Tema 2. Autoritile publice centrale.

(2 ore)
1.Puterea legislativ n R Moldova Parlamentul. 2.Puterea executiv n R Moldova Guvernul. 3.Puterea judectoreasc n R Moldova. 4. Administraia public de specialitate Ministerele.

n general, noiunea de administraie are neles de activitate de conducere, de ndeplinire a unor scopuri. n acest sens termenul administraie are o semnificaie mai larg dect ali termeni nrudii. Administraia public ca un ansamblu de autoriti, de ageni i organisme nsrcinate, sub impulsul puterii publice, de a asigura multiplele intervenii ale statului modern. Prin multiple intervenii trebuie nelese toate care nu in de funcia legislativ i judectoreasc. Noiunea de administraie de stat are un neles mai ngust dect administraia public, este parte component a ei, deoarece evideniaz ansamblul de organe statale n gestiunea cror se afl numai unele probleme ce in de administraie - administraia public local administreaz domeniul local, iar organele de administraie, consiliile i primriile nu sunt organe de stat. R Moldova este un stat democratic, parlamentar, caracterizat prin principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat. Aceste puteri sunt: - puterea legislativ, care este exercitat de ctre Parlament. - puterea executiv, care este mprit ntre preedintele statului, Guvern i celelalte autoriti ale administraiei publice; - puterea judectoreasc, care este deinut de ctre instanele judectoreti. Cele trei puteri se gsesc n echilibru, nici una dintre ele nu o domin pe cealalt, ci acioneaz autonom i colaboreaz asigurnd buna funcionare a statului. n conformitate cu legislaia R Moldova organizarea politic i administrativ se sprijin pe urmtoarea structur: Parlament, care deine puterea legislativ. Organele supreme ale administraiei de stat preedintele i administraia prezidenial; guvernul i aparatul su de stat ministerele;

Administraia central de specialitate administraia public local, organizat pe dou niveluri.

Puterea legislativ n R Moldova Parlamentul. 1

Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului. Parlamentul este compus din 101 deputai i este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Modul de organizare i de desfurare a alegerilor este stabilit prin lege organic. Alegerile deputailor n Parlament se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului precedent. Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Se ntrunete, la convocarea Preedintelui Republicii Moldova, n cel mult 30 de zile de la alegeri. Mandatul Parlamentului se prelungete pn la ntrunirea legal a noii componene. n aceast perioad nu poate fi modificat Constituia i nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice. Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament. Structura, organizarea i funcionarea Parlamentului se stabilesc prin regulament. Resursele financiare ale Parlamentului snt prevzute n bugetul aprobat de acesta. Preedintele Parlamentului se alege prin vot secret, cu majoritatea voturilor deputailor alei, pe durata mandatului Parlamentului. n cazul n care nici un candidat nu a ntrunit numrul de voturi necesare se organizeaz al doilea tur de scrutin la care particip numai primii doi candidai care au ntrunit numrul cel mai mare de voturi. n caz de paritate de voturi se va organiza un nou tur de scrutin, pentru care fraciunile parlamentare vor propune aceiai sau ali candidai. Preedintele Parlamentului poate fi revocat n orice moment prin vot secret de ctre Parlament cu o majoritate de cel puin dou treimi din voturile tuturor deputailor. Structura Parlamentului const din: Preedinte Vicepreedinte

Vicepreedinte

biroul permanent

fraciunile parlamentare

comisiile permanente

comisiile provizorii

Vicepreedinii se aleg la propunerea Preedintelui Parlamentului, cu consultarea fraciunilor parlamentare, numrul lor nu este stipulat n lege, ns n fiecare Parlament am avut doar cte doi vicepreedini.

Biroul permanent este organul de lucru al acestuia i se formeaz inndu-se seama de reprezentarea proporional a fraciunilor n Parlament. Din birou fac parte, din oficiu, preedintele i vicepreedinii. Numrul membrilor se stabilete prin regulament. Fraciunile parlamentare supt grupe de deputai care reprezint partidele, ce n rezultatul alegerilor au trecut pragul de 6 %. Comisiile permanente sunt nfiinate pentru efectuarea activitii parlamentului i lucreaz nentrerupt pe durata mandatului n domenii specializate. Comisiile provizorii se alctuiesc dup necesitate pentru efectuarea unei activiti sau elucidarea unei probleme i au un caracter provizoriu. edinele Parlamentului snt publice. Parlamentul poate hotr ca anumite edine s fie nchise. Parlamentul are o serie de atribuii de baz, printre care cele mai principale sunt: - adopt legi, hotrri i moiuni (rezoluii); - declar referendum-uri; Parlamentul se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iulie. A doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie. Se ntrunete i n sesiuni extraordinare sau speciale, la cererea Preedintelui Republicii Moldova, a Preedintelui Parlamentului sau a unei treimi din deputai. Statutul deputailor n exercitarea mandatului, deputaii snt n serviciul poporului. Orice mandat imperativ este nul. Deputaii intr n exerciiul mandatului sub condiia validrii. Calitatea de deputat nceteaz la data ntrunirii legale a Parlamentului nou ales, n caz de demisie, de ridicare a mandatului, de incompatibilitate sau de deces. Calitatea de deputat este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice. Deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat fr ncuviinarea Parlamentului, dup ascultarea sa. Dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia. 1. Puterea executiv n R Moldova eful Statului, Guvernul. n R Moldova puterea executiv este repartizat ntre Preedinte i guvern ( prim-ministru fiind efului guvernului) i celelalte puteri publice.
1. Preedintele R ldov este eful statului.

Preedintele Republicii Moldova reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Este ales de Parlament prin vot secret. Poate fi ales Preedinte al Republicii Moldova ceteanul cu drept de vot care are 40 de ani mplinii, a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10 ani i 3

posed limba de stat. Este ales candidatul care a obinut votul a trei cincimi din numrul deputailor alei. Dac nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor de voturi obinute n primul tur. Dac i n turul al doilea nici un candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri repetate. Dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul Parlament. Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Parlamentului i a Curii Constituionale, cel trziu la 45 de zile dup alegeri jurmntul. Mandatul Preedintelui Republicii Moldova dureaz 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. El poate fi prelungit, prin lege mandate consecutive. Calitatea de Preedinte al Republicii Moldova este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite. Preedintele Republicii Moldova se bucur de imunitate. El nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului. Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii Moldova, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor alei, n cazul n care svrete o infraciune. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie, n condiiile legii. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a sentinei de condamnare. n cazul imposibilitii formrii Guvernului sau al blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni, Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor parlamentare, poate s dizolve Parlamentul. 2. Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice. n exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul su de activitate, acceptat de Parlament. Guvernul este alcuvernul este alcinistru, prim-viceprim-ministru, viceprimminitri, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Dup consultarea fraciunilor parlamentare, Preedintele Republicii Moldova desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru. Candidatul pentru funcia de Prim-ministru va cere, n termen de 15 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului. Programul de activitate i lista Guvernului se dezbat n edina Parlamentului. Acesta acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor alei. n baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele Republicii Moldova numete Guvernul. Guvernul i exercit atribuiile din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui Republicii Moldova. n caz de remaniere guvernamental (schimbri pe posturi) sau de vacan a funciei, Preedintele Republicii Moldova revoc i numete, la propunerea Prim-ministrului, pe unii membri ai Guvernului. ) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite. 4 organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Republicii Moldova dect pentru cel mult dou

- Prim-ministrul conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. n cazul imposibilitii Prim-ministrului de a-i exercita atribuiile sau n cazul decesului acestuia, Preedintele Republicii Moldova va desemna un alt membru al Guvernului ca Primministru interimar pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz, dac Prim-ministrul i reia activitatea n Guvern. n cazul demisiei Primministrului, demisioneaz ntregul Guvern. Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii. RAPORTURILE PARLAMENTULUI CU GUVERNUL Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile i documentele cerute de acesta, de comisiile lui i de deputai. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie. Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai. Parlamentul poate adopta o moiune (rezoluie) prin care s-i exprime poziia fa de obiectul interpelrii. Parlamentul, la propunerea a cel puin o ptrime din deputai, i poate exprima nencrederea n Guvern, cu votul deputailor. 3. Puterea judectoreasc n R Moldova. Puterea judectoreasc se nfptuiete n numele legii numai de I. INSTANELE JUDECTORETI, prin: Curtea Suprem de Justiie, prin curile de apel i prin judectorii. Pentru anumite categorii de cauze pot funciona, potrivit legii, judectorii specializate. nfiinarea de instane extraordinare este interzis. Organizarea instanelor judectoreti, competena acestora i procedura de judecat sunt stabilite prin lege organic. Judectorii instanelor judectoreti sunt independeni, impariali i inamovibili. Ei sunt numii n funcie de ctre eful Statului pe un termen de 5 ani. Dup expirarea termenului de 5 ani, judectorii se numesc n funcie pn la atingerea plafonului de vrst. Preedintele i judectorii Curii de Justiie sunt numii n funcie de Parlament. n toate instanele judectoreti edinele de judecat sunt publice. Judecarea proceselor n edin nchis se admite numai n cazurile stabilite prin lege, cu respectarea tuturor regulilor de procedur. II. Alt autoritate cu funcii jurisdicionale care, dei nu face parte din sistemul judiciar, dar realizeaz puterea judectoreasc, este CURTEA CONSTITUIONAL compus din 6 judectori, numii: doi de Parlament, doi de Guvern, doi de Consiliul Superior al Magistraturii pentru o perioad de 6 ani. Curtea Constituional este independent de orice alt autoritate i se supune doar Constituiei. Ea garanteaz supremaia Constituiei i asigur realizarea principiului separaiei puterilor n stat. Curtea supune controlului constituionalitii actele adoptate de Parlament, de eful Statului i Guvern. Ea este 5 majoritii

unica autoritate care poate confirma rezultatele referendumurilor republicane i s valideze rezultatele alegerilor Parlamentului i ale Preedintelui Republicii. n afar de instane judectoreti n R Moldova funcioneaz i CONSILIUL SUPERIOR al MAGISTRATURII i PROCURATURA. Din CONSILIUL SUPERIOR al MAGISTRATURII fac parte: Preedintele Curii Supreme de Justiie, ministrul justiiei i Procurorul General. Consiliul Superior al Magistraturii asigur numirea, transferarea, detaarea, promovarea n funcie i aplicarea de msuri disciplinare fa de judectori. Procedura judiciar se desfoar n limba moldoveneasc. PROCURATURA reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti n condiiile legii. Sistemul organelor Procuraturii cuprinde Procuratura General, procuraturile teritoriale i procuraturile specializate. Procurorul General este numit n funcie de ctre Parlament, la propunerea Preedintelui acestuia pe un termen de 5 ani. 4. Administraia public de specialitate Ministerele. Organele centrale de specialitate ale statului snt ministerele. Ele traduc n via, n temeiul legii, politica Guvernului, hotrrile i dispoziiile lui, conduc domeniile ncredinate i sunt responsabile de activitatea lor. n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei i n alte domenii care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor, se nfiineaz, n condiiile legii, i alte autoriti administrative. Actualmente n R Moldova funcioneaz 16 ministere (anexa):

Tema 3. Autoritile administraiei publice locale (2 ore)

1. Organizarea i funcionarea autoritilor deliberative la plan local Consiliile locale Consiliile raionale 2. Organizarea i funcionarea autoritilor executive la plan local primarul preedintele raional. 1. n calitate de autoriti publice locale prin care se exercit autonomia local n sate i n orae sunt desemnate consiliile locale. Dei noiunea de consiliu local nu se refer direct i la consiliul raional, acesta totui este asimilat consiliului local i este plasat sub protecia principiului autonomiei locale i a altor principii pe care se ntemeiaz administraia public local. Potrivit legii, administraia public local include totalitatea autoritilor publice locale, care sunt organizate pe dou niveluri: 6

nivelul I sate (comune), orae (municipii) nivelul II raioane, munic. Chiinu, U.T.A.G. Autoritile administraiei publice de primul nivel i cele de nivelul doi, fiind organizate n toate unitile administrativ-teritoriale, sunt considerate drept autoriti publice cu competen general i special, chemate s promoveze interesele i s soluioneze problemele colectivitilor locale. Consiliile locale - autoriti reprezentative i deliberative ale unitilor administrativteritoriale de nivelul nti sau doi. Consiliului raional - este autoritatea reprezentativ a populaiei raionului. activitatea realizrii serviciilor locale. Regimul reprezentativ la care este atribuit consiliul local rezid din esena prevederilor constituionale de realizare a suveranitii poporului. Astfel, potrivit constituiei, suveranitatea aparine poporului i se realizeaz nemijlocit, sau prin organele sale reprezentative. Potrivit legii administraiei publice locale 123 / 2003, consiliul local este organul menit s reprezinte i s realizeze puterea pe teritoriul administrat. Astfel, la nivel local, colectivitile deleag unor reprezentani dreptul de a administra liber, fr nici un amestec din partea altor autoriti centrale, o parte din treburile publice. Aceti reprezentani sunt selectai ca urmare a exprimrii votului universal, liber i secret al alegtorilor, vor obine un mandat de reprezentare colectiv. Consiliul local devine, n ansamblul su, o autoritate reprezentativ i deliberativ. Att la consiliile locale ct i la cele raionale durata mandatului l constituie 4 ani, care ncepe efectiv din ziua efecturii alegerilor locale generale. Mandatul se ncepe de la data declarrii ca legal constituit pn la data constituirii legale a noului consiliu ales. Mandatul consiliului se poate prelungi prin lege organic n caz de rzboi sau de catastrof. Problema alegerii consiliilor locale urmeaz s fie analizat prin prisma sistemului electoral din ara noastr. Astfel, la alegerea consiliilor locale se aplic sistemul reprezentrii proporionale. Se consider ca, potrivit acestui sistem, alegerile reflect raportul de fore dintre partidele politice, adic se asigur reprezentarea diferitor partide politice care particip la competiia electoral, corespunztor de voturile obinute de fiecare din aceste partide. n cadrul acestui sistem se formeaz circumscripii electorale pentru fiecare unitate administrativteritorial, alegtorii urmnd s desemneze prin voturile lor mai muli reprezentani grupai pe liste. Alegtorii sunt pui n faa mai multor liste de candidai inclui n buletinele de vot, urmnd s aleag o singur list, fr a putea modifica sau completa. Numrul de consilieri pentru fiecare unitate administrativ - teritorial se stabilete n funcie de numrul de locuitori din localitate potrivit datelor statistice de la 1 ianuarie a anului n care au loca Acestea sunt alese de populaie n vederea soluionrii problemelor de interes local, i dup caz, s coordoneze

alegerile. Astfel, numrul consilierilor n consiliile locale este n funcie de numrul de locuitori ai unitii administrativ-teritoriale. Numrul de consilieri la nivel raional, se stabilete n acelai mod. Numrul de locuitori ai u.a.t. pn la 1.500 ntre 1.501-2.500 ntre 2.501 i 5.000 ntre 5.001 i 7.000 ntre 7.001 i 10.000 ntre 10.001 i 20.000 ntre 20.001 i 50.000 ntre 50.001 i 100.000 ntre 100.001 i 200.000 peste 200.000 Numrul de consilieri 9 consilieri 11 consilieri 13 consilieri 15 consilieri 17 consilieri 23 consilieri 27 consilieri 33 consilieri 35 consilieri 43 consilieri

Constituirea consiliilor locale Consiliul local este legal constituit dac snt validate mandatele a cel puin dou treimi din numrul de consilieri specificat n tabelul de mai sus. Consiliile locale se ntrunesc n prim edin n termen de 20 de zile de la data validrii mandatelor de consilier. Consilierii din unitile administrativteritoriale de nivelul nti se convoac n prim edin prin hotrre a consiliului electoral de circumscripie. Consiliul electoral de circumscripie notific Comisiei Electorale Centrale prima convocare a consiliului local. Spre deosebire de consiliile locale, consiliile raionale sunt convocate n prim edin de ctre Comisia Electoral Central. edina consiliului este deliberativ dac la ea particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu poate fi asigurat aceast majoritate, edina se va ine peste 3 zile, respectndu-se aceleai condiii. Dac nici la a doua convocare edina nu este deliberativ, se va proceda la o nou convocare, peste 3 zile. La aceast nou, a treia, convocare, edina va fi deliberativ dac se va asigura prezena majoritii consilierilor alei. n situaia n care, datorit absenei nemotivate a consilierilor, nu se va putea ntruni nici la ultima convocare, consiliul se consider dizolvat de drept. Lucrrile primei edine snt conduse de cel mai n vrst consilier dintre cei prezeni, asistat de 1 sau 2 dintre cei mai tineri consilieri dintre cei prezeni la edin. Consiliul local are drept de iniiativ i decide n toate problemele de interes local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti publice. alege din rndurile consilierilor viceprimarul (viceprimarii), la propunerea primarului, n condiiile prezentei legi; 8

desemneaz, la propunerea primarului, efii de subdiviziuni, servicii, de ntreprinderi

municipale din subordine, numete secretarul consiliului n baz de concurs, desfurat n condiiile prezentei legi i ale altor acte legislative; elibereaz, n temeiul legii, viceprimarul i secretarul consiliului, alte persoane aprob statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i regulamentul su pe baz elaboreaz i aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i de aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei n baza statelor-tip, aprob bugetul local i fondul de rezerv, precum i fondurile speciale; aprob aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din componena unitii nfiineaz instituii publice de interes local i organizeaz servicii publice locale pentru desemnate de consiliu; de statut-cadru i regulament-cadru, aprobate de Parlament; alt natur; aprobate de Guvern, ale structurilor i serviciilor publice din subordine; mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; administrativ-teritoriale, precum i planurile de amenajare a teritoriului; desfurarea activitilor n gospodria comunal, transporturile locale, reelele edilitare etc., asigur buna lor funcionare, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare; ia msuri pentru protecia parcurilor, rezervaiilor naturale, spaiilor verzi i decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, monumentelor naturii; inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun; decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor comerciale sau participarea la capitalul statutar al societilor comerciale; Pornind de la competena unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, consiliul raional ndeplinete, n teritoriul administrat, urmtoarele atribuii de baz: interes raional; nconjurtor; 9 organizeaz serviciile publice de interes raional i aprob regulamentele lor; analizeaz propunerile fcute de consiliile i de primarii satelor (comunelor) i oraelor coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de

(municipiilor) n vederea elaborrii de prognoze i programe economice, refacerii i proteciei mediului

aprob bugetul raional, relaiile acestuia cu bugetele satelor (comunelor), oraelor alege din rndul consilierilor, n condiiile prezentei legi, preedintele i vicepreedintele decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale,

(municipiilor) i contul de ncheiere a exerciiului bugetar raional, precum i fondurile speciale; raionului; inclusiv cooperarea transfrontalier, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun; contribuie la protecia consumatorului. Majoritatea atribuiilor consiliilor raionale se aseamn cu cele ale consiliilor locale de nivelul 1. Consiliul local se ntrunete n edin ordinar o dat la 3 luni, la convocarea primarului, cu excepia primei edine. Consiliul raional se convoac prin dispoziie de ctre preedintele raional. Consiliul local se poate ntruni, n conformitate cu ordinea de zi, n edin extraordinar ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei. Convocarea consiliului local se face cu cel puin 5 zile nainte de edinele ordinare i cu cel puin 3 zile nainte de cele extraordinare. Consiliul raional se convoac cu cel puin 10 zile naintea edinelor ordinare i 3 zile naintea celor extraordinare. n caz de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului), convocarea consiliului local se poate face de ndat. Convocarea consiliului local se face prin dispoziie a primarului sau, n cazul n care acesta se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul, a viceprimarului. Dac primarul sau viceprimarul refuz convocarea, consiliul local este convocat, conform ordinii de zi, de un grup de cel puin o treime din consilierii alei. n ntiinarea convocrii n edin, care se expediaz consilierilor, se indic ordinea de zi, data, ora i locul unde va avea loc edina. Ordinea de zi se aduce la cunotin locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului) prin presa local sau prin alt mijloc de publicitate, inclusiv prin afiare. Prezena consilierilor la edina consiliului local este obligatorie. edina consiliului local este deliberativ dac la ea snt prezeni majoritatea consilierilor alei. n exercitarea atribuiilor, consiliul local adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi. n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul sesizeaz direcia teritorial control administrativ a Ministerului Administraiei Publice Locale i /sau instana de contencios administrativ. Deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotin public prin publicare sau prin afiare n locuri publice, iar cele cu caracter individual - la data comunicrii persoanelor vizate n ele.

10

Dezbaterile din edina consiliului local se consemneaz ntr-un proces-verbal. Procesul-verbal i documentele examinate n edin se depun ntr-un dosar special, numerotat, sigilat i semnat de preedintele edinei i de secretarul consiliului local. Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local i pentru deciziile acestuia pe care le-au votat. Mandatul consilierului se ridic de ctre consiliu n caz de: absen fr motive ntemeiate de la 3 edine consecutive, fapt consemnat n proceselenclcare a Constituiei, a altor legi ori a intereselor colectivitii locale, precum i verbale ale edinelor consiliului; definitiv; incompatibilitate a funciei; intrare n vigoare a sentinei de condamnare; demisie (cu depunerea cererii de demisie). participare la aciunile unor organe anticonstituionale, fapt confirmat prin hotrre judectoreasc

Consiliul local se consider dizolvat de drept n cazul n care: nu s-a ntrunit timp de 6 luni consecutive; numrul consilierilor s-a redus sub jumtate din numrul stabilit; nu a adoptat nici o decizie timp de 6 luni consecutive, indiferent de numrul edinelor;

Dizolvarea de drept a consiliului local are ca efect ncetarea mandatelor consilierilor lui. 2. Organizarea i funcionarea autoritilor executive la plan local primarul preedintele raional. Dac consiliile locale sunt considerate de lege ca autoriti deliberative, pe lng acestea exist i unele autoriti, mputernicite cu calitatea de a fi executive, adic cele care organizeaz ndeplinirea actelor autoritilor deliberative. n cazul nostru ca autoriti executive sunt primarii care se aleg ca i consiliile prin intermediul votului universal, direct, secret i liber exprimat, precum i preedintele raional ca autoritate executiv la nivelul 2. Termenul primar este de origine latin i semnific prima persoan, cel care este naintea tuturor prin nsemntate, rang sau calitate. Potrivit legii nr. 123-2003 privind administraia public local, primarul este o autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.

11

Potrivit legii, satele (comunele) i oraele (municipiile) au cte un primar i un viceprimar, municipiile Bli, Bender, Comrat i Tiraspol au cte un primar i 3 viceprimari, municipiul Chiinu are un primar general i 4 viceprimari, alei n condiiile legii. Primarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la data validrii urmtorului mandat de primar, cu excepia cazurilor cnd mandatul nceteaz nainte de termen. Prelungirea, prin lege organic, a mandatului primarului poate avea loc numai n caz de rzboi sau catastrof. Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de: revocare prin referendum local, demisie; incompatibilitate a funciei; imposibilitate de a exercita funcia pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, intrare n vigoare a sentinei de condamnare; deces.

inclusiv din motiv de boal;

Primarul ndeplinete n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz: 1) n domeniul asigurrii ordinii de drept; 2) n domeniul economic i financiar-bugetar; 3) n domeniul politicii de cadre; 5) n domeniul ecologiei i amenajrii teritoriului; 6) n domeniul aprrii i situaiilor excepionale; Primarul prezint, la cererea consiliului local, informaii despre executarea deciziilor adoptate de consiliu, alte informaii despre activitatea sa de exercitare a anumitor atribuii ce i revin potrivit legii. n cazul n care a svrit unele infraciuni, primarul poate fi suspendat din funcie pn la soluionarea definitiv a cauzei. Organizarea de noi alegeri pentru funcia de primar nu se admite pe ntreaga durat a suspendrii. Suspendarea poate fi dispus numai de ctre instana de judecat. Dac a fost achitat sau dosarul su penal a fost clasat, primarul suspendat din funcie are dreptul la reparare, n condiiile legii, a prejudiciului cauzat. Primarul este restabilit n funcie pn la expirarea mandatului su. n cazul ncetrii nainte de termen a mandatului, n cazul suspendrii din funcie, precum i n cazul imposibilitii primarului de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur de drept de ctre un viceprimar. Dac viceprimarul, din motive obiective, refuz interimatul funciei de primar sau dac primarul i viceprimarul snt suspendai din funcie concomitent sau, din anumite cauze, aceste funcii devin vacante, consiliul local mputernicete, n termen de 5 zile, o alt persoan s le exercite temporar. n caz de absen temporar, primarul poate delega sub proprie rspundere exercitarea atribuiilor sale viceprimarului sau, dup caz, secretarului consiliului pe ntreaga durat a absenei sale. Actele 12 administrative ale primarului sunt dispoziiile care pot avea caracter individual sau normativ.

Primria este aparatul de lucru al primarului. Primria se organizeaz i funcioneaz n baza unui regulament aprobat de consiliul local. Primria are urmtoarele atribuii: primarului; aduce la cunotin public deciziile consiliului i dispoziiile normative ale primarului; colecteaz i prezint primarului informaii pentru raportul anual privind starea prezint primarului, n comun cu serviciile publice, informaii despre funcionarea supravegheaz executarea msurilor dispuse de primar att n cadrul primriei, ct i n contribuie la elaborarea proiectului de buget al unitii administrativ-teritoriale pentru ntocmete proiectele de decizii ale consiliului local i proiectele de dispoziii ale

economic i social a satului (comunei), oraului (municipiului); acestor servicii, precum i a ntreprinderilor municipale create de autoritatea public local; teritoriul administrat; urmtorul an bugetar i a proiectelor de modificare a bugetului, care urmeaz s fie prezentate de primar spre examinare consiliului local; contribuie la asigurarea executrii bugetului unitii administrativ-teritoriale, n ntocmete rapoarte privind execuia bugetului unitii administrativ-teritoriale; contribuie la ndeplinirea de ctre secretarul consiliului local a atribuiilor lui conform asigur ndeplinirea, sub conducerea primarului, a atribuiilor delegate de ctre stat. conformitate cu deciziile consiliului local, i la respectarea prevederilor legale; legii; Funcionarii primriei snt funcionari publici. Preedintele raionului este ales de ctre consiliul raional, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei, cu votul majoritii consilierilor alei. n cazul n care candidatura propus nu ntrunete votul majoritii consilierilor alei, n termen de 15 zile se convoac o nou edin n vederea organizrii alegerilor repetate. Dac i dup alegerile repetate nici una din candidaturile propuse nu ntrunete votul majoritii consilierilor alei, n termen de o sptmn se organizeaz o votare suplimentar n urma creia se consider ales candidatul care ntrunete cel mai mare numr de voturi. Preedintele raionului este ajutat de vicepreedini. Numrul vicepreedinilor se stabilete de consiliul raional, n funcie de numrul locuitorilor din raion. Vicepreedintele raionului este ales de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului. Consiliul raional poate elibera din funcie nainte de termen, n condiiile legii, preedintele raionului. Mandatul preedintelui i cel al vicepreedintelui raionului nceteaz o dat cu mandatul consiliului raional.

13

n cazul n care mandatul consiliului raional nceteaz nainte de termen, preedintele i vicepreedintele raionului i exercit atribuiile i soluioneaz problemele curente ale raionului pn la alegerea de ctre consiliul raional nou-constituit a unui alt preedinte al raionului. Preedintele raionului este asistat n activitatea sa de un aparat, care se afl n subordinea sa. Organigrama i statele aparatului preedintelui raionului snt aprobate de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului, n baza organigramei i a statelor-tip aprobate de Guvern. Preedintele raionului ncheie i reziliaz contractele individuale de munc cu personalul aparatului i secretarul consiliului raional, promoveaz i supravegheaz cadrele, stabilete atribuiile acestora. Preedintele raionului ia msuri i este responsabil pentru instruirea i pregtirea profesional a funcionarilor din aparatul su. Preedintele raionului reprezint raionul n raporturile cu Guvernul, cu alte autoriti publice centrale, cu persoane fizice i juridice din ar i din strintate, precum i n instan judectoreasc. Preedintele raionului este coordonator al serviciilor publice descentralizate din cadrul raionului i exercit atribuiile de preedinte al comisiei pentru situaii excepionale. Pornind de la competena unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, preedintele raionului ndeplinete n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz: 1) n domeniul asigurrii ordinii de drept: 2) n domeniul economic i financiar-bugetar: 3) n domeniul aprrii i situaiilor excepionale: 4) n domeniul electoral: 5) n domeniul colaborrii cu alte autoriti publice: n exercitarea atribuiilor, preedintele raionului, ca i primarul, emite dispoziii cu caracter normativ i individual.

14