COMISIA DE STATISTIC A UNIUNII EUROPENE EUROSTAT INSTITUTUL NAIONAL DE STATISTIC - ROMNIA

PENTRU AUTORITILE NAIONALE I COMUNITARE DE STATISTIC

Adoptat de Comitetul de Program Statistic n 24 februarie 2005 i promulgat n Recomandarea Comisiei din 25 mai 2005 privind independena, integritatea i responsabilitatea autoritilor statistice naionale i comunitare

Preambul
Definiii Statisticile europene se refer la statisticile comunitare, aa cum au fost ele definite n Regulamentul Consiliului (CE) nr. 322/97 din 17 februarie 1997 privind statisticile comunitare, produse i diseminate de autoritile statistice naionale i de autoritatea statistic a Comunitii (Eurostat) n conformitate cu Articolul 285(2) al Tratatului. Autoritatea statistic nseamn, la nivel naional, Institutul Naional de Statistic (INS) i alte organisme statistice care se ocup cu producerea i diseminarea statisticilor europene i, la nivel comunitar, Eurostat. Sistemul Statistic European, n continuare numit SSE, se refer n acest document la parteneriatul care cuprinde Eurostat, Institutele Naionale de Statistic i alte organisme statistice naionale responsabile cu producerea i diseminarea statisticilor europene n fiecare stat membru. n conformitate cu Tratatul de instituire a Comunitii Europene, i n special Articolul 285(2) din acesta, cu Regulamentul Consiliului (CE) nr. 322/97 din 17 februarie 1997 privind statisticile comunitare, i cu Principiile fundamentale ale statisticii oficiale adoptate de Comisia de Statistic a Naiunilor Unite pe 14 aprilie 1994, prezentul Cod de bune practici are un dublu scop: - Creterea ncrederii n independena, integritatea i responsabilitatea att ale autoritilor statistice naionale ct i ale Eurostat, precum i n credibilitatea i calitatea statisticilor pe care le produc i disemineaz (perspectiva extern); - Promovarea aplicrii celor mai bune principii, metode i practici statistice internaionale de ctre toi productorii de statistici europene pentru a spori calitatea acestora (perspectiva intern). Codul este adresat spre implementare: - Autoritilor guvernamentale (mai exact Guvernelor, Ministerelor, Comisiei, Consiliului) oferindu-le linii directoare astfel nct serviciile lor statistice s fie organizate profesionist i s beneficieze de resursele necesare pentru a produce statistici europene credibile ntr-o manier care garanteaz independena, integritatea i responsabilitatea; - Autoritilor statistice i personalului acestora constituindu-se ntr-o referin n ceea ce privete principiile, valorile statistice i cele mai bune practici n domeniu care s le ajute n producerea i diseminarea de statistici europene armonizate i de nalt calitate. Codul este adresat spre informare: - Utilizatorilor pentru a arta c autoritile statistice europene i naionale sunt impariale i c statisticile pe care le produc i disemineaz sunt demne de ncredere, obiective i fiabile. - Furnizorilor de date artndu-le c este protejat confidenialitatea informaiilor pe care ei le furnizeaz i c nu se vor confrunta cu cerine excesive. Codul de bune practici este bazat pe 15 Principii. Autoritile guvernamentale i statistice din Uniunea European se angajeaz s adere la principiile stabilite n acest cod i s revizuiasc periodic implementarea sa prin utilizarea Indicatorilor de bune practici pentru fiecare din cele 15 Principii, care urmeaz a fi folosite ca referine.

Seciunea I-a: Cadrul instituional

Factorii instituionali i organizatorici au o influen considerabil asupra eficienei i credibilitii unei autoriti statistice care produce i disemineaz statistici europene. Problemele relevante sunt independena profesional, autoritate n materie de culegere a datelor, alocarea proporional a resurselor, angajamentul vis-a-vis de calitate n statistic, confidenialitatea statistic, imparialitatea i obiectivitatea. Principiul 1: Independena profesional a autoritilor statistice fa de alte departamente i organisme legislative, administrative sau avnd competene n formularea de politici, precum i fa de operatorii din sectorul privat asigur credibilitatea statisticilor europene. Indicatori - Independena autoritilor statistice fa de orice tip de intervenii externe, politice sau de alt natur, n producerea i diseminarea statisticilor oficiale este stipulat n lege. - eful autoritii statistice are o poziie ierarhic suficient de important pentru a se asigura contactul la nivel nalt cu autoritile responsabile cu formularea de politici i organismele publice administrative. Calificarea lui/ei profesional trebuie s fie de cel mai nalt nivel. - eful autoritii statistice este cel care asigur o producie i o diseminare independent a statisticilor europene. - eful autoritii statistice este singurul responsabil cu decizia asupra metodelor, standardelor i procedurilor statistice, precum i asupra coninutului i momentelor publicrilor de date statistice. - Programele de lucru statistice sunt publicate i rapoarte periodice descriu progresele realizate. - Publicrile de date statistice se disting clar i au loc separat de declaraiile cu caracter politic sau privitoare la formularea de politici. - Autoritatea statistic, cnd este cazul, face comentarii publice asupra informaiilor statistice, inclusiv despre criticile i lipsurile statisticilor oficiale. Principiul 2: Autoritate n materie de culegere a datelor Autoritile statistice trebuie s dein o mputernicire legal clar pentru culegerea informaiilor n vederea elaborrii de statistici europene. La cererea autoritilor statistice, administraiile, ntreprinderile i gospodriile, precum i populaia n general, pot fi obligate prin lege s permit accesul la date sau s furnizeze date pentru elaborarea statisticilor europene. Indicatori - mputernicirea pentru culegerea informaiilor n vederea producerii i diseminrii de statistici oficiale este stipulat n lege. - Legislaia naional permite autoritii statistice s foloseasc registrele administrative n scopuri statistice. - Pe baza unui act juridic, autoritatea statistic poate pretinde obligativitatea de a rspunde la anchetele statistice.

Principiul 3: Adecvarea resurselor Resursele aflate la dispoziia autoritilor statistice trebuie s fie suficiente pentru a rspunde cerinelor statisticilor europene. Indicatori - Se dispune de resurse umane, financiare i informatice, adecvate att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ, pentru a rspunde cerinelor statisticilor europene. - Sfera de cuprindere, gradul de detaliu i costul statisticilor europene sunt proporionale cu nevoile existente. - Exist proceduri pentru evaluarea i justificarea cererilor de noi statistici europene n raport cu costul lor. - Exist proceduri pentru evaluarea nevoii continue de statistici europene, cu scopul de a vedea dac producia vreuneia dintre ele poate fi stopat sau redus pentru a disponibiliza resurse. Principiul 4: Angajamentul privind calitatea n statistic Toi membrii SSE se angajeaz s lucreze i s coopereze n conformitate cu principiile stabilite n Declaraia privind calitatea Sistemului Statistic European. Indicatori - Calitatea produselor este monitorizat regulat n conformitate cu componentele calitative ale SSE. - Exist procese pentru a monitoriza calitatea culegerii, prelucrrii i diseminrii de statistici. - Exist procese pentru abordarea considerentelor referitoare la calitate, inclusiv eventuale soluii de compromis n domeniul calitii, precum i pentru orientarea planificrii anchetelor existente i viitoare. - Liniile directoare privind calitatea n statistic sunt documentate i personalul este bine instruit. Aceste linii directoare sunt specificate n scris i aduse la cunotina publicului. - Are loc o revizuire regulat i amnunit a produselor statistice cheie, folosindu-se auditori externi, dac este cazul. Principiul 5: Confidenialitate n statistic - Confidenialitatea informaiilor pe care le furnizeaz repondentii (gospodrii, ntreprinderi, administraii, etc) i utilizarea lor numai n scopuri statistice trebuie s fie pe deplin garantate. Indicatori - Confidenialitatea statistic este garantat prin lege. - Personalul autoritii statistice semneaz angajamente juridice de confidenialitate la numirea n funcie. - Penalizri substaniale sunt prevzute pentru orice nclcare deliberat a confidenialitii statistice. - Sunt furnizate instruciuni i linii directoare privind protecia confidenialitii statistice n procesele de producie i diseminare. Aceste linii directoare sunt specificate n scris i aduse la cunotina opiniei publice.

- Sunt n vigoare prevederi de natur fizic i tehnologic pentru a proteja securitatea i integritatea bazelor de date statistice. - Protocoale stricte se aplic utilizatorilor externi care acceseaz microbazele de date statistice n scopuri de cercetare. Principiul 6: Imparialitatea i obiectivitatea Autoritile statistice trebuie s produc i s disemineze statistici europene respectnd independena tiinific i ntr-o manier obiectiv, profesionist i transparent prin care toi utilizatorii sunt tratai echitabil. Indicatori - Statisticile sunt compilate n conformitate cu criterii obiective determinate de considerente tiinifice. - Alegerea surselor i tehnicilor statistice se bazeaz pe considerente de tehnic statistic. - Erorile detectate n statisticile publicate sunt corectate ct de repede posibil i sunt fcute publice. - Informaiile privind metodele i procedurile utilizate de autoritatea statistic se afl la dispoziia publicului. - Datele i termenele publicrilor de date statistice sunt anunate n avans. - Toi utilizatorii au acces egal i simultan la publicrile de date statistice i orice acces privilegiat anterior publicrii acordat utilizatorilor externi este limitat, controlat i fcut public. n cazul n care se produc scurgeri de informaii, dispoziiile privind accesul anterior publicrii trebuie revizuite pentru a garanta imparialitatea. - Publicrile de date statistice i declaraiile prezentate la conferinele de pres sunt obiective i impariale.

Seciunea II-a: Procesele statistice

Standardele, liniile directoare i bunele practici europene i internaionale trebuie respectate ntocmai n procesele utilizate de autoritile statistice pentru a organiza, culege, prelucra i disemina statistici oficiale. Credibilitatea statisticilor este sporit de reputaia unui bun management i a eficienei. Aspectele relevante sunt metodologia solid, procedurile statistice adecvate, sarcina de rspuns nu excesiv pentru repondeni i eficiena sub raportul costurilor. Principiul 7: Metodologia solid Statisticile de calitate trebuie s se bazeze pe o metodologie solid. Aceasta necesit instrumente, proceduri i cunotine de specialitate adecvate. Indicatori - Cadrul metodologic general al autoritii statistice urmeaz standarde, linii directoare i bune practici europene i internaionale. - Exist proceduri pentru a garanta aplicarea coerent a conceptelor, definiiilor i clasificrilor standard la toate nivelurile autoritii statistice. - Registrul ntreprinderilor i cadrul pentru anchetele populaiei sunt evaluate regulat i ajustate dac este necesar n vederea asigurrii unei nalte caliti. - Exist o concordan detaliat ntre clasificrile naionale i sistemele sectoriale, pe de o parte, i sistemele europene care le corespund, pe de alt parte. 3

- Sunt angajai absolveni ai disciplinelor academice relevante. - Personalul asist la cursuri de instruire i conferine internaionale relevante i ine legtura cu colegi statisticieni la nivel internaional pentru a nva de la cei mai buni i pentru a-i mbunti cunotinele de specialitate. - Se organizeaz activiti de cooperare cu comunitatea tiinific pentru mbuntirea metodologiei i, atunci cnd este posibil, se recurge la revizuiri externe pentru a evalua calitatea i eficiena metodelor implementate i a promova instrumente mai bune. Principiul 8: Proceduri statistice adecvate Statisticile de calitate trebuie s se bazeze pe proceduri statistice adecvate, implementate de la culegerea datelor pn la validarea acestora. Indicatori - Cnd statisticile europene se bazeaz pe date administrative, definiiile i conceptele utilizate n scop administrativ trebuie s constituie o bun aproximare a celor solicitate n scopuri statistice. - n cazul anchetelor statistice, chestionarele sunt sistematic testate nainte de culegerea datelor. - Proiectarea anchetelor, selectarea eantioanelor i ponderile eantioanelor au o baz solid i sunt revizuite sau actualizate regulat cnd se consider necesar. - Operaiunile de teren, introducerea datelor i codificarea sunt constant monitorizate i revizuite conform nevoilor existente. - Se utilizeaz sisteme informatice de identificare i corectare automat a greelilor, respectiv de imputare, ele fiind revizuite sau actualizate regulat, conform cerinelor. - Revizuirile urmeaz proceduri standard, bine stabilite i transparente. Principiul 9: Sarcina de rspuns adecvat pentru repondeni Sarcina de raportare trebuie s fie proporional cu nevoile utilizatorilor i s nu se dovedeasc excesiv pentru repondeni. Autoritatea statistic monitorizeaz sarcina de rspuns i stabilete inte pentru reducerea sa n timp.

Indicatori - Sfera de cuprindere i gradul de detaliu al cerinelor statisticilor europene se limiteaz la ceea ce este absolut necesar. - Sarcina de raportare este mprit ct de mult posibil ntre populaiile care fac obiectul anchetei prin tehnici de eantionare adecvate. - Informaia solicitat ntreprinderilor este, pe ct posibil, prompt disponibil n conturile acestora i, n msura posibilitilor, se utilizeaz mijloace externe pentru a facilita transmiterea ei. - Cele mai bune estimri i aproximri sunt acceptate atunci cnd nu sunt prompt disponibile detalii exacte. - Se folosesc surse administrative de cte ori este posibil pentru a evita duplicarea cerinelor de informaii.

- mprirea datelor la nivelul autoritilor statistice este o practic generalizat n scopul de a evita multiplicarea anchetelor. Principiul 10: Eficiena sub raportul costurilor Resursele trebuie utilizate eficient. Indicatori - Msuri interne i independente externe monitorizeaz utilizarea resurselor de ctre autoritatea statistic. - Operaiunile administrative obinuite (de ex. extragerea, codificarea i validarea datelor) sunt automate n msura posibilului. - Potenialul de productivitate al tehnologiei informaiei i comunicaiilor este optimizat pentru culegerea, prelucrarea i diseminarea datelor. - Se fac eforturi proactive pentru a mbunti potenialul statistic al registrelor administrative i a evita anchete directe costisitoare.

Seciunea III-a: Producia statistic

Statisticile disponibile trebuie s ndeplineasc nevoile utilizatorilor. Statisticile sunt n conformitate cu standardele calitative europene i servesc nevoilor instituiilor europene, guvernelor, instituiilor de cercetare, intereselor comerciale i publicului n general. Problemele importante privesc msura n care statisticile sunt relevante, exacte i fiabile, prompte, coerente, comparabile la nivelul regiunilor i rilor i rapid accesibile utilizatorilor. Principiul 11: Relevana Statisticile europene trebuie s ndeplineasc nevoile utilizatorilor. Indicatori - Funcioneaz procese de consultare a utilizatorilor, de monitorizare a relevanei i utilitii practice a statisticilor existente n ceea ce privete ndeplinirea nevoilor acestora i de consiliere privind noile lor nevoi i prioriti. - Nevoile prioritare sunt ndeplinite i se reflect n programul de lucru. - Anchete privind satisfacia utilizatorilor sunt efectuate periodic. Principiul 12: Precizia i fiabilitatea Statisticile europene trebuie s reflecte realitatea cu precizie i fiabilitate. Indicatori - Sursele de date, rezultatele intermediare i produsele statistice sunt evaluate i validate. - Erorile de eantionare i erorile de alt origine dect eantionarea sunt msurate i documentate sistematic n conformitate cu cadrul componentelor calitative ale SSE. - Studii i analize ale revizuirilor sunt efectuate constant i utilizate intern, ele stnd la baza proceselor statistice.

Principiul 13: Promptitudinea i punctualitatea Statisticile europene trebuie s fie diseminate ntr-o manier prompt i punctual. Indicatori - Promptitudinea (respectarea termenelor) urmeaz standarde de diseminare europene i alte standarde internaionale. - Se fixeaz un termen zilnic standard pentru publicarea statisticilor europene. - Periodicitatea statisticilor europene are n vedere cerinele utilizatorilor pe ct de mult posibil. - Orice neconcordan n ceea ce privete calendarul de diseminare este fcut public n avans, explicat i este stabilit o nou dat a publicrii. - Rezultatele preliminare de o calitate agregat acceptabil pot fi diseminate atunci cnd acest lucru este considerat util. Principiul 14: Coerena i comparabilitatea Statisticile europene trebuie s aib coeren intern i n timp i s fie comparabile ntre regiuni i ri; trebuie s fie posibile combinarea i folosirea comun a datelor conexe din diferite surse. Indicatori - Statisticile au coeren i concordan intern (de ex.: se respect identitile aritmetice i contabile). - Statisticile sunt coerente sau reconciliabile pe o perioad de timp rezonabil. - Statisticile sunt compilate pe baza unor standarde comune n ceea ce privete sfera de cuprindere, definiiile, unitile i clasificrile din diferite anchete i surse. - Statisticile provenite din anchete i surse diferite sunt comparate i reconciliate. - Comparabilitatea transnaional a datelor este periodic analizat n studii metodologice, efectuate n strns cooperare cu statele membre i Eurostat. Principiul 15: Accesibilitatea i claritatea Statisticile europene trebuie s fie prezentate ntr-o form clar i uor de neles, s fie diseminate ntr-o manier adecvat i convenabil, s fie disponibile i accesibile respectndu-se imparialitatea i s fie nsoite de metadate i linii directoare. Indicatori - Statisticile sunt prezentate ntr-o form care faciliteaz interpretarea adecvat i comparaiile semnificative. - Serviciile de diseminare utilizeaz tehnologia modern a informaiei i comunicaiilor precum i tradiionalul suport de hrtie. - Analize personalizate sunt furnizate atunci cnd acest lucru este realizabil i sunt fcute publice. - Accesul la microdate este permis n scopuri de cercetare atunci cnd este posibil. Acest acces este supus unor protocoale stricte. - Metadatele sunt documentate n conformitate cu sisteme de metadate standardizate. - Utilizatorii sunt informai n legtur cu metodologia proceselor statistice i calitatea produciei statistice raportat la criteriile calitative ale SSE.