COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, XXX [](2012) XXX draft

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR Primul raport al Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor privind aplicarea Directivei 2010/13/UE (Directiva serviciilor mass-media audiovizuale)

Servicii media audiovizuale i dispozitive conectate: perspective trecute i viitoare

RO

RO

CUPRINS
1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 3. 4. Introducere contextul prezentului raport................................................................... 2 Punerea n aplicare a directivei .................................................................................... 3 ara de origine, libera circulaie i libertatea de expresie (Articolele 2, 3 i 4) .......... 3 Obiective de interes public:. protecia minorilor i incitarea la ur (articolele 6, 12 i 27) ................................................................................................................................ 4 Servicii media audiovizuale pentru toi: accesibilitate (articolul 7)............................. 4 Libertatea de expresie: dreptul la informare (articolele 14 i 15) ................................ 4 Diversitatea cultural: promovarea operelor europene i a produciilor independente (articolele 13, 16 i 17)................................................................................................. 5 Comunicri comerciale (articolele 10, 11 i 19- 25).................................................... 5 Iniiative de autoreglementare [articolul 4 alineatul (7)] ............................................. 8 Evoluii tehnologice recente i extinderea pieei serviciilor media audiovizuale n Europa .......................................................................................................................... 9 Concluzii .................................................................................................................... 10

RO

RO

1.

INTRODUCERE CONTEXTUL PREZENTULUI RAPORT

Articolul 33 din Directiva serviciilor mass-media audiovizuale, denumit n continuare DSMAV, invit Comisia s prezinte periodic Parlamentului European, Consiliului i Comitetului Economic i Social European un raport cu privire la punerea n aplicare a directivei. Prezentul este primul raport referitor la aplicarea DSMAV, el acoperind perioada 2009-20101. Prima parte a raportului analizeaz retroactiv punerea n aplicare a directivei, inclusiv aspectele privind eficiena normelor de calitate a publicitii, ntr-un sector n care oferta i reacia cetenilor la publicitate sunt n continu schimbare. n cazurile n care evaluarea identific posibilitatea de a aduce mbuntiri, acest fapt nu pune n discuie logica de intervenie a DSMAV, ci se traduce prin necesitatea aplicrii unor mijloace mai eficiente. Prin urmare, prezentul raportul vine s consolideze baza de probe necesar n vederea atingerii acestui obiectiv. A doua parte abordeaz n mod prospectiv influena pe care o pot avea inovaiile tehnologice importante asupra cadrului de reglementare, innd cont de faptul c mijloacele tradiionale de difuzare i internetul converg din ce n ce mai mult. DSMAV urmrete s asigure libera circulaie a serviciilor media audiovizuale ca instrument al pieei interne care reflect dreptul la libertatea de exprimare i informare consacrat n articolul 11 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, garantnd, n acelai timp, protecia unor obiective importante ale politicilor publice. DSMAV definete un set de cerine minime pentru a asigura condiii de concuren echitabile i permite serviciilor media audiovizuale s circule liber n toat Europa. n anumite cazuri, DSMAV armonizeaz concepte (de exemplu spoturile publicitare), n timp ce n altele, ea nu afecteaz competena statelor membre de a defini cerine specifice, n lumina circumstanelor i a tradiiilor naionale (de exemplu, coninutul prejudiciabil pentru minori). Per total, cadrul european de reglementare al serviciilor media audiovizuale s-a dovedit util cetenilor i ntreprinderilor din UE. n ceea ce privete ntreprinderile, el a oferit cadrul juridic stabil de care furnizorii de servicii media au nevoie pentru a putea lua decizii comerciale. De la crearea sa, cadrul de reglementare a permis dezvoltarea pieei, care a trecut de la un numr mic de furnizori de servicii, la peste 7 500 de difuzori n prezent. El a facilitat, de asemenea, dezvoltarea i creterea economic a serviciilor de transmisie video la cerere. Conform unei estimri a autoritilor de reglementare competente privind serviciile la cerere din UE, ncepnd cu ianuarie 2012 numrul acestora s-ar ridica la cel puin 650. n februarie 20122, numrul serviciilor online de transmisie video la cerere3 din UE (cu excepia serviciilor de televiziune de recuperare, a serviciilor exclusive de tiri, a programelor

1 2 3

Au fost incluse dup caz evoluii din 2011. Observatorul Audiovizual European. Filme de scurt sau lung metraj, cataloage de programe TV, filmele de animaie, documentare, programe de formare, muzic i arhive.

RO

RO

pentru aduli, a trailerelor, a programelor de cumprturi de la domiciliu i a programelor i serviciilor de brand, cum ar fi YouTube, Dailymotion i iTunes) este estimat la 251. Din punctul de vedere al cetenilor, accesul la canale i oferta de servicii audiovizuale au crescut n mod semnificativ. n 2009, timpul de vizionare a programelor de televiziune a crescut n aproape toate statele membre, cu o medie zilnic variind ntre 145 de minute n Austria i 265 n Ungaria. Ultima revizuire a directivei (2005-2007) a avut ca obiectiv luarea n considerare a convergenei tuturor serviciilor media audiovizuale i a introdus serviciile la cerere n cadrul de reglementare. n prezent, provocarea const n a monitoriza evoluiile pieei i noile modele comerciale, pentru a se asigura c i pe viitor cadrul de reglementare va garanta condiii adecvate pentru cretere i realizarea obiectivelor de politic public. Ca rspuns la solicitarea Consiliului European de elaborare a unei foi de parcurs pentru o pia unic digital real n Europa pn n 2015 i ca parte a strategiei UE pentru cretere i ocuparea forei de munc Europa 2020 i a Agendei digitale pentru Europa - iniiativa-pilot a acesteia Comisia European va lansa o dezbatere privind provocrile i oportunitile prezentate de convergen. 2. PUNEREA N APLICARE A DIRECTIVEI

DSMAV este un instrument al pieei interne care combin dreptul de a presta servicii audiovizuale, cu dreptul la libertatea de exprimare i de informare i cu protecia obiectivelor majore de interes public. n ceea ce privete transpunerea DSMAV, pn la sfritul anului 2011 au fost primite notificri de la un total de 23 de state membre, dintre care 20 raportau transpunerea complet. Trei state membre trebuie s mai aduc unele modificri legislaiei naionale, pentru a se conforma directivei. Msurile comunicate de dou state membre se afl nc n curs de examinare. La sfritul anului 2011, erau nc pendinte apte proceduri de infringement pentru necomunicarea msurilor de transpunere. n 2011 Comisia a scris cu privire la diverse aspecte unui numr de 24 de state membre, solicitnd informaii cu privire la punerea n aplicare de ctre acestea a DSMAV. Acest exerciiu a fost urmat de reuniuni cu statele membre n cauz. 2.1. ara de origine, libera circulaie i libertatea de expresie (Articolele 2, 3 i 4)

Normele pieei interne, mpreun cu dreptul la libertatea de exprimare i de informare i gsesc aplicaia practic n principiul rii de origine enunat la articolul 2 din DSMAV. Serviciile care respect legislaia statului membru n care sunt stabilii furnizorii lor pot circula liber n Europa fr a mai fi controlate nc o dat de ctre statul membru destinatar. Aceast libertate de circulaie a serviciilor nu este ns nelimitat. Directiva prevede clauze de salvgardare pentru ara de destinaie pentru a proteja interesele societale de importan capital, cum ar fi protecia minorilor i interzicerea incitrii la ur. Practic, statele membre pot s adopte msuri de salvgardare n cazul n care o transmisie de televiziune provenind dintr-un alt stat membru conine o nclcare manifest, serioas i grav a dispoziiilor

RO

RO

directivei referitoare la protecia minorilor sau la incitarea la ur. n ceea ce privete serviciile la cerere, exist o dispoziie similar. Libertatea i pluralismul mijloacelor de informare constituie trsturi eseniale ale societilor democratice, recunoscute n mod explicit de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene ca element al dreptului la libertatea de exprimare i de informare. Statele membre trebuie s respecte aceste principii fundamentale n special atunci cnd utilizeaz, conform articolului 4 alineatul (1) din DSMAV, posibilitatea de a aplica norme mai stricte furnizorilor aflai sub jurisdicia lor. Aceste consideraii au stat de asemenea la baza discuiilor dintre Comisie i autoritile maghiare referitoare la noua legislaie media, i anume la obligaia unei acoperiri echilibrate i la normele privind coninutul ofensator. Comisia i autoritile maghiare au convenit de asemenea cu privire la modificarea unor alte dispoziii care ar putea s reprezinte o nclcare a DSMAV i/sau a normelor privind libera circulaie a serviciilor i dreptul de stabilire4. 2.2. Obiective de interes public:. protecia minorilor i incitarea la ur (articolele 6, 12 i 27)

Interzicerea incitrii la ur pe criterii de ras, sex, religie sau naionalitate reprezint un obiectiv-cheie al politicii generale promovate de DSMAV. n perioada de referin, aceast dispoziie a fost aplicat n legtur cu difuzarea repetat de material incitnd la ur antisemitic de ctre canalul de televiziune prin satelit Al Aqsa, aflat sub jurisdicie francez. Comisia a intervenit, iar autoritatea de reglementare din Frana a solicitat furnizorului francez de capacitate satelitar Eutelsat s opreasc retransmiterea programului Al Aqsa TV, care a ncetat transmiterea acestor programe n Europa. 2.3. Servicii media audiovizuale pentru toi: accesibilitate (articolul 7)

Accesibilitatea serviciilor media audiovizuale pentru toi cetenii UE este un alt obiectiv-cheie urmrit de DSMAV. Dispoziiile acesteia prevd ameliorarea n timp a accesului pentru persoanele cu deficiene vizuale i auditive. Toate statele membre au introdus norme n acest sens, ns punerea lor n aplicare reflect diversitatea condiiilor de pia. Unele state membre dispun de norme statutare sau de autoreglementare extrem de detaliate, n timp ce altele aplic doar unele dispoziii cu caracter foarte general sau limiteaz obligaia privind accesibilitatea la serviciile prestate de difuzorii de servicii publice. 2.4. Libertatea de expresie: dreptul la informare (articolele 14 i 15)

Pentru a asigura dreptul cetenilor la informare n legtur cu evenimente de importan major, statele membre pot ntocmi o list de evenimente pe care le consider ca fiind de importan major pentru societate. Lista evenimentelor i msurile trebuie s fie aprobate de Comisie. FIFA i UEFA au introdus o plngere pe lng Tribunal, mpotriva deciziilor luate de Comisie cu privire la listele evenimentelor majore ntocmite de Belgia i de Regatul Unit. Era vorba

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/11/6&format=HTML&age d=0&language=EN&guiLanguage=en.

RO

RO

despre includerea pe aceste liste a ntregului turneu final al Cupei Mondiale FIFA i a Campionatului European UEFA . Tribunalul a recunoscut posibilitatea restrngerii libertilor fundamentale, din motive imperioase de interes public, care n acest caz sunt reprezentate de dreptul cetenilor la informare, ca element al libertii de exprimare i de informare5. Tribunalul a examinat ndeaproape elementele care i-au fost prezentate i a recunoscut valabilitatea deciziei luate de Comisie n legtur cu listele evenimentelor de importan major aparinnd Belgiei i Regatului Unit privind includerea pe acestea a ntregului turneu final al Cupei Mondiale FIFA i a Campionatului European UEFA. 2.5. Diversitatea cultural: promovarea operelor europene i a produciilor independente (articolele 13, 16 i 17)

Pentru a promova diversitatea cultural, difuzorii trebuie s rezerve o proporie majoritar din timpul lor de emisie operelor europene. Ei trebuie, de asemenea, s rezerve cel puin 10 % din propriul timp de emisie sau din propriul buget de programare operelor europene create de productori independeni. n ceea ce privete serviciile de transmisie video la cerere exist o obligaie similar. Comisia raporteaz periodic cu privire la punerea n aplicare a acestor obligaii. Ultimul raport6 arat c, per ansamblul UE, spaiul de emisie alocat n medie operelor europene a crescut de la 62,6 % n 2007 la 63,2 % n 2008. ntre 2005 i 2008 acesta a rmas stabil, la un nivel satisfctor. Cota medie de difuzare a produciilor independente de ctre toate canalele de difuzare europene a sczut uor n 2008 (34,9 %), fa de 2007 (de 35,3 %). Tendina general pe termen mediu (2005-2008) arat, de asemenea, o uoar scdere n cazul operelor independente. Cu toate acestea, rezultatele obinute atest aplicarea satisfctoare a articolului 17. Unele state membre au inclus n propria legislaie intern norme suplimentare sau mai stricte prin care impun o cretere a numrului de producii europene, producii independente sau de producii ntr-una dintre limbile oficiale ale rii7. Legislaia spaniol impune, de exemplu, societilor de difuziune s rezerve un procent din veniturile lor de exploatare pentru prefinanarea filmelor europene destinate micului i marelui ecran; un procent de 60 % din aceast finanare este rezervat pentru producia de lucrri ntr-una dintre limbile oficiale ale Spaniei. Aceast obligaie a fost atacat n faa Curii Europene de Justiie8. Curtea a confirmat c statele membre pot adopta, ca parte a politicii lor culturale, msuri de aprare i de promovare a uneia sau a mai multor limbi oficiale. 2.6. Comunicri comerciale (articolele 10, 11 i 19- 25)

Proporia spoturilor publicitare i de teleshopping din cadrul programelor de televiziune nu poate depi 12 minute pe or. Aplicarea acestei reguli a dat natere la discuii privind

5 6 7 8

Cazurile T-385/07, T-55/08 i T-68/08, FIFA/UEFA/Comisia, 17.2.2011. COM(2010) 450. A se vedea documentul Comitetului de contact http://ec.europa.eu/comm/avpolicy/reg/tvwf/contact_comm/index_en.htm. Cauza C-222/07, UTECA, 5.3.2009.

RO

RO

conceptul de spot publicitar. Monitorizarea practicilor publicitare din Spania a subliniat utilizarea unor formate comerciale speciale, cu caracter clar publicitar, denumite anuncios publicitarios de patrocinio, microespacios, spoturi de merchandising, spoturi de telepublicitate i spoturi de morphing care, potrivit autoritilor spaniole, nu se ncadrau n categoria spoturilor publicitare i, prin urmare, nu intrau sub incidena regulii celor 12 minute. n conformitate cu poziia Comisiei, Curtea a constatat c un spot publicitar reprezint orice tip de transmisiune publicitar difuzat ntre programe sau n timpul pauzelor, cu excepia situaiei n care aceasta se ncadreaz ntr-o alt categorie de publicitate, reglementat n mod explicit de DSMAV sau a situaiei n care, din cauza modului n care este prezentat, aceast transmisiune necesit o durat mai mare dect cea a spoturilor publicitare, numai dac aplicarea restriciilor referitoare la spoturile publicitare conduce la dezavantajarea formei de publicitate n cauz fr o justificare valabil9. Cu alte cuvinte, Curtea a adoptat o interpretare larg i uniform a noiunii de spot publicitar, n conformitate cu scopul articolului 23 din DSMAV, i anume protejarea telespectatorului de o cantitate excesiv de publicitate. Comisia a monitorizat practicile de publicitate n opt state membre pe parcursul perioadei de referin. n unele state membre, limita celor 12 minute pentru spoturile publicitare este depit n mod regulat. Pe baza acestor constatri, au fost trimise scrisori administrative statelor membre n cauz, iar discuiile sunt nc n curs de desfurare. Comisia intenioneaz s monitorizeze respectarea de ctre statele membre a regulii celor 12 minute i, dac este necesar, s iniieze proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor10. Monitorizarea practicilor de publicitate a scos de asemenea n eviden o serie de probleme n domeniul comunicrii comerciale legate de sponsorizare, autopromovare i plasarea de produse. Acest lucru demonstreaz necesitatea clarificrii normelor care reglementeaz diversele forme de comunicare comercial. Pentru prima dat, punerea n aplicare a dispoziiilor calitative privind publicitatea a fost monitorizat separat pe parcursul perioadei de referin. Dispoziiile relevante se refer la publicitatea pentru alcool, discriminarea pe criterii de gen i publicitatea adresat minorilor. Analiza coninutului a fost considerat a fi metoda cea mai adecvat11. n statele membre monitorizate, publicitatea la alcool reprezint ntre 0,8 % i 3 % din activitatea total de publicitate a tuturor serviciilor media audiovizuale, calcul efectuat pe baza numrului total de spoturi difuzate pe durata perioadei de monitorizare. n ceea ce privete punerea n aplicare a dispoziiei relevante din DSMAV, au fost ntlnite foarte puine cazuri de infraciuni clare. Cu toate acestea, o proporie semnificativ (peste 50%) a spoturilor publicitare coninea elemente care ar putea fi legate de anumite caracteristici interzise de DSMAV, dei, avnd n vedere cerinele detaliate din DSMAV, ele nu constituiau o nclcare flagrant.

9 10

11

Cauza C-281/09, Comisia/Spania, 24.11.2011. Pentru a cunoate rezultatele activitii de monitorizare anterioare, consultai rapoartele disponibile la adresa: http://ec.europa.eu/avpolicy/reg/tvwf/implementation/reports/index_en.htm. Toate statele membre vor fi fost monitorizate pn la sfritul anului 2012. Analiza coninutului este o tehnic de cercetare viznd descrierea obiectiv, sistematic i cantitativ a coninutului vdit al comunicrii. Pentru mai multe detalii, a se vedea documentul de lucru al serviciilor Comisiei.

RO

RO

n ceea ce privete punerea n aplicare a cerinelor DSMAV privind publicitatea pentru alcool, 22 de state membre au instituit norme relativ mai stricte12 care se refer la canalele de televiziune, produsele crora li se face reclam sau sloturile orare. DSMAV reglementeaz, de asemenea, publicitatea orientat ctre copii. Comunicrile comerciale audiovizuale nu trebuie s afecteze minorii din punct de vedere fizic sau moral. Aceasta nseamn c ele nu trebuie s: incite minorii n mod direct la achiziionarea sau nchirierea unui produs sau serviciu, exploatnd lipsa lor de experien sau credulitatea; ncurajeze n mod direct minorii s i conving prinii sau alte persoane s achiziioneze bunurile sau serviciile crora li se face publicitate; exploateze ncrederea deosebit a minorilor n prini, cadre didactice sau alte persoane; sau s prezinte minori n situaii periculoase, n mod nejustificat. Analiza coninutului celor 100 de spoturi publicitare cel mai frecvent difuzate a artat c dispoziiile directivei privind protecia minorilor n publicitate au fost rareori nclcate. Ca i n cazul publicitii pentru alcool, datorit formulrii detaliate a dispoziiilor relevante, exist puine nclcri ale DSMAV. Cu toate acestea, tehnicile de publicitate orientate ctre minori par a fi deseori utilizate n publicitatea televizat. Cinci state membre interzic prezena publicitii n programele pentru copii. Patru state membre impun o interdicie parial sau alte restricii privind prezena publicitii n programele pentru copii, fie n timpul anumitor sloturi orare, fie pentru produse specifice, iar apte state membre interzic prezentarea siglelor de sponsorizare n programele pentru copii13. Avnd n vedere cele de mai sus, pare oportun actualizarea, n 2013, a Comunicrii interpretative a Comisiei privind anumite aspecte ale dispoziiilor privind publicitatea televizat din directiva Televiziune fr frontiere14. Experiena dobndit datorit Platformei UE privind alimentaia i Forumului privind sntatea i consumul de alcool, precum i activitile desfurate n domeniul publicitii comportamentale vor fi luate n considerare n cadrul acestei actualizri. Sunt necesare investigaii suplimentare pentru a evalua impactul, din punctul de vedere al expunerii i al comportamentului de consum, pe care l au comunicrile comerciale asupra minorilor, n special n ceea ce privete buturile alcoolice, precum i eficacitatea restriciilor impuse de directiv pentru realizarea gradului necesar de protecie, innd totodat seama de raportul costuri/beneficii al activitilor de monitorizare. Comisia va iniia cercetrile necesare n 2013. Un alt aspect abordat de DSMAV n domeniul comunicrilor comerciale este discriminarea bazat pe sex, origine rasial sau etnic, naionalitate, religie sau credin, handicap, vrst sau orientare sexual. Astfel de discriminri sunt interzise. Un alt aspect al discriminrii este asocierea sistematic a unei anumite categorii a populaiei cu roluri sau atitudini specifice. A fost efectuat o analiz a celor mai frecvent difuzate spoturi publicitare n opt state membre, din punctul de vedere al discriminrii pe baz de sex i al stereotipurilor legate de gen. n 21 pn la 36 % din spoturile analizate a fost observat reprezentarea stereotipizat a rolurilor brbailor i femeilor. Cu toate acestea, exist diferene ntre statele membre n ceea ce privete asocierea n mod mai sistematic a anumitor funcii, profesii sau produse cu un anumit
12 13 14

A se vedea documentul Comitetului de contact http://ec.europa.eu/comm/avpolicy/reg/tvwf/contact_comm/index_en.htm . A se vedea documentul Comitetului de contact http://ec.europa.eu/comm/avpolicy/reg/tvwf/contact_comm/index_en.htm. JO C 102, 28.4.2004, p. 2, a se vedea anexa.

RO

RO

sex. Niciuna dintre rile care au fcut obiectul studiului nu este imun la astfel de reprezentri stereotipizate. Statele membre i prile interesate au ridicat chestiunea ncadrrii sau nu a mesajelor publicitare transfrontaliere referitoare la jocurile de noroc n domeniul de competen al DSMAV. Articolul 1 alineatul (1) litera (h) i propune s acopere toate formele de comunicare comercial audiovizual definite ca imaginea cu sau fr sunet care este destinat s promoveze, direct sau indirect, bunurile, serviciile sau imaginea unei persoane fizice sau juridice care desfoar o activitate economic. Cu toate acestea, DSMAV nu se aplic ca atare activitilor avnd ca tem jocurile de noroc. 2.7. Iniiative de autoreglementare [articolul 4 alineatul (7)]

O alt caracteristic important a DSMAV este trimiterea la instrumente legislative alternative, prin intermediul unor iniiative de coreglementare/autoreglementare, n special n materie de publicitate. Strategiile respective trebuie s poat fi acceptate n majoritate de principalii factori interesai din statele membre n cauz i s ofere modaliti reale de aplicare. Cu excepia a dou dintre ele, n tot restul statelor membre exist sisteme de autoreglementare sau de coreglementare, sau au fost incluse dispoziii de ncurajare direct n legislaia mass-media15. n ceea ce privete publicitatea i marketingul alimentelor pentru copii au fost de asemenea promovate practici de autoreglementare la nivelul UE, prin intermediul Platformei de aciune a UE privind alimentaia, activitatea fizic i sntatea. Platforma a obinut un total de peste 300 de angajamente de la prile interesate16. Comunicarea comercial responsabil privind buturile alcoolice reprezint de asemenea 25 % din cele peste 200 de angajamente asumate de membrii Forumului european privind sntatea i consumul de alcool. Prin urmare, autoreglementarea n materie de marketing i de publicitate a buturilor alcoolice s-a mbuntit n mod substanial din punct de vedere al serviciilor media i al statelor membre vizate. Activitile ulterioare vor trebui s determine contribuia acestor iniiative la atingerea nivelului de protecie necesar i s stabileasc n ce msur eficacitatea acestora trebuie consolidat prin introducerea de definiii comune. n urma unei evaluri a Platformei de aciune privind alimentaia, activitatea fizic i sntatea17 s-a ajuns la concluzia c iniiativele prilor interesate n domeniul marketingului i al publicitii au nregistrat progrese satisfctoare, dar c impactul acestora ar putea fi consolidat n continuare. n contextul acestor platforme, Comisia va susine elaborarea unei definiii mai stricte a criteriilor de vrst i de public aplicabile publicitii i marketingului i stabilirea unor criterii nutriionale de referin mai coerente la nivelul ntreprinderilor. Statele membre au un rol esenial n elaborarea abordrilor sectoriale n materie de autoreglementare, n special referitor la gestionarea normativelor n mod eficient i cu personalul necesar, precum i referitor la gestionarea reclamaiilor. n ceea ce privete domeniile mai specifice ale comunicrilor audiovizuale comerciale din programele destinate copiilor, avnd ca obiect produsele alimentare/buturile dulci, grase sau srate, statele membre trebuie s ncurajeze furnizorii de servicii media audiovizuale s

15 16 17

A se vedea documentul Comitetului de contact http://ec.europa.eu/comm/avpolicy/reg/tvwf/contact_comm/index_en.htm. http://ec.europa.eu/health/nutrition_physical_activity/platform/platform_db_en.htm http://ec.europa.eu/health/nutrition_physical_activity/docs/evaluation_frep_en.pdf

RO

RO

elaboreze coduri de conduit referitoare la comunicarea comercial audiovizual neadecvat din programele destinate copiilor. 3. EVOLUII
TEHNOLOGICE RECENTE I EXTINDEREA PIEEI SERVICIILOR MEDIA AUDIOVIZUALE N EUROPA

Apariia televiziunii hibride sau conectate, care integreaz elemente de internet i Web 2.0 n receptoarele moderne de televiziune, marcheaz o nou etap n convergena internetului i a televiziunii. n timp ce unii furnizori ofer un numr limitat de aplicaii fr acces real la internet, alii ofer acces liber pe internet la coninutul audiovizual. Mai muli operatori majori din Statele Unite sunt pe cale s-i lanseze serviciile n UE, iar apariia acestor noi platforme va spori fr ndoial presiunea concurenial asupra crerii, finanrii i comercializrii operelor europene. Germania i Italia dispun n prezent de servicii operaionale de televiziune conectat, ele urmnd a fi introduse n Frana i Regatul Unit. Utilizarea televiziunii conectate rmne limitat, n momentul de fa. Dei multe dintre televizoarele vndute n prezent pot fi conectate, doar 20 pn la 30% sunt efectiv online. Pe msur ce tot mai muli ceteni au acces la internetul de mare vitez, iar dispozitivele conectate i coninutul disponibil sunt tot mai numeroase, se poate preconiza c televiziunea conectat se va dezvolta relativ rapid n urmtorii civa ani. Pe lng televiziunea difuzat n mod tradiional, dispozitivele conectate, cum ar fi tabletele, telefoanele inteligente i consolele ofer de asemenea consumatorilor acces la serviciile de transmisie video la cerere, prin intermediul aplicaiilor i al serviciilor de televiziune de recuperare aparinnd propriilor platforme hibride de difuzare/difuzare n band larg ale difuzorilor. Estimrile prevd 47 de milioane de dispozitive casnice conectate n Europa pn la sfritul anului 2011; sunt incluse aici televizoarele, consolele de jocuri, receptoarele digitale de televiziune independente, playerele Blu-ray i receptoarele digitale de televiziune cu plat18. Att noile oportuniti, ct i provocrile reprezentate de tranziia la televiziunea conectat sunt semnificative. Este vorba despre obinerea unor condiii de pia echitabile, chestiuni legate de standardizare, accesul la platformele de baz, costurile de transfer i blocarea (lock-in), controlul asupra coninutului i publicitii, impactul asupra eficacitii msurilor de promovare a operelor europene, aspectele legate de drepturile de proprietate intelectual19, protecia minorilor, protecia datelor i educaia n domeniul media oferit grupurilor vulnerabile. Prezenta evoluie tehnologic ar putea avea drept consecin dispariia granielor dintre difuzarea de programe de radio si televiziune i furnizarea OTT (over-the-top) de coninut audiovizual. Cadrul de reglementare stabilit de DSMAV va trebui testat n funcie de evoluia modelelor de vizionare i de furnizare. Este necesar meninerea unui nivel coerent de protecie pentru toate mediile mijloacelor de comunicare audiovizuale, lund n acelai timp n considerare particularitile lor respective. Conform unor studii recente, consumatorii

18 19

IHS Source Digest. A se vedea, de asemenea, Cartea verde privind difuzarea on-line a operelor audiovizuale, COM (2011) 427 final.

RO

RO

sufer prejudicii substaniale atunci cnd utilizeaz coninutul digital, inclusiv mijloacele de comunicare audiovizuale, n special din cauza unor probleme legate de accesul la coninut, informaii neclare sau lips i coninut de calitate redus20. Ateptrile telespectatorilor sunt mari i n ceea ce privete reglementarea coninutului programelor de televiziune i al serviciilor asociate transmisiei video la cerere i televiziunii de recuperare21. Pentru furnizarea serviciilor de transmisie video la cerere, directiva prevede deja acelai nivel ridicat de protecie n ceea ce privete o serie de aspecte, printre care identificarea prestatorului de servicii, interzicerea complet a incitrii la ur, precum i standarde calitative pentru comunicarea comercial audiovizual. Un element important din perspectiva viitorului este nivelul de educaie n domeniul media. Educaia n domeniul media dezvolt capacitatea de a accesa, de a nelege i de a evalua critic diferite aspecte ale mijloacelor de informare i ale coninutului mediatic i de a comunica n diferite contexte. Ca urmare a unei monitorizri realizate pentru Comisie n perioada de referin22, s-a constatat c 28 % din populaia UE avea un nivel de baz de nelegere a problemelor de importan major, 41 % un nivel mediu i 31 % un nivel avansat. O mare parte din populaie (75 % - 80 %) pare a avea un punct de vedere destul de critic referitor la serviciile media audiovizuale i este contient de existena reglementrilor n acest domeniu. Cu toate acestea, exist anumite segmente ale populaiei (populaia offline, tinerii, persoanele cu venituri reduse) n cazul crora nivelul de educaie n domeniul massmedia i gradul de informare n ceea ce privete reglementarea sunt, n mod evident, mai sczute. n ceea ce privete tinerii i modul n care neleg ei publicitatea, studiul a concluzionat c vrsta este doar unul dintre factorii implicai n identificarea publicitii. Cunotinele n materie de publicitate i ajut pe tineri s recunoasc intenia de vnzare, dar identificarea tehnicilor mai subtile este mai complex i, n general, nu se afl la ndemna majoritii copiilor. Avnd n vedere cele de mai sus, progresele tehnologice trebuie s fie urmrite ndeaproape. Au avut deja loc discuii preliminare cu Grupul de lucru al Autoritilor de reglementare ale Uniunii Europene n domeniul serviciilor media audiovizuale i cu Comitetul de contact. O ulterioar dezbatere cu prile interesate va contribui la elaborarea unei reacii politice a UE viznd maximizarea oportunitilor pentru ceteni i sectorul audiovizual european, i abordarea provocrilor politice ridicate de televiziunea conectat. Comisia va aprofunda analiza sa n lunile urmtoare i va lansa un proces de consultare mai amplu n vederea elaborrii unui document de politic privind televiziunea conectat. 4. CONCLUZII

Per ansamblu, cadrul european de reglementare al serviciilor media audiovizuale s-a dovedit bine echilibrat i a deservit bine cetenii i ntreprinderile.

Europe Economics: Digital Content Services for Consumers: Evaluarea probleme ntlnite de consumatori (2011): http://ec.europa.eu/justice/consumer-marketing/files/empirical_report_final_-_2011-06-15.pdf; Rezultatele detaliate ale sondajului: http://ec.europa.eu/justice/consumer-marketing/files/empirical_report_final_appendix_9_2011-06-15.pdf 21 Ipsos MORI, Protecting Audiences in a Converged World, ianuarie 2012. 22 Institutul Tehnologic Danez i Asociaia european pentru interesele telespectatorilor, Testing and Refining Criteria to assess Media Literacy levels in Europe, aprilie 2011.

20

RO

10

RO

Cu toate acestea, trebuie acordat atenie unor elemente, n special n domeniul comunicrilor audiovizuale comerciale, unde o serie de aspecte implicate trebuie s fie n continuare monitorizate i evaluate, n scopul de a consolida eficiena cu care normele i ating obiectivele, n special n ceea ce privete protecia minorilor n diferite medii ale mijloacelor de comunicare audiovizuale. Preconizata actualizare a Comunicrii interpretative n ceea ce privete anumite aspecte ale dispoziiilor privind publicitatea televizat n directiva Televiziune fr frontiere va oferi clarificri ale unor aspecte specifice din acest domeniu. Se impun eforturi suplimentare pentru a da amploare, a sprijini i a crea bune practici referitoare la coduri de conduit privind comunicrile comerciale neadecvate legate de alimente cu un coninut ridicat de grsimi, sare sau zahr destinate copiilor. Eficacitatea acestor coduri de conduit trebuie s fie evaluat n continuare. Progresele tehnologice previzibile ar putea face dificil diferenierea difuzrii de programe de radio i televiziune de furnizarea OTT de coninut audiovizual. n consecin, ar putea fi necesar testarea cadrului actual de reglementare stabilit de DSMAV n funcie noile modele de vizionare i de furnizare, lund n considerare obiectivele politicilor conexe, cum ar fi protecia consumatorilor i nivelul de educaie n domeniul media. Deoarece impactul posibil pe pia i cadrul de reglementare nu sunt nc perfect clare, trebuie efectuat o evaluare complet a situaiei actuale i viitoare. Comisia a lansat o dezbatere deschis cu prile interesate, referitoare la furnizarea OTT de coninut audiovizual i va aprofunda aceast analiz n urmtoarele luni, n vederea elaborrii unui document de politic privind televiziunea conectat.

RO

11

RO