Istoric- constituirea ue, dezvoltarea cantitativa si calitativa, Caracteristicile UE, Izvoarele fara cele nescrise, Sistemul institutional- Consiliul

European, Comisia, Parlamentul, Consiliul, Curtea de justitie, Tribunalul, Tribunalul functiei publice, Procedura in fata Curtii de Justitie, Actiunea in interpretare

Prezentare general 1. Organizaii europene Ideea european s-a dezvoltat n special ntre cele dou rzboaie mondiale. Ea era o condiie pentru a menine pacea n Europa i pentru a-i reda influena. Organizaiile de cooperare economic, militar, politic care au existat mai nainte sau paralel cu Comuitile i apoi cu Uniunea1 au fost i sunt organizaii de integrare. 1.Organizaii de cooperare militar A. Organizaia de Aprare a Uniunii Occidentale Ea a fost instituit prin Tratatul de la Bruxelles, semnat la 17 martie 1948, ntre urmtoarele state membre: Belgia, Regatul Unit, Frana, Olanda, Luxemburg. Tratatul de la Bruxelles a avut n vedere i o colaborare economic, social, cultural, dar nainte de toate este un pact militar. Fiecare parte se angajeaz s asigure asisten reciproc n cazul unei agresiuni. Aceast organizaie i-a pierdut importana destul de repede, iar pe membrii si i regsim n alte organizaii. B. Organizaia Atlanticului de Nord Este instituit de Tratatul de la Washington, semnat la 4 aprilie 1949. Cu toate c nu este specific european, datorit n special prezenei Statelor- Unite, aceast organizaie este inseparabil de instituiile europene. Ea are n vedere, n primul rnd, aprarea statelor europene occidentale i nu este deschis pentru adeziunea noilor state membre cu excepia statelor europene. n 1949 au semnat Tratatul 12 state: Statele- Unite, Canada, cele 5 memebre ale Organizaiei de Aprare a Uniunii Occidentale, respectiv, Belgia, Regatul Unit, Frana, Olanda, Luxenburg precum i Italia Portugalia, Islanda, Norvegia i Danemarca. n prezent, NATO este o alian care grupeaz 26 de state membre i 49 de ri partenere. Scopul organizaiei este de a apra teritoriile statelor membre i valorile comune. Europa beneficiaz de o protecie incontestabil, din partea Statelor-Unite. Din aceast cauz unele state vd NATO ca un obstacol n calea unitii europene. 2. Organizaii de cooperare economic A. Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) A fost creat la 16 aprilie 1948, la Paris, de ctre 16 state. Ea reprezint rspunsul european la propunerea american a secretarului de stat George C.Marshall. Dup al doilea rzboi mondial StateleUnite au oferit ajutorul pentru reconstruirea economic a Europei: planul Marshall. El a fost oferit cu condiia ca statele europene s se organizeze n comun pentru a repartiza acest ajutor financiar. Aceast organizaie a evoluat. La 14 decembrie 1960 a fost semnat Convenia de la Paris care creeaz Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Din punct de vedere juridic o continu pe cea anterioar, dar obiectivele sale sunt redefinite i sunt integrai mai muli membri.
1

De la 1 dec. 2009 orice meniune referitoare la Comunitatea european se citete Uniunea european, dat la care a intrat n vigoare Tratatul de la Lisabona. 1

OCDE poate practic s se sesizeze cu orice problem care are legtur cu economia la cererea unuia dintre statele membre, cum ar fi, coordonarea politicilor economice, ajutoare rilor n curs de dezvoltare, eliminarea problemelor de schimb. Ea desfsoar, de asemenea, activiti specifice n domeniul problemelor energetice ale membrilor si. B. Asociaia European a Liberului Schimb Ea s-a nscut din eecul negocierilor ntreprinse n snul OCDE pentru a institui n Europa o zon a schimbului liber. Regatul Unit al Marii Britanii, nelinitit de crearea CEE, a cutat s obin un acord ntre cele ase ri membre ale CEE i partenerii lor pentru a garanta libertatea de schimburi comerciale. Ca urmare a refuzului statelor membre ale CEE de a renuna la avantajele pieei comune, a fost creat AELE, prin Convenia de la Stockholm ncheiat ntre: Regatul Unit, Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia i Elveia. Ulterior au aderat Islanda, Finlanda i Liechtenstein. Ea i-a atins obiectivele de cretere a schimburilor dintre state i a instaurat o adevrat zon a schimbului liber semnnd acorduri de desfiinare a drepturilor vamale cu Comunitile nc din 1972. Intrarea n CEE, apoi n UE a unora dintre membrii si i semnarea Acordului asupra spaiului economic european, n 1992, ntre UE i AELE au condus la scderea importanei acestei organizaii. 3. Organizaii de cooperare politic A. Consiliul Europei Acest Consiliu are originea n Congresul de la Haga care a avut loc n mai 1948. La Congres au luat parte delegai provenind din 16 ri europene care au ncercat s pun bazele unei uniuni europene. Au fost adoptate trei rezoluii mai importante: - o rezoluie politic, care stabilea o Cart a drepturilor Omului i o Curte suprem pentru a le face respectate; - o rezoluie economic i social; - o rezoluie cultural, care propunea crearea unui Centru europena al culturii. La propunerea Franei statele europene au creat o organizaie care s pun n practic aceste rezoluii. Astfel, a aprut Consiliul Europei la 5 mai 1949, prin Tratatul de la Londra, ncheiat ntre 10 state membre. Sediul su a fost stabilit la Strasbourg. Consiliul Europei are dou organe principale: Comitetul de minitri care adopt recomandri cu unanimitate de voturi i Adunarea consultativ care este compus din reprezentanii desemnai de parlamentele naionale; ea nu are funcii deliberative. Aceast structur este destul de departe de a ndeplini misiunea stabilit prin Tratatul de la Londra i obiectivele stabilite la Haga. B. Convenia European a Drepturilor Omului Totui, Consiliul Europei a dat curs unor rezoluii politice de la Haga. Astfel, s-a adoptat Convenia european a drepturilor omului, la 4 noiembrie 1950, la Roma. Aceasta stabilete un mecanism eficace de protecie a drepturilor civile i politice fundamentale, permind indivizilor s sesizeze o instan internaional, Curtea European a Drepturilor Omului. C. Carta social european Consiliul Europei a consacrat de asemenea Carta Social European, semnat la 18 0ctombrie 1961 i intrat n vigoare n februarie 1965. Ea definete drepturile economice i sociale pe care statele se angajeaz s le asigure i instituie mecanisme de control pe baza unor rapoarte adresate de state unor instituii specializate. Consiliul Europei, care regrupeaz 47 de ri europene, a devenit o adevrat organizaie paneuropean. Totui, spre deosebire de Uniunea European el nu este o organizaie de integrare. 2. Istoria comunitar 1. Construirea Uniunii Europene A. Uniunea economic

Ideile lui Jean Monet i iniiativa politic lansat de discursul lui Robert Schuman au dat natere Tratatului de la Paris, referitor la Comunitatea Europeann a Crbunelui i Oelului (CECA), 1951, intrat n vigoare n 1952. Ca urmare, ase ri europene, respectiv, Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda au oferit unor instituii comune, independente de statele naionale, puteri n materia crbunelui i oelului pe o perioad de 50 de ani. Aceast organizaie avea urmtoarele instituii: - nalta Autoritate, cu un mandat de 6 ani, format din 9 state membre; - Adunarea parlamenar, avnd funcii legislative; - Consiliul, compus din reprezentanii guvernamentali ai statelor, avnd rolul s armonizeze aciunea naltei Autoritti cu aceea a statelor; - Curtea de Justiie, avnd sarcina de a asigura respectarea dreptului n interpretatarea i aplicarea Tratatului. Ulterior, pornind de la elementele ctigate pe plan economic, s-a dorit s se realizeze i o Comunitate european de aprare. De la un proiect de aprare urma s se treac progresiv la un proiect de Comunitate politic european cu structur federal, ceea ce era o idee foarte ndrznea pentru vremea respectiv. Proiectul de de realizare a unei Comuniti europene de aprare a fost respins de Frana n 1954 (dei reprezentantul ei l iniiase) i apoi a intrat n impas. Relansarea procesului comunitar a avut loc cu ocazia conferinei de la Messine, din 3 iunie 1955. Minitri afacerilor externe din ase ri menbre ale CECA s-au ntrunit ntr-o conferin ( Comitetul de la Spaak) care a avut ca rezultat pn la urm, viitoarele tratate de la Roma, semnate n martie 1957 i intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958: unul instituie o comunitate economic european (CEE); altul organizeaz o comunitate european a energiei atomice (CEEA sau Euratom) Cele dou tratate au aceiai structur instituional. n centrul acestei structuri se gete Comisia i un Consiliu care centralizeaz procedura legislativ comunitar; alte instituii sunt Curtea de Justiie i o Adunare parlamentar. CEE se bazeaz pe o pia comun a bunurilor i seviciilor. Se elimin unele drepturi vamale ntre statele membre. Ultimele drepturi vamale se elimin n 1968. n acest context se stabilesc politici commune, cum ar fi, politica agricol, politica comercial. Tratatul CEE a fost modificat prin mai multe tratate: Tratatul de la Bruxelle,1965; Tratatul de la Luxemburg, 1970; Tratatul de la Bruxelles, 1975; Acordul de la Schengen, semnat n 1985, care vizeaz abolirea controalelor la frontiere ntre rile membre. Dinamica european a fost relansat n 1986. Comunitatea a decis s realizeze o mare pia intern pn n 1993. Acest obiectiv a fost consacrat n Actul Unic European (AUE), semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987. Acest Tratat reprezint o prim mare reform a Comunitilor pentru c permite: extinderea sistemului de vot al Consiliului, respectiv, majoritate calificat; lrgete competenele comunitare i crete rolul Parlamentului n introducerea procedurilor de cooperare. B. Uniunea poltic La baza ei au stat o serie de tratate. Tratatul de la Maastricht sau Tratatul Uniunii Europene (TUE), semnat n 1992 i intrat n vigoare n 1993. Printre problemele avansate de acest Tratat putem enumera: instituirea Uniunii Europene; - modificarea CEE care s devin o singur comunitate european (CE), depind aspectul economic de la origine; creearea unei politici economice i monetare care s conduc la instiutuirea monedei euro;

instituirea unor noi politici comunitare n domeniul educaiei i culturii; dezvoltarea Parlamentului european, instiuind proceduri de codecizie. Tratatul de la Amsterdam, semnat n1997 i intrat n vigoare n 1999. el crete competenele Uniunii Europene crend o politic comunitar n domeniul forei de munc; ntrete cooperarea ntre statele membre; extinde procedura codeciziei prin vot cu majoritate calificat. Tratatul de la Nisa, semnat n 2001 i intrat n vigoare n 2003. El ncearc s reglementeze problemele instituionale nerezolvate de Tratatul de la Amsterdam, respectiv componena Comisiei, pondrerea voturilor n Consiliu, lrgirea votului cu majoritate calificat. Cu ocazia Consiliului de la Laeken din decembrie 2001 a fost adoptat o declaraie referitoare la viitorul Uniunii. Ea deschide calea unei mari reforme a acesteia. n acest context se convoac o Convenie menit s pregteasc o Constituie european. Astfel se ncheie Tratatul stabilind o Costituie pentru Europa, adoptat de statele membre la Roma, la 29 octombrie 2004. Pentru a intra n vigoare Tratatul trebuia s fie ratificat de toate statele. Ca urmare a referendumurilor negative din Frana i Olanda, n 2005, Uniunea European a stabilit o perioad de reflecie asupra viitorului Europei. Cu ocazia ntlnirii la vrf de la Bruxelles din iunie 2007, conductorii europeni au ajuns la un compromis i s-au pus de acord asupra liniilor mari ale unui nou tratat care s-l nlocuiasc pe cel din 2004. A fost convocat o conferin interguvernamental la 23 iulie 2007 pentru a redacta un nou tratat de reform pentru Uniunea european. Textul acestuia a fost aprobat de Consiliul european de la Lisabona n octombrie 2007 i a fost semnat mai trziu n decembrie 2007 de 27 de state i guverne reunite la Lisabona. Acesta este Tratatul de la Lisabona. Tratatul de la Lisabona urmrete : s fac Europa mai democratic, ntrind rolul Parlamentul european i al parlamentelor naionale, de ex. modificnd votul prin procedura majoritii calificate; ntrirea Uniunii pe scena internaional; dezvoltarea unei Europe care garanteaz drepturile i valorile, de ex., drepturile i liberttile enunate n Carta drepturilor fundamentale, proclamat n 2001. Procedura de ratificare a fost lansat printre statele membre. Frana nu a optat pentru un referendum, ea a adoptat Tratatul pe cale parlamentar. 2. Diferite stadii ale lrgirii UE A. Procedura Iniial decizia de primire a noi membri revenea Cosiliului care se exprima n unanimitate, dup avizul Comisiei. Statelor membre urmau s ratifice aceast decizie. n 1986, s-a prevzut c Parlamentul d un aviz conform cu aceast decizie, cu majoritatea absolut a membrilor si.

B. Valuri de lrgire Dup 1957 au fost 6 valuri succesive: rile Data tratatului Data intrrii n de adeziune Uniune Danemarca Tratatul de la 1 ianuarie Irlanda Bruxelles, 22 1973 Regatul Unit ianuarie 1972. Norvegia

Observaii

Grecia

Tratatul de la 1
4

Norvegia nu se integreaz Comunitilor ca urmare a unui referendum negativ ianuarie Candidat din

Spania Portugalia Austria Finlanda Suedia Norvegia Republica Ceh Estonia Cipru Letonia Lituania Ungaria Malta Polonoia Slovacia Slovenia Romnia Bulgaria

Atena, 28 mai 1979. Tratatul de la Madrid si Lisabona, 12 iunie 1985. Tratatul de la Corfu din 24 iunie 1994.

1981

1975 din

1 ianuarie Candidate 1986 1977

1 ianuarie Norvegia nu se 1995 integreaz Uniunii ca urmare a unui referendum negativ. Tratatul de la 1 mai 2004 Lrgirea cu cea Atena , 16 mai mare aprilie 2003. greutate pentru Uniune acceptat n 2002 de Consiliul european, la Copenhaga. Tratatul de la 1 ianuarie Luxemburg, 25 2007 aprilie 2005.

n prezent alte ri sunt candidate sau candidate poteniale: Croaia, Turcia, Macedonia, Albania, Bosnia-Heregovina, Muntenegru, Serbia i Kosovo. 3. Natura Uniunii europene S-a pus problema dac Uniunea European va deveni un stat, mai ales cu ocazia ratificrii Tratatului instituind o Constituie pentru Europa. 1. Particularitile Uniunii Europene ca organizaie internaional Uniunea European nu este o simpl organizaie internaional, acest lucru rezult din sistemul su instituional i din natura ordinii sale juridice. A. Sistemul su instituional Cetenii Uniunii Europene sunt reprezentai de Parlamentul european, spre deosebire de alte organizaii internaionale. La origine nu era dect o adunare a reprezentanilor statelor naionale, dar dup 1979, Parlamentul este ales de popoarele statelor membre ale Uniunii. De asemenea, procedura de adoptare a actelor Uniunii europene ne permite s afirmm c ea nu este o simpl organizaie internaional. B. Natura ordinii sale juridice ntr-o organizaie internaional, tratatul nu a are influen asupra dreptului statelor partenere, dect dac aceasta este clar stipulat n el.

Dreptul comunitar are particulariti care-l distinge de alte sisteme de drept. Exist, de ex., primordialitatea dreptului comunitar asupra celui naional. De asemenea, cetenii europeni pot s se prezinte n justiie pe baza dreptului comunitar. 2. Uniunea european nu este un stat A. Fundamentele sale juridice La baza Uniunii Europene nu exist o Constiuie, ci tratate care sunt acte de drept internaional. Statele nu au abandonat capacitatea lor de a aciona. Astfel, ca urmare, Tratatul se revizuiete prin votul unanim al acestora. Dac Uniunea era stat , putea s impun o constituie membrilor minoritari cu votul majoritii. Exist o cetenie european care confer unele drepturi, dar ea nu nlocuiete cettenia naional.

B.Repartizarea competenelor Uniunea European nu are puterea de a determina repartiia competenelor ntre ea i statele membre; aceast mprire este prevzut de tratatele adoptate cu majoritate de statele membre. II Cadrul instituional comunitar Comisia european Comisia provine din nalta Autoritate CECA. A fost instiutit prin Tratatul de la Roma n 1957. Ea are menirea s propun i s pun n aplicare politica comunitar. Vegheaz, de asemenea, la aplicarea politicilor comunitare i apr interesul comunitar. 1. Compoziia n prezent exist 27 de comisari europeni independeni. Ei nu trebuie s solicite i nici s accepte nicio instruciune de la vreun guvern sau de la vreo autoritate sau organizaie. Incompatibilitatea comisarilor cu alte funcii este total. Exist un cod de conduit a acestora care stabilete cteva principii printre care: - principiul non-activitii profesionale; - non-acceptarea mandatelor onorifice dac exist riscul conflictelor de interese. Comisarii sunt desemnai pentru un mandat de 5 ani, rennoibil, la 1 noiembrie care urmeaz realegerii Parlamentului. Problema numrului comisarilor este dificil. n prezent, exist principiul potrivit cruia Comisia trebuie s cuprind cel puin un reprezentant al fiecrui stat membru, fr s depeasc doi. n perspectiv se preconizeaz reducerea numrului de comisari. Tratatul constituional din 2004 avea n vdere 18 comisari pentru 27 de state membre. Tratatul de la Lisabona prevede o reducere de la 27 la 15 pn n 2014. 3. Procedura de nominalizare Instituia Consiliului are un rol important n nominalizarea membrilor Comisiei. Consiliul reunit la nivelul efilor de state sau de guvern decide cu o majoritate calificat care este persoana propus s fie preedintele Comisiei. Aceast desemnare trebuie s fie aprobat de Parlament. Consiliul, cu o majoritate calificat, n acord cu Preedintele desemnat, adopt lista cu persoanelor propuse de fiecare stat membru. Preedintele i ceilali membri sunt supui unui vot de aprobare n faa Parlamentului; ei sunt audiai individual de comisiile permanente ale acestuia. Nominalizarea se face de ctre Consiliu. Preedintele decide organizarea intern a Comisiei. El asigur coerena, eficacitatea, caracterul democratic al funcionrii. El poate s remanieze repartiia portofoliilor. El poate chiar s cear demisia unuia dintre comisari. 1.

3.Organizarea Comisia are sediul la Bruxelles. Ea este compus din direcii generale. Fiecare direcie este atribuit unui comisar.

Politici Afaceri economice i monetare Agricultura i dezvoltarea rural Centru comun de cercetare Concurena Educaie i cultur Fora de munc, probleme sociale i egalitatea anselor Intreprindere i industrie Mediu Fiscalitate i uniunea vamal Justiie, libertate i securitate

Relaii externe Comer Dezvoltare Lrgire EuropAid- Oficiu de cooperare Oficiu de ajutor umanitar- ECHO Relaii externe

Servicii generale Eurostat Oficiu de publicaii Oficiu European de lupt antifraud Piaa intern i serviciile Presa i comunicarea Pescuitul i afacerile maritime Secretariat general Politica regional Servicii interne Cercetarea Buget Sntatea i protecia Biroul consilierilor de politic consumatorilor european Societatea informaiei i media Informatic Transportul i energia Infrastructuri i logistic Interpretare Personal i administraie Serviciul de audit intern Serviciul juridic, consultat pentru propunerea de acte juridice Traducere
4. Atribuii Comisia vegheaz la aplicarea dreptului comunitar. n acest scop poate s ia msuri contra celor care-l ncalc, cum ar fi amenzi, sesizarea Curii de Justiie, constrngeri. Formuleaz recomandri, avize n crile verzi, n crile albe i n memorandumuri. Ea are i putere de decizie proprie i particip la formularea actelor Consiliului i Parlamentului. Din acest punct de vedere face parte din ceea ce se chiam triunghiul instituional, mpreun cu Parlamentul european i Consiliul. Comisia are putere de iniiativ general, dar nu are monopolul propunerilor. Aceast atribuie o mparte cu statele membre. Comisia exercit competenele pe care i le confer Consiliul pentru executarea regulilor pe care le stabilete: execut dreptul comunitar i aplic politici comune; pune n aplicare decizii adoptate de Consiliu. Comisia particip la procedura bugetar: face ncasri, execut bilanul, redacteaz bilanul bugetar. 7

Comisia reprezint Comunitatea n faa organismelor internaionale i negociaz acordurile externe sub ndrumarea Consiliului. 2. Consiliul Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul provine din vechia instituie a Consiliu de minitri. El este pivotul interguvernamental al sistemului pentru c reprezint statele membre. La origine (n CECA) Consiliul nu avea un rol important, fiind eclipsat de nalta Autoritate. El ddea simple avize. n prezent deine putere legislativ pe care o mparte cu Parlamentul european i posed i putere executiv. 1. Compoziia Consiliul este compus din reprezentani la nivel ministerial din fiecare stat membru. El se reunete n formaiuni diverse n funcie de domenii. Unele se ntrunesc n fiecare lun, altele la dou sau trei luni. Aceste formaiuni sunt denumite consilii pe diferite probleme (De ex. Consiliul afacerilor economice i financiare, Consiliul justiiei i afacerilor interne, Cosiliul agriculturii i pescuitului, etc.). Ele reprezint o specializare care nu este dect funcional. n fapt, numai Consiliu U E decide. Preedenia Consiliului UE se realizeaz prin rotaie. Ea se asigur ase luni de fiecare stat n ordinea alfabetic a denumirii sale n limba oficial. Consiliul UE are sediul la Bruxelles, dar a avut unele reuniuni i la Luxemburg. 2. Atribuii Consiliul Uniunii Europene exercit urmtoarele atribuii: - exercit puterea legislativ, n general, n codecizie cu Parlamentul european; - ncheie n numele Comunitii acordurile internaionale ntre acesta i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale; - definete i pune n aplicare politica extern de securitate i cooperare (PESC). - asigur coordonarea aciunii statelor membre i adopt msuri n domeniul poliiei i cel judiciar n materie penal. - Consiliul UE i Parlamentul european stabilesc autoritatea bugetar care hotrete bugetul Comunitii. 3. Modul de decizie Numrul voturilor cu care se adopt deciziile, prevzute n tratate, sunt urmtoarele: - fie unanimitate (n cazul suspendrii unui stat sau n cazul unei noi adeziuni); - fie majoritate simpl; - fie o majoritate calificat. Domeniile n care se folosete o majoritate calificat se extind. La acestea Tratatul de la Lisabona a adugat nc 40 de probleme politice dintre care: azilul, imigraia, cooperarea judiciar n materie penal. O majoritate calificat se realizeaz dac se ndeplinesc dou condiii: - aprobarea de ctre o majoritate a statelor membre ( n unele cazuri este cerut o majoritate de dou treimi). - dac un numr de 255 de voturi din totalul de 345 se exprim n favoarea propunerii. - n afar de aceasta, voturile favorabile trebuie s reprezinte cel puin 62% din populaia total a Uniunii. Fiecare stat membru poate s cear confirmarea faptului c acest principiu este respectat. n caz contrar, decizia nu este adoptat.

Repartizarea voturilor pentru fiecare stat Germania, Frana, Italia, Regatul Unit Spania, Polonia Romnia
8

29 27 14

Olanda Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria, Portugalia Austria, Bulgaria, Suedia Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia Malta Total 345

13 12 10 7 4 3

3. Parlamentul European Parlamentul european reprezint popoarele europene ale cror interese sunt aprate de deputai alei cu vot universal direct. 1. Compoziia i organizarea Cei 785 de deputai n Parlamentul european sunt alei pe o perioad de cinci ani de ctre alegtorii din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene. n perioada iunie 2004 - decembrie 2006, existau 732 de deputai europeni, alei cu vot universal direct, de ctre cetenii din rile lor. Este prevzut ca ncepnd cu legislatura 2009-2014, numrul de deputai atribuii fiecrui stat, s fie modificat, aa cum se prezint n tabelul2 urmtor: Germania Frana Italia Belgia Olanda Luxemburg Marea Britanie Danemarca Irlanda Grecia Spania Portugalia Suedia Austria Finlanda Cehia Ungaria Slovacia Lituania Letonia Slovenia Cipru Estonia Malta Romania Bulgaria
2

Iunie 2004 99 78 78 24 27 6 78 14 13 24 54 24 19 18 14 24 24 14 13 9 7 6 6 5 -

Ianuarie 2007 99 78 78 24 27 6 78 14 13 24 54 24 19 18 14 24 24 14 13 9 7 6 6 5 35 18

Iunie 2009 99 72 72 22 25 6 72 13 12 22 50 22 18 17 13 22 22 13 12 8 7 6 6 5 33 17

Thomas Guillobez, LEurope Droit Europen, Editions Foucher, 2008, p. 27. 9

TOTAL

732

785

736

Deputaii sunt alei dup modul de scrutin stabilit de ctre statul lor. Nu a fost prevzut o procedur electoral uniform. La nivel European funcioneaz cteva principii: dreptul de vot la 18 ani, egalitatea ntre femei i brbai, votul secret, sufragiu universal direct i votul cu scrutin proporional. Deputaii se organizeaz n grupuri politice care sunt foarte importante. Ele reprezint un factor de integrare i contribuie la formarea unei contiinte europene. n Parlamentul European exist 7 grupuri politice. Numrul de deputai necesar pentru a forma un grup politic este de cel puin 20, alei n cel puin 1/5 din statele membre ale Uniunii. Aceast regul de constituire creaz posibilitatea unor afiniti politice transnaionale. n deea ce privete organizarea, n primul rand, exist un birou care conduce edinele, se ocup de administrarea i finaele Parlamentului i desemneaz secretarul general. Biroul este compus din preedinte i 14 vicepreedini alei pentru un mandat de doi ani i jumtate. O alt form de organizare este reprezentat de Conferina preedinilor compus din Preedintele Parlamentului European i preedinii partidelor politice. Ea stabilete ordinea de zi a edinelor, organizeaz lucrrile, propune membrii titulari ai comisiilor. Mai exist 20 de comisii permanente care pregtesc lucrrile edinei plenare. Printre ele se numr: Comisia extern, Comisia bugetar, Comisia de securitate i a politicii de aprare. Comisia petiiilor, Comisia drepturilor femeilor i egalitatea sexelor, etc. n unele cazuri este posibil s se creeze subcomisii sau comisii temporare ( cum ar fi Comisia schimbrilor climatice sau comisiile de anchet). Sediul Parlamentului este la Srassbourg unde au loc sesiunile plenare. Alte reuniuni au loc la Bruxelles. Sediul secretariatului general al Parlamentului este la Luxembourg. 2. Puterile Parlamentului Puterile Parlamentului s-au ntrit, fie prin acorduri instituionale , fie prin revizuirea tratatelor. Parlamentul European exercit trei puteri fundamentale: A. Puterea legislativ Ea se efectueaz prin patru proceduri: Consultarea simpl. Avizul conform. Procedura de cooperare. Procedura de codecizie. B. Puterea bugetar Parlamentul stabilete perspectivele financiare plurianuale i bugetul. El poate s resping bugetul cu o majoritate de 2/3 din membrii lui. Poate, de asemenea, s propun modificri la cheltuielile obligatorii, dar Consiliul are ultimul cuvnt n acest domeniu, n schimb el poate s modifice repartiia i sumele cheltuielilor neobligatorii cu o decizie adoptat de o majoritate de 3/5 din membrii si. Parlamentul asigur descrcarea bugetar a Comisiei, adic constatrea executrii corecte a bugetului. Aceast atribuie nu este asimilat cu o putere de cenzur. Ca urmare, nu poate obliga Comisia s demisioneze. Cheltuielile neobligatorii corespund cheltuielilor de fucionare a instituiilor i cheltuielilor operaionale ale bugetului UE, de ex. credite pentru cercetare, politica industrial, etc. Cheltuielile obligatorii decurg direct din tratate sau din hotrrile adoptate pe baza acestora. C. Controlul Se poate distinge controlul politic i acela de a numi n funcii. a.) Controlul politic se poate exercita n mai multe feluri: - dezbateri n semiciclu care dau natere la votarea rezoluiilor; - ntrebri scrise i orale adresate Comisiei i Consiliului UE pentru a obine informaii;

10

- comisiile de anchet constituite la cererea unei ptrimi a deputailor; ele examineaz eventuale infraciuni sau proast administrare n aplicarea dreptului comunitar; - dreptul de recurs n faa Curii de justiie; Parlamentului european poate intenta recurs n anulare pentru violarea tratatelor de ctre actele instituiilor sau poate s fac sesizare pentru verificarea concordanei acordurilor internaionale cu tratatele, nainte s fie ncheiate de Comunitate; - poate primi petiiile oricrui cetean pentru un subiect legat de Uniunea European i care l privete direct; - moiunea de cenzur a Comisiei, care este o adevrat arm n minile Parlamentului; nu este posibil efectiv dizolvarea Parlamentului; moiunea de cenzur este utilizat foarte puin; sunt necesare trei zile ntre depunerea moiunii i vot, apoi este necesar o majoritate de 2/3 din membri pentru ca ea s fie adoptat. b) Puterea de a numi n funcii - acord avizul pentru nominalizarea membrilor Curii de conturi; Consiliul UE are ultimul cuvnt; - aprob nominalizarea preedintelui Comisiei i comisarilor; - alege Mediatorul european pentru un mandat de 5 ani. 4. Instituia jurisdicional comunitar Sub aceast denumire general este desemnat ntregul sistem, respectiv: Curtea de Justiie propriu zis, Tribunalul de prim instan i alte camere jurisdicionale susceptibile de a fi create pentru cercetare unor litigii. 1. Compoziia A. Curtea de Justiie Ea a fost creat n 1952 prin Tratatul de la Paris instituind Comuntatea european a crbunelui i oelului. n principiu, ea este constituit dintr-un judector pentru fiecare stat membru. 27 de judectori i 8 avocai generali sunt numii pentru un mandat de 6 ani care se poate rennoi de ctre statele membre, dintre persoanele care ofer garanii de independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor nalte funcii jurisdicionale. Judectorii desemneaz predintele pentru un mandat de trei ani. Cei 8 avocai generali care asist Curtea treuie s fie impariali i independeni. Ei aleg pe primul avocat general pentru un mandat de un an. Acesta repartizeaz problemele ntre avocaii generali. Curtea se organizeaz n: a) 8 camere (care cuprind cte 5 sau 3 judectori), b) marea camer care cuprinde 13 judectori i c) adunarea plenar (care se ntrunete foarte rar). Adunarea plenar este sesizat n cazuri speciale prevzute de statutul Curii i atunci cnd apreciaz c o problem are o importan excepional. Curtea se constituie n marea camer dac i-o cere un stat membru sau o instituie care e parte a instanei sau dac exist probleme deosebit de complexe i importante. Celelalte probleme sunt examinate de camere cu 5 sau 3 judectori. B. Tribunalul de prim instan El a fost instiuit de Actul unic pentru a uura lucrrile Curii. El exist din 1989 i este compus de cel puin un judector din partea fiecrui stat membru. Judectorii sunt numii de acord comun de guvernele statelor membre. Mandatul lor este de 6 ani i poate fi rennoit. Tribunalul de prim instan nu dispune de avocai generali. Aceast funcie poate fi ncredinat n mod excepional unui judector. Tribunalul se constiuie n camere compuse din cinci sau trei judectori sau n unele cazuri n formaie de un judector. El se mai poate constitui n marea camer cu 13 judectori sau n Camer plenar n cazul unor probleme juridice importante sau deosebit de complexe. Hotrrile Tribunalului sunt susceptibile de recurs n faa Curii care se pronun doar dac s-au violat regulile de drept.

11

C.

Tribunalul funciei publice Acesta este instituit printr-o decizie a Consililui Europei din 2 noiembrie 2004. Este compus din apte judectori numii de Consiliu pentru un mandat de ase ani, rennoibil. Tribunalul funciei publice este ataat Tribunalului de prim instan. 2. Atribuiile Rolul esenial al Tribunalului de prim instan i al Tribunalului funciei publice const n examinarea legalitii actelor comunitare respectarea, aplicarea i interpretarea uniform a dreptului comuitar. Acest misiune se realizeaz prin judecarea unor categorii de recursuri: recursurile directe introduse de personae fizice i morale impotriva actelor instituiilor comunitare; recursurile statelor membre mpotriva Comisiei; recursurile statelor membre contra Consiliului UE care se refer la domeniul ajutoarelor de stat, msuri de aprare comercial (dumping) i a actelor prin care el i exercit competenele de execuie; recursurile privind repararea pagubelor cauzate de instituiile comunitare sau agenii lor; recursurile care se refer la contracte ncheiate de Comuniti, care prevd expres competena Tribunalului; recursuri n materie de marc comunitar. 4. Consiliul european El nu trebuie s fie confundat cu Cosiliul Uniunii Europene i nici cu Consiliul Europei. Consiliul european a provenit n urma conferinelor la vrf din anii 60, el a rezultat din practic. Dup Conferina de la Paris din decembrie 1974 s-a decis s se ntruneasc de trei ori pe an la nivelul efilor de stat sau de guvern. Existena sa a fost consacrat de Actul Unic i de Tratatul de la Maastricht din 1992. 1.Compoziia Consiliul european reunete efii de stat sau de guvern din rile membre ale Uniunii Europene precum i pe preedintele Comisiei europene, asistai de minitrii afacerilor externe i un comisar european. Pot fi chemai i minitrii afacerilor economice i financiare dac sunt examinate probleme economice i monetare. 2.Rolul Cnsiliul european d impulsurile generale dezvoltrii Uniunii definind orientrile politice generale. 5. Instituiile financiare Exist trei organe care se ocup de finanele Uniunii europene: Curtea de conturi, Banca central european i Banca european de investiii. 1. Curtea de conturi Ea a fost instituit de Tratatul de la Bruxelles n iulie 1975. A intrat n funciune n 1977 i a fost instituionalizat prin Tratatul de la Maastricht. A. Compoziia. Curtea de conturi european , care are sediul la Luxemburg este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat. Membrii si sunt alei pentru apartenena lor la instanele naionale de control financiar, sau dac au o pregtire deosebit pentru aceast funcie. Ei sunt numii pentru un mandat de ase ani rnnoibil de ctre Consiliul Uniunii Europene printr-o decizie adoptat cu o majoritate calificat dup cosultarea cu Parlamentul european. Curtea exercit funciile sale independent i n interesul general al Comuitii. B. Rolul Curtea asigur controlul conturilor, fiind gardianul financiar al Uniunii. C. Competenele

12

Ea examineaz conturile tuturor ncasrilor i cheltuielilor Comunitii i al oricrui organism creat de ea. De asemenea, poate s efectueze i controale asupra documentelor i asupra instituiilor. Curtea de conturi are obligaia s publice: un raport anual referitor la execuia bugetar a Uniunii Europene; rapoarte speciale pe probleme particulare; rapoarte anuale specifice privind organismele Uniunii Europene. Aceast instituie poart numele de Curte dar nu are nicio putere de sanciune. E nu poate s urmreasc infraciunile pe care le constat. Acest lucru se poate face, fie de ctre state i autoritile lor naionale, fie prin alte instituii comunitare. 2. Banca central european Banca central european (BCE) n 1998 a fost de la succesoarea Institutului monetar european (IME). Acesta fusese creat prin Tratatul Maastricht pentru a pregti instituirea unei bnci centrale transnaionale i a unei politici monetare comune. BCE situat la Francfurt a devenit organul de decizie al Eurosistemului i a Sistemului european de bnci centrale. Eurosistemul regrupeaz BCE i bncile centrale ale statelor care au adoptat euro. Sistemul european de bnci centrale regupeaz ansamblul bncilor centrale din cele 27 de state membre ale Uniunii. A.Compoziia BCE este are trei organe: 1. Directoratul care este compus din Preedintele i Vicepreedintele Bncii centrale precum i patru ali membri. Este organ de administraie i pune n practic politica monetar definit de Consiliul guvernatorilor. 2. Consiliul guvernatorilor care cuprinde directorii i guvernatorii bncilor din zona euro. 3. Consiliul general este un organ de tranziie care cuprinde Preedintele, Vicepreedintele i toi guvernatorii. Este un simplu organ consultativ. El examineaz situaia rilor care nu fac parte din zona euro. D. Rolul a. BCE gestioneaz euro. b. BCE execut operaiile de schimb. c. BCE definete i pune n practic politica economic i monetar a Uniunii. BCE este un organ independent fa alte autoriti eurpene i fa de statele membre. 3. Banca european de investiii A fost creat prin Tratatul de la Roma n 1958. Ea contribuie la dezvoltarea echilibrat a pieei comune n interesul comunitii, fcnd apel la pieele de capitaluri i la resursele proprii. 6. Organe consultative Alturi de instituiile Uniunii Europene exist i instituiile consultative. 1. Comitetul Ecoomic i Social El este prevzut de la nceput de Tratatul de la Roma. Reprezint societatea civil i cuprinde 344 de membri care reorezint diferite componente sau grupuri de interese cu caracter economic i/sau social, cum ar fi: productori, agriculrtori, transportatori, lucrtori, negociatori, profesii liberale, consumatori, sindicaliti, ecologiti. Tratatul de la Nisa a prevzut ca numrul membrilor s nu depeasc 350. Ei sunt numii pentru un mandat de patru ani rennoibil de ctre Consiliu. Consultarea lor este obligatorie atunci cnd Comisia euroepean sau Consiliul trebuie s se pronune n ceea ce privete domenii care se refer la colectivittile locale, de ex. transporturi, industrie, mediu, sntate public, consumatori, etc. Consultarea este facultativ pentru toate domeniile dac Parlamentul european, Comisia sau Consiliul apreciaz c este necesar. Comitetul economic i social poate s emit avize i din proprie iniiativ. 2. Comitetul regiunilor

13

A fost instituit prin Tratatul de la Maastricht. Obiectivul su principal este ntrirea coeziunii economice i sociale ntre statele membre. Rolul su este consultarea i reprezentarea colectivitilor regionale i locale ale Uniunii. Comitetul regiunilor reprezint dimensiunea local a Europei. Este compus din 344 de membri. Acetia pot fi alei regional sau de ctre primari. Ei sunt numii de Consiliu pentru un mandat de patru ani. 3. Comitetul reprezentanilor permaneni Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor pe lng Uniunea European este un organ de asisten. El este compus adesea din diplomai. Are rolul de a pregti dosarele care figureaz pe ordinea de zi a diferitelor formaiuni ale Uniunii. Orienteaz i supervizeaz lucrrile diferitelor categorii de experi care funcionea permanent pe lng Consiliu. Se strduiete s gseasc puni de legtur ntre diferite puncte de vedere divergente. III. Dreptul comunitar 1. Dreptul originar Tratatele Comunitilor i ale Uniuniunii Europeane constituie dreptul originar sau primar al Uniunii Europene. Aceste tratate se deosebesc de acordurile internaionale. 1.Tratatele Uniunii stabilesc n special: elementele fundamentale ale Uniunii; competenele diferiilr actori; puterile atribuite instituiilor; procedurile de adoptare a actelor. Tratatele pot fi clasificate n mai multe categorii A. Tratate fondatoare Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951 care instituie Comunitatea european a crbunelui i oelului. Acest Tratat este ncheiat pe o perioad de 50 de ani. Tratatul de la Roma din 25 martie 1957 care nfiineaz Comunitatea economic european i Comunitatea european a energiei atomice. B. Tratatele care au modificat i completat tratatele fondatoare Tratatul de la Bruxelles din 8 aprilie 1965 care a contopit executivele celor trei comuniti; Tratatul de la Luxembourg din 22 aprilie 1970 care modific competenele bugetatare; Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, care creaz Curtea de conturi ntrind puterile bugetare ale Parlamentului european; Actul unic european, semnat la 17 februarie 1986; Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992; Tratatul de la Amsterdam din 2 octombrie 1997; Tratatul de la Nisa din 26 februarie 2001. Dipoziiile acestor tratate n marea lor majoritate au fost incluse n : Tratatul cu privire la Uniunea European (TUE), creat prin Tratatul de la Maastricht i Tratatul instituind Comunitatea european (TCE), care corespunde Tratatului de la Roma. Tratatul de la Lisabona aprobat de efii de stat i de guvern i semnat la 13 decembrie 2007, care a fost ratificat de 12 state membre. Tratatul de la Lisabona este ncheiat pe o durat nelimitat. Coninutul su const n special n modificarea tratatelor europene existente. Fiecare tratat este adesea acompaniat de protocoale adiionale i de declaraii. Protocoalele au aceeai valoare juridic ca i tratatele. Declaraiile nu au nicio valoare juridic.

14

2. Acordurile internaioale A. Acorduri internaionale ncheiate cu ri din lumea a treia sau cu organizaii internaionale. Ele sunt de trei tipuri: acorduri de asociere: asociaia este o cooperare economic strns, care presupune o susinere financiar substanial din partea Comunitii, (de ex. acordurile Franei cu teritoriile de dincolo de mri care urmresc s pregteasc o viitoare adeziune); acorduri de cooperare: ele urmresc o cooperare economic intensiv, de ex. cooperarea comunitii cu statele din Magreb; acorduri comerciale: ele sunt ncheiate n materie de de politic vamal i comercial cu rile din lumea a treia sau cu organizaiile comerciale internaionale. B. Acorduri i convenii ncheiate ntre rile membre Aceste acte sunt ncheiate ntre statele membre asupra unor domenii pentru care Uniunea nu a ncredinat competene unor instituii comunitare ( de ex. acordul n materie de brevete comunitare, 1989). 2. Dreptul derivat n afar de tratate i acorduri internaionale, dreptul derivat este un alt izvor de drept comunitar important al dreptului comunitar. El const din ansamblul actelor adoptate de instituiile europene n aplicarea tratatelor. 1. Regulamentul comunitar Poate fi adoptat de Consiliul, Consiliul i Parlamentul ( dac statueaz mpreun procedura de codecizie), Comisia i Banca central. El are urmtoarele caracteristici: regulamentul este un act general obligatoriu n toate elementele sale; se adresaeaz tuturor; este direct aplicabil n toate statele membre; creeaz drepturi i obligaii pentru statele membre i pentru particulari. 2. Directiva comunitar Consiliul, Consiliul i Parlamentul, Comisia pot s le adopte. Directiva are ca obiectiv principal apropierea legislaiilor naionale. Ea se adreseaz tuturor statelor membre i leag statele membre n ceea ce privete rezultatul care urmeaz s fie atins. Statele membre au opiunea n ceea ce privete forma i mijloacele pentru a realiza rezultatul directivei n termenul stabilit de ea. Dac nu se transpune n legislaia naional n termenul corespunztor, dac transpunerea este incomplet sau necorespunztoare se consider o greeal a statului respectiv care poate fi susceptibil de recurs. Directiva poate avea efect i direct. 3. Decizia Decizia poate s fie adoptat de Consiliu singur sau n colaborare cu Parlamenul european sau cu Comisia. Ea este actul prin care instituiile reglementeaz un caz particular i este obligatorie n toate elemntele sale, pentru destinatari (state sau particulari). Decizia poate s cear destinatarului su s fac sau s nu fac ceva, poate s-i confere drepturi i s-i impun obligaii. 4. Recomandarea i avizul Recomandarea permite instituiilor s se exprime fr s creeze obligaii juridice pentru destinatari (state membre, instituii ale Uninii sau chiar particulari). Ea sugereaz mai mult o linie de conduit. Avizul permite instituiilor s se pronune asupra unei probleme particulare. El nu impune nicio obligaie juridic destinatarilor si. 5. Jurisprudena Ea reprezint un alt izvor de drept comunitar. Este constituit din ansamblul deciziilor pronunate de Curte, Tribunalul de prim instan i Tribunalul funciei publice. Misiunea organelor jurisdicionale este aceea de a asigura respectarea dreptului comunitar n interpretarea i aplicarea tratatelor. Prin aceast interpretare uniform a dreptului comunitar se garanteaz unitatea acestuia.

15

6.

Principiile generale ale dreptului comunitar Ele sunt reguli nescrise aplicate de judectorul comunitar. Principiile completeaz tratatele sau acoper lacunele lor. Au un rang superior dreptului derivat. Principiile decurg din: din dreptul internaional ( ca principiul bunei credine); din apartenena comun a statelor membre ( ca principiul ncrederii legitime); obiectivele tratatelor comunitare (ca principiul liberei concurene); din drepturile fundamentale ; Curtea s-a inspirit din Convenia european asupra Drepturilor Omului i din Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii, (pe care Consiliul european de la Nisa 2000 a proclamat-o); acest Cart nu a avut nicio for juridic pn cnd Tratatul de la Lisabona nu a remediat aceast lips, fcnd o referire expres.

3. Aplicabilitatea nemediat a dreptului comunitar 1. Semnificaia acestui principiu Dreptul comunitar este aplicabil nemediat n ordinea juridic a statelor membre, deosebindu-se astfel de dreptul internaional. Acesta din urm nu reglementeaz el nsui condiiile n care normele sale trebuie s fie integrate n ordinea juridic a statelor membre. Dreptul comunitar nu acord aceast libertate. Regsim n tratate , de ex. c regulamentul se aplic direct. 2. Consecinele acestui principiu Din acest principiu decurg trei consecine: dreptul comunitar se integreaz de drept n ordinea intern a statelor fr s fie necesar s se adopte o norm naional; normele comunitare se introduc n ordinea juridic intern n calitate de norme comunitare; ele nu devin drept naional; judectorii naionali au obligaia s aplice dreptul comunitar. n ceea ce privete dreptul originar statele membre au recunoscut fr probleme principiul aplicabilitii nemediate. n ceea ce privete alte acte comunitare exist unele nuane. Regulamentele prin definiie nu sunt integrate printr-o norm de drept intern. Ele se aplic direct. Directivele i deciziile au nevoie de msuri naionale de aplicare, dar aceast competen nu este dect o competen de execuie i nu o competen de recepie. Ele sunt integrate n diferite ordini juridice naionale prin simplul efect al publicrii comunitare. La fel se ntml i cu dreptul izvort din acordurile externe ale Comunitilor. El e integrat de fapt n ordinea juridic naional, fr s aib nevoie de ratificare sau publicare pe plan naional. 4. Efectul direct al dreptului comunitar Principiul efectului direct este o alt originalitate a dreptului comunitar, n special n raport cu dreptul internaional. 1. Principiul efectului direct Concret, este dreptul fiecrei personae de a i se aplica din punct de vedere juridic ansamblul textelor comunitare (tratate, regulamente, decizii). De asemenea, este o obligaie a judectorului naional de a folosi chiar aceste texte. n dreptul internaional tratatele i acordurile creeaz obligaii mutuale ntre statele contractante. Particularii nu pot s se prevaleze direct de avantajele care le sunt conferite prin aceste texte. Curtea de Justiie, care a consacrat acest principiu, a considerat c el este specific datorit faptului c urmrete o logic integratoare. Trebuie s distingem efectul direct vertical i efectul direct orizontal:

16

efectul direct vertical se aplic n relaiile juridice dintre statele membre i justiiabili lor pentru dispoziii care se refer la interdicii sau obligaii care se impun autoritilor naionale; efectul direct orizontal se aplic n raporturile dintre particulari. 2. Criteriile efectului direct Curtea de justiie, ntr-una dintre hotrrile sale, a stabilit c dispoziiile au efect direct n toate cazurile n care din punct de vedere al coninutului sunt necondiionate ( adic se aplic prin ele nsi) i sunt suficient de precise i clare. 3. Implicaiile acestui principiu n principiu, efectul direct este mai mult sau mai puin extins n funcie de textele comunitare. n ceea ce privete tratatele, dispoziiile lor se pot clasifica dup efectul lor, care poate fi direct sau indirect. n ceea ce privete regulamentele ele au efect direct indiscutabil. Deciziile adresate particularilor genereaz prin definiie, drepturi i obligaii care au efect direct. Deciziile adresate statelor au efect direct dac obligaiile lor sunt clare, precise i necondiionate. n ceea ce privete directivele situaia este mai complicat. Directivele nu produc drepturi i oligaii pentru particulari n prima faz. Ele sunt puse n aplicare de ctre state i prevd msuri de aplicare care se refer i la particulari. Totui, dac dispoziiile directivelor sunt necondiionate i suficient de clare i precise ele pot avea efect direct vertical chiar dac ele nu au fost transpuse n termen sau au fost transpuse prost. Ele nu beneficiaz de efectul direct orizontal pentru c nu creeaz obligaii pentru particulari. Termenul de transpunere trebuie s fi expirat, altfel directivele nu pot avea efect deplin. Anumite dispoziii i angajamente internaionale ale Comunitilor pot s recunoasc c au un efect direct. Nu exist totui prezumia de recunoatere a efectului direct a tratatelor comunitare. Depinde de obiectul i natura angajamentului cu observaia c trebuie s fie precis i necondiionat. 5. Primordialitatea dreptului comunitar Dreptul comunitar poate s intre n conflict cu normele interne ale stalor membre. Principiul primordialitii dreptului comunitar rezolv aceast dificultate. 1. Semnificaia principiului Primordialitatea dreptului comunitar implic faptul c regulile i actele dreptului naional nu pot s contrazic dreptul comunitar. Acesta din urm, are o valoare ierahic superioar dispoziiilor naionale, fie c sunt anterioare sau posterioare adoptrii tratatelor. Acest principiu nu figureaz n tratate, dar a fost statuat printr-o hotrre a Curii de Justiie; unul dintre argumentele acesteia este i acela c ordinea juridic trebuie s fie unic i unitar. 2. Consecinele acestui principiu Din raionamentele Curii de Justiie se pot extrage cteva concluzii: primordialitatea este o condiie esenial a dreptului comunitar; primordialitatea se afirm datorit naturii specifice a dreptului comunitar; ea nu depinde de regulile naionale i este independent fa de state; primordialitatea are influen general; ea privete toate normele comunitare ( tratatele, regulamentele , directivele, deciziile, acordurile externe, principiile); ea se exercit n raport cu toate normele naionale ( legi, hotrri, decrete, i chiar texte constituionale). primordialitatea are valoare n ordinea internaional dar i n cea intern; judectorii naionali trebuie s aplice i chiar s exclud normele naionale incompatibile cu dreptul comunitar ntr-un litigiu pe care l judec. Unele state europene au fost adesea reticente n aplicarea acestui principiu. De ex n Frana, timp de mai muli ani, a existat tendina s se fac s prevaleze o norm intern posterioar asupra dreptului comunitar. IV. Controlul aplicabilitii dreptului comunitar

17

1.Calea prejudiciar Este o cale jurisdicional major a sistemului comunitar. Ea are la origine hotrri ale Curii de Justiie n probleme de drept comunitar. 1. Principiul su Acesta permite unui judector naional s ntrebe Curtea de Justiie european n cazul n care apare o dificultate legat de dreptul comunitar n timpul desfurrii unui proces. Pentru a recurge la aceast cale sunt necesare trei condiii: un judector naional; un litigiu n faa lui; existena unei dificulti de drept comunitar. Sesizarea Curii de Justiie este facultativ dac decizia este susceptibil de un recurs la nivel naional. Sesizarea Curii este obligatorie pentru pentru instanele supreme. n unele ri n calitatea lor de instane supreme au acceptat cu greu s li se impun o decizie de ctre o alt instan. Curtea de Justiie recunoate judectorului naional o anumit latitudine, autorizndu-l s nu foloseasc calea prejudiciar dac dreptul comunitar nu las loc unei ndoieli rezonabile. 2. Obiectul su Carea prejudiciar are ca obiect asigurarea unitii de aplicare a dreptului comunitar de ctre statele membre. Decizia dat de Curtea de Justiie se impune nu numai judectorului naional care a pus problema n cadrul unui litigiu, dar i n cadrul ansamblului de jurisdicii ale statelor membre. Decizia nu are o autoritate relativ ci o autoritate absolut. 3. Cmpul de aplicare Calea prejudiciar are dou cmpuri de aplicare principale: interpretarea unei reguli de drept comunitar validitatea sau nevaliditatea unui act comunitar, cum ar fi conformitatea unei directive cu tratatul de ex. Interpretarea fcut de Curte const n: precizarea sensului unei expresii mai mult sau mai puin tehnice; definirea unui cmp de aplicare a unei reguli comunitaren raport cu dreptul naional nu rezolv litigiu care are loc n faa judecorului naional; Curtea nu se pronun asupra dreptului naional. 2. Aciunea pentru omisiune 1. Principiul su Aciunea pentru omisiune exist de la originea Comunitilor. Din punct de vedere al orgaizrii i influenei a fost o inovaie pentru acel timp. Ea se exercit contra unui stat membru pentru omisiunea de a ndeplini o obligaie care-i incumb n virtutea tratatelor. Obligaiile pot s decurg, potrivit aprecierilor Curii de Justiie din: dreptul comunitar originar; din dreptul originar derivat; din decizii ale Curii din angajamente externe ale comunitilor. Aceste omisiuni pot s rezulte: dintr-un comportament pozitiv, de ex. adoptarea unui act juridic intern care violeaz dreptul comunitar; un comportament negativ, de ex. un stat se abine sau refuz de a adopta msurile juridice cerute potrivit dreptului comunitar. 2. Procedura a) Aciunea se declanaeaz la iniiativa Comisiei: aceasta cere statului respectiv s-i prezinte observaiile, dup care emite un aviz motivat, care indic omisiunile i msurile care ar trebui luate

18

pentru a rezolva aceast problem. Statul trebuie s se conformeze. n caz contrar Comisia poate s sesizeze Curtea. b) Aciunea se declaneaz la iniiativa unui stat: dac un stat o iniiaz, el trebuie s sesizeze Comisia n prealabil, care poate s emit un aviz n termen de trei luni. Absena avizului nu mpiedic statul s se adreseze Curii. Potrivit dreptului comunitar exist dou proceduri: decizie n constatare n cazul n care Curtea recunoate pur i simplu c nu s-au ndeplinit unele obligaii, situaie n care statul este obligat s ia msuri pentru a ndeplini executarea deciziei Curii; sanciune pecuniar, dac statul nu adopt msurile cerute pentru a se conforma deciziei Curii; Comisia poate s emit un aviz motivat dup ce a dat posibilitatea statului s-i prezinte obsevaiile; dac n termenul fixat statul nu ia msurile necesare, Comisia poate s sesizeze din nou Curtea pentru a fixa amenda. 3.Efecele sale Decizia Curii nu are efecte asupra dreptului naional. Dac sunt dispoziii naionale contrare tratatelor, statul trebuie s le corecteze el nsui. Deci este o oligaie de executare n sarcina statului ca s poat preveni o alt omisiune. Procedura omisiunii poate avea consecine asupra legislaiei Uniunii. Ca urmare a unor condamnri numeroase Comisia poate s fac propuneri de proiecte de acte comunitare pentru a remedia dificultile. 3. Aciunea pentru responsabilitate Este deschis oricrui justiiabil putnd s demonstreze un prejudiciu din cauza Comuitii. 1.Principiul su Aciunea responsabilitii are dou dimensiuni - o responsabilite contractual; atuci cnd se reproeaz Comunittii c nu i-a respectat una dintre obligaile sale contractuale. Legea care se aplic este aceea a contractului n cauz. - o responsabilitate extracontractual: n acest caz jurisdiciile comunitare sunt competente. Aciunea n responsailitate este deschis oricrui justiiabil: persoanei private; persoanei morale sau juridice; unui stat membru. Primirea aciunii este supus unor condiii: de form: a) termenul de aciune este de cinci ani din momentul n care a survenit reproul; b) cererea justiiabilului trebuie s fie precis i clar, adic trebuie s cuprind obiectul litigiului i expunerea sumar a mijloacelor invocate. de fond: a) comportamentul reproat trebuie s constea ntr-o violare suficient de bine reglementat de o norm de drept care confer drepturi justiiabililor; b) justiiabilul trebuie s se prevaleze de o pagub; c) paguba trebuie s fie reparabil, adic s fie real i sigur; d) trebuie s fie o legtur ntre activitatea comunitii i paguba n cauz. 4. Aciunea n anulare Ea permite s se cear anularea unui act al instituiilor comunitare. 1. Codiiile de primire A. Termenul Aciunea n anulare trebuie formulat n termen de dou luni: de la publicarea actului; de la notificarea actului ctre subiectul care face recursul n cazul unei decizii;

19

din momentul n care cel care face aciunea a luat cunotin de act. B. Tipurile de acte: Curtea de Justiie controleaz legalitatea actelor adoptate: de Parlament i Consiliu; cele adoptate numai de Consiliu; de ctre Comisie; de Banca Central european; numai de ctre Parlament, n timp ce produce efecte juridice ctre teri de ctre Curtea de Conturi; Banca european de investiii Actele respective trebuie s aib efect de decizie. Avizele i recomandrile sunt excluse controlului. C. Subiectele aciunii Statele, Parlamentul European, Comisia sau Consiliul pot s formuleze o aciune n anulare; Curtea de conturi ca i Banca central european pot s formuleze o aciune n anulare dac pot s demonstreze c i protejeaz prerogativele; Orice persoan fizic sau moral poate s formuleze o aciune n anulare contra unui act al crui destinatar este, sau contra unui act care ntr-o form deghizat l privete direct i individual. 3. Mijloacele care pot fi invocate Curtea este competent s se pronune n urmtoarele situaii: incompetena: instituia care a adoptat actul nu este abilitat s o fac; violarea procedurii de adoptare; violarea tratatului i a oricrei forme de drept referitoare la aplicarea sa: actul respectiv este contrar dreptului originar. 4. Efectele sale Anularea unui act are drept consecin c este considerat nul i neavenit. Se consider c actul nu a existat niciodat. 5. Aciunea lipsa de aciune El are ca finalitate s condame o instituie comunitar pentru inaciunea considerat ilegal n raport cu dreptul comunitar. 1. Fundamentul su Acest aciune se refer la inaciunea urmtoarelor instituii: Parlamentul European Consiliul; Comisia european; Banca central european. Abinerile statelor nu pot face obiectul unei astfel aciuni. Se mai poate preciza c instituia n cauz avea obligaia expres s acioneze. Acest fel de aciune poate fi iniiat de urmtoarele subiecte: o instituie comunitar; un stat membru; o persoan fizic sau moral; Curtea admite o astfel de aciune unui particular chiar dac nu este destinatar dar l privete direct i individual. 2. Procedura Ea se desfoar n dou faze: A. Faza administrativ Trebuie s se invite instituia inactiv s acioneze; nu exist un termen precis, dar trebuie s fie un termen rezonabil. Instituia respectiv are rgazul de dou luni pentru a adopta sau a adresa actul. Dac n acest perioad instituia nu a fcut nimic poate ncepe faza contencioas.

20

B.

Faza contencioas Recursul este introdus ntr-un nou termen de dou luni i judectorul poate s constate lipsa de aciune. Dac instiutuia ia act de faptul c era obligat s acioneze, se poate pune capt recursului.

3.

Efectele Judectorul comunitar nu poate dect s constate lipsa aciunii; el nu poate s adrese un ordin instituiei i nici nu se poate substitui instituiei ca s remedieze lipsa de aciune. Dac instituia nu acioneaz se poate formula o nou aciune. Subiectul aciunii se poate prevala de daune interese i poate angaja responsabilitatea extracontractual a Comunitii. V. Cetenia european 1. Dreptul de circulaie i edere Acest drept reprezint una ditre cele patru mari liberti motenite din tratate nc de la adoptarea lor i anume aceea a liberei circulaii a lucrtorilor. Treptat Curtea de Justitie a extins influena liberei circulaii a lucrtorilor la alte persoane care nu au neaprat legtur cu o activitate economic. 1. Pricipiul liberei circulaii i de edere ncepnd din 1990 trei directive au recunoscut un drept la liber circulaie a resortisanilor din statele membre care nu sunt activi din punct de vedere economic. Se pot distinge dou categorii de beneficiari: beneficiari direci : inactivi, pensionari i studeni cei care au drepturi de la aceti beneficiari: soi, copii, ascendeni care sunt n grija beneficiarilor direci. Totui, dac dreptul de edere este acordat, beneficiarii nu trebuie s devin o sarcin nerezonabil pentru finanele statului care-i primete. Ei trebuie s dovedeasc c dispun de resurse suficiente pentru existen. n 1992 Tratatul de la Maastricht, consacrnd cetenia european, a consolidat aceast achiziie comunitar. 2. Modalitile dreptului de circulaie i edere Din nevoia de clarificare i transparen Uniunea European a adoptat o directiv, n aprilie 2004, cu privire la la dreptul cetenilor europeni de a circula i de a se aeza liber n oricare dintre statele Uniunii. Directiva adun ntr-un singur text reglementrile anterioare. Aceast directiv reglementeaz trei domenii: condiiile de exerciiu a dreptului de liber circulaie i edere a cetenilor europeni i a membrilor familiilor lor; dreptul la o edere permanent; limite posibile pentru raiuni de ordine public, de securitate public i de sntate public. Putem distinge trei perioade de edere:

Durata Condiiile ederii ederii Pn la trei Singurele formaliti impuse ceteanului Uniunii luni sunt o carte de identitate sau un paaport valabil. Statul gazd poate s cear celui interesat s
21

semnaleze prezena sa pe teritoriul lui pentru o perioad rezonabil i nediscriminatorie. Membrii familiei care nu au cetenia statului membru beneficiaz de acelai drept ca i cetenul pe care l acompaniaz. Ei pot fi obligai s aib viz pentru edere scurt. Mai mare de Dei nu sunt obligai s aib carte de edere trei luni ceteanul european va fi supus la anumite condiii: - fie s exercite o activitate n calitate de salariat sau independent; - fie s dispun de resurse suficiente i de o asigurare de boal; - fie c desfoar o form de studii n calitate de student; - fie c este membru al familiei unui cetean care ndeplinete cele trei condiii. edere Trebuie s locuiasc cinci ani nentrerupt n statul permanent membru gazd. Aceast regul se aplic i membrilor familiei care nu au cetenia unui stat membru i care au locuit cinci ani cu un cetean al Uniunii. Cartea de edere permanent va avea o durat limitat i va fi rennoit la 10 ani. Dup ce s-a dobndit dreptul de edere permanent nu se pierde dect dup doi ani consecutivi de absen.
Un cetean membru al Uniunii sau un membru al familiei acestuia poate fi expulzat de pe teritoriul statului membru gazd pentru considerente de ordine public, de securitate sau sntate public. n orice caz decizia de expulzare nu poate fi adoptat din considerente economice. Existena unei condamnri penale nu justific automat o msur de expulzare. Comportamentul personal al subiectului poate s stea la baza unei msuri care s restrng libertatea de circulaie i edere Acest comportament trebuie s reprezinte o ameninare destul de grav i actual care s ating un interes fundamental al statului gazd. Anumite categorii de ceteni sunt superprotejate. Astfel numai pentru motive excepionale de securitate public se poate lua o msur de expulzare mpotriva unui cetean care a locuit mai mult de zece ani ntr-un stat membru al Uniunii sau un minor. Decizia de interdicie de a locui pe un teritoriu trebuie notificat celui interesat. Ea trebuie s fie motivat i s cuprind modalitile de recurs i termenele. Decizia nu va fi luat pe via. Cel interesat poate s introduc o cerere de reexaminare a situaiei sale dup un termen de trei ani. 2. Dreptul la vot i eligibilitatea Dup Tratatul de la Maastricht, orice ceten are dreptul de vot i de a fi ales n alegerile municipale din localitatea unde are rezidena i la alegerile pentru Parlamentul European al Uniunii n statul membru n care are rezidena. 1. Dreptul la vot i egibilitatea la alegerile locale. Cetenii europeni au dreptul s participle la problemele locale ale rii de reziden. Astfel se favorizeaz integrarea n viaa cotidian a rii gazd. Aceste drepturi au strnit opinii diferite n statele membre deoarece privesc ordinea juridic naional i viaa democratic din statele membre. S-au fcut 22

revizuiri constituionale cu privire la acest subiect pentru a putea ratifica tratatul de la Maastricht, de ex. Frana, Austria, Spania. Dreptul de vot i eligibilitatea la alegerile locale s-au aplicat pentru prima dat n Frana la alegerile muicipale din 2001. n virtutea Tratatului de la Maastricht, instituiile Uniunii europene au stabilit s se defineasc modalitile de participare la alegerile municipale. Directiva 94/8o/CE adoptat n 1994 nu urmrea s armonizeze sistemele electorale ale statelor membre ci urmrea s asigure pentru resortisani condiii pentru exercitarea dreptului de vot i eligibilitatea. Se pot sintetiza cteva deziderate: dreptul de vot i egibilitatea sunt dobndite pentru orice cetean european care satisface condiiile prevzute de legislaia naional pentru dreptul de vot i eligibilitate; se pot aplica exigene legate de existena rezidenei resortisantului european. orice procedur de nscriere pe listele electorale sau declaraie de candidatur este similar cu aceea a unui alegtor sau candidat naional; se pot cere documente i informaii suplimentare; exist derogri: n special pentru Luxemburg unde triesc muli resortisani din statele membre ale Uniunii; statul este autorizat s limiteze dreptul la vot i eligibilitatea n funcie de durata minim de reziden. Exist o excepie important: eligibilitatea pentru funciile de ef, adjuct sau supleant sau membru a unui colegiu director al unui executiv al unei autoriti locale sau participarea la desemnarea electorilor unei adunri parlamentare (alegerea de senatori n Frana). Exist o limit important care este din ce n ce mai greu de justificat. De ex . de ce s interzici dreptul la vot n Adunarea naional francez dac deciziile pe care le adopt aceasta privesc att pe francezi ct i pe resortisanii comunitari care au rezidena n Frana? De ce s refuzi dreptul la alegerea preedintelui, dac noi cunoatem care este rolul preedintelui sau efului executivului pentru construcia i funcionarea Uniunii. 2. Dreptul de vot i eligibilitatea n Parlamentul european Parlamentul European reprezint ansamblul popoarelor statelor membre ale Uniunii. Alegerea lui prin vot universal direct este prevzut de la nceput de tratate. Ca atare, existena dreptului la vot pentru aceast alegere este logic. nainte de Tratatul de la Maastricht cu excepia Italiei, statele membre acordau acest drept numai naionalilor lor. n 1979 alegerea deputailor europeni s-a fcut cu sufragiu universal direct. Mai nainte reprezentanii adunrilor parlamentare naionale, desemnai dup o procedur proprie fiecrui stat, compuneau Adunarea denumit n prezent Parlamentul European. Alegerea din 1979 se baza pe un text adoptat de Consiliu n 1976. Acesta prevedea: perioada n cursul creia trebuia s se desfoare alegerile; durata mandatului membrilor Parlamentului european; incompatibiliti generale referitoare la funcii administrative i politice comunitare, precum i funcii ministeriale naionale. Cu excepia acestui numr mic de reguli fiecare stat membru trebuia s determine procedura pentru alegeri prin dispoziii naionale. Ulterior , aceste prevederi s-au modificat n 2002. Printr-o decizie a CE s-au stabilit reguli de procedur pentru alegerea Parlamentului european. Ele se refer la tipul de scrutin i stabilirea circumscripiilor. n 1992 Tratatul de la Maastricht a instiutit dreptul de vot i alegerea Parlamentului european de ctre cetenii Uniunii. Modalittile de aplicare s-au concretizat ntr-o directiv. Ea cuprinde dispoziii similare cu cele de la nivel local. Printre acestea se numr: regimul de neegibilitate; libertatea de opiune lsat resortisanilor comunitari de a vota n statul de origine sau cel de reedin;

23

interzicerea votului dublu sau a unei duble candidaturi principiul egalitii de tratament ntre naionali i resortisani comunitari cu ocazia nscrierii pe liste sau a depunerii candidaturii; regimuri tranzitorii i derogatorii. n ciuda existenei unor drepturi politice ele sunt foarte puin utilizate de cetenii europeni. Comisia a calculat c n perioada din 1996 2001, numai 26,7% din resortisanii comunitari s-au nscris pe listele electorale ale statelor lor de reziden pentru alegerile municipale. n ceea ce privete alegerile pentru Parlamentul european lucrurile nu stau mai bine. Dac participarea este sczut la alegerrile la nivel naional cu att mai mult este sczut i la nivel european. Astfel n 2004 media european de participare se plasa sub 50%. Procentajul de participare la alegerea Parlamentului European

Statele membre Germania Frana Belgia Italia Luxemburg Olanda

Regatul Unit Irlanda 63,6 Danemarca 47,8 Grecia Spania Portugalia Suedia Austria Finlanda Republica Ceh Estonia Cipru Letonia Lituania Ungaria Malta Polonia Slovenia Slovacia Media 63 european

1979 198 4 65,7 56,8 60,7 56,7 91,4 92,2 84,9 84,4 88,9 88,8 57, 50,6 8 32,2 32,6 47,6 52,4 77,2

198 7

1989 1995 1995 1996 1999 2004 62,3 48,7 90,7 81,5 87,4 47,2 36,3 68,3 46,2 79,9 54,6 51,2 60 52,7 90,7 74,8 88,5 36,6 36,4 44 52,9 71,2 59,1 35,5 41,6 67,7 60,3 45,2 46,8 91 70,8 87,3 30 24 50,2 50,5 75,3 63 40 38,8 49,4 31,4 43 42,76 90,81 73,1 89 39,3 38,8 58,8 47,9 63,22 45,1 38,6 37,8 42,43 39,4 28,32 26,83 71,19 41,34 48,38 38,5 82,37 20,87 28,3 16,96 45,7

68,9 72,4

61

58,5

56,8

49,8

24

3. Alegerea deputailor romni n parlamentul european Membrii din Romnia n Parlamentul European sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit principiului reprezentrii proporionale, pe baz de scrutin cu list blocat, i candidaturi independente.3 Alegtorii resortisani4 care au mplinit vrsta de 18 ani, pn n ziua de referin 5 inclusiv, au dreptul de a alege6 membrii din Romnia n Parlamentul European, iar cetenii romni care sunt eligibili comunitar7 i au mplinit pn n ziua de referin inclusiv, vrsta de 23 de ani, au dreptul de a fi alei n Parlamentul European. n conformitate cu dispoziiile legii, teritoriul Romniei constituie o singur circumscripie electoral. Pragul electoral pentru partidele i formaiunile politice este de 5% din totalul voturilor valabil exprimate la nivel naional. Candidatul independent este declarat ales dac obine un numr de voturi valabil exprimate cel puin egal cu coeficientul electoral naional. Coeficientul electoral naional reprezint partea ntreag a raportului dintre numrul total de voturi valabil exprimate la nivel naional i numrul de mandate de parlamentari europeni ce revin Romniei. Propunerile de candidaturi pentru alegerea membrilor din Romnia n Parlamentul European se depun i se nregistreaz la Biroul Electoral Central, cel mai trziu cu 60 de zile nainte de ziua de referin. Listele de candidai trebuie ntocmite astfel nct s asigure reprezentarea ambelor sexe. Numrul de candidai de pe fiecare list, poate fi cu maximum 10 mai mare dect numrul mandatelor repartizate Romniei n Parlamentul European. Pentru a fi nregistrate la Biroul Electoral Central, listele de candidai propuse de partidele politice, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianele politice sau alianele electorale, trebuie nsoite de o list cuprinznd cel puin 200.000 de alegtori care susin fiecare candidatur. Modelul listei se aprob prin hotrre a Guvernului, odat cu aducerea la cunotin public a zilei de referin. Candidatul independent poate participa la alegeri individual, dac este susinut de cel puin 100.000 de alegtori. Fiecare partid politic, organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alian politic sau alian electoral poate depune numai o singur list de candidai, la nivel naional. De

Cadrul juridic general pentru organizarea i desfurarea alegerii membrilor din Romnia n Parlamentul European este stabilit de Legea nr. 33/16.01.2007 i de Ordonana de urgen nr. 01/07.02.2007 privind unele msuri pentru organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European. Legea nr. 33/2007 i O.U.G. nr. 01/2007 au fost modificate ulterior prin O.U.G. nr. 08/20.02.2007 i prin O.U.G. nr. 84/28.08.2007. Acest act normativ a transpus Actul din 1976 privind alegerea membrilor Parlamentului European prin vot universal direct i Directiva Consiliului nr. 93/109/CE din 6 decembrie 1993.

Potrivit L. 33/2007, prin alegtor resortisant se nelege orice cetean al Romniei care are dreptul de a alege membri din Romnia n Parlamentu European; n condiiile L. 33/2007, zi de referin reprezint ziua organizrii alegerii membrilor din Romnia n Parlamentul European. Dreptul la vot al alegtorilor resortisani se exercit pe baza urmtoarelor documente: a). n ar, pe baza crii de identitate, a crii de identitate provizorii sau a buletinului de identitate; b). n strintate, pe baza paaportului diplomatic, de serviciu, simplu, temporar sau a titlului de cltorie ori pe baza crii de identitate. Prin persoana eligibil comunitar se nelege orice cetean al unui stat membru al U.E., care are dreptul de a fi ales pentru Parlamentul European, avnd domiciliul sau reedina n Romnia. 25

asemenea, candidaturile depuse pe mai multe liste de candidai sunt nule de drept. Nulitatea se constat prin hotrre a Biroului Electoral Central. Atribuirea mandatelor de parlamentar european se face, cu respectarea dispoziiilor legale, de ctre Biroul Electoral Central, dup cum urmeaz: a) n prima etap, Biroul Electoral Central calculeaz pragul electoral i coeficientul electoral naional i stabilete, n ordinea descresctoare a numrului de voturi valabil exprimate, lista partidelor politice, organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianelor politice, alianelor electorale i candidailor independeni crora li se pot repartiza mandate; b) n etapa a doua, se repartizeaz mandatele la nivelul circumscripiei naionale pentru listele selectate,care au ndeplinit pragul electoral, prin metoda dHondt, care const n mprirea voturilor valabil exprimate pentru fiecare list i candidat independent la numerele cardinale, ncepnd cu 1, 2, 3...., pn la numrul total de mandate de repartizat, i ierarhizarea acestor cturi n ordine descresctoare. Numrul de mandate repartizate fiecrei liste n parte corespunde cu numrul de cturi aferente fiecrei liste cuprinse n irul ordonat, pn la repartizarea tuturor mandatelor; c) candidatul independent cruia i-ar reveni cel puin un mandat i se repartizeaz un singur mandat, indiferent de cte mandate au rezultat din calcul. Pentru aducerea la ndeplinire a prevederilor legale privitoare la organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, Autoritatea Electoral Permanent are o serie de atribuii, printre care: a) colaborarea cu instituii i autoriti ale administraiei publice centrale i locale pentru asigurarea condiiilor optime de desfurare a procesului electoral; b) ndrumarea, informarea i instruirea personalului autoritilor administraiei publice cu atribuii n organizarea i desfurarea procesului electoral, a persoanelor care pot deveni membri ai birourilor electorale, precum i a alegtorilor; c) monitorizarea i controlul activitilor specifice procesului electoral; d) ndeplinirea, mpreun cu autoritile publice competente, a formalitilor necesare acceptrii membrilor din Romnia la alegerile europarlamentare;8 e) controlul, evidena i aplicarea sanciunilor referitoare la finanarea campaniilor electorale; f) asigurarea, n limita competenelor, a aplicrii unitare a dispoziiilor legale referitoare la organizarea alegerilor. Nu pot fi alei membrii n Parlamentul european cetenii care fac parte din urmtoarele categorii: judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici, inclusiv cei cu statut special, deputaii sau senatorii n Parlamentul Romniei, precum i membrii Guvernului Romniei. n termen de 30 de zile de la data validrii rezutatului alegerilor pentru Parlamentul European, persoanele aflate n situaia de incompatibilitate trebuie s opteze ntre mandatul de parlamentar european i funcia care genereaz incompatibilitatea, demisionand din una dintre aceste funcii. Dac se depete termenul de 30 de zile, iar persoana aleas se afl, n continuare n stare de incompatibilitate, pierde calitatea de membru n Parlamentul European. n caz de vacan a mandatelor membrilor din Romnia n Parlamentul European, survenit ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii cu calitatea de europarlamentar sau a decesului, mandatele pentru locurile vacante sunt atribuite urmtorilor pe listele de candidai, n ordinea
8

Cu titlu de exemplu, n ndeplinirea atribuiilor prevzute de Legea nr. 33/2007, Autoritatea Electoral Permanent a adoptat Hotrrea nr. 1/2007 privind modelul i modul de utilizare ale declaraiei pe propria rspundere dat de alegtorii nscrii n listele electorale suplimentare la alegerea membrilor din Romnia n Parlamentul European. Hotrrea a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 720/24.X.2007. 26

n care au fost nscrii pe aceste liste, dac pn la data validrii pentru ocuparea locurilor vacante, partidele sau formaiunile politice, pe listele crora au candidat confirm n scris, c aparin acestora. 3. Dreptul de protecie diplomatic i consular Orice cetean al Uniunii beneficiaz de protecia diplomatic i consular a statelor membre pe teritoriul unui stat ter, chiar dac statul membru al crui resortisant este, nu este reprezentat. 1. Principiul Recunoaterea unei astfel de protecii este unadin inovaiile majore ale Tratului de la Maastricht. De obicei, exerciiul proteciei diplomatice i consulare este, n principiu conditionat de legtura de cetenie ntre victim i statul care asigur protecia. Raiunea unui astfel de drept este legat i de faptul c nu toate statele europene sunt reprezentate n ri tere. rile n care sunt reprezentate toate statele europene nu sunt numeroase. Acestea sunt: China, Statele Unite, Japonia, Rusia i Elveia. 2. Definiii prealabile Consulul este un agent oficial pe care un stat l stabilete n oraele altui stat avnd misiunea de a proteja resortisanii si n strintate i s ndeplineasc diverse competene n legtur cu ei, cum ar fi starea civil, eliberarea paaportului. Agentul diplomatic este reprezentantul unui stat n faa altui stat pentru ntreinerea relaiilor oficiale n mod permanent, cum ar fi informarea statului care acrediteaz, protecia intereselor sale, etc. Acest precizare este important pentru c cetenul unui stat nu beneficiaz de aceleai garanii n cazul proteciei diplomatice sau consulare. Protecia consular const ntr-o reclamaie contra unui act a unui organ de stat care a comis o infraciune contrar dreptului internaional. Protecia se exercit contra organului i nu contra statului unde a avut loc prejudiciul. Protecia diplomatic poate fi cerut de un cetean statului su dup ce a fost victima unui prejudiciu fcut de un stat strin. Dac sunt ndeplinite anumite condiii, cum ar fi buna credin, statul cetenului lezat poate s cear repararea pagubei statului n cauz. Protecia consular este acordat dac ceteanul dovedete cu un paaport sau o carte de identitate c are cetenia unui stat membru al Uniunii Europene. n cazul n care se pierd sau se fur aceste documente, se admite orice prob a identitii. Odat dovedit identitatea, cel interesat va fi tratat ca orice cetean al statului cruia i se cere protecia. 3. Protecia consular Ea poate fi acordat pentru cinci situaii: asisen n caz de deces; asisten n caz de accident sau boal grav; asisten n caz de arestare sau detenie; asisten victimelor violenelor; ajutor de repatriere cetenilor Uniunii Europene aflai n dificultate. Aceasta nu este o list limitativ, reprezentani diplomatici i agenii consulari pot s vin n ajutor i n alte cazuri. Avansarea unor ajutoare i cheltuieli pentru ajutorul cetenului trebuie s fie rambursate de ctre acesta care trebuie s-i ia un angajament scris. n prezent, nu este posibil o protecie european. Actuala procedur este interstatal i nu comuitar. Se pune problema dac un drept de protecie al Uniunii europene ar fi posibil. Aceasta ar implica o evoluie federal a Uniunii cu o cettenie concurent adic superioar ceteniei naionale. 4. Dreptul de petiie n faa Parlamentului european. Chiar dac a fost instituit de Tratatul de la Maastricht n 1992, a mai fost prevzut i de alte documente anterioare. 1. Criteriile de primire Orice persoan fizic sau moral care are reedina sau sediul ntr-un stat membru al Uniunii europene are dreptul la petiie in faa Parlamentului european. Petiia poate fi prezentat cu titlu individual sau colectiv, n condiiile determinate:

27

petiia nu poate s se refere dect la un domeniu de activitate al Uniunii Europene; petiionarul trebuie s fie direct interesat de subiect. Domeniile de activitate ale Uniunii sunt: cele patru mari liberti de circulatie, respectiv, libertatea circulaiei persoanelor, a mrfurilor, a seviciilor i capitalurilor; egalitatea tratamentului ntre femei i brbai; armonizarea fiscal; protecia mediului; protectia consumatorilor; cercetarea i dezvoltarea tehnologic; cultura. n general, majoritatea petiiilor acoper patru domenii principale; libertatea de circulaie, politica social, protectia mediului i respectarea drepturilor omului. Aprecierea raportului direct ntre petiionar i subiect si subiect este interpretat intr-o manier larg. Cererea poate s decurg dintr-o nevoie general,, dintr-o dolean individual sau dinr-un apel revendicativ. Petiiile sunt adresate direct Preedintelui Parlamentului iar Comisia de petiii ale Parlamentului se ocup de ele. Sunt cerute anumite condiii de form: petiia trebuie s menioneze numele, calitatea, cetenia, i domiciliul fiecruia dintre petiionari. Ele trebuie s fie redactate ntr-una din limbile oficiale ale Uniunii.

Anul 2004 2005 2006

Numrul total 1002 1032 1021

Primite 623 628 667

Neprimite 379 318 354

Dup ce petiia a fost considerat c ndeplinete condiiile de primire, comisia de petiii poate s organizeze audiene, s trimit funcionari s constate faptele la faa locului, s se adreseze altor comisii ale Parlamentului European. Ea poate s se adreseze Comisiei europene s-i furnizeze documente i informaii. 2. Consecinele petiiei Ele sunt diferite n funcie de caz. Unele soluii cu titlu individual reclam o rezolvare a problemei prin intervenia instituiilor europene fa de autoritile neionale. Alte petiii pot s aib la origine un text comunitar adoptat de Comisie sau Parlament ( comunicare sau aviz). Petiia se poate referi la o problem de interes general, cum ar fi condamarea unui stat pentru nendeplinirea obligaiilor comuitare de ctre Curtea de Justiie. 5. Aciunea ctre mediatorul European Mediatorul european a fost instiuit n 1992 prin Tratatul de la Maastricht pentru a intermedia relaiile dintre autoritile europene i cetenii europeni. 1. Funcia de mediator European Este motenitoarea unei instituii scandinave, creat n Suedia n 1809, denumit ombusman care nseamn mandatar, n suedez. Acest mandatar era nsrcinat s controleze respectarea legilor de ctre tribunale i funcionari pentru a urmri n faa tribunalelor competente pe aceia care n exeriiul funciei lor au comis ilegaliti sau au neglijat s ndeplineasc datoriile lor imparial. Ulterior au aprut mediatori n Finlanda n 1919, n Danemarca n 1955, apoi instituia s-a rspndit rapid n Europa i n restul lumii. Mediatorul este numit de Parlamentul european dup fiecare alegere pe o durat de cinci ani. Mandatul este rennoibil. Sediul este la Srasbourg.

28

Mediatorul i exercit funcia sa independent. El trebuie s acioneze liber. Pentru a garanta aceast independen, el nu poate s aib alte activiti remunerate sau nu. 2. Misiunea Mediatorului european El este abilitat s primeasc plngeri de la orice cetean al Uniunii sau a oricrei persoane fizice sau morale care este rezident sau cu sediul ntr-unul dintre statele membre n caz de proast administraie n aciunea instituiilor, organelor sau organismelor Uniunii. Se excepteaz Curtea de Justiie n exercitarea funciilor sale jurisdicionale. n 1997 Mediatorul european a definit expresia de proasta administraie. Astfel, se consider c exist o proast administraie dac un organism public nu acioneaz n conformitate cu o regul sau un principiu care are for obligatorie. Acesta poate s produc neregulariti administrative, inechitate, discriminare, ntrzieri abuzive, refuzul de informaie. Mediatorul european mai poate s procedeze la anchete din propria sa iniiativ. Numrul total de cereri n 2006 s-a ridicat la 3830 ( 3619 proveneau de la particulari, 211 au fost trimise de ntreprinderi i asociaii). Creterea numrului de plngeri a fost continu.

Anul 2002 2003 2004 2005 2006

Numrul de plngeri primite 2111 2436 2726 3920 3830

Exist o serie de condiii pentru ca cererea s fie primit: la nivelul titularului de drept: reclamatul trebuie s fie un cetean al Uniunii sau o persoan fizic sau moral care are reedina sau sediul ntr-un stat membru; din punct de vedere al obiectului , trebuie s fie invocat un caz de proast administraie ; plngerea trebuie s fie depus mpotriva instituiilor i organelor comunitare, cu excepia Curii de Justitie i a tribunalului de prim instan n cadrul funciilor lor jurisdicionale. Alte restricii sunt stabilite prin statut Mediatorului european: exist o limit temporar; plngerea trebuie s fie introdus ntr-un termen de doi ani socotii de la data la care faptele invocate sunt aduse la cunotina reclamantului; dac faptele invocate fac sau au fcut obiectul unei proceduri jurisdictionale, Mediatorul nu-i poate exercita competena; el nu se poate substitui unui judector sau s pun n discuie deciziile sale; plngerea trebuie s fi fost precedat de demersuri administrative specifice fa de organele i instituiile respective. Dup ce plangerea este primit Mediator acesta poate s ia diferite msuri: s acorde sfaturi; s fac cercetri n vederea gsirii unei soluii amiabile; etc. Dac soluia amiabil nu este posibil Mediatorul ia o decizie de clasare nsoit de un comentariu critic sau adopt un proiect de recomandare. n comentariul critic Mediatorul apreciaz c proasta administrare nu are implicaii generale i nu stabilete nicio msur mpotriva instituiei respective. Recomandarea este adresat instituiei sau organului vizat , constatnd o administrare proast sau cu implicaii generale. Oricare ar fi situaia reclamantul este informat n legtur cu cererea sa ntr-un termen corespunztor. n cazul proiectului de recomandare reclamantul poate s prezinte observaii. Mediatorul trimite un raport Parlamentului european prezentnd recomandrile fcute.

29

3 . Diferena dintre dreptul la petiie i plngerea la Mediator Plngerea la Mediator este limitat la aciunile instituiilor comunitare, organele sau organismele Uniunii cu excepia Curii europene de Justiie n exerciiul funciilor sale jurisdicionale. Petiia ctre Parlamentul European face posibil controlul autoritilor naionale. De altfel o mare parte a Comisiei de petiii const n controlul aplicrii regulilor comunitare de ctre autoritile naionale. n practic exist o colaborare ntre cele dou sisteme: o petiie poate s fie trimis Mediatorului sau o plngere ctre Mediator poate fi trimis la Comisia de petiii, cu consimmntul petiionarului sau reclamantului. 6. mbuntirea transparenei activitii europene n acest sens au fost adoptate dou drepturi cetenilor europeni: dreptul de acces la documentele administrative europene i dreptul de coresponden cu organele cmunitare ntr-o limb a tratatelor. 1.Dreptul de acces la organele administrative Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic ori moral care are rezidena sau sediul ntr-un stat membru are un drept de acces la documentele Parlamentului european, ale Consiliului sau ale Comisiei. Dreptul de acces la documentele administrative ale Uniunii a fost introdus n 1997 de tratatul de la Amsterdam. El corespunde unei epoci n care cetenii europeni considerau instituiile comunitare ndeprtate, opace i de neneles. Instituirea dreptului de acces la documentele administrative ale Uniunii europene este rezultatul unui drum lung. n prezent dreptul de acces este reglementat. Cererea de acces la documente trebuie s fie formulat n scris ntr-una dintre limbile oficiale ale Uniuni printre care i romna. Instituia solicitat trebuie s formuleze un rspuns motivat de acceptare sau de respingere total sau parial. Exist o serie de excepii de la principiul liberului acces la documentele administrative: dac divulgarea ar putea aduce atingere interesului public; dac divulgarea ar putea aduce atingere vieii private i a integritii individului; dac divulgarea ar putea aduce atingere proteciei intereselor comerciale, procedurilor jurisdicionale, obiectivelor activitilor de control, de anchet i audit; n acest din urm caz nu se refuz comunicarea dac un interes superior justific divulgarea. Documentele care ar putea s ating interesul public sunt adesea calificate ca fiind sensibile. Acestea sunt documente ale instituiilor statelor membre, ale unor ri tere sau ale unor organizaii internaionale care sunt clasificate strict secrete secrete, confideniale. Ele protejeaz interese fundamentale comunitare sau naionale cum ar fi securitatea public, aprarea, relaiile internaionale sau politica financiar. 2. Dreptul de coresponden ntr-o limb a tratatelor Orice ceten al Uniunii poate s corespondeze cu instituiile i cu anumite organe comunitare ntr-o limb a tratatelor i s primeasc rspunsul redactat n aceeai limb. Carta drepturilor fundamentale a extins acest drept la toate persoanele nu numai la cetenii Uniunii. Atribuirea acestui drept permite apropierea sistemului comunitar de ceteni. De asemenea, reflect o deschidere ctre diversitatea lingvistic. n practic este un drept destul de redus, dar exist reguli procedurale care l pot face mai eficient.

30

31