EXAMINAREA I AVIZAREA PROIECTELOR I A PROPUNERILOR LEGISLATIVE N CADRUL COMISIILOR PERMANENTE ALE FIECREI CAMERE n vederea dezbaterii i adoptrii iniiativelor

legislative de ctre plenul fiecrei Camere, proiectele de lege i propunerile legislative sunt analizate n cadrul comisiilor permanente. Potrivit art.39 din Regulament comisiile permanente ale Senatului sunt organe de lucru, alese pe toat durata mandatului Senatului, care examineaz proiectele de lege i propunerile legislative n vederea elaborrii rapoartelor i avizelor, care pot efectua anchete parlamentare i care pot solicita rapoarte, informaii i documente de la autoritile publice a cror activitate intr n sfera lor de competen. Potrivit art.37 din Regulamentul Camerei Deputailor, comisiile permanente sunt organe de lucru ale Camerei Deputailor, nfiinate n scopul de a ndeplinii nsrcinrile care le sunt ncredinate n vederea pregtirii lucrrilor Camerei Deputailor. Dup nregistrarea iniiativelor legislative i rezolvarea problemelor de competen, Biroul permanent, sub semntura Preedintelui fiecrei Camere, sesizeaz comisiile permanente competente, n vederea ntocmirii rapoartelor i a elaborrii avizelor. Potrivit Regulamentului fiecrei Camere, n situaia n care o alt comisie dect cea sesizat se consider competent cu privire la un proiect de lege, o propunere legislativ sau un amendament, ori n situaia n care comisia sesizat consider c iniiativa transmis este de competena n fond a altei comisii, solicitarea privind

rezolvarea conflictului de competen se nainteaz Biroului permanent. n caz de refuz din partea acestuia, plenul Camerei hotrte asupra conflictului de competen, cu votul majoritii senatorilor prezeni. Comisia permanent sesizat n fond este cea care va supune dezbaterii plenului Senatului raportul asupra proiectului sau propunerii legislative cu care a fost sesizat, asigurnd, astfel, pregtirea lucrrilor n plen. Pentru analizarea i avizarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative pot fi sesizate n fond mai multe comisii permanente. n cazul proiectelor legii bugetului de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat sau al celor rectificative, pentru care dezbaterile presupun elaborarea unor rapoarte comune ale comisiilor parlamentare, acestea sunt sesizate, separat, de ctre Birourile permanente ale Camerei din care fac parte. n vederea ntocmirii de avize sau rapoarte comune, comisiile permanente de specialitate se pot ntruni i n edine comune. Totodat, pentru avizarea unor proiecte de lege complexe sau pentru elaborarea unor propuneri legislative, att Senatul ct i Camera Deputailor, poate constitui, prin hotrre, comisii speciale. n acest caz, proiectele de lege astfel avizate i propunerile legislative elaborate nu se mai supun examinrii altor comisii (art.70 alin.(1) din Regulament). Procedura dezbaterii proiectelor de lege sau a propunerilor legislative la comisie este asemntoare cu procedura din plen, deoarece comisia are acelai grad de reprezentativitate politic pe care l are i Parlamentul n ansamblul su. Spre deosebire de procedura din plen, n cadrul comisiei are loc analizarea n detaliu, articol cu

articol, a tuturor dispoziiilor proiectelor sau propunerilor legislative, precum i a implicaiilor acestora, iar dispoziiile Regulamentului Camerei Deputailor i ale Regulamentului Senatului marcheaz deplasarea centrului de greutate de la dezbaterea n plen ctre dezbaterea n comisii. innd seama de numrul mic de membri, de specializarea acestora i de ambiana de lucru, procedura n cadrul comisiilor este mai specializat i mai puin formalist. Nu exist reguli referitoare la limitarea numrului de intervenii, la durata lor, la nscrierea la cuvnt, la modalitatea de vot care, de regul, este deschis. De altfel, potrivit regulamentelor Camerelor, comisiile permanente au obligaia de a-i adopta propriul regulament de organizare i funcionare, n care pot fi adoptate norme specifice privitoare la toate aspectele de procedur artate mai sus. O alt trstur specific procedurii n cadrul comisiilor o constituie caracterul nchis al edinelor, cu alte cuvinte, faptul c edinele comisiilor nu sunt publice. Condiiile n care reprezentanii mijloacelor de informare n mas au acces la lucrrile comisiilor se stabilesc de plenul acestora. n interesul desfurrii lucrrilor, comisiile pot invita s participe la dezbateri specialiti sau reprezentani ai autoritilor publice i ai unor reprezentani nonguvernamentali. De asemenea, la edinele comisiilor au dreptul s participe i senatori din alte comisii, fr a avea drept de vot. Senatorii care nu sunt membri ai comisiei pot consulta, la sediul acesteia, actele i documentele sale, cu ncuviinarea biroului comisiei, fr strmutarea lor i fr ca lucrrile comisiei s fie stnjenite. Acte i

documente ale comisiilor pot fi consultate i de alte persoane interesate dect membrii Camerei Parlamentului, numai cu aprobarea biroului comisiei. Reprezentanii Guvernului au acces la lucrrile comisiilor, potrivit dispoziiilor art.110 alin.(2) din Constituie, care stabilesc c membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. n situaia n care comisia solicit participarea la lucrrile sale a unor membri ai Guvernului sau a conductorilor unor instituii publice, prezena acestor persoane este obligatorie. Totodat, pot participa la dezbaterile comisiei sesizate n fond i raportorii comisiilor sesizate pentru avize (art.63). n ceea ce privete examinarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative, dezbaterea n cadrul comisiilor permanente sesizate se face pe baza textului iniiativei legislative cu care Camera respectiv este sesizat, a avizelor primite de la celelalte comisii, precum i a amendamentelor propuse de senatori. De principiu, dreptul de a formula amendamente rezult din dreptul de iniiativ legislativ, astfel c pot formula amendamente parlamentarii i reprezentanii Guvernului. Unii titulari ai dreptului de iniiativ legislativ, i anume cetenii - n cadrul iniiativei populare -, ca i Preedintele Romniei - n cadrul iniiativei constituionale - nu se bucur de dreptul de a formula amendamente.

n fapt, nu se pot aduce amendamente la aprobarea unor documente internaionale, tratate, acorduri, convenii, ntruct acestea ori se accept, ori se resping. Aceast concluzie rezult din interpretarea art.91 din Constituie, potrivit cruia tratatele se negociaz de ctre Guvern i se ncheie de Preedintele Romniei, care este obligat s le supun spre ratificare Parlamentului ntr-un termen rezonabil. Desigur, acestor documente internaionale li se pot aduce rezerve sau se pot face declaraii n legtur cu acestea, care ns nu echivaleaz cu amendamentele.

Amendamentele aduse proiectelor de lege i propunerilor legislative pot fi analizate i avizate de ctre Consiliul Legislativ, n conformitate cu dispoziiile art.2 alin.(1) lit.b) din Legea nr. 73/1993. Preedintele comisiei permanente sesizate n fond poate solicita avizul Consiliului Legislativ, indiferent dac e vorba de proiecte de lege sau propuneri legislative, indiferent dac e vorba de examinarea n prima Camer a Parlamentului sau n cea de a doua (art.28 i 29 din Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Legislativ). Dac avizul nu este dat nuntrul termenului stabilit de comisia parlamentar sesizat n fond, aceasta nu mpiedic desfurarea procedurii legislative (art.30 alin.(2) din acelai regulament). Potrivit art.91 din Regulamentul Senatului, amendamentele care implic modificarea bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat se trimit de preedintele comisiei sesizate n fond la Guvern, solicitndu-se punctul de vedere al acestuia. n cazul n care Guvernul nu transmite un punct de vedere pn la data stabilit de

comisie, se consider c amendamentul a fost acceptat. Concluziile examinrii amendamentelor se includ n raportul comisiei, iar amendamentele se anexeaz la acesta. Comisia sesizat n fond are obligaia de a ine evidena tuturor amendamentelor depuse, fie c acestea au fost acceptate, fie c au fost respinse. Avizarea amendamentelor scrise, depuse de senatori, se face de ctre comisia sesizat n fond i, numai dac aceasta consider necesar, i de o alt comisie. n privina termenelor prevzute pentru depunerea avizelor, a rapoartelor i a amendamentelor, regula este aceea c Biroul permanent stabilete aceste termene, nuntrul unor termene maximale, care pot fi mai mici n cazul procedurii de urgen. Termenul stabilit pentru depunerea amendamentelor este un termen de decdere, ntruct are un caracter imperativ, fiind destinat s asigure nceperea dezbaterii proiectului de lege sau a propunerii legislative n Senat i evitarea obstrucionrii acestora prin depunerea amendamentelor ntr-un interval prea scurt pentru a mai putea fi examinate. Aa cum artam mai sus, raportul comisiei sau al comisiilor sesizate n fond reprezint actul final al analizei proiectului de lege sau al propunerii legislative n faza anterioar dezbaterii n plenul Camerei Parlamentului. La ntocmirea raportului, comisia sesizat n fond va ine seama de avizele prezentate de celelalte comisii.

Raportul cuprinde propuneri motivate privind admiterea fr modificri a actului examinat, respingerea acestuia sau admiterea lui cu modificri cu precizarea Camerei decizionale pentru fiecare amendament admis sau respins. Raportul se nainteaz Biroului permanent. Termenul de depunere a rapoartelor poate fi modificat la cererea motivat a comisiei sesizate n fond.