ORGANIZAREA STRUCTURILOR ADMINISTRATIVE N RI ALE UNIUNII EUROPENE

Societatea este cea care indic dac i n ce msur sistemul administraiei publice este penetrabil de mediul social, i n funcie de aceasta, dac este sau nu compatibil cu societatea global. Raportul de incompatibilitate dintre sistemul administraiei publice i societate, deriv din neadaptarea administraiei la cerinele mediului social. Compatibilitatea ntre sistemul administraiei publice i societate este asigurat i de felul n care acest sistem reuete s-i autoregleze structurile i aciunile n raport cu nevoile societii, impunndu-se o cunoatere amnunit a necesitilor sistemului social global. Termenul de structur provine din cuvntul latin struere, care nseamn a construi, a cldi. Prin structur se nelege o anumit modalitate de alctuire, de construcie, de organizare a unui corp sau a unui domeniu de activitate. nelegnd prin structur att modul n care sunt ordonate elementele unui sistem ct i relaiile ce se stabilesc ntre acestea, n procesul realizrii funciilor sistemului respectiv, teoria i practica au sugerat numeroase tipuri de structuri. Reinem pentru interesul acestei lucrri faptul c un sistem se poate organiza sub forma urmtoarelor tipuri de structuri: structura linear (ierarhic), care asigur n principal unitatea (coeren) n conducere; structura funcional care determin pluralitatea conducerii; structura mixt (ierarhic-funcional), care mbin dou tipuri de structuri i este mai rspndit n realitatea practicii administrative i economico-sociale. n ceea ce privete administraia public, multitudinea autoritilor administrative ale statului i ale colectivitilor locale determin ordonarea, n vederea realizrii funciilor pe care acestea le au, n baza a dou criterii i anume: criteriul teritorial, cruia i corespunde structura ierarhic i criteriul competenei materiale sau funcional, cruia i corespunde structura funcional. Aadar, ntregul sistem al administraiei publice este amenajat sub forma unei structuri mixte, ierarhic-funcionale. Criteriul teritorial ntr-o viziune tradiional st la baza mpririi autoritilor administraiei publice n autoriti centrale i autoriti locale, dup raza teritorial n care poate aciona autoritatea public respectiv. ntr-o concepie relativ mai nou motivarea structurii teritoriale a administraiei publice o constituie colectivitatea de ceteni pentru care acioneaz, ale cror interese le gestioneaz respectivul organ al administraiei publice. Astfel, autoritile administraiei publice centrale acioneaz n interesul ntregii colectiviti umane existente n sistemul social global, deci la nivelul statului, iar autoritile administraiei publice locale au n vedere soluionarea intereselor colectivitilor locale, deci ntr-o anumit parte a teritoriului, interese care, bineneles, sunt armonizate cu interesele generale. Avnd n vedere acest raionament, ne putem da seama mai bine care este deosebirea ntre autoritile administraiei publice locale (consiliile locale i primrii) i diversele servicii publice descentralizate ale administraiei publice centrale de specialitate (ministere i alte organe de specialitate) care acioneaz ntr-o anumit zon teritorial i care sunt structuri exterioare (teritoriale) ale anumitor autoriti administrative centrale (de stat). Fa de aceast explicaie este necesar s precizm c n cadrul structurii teritoriale a organelor administraiei publice nu este recomandabil a se cultiva o departajare strict ntre autoritile administraiei publice locale i cele centrale, respectiv serviciile publice descentralizate. Relaiile ntre aceste autoriti sunt foarte variate, ele exprimnd fie o centralizare accentuat, fie o autonomie difereniat. Caracteristica pregnant, esenial, fiind ns colaborarea ntre ele, asigurat n principal prin prefect, autoritate a administraiei publice creat n acest scop.

Organizarea administrativ-teritorial constituie o alt problem important, necesar a fi abordat n contextul studierii structurilor administraiei publice1. Orice organizare administrativ-teritorial are menirea de a asigura creterea eficienei activitii autoritilor publice, sporirea iniiativei i operativitii acestora n serviciul public, mbuntirea legturilor dintre autoritile centrale i locale, n special cu unitile de baz, asigurarea unui control mai eficient i a unui sprijin mai competent unitilor administrativ-teritoriale2. Viaa a demonstrat c progresul general al societii este indisolubil legat de organizarea judicioas a teritoriului i a administraiei locale, care favorizeaz amplasarea raional a investiiilor publice pe cuprinsul rii, dezvoltarea armonioas a diferitelor zone i localiti. Perfecionarea structurii administrativ-teritoriale reprezint o prghie important pentru realizarea optim a funciilor administraiei publice n statul de drept. Organizarea administrativ a teritoriului rii intereseaz nu numai administraia public, ci ntregul sistem de autoriti i servicii publice. Modul n care este nfptuit organizarea administrativ-teritorial influeneaz profund nsui coninutul activitii diferitelor autoriti publice. O delimitare corespunztoare a unitilor administrativ-teritoriale asigur condiiile necesare pentru accesul i participarea populaiei la activitatea autoritilor publice, pentru raionalizarea i simplificarea aparatului birocratic. Criteriul funcional sau al competenei materiale st la baza mpririi autoritilor administraiei publice n autoriti cu competen general i autoriti ale administraiei publice cu competen de specialitate, determinnd astfel o alt structurare a administraiei publice, i anume structura funcional a acesteia. Activitatea administrativ a statului, dar i a colectivitilor locale, cuprinde o multitudine de sarcini, care se pot realiza (din punct de vedere teoretic) fie printr-o singur grupare de funcionari, fie prin amenajarea mai multor grupri specializate funcional3. n cea de-a doua situaie se realizeaz o distribuie funcional, specializat, a sarcinilor autoritilor administraiei publice, atribuindu-li-se o competen specific, astfel nct fiecare autoritate are obiectul su de activitate. n mod curent, att doctrina ct i legislaia utilizeaz termenul de ramuri i domenii de activitate. Bineneles c problema structurrii pe specific de activitate (funcional) se pune att pe plan central ct i pe plan local. Structura pe specific de activitate (funcional) a sistemului autoritilor administraiei publice are o nsemntate deosebit, deoarece, n mare msur, de modul cum este aezat aceast structur depinde eficiena activitii acestora. Spre exemplu, se consider a fi deosebit de important, n aceast ordine de idei, problema stabilirii numrului optim, ct mai apropiat de nevoile reale, de ministere i organe centrale de specialitate ale administraiei publice, cunoscut fiind faptul c att un numr prea mic, ct i un numr prea mare de ministere poate crea dificulti n capacitatea de administrare a autoritilor administraiei publice. n principiu, structura organizatoric i funcional a sistemului autoritilor administraiei publice este alctuit prin subordonarea - din treapt n treapt a diverselor autoriti care realizeaz activitatea administrativ a statului sau a colectivitilor locale, fa de un organ de vrf - Guvern, Consiliu de Minitri etc. - al puterii executive, care exercit, n conformitate cu legea, administraia public pe teritoriul rii.

N.Cicu, I.Alexandru, Perfecionarea continu a aparatului de stat i reflectarea sa pe plan legislativ, n Drept romnesc contemporan, Ed.tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1977 2 V.Ptulea, Coordonatele juridice de evoluie a instituiei descentralizrii administrative, n revista Dreptul nr. 9/1991; I.Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative. Analiz comparativ, vol.I, ed.II, Ed.Sylvi, Bucureti, 1996 3 Paul Meyer, Systemic Aspects of Public Administration, G.E.C., Gad Publishers, Copenhagen, 1973

ORGANIZAREA STRUCTURILOR ADMINISTRATIVE N FRANA

Bazat pe o Constituie scris, din care se degaj cu claritate diferenele majore dintre sistemul administrativ francez (continental) i sistemul englez (insular): n principal, diferena ntre concepia centralist i self-government. n Frana, organizarea administraiei este caracterizat de un grad nalt de centralizare, care dateaz nc din vechiul regim i a devenit nc mai pronunat de-a lungul domniei lui Napoleon. Cu toate acestea, din 1970, a fost posibil s se nceap o orientare ctre descentralizare (adic cedarea puterii de decizie de la Stat spre autoritile administrative autonome) i ctre deconcentrare (adic transferul puterii de decizie de la departamentele centrale ctre cele subordonate i locale), care i-au gsit expresia cea mai clar n reformele regionale i municipale din 1972, 1982/1983 i 1992. Oricum, acestea nu au fcut prea mult pentru a schimba faptul c Frana este, n mod esenial, administrat de la Paris.

1.1. Administraia central Administraia central direct (funcia public a Statului) are o structur ierarhic. Este condus de preedintele republicii i de prim-ministru. Preedintele Republicii este eful statului, el numete primul ministru iar minitrii membrii ai guvernului - sunt numii de asemenea de preedinte dar la propunerea premierului. Minitrii conduc ministerele de resort. Guvernul determina i conduce politica naional. El este reprezentat n teritoriu de prefeci. n anul 2003, Frana a trecut la efectuare unui imperios proces reformator. Prin noua reform constituional din 2003 s-a confirmat c unitaile administrativ-teritoriale beneficiaz de un rol important n politica naional i comunitar. Delegation lAmenagement du Territoire et lAction Regionale (DATAR) prin modificrile administraiei guvernamentale din 2005, dup o perioad de 40 de ani de activitate n amenajarea teritoriului, s-a adaptat noilor mutaii economice. n acest sens, DATAR-ul de ieri a devenit Dlgation interministrielle lamnagement et la comptitivit des territoires (DIACT) de azi, preocupat n mod deosebit de coeziunea teritorial, de amenajarea echilibrat a spaiului rural i urban, de implementarea politicilor europene i de politica contractual a statului i colectivitilor teritoriale. DATAR n prima sa faz de organizare era un serviciu ataat Primului-Ministru apoi a trecut n subordinea Ministrului funciei publice, al reformei de stat i al amenajrii teritoriului, urmnd ca n prezent DIACT s se afle n coordonarea Ministrului de interne i al amenajrii teritoriului.

Sursa: http://europa.eu.int/

Astfel, Frana cu ajutorul Comitetului Interministerial pentru reforma statului, prin revizuirea Constituiei n 2003, dar mai ales prin Legea privind libertile i responsabilitile locale din 13 august 2004 a reuit s realizeze o clarificare i o identificare a scopului serviciilor publice prin simplificarea i transparena procedurilor, prin descentralizarea responsabilitilor statului i modernizarea managementului public. Statul a fost reprezentat n Departamente de un comisar (mputernicit) al Republicii. Acestuia din urm ia luat locul prefectul, care, pn la reformele din 1982/1983 a exercitat dubla funcie: de reprezentant al Statului i de funcionar executiv al Guvernului4. Prefecii sunt numii prin decret al Preedintelui, n baza hotrrii luate de Consiliul de minitri la propunerea Primului Ministru i a Ministrului de Interne. Prefectul reprezint statul i este eful serviciilor deconcentrate ale statului n teritoriul unde el este imputernicit s acioneze. Prefectul de departament unde se afl i capitala/centrul de regiune acioneaz i ca prefect de regiune. Prefectul de departament este asistat de sub-prefecii din arondismente. Prefectul de departament nu este subordonat ierarhic prefectului de regiune n exercitarea atribuiilor, dar dup 1992, prefectul de regiune este cel care fixeaz pentru prefectul de departament orientrile necesare dezvoltrii politicilor economice i social precum i n ceea ce privete amenajarea teritoriului.

I. Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative (analiz comparativ), Bucureti, Ed. Sylvi, 1996; I. Alexandru, Administraia public: teorii, realiti, perspective, Ed. Lumina-Lex, Bucureti, 1999.

PREFECTURILE DE REGIUNE

Sursa: http://www.dgcl.interieur.gouv.fr Prefectul este singurul titular al autoritii de stat n teritoriu care administreaz i reprezint Primul ministru i fiecare ministru de resort. El este responsabil cu ordinea public, cu organizarea diverselor alegerii i cu organizarea n caz de calamiti. El joac n acelai timp un rol important n stabilirea relaiilor contractuale, acordurilor i conveniilor care se stabilesc n numele statului de colectivitile locale. n sfrit, n domeniul privind amenajarea teritoriului, acesta are rolul de negociator al contractelor de urbanism ntre stat i regiuni. n zilele noastre prefectul constituie armtura administrativ a unui stat unitar, democratic, deconcentrat i descentralizat. 5 ntruct, n general, structura administraiei franceze este, relativ, mai bine cunoscut n Romnia, fiind asemntoare, ne vom limita s redm un set de organigrame din care rezult reformele ncepute n 2003 la nivelul structurilor guvernamentale i ale administraiei publice centrale.

Gilles Darcy, Le systme administratif franais, CEPC, 1982.

Minister de la Fonction Publique, de la Reforme de lEtat et de lAmenagement du Territoire

Secretaire de lEtat a la Reforme de lEtat

Direction Generale de lAdministration et de la Fonction Publique Delegation Interministeriel a la Reforme de lEtat

Delegation a lAmenagement du Territoire et a lAction Regionale

Direction Generale de lAdministration et de la Fonction Publique

Delegation Interministeriel a la Reforme de lEtat

Directeur, adjoint au Delegue

Directeur

Sursa: http://www.fonction-publique.gouv.fr/ Ministerul funciei publice, reformei statului i amenajrii teritoriului6- 2003
MINISTRE Haut fonctionnaire charge des mesures de Defense Cabinet Secrtaire dEtat et son cabinet

DIRECTIONS ET SERVICES
Dlgation aux affaires internationales Direction gnrale de ladministration Direction gnrale des collectivits locales Direction de la Police Nationale Direction des liberts publique et des affaires juridiques Direction de la dfense et de la scurit civile Direction de la programmation, des affaires financire et immobilires Direction des systmes dinformation et de communication

Inspection generale de ladministration (I.G.A.) Service de linformation et des relations publiques (S.I.R.P.) Controle financier (C.F.)

Le prefet evaluateur

Mission des archives nationales

Institut des hautes etudes de la securite interieure (I.H.E.S.I.)

Bureau chiffre et securite

Centre detudes et de prevision (C.E.P.)

Sursa: http://www.dgcl.interieur.gouv.fr Ministerul de interne, al securitii interne i libertilor locale7 - 2003

6 7

Tradus din francez - Minister de la Fonction Publique, de la Reforme de lEtat et de lAmenagement du Territoire. Tradus din francez - Le ministre de lintrieur, de la scurit intrieure et des liberts locales.

DIRECTION GENERALE DE LADMINISTRATION Cabinet du D.G.A.

Missions: piloter le reseau des prefectures et adapter les structures territoriales de lEtat; garantir les droits des citoyens dans le domaine des elections, de la vie associative et de la liberte regilieuse; gerer et former pres de 36.000 persons; organiser laction sociale en faveur du personnel de lensemble du ministere; conduire des actions de cooperation administrative internationale avec la Direction des affaires internationales.

Direction de ladministration terriroriale et des affaires politiques (D.A.T.A.P.)

Sous direction du corps prefectoral et des administrateurs civils Sous direction de laadministration territoriale Sous direction des affaires politiques et de la vie associative

Direction des personnels de la formation et de laction sociale (DPFAS)

Sous direction des personnels

Sous direction du recrutement et de la formation

Sous direction de laction sociale

Sursa: http://www.dgcl.interieur.gouv.fr Direcia General de Administraie din cadrul Ministerului de interne, al securitii interne i libertilor locale8 - 2003

Tradus din francez Direction Gnrale de lAdministraton, Le ministre de lintrieur, de la scurit intrieure et des liberts locales.

Ministre delegue aux colectivites territoriales

Ministre delegue a lamenagement du territoire

Ministre dEtat

Direction generale de la gendarmerie nationale

Controle budgetaire et comptable ministeriel

Cabinet

Cabinet

Cabinet

Inspection generale de ladministration

Conseil superieur pour ladministration du territoire

Mission des archives nationales Direction generale des collectivites locales

DIACT

Cabinet

Secretariat generale

Direction generale de la police nationale Cabinet

Cabinet S/D des finances locales et de laction economique Direction de la defense et de la securite civiles Institut national des hautes etudes de securite

Ecole nationale superieure de police

Institut national de la police scientifique

S/D des elus locaux et de la fonction publique territoriale

Direction des libertes publiques et des affaires juridique Direction de la modernisation et de laction territoriale Direction des ressources humaines Direction de ladministration de la police nationale Direction generale de la police nationale Direction centrale de la police aux frontierres Direction centrale des renseignements generaux Service de cooperation technique internationale de police

S/D des competences et des institutions locales

Secretariat general du Comite interministeriel de controle de limmigration

Departement des etudes et des statistiques locales

Departement des publications, de linformation et de la documentation Departement dappui informatique

Secretariat general du Comite interministeriel de prevention de la delinquance

Direction de levaluation de la performance, et des affaires financeres et immobilieres

Direction centrale des compagnes republicaines de securite

Direction des szstemes dinformation et de communication

Direction centrale de la police judiciare

Direction de la formation de la police nationale

Centre detudes et de prospective

Direction de la surveillance du territoaire Direction centrale de la securite publique

Centre detudes et de prospective

Delegation a linformation et a la communication Mission aux affaires internationales et europeennes

Service de protection des hautes personnalites

Sursa: http://www.interieur.gouv.fr Ministerul de interne i al amenajrii teritoriului9 - 2006

Tradus din francez - Minister de lintrieur et de lamnagement du territoire.

Delegue
Secretariat permanent du CITEP

Cabinet

Conseillers apres du delegue

Directeur charge de la prospective, de levaluation, des etudes et de linternational

Directeur, adjoint au Delegue charge de la coordination et de laction interministerielle

Directeur charge des mutations economiques

Equipe cooperation internationale

Equipe politique europeennes

Secretariat general

Equipe mutations economiques

Equipe observatoire de territoires

Equipe politiques sectorielles et strategies urbaines

Equipe developpement regional et CPER

Equipe prospective et etude Equipe developpement economique et attractivite Equipe developpement local et politiques rurales Commissariats de massif

Sursa: http://www.datar.gouv.fr Delegaia interministerial pentru amenajarea teritoriului i competitivitate10 - 2006

Banque de donnees juridiques inter fonctions publiques Directeur general Mission des affaires europeennes et internationales

Cabinet:
Mission encadrement superieur Comite de recherche et prospective Projet SIRH

Directeur adjoint

Observatoire de lemploi public

Chef de service

Sous-direction secretariat general

Sous-direction des statuts et des remunerations

Sous-direction de la gestion des ressources humaines

Bureau des affaires generales et budgetaires Mission communication

Bureau de la coordination Statutaire

Charge de mission

Bureau du statut general

Bureau des affaires sociales

Centre de documentation

Bureau des remunerations, des pensions et du temps de travail Mission codification

Bureau du recrutment et de la formation Bureau des personnels de conception et dencadrement

Bureau des statistiques, des etudes et de levaluation

Sursa: http://www.fonction-publique.gouv.fr/
10

Tradus din francez Dlgation Interministrielle lamenagement et la comptitivit des territoires.

115

Direcia general a administraiei i funciei publice11 - 2006

Organigramme densemble de ladministration

- 2003 -

exerce lautorite hierarchique controle assure la tutelle

organes deliberants elus au suffrage universal direct organes executifs elus au suffrage universal indirect

President de la Republique

Premierministre Ministre de lInterior Ministres

organes consultatifs Secretaire general pour les affaires regionales PREFET

Services de la region

President du conseil regional

Conseil regional
Comite economique et social

Services regionaux de lEtat

Conference
administrative

G u em ts d co m n sy d ro p en e m u es, n icates,

regionale (CAR)

Secretaire general
Services du departement

SOUS PREFET de arondisment

President du conseil general

Conseil general

Services departamentaux de lEtat

Serrvices de la Prefecture

Sous prefectures
Services de la commune

Maire Conseil municipal l Collectivites territoriales intra-etatiques Etat

Circonscritions locales des services departamentaux

Institutions speciales

11

Tradus din francez - Direction gnrale de ladministration et de la fonction publique.

116

d tric co m n tes u an is ts, m u au rb es

Administraia indirect (funcia public teritorial) const n autoritile publice teritoriale regiuni, departamente, arondismente, comune. Articolul 72 din Constituie garanteaz autonomia acestor autoriti supuse supravegherii statului. Noi funcii au fost conferite municipalitilor, n special n domeniul amenajrii oraelor, departamentelor, n domeniul administraiei sociale i al sntii publice i regiunilor: planificarea regional i asistena economic etc. Conducerea de stat a fost degrevat i este limitat n mod curent la controlul juridic. 1.2. Administraia local Zonele de aprare civil, regiunile, departamentele, arondismentele i comunele au fost constituite ca unitai administrative astfel nct s se conformeze unui model uniform, care nu ine n mod invariabil cont de delimitrile reale geografice, electorale sau economice. Dup descentralizare administraia public local este caracterizat prin existena a trei nivele de colectiviti locale aflate n plin exerciiu: regiuni, departamente i comune. Frana cu o suprafa de 544.000 km2 numrnd 56,3 milioane de locuitori (republic parlamentar, parlament bicameral, stat unitar descentralizat) cuprinde 26 regiuni, 100 departamente i 36.763 comune. Zonele de aprare civil sunt un ealon specializat derogatoriu care ndeplinete trei misiuni: elaborarea de msuri non-militare de aprare i cooperare cu autoritile militare (circumscripiile militare de aprare coincid cu zonele); coordonarea mijloacelor de securitate civil n zon; administrarea unui anumit numr de mijloace ale poliiei naionale i de mijloace de transmisie ale ministerului de interne. Exist n prezent 7 zone de aprare create n 1959 i redefinite n 2000. La conducerea acestora se afl prefecii de zone, care acioneaz i ca prefeci de regiuni. Regiunea, pentru aceasta s-a manifestat interes nc din timpul regimului Vichy (1941-44) ea fiind recunoscut prin Legea 72-619 din iulie 1972, ulterior modificat de aproximativ 15 ori, n ideea creterii autonomiei. Regiunea a devenit astfel colectivitate teritorial iar n 16 martie 1986 au avut loc primele alegeri ale consilierilor regionali alei pentru un mandat de 6 ani. Consilieri regionali sunt cei care desemneaz Preedintele consiliului care administreaz bugetul, conduce personalul i politica regionala axat pe dezvoltarea economic i social, amenajarea teritoriului, formarea profesional. n Frana sunt 26 de regiuni din care 4 in teritoriile de peste mare. Pentru exemplificarea structurii aparatului administrativ, redm organigrama alturat, reprezentnd structura Consiliului Regional lIle de France.

117

Conseil Regional dIle de France

PRESIDENT

Directeur de Cabinet

Directeur general des services administratifs Controle Financier

Chef de Cabinet

Conseillers Techniques

Bureau du Cabinet

Direction de ladministration generale

Direction du development economique et social

Direction des affaires financieres Direction des affaires scolaires

Conseiller en informatique et organisation Service informatique

Secretariat du C.R.

Affaires reservees

Service de Presse

Direction de lamenagement

Direction de transports et de circulation

Charge de mission

Sv. de la communication

Documentation

Departamentul are o vechime istoric mult mai mare, fiind creat nc din 1790; modificri privind structura i competenele s-au produs pn n iulie 1987. Departamentul este ealonul de drept comun desemnat s conduc n ansamblu politica guvernamantal. Administrarea acestora se realizeaz de ctre un Consiliu general ales pentru un mandat de 6 ani prin sufragiu direct i universal. Consiliul este condus de un Preedinte ales din membrii acestuia. n prezent exist 100 de departamente din care 4 n teritoriile de peste mare. n fruntea administraiei teritoriale se afl prefecii. Arondismentul este un ealon specializat n administraia de proximite, la vrful cruia se afl sub-prefectul, care este subordonat ierarhic. Exist aproximativ 340 de sub-prefeci din care 13 acioneaz n teritoriile de peste mare. Comuna constituie al patrulea nivel al administraiei locale n exerciiu. Frana are ea singur mai multe comune dect ansamblul partenerilor si din Uniunea European (36.580 n Frana metropolitan, adic fr teritoriile de peste mare unde sunt nregistrate 183). Potrivit art. 34 i 72 ale Constituiei, comunele sunt colectiviti teritoriale care se administreaz n mod liber, prin consilieri alei i n condiiile prevzute de lege. Comunelor li se acord o competen general. Deci autoritatea administrativ nu are fa de ea dect o putere tutelar i nu o putere de conducere. n 1982, tutela dispare, nlocuit prin controlul legalitii a posteriori (prefeci ai departamentelor i regiunilor, camera regional de conturi). Dispariiei tutelei nu-i putea urma vidul; absena controlului nu este de conceput pentru dou motive; pentru c n mod tradiional Frana este un stat unitar i pentru c art. 72 al Constituiei pretinde acest lucru. 118

Comunele sunt conduse astfel de: o autoritate deliberativ: consiliul municipal; o autoritate executiv: primarul. Consiliul municipal este ales prin sufragiu universal direct, pentru ase ani i este un organ dotat cu putere deliberativ. El numr 9 consilieri pentru comunele inferioare cifrei de 100 de locuitori, pn la 69 pentru comunele care au mai mult de 300.000. n total, sunt aproximativ 500.000 de consilieri municipali. Condiii de eligibilitate: exist reguli de neeligibilitate, care vizeaz ndeprtarea indivizilor indezirabili, fie pentru a mpiedica pe funcionarii cu autoritate s domine uor un consiliu municipal, fie pentru ca legturi de rudenie sau raporturi financiare cu comuna s nu trezeasc suspiciuni asupra obiectivitii deciziilor. Exist dou modaliti de scrutin (dup cum comuna are mai mult sau mai puin de 3.500 de locuitori). Astfel, dac comuna are sub 3500 de locuitori se utilizeaz scrutinul majoritar, odat depit aceast limit scrutinul este unul mixt (jumtate din membrii sunt alei prin votul majoritar iar cealalt jumtate prin reprezentare proporional). Municipalitatea (desemneaz ansamblul persoanelor care administreaz o comun) cuprinde primarul, pe adjuncii si i pe consilieri, adic consiliul municipal. Consiliul municipal, ales prin sufragiu universal tot la ase ani, alege primarul i pe adjuncii acestuia, dintre membrii si. Primarul este ales dintre consilieri municipali i ndeplinete trei misiuni diferite: agent al statului cnd implementeaz legea, agent al comunei i eful administraiei comunale. Organizarea administrativ a teritoriului Franei rmne astfel coerent avnd n vedere c: arondismentele sunt alctuite dintr-un numr ntreg de comune, departamentele cuprind un numr ntreg de arondismente, regiunile un numr ntreg de departamente iar zonele de aprare civil un numar ntreg de regiuni. Lipsa de flexibilitate care a rezultat, este posibil s fi contribuit la proliferarea unor noi tipuri de uniti administrative. n acest context, trebuie menionate corporaiile publice, adic entiti legale (persoane juridice) supuse dreptului public, crora li s-au conferit funcii publice pentru a fi exercitate cu un grad considerabil de autonomie i a cror aciune este supus controlului de stat. n mod special, acest concept acoper o mare varietate de uniti administrative, de la instituii ale cror structuri sunt de natur corporativ, pn la etablissements publics cu caracter industrial i comercial, care, dei constituite conform dreptului public, sunt, cu toate acestea, scutite de unele legi de drept public. Cooperarea intercomunal este un mijloc de a remedia frmiarea comunelor franceze, fuziunea nregistrnd un succes controversat. Ea este larg rspndit, de vreme ce Frana numr mai mult de 17.000 de instituii publice de cooperare intercomunal la 1 octombrie 1992. Legea asupra administraiei teritoriale din 3 februarie 1992, pentru a stimula intercomunalitatea, a creat n plus fa de cele trei formule clasice, care sunt: sindicatul, districtul i comunitatea urban, dou noi formule: comunitatea de comune i comunitatea oraelor. Sindicatul intercomunal: el permite comunelor nvecinate s raionalizeze costurile serviciilor, cum ar fi apa i transporturile. El poate avea vocaie unic (SIVU) sau vocaie multipl (SIVOM), adic lrgit spre mai multe competene sau legat de un

119

proiect global. Exist de asemenea sindicatul mixt, care asociaz o comun cu o alt persoan moral de drept public (regiune, camer consular ); pentru SIVU, ca i pentru SIVOM, finanarea intervine cel mai adesea prin participri ale comunelor. El poate fi fiscalizat, SIVU sau SIVOM percepnd di-rect contribuii de la contribuabili. La 1 octombrie 1992 existau 14.449 SIVU i 2.478 SIVOM. Districtul: el asigur n locul comunelor diferite servicii i face fa problemelor de echipare ale aglomeraiei suburbane. El este dotat cu o fiscalitate proprie. Exist 242 districte. Comunitatea urban: este format pentru regruparea comunelor n aglomeraii de mai mult de 50.000 locuitori i exercit cu drept deplin, n locul comunelor, competene n materie de amenajare, de echipare sau de dezvoltare economic. Exist nou comuniti urbane. Acestea sunt grupri cu fiscalitate proprie. Gruprile existente in cel mai adesea de apropierea asociativ a intercomunalitii, limitat la gestionarea serviciilor locale i la realizarea anumitor echipamente, n scopul exploatrii unor economii la scar. Comunitatea comunelor sau a oraelor, pentru mai mult de 20.000 de locuitori i comunitatea de comune fr referire la un prag demografic: ele trebuie n mod obligatoriu s exercite competene n materie de dezvoltare economic i de amenajare a spaiului. n afar de aceasta, competenele lor trebuie s acopere cel puin unul din cele patru domenii: mediul nconjurtor, locuine, drumuri, echipamente culturale, sportive i colare. Ele sunt dotate cu o fiscalitate proprie. Gradul de autonomie este, n general, legat de importana resurselor proprii, printre care regsim fiscalitatea local i ncasrile tarifare induse de gestionarea serviciilor, precum i veniturile domeniului: fiscalitatea local: tax funciar asupra terenului construit i a celui neconstruit, tax profesional, tax de locuire. Fiscalitatea local reprezint aproape jumtate din finanare; transferuri: dotarea global de funcionare i dotarea global de echipare; mprumuturi: se apropie de 10% din resurse.

120