1.

Noiunea, definiia i trsturile definitorii ale dreptului mediului

Dreptul mediului, ca ramur de drept a aprut ca urmare a necesitii sporirii eficienei aciunii socio-umane n soluionarea problemelor ecologice, ce s-a materializat n necesitatea adoptrii de reglementri juridice special destinate, care trebuie s rspund cerinelor imperative de natur tehnic, social, politic, economic, etc. Acest sector al aciunii sociale, de o importan mereu n cretere datorit importanei valorilor sociale pe care le protejaz, n esen reprezentnd viaa nsi, fapt ce i confer caracterul unitar, este reglementat de o legislaie specific ce tinde spre constituirea unui subsistem juridic propriu. Caracterul relativ unitar al aciunii sociale privind ocrotirea factorilor naturali sau a celor creai de om, ce compun mediul ambiant relev existena dreptului mediului ca ramur distinct de drept. Particularitatea obiectului supus reglementrii- relaiile sociale privind raportul societatemediu o constituie caracterul orizontal, adic acoperirea diferitelor ramuri clasice juridice i faptul c reprezint un drept de interaciuni Obiectul dreptului mediului, distinct fa de toate ramurile tradiionale de drept, este reprezentat de relaiile sociale (raporturile juridice) privind protecia, conservarea i ameliorarea mediului ambiant. Dreptul mediului este un drept de finalitate i un drept de sintez- deoarece finalitatea sa constituie specificitatea sa, n concret propunndu-i s contribuie la protecia, conservarea i dezvoltarea mediului, i este un drept de sintez deoarece mprumut i dezvolt tehnici, metode i instituii ale dreptului public i privat, intern i internaional. Definiii: Mediul ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd aceste elemente precum i unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile ce pot influena bunstarea i sntatea omului. Mediul reprezint (la nivel unional) ansamblul elementelor care, n complexitatea lor relaional, constituie cadrul i condiiile vieii omului. Dreptul mediului- reprezint n abstract, ansamblul reglementrilor juridice i instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil. Aadar, acesta se constituie din ansamblul complex de norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale privind atitudinea fa de mediu ca suport al vieii i element vital al acesteia, n cadrul utilizrii componentelor naturale i artificiele ale mediului n scopuri economice, sociale i culturale, precum i relaiile sociale privitoare la protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil. Utilizarea- semnific folosirea componentelor i resurselor mediului. Conservarea- reprezint meninerea i reproducerea factorilor naturali i antropici prin msuri speciale de ocrotire. Dezvoltarea- privete ameliorarea factorilor naturali i antropici n scopul asigurrii unor condiii de via mai bune.

Protecia mediului se realizeaz prin utilizarea raional a resurselor naturale, prin prevenirea i combaterea polurii de orice tip, prin diferite mijloace, ntre acestea ocupnd primul loc mijloacele juridice. Dezvoltarea durabil- const n dezvoltarea ce corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti Echilibrul ecologic- ansamblul relaiilor reciproce i al strilor dintre componentele unui sistem ecologic ce asigur meninerea structurii sistemului, funcionarea sa dinamica ideal a acestuia. Poluarea- reprezint introducerea n mod direct sau indirect n mediu a unui poluant ce poate genera prejudicii calitii mediului i sntii umane, ce poate duna bunurilor materiale sau cauza o deteriorare sau mpiedicare a utilizrii mediului n scopuri legitime(inclusiv recreativ) Poluant- orice substan sa preparat, n form solid, lichid, gazoas, de vapori sau energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau de vibraii, care odat introdus n mediu modific echilibrul coninutului mediului i organismelor vii ori aduce daune bunurilor materiale. Caracterele normelor juridice de drept al mediului Norme imperative- onerative sau prohibitive- n marea lor majoritate Tehnicitatea- determinat de faptul c normele de drept al mediului sunt, n majoritate, Norme tehnice sancionate pe cale juridic nelegerea lor necesit o abordare pluridisciplinar, dreptul mediului neputnd fi disociat de cunotinele din domeniile fizicii, chimiei, biologiei, geografiei, sociologiei, etc.

2. Principiile dreptului mediului;

Principiile reprezint reguli de conduit egal pentru toi subiecii de drept, ce nsoesc, pe ntregul lor parcurs aciunile umane, excepiile fiind rarisime. Acestea sunt aadar reguli de conduit de maxim generalitate i universalitate, obligatorii pentru domeniul lor. n dreptul romnesc, OUG 195/2005 a preluat formulrile existente la nivel unional, aproape identic. Actul distinge ntre principii i elemente strategice, nelese ca avnd aceleai funcii i semnificaii generale, i modalitile lor de implementare. Principii: Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale Principiul precauiei n luarea deciziei Principiul aciunii preventive Principiul reinerii poluanilor la surs Principiul poluatorul pltete Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biologic natural Elemente strategice: Utilizarea durabil a resurselor naturale Informarea publicului i participarea la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu Dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului

3. Izvoarele dreptului mediului;

Izvoarele formale ale dreptului mediului, sunt acelea ce confer unei reguli caracterul pozitiv n plan intern Principalul izvor este legea, neleas n sens larg, ca text scris adoptat de ctre o autoritate competent, cuprinznd orice regul juridic scris, indiferent de titlul acestui act legislativ. n secundar aceasta este urmat de cutum dar i de o serie de mijloace auxiliare. Constituia- consacr n art. 35 dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic Legea propriu-zis, legea-cadru pentru protecia mediului, care enun principiile generale de aciune, la nivel de domeniu i pe sectoare, ce sunt ulterior preluate i concretizate n legi speciale este reprezentat de OUG 195/2005 cu modificrile ulterioare. Decretele-lege- n msura n care reglementeaz probleme de drept al mediului, sunt rar ntlnite, avnd caracter excepional. Tratatele internaionale- fac parte din dreptul intern ca urmare a ratificrii de ctre Parlament, dispoziiile lor primnd asupra dreptului intern(Romnia a aderat la numeroase Tratate privind domeniul mediului) Actele guvernamentale- n msura n care acestea se refer la domeniul dreptului mediului- hotrri(emise pentru organizarea executrii legilor), ordonane (emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i condiiile prevzute de acestea)i ordonane de urgen, precum i ordine ministeriale- sunt larg utilizate n vederea transpunerii directivelor europene n dreptul intern ct i pentru aplicarea concret a legilor-cadru. Actele autoritilor publice locale- hotrrile adoptate de ctre consiliile locale n exercitarea atribuiilor lor privind protecia i refacerea mediului; conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturalepotrivit lg 215/2001 a administraiei publice locale, modificat i republicat Cutuma- n prezent foarte rar uzitat, ca uzaj implantat ntr-o colectivitate i considerat n cadrul acesteia ca fiind obigatoriu din punct de vedere juridic, un exemplu- art.8, lg. 82/1993 recunoate i garanteaz dreptul populaiei locale din teritoriul Rezervaiei Biosfera Delta Dunrii de a pstra obiceiurile specifice locale. Uzurile internaionale- n msura n care se refer la norme sau standarde ecologice Mijloacele auxiliare nu reprezint izvoare propriu-zis, ci au doar un rol ajuttor- acestea sunt: jurisprudena, doctrina, dreptul comparat. La nivelul Uniunii Europene Izvoarele primare: tratatele constitutive cu modificrile lor Izvoarele secundare: dreptul derivat, adic regulamentele, directivele, deciziile, recomandrile i avizele. Majoritatea covritoare a instrumentelor unionale de mediu o reprezint directivele.

4. Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat ecologic

Dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic privete n egal msur fiina uman i elementele naturii ce nconjoar omunl,acestea constituind un tot unitar ecologic, ce nu poate fi disociabil. Mediul sntos surprinde caracteristica acestuia de a condiiona n mod esenial sntatea uman, ce depinde n mod direct de sntatea mediului, aceste noiuni fiind interdependente. Mediu echilibrat ecologic, reprezint o stare a acestuia care s poat asigura reproducerea i persistena sa ca suport al vieii i implicit a omului, ca element component(specie) n cadrul su. Dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic face parte din drepturile umane fundamentale de generatia a treia(drepturile de solidaritate). Dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic constituie un drept natural, n strns conexiune cu dreptul de proprietate i de aceeai importan ca acesta. A fost proclamat pentru prima dat prin Declaraia de la Stockholm privind mediul uman, din iunie 1972(n cadrul conferinei ONU privind mediul), prin primul articol al acesteia. Ulterior a fost stipulat n Carta african a drepturilor omului i popoarelor (1981), n Protocolul adiional la Convenia american relativ la drepturile omului (1988) etc. Convenia de la Aarhus (1988) abordeaz aspectele procedurale privind dreptul la mediu. n prezent, acesta este consacrat constituional i/sau legislativ la nivelul statelor. Garantarea dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic prin CEDO La momentul adoptrii conveniei (1950) acest drept nu se regsea n textul su. Consacrarea s-a realizat pe cale jurisprudenial, prin intermediul proteciei prin ricoeu ce permite extinderea proteciei anumitor drepturi garantate prin Convenie la drepturi ce nu sunt prevzute expres de ctre aceasta. Dreptul la un mediu sntos nu beneficiaz de garanie convenional n mod direct, ci prin atracie de ctre alt drept i sub acoperirea acestuia din urm. Garantarea proteciei mediului n jurisprudena CEDO ca drept individual cuprinde 3 aspecte: - apartenena la coninutul dreptului garantat de art.8 par.1- dreptul oricrei persoane la respectul vieii private, familiale i a domiciliului su- cauza Lopez-Ostra contra Spaniei ; -existena nui drept la informare privind calitatea mediului i pericolele la adresa sacauza Afacerea Guerra i alii contra Italiei; -un drept la un proces echitabil n aceast privin- art.6 par.1din Convenie. Titulari ai dreptului de aciune n faa CEDO sunt persoanele fizice, ONG-urile, orice grupuri de particulari, dar i statele(unele mpotriva celorlalte). Reclamanii particulari trebuie s demonstreze un interes de a aciona. Recunoaterea i garantarea dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic la nivelul Uniunii Europene Tratatul de la Lisabona prevede c: Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n Carta drepturilor fundamentale din 7 decembrie 2000, acordndu-i aceeai valoare juridic ca i Tratatelor

Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici comunitare a fost astfel ridicat la rangul de drept fundamental, independent de art.11TFUE, fostul art. 6 TCE. Carta este un document separat de Tratatul de Reform ns fora sa juridic obligatorie este recunoscut de ctre Tratat. Att cetenii ct i rezidenii Uniunii dobndesc posibilitatea de invocare a prevederilor Cartei n scopul contestrii n instan att a deciziilor instituiilor Uniunii ct i pe cele ale statelor membre, atunci cnd acestea din urm sunt adoptate n aplicarea dreptului european, nu i n cazul litigiilor ce au la baz dreptul intern. n cadrul Cartei, protecia mediului se regsete n capitolul V Solidaritate, n categoria drepturilor-crean precum dreptul la educaie, protecia sntii, protecia consumatorilor, etc. Garaniile procedurale ale dreptului fundamental la un mediu sntos sunt reprezentate la nivel unional de accesul la informaia de mediu, participarea publicului la decizie i accesul la justiie. Dreptul la un mediu sntos reprezint deasemenea un principiu general al dreptului unional, amannd din dezvoltrile comune la nivelul constituiilor i legislaiei interne a statelor membre, ceea ce i confer statutul de component esenial a tradiiilor constituionale ale statelor membre, fapt ce oblig la respectarea acestui drept fundamental de ctre Uniune, ca principiu general. Recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la mediu n Romnia n Romnia, la fel ca i n alte state europene, procesul consacrrii i garantrii dreptului la mediu a cunoscut o evoluie ce a ncorporat urmtoarele componente: - O emergen legislativ progresiv(prima lege-cadru privind protecia mediului lg.9/1973; dup 1990 apar primele repere constituionale i o recunoatere corelativ, dar fr o consacrare expres a dreptului propriu-zis; legea-cadru 137/1995 a consacrat dreptul subiectiv la un mediu sntos; OUG 195/2005 a reprezentat preluarea fidel a prevederilor comunitare privind principiile i elementele strategice, inclusiv dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic) - Ratificarea documentelor internaionale n materie de mediu ce au ulterior ratificarii valoare de lege intern i au prioritate fa de prevederile de drept intern n caz de neconcordan, cu excepia cazului n care prevederile naionale sunt mai favorabile (de o importan major fiind Convenia de la Aarhus i asimilarea aquis-ului comunitar n procesul de aderare la UE) - Pregtirea aderrii i aderarea la UE - Recunoaterea cu valoare supra-legislativ n jurisprudena CEDO a dreptului la mediu-garantat ca drept individual - Recunoaterea constituional a dreptului fundamental la mediu - prin introducerea dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic a noului art.35 denumit Dreptul la un mediu sntos n Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, Capitolul II Drepturile i libertile fundamentale prin legea de revizuire a Constituiei 429/2003. La acestea se adaug prevederile complementare ale art.135 al.2 lit e) i art.44 al.7.

Titularii dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic Titularul dreptului la mediu este fiina uman, indiferent de statutul su civil, de apartenena la un stat sau de reziden, etc., n ipostaza sa de individ (ut singuli), colectiv (colectivi, popoare) i specie (ntre celelalte specii). Exercitarea acestui drept poate avea loc n mod individual sau colectiv, n acest din urm caz organizaiile non-guvernamentale jucnd un rol important. Dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic este un drept de solidaritate ntre generaiile existente i cele viitoare, dar semnific i interdependena dintre indivizii aceleiai specii i natura nconjurtoare. Garaniile dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic Datorit calitii de drept fundamental recunoscut constituional, dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic se bucur de garaniile drepturilor i libertilor fundamentale n general, alturi de garaniile procedurale specifice. -Garaniile generale: caracterul excepional i condiionat al msurilor de restrnngere a exerciiului unui asemenea drept(art.53); interdicia categoric a suprimrii sale (art.152 al.2); nscrierea n rndurile domeniilor ce nu pot forma obiectul revizuirii Constituiei (art.152 al.1); garaniile instituionalizate- controlul constituionalitii legilor, controlul activitilor administrative. OUG 195/2005, n consens cu dispoziiile constituionale, consacr protecia mediului ca o obligaie i responsabilitate a autoritilor administraiei publice locale i centrale i a tuturor persoanelor fizice i juridice. -Garanii speciale- procedurale: sunt reprezentate de o serie de drepturi-garanii, care sunt, potrivit reglementrii-cadru, accesul la informaia privind mediul; dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului; dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare de mediu, elaborarea planurilor i programelor; dreptul de a se adresa autoritilor administrative i judectoreti n probleme de mediu; dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.

5. Cadrul instituional n domeniul mediului

Administraia mediului poate fi definit ca fiind ansamblul constituit din persoane fizicefuncionari, ageni constatatori- i structuri administrative ale statului, precum i colectivitile teritoriale, care ndeplinesc, cu titlu principal, funcii administrative n materie de mediu. Rolul i atribuiile administraiei n domeniul mediului sunt stns legate de modul de abordare a problematicii proteciei mediului i tind s traverseze un proces evolutiv n trei mari etape. Astfel, atunci cnd n scopul proteciei mediului se utilizeaz mijloace clasice avnd un caracter pur reglementativ, rolul predominant revine administraiei de poliie ce se limiteaz la a asigura respectarea interdiciilor legale stabilite. Abordarea colectivist i urmeaz primeia i presupune acordarea de ctre stat a unui sprijin financiar, prin intermediul subveniilor, domeniului proteciei mediului, care este vzut ca o responsabilitate public.

Ultima etap, caracterizat de contientizarea insuficienei activitii de reglementare i executare a reglementrilor, precum i a faptului c subvenionarea de ctre stat nu asigur resursele necesare proteciei eficiente a mediului, se definete ca fiind o administraie de gestiune. n baza acesteia, politica public trebuie s planifice, s coordoneze i s evalueze problemele ecologice pe calea unor instrumente specifice precum: autorizaia i acordul de mediu, studiul de impact sau prghiile economico-fiscale. Organismele autonome- dotate cu personalitate juridic, administreaz serviciile publice cu ajutorul mijloacelor i resurselor special destinate, pe lng gestiunea serviciilor publice n cadrul ministerial. Aceste organisme poart n mod obinuit denumirea de agenii sau oficii. Acestea permit o mobilizare superioar a energiilor, contribuie la coordonarea i colaborarea mai multor entiti(stat, ministere, colectiviti locale) cu atribuii n domeniu, ansamblul acestor parteneri fiind reprezentat n consiliul de administraie al organismului autonom, permit o mai bun cunoatere a aciunii publice. Acestea sunt utilizate ndeosebi n domenii precum: gestiunea serviciilor de cercetare tiinific din domeniul mediului, gestiunea serviciilor publice privind asanarea, producerea, distribuirea apei potabile, valorificarea terenurilor agricole, politic funciar, gestiunea parcurilor naionale. Ministerul mediului- reprezint una dintre cele mai uzitate forme organizatorice pentru aplicarea politicilor ecologice. Preocuparea fundamental a acestui minister este promovarea problemelor de prevenire, conservare i dezvoltare a calitii naturale a factorilor de mediu, ncercnd s fac s prevaleze preocuprile de protecie a mediului n raport cu alte interese. Rolul ministerului este ndeosebi unul de coordonare i impulsionare, atribuiile sale sunt doar o importanta parte a competenelor administrativ-instituionale din domeniul mediului, o alt parte de atribuii din domeniul mediului fiind dispersate n cadrul altor ministere i servicii ale acestora. Aciunea n domeniul mediului este preponderent una transversal, un domeniu al mediului care s fie poziionat n cadrul unei competene exclusive a unui singur organ al statului nu este practic realizabil. Atribuiile privind mediul acoper politici caracterizate de vastitate, precum amenajarea teritoriului, urbanism, agricultur, sntate, transporturi, fapt ce face imposibil ncredinarea tuturor acestor atribuii unei singure entiti, deoarece aceasta ar presupune absorbia majoritii competenelor guvernamentale. n Romnia- Ministerul Mediului este autonom, dar intervine, potrivit legii, n numeroase domenii n acord cu alte ministere: cel al sntii(cazul polurii fonice sau atmosferice), al lucrrilor publice( politica amenajrii teritoriului), trasporturilor (infrastructura de transport, portuar, feroviar, rutier), agriculturii (exploatarea terenurilor agricole, sprijinirea anumitor practici agricole) etc. Organismele interministeriale- sub forma unor comitete ori comisii interministeriale ale mediului plasate n mod obinuit sub conducerea, autoritatea sau preedinia primului ministru realizeaz coordonarea programelor naionale de protecie a mediului ce implic competene dispersate n cadrul mai multor ministere.

Ministerul Mediului si Padurilor se organizeaza si functioneaza ca organ de specialitate al administratiei publice centrale, cu personalitate juridica, in subordinea Guvernului. Potrivit legii (HG 1635/2009 PRIVIND ORGANIZAREA I FUNCTIONAREA MINISTERULUI MEDIULUI I PDURILOR), principalele atributii ale Ministerului Mediului si Padurilor sunt: - Ministerul Mediului si Padurilor isi desfasoara activitatea in domeniile: planificare strategica, dezvoltare durabila, infrastructura de mediu si gospodarirea apelor, meteorologie, hidrologie, hidrogeologie, schimbari climatice, arii naturale protejate, gestionarea deseurilor, gestionarea substantelor si preparatelor periculoase, conservarea biodiversitatii, biosecuritatii, gestionarea calitatii aerului si zgomotului ambiental, administrarea managementului silvic. - Ministerul Mediului si Padurilor realizeaza politica in domeniile mediului si gospodaririi apelor la nivel national, elaboreaza strategia si reglementarile specifice de dezvoltare si armonizare a acestor activitati in cadrul politicii generale a Guvernului, asigura si coordoneaza aplicarea strategiei Guvernului in domeniile sale de competenta, indeplinind rolul de autoritate de stat, de sinteza, coordonare, inspectie si control in aceste domenii. - Ministerul Mediului si Padurilor asigura coordonarea interministeriala a procesului de elaborare a Strategiei nationale de dezvoltare durabila, propune adoptarea si urmareste implementarea acesteia. - Ministerul Mediului si Padurilor coordoneaza activitatea de integrare a cerintelor privind protectia mediului in celelalte politici sectoriale, in concordanta cu cerintele si standardele europene si internationale. Ministerul Mediului si Padurilor exercita urmatoarele functii (art.4 HG 1635/2009): a) de strategie- elaborarea strategiei de dezvoltare n domeniul mediului i proiectarea instrumentelor financiare necesare b) de reglementare si avizare- asigur elaborarea cadrului normativ i instituional pentru realizarea domeniului su de activitate c) de reprezentare- pe plan extern i intern, n domeniul su de activitate, n numele statului sau Guvernului d) de autoritate de stat in domeniile sale de activitate- prin care se asigur aplicarea i respectarea reglementrilor legale privind organizarea i funcionarea instituiilor care i desfoar activitatea n subordinea, sub autoritate i coordonarea sa e) de administrare- asigur administrarea proprietii publice i private a statului i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil n domeniul mediului f) de implementare si coordonare a asistentei financiare neramburasabile acordate Romaniei de Uniunea Europeana in domeniul mediului si padurilor si a programelor finantate din fonduri comunitare, nationale, precum si de gestionare a creditelor externe, altele decat cele comunitare, in domeniile sale de activitate; g) de monitorizare, inspectie si control. n subordinea MMP funcioneaz urmtoarele uniti: Garda Nationala de Mediu corp specializat cu rol de inspecie i control n material prevenirii, constatrii i sancionrii nclcrilor prevederilor legale privind protecia mediului, a apelor, solului, biodiversitii i a celor prevzute n legile special din domeniul mediului. Aceasta are n subordine 8 comisariate regionale i 41 comisariate

judeene, Comisariatul Municipiului Bucureti i Comisariatul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Agentia Nationala pentru Protectia Mediului, avnd n subordine 8 Agenii regionale pentru protecia mediului i Ageniile judeene pentru protecia mediului- ANPM ndeplinete atribuii privind planificarea strategic, monitorizarea factorilor de mediu, autorizarea activitilor cu impact asupra mediului, implementarea politicilor i legislaiei de mediu la nivel naional, regional i local Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta Dunarii"- are ca misiune administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei, precum i refacerea i protejarea unitilor fizico-geografice aferente acesteia Inspectoratele teritoriale de regim silvic si de vanatoare (9 inspectorate)- care coordoneaza, supravegheaza si efectueaza, prin inspectiile silvice si de vanatoare din compunere, activitatile de implementare si control al regimului silvic si vanatoare din judetele arondate.

Organismele consultative ce funcioneaz pe lng MMP, potrivit legii(art.14 HG 1635/2009), sunt: a) Comitetul interministerial pentru coordonarea integrarii domeniului protectiei mediului in politicile si strategiile sectoriale la nivel national; b) Comitetul ministerial pentru situatii de urgenta; c) Comisia nationala pentru siguranta barajelor si a altor lucrari hidrotehnice; d) Comitetul national roman pentru Programul hidrologic international; e) Comisia nationala de acordare a etichetei ecologice; f) Comitetul consultativ de organizare si coordonare a schemelor de management de mediu si audit; g) Comisia tehnico-economica; h) Centrul roman pentru reconstructia ecologica a raurilor si lacurilor; i) Comisia nationala privind schimbarile climatice; j) Consiliul interministerial al apelor; k) Comitetul de avizare pentru probleme de mediu Petrom.

6. Tehnici i instrumente juridice de protecie a mediului. Cadrul general

Necesitatea de a preveni, a controla i a limita o serie de consecine negative n ceea ce privete mediul ce i au sursa n activitile umane a determinat crearea i dezvoltarea unor tehnici i instrumente specifice care s permit inerea sub control a efectelor polurii. Sistemul de avize, acorduri i autorizaii reprezint nucleul dur al tehnicilor disponibile, la care se recurge n scopul determinrii msurii n care poluarea determinat de desfurarea activitilor umane este sau nu permis. Instituirea unor restricii ori stabilirea unor condiii de desfurare a anumitor activiti ce prezint riscul unor efecte negative la adresa mediului, este permis, inclusiv cu ceea ce implic aceasta n exercitarea unor drepturi fundamentale, ncepnd cu dreptul de proprietate, fapt justificat de interesul public superior al proteciei mediului i al dreptului fundamental la un mediu sntos.

n acest sens, n Romnia, legea fundamental stabilete n art.44 al.7 c Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului. Trei grupe de instrumente juridice sunt mai frecvent utilizate: adoptarea de norme, regimurile de interdicii sau de limitri i evaluarea prealabil a impactului asupra mediului i autorizarea activitilor cu risc ecologic. Normele tehnice Instituirea de norme i standarde ecologice reprezint una dintre principalele tehnici utilizate n cadrul reglementrilor privind protecia mediului. Principalele categorii de norme de mediu sunt: 1. normele de calitate a mediului- stabilesc nivelul maxim admis de poluare n mediul receptor(sol, ap, aer), pentru un anumit element, sector ori zon geografic 2. normele de emisie- fixeaz concentraiile sau cantitatea de poluani ce pot fi emise de o anumit surs. Obligaia stabilit este una de rezultat, modalitatea n care poluatorul nelege s o ating fiind liber 3. normele de produs- vizeaz ndeosebi produsele toxice sau poluante i fixeaz proprieti fizice i chimice pentru un produs determinat sau reguli privitoare la ambalajul, prezentarea produsului ori limitele de emisii permisie pentru acest produs 4. normele de procedeu- enun un anumit numr de specificaii crora instalaiile fixe trebuie s le rspund, stabilesc obligaii de mijloace, nepermind poluatorului opiunea pentru modalitatea de atingere a rezultatului. Interdiciile i limitrile Interdiciile i limitrile de ordin ecologic reprezint o tehnic juridic tradiional, larg utilizat, fcnd parte din categoria msurilor de tip comand i control sau de poliie administrativ. Aceast tehnic este ilustrat ndeosebi n cazul autorizaiilor administrative prealabilede defriare, de demolare, de amplasare, reguli de urbanism i amenajarea teritoriului, caiete de sarcini, norme sau standarde tehnice, omologarea produselor n scopul autorizrii producerii, funcionrii, comercializrii produselor i aparatelor ce prezint un anumit grad de periculozitate la adresa omului sau a mediului. Cerinele acestora sunt foarte variate, presupunnd interzicerea generrii unui produs poluant n diverse medii-ap, aer, sol, interzicerea deteriorrii sau distrugerii unei arii sau specii protejate, de a construi ntr-un anumit spaiu, etc. n cazul acestui tip de reglementri autoritile competente dispun de o semnificativ marj de manevr sau putere de apreciere privind sensul ori coninutul exact al msurii. Interdiciile i limitrile reprezint un instrument mai energic dect normele tehnice i presupun interdicia sau limitarea unei activiti, procedeu sau produs ce prezint un risc considerabil la adresa mediului, n funcie de o serie de criterii variabile. Larg utilizat este metoda nscrierii acestora pe o list. Instituirea de zone de protecie n diverse scopuri permite repartizarea activitilor periculoase pentru mediu n vederea limitrii unor daune posibile, fiecrei zone fiindu-i aplicabil un regim juridic special. Prin intermediul acestei tehnici o serie de zone importante din punct de vedere ecologic pot fi destinate unor folosine care in cont de exigenele proteciei mediului.

Protecia florei sau faunei slbatice poate fi realizat prin stabilirea de interdicii i limitri ale capturrii i comerului cu privire la acestea, temporar sau permanent(privind o anumit specie, un anumit procedeu sau o anumit perioad). O serie de restricii comerciale pot fi instituite cu privire la deeurile periculoase, interzicnd sau reglementnd transportul sau eliminarea acestora. ntre strategiile utilizate pentru protecia mediului cele mai vechi i mai uzitate sunt msurile constrngtoare avnd caracter reglementar, ns recurgerea exclusiv la acest tip de msuri de obligare i interzicere nu este recomandabil, acestea avnd limitele lor. Caracterul pur restrictiv nu permite o abordare activ i nu ncurajeaz publicul sau parteneriatele i n plus, nu stimuleaz inovarea. Pentru corectarea acestor deficiene se recurge la utilizarea unor instrumente alternative, avnd natur financiar, fiscal sau economic. Instrumentele economico-fiscale joac un rol din ce n ce mai important n promovarea obiectivelor de protecie a mediului. Instrumentele juridico-economice s-au dezvoltat ca expresie a dorinei de reconciliere a dezvoltrii economice cu dezideratul protejrii mediului, ntre utilizarea acestui tip de instrumente i obiectivul dezvoltrii durabile existnd o puternic interdependen. Taxele Tehnica taxrii este utilizat frecvent pentru penalizarea produselor sau activitilor ce aduc atingere mediului, atunci cnd nu se dorete interzicerea sa definitiv. Se recurge aadar la instituirea unor taxe suplimentare care s amplifice costul, ceea ce conduce n mod natural la limitarea utilizrii sale. Taxele pot mbrca mai multe forme, n funcie de scopul lor, ntre acestea amintim: - Taxele percepute dup cantitatea sau calitatea poluanilor eliberai n mediu - taxele percepute pe produsele poluante, n timpul fabricrii, al utilizrii sau n scopul eliminrii lor - taxele difereniate menite a favoriza un produs mai ecologic fa de unul mai poluant - redevene utilizate pentru a acoperi cheltuielile de ecologizare suportate de colectiviti - taxele administrative, reprezentnd plata pentru anumite servicii administrative, precum nregistrarea unor produse sau aplicarea unor reglementri. Taxele asupra activitilor industriale sau produselor poluante sunt o metod larg utilizat n scopul proteciei mediului. Majoritatea statelor lumii aplic sub o form sau alta taxe ecologice sau stimulente fiscale. Detaxrile i subveniile Puterea economic a statului poate constitui un valoros instrument de stimulare a comportamentelor favorabile mediului iar subvenionarea unor proiecte poate constitui un impuls semnificativ pentru dezvoltarea acestora, dac avem n vedere activiti benefice cum ar fi, spre exemplu, producia de energie renovabil. Suprimarea taxelor pentru unele produse ce au un rol pozitiv pentru protecia mediului i-a demonstrat eficacitatea n promovarea obiectivelor ecologice. Cel mai elocvent exemplu n acest sens l constituie efectul pozitiv remarcabil al ridicrii taxelor pentru combustibilii curai, benzin fr plumb sau biocarburani, ce a avut ca urmare faptul c acestea au fost preferate i larg utilizate de ctre consumatori ca o consecin direct a reducerii preului lor. Reducerea fiscalitii este utilizat cu succes i n cadrul industriei auto, pentru promovarea autovehiculelor ce respect norme exigente de poluare, superioare cerinelor legale obligatorii. n ceea ce privete subveniile, pot fi menionate

ajutoarele financiare care se acord la nivel intern pentru epurarea apei, a aerului, sau cele pentru agricultura ecologic acordate la nivelul Uniunii Europene. Internalizarea costurilor de mediu Internalizarea costurilor de mediu presupune reflectarea acestora n preul bunurilor sau serviciilor ce desfoar un efect negativ asupra mediului, prin ele nsele, prin procesul lor de producie sau ca urmare a consumului. Astfel, n msura n care preul produsului sau serviciului periculos sau duntor pentru mediu include costul reparrii daunelor produse sau reflect efectul negativ al activitii, are loc n mod automat o scdere a consumului respectiv produciei sale. n msura n care impactul crescut asupra mediului se reflect n preul unui produs sau serviciu, devenind superior celui al unui produs sau serviciu similar care are un efect redus asupra mediului, mecanismele de funcionare a pieei determin o preferare a produsului mai prietenos cu mediul i o scdere a cererii pentru produsul mai duntor. Internalizarea costurilor reprezint astfel o aplicaie practic a principiului poluatorul pltete. Preul final al oricrui produs sau serviciu tranzacionat trebuie s ncorporeze costurile de mediu pe care acesta le implic de-a lungul ntregului su ciclu de via, aceste costuri putnd fi asociate produciei, uzului, consumului sau eliminrii finale a produsului. Bursele de poluare Tehnica instituirii burselor de poluare este una controversat n prezent, ce i are originea n SUA, unde a fost experimentat n domeniul apei i a aerului. n principiu, sistemul const n aceea c un subiect(ex.uzin) poate polua mai puin dect i se prmite, permind altuia s polueze mai mult, contra unei pli. Se comercializeaz aadar creane de poluare. La nivel internaional, se dorete introducerea sistemului n vederea reducerii gazelor cu efect de ser prin permisele negociabile de emisie. Sistemul permiselor negociabile care este, aa cum am artat o aplicaie a burselor de poluare este un instrument utilizat n vederea proteciei mediului de ctre Protocolul de la Kyoto(1997, aferent Conveniei privind schimbrile climatice). n concret, fiecrui stat i este recunoscut dreptul de a polua cu gaze cu efect de ser, ns n cadrul unui plafon propriu ce reprezint o parte a plafonului global. Acele state ce reuesc s i depeasc obiectivul, polund mai puin dect le este permis, pot vinde alocaiile de poluare neutilizate acelor state care nu vor sau nu reuesc s se ncadreze n propriul plafon, transformnd astfel performana lor ecologic n resurs financiar. Sistemele de consignaie Un mecanism utilizat tot mai des n scopul proteciei mediului l reprezint consignarea obligatorie (sau nu) a anumitor elemente n vederea returnrii sau reciclrii acestora. Metoda este aplicat ndeosebi ambalajelor, fiind practicat de mult vreme n privina celor de sticl i extinzndu-se i asupra celor din plastic. Reutilizarea acestora ca urmare a consignaiei permite rambursarea cheltuielilor. Procedeul este ilustrat i n metoda aplicabil uleiurilor sau refrigeratoarelor, ce presupune plata unei taxe la momentul cumprrii, care este returnat n momentul reciclrii acestora. Angajamentele voluntare Dou instrumente europene permit ntreprinderilor s se angajeze n manier facultativ: sistemul european de management i audit de mediu EMAS pe de o parte, i eticheta ecologic ECO-LABEL pe de alt parte, ce se asimileaz n privina logicii lor cu instrumentele de

protecie a mediului, cu natur jurico-comercial, n considerarea faptului c acestea au ca surs de inspiraie a mecanismului de funcionare regulile de pia i comer. Etichetarea ecologic reprezint un instrument ecologic de promovare a produselor prietenoase cu mediul, prin recurgerea la prudena publicului i a productorilor, cernd examinarea ciclului de via al produselor n scopul prevenirii degradrii mediului n vreuna dintre stadiile sale i cu privire la toate sectoarele. Eticheta ecologic sau marca verde constituie un instrument economic ce promoveaz un comportament ecologic de cumprare al consumatorilor, reflectnd n acelai timp i principiul precauiei din partea industriei. Rolul etichetei ecologice n asigurarea proteciei mediului este acela de a informa consumatorii cu privire la acele produse ce sunt apreciate a fi mai puin nocive pentru mediu, prin comparaie cu alte produse echivalente. La nivel european sunt recunoscute numeroase mrci ecologice interne ce coexist cu eticheta ecologic european ECOLABEL. Managementul de mediu Schema european de management i audit ecologic - EMAS- este o tehnic introdus de dreptul unional european ce privete o procedur de aderare voluntar a organizaiilor la un sistem unional de management i audit de mediu. Principala inovaie adus de acest instrument european const n ncercarea de a reorganiza i raionaliza managementul de mediu al organizaiilor, crend printre altele un nou tip de raport ntre organizaii, instituii i public, bazat pe cooperare, transparen i sprijin reciproc. Instrumentul a avut ca scop promovarea eficienei n domeniul proteciei mediului a activitii, iniial industriale, ulterior din toate domeniile, prin intermediul aderrii voluntare la schema european, ct i asigurarea unei informri mai eficiente a publicului cu privire la aceast problematic. nregistrarea EMAS permite publicului s prefere i s favorizeze acele entiti nregistrate, ce reprezint garania unor comportamente mai prietenoase cu mediul, ceea ce stimuleaz adoptarea acestor comportamente i contribuie la gradul de protecie a mediului. Fondul pentru mediu Fondul pentru mediu reprezint un fond special destinat susinerii financiare a activitilor de protecie a mediului. Fondul pentru mediu este un instrument economico-financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor pentru protecia mediului, n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare n domeniul proteciei mediului. Fondul pentru mediu este un fond public, deductibil din punct de vedere fiscal, iar veniturile acestuia constituie venituri publice, ce fac parte din bugetul general consolidat, constituite printr-o lege special care stabilete i destinaiile acestora. n Romnia, Administraia Fondului pentru Mediu (AFM), instituie public cu personalitate juridic, finanat integral din venituri proprii, n coordonarea Ministerului Mediului i Pdurilor, rspunde de gestionarea Fondului pentru mediu, n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen (OUG) nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu (publicat n M.Of. nr. 1193/30 decembrie 2005), cu modificrile i completrile ulterioare. Veniturile Fondului pentru mediu se constituie din: a) o contributie de 3% din veniturile realizate din vanzarea deseurilor feroase si neferoase de catre detinatorii de astfel de deseuri, persoane fizice sau juridice. Sumele se retin prin stopaj la sursa de catre operatorii economici colectori si/sau valorificatori, autorizati potrivit legislatiei in vigoare privind gestionarea deseurilor industriale reciclabile, care au obligatia sa le vireze la Fondul pentru mediu;

b) taxele pentru emisiile de poluanti in atmosfera, incasate de la operatori economici, in cuantumul prevazut in anexa nr. 1; c) taxele incasate de la operatorii economici utilizatori de noi terenuri pentru depozitarea deseurilor valorificabile, in limitele prevazute in anexa nr. 2; d) o taxa de 1 leu (RON)/kg din greutatea ambalajelor introduse pe piata nationala de catre producatorii si importatorii de bunuri ambalate si ambalaje de desfacere; e) o contributie de 2% din valoarea substantelor clasificate ca fiind periculoase pentru mediu, prevazute in anexa nr. 2 la Normele metodologice de aplicare a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea si ambalarea substantelor si preparatelor chimice periculoase, aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 490/2002, comercializate de catre producatori si importatori, cu exceptia celor utilizate la producerea medicamentelor; f) in cazul vanzarii masei lemnoase pe picior, contributia la Fondul pentru mediu se stabileste prin aplicarea unui procent de 3% la valoarea de vanzare a acesteia. Suma se incaseaza de vanzator de la cumparator odata cu valoarea masei lemnoase si se varsa de catre acesta la Fondul pentru mediu; g) in cazul exploatarii masei lemnoase pe picior de catre administratorul, respectiv proprietarul padurii, prin activitate proprie sau prin intermediul unui prestator de servicii, contributia la Fondul pentru mediu se stabileste prin aplicarea unui procent de 3% la valoarea de vanzare a sortimentelor de lemn obtinute si se achita de administratorul, respectiv proprietarul padurii; h) contributia pentru prelucrarea lemnului se stabileste prin aplicarea unui procent de 3% la valoarea de vanzare a produselor obtinute si se achita de operatorul economic care a realizat prelucrarea lemnului; i) o taxa de 1 leu (RON)/kg anvelopa, incasata de la producatorii si importatorii care introduc pe piata anvelope noi si/sau uzate destinate reutilizarii; j) o contributie de 3% din suma care se plateste anual pentru gestionarea fondurilor de vanatoare, platita de catre gestionarii fondurilor de vanatoare; k) donatii, sponsorizari, asistenta financiara din partea persoanelor fizice sau juridice romane ori straine si a organizatiilor sau organismelor internationale; l) sumele incasate din rambursarea finantarilor acordate, dobanzi, penalitati de intarziere, alte operatiuni financiare derulate din sursele financiare ale Fondului pentru mediu; m) sumele incasate de la manifestari organizate in beneficiul Fondului pentru mediu; n) cuantumul taxelor pentru emiterea avizelor, acordurilor si a autorizatiilor de mediu; o) dobanzi si penalitati de orice fel datorate de catre debitorii Fondului pentru mediu Potrivit legii, destinaia Fondului de mediu, pe proiecte, o reprezint: a) prevenirea poluarii; b) reducerea impactului asupra atmosferei, apei si solului; c) reducerea nivelurilor de zgomot; d) utilizarea de tehnologii curate; e) gestionarea deseurilor, inclusiv a deseurilor periculoase; f) protectia resurselor de apa, statiile de tratare, statiile de epurare pentru comunitati locale; g) gospodarirea integrata a zonei costiere; h) conservarea biodiversitatii; i) administrarea ariilor naturale protejate; j) educatia si constientizarea publicului privind protectia mediului; k) cresterea productiei de energie din surse regenerabile;

l) reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera; m) reconstructia ecologica si gospodarirea durabila a padurilor; n) impadurirea terenurilor degradate situate in zonele deficitare in paduri, stabilite in conditiile legii; o) inchiderea iazurilor de decantare din sectorul minier; p) lucrari destinate prevenirii, inlaturarii si/sau diminuarii efectelor produse de fenomenele meteorologice periculoase la lucrarile de gospodarire a apelor aferente obiectivelor din domeniul public al statului.

7. Autorizarea prealabil a activitilor cu impact asupra mediului i evaluarea impactului asupra mediului
Obligaia de a obine o autorizaie prealabil special pentru desfurarea anumitor activiti ori utilizarea anumitor produse i servicii avnd un anumit risc ecologic, reprezint o tehnic modern, larg utilizat n vederea prevenirii sau reducerii vtmrilor mediului. Autoritile publice competente au astfel posibilitatea de a verifica ndeplinirea unor condiii privind amplasarea, parametrii de funcionare ai unor viitoare instalaii/proiecte, realiznd un control al activitii i al respectrii normelor de protecie a mediului. n mod frecvent obligativitatea autorizrii prealabile precum i regimul procedurii de autorizare sunt prevzute n legea-cadru privind protecia mediului. Sistemele speciale de autorizare i cerina autorizrii se regsesc i ntr-o serie de documente internaionale. Obiectivele supuse autorizrii sunt n mod obinuit foarte largi, putnd include chiar obligaia autorizrii tuturor instalaiilor construite i exploatate. Scopul este acela de a evita orice risc ecologic major. Toate instalaiile potenial periculoase pentru mediu sunt supuse autorizrii, excepie fcnd, de regul, proiectele militare i cele desfurate de ctre organismele publice. n domeniul autorizrii este deseori ntlnit o excepie special de la regula neretroactivitii, prin aceea c activitile poluante preexistente sunt supuse autorizrii, ns este acordat un anumit termen n vederea conformrii(de ex. Lg. 137/1995). Sistemele de autorizare sunt astfel proiectate pentru a reduce nivelul polurii ct mai mult posibil i a prentmpina riscurile majore, fiind o metod intermediar ntre interdiciile absolute i practicile industriale nereglementate. Autorizaiile administrative au la baz o evaluare prealabil a impactului ecologic al activitilor/proiectelor supuse autorizrii, astfel c studiul de impact este integrat procedurii de autorizare i face parte din decizia de acordare sau refuz al autorizrii. Actele sau autorizaiile administrative privind protecia mediului urmeaz o procedur de emitere n patru faze sau etape: - Solicitarea autorizaiei - Instrumentarea cererii - Decizia - Monitorizarea condiiilor de autorizare. Actele de reglementare nglobeaz n Romnia, potrivit art.8 al.1 din OUG 195/2005 trei categorii: - Avize de mediu

- Acorduri de mediu - Autorizaii/ Autorizaii integrate de mediu. Aceste acte de reglementare sunt acte tehnico-juridice instrumentate potrivit unei proceduri speciale, care sunt emise de ctre autoritile competente n materie de mediu, exprim decizia acestor autoriti i stabilesc condiii pentru desfurarea proiectelor, planurilor ori activitilor, ct i o serie de drepturi i obligaii pentru titularii lor, privind protecia mediului. Avizele de mediu (avizul de mediu pentru planuri i programe, avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu, avizul de mediu pentru produsele de protecie a plantelor sau pentru autorizarea ngrmintelor chimice, avizul Natura 2000) Avizele de mediu reprezint, indiferent de denumirea lor, avize conforme a cror solicitare i ale cror prevederi sunt obligatorii pentru adoptarea/emiterea/aprobarea documentelor crora li se adreseaz i fa de care certific integrarea considerentelor privind protecia mediului. Avizele nu sunt acte administrative de mediu de sine stttoare, ci operaiuni juridice ce condiioneaz un anumit act. Ele asigur receptarea exigenelor ecologice n acte ce au un alt obiectiv principal, ns pot desfura un impact semnificativ asupra mediului. Acordul de mediu Este actul tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al impactului asupra mediului. Acordul de mediu reprezint aadar decizia autoritii competente pentru protecia mediului ce d dreptul titularului de proiect s-l realizeze, din punct de vedere al proteciei mediului. Acordul de mediu are o poziie juridic intermediar ntre aviz i autorizaie. Acordul de mediu este obligatoriu pentru proiectele publice sau private sau pentru modificarea sau extinderea activitilor existente, inclusiv pentru proiectele de dezafectare, ce pot avea impact asupra mediului. Pentru obinerea sa, n cazul proiectelor publice sau private ce pot avea un impact semnificativ asupra mediului prin natura, dimensiunea sau localizarea acestora, este necesar evaluarea impactului asupra mediului. Autorizaia de mediu Autorizaia de mediu reprezint actul administrativ n baza cruia se pot desfura n mod legal activitile existente, i pot fi demarate noi activiti ce pot avea un impact semnificativ asupra mediului. Acestea stabilesc o serie de drepturi i obligaii pentru subiectul cruia i se adreseaz. Activitile supuse autorizrii sunt determinate prin sistemul listei. n cazul activitilor preexistente, ce nu rspund normelor n vigoare se realizeaz bilanul de mediu, urmat de un program de conformare, pentru a fi posibil obinerea autorizaiei de mediu. n ceea ce privete activitile noi, pentru obinerea autorizaiei va fi efectuat evaluarea impactului de mediu. Autorizaiile de mediu au un caracter de sintez, fiind emise ulterior obinerii celorlalte avize, acorduri, autorizaii i exprim cerinele definitorii ale respectivului caz. Principala clasificare a autorizaiilor distinge n funcie de activitatea vizat ntre: -autorizaiile ce permit realizarea unei activiti care n mod direct sau indirect presupune contaminarea sau deversarea asupra unei resurse naturale(permisele de deversare)

-autorizaiile ce permit efectuarea de activiti care, n plus, au sau este posibil s aib un impact semnificativ asupra mediului(permisele de activiti cu impact asupra mediului). Evaluarea impactului asupra mediului (reglementat n principal prin art.21 din OUG 195/2005) Studiul de impact asupra mediului este un instrument procedural de prevenire a vtmrilor mediului, prealabil i indispensabil eliberrii autorizaiilor. Acesta este din punct de vedere al coninutului, un document tiinific ce analizeaz i evalueaz efectele, presupuse sau manifeste, ale unei activiti date asupra mediului i care permite astfel autoritilor publice decidente i publicului(consultat) s decid n cunotin de cauz asupra acordrii sau nu a autorizaiei privind respectiva activitate. Studiul de impact este realizat de ctre persoane fizice sau juridice independente de titularul proiectului evaluat, atestate de autoritatea competent pentru protecia mediului. Costul este suportat de ctre titularul proiectului. Previziunile studiului nu exonereaz solicitantul de rspunderea sa viitoare, n cazul survenienei unei viitoare pagube ecologice. Titularul rspunde civil n condiiile regimului special n materie. n ceea ce privete corectitudinea lucrrii rspunde autorul studiului, n timp ce pentru corectitudinea informaiilor puse la dispoziia autoritilor rspunde titularul proiectului. Evaluarea de mediu este o expertiz tiinific concretizat prin studiul de impact. Lipsa, neregularitatea sau ilegalitatea evalurii de mediu reprezint un viciu de produr ce atrage anularea actului atacat. Emiterea, revizuirea i actualizarea actelor de reglementare revine autoritilor publice competente pentru protecia mediului- ageniile de mediu, ce au competen general n materie. Cu titlu de excepie, acordul de mediu ai autorizaia/autorizaia integrat de mediu pentru activitile miniere ce utilizeaz substane periculoase n procesul de prelucrare i acordul de mediu sau autorizaia de mediu pentru instalaiile cu risc nuclear major, se acord de ctre Guvern, prin hotrre, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. De asemenea, autoritatea public central pentru protecia mediului (ministerul mediului) emite autorizaiile i acordurile de import privind importul organismelor/microorganismelor modificate genetic, de utilizare a acestora n condiii de izolare i de introducere n mediu i pe pia. Proceduri de emitere Emiterea actelor de reglementare are loc cu respectarea unor proceduri specifice fiecrei categorii n parte, aprobate prin hotrre de guvern sau ordin al autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Potrivit reglementrii-cadru, regimul general al acestora este caracterizat de urmtoarele reguli fundamentale comune: -Actele de reglementare se emit numai daca planurile si programele, proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitatile existente prevad prevenirea, reducerea, eliminarea sau compensarea, dupa caz, a consecintelor negative asupra mediului, in raport cu prevederile aplicabile din normele tehnice si reglementarile in vigoare - Titularii activitatilor care fac obiectul procedurilor de reglementare din punct de vedere al protectiei mediului au obligatia de a respecta termenele stabilite de autoritatea competenta de protectia mediului in derularea acestor proceduri. Nerespectarea termenelor stabilite de

autoritatea competenta de protectia mediului in derularea procedurii de reglementare conduce la incetarea acestei proceduri, solicitarea actului de reglementare fiind anulata - obligaia autoritilor competente de a asigura informarea, consultarea i participarea publicului la luarea deciziei privind emiterea actelor de reglementare i garantarea accesului la justiie n vederea cobtrolului legalitii acestora; organizaiile neguvernamentale ce promoveaz protecia mediului au drept la aciune n justiie n probleme de mediu, acestea avnd calitate procesual activ n litigiile ce au ca obiect protecia mediului. Procedura cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice sau private Aceasta procedura este parte integranta a procedurii de emitere a acordului de mediu i presupune parcurgerea anumitor etape: - Stabilirea necesitii supunerii unui proiect evalurii impactului asupra mediului(potrivit cu sistemul listei utilizat n legislaia romn) - Evaluarea impactului asupra mediului - Consultarea publicului i a autoritilor cu responsabiliti n domeniul proteciei mediului - Luarea n considerare a raportului evalurii impactului asupra mediului i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional - Asigurarea informrii asupra deciziei luate. Evaluarea identific, descrie i evalueaz efectele directe i indirecte ale proiectului asupra: - Fiinelor umane, flor, faun - Sol, ap,aer,clim, peisaj - Bunuri materiale i patrimoniu cultural - Interaciunea dintre acesti factori. Evaluarea stabilete msurile de prevenire, de reducere sau compensare a efectelor negative asupra mediului ale proiectului i sta la baza lurii deciziei de emitere a acordului de mediu. Etapele procedurii de evaluare sunt: - Etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului - Etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului evalurii impactului asupra mediului - Etapa de analiz a calitii raportului evalurii impactului asupra mediului. Aceast evaluare identific de asemenea i msurile de diminuare sau compensare a efectelor negative asupra mediului. Evaluarea impactului asupra mediului a fost introdus n legislaia romneasc n vederea alinierii prevederilor sale la dispoziiile legislaiei internaionale i comunitare. Legislaia naional prevede c evaluarea impactului asupra mediului trebuie realizat ct mai devreme posibil, aa nct, pe de o parte, s existe toate premizele c nu se vor irosi resurse materiale i de timp pentru proiectarea unei activiti, iar pe de alt parte, informaiile despre proiect pe care titularul acestuia le poate furniza autoritilor competente s fie suficiente pentru realizarea evalurii impactului asupra mediului.

Evaluarea impactului asupra mediului se efectueaz pentru anumite proiecte, prevzute la legislaia n vigoare, din domeniile : agricultur, industria extractiv a petrolului, gazelor naturale, crbunelui i turbei, industria energetic, producerea i prelucrarea metalelor, industria materialelor minerale de construcii, industria chimic i petrochimic, industria lemnului i a hrtiei, proiecte de infrastructur, precum i proiecte din domeniul managementului apei i al deeurilor. Publicul are un rol important n procesul de luare a deciziilor cu privire la aprobarea, din punct de vedere al mediului, a realizrii unor proiecte / investiii, fie ele publice sau private. Aceasta nseamn c opiniile, propunerile i comentariile publicului trebuie s fie luate n considerare de ctre autoritile publice de protecie a mediului atunci cnd se proiecteaz, de exemplu, un drum nou sau o groap de deeuri. Pentru a-i putea exprima opiniile i a formula comentarii i propuneri n cunotin de cauz, publicul este informat i i se pune la dispoziie, n vederea consultrii, documentaia de evaluare a impactului asupra mediului. Titularul proiectului este obligat s informeze prin anun public : intenia de realizare a proiectului; dac proiectul este supus sau nu evalurii impactului asupra mediului; data, ora i locul dezbaterii publice a proiectului; decizia autoritii competente pentru protecia mediului cu privire la proiect. Publicul are la dispoziie 30 de zile lucrtoare, de la data publicrii anunului, pentru a consulta documentaia de evaluare a impactului asupra mediului. Dezbaterea public are drept scop prezentarea proiectului i a documentaiei de evaluare a impactului asupra mediului i ofer rspunsuri problemelor ridicate de ctre public att naintea dezbaterii publice, ct i n timpul acesteia. Dezbaterea public este condus de autoritatea competent pentru protecia mediului i este deschis participrii cetenilor, ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului, massmediei, titularului proiectului, autoritilor administraiei publice locale, precum i altor instituii i grupuri de interes public. Att autoritatea competent pentru protecia mediului ct i titularul de proiect au obligaia s analizeze propunerile/observaiile publicului i s ia n considerare, n procesul decizional de mediu, pe cele care sunt justificate. Procedura de realizare a evaluarii de mediu pentru planri i programe Potrivit legii, sunt supuse evalurii de mediu planurile i programele ce pot avea efecte semnificative asupra mediului, predeterminate de HG 1076/2006, n cadrul art.5 al. 2-4. Evaluarea de mediu se efectueaz n timpul pregtirii planurilor sau programelor i este finalizat nainte de adoptarea acestor planuri sau programe i de trimiterea lor n procedura legislativ. Procedura evalurii parcurge urmtoarele etape: - Etapa de ncadrare a planului sau programului n procedura evalurii de mediu - Etapa de definitivare a proiectului de plan sau program i de realizare a raportului de mediu - Etapa de analiz a calitii raportului de mediu.

Termenele de valabilitate ale actelor de reglementare Actele de reglementare sunt acte administrative ale cror efecte sunt limitate n timp. Termenele de valabilitate, n funcie de natura i particularitile proiectului ori activitii supuse autorizrii sunt, potrivit legii: - Avizul de mediu pentru planuri i programe are aceeai perioad de valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale respectivului plan sau program, conform legislaiei specifice. - Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn la ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale condiiilor n care a fost emis. - Acordul de mediu este valabil pe toat perioada punerii n aplicare a proiectului. Acordul de mediu i pierde valabilitatea dac lucrrile de investiii pentru care a fost emis nu ncep n termen de 2 ani de la data emiterii, cu excepia proiectelor cu finanare extern pentru care acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada desfurrii acestora, pn la finalizarea investiiei. - Autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de mediu este valabil 10 ani. Cu titlu de excepie, autorizaiile de mediu i autorizaiile integrate de mediu emise cu program pentru conformare, respectiv cu plan de aciuni sunt valabile pe toat perioada derulrii programului/planului. Perioada de valabilitate a autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu nu poate depi ultimul termen scadent al programului pentru conformare, respectiv al planului de aciuni Revizuirea actelor de reglementare Revizuirea actelor de reglementare intervine atunci cnd apar elemente no ice au impact asupra mediului, ce nu au fost cunoscute la data emiterii actului de reglementare. n aceast situaie se impune i refacerea studiului de impact, chiar dac legea pare a lsa la latitudinea autoritii competente aprecierea asupra necesitii acesteia. Legea utilizeaz termenul de revizuire cu sensul de modificare, adaptare, actualizare. Revizuirea opereaz atunci cnd modificarea actului de reglementare e impus de elemente noi, descoperite ulterior dar existente n momentul emiterii. Iniiativa revizuirii poate fi att a titularului ct i a autoritii publice competente. Actul de modificare reprezint o decizie distinct de cel iniial care nu l retrage pe acesta i nici nu face s curg un nou termen de valabilitate. Suspendarea acordului i a autorizaiei de mediu Suspendarea reprezint operaiunea de ntrerupere temporar a efectelor juridice ale actului administrativ, aceasta opernd i n cazul actelor de reglementare- acord i autorizaie de mediu, avnd dou ipostaze: amnarea temporar a producerii efectelor juridice ale actelor administrative sau ncetarea vremelnic a acestora. Aceasta poate surveni din diverse motive, precum contestarea legalitii sau ca o retractare vremelnic a organului emitent datorit schimbrilor condiiilor de fapt dup momentul emiterii(nerespectarea termenelor i condiiilor cuprinse n actul de reglementare).

Procedura aferent presupune o notificare prealabil prin care se poate acorda un termen de cel mult 30 de zile pentru ndeplinirea msurilor, dup care se dispune msura. Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni, dup care, n caz de neconformare la condiiile stabilite n actul de suspendare se dispune anularea actului de reglementare. Pe perioada suspendrii este interzis desfurarea proiectului/activitii.

Revocarea actelor de reglementare Actele administrative de mediu pot fi retractate n limitele obinuite ale revocrii autorizaiilor administrative individuale creatoare de drepturi, pentru motive de iligalitate i n termenele prevzute de lege. Autorizaiile obinute prin fraud pot fi retractate oricnd. Transferul actelor de reglementare Deoarece actele de reglementare au un carcter real, nefiind legate de persoana titularului lor, acestea pot fi transferate n favoarea unui alt titular. Acest transfer presupune ns o decizie a autoritii competente n acest sens, care ia act de schimbarea titularului fr s poat reconsidera coninutul autorizaiei sau s impun noi condiii. Dac ns nu toate condiiile avute n vedere la emiterea actului se pstreaz, acesta poate fi modificat sau adaptat. Accesul la justiie Accesul la justiie n materie de mediu reprezint un aspect procedural al dreptului constituional la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Acesta se realizeaz potrivit reglementrilor legale n vigoare, ce fac trimitere(art.20 al.1 OUG 195/2005) n aceast materie la aplicarea Conveniei de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accessul la justiie n probleme de mediu. Potrivit prevederilor Conveniei, accesul la justiie trebuie asigurat n mai multe situaii: -atunci cnd o persoan estimeaz c solicitarea sa de imformare a fost ignorat, respins abuziv sau insuficient luat n calcul -n situaia contestrii, att pe fond ct i ca procedur, a legalitii unei decizii, unui act sau unei omisiuni privind participarea publicului la deciziile viznd activitile specifice - n cazul n care aciunile ori omisiunile particularilor sau a autoritilor publice contravin prevederilor legislaiilor naionale de mediu. Litigiile generate de emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de reglementare se soluioneaz de instanele de contencios administrativ competente. Potrivit actualei competene a instanelor judectoreti, ca regul, n prim instan, litigiile mai sus amintite se judec de ctre tribunal, iar n recurs de ctre Curile de apel. Cu titlu de excepie, actele de reglementare emise de ctre govern sau autoritatea public central pentru protecia mediului se judec n prim instan de ctre curile de ape liar n recurs de ctre ICCJ. Parcurgerea procedurii administrative prealabile este obligatorie i d posibilitatea revocrii actului contestat autoritii publice emitente.

8. Rspunderea pentru vtmrile aduse mediului

Rspunderea reprezint instrumentul clasic prin care se realizeaz prescripiile normelor juridice, ns n domeniul mediului acesta este caracterizat de un impact mai restrns i multe particulariti precum ireversibilitatea daunelor de mediu sau costul exorbitant de ndreptare a prejudiciilor cauzate mediului. Acesta reprezint dealtfel i principalul motiv pentru care tendina general n domeniul proteciei mediului este de aprare a acestuia prin reglementarea aciunilor potenial periculoase i prevenirea riscului, rspunderea dobndind abia un loc secundar n acest sens. Dificultatea asigurrii unei reparaii complete i eficace devine aadar extrem de problematic, dac nu chiar imposibil n numeroase cazuri. Dincolo de toate aceste impedimente, reinem c rspunderea de mediu joac un rol important n realizarea prescripiilor reglementrilor juridice din domeniu, aducnd n afara formelor sale tradiionale- contravenional(administrativ), civil i penal- unele sanciuni specifice. La nivel internaional, n domeniul rspunderii internaionale a statelor pentru prejudiciile aduse mediului semnificative sunt Declaraiile marilor reuniuni internaionale de la Stockholm(1972) i Rio de Janeiro(1992), Convenia privind dreptul mrii(1982), Convenia de la Basel privind controlul fluxului transfrontalier de deeuri periculoase i a eliminrii lor. Dreptul internaional a contribuit la stabilirea principiului rspunderii statelor n materie de poluri transfrontier. Astfel, statele au obligaia de a veghea ca activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor sau sub controlul lor s respecte mediul altor state sau a altor zone care nu in de vreo jurisdicie naional, fapt precizat n mod expres de ctre Curtea Internaional de Justiie prin intermediul hotrrilor sale. Principala problem rmne ns eficiena redus a interveniei jurisdicionale ce este subordonat voinei suverane a statelor, mijloacele coercitive fiind aproape inexistente. Dat fiind incertitudinea ce planeaz cu privire la responsabilitatea internaional a statelor, problema indemnizrii victimelor polurilor transfrontier este n mod uzual transferat la nivel interindividual i n consecin la nivel jurisdicional intern. Practic, persoana ce sufer o daun ca urmare a polurii provenite din alt stat trebuie s acioneze n mod direct autorul faptul prejudiciabil printr-o jurisdicie civil. Ca regul general, competena este ceda a jurisdiciei statului de domiciliu al prtului(poluatorului). Competena aleas(desemnat) poate ns s revin jurisdiciei statului victimei, argumente pro i contra existnd deopotriv i pentru aceast situaie. Legea aplicabil este determinat de ctre instana sesizat i considerat competent, iar regula general este aplicarea legii forului, cu precizarea c n nicio situaie cererea de despgubire nu poate fi judecat cu aplicarea unor reguli mai puin favorabile pentru partea vtmat dect cele aplicabile n statul unde se exercit activitatea duntoare. Executarea hotrrilor nu este asigurat n afara regulilor convenionale, situaie n care statul poluatorului poate consimi n mod unilateral. n cadrul Uniunii Europene deciziile executorii date ntr-un stat contractant sunt puse n executare dup nvestirea cu formul executorie la cererea prii interesate n alt stat contractant, n baza Conveniei de la Lugano privind competena judiciar i executarea sentinelor judiciare n materie civil i comercial(1988- ce cuprindea statele membre i Islanda, Norvegia, Elveia i Polonia) i Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din data de 22 decembrie 2000 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n materie civil i comercial.

La nivelul Uniunii Europene, adoptarea unui regim juridic ct mai complet i uniform n domeniul prevenirii i reparrii daunelor de mediu constituie un punct de concentrare a ateniei forurilor unionale competente, constituind o component esenial a problematicii aplicrii principiului responsabilitii, strns legat de principiul poluatorul pltete. La 9 februarie 2000 Comisia European a adoptat Cartea alb privind rspunderea de mediu, prin intermediul creia au fost stabilite o serie de principii n materie. Documentul acord, n materie de rspundere, prioritate regimurilor de rspundere obiectiv i accept rspunderea bazat pe culp numai atunci cnd paguba este cauzat prin activiti care, prin natura lor, nu sunt identificate ca fiind periculoase. n privina criteriilor de determinare a celui rspunztor pentru prejudiciu, acestea se structureaz n dou planuri, unul colectiv i altul individual.n plan colectiv, responsabilul este determinat prin activitatea periculoas desfurat, prin raportare la prevederile legislative cu caracter preventiv, sau este determinat prin natura pagubelor produse, indiferent de activitatea desfurat n condiiile n care bunurile special protejate au fost afectate. Astfel, poate fi responsabil, cel care exercit o activitate caracterizat ca fiind a priori periculoas sau cel ce a cauzat anumite tipuri de pagube. n plan individual, responsabil este cel care exercit controlul activitii periculoase sau cel ce a comis fapta imputabil(greala). Directiva privind rspunderea pentru mediul nconjurtor n legtur cu prevenirea i repararea daunelor aduse mediului 2004/35/CE vizeaz stabilirea unui cadru comun pentru rspunderea de mediu fondat pe principiul poluatorul pltete, n vederea prevenirii i reparrii daunelor ecologice la un cost rezonabil pentru societate. Potrivit Directivei, daunele de mediu sunt definite ca fiind: - Daunele directe sau indirecte cauzate mediului acvatic vizat de legislaia unional n materie de gestiune a apelor - Daunele directe ori indirecte cauzate speciilor i habitatelor naturale protejate la nivelul Uniunii prin directiva psri slbatice Directiva 2009/147/EC - versiune consolidat a Directivei 79/409/EEC i directiva habitate 92/43/CEE - Contaminarea, direct sau indirect, a solurilor, care antreneaz un risc semnificativ pentru sntatea uman. Directiva distinge dou situaii complementare de responsabilitate crora le este aplicabil un regim distinct: primul, pentru cazurile de daune aduse mediului prin exrcitarea unor activiti profesionale dintre cele specificate n anexa III a Directivei, iar cel de al doilea pentru acele daune rezultate din exercitarea unor activiti profesionale ce nu sunt menionate n Directiv. Primul regim de rspundere este aplicabil aadar activitilor profesionale periculoase sau potenial periculoase enumerate n cadrul anexei III a directivei, exploatanii acestora fiind inui s repare pagubele pe care le cauzeaz mediului, chiar n lipsa culpei ori neglijenei. Dei documentul prevede aplicarea principiului poluatorul pltete, ntruct aceast sarcin este deosebit de problematic de cele mai multe ori, directiva impune statului membru obligaia de a veghea ca paguba s fie reparat n cooperare cu exploatantul a crui activitate a cauzat paguba. Cel de al doilea regim de rspundere este aplicabil tuturor activitilor profesionale, altele dect cele enumerate n anexa III a directivei, pentru acele cazuri n care o daun sau o ameninare iminent de daun este cauzat speciilor i habitatelor protejate de legislaia unional.n acest al doilea caz, pentru angajarea rspunderii exploatantului unei activiti profesionale este necesar condiia suplimentar a culpei ori neglijenei.

Directiva prevede i o serie de cauze de exonerare a rspunderii, n care regimul special nu se aplic n caz de daun ori ameninare iminent de pagub ce i are sursa n: -conflict armat -catastrof natural -o activitate rezultat din convenii internaionale enunat n anexa IV a Directivei(acestea privesc responsabilitatea civil pentru pagubele provocate de poluarea prin hidrocarburi, hidrocarburi din rezervoare, transportul pe mare a substanelor nocive i potenial periculoase, sau n cursul transporturilor rutiere, pe ci ferate i prin vapoare de navigaie interioar de mrfuri periculoase). Directiva stabilete o serie de reguli menite s stabileasc o baz comun minimal la nivelul UE privind: -obiectivele reparaiei -mijloacele de determinare i selecionare a msurilor de reparaie adecvate. Este subliniat totodat importana aplicrii principiului poluatorul pltete ce presupune ca n toate cazurile n care acest lucru este posibil, exploatantul ce a provocat o daun de mediu ori care se confrunt cu ameninarea iminent a producerii sale, trebuie s suporte costul aferent al msurilor de reparare. n caz de ameninare iminent de producere a unei daune mediului, autoritatea desemnat de statul membru n acest sens, oblig exploatantul s ia msurile necesare i s suporte cheltuielile aferente. n cazul n care paguba s-a produs deja, autoritile oblig exploatantul s ia msurile de reparaie ce se impun sau procedeaz la luarea acestor msuri n mod direct, recupernd apoi costurile de la exploatant. Conform directivei, persoanele afectate de daunele de mediu pot solicita autoritilor naionale s ia msurile necesare, iar n caz de inaciune din partea autoritilor au posibilitatea naintrii unei aciuni n justiie. La nivelul Uniunii au existat i o serie de tentative de reglementare a proteciei mediului prin drept penal n sensul armonizrii legislaiilor naionale neosebi cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor la adresa mediului, existnd n acest o propunere de directiv, un proiect de directiv-cadru care nu au fost ns adoptate. A fost ns adoptat o decizie-cadru 2003/80/JAI ce a avut meritul de a defini acele comportamente pe care statele membre trebuie s le califice drept infraciuni la nivel intern. De asemenea, se distingea ntre infraciunile comise cu intenie i cele de neglijen(din culp), care, n caz de neglijen grav(cel puin) trebuie s fie asimilate cu cele comise intenionat. Participaia i instigarea trebuie pedepsite potrivit documentului, iar persoanele juridice s rspund i s fie sancionate. Decizia a fost ns anulat n ianuarie 2005, printr-o hotrre a CJUE din considerente privind dispoziiile de competen comunitar. Coninutul su a fost preluat n cadrul unei noi reglementri europene, prin adoptarea Directivei 2008/99/CE privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal. Obiectivul Directivei 2008/99/CE este asigurarea unei protecii mai eficiente a mediului, prin instituirea unor standarde minime la nivelul statelor membre n ceea ce privete sancionarea unor acte ilicite n domeniu, prin mijloace de drept penal. Aceast directiv ofer posibilitatea sancionrii persoanelor juridice care svresc astfel de infraciuni. Directiva oblig statele membre s prevad n legislaia naional sanciuni de natur penal pentru nclcri grave ale dispoziiilor din dreptul unional al mediului. Directiva stabilete care sunt faptele ce constituie infraciuni de mediu, urmnd ca statele s stabileasc modalitatea concret de sancionare a acestor infraciuni, ce privesc nerespectarea anumitor dispoziii legale care reglementeaz aspecte importante specifice ale gestionrii substanelor poluante sau ale proteciei mediului n

general, cum este, spre exemplu, cazul operaiunilor cu deeuri respectiv sancionarea desfurrii operaiunilor cu deeuri, cazul infraciunilor la regimul materialelor nucleare sau substane radioactive periculoase, la regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice. Totodat, directive solicit statelor member s sancioneze instigarea i complicitatea la actele svrite cu intenie. Infraciunile avute n vedere de directiv privesc: -deeurile(colectarea, transportul, eliminarea, valorificarea) - materiile sau radiaiile ionizante(deversare, emisie, introducere n mediu) - materialele nucleare sau substanele radioactive periculoase(produse, procesate, manipulate, folosite, depozitate, transportate, importate-exportate, eliminate) -specimenele din speciile de faun sau flor slbatic protejat(uciderea, distrugerea, posesia, procurarea, comerul) -habitatele din cadrul unui sit protejat(orice act ce produce o deterirare considerabil) -substanele ce depreciaz stratul de ozon(import, producer, introducere n pia, utilizare).

9. Rspunderea civil pentru prejudiciile ecologice

n dreptul mediului, rspunderea civil are un rol secundar fa de utilizarea celorlalte tehnici i instrumente avnd caracter preventiv, acestea fiind cele ce au prioritate. Caracteristic acestui domeniu este faptul c rspunderea are n mod prevalent un caracter de reparare. Reinem deasemenea faptul c, rspunderea civil poate fi atras i n acele situaii n care activitatea(poluatorului) este desfurat cu respectarea tuturor prescripiilor administrative. Prejudiciul ecologic Dauna ecologic reprezint prejudiciul cauzat naturii slbatice, neapropriabil, res nullius, ori intereselor colectivitii prin intermediul mediului receptor(aer, ap, sol) independent de lezarea direct a unui interes uman. Potrivit legii-cadru romneti- OUG 195/2005- prejudiciul este definit ca fiind efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat de poluani, activiti duntoare sau dezastre. Specific acestei materii este faptul c repararea prejudiciului ecologic nu poate fi realizat n mod perfect datorit faptului c, de cele mai multe ori acesta nu este reparabil n natur, atingerile echilibrului natural fiind ireversibile,ori nicio reparaie nu este posibil, sau sursa polurii nu este cert determinabil, astfel c autorul nu poate fi clar individualizat(identificat). Repararea prejudiciului Prejudiciul nefinanciar- este un prejudiciu moral pentru daune ecologice, reprezint o pierdere de agrement, o pagub ce nu poate fi cuantificat material deoarece nu aduce atingere

unui patrimoniu economic. Indemnizarea este convenional, nu reprezint echivalent n sens economic. Msurile de salvare- impun indemnizarea de ctre autorul daunei a colaboratorilor ocazionali i spontani ai unei operaiuni de lupt mpotriva polurii ce au intervenit n mod util. Prejudiciul de dezvoltare- este o aplicaie a principiului precauiei ce corespunde rspunderii obiective, justificnd rspunderea civil bazat pe risc. Repararea presupune ncetarea polurii, repararea n natur i cea pecuniar a unei daune ce nu este nc decelabil dar poate fi caracterizat de ctre instan. Prejudiciul cauzat mediului natural rezid n vtmri aduse naturii, biodiversitii sau peisajului fiind foarte greu dac nu imposibil de evaluat n bani iar n ceea ce privete repararea aceasta se rezum la msuri de aducere n starea anterioar sau de reparare n natur. Rspunderea civil delictual n dreptul mediului Prin rspunderea civil delictual, n dreptul mediului se sancioneaz conduitele reprobabile, antisociale, ale subiectelor de drept ce produc daune elementelor de mediu sau mediului n ansamblul su prin faptele lor licite sau ilicite, comisive ori omisive. Subiectele ndreptite la repararea daunelor ecologice sunt: n dreptul internaional- statul n dreptul intern- statul, unitile administrativ-teritoriale, persanele fizice/juridice, publice/private- ce au suferit un prejudiciu de natur ecologic Sunt ndreptii la reparaie: - Cei ce invoc o vtmare a integritii fizice - Cei ce invoc o vtmare a unui interes patrimonial - Cei ce acioneaz n calitate de gestionari, obligai legal la repararea anumitor elemente de mediu Persoana responsabil Despgubirea se datoreaz de ctre autorul daunelor ecologice. Persoana responsabil, potrivit diferitelor sisteme utilizate, poate fi: -persoana desemnat ca responsabil nainte de producerea daunei, ce este obligat s subscrie o garanie sau s contribuie la constituirea unui fond de indemnizare a victimelor este vorba aici despre sistemul de socializare ce prezint avantajul indemnizrii victimelor prin simpla justificare a prejudiciului, ns nu asigur repararea pagubei de ctre nsui autorul su i nu identific sursa daunei pentru a aciona asupra sa; este recomandabil s se recurg la aceast metod doar atunci cnd toate celelalte ci de reparare au fost epuizate; -persoana desemnat ulterior producerii prejudiciului, prin identificarea autorului recurgndu-se la legtura de cauzalitate; acest sistem implic dificulti n ceea ce privete stabilirea legturii de cauzalitate, sarcina probei revenind victimei. n sprijinul su este adus o prezumie a probabilitii legturii de cauzalitate ce nu produce ns rsturnarea sarcinii probei ci doar

suplinirea condiiilor privind stabilirea legturii de cauzalitate. n caz de pluralitate a surselor pagubei, ce n mod constant n dreptul mediului prezint o adiionare(se compun) se reine c fiecare surs a prejudiciului, respectiv fiecare autor este inut pentru reparaia integral. O cauz de exonerare o poate constitui numai culpa victimei. Elementele rspunderii civile delictuale Condiiile cumulative ce trebuiesc ndeplinite pentru a fi atras rspunderea, sunt: -svrirea unei fapte ilicite/licite n dreptul mediului regula este antrenarea rspunderii pentru fapte productoare de daune chiar i atunci cnd acestea sunt permise de lege i respect toate condiiile legale. Rspunderea bazat pe culp reprezint o excepie n dreptul mediului -producerea unui prejudiciu- n dreptul mediului este cert nu numai prejudiciul actual ci i cel viitor atunci cnd producerea sa este cert i exist suficiente elemente ce permit stabilirea ntinderii sale. Dauna ecologic include att daunele produse omului ct i cele produse mediului. Prejudiciul este definit n legea cadru romn(vezi anterior). -raportul de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu aa cum am artat i anterior, este greu de dovedit n dreptul mediului datorit specificului cauzelor ce se pot combina, pot accelera sau ntrzia producerea efectelor. Amintim c n situaia cauzelor comune(autori multipli) este relevant doar faptul c reprezint surs de pagub, pluralitatea nefiind nici cauz de exonerare i nici de atenuare a rspunderii -culpa autorului faptei n dreptul mediului este foarte greu de dovedit deoarece majoritatea prejudiciilor sunt determinate de poluare, poluanii sunt diferii i modul de manifestare este divers. Din acest motiv, in dreptul mediului rspunderea subiectiv, bazat pe culp este o excepie, de regul rspunderea avnd caracter obiectiv, independent de culp, ce nu mai trebuie s fie demonstrat. Rspunderea obiectiv se fondeaz pe ideea de risc, ceea ce nseamn c orice activitate ce creaz pentru altul un risc l face pe autorul su reponsabil pentru prejudiciul ce poate fi cauzat fr ca acesta s aib o atitudine culpabil. Astfel, orice activitate ce urmrete un profit este just s implice i suportarea riscului, adic obligaia de reparare a oricrui prejudiciu provocat. Rspunderea subiectiv pentru pagube aduse mediului se aplic rar, caz n care victima trebuie s dovedeasc faptul c i s-a cauzat un prejudiciu real, direct i personal, culpa autorului faptei, ct i raportul de cauzalitate dintre fapt i prejudiciul suferit. n acest sens, OUG 195/2005 prevede n art.95 al.2 c n mod excepional rspunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice. Reglementrile avnd caracter special n dreptul mediului privitoare la rspunderea civil delictual privesc: A. Rspunderea civil n domeniul daunelor nucleare B. Rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte

Rspunderea civil n domeniul daunelor nucleare este reglementat prin legea nr. 703/2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare. Potrivit legii, dauna nuclear reprezint: -orice deces sau rnire -orice pierdere sau deteriorare a bunurilor -orice pierdere economic ce rezult dintr-o daun la care s-a fcut referire -costul msurilor de refacere a mediului n urma unui accident nuclear - orice pierdere a veniturilor ce deriv dintr-un deces economic fa de orice utilizare a mediului -costul msurilor preventive i orice pierderi/daune cauzate de aceste msuri -orice alt daun economic alta dect cea cauzat de degradarea mediului, dac este admis de legislaie. Pentru aceste daune rspund operatorii instalaiilor nucleare. Rspunderea este obiectiv, pentru orice accident survenit la instalaia sa sau care implic material nuclear ce provine de la ea sau este trimis ctre ea. Atunci cnd au contribuit mai multe instalaii rspunderea operatorilor este solidar i integral n msura n care nu se poate stabili exact partea imputabil fiecruia.operatorul este exonerat de rspundere atunci cnd paguba nuclear este cauzat de un fenomen natural catastrofal, de conflict armat, rzboi civil sau insurecie armat. Exonerarea survine i atunci cnd paguba nuclear s-a produs din culpa grav a victimei. Rspunderea operatorului este limitat la cel mult echivalentul n lei a 300 milioane$ pentru fiecare accident. Dreptul la aciune pentru repararea prejudiciului se prescrie n termen de 10 ani. Acesta curge de la data cand victima a cunoscut sau trebuia s cunoasc operatorul responsabil. Dreptul la o nou aciune este recunoscut dincolo de acest termen atunci cnd prejudiciul s-a mrit cu timpul sau au survenit noi prejudicii.

Rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte Productorul- este fabricantul unui produs finit, al materiei prime, al unui component de produsm orice persoan ce aplic pe produs numele su, marca de comer sau alt semn distinctiv, orice persoan ce import produse n vederea realizrii unei operaiuni de vnzare, nchiriere, leasing, alt form de distribuie precum i distribuitorul produsului Pagub- reprezint prejudiciul cauzat prin moartea sau vtmarea integritii corporale ori sntii unei persoane Produs- orice bun mobil, inclusiv energie electric, chiar dac bunul este ncorporat n alt bun mobil ori imobil Produsul este defect atunci cnd nu ofer sigurana la care persoana este ndreptit s se atepteinnd cont de toate circumstanele, inclusiv modul de prezentare a produsului, toate utilizrile lui previzibile la data punerii n circulaie.

Rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte are la baz rspunderea delictual subiectiv, cu unele particulariti: Productorul rspunde pentru prejudiciul actual dar si viitor cauzat de defectul produsului su. Rspunderea este atras i atunci cnd la prejudiciu a concurat i o aciune/omisiune a unui ter. Toate persoanele responsabile rspund solidar. Este irelevant faptul c produsul face parte dintr-o categorie considerat a fi nepericuloas. Cauzele de exonerare a rspunderii productorului sunt : -dovada c productorul nu a pus n circulaie produsul -defectul ce a cauzat prejudiciul nu a existat la data punerii n circulaie sau a survenit ulterior, din cauze neimputabile productorului -produsul nu a fost fabricat pentru punerea n circulaie sau orice distribuie n scop economic i nu a fost fabricat/distribuit n cadrul activitii profesionale -defectul este datorat respectrii unor condiii obligatorii impuse de reglementrile emise de autoriti - nivelul cunotinelor tehnice/tiinifice din momentul punerii n circulaie nu au permis depistarea defectului - defectul este cauzat de nerespectarea de ctre consumator a instruciunilor de utilizare furnizate n documentele ce nsoesc produsul. Dreptul la aciune pentru repararea prejudiciului se prescrie n termen de 3 ani, ce curge de la data cnd reclamantul a cunoscut sau trebuia s cunoasc existena prejudiciului, a defectului i a identitii productorului, dar nu mai tarziu de 10 ani de la punerea n circulaie a produsului sub condiia producerii pagubei nuntrul termenului de 10 ani. n domeniul rspunderii de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului a fost adoptat OUG 68/2007 ce transpune integral Directiva 2004/35/CE, avnd la baz principiul poluatorul pltete. Operatorii sunt obligai potrivit dispoziiilor acesteia s ia toate msurile i s pun n aplicare practici pentru a minimiza riscurile de daune sau s ia msurile de reparare necesare n cazul producerii prejudiciului.

10. Rspunderea contravenional si rspunderea penal n materie de mediu

Rspunderea contravenional n dreptul mediului se recurge deseori la rspunderea contravenional, datorit faptului c aceast form de rspundere prezint pentru acest domeniu o serie de avantaje ce in de rapiditatea procedurii ce avantajaz necesitatea reparrii cu prioritate a prejudiciilor ecologice,

faptul c msurile dispuse sunt executorii, permind intervenii urgente, posibilitatea adoptrii unor msuri de securitate i siguran, etc. Rspunderea contravenional (administrativ) de mediu ia natere n situaia n care o persoan fie ea fizic sau juridic, ncalc o norm de drept al mediului ce implic o obligaie izvort din raportul juridic de drept al mediului, ns periculozitatea faptei nu o calific drept infraciune. Rspunderea contravenional este atras prin nclcarea unei reglementri juridice viznd protecia mediului cu vinovie, fiind exclus rspunderea fr culp. Datorit specificului materiei, simpla nfrngere a prevederilor legale privind protecia mediului face s se nasc o prezumie de culp. Sanciunile contravenionale se mpart n dou categorii principale: a) Sanciuni principale: avertismentul, amenda contravenional, obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii b) Sanciuni complementare: confiscarea bunurilor(destinatem folosite ori rezultate din svrirea de contravenii); suspendarea/anularea avizului, acordului ori autorizaiei de exercitare a unei activiti; nchiderea unitii; blocarea contului bancar; suspendarea activitii agentului economic; desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. Legea-cadru, OUG 195/2005, prevede n art.96 trei categorii de contravenii(funcie de cunantumul amenzii) ce privesc nerespectarea procedurii de reglementare, regimul substanelor i preparatelor periculoase, regimul deeurilor, regimul ngmintelor chimice, al produselor de protecie a plantelor, regimul organismelor modificate genetic, activitile nucleare, conservarea biodiversitii i a ariilor naturale protejate, protecia apelor i a ecosistemelor acvatice, a atmosferei, schimbrile climatice, protecia aezrilor umane, etc. Prevederile legii-cadru se completeaz n materie contravenional cu cele ale legilor speciale, precum legea apelor, legea privind protecia atmosferei, codul silvic, legea vntorii i fondului cinegetic i altele. Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei. Executarea sanctiunii amenzii contraventionale se prescrie daca procesul-verbal de constatare a contraventiei nu a fost comunicat contravenientului in termen de o luna de la data aplicarii sanctiunii. Executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de doi ani de la data aplicrii sau un an de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti(n cazul nchisorii contravenionale) dac contravenientul nu a optat pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii. Procedura contravenional n domeniul mediului, ca i n alte domenii, presupune urmtoarele etape: constatarea contraveniei, aplicarea sanciunii, cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniei. Costatarea contraveniilor i aplicarea sanciunii se realizeaz de ctre agenii constatatori- comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii Naionale de Mediu i Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, autoritile administraiei publice locale i personalul mputernicit al acestora, Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, MAN i MAI prin personalul mputernicit, n domeniile lor de activitate i personalul structurilor de administrare i custozii ariilor naturale protejate numai pe teritoriul acestora(art. 97 OUG 195/2005).

Rspunderea penal n materie de mediu Rspunderea penal n domeniul mediului este angajat atunci cnd abaterea are un pericol social ridicat i reprezint o ameninare considerabil a intereselor societii n domeniul ocrotirii mediului, al utilizrii durabile a resurselor naturale ori o ameninare a vieii i sntii oamenilor i a calitii mediului. Infraciunile cu privire la mediu reprezint acele fapte periculoase, prin svrirea crora se aduc relaiilor sociale a cror ocrotire este condiionat de aprarea elementelor naturale i antropice ale mediului, atingeri care se concretizeaz din punct de vedere al consecinelor, ntr-o pagub adus persoanelor fizice i juridice care le dein n proprietate sau le administreaz, n crearea de pericole pentru sntatea oamenilor, animalelor i plantelor sau producerea de pagube economiei naionale. Infraciunile de mediu(ecologice) pot fi clasificate dup urmtoarele criterii: 1. Din punct de vedre al subeiectului: - Infraciuni cu subiect simplu - Infraciuni cu subiect calificat(cnd agentul infractor a avut o anumit calitate privind protecia mediului i anumite obligaii privind mediul de ndeplinit, pe care le-a nclcat) 2. Din punct de vedere al laturii subiective: - Infraciuni cu intenie - Infraciuni din culp 3. Din punct de vedere al laturii obiective - Infraciuni ce au la baz aciuni poluante - Infraciuni ce au la baz aciuni nepoluante 4. Sub raportul obiectului: - Infraciuni cu privire la componentele biotice ale mediului - Infraciuni cu privire la componentele abiotice ale mediului Actualul cod penal cuprinde o serie de infraciuni de mediu printre care amintim: - Efectuarea oricror operaiuni de import de deeuri ori reziduuri de orice natur sau de alte mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediul nconjurtor, precum i introducerea n orice mod sau tranzitatea acestora pe teritoriul rii, fr respectarea dispoziiilor legale - Infectarea prin orice mijloace a surselor sau reelelor de ap, dac este duntoare sntii oamenilor sau plkantelor - Producerea, deinerea sau orice alt operaiune privind circulaia produselor ori substanelor stupefiante sau toxice, cultivarea n scop de prelucrare a plantelor ce conin astfel de substane, ori experimentarea produselor i substanelor toxice, toate acestea fr drept. OUG 195/2005 stabilete mai multe categorii de infraciuni, precum: - Infraciuni care au ca efecte degradarea / distrugerea mediului - Infraciuni ce pun n pericol viaa sau sntatea oamenilor, flora sau fauna - Infraciuni ce au n vedere modalitile de desfurare a activitilor ce prezint risc pentru mediu

Infraciuni ce privesc condiiile prealabile desfurrii activitilor cu impact asupra mediului.

11. Cadrul general al proteciei mediului la nivelul Uniunii Europene

Instituiile comunitare europene au adoptat de-a lungul timpului cteva sute de dispoziii, n majoritatea lor covritoare sub forma directivelor, ce acoper n prezent practic toate aspectele diferitelor probleme ce privesc mediul n dimensiunea sa european. De la faza iniial n care protecia mediului lipsea cu desvrire din cuprinsul tratatelor comunitare institutive, protecia mediului a ajuns actualmente s reprezinte una dintre politicile sau direciile de aciune cele mai importante n cadrul Uniunii Europene. n prezent, n cadrul Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE) articolele privind mediul sunt cuprinse n partea a treia, Politicile i aciunile interne ale Uniunii, n Titlul XX, n locul vechiului Titlu XIX, purtnd aceeai denumire, Mediul, ce cuprinde articolele 191, 192 i 193 TFUE, n locul articolelor 174, 175 i 176 TCE. Mediul este unul dintre domeniile n care atribuiile revin att Uniunii, ct i statelor membre. Atunci cnd Uniunea intervine n acest domeniu, trebuie s contribuie la ndeplinirea unor obiective clare: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protejarea sntii umane; folosirea prudent i raional a resurselor naturale; promovarea, pe plan internaional, a unor msuri care s conduc la soluionarea problemelor de mediu existente la nivel regional sau mondial. Schimbrile climatice se numr printre cele mai mari provocri sociale, economice i de mediu cu care se confrunt omenirea n prezent. Odat cu Tratatul de la Lisabona, combaterea schimbrilor climatice la nivel mondial devine un obiectiv specific al politicii de mediu a UE. Potrivit dispoziiilor Tratatului, msurile privind mediul sunt adoptate de regul prin procedura legislativ ordinar a codeciziei, ceea ce presupune consultarea anterioar a Comitetului Economic Social i a Comitetului Regiunilor. Prin derogare, dispoziiile avnd natur fiscal, cele ce afecteaz amenajarea teritoriului, managementul cantitativ al resurselor hidrologice sau pe acelea ce afecteaz disponibilitatea acestor resurse, afectarea solului cu excepia gestiunii deeurilor, ct i acele msuri ce afecteaz semnificativ opiunea statelor pentru o anumit surs de energie i structura general a aprovizionrii cu energie, acestea vor fi adoptate dup regula unanimitii n cadrul Consiliului, cu consultarea prealabil a Parlamentului, Comitetului Economic Social i a Comitetului Regiunilor. Programele de aciune n domeniul mediului La nivelul anilor 70, Comunitatea a nceput s elaboreze programe de aciune n domeniul mediului, ce pot fi descrise ca fiind documente prin care se identific i se expun problemele ecologice europene prioritare - funcie de importana acestora, n acelai timp expunnd un complex de msuri de adoptat n scopul remedierii acestor probleme, avnd n vedere un orizont temporal plurianual.

Politica comunitar n domeniul proteciei mediului, ncepnd cu anul 1973 s-a conturat plecnd de la obiectivele i principiile statuate n cadrul acestor programe de aciune succesive n materie de protecie a mediului. Pn n prezent, Comunitatea a aprobat urmtoarele documente programatice de acest tip: - Primul, adoptat la 22 noiembrie 1973 i avnd ca arie de aplicabilitate anii 1973-1977 (Declaraie a Consiliului) - Cel de-al doilea a fost aprobat la 17 mai 1977 referindu-se la perioada 1977-1983 (Rezoluia Consiliului si reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii in Consiliu din 17 mai 1977) - Cel de-al treilea, adoptat n 7 februarie 1983, pentru perioada 1983-1986 (Rezoluia Consiliului si reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii in Consiliu, din 7 februarie 1983), - Al patrulea, din 19 octombrie 1987 pentru perioada 1987-1992 (Rezoluia Consiliului si reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii in Consiliu, din 19 octombrie 1987), - Al cincilea, din 1 februarie 1993, Programul Comunitar de politic si aciune in materie de mediu si dezvoltare durabil acoperind perioada 1993-2000 (Rezoluia Consiliului si reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii in Consiliu, din 01 februarie 1993), - n sfrit, cel de-al aselea, in prezent in derulare, a fost aprobat in 22 iulie 2002 i se va desf ura pn n 2012- este cunoscut sub denumirea Mediul 2010- Viitorul nostru, alegerea noastr (Decizia 1600/2002/CE a Parlamentului European si a Consiliului, din 22 iulie 2002, prin care se stabilete cel de-al aselea Program de Aciune Comunitar n Materie de Mediu ). Principiile dreptului comunitar al mediului sunt exprimate n carul primei seciuni a TFUE, denumit Principiile i prima seciune a TUE, Dispoziii generale , ce au rolul de a stabili bazele aciunii unionale europene, obiectivele acesteia, regulile i procedurile de urmat. Pentru domeniul proteciei mediului prezint o deosebit relevan dispoziiile art.11 TFUE asupra integrrii i cele ale art.5 TUE privind subsidiaritatea. Dincolo de acestea deosebit de importante sunt principiile specifice dreptului mediului, coninute de articolul 191 TFUE, Titlul XX, Mediul. Principiile generale ale dreptului comunitar al mediului sunt, aadar: - Principiul subsidiaritii (ce este dealtfel un principiu politico-structural al Uniunii) - Principiul integrrii cerinelor ecologice n toate politicile comunitare - Principiul precauiei - Principiul prevenirii degradrii mediului - Principiul corectrii cu prioritate la surs a polurii mediului - Principiul poluatorul pltete Acestora li se adaug principiile formulate n cadrul jurisprudenei Curii de Justiie a UE: - Protecia mediului exprim un interes esenial i prioritar - Libertatea statelor de a stabili norme proprii - Fundamentul juridic al directivelor comunitare n materie de mediu(privind problema bazelor juridice alternative - art.130S- 100A TCEE) Dintre acestea, principiile fundamentale ale politicii comunitare de mediu sunt cele patru principii ce se regsesc n cadrul art.191 (2) TFUE. Acestea nu au un coninut autonom sau

specific european, cu excepia principiului corectrii cu prioritate la surs a polurii, acestea fiind recunoscute la nivel mondial, regsindu-se i n cadrul Declaraiei de la Rio de Janeiro. Principiile promovate n cadrul politicilor unionale europene de mediu- reprezint regului cu valoare de principiu ce dau coeren i consisten activitii unionale n domeniul mediului, fiind desprinse din programele i politicile europene de mediu. O parte a acestora au cunoscut treptat recunoaterea juridic ns ele nu se substituie i nu trebuie confundate cu principiile generale ale dreptului unional al mediului. 1. 2. 3. 4. 5. Principiul promovrii nivelului de aciune cel mai adecvat (principiul subsidiaritii) Principiul prezervrii, proteciei i conservrii calitii mediului Principiul poluatorul pltete Principiul abordrii globale Stabilirea de norme ecologice mai stricte n cadrul realizrii marii piee interioare europene Instrumentele financiare de promovare a politicii europene de mediu Uniunea European, pentru o lung perioad de timp, nu a avut resurse financiare proprii pentru a susine problematica de protecie a mediului, cu excepia unor mici fonduri special destinate s cofinaneze programe individuale, avnd o natur mai degrab de proiecte-pilot1, adesea doar ceva mai mult dect demonstrative. Tentativele din anii 80 de a institui un fond de mediu nu au gsit o soluie pn n 1992, cnd Regulamentul 1973/92/CEE2 a instituit instrumentul financiar LIFE, reprezentnd un fond de mediu pentru finanarea proiectelor privind protecia habitatelor i a naturii, ce a ncorporat instrumentele preexistente. Politica de mediu unional trebuie s se finaneze n principiu prin resursele statelor membre potrivit prevederilor articolului 192.4 TFUE ce statueaz c statele membre vor avea n sarcin finanarea politicii de mediu: Fr a aduce atingere anumitor msuri adoptate de Uniune, statele membre asigur finanarea i aplicarea politicii n domeniul mediului. Exist diferite instrumente reglementate la nivelul Uniunii ce au repercusiuni directe n protecia mediului. ntre acestea, distingem: (I) pe cele care, dei pot influena notabil starea mediului European, au totui ca obiectiv principal sau exclusiv nu protecia mediului, ci alte scopuri, precum ncurajarea dezvoltrii socioeconomice, regionale, a cercetrii, etc (II) i pe acelea al cror unic obiectiv este ncurajarea i susinerea proteciei mediului. ntre primele capt o deosebit importan sistemul de ajutor nfiinat de ctre Uniune sub marca Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune. n privina celei de-a doua categorii principalul instrument prin care opereaz Uniunea este Instrumentul financiar LIFE
printre care: ACA; ACNAT; MEDSPA; NORSPA Regulamentul. 1973/92/CEE al Consiliului din 22 mai 1992 privind crearea unui instrument financiar pentru mediu. (LIFE).
2 1

nfiinarea instrumentului financiar european LIFE se datoreaz necesitii de a oferi un cadru global finanrii europene a programelor i proiectelor ecologice care pn la acel moment se aflau ntr-o form mai puin structurat, n mai multe programe. Odat cu LIFE s-a instituit un cadru coerent i stabil ce dispune de serioase resurse financiare pentru aciunile de mediu Dup 1992 toate aceste programe aferente proteciei mediului s-au grupat sub postul bugetar al programului LIFE. Acest fond furnizeaz resurse financiare pentru aciunile de mediu n Uniune i unele state tere (riverane ale Mrii Mediteraneene i Baltice, state din Europa Central sau oriental), fiind divizat n trei segmente tematice, numite LIFE Natura, LIFE Mediu i LIFE Tere State i care a acordat pn n prezent sume consistente unor proiecte privind mediul, sub supravegherea Comisiei. Instrumentul financiar european LIFE susine proiecte de conservare i protejare a naturii. Programul LIFE s-a ncheiat la sfritul anului 2006. LIFE+ va continua ns s finaneze aceleai obiective n perioada 2007-2013.

12. Justiiabilitatea Dreptului Mediului La Nivelul UE

Deciziile Curii au reprezentat o evoluie jurisprudenial de mare importan subliniind faptul c rspunderea unional a fost separat de cea internaional a statului i se contureaz ca un model distinct ce recunoate i include cererile de despgubire a persoanei vtmate, pgubite prin comportamentul omisiv sau prin nendeplinirea unei obligaii a statului. Curtea, n garantarea observrii dreptului n interpretarea i aplicarea tratelor, recunoate c dreptul la compensaie depinde de natura nclcrii legislaiei europene, nclcare ce se afl la originea prejudiciului provocat. Instana european a determinat cu rigoare condiiile atragerii rspunderii i a admis faptul c daunele de mediu pot da natere att unor aciuni n despgubire ct i unor cereri n restabilirea resurselor naturale degradate. Lipsa de drepturi individuale n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene las cetenilor doar opiunea instanelor naionale pentru aciuni individuale privind aplicarea dreptului unional european al mediului. Acest demers se dovedete ns extrem de sinuos deoarece acetia trebuie n primul rnd sa demonstreze capacitatea procesual activ pentru a sta n justiie iar mai apoi gsirea unei baze legale pentru aciunea lor, adic un argument juridic subiectiv. Aici intervine un nou impediment deoarece dreptul unional european nu creeaz un drept general de plngere n faa instanelor naionale pentru nendeplinirea obligaiei de implementare sau de nclcare a dreptului unional european. n principiu situaiile ce implic justiiabilitatea dreptului unional al mediului sunt urmtoarele: 1) faptul c o reglementare intern a fost n mod greit interpretat astfel nct nu confer efect reglementrii europene corespunztoare; 2) faptul c dreptul unional european confer drepturi individuale ce au fost nesocotite sau 3) faptul c se datoreaz compensaie pentru daune cauzate prin nendeplinirea obligaiei de implementare a reglementrii europene n cauz.

1. INTERPRETAREA CONFORM- EFECTUL INDIRECT Cu privire la problema interpretrii artm c instanele naionale sunt inute s interpreteze dreptul intern n spiritul reglementrilor comunitare aa cum reiese din cauza Marleasing SA versus La Commercial Internacional de Alimentacion SA. n aceast cauz CJCE a dezvoltat doctrina efectului indirect al directivelorpotrivit acesteia, instanele naionale trebuie, n msura n care este posibil, s interpreteze legislaia naional, n funcie de modul de redactare i scopul directivei, pentru a obine rezultatul urmrit de directiv. Aceast obligaie se aplic indiferent dac dispoziiile naionale n cauz au fost adoptate nainte sau dup directiv; instanele naionale au fost astfel "obligate" s interpreteze dreptul intern n aa fel nct s se asigure c obiectivele directivei au fost atinse. Principiul interpretrii conforme este aplicabil n toate situaiile n care nu a avut loc o implementare adecvat a directivelor europene. Curtea de Justiie a Uniunii Europene a abordat problema interpretrii conforme a dispoziiilor interne adoptate de ctre Statele Membre n implementarea directivelor europene. Curtea a recunoscut obligaia instanelor interne de a interpreta dreptul intern conform cu directiva n cauz, cu referire n special la dispoziiile ce trebuiesc a fi transpuse, ale actului european. Odat cu decizia pronunat n cauza Marleasing, Curtea a decis c judectorul naional nvestit s se pronune cu privire la o controvers aprut n cmpul de aplicare a unei directive europene este inut s interpreteze dreptul naional, chiar i cel anterior apariiei sale, n lumina acelei directive, n lumina textului i finalitilor acesteia. Obligaia de interpretare conform a dreptului intern cu prevederile dreptului european are loc doar n msura n care dreptul intern las instanelor o marj de interpretare, avndu-i limitele n respectarea principiilor generale drept. Interpretarea contra legem nu este permis n nicio situaie, aceasta reprezentnd o limit a efectului indirect. Atunci cnd normele europene atribuie particularilor drepturi ce pot fi invocate n justiie, ntr-o cauz, n ateptarea interpretrii prejuduciale a Curii, i revine judectorului naional competent, n scopul asigurrii eficacitii depline a dreptului unional european, sarcina de a emite msuri provizorii, de precauie, chiar i n cazul n care un principiu de drept intern nu permite judectorului s acorde msurile de protecie, tutelare. 2. EFECTUL DIRECT n cea de-a doua situaie, aceea a neacordrii unor drepturi, este permis particularilor s arate faptul c statul membru nu i-a ndeplinit obligaia de implementare a dreptului unional european ce are efect direct. Dac o directiv este considerat a avea efect direct, atunci instanele sunt inute s i aplice prevederile ce profit unui privat chiar i atunci cnd aceasta nu a fost transpus corespunztor n dreptul intern. Dac directiva confer indivizilor o serie de drepturi, destinatarii trebuie s fie n msur s cunoasc ntreaga ntindere, ntregul coninut al acestor drepturi pentru a le putea invoca n faa instanelor naionale. Instana european, asupra acestui aspect, a reinut c obligaiile impuse statelor membre implic faptul ca subiecii interesai s se poat prevala de normele imperative pentru a-i proteja drepturile individuale. Se admite prin urmare c, n anumite condiii, directiva poate desfura un efect direct n ordinea intern ajungndu-se astfel s greveze poziiile juridice ale indivizilor. Ca o consecin a

acestui fapt, n cazurile prevzute, poate fi recunoscut dreptul de adresare ctre instanele interne pentru a se solicita respectarea reglementrilor europene coninute ntr-o directiv. CJUE a stabilit prin decizia Ratti3 c un stat membru nu poate opune indivizilor nendeplinirea unor obligaii derivate dintr-o directiv dac nu a transpus-o punctual n interiorul termenului prescris. Atunci cnd un stat membru se face responsabil de nendeplinirea obligaiei de transpunere i implementare a unei directive, omind s adopte msurile cerute, sau chiar ca urmare a unei transpuneri insuficiente sau eronate, potrivit jurisprudenei consolidate a CJUE, indivizii au dreptul de a valorifica n justiie dispoziiile directivei ce sunt clare, neechivoce i necondiinate. Potrivit Curii, conceptul larg al noiunii de stat include acel organ public ce poate fi definit ca fiind: acel organism care, indiferent de forma sa juridic, a fost nsrcinat n temeiul unui act al unei autoriti publice s ndeplineasc sub controlul acesteia un serviciu de interes public i care dispune n acest scop de competene speciale care le depesc pe cele care decurg din regulile obinuite aplicabile raporturilor dintre persoanele private. Totui, trebuie s se in cont i de faptul c instana european a restrns doctrina efectului direct la acele directive sau seciuni din directive ce ndeplinesc urmtoarele condiii: -S fie necondiionate, n optica Curii o norm este necondiionat dac stabilete o obligaie ce nu este supus vreunei condiii, nici subordonat n ceea ce privete aplicabilitatea sau efectele sale, emiterii vreunui act de ctre instituiile europene sau statele membre. - S fie suficient de precise - o norm este suficient de precis pentru a putea s fie invocat de ctre un individ i aplicat direct de ctre instanele interne atunci cnd impune o obligaie n termeni neechivoci. -s fie de natur a crea drepturi individuale. Sintagma drepturi ale indivizilor sau drepturi individuale utilizat de ctre Curtea de Justiie individual rights simbolizeaz n realitate dreptul procedural al indivizilor de a se prevala de anumite prevederi de drept european al mediului n faa instanelor interne. Directivele europene privind mediul ce sunt susceptibile a avea aceste caracteristici le includ pe cele privitoare la calitatea apei potabile Directiva 80/778, cea privind dreptul de acces la informaia de mediu Directiva 90/313 i cea privind consultarea publicului pe parcursul evalurii impactului asupra mediului a unor proiecte Directiva 97/11. Directivele europene de mediu sunt lipsite de efectul direct orizontal, adic efectul direct al prevederilor unei directive poate fi invocat numai mpotriva statului i niciodat mpotriva unei persoane private. Directivele europene de mediu sunt lipsite i de efectul direct invers vertical ceea ce presupune c o autoritate public nu poate invoca prevederile unei directive europene de mediu mpotriva unei persoane private cerndu-i acesteia s se conformeze prevederilor directivei atunci cnd obligaiile prevzute n respectiva directiv nu au fost nc implementate n dreptul intern. Practica instanelor naionale europene, atunci cnd este invocat efectul direct al unei directive este de a se adresa cu o ntrebare preliminar instanei europene pentru ca aceasta s se pronune dac efectul direct exist ori nu n situaia supus judecii. Din nefericire, aceasta s-a demonstrat a fi reticent n aplicarea efectului direct n speele privind mediul. Spre exemplu, n cauza Comitato di Coordinamento per la Difesa della Cava vs Regione Lombardia Curtea de Justiie a statuat c directiva - cadru european privind deeurile nu are efect direct deoarece
3

Cauza 148/78 Pubblico Ministero v Tullio Ratti [1979] ECR 1629

statele membre au libertatea de a alege mijloacele prin care s ating obiectivele precizate n directiv. 3. RSPUNDEREA STATULUI PENTRU NCLCAREA DREPTULUI EUROPEAN AL MEDIULUI Separat de doctrina efectului direct, persoanele afectate pot solicita compensaii pentru neimplementarea sau incorecta implementare a unei prevederi de drept unional european al mediului. Acest drept aste limitat la directive care prin natura lor confer drepturi indivizilor, atunci cnd exist o legtur de cauzalitate ntre nendeplinirea obligaiei de implementare de ctre statul membru i prejudiciul suportat de ctre persoana afectat, aa cum s-a artat n cauza Francovich vs Italia [1991]. n aceast cauz au fost puse bazele doctrinei responsabilitii statului pentru nclcarea dreptului European ce a cauzat prejudicii unui particular, respectiv obligaia de reparaie din partea statului. Curtea a consacrat rspunderea extracontractual a Statului pentru omisiunea de a implementa o directiv european. Prin decizia din 19 noiembrie 1991 pronunat n cauzele reunite 6/90 si 9/90 Francovic vs. Italia confirmat n orientrile fundamentale dintr-o serie de hotrri precum Brasserie du pecheur; Fractorame III, Dillenkofer, Curtea a fcut trecerea spre explorarea posibilitii de aciune direct mpotriva faptei ilicite a legislatorului. Curtea consimte aadar o extindere a proteciei drepturilor individuale ale particularilor, afirmnd c exist o legtur de cauzalitate ntre nclcarea obligaiei aflate n sarcina statului i prejudiciul cauzat subiecilor lezai. n acest temei, statul ce se face vinovat de nendepinirea obligaiei de implementare este inut responsabil, trebuind s repare prejudiciul, n conformitate cu normele de drept intern. Curtea de Justiie a reinut c obligaia de despgubire n sarcina statului membru poate fi atras ori de cate ori deplina eficacitate a normelor europene este subordonat condiiei unei aciuni din partea statului i a particularilor. n consecin, nu este posibil, n lipsa unei astfel de aciuni, s poat fi valorificat n faa judectorului naional un drept recunoscut particularilor de ctre legislaia unional european. Principiul rspunderii statului pentru daunele cauzate particularilor prin violarea dreptului unional european este, conform Curii, inerent sistemului Tratatului chiar n temeiul art. 5 TUE ce impune statelor membre s adopte toate msurile cu caracter general sau particular menite s asigure executarea punctuala a obligaiilor derivate din dreptul unional european. Violarea de ctre statele membre a obligaiilor ce le incumb n temeiul articolul 14 alineatele (1) i (2) din Tratatul UE, determin un drept la despgubire, la reparaie ct timp sunt ndeplinite o serie de condiii. Condiiile eseniale ale antrenrii rspunderii materiale a statului sunt: - Norma nclcat s implice atribuirea de drepturi particularilor - Coninutul drepturilor s fie identificabil prin referire la directiv - S existe o legtur de cauzalitate ntre nclcarea obligaiei aflate n sarcina statului i dauna suferit de ctre persoana prejudiciat - nclcarea obligaiei unionale s fie suficient de grav. a) Norma nclcat s implice atribuirea de drepturi particularilor Acesta nseamn c rezultatul prescris de ctre directiv implic atribuirea de drepturi n favoarea particularilor. Curtea de Justi ie a subliniat de mai multe ori c n temeiul dreptului unional european, particularii i pot valorifica drepturile subiective n faa instanelor interne. Chiar dac

prevederile n cauz nu ndeplinesc cerinele necesare desfurrii efectului direct, acele directive ce stabilesc spre exemplu valori-limit sau standarde de calitate pot fi apreciate ca implicnd atribuirea de drepturi privailor deoarece acestea au ca obiectiv central protejarea sntii umane. n egal msur, considerm c prevederile privind accesul publicului la informaia de mediu ndeplinesc aceast condiie. Pe de alt parte, apreciem c exist numeroase prevederi de drept al mediului ce nu pot fi considerate ca rspunznd cerinei de a conferi drepturi particularilor. Ne referim aici la acele prevederi ce au ca scop protejarea speciilor sau habitatelor. b) Coninutul drepturilor s fie identificabil prin referire la directiv presupune ca, coninutul unor asemenea drepturi poate fi individualizat n temeiul dispoziiilor directivei. Nici aceasta condiie nu surprinde, dat fiind c n jurisprudena instanei europene se reclam frecvent exigena valorificrii, n mod obiectiv, a scopului i coninutului actului n cauz. Privitor la satisfacerea acestui criteriu competena revine instanelor interne ce vor aprecia de la caz la caz dac prevederea supus analizei respect sau nu acest criteriu. n mod evident, anumite msuri europene precum cele privind dreptul cetenilor de a fi consultai nainte de luarea deciziilor n diverse probleme ce implic aspecte de potecie a mediului, satisfac aceast cerin. c) exist o legtur de cauzalitate ntre nclcarea obligaiei aflate n sarcina statului i prejudiciul suferit de ctre subiecii lezai. Aceasta este cea mai problematic dintre condiiile antrenrii rspunderii statului n domeniul mediului. Existena i dovedirea legturii de cauzalitate ntre dauna suferit i nclcarea comis de ctre stat este deseori extrem de costisitoare i dificil de demonstrat din punct de vedere tiinific sau medical. i n aceast situaie, revine instanelor interne competena de a stabili existena sau nu a acestei legturi potrivit regulilor interne aplicabile n materie. d) Un criteriu suplimentar n aprecierea ndeplinirii celor trei condiii principale n vederea antrenrii rspunderii statului l reprezint necesitatea ca nclcarea comis s fie suficient de grav sau serioas. Astfel, o nclcare va fi considerat ca fiind suficient de grav atunci cnd un stat membru, n exercitarea puterii sale legislative a nclcat n mod grav i manifest limitele puterii sale de apreciere. De asemenea, o nclcare este suficient de grav atunci cnd un stat membru nu a respectat o hotrre a Curii. Amintim c n ceea ce privete termenul de implementare, nu se poate considera c este lsat statului vreo marja de apreciere, astfel c simpla nerespectare a acestuia reprezint n mod indiscutabil o nclcare suficient de grav Fiecare stat membru are sarcina de a desemna, n baza propriei legislaii interne, instana na ional competent s decid modalitatea procedural a cilor de atac jurisdicionale, destinate s garanteze drepturile individuale. De asemenea, criteriile de stabilire a cuantumului despgubirilor sunt cele prevzute de dreptul intern.

13. Protecia sectorial a mediului n Romnia. Cadrul general p.1.

Legislaia romneasc sectorial este puternic marcat de transpunerea aquis-ului european de mediu n contextul aderrii Romniei la Uniunea European. Urmrind structura reglementrii-cadru n materie de mediu- OUG 195/2005- protecia sectorial a mediului cuprinde:

Regimul substanelor i preparatelor periculoase Regimul deeurilor Regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor Regimul activitilor nucleare Conservarea biodiversitii i arii naturale protejate Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice Protecia atmosferei Schimbrile climatice Gestionarea zgomotului ambiental Protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre Protecia aezrilor umane.

Conservarea biodiversitii i arii naturale protejate- fac obiectul capitolului VIII al OUG 195/2005, art.49-59. Regimul juridic al acestor dou componente majore ale protejrii naturii cuprinde reglementri privind ariile naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice. Conservarea i utilizarea durabil a patrimoniului natural sunt considerate cf. art.1 din legea cadru obiectiv de interes public major i component fundamental a strategiei naionale pentru dezvoltarea durabil. Printre modalitile frecvent utilizate n vederea proteciei i conservrii naturii un loc central l ocup constituirea de arii protejate i declararea de monumente ale naturii. n dreptul comparat identificm 5 tipuri frecvente de spaii protejate: - Rezervaiile naturale - Parcurile naionale - Rezervaiile de vntoare - Monumentele naturii - Parcurile naturale. Monumente ale naturii- specii de plante i animale rare sau periclitate, arbori izolai, formaiuni i structuri geologice de interes tiinific sau peisagistic. Rezervaiile naturale, monumentele naturii precum i alte bunuri ale patrimoniului natural formeaz aria natural protejat. Aria natural protejat reprezint zona terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetrul legal stabilit i avnd un regim de ocrotire i conservare special, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur avnd valoare economic, tiinific sau cultural deosebit. Ariile naturale protejate din reeaua natural pot fi: - De interes naional - De interes unional european. Instituirea prioritar n raport cu alte obiective a regimului de arie natural protejat se face prin: - Lege- pentru siturile naturale ale patrimoniului natural universal i pentru rezervaiile biosferei - Hotrre a Guvernului- pentru parcurile naionale, parcurile naturale, zone umede de importan internaional, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic, rezervaii tiinifice, monumente ale naturii, rezervaii naturale - Hotrri ale consiliilor judeene sau locale- pentru ariile naturale situate pe suprafee terestre sau acvatice ce aparin domeniului public de interes judeean sau local, precum i cele situate pe suprafeele aflate n proprietate privat.

Regimul substanelor i preparatelor periculoase Sunt supuse reglementrilor prevzute de lege, producerea, deinerea sau orice activitate privind circulaia produselor, substanelor i preparatelor toxice, cultivarea n scop de prelucrare a plantelor ce conin substane toxice, experimentarea substanelor toxice, precum i clasificarea, etichetarea, ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase. Aceste activiti sunt supuse unui regim special de gestionare, fiind expuse diverselor riscuri i pericole ce pot da natere oricnd unor accidente grave, cu consecine deosebite asupra vieii i sntii oamenilor,a florei i faunei precum i asupra calitii mediului mediului n general. Lista substanelor toxice i a plantelor ce conin substane toxice se stabilete de ctre Ministerul sntii. n cadul categoriei mari a substanelor toxice, producerea, prelucrarea, utilizarea, comercializarea substanelor i preparatelor chimice considerate periculoase au un regim juridic special, bazat pe urmtoarele principii: - Principiul asigurrii unui nivel de protecie adecvat pentru om i mediu - Principiul liberei circulaii a bunurilor - Principiul progresului tehnic. Sunt considerate substane i preparate periculoase cele: - Explozive - Oxidante - Extrem de inflamabile i foarte inflamabile - Substanele i preparatele toxice i foarte toxice - Substanele i preparatele nocive, corozive, iritante, sensibilizante, cancerigene - Substanele i preparatele toxice pentru reproducere - Substanele i preparatele toxice periculoase pentru mediu. Substanele i preparatele chimice periculoase pot fi comercializate numai dac sunt strict respectate cerinele prevzute de lege cu privire la ambalarea i etichetarea lor. La prima livrare a substanelor i preparatelor chimice periculoase sau chiar nainte de aceast livrare, orice productor, importator sau distribuitor al acestora are obligaia s trimit destinatarului fia tehnic de securitate, care va conine toate informaiile reale disponibile, necesare asigurrii proteciei oamenilor i mediului. Regimul deeurilor Deeurile sunt substane rezultate n urma unor procese biologice sau tehnologice care nu mai pot fi folosite ca atare, dintre care unele sunt refolosibile. Deeurile pot fi naturale(rezultate n urma unor procese biologice) sau industrialetehnologice(produse prin diferite activiti umane). Legea proteciei mediului cuprinde o serie de norme cu character general cu privire la substanele i preparatele chimice periculoase, deeuri i deeuri periculoase care se refer, pe de o parte, la obligaiile ce revin autoritilor pentru protecia mediului i altor autoriti abilitate prin lege, dup caz, de a supraveghea i controla respectarea reglementrilor n domeniu i de a lua msuri de prevenire i limitare a impactului substanelor i preparatelor chimice periculoase i a deeurilor asupra sntii populaiei i a mediului i, pe de alt parte, la obligaiile persoanelor fizice i juridice care gestioneaz substane i preparate chimice periculoase sau

efectueaz operaiuni de import, export, transit, transport intern i internaional de deeuri. Sunt prevzute deasemenea norme specific cu privire la calitatea apelor, a solului, a aerului, protecia ecosistemelor terestre i acvatice, protecia aezrilor umane, etc. Pentru reducerea impactului negative al deeurilor asupra mediului i sntii, autoritatea public central pentru protecia mediului, care este i cea mai nalt autoritate de decizie i control a gestiunii deeurilor, elaboreaz Planul de gestionare a deeurilor. Acesta conine informaii privind tipurile, cantitile, originea deeurilor ce urmeaz a fi valorificate ori eliminate; msuri specific pentru categoriile special de deeuri; zone i instalaii de valorificare/eliminare; informaii privind persoanele fizce/juridice autorizate s desfoare activiti de gestionare a deeurilor; costuri estimative ale operaiunilor de valorificare/eliminare; msuri de ncurajare a colectrii/ valorificare/ tratare a deeurilor. Activitile legate de deeuri sunt supuse autorizrii. n acest scop sunt eliberate autorizaia integrat de mediu sau autorizaia de mediu, n funcie de caracteristicile activitii supuse autorizrii. Dup caz, autorizaiile pentru activitile ce implic colectarea, depozitarea, tratarea deeurilor se elibereaz de ctre autoritile teritoriale de protecia mediului, autoritatea public central pentru protecia mediului, consiliile locale. n scopul asigurrii valorificrii deeurilor industrial reciclabile, activitatea de colectare a acestora de ctre agenii economici este supus autorizaiei de colectare, emis de prefectura judeului, cu avizul primriei locului unde agentul i desfoar activitatea. Autorizaia de colectare a deeurilor industrial reciclabile se acord pe fiecare grup de deeuri i are valabilitatea de un an cu posibilitatea prelungirii pe nc un an. Deeurile radioactive- sunt acele material rezultate din activitile nucleare, pentru care nu s-a prevzut nicio ntrebuinare, ce conin sau sunt contaminate cu radionuclizi n concentraii superioare limitelor de exceptare. n Romnia este interzis importul deeurilor radioactive, existnd ns unele situaii de excepie, prevzute de lege. Toate activitile cu deeuri radioactive sunt supuse obligatoriu procedurii de autorizare prevzute de lege. Romnia a ratificat n acest domeniu Convenia de la Viena din 5 sept 1997- Convenia comun asupra gospodririi n siguran a combustibilului uzat i asupra gospodririi n siguran a deeurilor radioactive. Romnia a aderat deasemenea(n 1991) la Convenia de la Basel din 1989 privind controlul transportului peste frontier al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora. Acest tip de transport poate fi efectuat numai cu autorizare special i doar n condiiile strict precizate de lege(convenie).

14. Protecia sectorial a mediului n Romnia. Cadrul general p.2.

Protecia atmosferei Atmosfera masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon. Aer nconjurtor- aerul troposferic, exclusiv cel din locurile de munc.

Poluarea atmosferica- eliberarea in aer de catre oameni, mijlocit sau nemijlocit, de substante sau energie cu efecte nocive precum si periclitarea sanatatii, daune comorilor vii si ecosistemelor sau altor bunuri, precum si o limitare a binefacerilor mediului sau a altor drepturi de folosire de drept al mediului (Conventia de la Geneva privind poluarea atmosferica transfrontaliera la mari distante). Clasificarea poluantilor din atmosfera - Poluati primari emisi direct din surse identificate sau identificabile - Poluanti secundari produsi in aer prin interactiunea a doi sau mai multi poluanti sau prin reactia cu mai multi constitutenti ai aerului. In dreptul intern protectia atmosferei se realizeaza prin: - Politica si strategia nationala in domeniul protectiei atmosferei - Evaluarea calitatii aerului, elaborarea si aplicarea programelor de gestionare a calitatii aerului in acord cu standardele nationale si ale Uniunii Europene pe baza valorilor limita si a valorilor de prag - Obligatiile titularilor de activitati care constituie surse de emisii poluante pentru atmosfera, reglementarea procedurii specifice de autorizare. Activitatile ce constituie surse fixe de poluare pot fi desfasurate doar pe baza acordului/autorizatiei de mediu eliberate in urma abordarii integrate, a impactului asupra mediului. Lista cuprinzand activitatile ce constituie surse fixe importante de emisii de poluanti se stabileste prin hotararea Guvernului. - Monitorizarea calitatii aerului, realizata prin Sistemul National de Evaluare si Gestiune Integrata a Calitatii Aerului - Atributii si raspunderi ce revin autoritatii publice centrale pentru protectia mediului, altor autoritati publice centrale si locale precum si persoanelor juridice in domeniul asigurarii calitatii aerului - Directive ale UE directiva 2003/87/CE privind infiintarea unei scheme de comercializare a permiselor de emisii de gaze cu efect de sera Reglementarea generala a protectiei atmosferei este cuprinsa in Capitolul X al OUG 195/2005 privind protectia mediului, art. 59 -64 iar regimul juridic special este prevazut de OUG 243/2000 privind protectia atmosferei care indeplineste rolul de reglementare cadru in domeniu. Protecia apelor In prezent, regimul juridic de folosin, conservare i protecie a apelor este stabilit prin Legea Apelor nr. 107/1996 cu modificrile i completrile ulterioare Proprietatea asupra apelor n Romnia -apele fac parte din domeniul public al statului -potrivit art.136 alin 3 din Constituie apele cu potenial valorificabil de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Ca modaliti juridice de punere n valoare a acestora, potrivit Constituiei, sunt prevzute administrarea, concesionarea, nchirierea i darea n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. Acestea pot fi date n administrare regiilor autonome i instituiilor publice - potrivit legii alelor 107/1996 aparin domeniului public al statului apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i bazine hidrografice ce depesc 10km

ptrai, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil, maea teritorial i fundul apelor maritime - albiile minore i bazinele hidrografice mai mici dect cele precizate anterior , pe care apele nu curg permanent, aparin deintorilor cu orice titlu ai terenurilor pe care curg sau se formeaz -apa subteran poate fi folosit de proprietarul terenului n msura n care este utilizat n mod liber -apele de izvor cf codului civil- proprietarul terenului este i proprietarul izvorului(cu unele excepii) Protecia juridic a apelor se realizeaz pe dou aspecte: - cantitativ gospodarirea cantitativa presupune obligatia utilizatorilor de apa de a economisii apa prin folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, prin recircularea sau refolosirea apei, prin intretinerea si repararea instalatiilor proprii, acelor din sistemele de alimentare cu apa si canalizare. Autoritatile publice au dreptul de a lua masuri de limitare sau suspendare provizorie a folosirii apei prin aplicarea de restrictii temporare in perioade deficitare dupa consultarea consumatorilor autorizati cu obtinerea autorizarilor si aprobarilor necesare, ce se aduc la cunostiinta publicului. - calitativ bazata pe regula generala conform careia poluare ain orice mod a resurselor de apa este interzisa, autoritatile publice stabilind in acest scop norme de calitate a resurselor de apa legate de functiile apei, normele privind calitatea apei potabile, supravegherea, inspectia sanitara si gestiunea acesteia. Instrumentele juridice de asigurare a gospodariri apelor sunt: - Schemele directoare pe bazine sau grupe de bazine - Planul de amenajare si planul de management al bazinului hidrografic - Programele de masuri - Schema locala de amenajare si gospodarire a apelor - Avize - Notificari - Autorizatii Folosina apelor este de dou feluri: - Liber- pentru nevoi de but, adpat, scldat - Autorizat- alimentrile cu ap potabil i industrial, irigaii, producerea energiei electrice, pescuit, plutrit, flotaj, stuficultur, navigaie Articolul 55 din OUG 195/20058 distinge intre protectia apelor de suprafata si subterane si a ecosistemelor acvatice si conservarea, protectia si imbunatatirea calitatii apelor costiere si maritime. Regimul juridic al calitatii apei potabile este stabilit prin Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile, ce a realizat armponizarea legislatiei interne cu cea Europeana, stabilind o serie de masuri in domeniu, cu aplicarea graduala in raport de progresele compatibilizarii lor cu cerintele Europene. Reglementarea are un pronuntat caracter de protectie sanitara. In intelesul

legii, apa potabila este apap destinata consulmului uman. Conditiile de calitate ale apei potabile, care trebuie sa fie sanogena si curata, sunt: - Sa fie lipsita de microorganisme, paraziti sau substante care prin numar sau concentratie pot constitui un pericol pentru sanatatea umana - Sa intruneasca cerintele minimale prevazute de anexa 1 a legii Cu privire la zona costier, reglementarea legal o reprezint OUG 202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere. Protectia solului si subsolului Solul component important al biosferei, fiind suport si mediu de viata pentru tot ce este viu pe Terra. Conform art.65 al OUG 195/2005, protectia solui, a subsolului si a ecosistemeor terestre se efectueaza prin masuri adecvate de gospodarire, conservare, organizare si amenajare a teritoriului care sunt obligatorii pentru toti detinatorii cu orice titlu, ceea ce inseamna instituirea unui regim superior de domenialitate ecologica. Protectia solului se realizeaza pe doua coordonate: - Protectia calitativa factorii naturali ce determina calitatea solurilor din Romania sunt relieful, litologiam climam vegetatia si timpul. Terenurile care si-au pierdut capacitatea de productie se constituie in perimetre de ameliorare, detinatorii fiind obligati sa puna la dispozitie aceste terenuri in vederea aplicarii masurilor si lucrarile din proiecte de ameliorare, in aceasta perioada proprietarii fiind scutiti de plata taxelor si impozitelor catre stat. Detinatorii de terenuri au obligatia sa faca lucrari de amenajare si imbunatatiri funciare pe baza unei documentatii elaborate de catre organele de specialitate, fie in regie proprie fie prin contracte cu unitati specializate. Aceste lucrari se executa indeosebi impotriva inundatiilor, alunecarilor de teren, eroziunilor, excesului de umiditate, activitatilor antropice, desertificarii. - Protectia cantitativa titularilor obiectivelor de investitii sau productie pe care nu le mai folosesc in procesul de productie au obligatia de a lua masurile necesare de amenajare, dandu-le pe cat posibil o folosinta agricola. Protectia subsolului conform art. 136 alin. 3 din Constitutie bogatiile de interes public ale subsolului fac obiectul exclusiv al proprietatii publicem putand fi date, in conditiile prevazute de legi organice, in administrarea, concesionarea ori inchirierea regiilor autonome si institutiilor publice, ori date in folosinta gratuita institutiilor de utilitate publica. Sub incidenta regimului de protectie intra: resursele naturale ale subsolului, ale zonei economice si platolui continental, zacamintele de ape minerale, lacurile terapeutice si acumularile de namol si alte bunuri si resurse naturale ale subsolului. Personele fizice/juridice ce prospecteaza sau exploateaza aceste resurse au obligatia de a solicita si obtine acordul si/sau autorizatia/autorizatia integrata de mediu si de a respecta prevederile acestora de a reface terenurile afectate, de a anunta autoritatile competente despre orice situatii accidentale, de a monitoriza zona.