Necesitatea descentralizrii activit ii financiare i sporirii autonomiei financiare locale

n scopul proiectrii i realizrii unui echilibru financiar n concordan cu celelalte componente ale echilibrului general economic, este necesar o abordare coerent a acestui demers complex i extrem de sensibil.Determinarea coordonatelor trebuie s porneasc de la un set de premise fundamentale referitoare la obiectivele majore ale politicii economice:dinamica creterii economice reale,evoluia ratei inflaiei,meninerea credibilitii externe prin pstrarea n limite finanabile a soldului contului current al balanei de pli. Atingerea echilibrului financiar la un anumit nivel considerat dezirabil att pentru interesul economic general,ct i pentru cel al cetaenilor luai individual,depinde n mod direct de setul de politici aplicate precum i de armonizarea coninutului acestora.Modificarea uneia din politici sau a unuia din cele 3 obiective eseniale determin schimbri imediate ale soldului bugetului general consolidate i deci ale coordonatelor echilibrului financiar. Modelul programrii financiare impune necesitatea materializrii corelaiilor teoretice existente ntre bugetul general consolidat(expresia echilibrului financiar),balana de pli(reflectare a echilibrului extern)i dimensiunea fluxurilor monetare(evidenierea echilibrului monetar). Expansiunea creditului intern trebuie s fie corect determinat i o alta condiie eseniala in cadrul etapelor programrii financiare o reprezint identificarea proporiei viabile n care creditul intern este destinat s acopere nevoile sectorului neguvernamental i ale sectorului guvernamental. n concepia programrii financiare moderne se parcurge faza de proiectare a 3 parametrii ai stabilitii economice: Proiectarea cresterii economice Pentru determinarea produciei poteniale i a PIB-ului real se ine cont de evoluia n plan cantitativ,structural i calitativ a cererii,precum i de anumite mutaii:accesul la materiile prime de import necesare raportat i la capacitatea de export proiectat,dinamica tehnologiilor de fabricaie,ritmul creterii calificrii forei de munc inclusiv a pregtirii manageriale.Setul de politici economice,n cazul rilor cu un exces al cererii agregate,este orientat asupra controlului cererii pe termen scurt. Prognozarea inflaiei Este necesara stabilirea gradului de intervenie a statului n formarea

preului i alctuirea listei privind eventualele preuri administrate de -1autoritatea guvernamental.Un element de maxim nsemntate pentru prognozarea ratei inflaiei l reprezint proiectarea evoluiei cursului de schimb al monedei naionale.Deoarece inflaia poate avea in anumite perioade i origini de natura monetar trebuie stabilite limitele de evoluie a creditului intern n termini nominali i reali. Proiectarea balanei de plai Realizarea acestei balane se efectueaz la baza proiectrii evolutiei componentelor sale structurale:contul curent n cadrul cruia se prefigureaza dinamica exporturilor i a importurilor acestea fiind influenate de cererea externa i elasticitate n cazul exporturilor i politica comercial incluznd barierele tarifare i netarifare n cazul importurilor.De asemenea se fac prognoze referitoare la modificrile n marimea i direcia de micare a transferurilor valutare,precum i schimbrile previzibile n nivelul cursului de schimb. n general se urmrete limitarea deficitului contului curent i finanarea acestuia pe seama investiiilor straine directe,a unor mprumuturi externe ct mai ieftine,concomitent cu creterea rezervei internaionale a statului la Banca Central.Asigurarea unui echilibru extern viabil,printr-o balan de plai elaborat pornind de la premise i previziuni reale,creeaz condiiile pentru evoluii interne solide i o stabilitate macroeconomic durabil. Modelul de baz al programrii financiare pornete de la ecuaiile fundamentale: M S = D a +EF M S =M d Md =
PY V PY V

(1) (2) (3) (4)

M d =

-ecuaia 1 exprim identitatea monetar fundamental intr-o economie,stabilinduse c volumul creterii ofertei monetare este egal cu suma dintre creterea creditului intern i a rezervelor internaionale nete. -ecuatia 2 arat c sporirea dorit a ofertei de moned este ntotdeauna egal cu creterea cererii monetare. -ecuaia 3 simbolizeaz c cererea este direct proporional cu nivelul preurilor i al produciei reale i invers proporional cu viteza de rotaie anual a banilor.

-ecuaia 4 exprim faptul c variaia cererii monetare este egal cu variaia venitului nominal. -2Acest model general permite determinarea extinderii posibile a creditului intern.Se procedeaza la substituirea in ecuaia 2 a ambilor termini prin coninutul ecuaiilor 1 i 4.Ecuia 2 devine: D a +EF=
PY V

(5)

-ecuaia 5 pune n eviden faptul c nivelul maxim posibil al sporirii creditului intern este determinat de diferena dintre suma suplimentar de bani necesar creterii PIB nominal pe de o parte i creterea activelor externe nete n valut transformate n moned naional la cursul de schimb prognozat. Economitii susin c exist o interdependen direct intre dinamica creditului intern i a soldului contului current al balanei de pli.Aceasta conduce la concluzia c obiectivele echilibrului extern pot fi ndeplinite numai n condiiile armonizrii politicilor financiar i monetar care influeneaz cererea de credit intern. Astfel deficitul bugetar poate fi finanat prin intermediul creditului bancar a intern(D g) a mprumuturilor de stat nebancare (Bg) i a mprumuturilor externe(Kg). Fiind o reflectare a echilibrului financiar deficitul bugetar se constat c poate fi finanat din surse care i au originea att n coninutul politicii monetare ct i al politicii valutare.Rezulta att interdependena dintre politicile financiar,monetar i valutar,ct i dintre echilibrul mbrcnd forma financiar,monetar i valutar,toate aceste corelaii fiind subsumate realizrii strii de echilibru generale economic durabil. Finanarea deficitului bugetului general consolidate poate fi exprimat prin urmatorul model economic: G-T=D g+Bg+EKg (6) n acest stadiu este important determinarea proporiei n care extinderea creditului intern este destinat s acopere nevoile sectorului neguvernamental i ale sectorului guvernamental.Majoritatea specialitilor consider necesar alocarea unei pri substaniale din creditul intern suplimentar ctre sectorul neguvernamental,rezultnd c atunci cnd cererea privat este suficient de puternic,disponibilitatea creditului intern pentru sectorul neguvernamental apare ca rezidual. Urmatoarea etap n procesul de programare financiar este reprezentat de stabilirea nivelului i a structurii veniturilor i a cheltuielilor compatibile cu sarcina de deficit bugetar asumat.Trebuie s se asigure ca componentele veniturilor i respectiv ale cheltuielilor bugetare s fie identificate i determinate,astfel nct s constituie elemente de stimulare a creterii economice,a comportamentelor pozitive in societate i s asigure un anumit echilibru social.

Deficitul cvasi-fiscal reprezint cheltuieli n conturi extrabugetare i cheltuieli cu coninut cvasi-bugetar,la care se adauga obligaiile scadente dar neonorate ale instituiilor publice ctre diveri furnizori i creditori precum i pierderile nregistrate de regiile autonome,companiile i societaile naionale gestionate de autoritatea guvernamental. -3Prin adiionarea la deficitul bugetului general consolidat a deficitului cvasi-fiscal se obine deficitul total al sectorului guvernamental. Exemplu:Programarea financiar n Romnia,n octombrie 2005 Proiecii monetare
Nr.crt Indicatori 1 2 3 Active externe nete Credit intern Masa monetara in sens larg

-mld. RON la finele proiectieiOctombrie 2004 Octombrie 2005 Oct.2005-Oct.2004 34189 35594 57394 46 600 46700 81098 +12411 +11106 +23704

Sursa:www.bnr.ro Din tabelul de mai sus,rezulta c n luna octombrie 2005 s-au nregistrart creteri cu 41,3% ale masei monetare,cu 36,3% ale activelor externe nete i cu 31,2 % ale creditului intern faa de luna octombrie 2004. Repartizarea veniturilor ntre structurile administraiei de stat Opiunea pentru o anumit repartizare a veniturilor i cheltuielilor ntre verigile sistemului bugetar are de asemenea o conotaie politic.Ea reflect modul de repartizare a atribuiilor ntre autoritile publice situate la diferite ealoane precum i raporturile de dependena existente ntre organismele administrative centrale i locale n plan financiar.Privit din acest punct de vedere,structura bugetului consolidat al Romniei este prezentat in tabelul urmtor:

-4Descentralizarea activitii bugetare i asigurarea unei autonomii veritabile bugetelor locale rmane o problema deschis.n raporturile cu finanele locale se psreaz un grad nat de centralizare att n formarea veniturilor ct i n alocarea cheltuielilor. Centralizarea excesiv a activitaii bugetare iese i mai mult n eviden dac analizm modul de formare a veniturilor bugetelor locale prin intermediul urmtoarelor tabele:

Structura veniturilor bugetului de stat n anul 2004 - mil. lei Tabel 1

VENITURI TOTAL 1. Venituri curente 1.1. Venituri fiscale a) Impozite directe - impozitul pe profit - impozitul pe salarii i venit - alte impozite directe - contribuii b) Impozite indirecte - taxa pe valoarea adugat - accize - taxe vamale - alte impozite indirecte 1.2 Venituri nefiscale 2. Venituri din capital 3. ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate 32.195,40 32.107,10 30.252,70 7.585,40 6.441,60 7.120,40 538,4 118,7 22.667,30 4.641,90 7.965,10 1.623,30 1.805,70 1.854,40 78,8 7,1 100,00% 99,73% 93,97% 23,56% 20,01% 22,12% 1,67% 0,37% 70,41% 14,42% 24,74% 5,04% 5,61% 5,76% 0,24% 0,02%

Sursa www.insse.ro

-7Structura veniturilor bugetului de stat n anul 2005 - mil. lei Tabel 2

VENITURI TOTAL 1. Venituri curente 1.1. Venituri fiscale a) Impozite directe - impozitul pe profit - impozitul pe salarii i venit - alte impozite directe - contribuii b) Impozite indirecte - taxa pe valoarea adugat - accize - taxe vamale - alte impozite indirecte 1.2 Venituri nefiscale 2. Venituri din capital 3. ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate 36.599,50 36.530,20 34.531,20 8.962,50 6.495,30 6.749,10 746,7 123 25.568,70 8.672,30 9.079,40 2.040,90 1.427,10 1.199,00 60,6 6,1

100,00% 99,81% 94,35% 24,49% 17,75% 18,44% 2,04% 0,34% 69,86% 23,70% 24,81% 5,58% 3,90% 3,28% 0,17% 0,02%

Sursa www.insse.ro

-8Structura veniturilor bugetului de stat n anul 2006 - mil.lei Tabel 3

VENITURI TOTAL 1. Venituri curente 1.1. Venituri fiscale a) Impozite directe - impozitul pe profit - impozitul pe salarii i venit - alte impozite directe - contribuii b) Impozite indirecte - taxa pe valoarea adugat - accize - taxe vamale - alte impozite indirecte 1.2 Venituri nefiscale 2. Venituri din capital 3. ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate 40.698,1 40.513,0 37.900,1 11.488,8 7.905,4 2.203,6 1.048,8 331,0 26.373,9 13.224,0 9.943,1 2.596,2 7,9 2.281,8 183,3 1,8 100,000% 99,545% 93,125% 28,229% 19,424% 5,415% 2,577% 0,813% 64,804% 32,493% 24,431% 6,379% 0,019% 5,607% 0,450% 0,004%

Sursa www.insse.ro Structura veniturilor bugetului de stat n anul 2007 - mil.lei Tabel 4
VENITURI TOTAL 1. Venituri curente 1.1. Venituri fiscale a) Impozite directe - impozitul pe profit - impozitul pe salarii i venit - alte impozite directe - contribuii b) Impozite indirecte - taxa pe valoarea adugat - accize - taxe vamale - alte impozite indirecte 1.2 Venituri nefiscale 2. Venituri din capital 3. ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate 48.984,6 48.438,5 44.916,7 14.664,7 10.528,8 2.776,9 950,9 408,4 29.332,8 16.690,7 11.207,8 855,7 578,6 3.113,5 120 4,4 100,00% 98,89% 91,70% 29,94% 21,49%

59,88% 34,07% 22,88%

Sursa www.mfinante.ro

-9Ponderea nesemnificativ a veniturilor provenite din mprumuturi pune n eviden faptul c accesul autoritailor publice pe piaa financiar prin de emisiune de efecte publice este restrns dei aceasta este una din puinele alternative pentru depirea penuriei de mijloace bneti necesare dezvoltrii infrastructurii locale.Deasemenea volumul exagerat de fonduri scoase n afara bugetului a determinat un adevarat fenomen de debugetizare a anumitor cheltuieli publice ceea ce ngreuneaz controlul bugetar. Romnia promoveaz i aplic principiile i politicile de descentralizare, autonomie fiscal, democraie local i regional privind dezvoltarea economic prin accelerarea reformelor economice i instituionale n vederea alinierii la criteriile de performan economic i la standardele sociale europene. Noiunea descentralizrii are o accepie larg i una restrns. n sens larg, prin descentralizare se nelege orice transfer de atribuii din plan central n plan local, indiferent de procedeul folosit. n sens restrns, descentralizarea este legat de procedeul de realizare a acestuia. Un procedeu este cel al transferului de atribuii ctre unitile administrativ teritoriale (descentralizarea teritorial). Al doilea procedeu al descentralizrii este acela al serviciului public, cnd se realizeaz desprinderea unor servicii publice din competena central sau local i se confer acestora personalitate juridic.Aadar, literatura de specialitate a impus dou forme ale descentralizrii: - descentralizarea teritorial, care presupune faptul c teritoriul statului este mprit n uniti administrativ-teritoriale, care se bucur de independen fa de autoritatea central. - descentralizare tehnic (pe servicii), prin care unul sau mai multe servicii publice sunt scoase din competena autoritilor centrale sau locale i sunt organizate n mod automat. Procesul de descentralizare a serviciilor publice va asigura preluarea atribuiilor administrative i financiare ale unor activiti, de ctre autoritile administraiei publice locale - consilii judeene i consilii locale i, reprezint unul dintre obiectivele pe care administraia public romneasc le are de ndeplinit n perioada urmtoare. Autonomia privete att organizarea i funcionarea administraiei publice locale, ct i gestiunea colectivitilor pe care le reprezint. Autonomia local vizeaz trei componente: organizatoric, funcional i gestionar. Autonomia local se refer pe de o parte la organizarea i funcionarea administraiei publice locale, iar pe de alt parte la gestiunea colectivitilor pe care le reprezint. Componenta organizatoric se manifest prin alegerea autoritilor administraiei publice locale (modul de alegere a consiliilor locale i a primarilor, precum i atribuiile lor,sunt stabilite de lege). Componenta funcional reprezint competena autoritilor administraiei publice locale de a rezolva o parte important a treburilor politice fr intervenia altor autoriti. Principiul autonomiei locale presupune ca organele administraiei publice locale s

hotrasc n mod independent pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor -10unitilor administrativ-teritoriale. ns principiul autonomiei locale presupune o delegare a competenelor ctre autoritile locale numai de ordin administrativ, nu i legislativ, astfel nct autoritile administrative teritoriale nu pot recurge la modificarea structurii administrative stabilite prin lege i nici nu pot crea alte autoriti administrative. Componenta gestionar se regsete n existena unui buget propriu, adic a unor mijloace (venituri) materiale i bneti proprii, care s-i permit rezolvarea unor probleme locale. Pentru asigurarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale elaboreaz i aprob bugetele unitilor administrativ-teritoriale i au dreptul s instituie impozite i taxe locale, n condiiile legii, deoarece o adevrat autonomie local nu poate exista fr o autonomie financiar.Una dintre cele mai dificile probleme ale autonomiei locale o constituie autonomia financiar. Administraia public local trebuie s aib resurse proprii suficiente, de care s dispun n mod liber n exerciiul componentelor lor, obinndu-se astfel o real autonomie financiar. Autonomia local i descentralizarea au reprezentat principii definitorii n organizarea sistemului de administrare public local, conform standardelor internaionale, acestea fiind prevzute n Carta European Exerciiul autonom al puterii locale. Romnia a aderat la acest principiu odat cu semnarea Cartei Europene a Exerciiului Autonomiei Locale,asumndu-i obligaia constituirii unui sistem de administraie public local de standard european. Conform Cartei Europene a Autonomiei Locale a Consiliului Europei prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor locale de a decide i conduce, n limitele stabilite de lege, o parte substanial a treburilor publice, pe propria lor rspundere i n interesul populaiei din zon (Articolul 3); Convenia European a Autonomiei Locale definete autonomia local ca "principiu stabilit prin Constituie sau prin legile statelor-pri, conferind colectivitilor locale dreptul i capacitatea de a rezolva i gestiona n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n interesul populaiei acestora, o parte important din treburile publice. S-a vorbit i despre descentralizare, un proces care trebuie finalizat rapid.Astfel puterea conducerii de la centru va slbi, n favoarea autoritilor din teritoriu. Puterea de decizie a acestora va spori, la fel i banii pe care i vor avea de cheltuit. Echlibrul financiar se sprijin n principal pe resursele mobilizate pe plan naional prin metode i ci diferite. Potrivit legii, emisiunea bneasc nu trebuie folosit ca mijloc de acoperire a deficitului financiar , nici la ntocmirea bugetului i nici n cursul executrii acestuia. Dezvoltarea ntreprinderii este strns legat de asigurarea echilibrului financiar , care reprezint o parte constitutiv a echilibrului economic exprimat valoric. Echilibrul financiar exprim egalitatea i corelaiile dintre necesarul de resurse

financiare i posibilitile de colectare a acestor resurse. Acest echilibru este asigurat de modul n care este utilizat patrimoniul ntreprinderii. -11Avnd n vedere faptul c o cerin fundamental a asigurrii i meninerii funcionalitii normale a mecanismului ntreprinderii o reprezint existena echilibrului financiar apare justificat necesitatea, n condiiile tranziiei la economia de pia, de a gsi mijloacele i modalitile cele mai adecvate pentru a caracteriza calitatea activitii financiare i prin prisma modului n care se realizeaz acest deziderat, att n ipostaze de program, ct i n execuie. Acestea se ndeplinesc n momentul n care legislaia care statueaz tranziia la economia de pia se stabilete ca obiectiv de baz al activitii financiare din ntreprinderi, asigurarea i meninerea echilibrului financiar.innd seama de aceste precizri echilibrul financiar al ntreprinderii poate fi definit ca fiind acea stare de coresponden permanent ntre volumul nevoilor de resurse pentru asigurarea desfurrii normale a activitii, pe de o parte, i posibilitile de procurare, pe de alt parte. Echilibrul financiar al ntreprinderii este o component a echilibrului financiar economic financiar microeconomic nu are trsturi proprii, reguli proprii de stabilire i meninere. Echilibrul financiar microeconomic este determinat de modul n care ntreprinderea asigur utilizarea fondurilor atrase n patrimoniu i este condiionat de macrosistem. Macrosistemul fixeaz prin legiferarea sistemului de finanare i creditarea economiei naionale, posibilitile normale (legale) de procurare a fondurilor. Echilibrul financiar al ntreprinderii presupune acoperirea tuturor cheltuielilor de exploatare din venituri proprii sau mprumutate, a cheltuielilor neevideniate n costuri, a cheltuielilor de dezvoltare i de modernizare a ntreprinderii, a cheltuielilor de stimulare a personalului i acionarilor, precum i a obligaiilor contractuale i financiare fa de bnci i bugetul de stat. ntreprinderii presupune acoperirea tuturor cheltuielilor de exploatare din venituri proprii sau mprumutate, a cheltuielilor neevideniate n costuri, a cheltuielilor de dezvoltare i de modernizare a ntreprinderii, a cheltuielilor de stimulare a personalului i acionarilor, precum i a obligaiilor Relaia de egalitate ntre capitalul fix i circulant i resursele sale de constituire, ntre ncasri i pli, ntre folosiniele fondurilor i resursele de acoperire a acestora presupune echilibrul financiar. Analiza echilibrului se poate face cu ajutorul ratelor financiare date de : - raportul dintre capitalurile permanente i activul bilanului care arat gradul de acoperire a folosinelor cu asemenea capitaluri; - raportul dintre datoriile fa de furnizori pe de o parte, i activele de exploatare pe de alt parte care arat gradul de acoperire a acestor active prin datorii fa de furnizori; - rata de lichiditate imediat calculat ca raport ntre valorile disponibile i datoriile pe

termen scurt; - rata de lichiditate ndeprtat calculat ca raport ntre valorile realizabile pe termen scurt i -12disponibile, i datoriile pe termen scurt. Un instrument de msurare a echilibrului financiar este fondul de rulment. Determinarea unui fond de rulment minim necesar este o alegere fundamental de politic financiar , ntruct definete condiiile de echilibru global i gradul de autonomie al ntreprinderii. Alte instrumente de msurare a situaiei financiare sunt ratele i fondul de rulment prin interpretarea lor permindu-se s se aprecieze starea prezent i s se anticipeze evoluia cu privire la operaiile care au dus la obinerea strii de echilibru sau de dezechilibru. Urmrirea i analiza echilibrului financiar se poate realiza i prin planul de investiii i de finanare ntocmit pe o perioad mai mare de un an, precum i pe baza bugetului general de venituri i cheltuieli al ntreprinderii. Activitatea unei ntreprinderi trebuie s se desfoare astfel nct s se realizeze o egalitate ntre resursele financiare i folosinele acestora.

Conceptul actual al descentralizrii finanelor publice locale in Romnia

n cadrul reformei administraiei publice locale , accelerarea procesului descentralizrii a devenit o prioritate.Descentralizarea este procesul transferului de autoritate/responsabilitate administrativ si financiar. .Prefectul este reprezentantul Guvernului n teritoriu,pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrative-teritoriale. Reforma administraiei publice locale continuarea procesului de descentralizare /deconcentrare are in vedere trei elemente majore: -continuarea descentralizrii prin transferul de competene i responsabiliti administrative i financiare ,de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul autoritilor locale ; -continuarea procesului de deconcentrare prin delegarea de responsabiliti n teritoriu funcie de necesitile pe plan local ,n cadrul aceleai structuri administrative (serviciile deconcentrate funcioneaz n subordinea ministerului care le-a delegat responsabilitile); -transformarea serviciilor deconcentrate din teritoriu ,funcie de necesitile cetenilor i pentru eficientizarea acestora ,n servicii descentralizate n responsabilitatea autoritilor locale; Continuarea procesului de descentralizare /deconcentrare ,n funcie de criterii obiective i orientate ctre scopulasigurarea unui serviciu public de calitate ceteanului de ctre autoritatea administrativ cea mai apropiat de el va asigura imbuntirea managementului serviciilor publice i creterea calitii acestora. Descentralizarea este un proces continuu i de durat care presupune crearea unui cadru stabil i coerent pentru furnizarea i finanarea serviciilor publice locale. Cu toate c prin descentralizare se ntelege transfer de autoritate i resurse ctre nivelurile inferioare ale

administraiei, n literatura de specialitate se regasesc numeroase definiii care prezint trei forme diferite de descentralizare respectiv deconcentrare, delegare i devolutie. -13Deconcentrarea este procesul prin care se transfer responsabiliti de la nivelul aparatului central al Guvernului ctre serviciile sale teritoriale. Cu alte cuvinte, deconcentrarea este o slab descentralizare , o etapa intermediar ce pregtete calea descentralizrii. Aceasta, la rndul ei, poate fi : - Deconcentrare cu autoritate, adic ageniile teritoriale ale ministerelor sunt abilitate s ia decizii independent, far alte intervenii. - Deconcentrarea far autoritate implic orice decizie aprobat de autoritile centrale. Delegarea reprezint o etap superioar deconcentrrii i presupune ca autoritile administraiei publice locale dirijeaz anumite funcii care n mod oficial sunt tot ale statului. Administraia public local se supune controlului administraiei centrale, care trebuie s asigure i resursele financiare. Devoluia este transferul de autoritate din punct de vedere al elaborrii deciziilor, al managementului financiar i general ctre autoritile autonome alese. n acest caz, statul intervine doar prin reglementri cu caracter general. Criteriile care ar trebui s stea la baza descentralizrii sunt : -Eficiena alocrii resurselor generale ale societii ctre o administraie responsabil. Serviciile publice furnizate de ctre administraia public trebuie s satisfac nevoile i preferinele cetenilor care sunt de fapt i contribuabili la bugetul local i la bugetul de stat. -Echitatea serviciilor reprezint furnizarea echitabil a serviciilor publice ctre ceteni, necondiionat n vreun fel de zona n care locuiesc. Pstrarea stabilitii macroeconomice i promovarea creterii economice. Gradul descentralizrii administrative depinde de numarul serviciilor publice date n competena autoritilor locale. Cu ct numarul acestora este mai mare cu att va fi mai mare descentralizarea.Descentralizarea n administratia publica depinde i de modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale. Autoritile locale pot fi alese (descentralizarea este mai mare) sau pot fi numite de ctre autoritile centrale (caz n care descentralizarea este mai mica). Gradul administrativ depinde i de forma n care se exercit tutela administrativ (controlul special efectuat de autoritatea central). ntr-o descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interesele locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de ctre autoritile locale ntr-un regim n care acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru. Msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de catre autoritatile locale iar resursele materiale si financiare i chiar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect

autoritile centrale. Funcionarii publici alei sau numii, n regimul descentralizrii administrative, pe un termen limitat, nltur n msur mai mare fenomenele birocratice n activitatea local. Participarea locuitorilor prin alegeri la desemnarea autoritilor locale accentueaz spiritul de -14responsabilitate i iniiativa pentru viaa public a localittii n care ei locuiesc i determin s caute i s gseasc ei nui soluii la problemele cu care se confrunt descentralizarea, creeaz instituii i mecanisme locale i presupune nfiinarea unor subiecte de drept speciale care beneficieaz de autonomie pe plan local (descentralizarea teritorial) sau crora li se stabilesc anumite competene materiale (descentralizarea serviciilor publice). Descentralizarea presupune de asemenea, posibilitatea recunoscut de puterea central colectivittilor locale de a adopta acte sau decizii n unele domenii la nivel teritorial, fr o consultare prealabil cu centrul sau fr a cere aprobare.

-15-

BIBLIOGRAFIE: 2004 Iulian Vcrel -Finane publice Editura Didactic i Pedagogic,Bucureti Marcel Drcea Finane publice Editura Universitaria,Craiova 1999

Marcel Drcea Echilibrul financiar n perioada de tranziie Editura Amicul Casei 1997

www.bnr.ro www.insse.ro www.mfinante.ro

REFERAT BUGET I TREZORERIE PUBLIC

Profesor ndrumtor: Marcel Drcea

Studen i: Babadan Nicoleta Boboc Larisa Mdlina Buga Giorgiana Burcea Doru Emanuel

2009