Contractele Administrative

Capitolul INoiunea i definiia contractului administrativ

Contractul administrativ reprezint o instituie care indeprtndu-se de la principiile cluzitoare ale dreptului privat, a contribuit la autonomia dreptului administrativ. Contractul administrativ reprezint o creaie a jurisprudenei Consiliului de Stat francez i a fost dezvoltat n doctrin de Gaston Jeze care nelege prin contracte administrative ,contractele ncheiate de administraie pentru a asigura funcionarea unui serviciu public i care este supus, din punct de vedere al regulilor particulare, altor reguli dect cele care guverneaz raporturile dintre particulari. Att n doctrina romneasc, dar i n cea francez, noiunea de contract administrativ este legat de noiunea de domeniu public i de serviciu public. Originea contractelor administrative trebuie cautat n necesitile imperioase de ordin financiar ale autoritilor publice care aveau n administrare bunuri proprietate public, de a le valorifica n interesul comunitilor locale sau n interes naional, n funcie de forma de proprietate asupra acestor bunuri.1 Definiii date n doctrin

Contractele administrative sunt acea form juridic de activitate a administraiei, care reprezint acordul de voin cu caracter bi sau multilateral ntre o persoan administrativ, un subiect de drept autorizat de persoana administrativ i un subiect de drept privat, prin care se urmresc satisfacerea unor interese de ordin general.2 Contractul administrativ este definit ca reprezentnd un acord de voin dintre o autoriatate public, aflat pe o poziie de superioritate juridic, pe de o parte, i alte subiecte de drept, pe de alt parte prin care se urmrete satisfacerea unui interes general, prin prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri publice sau punerea n valoare a unui bun public, supus unui regim de putere public.3
1 2

10/122 6/197-19 3 5/82

Contractele Administrative

Contractul administrativ este definit, ntr-o concepie, ca fiind contractul ncheiat e o persoan public i identificat prin intermeiul unui criteriu alternativ, i anume: prezena clauzelor exorbitante sau participarea cocontractanilor la executarea aceluiai serviciu public.1 1.1.Deosebiri ntre contractul administrativ i alte contracte2

Contratul administrativ-Actul unilateral de putere O prim deosebire const n aceea c , n timp ce actul administrativ este o manifestare unilateral de

voin, contractul administrativ mbrac forma unui acord de voin ntre serviciul public i o persoan fizic sau juridic, n consecin, dac actul administrativ este revocabil, contractul administrativ nu poate fi revocat pe cale unilateral. Spre deosebire de actele de autoritate a cror executare este asigurat de puterea public, fiind executorii de drept, garania executrii contractelor administrative o costituie clauza penal i despgubirile pentru neexecutarea sau executarea necorespunztoare celor convenite, stabilite prin hotrre judectoreasc. n timp ce actele de autoritate sunt supuse controlului judectoresc, n condiiile contenciosului administrativ , litigiile nscute din interpretarea i executarea lor sunt soluionate de instanele civile de drept comun. Contractul administrativ-Contractele civile i comerciale Se tie c ceea ce este esenial pentru contractele civile i comerciale este faptul c la baza lor st principiul egalitii prilor contractante. Acest principiu nu se poate aplica prin egalitate cnd este vorba de un contract administrativ. Contractul administrativ urmrete o mai bun funcioare a serviciului public i, de aceea, nu presupune un echilibru perfect de interese caracteristic contractelor civile i comerciale. Autoritatea administrativ contractant urmrete interesul colectivitii. De aceea, administraia public i exprim voina ca i cum aceasta ar fi superioar celei a particularului. De aici, i necesitatea de a furi un regim deosebit care s asigure aumite drepturi mai largi autoritii administrative n ceea ce privete controlul executrii contractului i chiar n privina modificrii contractului pe cale unilateral, potrivit cerinelor serviciului public.

1 2

8/112 7/75-77

Contractele Administrative

Numai atunci cnd acordul de voin are o coloratur mai nuanat, n sensul c balana echilibrului puterii voinelor ce se ntlnesc ntr-un acord e puin nclinat n sprijinul administraiei, credem c se poate vorbi de un contract administrativ. La ncheierea contractului administrativ sunt stabilite cazurile n care una dintre pri-concedentulpoate rezilia contractul, respectiv concesionarul poate renuna la concesiune.Acestea sunt puin deosebite de cele prevzute n Codul Civil, de rezilierea contractelor civile. Contractul administrativ-Actul de gestiune al administraiei publice Actul de gestiune presupune girarea, administrarea patrimoniului de ctre titularul dreptului subiectiv propriu. n acest sens, actul de gestiune are o sfer mai larg dect cea a noiunii de contract administrativ. Aceast gestionare a patrimoniului statului poate mbrac forma contractelor administrative, dar i a unor acte i fapte proprii de gestionare, care mbrac alte forme: contracte civile, contracte de drept al muncii, fapte juridice materiale i chiar operaiuni tehnice materiale. Gestionare poate fi nfptuit att prin acte de gestionare proprie, ct i din acte de concesionare sau alte forme de contracte administrative, prin care, temporar i condiionat, se transmite concesionarului gestionarea domeniului public.

Capitolul II-Evoluia teoriilor contractului administrativ n perioada interbelic1

2.1.Teoria contractelor administrative n sens restrns Teza contractelor administrative din ara de origine-Frana,nc din secolul trecut a penetrat n doctrina i jurisprudena (mai putin legislaia) altor ri din Europa, ntre care i Romnia. La fel ca i Frana, i la noi doctrina clasic se contureaza dup primul razboi mondial, pe fondul aplicrii reformelor legislativoadministrative reclamate de Unirea cea Mare, reforme ce au condus i la adoptarea unei noi Constituii,cea din 1923.Dei izvort din aceleai premise ca i doctrina din Frana, la noi a dobndit particulariti specifice,determinate, nainte de toate, de inexistena unor instane speciale de contencios administrativ. Ca o prim abordare, ntlnim i n doctrina romn o opinie referitoare la acceptarea acestei teorii.Profesorul E.D.Tarangul afirma c contractele ncheiate cu particulari n scopul de a colabora
1

8/105-109

Contractele Administrative

mpreuna n vederea unui serviciu public sau a unui interes general sunt contracte de drept public sau contracte administrative, regimul juridic aplicabil acestora din urm, se caracteriteaz prin forme speciale necesare pentru ncheierea lor (caietele de sarini, licitaiile, aprobrile din parea unor autoriti superioare), precum i prin principii speciale cu privire la executarea lor. 2.2.Teza negrii noiunii de contract administrativ Aceasta tez pleac de la principiile lui L.Duguit, respectiv teoria divizrii actelor administraiei publice n acte de autoritate i acte de gestiune. Argumentele aduse au fost acceptate i susinute i de profesorul romn A.Teodorescu, acestea fiind: Statul se manifest n dreptul public nu numai "sub form de stat suveran, ci i sub aceea de stat- persoan juridic, n care calitate, stpnete un patrimoniu ce-i aparine n propriu i este subiect de drepturi si obligaii ca orice particular. n actul de gestiune, statul nu comand i nu interzice nimnui nimic, ci face cu privire la patrimoniul su acte juridice pe care i simplii particulari le-ar putea face (cu scopul de a-l conserva, mri sau micora);el face acte patrimoniale. Spre deosebire de actul de autoritate, care are caracter unilateral, actul de gestiune este un act bilateral,contractual, cci el const ntotdeauna ntr-un acord de voine;"din aceast cauz mbrac totdeauna forma obinuita a actelor contractuale din dreptul privat". Prin actul de gestiune,administraia poate s urmreasc satisfacerea unui interes public, cu alte cuvinte, uneori actul de gestiune nu se refer numaidect la domeniul privat, ci i la domeniul public, a crui paz i administrare o are tot administraia, sau chiar interesele publice. Numai actele de autoritate erau deferite contenciosului administrativ i judecate dup principiile i procedura reglementat la vreme aceea, de Legea din 23 decembrie 1925, pe cnd actele de gestiune erau judecate de tribunale si curi, dup procedura i principiile dreptului comun, n afar de cazul n care erau prevzute de legile speciale.

2.3.Teoria contractelor administrative n sens larg Dei aceast teorie a fost susinut de un numr relativ mic de susintori, a fost acceptat opinia conform creia se consider c sunt contracte administrative toate contractele ncheiate de

Contractele Administrative

administraiile publice, care fr deosebire sunt supuse unui regim de drept administrativ, rezultnd din principii i legi de drept public. Se aprecia c toate contractele ncheiate de administraia public erau supuse, n primul rnd, principiilor generale ale contractelor din dreptul privat , din care cauz ele ramn contracte, si n al doilea rnd, unor principii i norme de drept administrativ, din care cauz ele ramn administrative. De aceea, socotim c denumirea de contracte administrative pe care o propunem pentru toate aceste contracte este potrivit, pentru c este revelatoare i corespunde exact coninutului noiunii aa cum se desprinde prin principiile i normele dreptului nostru pozitiv.

Capitolul III-Teoria contractelor administrative n doctrina actual1

n doctrina actual se rein urmtoarele trsturi specifice ale acestor contracte: reprezint un acord de voint ntre o autoritate a administraiei publice sau alt subiect de drept autorizat de aceasta i un particular. are un caracter oneros, presupunnd efectuarea de lucrri ori prestarea de servicii de ctre particular, n schimbul unei remuneraii. are ca scop funcionarea unui serviciu public a crui organizare reprezint o obligaie a autoritii administraiei publice contractante, sau punerea n valoare a unui bun public. prile trebuie s accepte unele clauze de natur reglementar stabilite prin lege, sau de Guvern n baza legii. cnd interesul public o cere, sau cnd particularul nu i-a ndeplinit obligaiile contractuale, ori cnd obligaia apare prea oneroas pentru particular, autoritatea administraiei publice poate modifica sau rezilia unilateral contractul, fr a recurge la justiie. contractul este guvernat de principiul echilibrului financiar, conform cruia particularul are dreptul la despgubiri n cazul n care modificarea sau rezilierea unilateral a contractului nu i este imputabil. autoritatea administraiei publice, sau cel autorizat, nu poate ceda interesele, drepturile sau obligaiile sale dect altei autoriti a administraiei publice, n condiiile legii, iar particularul le poate ceda altei persoane numai cu aprobarea administraiei publice. prile neleg s se supun unui regim de drept public, inclusiv privind soluionarea litigiilor, fie prin clauz expres, fie prin acceptarea clauzelor prestabilite.
1

2/225-226

Contractele Administrative

n legislaia actual se recunoate existena categoriei contractelor administrative. Astfel, n articolul 8 alin. 21 se arat c instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele premergatoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de aplicarea i executarea contractului administrativ. Legea nu definete noiunea de contract administrativ, mulumindu-se s arate n articolul 2 alin. 1 litera c, c sunt asimilate actelor administrative i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public; executarea lucrrilor de interes public; prestarea serviciilor publice; achiziiile publice.

Capitolul IV-Caracteristici generale ale contractului administrativ

4.1.Trsturile contractelor administrative 4.1.1.Prile n contractele administrative Una dintre prile contractante n aceast categorie de acte juridice are calitatea de persoan Persoana administrativ sau este un subiect de drept autorizat de o persoan administrativ.

administrativ reprezint o autoritate public, instituie public sau serviciu public. Intervenia n calitate de parte contractant, a persoanei administrative este justificat de activitatea de organizare a executrii legii potrivit competenei conferite de normele juridice n vederea unui interes public sau a utilizrii domeniului public.2 Cealalt parte contractant este un particular care se situeaz in afara sistemului autoritilor publice i are calitatea de subiect de drept privat, indiferent dac este persoan fizic sau juridic. Astfel, un element administrativ. 4.1.2.Alegea prii cu care se va ncheia contractul (cocontractantul)3 Legea nu stabilete ntotdeauna modalitatea de alegere a concesionarului, executantului, operatorului cu care administraia urmeaz s ncheie contractul, ns nu se las organului administraiei publice libertate deplin fixndu-se anumite limite. Dintre procedeele utilizate amintim: cu valoare de constant a contractului administrativ l reprezint persoana

1 2

legea contenciosului admn 6/198 3 referat net

Contractele Administrative

-Adjudecarea public- varietatea cea mai des practicat, operaiune prin care administraia lanseaz oferte de a ncheia un contract avnd un anumit obiect, prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri, achiziionarea unor bunuri, dndu-se posibilitatea unui numr ct mai mare de particulari s participe la selecie, fiecare dintre cei interesai avnd posibilitatea s prezinte oferta sa care se dupune n scris. Adjudearea poate fi deschis, cnd toi cei interesai care ndeplinesc condiiile legale se pot nscrie i participa la selecia de adjudecare sau restrns, cnd administraia se adreseaz unui numr restrns de persoane. Adjudecarea poate fi decis de ctre administraie unora dintre cei care s-au plasat pe o poziie profitabil pentru administraie. -Chemare sau concurs- n acest caz se recurge la o concuren deschis sau restrns dar atribuirea contractului, se face de administraie dup criterii subiective, lundu-se n calcul o serie de elemente oferite de cel ales. -nelegere direct- cnd administraia ncepe tratative de la nceput cu unul sau mai muli particulari consacrai n domeniul n care se ncheie contractul.

4.1.3.Obiectul contractelor administrative Contractele administrative au ca obiect realizarea unei activiti de interes public care const n urmtoarele : prestarea unui serviciu, realizarea unei lucrri publice i punerea n valoare a unui bun public.1 n concret, obiectul cotractelor administrative, poate fi concesioarea unor uniti economice, servicii publice sau terenuri in domeniul public al statului, judeului, oraului sau comunei. Obiect al contractului administrativ poate fi i nchirierea spre folosin a unui bun din domeniul public pentru o perioad determinat de timp. Tot obiect al contractului administrativ poate fi si execuia sau proiectarea i execuia de lucrri publie. 4.1.4.Forma contractelor administrative2 Contractele administrative se ncheie ntotdeauna n form scris, sub sanciunea nulitii absolute. Aceast cerin rezult n principal din aplicarea principiului legalitii care impune forma scris att din puncul de vedere al forei probante ct i din punctul de vedere al controlului agajrii i derulrii acestor contracte.

1 2

6/198 idem

Contractele Administrative

4.1.5Modificarea i rezilierea contractelor administrative1 Contractul administrativ poate fi modificat prin acordul comun al prilor. Persoana administrativ sau un subiect de drept autorizat de aceasta, poate s rezilieze unilateral contractul, atunci cnd interesul public o cere. Rezilierea unilateral din partea persoanei adimistrative o oblig pe aceasta s despgubeasc cealalt parte pentru prejudiciul suferit. 4.1.6.Coninutul contractelor administrative. Coninutul unui contract administrativ se stabilete pe cale reglementar si pe cale covenional. Partea reglementar cuprinde clauze cu caracter obligatoriu prevzute de lege, iar partea convenional, clauze negociate de pri.2 Clauzele contractuale sunt cuprinse ntr-un caiet de sarcini n care sunt prevzute drepturile i obligaiile prilor.

4.1.7.ncheierea contractelor administrative-capacitatea de a contracta n toate situaiile cnd administraia ncheie un contract administrativ, ea nu face de fapt dect s pun n valoare o competen a sa, dar, competena administraiei este o condiie de a putea ncheia contractul, ceea ce nu d i dreptul administraiei de a dicta condiiile contractului.3 Este necesar ca administraia s se supun pe de o parte propriilor competene de a contracta i, n acelai timp dispoziiilor legale ce stabilesc condiiile de contractare, fiindc, n toate categoriile de contracte administraia d via realizrii unui interes public, iar n multe dintre acestea angajeaz i fondurile publice. Capacitatea de a contracta a organelor administraiei publice este legat de personalitatea juridic a acestora, pentru c numai persoanele juridice pot contracta, iar atunci cnd un serviciu public ncheie diferite contracte, se angajeaz statul, nu serviciul public. Legea poate ncuviina persoanelor juridice dreptul de a opta asupra naturii juridice a contractelor ce le ncheie de drept comun, sau administrativ, ori, poate s impun ca anumitor categorii de activiti ce revin n sarcina administraiei s li se aplice norme de drept administrativ sau de drept comun. Deasemenea, pot fi determinate i autoritile ce pot angaja diferite persoane juridice. Astfel, potrivit Legii Administraiei Publice Locale articolul 44 alin 1 litera f4, primarul localitii exercit

1 2

idem 8/114-115 3 net 4 adm publica lodcala

Contractele Administrative

drepturile i asigur ndeplinirea obligaiilor1 ce revin comunei sau oraului n calitate de persoan juridic civil, articolul completnd prin litera g,exercitarea funciei de ordonator principal de credite.

4.1.8.Executarea contractelor administrative. Executarea obligaiilor ce decurg din contractul administrativ sunt mai riguroase, iar sanciunile mai severe. Litigiile n legtur cu ncheierea, executarea i desfiinarea contractelor administrative care au a obiect bunuri din domeniul public intr n competena instanelor de contencios administrativ, iar nu a celor de drept comun.

4.1.9.ncetarea contractelor administrative Expirarea termenului pentru care a fost ncheiat, iar una dintre pri sau ambele nu mai doresc continuarea acestuia i nu exist clauze de tacit relocaiune. Rezilierea de ctre autoritatea administrativ, cu titlu de sanciune sau, pe motiv c interesul general cere, ori a intervenit un act normativ cu for juridic superioar care dispune ncetarea unor astfel de contrate.2 Rezilierea pronuat de instana judectoreac care poate interveni la cererea administraiei sau a particularului.

4.2.Clasificarea contractelor administrative Clasificarea cotractelor administrative se poate face dup mai multe criterii, dintre care cele mai importante se refer la subiecte, la obiect si la modalitile de ncheiere. 4.2.1.Dup subiecte Referitor la subiecte, se disting dou mari categorii de contracte administrative contracte ncheiate ntre dou autoriti ale administraiei publice (n general ntre dou persoane contracte ncheiate ntre o persoan de drept public i un particular (persoan fizic sau juridic

juridice de drept public)

de drept privat)

1 2

1/319-320 de exemplu i cartea 1/321-322 cu privire la c a p locale

Contractele Administrative

10

Prile actului administrativ de gestiune sunt determinate de natura juridic a acestui act juridic. Din partea serviciilor publice administrative, contractul administrativ se ncheie de1: -Guvern, care, potrivit art.11 litera m2 asigur administrarea proprietii publice i private a statului; -Consiliile judeene a administraiei publice locale, care conform art. 104 lit f3 administreaz domeniul public i domeniul privat al judeului; -Consiliile comunale care potrivit art. 38 litera f4 administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului. De cealalt parte, subiect al contractului administrativ este cel mai adesea un particular, persoan fizic sau juridic. 4.2.2.Dup obiect n ceea ce obiectul contractului administrativ, acesta l poate forma: prestarea unui serviciu public realizarea unei lucrri publice punerea n valoare a unui bun din domeniul public alte utiliti publice, acestea ncadrndu-se ntr-o clasificare gerenal prezentat n doctrin,

conform creia5 contractele administrative se mpart dup obiect n do mari categorii, contractele care sut ncheiate pentru realizarea serviciilor publice destinate punerii n valoare a bunurilor domeniului public i, respectiv, contractele care sunt ncheiate pentru realizarea altor servicii publice (n nvmnt, sntate, meninerea ordinii publice etc.). Realizarea obiectului contractului administrativ contribuie la satisfacerea intereselor generale ale comunitii. 4.2.3.Dup modalitatea de ncheiere Referitor la ncheierea contractelor administrative, aceasta se face n diferite moaliti, dei cel mai frecvent este licitaia public. Ca excepie6, este cunoscut ca modalitate e ncheiere a contractelor aministrative i prin simpla nvoial. Cnd legea prevede o asemenea posibilitate, aceasta este limitat la o anumit sum. O alt situaie se refer la cazul n care i contractul se ncheie prin nvoial, dar pentru admisibilitatea sa este nevoie de aprobarea Guvernului sau altei autoriti ierarhice.
1 2

6/200 legea 90/2001 3 legea 215/2001 4 idem 5 8/116 6 6/200

Contractele Administrative

11

Capitolul V-Tipuri de contracte administrative1

5.1. Contracte administrative reglementate de legislaia romneasc Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utiliti publice Contractul de concesiune Contractul de achiziie public Contracte privind transportul pe cile ferate Contractul de mprumut public Contractul de grant Contractul de parteneriat prin care se nfiineaz un consoriu universitar Diverse contracte de asociere ntre persoane juridice de drept public i de drept privat reglementate de legislaie Contractul de locaie a gestiunii Contractul de atribuire n folosin gratuit a bunurilor proprietate public Contractul de management public Contractul de finanare de ctre Uniunea European prin fondurile de preaderare i prin fondurile structurale Contractul de nchiriere a unui bun din domeniul public

Capitolul VI-Regimul juridic al contractelor administrative

n ce privete regimul juridic aplicabil contractelor administrative, acesta mprumut unele caractere din dreptul privat, cum ar fi condiiile de validitate ale contractului, dar se distinge prin dou elemente eseniale, i anume: se bazeaz pe inegalitatea juridic a prilor, iar autoritatea public, parte n contract, nu dispune de o libertate de voin identic cu cea reglementat de dreptul privat. Competena autoritilor publice sau persoanelor juridice de drept public este determiat de lege, este circumscris realizrii interesului general i din acest motiv ea este expres determinat prin actul constitutiv sau actul normativ de organizare i funcionare a autoritii respective.2 Fiind un contract cu ajutorul cruia administraia i realizeaz o parte din sarcinile sale, regimul juridic aplicabil contractului administrativ este unul exorbitant, de drept public n special, avnd i clauze negociate, ceea ce i confer un regim mixt de drept public i de drept privat. Prerogativele de drept public la ndemna administraiei constau n faptul c administraia ncheie contractul pentru realizarea unor sarcini de interes public, aspect care o pune ntr-o situaie privilegiat, cu posibilitatea de
1 2

enumerare din silviu ctlin sraru ch beck contractele administrative bucuresti 2009 e popa 2002 p 295

Contractele Administrative

12

a impune clauze exorbitante n contract, de a controla modul de executare a contractului i, nu n ultimul rnd, de a dispune unilateral rezilierea contractului.1 Contractul administrativ urmrete o mai bun funcionare a serviciului public, la baza cruia se afla principiul egalitii prilor contractante, i de aceea nu presupune un echilibru perfect de interese, autoritatea administrativ contractant urmrind interesul colectivitii. Astfel, administraia public i exprim voina ca i cum aceast voin ar fi superioar celei a particularului, mai respectabil. 2 n cazul contractelor administrative, elaborarea clauzelor contractuale nu este un proces ce rezult din negocierea dintre prile contractante, deoarece una din pri-administraia-stabilete n mod unilateral coninutul clauzelor, iar cealalt le poate doar accepta sau refuza n bloc.3 n realitate, trebuie fcut distincie dup cum bunurile aparin domeniului public sau privat al statului, judeului, oraului sau comunei. Astfel, n timp ce pentru actele administrative de gestiune care privesc bunuri ale domeniului privat competena de soluionare a conflictelor ar trebui s revin, ntr-adevr, instanelor de drept comun, pentru actele administrative de gestiune care privesc bunuri ale domeniului public, competena de soluionare a conflictelor ar trebui s revin instanelor de contencios administrativ, pentru simplul motiv c este vorba despre contracte administrative. Sub temeiul Legii nr. 29/1990, jurisprudena s-a dezvoltat n sensul c litigiile legate de ncheierea, executarea i ncetarea contractelor administrative erau de competena instanelor de drept comercial, n timp ce litigiile legate de organizarea licitaiilor i atribuirea contractelor administrative, care erau socotite acte administrative de autoritate, intrau n competena instanelor de contencios administrativ.4 Aceast poziie s-a schimbat, dup cum vom arat pe larg n prelegerile consacrate instituiei contenciosului administrativ, prin soluia promovat de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, care, pe de-o parte, definind actul administrativ, are n vedere sensul larg al acestei noiuni, ce include i contractele administrative, aspect deja evocat, iar pe de alt parte, admite n continuare, ca i vechea reglementare, ca excepie de la controlul n contencios administrativ, actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. Din economia Legii nr. 554/2004 rezult c n cazul contractelor administrative este aplicabil regimul juridic de drept administrativ att n ceea ce privete litigiile referitoare la atribuirea acestor contracte de ctre autoritile publice, ct i n ceea ce privete litigiile care vizeaz ncheierea, executarea i rezilierea contractelor administrative.5
1 2

i corbeanu 2002 p 110 i iovanas 1997 p 75 3 e popa 2002 p 297 4 e albu---2008 p 69 5 idem

Contractele Administrative

13

n ce privete restul contractelor ncheiate de autoritile administraiei publice, care se supun regulilor dreptului comun, n situaii conflictuale acestea urmeaz s fie cenzurate n instanele de drept comun, intrnd n categoria actelor exceptate de la controlul instanelor de contencios administrativ datorit existenei posibilitii controlului judectoresc n baza normelor dreptului privat.