Sunteți pe pagina 1din 71

Moldova 2020

STRATEGIA NAIONAL DE DEZVOLTARE: 7 SOLUII PENTRU REPUBLICA MOLDOVA

C UPRINS
Introducere ....................................................................................................................................................................5 Viziunea strategic de dezvoltare a Republicii Moldova ...............................................................................................5 Caracteristicile creterii economice actuale ..............................................................................................................5 Schimbarea paradigmei de dezvoltare ......................................................................................................................6 Prioritile de dezvoltare ...........................................................................................................................................7 Impactul asupra dezvoltrii economice .................................................................................................................9 Impactul asupra veniturilor i a srciei ..............................................................................................................10 Caracterul durabil al creterii economice ............................................................................................................10 Tabele i figuri..........................................................................................................................................................12 Studii: relevante pentru carier ...................................................................................................................................14 Analiza situaiei ........................................................................................................................................................14 Viziunea strategic...................................................................................................................................................16 Impactul scontat ......................................................................................................................................................17 Obiective specifice ...................................................................................................................................................18 Tabele i figuri..........................................................................................................................................................19 Drumuri: bune, oriunde ...............................................................................................................................................20 Analiza situaiei ........................................................................................................................................................20 Viziunea strategic...................................................................................................................................................22 Impactul scontat ......................................................................................................................................................22 Obiective specifice ...................................................................................................................................................24 Tabele i figuri..........................................................................................................................................................25 Finane: accesibile i ieftine .........................................................................................................................................28 Analiza situaiei ........................................................................................................................................................28 Viziunea strategic...................................................................................................................................................30 Impactul scontat ......................................................................................................................................................31 Obiective specifice ...................................................................................................................................................31 Tabele i figuri..........................................................................................................................................................32 Business: cu reguli clare de joc ....................................................................................................................................33 Analiza situaiei ........................................................................................................................................................33 Viziunea strategic...................................................................................................................................................37

Impactul scontat ......................................................................................................................................................38 Obiective specifice ...................................................................................................................................................39 Tabele i figuri..........................................................................................................................................................40 Energie: furnizat sigur, utilizat eficient ....................................................................................................................43 Analiza situaiei ........................................................................................................................................................43 Viziunea strategic...................................................................................................................................................45 Impactul scontat ......................................................................................................................................................46 Obiective specifice ...................................................................................................................................................47 Tabele i figuri..........................................................................................................................................................48 Sistem de pensii: echitabil i sustenabil ......................................................................................................................52 Analiza situaiei ........................................................................................................................................................52 Viziunea strategic...................................................................................................................................................57 Impactul scontat ......................................................................................................................................................58 Obiective specifice ...................................................................................................................................................58 Justiie: responsabil i incoruptibil...........................................................................................................................59 Analiza situaiei ........................................................................................................................................................59 Viziunea strategic...................................................................................................................................................62 Impactul scontat ......................................................................................................................................................63 Obiective specifice ...................................................................................................................................................63 Tabele i figuri..........................................................................................................................................................64 Coordonarea implementrii, monitorizarea i evaluarea............................................................................................66 Ciclul integrat de planificare, monitorizare i evaluare ...........................................................................................66 Procesul de operaionalizare ...................................................................................................................................67 Aspectele interconexe .............................................................................................................................................68 Rapoarte de implementare .....................................................................................................................................69 Cadrul instituional ..................................................................................................................................................70

L ISTA TABELELOR I FIGURILOR


Tabelul 1. Estimrile FMI privind PIB per capita la paritatea puterii de cumprare n 2010 i 2016 .........................................................................................................................12 Tabelul 2. Indicele de Performan Logistic al unor ri din regiune ......................................26 Tabelul 3. Calculul estimativ al mijloacelor necesare pentru reparaia i ntreinerea drumurilor publice ...................................................................................................27 Tabelul 4. Republica Moldova vs. Georgia n clasamentul general Doing Business 2012 ........41 Tabelul 5. Indicatorii privind consumul de resurse energetice i intensitatea energetic .......50 Tabelul 6. Dinamica datoriilor SA Termocom ........................................................................50 Tabelul 7. Dinamica volumului gazului natural procurat i livrat ctre consumatorii din Republica Moldova ..................................................................................................51 Tabelul 8. Potenialul tehnic disponibil al principalelor tipuri de SER ......................................51 Tabelul 9. Estimarea impactului economic al amnrilor i tergiversrilor din instanele judectoreti ............................................................................................................64

Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Figura 8. Figura 9. Figura 10. Figura 11. Figura 12. Figura 13. Figura 14. Figura 15. Figura 16. Figura 17. Figura 18. Figura 19.

Prognoza creterii anuale a PIB, % ...........................................................................12 Evoluia PIB cu i fr implementarea prioritilor de dezvoltare, mil. lei n preurile anului 2000 ..............................................................................................................13 Reducerea ratei srciei, % ......................................................................................13 Ponderea studenilor ncadrai n nvmntul superior versus nvmntul mediu de specialitate i nvmntul secundar profesional...............................................19 Evoluia strii drumurilor naionale n perioada 1992-2010 ....................................25 Finanarea sectorului drumurilor n perioada 1990-2011, mil. lei ...........................25 Statistica accidentelor rutiere n perioada 1990-2010.............................................26 Prognoza evoluiei strii drumurilor naionale n perioada 2011-2020 ...................26 Primele de risc n rile din regiune, puncte procentuale ........................................32 Volumul tranzaciilor cu aciuni raportat la PIB, % ..................................................32 Fluxul investiiilor strine directe, milioane dolari SUA ...........................................40 Numrul de ntreprinderi n Republica Moldova .....................................................40 Republica Moldova vs. Georgia n clasamentul Doing Business 2012 .....................42 Dinamica generrii i procurrii energiei electrice n Republica Moldova (partea dreapt a Nistrului), milioane KW ............................................................................48 Dinamica pierderilor nregistrate de distribuitorii energiei electrice din Republica Moldova ...................................................................................................................48 Dinamica producerii energiei termice n Republica Moldova, mii GCal ...................49 Dinamica pierderilor de energie termic n Republica Moldova .............................49 Victime ale corupiei, % populaie n situaie de mit .............................................64 Ponderea dosarelor finalizate n instan din numrul de persoane puse sub acuzare .....................................................................................................................65

I NTRODUCERE

V IZIUNEA STRATEGIC D E DEZVOLTARE A R EPUBLICII M OLDOVA


C ARACTERISTICILE
CRE TERII ECONOMICE ACTU ALE
Creterea economic din Republica Moldova i tendina de reducere a srciei snt strns corelate cu fluxul de remitene i consumul generat de acestea din urm. Ctigurile din munca moldovenilor aflai peste hotarele rii au alimentat venitul disponibil al gospodriilor casnice, conducnd la majorarea cererii agregate de consum. Constrns de capacitile autohtone de producie limitate, aceast cerere a fost satisfcut, n mare msur, de importurile de bunuri i servicii. Bugetul public naional a beneficiat de pe urma acestei situaii, ns balana comercial a evoluat n direcia unui deficit comercial alarmant. Creterea economic bazat pe consum i remitene expune economia rii la o serie de vulnerabiliti, dar exist un pericol i mai mare asociat acestui model de cretere economic faptul c volumul remitenelor, la un moment dat, va ncepe s scad. Actualmente, migraia scindeaz familiile cetenilor din Republica Moldova. Acest lucru este, n sine, destul de grav, ns urmrind evoluia migraiei n rile care s-au confruntat cu acest fenomen, anticipm c familiile moldovenilor se vor rentregi. Din pcate, dac nu acionm ferm n vederea crerii unor condiii adecvate de munc i de trai n Republica Moldova, rentregirea familiilor de migrani se va produce n afara hotarelor rii, moment care va declana declinul remitenelor. Din cele expuse se profileaz dou concluzii: prima concluzie ine de faptul c ritmul de cretere economic va fi dificil de meninut, ceea ce, n absena unei schimbri structurale a economiei naionale, se dovedete a fi inacceptabil din perspectiva agendei de dezvoltare a Republicii Moldova; cea de-a doua concluzie se refer la schimbarea propriu-zis a modelului de cretere economic, i anume: necesitatea nlocuirii modelului inerial de cretere, bazat pe consumul alimentat de remitene, n favoarea unui model dinamic, bazat pe atragerea investiiilor, precum i dezvoltarea industriilor exportatoare de bunuri i servicii.

n aceast ordine de idei, Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 vine s prezinte o viziune nchegat privind dezvoltarea economic susinut pe termen lung, avnd la temelie un studiu diagnostic al constrngerilor de dezvoltare economic. Sub

acest aspect, ea va consolida i va ghida abordarea sectorial caracteristic pentru programul de guvernare, ale crui obiective snt trasate pentru ntreaga durat a mandatului. De asemenea, pn la schimbarea paradigmei de dezvoltare a economiei Republicii Moldova vom miza n continuare pe sprijinul partenerilor de dezvoltare. Domenii precum sntatea, cultura, protecia social, protecia mediului nconjurtor snt cruciale pentru dezvoltarea durabil a rii. Optica aleas de Strategia Naional de Dezvoltare este de a amplifica acoperirea bugetar pentru promovarea unor politici adecvate n aceste sectoare, ca urmare a unei dezvoltri economice accelerate. Asemenea optic presupune sustenabilitatea asistenei externe pe care o recepionm n prezent.

S CHIMBAREA

PARADIGMEI DE DEZVOLTARE

Dezvoltarea economic, oriunde s-ar produce, se bazeaz pe trei factori acumularea capitalului, fora de munc i gradul de productivitate a acestora, care include i ali parametri, cum ar fi: tehnologii, guvernare eficient, abiliti etc. n contextul Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova 2020 Guvernul a fcut o tentativ de a modela dezvoltarea istoric i cea de viitor a Republicii Moldova. Analiza factorilor de dezvoltare economic n Republica Moldova relev o concluzie foarte alarmant n lipsa unui efort susinut de schimbare a paradigmei de dezvoltare, potenialul de cretere pentru urmtorii 10 ani se limiteaz la cel mult 4,5-5% anual. Chiar i acest scenariu de dezvoltare destul de moderat se bazeaz pe presupuneri rigide c exodul forei de munc va fi stopat, iar remitenele vor rmne cel puin la nivelul actual, ceea ce nu este deloc garantat. Cu certitudine, aceast cretere este insuficient pentru a asigura o tendin de convergen cu rile comparabile i, cu att mai puin, cu standardele europene. Conform estimrilor Fondului Monetar Internaional (vezi Tabelul 1), Republica Moldova este penultima ar, clasat n comparaie cu rile din regiune, devansnd la capitolul PIB per capita la paritatea puterii de cumprare doar Krgzstanul. Cu un ritm anual de cretere de 5%, aceast poziie n clasamentul regional se va menine pn n 2016. Conform rezultatelor analizei, n Republica Moldova creterea din anii 2000-2010 poate fi atribuit, n principiu, majorrii capitalului a stocului productiv de capital fix. Acesta s-a majorat, n medie, cu 8,2% anual, ceea ce reprezint un ritm destul de nalt, dar care s-a dovedit a fi insuficient. n al doilea rnd, creterea PIB a fost condiionat i de creterea productivitii muncii i a capitalului (4,7% anual). Prin urmare, natura creterii a fost mai mult extensiv dect intensiv. Trecerea activitii economice din sfera produciei agricole, caracterizat printr-o productivitate joas, n sfera industriei i serviciilor, unde productivitatea este mai nalt, explic aceast performan relativ. Prin contrast, dinamica forei de munc a afectat negativ dezvoltarea economic. Tendinele migraioniste care s-au conturat n aceast perioad au determinat scderea ratei de activitate n economia naional de la 60% la 44%. Fora de munc efectiv, ca factor al funciei de producie, a sczut pe parcursul ultimului deceniu de la 1514 mii

persoane la doar 1143 mii n 2010 sau, n medie, cu 2,8% anual. Aceast scdere submineaz influena pozitiv a creterii capitalului i a productivitii, i ca rezultat, erodeaz creterea PIB nregistrat. Prin urmare, dac inem cont de eroziunea din partea muncii, statisticile destul de pozitive din ultimul deceniu n ceea ce privete creterea capitalului i a productivitii nu au fost suficient de nalte pentru a asigura o cale de cretere convergent spre media european. Per total, am avut parte de o cretere economic fr formarea locurilor de munc i fr retehnologizarea masiv a produciei. Cu alte cuvinte, capitalul a crescut, s-a majorat puin i eficiena utilizrii factorilor de producie, dar cu ritmuri absolut insuficiente pentru asigurarea unei dezvoltri economice susinute. ns nici chiar ritmurile modeste de cretere a capitalului i productivitii factorilor, nregistrate pe parcursul anilor 2000-2010, nu trebuie s fie percepute ca o garanie pe urmtorii 10 ani. Ele, de fapt, au fost atinse n condiiile n care i Guvernul, i antreprenorii au avut n faa lor o gam larg de aa-numite inte uoare, sau oportuniti de reform i retehnologizare, aprute ca rezultat al tranziiei. Cu orice reform, orice investiie realizat n capitalul fix, acest cmp de manevr se ngusteaz. Odat ce reformele i modificrile structurale uoare i-au consumat efectul benefic, potenialul de dezvoltare n baza productivitii multifactoriale este minim. Volumul fizic al forei de munc, la rndul su, este o variabil economic foarte rigid, care niciodat nu va rspunde elastic eforturilor raionale pe termen mediu ale Guvernului de a o mri substanial, mai ales n condiiile mobilitii oferite de integrarea european. Schimbarea paradigmei de dezvoltare poate avea loc doar n condiiile unui efort susinut att din partea Guvernului, ct i din partea ntregii societi. Acest efort urmeaz s identifice, ct de repede posibil, i s soluioneze acele lacune care mai mpiedic dezvoltarea economic centrat pe creterea dotrii cu capital i intensificarea utilizrii acestuia. Ca modalitate de cretere a stocului productiv de capital i a cunotinelor de utilizare a acestuia, paradigma dezvoltrii economice va presupune atragerea investiiilor, dezvoltarea industriilor exportatoare, promovarea societii bazate pe cunotine, inclusiv prin fortificarea activitilor de cercetare i dezvoltare, inovarea i transferul tehnologic orientate spre eficien i competitivitate. Pe de alt parte, viteza, amploarea i abordarea consecvent a spectrului larg de reforme propuse snt i ele importante. Schimbarea paradigmei nu poate fi realizat doar printr-un set de reforme instantanee. Reformele promovate vor servi doar ca un prim pas n stabilirea unei modaliti noi de lucru i abordare a problemelor de ctre Guvern i ntreaga societate. Doar dac nvm n comun s lucrm n acest ritm, Republica Moldova va deveni o ar competitiv pe plan european, din punctul de vedere al abilitii de reformare i inovare, iar dezvoltarea economic se va accelera pn la un ritm care s reduc, n perspectiv apropiat, decalajul dintre ara noastr i economiile europene dezvoltate.

P RIORIT ILE

DE DEZVO LTARE

O analiz diagnostic a constrngerilor pentru dezvoltarea economic scoate n eviden problemele critice, altfel spus, domeniile n care Republica Moldova este cel mai 1 puternic devansat de ctre rile comparabile. Aceast abordare a fost aplicat cu succes ntr-o serie de state precum Brazilia, Egipt, Bolivia i Mongolia. n esen, att timp ct problemele critice rmn a fi nerezolvate, potenialul investiional al economiei naionale nu poate fi realizat pe deplin. Or, pentru schimbarea paradigmei de dezvoltare a rii, este necesar s fie nlturate, n mod prioritar, acele bariere care mpiedic activitatea investiional. Pe aceast cale au fost identificate 4 probleme critice: educaia, drumurile, accesul la finane i mediul de afaceri. Ca urmare a procesului consultativ, Guvernul a stabilit problemele majore, a cror soluionare ar contribui semnificativ la asigurarea creterii economice i la reducerea srciei. Astfel, existena unui sistem judiciar ineficient pune n pericol dezvoltarea tuturor domeniilor, afectnd grav att mediul de afaceri din ar, ct i procesul investiional. Alte dou prioriti, a cror soluionare este posibil n orizontul de timp oferit pentru implementarea prezentei Strategii i care au impact direct asupra populaiei srace, snt: consumul de resurse energetice i sistemul de pensii. Sub aspectul obiectivelor strategice pe termen lung, Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 este focalizat pe urmtoarele prioriti de dezvoltare: 1. Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de munc, n scopul sporirii productivitii forei de munc i majorrii ratei de ocupare n economie. Sporirea investiiilor publice n infrastructura de drumuri naionale i locale, n scopul diminurii cheltuielilor de transport i sporirii vitezei de acces. Diminuarea costurilor finanrii prin intensificarea concurenei n sectorul financiar i dezvoltarea instrumentelor de management al riscurilor. Ameliorarea climatului de afaceri prin optimizarea cadrului de reglementare i prin aplicarea tehnologiilor informaionale n serviciile publice destinate mediului de afaceri i cetenilor. Diminuarea consumului de energie prin sporirea eficienei energetice i utilizarea surselor regenerabile de energie. Asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii, pentru garantarea unei rate adecvate de nlocuire a salariilor. Sporirea calitii i eficienei actului de justiie i combatere a corupiei, n vederea asigurrii accesului echitabil la bunurile publice pentru toi cetenii.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Optica prezentei Strategii este de a produce un impact economico-social pe fiecare dintre dimensiunile nominalizate mai sus. Efectul cumulat al soluionrii problemelor vizate const n eliminarea barierelor critice care mpiedic valorificarea optim a resurselor. Aceast abordare face posibil prioritizarea domeniilor de intervenie ale
1

Growth Diagnostics (2005), Ricardo Hausmann, Dani Rodrik, Andrs Velasco.

statului i supunerea acestora unui obiectiv bine definit al Strategiei: asigurarea dezvoltrii economice calitative i, implicit, reducerea srciei. Un factor determinant pentru realizarea cu succes a prioritilor identificate i atingerea obiectivului principal l constituie existena unor instituii ale statului eficiente i moderne. Accelerarea reformelor instituionale i consolidarea capacitilor autoritilor publice vor viza fiecare prioritate identificat. Sporirea calitii serviciilor publice prin modernizare, creterea transparenei i accesibilitii acestora snt inerente procesului de implementare a Strategiei.

I MP AC T U L

AS UP RA D E Z V O LT RI I E CO N O MI C E

n perioada 2000-2010, PIB cretea n medie cu 5,1% anual. Desigur, n unii ani de succes au fost nregistrate rate de cretere mai bune (7,1% n 2000-2004, 5,2% n 2005-2008), dar exist i fenomenul crizelor, i fenomenul undelor economice lungi, ale cror periodicitate poate fi estimat la circa 10 ani. ntr-adevr, n 1998 i 2008 au fost nregistrate crize economice regionale i globale. Ratele de cretere nalt din anii cei buni reprezint, de fapt, efecte de corectare, de revenire din criz sau de avnt economic premergtor crizelor. Prognoza de cretere economic pe 2012-2020 n cadrul Strategiei date utilizeaz ratele medii de cretere economic. Desigur, de la caz la caz vor fi nregistrate i ratele anuale mai mari, n special pe termen scurt, i ratele anuale mai mici n perioadele de corecie sau eventuale crize. Scenariul de baz, care vizeaz continuarea tendinelor din ultimul deceniu, presupune c ne vom dezvolta tot aa cum am fcut-o pn n prezent, cu aceleai fenomene economice, sociale, politice, cu remitene n cretere, cu acelai tempou de reforme. Scenariul de baz estimeaz o rat medie anual de cretere a PIB pe anii 2012-2020 de 4,7%. Dar ce se va ntmpla dac reuim s schimbm i paradigma dezvoltrii economice? Implementarea prioritilor prezentei Strategii, lund n calcul doar efectele directe, cuantificabile ale fiecrei prioriti, suplimenteaz aceast rat anual de cretere cu mai mult de 1,2% anual, formnd astfel un scenariu alternativ. Suplimentul anual la creterea adiional a PIB va aprea treptat, dar va crete rapid i sustenabil de la 1,1% (2015) pn la 2,1% (2020), meninndu-se i dup expirarea termenului de planificare utilizat (vezi Figura 1). La prima vedere, diferena este mic, dar, n economiile dezvoltate, o diferen anual de 2% n e creterea PIB-ului nseamn, uneori diferena dintre stagnare i cretere sau diferena dintre creterea obinuit i boomul economic.

A STFEL , SCENARIUL ALTERNATIV PRESUPUNE C DOAR PE SEAMA EFECTELOR CUANTIFICATE , N ANUL 2020 PIB- UL VA FI CU 12% MAI MARE DEC T N SCENARIUL DE BAZ I , CU FIECARE AN DUP 2020, ACEAST DIFEREN VA CRETE CONSIDERABIL ( VEZI

F IGURA 2).

I MP AC T U L

AS UP RA V EN I T URI LO R I A S R CI EI

Odat cu implementarea prioritilor expuse, veniturile anuale pe cap de locuitor pn n anul 2020 vor fi n medie cu 12% mai mari dect n scenariul de baz i cu 79% mai mari dect n anul 2011. Presupunnd o distribuie cel puin proporional a bunstrii, putem estima efectul de reducere din contul creterii medii a veniturilor. ntre rata srciei (ponderea populaiei ce triete sub nivelul srciei) i rata creterii economice exist o relaie intrinsec, care poate fi exprimat prin coeficientul de elasticitate. Astfel, n anii 2000-2010, acest coeficient a fost -0,7, ceea ce nseamn c fiecare extraprocent anual de cretere a PIB-ului reduce n acel an rata srciei cu 0,7%. Estimarea efectului benefic al implementrii prioritilor vizate poate fi fcut utiliznd acest coeficient de elasticitate i ratele medii de cretere a PIB-ului n scenariul de baz 4,7% i n scenariul ce presupune implementarea celor 7 prioriti 6,7% pn n 2020. Suplimentar, efectul direct al implementrii reformei pensiilor asupra srciei este estimat la circa 2%. Trebuie menionat c aceste dou efecte se vor cumula. n 2010, rata srciei a constituit 21,9%. Dac utilizm nivelul (sau linia) srciei din 2010, n cadrul scenariului de baz aceasta se va diminua pn n 2020 la circa 16%. ns odat cu implementarea prioritilor, ea se va reduce mai semnificativ, pn la 12,7%, sau cu 4,2 puncte procentuale mai mult dect n scenariul de baz, ceea ce reprezint 149 mii de oameni potenial scoi din srcie (vezi Figura 3).

C A R A C T E R UL

D UR ABI L AL C R ET E RI I E CO N O MI C E

Prin contrast cu cele expuse mai sus, trebuie menionat c asigurarea unei creteri economice calitative prin eliminarea constrngerilor critice i reducerea srciei reprezint efecte scontate pe termen scurt. Pe termen mediu i lung, preocuparea fundamental a autoritilor ine de promovarea bunstrii un concept care nglobeaz diferite aspecte ale dezvoltrii, printre care se numr i sntatea public, securitatea personal, accesul la cultur i, nu n ultimul rnd, un mediu ambiant curat. Este cunoscut faptul c, n lipsa unui efort susinut, creterea economic are un impact negativ asupra mediului, drept urmare a sporirii polurii industriale i a creterii consumului. Reglementrile care au menirea s contracareze acest efect snt tratate de ctre mediul de afaceri drept o povar excesiv. ns, la nivelul politicilor naionale, caracterul durabil al creterii economice este important n egal msur. n aceast ordine de idei, viziunea strategic a Guvernului pe termen mediu i lung este reconcilierea ntre necesitatea de dezvoltare economic accelerat i protecia mediului

10

nconjurtor n conformitate cu standardele europene. Acest lucru va avea loc prin: (i) atingerea unei rate de dezvoltare economic care s permit finanarea crescnd a msurilor de protecie a mediului i (ii) reglementarea echilibrat a mediului de afaceri, att din punctul de vedere al impactului economic, ct i din punctul de vedere al impactului asupra mediului ambiant.

11

T ABELE

I FIGURI

T ABELUL 1. E STIMRILE FMI PRIVIND PIB PER CAPITA LA PARITATEA PUTERII DE CUMPRARE N 2010 I 2016

Albania Armenia Georgia Krgzstan Macedonia Moldova Bulgaria Romnia Ucraina Estonia Letonia Lituania

2010 7.454 5.110 5.114 2.249 9.728 3.083 12.851 11.860 6.712 18.519 14.460 17.185

2016 10.067 6.712 7.386 3.181 13.136 4.424 18.010 16.335 9.739 25.145 20.213 24.262

F IGURA 1. P ROGNOZA CRETERII ANUALE A PIB, %

8.0% 7.0% 6.0%

5.0%
4.0% Scenariul de baz "Moldova 2020"

3.0%
2.0%

1.0%
0.0%

2015

2011

2012

2013

2014

2016

2017

2018

2019

12

2020

F IGURA 2. E VOLUIA PIB CU PREURILE ANULUI 2000

I FR IMPLEMENTAREA PRIORITILOR DE DEZVOLTARE , MIL . LEI N

50,000 45,000 40,000

35,000
Scenariul de baz 30,000 25,000 20,000 "Moldova 2020"

15,000

2011

2013

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2015

2017

F IGURA 3. R EDUCEREA RATEI SRCIEI , %

24.0 22.0 20.0 18.0 16.0 14.0 12.0 Scenariul de baz "Moldova 2020"

2011

2014

2010

2012

2013

2015

2016

2017

2018

2019

13

2020

2019

S TUDII : RELEVANTE PENTRU CARIER


Capitalul uman este una dintre puinele resurse care poate oferi Republicii Moldova un avantaj comparativ. Totui, dac fora de munc nu este specializat n domeniile solicitate de potenialii investitori ofertani ai locurilor de munc , capitalul uman rmne a fi o resurs nevalorificat.

A NALIZA

SITUAIEI

Un fenomen caracteristic pentru sistemul educaional din Republica Moldova, care a luat amploare n ultimii ani, este preferina pentru studiile universitare. Ultimele dou decenii au fost marcate de o dublare a numrului de studeni ncadrai n nvmntul universitar n detrimentul nvmntului secundar profesional i mediu de specialitate (vezi Figura 4). n general, studiile universitare devin din ce n ce mai accesibile, iar limitrile de vrst au fost excluse. La fel, numrul mare de studeni n nvmntul superior, comparativ cu numrul mult mai mic al persoanelor care i fac studiile n nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate (vocaional-tehnic), demonstreaz faptul c studiile universitare reprezint o prioritate pentru cetenii Republicii Moldova. Popularitatea nvmntului superior este n cretere, cu toate c 71,3% dintre studeni i fac studiile prin contract, cu achitarea taxei de studii. Cheltuielile pentru educaie n Republica Moldova au atins recordul de 9,2% din PIB (media european fiind de 5,5% din PIB), fr ca s produc un impact economic i social semnificativ. n anul 2009, alocrile financiare per elev n nvmntul secundar profesional au constituit 10224 lei, ceea ce este cu 15% mai mult dect n nvmntul mediu de specialitate (8709 lei/elev/an) i cu 33,5% (6802 lei/student/an) mai mult dect 2 n nvmntul superior . Cu toate c nvmntul secundar profesional este cel mai costisitor, cele mai mari probleme se atest anume pe acest segment. n anul 2010, conform metodologiei BIM (Biroul Internaional al Muncii), numrul omerilor cu studii secundare profesionale a constituit 22,8 mii de persoane, sau 24,8% din numrul total de 92 mii de omeri, fiind mai mare fa de numrul omerilor cu studii superioare (18,3 mii), medii de specialitate (12,0 mii), liceale, medii generale (22,0 mii) i gimnaziale (16,8 mii), nregistrnd i cel mai nalt nivel de abandon colar (24,5%). Din punctul de vedere al pieei forei de munc, n Republica Moldova, n 2010, au fost nregistrate 970 mii de persoane cu vrsta de 15-29 de ani, sau 27,2% din numrul total al populaiei. Rata omajului n rndurile acestei categorii de vrst constituie 13,9%, fiind de 1,9 ori mai nalt dect rata omajului la nivel de ar (7,4%). Conform datelor BNS, n anul 2010, doar 22% dintre tineri au gsit un loc de munc imediat dup absolvirea sistemului de nvmnt. O ptrime a prsit primul loc de munc din cauza salariilor mici, iar 17,7% au plecat la munc peste hotare. Tinerii din orae reuesc ntr-o proporie mai mare s gseasc un loc de munc permanent, dect cei din mediul rural (75% fa de 54%).
Educaie vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de politici n sistemul nvmntului mediu de specialitate, Sergiu Lipceanu, IDIS Viitorul, 2010.
2

14

Consecinele problemelor snt resimite nemijlocit n sectorul economic. Se atest o pondere relativ mic a absolvenilor care se ncadreaz n cmpul muncii conform calificrilor obinute n instituiile de nvmnt, ns absena unor mecanisme de monitorizare a carierei profesionale a acestora face ca problema s fie mai puin vizibil. Circa 30% dintre absolveni nu activeaz conform calificrilor obinute n coli profesionale, colegii i universiti, fapt care denot irelevana studiilor i incapacitatea de angajare. Conform angajatorilor, tinerii angajai nu dein cunotinele i aptitudinile necesare pieei muncii, pentru c planurile educaionale i coninutul disciplinelor nu asigur 3 relevana studiilor . Mediul de afaceri din Republica Moldova, n special exportatorii, se plng de insuficiena calificrilor i calitatea redus a studiilor candidailor la locurile de munc. 85% dintre 4 companii menioneaz c ntmpin problema lipsei forei de munc calificate , ntreprinderile solicit un nivel mai nalt de profesionalism sau competene specifice din partea lucrtorilor. Cel mai des, agenii economici menioneaz c se confrunt cu decalajul semnificativ dintre necesitile lor i cunotinele profesionale ale absolvenilor instituiilor de nvmnt vocaional-tehnic. Programele educaionale determin i adaptabilitatea redus a tinerilor muncitori la condiiile companiei. Acest fapt, de cele mai dese ori, conduce la o fluctuaie sporit de personal. Pe de o parte, este vorba despre muncitorul nemulumit de faptul c nu poate face fa cerinelor, iar pe de alt parte, despre patronul care nu beneficiaz de randamentul scontat al resurselor umane angajate. Este alarmant i faptul c tinerii muncitorii nu dau dovad 5 de devotament fa de munc, fapt confirmat de 52,2% dintre companiile respondente . Productivitatea joas a muncii tinerilor angajai i calitatea redus a produselor/serviciilor formeaz un cerc vicios, care, la rndul su, determin salarizarea modest. Salariile necompetitive snt un alt motiv al lipsei de atractivitate a ntreprinderilor. Pentru absolvenii nvmntului secundar profesional, problema omajului este mai acut dect pentru cei care au absolvit nvmntul mediu de specialitate sau superior. Cota acestora, n structura omajului, a atins, n anul 2009, cifra de 28%. n acest context, emigrarea forei de munc devine o problem tot mai stringent, ceea ce impune o corelare mai eficient dintre politicile educaionale i politicile de migraiune i de ocupare a forei de munc. n cazul neinterveniei Guvernului, efectele nedorite ale problemei se vor aprofunda. Aceast situaie, conjugat cu prognoza demografic nefavorabil i starea precar a sntii populaiei, contest mitul precum c n Republica Moldova fora de munc este mult, calificat i ieftin. n consecin, pe piaa muncii se va aprofunda dezechilibrul substanial dintre cerere i ofert, precum i deficitul de for de munc calificat. Atragerea investiiilor, n lipsa capitalului uman solicitat, va fi din ce n ce mai
Sinteza consiliului consultativ din 26.07.2011, tema Noi competene pentru o nou cretere economic: probleme i soluii, Ministerul Economiei. 4 Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, studiu realizat de PNUD i Guvernul Belgiei. 5 Idem.
3

15

dificil, iar rndurile emigranilor vor fi n continuare alimentate de proaspeii absolveni al sistemului educaional, att n scopul cutrii unui loc de munc mai bine pltit, ct i n vederea realizrii studiilor de calitate, fr a se valorifica potenialul de creare a locurilor de munc pe piaa intern. Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei muncii este imperativ. Perpetuarea acestei situaii constituie un risc major i pentru sistemul educaional, deoarece, n contextul extinderii posibilitilor de accesare a nvmntului din spaiul european, potenialii studeni vor prefera alte destinaii educaionale.

V IZIUNEA

STRATEGIC

Corelarea dintre cererea pieei forei de munc i oferta educaional va avea un impact considerabil asupra dezvoltrii economice. Modernizarea sistemului de pregtire profesional i perfecionarea mecanismelor de formare continu a forei de munc vor permite cetenilor s se adapteze la noile condiii de pe piaa muncii. Parteneriatul dintre sistemul educaional i reprezentanii pieei muncii va conduce la generarea unei oferte educaionale care s corespund cantitativ, calitativ i structural cererii forei de munc. Aceasta, la rndul su, va contribui la reducerea ratei omajului i a fluxului cetenilor care pleac peste hotare, precum i a ratei populaiei expuse riscului srciei sau excluziunii sociale. Pentru realizarea viziunii strategice, politica n domeniul educaiei va fi orientat spre asigurarea calitii studiilor. Crearea Ageniei Naionale pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior i Cercetare este crucial pentru evaluarea i acreditarea instituiilor i a programelor de formare/dezvoltare profesional a specialitilor pentru piaa muncii. Cadrul Naional al Calificrilor i Standardelor ocupaionale va orienta procesul de studii spre dezvoltarea competenelor solicitate pe piaa de munc. n acelai timp, vor fi fortificate capacitile de prognozare a forei de munc, punndu-se accent pe crearea oportunitilor de formare profesional pe parcursul vieii. Programele de studii vor fi orientate spre majorarea ponderii orelor practice, precum i dezvoltarea, n cadrul universitilor, a capacitilor de cercetare i inovare. Implicit, ridicarea standardelor de calitate va plafona numrul de studeni ncadrai n nvmntul superior n funcie de capacitile reale ale instituiilor. Selecia celor mai buni din cei buni trebuie neleas pozitiv: studiile astfel formate nu vor fi simbolizate doar de o diplom, ci de nsuirea unor competene profesionale necesare pentru carier. Respectiv, acest lucru va stimula cererea pentru studii vocaional-tehnice, astfel realizndu-se optimizarea costurilor i orientarea resurselor financiare existente spre mbuntirea bazei tehnico-materiale a instituiilor. O precondiie pentru sporirea calitii studiilor este eliminarea factorilor de corupie din sistemul educaional. Soluia optim n aceast privin este s mizm pe mecanismele pieei. Pentru a stimula o concuren real ntre instituiile de nvmnt superior, vom modifica formula de finanare a universitilor, lund drept criteriu fundamental performana acestora, oferindu-le n schimb o autonomie financiar lrgit.

16

I MPACTUL

SCONTAT

Sporirea calitii procesului educaional va contribui la crearea unui climat investiional atractiv i benefic, datorit forei de munc calificate, responsabile, flexibile, contribuind la sporirea productivitii muncii i a competitivitii. Ca rezultat, va crete calitatea produselor/serviciilor n economia naional. Promovarea transferului de cunotine urmeaz a fi efectuat ntr-o manier n care ideile inovatoare s fie transpuse n noi produse i servicii, care genereaz cretere, locuri de munc de calitate i care contribuie la soluionarea problemelor societii, astfel nct s consolideze coeziunea economic i social. Formarea forei de munc calificate se va asigura prin promovarea orientrii n carier, ncepnd cu nvmntul general, i prin oferirea posibilitilor de formare profesional continu pe parcursul ntregii viei. n conformitate cu modelul intergeneraional (Mayer, 2004), investiiile curente n nutriie, sntate i educaie au un impact pozitiv important asupra forei de munc, a abilitilor profesionale i a cunotinelor, iar acestea, la rndul lor, contribuie la dezvoltarea economic sporit. O for de munc mai bine educat i mai bine racordat la necesitile economiei influeneaz producia naional brut prin mai multe ci, numite canale de influen. n primul rnd, crete volumul fizic al forei de munc ca factor direct al funciei de producie. n al doilea rnd, sporete eficiena utilizrii unei uniti a forei de munc (productivitatea factorului de producie). Aceti doi parametri pot fi cuantificai i estimai pe urmtorii 10 ani. n plus, exist i alte ci prin care o educaie mai bun va servi economia naional, precum atractivitatea mai mare pentru investitorii strini, reducerea cheltuielilor angajatorilor pentru reprofilarea i creterea calificrii forei de munc existente prin dezvoltarea unor noi abiliti i competene generate de o economie bazat pe cunotine, inovaii i tehnologii moderne. Estimarea efectelor realizrii obiectivelor propuse asupra creterii anuale a PIB-ului s-a bazat pe cteva condiii suplimentare, principale fiind: (i) emigrarea tinerilor absolveni va fi diminuat cu cel puin 50% i (ii) pe termen mediu i lung, absolvenii instituiilor care vor beneficia pe deplin de reform vor fi, la nivel agregat, cu pn la 20% mai productivi. n astfel de condiii, rata de cretere anual a PIB pe termen mediu poate fi cu 0,6-0,9% mai mare dect n scenariul fr reform. Este important s menionm c fora de munc este o variabil economic foarte inert. Din cauza ritmurilor mici de nlocuire, pn n 2020, absolvenii noi, mai bine formai, vor constitui doar o mic parte din totalul populaiei ocupate. Dar, pe termen lung, efectul va fi mult mai mare.

17

O BIECTIVE

SPECIFICE
2010 7,4 17,7 15 (2011) 40 2015 6 15 40 20 2020 5 10 60 10

Indicatori de monitorizare Rata omajului, % Exodul tinerilor, % Ponderea angajatorilor satisfcui de calitatea forei de munc, % Ponderea absolvenilor care susin ca au nevoie de instruire suplimentar dup absolvire, %

18

T ABELE

I FIGURI

F IGURA 4. P ONDEREA STUDENILOR NCADRAI N NVMNTUL SUPERIOR VERSUS


MEDIU DE SPECIALITAT E I NVMNTUL SECUNDAR PROFESIONAL

NVMNTUL

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1990-1991 2010-2011 21400 59000 nvmnt secundar profesional nvmnt mediu de specialitate 54000 107800

nvmnt superior

50000

32200

19

D RUMURI : BUNE , ORIUNDE


Cheltuielile de transport ale agenilor economici i sigurana traficului rutier snt strns legate de calitatea infrastructurii drumurilor. Starea proast a acestora este privit drept o constrngere major care mpiedic dezvoltarea economic i necesit investiii publice substaniale. Mai mult dect att, o infrastructur rutier adecvat este o precondiie pentru dezvoltarea regional armonioas i pentru accesul populaiei la servicii publice. n perspectiva instituirii Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSCAC) ntre Republica Moldova i Uniunea European, infrastructura rutier este indispensabil pentru valorificarea potenialului de export al productorilor autohtoni.

A NALIZA

SITUAIEI

Republica Moldova este afectat de un proces intensiv de degradare a drumurilor. n 1992 circa o treime din lungimea drumurilor naionale era n stare bun, n 1998 n stare bun era mai puin de jumtate din ele, iar n 2006 doar 7% (vezi Figura 5). Cu toate c evoluia strii drumurilor locale a fost analizat mai puin, studiul asupra a 1500 km (din 6000 km) de drumuri locale, efectuat n 2006, a constatat starea rea i foarte rea a circa 96% din lungimea acestora. Degradarea intensiv a drumurilor publice din Republica Moldova s-a produs din cauza finanrii insuficiente a lucrrilor de ntreinere i reparaie (vezi Figura 6). n perioada 1998-2006 finanarea drumurilor a fost sub 10% din necesar. Mijloacele financiare alocate permiteau doar executarea lucrrilor de ntreinere de rutin (ntreinerea pe timp de iarn, plombarea gropilor, profilri etc.). Din cauza neefecturii reparaiilor curente i capitale necesare, mai mult de 80% din lungimea drumurilor au depit termenul de exploatare stabilit. O mbuntire relativ a strii drumurilor s-a produs n ultimii doi ani (2010-2011), condiionat de majorarea acumulrilor n fondul rutier (de la 241 mil. lei n 2009 pn la 788 mil. lei n 2011). ns aceste acumulri nu snt suficiente pentru a readuce ntreaga reea de drumuri la starea adecvat. Efectele condiionate de insuficiena finanrii lucrrilor de ntreinere i reparaie a drumurilor au fost amplificate de probleme de ordin sistemic. Standardele i normele tehnice utilizate n ramura drumurilor snt nvechite i nu corespund cerinelor actuale, iar structura instituional a sistemului de ntreinere a drumurilor este ineficient. n Republica Moldova (fr regiunea din stnga Nistrului) activeaz 39 de ntreprinderi de ntreinere a drumurilor, din care una este privat, 35 societi pe aciuni cu participarea statului i 3 ntreprinderi de stat. Studiul efectuat n cadrul elaborrii Strategiei Infrastructurii Transportului Terestru pe anii 2008-2017 a demonstrat necesitatea reformrii sistemului de ntreinere a drumurilor pentru eficientizarea acestuia. Cheltuielile de administrare depesc 25-30% din totalul cheltuielilor, plafonul prescris de legislaie fiind de 14,5%. Pentru eficientizarea sistemului de ntreinere a

20

drumurilor snt necesare asigurarea unei concurene sntoase i ncurajarea inovaiilor n domeniu, prin organizarea unor achiziii publice transparente cu favorizarea ofertelor ce implic tehnologii avansate, asigurarea transparenei n activitatea ntreprinderilor specializate, deetatizarea i comasarea acestora, optimizarea lungimii reelei de drumuri ntreinute i implementarea metodei de ntreinere prin contracte multianuale (3-5 ani) cu diferenierea drumurilor dup nivelul necesar de ntreinere. Efectele adverse generate de starea proast a drumurilor din Republica Moldova au un impact negativ semnificativ asupra activitii social-economice a rii. Printre factorii ce ofer posibilitatea realizrii unei dezvoltri economice durabile examinai n cadrul Raportului Competitivitii Globale a Forumului Economic Mondial 2010-2011, calitatea infrastructurii plaseaz Republica Moldova pe locul 94 din 139 de ri, cea mai joas fiind calitatea infrastructurii drumurilor (locul 139), urmat de infrastructura portuar (locul 124) i aerian (locul 109), i doar infrastructura cilor ferate fiind cotat pe o poziie mai avansat (locul 67). Calitatea infrastructurii de transport este pe larg perceput ca o component important a competitivitii i a mediului de afaceri n general i, prin urmare, reprezint un factor important n atragerea investiiilor i asigurarea competitivitii exporturilor. n prezent, comparativ cu rile din regiune, Republica Moldova a obinut cele mai joase poziii n clasamentul Bncii Mondiale privind Indicele de Performan Logistic 2010, situndu-se pe locul 104 din 155 de ri, n special pentru competena logistic deinnd locul 132, pentru aspecte vamale locul 124 i pentru aspectele de infrastructur locul 123 (vezi Tabelul 2). Totodat, Republica Moldova nu poate s-i valorifice pe deplin potenialul economic i investiional din cauza drumurilor proaste, care limiteaz accesul la obiectele de producere, la pieele de desfacere, la centrele culturale i turistice. Adesea, din aceste considerente Republica Moldova este evitat ca ar-tranzit de mrfuri i pasageri. Din cauza strii nesatisfctoare a reelei de drumuri, gospodriile casnice, n special cele din zonele rurale, suport cheltuieli suplimentare semnificative pentru accesul la serviciile sociale i administrative, precum i la pieele de desfacere. Conform calculelor estimative, starea nesatisfctoare a drumurilor impune utilizatorilor cheltuieli suplimentare de circa 2,5 mlrd. lei anual. Calitatea proast a drumurilor din ar are un efect negativ i asupra securitii circulaiei rutiere. Numrul total de decese raportat la un milion de vehicule este de circa 1120 (de 6-9 ori mai mare dect n rile Uniunii Europene) i numrul de decedai la un milion de populaie este de circa 120 (vezi Figura 7). Starea proast a drumurilor are impact nefast asupra mediului nconjurtor. Consumul de carburani pe drumurile n stare rea se majoreaz cu 20%. Aceasta genereaz emisii suplimentare ale substanelor nocive n atmosfer. n plus, drumurile proaste snt o surs suplimentar de zgomot i vibraie. Drumurile pietruite snt o surs de formare a norilor de praf, fapt ce influeneaz negativ asupra dezvoltrii culturilor agricole din zona de influen a drumului.

21

V IZIUNEA

STRATEGIC

Implementarea modelului nou de dezvoltare economic calitativ, bazat pe export, investiii i inovaii, va fi accelerat de dezvoltarea att a infrastructurii drumurilor, ct i a sectoarelor de logistic aferente serviciilor de transport. n esen, sustenabilitatea infrastructurii rutiere ine de asigurarea minimului de mijloace financiare pentru ntreinerea reelei de drumuri naionale i locale, dar i de efectuarea unor investiii publice substaniale n construcia i reabilitarea drumurilor publice naionale, astfel nct, pn la expirarea termenului prezentei Strategii, 80% din drumuri s fie n stare bun i foarte bun (vezi Figura 8). Calculul estimativ denot c pentru ntreinerea i reparaia curent a drumurilor naionale i locale anual snt necesare mijloace financiare n volum de circa 4,2 mlrd. lei (vezi Tabelul 3). Concomitent, pentru perioada 2011-2014 a fost planificat reconstrucia capital a peste 400 km de drumuri din surse externe de finanare, care se cifreaz la 334 mil. euro. Astfel, pentru atingerea obiectivului stabilit pn la expirarea termenului prezentei Strategii, este necesar mobilizarea surselor interne i externe suplimentare de finanare n volum de 1,1 mlrd. euro. n vederea realizrii acestei viziuni, se impun msuri dincolo de simpla alocare a resurselor financiare publice. Este necesar explorarea potenialului de parteneriat public-privat n domeniul infrastructurii drumurilor i serviciilor de logistic aferente serviciilor de transport i serviciilor aferente infrastructurii drumurilor. Managementul reelei de drumuri este de asemenea n vizorul Guvernului. Reducerea cheltuielilor administrative pn la standardul prescris de legislaie reprezint o surs de economii care poate conduce la realizarea ntr-o msur mai adecvat a lucrrilor de ntreinere. Astfel, eficientizarea sistemului de ntreinere va fi realizat prin asigurarea unei concurene eficiente avnd la baz: (i) organizarea unor achiziii publice transparente cu favorizarea ofertelor ce implic tehnologii avansate; (ii) asigurarea unui control mai eficient asupra calitii lucrrilor prestate; (iii) reorganizarea i modernizarea ntreprinderilor de ntreinere a drumurilor pn n 2013 i (ii) implementarea pn n 2015 a metodei de ntreinere a drumurilor prin contracte multianuale.

I MPACTUL

SCONTAT

Reabilitarea i ntreinerea adecvat a drumurilor din Republica Moldova va avea o serie de efecte benefice, contribuind la dezvoltarea economic a rii. Avnd o amplasare strategic, Moldova joac un rol tot mai important n calitate de ar de frontier ntre Uniunea European i Europa de Est i poate deveni un nod comercial al transportului din regiune, n cazul n care drumurile vor fi reabilitate i costurile de logistic vor fi mai mici dect n rile vecine. Serviciile de transport pot fi dezvoltate, ns costurile acestora snt foarte nalte n lipsa unei infrastructuri rutiere de calitate. Este important ca, n perspectiv, proiectarea i dezvoltarea infrastructurii drumurilor s se realizeze n conformitate cu necesitile economice i sociale ale localitilor. innd cont de faptul c Republica Moldova dorete s dinamizeze dezvoltarea sectoarelor industrial i agricol, o infrastructur rutier solid, un transport rutier funcional i

22

centre logistice multimodale vor facilita considerabil accesul productorilor agricoli i industriali la pieele de desfacere locale i externe. Reabilitarea drumurilor din ar, prin utilizarea tehnologiilor avansate, va avea impact asupra pieei forei de munc, att prin crearea locurilor de munc noi, ct i prin implicarea unui grad de pregtire profesional adecvat. Nu n ultimul rnd, o infrastructur rutier modern va contribui la dezvoltarea unor sectoare netradiionale, prestatoare de servicii, cum ar fi turismul, serviciile de logistic etc. De asemenea, dezvoltarea infrastructurii rutiere are un impact social benefic. Starea actual a drumurilor constituie un impediment major n accesul populaiei rurale la servicii sociale calitative. De exemplu, optimizarea reelei de coli prin crearea colilor de circumscripie se confrunt n mod direct cu problema accesului la instituii. Serviciile de transport auto pot fi dezvoltate, ns costurile de meninere a acestora pot fi foarte nalte n lipsa unei infrastructuri rutiere bine puse la punct. Astfel, reabilitarea drumurilor va spori accesul populaiei la servicii de sntate, n special la servicii de urgen i spitaliceti. n contextul reformei sectorului spitalicesc i restructurrii reelei de spitale publice, n baza Planului naional general al spitalelor, distana dintre spitale se va majora, iar starea drumurilor are o importan major pentru accesul rapid al pacienilor la instituiile medico-sanitare. Un alt aspect important este protecia mediului ambiant. n primul rnd, drumurile mai bune reduc substanial consumul de combustibil la fiecare kilometru parcurs, astfel diminundu-se i emisia de gaze nocive, zgomotul i ali factori poluani. Autovehiculele vor necesita mai puine materiale consumabile, precum uleiuri i anvelope, care la fel reprezint un factor important al polurii. n ultimul rnd, dar nu mai puin important, nsui procesul de reconstrucie i reabilitare a drumurilor urmeaz s aib loc n strict concordan cu cerinele legislaiei naionale n domeniul mediului i cu bunele practici internaionale (expertiza impactului asupra mediului, planuri de aciuni pentru protecia mediului n procesul reconstruciei etc.). Fcnd abstracie de aceste implicaii benefice, drumurile mai bune influeneaz direct creterea i dezvoltarea economic prin mai multe canale. Att n practica internaional, ct i n contextul Republicii Moldova exist modele matematice bine calibrate care apreciaz exact efectul reabilitrii unui kilometru de drum asupra cheltuielilor, veniturilor populaiei i agenilor economici, timpului economisit, accidentelor. Principalele beneficii, aranjate n ordine descresctoare, snt: reducerea costului de operare a vehiculelor (COV), n care intr combustibilul i reparaiile economisite; reducerea timpului petrecut n drum de populaie, care poate fi ulterior utilizat n scopuri productive sau pentru recreere; reducerea numrului de accidente; intensificarea traficului de mrfuri i cltori adiional atras, inclusiv a tranzitului internaional; creterea investiiilor, dezvoltarea regional i a turismului n urma sporirii atractivitii rii, acestea constituind efecte tere, mai puin sesizabile.

23

Primul dintre beneficiile menionate este cel mai tangibil. Estimrile sugereaz c anual, pe segmentele de drum planificate spre reabilitare, se pierd 2,5 mlrd. lei pentru extrareparaii i combustibil. Pornind de la presupunerea moderat c cel puin o parte dintre banii economisii pot fi investii n scopuri productive, mrind astfel stocul de capital fix, calculele sugereaz c pe termen scurt i mediu, rata anual obinuit de cretere a PIB-ului se va majora suplimentar cu 0,3% doar de pe seama economiilor de combustibil i reparaii. Efectul total va fi ns, probabil, i mai mare.

O BIECTIVE

SPECIFIC E
2010 2015 900 (2014) 700 (2014) 2020 1900 4900

Indicatori de monitorizare Reabilitarea drumurilor publice naionale, km Reparaia drumurilor publice locale, km Ponderea drumurilor publice naionale aflate n stare: foarte bun, % bun, % Micorarea numrului de decese cauzate de accidente rutiere, raportate la un milion de populaie LPI/WB (Indicele de Performan Logistic) infrastructur competen logistic

120

38 42 60

2,57 2,05 2,17

2,67 2,35 2,37

2,87 2,65 2,77

24

T ABELE

I FIGURI
NAIONALE N PERIOADA

F IGURA 5. E VOLUIA STRII DRUMURILOR

1992-2010

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1992 1994 1996 1998 2001 2006 2008 2010

Stare bun Stare rea

F IGURA 6. F INANAREA SECTORULUI DRUMURILOR N PERIOADA 1990-2011, MIL . LEI

1200 1000 800 600 400 200 0 Reabilitri i construcii noi ntreinerea drumurilor

90 994 998 001 003 005 007 009 011 19 1 1 2 2 2 2 2 2

25

T ABELUL 2. I NDICELE DE P ERFORMAN L OGISTIC PENTRU UNELE RI DIN REGIUNE

ara

LPI

Aspecte vamale

Infrastructur

Transportul peste granie

Competen Logistic

Urmrirea livrrilor

Costuri

Ucraina Croaia Bulgaria Romnia Albania Moldova

2,57 2,77 2,83 2,84 2,46 2,57

2,02 2,62 2,50 2,36 2,07 2,11

2,44 2,36 2,30 2,25 2,14 2,05

2,79 2,97 3,07 3,24 2,64 2,83

2,59 2,53 2,85 2,68 2,39 2,17

2,49 2,82 2,96 2,90 2,39 3,00

3,06 3,22 3,18 3,45 3,01 3,17

F IGURA 7. S TATISTICA ACCIDENTEL OR RUTIERE N PERIOADA 1990-2010

9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1990 1995 Accidente 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Victime, total

Traumatizai

Decedai

F IGURA 8. P ROGNOZA EVOLUIEI STRII DRUMURILOR NAIONALE N PERIOADA 2011-2020

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

8 12 15

14 18

20 23

24

31

38

18 22 65 50 35

31 36 42 25 23 20 10 2018 20 0 2020

2011 Stare rea

2012

2014

2016 Stare bun

Stare mediocr

Stare foarte bun

26

T ABELUL 3. C ALCULUL ESTIMATIV A L MIJLOACELOR NECESARE PENTRU REPARAIA I


DRUMURILOR PUBLICE

NTREINEREA

Denumirea lucrrilor

Volumul total km

Periodicitatea ani

Volumul anual km

Costul estimativ, mii lei la 1 km total

a. Drumuri naionale Reparaie capital (reabilitare) Total Reparaie medie (ntreinere periodic) Total strat de beton asfaltic tratament bituminos profilare cu adaos de material 1150 1592 252 2994 6 4 3 192 398 84 2450 450 220 469583 179100 18480 667163 mbrcminte din beton de ciment mbrcminte din beton asfaltic mbrcminte din pietri sau prundi 287 2797 252 3336 30 16 9 10 175 28 4800 7500 450 45920 1311094 12600 1369614

b. Drumuri locale Reparaie capital (reabilitare) Total Reparaie medie (ntreinere periodic) Total strat de beton asfaltic tratament bituminos profilare cu adaos de material 1131 buc. /24681 m 9344 1350 1367 3016 5733 16 permanent 1554 9344 34 64,2 6 5 3 225 273 1005 1450 350 220 326250 95690 221173 643113 52830 598016 4219084 mbrcminte din beton de ciment mbrcminte din beton asfaltic mbrcminte din pietri sau prundi 42 2717 3016 5775 25 13 9 2 209 335 3600 3500 450 6048 731500 150800 888348

c. Reparaia capital a podurilor d. ntreinerea de rutin a drumurilor naionale i locale (calculele ASD) N TOTAL

27

F INANE : ACCESIBILE I IEFTIN E


Sistemul financiar din Republica Moldova este dominat, n mare msur, de sectorul bancar. Acesta, la rndul su, s-a dovedit a fi suficient de stabil i a rezistat relativ fr pierderi pe fundalul crizei financiare globale din 2008-2009. Recesiunea economic a afectat credibilitatea agenilor economici, anunnd deteriorarea portofoliului de credite. Totui aceste efecte au fost de scurt durat, situaia revenind la normal odat cu relansarea economic. n pofida stabilitii sectorului bancar, agenii economici semnaleaz accesul limitat la finanare, iar nivelul de intermediere financiar este printre cele mai joase din regiune.

A NALIZA

SITUAIEI

Caracteristica fundamental a sectorului bancar din Republica Moldova este slaba intermediere financiar. Ponderea medie a creditelor bancare n PIB n anii 2004-2010 a constituit 31,5%, Republica Moldova fiind devansat de majoritatea rilor din Europa Central i de Est, excepie fcnd doar Albania i Georgia. Liderii din regiune Letonia, Slovenia i Estonia acord credite a cror pondere medie n PIB variaz ntre 80 i 6 115% . Dei situaia se prezint a fi uor mai bun n partea ce ine de ponderea depozitelor bancare n PIB sursa principal a creditrii, totui, la acest capitol Republica Moldova, caracterizat de o pondere medie a depozitelor bancare n PIB de 32,9%, este clasat mai jos dect ri precum Lituania, Serbia, Romnia, Belarus i Georgia, rmnnd poziionat sub media pe regiune. Nencrederea populaiei i a companiilor n bnci este principalul obstacol care determin ponderea relativ sczut a depozitelor n PIB. Astfel, funcia principal a sistemului bancar i anume concentrarea economiilor cetenilor i direcionarea lor spre cei care au nevoie de lichiditi suplimentare este exercitat deficient. O rezerv de cretere a volumelor de creditare a sectorului real al economiei, n paralel cu majorarea ratei de economisire, constituie ctigurile din munca moldovenilor aflai peste hotarele rii. Studiile empirice relev faptul c aproximativ jumtate din ctigurile formate din munc snt transferate n Republica Moldova n calitate de remitene. Preferina pentru plasarea economiilor n bncile strine, condiionat i de faptul c suma garantat a depozitelor n rile UE este considerabil mai mare, nu permite valorificarea integral a acestui potenial. Pe de alt parte, politicile statului care intesc canalizarea mijloacelor financiare provenite din remitene n micul business (PARE 1+1) nu au fost susinute de mijloace financiare suficiente. Un alt aspect relevant pentru analiza situaiei din sectorul financiar bancar ine de eficiena utilizrii resurselor disponibile i eficiena managementului riscurilor. Pe de o
Analiza diagnostic a sistemului bancar moldovenesc n contextul semnrii Acordului de liber schimb aprofundat i comprehensiv cu UE, Expert-Grup, 2011.
6

28

parte, bncile din Republica Moldova dein lichiditi n excesul normelor prudeniale prescrise de bunele practici internaionale. Astfel, ponderea medie a rezervelor lichide n activele bancare a constituit n anii 2004-2009 27,3%. n cazul unei intermedieri eficiente, excedentul de lichiditi ar determina bncile s intensifice eforturile creditare, fapt ce ar presupune diminuarea primei de risc. n realitate, agenii economici din Republica Moldova invoc accesul limitat la surse de finanare, indicnd rata nalt a dobnzii drept una dintre problemele majore cu care se confrunt n activitatea economic (14,2% din respondenii la chestionarul care a stat la baza Raportului Global asupra Competitivitii pentru 2010-2011 au indicat accesul la finanare drept cel mai 7 mare impediment n derularea afacerilor ). Acelai lucru este confirmat de faptul c primele de risc aplicate n Republica Moldova 8 snt cele mai nalte din regiune . Faptul c n Republica Moldova primele de risc n anii 2004-2010 au constituit 8,6% denot lipsa de confiden a bncilor comerciale n potenialii debitori i determin preferina acestora pentru active lichide. Parial, criza de confiden ar putea fi depit prin mbuntirea informaiei cu privire la credibilitatea debitorilor. O reform recent n acest domeniu ine de crearea n Republica Moldova a birourilor de istorii creditare, care colecteaz informaii privind onorarea la termen a obligaiilor creditare, ceea ce permite bncilor comerciale s ajusteze ratele dobnzii n funcie de profilul debitorului. n consecina implementrii acestei reforme, Republica Moldova i-a mbuntit considerabil poziia n clasamentul 9 Doing Business al Bncii Mondiale, ridicndu-se de pe locul 96 pe locul 40 . Concomitent, rmn nerezolvate unele probleme ce in de exercitarea drepturilor asupra gajului n cazul n care debitorii devin insolvabili. Ineficiena utilizrii resurselor i ineficiena managementului riscurilor snt condiionate de lipsa unei competiii veritabile pe segmentul bancar al pieei financiare i, n ansamblu, de lipsa unor alternative viabile de finanare prin intermediul sectorului financiar nebancar. La finele anului 2011, cota activelor celor mai mari 5 bnci din 10 Republica Moldova n activele totale ale sistemului bancar a constituit 70,12% . Astfel, n anul 2011, dei circa din capitalul bncilor reprezint investiii strine, doar 4 bnci din cele 15 active n Republica Moldova reprezint filiale ale bncilor occidentale. Un alt factor care reduce eficiena utilizrii resurselor este cota statului n capitalul bancar n una dintre cele 5 bnci mari din Republica Moldova. Cu referin la piaa de capital, este de menionat c volumul valorilor mobiliare tranzacionate n perioada 2004-2010 raportat la PIB este printre cele mai mici din regiune 1,28%, nregistrnd n ultimii ani o tendin de declin. Pentru comparaie, media regional n aceast perioad a fost de 5,32%, n timp ce media din Uniunea European a constituit 92,4%.
The Global Competitiveness Report 2010-2011, World Economic Forum, 2010. Primele de risc snt exprimate ca diferena (n puncte procentuale) dintre rata dobnzii la creditele acordate de ctre bnci i rata dobnzii la obligaiunile de stat. World Development Indicators, http://data.worldbank.org/indicator/FR.INR.RISK. 9 Doing Business 2012, http://doingbusiness.org/data/exploreeconomies/moldova. 10 Indicatori financiari pe sistemul bancar al Republicii Moldova, http://www.bnm.md.
7 8

29

V IZIUNEA

STRATEGIC

Viziunea strategic pentru sporirea accesului la finanare se bazeaz pe urmtorii piloni: (i) dezvoltarea intermedierii financiare; (ii) optimizarea costurilor resurselor financiare i (iii) simplificarea condiiilor de garantare a creditelor i mprumuturilor. Obiectivul autoritilor pentru 2020 este de a dispune de un sistem financiar care canalizeaz n mod eficient resursele financiare de la gospodriile casnice ce produc economii la agenii economici care snt n cutare de mijloace pentru finanarea ideilor lor de afaceri, fiind creat o competiie veritabil pe piaa bancar pentru atragerea resurselor financiare de la deponeni. Scoaterea la vnzare a cotei statului din capitalul bancar i intrarea pe pia a unor investitori strategici vor impulsiona spiritul de concuren i vor optimiza costurile resurselor financiare. n acelai timp, este imperativ elaborarea a ct mai multe alternative pentru plasamentul economiilor populaiei n afara sistemului bancar, fapt ce va conduce la dezvoltarea intermedierii financiare. Reformele promovate n domeniul susinerii mediului de afaceri vor fi direcionate spre utilizarea optim a remitenelor n scopul dezvoltrii economice, ceea ce va maximiza avantajele de dezvoltare oferite din migraie. ncrederea gospodriilor casnice, inclusiv a lucrtorilor emigrani, n sistemul financiar va fi condiionat de majorarea sumei garantate a depunerilor i de supravegherea efectiv a prestatorilor de servicii financiare. Emiterea unor titluri de valoare pe termen lung accesibile pentru lucrtorii migrani (de genul Diaspora Bonds) poate fi un instrument eficient de valorificare a potenialului remitenelor. Totodat, un obiectiv important este perfecionarea instrumentelor financiare deja aplicate, n paralel cu diversificarea acestora, n vederea susinerii retehnologizrii industriale i inovrii (business angels). Mobilizarea de noi finanri prin intermediul modelelor existente i a unor noi scheme de investiii inovatoare vor genera modificri ale modului de consum i de producie, vor spori competitivitatea produselor la export. Adaptarea sistemului de reglementare i supraveghere a pieei financiare la bunele practici europene va ridica nivelul de eficien a acesteia, va crea condiii favorabile pentru accesarea capitalului pe piaa financiar autohton, fapt ce va genera o cretere a activitii de antreprenoriat n domeniu i va spori gradul de protecie a consumatorilor serviciilor oferite n cadrul pieei financiare. Deficienele existente n administrarea gajului vor fi nlturate, iar instrumentele de acoperire a riscului (hedging) vor fi dezvoltate, astfel nct lichiditile excesive din sistemul financiar s fie direcionate ntr-un mod eficient spre creditarea sectorului real al economiei naionale. Dezvoltarea capacitilor de management al riscurilor, inclusiv prin extinderea ariei de acoperire informaional prin birourile istoriilor de credit, va conduce la diminuarea primelor de risc.

30

I MPACTUL

SCONTAT

Facilitarea accesului la finane va conduce la creterea semnificativ a finanrii prin intermediul sectorului bancar i nebancar ca volum i ca pondere n PIB (pn la 50% spre 2020). Atingerea nivelului planificat de cretere a finanrii economiei este n sine o sarcin ambiioas, sensibil la riscurile economice i financiare globale, precum i la cele locale. Dar, dac este atins, o astfel de cretere va avea un impact direct i pronunat asupra producerii interne brute i a veniturilor, prin transformarea creditelor n investiii noi. Aprecierea impactului pe care l-ar avea facilitatea accesului la finane s-a bazat pe presupunerea destul de modest c din fiecare leu adiional, acordat sectorului real n calitate de credit, cel puin 30 de bani vor fi investii n capitalul productiv. Durata medie presupus a creditelor este de 3 ani. n astfel de condiii, investiiile adiionale se vor rsfrnge ntr-o cretere anual a PIB cu pn la 0,5-0,7% mai mare dect n scenariul fr implementarea acestei prioriti. Acest efect benefic apare treptat, dar are tendine de accelerare rapid, i va continua i dup expirarea termenului de prognozare din prezenta Strategie.

O BIECTIVE

SPECIFICE
2010 35,8 37,2 10,1 0,4 2015 40 45 9 2 2020 45 50 7 5

Indicatori de monitorizare Majorarea ponderii depozitelor n PIB, % Majorarea ponderii creditelor n PIB, % Reducerea primei de risc, puncte procentuale Majorarea volumului tranzaciilor bursiere cu valori mobiliare raportat la PIB, %

31

T ABELE

I FIGURI

F IGURA 9. P RIMELE DE RISC N R ILE DIN REGIUNE , PUNCTE PROCENTUALE

F IGURA 10. V OLUMUL TRANZACIILOR

CU ACIUNI RAPORTAT LA

PIB, %

32

B USINESS : CU REGULI CLARE DE JOC


O economie de pia eficient este caracterizat prin capacitatea de a promova inovaia n baza unei concurene loiale pentru resurse i clieni. n cele din urm, ctigtori snt consumatorii, care beneficiaz de un pre just la bunurile i serviciile achiziionate i de o calitate adecvat preului. Un mediu de afaceri favorabil este propice atragerii investiiilor strine i crerii ntreprinderilor noi.

A NALIZA

SITUAIEI

Investiiile strine directe snt mobilizate de perspectivele de dezvoltare economic, precum i de o serie de factori de conjunctur externi i interni. Pe plan extern, expansiunea economic global favorizeaz investiiile din rile emergente, n timp ce pe plan intern, derularea unor programe de privatizare este n msur s suscite un interes intit al potenialilor investitori. n Republica Moldova, investiiile strine directe au atins cota maxim de 713 mil. dolari SUA n 2008, dup care s-au diminuat brusc n urma crizei economice mondiale. n 2010, ritmurile de cretere a investiiilor strine directe au fost recuperate, ns nu pe deplin (vezi Figura 6). Crearea ntreprinderilor noi este de asemenea influenat de perspectivele economice ale rii, dei regulilor clare de joc le revine un rol determinant n luarea deciziei de lansare a afacerii. Anual, n Republica Moldova numrul de ntreprinderi crete cu peste 2000 (vezi Figura 5). Aceast cretere ar putea fi intensificat n condiiile unor reglementri favorabile desfurrii afacerilor. Percepia investitorilor i a ntreprinztorilor privind atractivitatea mediului de afaceri din Republica Moldova este ghidat de clasamentele internaionale. n conformitate cu raportul Doing Business 2012 , elaborat de Banca Mondial, Republica Moldova s-a poziionat pe locul 81 din 183 de ri, fiind devansat semnificativ de majoritatea rilor din regiune i din CSI. n cadrul clasamentului Global Competitiveness Index 2011-2012 , Republica Moldova s-a poziionat pe locul 93 din 142 de ri, la fel fiind surclasat de majoritatea rilor din regiune i din CSI. Conform indicatorului agregat Instituiile, care reflect cadrul de reglementare potrivit indicatorului competitivitii globale, Republica Moldova este poziionat pe locul 106. Conform aceluiai clasament, ntreprinztorii au evideniat urmtorii factori ca fiind principalele probleme n afaceri, n ordinea prioritii: (i) instabilitatea politic; (ii) corupia; (iii) accesul limitat la finanare; (iv) ineficiena administraiei publice i (v) instabilitatea Guvernului.
12 11

11 12

Doing Business Survey 2012, Banca Mondial, http://doingbusiness.org. Global Cometitiveness Index 2011-2012, World Economic Forum, http://www.weforum.org/reports.

33

Indicele Libertii Economice 2011 este un important indicator de referin pe plan internaional, care evalueaz gradul de imixtiune a statului n activitatea economic n baza a 10 subindicatori: libertatea afacerilor, libertatea comerului, libertatea fiscal, cheltuielile statului, libertatea monetar, libertatea investiional, libertatea financiar, drepturile de proprietate, libertatea de corupie i libertatea muncii. Republica Moldova este poziionat doar pe locul 120 la acest indicator, din 179 de ri. Un alt indicator este Logistics Performance Index, care arat capacitatea rilor de a asigura circulaia mrfurilor i de a interconecta productori cu consumatorii i pieele internaionale. La acest capitol Moldova s-a plasat n anul 2010 pe locul 104 din 155 de ri. n cadrul aceluiai indicator, Moldova se poziioneaz pe ultimele poziii ale clasamentului, n domeniul administrrii vamale pe locul 124 i n domeniul competenei i performanei n asigurarea logisticii pe locul 132.

13

n concluzia celor menionate mai sus, mediul de afaceri din Republica Moldova este caracterizat prin costuri financiare i de timp nejustificate, care depesc esenial nivelul celor din rile dezvoltate. n consecin, ritmul de dezvoltare economic a rii este afectat negativ, iar potenialul investiional i cel de export al produciei cu valoare adugat sporit nu este valorificat pe deplin. Povara administrativ excesiv creeaz bariere n lansarea, derularea i lichidarea afacerilor, fiind un factor demotivant n promovarea concurenei loiale orientate spre productivitate i inovaii. Problemele indicate se atest la toate etapele ciclului de via n afaceri: (i) lansarea, (ii) desfurarea i (iii) lichidarea afacerii. LANSAREA AFACERII La capitolul Lansarea afacerii, n clasamentul internaional Doing Business 2012, Republica Moldova este poziionat pe locul 88 din 183 de ri. Principalele probleme la aceast etap a ciclului de activitate a ntreprinderii snt numrul mare de proceduri i costul nalt asociat lor. Cu toate acestea, indicatorul Lansarea afacerii, descris mai sus, acoper doar procedurile legate de nregistrarea afacerii. Pentru multe genuri de activiti, nainte de a lansa afacerea, agenii economici urmeaz s obin o serie de acte permisive (autorizaii de funcionare n comer, autorizaii sanitare de funcionare, autorizaii sanitar-veterinare de funcionare, licene, avize de protecie mpotriva incendiilor i alte acte permisive), procedurile de eliberare fiind anevoioase, deseori netransparente i neclare, inclusiv consumatoare de timp, bani i resurse umane.

13

Index of Economic Freedom 2011, Heritage Foundation, http://www.heritage.org/

34

DESFURAREA AFACERII

La etapa desfurrii afacerii, ntreprinztorii se confrunt cu o serie de condiii obligatorii impuse diferitelor genuri de activiti i suport bariere i costuri administrative legate de: numrul mare al inspeciilor de stat; frecvena i modalitatea de prezentare a rapoartelor i informaiilor obligatorii; consumul de timp i modalitatea de achitare a impozitelor; obinerea unui numr impuntor de acte permisive pentru construcii, instalaii, echipamente, materii prime, produse i servicii, inclusiv pentru cele importate i exportate; formaliti, proceduri i reguli anevoioase i netransparente n administrarea vamal i asigurarea declarrii vamale la importul i exportul de mrfuri i servicii; nerecunoaterea de ctre rile importatoare a rezultatelor evalurii conformitii, efectuate de ctre organismele naionale pentru produsele exportate. Inventarierea listei actelor permisive, cu excepia celor ce in de piaa financiar (bancar i nebancar), a licenelor i actelor eliberate de autoritile publice locale, efectuat n 2011, a evideniat existena a peste 400 de acte. Dintre acestea, au fost considerate justificate doar 272 de acte, care au fost incluse n Nomenclatorul actelor permisive eliberate de ctre autoritile emitente persoanelor juridice i fizice pentru practicarea activitii de 14 ntreprinztor . Alte acte permisive dect cele incluse n nomenclator nu reprezint norm legal. Totodat, este important s menionm c mai multe autoriti publice snt abilitate cu funcii de control, efectund numeroase vizite de inspecie, care aduc costuri i riscuri semnificative mediului de afaceri. Combinarea acestora cu cerinele i procedurile aferente operaiilor de importexport, asociate cu costuri nalte pentru trecerea peste frontier a mrfurilor, afecteaz, n primul rnd, investiiile n afacerile orientate spre export, intense din punct de vedere tehnologic i inovaional, care au cel mai mare potenial de cretere. Pe lng cerinele de conformare i barierele administrative, o constrngere critic n desfurarea afacerilor este gradul redus de dezvoltare a infrastructurii calitii, n special a capacitilor de evaluare a conformitii, ceea ce afecteaz considerabil potenialul de export al rii.

Aprobat prin Legea nr.160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor.
14

35

Asigurarea unei creteri economice durabile, bazate pe export, necesit o reducere a costurilor nalte asociate trecerii peste frontier a mrfurilor, prestrii serviciilor i mobilitii persoanelor aferente acestor afaceri. O infrastructur de afaceri mai bun, o administrare vamal eficient i orientat spre facilitarea comerului cu mrfuri i servicii reprezint prioriti pentru asigurarea unei dezvoltri economice bazate pe optimizarea costurilor de afaceri i promovarea exporturilor. LICHIDAREA AFACERII La capitolul Lichidarea afacerii, n clasamentul internaional Doing Business 2012 Republica Moldova este poziionat pe locul 91 din 183 de ri. Problemele la acest capitol in de costul i durata procedurilor de insolvabilitate, precum i de rata joas de recuperare a banilor de ctre creditori. n linii generale, costurile financiare i de timp suportate de agenii economici la diferite etape ale ciclului de via a afacerii snt comparativ mai mari n comparaie cu costurile medii din regiune (vezi Figura 13). Implementarea secvenial a reformei regulatorii i interpretarea neunivoc a actelor regulatorii, coroborate cu atitudinea prtinitoare fa de antreprenori a autoritilor publice i a instituiilor abilitate cu funcia de control de stat, au diminuat ntr-o anumit msur efectele scontate ale reformei menite s amelioreze mediul de afaceri. Dup natura lor, reglementrile care conduc la majorarea excesiv a poverii administrative se nscriu n urmtoarele dou categorii: Reglementri nejustificate, care genereaz costuri administrative ce depesc deseori beneficiile publice. Astfel de reglementri snt rezultatul competenelor joase ale organelor publice sau al intereselor instituionale i personale. Interesele in de pstrarea i extinderea atribuiilor instituionale, care permit o influen i o importan sporit, precum i crearea condiiilor favorabile pentru corupie i favorizarea unor grupuri economice, astfel genernd o competiie neloial n economie i inhibnd activitile inovaionale. Reglementri ambigue i contradictorii, care pot fi interpretate i aplicate ntr-un mod discreionar i, astfel, conduc la aplicarea discriminatorie a prevederilor actelor normative, la o previzibilitate i transparen redus n reglementare, corupie i concuren neloial.

Dei n cadrul reformelor au fost examinate i modificate un numr mare de reglementri i acte permisive, reformele nu au rspuns pe deplin ateptrilor. Astfel, Republica Moldova, n comparaie cu Georgia, care a motenit din perioada sovietic un cadru de reglementare similar, nu a valorificat suficient potenialul de reducere a barierelor administrative (vezi Tabelul 4).

36

Aceast situaie ne relev o alt problem major, care const n conformarea slab a autoritilor publice la principiile bunei reglementri, prescrise de reformele anterioare, precum: previzibilitatea, transparena n reglementarea activitii de ntreprinztor, reglementarea material i procedural prin acte legislative, analiza impactului de reglementare, echitate n raporturile dintre stat i ntreprinztor, aprobarea tacit a iniierii i/sau a desfurrii afacerii, ghieul unic i altele. Aceast situaie creeaz un teren propice pentru corupie i discriminare n reglementare.

V IZIUNEA

STRATEGIC

Republica Moldova i propune s mbunteasc mediul de afaceri, astfel nct pn n anul 2020 riscurile i costurile asociate fiecrei etape a ciclului de via a afacerii s fie mai mici dect n rile din regiune, cu impact exprimat n sporirea investiiilor, creterea exporturilor, majorarea numrului de ntreprinderi fiabile, motivate s implementeze inovaii, capabile s creeze locuri de munc atractive, s asigure productivitate nalt i producie competitiv orientat spre export, efect susinut prin avansarea Republicii Moldova n clasamentele internaionale Doing Business, Global Competitiveness, Economic Freedom i Logistics Performance, depind nivelul mediu din regiune. Optimizarea procedurilor i a perioadei de timp necesare unui agent economic pentru lansarea, desfurarea i lichidarea afacerii, prin aplicarea unor abordri inovaionale n reglementarea afacerilor, cum ar fi digitalizarea procesului de prestare a serviciilor publice, precum i schimbarea accentului de pe inspecii pe consiliere, inspeciile fiind realizate n baza principiului riscului perceput, va ameliora semnificativ mediul de afaceri, diminund totodat costurile administrative inutile i, implicit, va asigura dezvoltarea economic. Pe lng stimularea direct a afacerilor, a investiiilor i a comerului exterior, procesul de optimizare, prin abordarea inovativ n prestarea serviciilor publice, va crea o baz i un imbold semnificativ pentru inovaii i noi locuri de munc n sectorul privat. Soluiile de reformare a sistemului de reglementare vor fi eficiente i durabile dac vor fi susinute de mecanisme de impunere i implementare. n acest sens, se va lucra asupra implicrii mai active a sectorului privat n iniierea, elaborarea i revizuirea reglementrilor. Un alt actor important n acest sens snt judectoriile, care vor trebui s rspund prompt i corect la sesizrile cetenilor i ntreprinztorilor privind nclcarea drepturilor acestora de ctre instituiile publice, n special n ceea ce privete eliberarea n termenul stabilit a actelor permisive, asigurarea unui sistem transparent de depunere a plngerilor fa de toate instituiile implicate n reglementarea afacerilor i a comerului exterior, neimplicarea instituiilor publice n activitatea de ntreprinztor, n cazul n care nu exist motive evidente, i recuperarea prejudiciilor aduse de acestea n termen scurt. Crearea ntreprinderilor noi va fi ncurajat i prin propagarea istoriilor de succes n domeniul antreprenoriatului, sprijinul spiritului ntreprinztor, n special n rndul femeilor, care constituie actualmente doar 27,5% dintre ntreprinztori. Mecanismele

37

existente prin care ntreprinderile mici i mijlocii beneficiaz de instruiri, precum i de suport financiar i logistic vor fi extinse i diversificate. Adiional, eforturile vor fi concentrate pe dezvoltarea capacitii infrastructurii calitii, menite s faciliteze exporturile i s ncurajeze implementarea tehnologiilor avansate la ntreprinderile autohtone, inclusiv n agricultur, astfel nct s fie asigurat securitatea consumului. Activitatea economic a ntreprinderilor are un impact direct asupra mediului ambiant. Concomitent, reglementrile rigide care vizeaz protecia mediului impun anumite costuri de conformitate pentru derularea afacerilor. Dei, din punctul de vedere al dezvoltrii durabile, astfel de costuri snt justificate, exist riscul ca mediul de afaceri s le perceap drept excesive. n acest sens, reglementrile noi vor avea n vizor evaluarea impactului asupra mediului ambiant, urmrind ca povara administrativ s fie distribuit n mod echitabil asupra agenilor economici, fr a distorsiona mecanismele pieei i fr a crea premise pentru concurena neloial. n sens larg, calitatea mediului de afaceri afecteaz activitatea investiional i dezvoltarea economic prin costuri administrative i de conformare i riscuri asociate cu opacitatea reglementrilor i aplicarea discreionar a sanciunilor. Promovarea unei reglementri inteligente i a unei abordri orizontale, cu instituirea unor standarde interoperabile n domeniu, va crea condiii pentru valorificarea tuturor oportunitilor de dezvoltare a afacerilor.

I MPACTUL

SCONTAT

Eliminarea constrngerilor de reglementare i a costurilor neargumentate ar crea premise pentru o dezvoltare economic mai dinamic, inteligent i durabil, ncurajnd investiiile n sectoarele productive ale economiei naionale, crearea produselor noi i accesul mai larg pe piee de desfacere strine. Efectele directe ale mbuntirii cadrului de reglementare vor consta n reinvestirea fondurilor economisite din reducerea cheltuielilor pentru afaceri i crearea locurilor de munc. Economiile din reducerea costurilor administrative pot fi relativ uor estimate i snt mai mici dect costurile de conformare cu prevederile de reglementare. Spre deosebire de acestea, economiile din reducerea costurilor de conformare nu pot fi estimate cu o precizie suficient, ns pot fi deduse din creterea volumului comerului, inclusiv a ponderii exporturilor n PIB, care au impact direct proporional cu dezvoltarea economic i reducerea srciei. Efectele indirecte ar fi, n special, creterea ncrederii investitorilor n mediul de afaceri din Republica Moldova i, ca rezultat, sporirea fluxului de investiii, inclusiv strine. Avnd n vedere c resursele investitorilor locali snt limitate, investiiile strine ar putea fi un factor major n schimbarea paradigmei de dezvoltate a rii. Mai mult dect att, mbuntirea mediului de afaceri, pe lng impactul cantitativ asupra investiiilor, va spori i calitatea acestora, fiind favorizate, n special, afacerile intensive din punct de vedere tehnologic i inovaional. Deoarece acest efect depinde de mai muli factori,

38

inclusiv calitatea mediului de afaceri din Republica Moldova, n comparaie cu cele din alte ri, nu este posibil cuantificarea acestui efect.

O BIECTIVE
Indicatori de monitorizare

SPECIFICE 2015 2020

Eliminarea deficienelor regulatorii Lansarea afacerii


Durata iniierii afacerii, ore Reducerea costului pentru iniierea unei afaceri 24 cu 50% 10 cu 20% pn la 35 215 pn la 5 pn la 25 cu 5% 2,33 2,30 cu 50% 2 cu 20% cu 10% cu 20% cu 20% 20 1 cu 80% 10 cu 40% pn la 25 190 pn la 4 pn la 10 cu 10% 2,55 2,50 cu 100% 1,5 cu 40% cu 20% cu 40% cu 40% toate

Autorizarea n construcii
Durata obinerii autorizaiilor de construcie, zile Reducerea costului obinerii autorizaiilor de construcie

Plata impozitelor
Reducerea numrului de pli la achitarea impozitelor, taxelor i contribuiilor Timpul aferent achitrii impozitelor, ore

Comerul transfrontalier
Reducerea numrului de documente necesare pentru operaiile de export/import Reducerea timpului pentru perfectarea documentelor aferente operaiilor de export/import, zile Reducerea costurilor operaiilor de export/import (pe container) Performana Serviciilor Logistice (LPI) (activitatea vamal) Performana Serviciilor Logistice (LPI) (competena logistic)

Lichidarea afacerii
Sporirea ratei de recuperare a investiiei Durata lichidrii afacerii, ani

Eliminarea deficienelor regulatorii


Reducerea numrului inspeciilor de stat Reducerea numrului rapoartelor obligatorii Reducerea numrului de acte permisive Reducerea costului pentru obinerea actelor permisive Digitalizarea serviciilor publice prestate mediului de afaceri (numr de servicii)

39

T ABELE

I FIGURI
INVESTIIILOR STRINE DIRECTE , MILIOANE DOLARI

F IGURA 11. F LUXUL

SUA

F IGURA 12. N UMRUL DE NTREPRIND ERI N R EPUBLICA M OLDOVA

40

T ABELUL 4. R EPUBLICA M OLDOVA VS . G EORGIA N CLASAMENTUL

GENERAL

D OING B USINESS 2012

Doing Business 2012, clasament Lansarea afacerii, clasament


Proceduri, numr Durata, zile Costul, % din PNB per capita Capital minim, % din PNB per capita

Moldova 81 88
7 9 9,1 9.9

Georgia 16 7
2 2 4,3 0

Autorizaii n construcii, clasament


Proceduri, numr Durata, zile Costul, % din PNB per capita

164
27 291 79,2

4
9 74 20,2

Conectarea la reele electrice, clasament


Proceduri, numr Durata, zile Costul, % din PNB per capita

160
7 140 660,6

89
5 97 751,3

nregistrarea proprietii, clasament


Proceduri, numr Durata, zile Costul, % din valoarea proprietii

18
5 5 0,9

1
1 2 0,1

Accesul de creditare, clasament


Puterea drepturilor legale, 0-10 Profunzimea informaiei creditare, 0-6 Registrele publice de informaie creditar, % din populaia adult Birouri private de istorie creditar, % din populaia adult

40
8 4 0 0,3

8
8 6 0 29,6

Protecia investitorilor, clasament


Transparena informaiei, 0-10 Responsabilitatea managerial, 0-10 Litigiile acionarilor, 0-10 Puterea drepturilor investitorilor, 0-10

111
7 1 6 4,7

17
9 6 6 7

Achitarea impozitelor, clasament


Pli, numr pe an Durata, ore pe an Rata global a impozitelor, % din venit

83
48 228 31,3

42
4 387 16,5

Comerul transfrontalier, clasament


Documente necesare la export, numr Durata procedurilor de export, zile Costul operaional la export, dolari SUA per container Documente necesare la import, numr Durata procedurilor de import, zile Costul operaional la import, dolari SUA per container

134
6 32 1545 7 35 1740

54
4 10 1595 4 13 1715

Executarea contractelor, clasament

26

41

41

Proceduri, numr Durata, zile Costul, % din valoarea creanelor

30 352 28.6

36 285 29.9

Declararea insolvabilitii, clasament


Durata, ani Cost, % din valoarea proprietii Rata de recuperare, ceni per dolar

91
2,8 9 31,3

109
3,3 4 25,5

F IGURA 13. R EPUBLICA M OLDOVA

VS .

G EORGIA N CLASAMENTUL D OING B USINESS 2012

42

E NERGIE : FURNIZAT SIGUR , UTILIZAT EFICIENT


Eficiena i securitatea energetic au un impact direct asupra dezvoltrii economice i reducerii srciei. La momentul actual ns, sistemul energetic din Republica Moldova se confrunt cu o serie de probleme. Infrastructura energetic este ntr-o stare de uzur avansat, iar preurile la resursele energetice, al cror import constituie 95% din necesar, snt n cretere. Capacitile de generare a energiei electrice adecvate snt insuficiente pe malul drept al Nistrului. La fel, nu exist suficiente interconexiuni fizice ale reelelor cu rile vecine n sectoarele de gaze naturale i energie electric. Pierderile n sectorul electroenergetic i termic snt mari, la fel ca i datoriile acumulate de sectorul termoenergetic fa de furnizorul de gaze naturale. Consumul resurselor energetice este ineficient, iar nivelul de utilizare a surselor de energie regenerabile este limitat.

A NALIZA

SITUAIEI

Dei o serie de tendine snt comune pentru toate sectoarele, particularitile situaiei din sectoarele energiei electrice, termice, al gazelor naturale i al resurselor regenerabile de energie snt prezentate n continuare. ENERGIA ELECTRIC Nivelul producerii energiei electrice s-a redus n anul 2010 cu 15% fa de anul 2001, iar cea mai mare cot din producerea energiei electrice revine CET-2 70-80%. Snt n scdere procurrile de energie electric din import i de la MGRES. Astfel, n anul 2010 acest indicator a sczut cu circa 21% fa de 2009 i, respectiv, cu circa 6% fa de 2001 (vezi Figura 14). Acest lucru denot dependena de importul energiei electrice i procurrile de la un singur furnizor MGRES, ceea ce afecteaz securitatea energetic a rii noastre. Totodat, dei pierderile de energie electric nregistrate de reelele de distribuie din Republica Moldova snt n scdere, nivelul acestora este mai nalt comparativ cu rile dezvoltate (pn la 10%), ceea ce afecteaz negativ eficiena energetic a Republicii Moldova (vezi Figura 15). ENERGIA TERMIC Producerea energiei termice este fluctuant (vezi Figura 16). Astfel, n anul 2010 producerea s-a mrit cu circa 9% fa de 2009, ns s-a redus cu 12,8% fa de 2001. Cea mai mare cot din producerea energiei termice revine CET-urilor 60-65%. Reducerea sarcinii termice este condiionat, printre altele, de debranrile masive ale consumatorilor de la sistemul centralizat de nclzire. O problem stringent a sectorului termoenergetic din Republica Moldova snt datoriile istorice mari acumulate de SA Termocom fa de CET-uri (vezi

43

Tabelul 6). Ca urmare a analizei datoriilor acumulate de ctre SA Termocom, se poate constata c cele mai mari datorii snt nregistrate fa de SA CET-2. n perioada analizat acestea s-au mrit de circa 2 ori, iar gradul mediu de achitare a datoriilor a constituit 40-60%. Este de menionat c datoriile SA Termocom fa de SA CET-1 snt de 3 ori mai mici comparativ cu cele fa de SA CET-2, ceea ce se datoreaz capacitilor diferite ale acestor centrale. Aceast situaie este generat de creterea datoriilor populaiei i agenilor economici pentru energia termic i neajustarea la timp a tarifelor. O alt deficien a sectorului este nivelul nalt al pierderilor de energie termic, care n anul 2010 au constituit 22%. n ultimii 10 ani se atest o tendin general de cretere a acestui indicator cu circa 7,2 puncte procentuale (vezi Figura 17). Cldirile consum cea mai mare parte din energie (40%) i contribuie cel mai mult la emisia gazelor cu efect de ser. Cldirile ce aparin sectorului rezidenial denot cel mai mare consum de energie (65% din toate cldirile). Performana energetic redus a cldirilor existente are i un impact social puternic, afectnd n special pturile social vulnerabile ale populaiei. n medie, ponderea cheltuielilor pentru nclzire constituie de la 15% pn la 50% din cheltuielile totale ale unei gospodrii casnice. Experiena rilor europene, precum i cea autohton, acumulat ca urmare a implementrii unor proiecte de sporire a eficienei energetice a cldirilor existente (renovarea anvelopei cldirilor, modernizarea sistemelor de nclzire etc.), demonstreaz c potenialul de reducere a consumului de energie n cldirile existente constituie circa 30-50%, iar n unele cazuri poate atinge 70%. GAZE NATURALE Republica Moldova este dependent de gazele naturale importate dintr-o singur surs. Aceast dependen sporete vulnerabilitatea economiei naionale la creterea preului de procurare a gazelor naturale. Procurrile de gaze naturale de ctre Republica Moldova snt n scdere (vezi Tabelul 7). Astfel, n anul 2010 procurarea gazului n expresie natural s-a redus cu circa 16,3% fa de 2005. Totodat, procurrile de gaze n expresie valoric s-au mrit de circa 2,7 ori n perioada analizat, din cauza creterii preului mediu de import al gazelor naturale. La fel, volumul livrrilor de gaze naturale s-a micorat n expresie natural, iar n expresie valoric a nregistrat tendine de cretere din cauza mririi preului mediu al gazului livrat. Creterea preurilor la importul de gaze naturale are impact negativ att asupra economiei rii, ct i asupra categoriilor vulnerabile ale populaiei. RESURSE REGENERABILE DE ENERGIE I EFICIE N ENERGETIC Este evident faptul c, n absena resurselor energetice proprii i n condiiile dependenei tot mai mari de importurile resurselor energetice, asigurarea eficienei energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie n Republica Moldova constituie prioriti strategice.

44

Eficiena energetic n Republica Moldova este foarte sczut, fiind de aproape 3 ori mai mic comparativ cu rile europene, fapt ce conduce la creterea substanial a costurilor resurselor energetice. Principalele constrngeri pentru creterea eficienei energetice n Republica Moldova snt: (i) consumul mare de energie care conduce la intensitatea energetic sporit; (ii) creterea preurilor la resursele energetice, tehnologiile i utilajele uzate din punct de vedere moral i fizic i (iii) lipsa cunotinelor i capacitilor n domeniul eficienei energetice i utilizarea resurselor regenerabile de energie (vezi Tabelul 8).

V IZIUNEA

STRATEGIC

Guvernul Republicii Moldova are ca scop crearea, pn n anul 2020, a unui complex energetic competitiv i eficient, care va asigura toi consumatorii cu resurse energetice calitative, n mod accesibil i fiabil, va rspunde provocrilor creterii preului energiei, dependenei de importul de resurse energetice i impactului sectorului energetic asupra schimbrilor climaterice . Viziunea strategic va fi realizat pe baza principiului de competitivitate i a unei piee energetice liberalizate. Specificul situaiei curente n sectorul energetic, cerinele mereu crescnde ale consumatorilor referitoare la calitatea i sigurana asigurrii cu energie, onorarea obligaiilor reciproce prestator de servicii energetice consumator, toate n ansamblu au un impact semnificativ asupra dezvoltrii durabile a Republicii Moldova, asigurrii fiabile a economiei rii i populaiei cu energie i combustibil n cantiti necesare i la preuri rezonabile. Astfel, o politic energetic activ i un cadru legislativ-normativ bine dezvoltat i eficient vor contribui la schimbarea paradigmei dezvoltrii economice. Viziunea strategic pentru dezvoltarea sectorului energetic se bazeaz pe urmtorii piloni: (i) asigurarea securitii energetice a statului i (ii) sporirea eficienei energetice. Consolidarea securitii energetice va fi realizat prin liberalizarea pieei energetice n conformitate cu prevederile Tratatului Comunitii Energetice, integrarea Republicii Moldova n piaa energetic european, dezvoltarea interconexiunilor de transportare a resurselor energetice. Totodat, un accent deosebit va fi pus pe optimizarea mixului energetic, diversificarea resurselor energetice, precum i crearea noilor capaciti de generare a energiei. Asigurarea eficienei energetice se va produce prin: diminuarea intensitii energetice n sectorul rezidenial, industrial, de transport i agricol, modernizarea sistemului energetic, implementarea unor tehnologii energetice eficiente, implicarea resurselor energetice proprii, inclusiv a celor regenerabile, n balana de consum. O importan major va fi acordat sensibilizrii publicului larg privind necesitatea economisirii energiei, inclusiv prin ncurajarea populaiei s procure servicii comunale, materiale de construcii, locuine, aparate de uz casnic i produse cu impact energetic. Economiile de energie astfel obinute vor avea i un efect favorabil asupra mediului ambiant. Pentru dezvoltarea i modernizarea sectorului energetic n conformitate cu viziunea strategic, atragerea investiiilor este crucial. Aceasta presupune: (i) crearea i

45

fortificarea mecanismelor de atragere i de utilizare eficient a mijloacelor financiare pentru finanarea proiectelor energetice; (ii); utilizarea raional a investiiilor statului i a investiiilor private n proiectele de dezvoltare energetice; (iii) dezvoltarea unei baze informaionale i a unei baze de date pentru finanarea proiectelor energetice. Pentru realizarea direciilor strategice propuse, Guvernul Republicii Moldova i va canaliza eforturile spre: (i) consolidarea reformei sectorului, inclusiv prin adoptarea noii legislaii n domeniul energetic racordate la cerinele UE; (ii) implementarea msurilor de promovare a eficienei energetice; (iii) atragerea investiiilor n sector; (iv) fortificarea capacitilor instituionale n domeniu.

I MPACTUL

SCONTAT

Dezvoltarea sectorului energetic n conformitate cu viziunea strategic va contribui la realizarea conceptului de dezvoltare durabil a economiei naionale. Aciunile preconizate vor impulsiona implementarea noii paradigme economice bazate pe investiii-exporturi n baza politicii de dezvoltare industrial a rii, vor rezulta n reducerea nivelului srciei n urma ridicrii accesibilitii pentru populaie a resurselor energetice, precum i n reducerea dependenei de importurile resurselor energetice i consolidarea securitii energetice. Creterea eficienei energetice va avea o influen direct asupra mai multor sectoare ale economiei naionale, n special a celor ce in nemijlocit de utilizarea energiei n procesul de producie, dar i consumul gospodriilor i instituiilor publice. La momentul actual, producia intermediar doar n sectorul energetic i cel de transporturi nsumeaz peste 17 miliarde lei. Creterea treptat planificat a eficienei energetice cu pn la 10% ar nsemna c mai multe mrfuri ar putea fi produse cu aceeai cantitate de energie sau acelai produs intern ar putea fi obinut cu mai puine resurse energetice, ceea ce este echivalent cu mai puine costuri. Economiile anuale vor constitui circa 830 milioane lei, n preuri curente, ctre anul 2020. Aceste economii pot fi canalizate spre noi investiii, n diferite proporii, n funcie de sector. O estimare modest sugereaz c n urma noilor investiii, rata de cretere anual a PIB pe termen mediu i lung va fi mai mare cu cel puin 0,2% n comparaie cu scenariul de baz doar de pe seama economiilor obinute.

46

O BIECTIVE
Indicatori de monitorizare

SPECIFICE 2015 Securitatea energetic 2020

Realizarea interconexiunilor energetice linii electrice, km conducte de gaze naturale, km Stimularea utilizrii energiei produse din surse regenerabile de energie raportate la consumul total brut intern, % Asigurarea ponderii biocarburanilor n totalul carburanilor utilizai, % Majorarea capacitilor interne de producere a energiei electrice, MW Asigurarea ponderii produciei anuale de energie electric din surse regenerabile de energie, % Eficiena energetic Reducerea intensitii energetice, % Reducerea pierderilor de energie electric n reele de transport i distribuie, % Reducerea pierderilor de gaze naturale n reele de transport i distribuie, % Reducerea pierderilor de energie termic n reele de transport i distribuie, % Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (comparativ cu 1990), % Micorarea ponderii gazelor naturale n mixul energetic naional, % Reducerea consumului de energie n cldiri, % Ponderea cldirilor publice renovate, %

10 4

139 40 20 10 800 10

13 20 2

10 11 39 5 25 45 10 10

47

T ABELE

I FIGURI
ELECTRICE N

F IGURA 14. D INAMICA GENERRII I PROCURRII ENERGIEI ( PARTEA DREAPT A N ISTRULUI ), MILIOANE KW

R EPUBLICA M OLDOVA

F IGURA 15. D INAMICA PIERDERILOR NREGISTRATE DE DISTRIBUITORII ENERGIEI R EPUBLICA M OLDOVA

ELECTRICE DIN

48

F IGURA 16. D INAMICA PRODUCERII ENERGIEI TERMICE N R EPUBLICA M OLDOVA , MII GC AL

F IGURA 17. D INAMICA PIERDERILOR DE ENERGIE TERMIC N R EPUBLICA M OLDOVA

49

T ABELUL 5. I NDICATORII PRIVIND C ONSUMUL DE RESURSE ENERGETICE

I INTENSITATEA ENERGETIC

2001 Consumul intern de resurse energetice, mii tone e.c. Consumul de energie electric total, mil. kWh Intensitatea energetic a produciei industriale, tone e.c. /1000 lei Intensitatea electric a produciei industriale, kWh/1 leu Consumul mediu anual de energie pe locuitor, tone e.c./pers. Consumul mediu anual de energie electric pe locuitor, kWh/pers. PIB ce revine la 1 kg e.c. consum intern, lei PIB ce revine la 1 kWh consum de energie electric, lei Intensitatea energetic a PIB, tone e.c./1000 lei PIB 2479 2206 0,238

2002 2701 2449 0,214

2003 2826 2527 0,177

2004 3065 2634 0,174

2005 3257 2921 0,157

2006 3242 3215 0,145

2007 3090 3364 0,118

2008 3128 3428 0,104

2009 2960 3378 0,131

2010 3157 3488 0,112

0,325

0,300

0,290

0,249

0,202

0,182

0,154

0,135

0,175

0,146

0,683

0,746

0,782

0,851

0,905

0,904

0,864

0,876

0,831

0,886

934

1044

1282

1216

1166

1136

1127

1137

1115

1152

7,69 8,64 -

8,35 9,21 0,12

9,77 10,93 0,10

10,45 12,16 0,10

11,56 12,89 0,09

13,80 13,92 0,07

17,29 15,88 0,06

20,12 18,36 0,05

20,42 17,89 0,05

22,76 20,60 0,04

T ABELUL 6. D INAMICA DATORIILOR SA T ERMOCOM

ntreprinderea

Datorii ngheate conform Procedurii planului, mil. lei

2002 0 100 125,7 17,0

2003 0 100 106,1 29,2

Datorii curente, mil. lei / % achitrii 2004 2005 2006 2007 2008 2009 0 100 89,2 29,8 0 100 97,4 31,9 0 100 81,9 42,7 60,0 59,9 79,2 69,5 132,3 0 156,1 60,9 145,1 0 250,2 48,6

2010 37,3 72,5 267,5 47,1

Total 374,7 1253,3

SA CET-1 SA CET-2

158,1 458,7

50

T ABELUL 7. D INAMICA VOLUMULUI GAZULUI NATURAL PROCURAT I LIVRAT CTRE CONSUMATORII DIN R EPUBLICA M OLDOVA

Indicatori

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Volumul gazului natural procurat, 3 mil. m /mil. lei Preul mediu al gazului natural, 3 3 dolari SUA /1000 m / lei/1000 m Volumul livrrilor de gaze total, 3 mil. m /mil.lei

1418,6 1364,9 76,1 962 1315,0 1555,2

1418,2 2473,3 133,4 1744 1322,0 2440,5 1846

1305,4 2727,3 172,9 2089 1208,8 3148,3 2604

1226,9 3007,6 232,3 2451 1130,8 3603,4 3187

1126,3 3288,4 263,9 2920 1030,0 3622,3 3517

1187,8 3674,0 250,1 3093 1089,8 4362,4 4003

Preul mediu al gazului natural livrat, 3 lei/1000 m

1183

T ABELUL 8. P OTENIALUL TEHNIC DISPONIBIL AL PRINCIPALELOR TIPURI DE SURSE DE ENERGIE REGENERABIL (SER)

Tipul SER Solar Eolian Hidro Biomas

Potenialul tehnic PJ 50,4 29,4 12,1 Deeuri agricole 7,5 Lemne de foc 4,3 Deeuri de la procesarea 4,7 lemnului, tescovin Biogaz 2,9 Biocombustibil 2,1 Total biomas 21,5 Total potenial SER 113,4 Surse de energie cu potenial termic redus, inclusiv > 80,0 geotermal mii tep 1,2 0,7 0,3

0,5 2,7 > 1,9

51

S ISTEM DE PENSII : ECHITABIL I SUSTENA BIL


Asigurarea funcionrii unui sistem de pensii echitabil, bazat pe o rat de nlocuire a salariilor care s asigure cetenilor un trai decent, este miza principal a acestei prioriti i motivul pentru care ea face parte din viziunea autoritilor pentru Republica Moldova n 2020. n acelai timp, povara fiscal asociat contribuiilor la bugetul asigurrilor sociale de stat (BASS), decalajul n mrimea pensiilor pentru diferite categorii de pensionari, influena tendinelor demografice migraia i mbtrnirea populaiei , luate n ansamblu, au un impact sesizabil asupra economiei naionale i a ritmurilor de dezvoltare a acesteia.

A NALIZA

SITUAIEI

Sistemul public de asigurri sociale de stat este parte integrant a sistemului de protecie social, avnd ca obiectiv principal acordarea unor prestaii n bani persoanelor asigurate, aflate n imposibilitatea obinerii veniturilor salariale n urma anumitor situaii de risc (btrnee, incapacitate temporar sau permanent de munc, maternitate, omaj etc.) i se bazeaz pe colectarea contribuiilor de asigurri sociale de stat de la angajatori i persoanele asigurate i pe distribuirea prestaiilor ctre beneficiari. Sistemul de pensii din Republica Moldova funcioneaz n baza schemei sistemului solidar de pensii (Pay As You Go), ce consum 8,8% din PIB. n anul 2010, n sistemul de asigurri sociale achitau contribuii doar 69,6% din populaia activ, iar pensiile erau achitate pentru 84,7% din cetenii ce au atins limita de vrst, respectiv un numr de 460,5 mii persoane, sau 13% din totalul populaiei. Astfel, sistemul de pensii are un rol considerabil n asigurarea unui trai decent al populaiei. n anul 2011 cheltuielile pentru plata pensiilor au constituit 67,8% din totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat. Actualmente, sistemul de pensii se confrunt cu urmtoarele provocri: CUANTUMUL MIC AL PRESTAIILOR I NIVELUL SCZUT AL RATEI DE NLOCUIRE Cuantumul pensiei medii pentru limit de vrst a constituit, n anul 2010, doar 70,6% din minimul de existen pentru pensionari. Un numr de peste 92,0% din totalul pensionarilor pentru limit de vrst au beneficiat de pensii n cuantum mai mic dect minimului de existen pentru pensionari. Rata de nlocuire sau, cu alte cuvinte, raportul dintre pensia medie pentru limit de vrst i salariul mediu nregistrat n economie reprezint doar 28,2%, pe cnd Codul european de securitate social stabilete valoarea recomandat a acesteia la 40%. Mai mult dect att, modelarea sistemului autohton de pensii pe termen lung arat c, n condiiile actuale de funcionare a sistemului, rata de nlocuire se va diminua n continuare pn la 23% n anul 2020 i pn la un nivel extrem de mic de 14% n jurul anilor 2040. n aceste condiii, crete dramatic presiunea asupra statului de a majora pensiile, fapt ce va conduce la destabilizarea sistemului de pensii. Diminuarea ratei de nlocuire este cauzat de doi

52

factori: (i) modalitatea de indexare a pensiei i (ii) neactualizarea (neindexarea) venitului asigurat din trecut la determinarea pensiei iniiale. Coeficientul de indexare a pensiei constituie media dintre creterea anual a indicelui preurilor de consum i creterea anual a salariului mediu pe ar pentru anul precedent. Creterea indicelui preurilor de consum nregistreaz, de regul, ritmuri de cretere mai mici dect cele ale salariului mediu, ceea ce conduce la reducerea ratei de nlocuire. Aceast modalitate de indexare corespunde practicilor internaionale, n timp ce neactualizarea veniturilor asigurate din trecut este o practic fr precedent. n sistemul autohton de pensii cuantumul pensiei este calculat n mod diferit pentru perioadele de pn i dup 1999. Partea pensiei corespunztoare perioadei de activitate de pn la 1999 este calculat astfel nct salariile nominale s fie actualizate odat cu creterea salariilor pn la anul precedent anului de pensionare. Partea pensiei dup anul 1999 se calculeaz n baza mediei venitului asigurat fr actualizare n baza evoluiei salariilor/preurilor n aceast perioad. Neactualizarea veniturilor asigurate diminueaz ratele de nlocuire, care genereaz diferene majore ntre pensionari. nsi formula de pensii nebalansat la nivelul parametrilor acesteia creeaz diferene considerabile dintre pensionarii vechi i noi. NUMRUL MIC DE CONTRIBUABILI I REDUCEREA RAPORTULUI DINTRE NUMRUL DE
CONTRIBUABILI I PENSIONARI

Sfera de acoperire a sistemului de pensii, precum i numrul persoanelor asigurate snt n descretere. ncepnd cu 2001 pn n 2010, numrul populaiei active a sczut de la 1616,7 mii persoane pn la 1235,4 mii, iar cel al persoanelor ocupate de la 1499,0 mii pn la 1143,4 mii. Astfel, i numrul contribuabililor n sistemul public de asigurri sociale a cobort pn la circa 860 mii n 2010. Acest lucru se datoreaz, n principal, emigrrii populaiei n ultimul deceniu. Potrivit datelor statistice, 311 mii persoane lucreaz peste hotarele Republicii Moldova. n acelai context, putem meniona i fenomenul ocuprii informale. Astfel, conform estimrilor, numrul populaiei ocupate informal n trimestrul II al anului 2011 a constituit 406,9 mii persoane. Pe de alt parte, numrul pensionarilor de toate categoriile a rmas relativ stabil, reducndu-se cu circa 4,1% fa de anul 2001, i la 1 ianuarie 2011 constituia 627,1 mii persoane. Astfel, raportul dintre populaia activ i pensionarii de toate categoriile este de 2:1, iar raportul dintre populaia ocupat i pensionari este de 1,8:1. Este de menionat, n acest context, c pentru o funcionare stabil a sistemelor de pensii de tip solidar este necesar meninerea raportului dintre numrul contribuabililor i cel al pensionarilor n jur de 4:1 5:1. MBTRNIREA POPULAIEI Evoluia ulterioar a sistemului public de pensii se va agrava de cauza tendinelor demografice. Raportul dintre populaia care a depit vrsta de 60 de ani i numrul total al populaiei a constituit 14,4% n anul 2010, comparativ cu 13,6% n anul 2000. Printre persoanele n vrst de 60 ani i peste prevaleaz femeile, cu o pondere de 16,8%

53

din totalul populaiei, ponderea brbailor constituind 11,8%. Procesul de mbtrnire este mai accentuat n localitile rurale, unde ponderea vrstnicilor de 60 ani i peste este de 15,2% din totalul populaiei, fa de 13,2% n mediul urban. Conform practicii internaionale, o populaie se consider mbtrnit atunci cnd ponderea vrstnicilor depete 12%. Potrivit scenariilor pesimiste ale prognozelor demografice, spre anul 2050 efectivul populaiei poate s se micoreze cu pn la un milion de locuitori. n paralel cu scderea natalitii, populaia n vrst apt de munc (15-59 ani) urmeaz s nregistreze o scdere constant, iar procesul de mbtrnire demografic a populaiei se va aprofunda. Astfel, spre anul 2050, ponderea populaiei n vrst apt de munc se va diminua, n funcie de scenariu, cu circa 11-16 puncte procentuale fa de valorile actuale, de la 69,2% pn la 57,9%. Totui nu scderea n sine a numrului populaiei este evoluia cea mai ngrijortoare, ci faptul c acestei evoluii i se asociaz o degradare continu a structurii pe vrste, datorat, n mare parte, procesului de mbtrnire a populaiei. Comparativ cu 2001, n 2010 s-a redus ponderea populaiei tinere (corespunztoare vrstelor 0-15 ani) de la 24,8% la 17,8% din numrul total al populaiei i a crescut ponderea populaiei vrstnice de peste 57/62 ani de la 14,4% la 15,5% n numrul total al populaiei. Ponderea persoanelor ce au depit pragul actual al vrstei de pensionare se va majora de la 15,2% pn la 31,5% n 2050. Creterea ponderii populaiei vrstnice va crea o presiune tot mai puternic asupra sistemelor de asigurri sociale. VRSTA DE PENSIONARE DIFERIT Sistemul de pensii n vigoare stabilete vrsta de pensionare la 57 de ani pentru femei i 62 de ani pentru brbai. Perioada minim de asigurare i, respectiv, de plat a contribuiilor de asigurri sociale este de cel puin 15 ani pentru o pensie parial sau de cel puin 30 ani pentru femei i 30,5 ani pentru brbai pentru pensie deplin. Potrivit normelor legislative deja adoptate, valoarea stagiului total necesar pentru stabilirea pensiei pentru limit de vrst se va majora pn la 35 de ani ctre anul 2020. n comparaie cu rile din Europa Central i de Est, vrsta de pensionare n Republica Moldova este la limita de jos pentru brbai i sub limita minim n cazul femeilor. Pe de alt parte, i sperana de via n Republica Moldova este mai mic comparativ cu rile respective. Totui majoritatea rilor din Europa Central i de Est planific o majorare a vrstei de pensionare n urmtorii 10 ani, n special este prevzut egalarea vrstei de pensionare a femeilor cu cea a brbailor. Sperana de via a femeilor este mai mare dect cea a brbailor n toate rile din Europa Central i de Est, inclusiv n Republica Moldova. Din acest motiv, precum i din cauza faptului c n Republica Moldova vrsta de pensionare a femeilor este mai mic dect cea a brbailor, n sistemul autohton de pensionare putem constata diferene semnificative ntre numrul de femei i brbai beneficiari de pensii, dar i ntre cuantumurile pensiilor acestora. Astfel, n 2010, stagiul

54

mediu de cotizare nregistrat la acordarea pensiei a constituit 32,5 ani pentru femei i 37,5 ani pentru brbai, iar mrimea medie a pensiei pentru limit de vrst a constituit 797,1 lei pentru femei i 937,8 lei pentru brbai, ntruct mrimea pensiei depinde n mod direct de durata stagiului de cotizare, dar i de mrimea contribuiilor de asigurri sociale de stat. NIVELUL SCZUT AL VENITULUI ASIGURAT AL C ONTRIBUABILILOR Prin intermediul contribuiilor de asigurri sociale achitate, cuantumul pensiilor depinde n mod direct de veniturile populaiei active i ocupate. Conform datelor Casei Naionale de Asigurri Sociale, mrimea medie lunar a salariului asigurat al persoanelor angajate prin contract individual de munc n anul 2010 a constituit circa 2133 lei. O realitate a salarizrii o constituie veniturile n plic. Astfel, pe msur ce veniturile salariale declarate ale persoanelor asigurate snt mici, cuantumul redus al pensiilor este o consecin direct a acestui fapt. n acelai timp, se constat unele discrepane de gen la salarizare (n 2010 salariul mediu al femeilor constituia 76% din cel al brbailor). n final, discrepanele salariale existente contribuie la conservarea nivelului sczut al acumulrilor pentru pensii, care ulterior influeneaz direct cuantumul acestora, ceea ce se rsfrnge asupra nivelului de bunstare a femeilor i brbailor. NESUSTENABILITATEA FINANCIAR A SISTEMULU I DE PENSII ncepnd cu anul 2005 sistemul de asigurri sociale a nregistrat un deficit bugetar, care a crescut treptat de la 1,74 mil. lei pn la 87,33 mil. lei n 2007. n anul 2008 BASS a nregistrat, dup o perioad de 3 ani, un excedent de 47,7 mil. lei, situaia modificnduse n 2009 i 2010, cnd BASS a nregistrat iari un deficit bugetar de 25,55 mil. lei i, respectiv, 213,3 mil. lei. n anii precedeni deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat a fost acoperit din contul soldului mijloacelor bneti la conturile bancare curente ale Casei Naionale de Asigurri Sociale. n anul 2009 deficitul bugetar a fost acoperit din mijloacele financiare a fondului de rezerv al bugetului de asigurri sociale de stat i parial din mijloacele bugetului de stat. ncepnd cu anul 2010 deficitul bugetar este acoperit din contul bugetului de stat. Modelarea sistemului autohton de pensii pe termen lung arat c, n condiiile actuale de funcionare a sistemului, acesta va nregistra deficit n urmtorii 10 ani i un surplus pe termen lung. Surplusul sistemului de pensii pe termen lung nu este cauzat de altceva dect de reducerea considerabil a ratei de nlocuire. REDISTRIBUIREA INECHITABIL A MIJLOACELOR FINANCIARE Legislaia Republicii Moldova prevede condiii speciale de stabilire a pensiilor pentru unele categorii de ceteni: judectori, procurori, funcionari publici, deputai, membri de guvern, alei locali i colaboratori vamali. Diferena fa de condiiile generale de stabilire a pensiilor pentru limit de vrst const n unele faciliti acordate acestor categorii n ceea ce privete vrsta de pensionare i stagiul de cotizare mai joase. Scopul acordrii acestor prioriti a fost evidenierea i aprecierea meritelor fa de stat. ns n

55

condiiile trecerii la economia de pia aceste principii i pierd actualitatea. Pensia medie pentru aceste categorii de persoane este de pn la 8 ori mai mare dect pensia medie pentru limit de vrst stabilit n condiii generale n cazul membrilor de Guvern i de 2,3 ori mai mare n cazul funcionarilor publici. n scopul respectrii principiilor de baz ale sistemului public de asigurri sociale, la momentul actual se fac primii pai spre unificarea sistemului de pensii, ce urmrete ca toi contribuabilii la sistemul public de asigurri sociale s beneficieze de dreptul la pensie pentru limit de vrst n baza condiiilor unice. Numrul total al beneficiarilor de pensii pentru unele categorii de ceteni a constituit 7311 n 2010, sau aproximativ 1,1% din numrul total al beneficiarilor de pensii. Pentru plata pensiilor acestor categorii, n anul 2010 au fost cheltuite 116,49 mil. lei, sau 2% din totalul cheltuielilor pentru plata pensiilor. Totodat, din numrul total de beneficiari de pensii de asigurri sociale de stat, circa 152,4 mii snt angajai n economia naional. Legislaia actual nu prevede recalcularea pensiilor persoanelor care continu o activitate de munc. Astfel, dei ei continu s achite contribuii de asigurri sociale, acestea nu influeneaz n nici o msur mrimea ulterioar a pensiei, mijloacele fiind utilizate pentru acoperirea altor riscuri sociale, cum ar fi indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc. ATRACTIVITATEA REDUS A SISTEMULUI DE PENS II Sistemul public de asigurri sociale se confrunt, pe alocuri, cu o lips de ncredere a populaiei, n principal din cauza cuantumului mic al pensiilor i informrii insuficiente a populaiei privind sistemul de pensionare. Astfel, persoanele continu s se eschiveze de la plata contribuiilor din veniturile reale, ceea ce pericliteaz i mai mult buna funcionare a sistemului de pensii. FONDURI DE PENSII PRIVATE FACULTATIVE SLA B DEZVOLTATE I INEXISTENA
FONDURILOR DE PENSII PRIVATE OBLIGATORII

Sistemul public de asigurri sociale rmne a fi unicul mod de protecie a persoanelor n cazul producerii unor riscuri de asigurri sociale, inclusiv pentru limit de vrst. n anul 1999 a fost creat cadrul legislativ privind fondurile nestatale de pensii, care, potrivit clasificaiei Bncii Mondiale, se nscriu n pilonul 3 de pensii sau sisteme de pensii facultative. Cu toate acestea, sistemul privat de pensii n Republica Moldova este practic inexistent snt nregistrate 2 fonduri private de pensii, ns acestea nu desfoar nici o activitate. Factorii care au determinat aceast stagnare snt, pe de o parte, lipsa de interes a populaiei (veniturile mici ale populaiei nu permit direcionarea unei pri din salariu spre aceste fonduri), iar pe de alta parte, insuficiena motivaiei pentru angajatori i persoane fizice care particip la aceste fonduri. n acelai timp, cadrul legislativ aferent desfurrii activitii fondurilor private de pensii obligatorii, care corespund pilonului 2, nu exist.

56

GARANII DE SECURITATE SOCIAL PENTRU LUCRTOR II EMIGRANI n condiiile amplificrii mobilitii forei de munc ntre state i a fenomenului emigrrii populaiei apte de munc, coordonarea sistemelor de securitate social a devenit o component important a politicii sociale promovate de stat. Efectele negative ale proceselor migraioniste snt de lung durat i, de regul, snt resimite fie la ntoarcerea n ar a lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor lor, care au activat o perioad de timp n strintate, fie la strmutarea pe teritoriul altor state, n ambele cazuri aceste persoane neavnd dreptul la prestaii de asigurri sociale. n aceste condiii, lucrtorii migrani i membrii familiilor acestora snt deseori dezavantajai din punct de vedere economic i social fa de cetenii statului de destinaie, fiindu-le lezate drepturile de securitate social, inclusiv dreptul la pensie. Astfel, procesele migraioniste au condus la apariia necesitii stringente de ncheiere a acordurilor bilaterale n domeniul securitii sociale cu principalele state de destinaie a lucrtorilor migrani.

V IZIUNEA

STRATEGIC

Un sistem de pensii echitabil i sustenabil, care asigur un trai decent dup pensionare tuturor categoriilor de persoane, femei i brbai, este indispensabil pentru coeziunea social. Nivelul actual inadecvat al pensiilor din Republica Moldova i tendina de diminuare n continuare a acestora amplific alarmant presiunea pentru creteri ad hoc ale pensiilor, punnd n pericol viabilitatea sistemului de pensii i, implicit, chiar potenialul de dezvoltare economic din scenariul fr reform. Finanarea unor eventuale majorri de pensii din mijloace din afara sistemului de pensii reduce ansele de reuit a altor reforme, inclusiv a celorlalte prioriti de dezvoltare. Astfel, reforma sistemului de pensii va minimiza, n primul rnd, riscul acestor efecte negative. Reforma sistemului actual de pensii implic: A. Modernizarea sistemului solidar de pensii existent (pilonul 1) prin: ajustarea sistemului de pensii n corespundere cu principiile organizrii i funcionrii sistemului public de asigurri sociale i standardele internaionale existente; mbuntirea durabilitii financiare a sistemului prin majorarea i unificarea condiiilor privind stagiul de cotizare i vrsta de pensionare i acumularea de mijloace financiare n fondul de rezerv al bugetului de asigurri sociale de stat; asigurarea unei legturi mai strnse ntre contribuiile de asigurri sociale de stat achitate i mrimea pensiei stabilite persoanelor asigurate; ntreprinderea unor msuri complexe pentru dezvoltarea pieei muncii, majorarea retribuirii muncii i mbuntirea situaiei demografice. Analiza oportunitii implementrii unui sistem cumulativ de pensii (pilonul 2), n cadrul cruia contribuiile de asigurri sociale snt investite n loc s fie

B.

57

cheltuite imediat pentru plata prestaiilor pensionarilor actuali. Un studiu de oportunitate va fi elaborat pn la sfritul anului 2015. Totodat, introducerea unui sistem cumulativ de pensii implic msuri de pregtire, inclusiv pentru modernizarea sistemului solidar de pensii existent (pilonul 1) i dezvoltarea pieei financiare.

I MPACTUL

SCONTAT

Reforma sistemului de pensii va contribui la reducerea ratei srciei. Dei evoluia ratei srciei este influenat de o multitudine de factori, putem afirma c o cretere mai rapid a cuantumului pensiei ca urmare a reformei sistemului de pensii va reduce rata srciei absolute a pensionarilor ntr-o proporie mai mare dect n cazul meninerii condiiilor actuale ale sistemului de pensii. Astfel, impactul net al reformei estimeaz c pn n anul 2020 ponderea pensionarilor aflai sub pragul absolut al srciei se va micora cu 2 puncte procentuale mai mult dect n scenariul fr reform. Totodat, un sistem de pensii sustenabil i atractiv va avea repercusiuni pozitive asupra economiei naionale, reducnd din amploarea unor fenomene nedorite, cum ar fi salariile n plic, economia tenebr etc.

O BIECTIVE
Indicatori de monitorizare

SPECIFICE 2010
70,6 28,1 92

2015
75 26 89

2020
25 85 23 84

Nivelul minim al ratei de nlocuire a salariilor cu pensii, % Creterea raportului dintre pensia medie pentru limita de vrst i minimul de existen pentru pensionari, % Reducerea ratei srciei absolute a pensionarilor, % Reducerea raportului dintre numrul pensionarilor pentru limit de vrst cu pensia sub minimul de existen pentru pensionari i numrului total de pensionari pentru limit de vrst, % Reducerea ratei deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat, % (fa de media de 1% n anii 2006-2010) Majorarea numrului statelor cu care Republica Moldova a ncheiat acorduri n domeniu securitii sociale

0,5 4 8

0 12

58

J USTIIE : RESPONSABIL I INCO RUPTIBIL


Cererea de responsabilitate fa de justiie reprezint o prioritate pentru dezvoltarea economic i social a Republicii Moldova. Un indiciu elocvent care calific drept alarmant situaia din domeniu este creterea gradului de nencredere a cetenilor n justiie. Conform Barometrului Opiniei Publice, 2/3 din ceteni nu cred n justiie, iar numrul lor este n cretere. Acest fapt are rezonane grave att asupra mediului de afaceri, afectnd, implicit, perspectivele dezvoltrii economice, ct i asupra cetenilor rii, ale cror drepturi urmeaz, n ultim instan, s fie salvgardate de sistemul judiciar. Aprarea drepturilor omului i combaterea corupiei snt angajamente globale care se afl permanent n vizorul autoritilor. Totodat, avnd n vedere faptul c realizarea acestor angajamente ine de buna funcionare a justiiei, prezenta Strategie este focusat pe reforma sistemului judectoresc.

A NALIZA

SITUAIEI

Percepia justiiabililor privind performana sistemului judiciar este una nefavorabil. Conform Sondajului Internaional al ntreprinderilor, efectuat de Corporaia Financiar Internaional, doar 31,9% dintre agenii economici din Republica Moldova consider instanele judectoreti rezonabile, impariale i necorupte, n comparaie cu 38,9% 15 dintre agenii economici din Europa de Est. Din aceeai surs, circa 70% dintre agenii economici din Republica Moldova nu au ncredere c instanele judectoreti le vor proteja dreptul de proprietate, ceea ce afecteaz negativ inteniile lor de a investi. n aceeai ordine de idei, gradul de satisfacie a beneficiarilor serviciilor instanelor judectoreti privind modul de desfurare a edinelor de judecat relev urmtoarea apreciere a justiiabililor: dintr-un punctaj maxim de 5 puncte, judectoriile au obinut 16 3,91 puncte, curile de apel 3,76 i Curtea Suprem de Justiie 3,62 . n mod normal, miza de eficientizare se pune pe instanele superioare, care servesc drept exemplu pentru instanele inferioare, ceea ce nu este cazul n situaia actual din Republica Moldova. Statistic, lucrurile nu arat mai bine. Productivitatea i eficiena instanelor judectoreti este n scdere: numrul de restane la sfrit de an crete cu circa 20% n cauzele penale, 50% n cauzele civile i 150% n cauzele economice, n timp ce numrul de cauze intrate pe rol n total pe sistem este n scdere (anul 2009 fa de 2007). n aceeai ordine de idei, numrul de judectori a crescut de la 380 n 2007 la 420 n 2009 i sarcina lunar a acestora a sczut de la 66,6 n 2007 la 58,6 n 2009. Rata de soluionare a cauzelor - un indicator internaional de eficien utilizat pentru msurarea performanei instanelor judectoreti, este la fel n scdere. Cele mai multe restane acumulate snt n instanele economice (numr dublu n 2 ani, de la circa 2000 de
15 16

http://www.enterprisesurveys.org/documents/EnterpriseSurveys/Reports/Moldova-2009.pdf. Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 271/12 din 17 septembrie 2009 cu privire la rezultatele sondajului privind gradul de satisfacie a beneficiarilor serviciilor instanelor judectoreti. Sondaj finanat de USAID.

59

restane n anul 2007 la circa 5200 n anul 2009), ceea ce impune o atenie sporit n contextul reformei planificate de modificare a jurisdiciei economice. Aceast situaie se datoreaz urmtoarelor cauze: PROCEDURI I EFICIEN OPERAIONAL ntrzierile i amnrile proceselor judectoreti constituie o regul n instanele judectoreti, lund amploare n perioada 2006-2008. Astfel, 62% dintre edinele monitorizate au fost amnate n instanele judectoreti din Chiinu i 85% n regiunea 17 de sud-est a Republicii Moldova . edinele judectoreti amnate aduc prejudicii agenilor economici i economiei rii, exprimate n venit naional brut ratat pe motiv de absene de la locul de munc, estimat la circa 390 milioane lei anual (vezi estimrile din Tabelul 9). Doar 60% dintre instanele judectoreti utilizeaz tehnologiile de nregistrare audiovideo a edinelor de judecat (dei toate instanele au fost echipate n acest sens) i circa 25% public hotrrile judectoreti pe paginile web ale instanelor. Astfel, n urma unui studiu efectuat de ctre Programul USAID pentru Buna Guvernare n iunie 2011, s-a constatat c 30 de instane de judecat (din totalul de 52 de instane) nu plaseaz n integritate astfel de informaii importante pentru public precum hotrrile judectoreti i listele edinelor. Continu s fie emise hotrri judiciare diferite pe cauze similare, perturbnd sigurana mediului de afaceri i genernd oportuniti inegale. Agenii economici consider lipsa securitii i predictibilitii juridice i a politicilor publice drept o constrngere critic n dezvoltare. Problema impredictibilitii juridice va fi exacerbat n msura n care avanseaz procesul de absorbie a legislaiei UE, asumat n contextul integrrii europene, dup cum o atest experiena rilor care au aderat recent la UE. Principiile economiei de pia inspirate de dreptul UE, esena liberului schimb i a pieei interne a UE snt necunoscute profesionitilor n domeniu, ceea ce afecteaz implementarea de facto a legislaiei Uniunii Europene. Impactul duratei remediilor judiciare i al lipsei de uniformitate a jurisprudenei naionale se reflect i n cauze cu nclcri sistemice ale dreptului de proprietate soluionate de CEDO. Astfel, n perioada 1995-2010, 40% din totalul violrilor constatate de CEDO se refer la dreptul de proprietate n Republica Moldova. INTEGRITATEA SISTEMULUI JUDICIAR Procedurile disciplinare n sistemul justiiei snt mai mult formale i fr impact vizibil asupra performanei acestuia. n perioada 2001-2008 au fost aplicate 44 de sanciuni disciplinare fa de judectori. n anul 2010 au fost aplicate sanciuni disciplinare n privina a 10 judectori. Dei se poate constata o anumit funcionare a sistemului disciplinar, numrul sanciunilor este incomensurabil cu nclcrile raportate de
17

Raportul OSCE de monitorizare a proceselor judiciare.

60

rapoartele naionale i internaionale n domeniu. O situaie similar poate fi constatat i cu privire la etica i disciplina n rndul profesiilor juridice conexe. Corupia erodeaz statul de drept i afecteaz reputaia i ncrederea n stat. Peste 20 mii de persoane au admis c au mituit un judector n 2009; n medie, fiecare judector 19 a cerut sau a acceptat n jur de 4 mite pe lun . Circa 40% din populaie afirm c este foarte posibil ca o persoan s rezolve o problem prin mituirea unui judector. Analiza comparativ a Republicii Moldova cu alte ri din regiune, n funcie de numrul relativ de persoane crora li s-a solicitat mit, plaseaz Republica Moldova printre rile 20 cu populaia cea mai vulnerabil fa decorupie (vezi Figura 18). Coruptibilitatea sistemului judiciar este implicit confirmat i de indicele de independen a justiiei determinat de Freedom House la nivelul de 4,5 (1 fiind cel mai nalt nivel de independen, 7 cel mai jos nivel). n acelai context, aproape 30% dintre practicieni afirm c tiu despre situaii n care deciziile au fost obiectul unor tentative de influen 21 direct i deliberat . Concomitent, la fel de alarmant, 69% dintre judectori consider c statutul lor juridic nu le asigur independena i doar 47% dintre judectori vd utilitatea indicatorilor de performan n asigurarea independenei sistemului. Una din cinci persoane din Republica Moldova declar c i s-a cerut mit. 23% au spus c au dat mit n alte domenii de activitate social: medicin, poliie, vam, nvmnt, administraie public local, sector privat. Rolul justiiei n combaterea corupiei este ilustrat de ponderea dosarelor finalizate n instan din numrul de persoane puse sub 22 acuzare (vezi Figura 19). Corupia afecteaz sever pturile vulnerabile. Lovii cel mai dur de declinul economic, oamenii cu venituri mici snt cei mai dependeni de serviciile publice i cei mai puin capabili s achite extracosturile aferente mitei i fraudei. Afectnd drepturile de proprietate, corupia lipsete investitorii de compensaia pentru riscurile asumate i crete incertitudinea cu privire la dividendele poteniale. Aceasta descrete motivaia de a investi, ceea ce se reflect n dezvoltarea economic a rii. PROTECIA DREPTURILOR OMULUI N JUSTIIA P ENAL I PROTECIA P ERSOANELOR
VULNERABILE

18

Respectarea drepturilor omului, n special n justiia penal, rmne o aspiraie. Condiiile de detenie (sistemul de resocializare, subcultura, lipsa locurilor de munc dup eliberarea din penitenciar) genereaz recidiv n cretere (60% n anul 2010), expunnd comunitile la insecuritate, iar contribuabilul la costuri triple atunci cnd plngerile mpotriva condiiilor de detenie ajung la CEDO i comunitile la insecuritate.

De ex., rapoartele Misiunii OSCE n Republica Moldova. Trial Monitoring reports, 2006, 2007 i raportul final 2009. 19 Raportul analitic asupra victimizrii, Fundaia Soros Moldova, 2010. 20 Human Development Report, PNUD, 2010. 21 Integritatea i rezistena la corupie a sistemului judiciar, Transparency International. 22 Raport de evaluare, GRECO, 2010.
18

61

Concomitent, n opinia experilor prestaia sistemului justiiei fa de persoanele vulnerabile (copii, persoane n etate, minoriti, victime) necesit intervenii sistemice. Modalitatea de colectare a datelor specifice grupurilor vulnerabile i informarea procesului de luare a deciziilor, promptitudinea reaciei autoritilor, inclusiv a autoritii judiciare, specializarea interveniilor fa de persoanele vulnerabile prin instruiri specifice, rolul restaurativ al justiiei rmn la nivel de recomandri. Situaia din justiie explic rata extrem de joas de raportare de ctre femei-victime i n consecin numrul mic de dosare la subiect pe rol, n condiiile n care fiecare a treia femeie cunoate violena n familie, iar femeile din Republica Moldova snt mai susceptibile dect brbaii s fie victime ale infraciunilor.

23

V IZIUNEA

STRATEGIC

Justiia n serviciul ceteanului: aceast viziune este mprtit de toi actorii din domeniu i constituie schimbarea calitativ de care are nevoie abordarea reformelor n justiie. n finalitatea reformelor din domeniul justiiei, justiiabilii vor beneficia de o justiie imparial, calitativ, responsabil i realizat n termene optime, cu zero toleran fa de corupie, pentru o dezvoltare durabil a rii, iar sistemul justiiei va oferi remedii efective pentru o dezvoltare economic inclusiv, justiie social i securitate uman. n contextul prioritii vizate, viziunea autoritilor pentru 2020 este consonant obiectivelor specifice expuse n Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016: consolidarea independenei, responsabilitii, imparialitii, eficienei i transparenei sistemului judectoresc; eficientizarea procesului de investigaie prejudiciar n vederea garantrii respectrii drepturilor omului, asigurrii securitii fiecrei persoane i diminurii nivelului de criminalitate; ameliorarea cadrului instituional i a proceselor care asigur accesul efectiv la justiie: asistena juridic efectiv, examinarea cauzelor i executarea hotrrilor judectoreti n termene rezonabile, modernizarea statutului unor profesii juridice conexe sistemului justiiei; promovarea i implementarea principiului toleranei zero pentru manifestrile de corupie n sectorul justiiei; implementarea unor msuri prin intermediul crora sectorul justiiei ar contribui la crearea unui climat favorabil dezvoltrii durabile a economiei; asigurarea respectrii efective a drepturilor omului n practicile i politicile juridice;

23

Studiul Victimizrii, Fundaia Soros, 2010.

62

coordonarea, stabilirea i delimitarea atribuiilor i responsabilitilor actorilor principali din sectorul justiiei, precum i asigurarea dialogului intersectorial.

Implementarea plenar a reformei sectorului justiiei este crucial n vederea implementrii viziunii autoritilor. Orizontul lrgit pe care l confer prezenta Strategie presupune ca efectele implementrii acestei reforme s fie resimite la nivelul ntregii societi.

I MPACTUL

SCONTAT

Modul prin care o justiie mai eficient poate influena dezvoltarea economic este dificil de cuantificat, din cauza c acesta este compus din multiple beneficii individuale care se completeaz i contribuie la formarea unei percepii generalizate despre justiie, care poate favoriza sau defavoriza investiiile. Dac ne referim doar la reducerea corupiei, estimrile foarte modeste pentru anul 2011 apreciaz volumul mitelor, pltite din veniturile ntreprinderilor, la circa 390 milioane lei anual. O reducere a corupiei ar rezulta n investirea unei pri din aceti bani n scopuri productive, ceea ce ar genera o cretere anual a PIB cu cel puin 0,1% anual. Pe lng acest efect pur numeric asupra investiiilor interne, va crete i atractivitatea rii pentru investiiile strine i tehnologiile noi asociate cu acestea, ceea ce va crea efecte colaterale importante. Reducerea amnrilor de judecat va avea un efect similar, att direct asupra costurilor suportate de ceteni i mediul de afaceri, ct i indirect asupra climatului investiional i atractivitii rii.

O BIECTIVE
Indicatori de monitorizare

SPECIFICE 2010
33 4,5 60 60

2015
40 4 30 100

2020
60 3 10 100

Cota cetenilor care nu manifest nencredere n justiie, % mbuntirea indicelui independenei justiiei Freedom House Ponderea cauzelor judiciare examinate cu ntrziere, % Ponderea instanelor judectoreti care respect normele de transparen decizional (public hotrrile judiciare i nregistreaz n regim audio-video edinele de judecat), % Ponderea litigiilor soluionate pe cale alternativ (extrajudiciar) Numrul de victime ale corupiei, % Cota agenilor economici care consider instanele judectoreti rezonabile, impariale i necorupte, %

0 20 31,9

10 15 40

25 10 60

63

T ABELE

I FIGURI

T ABELUL 9. E STIMAREA IMPACTULUI


JUDECTORETI

ECONOMIC AL AM NRILOR I TERGIVERS RILOR DIN INSTANELE

Indicatori statistici Numrul amnrilor pe an pe sistem Reducerea numrului amnrilor Numrul persoanelor care particip n medie la o edin Timp pierdut de un participant n ziua n care cazul a fost amnat, ore Salariul mediu pe economie pe lun (2010), lei Cheltuielile medii de transport ale unui participant (2010), lei
24

Calcule economice 576.213 50% 7 4 3,500 15 Salariul mediu pe economie pe o ora de lucru, lei Total efect economic pierdut de participant pe zi, lei Total efect economic pe o edin amnat, lei Total pierderi pe sistem, dac nu intervenim, lei 20 95

668 385.036.338

F IGURA 18. V ICTIME ALE CORUPIEI , % POPULAIE N SITUAIE DE MIT

Romnia Moldova 34

36

Krgzstan
Ucraina Letonia

24
23 22

Lituania
Armenia Estonia Georgia 0 2 10 20 9 17

21

30

40

Estimrile au fost efectuate n baza ratei edinelor amnate identificat de raportul OSCE Monitorizarea edinelor de judecat", 2009, care a concluzionat c 61% din 7037 edinele monitorizate n instanele din Chiinu au fost amnate. Estimrile includ toate judectoriile i curile de apel i numrul total de cauze examinate de acestea n anul 2009.
24

64

F IGURA 19. P ONDEREA DOSARELOR FINALIZATE N INSTAN DIN NUMRUL DE PERSO ANE PUSE SUB
ACUZARE

65

C OORDONAREA IMPLEMENTRII , MONITORIZAREA I


EVALUAREA
Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 va sta la baza dezvoltrii Republicii Moldova pe termen lung i va asigura o platform pentru gestionarea i coordonarea reformelor n apte domenii prioritare care, mpreun cu documentele strategice ale Guvernului i iniiativele donatorilor, cuprind activitatea tuturor ministerelor i autoritilor administrative autonome. Procesul de coordonare, monitorizare i evaluare a Strategiei, precum i funciile prilor implicate snt descrise mai jos.

C ICLUL

INTEGRAT DE PL ANIFICARE , MON ITORIZARE I EVALUARE


Republica Moldova trece printr-un proces dinamic de dezvoltare, pe parcursul cruia se definesc prioritile de dezvoltare, fiind planificate aciunile necesare pentru implementarea acestora. Ulterior, dup realizarea aciunilor stabilite, se va desfura procesul de evaluare a sarcinilor stabilite. Dei documentul prevede o perioad de 9 ani, ncepnd cu 2012 i pn n 2020, planificarea, alocarea resurselor, monitorizarea i raportarea privind aciunile realizate se vor efectua anual. Schema de mai jos descrie acest ciclu:

Planificare i prioritizare

Implementare, monitorizare i raportare

Raportare trimestrial i anual privind aciunile realizate

Planul consolidat de aciuni Consolidated Action Plan Prioritile prevzute n prezenta Strategie Raport de evaluare intermediar Planul consolidat de aciuni Aciuni i subaciuni Technical Assistance Asisten extern (Implementation) (implementare) CBTM Finanare Annual Budget Programs Programe bugetare anuale (Implementation) (implementare) (implementare) (Implementation)

Raportare anual n baza indicatorilor

66

Astfel, conform schemei, sistemul de management al Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova 2020 va avea urmtoarele caracteristici principale:

Strategia va fi implementat prin actualizarea Planului consolidat de aciuni (PCA), deja existent, care include n sine aciuni din Programul de activitate al Guvernului i din alte documente naionale i de planificare strategic. PCA este un cadru de planificare, monitorizare i raportare unic pentru toate instituiile administraiei publice centrale. n mod similar, raportarea privind implementarea aciunilor din Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 se va efectua n baza PCA. n acest scop Cancelaria de Stat a implementat deja un sistem de monitorizare online a Planului consolidat de aciuni; Ciclul anual de planificare i raportare va permite nu doar monitorizarea permanent a progresului realizrii Strategiei, dar i corectarea, la necesitate, a msurilor i activitilor planificate. Acest lucru este important pentru c Strategia este de durat lung, timp n care se pot produce schimbri n mediul intern i extern, fiind necesare anumite ajustri. Acest lucru este important i n contextul implementrii angajamentelor de integrare european actuale i viitoare, care au o legtur direct cu prioritile din Strategie; Implementarea multor aciuni din strategie va fi imposibil fr modificarea structurii i nivelului de finanare. CBTM va fi cadrul prin intermediul cruia aciunile din Strategie care necesit finanare vor fi prioritizate i finanate. Stabilirea general a prioritilor n CBTM, elaborarea Planurilor sectoriale de cheltuieli (PSC) i planificarea bugetelor pe baz de programe toate aceste procese vor trebui s in cont de prioritile prevzute n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020. Aceste documente vor fi instrumente de evaluare a progresului, deoarece principalii indicatori din Strategie vor fi reflectai n bugetele pe baz de programe i PSC. Asigurarea acestei sincronizri va fi n responsabilitatea Ministerului Finanelor, n colaborare cu Cancelaria de Stat; Pentru a cunoate progresele implementrii Strategiei i pentru a determina necesitatea realizrii unor ajustri ale aciunilor stabilite, Cancelaria de Stat va efectua o evaluare a implementrii Strategiei la jumtate de termen. n funcie de circumstane i progresul nregistrat, o astfel de evaluare ar putea fi holistic, de exemplu s cuprind toate apte prioriti, sau tematic s cuprind anumite prioriti sau aspecte. O astfel de abordare este n conformitate cu mecanismul de monitorizare i evaluare a Strategiei Europa 2020.

P ROCESUL

DE OPERAION ALIZARE

Subdiviziunile de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor publice din cadrul ministerelor vor avea un rol important n operaionalizarea Strategiei, asigurnd ca aciunile pentru implementarea acesteia s fie integrate n ciclul anual de planificare strategic. De rezultatele activitii lor se va ine cont n procesul de elaborare, la

67

nceputului anului 2012, a CBTM pentru 2013-2015. Acest proces va fi repetat anual i va oferi posibilitatea tuturor factorilor interesai s se expun n orice moment al procesului de implementare. Aceast abordare este artat n urmtoarea diagram:
PLANUL CONSOLIDAT DE ACIUNI

Msuri*

MOLDOVA 2020 Aciuni fixate n timp Prioriti

CBTM / LEGEA BUGETULUI DE STAT Obiective i indicatori Programe

Indicatori * Msuri = grupuri de aciuni interconexe

Ca i n cazul tuturor aciunilor din PCA, activitile identificate pentru implementarea Strategiei vor fi specifice, fixate n timp, fiind indicate instituiile administraiei publice responsabile de implementarea acestora. n contextul CBTM pentru 2013-2015, att Cancelaria de Stat, ct i Ministerul Finanelor vor introduce un mecanism de analiz i formulare a comentariilor n vederea asigurrii conformrii propunerilor ministeriale pentru PSC i bugetele pe baz de programe cu prioritile prevzute n Strategie i aciunile specificate n PCA. Un lucru important de care se va ine cont este asigurarea armonizrii indicatorilor din Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020, PSC i bugetele pe baz de programe.

A SPECTELE

INTERCONEXE

n procesul de operaionalizare i implementare o atenie deosebit va fi acordat aspectelor interconexe, i anume dimensiunii de gen, drepturilor omului, incluziunii sociale, mediului etc. n acest sens, mecanismele vor fi aplicate la trei niveluri: n procesul de formulare a aciunilor, pentru implementarea prioritilor Strategiei, ministerele vor fi instruite s utilizeze tehnicile i metodologiile deja existente n vederea asigurrii reflectrii aspectelor interconexe n msurile i aciunile propuse. n cazul n care este necesar, vor fi ncurajate consultrile cu diferite grupuri de suport; Cancelaria de Stat va facilita utilizarea activ a metodologiei de evaluare ex-ante a impactului politicilor publice n procesul de formulare a aciunilor pentru

68

implementarea Strategiei. Metodologia respectiv include deja cele mai relevante aspecte interconexe. n acelai timp, Propunerile de politici publice, elaborate cu ajutorul metodologiei ex-ante, snt instrumente utile pentru dialogul cu societatea civil; i nu n ultimul rnd, la prezentarea rapoartelor anuale privind implementarea, n special n procesul de efectuare a evalurii intermediare, Cancelaria de Stat va asigura integrarea aspectelor interconexe n rapoartele elaborate.

R APOARTE

DE IMPLEMENT ARE

Consultarea privind implementarea la nivel de Guvern, Parlament, comuniti ale donatorilor i societate civil va trece ca un fir rou prin procesul de implementare a Strategiei. Rapoartele de monitorizare i evaluare elaborate pe parcursul procesului vor avea scopul nu doar de a scoate n eviden succesele nregistrate, dar i de a identifica provocrile i blocajele, sugernd aciuni de corectare. Aadar, cadrul de raportare nu va fi static. n funcie de modul n care va evolua analiza fiecreia dintre cele apte prioriti, va evolua i cadrul de indicatori i tehnicile de msurare. Se va ine cont cu regularitate de aceste modificri, care vor fi integrate n cadrul general de monitorizare i raportare. Implementarea Strategiei va fi nsoit de elaborarea urmtoarelor rapoarte: Rapoarte trimestriale de progres bazate pe un sistem online de monitorizare a PCA, gestionat de Cancelaria de Stat. Trimestrial ministerele vor prezenta informaie cu privire la gradul de implementare a aciunilor prevzute n PCA. Pentru a observa progresul vor fi utilizate criterii de performan n realizarea aciunilor, precum: iniiat, n proces de realizare, finalizat, realizat cu ntrziere etc. Vor fi posibile i comparaii ntre ministere i prioriti. n caz de necesitate, Cancelaria de Stat va elabora rapoarte narative cu prezentarea principalelor realizri i obstacole; Raportul anual de implementare rezultatele monitorizrii permanente (trimestriale) vor fi prezentate n raportul anual privind implementarea Strategiei. n comparaie cu rapoartele trimestriale care vor arata date statistice, raportul anual va avea un caracter analitic. Acesta va servi drept baz pentru planificarea urmtorului ciclu al PCA i pentru modelarea urmtorului ciclu al CBTM. Rapoartele vor include i comentarii privind indicatorii fiecreia dintre cele apte prioriti prevzute n Strategie; Rapoarte tematice de evaluare elaborate n funcie de necesitate. Foarte des apar provocri neateptate, cauzate inclusiv de schimbarea permanent a mediului n care opereaz Guvernul. Din aceste considerente Cancelaria de Stat va realiza evaluri tematice pe parcursul procesului de implementare. Aspectele concrete care vor fi evaluate i momentul evalurii vor fi identificate cnd procesul de implementare a Strategiei va fi n plin desfurare;

69

Raport intermediar de implementare la expirarea primei etape de implementare a Strategiei, dup 2015, Cancelaria de Stat va elabora un raport intermediar de evaluare, care va conine rezultatele i impactul implementrii, precum i o ajustare a obiectivelor finale n funcie de progresul realizat; Raportul final de implementare la finalizarea implementrii Strategiei, Cancelaria de Stat va elabora un raport final privind rezultatele i impactul implementrii. Acesta va prezenta principalele realizri, precum i problemele i necesitile viitoare. n caz de necesitate, la elaborarea raportului final Cancelaria de Stat va utiliza rezultatele unor evaluri externe.

C ADRUL

INSTITUIONAL

n procesul de implementare a Strategiei vor fi implicai urmtorii actori:


Raportarea fa de Parlament Guvernul Raportarea fa de Parlament

Consiliul Naional de Participare Cancelaria de Stat n colaborare cu Ministerul Finanelor

Ministerul responsabil de prioritatea Business

Ministerul responsabil de prioritatea Energie

Ministerul responsabil de prioritatea Finane

Ministerul responsabil de prioritatea Justiie

Ministerul responsabil de prioritatea Sistemul de pensii

Ministerul responsabil de prioritatea Drumuri

Ministerul responsabil de prioritatea Studii

Alte instituii implicate i factori interesai

Guvernul va avea rolul de supraveghere a procesului de implementare a Strategiei, va analiza progresul realizat n implementarea acesteia, va ghida Cancelaria de Stat i ministerele de resort, precum i va aproba rapoartele nainte de transmiterea lor pentru informare Parlamentului i publicului interesat. Guvernul va asigura reflectarea maxim a prioritilor Strategiei n cadrul de finanare ulterior. Cancelaria de Stat este instituia principal responsabil de coordonarea, monitorizarea i evaluarea Strategiei. Aceasta va asigura transpunerea prioritilor prevzute n strategie n PCA, prezentarea cu regularitate de ctre toate ministerele de resort i alte

70

instituii a informaiei pentru sistemul online de monitorizare i prezentarea la timp a rapoartelor de progres Parlamentului, Guvernului, Comitetului pentru Planificare Strategic i Consiliului Naional de Participare, precum i factorilor externi interesai. Ministerele responsabile de prioriti vor asigura coordonarea i raportarea n cadrul sferei lor de competen. Ministerele vor asigura coordonarea aciunilor de realizare a prioritilor prevzute n PCA i caracterul comprehensiv al acestora, precum i prezentarea necesitilor de finanare n PSC i bugetele anuale ale autoritilor publice. Ministerele vor asigura informarea grupurilor sectoriale de coordonare ale donatorilor privind gradul de implementare i necesitile de asisten. Parlamentul va examina rapoartele de evaluare a implementrii Strategiei. Scopul acestei raportri este de a informa legislativul cu privire la progresul nregistrat i problemele existente. Interaciunea permanent ntre Guvern i Parlament este esenial, n special n procesul bugetar. Consiliul Naional de Participare (CNP) este o platform important n procesul de implementare a Strategiei, format din reprezentani ai societii civile. Acesta va fi consultat i la etapa de implementare, prin analiza rapoartelor de monitorizare i evaluare i formularea recomandrilor. O importan deosebit vor avea opiniile i contribuiile organizaiilor care activeaz n domenii interconexe, precum egalitatea de gen, drepturile omului, protecia mediului i altele.

71