MIHAELA BOTNARU

RODICA ANGHEL

LIBERTATEA DE EXPRIMARE I PROTECIA MINORILOR N AUDIOVIZUAL

Prefa de prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu

INSTITUTUL ROMN PENTRU DREPTURILE OMULUI

Bucureti 2006

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei BOTNARU, MIHAELA Libertatea de exprimare i protecia minorilor n audiovizual / Mihaela Botnaru, Rodica Anghel. Bucureti: Editura I.R.D.O., 2006 Bibliogr. ISBN (10) 973-9316-57-3 ; ISBN (13) 978-973-9316-57-6 I.Anghel, Rodica 342.732(498)

2006 INSTITUTUL ROMN PENTRU DREPTURLIE OMULUI Bucureti, Bulevardul Nicolae Blcescu, nr.21, etaj 4, sector 1 Telefon: 40-21-311 49 21 Fax: 40-21-311 49 23 e-mail: office@irdo.ro ISBN (10) 973-9316-57-3 ISBN (13) 978-973-9316-57-6

Prefa
Libertatea de exprimare i corolarul su dreptul la informaie sunt eseniale n exercitarea profesiei de jurnalist i ndeplinirea misiunii sociale a mass media ntr-un stat democratic. Drept fundamental i, totodat, piatra unghiular a tuturor libertilor pe care Naiunile Unite le protejeaz ( v. Rezoluia nr. 59 (1) 14 decembrie 1946 a Adunrii Generale a ONU), libertatea informaiei reprezint un concept complex, cu un neles mai larg dect cel tradiional al libertii presei pe care l cuprinde, alturi de libertatea de gndire i a cuvntului. Mai mult dect agregatul acestor principii anterioare, conceptul care s-a adoptat dup cel de-al doilea rzboi mondial acoper, de asemenea, noile mijloace de informare audio vizuale i interesele consumatorilor de tiri, dreptul fiecrei persoane de a fi informat i de a exprima opinii liber de constrngeri. n absena unei definiii cu valoare juridic unanim acceptat pe plan internaional, se constat o predilecie pentru folosirea n acelai sens a termenului de libertate de exprimare, care prin modul de reglementare include n unul i acelai articol i dreptul la informaie. Dac din punct de vedere legal, libertatea de exprimare i dreptul la informaie, indisolubil legate, sunt drepturi fundamentale ale oricrei persoane i nu un privilegiu rezervat n exclusivitate jurnalitilor, nu este mai puin adevrat c aceste drepturi fundamentale legitimeaz i protejeaz prin excelen activitatea lor profesional de culegere i difuzare a opiniilor i informaiilor n beneficiul publicului. Constituia Romniei, adoptat in 1991 i revizuit n 2003, a pus accentul pe receptarea reglementrilor internaionale n dreptul intern. Pentru stabilirea catalogului i coninutului libertilor i drepturilor, inclusiv a libertii de exprimare i a dreptului la informaie, consfinite prin Constituia n vigoare. Adunarea Constituant a realizat o selecie valoric bazat pe exprimarea declaraiilor, pactelor i conveniilor internaionale, a constituiilor democratice din Romnia, a dispoziiilor similare din constituiile unor state de tradiie democratic, precum i a realitilor i, mai ales, a perspectivelor drepturilor omului pe plan intern i internaional. Mai mult, potrivit articolului 11 din Constituia Romniei, articolul se refer la raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern, statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce i revin din tratatele la care este parte (1), iar tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii fac parte din dreptul intern (2). Subsumndu-se prevederilor din Titlul nti, articolul 11, articolul 20 din Titlul al doilea stabilete c dispoziiile constituionale privitoare la drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia universala a drepturilor omului, cu pactele i cu tratatele la care Romnia este parte. De altfel, n domeniul drepturilor omului, Constituia merge mai departe, acordnd prioritate dreptului internaional n cazul neconcordanelor cu dreptul intern. n consecin, toate prevederile internaionale care garanteaz libertatea de exprimare i de informare sunt incorporate de drept n sistemul romnesc i au prioritate n faa legislaiei naionale n caz de conflict legislativ. S-a creat astfel cadrul constituional pentru valorificarea tuturor reglementrilor internaionale privind drepturile omului cuprinse n conveniile i

tratatele la care Romnia este parte, precum i cele viitoare pe care Romnia le va ratifica sau la care va adera. Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948, document solemn ce st la baza ntregului sistem al drepturilor i libertilor edificat dup cel de-al doilea rzboi mondial prevede la art. 19: Orice om are dreptul la libertatea opiniilor i a exprimrii; acest drept include libertatea de a avea opinii fr imixtiune din afar, precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice mijloace i independent de frontierele de stat. Instrument internaional cu for juridic obligatorie pentru statele pri, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat de Adunarea General a ONU n 1966, intrat n vigoare zece ani mai trziu, ratificat de Romnia la 31 septembrie 1974, reglementeaz n art. 19, n simetrie cu Declaraia, ale crei prevederi le reitereaz, libertatea de opinie i libertatea de exprimare n paragrafe distincte. Dac libertatea de opinie, asimilat libertii de gndire, este absolut (para.1), libertatea de exprimare (para. 2) este un drept civil a crui exercitare poate fi supus unor limitri care trebuie ns s fie stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare pentru: a) respectarea drepturilor i libertilor altora; b) aprarea securitii naionale, ordinii publice, sntii i moralitii publice (para. 3). Pe plan regional european, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la 4 noiembrie 1950, la mai puin de doi ani dup Declaraia universal a drepturilor omului, nscrie ntre drepturile civile i politice pe care le consacr, libertatea de exprimare. Conform art. 10 alin. 1 al Conveniei Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Acest articol nu mpiedic statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. Alineatul al doilea enumer limitativ excepiile restrictive legitime n exerciiul acestei liberti fundamentale i anume acele formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii, sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. Articolul 10 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului servete drept cadru pentru legislaia asupra media i informaiei n Europa, att n sfera Consiliului Europei ct i a Uniunii Europene. Cele patru nivele la care se situeaz aplicarea i interpretarea articolului 10 sunt urmtoarele1: nivelul statelor membre, nivelul Curii Drepturilor Omului de la Strasbourg, nivelul politic al Consiliului Europei i nivelul dreptului comunitar i al jurisdiciei Curii de Justiie din Luxembourg, care interpreteaz articolul 10 al Conveniei europene a drepturilor omului n ordinea juridic a Comunitii Europene. Libertatea de exprimare i de informare fr ingerina autoritilor publice i fr a lua n considerare frontierele, garantat prin articolul 10 al Conveniei,
1 V. Dirk Voorhoof, Analyse critique de la partee et de lapplication de larticle 10 de la Convention europeenne des Droits de lHomme , Dossiers sur les mass media nr. 10, Conseil de lEurope, Strasbourg, 1995.

reprezint un pilon important al democraiei i totodat un factor de progres al acesteia. Remarcm, de asemenea, c articolul 10 nu este doar baza legislaiei ce dispune pentru viitor , de lege ferenda, n materie de informaie i media n cadrul Consiliului Europei, ci i un instrument juridic cu for de constrngere - de lege lata pentru statele membre, ntre care din 1993 se afl i Romnia, care a ratificat n 1994 Convenia european i protocoalele sale adiionale. Nefiind asemenea libertii de gndire un drept absolut, libertatea de exprimare poate fi i este supus unor restricii. Problema cheie este n ce cadru, n ce condiii i n ce msur acestea sunt justificate. Pentru a fi legal, ingerina autoritilor publice: 1. trebuie s figureze pe lista complet i exhaustiv a restriciilor art. 10 (2), list care trebuie interpretat ntr-o manier restrictiv; 2. s fie prevzut de lege i formulat n termeni clari i precii; 3. s fie necesar ntr-o societate democratic i s rspund unei nevoi sociale imperioase; 4. s fie proporional cu scopul urmrit. Analiza jurisprudenei evideniaz criteriul necesitii drept criteriu decisiv pentru stabilirea legitimitii restriciilor i sanciunilor n materie. Curtea european i axeaz deciziile sale pe justificarea nevoii sociale imperioase a restriciilor sanciunilor sau limitrilor n cauz. n schimb, condiia conform creia aceste restricii trebuie s fie prevzute de lege i s se bazeze pe un scop legitim nu a avut pn n prezent un impact decisiv n practica jurisprudenei Comisiei i a Curii. n multe decizii privind admisibilitatea s-a recunoscut statului o marj larg de apreciere, estimndu-se c sanciunea sau restrngerea n litigiu era necesar ntro societate democratic i proporional cu scopul legitim urmrit. Totodat, analiza jurisprudenei arat c necesitatea nu este un criteriu aplicabil ntr-o manier absolut, ci oblig la luarea n considerare a unor factori diveri, ntre care natura opiniilor sau informaiilor n cauz, contextul politic sau social, persoanele implicate, tipul de media, publicul vizat. Din aceast perspectiv ar trebui privit diferena de tratament pe care articolul 10, p. 1, o face ntre presa scris pe de o parte, radio i televiziune pe de alt parte, lsnd statelor facultatea de a supune ntreprinderile de radiodifuziune, cinematografie i televiziune unui regim de autorizare. Motivul, deseori invocat, const n impactul lor deosebit asupra vieii sociale, n general, al opiniei publice n special. Convenia european privind televiziunea transfrontalier a Consiliului Europei adoptat la 5 mai 1989, ratificat de Romnia la 13 februarie 2003, prevede la art. 7 referitor la responsabilitile radiodifuzorului cerina ca toate elementele serviciilor de programe, prin prezentarea i coninutul lor, trebuie s respecte demnitatea i drepturile fundamentale ale oricrei persoane. n special, ele nu trebuie: a) s fie contrare bunelor moravuri i, mai ales, s conin pornografie; b) s evidenieze violena sau s fie susceptibile de incitare la ur rasial (para. 1); acele elemente care sunt susceptibile de a aduce prejudicii dezvoltrii fizice, psihice i morale a copiilor sau adolescenilor nu trebuie s fie transmise, atunci cnd, datorit orei de transmisie i de recepie, acetia din urm sunt susceptibili s le priveasc (para. 2). Protecia minorilor i responsabilitile n acest sens ale media audiovizuale fac obiectul unor preocupri constante i reglementri la nivel comunitar ale Uniunii

Europene, crora statele membre, ntre care de la 1 ianuarie 2007 i Romnia, trebuie s li se conformeze. Astfel Comisia european, n comunicarea sa din 19 iulie 1994 intitulat Drumul Europei spre societatea informaional: plan de aciune, a evideniat importana unui cadru legal aplicabil coninutului serviciilor audiovizuale, care s ia n considerare natura specific, mai ales impactul cultural i sociologic, al programelor audiovizuale. Totodat, Comisia a prezentat o carte verde privind protecia minorilor i a demnitii umane n serviciile audiovizuale i informaionale. De asemenea, o investigaie ntreprins de Comisie cu concursul autoritilor competente din statele membre, n vederea facilitrii controlului prinilor i al tutorilor legali asupra programelor care pot fi vizionate de minori, recomand ntre altele ca noile televizoare s fie dotate cu un dispozitiv pentru filtrarea anumitor programe, ncurajarea politicilor de vizionare de ctre ntreaga familie i a altor msuri educaionale i de contientizare precum i valorificarea experienei dobndite n acest domeniu n Europa i n alte pri ale lumii. n preambulul la Directiva Parlamentului european i a Consiliului 97/36/CE din 30 iunie 1997 de modificare a directivei Consiliului 89/552/CEE privind coroborarea unor prevederi stabilite prin dispoziii legale, de reglementare i administrative n statele membre, cu privire la desfurarea activitilor de difuzare a programelor de televiziune, care constituie cadrul legal pentru activitile de difuzare a programelor de televiziune pe piaa intern, se subliniaz o serie de norme n ceea ce privete protecia minorilor. ntre acestea, necesitatea de a fi clarificate reglementrile pentru protecia dezvoltrii fizice, mentale i morale a minorilor, ntruct stabilirea unei distincii clare ntre programele complet interzise i cele care pot fi autorizate ar trebui s satisfac preocuparea pentru interesul public. Prevederile cu privire la protecia minorilor i ordinea public ale acestei directive nu impun ca msurile adoptate s fie n mod necesar puse n aplicare printr-un control prealabil al emisiunilor de televiziune. Conform art. 22 din Capitolul V al Directivei cu privire la protecia minorilor i a ordinii publice statele membre trebuie s ia masuri adecvate pentru a garanta c emisiunile televizate nu cuprind programe cu potenialul de a afecta n mod grav dezvoltarea fizic, mental sau moral a tinerilor n special cele care cuprind pornografie sau violen nejustificat (para.1); aceste msuri se extind i asupra altor programe care cuprind o astfel de probabilitate, cu excepia situaiei n care prin programare orar sau msuri tehnice se asigur faptul c minorii din zona de transmisie, n situaii normale, nu vor auzi sau vedea emisiunile respective (para. 2). Atunci cnd astfel de programe de natur s-i afecteze pe minori, sunt transmise fr a fi codate, ele trebuie s fie precedate de un avertisment acustic sau s fie semnalate printr-un simbol vizual pe toat durata acestora. De asemenea, art. 16 al Directivei stipuleaz ca publicitatea prin televiziune nu trebuie s afecteze minorii din punct de vedere moral sau fizic. n Constituia Romniei libertatea de exprimare i dreptul la informaie sunt reglementate prin doua articole distincte, art. 30 i respectiv 31, ceea ce este de natur s dea un relief mai pregnant i totodat o baz legal mai solid dreptului la informaie, drept coninut n conceptele libertatea informaiei i libertatea de exprimare n limbajul ONU, al Consiliului Europei i al altor organisme, al multor legislaii naionale i care au nlocuit dup al doilea rzboi mondial conceptul

tradiional al libertii presei, dezvoltndu-l n contextul diversificrii media i al noilor abordri, cu caracter internaional, n domeniul drepturilor omului. n deplin concordan cu normele i standardele n materie, articolul 30 consacr inviolabilitatea libertii de exprimarea a gndurilor, opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, prevznd garanii eseniale precum interzicerea cenzurii de orice fel, libertatea de a nfiina publicaii i interdicia suprimrii publicaiilor. Potrivit Constituiei Romniei, libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei, dreptul la propria imagine (para. 6); sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene contrare bunelor moravuri (para.7). Rspunderea civil revine, conform paragrafului 8 al articolului 30, editorului sau realizatorului, autorului, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau televiziune, dup caz. La aceste prevederi se adaug cele ale art. 31 privind dreptul la informaie, i anume dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public, cruia i corespund obligaiile corelative ale autoritilor publice de a informa cetenii asupra treburilor publice i asupra problemelor de ordin personal i ale mijloacelor de informare n mas publice i private de a asigura informarea corect a opiniei publice. De asemenea, legea fundamental consacr autonomia serviciilor publice de radio i televiziune i garanteaz dreptul la anten al grupurilor sociale i politice importante. Restriciile n exercitarea dreptului la informaie vizeaz protecia tinerilor i sigurana naional. n domeniul audiovizualului, legea privind organizarea i funcionarea Societii Romne de Radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune reitereaz principiile i normele constituionale cu privire la libertatea de exprimare i dreptul la informaie, preciznd c aceste instituii publice au obligaia s asigure, prin ntreaga lor activitate, pluralismul, libera exprimare a ideilor i opiniilor, libera comunicare a informaiilor, precum i informarea corect a opiniei publice (art. 3). Noua Lege a audiovizualului (nr. 504/2002), modificat i completat prin Legea nr. 402/2003, nscrie, pe lng o serie de prevederi privind licene i autorizaii, atribuiile i funcionarea Consiliului Naional al Audiovizualului, norme i principii de ordin general sau legate de coninutul comunicrii i regimul juridic al proprietii, n concordan cu reglementrile internaionale n materie, cu exigenele aderrii la Uniunea European i cerinele interne resimite n perioada de aplicare a vechii legi (nr. 48/1992), pe care o abrog. n aplicarea dispoziiilor legii, Consiliului Naional al Audiovizualului este autorizat s emit decizii cu caracter de norme de reglementare, s elaboreze instruciuni i s emit recomandri. n calitatea sa de garant al interesului public i de unic autoritate de reglementare n domeniul programelor audiovizuale, CNA, stabilete norme cu privire la protecia copiilor, promovarea demnitii umane, exercitarea dreptului la replic, asigurarea informrii corecte i a pluralismului, responsabilitile culturale ale radiodifuzorilor, precum i la publicitate, sponsorizare i teleshopping.

Titlul I al Deciziei sale nr. 187 din 3 aprilie 2006, cea mai recent reglementare a coninutului audiovizualului, care asimileaz i valorific normele i standardele internaionale, inclusiv comunitare, este integral consacrat drepturilor copilului, proteciei acestuia, inclusiv a imaginii sale publice, a vieii sale intime, private i familiale. Sunt precizate, de asemenea, obligaiile radiodifuzorilor, ale serviciilor de programe, criteriile n funcie de care se apreciaz i se clasific produciile audiovizuale, cerinele fa de programele de tiri, cele muzicale, publicitate i teleshopping ce decurg din protecia copilului, proclamate de Convenia ONU cu privire la drepturile copilului i de Convenia european a drepturilor omului. Aprofundarea prin studii i cercetri a problematicii complexe a echilibrului ntre diferite drepturi i liberti ca i ntre liberti i responsabiliti, ntre drepturi i ndatori constituie o necesitate pentru identificarea i soluionarea adecvat i corect a eventualelor conflicte dintre acestea. O astfel de contribuie aduce lucrarea de fa, datorat unor autoare care mbin n activitatea lor profesional din cadrul CNA experiena n domeniu cu preocuprile tiinifice de natur s confere practicilor, politicilor i strategiilor un fundament solid i o perspectiv adecvat.

Capitolul I - Introducere
Seciunea 1 - Context audiovizual European Societatea informaional ne permite s trim ntr-o lume invadat de mesaje vehiculate de mass media. Aparent, nu exist limite de accesare a informaiilor disponibile, ncepnd cu ziarul local i ajungnd la e-mail-ul din telefonul mobil, la programul de radio i de televiziune transmis prin Internet. n aceste condiii suntem i mai bine i mai corect informai ? Noi provocri i fac simit prezena. n primul rnd, noile media plaseaz n spaiul public, nenumrate surse de informare i tot ntr-un mod fr precedent permit oricui s trimit mesaje n spaiul public. Este tot mai dificil s ne orientm n aceast mare de informaii. Problemele apar nu doar din cauza masei de informaii, ci i din cea a naturii mijloacelor de comunicare. Realitatea mediatic nu se suprapune cu adevrat realitii. Dar, ntr-o lume dominat de cultura media, graniele dintre realitate i ficiune se estompeaz. Pentru muli copii i tineri, noile media i n special Internet-ul reprezint mai mult dect o surs credibil de informare despre lume. Ele au devenit lumea lor, realitatea lor virtual, unde binele i rul se pot face i desface. Tinerii sunt mult mai dornici dect adulii s pun n aplicare noile tehnologii, cu care se simt n largul lor, fr a avea ns, capacitatea de a emite judeci de valoare n privina coninutului la care au acces att de facil. Prinii i profesorii sunt adesea neputincioi atunci cnd ncearc s reconcilieze propria experien de via cu experiena mediatic a copiilor/elevilor lor. Sectorul audiovizual se afl n febra unor schimbri eseniale sub imperiul tehnologiei digitale, care va permite trecerea de la comunicarea de mas prin sistemele clasice de programe de radio i televiziune, la comunicarea individualizat, la cerere, prin sisteme descentralizate de furnizare de programe de radio i de televiziune, de producii cinematografice i de acces la coninuturi aflate pe site-uri Internet, destinate unor anumite categorii de public. Din pcate, prin intermediul tehnologiei digitale pentru moment furnizorii de coninut (n rndul crora se pot numra instituii dar i perosoane fizice, ori diverse categorii de asociaii al cror statut nu le interzice crearea de coninuturi ce ar putea afecta grav dezvoltarea mental, fizic i moral a copiilor) vor putea s-i ofere serviciile fr a se supune rigorilor legislative actuale, aplicabile canalelor de radio i de televiziune tradiionale i a cror activitate se desfoar n prezent conform dispoziiilor legale n ceea ce privete protecia minorilor de efectele negative ale programelor audiovizuale. Numeroase ri europene au utilizat o ntreag gam de soluii de autoreglementare sau de co-reglementare pentru responsabilizarea mass mediei: restriciile de coninut pentru programele difuzate n prime-time ( aa numita or de vizionare n familie a unor programe ce nu pot pune n situaii stnjenitoare pe nici unul din membrii familiei, sau perioada de tranziie watershed de aproximativ o or ntre intervalul protejat, 7.0020.00 i cel n care se poate ncepe difuzarea programelor ce nu se adreseaz copiilor, 22.00 06.00)

avertizrile adresate prinilor (signalectica sau avertizrile privind coninutul ce urmeaz a fi urmrit, cu o clasificare prealabil pe categorii de vrst i pe genuri a programelor de televiziune) filtrele de vizionare (codificarea transmisiei, chip-ul Violen, prin care prinii pot automat restriciona accesul copiilor la anumite categorii de coninut n care violena sub toate formele ei fizic, psihic, de limbaj - este prezent) Din pcate, ns, aceste soluii se bazeaz pe unele presupuneri ideale, ce sunt negate de practicile curente de vizionare i de evoluia rapid a societii i a tehnologiei. Aceste soluii servesc acelor copii care au cea mai mic nevoie de ele, cci este vorba despre copiii ai cror prini ateni i educai vor evita capcanele supra-consumului de televiziune. Celelalte situaii n care copiii provin din familii n care prinii s-au desprit, sau sunt crescui de un singur printe, ori ai cror prini s-au recstorit, nu sunt rezolvabile prin cele trei sisteme susmenionate, cci prinii sunt abseni de la domiciliu, sau folosesc televizorul pe post de babysitter ori nu pot sau nu doresc s intre n conflict cu copiii / tinerii. Nu de puine ori, publicul are tendina de a confunda criteriile privind coninutul duntor cu cel vulgar i de senzaie, care am putea aprecia c le agreseaz sensibilitatea. De exemplu, publicul percepe mai puin dect cercettori violena n sine. Publicul nu este la fel de prudent precum cercettorii atunci cnd este vorba despre violena voalat sau despre cea cu iz umoristic, dar va fi extrem de impresionat i de ngrijorat de tirile ce descriu diverse tipuri de violen i/sau de consecinele actelor de violen, ori de evenimentele lipsite de importan, aa numitele cazuri izolate ridicate de presa audiovizual la rang de tire, sau de ceea ce denumim generic prin tirile de la ora 5. Se pare ns c exist consens ntre cele dou categorii, public larg i specialiti, n privina respectrii drepturilor omului, a demnitii persoanei i copilului. Studii recente realizate la nivelul rilor membre ale Consiliului Europei, privind consumul de programe audiovizuale de copii i de tineri demonstreaz c ei petrec n medie pe an, 1500 de ore n faa ecranelor (televiziune, Internet, cinematograf) dar, doar 850 de ore cu profesorii i numai 50 de ore cu prinii 2. Rezultatul acestor cercetri a mai demonstrat i o erodare parial a informaiilor de ordin emoional i cognitiv, ce pot fi asociate procesului de socializare intermediat de cultura mass media. Ele indic o situaie de tranziie, n care i face simit prezena culturii americane alturi de solide i compacte sisteme de cultur naional. Aspectul cel mai semnificativ l constituie ns disonana dintre valorile i comportamentele ocazionate de experiena vizual acumulat de copii i modul n care ei interpreteaz instituiile n care se dezvolt (coala, familia, biserica). Disonana cognitiv aprut n acest caz pare caracteristic unei situaii de codificare cultural produs de un proces de aculturaie derulat n mod greit3, nelegnd n procesul aculturaiei c termenii acestui fenomen sunt urmtorii: elementele materiale i spirituale ale culturii considerate a fi pe o treapt superioar, ca fiind cea produs de industria hollywood-ian, iar cele ce preiau aceste elemente, fiind reprezentate de culturile naionale.

Council of Europe, Group of Specialists on Human Rights in the Information Society, (MC-S-IS), 5th Meeting, 20-21 June 2006, Divina Frau-Meigs,

Developing Strategies for the Promotion of Digital Inclusion

3

Lonner and Berry Field Methods in Cross-Cultural Research 1987; Varan, Duane The Cultural Erosion Metaphor 1998

10

Drept rezultat al prezentei aculturaii, tinerii par s se afle ntr-o stare de confuzie general n privina valorilor, ceea ce i conduce ctre un sentiment de neputin dar i de consimire prin constrngere. Astfel la nivelul documentului cadru aplicabil rilor membre ale Consiliului Europei, msurile de protecie a minorilor aplicabile n serviciile media electronice, se afl menionate n Raportul explicativ la Convenia revizuit privind televiziunea transfrontier, precum i n Recomandarea R(97)19 a Comitetului de Minitri din Statele Membre privind violena n programele din media electronice. De asemenea, Consiliul Europei i continu activitatea privind situaia copiilor n societatea informaional, n special n ceea ce privete educarea abilitilor acestora n accesarea coninuturilor mediatice, indiferent de mijlocul de transport al acestor coninuturi (frecvene de emisie terestr, cablu, satelit, Internet, telefonie mobil ) i asigurarea proteciei lor de coninuturile ce le pot prejudicia dezvoltarea mental, fizic i moral. n acest sens n aprilie 2006, a fost publicat studiul realizat de Grupul de Specialiti n domeniul Drepturilor Omului n Societatea Informaional, Tinerii, binele i riscurile on-line ( Young people, well-being and risk on-line), iar n mai 2006 acelai grup de specialiti a emis n continuarea Recomandrii Adunrii Parlamentare nr.1466-2000 privind Educaia pentru Mass Media, un Proiect de Recomandare privind dezvoltarea abilitilor copiilor n noul mediu informaional i comunicaional. La nivelul Uniunii Europene, cap.22 a) din Directiva Televiziunea fr Frontiere prevede dispoziii exprese pentru protecia minorilor. Dat fiind acest context, dar i tendina natural a copiilor, primii care descifreaz cu rapiditate modul de funcionare a celor mai sofisticate aparate de telefonie mobil, cu ajutorul crora pot urmri programe de televiziune sau pot accesa site-uri Internet, ori pot utiliza sisteme de spargere a codurilor de acces la programe ce nu sunt corespunztoare vrstei lor, att la nivelul Uniunii Europene ct i pe plan mondial au fost gndite politici i strategii care s protejeze minorii i demnitatea uman. Iat de ce exist n prezent dou sisteme menite s elimine pe ct posibil efectele negative ale coninutului mediatic. Primul se refer la msurile de protecie incluse n legislaia din domeniul audiovizual, cum ar fi de exemplu, intervalul orar protejat, cuprins n general ntre orele 7.00 22.00 pentru programele de televiziune, n care operatorii au obligaia de a proteja minorii att ca public ct i ca subiect al programelor pe care le difuzeaz. Dei vrsta pn la care copiii trebuie protejai de programe audiovizuale ce ar putea s le afecteze fizic, psihic i moral dezvoltarea difer de la o ar la alta, aceast obligaie se regsete n legislaia tuturor rilor. Accepiunea coninutului ce ar putea s afecteze dezvoltarea copiilor difer i aceasta n funcie de cultura, obiceiurile i tradiiile fiecrui stat. n rile europene cu vederi mai relaxate, nuditatea, de exemplu, este permis n programele de televiziune la orice or, dar nuditatea cu conotaii sexuale este permis doar n programele ce pot fi accesate de aduli. n rile musulmane, ns, nuditatea nu este acceptat n programele de televiziune n niciun interval orar. Discrepane similare de abordare se ntlnesc i n cazul scenelor de violen. Materiale care, de exemplu, sunt vizionate n SUA la ora micului dejun, ar putea fi vizionate doar spre miezul nopii n Europa occidental datorit coninutului violent. Aceste diferene demonstreaz c nu poate exista un set unic de standarde, universal aplicabil: mai mult dect n orice alt domeniu al reglementrilor din audiovizual, standardele legate de coninut trebuie s in seama de valorile i

11

normele locale. Violena, materialele cu conotaii sexuale i limbajul ofensator sunt cele trei mari tipuri de materiale a cror difuzare este restricionat din punct de vedere al accesului minorilor. n majoritatea statelor, programele cu coninut pornografic sunt complet interzise, sau sunt permise doar n pachetele de servicii pe baz de abonament cu msuri speciale de securitate (cod pin de acces). Totui, avnd n vedere c publicul de televiziune, n special, este alctuit n proporie majoritar din persoane de vrst adult, temele sau coninuturile destinate adulilor nu pot fi n totalitate difuzate n afara spaiului orar protejat; un compromis ar putea fi realizat ntre protejarea minorilor i furnizarea de coninuturi adecvate adulilor. Nu puine sunt rile care se confrunt cu urmtoarea problem: trecerea de la controlul exercitat de autoriti asupra coninutului audiovizual la asumarea rspunderii la nivelul individului n legtur cu alegerea tipului de program. Organizaiile nonguvernamentale i cele ale prinilor ce militeaz pentru protejarea copiilor continu s susin c nimic din ce ar putea afecta dezvoltarea mental, fizic i moral a copiilor nu trebuie difuzat la televiziune sau la radio, ntruct nu se poate garanta, indiferent de msurile de protecie, c niciun copil nu va fi expus unui mesaj nepotrivit. Interzicerea tuturor materialelor ce ar putea afecta minorii este posibil n statele ce aplic un sistem legislativ construit pe precepte religioase, sau n cele n care o astfel de politic audiovizual se bucur de susinere cvasi-unanim. n majoritatea rilor o astfel de interdicie ar fi inacceptabil att din punct de vedere politic ct i social. Exist dou abordri generale pentru managementul compromisului ntre protecia copiilor i difuzarea de materiale ce se adreseaz adulilor. O aa numit trecere gradual, watershed, n interiorul creia se face transferul de la coninutul permis vizionarii de ctre copii, ctre cel destinat cu precdere adulilor, spre coninuturi adresate n mod expres celei de-a doua categorii de public. n Canada i n Marea Britanie intervalul de trecere este fixat s nceap cu ora 21,00 iar n majoritatea rilor din Europa occidental este ora 22,00. Pentru ca acest principiu s funcioneze, trebuie ntrunite dou condiii: publicul s cunoasc semnificaia intervalului de trecere, iar radiodifuzorii s respecte aceast perioad ca fiind una de tranzit i nu una de schimbare brusc de la programe accesibile tuturor categoriilor de public la programe destinate adulilor, n exclusivitate. Intenia este acea ca prinii s fie mulumii c n perioada de trecere cuprins ntre orele 21,00-22,00 nu se vor difuzata materiale al cror coninut este de natur s afecteze dezvoltarea copiilor. Dup acest interval orar, responsabilitatea pentru accesul copiilor la programele audiovizuale trece de la radiodifuzori la prini. Prinii care permit copiilor s urmreasc pn trziu n noapte programe de televiziune tiu c exist riscul de a le permite accesul la materiale nepotrivite pentru minori. Dup expirarea termenului de aproximativ o or de tranzit de la o categorie de program la alta, revine prinilor responsabilitatea s aib grij de copiii lor, cci televiziunea nu este un serviciu de babysitting! Pentru ca acest sistem s fie unul eficient, att autoritile de reglementare ct i radiodifuzorii trebuie s se asigure c publicul este corect informat n legtur cu watershed-ul att prin campanii publice de informare, ct i prin anunuri televizate. Cea de-a doua condiie ce trebuie ndeplinit de radiodifuzori pentru ca intervalul de tranzit s fie unul eficient este ca posturile s nu transforme acest interval din cumpna apelor n cascad. Momentul de cumpna apelor nu reprezint semnalul ca programele pentru aduli s poat ncepe imediat, ci reprezint un moment de trecere gradual. n acest fel publicul va fi asigurat c nu

12

vor fi difuzate imagini ocante n timp ce copiii se mai afl nc n faa televizorului, dei prinii i trimit la culcare. Informarea privind coninutul programului i clasificarea reprezint un alt mod de a proteja copiii n calitatea lor de consumatori de programe audiovizuale. Astfel, dac prinii sunt avizai n legtur cu coninutul programelor ei vor putea lua decizii n cunotin de cauz n legtur cu oportunitatea vizionrii de ctre minori a respectivelor programe. Aceast informare se poate realiza chiar nainte de difuzarea programului prin anunuri de tipul: Urmtorul program conine scene de violen de intensitate medie i expresii licenioase i este indicat vizionarea de copii n vrst de pn la 12 ani numai cu acordul sau mpreun cu prinii ori familia. Dac n Canada, de exemplu, toate programele ce se difuzeaz dup ora 21.00 sunt precedate de anunul: vizionarea acestui program este cu acordul telespectatorilor. Programele de televiziune, asemeni produciilor cinematografice pot i ele s fie clasificate n funcie de gradul de adresabilitate dup vrst. Aceast abordare este tot mai uzitat n multe ri europene, cum ar fi de exemplu, Frana, unde revine radiodifuzorilor rspunderea clasificrii programelor i afiarea clar pe ecran a acestei clasificri. n aceast accepiune se presupune c prinii sunt informai n legtur cu grupa de vrst creia se adreseaz programul respectiv i c adopt cele mai potrivite decizii pentru binele copiilor lor. n Marea Britanie, canalul de televiziune Channel 4 a experimentat acest sistem n anii 90 i n urma studiilor pe care le-a comandat pentru a verifica oportunitatea clasificrilor, a descoperit c pe lng ndeplinirea obiectivului principal avizarea prinilor, aceste clasificri atrgeau att atenia ct i curiozitatea adolescenilor asupra unor programe, ce lear fi putut afecta dezvoltarea mental, fizic i moral i pe care, n absena respectivei clasificri, copii i adolescenii nu i-ar fi dorit s le vizioneze. n Romnia n anul 2004 a funcionat un sistem de clasificare ce includea i avertizarea publicul n legtur cu coninutul programului ce urmeaz a fi difuzat: Art. 19. - Categoriile n care se ncadreaz produciile audiovizuale sunt urmtoarele: a) producii audiovizuale accesibile tuturor categoriilor de public, fr restricii sau semne de avertizare; b) producii audiovizuale care pot fi vizionate de copii n vrst de pn la 12 ani numai cu acordul sau mpreun cu prinii ori familia (violen fizic, psihic i de limbaj minim ca durat, intensitate i numr de scene, nuditate fr conotaii sexuale); c) producii audiovizuale interzise copiilor sub 12 ani (violen fizic, psihic i de limbaj redus ca durat, intensitate i numr de scene, expresii vulgare ori licenioase incidentale, nuditate); d) producii audiovizuale interzise copiilor sub 16 ani (violena fizic, psihic sau de limbaj intens, sistematic repetat, violen casnic sau sexual, scene de cruzime asupra oamenilor sau animalelor, scene de sinucidere, consum de droguri i alcool, comportamente i atitudini antisociale ce pot fi imitate cu uurin, scene care descriu abuzuri asupra copiilor sau care prezint femeile n ipostaze degradante, divertismentul pe teme sexuale sau care are conotaii sexuale ori n care abund limbajul vulgar ori licenios, reality-show pe teme ori avnd conotaii sexuale sau axat pe violen fizic sau psihic, filme erotice, filme horror, competiiile full-contact);

13

e)

producii audiovizuale interzise copiilor sub 18 ani (producii audiovizuale, altele dect cele pornografice, care n SUA i rile din Uniunea European sunt interzise publicului sub 18 ani); f) alte producii audiovizuale interzise copiilor sub 18 ani (filme i emisiuni pornografice al cror principal scop este fie prezentarea n detaliu a actului sexual sau a modalitilor de satisfacere a dorinelor sexuale, fie emisiuni audiovizuale n care se prezint un act sexual real indiferent de modalitatea de filmare). Art. 20. (1) Produciile prevzute la art. 19 lit. b) se difuzeaz nsoite periodic de un semn de avertizare reprezentnd un cerc, iar in interiorul acestuia majusculele AP (acord parental) de culoare alb, pe fond rou. (2) Dimensiunea semnului de avertizare va fi de 30 pixeli. (3) Semnul de avertizare va fi expus timp de 10 minute la debutul difuzrii i timp de 3 minute dup fiecare pauz publicitar. (4) Pentru produciile care nu sunt ntrerupte de pauze publicitare, semnul de avertizare va fi expus timp de 10 minute la debutul difuzrii i va fi repetat, ntr-un timp total de nc 15 minute, n restul difuzrii produciei.4 Dup o perioad de aproximativ doi ani cnd s-a considerat c publicul romnesc sa familiarizat cu clasificrile n funcie de coninut, n anul 2006, prin Codul Audiovizualului emis de C.N.A. s-a renunat la avertizrile privind coninutul programului, pstrndu-se doar clasificarea coninutului. Cel de-al doilea sistem vizeaz introducerea n educaia formal a disciplinei Educaie pentru mass media. Literatura de specialitate precizeaz o diferen de abordare ntre cele dou sisteme: n primul, minorii, ca un grup psihosocial vulnerabil, sunt considerai ca ageni pasivi; cel de-al doilea i propune s dezvolte gndirea critic a minorilor n legtur cu mesajele pe care le recepioneaz ca ageni activi ce i exercit voina, prin opiune i nu numai, n legtur cu ce vd i aud. Introducerea disciplinei, Educaie pentru mass media i propune s contribuie la creterea relevanei educaiei formale n activitatea extracolar; astfel, dac noiunile teoretice predate la diverse discipline i demonstreaz utilitatea efectiv n viaa de zi cu zi a colarilor - studenilor cu mai mult dificultate, studiul mijloacelor de informare n mas poate conduce la satisfacii mai rapide i la motivaii de ordin intrinsec, tiut fiind interesul copiilor i al adolescenilor pentru domeniul media i pentru noile media. n acest sens, la nivel european, exist dispoziiile Directivei Televiziunea fr Frontiere i cele ale Conveniei Televiziunea transfrontier iar la nivel naional, au fost incluse dispoziii generale n legislaia primar i cea secundar, precizri legate de clasificarea coninuturilor i obligaiile radiodifuzorilor n legtur cu difuzarea respectivelor producii, n funcie de aceste clasificri. De exemplu, un program de televiziune, clasificat cu 12, aceasta nsemnnd c nu este recomandat minorilor sub 12 ani, se poate difuza dup ora 20.00 , fr a se putea transmite n reluare, nainte de ora 20.00. Dac sistemul susmenionat are n vedere minorii ca un public pasiv i vulnerabil la mesajele mediatice, cel de-al doilea, Educaia pentru mass media are n vedere dezvoltarea gndirii critice a minorilor n legtur cu programele pe care le urmresc. Dac aceste dou sisteme de protecie vizeaz coninutul programelor, exist, de asemenea politici i strategii ce privesc capacitatea de acces a minorilor la programe difuzate n pachete de tip, video la cerere(Video-on-demand) sau cele de plat contorizat (Pay-per-view) la
4

Decizia Consiliului Naional al Audiovizualului nr. 249 din 1 iulie 2004, privind protecia copiilor n cadrul serviciilor de programe

14

care accesul liber nu este posibil. Pentru a putea viziona programele oferite n aceste sisteme, operatorii de televiziune prin cablu ncheie contracte separate cu persoanele adulte ce i asum toate obligaiile privind recepia acestor programe codificate. De asemenea, legiuitorul a avut n vedere la nivelul strategiilor realizate prin intermediul reglementrilor, ca msurile ce vizeaz protecia minorilor i demnitatea uman s nu aduc atingere principiului libertii de expresie, al dreptului la informare, al pluralismului surselor de informare, sau celui ce privete libera circulaie a programelor audiovizuale, principiu subsumat liberei circulaii a serviciilor, unul din cele patru liberti fundamentale (libera circulaie a serviciilor, a persoanelor, a capitalurilor i a bunurilor ) pe care se bazeaz funcionarea pieei libere a Uniunii Europene. Pilonii pe care se sprijin politicile i strategiile mass media din punct de vedere legislativ sunt urmtorii: la nivelul rilor membre ale Consiliului Europei, Convenia European privind televiziunea transfrontier, adoptat la Strasbourg, n data de 5 mai 1989 la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene, Directiva Televiziunea fr Frontiere adoptat n 1989 i modificat i completat n 1997. Cele dou documente, al cror text n mare msur este asemntor n form i concepie, vizeaz asigurarea liberei circulaii a programelor audiovizuale n spaiul rilor membre. Dac la nivelul Consiliului Europei, Convenia European privind televiziunea transfrontier acord o atenie deosebit respectrii drepturilor fundamentale ale omului, n principal libertatea de expresie i accesul liber la informaie, alturi de pluralismul surselor de informaie, demnitatea uman i dreptul la propria imagine, protecia minorilor, la nivelul Uniunii Europene, Directiva vizeaz mai puin aceste aspecte, ntruct toate rile ei membre sunt i membre ale Consiliului Europei, ceea ce nseamn c au ratificat Convenia, ndreptndu-se mai mult ctre aspectele de ordin economic, de susinere financiar a sectorului audiovizual, astfel nct acesta s devin ct mai competitiv pe piaa mondial a serviciilor de programe audiovizuale. Cadrul legislative, att la nivelul rilor membre ale Consiliului Europei, ct i al rilor membre ale Uniunii Europene stabilete cerinele de ordin general, rmnnd fiecrui stat membru libertatea s adopte unele msuri mai stricte n acele situaii n care se constat un vid legislativ, ori dac msurile existente, anumite sanciuni de exemplu, nu sunt de natur s conduc la descurajarea nclcrii legislaiei de ctre operatorii din domeniul audiovizual. Seciunea 2 - Politici mediatice cu impact n sfera educaiei n rndul politicilor din domeniul media se pot enumera: - salvgardarea interesului public n ceea ce privete diversitatea cultural i lingvistic, protecia minorilor i a demnitii umane, protecia consumatorului; - susinerea de ctre Uniunea European, Consiliul Europei i OSCE a sistemului dual de canale radio i de televiziune publice i private, ca element al democraiei i ca parte a identitii culturale i politice europene; - stabilirea de criterii prin care forele pieei nu pot fi i nu trebuie s determine politicile audiovizuale ( excepia cultural pentru a asigura n proporie

15

majoritar difuzarea de opere europene n programele de televiziune , prin derogare de la principiul liberei circulaii a serviciilor n cadrul pieei comune, dar i prin derogare de la obligaiile asumate de UE n cadrul relaiilor externe cu OMC); ncurajarea dezvoltrii industriilor de media n sensul creterii competitivitii dintre aceste industrii, fr ca aceast competiie s se desfoare n detrimentul calitii programelor audiovizuale i a pluralismului surselor de informare; depirea diferenelor de dezvoltare din punct de vedere audiovizual dintre statele membre ale UE i celelalte state candidate la aderare (programele MEDIA I, MEDIA II, MEDIA PLUS, MEDIA 2007 )care vizeaz specializarea personalului ce lucreaz n mass media, stimularea produciei cinematografice, facilitarea distribuiei operelor audiovizuale europene); ncurajarea produciei i a distribuiei de opere europene prin stabilirea unui cadru legal care s garanteze libertatea de a oferi servicii audiovizuale pe deo parte, iar pe de alt parte, mecanisme de susinere a industriei audiovizuale din Uniunea European; ntrirea capacitii instituionale a autoritilor de reglementare din domeniul audiovizual, prin consolidarea capacitii acestora de monitorizare i control a respectrii legislaiei din domeniul audiovizual de ctre titularii de licen audiovizual; asigurarea trecerii la sistemul digital simultan cu adoptarea prghiilor legislative care s interzic concentrarea de operatori implicai n lanul digital cum ar fi operatorii multiplex, posturile de televiziune, creatorii de pachete de programe i furnizorii de software cu scopul de a mpiedica dezvoltarea unor poziii dominante pe piaa televiziunii digitale; educarea publicului asupra politicilor i realizrilor de interes public ale media, dar i asupra posibilelor efecte ale trecerii la transmisia digital; dezvoltarea staiilor locale i media comunitare; transparena proprietii i pluralismul surselor n ceea ce privete media comerciale; educaia pentru media ( noi concepte: Media Literacy, Media Education, Information Literacy).

Date fiind prioritile i strategiile actuale dezvoltate de instituie (CNA), precum i preocuprile profesionale personale, am optat ca n cadrul acestei lucrri, din suita politicilor media s focalizez demersul asupra politicilor mediatice care au un impact uria asupra educaiei i sunt de acut actualitate. nscris n rndul preocuprilor sale recente, Comisia European a introdus pe site-ul su: http://ec.europa.eu/comm/avpolicy/index_en.htm o rubric, special destinat acestei activiti, care n prezent include: definirea domeniului educaiei pentru media, o perspectiv global a problemei, activiti i programe, nfiinarea unui grup de experi care s se ocupe de aceast problem. La nivelul Consiliului Europei, Grupul de specialiti privind drepturile omului n societatea informaional (MC-S-IS) a ntocmit n anul 2006, un proiect de recomandare pentru educarea copiilor n legtur cu noul mediu oferit de societatea informaional. Dat fiind pregnana cu care se afirm necesitatea educaiei permanente n societatea post-modern, ponderea remarcabil a educaiei informale n educaia

16

permanent, dar i rolul i locul pe care l ocup media n educaia informal, toate aceste aspecte nsumate impun o atenie sporit din partea decidenilor n sfera educaiei i a celor din sfera juridic i de reglementare a mass media audiovizuale, pentru ca cele dou domenii s-si poat exploata potenialul n sensul accenturii interesului elevilor pentru educaie ntr-o msur echivalent cu cel pa care l manifest fa de media. Este demn de remarcat pentru logica demonstraiei, n sensul existenei unor reverberaii educaionale la nivelul politicilor i strategiilor mediatice, c educaia pentru mass media, privit ca o punte ntre educaia formal i cea informal i definete domeniul de activitate pornind i de la problema accesului minorilor la diverse tipuri de coninut, dar i de la abilitatea de a analiza i evalua puterea imaginilor, sunetelor i mesajelor cu care ne confruntam azi, n mod curent i care reprezint o parte important a culturii noastre contemporane, precum i de la capacitatea de a comunica n mod competent ntr-un sistem de comunicare n mas n mod curent (Comisia European definiia dat de Grupul de experi educaiei pentru mass media). Televiziunea este un mijloc de comunicare n mas ale crei activiti de rutin instituional s-au format n anii 1940 i 1950 n cadrul unui set de practici i de reglementri care presupuneau un public format din reprezentani ai clasei mijlocii, cu un mod de comportament specific familiei mononucleare, avnd un televizor aezat n camera de zi, ale crui programe erau vizionate de toi membrii familiei. Azi, exist un curent de opinie larg mprtit, c ne aflm ntr-o a treia er a televiziunii. Dac prima er se baza pe un numr restrns de reele care se adresau unui public relativ nedifereniat , grupat la nivel naional, cea de-a doua er a fost cea a creterii anselor de alegere, prin sistemele multicanal, aprute n SUA n anii 1970 i n Marea Britanie n anii 1980. Tehnologia digital a anilor 1990 a adus o nou er de abunden n care numrul canalelor s-a mrit i s-a extins la scar global din punct de vedere al accesului, n timp ce noi capaciti de interaciune i stocare sunt adugate la oferta pregtit publicului. Dei nematurizat nc la scar universal, aceast nou era a ctigat teren, pe msur ce accesul digital s-a rspndit n mai mult de 50 % din cele 24.5 milioane de gospodrii din Marea Britanie, la nceputul anului 2004. Acest proces a fost susinut n Europa occidental de politicile accesului liber la programele de televiziune n rile membre ale Uniunii Europene, simultan cu oferta de servicii de televiziune prin cable i/sau prin satelit, pe baz de abonament, urmnd ca trecerea de la sistemul analog la cel digital s fie finalizat pn n 2010. Implicaiile acestei treceri de la analog la digital, mpreun cu celelalte schimbri, cu ar fi convergena cu alte media digitale, ca de exemplu, Internetul, telefoanele mobile tip 3G, integrarea companiilor de televiziune n societi multinaionale de media globale constituie centrul de interes al industriei audiovizuale i al politicilor din domeniul media. Se dezvolt noi modele de finanare a televiziunilor i noi regimuri de guvernare a reglementrilor care s gestioneze aceste schimbri. Progresele de ordin tehnologic au produs modificri n procesul de producie. De exemplu, miniaturizarea camerelor digitale a permis filmarea de crmpeie inedite de via, altdat inaccesibile camerelor de luat vederi. Aceste inovaii de ordin generic au specializat i au sporit audiena pentru materiale documentare, care au aprut n grila de programe sub forma unei noi strategii, orientate spre rating i profit comercial.

17

Nu sunt inevitabile efectele schimbrilor tehnologice i economice din industria de televiziune, ci rezultatul modurilor n care publicul rspunde la potenialul oferit de acestea. Este un proces politic n care interese instituionale se afla n competiie, ntre politica executivului i industria de profil. n ultimele dou decenii, n Uniunea European dar i n Marea Britanie, de exemplu, acest aspect a produs o dezbatere pe tema serviciului public de radio i de televiziune sau economia de pia? Care din acestea dou poate oferi un serviciu de calitate pentru un public de elit dar i pentru publicul larg ? Printre interesele culturale susinute de o minoritate a publicului de radio i de televiziune exist preocuparea de a pstra televiziunea ca un forum al societii democratice. n construirea audienei, n numele creia se d btlia politic, doua aspecte majore apar i anume: ceteanul unui stat naional, i consumatorul dintr-o pia global. i totui, acestea nu sunt categorii statice, ci sunt deschise redefinirii, dup cum apar noi valene la conceptul de cetenie sau noi piee pentru realizarea de profit. Aceste dou concepte nu sunt separate n mod absolut, ntruct cetenia se redefinete n termenii consumerismului, guvernele oferind doar condiiile n care instituiile comerciale pot oferi servicii cu plat publicului. Aceste argumente de ordin tehnologic, dar nu numai, ntr-o epoc a ubicuitii televiziunii au determinat forurile europene, Consiliul Europei i Comisia European s dispun msuri pentru iniierea tuturor categoriilor de public n tainele media. Seciunea 3 - Educaia pentru media politic iniiat de Consiliul Europei i de Comisia European A. Iniiativa Consiliului Europei5 Media literacy Grupul de specialiti pentru drepturile omului n societatea informaional n anul 2006, temeiul art. 15b din Statutul Consiliului Europei, Comitetul de minitri al Consiliului Europei a solicitat grupului de specialiti pentru drepturile omului n societatea informaional s ntocmeasc un proiect de recomandare care s determine statele membre s dezvolte o strategie coerent de iniiere a copiilor i a cadrelor didactice astfel nct acetia s poat folosi cu maxim de profit avantajele tehnologiei informaiei i pe cele ale noilor servicii de comunicare. n cadrul acestui document se arat c: reafirmnd angajamentul statelor membre la Consiliul Europei de a respecta dreptul fundamental al libertii de expresie i acela de a primi i transmite informaii i idei fr intervenia autoritilor publice i indiferent de frontiere, conform art. 10 din Convenia pentru protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (Convenia European asupra Drepturilor Omului); reamintind Declaraia privind libertatea de comunicare prin Internet din 2003, care subliniaz c o asemenea libertate nu trebuie s prejudicieze
5

Consiliul Europei, Grupul de specialiti pentru Drepturile Omului n Societatea Informaional, Proiect de Recomandare privind educarea copiilor n noul

mediu informaional i comunicaional.

18

demnitatea i drepturile fundamentale ale celorlali, n special cele ale copiilor; contiente de riscul de a aduce prejudicii prin coninutul sau comportamentul din noul mediu comunicaional i al tehnologiei informaiei, care dei poate s nu fie ntotdeauna ilegal, dar care poate afecta n mod grav dezvoltarea fizic, emoional i psihologic a copiilor, prin pornografia prin Internet, prin portretizarea i glorificarea violenei, a auto-mutilrii, prin incitarea la ur pe diverse criterii; convinse c o parte esenial a rspunsului la coninutul i la comportamentele ce provoac riscuri, const n iniierea i dezvoltarea pregtirii copiilor, a tinerilor i a profesorilor s foloseasc tehnologiile i serviciile de comunicare i tehnologia informaiei n mod pozitiv i responsabil subliniind necesitatea dobndirii de competene i abiliti cu privire la serviciile de comunicare i cele de tehnologia informaiei, conform declaraiei asupra Politicii europene pentru noile tehnologii ale informaiei din 1999, n special n ceea ce privete training-ul la toate nivelurile sistemului de educaie, formal i informal, al educaiei permanente, dar i promovarea unei mai bune i mai extinse utilizri a tehnologiei noilor informaii n procesul de predare nvare i n stimularea utilizrii reelelor informatice n domeniul educaional.

Acelai document, ce se constituie ntr-un proiect al politicii de educaie pentru mass media, prevede ca textele adoptate la cea de-a VII-a Conferin European Interministerial privind Politica Mass Media, n special Rezoluia nr. 3 i Planul de Aciune, referitoare la necesitatea susinerii promovrii la toate nivelurile de educaie i ca parte a unui proces permanent de educare a disciplinei, Educaie pentru mass media care implic utilizarea critic i activ a tuturor mijloacelor de informare, precum i promovarea de ctre statele membre a unui nivel coerent de protecie a copiilor mpotriva coninuturilor cu risc pentru dezvoltarea normal a acestora, solicit statelor membre s se asigure c att copiii ct i personalul didactic sunt familiarizai, dar i pregtii pentru noul mediu al societii informaionale. n scopul ndeplinirii acestui obiectiv, iniierea n domeniul mass media i dezvoltarea pregtirii n acest domeniu reprezint o parte integral a programei colare pe tot parcursul derulrii educaiei formale, dar i ca parte a educaiei permanente. Statelor membre le revine obligaia de a se asigura c pe parcursul procesului educativ la nivel formal i informal copiii dobndesc deprinderile necesare pentru a crea, a produce i a distribui coninut i comunicri n noul mediu informaional, ntr-un mod ce respect drepturile i libertile fundamentale ale celorlali, n special dreptul de expresie i cel la informare n echilibru cu dreptul la via intim. n acest context se preconizeaz ca statele membre s se asigure c deprinderile de alfabetizare in domeniul media permit copiilor s neleag mai bine i s abordeze coninutul i comportamentele ce comport riscuri, prin promovarea unui mai profund sentiment de ncredere n forele proprii i de respect pentru semenii lor, n noul mediu oferit de societatea informaional. Pentru a ndeplini acest obiectiv, statele membre ar trebui s ncurajeze, dar s i nlesneasc realizarea i distribuirea de materiale pedagogice i de instrumente destinate studiului, pentru ca profesorii s recunoasc i s acioneze

19

responsabil fa de coninuturile i de comportamentele cu grad de risc pentru dezvoltarea normal a copiilor. De asemenea, au fost avute n vedere strategii de cretere a gradului de contientizare, de informare i pregtire a cadrelor didactice astfel nct s poat cu adevrat s i pregteasc elevii n legtur cu prevenirea i limitarea expunerii acestora la coninuturi i comportamente ce comport riscuri. Pentru realizarea n bune condiii a pregtirii personalului didactic n domeniul educaiei pentru media, au fost propuse programe de cercetare care s examineze motivaiile i comportamentul copiilor aflai n diverse etape de dezvoltare. Aceste programe de cercetare urmeaz s se desfoare cu sprijinul actorilor din domeniul public-privat, implicai n crearea de coninut i comunicaii ce privesc utilizarea de ctre copii a serviciilor de tehnologia informaiei. Media, element esenial al procesului iniiatic att pentru profesori ct i pentru copii, sunt invitate i ncurajate s acorde atenie rolului lor ca surs vital de informaie i de referin pentru copii i pentru personalul didactic n noul mediu creat de societatea informaional, n special n legtur cu respectarea drepturilor fundamentale. Consiliul Europei i-a exprimat angajamentul de a realiza ghiduri de asisten pentru decidenii din sfera politicilor i a practicilor mediatice i educaionale n eforturile de pregtire a copiilor pentru utilizarea coninuturilor i serviciilor societii informaionale, dar i pentru dezvoltarea unei gndiri critice i a unei participri active prin informare i educare pentru pregtirea general a copiilor pentru utilizarea coninuturilor i a serviciilor mass media. B. Iniiativa Comisiei Europene6 La nivelul Uniunii Europene, Comisia European n cadrul Direciei Generale pentru Societatea Informaional, departamentul audiovizual i politici de media a iniiat un proiect de cercetare pe tema Educaiei pentru mass media. Uniunea European apreciaz ca necesare patru tipuri de aciuni pentru implementarea politicilor de media i a celor din domeniul audiovizual: 1. Asigurarea unui cadru de reglementare, compus n prezent din Directiva Televiziune fr Frontiere, ce permite crearea i funcionarea unei piee unice a audiovizualului; o propunere legislativ pentru o nou Directiv a Serviciilor Media Audiovizuale; Recomandri pentru protecia minorilor ntr-un mediu informaional i pentru patrimoniul european al filmului. 2. Ca strategii de implementare a politicilor de media i audiovizual, Comisia European are mecanismele de susinere oferite prin Programele Media, la nivel european, n vederea completrii acelora existente la nivel naional; 3. Alte aciuni sunt promovate cu privire la distribuia coninutului audiovizual prin reele electronice i ele vizeaz protecia minorilor de coninutul accesibil prin servicii on-line i educaia pentru media. 4. Msuri externe, n special protejarea intereselor culturale europene n contextul Organizaiei Mondiale a Comerului. n demersul ce privete educaia pentru media, Comisia European pornete de la premiza c acest domeniu reprezint o puternic for economic i social.
6

Audiovizual

politici

mass

media,

Comisia

Europeana,

Direcia

Generala

Societatea

Informaionala,

Educaie

pentru

mass

media

http://ec.europa.eu/comm/avpolicy/index_en.htm

20

Sectorul media este, de asemenea, un instrument accesibil cetenilor Uniunii ce le ofer ansa unei mai bune nelegeri a societilor n care triesc i n care particip la construcia societii democratice. Din aceste raiuni, un grad sporit de competen n domeniul utilizrii media poate contribui n mod semnificativ la ndeplinirea obiectivelor decise la UE cu prilejul Consiliului European de la Lisabona din 23-24 martie 2000 de ctre efii de state i de guvern, n special n ce privete o economie european mai competitiv, capabil s contribuie la o societate mai permisiv pentru toi cetenii Uniunii Europene. n sensul demersurilor iniiate de Comisia European pentru dobndirea competenei n mass media, Grupul de Experi desemnai s analizeze acest domeniu a decis ca necesare urmtoarele precizri de ordin conceptual: - Educaie pentru media nseamn abilitatea de a accesa, analiza i evalua puterea imaginilor, sunetelor i mesajelor cu care ne confruntm azi, n mod curent i care reprezint o parte important a culturii noastre contemporane, precum i capacitatea de a comunica n mod competent ntr-un sistem de comunicare n mas n mod curent. - Scopul educaiei pentru mass media l reprezint sporirea gradului de contientizare n legtur cu multitudinea de forme pe care mesajele mass media le mbrac i pe care le ntlnim n mod curent n viaa cotidian. Aceast disciplin ar trebui s-i ajute pe ceteni s recunoasc mai uor modul n care media le filtreaz percepiile i credinele, cum modeleaz cultura de mas i cum influeneaz alegerile i deciziile personale. - Educaia pentru media ar trebui s le dezvolte o gndire critic i abiliti de rezolvare a problemelor n aa fel nct s poat fi consumatori i productori raionali. Educaia pentru media reprezint o parte a dreptului fiecrui cetean la libertate de expresie i la dreptul de a fi informat, dou aspecte eseniale n construirea i susinerea democraiei. - Azi, educaia pentru media reprezint o condiie esenial pentru exercitarea deplin i activ a drepturilor ceteneti i este unul din contextele n care dialogul intercultural trebuie promovat. Dei importana acestui domeniu este recunoscut pe scar larg, progresele sunt diferite n funcie de ar sau de regim, din motive financiare. Australia, Noua Zeeland i Canada sunt din punct de vedere al educaiei pentru media, cele mai avansate ri din lume; educaia pentru media constituie materie obligatorie prevzut n curricula colar, fie sub forma unui obiect separat de studiu, fie ca parte a disciplinei studiului limbii materne, n rile susmenionate exist parteneriate solide ntre industria media i autoritile de reglementare; multe asociaii public jurnale i brouri iar altele au chiar website-uri extinse pe aceast tem. n Statele Unite, care nu au ratificat Convenia Naiunilor Unite asupra drepturilor copilului , un numr impresionant de organizaii guvernamentale i neguvernamentale au abordat tema educaiei pentru media cu oarecare succes. n America Latin, cea mai interesant i mai productiv activitate de acest fel susine activitile bazate pe proiecte ale comunitilor locale de tineri. n situaiile n care exist mai puine surse financiare sau mai puin interes din partea decidenilor la nivel de politici mass media, dezvoltarea iniiativelor de educaie pentru media se bazeaz aproape exclusiv pe parteneriate ( de exemplu, producii bazate pe parteneriate n China i Hong Kong). n multe ri africane,

21

aceste parteneriate sunt necesare doar pentru a asigura finanarea. n multe ri aflate n curs de dezvoltare, personalul didactic este preocupat n mare msur de dezvoltarea alfabetizrii clasice, iar educaia pentru media ncepe s devin doar o preocupare. n ri precum Hong Kong i China, ptrunderea rapid a tehnologiei informaiei i a comunicaiilor i infuzia masiv de fonduri n acest domeniu, au oferit un considerabil potenial de dezvoltare activitii creatoare cu ajutorul media, n coal, la nivelul educaiei formale. n Singapore s-a pus accentul pe promovarea msurilor de siguran la accesarea Internet-ului de tineri. n Japonia, n ultimii ani, interesul pentru mass media a crescut semnificativ, att n sectorul educaiei, ct i n administraie, n media i n rndul publicului larg. Deosebit de interesante i de eficiente sunt activitile de voluntariat realizate de Forumul pentru Televiziunea i Mass Media cetenilor. Numeroase ri din Europa au iniiat i au nceput s dezvolte i s susin iniiative proprii de educaie pentru media att la nivelul educaiei formale, ct i la cel al educaiei non-formale. n general, n majoritatea statelor membre, educaia pentru media se pred n sistemul de educaie formal, ca un subiect separat sau integrat n alte discipline de studiu. Pentru a da doar cteva exemple, n Irlanda noile programe colare prevd disciplina educaie pentru mass media la cursul primar. n Marea Britanie se studiaz ncepnd cu clasa a-III-a ca parte a studiului limbii engleze. n Suedia, educaia pentru imagine i educaia pentru media sunt incluse n curricula ciclului primar, revizuit n anul 2000. n Marea Britanie cinci universiti ofer masterate n Educaie pentru Mass Media. Activiti i programe Din noiembrie 2000, n cadrul agendei de la Lisabona, Comisia European a organizat trei ateliere de lucru pe tema educaiei pentru media i a oferit aprox. 3.5 miliarde de euro suport financiar pentru 30 de proiecte n cadrul iniiativei elearning. Aceste iniiative s-au dovedit eficiente n sprijinirea organizaiilor pentru educaie pentru mass media, dar i pentru ca practicienii din diverse ri europene s stabileasc contacte i s creeze reele care reprezint un prim pas ctre un schimb puternic i profitabil de cunotine i experiene.

22

Capitolul II - Strategii media i impactul lor educaional

n vederea ndeplinirii politicilor de media, au fost concepute strategii specifice menite s conduc la ndeplinirea obiectivelor propuse. Aceste strategii vizeaz dou mari domenii: - a) producia i distribuia de filme i de programe pentru televiziune; - b) cadrul de reglementare a audiovizualului, ce cuprinde legislaia european i cea naional din domeniul audiovizual. Seciunea 1 - Producia i distribuia de filme i de programe pentru televiziune Astfel, pentru a putea ndeplini politicile legate de conturarea identitii europene, au fost concepute strategii i programe destinate stimulrii produciei cinematografice i facilitarea distribuiei operelor audiovizuale europene, simultan cu creterea profesionalismului personalului angajat n domeniul media. Strategiile ce vizeaz ndeplinirea politicilor din domeniul audiovizual au cuprins la capitolul industrie audiovizual urmtoarele aspecte: formarea iniial i cea continu a persoanelor ce-i desfoar activitatea n domeniul cinematografiei i al audiovizualului, susinerea financiar a produciilor cinematografice i a celor pentru televiziune, pentru asigurarea difuzrii ntr-un procent majoritar (51%) de opere europene, menite s pstreze diversitatea cultural european, principal surs de progres i de formare a identitii tinerilor, asigurarea distribuiei operelor europene. n continuarea programelor Media I, Media II, Media Plus derulate pn n prezent, Comisia European a naintat Parlamentului i Consiliului European o propunere de implementare a unui program de susinere a sectorului audiovizual european ce se va derula sub denumirea Media 2007. n opinia Comisiei Europene, acest program va contribui la consolidarea politicilor orizontale ale Comunitii Europene. n rndul acestor politici orizontale trebuie menionate urmtoarele : promovarea principiului fundamental al libertii de expresie stimularea procesului de contientizare a importanei diversitii culturale i a multiculturalismului n Europa i necesitatea combaterii rasismului i a xenofobiei combaterea tuturor formelor de discriminare, bazate pe sex, ras, origine etnic, religie, credine, dizabiliti, vrst sau orientare sexual contribuia la crearea unui cadru de dezbatere i de informare n legtur cu UE ca o zon de pace, prosperitate i securitate. O deosebit atenie se va acorda n cazul programului Media 2007 consistenei i complementaritii dintre politicile i programele comunitare din domeniul cooperrii culturale cu tere ri.

23

ntruct audiovizualul constituie un vector de expresie al ceteniei i culturii europene i joac un rol esenial n construcia identitii culturale europene, n special n ceea ce-i privete pe tineri, se impune ca o prioritate major creterea circulaiei operelor audiovizuale europene. Acest aspect constituie un mijloc important pentru consolidarea dialogului intercultural, a nelegerii reciproce i a cunoaterii culturilor europene, pentru a forma o baz a ceteniei europene, tot mai greu de definit ntr-o uniune format din 25 de state. Susinerea acordat de Comunitatea European sectorului audiovizual reprezint o parte din strategia de a oferi europenilor ansa alegerii. Dac cetenii Europei nu beneficiaz de oportunitatea de a urmri producii cinematografice de ficiune, ecranizri ale unor opere literare, documentare i alte producii cinematografice i de televiziune care s reflecte realitile i istoria proprie i pe cea a vecinilor lor, vor nceta s se recunoasc i s se neleag. Circulaia operelor europene se poate realiza doar prin consolidarea sectorului cinematografic i a celui audiovizual i stimularea potenialului creativ al culturilor europene. Sectorul audiovizual European nu are numai important valoare politic i cultural , ci i un important potenial economic i social. Concluziile Consiliului European de la Lisabona menioneaz c industriile productoare de coninut sunt creatoare de valoare adugat prin exploatarea diversitii culturale europene. n proiectul de Tratat pentru Constituia Europei, unul din obiectivele prevzute la art. 3 este ca Uniunea s respecte bogata diversitate cultural i lingvistic i s se asigure c patrimoniul cultural european este salvgardat i consolidat. Revine Comunitii europene sarcina de a oferi culturilor Europei un cuvnt de spus n construcia armonioas a unei identiti europene comune i a conceptului politic de cetenie european. Articolul 151. pct. 2 al Tratatului Comunitii Europene menioneaz c aciunile ntreprinse de Comunitate sunt ndreptate ctre susinerea i suplimentarea aciunii statelor membre n domeniul artistic, al creaiei literare, incluznd sectorul audiovizual. Odat cu piaa unic pentru programele de televiziune, nfiinat de Directiva comunitii europene, Televiziunea fr Frontiere, Uniunea European a adoptat msuri pentru promovarea industriei audiovizualului european, principalul vehicul pentru schimbul de idei. Susinerea sectorului audiovizual va contribui i la ndeplinirea altor obiective prevzute n politicile europene, cum ar fi: operele europene sunt un vehicul esenial de transmitere a cunotinelor n domeniul educaiei, tiinei, mediului, cercetrii i bunei guvernri produciile audiovizuale ar putea constitui o baz pentru cooperarea cultural i pentru dialogul cu tere ri din zona mediteranean. Sectorul audiovizual european este unul fragmentat att n termeni legai de structura de producie , ct i n ceea ce privete cadrul cultural n care funcioneaz. Dei aceast fragmentare a permis apariia unei industrii de producie extrem de independent, oferind astfel o voce diferitelor culturi tradiionale ce constituie patrimoniul european, ea a mpiedicat totui industria european s realizeze o cot de pia mai semnificativ n importurile de produse non-europene pe piaa european, dar i pe plan mondial. Industria audiovizual european depune serioase eforturi pentru a face fa competitivitii aceluiai tip de industrie american. Poziia dominant deinut de

24

produciile audiovizuale americane , fie n forma unor produse finite, cum sunt filmele sau produciile pentru televiziune, ori sub forma unor formate de programe de talk-show, de tiri sau de divertisment ,a creat i continu s adnceasc problemele privind efectele negative produse de scenele de violen i de sex asupra dezvoltrii minorilor. Aceasta este raiunea pentru care un efort n plus trebuie depus pentru protejarea minorilor att prin avertismentele privind coninutul programelor, prin contientizarea rolului pe care prinii i coal trebuie s-l joace n scopul educrii elevilor n legtur cu programele pe care le vizioneaz,( salutar fiind n acest sens o iniiativ, tot american din pcate, de a petrece o sptmn pe an fr vizionarea de programe de televiziune; multe familii americane cu copii minori au optat pentru aceast formul i au alctuit un program de petrecerea timpului liber diferit de cel al strii de hipnoz produs de mirajul celor 25 de cadre/secund n Europa, i 30 de cadre-secund n SUA , timp de 4-5 ore pe zi ct petrec n general copiii n faa televizorului sau a computerului) ,dar i prin introducerea disciplinei educaie pentru media la toate ciclurile de nvmnt .

Programul MEDIA 2007 Programul MEDIA 2007 va ndeplini urmtoarele obiective globale7: pstrarea i consolidarea diversitii culturale europene i a patrimoniului su cinematografic i audiovizual, garantarea accesului cetenilor europeni la acest patrimoniu i promovarea dialogului intercultural; sporirea circulaiei operelor audiovizuale europene n interiorul i n exteriorul Uniunii Europene consolidarea competitivitii sectorului audiovizual european n cadrul unei piee libere Programul va avea n vedere patru prioriti orizontale: n primul rnd, importana procesului creator, specific sectorului european audiovizual i valoarea cultural a patrimoniului cinematografic i audiovizual european trebuie integrate n aciunile pe care le va desfura acest proiect n al doilea rnd, consolidarea structurilor de producie audiovizual formate din IMM-uri, care constituie nucleul sectorului audiovizual european, ca mijloc de sporire a competitivitii. Aceasta va constitui o contribuie la promovarea culturii business-ului n audiovizual i va facilita investiiile de capital privat n al treilea rnd, n cadrul pieei, programul va reduce dezechilibrele dintre rile cu o mare capacitate de producie audiovizual i cele cu o capacitate mic de producie i cu o zon lingvistic limitat. Aceast prioritate rspunde necesitii de a pstra i consolida diversitatea cultural i dialogul intercultural n Europa.

Comisia European Propunere pentru o Decizie a Parlamentului European i a Consiliului, privind implementarea unui program de susinere a sectorului

audiovizual european (Media 2007) Bruxelles, 14 iulie 2004, COM(2004) 470 final

25

n al patrulea, i ultimul rnd, acest program va urma i va susine progresele pieei n ceea ce privete digitalizarea. Programul Media 2007 va pune la punct msuri pentru a nsoi schimbrile produse de digitalizare n sectorul audiovizual n toate etapele lanului de producie i de distribuie, dar i n termenii noilor competene ale profesionitilor din audiovizual. Obiective i intervenii specifice Etapa premergtoare produciei: - dobndirea i mbuntirea deprinderilor necesare lucrului n sectorul audiovizual Programul va susine proiecte menite s mbunteasc deprinderile creatoare i cele de management ale profesionitilor din audiovizualul european i adaptarea depriderilor lor tehnice la tehnologiile digitale. Proiectul va ncuraja o dimensiune european n promovarea reelelor de profesioniti i a proiectelor de training, incluznd filmele destinate scopurilor didactice, precum i proiectelor de training individual, incluznd acordarea de burse. n finalul proiectului se va realiza o strategie european pentru cooperarea ntre profesioniti, att pentru realizarea de co-producii ct i pentru elaborarea de planuri de afaceri destinate audiovizualului. - dezvoltarea Programul va susine etapa de dezvoltare a produciei ncepnd cu IMMurile independente pentru zona de documentare, de animaie, de genuri artistice, precum i pentru multimedia. n cadrul acestui program, companiile vor fi ncurajate s elaboreze strategii de pia i de promovare internaional pentru proiectele din etapa premergtoare produciei. Companiile vor fi sprijinite s-i elaboreze planuri financiare solide pentru producie dar i pentru acces la credite pentru IMM-uri independente de sectorul audiovizual european. Etapa de post-producie - distribuia Aciunea Comunitii Europene i va concentra eforturile de susinere a distribuiei transnaionale, n conformitate cu principiul subsidiaritii i cu cel al complementaritii. Susinerea acordat n etapa de distribuiei (prin difuzarea n cinematografe, n programele de televiziune, n sistem video, DVD i on-line) rmne o prioritate pentru consolidarea pieei unice n Europa i pentru creterea competitivitii industriei. Doar implementarea unei strategii europene de distribuie va permite operelor audiovizuale europene s poat face fa competiiei pe piaa mondial. Noul program va consolida sectorul european de distribuie prin ncurajarea investiiilor n producie, achiziie, marketing i promovarea operelor europene ne-naionale i prin ncurajarea strategiilor de marketing ntre diferiii actori din sector: distribuitori, ageni de vnzri, productori, expozani), n acest mod se va mbunti circulaia filmelor europene nenaionale pe pieele europene i internaionale prin ncurajarea exportului, a distribuiei i a promovrii produciilor cinematografice. n plus, programul va stimula promovarea transnaional a operelor audiovizuale europene

26

realizate de productori independeni, ncurajnd totodat cooperarea ntre radiodifuzori, productori i distribuitori independeni. - promovarea Programul va ncuraja circulaia operelor cinematografice europene i a programelor de televiziune pe pieele specializate din Europa i din lume. Acesta va ncuraja cooperarea i coordonarea operatorilor europeni prin susinerea aciunilor comune att pe piaa european, ct i pe cea internaional, de organizaii publice i private specializate n promovare ca mijloc de implementare a strategiei europene. Programul va asigura ca rolul festivalurilor s produc impact asupra politicii culturale dar i asupra educrii audienei la cote de potenial maxim. Aciunile avute n vedere asigur accesul profesionitilor la pieele audiovizualului din Europa i din lume, garantnd accesul ct mai larg al publicului european dar i al celui internaional la diversitatea cultural european i la dialogul intercultural, promovndu-se aciuni comune ntre filmul naional i cel ce vizeaz programele audiovizuale, ncurajndu-se i pe aceast cale promovarea patrimoniului cinematografic i audiovizual european. Trebuie menionat faptul c Romnia, spre deosebire de unele state candidate la UE, n cadrul negocierilor de aderare la UE, nu a solicitat OMC exceptarea serviciilor audiovizuale de la comerul cu servicii, considernd c la 1 ianuarie 2007 va reui s acopere cerinele cotelor majoritare pentru opere europene n programele de televiziune. Dei aceast atitudine a Romniei a adus beneficii n cadrul negocierilor cu OMC n alte domenii, a privat domeniul cinematografiei romneti de avantajele oferite de programele MEDIA pentru realizarea de producii cinematografice. Seciunea 2 - Cadrul de reglementare relevant pentru strategiile mediatice cu impact educativ O alt categorie de strategii vizeaz cadrul de reglementare creat la nivel european, prin directive, recomandri, decizii ale Comisiei Europene, Consiliului European sau ale Parlamentului European, dar i prin cadrul legislativ naional, care pe de-o parte trebuie s acopere cerinele acquis-ului comunitar, iar pe de alta poate introduce msuri mai stricte dect cele europene pentru soluionarea unor probleme punctuale aprute la nivel naional, regional sau local. Seciunea 3 - Documente ce vizeaz ndeplinirea politicilor audiovizuale europene A. Cartea verde privind protecia minorilor i a demnitii umane n serviciile de programe audiovizuale i n cele din domeniul tehnologiei informaiei Cartea verde8 examineaz provocrile cu care se confrunt societatea n efortul de a se asigurarea c dou probleme de mare interes public, protecia minorilor i demnitatea uman sunt adecvat analizate n domeniul serviciilor de
8 Comisia European

Cartea verde privind protecia minorilor i a demnitii umane n serviciile de programe audiovizuale i n cele din domeniul tehnologiei

informaiei, Bruxelles, 16 octombrie 1996, COM(96) 483 final

27

programe audiovizuale i al celor din sfera tehnologiei informaiei. Tranziia de la o lume a radiodifuziunii la cea n care televiziunea tradiional va coexista cu serviciile oferite de tehnologia informaiei creeaz oportuniti pentru apariia i dezvoltarea de produse hibride. Potenialul integral al unor asemenea progrese va depinde de societate privit ca un ntreg, atunci cnd construiete o delimitare ntre libertatea de expresie i problemele de interes public, ntre politicile destinate ncurajrii apariiei de noi servicii i necesitatea asigurrii c acestea nu devin un instrument abuziv n mna unui numr restrns de persoane n detrimentul celor muli. Anumite aspecte impun soluii la nivel european i chiar mondial. Soluionarea altor probleme intr n sfera de competen a statelor sau sunt de natur a fi soluionate de fiecare individ. Problema proteciei minorilor i cea a respectrii demnitii umane se afl n permanen la nivel nalt pe agenda politic. Identificate n primul raport anual prilejuit de Forumul Societii Informaionale, din iunie 1996, acestea se numr printre prioriti n domeniul asigurrii proteciei la nivel legislativ. Msurile de ordin legislativ i celelalte msuri din acest domeniu au fost create ca o funcie a specificului mijloacelor de comunicare n mas tradiionale ( radioul i televiziunea terestr )centralizate ca natur i ca mijloc de comunicare n mas. Noile servicii au dou caracteristici fundamental diferite sunt descentralizate i sunt mai aproape de comunicare individual dect de cea de mas. Dei coninutul actual al unor asemenea servicii poate uneori s coincid cu cel al mijloacelor de comunicare tradiionale filme, buletine de tiri, documentare acele diferite caracteristici trebuie avute n vedere atunci cnd se construiesc politicile din acest domeniu. Cartea verde descrie evoluia serviciilor audiovizuale i a celor din domeniul tehnologiei informaiei , analizeaz legislaia curent i politicile la nivel naional, european i internaional precum i implicaiile dezvoltrii noilor servicii asupra acestor politici, n msura relevanei acestora pentru cele dou teme ale studiului : protecia minorilor i protecia demnitii umane. Tipurile de opiuni formulate n sfera politicilor sunt diverse i comprehensive, ele grupnd reglementri i coduri de auto-reglementare dar vizeaz i msuri de contientizare a publicului i msuri educaionale ce se ndreapt i ctre sistemele de control parental. Cartea verde vine n ntmpinarea cererilor formulate att de Parlamentul European ct i de Consiliul European pentru o analiz profund a politicii publice europene n strns legtur cu dezvoltarea noilor servicii. 1.Protecia minorilor i a demnitii umane: context i problematic n ciuda greutii acordate libertii de expresie, protecia minorilor i a demnitii umane a constituit ntotdeauna o problem fundamental pentru reglementarea din mass media, iar apariia noilor mijloace de comunicare nu modific n nici un fel necesitatea de asigurare a acestei protecii. Exist diferene de la o ar la alta i de la un moment la altul, n ceea ce privete protecia minorilor i demnitatea uman, dar dou probleme sunt eseniale n realizarea obiectivului propus: - accesul la anumite tipuri de materiale poate fi interzis tuturor indiferent de vrst ca potenial public, sau ca mijloc de acces utilizat. Este posibil ca n aceast situaie, indiferent de legislaia naional, s se identifice o categorie general de material care s aduc prejudicii demnitii umane, n primul rnd n ceea ce privete pornografia cu copii, violena extrem

28

gratuit, incitarea la ur pe criterii rasiale sau alte tipuri de incitare la ur, discriminarea i violena; - accesul la anumite materiale, care ar putea afecta dezvoltarea fizic i mental a minorilor, dar care este permis adulilor. Spre exemplu, n contextul legislaiei comunitare cuprinse n Directiva Televiziunea fr Frontiere exist 2 obiective clar stabilite: - reglementrile privind protecia minorilor se aplic tuturor programelor, inclusiv publicitii considerat ca orice alt program i includ dispoziii menite s mpiedice afectarea grav a dezvoltrii fizice, psihice i morale a minorilor ( Art. 22 ) - regulile privind protecia consumatorilor se aplic i n cazul publicitii pentru a preveni exploatarea credulitii copiilor (Art.16) 2.Schimbarea de context Trecerea la transmisia n sistem digital ofer ansa unei explozii spectaculoase a numrului i a gamei de servicii: fiecare pachet digital poate cuprinde servicii de tip pay-per-view, near video on demand. Video on demand i o ntreag gam de noi servicii, (de la filme la cerere, la jocuri interactive i la home banking ) vor fi introduse treptat. Aceast schimbare va permite trecerea, n lumea televiziunii de la abordarea de tip, mass-media la una ce se aseamn tot mai mult cu modelul editorial: - penuria de frecvene nu mai reprezint un obstacol n calea proliferrii de servicii - diversificarea serviciilor i impactul lor sunt legate de numrul total de servicii disponibile - telespectatorul are un domeniu vast din care poate alege servicii i tipuri de programe identificabile n cazul proteciei minorilor, msurile i regulile aplicabile se supun dispoziiilor a dou principii fundamentale ntr-o societate democratic libertatea de expresie i dreptul la intimitate. 3.Principiul libertii de expresie Pricipiul libertii de expresie este garantat de Convenii internaionale, printre care se numr Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, document considerat a fi cel mai sofisticat dar i un material de referin, vital, pentru Uniunea European. Toate statele membre sunt parte la Convenie, i, cu excepia Marii Britanii s-a stabilit libertatea de expresie ca principiu constituional a sistemului legislativ. Dei Convenia nu reprezint o obligaie pentru Comunitatea European, coninutul su a fost incorporat n art. F (2) al Tratatului Uniunii Europene iar soluionarea cazurilor ce contravin respectivelor dispoziii revine Curii de Justiie a Comunitii Europene n baza principiilor generale a legislaiei comunitare. Acest principiu nu este ns analizat n termeni absolui. Libertatea de expresie poate fi restrns de Stat, dei posibilele restrngeri sunt circumscrise unui set de criterii: s fie necesare ntr-o societate democratic, msura trebuie s ndeplineasc o real nevoie social i s devin efectiv fr a fi disproporionat prin restriciile pe care le impune.

29

4.Principiul respectrii dreptului la intimitate Acest principiu se bucur de acelai statut cu cel al libertii de expresie. El este prevzut n art.8 din Convenie, iar restriciile impuse vizeaz n mare msur aceleai prevederi ca n cazul libertii de expresie. Reglementri i resurse la nivel naional Dintr-o analiz la nivel naional a reglementrilor i a altor msuri privind protecia minorilor i demnitatea uman rezult existena unor decalaje semnificative la nivelul statelor membre din punct de vedere al tradiiilor culturale i juridice. 5. Protecia demnitii umane Primul tip de restricii impus de dispoziiile legale tuturor rilor vizeaz interdicia afirii fie a anumitor tipuri de material considerate intolerabile att pentru individ, ct i pentru ntreaga comunitate i chiar pentru esena demnitii umane ca baz a societii. Toate statele membre au prevederi clare n legtur cu interdiciile aplicate anumitor materiale. Sunt prevzute amenzi consistente i sanciuni privative de libertate / cu nchisoarea n codul penal privind interdicia producerii, distribuiei, importului i publicitii pentru astfel de materiale. Prin caracterul lor general aceste interdicii se aplic tuturor mijloacelor de informare n mas precum i serviciilor utilizate de tehnologia informaiei. Interdiciile aplicabile materialelor suspectate de a aduce atingere demnitii umane, cum ar fi materialele obscene, materialele ce contravin bunelor moravuri sau sunt indecente exist n majoritatea statelor membre. Uneori ele sunt clasificate prin textele de lege, alteori revine instanelor de judecat s decid n legtur cu natura unor astfel de materiale. Este posibil ca anumite tipuri de materiale s fie clar identificate pentru a fi interzise n Uniunea European. Materialele asupra crora se aplic n mod unanim interdiciile se refer la pornografia cu copii ( sub form de fotografii, fotografii simulate i materiale animate ). Conferina mondial de la Stockholm privind exploatarea sexual a copiilor a atras atenia asupra problemei distribuirii unor astfel de materiale prin intermediul reelelor de comunicaii, solicitnd n mod ferm ca deinerea unor astfel de materiale s fie sancionat ca infraciune. Conceptele generale ( obscenitate, bune moravuri ) includ pornografia violent ( n care categorie sunt cuprinse materialele n care apar aduli fr consimmntul acestora ) i zoofilia, care este interzis pe scar larg. O alt categorie de materiale supus interdiciilor se refer la materialele ce incit la ur pe criterii rasiale sau la violena sau incit la ambele. Dei exist imprecizii la nivel legislativ n diferite state membre, exist mrturii evidente n legtur cu un obiectiv comun, acela de a combate direct sau indirect toate tipurile de materiale care incit la ur, discriminare sau violen mpotriva persoanelor sau grupurilor de persoane pe considerente de ras, naionalitate, culoare, sex sau religie. Diferenele dintre diferitele sistemele juridice i lipsa lor de transparen ngreuneaz procesul aplicrii dispoziiilor naionale unor servicii sau unor reele internaionale i angajeaz respectivele industrii la nivel european. n plus, acestea pot genera apariia unor bariere disproporionate n calea liberei circulaii a serviciilor n cadrul UE i pot ngreuna protecia valorilor comune n forumuri internaionale.

30

n acest scop, Comisia European a susinut importana cooperrii ntre statele membre n domeniul justiiei i al afacerilor interne pentru inventarierea comun a faptelor ce contravin celor dou principii. Dificultile de aplicare a diverselor sisteme punitive apar o dat cu noile servicii audiovizuale i a celor din sfera tehnologiei informaiei. n cazul serviciilor centralizate, n care licena de funcionare se acord unui operator, cruia i revine rspunderea pentru coninutul pe care l ofer, n cazul serviciilor descentralizate alocarea responsabilitii constituie un proces dificil datorit numeroaselor etape implicate de la accesul iniial, prin care se ncarc un material pn la utilizatorul final. Responsabilitatea utilizatorului ce folosete un material interzis aflat ntr-o reea i scutirea de orice obligaie a operatorilor ce nu desfoar dect activitatea de transportator reprezint o situaie curent. Responsabilitatea legat de etapele intermediare ( locul de depozitare a materialului, chiar i temporar, pe o perioad limitat n format text ) este departe de a fi rezolvat. Problema real se refer la gsirea acelor metode viabile din punct de vedere tehnic i economic i care s poat conduce la o delimitare ntre libertatea de expresie i dreptul la intimitate, ntre protecia minorilor pe de-o parte i respectarea demnitii umane, pe de alta. ntruct, n prezent reelele de comunicaii sunt globale, domeniul de aplicare al legislaiei naionale este unul restrns, n timp ce accesul a devenit aproape nelimitat. n situaia serviciilor descentralizate prin reele internaionale, materialele controversate pot fi rapid transferate altor servere pentru a ocoli anumite interdicii de ordin legislativ. n afar de riscul delocalizrii pe scar larg a serverelor ctre ri cu regim juridic mai permisiv, aceast mobilitate aduce n prim plan i problema actualizrii listelor cu materiale ndoielnice. S-ar putea aprecia ca deplasat aciunea de blocare a unui site ce transport materiale interzise, n situaia n care acest blocaj ar afecta toate serviciile i materialele aflate pe acel site. Protecia minorilor n Marea Britanie este sporit i tratat cu atenie deosebit mai ales fa de site-uri sau chat-rooms n care pedofili versai i-ar putea incita pe copii la ntlniri, de unde i numeroasele avertismente adresate prinilor de a-i educa pe copii ca niciodat s nu accepte s se ntlneasc cu persoanele cu care intr n legtur prin Internet. 6.Protecia minorilor n unele state membre, principiul general al proteciei minorilor ia forma dispoziiilor nscrise n codul penal ce interzic accesul minorilor la materiale permise adulilor, dar care pot afecta dezvoltarea fizic, mental i moral a minorilor. Aceste dispoziii au aplicare general. Ele sunt aplicabile indiferent de modul n care materialul n cauz poate fi accesat de copii. n statele membre care nu au prevzute reguli pentru aceste situaii, acelai tip de protecie este asigurat ca n cazul mediilor individuale. Orice sistem de protecie a minorilor are nevoie de un sistem rezonabil de garantare c n mod normal minorii nu au acces la materiale de natur s le afecteze dezvoltarea normal. Controlul accesului minorilor la materiale cu grad de risc pentru dezvoltarea lor normal. Regulile ce guverneaz accesul la anumite tipuri de materiale depinde de tipul de servicii. n ciuda asemnrilor dintre serviciile de radiodifuziune i cele de acces prin intermediul IT, cartea verde analizeaz cele 2 domenii separat :

31

a) Serviciile de radiodifuziune n cazul televiziunii tradiionale, timpul de transmisie al programelor poate fi gndit/programat n aa fel nct s se asigure protecia minorilor. Programele cu potenial nociv pot fi difuzate noaptea, cnd se presupune c nu sunt vizionate de copii. Din punct de vedere tehnic acest sistem de separare poate fi aplicat oricrui sistem de televiziune, dar el nu va corespunde logicii televiziunii viitorului. Unii radiodifuzori privai i publici au dezvoltat pe baz de voluntariat un sistem de simboluri pentru a informa publicul n legtur cu natura programelor ce urmeaz s le urmreasc. Sunt utilizate diverse loggo-uri pentru clasificarea programelor cu coninut potenial nociv pentru minori. Noile servicii de radiodifuziune ofer soluii noi pentru protejarea minorilor. Accesul condiionat, inerent tuturor serviciilor cu plat din domeniul audiovizual ( pay-per-view, plat pentru ce se vizioneaz, ofer o gam larg de posibiliti pentru a controla accesul copiilor ) - n primul rnd abonamentul este n sine un mijloc pentru prini de a se asigura c serviciul pe care l aleg, nu conine materiale ce ar putea s afecteze dezvoltarea fizic sau mental a copiilor, - n al doilea rnd, relaiile privilegiate dintre abonat i furnizorul de servicii cu plat au fcut ca adesea respectivele servicii s dezvolte o politic de informare a consumatorului n legtur cu programele oferite, ce include i sfaturi adresate prinilor, - o diversitate de faciliti tehnice sunt uneori puse la dispoziia prinilor pentru a controla accesul copiilor la anumite tipuri de programe; acestea pot fi simple sisteme de blocare, ce permit prinilor s blocheze accesul la programe n absena lor sau s permit accesul la programe ce se pot recepiona liber/necodat, doar prin intermediul unui card special sau al unui card de credit. Apariia sistemelor de tehnice de exercitare a controlului parental a condus la o dezbatere n legtur cu utilizarea acestora i pentru programele difuzate liber, necodificat. Bazat pe exemplul canadian i pe interesul generat n Statele Unite, posibilitatea unei conexiuni ntre o clasificare sistematic a coninutului i un mecanism de control exercitat de prini a atras interesul general att la nivelul Parlamentului European ct i la cel al Consiliului pe parcursul revizuirii Directivei Televiziunea fr Frontiere. Aceast problem a fost de asemenea dezbtut n nenumrate state membre ale UE, dar nu a condus dect ctre contientizarea dificultilor privind de construirea i implementarea unui sistem de clasificare a materialelor audiovizuale. Industriile de profil au recunoscut la rndul lor importana proteciei minorilor i depun eforturi n sensul gsirii unor soluii practice. Ghiduri electronice destinate navigrii prin gama larg de programe de televiziune vor apare n curnd pe pia i vor pune la dispoziie prinilor multiple variante de exercitare a controlului asupra programelor pe care le pot urmri copii fr a fi expui riscului unor influene nefaste pentru dezvoltarea lor normal. Concepute iniial ntr-o ofert de multiple canale i programe, pentru programarea nregistrrii programelor audiovizuale pe aparate video, aceste ghiduri electronice vor descifra un numr mare de informaii privind coninutul programelor, incluznd acele materiale care ar putea fi nepotrivite vizionrii de ctre minori.

32

n domeniul televiziunii digitale, utilizarea unui decodor i necesitatea existenei unor ghiduri electronice pentru trierea coninutului dintr-o diversitate de canale, ofer dou anse dezvoltrii serviciilor, informare despre i control asupra coninutului programelor. b)Serviciile liniare Spre deosebire de serviciile radiodifuzate, cele liniare nu se supun unei segregri a materialului n funcie de intervalul orar la care ar putea fi accesate. Toate materialele disponibile pot fi accesate n orice moment. n plus, materialul este pus la dispoziie pe baza unei opiuni individuale atunci cnd utilizatorul dorete. Accesul la un material sensibil rareori va avea loc n mod accidental. n acest context specific, problema proteciei minorilor se pune n forma urmtoare: cum li se poate oferi adulilor maxim libertate de expresie, n vreme ce minorii s nu fie expui unor materiale care s le afecteze dezvoltarea fizic, metal sau moral. Posibilele soluii de protejare a minorilor difer n funcie de gradul de deschidere al reelei de acces. reele nchise Sistemele video-on-demand ( video-la cerere) beneficiaz de o serie de caracteristici, ce se pot utiliza pentru protecia minorilor. Operatorii sunt uor identificabili i relativ puini la numr. Structura de funcionare a acestora permite instalarea unui sistem transparent de responsabilitate n legtur cu materialul prezentat. n vreme ce este limpede c materialele ce ar putea afecta dezvoltarea fizic, mental i moral a minorilor sunt interzise, este absolut rezonabil ca n colaborare cu operatorii n cauz s se construiasc sisteme efective de protecie a minorilor: - identificarea sau clasificarea materialelor controversate prin ghiduri electronice n legtur cu programele ( de exemplu, identificarea unui spaiu rezervat pentru divertisment ce se adreseaz adulilor) - condiia legat de dovedirea vrstei pentru acces la programe ( prin utilizarea unui card bancar sau al unui numr personal de identificare ) - posibilitatea neselectrii anumitor oferte de programe la cererea utilizatorului - dispozitive de control parental care s previn accesul la anumite categorii de programe. Dimenensiunea reelelor este hotrtoare n privina sistemelor care s asigure protecia minorilor de efectele unor programe inadecvate vizionrii pentru vrsta lor. Dac o reea de mic dimensiuni poate oferi diverse sisteme de control al accesului, reelele internaionale ntmpin dificulti n ceea ce privete utilizarea unor sisteme de protecie care s fie agreate n ri diferite. reele deschise Protecia minorilor este dificil de realizat n cazul acestui tip de reea, n care fiecare utilizator devine un potenial furnizor de informaie. n reelele private sau prin Internet, sunt create milioane de zone de informaie, ce sunt consultate i modificate prin intermediul unor sisteme ce permit diverse grade

33

de interactivitate ntre utilizatori, ce solicit intervenia unor intermediari ntre furnizorul de informaie i utilizatorii ce acceseaz respectivele informaii. Dat fiind pericolul responsabilitii comune, n special n zona infracional, pentru distribuia de materiale duntoare minorilor, industria a dezvoltat n mod spontan o serie de mecanisme destinate proteciei minorilor. Aceste mecanisme pot fi dezactivate n funcie de nivelul la care opereaz: nivelul furnizorilor de informaie, nivelul de acces al furnizorilor de acces nivelul de acces al utilizatorilor. Sistemele realizate de utilizator ofer o soluie cu adevrat comprehensiv, care s permit prinilor accesul complet la Internet simultan cu controlul i restricionarea accesului pentru minori. 7.Etichetarea materialelor La prima vedere, identificarea materialelor care ar putea fi periculoase pentru dezvoltarea fizic, mental i moral a minorilor prezint o problem de baz: n primul rnd, nu exist un consens chiar i n cercurile medicale n legtur cu ce ar putea exact s afecteze dezvoltarea minorilor; n al doilea rnd, termenul : minori nu acoper un grup uniform i este un aspect demn de dezbatere dac un copil de 4 ani are aceleai probleme ca un adolescent de 15. Aceste dou aspecte conduc n practic ctre o diversitate de clasificri, introduse de diverse producii mass media ( n special filme), care adesea sunt incompatibile. n contextul serviciilor de programe, aceast diversitate are urmri asupra liberei circulaii a materialelor. Combinarea utilizrii acestor noi sisteme de control al coninutului cu libera circulaie a serviciilor presupune existena unei tendine de trecere de la clasificarea centralizat a sistemelor ctre sistemele descentralizate de clasificare care in seama mai bine de diferenele de atitudine. 7.1.Serviciile radiodifuzate n absena facilitilor legate de exercitarea controlului parental, radiodifuzorii trebuie s-i bazeze strategia de construcie a programelor pe o clasificare centralizat, operat de radiodifuzor n concordan cu regelemntri mai mult sau mai puin amnunite. n contextul dezvoltrii ghidurilor electronice de program i al sistemelor de navigare se pot gsi modaliti care s in seama de sensibilitile naionale n cadrul serviciilor transnaionale: - informaiile privind programele oferite se pot diferenia n funcie de ara creia ele sunt adresate ( de exp. serviciul disponibil n rile A i B, ar putea avea o clasificare A pentru ara A i o clasificare B pentru ara B) - clasificarea i etichetarea programelor s-ar putea descentraliza ( serviciul stabilete o clasificare i structuri de etichetare specifice fiecrei ri ) 7.2.Servicii liniare Date fiind prioritile i strategiile actuale dezvoltate de instituie (CNA), precum i preocuprile profesionale personale, am optat ca n cadrul acestei lucrri din suita politicilor media s focalizez demersul asupra politicilor mediatice care au un impact uria asupra educaiei i sunt de acut actualitate.

34

Serviciile tip VOD pot clasifica materialul pe care l ofer n mod direct sau prin intermediul altor firme specializate n acest sens. Structura deschis a Internetului, pe de-o parte i aplicaiile extrem de accesibile i de interactive ale serviciilor cu plat, ridic problema clasificrii materialelor n termeni complet diferii. Diversitatea modurilor de editare a materialelor precum i faptul c fiecare utilizator este un potenial editor impune cu pregnan necesitatea filtrrii materialului disponibil. S-au dezvoltat trei tipuri de filtre: Filtrele cu lista neagr care i propun s blocheze accesul ctre site-urile identificate ca fiind problematice din punct de vedere al materialelor pe care le distribuie ( nuditate, violen, sex ) Acestea sunt dificile de actualizat - Filtrele cu lista alb care autorizeaz accesul doar ctre anumite site-uri; accesul la materiale este extrem de limitat - Filtrarea bazat pe clasificri neutre, care permite utilizatorilor acces la informaii privind materialele introduse de furnizori sau de teri, pe baza propriilor criterii de selecie. O combinaie a diverselor forme de clasificare permite utilizatorului s construiasc un mediu care este n general sigur n privina accesului la Internet al minorilor. Totui, doar introducerea pe scar larg a clasificrilor neutre ar permite reglementarea problemei ntr-un mod comprehensiv. 8.Educaie pentru mass-media Revoluia care a avut loc n domeniul audiovizual i n serviciile de informaii, ncepnd cu sistemul de radiodifuziune difuzat necodificat, pan la noul mijloc de comunicaie oferit de Internet, implic necesitatea iniierii ntr-o nou metod de abordare a mijloacelor de comunicare din domeneniul audiovizual. Att prinii ct i copiii trebuie s nvee s utlizeze noile mijloace de comunicare. Ei trebui s fie informai n legtur cu noile riscuri la care se expun urmrind timp ndelungat programe de radio i n special de televiziune, dar i n legtur cu sistemele de protecie disponibile. Informarea, creterea gradului de contientizare i educaia reprezint puncte cheie efective ale proteciei minorilor i stabilirea unui climat de ncredere pe care s se cldeasc dezvoltarea noilor servicii. 8. 1.Contextul Uniunii Europene - Instrumente i prioriti Dei este considerat n principiu o problem a Statelor Membre, protecia minorilor i a demnitii umane n cadrul serviciilor electronice nu poate s nu aib ramificaii la nivel european, iar instituiile comunitare au exprimat importana pe care o acord protejrii acestor interese generale, n nenumrate ocazii 9. Din punctul de vedere al legislaiei din UE i a instrumentelor pe care le ofer n acest domeniu, exist dou aspecte ce merit o atenie deosebit: n primul rnd, principiul liberei circulaii a serviciilor n cadrul Uniunii, presupune ndeprtarea barierelor nejustificate i, n anumite cazuri armonizarea legislativ; -

9 Declaraia

comun a Parlamentului European, a Consiliului, a reprezentanilor statelor membre i a Comisiei, din data de 11 iunie 1986 mpotriva rasismului i

xenofobiei.

35

n al doilea rnd, Tratatul UE prevede o procedur de cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne, care se pot aplica i n cazul unor aspecte ce vizeaz protecia minorilor i a demnitii umane n cadrul serviciilor de programe electronice. Comisia are convingerea c, n multe domenii, cooperarea cu autoritile naionale i cu industriile de profil constituie o prioritate de aciune a UE. 8. 2.Principiul liberei circulaii a serviciilor Libertatea de a oferi servicii este una din cele patru liberti fundamentale ce guverneaz stabilirea i funcionarea pieei unice. Dezvoltarea noilor servicii de radiodifuziune ( televiziunea digital, pay-per-view, near-video-on-demand) reprezint fondul Directivei Televiziunea fr Frontiere, care stabilete regulile comune de protecie a minorilor i a demnitii umane i permite producerea efectelor principiului libertii de a oferi servicii. Aceste principii se bazeaz pe modelul de interes general al transmisiei semnalului n mod necodificat i urmeaz s fie testat n cadrul serviciilor liniare, ntruct implementarea acestuia urmeaz s se adapteze specificului noilor servicii. Dar, nici principiul fundamental al rii de origine pentru transmiterea semnalului i nici procedura special privind controlul exercitat de ara pe al crei teritoriu se recepioneaz semnalul n vederea protejrii minorilor i a demnitii umane nu ar trebui puse sub semnul ntrebrii. Comisia mpreun cu reprezentanii statelor membre i propun o revizuire a dispoziiilor relevante din Directiv, n special ntruct ele se aplic noilor formate de servicii de radiodifuziune. Noile amendamente la Directiv vor crea cadrul propice cooperrii cu Statele Membre ( prin Comitetul de Contact ) iar Comisia European va avea de ndeplinit o misiune dubl: - s acorde atenie deosebit n legtur cu acest aspect revizuirii periodice a Directivei, Televiziunea fr Frontiere - n colaborare cu autoritile de reglementare din Statele Membre s investigheze avantajele i dezavantajele altor mijloace care s permit prinilor i profesorilor s exercite un control asupra programelor vizionate de minori. n vreme ce libera circulaie a serviciilor de radiodifuziune n cadrul Uniunii Europene este asigurat de Directiva, Televiziunea fr Frontiere, circulaia transfrontier a altor servicii audiovizuale i de tehnologia informaiei este reglementat de regulile generale aplicate pieei interne i n special libertii de a oferi servicii. 8. 3.Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne Dispoziia introdus n virtutea Tratatului Uniunii Europene10, cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne joac un rol fundamental ca mijloc de discuie pe tema proteciei minorilor i a demnitii umane, n cadrul noilor servicii electronice, n special n aplicarea sanciunilor penale pentru anumite tipuri de coninut. O situaie de natur relativ nou o constituie scenele de violen din coli realizate cu telefonul mobil, care vizeaz violena dintre elevi, cea dintre elevi i
10Titlul

VI din Tratatul de nfiinare a Uniunii Europene conine prevederi legate de cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne.

Dac se opteaz pentru msuri de reglementare, propunerea pentru asigurarea transparenei pe piaa intern pentru serviciile oferite n cadrul societii informaionale (COM (96)392) vor oferi un sistem fundamental de asigurare a unui echilibru la nivelul comunitii europene ntre protejarea intereselor de ordin general, n care se nscrie protejarea minorilor i a demnitii umane i libera circulaie a serviciilor electronice.

36

profesori, scene de sex n coal .a. i care mai apoi sunt plasate pe site-uri accesibile tuturor ). Sanciunile ce se aplic n acest caz nu sunt de natur s descurajeze aceste practici ilegale de a plasa materiale cu coninut indecent pe siteuri accesibile tuturor categoriilor de vrst, un alt aspect ce vizeaz pentru moment doar deontologia profesional a jurnalitilor din audiovizual se refer la faptul c aducerea acestor evenimente n buletinele de tiri difuzate la ore de maxim audien cu valoare de tire, pe de-o parte le mrete audiena/publicul iar, pe de alt ntrete modelul negativ de comportament n coal, cci astfel de tiri ale vieii de colar se bucur de mediatizate, n vreme ce rezultatele bune i foarte bune la nvtur trec neremarcate i deci plesc n comparaie cu cele negative, ce fac senzaie n lumea colii. Ele atrag sanciuni asupra profesorilor iar n final se dovedesc modele de succes, modele nvingtoare, cci nimeni nu prezint ca demers jurnalistic, dect ntr-o lumin palid riscul pe care aceste evenimente deplasate l au asupra vieii de elev i asupra dezvoltrii normale a acestora fizic, mental i moral. Dat fiind c definiia ofenselor este diferit de la o ar la alta, toate actele reprobabile nu sunt n mod necesar sancionate la fel, n toate statele membre. ntruct serviciile audiovizuale i cele internaionale sunt internaionale ca arie de acoperire, autorii sau furnizorii de material se pot plasa n afara zonei de acoperire a legislaiei penale i nu se supun sanciunilor pe care unele state le sancioneaz. Chiar i n acele cazuri n care legislaia rii respective interzice anumite materiale i solicit aplicarea de sanciuni prevzute de codul penal, autorul sau furnizorul respectivului material se poate situa n afara spaiului n care se aplic sanciuni i deci nu se va supune dispoziiilor autoritilor de reglementare ce i exercit competena n respectivele ri. Iat de ce, exist n mod clar necesitatea existenei unei colaborri mai bune ntre Statele Membre pentru a se combate materialele i practicile ilegale prin intermediul noilor tehnologii. Tratatul Uniunii Europene ofer instrumentele pentru o astfel de cooperare n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Acordul politic dintre ministerele de justiie i cele de afaceri interne semnat cu prilejul ntlnirii de al Dublin din 26-27 septembrie 1996 pentru consolidarea Europolului n vederea combaterii pedofiliei i a traficului cu minori, ca preambul la activitatea de stabilire a unor standarde legislative n domeniul abuzului mpotriva minorilor , constituie doar un exemplu. 8. 4.Linii prioritare de cooperare n Uniunea European Pentru a facilita apariia de soluii coerente la nivelul Uniunii i fr a aduce prejudicii pe termen scurt msurilor produse de Comisie n Comunicare sa asupra Coninutului Iegal sau Duntor prin Internet, Comisia consider c este important s se sublinieze anumite linii de cooperare. Cooperare administrativ Cooperarea ntre autoritile naionale relevante reprezint o prioritate pentru construcia unui cadru legislativ coerent n vederea protejrii minorilor i a demnitii umane n cadrul serviciilor liniare ( de la VOD la Internet ). Cooperarea se va axa asupra urmtoarelor aspecte: - schimbul de informaii asupra progreselor ( probleme specifice, studii de caz, auto-reglementarea, proiecte legislative) ca mijloc de dezvoltare a expertizei comunitare n acest domeniu

37

analize comparative ale legislaiei naionale i a modului de implementare a acesteia, pentru a ncuraja introducerea de standarde minime comune de sancionare a materialelor ilegale. - crearea de recomandri i ghiduri pentru cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Fr a aduce prejudicii programului de lucru destinat cooperrii n justiie i afaceri interne, aceste prioriti specifice pentru noi servicii ar putea fi avute n vedere n activiti cu un spectru mai larg ( msuri de combaterea rasismului i xenofobiei, a traficului cu femei sau a abuzului sexual mpotriva copiilor n scopuri comerciale etc.) Definirea unui cadru comun de auto-reglementare n Europa, presupunnduse ca autoreglementarea este acceptat drept corespunztoare. Acest cadru va include: - obiectivele de urmat pentru protecia minorilor i a demnitii umane, care vor constitui condiiile de baz ale autoreglementrii; - principiile referitoare la reprezentarea industriei la nivel european i procedurile de adoptare a deciziilor; - un calendar pentru adoptarea unui cod de conduit i a unor msuri de protecie specifice industriei din domeniul audiovizual. ntocmirea unui set de recomandri i de ghiduri pentru cooperarea internaional, obiectivul acestei msuri fiind identificarea de valori i de principii ce urmeaz s fie protejate la nivelul forurilor internaionale, pe baza activitii desfurate la nivelul Uniunii Europene. Cooperarea cu industriile Diversele industrii din domeniu joac un rol major n dezvoltarea i implementarea soluiilor gsite pentru diversele probleme legate de protecia minorilor i de demnitatea uman. De aceea este vital ca acestea s fie mobilizate ct mai bine posibil i organizate efectiv la nivel european. Capacitatea industriilor din domeniul audiovizual de a vorbi printr-o singur voce, prin intermediul organismelor cu adevrat reprezentative este crucial pentru demersul politicilor i al strategiilor din domeniul audiovizual. Pricipalele atribuii asupra crora industria trebuie s-i concentreze atenia sunt: nfiinarea unui cod de comportament i msuri concrete de aciune ntr-un cadru predefinit de cooperare ntre departamentele naionale guvernamentale; clasificarea materialelor pe care le produc; promovarea de standarde sau de sisteme echivalente pentru a realiza o mas critic de materiale clasificate n funcie de coninut dar i sisteme de navigare i/sau control parental compatibil reciproc.

Cooperare n domeniul informrii utilizatorilor i al creterii gradului de contientizare asupra riscurilor la care sunt expui copiii care urmresc programe al cror coninut ar putea s le afecteze dezvoltarea normal. Exist obiective att pe termen mediu ct i pe termen lung: - informarea utilizatorilor noilor servicii electronice ( n special a prinilor i a minorilor) n legtur cu riscurile specifice implicate i n legtur cu faptul c au posibilitatea s utilizeze metode eficiente de protecie;

38

ncurajarea asociaiilor i a organizaiilor ceteneti s se implice n procesul de clasificare a materialelor ( clasificri realizate de teri pentru mai mult obiectivitate); ncurajarea asociaiilor consumatorilor i a consumatorilor individuali s se implice n supravegherea pieei; ncurajarea contientizrii prinilor n legtur cu responsabilitatea ce le revine privind monitorizarea activitii copiilor lor.

Msurile ce urmeaz a fi implementate n acest context trebuie examinate n detaliu. La nivelul UE, Comisia propune ca activitatea s se desfoare n etape, concentrndu-se asupra urmtoarelor aspecte: - un studiu al iniiativelor deja existente i al eficienei acestora i schimb de experien asupra bunelor practici din domeniul proteciei minorilor i a demnitii umane; - cooperare cu toate prile interesate ( guvern, sistemul de educaie zonal, grupuri de consumatori, industriile de profil din audiovizual ) - stabilirea unui plan de aciune axat pe iniiativele comunitii, care s ofere n mod real valoare adugat; identificarea mesajelor comune i a iniiativelor transnaionale ( informare i desfurare de campanii de contientizare, realizarea de materiale pentru profesori ) - cercetare n scopul utilizrii prietenoase a facilitilor oferite de societatea informaional Promovarea accesului minorilor la noile servicii electronice. Comisia va studia posibilitatea de a evalua aceast prioritate n cadrul programelor educaionale existente i n cele de susinere a industriei precum i n procedura de comunicare a bunelor practici n cadrul reelelor de profil la nivel european. Serviciile descentralizate i n primul rnd Internet-ul merit principala atenie i urgen de abordare n privina asigurrii proteciei minorilor i a demnitii umane. A devenit limpede c Uniunea European confruntat cu limitele soluiilor naionale i cu cele privind crearea i aplicarea de soluii valabile pe scar mondial, trebuie s joace un rol important n soluionarea problemelor. Dar potenialul pentru dezvoltarea transnaional a serviciilor descentralizate este de o asemenea natur nct soluii obinuite sau compatibile merit cutate la nivelul UE. Alte strategii privind ndeplinirea politicilor i strategiilor mediatice cu implicaii directe n sfera educaiei formale

39

B. Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor referitoare la principii i linii conductoare pentru politica audiovizual n era digital11 Tehnologiile digitale vor permite ca printr-o frecven terestr, n loc de un canal de radio sau de televiziune s poat fi recepionate ntre patru i ase programe, ceea ce multiplic sursele de informare i de alegere a programelor preferate, dar faciliteaz totodat receptarea acestor programe att prin Internet ct i prin sistemele de telefonie mobil de generaia a III-a, conducnd astfel la schimbarea comunicrii de mas, ce se adreseaz publicului larg la o comunicare individualizat, ce fragmenteaz i specializeaz publicul. Impactul educativ n aceast perspectiv acoper n mod diferit protecia minorilor, o mare parte din rspunderea ce revenea n mod clasic operatorilor de radio i televiziune ncepe s se rsfrng acum asupra familiei, a prinilor ce trebuie s supravegheze cu mai mult atenie activitile copiilor lor. Aceste schimbri de ordin tehnologic vor conduce i ctre modificarea cadrului de reglementare dar i a diverselor mecanisme de susinere financiar din acest domeniu. Comisia European a considerat important ca att operatorii ct i toate prile interesate n acest domeniu s fie informate cu strategia din domeniul audiovizual propus de Comisia European. Digitalizarea va conduce, de asemenea, la o dezvoltare rapid a sectorului audiovizual, care pe lng oportunitile legate de acces la programe, va crea locuri de munc, un aspect deloc de neglijat pentru tinerii ce doresc o specializare n acest domeniu. n elaborarea politicilor audiovizuale, Comisia European a menionat c este vital ca acest progres oferit de digitalizare s aduc beneficii industriei audiovizualului european prin promovarea operelor audiovizuale europene i s nu conduc spre creterea importurilor de producii furnizate de industria hollywoodian. Deficitul comunitar n comerul cu SUA n sectorul audiovizual se ridic deja la aproape 7 miliarde de euro anual. Impactul social i cultural este strns legat de acest progres n domeniul audiovizual. Televiziunile sunt prezente n 98% din gospodriile din Europa, iar telespectatorul european petrece mai mult de trei ore pe sptmn urmrind programe de televiziune. Televiziunea joac un rol important n transmiterea valorilor sociale, culturale i educative i de aceea sunt n joc interese publice majore. Politicile de reglementare din sectorul audiovizual sunt ndreptate ctre salvgardarea interesului public n ceea ce privete diversitatea cultural, lingvistic, protecia copiilor i a demnitii umane i protecia consumatorului. Comisia propune o abordare diferit a reglementrilor pentru infrastructura de transmisie i pentru coninut. Astfel, serviciile care ofer coninut audiovizual ar trebui s fie reglementate n funcie de natura lor i nu n funcie de modul n care sunt distribuite. O abordare echilibrat a serviciului public de radio i de televiziune este n continuare necesar, iar mecanismele de auto-reglementare ar putea juca un rol tot mai semnificativ n ndeplinirea obiectivelor ce privesc interesul public. n lumina
11

Comisia Europeana, - Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, ctre Parlamentul European, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, Principii i

strategii comunitare ale politicii audiovizuale n era digitala, Bruxelles, 14 decembrie 1999, COM(1999) 657 final

40

progreselor de ordin tehnologic, Comisia European consider c unele aspecte de reglementare ce vizeaz diversitatea cultural i lingvistic, accesul la coninutul audiovizual, protecia minorilor i a demnitii umane, publicitatea vor ridica probleme n viitorul apropiat. n privina mecanismelor de susinere a politicilor media, Comisia European va aplica principiile complementaritii dintre nivelul naional i cel european, cel al valorii adugate i al adaptabilitii. Acestea sunt incorporate n propunerea Comisiei privind un nou program MEDIA. Programul Media Plus are n vedere provocrile i oportunitile create de era digital. n relaiile externe i n cadrul negocierilor cu OMC este vital ca statele membre i comunitatea european s-i pstreze libertatea de aciune n sectorul audiovizual dac Europa dorete si pstreze diversitatea cultural i lingvistic. n egal msur este important ca rile candidate la aderarea la UE s implementeze rapid i complet acquis-ul comunitar n sectorul audiovizual. n cazul Romniei, ara noastr a declarat n cadrul documentului de poziie fa de CAPITOLUL 20 de negociere pentru aderarea la UE, intitulat, POLITICI CULTURALE I AUDIOVIZUAL i redactat cu prilejul CONFERINEI INTERGUVERNAMENTALE PENTRU ADERAREA LA UNIUNEA EUROPEAN, c accept n ntregime acquis-ul comunitar aflat n vigoare la data de 31 decembrie 1999, nu solicit nici o perioad de tranziie sau derogare i va fi n msur s aplice n ntregime, la data aderrii, acest acquis, inclusiv a prevederilor referitoare la rezervarea unui procent majoritar pentru operele europene n programele canalelor de televiziune, constituite n reele naionale. De asemenea, n acelai document se arat c Romnia mprtete ntru totul principiul politicii culturale, care prevede respectul deplin acordat diversitii culturale, punnd un accent deosebit asupra patrimoniului cultural comun european. 1.Impactul social, cultural i educaional al sectorului audiovizual n timp ce aspectele de ordin economic i cele referitoare la potenialul de a genera locuri de munc sunt elemente majore n elaborarea politicii comunitare, rolul social i cel educaional al mass media constituie punctul de plecare n construcia politicilor de media. Impactul social al media este deosebit de semnificativ i este, de asemenea, caracteristica definitorie a media i n acest mod media se situeaz n centrul oricrei politici care le vizeaz. Impactul lor social este evident din simpla analiz a rolului televiziunii: - existena n proporie de 98% a televizoarelor n gospodriile europenilor, - timpul mediu de vizionare de 205 minute n anul 1998 a crescut dup ultimele statistici la 240 minute n 2005, (pentru telespectatorul roman , timpul mediu de vizionare a fost de 243de minute/zi anul trecut, conform datelor TNS-AGB Internaional) iar in cazul copiilor timpul de vizionare a programelor de televiziune este mai mare att n timpul sptmnii ct i n week-end, de cele mai multe ori copiii petrecnd n faa televizorului dublul timpului pe care l acord pregtirii temelor. Media reprezint o important surs de informare i de divertisment n societile europene. Media audiovizual joac un rol esenial n funcionarea societilor democratice. Fr fluxul liber al informaiilor, societile nu pot funciona. n plus, media audiovizual joac un rol fundamental n dezvoltarea i trasmiterea valorilor sociale. Aceasta nu doar pentru c influeneaz ntr-o mare msur ce evenimente i ce imagini ne sunt puse la dispoziie, ci i pentru c ne ofer concepte

41

i categorii politice, sociale, etnice, geografice, psihologice pe care le folosim pentru a nelege evenimentele i imaginile ce le recepionm Industria audiovizual nu se aseamn celorlalte industrii, pentru c nu produce bunuri. Ea este n fond o industrie cultural, prin excelen, i are o influen major asupra a ceea ce afl, cunosc i cred cetenii, jucnd un rol crucial n transmisia, dezvoltarea i chiar construcia de identiti culturale, iar acest din urm aspect vizeaz copiii i viitorul lor ntr-o societate modern. 2.Scopurile i mijloacele politicii audiovizuale comunitare Argumentele susmenionate sunt cele pentru care sectorul radiodifuziunii, unul din principalii vectori ai coninutului audiovizual a fost supus nc de la nceput unor reglementri specifice, ce vizeaz interesul public. Acest cadru de reglementare s-a bazat pe aceleai principii, care la rndul lor se bazeaz pe valori comune, cum ar fi libertatea de expresie i dreptul la replic, pluralismul, protecia drepturilor de autor i a operelor audiovizuale, promovarea diversitii culturale i lingvistice, protecia minorilor i a demnitii umane, protecia consumatorului. Toate statele membre au impus obligaii serviciilor publice. Reglementarea acestui domeniu este tot mai mult realizat de instituii independente de sfera politic. n plus, statele membre au implementat instrumente financiare pentru promovarea creaiei, produciei i distribuiei de opere audiovizuale. Politica audiovizual a Comunitii Europene a nglobat aceste principii i obiective comune i a dezvoltat instrumente proprii conform competenelor sale, n special n ceea ce privete libertatea de a oferi servicii i susinere pentru industria audiovizual. La nivel de reglementare, Directiva Televiziunea fr Frontiere a stabilit cadrul legal de asigurare a libertii de a oferi servicii audiovizuale n cadrul comunitii innd seama de anumite interese publice, n special: protecia minorilor, promovarea diversitii culturale i protecia consumatorilor. n ceea ce privete msurile de susinere la nivel european a domeniului audiovizual, programele Media I, Media II au acoperit training-ul personalului angajat n audiovizual, dezvoltarea proiectelor din domeniul audiovizual, distribuia creaiilor europene din domeniu. n vreme ce revoluia digital face ca politica UE din domeniul audiovizual s se confrunte cu noi provocri, obiectivele fundamentale ale acestei politici rmn neschimbate: ncurajarea produciei i a distribuiei de opere europene prin stabilirea unui cadru legal care s garanteze libertatea de a oferi servicii audiovizuale, pe deo parte, iar pe de alta mecanisme de susinere a industriei audiovizuale. Progresele din sectorul audiovizual impun ca principiile i obiectivele politicii comunitare s fie realizate mai n amnunt. n plus, politica comunitar trebuie s mobilizeze mai mult dect actorii pieei tradiionale ( cinematografie, radio, televiziune). Exist pe pia noi actori a cror contribuie va fi important dac se dorete ca revoluia digital s aduc beneficii tuturor cetenilor UE. Aceste aspecte se refer la productorii noilor formate de coninut, n special n scopul informrii, educrii i pstrrii diversitii culturale.

42

3.Principii i linii conductoare pentru politica audiovizual n era digital12 Principiul proporionalitii Principiul necesitii i al proporionalitii sunt incluse n Tratatul UE i sunt completate de jurisprudena Curii Europene de Justiie n ceea ce privete libertatea de a oferi servicii i formeaz baza reglementrilor comunitare relevante pentru sectorul audiovizual i n termeni mai generali pentru societatea informaional Principiul proporionalitii cere ca gradul de intervenie al reglementrilor s nu depeasc limita necesarului pentru ndeplinirea obiectivului propus. Acest principiu este exemplificat de instrumentele comunitare relevante : serviciile de programe de televiziune, reglementate de Directiva Televiziunea fr Frontiere, dar i de alte instrumente destinate protejrii drepturilor de proprietate intelectual i protejrii serviciilor codificate, n timp ce serviciile audiovizuale i cele care privesc serviciile de tehnologia informaiei altele dect cele radiodifuzate sunt reglementate de mecanisme de reglementare a transparenei i completate de Directiva privind comerul electronic. Aplicarea testului de proporionalitate solicit o analiz de profunzime a serviciului n cauz. De exemplu, gradul n care un utilizator individual i poate exercita controlul asupra coninutului pe care -l recepioneaz trebuie avut n vedere. Aceste dispoziii ale reglementrilor europene vizeaz din nou protecia minorilor de efectele nedorite ale programelor audiovizuale care prin coninut ar putea s le afecteze dezvoltarea fizic, mental i moral. Astfel, reglementrile ce vizeaz protecia pentru un program de televiziune ce se poate recepiona liber la retransmisie vor avea un alt coninut dect cele aplicabile serviciilor cu plat contorizat n funcie de programul comandat i care pentru a fi recepionat necesit un cod de identificare i un mijloc direct de plat. Principiul separrii reglementrile privind transportul de cele privind coninutul programelor audiovizuale Procesul de revizuire a documentelor ce vizeaz trecerea la transmisia digital dar i consultrile publice ocazionate de Cartea Verde asupra Convergenei mijloacelor de transmitere a programelor audiovizuale ( prin frecven terestr, prin reea de televiziune prin cablu, prin satelit, Internet, ori telefonie mobil) au condus la consens asupra necesitii de a separa abordarea reglementrilor privind transportul de semnal de cele referitoare la coninut. n acest sens, Comisia European a apreciat ca necesar realizarea unei concordane ntre caracteristicile unor servicii date de coninut cu obiectivele politicii publice asociate acestor servicii. De asemenea a fost vizat necesitatea asigurrii c reglementrile din sfera coninutului se adreseaz specificitii sectorului audiovizual. n aplicarea acestor distincii ntre reglementri privind transportul i cele privind coninutul , o deosebit atenie se acord problemelor legate de protecia minorilor dar i celor legate de accesul consumatorilor la coninut.

12

Comisia European, - Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, ctre Parlamentul European, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, Principii i

strategii comunitare ale politicii audiovizuale n era digital, Bruxelles, 14 decembrie 1999, COM(1999) 657 final

43

Principiul obiectivelor de interes general i abordarea reglementrilor la nivel european Principiile i metodologia legislaiei comunitare sunt extrem de relevante pentru dezvoltarea unui cadru de reglementare stabil, i sigur din punct de vedere legal. Aceasta situaie reprezint o condiie sine qua non pentru funcionarea eficient i pentru dezvoltarea pieei de coninut audiovizual n Comunitate. Acest cadru trebuie de asemenea, s garanteze protecia efectiv a intereselor generale ale societii, cum ar fi: protecia minorilor i a demnitii umane i promovarea diversitii lingvistice i culturale libertatea de expresie i dreptul la replic, protecia autorilor i a operelor acestora, pluralismul, protecia consumatorilor. Politicile din domeniul audiovizual se refer la acele servicii care ofer coninut audiovizual destinat publicului: asemenea servicii constituie o comunicare ctre public i poate afecta anumite interese generale asociate cu sectorul mass media, luat ca un tot ( de exemplu, n privina drepturilor de autor, a protejrii integritii operelor artistice din domeniul audiovizual, a proteciei minorilor, a proteciei consumatorilor, dar i a proteciei diversitii culturale ). Principiul recunoaterii rolului i a misiunii serviciului public de radiodifuziune i televiziune i necesitatea transparenei finanrii acestuia.13 Serviciul public de radiodifuziune i televiziune joac un rol important n Statele Membre ale Comunitii Europene. ndeplinirea acestei misiuni de serviciu public vizeaz asigurarea n programele acestor canale a diversitii culturale i lingvistice, a programelor educaionale, informarea corect, obiectiv a publicului, garantarea pluralismului de opinii n furnizarea de programe de calitate, libere la retransmisie. Viitorul sistemului dual de radiodifuziune i televiziune, public-privat n Europa depinde de reconcilierea rolului serviciului public cu principiile unei concurene corecte i funionarea unei piee audiovizuale libere n statele membre. Aceasta nseamn c: - statele membre au libertatea s confere, s defineasc i s organizeze serviciul public i s decid asupra modului de finanare al acestuia, - dei responsabilitatea n privina modul de finanare a serviciului public, Comisia are sarcina de a se asigura c acesta nu contravine dispoziiilor Tratatului UE att din punct de vedere al ajutorului acordat de stat ct i din cel al libertii de a furniza servicii. - pstrarea sistemului de radio i televiziune public-privat i odat cu trecerea la sistemul digital, sporete ansele ca rolul educativ, cultural al posturilor publice s fie ndeplinit cu mai mult pregnan, mai ales n folosul copiilor i tinerilor. Domeniul politicilor i strategiilor din sfera audiovizualului vizeaz pe de-o parte libertatea de expresie i accesul nengrdit la informaii de interes public, incluznd n acest principiu pe acela al liberei circulaii a serviciilor din cele 4 adic, - libera circulaie a persoanelor, serviciilor, capitalurilor i bunurilor ce stau la baza Tratatului Uniunii Europene, iar pe de alta, faptul c audiovizualul constituie un
13 Consiliul

Europei, Grupul de specialiti pentru serviciul public de radio i de televiziune n societatea informaional (MC-S-PSB)

Proiect de declaraie a Comitetului de Minitri asupra garantrii independenei serviciului public de radiodifuzare n statele membre, Strasbourg, 9 mai 2006.

44

vector de expresie a ceteniei i a culturii europene, jucnd un rol principal n construcia identitii europene, n special a copiilor i a tinerilor i are n vedere protejarea acestora de programe al cror coninut ar putea s le afecteze dezvoltarea psihic, fizic i moral datorit accesului liber la programe n intervalul orar cuprins la televiziune ntre 5.00-6.00 dimineaa i 20.00-22.00 iar la radio 7.00-9 .00 i 13.00-19.00. n acelai timp, comunitatea european susine sectorul audiovizual ca parte a strategiei de a oferi cetenilor Europei ansa unei opiuni. Dac europenilor nu vor putea s urmreasc programe de ficiune, spectacole de teatru pentru televiziune, documentare i alte opere care s reflecte realitatea existenei lor i pe cea a vecinilor lor, ei vor pierde abilitatea de a le recunoate i de a le nelege. Circulaia sporit a operelor audiovizuale europene s-a dovedit a fi un important mijloc de dialog intercultural, de nelegere i cunoatere reciproc. Aceast circulaie a coninuturilor, benefic dezvoltrii unei identiti a tinerilor, aflai n cutare de modele, se poate realiza prin consolidarea sectorului audiovizual i a potenialului creator al culturilor europene s se realizeze deplin. Sectorul audiovizual european nu se bucur doar de mare valoare politic i cultural, ci i de un considerabil potenial economic i social. Concluziile Consiliului European de la Lisabona au menionat c industriile de coninut creeaz valoare adugat prin exploatarea i intercorelarea diversitii culturale. Proiectul de constituire a Constituiei Europene prevede la art. 3 c: Uniunea European va respecta diversitatea cultural i lingvistic a statelor membre i va lua msurile adecvate pentru ca patrimoniul su cultural s fie protejat i consolidat. Revine comunitii europene sarcina de a-i face auzit glasul n construcia armonioas a unei identiti europene comune i a conceptului politic de cetenie european. Articolul 151.2 din Tratatul UE menioneaz aciunile pe care comunitatea trebuie s le ntreprind n sensul susinerii aciunii statelor membre n domeniul creaiilor artistice i literare, inclusiv a sectorului audiovizual. Pe lng piaa unic pentru programe de televiziune, consfinit prin Directiva Televiziunea fr Frontiere , UE a adoptat msuri destinate promovrii industriei audiovizuale europene, care reprezint un forum unic de schimb de idei. Susinerea sectorului audiovizual va contribui, de asemenea, la ndeplinirea altor politici europene ntruct operele audiovizuale sunt un vehicul esenial n transmisia de cunotine n domeniul educaiei, tiinei, mediului, cercetrii i administraiei. n final a fost formulat oportunitatea ca producia audiovizual s constituie o baz pentru cooperarea cultural i pentru dialogul cu tere ri, n special cu cele din spaiul mediteranean. Pentru moment sectorul audiovizual este fragmentat att din punct de vedere al produciei ct i al structurii i al cadrului de reglementare cultural n care funcioneaz. n vreme ce este limpede c aceast fragmentare a condus ctre producii diverse din punct de vedere cultural i extrem de independente industrial, construirea unei voci pentru diferitele tradiii culturale ce alctuiesc patrimoniul european a mpiedicat totui industria european s dobndeasc o cot de pia mai semnificativ n ceea ce privete importurile de produse non-europene pe piaa uniunii Europene, dar i pe plan mondial. Industria audiovizual european depune eforturi pentru a concura oferta de producii audiovizuale din SUA i din rile Americii Latine. Aciunile pe care le va ntreprinde comunitatea european ar trebui s contribuie la transformarea valorilor culturale europene ntr-o industrie competitiv pe plan mondial, prin depirea obstacolelor care mpiedic operatorii s

45

beneficieze de avantajele pieei interne pentru produciile audiovizuale realizate cu colaborarea mai multor state. Lanul specific de valori i cel al ciclurilor de producie i distribuie domeniul audiovizual comport mari riscuri financiare. (dificultatea investiiilor n teme educaionale ce aduc un rating sczut politica sistemului dual public/comercial viitorul serviciilor publice/ ansa ca ele s-i mai poat ndeplini misiunea cultural educativ ) Contextul economic actual ntrete aceast dependen de politica public. De asemenea, riscurile legate de producie i distribuie se nasc din faptul c succesul i viabilitatea economic a proiectelor individuale se bazeaz pe un numr de factori aleatori i imprevizibili n legtur cu preferinele publicului, cu aspectele culturale, cu experiena celor angajai n diverse proiecte i cu povestea n sine. Rolul politicii publice pentru acest sector este acela de a spori disponibilitatea de export, pentru maximizarea dezvoltrii potenialului acestei industrii. Din acest punct de vedere, exploatarea potenialului pieei interne reprezint o ans pentru export n acest domeniu, care se poate consolida doar la nivel european. Datorit structurii acestui sector, exploatarea maxim nu nseamn c politica public trebuie s ncerce doar s creeze actori mari pe pia, ci mai degrab s creeze un mediu corespunztor ntreprinderilor mici/mijlocii care s faciliteze circulaia coproduciilor audiovizuale pe piaa UE, ceea ce reprezint una din strategiile cu implicaii la nivelul educaiei informale prin media, prin abordarea problematicilor europene n spaiul european. O industrie a audiovizualului, mai competitiv, va avea efecte pozitive asupra dezvoltrii UE i va consolida valorile culturale europene n procesul nchegrii ceteniei europene. Susinerea Uniunii Europene va contribui la crearea unui mediu socioeconomic favorabil sectorului audiovizual european. Aceasta intete stimularea din surse private a sectorului audiovizual pentru a permite companiilor active n acest sector s mbunteasc competiia i s-i consolideze situaia financiar. Noul program se va axa pe susinerea procesului creator la toate nivelurile lanului de producie cu obiectivul declarat de a permite acestui domeniu s exploateze potenialul economic i cultural al Pieei Europene Interne. De aceea eforturile comunitare vor fi integrate ntr-un program unic ce va interveni n pregtirea produciei n etapele de post producie, iar fondurile naionale destinate sectorului audiovizual sunt axate aproape integral pe susinerea produciei, iar un efort minim se ndreapt ctre dezvoltarea dimensiunii de producie i circulaie a operelor audiovizuale europene. Politicile i strategiile din domeniul audiovizual i n curnd, n mod specializat i cele din domeniul educaiei pentru mass media, vizeaz protecia copiilor de coninuturi care ar putea s le afecteze dezvoltarea fizic, moral i mental. Aceast protecie se realizeaz prin diverse sisteme de avertizare asupra coninutului ce urmeaz a fi difuzat, prin politicile de vizionare n familie a programelor, n special n cazul copiilor cu vrste ntre 2-12 ani, iar pe de alt parte pentru a da curs potenialului pozitiv, cultural, educativ al mass media continu s fie susinut serviciul public de radio/tv. pentru a contrabalansa oferta comercial axat pe divertisment de cele mai multe ori de slab calitate, cu impact negativ asupra sistemului de valori i de modele, bazat n mare parte pe pragmatismul american. Acest mod de gndire, pragmatic, tot mai mult injectat n mintea europenilor n ciuda faptului c n Europa, leagnul civilizaiei i culturii, prin diversitatea de forme culturale i de limbi, nu mprtete acelai set de valori cu cel predat de o supraputere cetenilor si de toate vrstele, unde succesul reprezint condiia supravieuirii, dincolo de teorie, filosofie i bune moravuri.

46

n btlia Europei cu produciile hollywood-iene, n cadrul acordului general cu servicii, statele membre dar i cele candidate au cerut exceptarea serviciilor audiovizuale de la dispoziiile care impun asigurarea de condiii de liber concuren, prin introducerea n documentul cadru de politici n libera circulaie a programelor/coninuturilor, dispoziia privind cotele majoritare, tocmai pentru a asigura accesul n programe dar i n mentalul publicului european, n special a publicului tnr a valorilor i a modelelor culturale europene att de necesare n construcia identitar, inedit n care azi copiii i tinerii cltoresc mult n vacane, ntlnesc persoane cu alte obiceiuri i mentaliti dect cele pe care ei le cunosc acas i pe care avnd n vedere cele 4 liberti fundamentale ale UE le pot include n patrimoniu comun de valori ce le ofer ghiduri de construcie a personalitiiidentitii n spiritul toleranei i al respectului pentru toate culturile i valorile i al recunoaterii alteritii, al educaiei interculturale.

47

Capitolul III - Excepia cultural i diversitatea cultural probleme cheie ale politicilor i strategilor mediatice

n conformitate cu dispoziiile Tratatului UE se nfiineaz piaa unic, piaa comun, al crei mod de funcionare se bazeaz pe respectarea a patru liberti fundamentale: - libera circulaie a serviciilor, - libera circulaie a capitalurilor, - libera circulaie a persoanelor, - libera circulaie a bunurilor. Pentru a oferi o imagine mai clara a situaiei politicilor i strategiilor din domeniul audiovizual, trebuie menionat faptul c oferta de programe pe care publicul o primete, se subsumeaz principiului liberei circulaii a serviciilor. Construcia european a fost conceput nc de la nceput de fondatorii si, Jean Monet i Robert Schumann, ca un sistem deschis n care s poat fi admii noi membri ce mprtesc valorile fundamentale ce au stat la baza construciei europene. Exigenele pe care dobndirea calitii de membru le impuneau statelor ce doreau s adere la UE, se grupeaz n conceptul de acquis comunitar, o sintez a valorilor, a filosofiei i a ctigurilor dobndite n timp de UE. Acquis-ul comunitar reprezint totalitatea normelor juridice, ce reglementeaz activitatea instituiilor UE, al aciunilor i politicilor comunitare ce const n : coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare al Comunitilor Europene ( CECO, CEE, CEEA) dar i n cele ulterioare ( Acordul unic european, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam ) legislaia adoptat de instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatului ( regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri) jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul UE aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul politicii externe i de securitate comun (PESC) i a cooperrii n domeniul Justiiei i al Afacerilor Interne (JAI)14 acordurile internaionale la care Comunitatea European este parte. n conformitate cu exigenele impuse n procesul de aderare statelor candidate la statutul de membru UE, prin art. 3 A & I al Tratatului Comunitilor se prevede ca fiecare stat s realizeze o politic economic bazat pe principiile economiei de pia, deschis liberei concurene. i totui, dei serviciile audiovizuale, dup cum am artat anterior se conformeaz principiului liberei circulaii a serviciilor, exist o excepie, aa numita excepie cultural, negociat de statele membre dar i de statele candidate n cadrul procesului de aderare; astfel, n momentul negocierilor fiecrui stat pentru
14

Politici europene, Curs pentru master n domeniul , Guvernrii moderne i al integrrii europene Conf. univ. dr. Luminia Gabriela Popescu , SNSPA,

Bucureti, 2006.

48

adoptarea acquis-ului comunitar la capitolul 20, Cultur i audiovizual a fost solicitat o derogare de la principiul liberei concurene pe piaa serviciilor audiovizuale, n sensul introducerii de msuri favorizante pe piaa liber n favoarea operelor europene, un procent majoritar i un procent de 10% n favoarea produciilor productorilor independeni. Aceste bine cunoscute cote majoritare europene contravin principiul funcionrii pieei libere pe baza cererii i a ofertei, cci introduc criteriul favorizant bazat pe originea european a produciilor cinematografice ori a operelor create pentru televiziune, aspect interzis pe piaa liber unde unica regula este cea a cererii i ofertei, criteriile naionale nefiind acceptate pentru protejarea unor produse n defavoarea altora. Iniiativa regulii cotelor majoritare a aparinut Franei, care a dorit s ntreprind un demers real mpotriva Mcdonaldizrii Europei prin infuzia de producii cinematografice americane, ieftine, de slab calitate i care promoveaz valori i modele culturale nemprtite de cultura european, sau n cel mai bun caz, aflate undeva la periferia modului de via european. Dei nu s-a soldat cu mult ateptatele rezultate, ba dimpotriv deficitul dintre Europa i SUA n privina schimburilor cu producii cinematografice se cifreaz la 7 miliarde de euro pe an n defavoarea Europei, care export n SUA, doar n procent de 3% din totalul produciei sale audiovizuale, dorina i eforturile de a promova pe piaa european producii cinematografice realizate n Europa i despre europeni, pentru a promova valorile i modelele comunitii europene, de care tinerii au nevoie pentru a-i construi identitatea european, n spiritul interculturalismului se afl n desfurare n continuare. Frana pentru a putea realiza obligaia autoimpus a cotelor majoritare de opere europene a nfiinat canalul de televiziune France 2 . n acest fel a reuit ca difuznd pe acest canal programe de producie francez i european s diminueze procentele alarmante de producii cinematografice americane, difuzate de toate celelalte canale de televiziune din Frana, n ciuda obligaiilor de difuzare impuse propriilor canale (40% pentru operele francofone, 60% pentru operele europene), a cotelor de producie ( ele reprezint comenzile obligatorii impuse canalelor TV pentru producia cinematografic i audiovizual, ea fiind calculat n raport de cifra de afaceri a canalelor respective) susinerea financiar ( prin taxele impuse cifrei de afaceri a canalelor de televiziune i preurilor biletelor de cinema) cele mai multe dintre aceste obligaii nefiind respectate de radiodifuzorii francezi, n ceea mai mare parte din raiuni financiare. Al doilea pas: excepia cultural la GATS. ncheiat n 1947, acordul GATT nu se referea dect la mrfuri. Pentru c serviciile au nceput s joace un rol din ce n ce mai important n cadrul economiei i schimburilor, discuiile s-au reorientat ctre liberalizarea acestora, ceea ce a condus la apariia acordului GATS n 1994. n cadrul rundei de negocieri, Uruguay, SUA au dorit ca schimburile culturale i n special audiovizualul, s fie tratate ca i celelalte servicii. n acest moment de mare importan pentru audiovizualul European, Frana a jucat un rol important, n lmurirea Comisiei Europene ca la negocieri s nu fie de acord cu propunerea SUA, folosind ca argument faptul c bunurile i serviciile culturale nu reprezint mrfuri n sensul comun al termenului. Cci, dac se supun strict regulilor de pia, produsele culturale ale unei ri risc s fie rapid nlocuite cu produse mai bine finanate. Acesta este unul din argumentele pentru care anumii negociatori au considerat c se impuneau msuri menite s menin i s dezvolte o producie naional viabil, care s poat reflecta

49

specificitatea cultural local i s evite o standardizare accentuat a gusturilor i a comportamentelor sociale. n decembrie 1992, Comisia European a depus o cerere oficial pentru a face operaional aplicarea clauzei de exceptare, prevzut la art.14 din Acordul general pentru servicii culturale. Excepia cultural este aadar o noiune aprut n 1993 n perioada negocierilor multilaterale Uruguay, care sintetizeaz faptul c majoritatea statelor participante dar i Comisia European au refuzat s-i ia angajamente de liberalizare n sectorul audiovizual argumentnd c bunurile i serviciile culturale, nu sunt mrfuri ca celelalte. Termenul de produse culturale nglobeaz de regul, cele dou concepte, adic bunuri dar i servicii culturale. Bunurile culturale vehiculeaz idei, valori simbolice i moduri de via, contribuind att la formarea i exprimarea identitii ,ct i la influenarea practicilor culturale. Serviciile culturale sunt activiti care rspund unei idei sau unei nevoi culturale i se traduc prin msuri de susinere viznd practicile culturale, pe care statele, instituiile publice, fundaiile, ntreprinderile private sau cele mixte le pun la dispoziia comunitii. Teza excepiei culturale a nregistrat ns i numeroase critici. Acuzat de protecionism, de elitism, de anarhie, de naionalism, ba chiar i de corporatism, ea a fost repus n discuie odat cu proiectul privind Acordul Multilateral privind Investiiile, ale crui clauze ameninau cu frmiarea complet a industriei europene de producie audiovizual sau odat cu proiectul New Transatlantic Market ce i propunea stabilirea unei zone de liber schimb ntre SUA i Europa. Dar valorile din care decurge teza excepiei culturale ( egalitatea ntre culturi, respectul fa de partenerul de dialog, pluralismul, democraia) i-au croit un drum propriu. Noua noiune, diversitatea cultural propus de UNESCO i reluat n prezent, n cadrul negocierilor multilaterale, are meritul de a fi oferit miza de civilizaie, vizat de instrumentul juridic al excepiei culturale, pstrarea i promovarea diversitii creatoare, a diversitii umane pur i simplu. Adoptat la 2 noiembrie 2001, Declaraia universal asupra diversitii culturale a recunoscut n mod explicit specificitatea produselor culturale i a subliniat necesitatea elaborrii normelor internaionale privind diversitatea cultural. Diversitatea cultural apare n aceast declaraie ca elementul central pentru democraie: aceasta deoarece pluralismul cultural este intrinsec democraiei i inseparabil legat de respectul demnitii umane. Dac trebuie vegheat ca toate culturile s se poat exprima i s poat fi cunoscute, motivul este acela c ele sunt purttoare de identitate, de valoare i de sens. Trecnd prin avatarurile attor runde de negociere de la care interesele financiare nu au lipsit, s-a reuit totui ca serviciile audiovizuale cel puin teoretic, s fie exceptate de la condiiile impuse de piaa liber. Rezultatele deloc ncurajatoare pentru impactul educativ, cultural pe care media l dein azi, demonstreaz c decidenii au aplecat urechea ctre glasul finanatorilor i au lsat toate bunele intenii s se pstreze n form scris pentru istorie. Privit la scar global, problema excepiei culturale i a introducerii cotelor majoritare pentru operele audiovizuale europene, contravine i principiilor conform crora se desfoar activitatea Organizaiei Mondiale a Comerului. OMS-ul reprezint cadrul de desfurare a negocierilor comerciale n baza principiilor economiei de pia, aceleai cu cele ale pieei unice europene. n fapt, diversitatea cultural nu se substituie excepiei culturale. Pur i simplu cele dou noiuni se situeaz n planuri diferite: dac prin diversitate cultural se

50

nelege explicitarea obiectivului final urmrit de Frana i reluat de Comunitatea European n negocierile purtate n cadrul GATS , iar din anul 1994 n cadrul OMC, prin excepie cultural se nelege desemnarea mijloacelor juridice preconizate pentru atingerea obiectivului reprezentat de diversitatea cultural. Ciclul Uruguay, 1986-1994 s-a ncheiat la Marrackech prin crearea OMC, nsrcinat s administreze i s reglementeze litigii care ar putea s apar n cadrul acordurilor comerciale internaionale: GATT (Acordul general pentru tarife i comer) dar i GATS ( acord referitor la servicii) i TRIPS (acord referitor la proprietatea intelectual ) care sunt i ele rodul negocierilor ciclului Uruguay. OMC reprezint un cadru n care se desfoar negocieri comerciale: obiectivul su este acela al promovrii liberei circulaii a bunurilor i serviciilor, n special prin suprimarea msurilor care i se opun drepturile vamale i restriciile calitative (cotele), discriminri fondate pe naionalitate. Excepia cultural, autentic concept formativ derivnd dintr-un exerciiu juridic efectiv, ar trebui s fac operaional pstrarea diversitii culturale pe plan mondial, diversitate cultural care trimite la consideraii antropologice (UNESCO face paralela ntre aprarea diversitii culturale i aprarea biodiversitii, ambele reprezentnd bogii inestimabile pentru umanitate). ntre momentul iniial al punerii n eviden a excepiei culturale i revendicrile ulterioare impuse de diversitatea cultural, ponderea produselor culturale americane nu a cunoscut evoluii de natur s sporeasc ngrijorarea opiniei publice. Ceea ce a evoluat totui este amploarea contientizrii temei dezbtute: dac la nceput, efortul combativ al francezilor de aprare a excepiei culturale, a fost preluat de Comunitatea European i de toate rile francofone, n prezent, acest demers a cptat dimensiuni internaionale, alturndu-i-se majoritatea rilor lumii, n numele diversitii culturale. Se ateapt ca n perioada urmtoare s fie elaborate n cadrul OMC, normele internaionale comune, care s permit statelor s-i pstreze i s-i promoveze specificitatea cultural. Seciunea 1 - De la refuzul Mcdonaldizrii culturii la punerea n eviden a noiunii de excepie cultural Dezbaterile privind situaia comerului internaional al bunurilor i serviciilor culturale sunt dominate de o trstur comun: vnzrile internaionale de produse culturale reprezint, ncepnd cu anul 1996, primul sector de export al SUA (aproximativ 60 milioane $) depind sectoarele tradiionale ale agriculturii, zborurilor aero spaiale i aprrii. n ceea ce privete sectorul cinematografic, dac proporia filmelor americane ajunge la 60% pe piaa european, aceea a filmului european n SUA nu atinge dect 3%. Aproape 85% din filmele difuzate n sal, pe glob, sunt astzi produse la Hollywood. Organizaia pentru cooperare economic i dezvoltare), iniiativele SUA fac dovada unei perseverri constante. A fost o perioad n care, preocupate s exporte ct mai mult i astfel, s-i susin propria producie cinematografic, SUA nu au ezitat s negocieze acorduri comerciale bilaterale. Aa de face c n 1946, n cadrul planului MARSHALL, americanii au impus Franei o larg deschidere spre piaa lor audiovizual. Fr o strategie n favoarea unei producii i a unei difuzri mai viguroase, industria audiovizual francez ar fi fost complet surclasat de o producie american de mna a doua, ieftin, n msura n care dimensiunile pieei sale interne erau insuficiente pentru amortizarea costurilor.

51

Noiunea de diversitate cultural i Declaraia universal asupra diversitii culturale din perspectiva drepturilor culturale ca parte a drepturilor omului Aa cum biodiversitatea apare ca indispensabil pentru supravieuirea ecosistemelor naturale, ecosistemele culturale alctuite dintr-un mozaic complex de culturi, mai mult sau mai puin influente, au nevoie de diversitate, pentru a pstra patrimoniul generaiilor viitoare. Paralela dintre biodiversitate i diversitate cultural a fost fcut pentru prima dat n cadrul raportului, Diversitatea noastr creatoare (1992, ONU, UNESCO) unde s-a subliniat necesitatea promovrii diversitii culturilor; Conferina interguvernamental privind strategiile culturale pentru dezvoltare de la Stockholm (1998, UNESCO) a reluat tema, subliniind c aceasta traduce voina de a apra specificul fiecrei culturi, de a garanta pluralismul cultural, ca o contrapondere la piaa mondial a culturii dominat de SUA. Diversitatea cultural apare ca expresia pozitiv a unui obiectiv general ce trebuie atins: punerea n valoare i protejarea culturilor n faa pericolului uniformizrii. Cci, de facto, un numr din ce n ce mai redus de mari grupuri multimedia controleaz pe piaa mondial, o cantitate din ce n ce mai mare de produse culturale destinate marelui public. Un numr sporit de ri i vd compromis accesul propriilor lor bunuri i servicii culturale la pia, dintr-o lips a strategiilor culturale corespunztoare, dintr-o lips a impulsurilor adresate creatorilor din insuficiena investiiilor necesare i din insuficiena mecanismelor de promovare a produselor culturale. Pn acum, pieele au artat c nu puteau garanta doar ele singure diversitatea ofertei i o concuren corect. Astfel, Conferina general a UNESCO din 1999 a reamintit c libera circulaie a produselor culturale n-ar putea fi supus doar regulilor pieei internaionale. Adoptat la data de 2 noiembrie 2001, Declaraia universal asupra diversitii culturale a recunoscut n mod explicit specificitatea produselor culturale i a subliniat necesitatea elaborrii normelor internaionale privind diversitatea cultural . Patrimoniul universal, diversitatea cultural apare n aceast declaraie ca fiind elementul central pentru democraie: aceasta deoarece pluralismul cultural este intrinsec democraiei i inseparabil respectului demnitii umane. Raiunea pentru care trebuie vegheat permanent ca toate culturile s se poat exprima i s poat fi cunoscute, (Art. 6) este aceea c produsele culturale sunt purttoare de identitate, de valoare i de sens. Declaraia mai subliniaz necesitatea ca Statele semnatare s dezvolte strategiile culturale pentru susinerea creaiei, produciei i difuzrii propriilor produse culturale. Seciunea 2 - Efectele prosociale, o posibil lecie la televizor15 n decursul anilor att opinia public ct i specialitii au remarcat acumularea de dovezi privind contribuia televiziunilor la creterea gradului de violen i de ostilitate n rndul minorilor i nu numai. Nu exist ns nici o motivaie intrinsec pentru care vizionarea programelor de televiziune trebuie s aib numai efecte negative. n fond, majoritatea efectelor negative, produse de televizionare sunt explicate de dou mecanisme de baz. Unul este acela c, nvm observnd felul n care trebuie fcute unele lucruri. Al doilea este acela c rspunsurile noastre,
15

Prosocial Effects on Childrens Social Interactions, Marie-Louise Mares, Emory H. Woodard, University of Pennsylvania

52

n momentul vizionrii programelor de televiziune este unul emoional, iar acest rspuns afecteaz modul n care reacionm n viaa real, n situaii similare. Indivizii ce rspund cu agresivitate ajutorului prietenesc sau solicitrilor de sprijin au mai puine anse de a fi recompensai de ceilali membri ai societii, dect cei care ofer un rspuns pozitiv. Alte studii realizate de cercettori americani in perioada 1986-1998, au utilizat un eantion format din 5473 de copii. Din rndul variabilelor selectate i considerate utile n demersul analizrii efectelor produse de programele de televiziune cu mesaj prosocial, au fost utilizate urmtoarele: Interaciuni pozitive (jocuri desfurate sub auspiciile prieteniei i rezolvarea panic a conflictelor). Astfel, studiile care au oferit o msur a comportamentului prosocial au fost codificate n aceast categorie. Cea de-a doua categorie a constituit-o agresiunea fizic i cea verbal, privit din perspectiva urmtoarei ntrebri: Prezentrile prosociale din programele de televiziune ar putea reduce comportamentul agresiv manifestat ntre copii i tineri ? A treia categorie a constituit-o altruismul, care include oferta de ajutor, donaiile, i/sau suportul moral. Rezultatul studiilor a demonstrat n linii generale, c programele cu un coninut prosocial au condus la reducerea stereotipurilor, n special a celor legate de ras i de etnie, iar cele mai puternice efecte au fost remarcate de studiile privind altruismul, n mare msur i pentru c acestea modelau comportamente asemntoare rezultatului ateptat, n timp ce eforturile pentru promovarea altor comportamente prosociale aveau anse mai mici de succes din pricina obligaiilor ce le implicau. ( Un argument n sprijinul succesului temei altruismului n programele de televiziune, l ofer mobilizarea de care s-au bucurat campaniile recente ale canalelor de televiziune PRO TV i Antena 1 de colectarea de ajutoare pentru sinistrai, n anul 2005 i 2006. ) Seciunea 3 - Regula celor 3 ore de program educativ-informaional pe sptmn16 n SUA n 1990, Congresul a votat legea privind televiziunea copiilor. Prin aceast lege s-a decis c se apreciaz c ndeplinesc cerinele privind educaia i informarea minorilor, acele programe care prin coninutul lor i aduc aportul la dezvoltarea pozitiv a copiilor, incluznd nevoile de ordin cognitiv/intelectual sau emoional-social. Iniial, legiuitorul a lsat radiodifuzorului libertatea s decid ce tip de program educativ/informativ va oferi copiilor. Dup 3 ani de la intrarea n vigoare a legii, a fost realizat o analiz de coninut a solicitrilor formulate de radiodifuzori cu prilejul cererii de rennoire a licenei i au examinat tipurile de programe considerate de radiodifuzori c ar fi ndeplinit cerinele legii privind coninutul educativ/inforamtiv pentru copii. Astfel, au observat c principalele canale TV au transmis aprox. 4 ore sptmnal de program educaional sau prosocial. ntruct, programele difuzate sub sigla E/I erau n mare msur ncadrate forat astfel, FCC-ul a emis n 1997 n aplicarea legii televiziunii pentru copii o reglementare, cea a regulii celor 3 ore de program educativ/informativ sptmnal, conform creia radiodifuzorii care doresc
16 Public Policy and Private Practice Government

Regulations and Parental Control of Childrens Television Use in the Home, Amy B. Jordan-University of

Pennsylvania, P. 652.

53

s beneficieze de rennoirea licenei de emisie au obligaia s asigure acest tip de coninut n programele lor. Coninutul programelor E/I pentru televiziune trebuia s ndeplineasc nevoile cognitiv-intelectuale sau social-emoionale ale minorilor i s fie difuzate cu marcajul permanent E/I pe ecran. Programele E/I trebuie s se adreseze copiilor de pn n vrst de 16 ani i trebuie difuzate ntre orele 07.00 22.00. Revine radiodifuzorilor obligaia de a anuna aceste programe ca fiind educativ informative, att la nceputul emisiunii, pentru a informa publicul n legtur cu coninutul ce urmeaz s se difuzeze; de asemenea, acelai tip de informaii trebuie s figureze i n programele de televiziune anunate n presa scris. Centrul de politici publice Annenberg a realizat o analiz de coninut anual a programelor E/I difuzate n Philadelphia, o pia media bogat. n eantionul anului 1998-1999, 50% din totalul programelor pentru copii au inclus cel puin o lecie din domeniul social, cele mai multe fiind adresate precolarilor. 72% din programele difuzate de postul public (PBS) pentru copii conineau lecii sociale. Postului public i-au urmat din acest punct de vedere, principalele canale de televiziune pentru copii, recepionate prin reele de cablu: Disney Channel, HBO care a oferit lecii sociale n 59% din programele pentru copii. n concluzie cerina regulii celor 3h/sptmn a fost ntrunit de radiodifuzori prin emisiuni axate pe mesaje prosociale, mai degrab dect s transmit informaii privind cititul, scrisul i aritmetica. Seciunea 4 - Chip-ul Antiviolen (V-chip)17 ncepnd cu ianuarie 1997, FCC, autoritatea american de reglementare din domeniul audiovizual, a decis c toate programele difuzate pe cale terestr sau prin cablu (excepie fcnd tirile i programele sportive) trebuiau clasificate n funcie de coninut, dup anumite criterii. Sistemul de clasificare era proiectat s funcioneze n legtur cu chip-ul V (violen), un anume dispozitiv computerizat, montat n televizoare ncepnd din 1999. Televizoarele ce conineau acest dispozitiv puteau fi programate de prini, astfel nct s blocheze accesul la orice fel de materiale cu coninut ofensator, agresiv, capabil s afecteze dezvoltarea fizic, psihic i moral a minorilor.

17

IDEM

54

Capitolul IV - Programe de Cercetare n CNA consacrate problematicii minorilor

Anul 2004 a nsemnat pentru CNA debutul unui amplu program de cercetri, fr precedent in instituie. In principal cercetrile au fost generate de doi vectori: - pe de o parte, primul proiect PHARE de anvergur n domeniul audiovizualului din Romnia; - necesitile reale ale CNA de a cunoate mai profund i exact fenomenul audiovizual i impactul acestuia asupra societii romaneti; Numeroasele activiti subordonate implementrii acquis-ului comunitar n domeniul audiovizualului i asigurrii unei politici echilibrate i proporionale n domeniu, a proteciei minorilor, a liberei competiii, ct i a pluralismului, a pstrrii diversitii culturale, dar n acelai timp i promovrii interesului public i a identitii culturale, a creterii gradului de informare a populaiei asupra standardelor europene n domeniu, au inclus i o serie de studii asupra pieei audiovizualului din Romnia, i anume: 1. Utilizare, atitudini i satisfacii ale consumatorilor de radio i televiziune; 2. Expunerea copiilor la programele de radio i televiziune; 3. Influena media asupra comportamentului civic i a celui electoral; Preocupat s-i fundamenteze deciziile pe date furnizate de cercetri tiinifice i n tradiia practicilor autoritilor de reglementare europene (n special Conseil Superieur de lAudiovisuel din Frana i Office for Communications din Marea Britanie), care acord un loc i un rol special cercetrii n elaborarea i implementarea unor iniiative i decizii legislative, in special in protecia minorilor, C.N.A. a stabilit ca fiecare dintre cele trei studii s acopere un segment i o problematic specifice pentru peisajul audiovizual romnesc i anume: Primul studiu, Utilizare, atitudini i satisfacii ale consumatorilor de radio i televiziune, utiliznd un eantion de proporii considerabile (peste 8.000 subieci), a urmrit s ofere o reprezentare clar i coerent a segmentrii populaiei Romniei n calitate de consumatori de televiziune i de radio, cu o focusare pe habitusurile de utilizare, pe aptitudini i pe nivelul de satisfacie. n final, a rezultat un profil al telespectatorului/asculttorului romn pe care ar fi benefic s-l aib n vedere n primul rnd strategiile de programe TV i Radio, dar i industria de publicitate. Al doilea studiu, Expunerea copiilor la programele de radio i televiziune, care evalueaz expunerea copiilor la programele de radio i televiziune, n comparaie cu alte practici culturale i de consum media (tradiionale vs. noi), a utilizat pentru prima dat n Romnia, simultan n aceeai cercetare, un eantion de copii cu vrsta cuprins n intervalul 6-14 ani i un eantion de prini, n total aproximativ 8.000 de subieci. Studiul a determinat de asemenea rolul jucat de prini n consumul media al copiilor i msura n care acetia i protejeaz de coninuturile (negative-violena, consum de alcool, droguri, pornografie), programelor care le pot afecta dezvoltarea.

55

Al treilea studiu, Influena media asupra comportamentului civic i a celui electoral, a inclus att o dimensiune individual (atitudini, reprezentri, motivaii) ct i dimensiuni contextuale (reeaua interaciunilor sociale i comunicaionale, opinia dominant, etc.). Cei 5.000 de subieci ai eantionului s-au pronunat asupra importanei pe care o acord campaniilor sociale i electorale, furniznd astfel date interesante, necesare reglementrilor privind acoperirea campaniilor sociale i a celor electorale, sau n promovarea unor anumite modele de atitudini i comportamente civice. Extrase semnificative din cele trei cercetri realizate n cadrul proiectului finanat de Uniunea European ,dar i alte materiale (cercetri, studii i reglementri) reflectnd o solid i pertinent experien romaneasca i internaional n aceast problematic au aprut n cele trei volume aprute sub titlul Studii i cercetri audiovizuale. Menionam de asemenea, faptul c toate cele trei cercetri au fost evaluate prin cte un studiu de audit realizat de un institut de specialitate desemnat in urma unei licitaii, procedur prin care au fost selectate de altfel, i institutele de cercetare care au realizat studiile de mai sus, respectndu-se n felul acesta exigenele Uniunii Europene n domeniu. Rezultatele auditului au confirmat valoare remarcabil a cercetrilor. Al doilea vector de studii a inclus cercetri comandate de CNA, unele foarte originale in cmpul cercetrii sociologice romneti, ca tematic i metodologie (Evaluarea reprezentrii violenei n programele de TV), altele curente, dar foarte necesare(Percepia publicului privind campania desfurat n audiovizual pentru alegerile locale din 2004 i Percepia publicului privind campania desfurat n audiovizual pentru alegerile parlamentare i prezideniale din 2004). Cercetarea violenei n programele TV s-a concretizat n dou studii calitative (analiz de coninut i analiz semio-discursiv): unul a monitorizat programele a 10 canale tv din grila de var (26iulie-8august) n intervalul orar 17,00-24,00; al doilea a analizat programele a 11canale TV din grila de toamn (permanent, timp de dou sptmni , n acelai interval orar). Utiliznd cele ase categorii clasice de violen (psihologic, verbal, fizic, social, economic, sexual) att pentru violena real ,ct i pentru cea funcional, i indicatori cum sunt: durata actelor violente, frecvena acestora, procentul lor n diferite programe, s-au obinut concluzii extrem de valoroase i utile att pentru realizatorii de emisiuni i pentru specialitii in grile de programe tv, dar i pentru deciziile CNA, pentru educatori (coala i familie). Iat cteva dintre cele mai semnificative: a. Dac n numeroase ri care constituie modele de strategie editorial pentru televiziunile din Romnia, se consta o dubl tendin: una pozitiv, de reducere progresiv a numrului, a ponderii i a duratei scenelor de violen, iar alta negativ, de amplificare a negativitii actelor de violen, la noi in ar, violena televizual se menine la cote ridicate la toi cei trei indicatori. Aceasta nseamn c televiziunea romneasc a rmas la stadiul televiziune senzaional. b. Banalizeaz reprezentarea violenei in operele de ficiune(filme) c. Prezentarea violenei, cel puin la nivel ficional, situeaz canalele tv din Romnia intr-o poziie mai negativ n raport cu cele europene i cele americane. d. Violena real, adic cea prezent n telejurnale, are o pondere important in economia emisiunilor informative. e. n emisiunile difuzate n Romnia primeaz violena fizic, urmat de cea verbal.
56

f. Cele mai frecvente efecte negative asupra minorilor remarcate de specialiti au fost: - imitaia i nvarea social (identificarea copiilor cu personaje negative); - impregnarea (asimilarea, chiar incontiena, a stilului violent de relaionare uman); - dezinhibarea (imagini care pot favoriza trecerea minorilor la acte violente); - desensibilizarea i repetarea frecventa a scenelor violente reduce sensibilitatea copiilor la acte de violen; - catharsis (eliberarea de pulsiuni agresive); - incubaie (fric, spaim, insecuritate). g. Studiul indic ameliorarea funcionalitii signalecticii adoptate de CNA, mai ales n ce privete aplicarea criteriilor de clasificare a emisiunilor i a programrii orare a acestora. i acest indicator atest faptul c violena televizual din Romnia are ponderi superioare fa de situaia din SUA i rile vest-europene. h. n cazul canalelor de desene animate (Fox Kids de ex.) frecvena medie pe or a scenelor de violen este extrem de ridicat : pe ansamblul programelor Fox Kids analizate, un copil poate viziona, n medie, ntre 0,89 i 1,25 scene violente pe minut. Aceasta confirm tendina existent pe plan internaional: canalele de desene animate destinate copiilor ,transmit mai multa violen dect canalele generaliste. Preocuparea constant a CNA privind relaia media-consumatori minori din perspectiva proteciei acestora din urm, dar i exigena permanent de armonizare cu politicile europene i cu cercetrile n domeniu au condus n ultimii doi ani la realizarea unor cercetri mai aplicate i focalizate pe problematica tinerilor( comportamente de consum audiovizual, modele, atitudini, valori, relaia tineri familie - coal sub incidena media; ceea ce a fost deosebit de interesant n aceste cercetri a fost segmentarea populaiei de elevi n trei grupe de vrst : 7-10ani, 1114ani i 15-18 ani, ceea ce a permis compararea rezultatelor i obinerea unor date n dinamic). Dei rezultatele au fost remarcabile i unele chiar spectaculoase (modele, vedete, idoli), voi aminti cteva semnificative. Pentru a evalua influena tv, a colii i a familiei asupra modului n care elevii i au nsuit anumite valori/antivalori reprezentative pentru gndirea axiologic a adolescenilor (rezultate din cercetrile Institutului pentru tiinele educaiei), subiecii au preciza instituia de la care afl informaii despre domeniul etico-moral, civic, socio-profesional i mediatic. Astfel, familia are cea mai mare influen n privina valorilor etico-morale eseniale (adevrul i respectul). coala apare ca avnd cea mai mare influen n ceea ce privete nsuirea unor valori civice i socio-profesionale ca: libertatea de expresie, creativitatea, competena, comportamentul activ, cultura civic, formarea cultural, succesul, patriotismul. Televiziunea ns, este perceput ca avnd cel mai mare impact n ceea ce privete nsuirea unor valori i atitudini mediatice: vedetismul, sexualitatea, lipsa de scrupule, violena, vulgaritatea, senzaionalul, mbogirea. Dintre cele trei instituii, televiziunea pare a fi cea mai complex i cea mai mult orientat spre antivalori. Promovarea lor nu este neaprat intenionat,

57

vizibilitatea negativului fiind mai pregnant din motive de cretere a audienei, deci din raiuni comerciale. Nu trebuie uitat c, n genere, televiziunea cultiv cu precdere spectacularul i modelele la mod, cu focalizare pe succesul financiar mai mult dect cel intelectual. Accentul cade cel mai frecvent pe satisfacerea unor exigene consumeriste, i mai puin pe valorile socio-educaionale ( coala) sau morale (familia).

58

Concluzii
ngrijorarea prinilor, a profesorilor i a decidenilor din domeniul politicilor media n legtur cu efectele i cu influenele negative ale consumului de programe audiovizuale asupra copiilor i tinerilor are o lung istorie, ncepnd cu literatura, produciile cinematografice, radio-ul, televiziunea i jocurile pe computer, chat-ul pe Internet, numrndu-se printre cele mai recente. Aceste temeri i literatura teoretic empiric pe tema efectelor negative produse de media asupra minorilor au pornit de la premisa copilului ca receptor pasiv de coninut mediatic. Aceast viziune asupra copiilor a fost n mod natural nsoit de nevoia de protecie ce trebuie acordat celui neajutorat. Mijloacele de protejare a minorilor au fost, de-a lungul anilor perfecionate, mbuntite, att la nivelul reglementrilor impuse operatorilor ce furnizeaz programe audiovizuale cu acces liber, ct i din punct de vedere tehnic, prin diverse mijloace de control, exercitat de prini prin blocarea accesului copiilor la programe susceptibile s produc efecte negative asupra minorilor. Identificarea ct mai larg a factorilor susceptibili s afecteze dezvoltarea normal a copiilor, rmne centrul de interes al viitoarelor programe de cercetare n care se va antrena CNA. n acelai sens , sunt canalizate preocuprile instituiei de a stabili ci mai eficiente de comunicare i aciune comun ntre cele trei paliere eseniale n domeniu: reprezentanii prinilor, ai mediului educaional/cercetrii i cei ai autoritii de reglementare(CNA). Armonizarea permanent a legilor i reglementarilor interne cu cele europene constituie al treilea vector (nu in ordinea importanei) care va orienta politicile CNA nainte i dup integrarea n UE. i totui, contextul n care sunt inclui tot mai muli copii este acela al unor receptori activi, care desigur au nevoie sa fie informai n legtur cu programele audiovizuale, dar i n legtur cu regulile de siguran i protecie pe care trebuie s le respecte cnd urmresc programele audiovizuale sau acceseaz Internet-ul .

59

ANEX: DECIZIA CNA NR.187 DIN 3 APRILIE 2006 PRIVIND CODUL DE REGLEMENTARE A CONTINUTULUI AUDIOVIZUAL Avnd n vedere dubla calitate a Consiliului Naional al Audiovizualului, de garant al interesului public i de unic autoritate de reglementare n domeniul programelor audiovizuale, convini c libertatea de exprimare i asigurarea accesului nengrdit la orice informaie de interes public constituie fundamente eseniale ale unei societi democratice, innd seama de faptul c exercitarea dreptului la libera exprimare comport ndatoriri i responsabiliti, convini c libertatea de exprimare constituie unul dintre fundamentele eseniale ale unei societi democratice, motiv pentru care presa audiovizual trebuie s beneficieze de o protecie deosebit, convini, totodat, c libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine, innd cont de obligaiile care revin prin lege Consiliului Naional al Audiovizualului de a stabili norme de reglementare cu privire la protecia copiilor, aprarea demnitii umane, exercitarea dreptului la replic, asigurarea informrii corecte i a pluralismului, responsabilitile culturale ale radiodifuzorilor, precum i la publicitate, sponsorizare i teleshopping, innd cont de responsabilitatea atribuit prin lege Consiliului Naional al Audiovizualului de a asigura, n programele audiovizuale, protecie dezvoltrii fizice, mentale i morale a copiilor, interesai n cel mai nalt grad de creterea i educaia copilului n spiritul valorilor i al idealurilor democratice, proclamate de Convenia Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului i de Convenia european a drepturilor omului, contieni de necesitatea pregtirii copilului pentru o integrare armonioas n viaa social, avnd n vedere obligaiile care revin Consiliului Naional al Audiovizualului i radiodifuzorilor n protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, n general, i faptul c nclcarea acestora poate aduce prejudicii interesului public, innd cont de necesitatea respectrii principiilor liberei concurene, proteciei vieii, sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor, precum i a mediului, avnd n vedere obligaia radiodifuzorilor de a informa publicul prin prezentarea corect i imparial a faptelor i a evenimentelor, ca i obligaia Consiliului Naional al Audiovizualului de a asigura respectarea exprimrii pluraliste de idei i opinii, precum i pluralismul surselor de informare a publicului, innd cont de necesitatea reglementrii publicitii i a teleshoppingului la produsele medicamentoase, tratamentele medicale i suplimentele nutritive, innd cont de faptul c publicitatea la produsele medicamentoase trebuie s se supun unor condiii stricte i unui control efectiv, innd cont de efectele nocive ale consumului de droguri i alcool asupra minorilor, n special, dar i asupra societii, n general, de faptul c aceasta este o problem de interes public,

60

n temeiul art. 3 alin. (1) i (2), art. 10 alin. (3) lit. a), e) i f), art. 17 alin. (1) lit. d) i al art. 39 - 40 din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, membrii Consiliului Naional al Audiovizualului adopt urmtoarea Decizie: TITLUL I Protecia copilului CAP. 1 Protecia drepturilor copilului ART. 1 n sensul prezentului cod de reglementare a coninutului audiovizual, denumit n continuare cod, prin copil se nelege persoana care nu a mplinit vrsta de 18 ani. ART. 2 Ori de cte ori copilul este subiect al emisiunilor audiovizuale, radiodifuzorii au obligaia s respecte principiul interesului superior al acestuia. ART. 3 Copilul are dreptul la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private i familiale. ART. 4 (1) Este interzis difuzarea oricror indicii care ar putea duce la identificarea copilului n vrst de pn la 14 ani, n situaia n care acesta este victim a unei infraciuni privitoare la viaa sexual, este acuzat de comiterea unor infraciuni sau a fost martor la svrirea acestora. (2) n situaia n care copilul n vrst de pn la 14 ani este victim a unor infraciuni, altele dect cele prevzute la alin. (1), sau a fost supus unor abuzuri fizice ori psihice, difuzarea de imagini sau declaraii este posibil numai cu acordul scris al prinilor, al persoanei n grija creia se afl copilul ori, dup caz, al reprezentantului legal al copilului. (3) n situaia n care copilul n vrst de pn la 14 ani a fost supus de ctre prini ori reprezentanii legali la abuzuri fizice sau psihice, difuzarea de imagini ori declaraii este posibil numai cu acordul scris al unuia dintre prini, cel care nu este autorul abuzului, al persoanei n grija creia se afl copilul sau, dup caz, al unei autoriti responsabile cu protecia copilului. ART. 5 (1) Copilul n vrst de pn la 14 ani nu poate fi prezent n emisiuni audiovizuale care reconstituie infraciuni, abuzuri sau evenimente dramatice. (2) Radiodifuzorii nu pot difuza interviuri, declaraii sau relatri luate n mod nemijlocit copilului n vrst de pn la 14 ani n legtur cu evenimente dramatice, din comunitate sau din familie, la care acesta a asistat. ART. 6 (1) Copilul cu vrsta ntre 14 i 16 ani, acuzat de comiterea unei infraciuni sau victim a unei infraciuni ori abuzat fizic, psihic sau sexual, poate fi prezentat n programele de tiri, n emisiuni de dezbateri sau reportaje audiovizuale, cu ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: a) existena prealabil a consimmntului acestuia; b) existena prealabil a consimmntului prinilor, al persoanei n grija creia se afl copilul sau al reprezentantului legal, n form scris;

61

c) asistarea pe parcursul transmisiei sau al nregistrrii de ctre un printe ori de ctre reprezentantul legal, respectiv de ctre avocat n cazul cercetrii penale sau arestrii. (2) n cazul copilului cu vrsta ntre 16 i 18 ani, acuzat de comiterea unei infraciuni, sunt necesare acordul explicit al acestuia i asistarea sa de ctre avocat n situaia n care este cercetat penal, reinut sau arestat. (3) n cazul copilului cu vrsta ntre 16 i 18 ani, care este victim sau martor la comiterea unor infraciuni ori care a fost abuzat fizic, psihic sau sexual, sunt necesare: a) acordul explicit al acestuia; b) eliminarea, la solicitarea copilului, a oricror elemente care pot duce la identificarea lui. ART. 7 (1) Copilul, prinii sau reprezentantul legal trebuie s fie informai cu privire la drepturile lor nainte de filmare sau de nregistrare. (2) Participarea copilului n vrst de pn la 14 ani n emisiuni audiovizuale este posibil numai cu consimmntul scris al acestuia i al prinilor sau, dup caz, al altui reprezentant legal. ART. 8 Este interzis, n cadrul programelor de tiri, al dezbaterilor sau al reportajelor, difuzarea de imagini ori de fotografii ale copilului care s-a sinucis. ART. 9 (1) Este interzis difuzarea de emisiuni al cror scop principal este exploatarea aspectului fizic al copilului sau expunerea acestuia n ipostaze nepotrivite vrstei. (2) Este interzis difuzarea emisiunilor n care copilul este folosit sau expus de ctre printe, rud, reprezentant legal ori avocat n scopul de a obine avantaje personale de orice fel. (3) Dup ora 22,00 este interzis difuzarea de emisiuni realizate n direct de ctre radiodifuzori liceniai n Romnia, la care particip copii n vrst de pn la 14 ani. ART. 10 Interviurile i declaraiile copilului trebuie luate i difuzate cu responsabilitate i discernmnt, astfel nct acesta s nu fie chestionat pentru a-i fi smulse preri referitoare la probleme intime de familie sau pentru a-i fi cerute opinii n chestiuni care depesc puterea lui de judecat. ART. 11 Radiodifuzorii au obligaia de a lua toate msurile astfel nct copilul implicat, n orice mod, n emisiuni de radio sau de televiziune, s nu fie expus nici unui risc fizic, psihic ori moral care ar putea decurge din realizarea respectivelor emisiuni. ART. 12 Este interzis orice referire peiorativ sau discriminatorie la originea etnic, naionalitatea, rasa sau religia copilului, precum i la un eventual handicap al acestuia. CAP. 2 Serviciile de programe i protecia copilului ART. 13 Pentru a permite prinilor sau reprezentanilor legali ai copiilor s fac alegerea potrivit, toi radiodifuzorii au obligaia s pun la dispoziia publicului informaii

62

suficiente privind intervalul orar de difuzare, recomandrile i avertizrile acustice i vizuale, astfel nct programele vizionate sau ascultate n familie, ori numai de ctre copii, s nu afecteze dezvoltarea fizic, mental sau moral a acestora; aceleai obligaii sunt valabile i n cazul serviciilor de programe destinate exclusiv publicului din Romnia, retransmise de distribuitorii de servicii. ART. 14 Sunt interzise, n cadrul emisiunilor audiovizuale destinate copiilor, fumatul i consumul buturilor alcoolice, comportamentul violent, trivial, limbajul violent, vulgar ori licenios, aluziile sexuale, ridiculizarea defectelor fizice i a handicapurilor. ART. 15 (1) n intervalul orar 6,00 - 20,00 radiodifuzorii nu pot difuza anunuri promoionale care includ scene de violen, sex, limbaj vulgar sau alte elemente ce pot afecta copiii. (2) n intervalul orar 6,00 - 22,00 nu pot fi difuzate emisiuni care conin: a) detalii sau metode de sinucidere ori de automutilare; b) demonstraii sau detalii importante privind tehnici criminale; c) demonstraii sau detalii importante privind exorcismul, practici oculte, fenomene sau practici paranormale. ART. 16 (1) Criteriile n funcie de care se apreciaz produciile difuzate n serviciile de programe au drept scop asigurarea proteciei copilului i informarea publicului cu privire la coninutul acestora. (2) Responsabilitatea clasificrii produciilor audiovizuale revine titularilor de licen audiovizual. (3) Criteriile generale de care titularii de licen audiovizual vor ine cont n clasificarea produciilor audiovizuale sunt urmtoarele: a) numrul i natura scenelor violente precum i caracterul gratuit sau indispensabil al acestora, raportat la genul i subiectul produciei audiovizuale; b) utilizarea violenei i rolul acesteia n rezolvarea problemelor; c) modalitatea de tratare prin imagini a scenelor de violen, tipul de plan utilizat, realismul reprezentrii, rolul coloanei sonore n a genera fric ori angoas; d) contextul n care este prezentat consumul de droguri i alcool; e) numrul i natura scenelor de nuditate, reprezentarea actului sexual; f) psihologia personajelor i reperele morale pe care acestea le ofer copiilor sau adolescenilor; g) tipologia eroilor, scopul aciunii acestora, gradul de recurgere la violen; h) prezena i rolul copiilor n scene de violen; i) prezentarea femeii n ipostaze degradante; j) numrul i intensitatea scenelor de violen casnic; k) calitatea i tipologia limbajului; l) genul sau temele produciilor audiovizuale. ART. 17 n clasificarea filmelor radiodifuzorii se vor ghida i dup clasificarea stabilit de productor. ART. 18 Categoriile n care se ncadreaz produciile audiovizuale n funcie de criteriile precizate la art. 16 alin. (3) sunt urmtoarele: a) producii audiovizuale accesibile tuturor categoriilor de public, fr restricii sau semne de avertizare;

63

b) producii audiovizuale care pot fi vizionate de copiii n vrst de pn la 12 ani numai cu acordul sau mpreun cu prinii ori familia; c) producii audiovizuale interzise copiilor sub 12 ani; d) producii audiovizuale interzise copiilor sub 15 ani; e) producii audiovizuale interzise copiilor sub 18 ani, altele dect cele pornografice, care n Statele Unite ale Americii i n rile din Uniunea European sunt interzise publicului sub 18 ani; f) producii audiovizuale interzise copiilor sub 18 ani: filme i emisiuni pornografice al cror scop principal este prezentarea n detaliu a actului sexual, a modalitilor de satisfacere a dorinelor sexuale sau emisiuni audiovizuale n care se prezint un act sexual real, indiferent de modalitatea de filmare. ART. 19 (1) Produciile prevzute la art. 18 lit. b) se difuzeaz nsoite de un semn de avertizare reprezentnd un cerc de culoare alb, iar n interiorul acestuia, pe fond transparent, majusculele AP (acord parental) de culoare alb. (2) Dimensiunea semnului de avertizare va fi de 30 de pixeli. (3) Semnul de avertizare va fi expus timp de 10 minute la nceputul difuzrii. ART. 20 (1) Produciile audiovizuale prevzute la art. 18 lit. c) se difuzeaz numai dup ora 20,00 i vor fi nsoite de un semn de avertizare reprezentnd un cerc de culoare alb, iar n interiorul acestuia, pe fond transparent, numrul 12 de culoare alb. (2) Dimensiunea semnului de avertizare va fi de 30 de pixeli. (3) Semnul de avertizare va fi expus timp de 15 minute la nceputul difuzrii i timp de 3 minute dup fiecare pauz publicitar. ART. 21 (1) Produciile audiovizuale prevzute la art. 18 lit. d) se difuzeaz numai n intervalul orar 22,00 - 6,00 i vor fi nsoite permanent de un semn de avertizare reprezentnd un cerc de culoare alb, iar n interiorul acestuia, pe fond transparent, numrul 15 de culoare alb. (2) Dimensiunea semnului de avertizare va fi de 30 de pixeli. (3) Fac excepie de la prevederile alin. (1) referitoare la intervalul de difuzare urmtoarele producii audiovizuale care pot fi difuzate numai n intervalul orar 23,00 - 6,00: a) filme horror, erotice, de o violen extrem sau inspirate din sporturi extreme; b) divertismentul n care se abuzeaz de limbajul vulgar sau licenios; c) competiii full-contact; d) reality-show pe teme sexuale, cu conotaii sexuale sau cu un grad mare de violen fizic ori psihic; e) emisiuni audiovizuale sponsorizate de productorii de buturi spirtoase. ART. 22 (1) Produciile audiovizuale prevzute la art. 18 lit. e) se difuzeaz numai n intervalul orar 24,00 - 6,00 i vor fi nsoite permanent de un semn de avertizare reprezentnd un cerc de culoare alb, iar n interiorul acestuia, pe fond transparent, numrul 18 de culoare alb. (2) Dimensiunea semnului de avertizare va fi de 30 de pixeli. ART. 23 (1) Produciile audiovizuale prevzute la art. 18 lit. f) nu vor fi difuzate sau retransmise de radiodifuzori aflai sub jurisdicia Romniei. (2) Retransmisia de ctre distribuitorii de servicii a produciilor audiovizuale din categoria celor prevzute la art. 18 lit. f) este permis numai cu respectarea

64

condiiilor prevzute la alin. (3) i (5), n cazul retransmisiei de tip analogic, respectiv la alin. (4) i (5), n cazul retransmisiei de tip digital. (3) Produciile audiovizuale prevzute la art. 18 lit. f) pot fi retransmise analogic numai n intervalul orar 1,00 - 5,00, codat i n cadrul pachetelor opionale. (4) Produciile audiovizuale prevzute la art. 18 lit. f) pot fi retransmise digital numai n intervalul orar 21,00 - 5,00, cu respectarea urmtoarelor condiii tehnice i de informare a abonatului: a) receptorul abonatului trebuie s fie prevzut cu un sistem de blocare a accesului, denumit n continuare sistem de control parental, diferit de sistemul de control al accesului la pachetele de servicii oferite; b) sistemul de control parental trebuie s permit accesul la serviciile de programe restricionate copiilor, n baza unui cod personal format din cel puin 4 cifre; cifrele nu trebuie s fie vizibile pe ecran n momentul tastrii; c) sistemul de control parental trebuie s fie perfect sincronizat cu programele din aceast categorie, trebuie s rmn activ pe toat perioada n care se ofer aceste categorii de programe, iar accesul trebuie s fie reblocat n orice situaie n care se modific contextul vizionrii (schimbarea programului, trecerea sistemului de recepie n stare de veghe, schimbarea decodorului sau a cartelei de acces, dup realimentarea cu tensiune); d) n cadrul instruciunilor de utilizare, distribuitorul de servicii trebuie s explice, n termeni simpli i clari, modul de funcionare a sistemului de control parental, necesitatea stabilirii codului personal de acces i pstrarea confidenialitii acestuia; e) n momentul punerii n funciune a sistemului de recepie, distribuitorul de servicii are obligaia s stabileasc, mpreun cu abonatul, codul personal de acces pentru fiecare dintre serviciile de programe restricionate copiilor; se recomand evitarea stabilirii codului "1234" sau a unui cod format din aceeai cifr; f) introducerea n oferta de servicii a unui nou serviciu de programe restricionat copiilor va fi adus la cunotin abonailor cu cel puin 30 de zile nainte de modificarea ofertei, precizndu-se "Program interzis persoanelor sub 18 ani". (5) Produciile audiovizuale prevzute la art. 18 lit. f) vor fi nsoite permanent de semnul de avertizare reprezentnd un cerc, iar n interiorul acestuia, numrul 18 de culoare alb, pe fond rou; se interzice retransmiterea produciilor audiovizuale care prezint imagini cu copii avnd un comportament explicit sexual. ART. 24 (1) Difuzarea anunurilor promoionale pentru produciile audiovizuale prevzute la art. 18 lit. b), c), d) i e) se va face cu semnul de avertizare corespunztor i va respecta prevederile art. 15. (2) Distribuitorii de servicii nu pot difuza anunuri promoionale pentru produciile audiovizuale prevzute la art. 18 lit. f). ART. 25 (1) Emisiunile erotice interactive, publicitatea i teleshoppingul pentru convorbirile telefonice erotice, precum i pentru produse i servicii cu destinaie sexual se difuzeaz numai n intervalul orar 1,00 - 5,00 i vor fi nsoite permanent de semnul de avertizare prevzut la art. 22. (2) Publicitatea direct sau indirect la publicaii, filme ori spectacole erotice se difuzeaz numai n intervalul orar 23,00 - 5,00 i va fi nsoit permanent de semnul de avertizare prevzut la art. 21. (3) Este interzis difuzarea oricrei forme de publicitate sau de promovare la produse cu caracter pornografic.

65

ART. 26 (1) Radiodifuzorii au obligaia de a informa sonor i vizual publicul, nainte de nceperea difuzrii, cu privire la genul produciei audiovizuale i, dup caz, cu privire la restriciile de vizionare. (2) Durata anunului prevzut la alin. (1) nu va fi mai mic de 15 secunde. (3) Radiodifuzorii au obligaia s solicite ca publicarea programelor de radio i de televiziune s fie nsoit de marcajele prevzute n prezentul cod. CAP. 3 Programele de tiri i protecia copiilor ART. 27 (1) Programele de tiri i de actualiti se supun cerinelor de protecie a copiilor i vizionrii n familie. (2) Avertizarea verbal a publicului, n cazul difuzrii unor scene de violen sau cu posibil impact emoional negativ, este obligatorie; radiodifuzorii vor evita prezentarea repetat a scenelor de violen. (3) Imaginile care prezint execuii, oameni ucii sau voluntari ai morii, indiferent de motivaia acestora, se difuzeaz numai n cazuri temeinic justificate i n conformitate cu deontologia jurnalistic. (4) Subiectele sau evenimentele cu teme sexuale pot fi prezentate nainte de ora 22,00 numai n situaia n care imaginile i comentariile care le nsoesc nu afecteaz copiii. (5) Este interzis ilustrarea unei informaii cu imagini de natur pornografic. CAP. 4 Programele muzicale i protecia copiilor ART. 28 (1) Produciile i videoclipurile muzicale bazate pe violen fizic, psihic ori sexual sau care folosesc un limbaj vulgar ori licenios pot fi difuzate doar cu respectarea criteriilor de clasificare i a restriciilor orare de difuzare. (2) Este interzis difuzarea produciilor i a videoclipurilor muzicale care ncurajeaz consumul de droguri sau care sugereaz c drogurile ar constitui un mijloc de rezolvare a problemelor de via. ART. 29 Publicitatea i teleshoppingul se supun cerinelor i criteriilor de protecie a copiilor. TITLUL II Protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine ART. 30 Radiodifuzorii au obligaia s respecte drepturile i libertile fundamentale ale omului i s nu profite de ignorana sau de buna-credin a persoanelor. ART. 31 n sensul prezentului cod, sunt considerate a fi de interes public justificat orice probleme, fapte sau evenimente locale ori naionale, cu semnificaie pentru viaa comunitii.

66

ART. 32 (1) Nu orice interes al publicului trebuie satisfcut, iar invocarea dreptului la informare nu poate justifica invadarea vieii private. (2) Dreptul la propria imagine nu trebuie s mpiedice aflarea adevrului n probleme de interes public justificat. ART. 33 (1) Este interzis difuzarea de imagini sau de nregistrri ale persoanelor reinute pentru cercetri, arestate ori aflate n detenie, fr acordul scris al acestora. (2) Fac excepie de la prevederile alin. (1) situaiile n care filmarea sau nregistrarea este realizat n locuri publice. ART. 34 (1) Orice persoan acuzat sau cercetat pentru svrirea unei infraciuni este prezumat nevinovat atta timp ct nu a fost condamnat printr-o hotrre penal definitiv i irevocabil. (2) n cadrul programelor audiovizuale nu pot fi oferite, direct sau indirect, recompense i nu pot fi fcute promisiuni de recompensare persoanelor care ar putea fi martori n cauze penale. ART. 35 (1) Nu pot fi difuzate materiale audiovizuale realizate i puse la dispoziia radiodifuzorilor de ctre poliie sau parchet fr acordul persoanelor care sunt victime ale unor infraciuni sau fr acordul familiilor acestora. (2) Nu poate fi dezvluit n nici un mod identitatea persoanelor care sunt victime ale infraciunilor privitoare la viaa sexual, prevzute la titlul II cap. III din Partea special a Codului penal; se excepteaz situaiile n care victimele i-au dat acordul scris. ART. 36 (1) Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului i a corespondenei sale. (2) Este interzis difuzarea de tiri, dezbateri, anchete sau de reportaje audiovizuale privind viaa privat i de familie a persoanei, fr acordul acesteia. (3) Fac excepie de la prevederile alin. (2) situaiile n care sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: a) existena unui interes public justificat; b) existena unei legturi semnificative i clare ntre viaa privat i de familie a persoanei i interesul public justificat. (4) Informaiile privind adresa unei persoane sau a familiei sale i numerele lor de telefon nu pot fi dezvluite fr permisiunea acestora. ART. 37 (1) Este interzis difuzarea de imagini ale persoanei, filmate n propria locuin sau n orice alte locuri private, fr consimmntul acesteia. (2) Este interzis difuzarea de imagini care prezint interioare ale unei proprieti private, fr acordul proprietarului. (3) Fac excepie de la prevederile alin. (1) i (2) situaiile n care imaginile difuzate: a) pot preveni svrirea unei infraciuni; b) surprind sau pot proba svrirea unei infraciuni; c) protejeaz sntatea public; d) surprind fapte care prezint un interes public justificat. ART. 38 Este interzis difuzarea de imagini i sunete nregistrate cu microfoane i camere de luat vederi ascunse, cu excepia situaiei n care materialele audiovizuale astfel

67

obinute nu puteau fi realizate n condiii normale, iar coninutul lor prezint un interes justificat pentru public. ART. 39 (1) nregistrrile audio i/sau video destinate emisiunilor de divertisment, inclusiv cele de tip "camera ascuns", nu pot fi difuzate dect cu respectarea cumulativ a urmtoarelor condiii: a) s nu provoace iritare sau suferin ori s nu pun persoana n situaii njositoare sau de risc; b) persoanele care au fcut obiectul filmrii/nregistrrii s-i dea acordul scris pentru difuzare. (2) n scopul informrii publicului telespectator, imaginile nregistrate cu camere de luat vederi ascunse se difuzeaz nsoite permanent de un marcaj grafic ce simbolizeaz o camer de luat vederi, conform modelului prezentat n anexa nr. 1 la prezentul cod. ART. 40 Difuzarea nregistrrilor convorbirilor telefonice sau a corespondenei ajunse n posesia radiodifuzorilor este permis n urmtoarele situaii: a) rspunde unor necesiti de siguran naional, ordine public sau asigur prevenirea unor fapte penale; b) probeaz comiterea unei infraciuni; c) prezint un interes public justificat. ART. 41 n cazul excepiilor prevzute la art. 36 alin. (3), art. 37 alin. (3), art. 38 i 40, radiodifuzorii pot difuza materialele audiovizuale numai nsoite de punctul de vedere al persoanei n cauz; n situaia n care persoana refuz s prezinte un punct de vedere, radiodifuzorul trebuie s precizeze acest fapt. ART. 42 (1) Orice persoan are dreptul la propria imagine. (2) n cazul n care n emisiunile audiovizuale se aduc acuzaii unei persoane privind fapte sau comportamente ilegale ori imorale, acestea trebuie susinute cu dovezi, iar persoanele acuzate au dreptul s intervin pentru a-i exprima punctul de vedere; dac acuzaiile sunt aduse de radiodifuzor, acesta trebuie s respecte principiul audiatur et altera pars. (3) Realizatorii emisiunilor au obligaia s respecte dreptul persoanei la propria imagine i s pun n vedere interlocutorilor s probeze afirmaiile acuzatoare sau s indice, cel puin, probele care le susin. (4) Realizatorii emisiunilor au obligaia s nu permit invitailor s foloseasc un limbaj injurios sau s instige la violen mpotriva altor persoane. (5) Sunt interzise n programele audiovizuale orice referire peiorativ la adresa persoanelor n vrst sau cu dizabiliti, precum i punerea acestora n situaii ridicole ori umilitoare. (6) Programele audiovizuale trebuie s respecte dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie. ART. 43 (1) Radiodifuzorii nu pot difuza: a) imagini ale persoanei aflate n situaia de victim, fr acordul acesteia; b) imagini ale persoanei fr discernmnt sau decedate, fr acordul familiei; c) imagini care exploateaz sau scot n eviden traumele ori traumatismele unei persoane.

68

(2) n cazul martorilor la comiterea unei infraciuni, la solicitarea acestora, difuzarea imaginilor se va realiza cu asigurarea proteciei depline a identitii lor. ART. 44 (1) Orice persoan are dreptul la respectarea intimitii n momente dificile, cum ar fi o pierdere ireparabil sau o nenorocire. (2) n cazul situaiilor de suferin uman, al dezastrelor naturale, accidentelor sau al actelor de violen, radiodifuzorii au obligaia de a nu se amesteca nejustificat n viaa privat. ART. 45 (1) Difuzarea materialelor audiovizuale coninnd imagini ale persoanelor aflate la tratament n unitile de asisten medical, precum i a datelor cu caracter personal privind starea de sntate, problemele de diagnostic, prognostic, tratament, circumstane n legtur cu boala i cu alte diverse fapte, inclusiv rezultatul autopsiei, este permis numai cu acordul persoanei sau, n cazul n care persoana este fr discernmnt ori decedat, cu acordul familiei sau al aparintorilor. (2) Radiodifuzorii au obligaia de a respecta demnitatea i anonimatul persoanelor cu tulburri psihice. (3) Fac excepie de la prevederile alin. (1) situaii de interes public justificat n care difuzarea materialului audiovizual are drept scop: a) prevenirea svririi unor fapte penale ori nlturarea urmrilor prejudiciabile ale unor asemenea fapte; b) probarea comiterii unei infraciuni. ART. 46 (1) Este interzis difuzarea n programele audiovizuale a oricror forme de manifestri antisemite sau xenofobe. (2) Este interzis n programele audiovizuale orice discriminare pe considerente de ras, religie, naionalitate, sex, orientare sexual sau etnie. ART. 47 (1) Prezentarea apologetic a crimelor i abuzurilor regimurilor totalitare, nazist i comunist, a autorilor unor astfel de fapte, precum i denigrarea victimelor acestora sunt interzise n emisiunile audiovizuale. (2) Prin apologie, n sensul prezentului cod, se nelege: elogiul, lauda fervent (adesea exagerat) adus unei persoane, unei idei; aprarea (servil i interesat) cuiva sau a ceva; discursul, scrierea care face apologia cuiva sau a ceva. TITLUL III Dreptul la replic i la rectificare CAP. 1 Dispoziii generale ART. 48 Orice persoan fizic sau juridic, indiferent de naionalitate, ale crei drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor fapte neadevrate beneficiaz de dreptul la replic. ART. 49 (1) Dreptul la replic nu poate fi solicitat: a) pentru opinii i judeci de valoare; b) n situaia n care radiodifuzorii au respectat principiul audiatur et altera pars; c) n situaia n care se solicit replica la replic;

69

d) n cazul n care radiodifuzorul rspunde acuzaiilor unei persoane, cu condiia s nu afecteze drepturile sau interesele legitime ale unui ter; e) n cazul unui acord scris ncheiat de radiodifuzor cu persoana lezat. (2) Respectarea principiului audiatur et altera pars presupune condiii nediscriminatorii de exprimare n cadrul aceluiai program. ART. 50 (1) Orice persoan fizic sau juridic, indiferent de naionalitate, ale crei drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor informaii inexacte beneficiaz de dreptul la rectificare. (2) Rectificarea nu poate fi solicitat n cazul n care inexactitatea informaiilor nu este semnificativ i clar i nici n cazul unui acord scris ncheiat de radiodifuzor cu persoana lezat. ART. 51 (1) Radiodifuzorii au obligaia de a asigura persoanei care se consider lezat de prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor fapte neadevrate sau informaii inexacte accesul la revizionarea ori la reaudierea programului respectiv n termen de 24 de ore de la data primirii unei solicitri scrise din partea respectivei persoane. (2) Accesul la revizionarea sau la reaudierea programului audiovizual poate fi asigurat fie direct, la sediul radiodifuzorului, fie indirect, prin nmnarea unei copii video sau audio a programelor respective. (3) Persoanele care se consider lezate de prezentarea unor fapte neadevrate sau informaii inexacte pot solicita revizionarea sau reaudierea unui program audiovizual, n termen de cel mult 20 de zile de la data difuzrii acestuia. (4) n cazul n care persoanele lezate sunt minori n vrst de pn la 14 ani, cererea de revizionare sau de reaudiere va fi semnat de prini sau de reprezentantul legal; pentru minorii cu vrste ntre 14 i 18 ani cererea va fi semnat de acetia i de prini sau de reprezentantul legal. (5) Minorii vor fi asistai la revizionri sau la reaudieri de prini sau de reprezentantul legal. CAP. 2 Procedura exercitrii dreptului la replic ART. 52 (1) Persoanele ale cror drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea unor fapte neadevrate i care doresc s beneficieze de dreptul la replic vor transmite n scris, la sediul postului care a difuzat programul incriminat, o cerere care va conine urmtoarele: a) numele persoanei care se consider vtmat, adresa acesteia, telefonul sau orice alt mijloc care s fac posibil contactarea sa rapid i eficient; b) serviciul de programe care a difuzat emisiunea n care s-a produs lezarea, data i ora difuzrii, denumirea emisiunii; c) faptele neadevrate pentru care se solicit dreptul la replic; d) motivarea cererii; e) textul replicii. (2) n cazul minorilor n vrst de pn la 14 ani, cererea va fi semnat de prini sau de reprezentantul legal; pentru cei cu vrste ntre 14 i 18 ani, cererea va fi semnat de acetia i de prini sau de reprezentantul legal.

70

ART. 53 Textul replicii trebuie s se refere numai la faptele neadevrate contestate, s fie exprimat n limitele decenei i s nu conin ameninri sau comentarii marginale. ART. 54 (1) Cererea va fi nregistrat de radiodifuzor cu precizarea datei i orei primirii, iar solicitantului i se va nmna o dovad scris n acest sens. (2) n cazul n care radiodifuzorul refuz s nregistreze cererea, solicitantul se poate adresa direct Consiliului Naional al Audiovizualului n termen de cel mult 30 de zile de la data difuzrii programului care a produs lezarea. ART. 55 Termenul de transmitere a cererii este de cel mult 20 de zile de la data difuzrii emisiunii n care s-a produs lezarea. ART. 56 Radiodifuzorul poate refuza dreptul la replic n urmtoarele situaii: a) cererea nu a fost trimis n termenul prevzut la art. 55; b) textul replicii nu ntrunete condiiile stabilite la art. 53; c) lungimea textului depete cu mult necesarul dreptului la replic, iar persoana lezat nu accept scurtarea textului; d) persoana care solicit dreptul la replic nu respect condiiile prevzute la art. 52; e) radiodifuzorul deine dovezi care probeaz adevrul faptelor prezentate. ART. 57 (1) Radiodifuzorul va decide, n termen de dou zile de la data primirii cererii de acordare a dreptului la replic, dac i va da curs sau nu. (2) n cazul n care radiodifuzorul decide acordarea dreptului la replic, va comunica persoanei lezate, n termen de dou zile de la data primirii cererii, ziua i ora difuzrii dreptului la replic. (3) n cazul n care radiodifuzorul refuz s acorde dreptul la replic, va comunica n scris solicitantului decizia luat i motivarea acesteia, n termen de dou zile de la primirea cererii. (4) n refuzul motivat se vor mai comunica solicitantului urmtoarele: a) posibilitatea, n cazul n care acesta este nemulumit de decizia radiodifuzorului, de a se adresa Consiliului Naional al Audiovizualului; b) termenul de 15 zile de la data primirii refuzului motivat, n care solicitantul se poate adresa Consiliului Naional al Audiovizualului; c) adresa Consiliului Naional al Audiovizualului i un numr de telefon la care solicitantul poate contacta Consiliul pentru a obine informaiile necesare. ART. 58 (1) Dreptul la replic va fi difuzat gratuit, n termen de 3 zile de la data aprobrii cererii, n aceleai condiii n care drepturile sau interesele legitime ale persoanei au fost lezate: n cadrul aceluiai interval orar, al aceleiai emisiuni, n limitele aceleiai durate i cu precizarea emisiunii n care s-a produs lezarea. (2) Dac emisiunea n care s-a produs lezarea este programat ntr-un interval mai lung de 7 zile, dreptul la replic se difuzeaz n termen de 3 zile, n acelai interval orar i cu precizarea emisiunii n care s-a produs lezarea. ART. 59 Dreptul la replic se exercit fie prin difuzarea pe post a interveniei directe a persoanei lezate, fie prin difuzarea unei nregistrri realizate de radiodifuzor sau de solicitant; nregistrarea realizat de solicitant trebuie s corespund standardelor tehnice utilizate de radiodifuzor.

71

CAP. 3 Procedura rectificrii ART. 60 (1) Persoanele ale cror drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea unor fapte inexacte i care doresc s beneficieze de rectificare vor transmite n scris, la sediul postului care a difuzat programul incriminat, o cerere care va conine urmtoarele: a) numele persoanei care se consider vtmat, adresa acesteia, telefonul sau orice alt mijloc care s fac posibil contactarea sa rapid i eficient; b) serviciul de programe n cadrul cruia s-a difuzat emisiunea n care s-a produs lezarea, data i ora difuzrii, denumirea emisiunii; c) faptele inexacte pentru care se solicit rectificarea; d) motivarea cererii. (2) n cazul minorilor n vrst de pn la 14 ani, cererea va fi semnat de prini sau de reprezentantul legal; pentru cei cu vrste ntre 14 i 18 ani, cererea va fi semnat de acetia i de prini sau de reprezentantul legal. ART. 61 (1) Cererea va fi nregistrat de radiodifuzor, cu precizarea datei i orei primirii, iar solicitantul va primi o dovad scris n acest sens. (2) n cazul n care radiodifuzorul refuz s nregistreze cererea, solicitantul se poate adresa direct Consiliului Naional al Audiovizualului n termen de cel mult 30 de zile de la data difuzrii programului care a produs lezarea. ART. 62 Termenul de transmitere a cererii este de cel mult 20 de zile de la data difuzrii emisiunii n care s-a produs lezarea. ART. 63 (1) Radiodifuzorul va decide, n termen de dou zile de la data primirii cererii de rectificare, dac i va da curs sau nu. (2) n cazul n care radiodifuzorul decide rectificarea, va comunica persoanei lezate, n termen de cel mult dou zile de la primirea cererii, ziua i ora difuzrii rectificrii. (3) n cazul n care radiodifuzorul refuz rectificarea, va comunica n scris solicitantului, n termen de dou zile de la primirea cererii, decizia luat, motivarea acesteia i informaiile prevzute n art. 57 alin. (4). ART. 64 (1) Dreptul la rectificare se exercit prin difuzarea gratuit pe post, n termen de 3 zile de la data aprobrii cererii, n acelai interval orar, a unui material realizat de radiodifuzor, prin care acesta corecteaz, n spiritul adevrului, informaiile inexacte care au produs lezarea. (2) Radiodifuzorul este obligat s precizeze emisiunea n care au fost prezentate informaiile inexacte i data difuzrii ei. (3) Radiodifuzorul nu poate difuza rectificarea fr acordul prealabil al persoanei lezate. ART. 65 Rectificarea poate fi refuzat de radiodifuzor n urmtoarele condiii: a) solicitarea a depit termenul prevzut la art. 62; b) solicitarea nu ndeplinete condiiile stabilite la art. 50 alin. (2) i la art. 60.

72

CAP. 4 Sesizarea Consiliului Naional al Audiovizualului ART. 66 (1) Persoana ale crei drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor fapte neadevrate sau informaii inexacte i creia i s-a refuzat dreptul la replic ori la rectificare se poate adresa Consiliului Naional al Audiovizualului n termen de 15 zile de la data primirii refuzului motivat din partea radiodifuzorului. (2) n cazul n care radiodifuzorul nu i ndeplinete obligaia de a comunica solicitantului decizia luat, acesta din urm se poate adresa Consiliului Naional al Audiovizualului n termen de cel mult 30 de zile de la data difuzrii programului care a produs lezarea. ART. 67 Sesizarea, nsoit de ntreaga documentaie referitoare la cererile de acordare a dreptului la replic sau la rectificare, se nregistreaz la Registratura Consiliului Naional al Audiovizualului. ART. 68 Consiliul Naional al Audiovizualului este obligat s se pronune asupra sesizrii n termen de cel mult 7 zile de la data nregistrrii ei. ART. 69 n cazul n care Consiliul Naional al Audiovizualului d ctig de cauz solicitantului, radiodifuzorul va duce la ndeplinire decizia Consiliului Naional al Audiovizualului n cel mult 3 zile de la data comunicrii ei. ART. 70 Acordarea dreptului la replic sau la rectificare nu mpiedic persoana ale crei drepturi sau interese legitime au fost lezate s se adreseze instanelor judectoreti. TITLUL IV Asigurarea informrii corecte i a pluralismului ART. 71 (1) n programele de tiri i dezbateri informarea n probleme de interes public, de natur politic, economic, social i cultural, trebuie s respecte urmtoarele principii: a) asigurarea imparialitii, echilibrului i favorizarea liberei formri a opiniilor, prin prezentarea principalelor puncte de vedere aflate n opoziie, n perioada n care problemele sunt n dezbatere public; b) asigurarea unei distincii clare ntre faptele i opiniile prezentate; c) evitarea oricror forme de discriminare pe considerente de ras, etnie, religie, naionalitate, sex, orientare sexual sau vrst. (2) Prevederile alin. (1) lit. a) sunt respectate i n cazul n care punctele de vedere exprimate aparin experilor, jurnalitilor, reprezentanilor partidelor neparlamentare, minoritilor, organizaiilor neguvernamentale, sindicatelor i patronatelor. (3) Prezentarea principalelor puncte de vedere aflate n opoziie se asigur, de regul, n cadrul aceleiai emisiuni sau, n mod excepional, n emisiunile urmtoare; n cazul n care cei solicitai refuz s i precizeze punctul de vedere, acest fapt se menioneaz pe post.

73

ART. 72 Principiile enunate la art. 71 alin. (1) nu exclud posibilitatea radiodifuzorului de a-i exprima opinia n legtur cu subiectul prezentat. ART. 73 n vederea respectrii i garantrii prevederilor art. 3 alin. (1) i (2) din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i a prevederilor art. 71 din prezentul cod, radiodifuzorii nu pot difuza emisiuni audiovizuale editate, prezentate, moderate sau realizate de parlamentari, reprezentani ai Guvernului i ai administraiei publice locale, reprezentani ai Administraiei Prezideniale, persoane cu funcii n structura partidelor politice sau purttori de cuvnt ai acestora, persoane desemnate public s candideze ori care iau anunat public intenia de a candida la alegerile locale, parlamentare sau prezideniale. ART. 74 (1) n programele de tiri radiodifuzorii aflai sub jurisdicia Romniei vor respecta regula celor trei pri, dup cum urmeaz: a) o treime din timpul total destinat exprimrii reprezentanilor puterii i opoziiei va fi alocat opoziiei parlamentare (senatori, deputai, persoane cu funcii de conducere n partide, primari, consilieri locali i judeeni); b) o treime din timpul total destinat exprimrii reprezentanilor puterii i opoziiei va fi alocat reprezentanilor autoritii publice centrale (primul-ministru, minitri, secretari de stat, prefeci i purttori de cuvnt ai acestora); c) o treime din timpul total destinat exprimrii reprezentanilor puterii i opoziiei va fi alocat partidelor care formeaz majoritatea parlamentar (senatori, deputai, persoane cu funcii de conducere n partide, primari, consilieri locali i judeeni). (2) Se excepteaz de la regula celor trei pri: a) timpul alocat primului-ministru, atunci cnd acesta reprezint Romnia la evenimente internaionale oficiale, interne sau externe; b) timpul alocat unor relatri i intervenii referitoare la producerea de calamiti naturale sau de epidemii, la msurile de nlturare a efectelor acestora; aceast excepie nu anuleaz dreptul opoziiei de a-i exprima punctul de vedere n legtur cu evenimentul n cauz i cu msurile stabilite de autoriti. (3) Monitorizarea respectrii regulii celor trei pri se realizeaz pe perioade glisante de dou luni consecutive; n cazul constatrii unui dezechilibru evident, Consiliul Naional al Audiovizualului va solicita radiodifuzorului s restabileasc echilibrul n luna ce urmeaz perioadei monitorizate. ART. 75 Numrul reprezentanilor puterii i ai opoziiei, participani la alte emisiuni dect cele de tiri, va fi egal; respectarea acestei reguli se monitorizeaz n conformitate cu dispoziiile art. 74 alin. (3). ART. 76 n cadrul programelor de tiri i dezbateri care abordeaz probleme de interes public privind minoritile etnice, religioase sau sexuale se va prezenta i un punct de vedere al acestora. ART. 77 Radiodifuzorii trebuie s precizeze calitatea politic a persoanelor care i exprim punctele de vedere n cadrul emisiunilor informative sau de dezbatere. ART. 78 n cadrul emisiunilor cu caracter informativ i al dezbaterilor radiodifuzorii trebuie s respecte urmtoarele reguli:

74

a) rigoare i acuratee n redactarea i prezentarea tirilor; b) ntre subiectul tratat i imaginile ce nsoesc comentariul s existe o conexiune real; c) s asigure o distincie clar ntre reconstituirea faptului cu ajutorul altor persoane i imaginile i/sau sunetul nregistrate la evenimentul real; d) n cazul prezentrii de materiale audiovizuale provenind din surse externe redaciei, s se precizeze acest lucru; fac excepie materialele audiovizuale provenite de la ageniile de pres; e) n enunarea unor ipoteze sau a unor relaii de cauzalitate privind producerea unor eventuale catastrofe, s se solicite i un punct de vedere al unei persoane cu competen n domeniu; f) sondajele de opinie prezentate s fie nsoite de urmtoarele informaii: - denumirea instituiei care a realizat sondajul; - data sau intervalul n care a fost efectuat sondajul i metodologia utilizat; - dimensiunea eantionului i eroarea maxim de eantionare; - solicitantul sondajului; g) televotul sau anchetele fcute pe strad s nu fie prezentate ca fiind reprezentative pentru opinia public sau pentru un anumit grup social ori etnic; h) s se precizeze numrul mesajelor primite prin orice mijloace de comunicare, atunci cnd se prezint opiniile publicului; i) difuzarea de mesaje n timpul emisiunilor, primite prin orice mijloace de comunicare, este posibil numai n situaia n care radiodifuzorii asigur un mod de verificare public a acestora. ART. 79 n cazurile de rpiri sau deturnri, radiodifuzorii trebuie s se asigure c materialele audiovizuale difuzate nu aduc prejudicii eforturilor depuse pentru soluionarea lor i nu pun n pericol vieile persoanelor n cauz. ART. 80 (1) Practicile oculte, paranormale sau exorcismul trebuie tratate cu obiectivitate corespunztoare, n cadrul unui pluralism al punctelor de vedere. (2) Nu pot fi difuzate emisiuni interactive n care se ofer publicului, la cererea acestuia, consultaii i tratamente medicale, indiferent de mijloacele i procedurile folosite. (3) Nu pot fi difuzate emisiuni interactive n care publicul apeleaz la vrjitori i ghicitori sau la alte activiti interzise prin lege. ART. 81 (1) n cazul informrii asupra unor accidente, dezastre sau tragedii colective, se va evita accentuarea gratuit a strii de ngrijorare i se vor cita sursele de informare. (2) Se vor evita speculaiile asupra evenimentelor tragice, cauzelor i consecinelor lor ori prezentarea repetat a unor imagini ocante, pentru a nu provoca temeri inutile sau panic n rndul publicului. (3) Nu se vor preciza numele victimelor pn la comunicarea sau confirmarea oficial a acestora. ART. 82 (1) Radiodifuzorii care dau publicitii date, informaii, avertizri i prognoze meteorologice sunt obligai s precizeze sursa de informare. (2) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt obligate s aduc la cunotin publicului, n mod repetat, informaiile, prognozele generale i avertizrile meteorologice referitoare la fenomenele meteorologice periculoase, furnizate de Centrul meteorologic naional.

75

ART. 83 n vederea informrii corecte a populaiei despre iminena producerii unor dezastre i despre zonele de risc potenial, despre msurile de prevenire, de intervenie operativ i de refacere n cazul dezastrelor (calamiti naturale i alte catastrofe), pentru diminuarea efectelor sociale, economice i ecologice ale acestora, radiodifuzorii au obligaia s confrunte informaiile primite din surse proprii sau de la colaboratori ocazionali cu informaiile deinute de autoritile competente, nainte de a transmite tiri i puncte de vedere care pot genera panic n rndul populaiei; n cazul n care versiunile primite difer, se va transmite n mod obligatoriu i informaia provenit de la sursa autorizat legal, cu menionarea acesteia. ART. 84 (1) Informaiile i comunicatele oficiale ale autoritilor publice cu privire la dezastre, la starea de urgen sau la starea de asediu se difuzeaz integral i cu prioritate. (2) n conformitate cu prevederile legale, decretul de instituire a strii de asediu sau a strii de urgen mpreun cu msurile urgente de aplicare se aduc nentrziat la cunotin populaiei; decretul se difuzeaz pe posturile de radio i de televiziune n cel mult dou ore de la semnare i este difuzat n mod repetat n primele 24 de ore de la instituirea strii de asediu sau de urgen. (3) Informaiile cu privire la starea de asediu sau la starea de urgen, cu excepia celor referitoare la dezastre, se dau publicitii numai cu avizul autoritilor militare. (4) Pe timpul strii de asediu sau al strii de urgen radiodifuzorii sunt obligai s transmit, cu prioritate, mesajele autoritilor militare, la cererea acestora. ART. 85 (1) Prezena siglei serviciului de programe de televiziune pe ntreaga durat a difuzrii, cu excepia timpului afectat publicitii, este obligatorie. (2) Afiarea pe ecran a informaiilor ce se impun pentru precizarea caracterului transmisiei este obligatorie n urmtoarele cazuri: a) la transmiterea n direct a unor emisiuni, evenimente sau manifestri, cu excepia buletinelor de tiri, se va face meniunea "Transmisiune n direct" sau "Direct" pe ntreaga durat a emisiunii ori transmisiei. b) la difuzarea n reluare a emisiunilor informative, politice, social-economice, sportive, culturale, religioase i de divertisment, se va face meniunea "Reluare" sau "n reluare" pe ntreaga durat a difuzrii acestora. ART. 86 n cazul utilizrii unor imagini i/sau nregistrri sonore de arhiv n alte emisiuni dect cele avnd caracter retrospectiv declarat, este obligatorie informarea publicului prin meniunea "Arhiv"; data filmrii sau a nregistrrii trebuie precizat dac este necesar pentru nelegerea corect a informaiei. ART. 87 Radiodifuzorii au obligaia de a asigura respectarea orei anunate de ncepere a emisiunii/programului, n special a emisiunilor informative; fac excepie situaiile de for major. TITLUL V Responsabiliti culturale ART. 88 Radiodifuzorii au obligaia de a asigura respectarea normelor ortografice, ortoepice i morfologice ale limbii romne, stabilite de Academia Romn.

76

ART. 89 Programele oferite publicului de posturile de radio i de televiziune trebuie s rspund standardelor editoriale elaborate n cadrul mecanismelor de autoreglementare, cu respectarea normelor europene i a legislaiei naionale n materie, s reflecteze diversitatea cultural n respectul identitii naionale i europeane. ART. 90 Radiodifuzorii au obligaia s rezerve operelor audiovizuale romneti o proporie de cel puin 30% din timpul de difuzare al fiecrui serviciu de programe de televiziune, cu excepia timpului consacrat informaiilor, manifestrilor sportive, jocurilor, publicitii, precum i serviciilor de teletext i teleshopping. ART. 91 (1) n sensul prezentului cod, sunt considerate opere romneti: a) operele originare din Romnia, realizate de autori i lucrtori rezideni n Romnia; b) operele originare din alte state, realizate n baza unor tratate bilaterale de coproducie, dac coproductorii din Romnia furnizeaz un procent majoritar din totalul costurilor produciei, iar aceasta nu este controlat de unul sau mai muli productori stabilii n afara Romniei. (2) Operele care nu sunt considerate opere romneti n sensul alin. (1), dar care sunt realizate n principal de ctre autori i lucrtori rezideni n Romnia vor fi considerate opere romneti ntr-un procent corespunztor procentului contribuiei coproductorilor din Romnia la totalul costurilor de producie. ART. 92 Radiodifuzorii vor prezenta trimestrial Consiliului Naional al Audiovizualului un raport cuprinznd operele romneti difuzate n trimestrul anterior n cadrul fiecrui serviciu de programe i procentul din timpul de difuzare consacrat acestora. ART. 93 (1) Prevederile art. 90 - 92 nu se aplic serviciilor de programe destinate unei audiene locale, asigurate de radiodifuzorii care nu fac parte dintr-o reea naional. (2) Dispoziiile art. 90 - 93 i nceteaz aplicabilitatea ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007. ART. 94 ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, radiodifuzorii aflai n jurisdicia Romniei au obligaia de a asigura n cadrul fiecrui serviciu de programe de televiziune ndeplinirea urmtoarelor cerine: a) s rezerve operelor europene, astfel cum sunt definite la art. 23 din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, un procent de minimum 50% din timpul de difuzare, cu excepia timpului consacrat informaiilor, manifestrilor sportive, jocurilor, publicitii, precum i serviciilor de teletext i teleshopping; b) s rezerve operelor europene create de productori independeni cel puin 10% din timpul de difuzare, cu excepia timpului consacrat informaiilor, manifestrilor sportive, jocurilor, publicitii, precum i serviciilor de teletext i teleshopping, sau cel puin 10% din bugetul lor de programe. ART. 95 Radiodifuzorii care dup data de 1 ianuarie 2007 nu pot atinge proporia majoritar prevzut la art. 94 lit. a) o vor realiza progresiv n interval de un an, n funcie de responsabilitile educaionale, culturale i de divertisment pe care le au fa de public.

77

ART. 96 (1) Sunt exceptate de la prevederile art. 94 serviciile de programe de televiziune care ndeplinesc simultan urmtoarele condiii: a) au o audien potenial de pn la 3% din populaia recenzat a rii; b) nu difuzeaz filme artistice de lung metraj i seriale pentru televiziune; c) coninutul serviciului de programe este exclusiv de interes local. (2) Serviciile de programe de televiziune difuzate n baza unei licene acordate pentru municipiul Bucureti sunt exceptate de la prevederile art. 94 dac ndeplinesc simultan urmtoarele condiii: a) nu difuzeaz filme artistice de lung metraj i seriale pentru televiziune; b) coninutul serviciului de programe este exclusiv de interes local. ART. 97 Consiliul Naional al Audiovizualului va monitoriza ndeplinirea dispoziiilor art. 94 i 95 prin evaluarea i autorizarea programelor audiovizuale difuzate. ART. 98 ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, radiodifuzorii vor prezenta trimestrial Consiliului Naional al Audiovizualului un raport, conform modelului prezentat n anexa nr. 2 care face parte integrant din prezentul cod. TITLUL VI Jocuri i concursuri ART. 99 (1) Jocurile i concursurile trebuie s se desfoare n mod corect, premiile trebuie s fie prezentate cu exactitate, iar regulile trebuie s fie clare i aduse la cunotin n mod corespunztor. (2) Este interzis descrierea calitii produselor sau a serviciilor oferite ca premii n emisiunile-concurs, cu excepia mrcii i a preului. (3) Fac excepie de la prevederile alin. (2) produsele sau serviciile culturale. ART. 100 n emisiunile de jocuri i concursuri destinate copiilor, premiile oferite i valoarea lor vor fi potrivite vrstei acestora; nu se pot oferi premii n bani. ART. 101 (1) Comunicarea n cadrul unei emisiuni sau al unui program a numerelor de apel ale serviciilor de telefonie, n scopul invitrii publicului de a participa la un concurs cu premii sau televot ori pentru a-i exprima opiniile, trebuie s respecte urmtoarele cerine: a) s pun la dispoziie publicului informaii clare privind tariful aplicat de furnizor pe unitatea de timp, incluznd taxa pe valoarea adugat i, dup caz, toate taxele suplimentare; b) s informeze corect publicul cu privire la condiiile i modalitatea de a intra n posesia premiului oferit, inclusiv eventualele costuri suplimentare; c) n situaia n care tariful se aplic n mod automat din momentul formrii numrului (apel fr rspuns), acest lucru va fi adus la cunotin publicului pe parcursul emisiunii, periodic, att sub form scris, ct i oral. (2) n cadrul serviciilor de programe de televiziune, tariful aplicat de furnizorul de servicii de telefonie va fi prezentat lizibil, pe ntreaga durat de afiare a numrului de apel, utilizndu-se caractere cu dimensiuni identice cu cele ale numrului de apel.

78

(3) n cadrul serviciilor de programe de radiodifuziune sonor, tariful aplicat de furnizorul de servicii de telefonie va fi precizat imediat dup comunicarea numrului de apel, astfel nct s fie clar perceput de radioasculttor. (4) n cazul concursurilor cu premii, care n mod normal implic o durat a apelului mai mare de 3 minute, publicul va fi informat n condiii similare celor impuse afirii tarifului aplicat, condiii precizate la alin. (2) i (3). (5) Cerinele enunate la alin. (1) lit. a), alin. (2) i (3) se aplic i publicitii pentru convorbirile telefonice erotice. TITLUL VII Sponsorizare, publicitate, teleshopping CAP. 1 Sponsorizare ART. 102 (1) Sponsorizarea desemneaz participarea unei persoane fizice sau juridice, care nu este angajat n activiti de radiodifuziune sau de televiziune ori n producia operelor audiovizuale, la finanarea direct sau indirect a unei emisiuni, n scopul de a-i promova numele, marca comercial ori imaginea, propriile activiti sau produse. (2) Coninutul i programarea unei emisiuni sponsorizate nu pot s fie influenate de ctre sponsor ntr-o manier care s aduc atingere independenei editoriale a radiodifuzorului. (3) Emisiunile sponsorizate nu trebuie s incite la vnzarea, cumprarea sau nchirierea produselor ori serviciilor sponsorului sau ale unui ter, n special prin referiri promoionale ori de natur comercial la aceste produse sau servicii, fcute n timpul respectivelor emisiuni. (4) Sponsorizarea trebuie s fie n mod clar separat de publicitate; anunurile de sponsorizare nu trebuie s conin mesaje publicitare. (5) Atunci cnd un anun promoional conine o referire la sponsorul programului, aceasta trebuie s fie scurt i secundar. (6) n anunul sponsorului nu trebuie s existe nici o conexiune cu publicitatea difuzat referitoare la produsele sau serviciile sponsorului. ART. 103 (1) Nu pot fi sponsorizate emisiuni de tiri i dezbateri pe teme politice; nu poate fi sponsorizat ntregul serviciu de programe. (2) Emisiunile/programele audiovizuale nu pot fi sponsorizate de ctre persoane fizice ori juridice care au ca obiect principal de activitate fabricarea sau vnzarea de produse ori furnizarea de servicii a cror publicitate este interzis. (3) Sponsorizarea programelor de ctre persoane fizice sau juridice ale cror activiti includ fabricarea ori comercializarea produselor medicale sau a tratamentelor medicale se poate face numai prin promovarea numelui sau a imaginii persoanei respective. ART. 104 Este interzis difuzarea, n intervalul orar 6,00-23,00, a emisiunilor sponsorizate de companiile al cror nume sau marc este identic cu numele ori marca unei buturi alcoolice.

79

ART. 105 (1) n cazul emisiunilor destinate copiilor nu trebuie s fie perceput nici o conexiune ntre numele, marca sau imaginea sponsorului i denumirea emisiunii. (2) Emisiunile destinate copiilor nu pot fi sponsorizate de ctre persoane fizice sau juridice ale cror activiti includ fabricarea ori comercializarea produselor medicale, a tratamentelor medicale sau a suplimentelor alimentare. (3) Emisiunile destinate copiilor nu pot fi sponsorizate de ctre persoane fizice ori juridice care organizeaz jocuri i concursuri interzise copiilor. ART. 106 (1) Ori de cte ori o emisiune este sponsorizat, acest lucru trebuie s poat fi clar identificat ca atare de ctre public, n cadrul genericului de la nceputul i/sau de la sfritul emisiunii. (2) n cadrul emisiunilor/programelor sponsorizate cu o durat mai mare de 30 de minute, cu excepia transmisiunilor sportive, numele, sigla comercial sau logoul sponsorului ori numele sau imaginea unui produs reprezentativ se difuzeaz timp de maximum 60 de secunde pe ntreaga durat a acestora, fr a se face nici un fel de referire comercial sau de conexiune cu publicitatea difuzat la produsele ori serviciile sponsorului; n cazul emisiunilor cu o durat de pn la 30 de minute, timpul maxim de difuzare este de 30 de secunde. CAP. 2 Publicitate i teleshopping SECIUNEA 1 Dispoziii generale ART. 107 Publicitatea i teleshoppingul vor respecta regulile unei competiii corecte i transparente, care trebuie s serveasc, n primul rnd, interesele publicului. ART. 108 Este interzis orice form de promovare a unor produse sau a unor servicii care sugereaz publicului ori l instig s renune la alte produse sau servicii similare ori asemntoare pe motivul c acestea din urm devin inutile sau improprii folosinei. ART. 109 Este interzis orice form de publicitate care sugereaz publicului s renune la fructele i la alimentele naturale de baz. ART. 110 Publicitatea comparativ este posibil numai n cazul n care respect prevederile Legii nr. 148/2000 privind publicitatea, cu modificrile i completrile ulterioare. ART. 111 Durata publicitii i a teleshoppingului nu constituie un motiv care s justifice nlturarea obligaiilor de informare corect a publicului n legtur cu bunurile sau serviciile promovate. ART. 112 (1) Este interzis difuzarea de emisiuni, altele dect emisiunile de teleshopping, n care sunt prezentate bunuri sau servicii individualizate care pot fi identificate de public prin marc, productor ori prin modaliti de comercializare; aceste restricii nu se refer la denumirea companiilor productoare de bunuri sau prestatoare de servicii.

80

(2) Fac excepie de la prevederile alin. (1) produsele i serviciile culturale sau cele destinate nvmntului. (3) Fac excepie de la prevederile alin. (1) produsele IT i auto, cu condiia prezentrii n scop informativ, n cadrul aceleiai emisiuni, a mai multor produse de acelai gen sau clas. ART. 113 (1) Este interzis descrierea calitii produselor sau serviciilor oferite ca premii n emisiunile-concurs, cu excepia mrcii i a preului. (2) Fac excepie de la prevederile alin. (1) produsele sau serviciile culturale. ART. 114 (1) Informaiile prezentate n spoturi publicitare sau n emisiuni de teleshopping nu trebuie s induc n eroare publicul, direct ori prin omisiune, n privina: a) caracteristicilor produsului i, n special, a naturii, identitii, proprietilor, compoziiei, cantitii, durabilitii, originii sau provenienei, precum i a metodelor de fabricaie ori de producie; b) atribuirii de efecte sau de proprieti pe care produsul nu le posed; c) preului sau a tarifelor; acestea vor fi prezentate integral, incluznd taxa pe valoarea adugat i toate taxele suplimentare; d) condiiilor n care sunt distribuite produsele sau sunt prestate serviciile. (2) Orice informaie sau avertizare difuzat sub form de videotext va fi prezentat static, lizibil i pe o durat suficient, astfel nct s fie clar perceput de telespectatori. ART. 115 Publicitatea sau teleshoppingul care se refer la o ofert special trebuie s indice, n mod clar i neechivoc, data la care nceteaz oferta sau, dac este cazul, faptul c oferta special se refer la stocul de bunuri ori de servicii disponibil, iar dac oferta special nu a nceput nc, data de ncepere a perioadei n care se aplic preul special sau alte condiii specifice. ART. 116 (1) Este interzis difuzarea de publicitate i de teleshopping n care apar prezentatori ai emisiunilor de tiri. (2) Este interzis difuzarea anunurilor de interes public i a apelurilor n scopuri caritabile prin care se promoveaz produse sau servicii. ART. 117 (1) Calupurile publicitare trebuie separate clar, sonor i vizual, de programele audiovizuale, prin coperte neutre. (2) n cadrul unui calup publicitar poate fi difuzat un singur grupaj de anunuri promoionale. (3) n cazul n care n spoturile publicitare sunt folosite personaje, decoruri sau situaii din emisiunile difuzate, pe lng condiiile de separare prevzute la alin. (1), se va insera pe ntreaga durata a difuzrii meniunea "Publicitate". ART. 118 Radiodifuzorii pot difuza n timpul transmisiunilor sportive minispoturi de publicitate, cu respectarea cumulativ a urmtoarelor condiii: a) durata minispotului s nu depeasc 10 secunde; b) maximum dou minispoturi pe repriz; c) s fie inserate n momentele de ntrerupere natural a jocului; d) s fie nsoite pe toat durata difuzrii de un marcaj ct mai vizibil, constnd n majuscula "P" ncadrat ntr-un cerc cu suprafaa transparent, amplasat n partea din dreapta jos a ecranului.

81

ART. 119 Radiodifuzorii pot difuza n timpul transmisiei unei competiii sportive logouri, cu respectarea cumulativ a urmtoarelor condiii: a) logoul poate fi inserat numai n momentul n care se anun nlocuirea unui juctor sau cnd se anun scorul; b) durata unui insert s nu depeasc 10 secunde, iar durata total de difuzare pe ntreaga transmisie s nu depeasc dou minute; c) logoul s fie plasat deasupra sau sub zona de difuzare a informaiei precizate la lit. a) i s nu depeasc dimensiunile acesteia. ART. 120 n cadrul serviciilor de programe de televiziune se pot difuza spoturi publicitare izolate numai dac pauzele disponibile pentru inserarea spoturilor ntre prile unui program, cum ar fi pauzele dintre rundele unui meci de box sau de tenis, sunt foarte scurte. ART. 121 (1) n mod excepional, n cadrul serviciilor de programe de televiziune se pot difuza, n intervalul orar 20,00 - 22,00, n alte situaii dect cele precizate la art. 120, dou spoturi publicitare izolate. (2) n cazul publicitii pentru buturi spirtoase, spotul publicitar izolat va fi difuzat numai n intervalul orar 23,00 - 6,00. ART. 122 Spotul publicitar difuzat izolat trebuie s respecte urmtoarele condiii: a) durata spotului s nu depeasc 30 de secunde; b) s fie nsoit pe toat durata difuzrii de un marcaj ct mai vizibil, constnd n majuscula "P" ncadrat ntr-un cerc cu suprafaa transparent, amplasat n partea din dreapta jos a ecranului. ART. 123 Societatea Romn de Televiziune poate difuza n timpul transmisiilor sportive minispoturi publicitare, spoturi difuzate izolat i logouri, cu respectarea condiiilor precizate la art. 118 - 120. ART. 124 n cazul transmisiilor n direct, publicitatea nu trebuie s afecteze integritatea programelor respective. ART. 125 Plasarea de produse/servicii n programele audiovizuale este permis numai n filme i seriale pentru televiziune i cu respectarea urmtoarelor condiii: a) s se ncadreze n mod natural n desfurarea produciei audiovizuale; b) s nu fie acordat o vizibilitate exagerat produsului/serviciului, cum ar fi menionarea mrcii unui produs sau prezentarea unui produs n prim-plan ori dintrun unghi care s permit evidenierea mrcii. SECIUNEA a 2-a Publicitate la alcool ART. 126 (1) n cadrul serviciilor de programe de televiziune este interzis, n intervalul orar 6,00 - 22,00, orice form de publicitate la buturi spirtoase. (2) n cadrul serviciilor de programe de radiodifuziune sonor este interzis orice form de publicitate la buturi spirtoase n urmtoarele intervale orare: a) 6,00 - 8,00 i 10,00 - 22,00, n zilele de luni pn vineri;

82

b) 6,00 - 22,00, smbta i duminica. ART. 127 n sensul prezentei decizii, buturile spirtoase sunt cele definite n Ordinul ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor, al ministrului sntii i familiei i al preedintelui Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor nr. 268/441/117/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 573 din 11 august 2003, cu modificrile ulterioare. ART. 128 Este interzis difuzarea de publicitate la buturi alcoolice, prin care se promoveaz comportamente sau atitudini violente, agresive ori antisociale. ART. 129 Este interzis difuzarea de spoturi publicitare la alcool, n care apar minori. ART. 130 Este interzis difuzarea anunurilor promoionale i a concursurilor care conin referiri la numele sau la marca unei buturi spirtoase; n cadrul concursurilor nu se pot oferi premii sponsorizate de firme productoare de astfel de buturi. ART. 131 Transmisiile sportive sponsorizate de productorii de buturi spirtoase pot fi difuzate numai n intervalul orar 23,00 - 6,00. ART. 132 Evenimentele sportive desfurate pe teritoriul Romniei care nu respect dispoziiile Legii nr. 148/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, cu privire la produsele din tutun i la buturile spirtoase, nu pot fi difuzate de radiodifuzori liceniai n Romnia. ART. 133 n publicitatea pentru buturi spirtoase este interzis folosirea de personaje, de decoruri sau situaii din emisiunile difuzate. ART. 134 Calupurile publicitare n care se promoveaz buturi spirtoase se vor ncheia cu avertismentul sonor i vizual: "Consumul excesiv de alcool duneaz grav sntii". SECIUNEA a 3-aPublicitate la alimente ART. 135 Publicitatea la produsele alimentare va respecta urmtoarele condiii: a) nu va ncuraja consumul excesiv de alimente; b) afirmaiile precise privind nutriia (de exemplu, efectele vitaminei C) ori afirmaiile legate de sntate (de exemplu, "Ajut la o digestie sntoas") se vor baza pe fapte tiinifice solide i nu vor crea impresii neltoare privind beneficii nutriionale sau de sntate ale alimentului respectiv. ART. 136 Ilustrarea cu fructe i/sau cu poriuni vegetale nu este permis dect n cazul n care fructele (sau pri de fruct - suc de fructe, pulp de fruct) i/sau poriunile vegetale sunt nscrise pe eticheta produsului i se regsesc n coninutul su n proporie de minimum 4% . ART. 137 n cazul utilizrii la fabricarea alimentelor numai a aromelor, se interzic ilustrarea, desenarea sau orice alte forme de reprezentare a fructelor i/sau a poriunilor vegetale. ART. 138 Nu se vor atribui alimentelor proprieti de prevenire, tratare sau vindecare a bolilor i nu se vor face referiri la astfel de proprieti; sunt exceptate de la aceast

83

interdicie apele minerale naturale care sunt utilizate ca medicamente sau n scopuri curative n staiunile balneare. SECIUNEA a 4-a Publicitate la produse medicamentoase ART. 139 Prin publicitate audiovizual pentru produse medicamentoase i tratamente medicale se nelege orice form de promovare, efectuat n cadrul serviciilor de programe, destinat s stimuleze distribuirea, consumul sau vnzarea acestora. ART. 140 (1) Publicitatea i teleshoppingul sunt permise numai n cazul produselor medicamentoase i al tratamentelor medicale care nu necesit prescripie medical. (2) Reclama va avertiza publicul dac produsele eliberate fr prescripie medical conin substane ce pot duna sntii. ART. 141 Sunt interzise publicitatea i teleshoppingul la produsele medicamentoase care conin substane psihotrope sau narcotice, n sensul conveniilor internaionale. ART. 142 Publicitatea pentru produsele medicamentoase trebuie s susin folosirea raional a acestora, s le prezinte n mod obiectiv, fr a le exagera calitile terapeutice. ART. 143 (1) Promovarea produselor medicamentoase n serviciile de programe audiovizuale va include n mod obligatoriu urmtoarele: a) denumirea produsului; b) denumirea comun, dac produsul conine un singur ingredient activ; c) indicaia terapeutic (afeciunile pentru care se folosete produsul medicamentos); d) avertizarea: "Acest produs se poate elibera fr prescripie medical. Se recomand citirea cu atenie a prospectului. Dac apar manifestri neplcute, adresai-v medicului sau farmacistului." (2) Prin derogare de la prevederile alin. (1) lit. d), publicitatea pentru produsele medicamentoase, difuzat ntr-o form prescurtat (reminder), va include avertizarea: "Se recomand citirea cu atenie a prospectului." (3) n sensul prezentei decizii, prin reminder se nelege clipul publicitar care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a) este o parte, o continuare i/sau o completare a aceleiai campanii publicitare la un anumit produs medicamentos, realizat n cadrul aceluiai serviciu de programe; b) reamintete publicului elemente din mesajul difuzat n spotul principal al campaniei publicitare; c) are o durat ce nu depete 10 secunde. (4) Avertizrile menionate la alin. (1) lit. d) i la alin. (2) se vor difuza n urmtoarele condiii: a) n cazul spotului principal, textul va fi prezentat la sfritul spotului publicitar, sonor i vizual, timp de minimum 6 secunde; b) n cazul reminderului, textul va fi prezentat pe parcursul difuzrii spotului publicitar, n condiii care s asigure o percepie clar a mesajului. ART. 144 (1) Este interzis difuzarea de publicitate i teleshopping pentru produse medicamentoase, vitamine, suplimente alimentare, nutrieni, suplimente nutritive i

84

tratamente medicale, prezentate sau recomandate de personaliti ale vieii publice, culturale, tiinifice, sportive ori de alte persoane, care, datorit celebritii lor, pot ncuraja consumul acestor produse sau tratamente. (2) Este interzis difuzarea de publicitate i teleshopping n care personal medical sau farmaciti recomand ori avizeaz produse alimentare destinate copiilor, produse medicamentoase, tratamente medicale, vitamine, suplimente alimentare, nutrieni sau suplimente nutritive. (3) Este interzis difuzarea de publicitate i teleshopping pentru produse alimentare destinate copiilor, produse medicamentoase, vitamine, suplimente alimentare, nutrieni, suplimente nutritive i tratamente medicale, dac prezentrile conin recomandri sau avize ale asociaiilor medicale. ART. 145 (1) Nici un fel de mesaj publicitar pentru produse medicamentoase sau tratamente medicale nu poate fi adresat persoanelor care au vrsta mai mic de 16 ani. (2) Este interzis difuzarea de publicitate pentru produse medicamentoase, vitamine, suplimente alimentare, nutrieni, suplimente nutritive i tratamente medicale n emisiuni pentru copii sau n pauzele publicitare care preced ori urmeaz unor astfel de emisiuni. (3) Productorii i distribuitorii de produse medicamentoase, vitamine, suplimente alimentare, nutrieni, suplimente nutritive i tratamente medicale nu pot sponsoriza programele sau emisiunile destinate copiilor. (4) Publicitatea i teleshoppingul la produse i tratamente pentru disfuncii sexuale sau probleme de natur sexual ori pentru creterea snilor nu pot fi difuzate dect n intervalul orar 22,00 - 6,00 i trebuie nsoite de avertizarea c aceste produse nu sunt destinate copiilor. ART. 146 (1) Este interzis difuzarea de publicitate i teleshopping: a) la produse pentru tratarea alcoolismului; b) la tratamente clinice mpotriva cderii prului; c) pentru hipnoz, terapie prin hipnoz, psihologie, psihanaliz sau psihiatrie; d) la produsele medicamentoase al cror cost este compensat. (2) Este interzis menionarea n publicitate sau n teleshopping a unor indicaii terapeutice referitoare la boli precum: a) tuberculoz; b) bolile cu transmisie sexual; c) alte boli infecioase grave; d) cancer i alte boli tumorale; e) insomnia cronic; f) diabet i alte boli metabolice. ART. 147 Publicitatea la produsele medicamentoase nu trebuie s conin nici o meniune care: a) s dea impresia c o consultaie medical sau o intervenie chirurgical nu este necesar, n special prin oferirea unor sugestii de diagnostic ori de tratament la distan; b) s sugereze c efectul tratamentului cu produsul medicamentos respectiv este garantat, nu este nsoit de efecte secundare sau este mai bun dect ori echivalent cu cel al altui tratament sau produs medicamentos; c) s sugereze c starea de sntate normal a publicului ar putea fi mbuntit prin consumul respectivului produs;

85

d) s sugereze c starea de sntate normal a publicului ar putea fi afectat dac nu consum produsul respectiv; aceast interdicie nu se aplic campaniilor de vaccinare susinute de industria farmaceutic i aprobate de Ministerul Sntii; e) s sugereze c respectivul produs medicamentos este un aliment, produs cosmetic sau alt bun de larg consum; f) s sugereze c sigurana sau eficiena produsului medicamentos se datoreaz faptului c este natural; g) s sugereze c ar putea, prin descrierea sau reprezentarea detaliat a unor simptome ori a unor cazuri clinice, s duc la un autodiagnostic eronat; h) s se refere, n termeni improprii sau incoreci, la vindecare; i) s foloseasc n termeni improprii, alarmani sau incoreci imagini, scheme ori fotografii care s arate modificri ale organismului uman provocate de boli sau leziuni ori de aciunea produselor medicamentoase asupra organismului uman sau a unor pri ale acestuia; j) s evidenieze c respectivul produs medicamentos este autorizat de Agenia Naional a Medicamentului. ART. 148 (1) Este interzis difuzarea de publicitate i teleshopping la produse i tratamente naturiste, care, dup caz, nu sunt nsoite de avertizarea, sonor i scris: a) "Produs neatestat medical"; b) "Metod neatestat medical". (2) n cazul n care produsele i tratamentele naturiste au fost verificate din punct de vedere medical, acest lucru va fi atestat de Colegiul Medicilor din Romnia. (3) Avertizarea prevzut la alin. (1) se va face la finalul mesajului publicitar. ART. 149 Publicitatea i teleshoppingul pentru produse i tratamente homeopate sunt permise numai pentru produsele i tratamentele avizate de Ministerul Sntii sau de Colegiul Medicilor din Romnia. ART. 150 Este interzis difuzarea de emisiuni sau teleshopping n care sunt prezentate cazuri de vindecare a unor boli grave cu ajutorul tratamentelor convenionale sau neconvenionale, dac diagnosticul i actele medicale care l atest nu au fost certificate de Colegiul Medicilor din Romnia ori dac n emisiune sau n teleshopping nu este prezent i un reprezentant al Colegiului Medicilor din Romnia, care s certifice din punct de vedere medical rezultatele obinute. ART. 151 (1) Este interzis difuzarea de publicitate i teleshopping n care se sugereaz c este necesar ca oricine s i suplimenteze dieta cu vitamine i minerale sau c astfel de suplimente pot s mbunteasc funcii fizice ori mentale care n mod normal sunt bune. (2) Promovarea n serviciile de programe audiovizuale de radio i de televiziune a suplimentelor alimentare, suplimentelor nutritive, vitaminelor i nutrienilor va include n mod obligatoriu avertizarea: "Acesta este un supliment alimentar. Citii cu atenie prospectul." (3) Durata avertizrii menionate la alin. (2) va fi de minimum 3 secunde i aceasta va fi difuzat la sfritul spotului publicitar; pe posturile de televiziune avertizarea va fi prezentat att sonor, ct i vizual. (4) n cazul reminderului, textul precizat la alin. (2) va fi prezentat pe parcursul difuzrii spotului publicitar, n condiii care s asigure o percepie clar a mesajului.

86

ART. 152 Emisiunile audiovizuale, publicitatea i teleshoppingul destinate produselor sau tratamentelor pentru slbit i pentru meninerea greutii corporale, fr indicaii terapeutice, vor respecta urmtoarele condiii: a) s existe dovezi medicale, de ncredere, pentru fiecare afirmaie, privind efectele benefice ale produselor sau tratamentelor; b) s indice, cnd se afirm c greutatea unei persoane a sczut cu o anumit valoare, perioada n care s-a realizat aceast scdere; c) greutatea pierdut i perioada n care aceasta s-a obinut trebuie s fie compatibile cu practicile medicale i de diet general acceptate i s nu semnifice caliti nereprezentative ale produsului sau serviciului medical oferit; d) n cazul alimentelor i al buturilor cu cantiti calorice sczute, dac sunt prezentate ca o parte a regimului de slbire, se va indica faptul c produsul respectiv poate conduce la pierderea de greutate numai ca parte a unei diete ce controleaz caloriile/energia; e) n cazul produselor special elaborate pentru a fi utilizate n diete cu restricii calorice, care, conform instruciunilor productorului, nlocuiesc n totalitate sau n parte aportul alimentar zilnic, acestea trebuie promovate sub numele de "substitut alimentar complet pentru slbit" sau "substitut alimentar parial pentru slbit"; f) n cazul produselor alimentare i al buturilor cu cantiti calorice sczute nu se vor face referiri la rata ori la mrimea scderii n greutate ca rezultat al utilizrii respectivelor produse sau la reducerea senzaiei de foame ori la creterea senzaiei de saietate. ART. 153 (1) Promovarea sau prezentarea produselor i tratamentelor pentru slbit ori pentru meninerea greutii corporale trebuie s includ avertizarea, sonor i scris, cu o durat de minimum 5 secunde: "Consultai medicul nainte de a urma dieta"; dieta trebuie prezentat sau promovat ca o msur pe termen scurt. (2) Sunt interzise mrturiile sau relatarea unor cazuri particulare care s justifice urmarea dietei respective. ART. 154 Publicitatea i teleshoppingul pentru orice fel de produs sau tratament pentru slbit ori pentru meninerea greutii corporale vor respecta urmtoarele condiii: a) nu se vor adresa persoanelor sub 18 ani i vor avertiza publicul asupra acestui aspect printr-un insert scris i/sau sonor; b) nu pot fi difuzate n emisiunile pentru copii sau n pauzele publicitare care preced ori urmeaz unor astfel de emisiuni; c) nu se vor adresa n mod direct persoanelor obeze, nu vor include exemple n care vorbesc sau apar persoane care ar fi fost obeze nainte de a utiliza produsele ori serviciul crora li se face publicitate; d) nu vor sugera sau nu vor afirma c a fi subponderal este adecvat sau de dorit. SECIUNEA a 5-a Publicitatea politic i publicitatea referitoare la exercitarea unor profesii ART. 155 (1) n sensul prezentului cod, constituie publicitate politic clipurile publicitare care promoveaz un partid, un om politic sau un mesaj politic. (2) Publicitatea politic este interzis, cu excepia perioadelor de campanie electoral.

87

ART. 156 (1) Este interzis publicitatea la cabinetele notariale i la orice form de exercitare a profesiei de avocat. (2) Este interzis publicitatea care promoveaz executori judectoreti i experi judiciari. ART. 157 (1) Membrii activi ai barourilor de avocai nu pot realiza sau modera emisiuni n care se dezbat cazuri aflate n cercetare ori pe rolul instanelor de judecat. (2) Participarea i interveniile avocailor n emisiunile audiovizuale n care se dezbat cazuri aflate n cercetare sau pe rolul instanelor i n care acetia sunt angajai vor respecta normele deontologice ale profesiei de avocat. ART. 158 (1) Este interzis orice form de publicitate pentru furnizarea de servicii medicale publice, de stat i private. (2) Participarea i intervenia medicilor n emisiuni sau n programe pe teme medicale vor respecta principiile deontologice nscrise n Codul de deontologie medical adoptat de Colegiul Medicilor din Romnia. (3) n emisiunile audiovizuale pe teme medicale nu se vor recomanda medicamente, identificate prin marc sau denumire comercial, tratamente medicale i cabinete medicale furnizoare de servicii publice, de stat i private. SECIUNEA a 6-a Emisiuni de teleshopping ART. 159 (1) Emisiunea de teleshopping const n difuzarea ctre public a unor oferte de comercializare direct privind furnizarea contra cost a unor bunuri, inclusiv imobiliare i necorporale, sau, dup caz, prezentarea unor servicii, disponibile printr-un contract la distan. (2) n sensul prezentului cod, prin contract la distan se nelege contractul de furnizare de produse sau servicii ncheiat ntre un comerciant i un consumator, n cadrul unui sistem de vnzare organizat de ctre comerciant, care utilizeaz n mod exclusiv, nainte i la ncheierea acestui contract, una sau mai multe tehnici de comunicaie la distan. (3) Ofertele difuzate trebuie s respecte prevederile Ordonanei Guvernului nr. 130/2000 privind regimul juridic al contractelor la distan, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 51/2003, i ale Ordonanei Guvernului nr. 85/2004 privind protecia consumatorilor, la ncheierea i executarea contractelor la distan privind serviciile financiare, aprobat prin Legea nr. 399/2004. ART. 160 (1) Emisiunea de teleshopping trebuie identificat ca atare i separat clar de programele audiovizuale, sonor i vizual, prin coperte neutre. (2) Emisiunea de teleshopping nu poate conine i nu poate fi ntrerupt pentru difuzarea de spoturi publicitare. ART. 161 Dispoziiile art. 160 nu se aplic serviciilor de programe dedicate exclusiv teleshoppingului.

88

TITLUL VIII Sanciuni i dispoziii finale ART. 162 (1) Nerespectarea prevederilor art. 23, 25 i ale art. 28 alin. (2), art. 46, 47i 132, precum i refuzul ducerii la ndeplinire a dispoziiilor referitoare la acordarea dreptului la replic se sancioneaz conform dispoziiilor art. 90 alin. (2) din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. (2) Nerespectarea prevederilor celorlalte articole ale prezentei decizii, precum i refuzul ducerii la ndeplinire a dispoziiilor referitoare la acordarea rectificrii se sancioneaz conform dispoziiilor art. 91 din Legea nr. 504/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. (3) n individualizarea sanciunii, Consiliul Naional al Audiovizualului va ine cont, dup caz, de urmtoarele aspecte: a) gravitatea faptei i efectele acesteia; b) sanciunile primite anterior, pe o perioad de cel mult un an; c) ziua din sptmn i intervalul de difuzare a emisiunii n cauz; d) durata emisiunii; e) audiena nregistrat. (4) n cazul nerespectrii dispoziiilor art. 157 alin. (2) i ale art. 158 alin. (2), Consiliul Naional al Audiovizualului va sesiza Uniunea Naional a Barourilor din Romnia sau Colegiul Medicilor din Romnia, solicitndu-le s analizeze n ce msur au fost respectate principiile deontologice stabilite de acestea i s sancioneze conduitele necorespunztoare, n conformitate cu prevederile statutare. ART. 163 La data intrrii n vigoare a prezentei decizii se abrog Decizia Consiliului Naional al Audiovizualului nr. 130/2006 privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 250 din 20 martie 2006, cu modificrile ulterioare. anexa 1 anexa 2 Preedintele Consiliului Naional al Audiovizualului, Ralu Filip

89

90

91

CUPRINS Prefa de Irina Moroianu Zltescu

CAPITOLUL I Introducere Seciunea 1. - Context audiovizual European Seciunea 2. - Politici mediatice cu impact n sfera educaiei Seciunea 3. - Educaia pentru media politica iniiat de Consiliul Europei i de Comisia European A. Iniiativa Consiliului Europei B. Iniiativa Comisiei Europene CAPITOLUL II Strategii media i impactul lor educaional Seciunea 1. - Producia i distribuia de filme i de programe pentru televiziune A. Programul Media 2007 Seciunea 2. - Cadrul de reglementare relevant pentru strategiile mediatice cu impact educativ Seciunea 3. Documente ce vizeaz ndeplinirea politicilor audiovizuale europene 27 A. Carta verde privind protecia minorilor i a demnitii umane n serviciile de programe audiovizuale i n cele di domeniul tehnologiei informaiei 1.Protecia minorilor i a demnitii umane: context i problematic 2.Schimbarea de context 3.Principiul libertii de exprimare 4.Principiul respectrii dreptului la intimitate 5.Protecia demnitii umane 6.Protecia minorilor 7.Etichetarea materialelor 7.1 Serviciile radiodifuzate 7.2 Servicii liniare 8.Educaie pentru mass-media 8.1 Contextul Uniunii Europene - Instrumente i prioriti 8.2 Principiul liberei circulaii a serviciilor 8.3 Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne 8.4 Linii prioritare de cooperare n Uniunea European B. Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor 1.Impactul social, cultural i educaional al sectorului audiovizual 2.Scopurile i mijloacele politicii audiovizuale comunitare 3.Principii i linii conductoare pentru politica audiovizual n era digital CAPITOLUL III Excepia cultural i diversitatea cultural - probleme cheie ale politicilor i strategiilor mediatice Seciunea 1. - De la refuzul Mcdonaldizrii culturii la punerea n eviden a noiunii de excepie cultural Seciunea 2. - Efectele prosociale, o posibil lecie la televizor Seciunea 3. - Regula celor 3 ore de program educativ-informaional pe sptmn Seciunea 4. - Chip-ul Antiviolen (V-chip) CAPITOLUL IV Programele de cercetare n CNA consacrate problematicii minorilor CONCLUZII Anex Decizia CNA nr. 187 din 3 aprilie 2006, privind Codul de reglementare a coninutului audiovizualului 27 28 29 29 30 30 31 34 34 34 35 35 36 36 37 40 41 42 43 48 51 52 53 54 55 59 60

3
9 15 18 18 20

23 25 27

92