INVESTIII DIRECTE I FINANAREA LOR

INVESTIII DIRECTE I FINANAREA LOR CUPRINS

PARTEA I - INVESTIII DIRECTE Introducere TEMA 1 Investiii Investiii directe 1.1. Investiii, definiie, clasificare, sfer de cuprindere 1.2. Investiii strine directe, concept i rol 1.3. Investiiile directe n Romnia sub influena fluxurilor de capital pe plan mondial 1.4. Investiii i dezvoltare durabil TEMA 2 Planificarea i bugetarea investiiilor de capital 2.1. Descrierea general 2.2. Istoricul i oportunitatea activitii de programare multianual 2.3. Ghid de utilizare a setului de instrumente GRASP CIP Toolkiz 2.4. Rezultate practice TEMA 3 Procesul investiional direct 3.1. Proiectarea investiiilor 3.2. Programarea investiiilor 3.3. Indicatorii economico-financiari 3.4. Deviz general 3.5. Autorizarea investiiilor publice i a investiiilor private 3.6. Urmrirea lucrrilor de investiii 3.7. Procedura atribuirii contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii PARTEA a II-a - FINANAREA INVESTIIILOR DIN SURSE INTERNE I EXTERNE TEMA 4 Finanarea investiiilor 4.1. Conceptul de finanare pentru finanarea investiiilor din surse interne (naionale) 4.2. Finanarea investiiilor din surse externe 4.2.1. Principii n planificarea i managementul financiar pentru proiectele finanate de FEDR Cadrul investiional 4.2.1.1. Definirea beneficiarului i a proiectului n cadrul F.S. al U.E. 4.2.1.2. Principiile i metodologiile de analiz financiar pentru proiectele finanate din U.E. 4.2.1.3. Principiile de baz ale interveniilor fondurilor structurale i managementul financiar 4.2.1.4. Cadrul instituional pentru implementarea Programului Operaional 4.2.2. Estimarea costurilor n redactarea proiectului, planificarea cofinanrii pentru operaiuni n cadrul programului F.E.D.R. 4.2.2.1. Costul proiectului 4.2.2.1.1. Principalele categori de costuri ale proiectului i principalii factori de influen

4.2.2.1.2. Factori care afecteaz costurile proiectului i variabilitatea costurilor 4.2.2.3. Calcularea costurilor eligibile ale proiectului cu asisten U.E. 4.2.2.4. Reguli pentru cofinanarea din F.S. ale U.E. pentru proiectele de investiii 4.2.2.4.1. Contribuia la finanarea proiectelor din surse naionale 4.2.2.5. Proiecte generatoare de venituri pentru infrastructuri publice 4.2.2.6. Elemente de baz pentru redactarea planului de cofinanare 4.2.3. Analiza financiar pentru fondurile structurale. Nevoi de finanare i surse 4.2.3.1. Analiza financiar pentru Fondurile structurale 4.2.3.2. Fezabilitatea financiar 4.2.3.2.1. Fezabilitatea financiar i analiza fluxurilor de numerar 4.2.3.3. Indicatori financiari ai profitabilitii 4.2.3.4. Analiza financiar pentru infrastructurile publice generatoare de venituri 4.2.4. Planificare financiar pentru fondurile structurale. Instrumente financiare i proceduri 4.2.4.1. 4.2.4.2. 4.2.4.3. 4.2.4.4. Opiuni de finanare pentru proiecte de investiii Utilizarea creditelor pentru implementarea proiectelor Finanarea proiectelor i managementul datoriei publice Managementul financiar pentru implementarea proiectelor

4.2.5. Rolul parteneriatului public-privat n finanarea proiectelor TEMA 5 Factori care influeneaz procesul investiional n Romnia 5.1. Planul naional de dezvoltare 2007-2013 5.2. Conformarea cu standardele europene de mediu 5.3. Planul de amenajare a teritoriului judeean

INTRODUCERE Romnia la finele perioadei de tranziie, la nceputul procesului de integrare n Uniunea European, mai are de elucidat probleme din domenii majore care s contribuie la o integrare real. Domeniile care necesit performan sunt: - reforma fiscal; - sistemul de pensii care s reglementeze alturi de pensiile de stat soluiile complementare oferite de pensiile private; - sistemul de susinere al agriculturii pe termen lung (subvenii, sprijin financiar etc.); - descentralizarea administraiei publice locale; - piaa forei de munc; - organizarea relaiilor patronale n jurul camerelor de comer i industrie ca organism reprezentativ - revitalizarea aciunilor legate de susinerea procesului de cercetare dezvoltare. Armonizarea legislaiei n domeniile menionate trebuie realizat n contextul n care prioritile naionale de baz sunt cele legate de realizarea unei infrastructuri n primul rnd rutiere ( Europa se termin acolo unde se termin autostrzile), dezvoltarea i modernizarea agriculturii pentru depirea stadiului agricultur pentru subexisten, dezvoltarea turismului de performan. n acest context, procesul investiional cu surse provenind din bugetul public sau privat, din surse interne sau externe capt valene deosebite dnd sens ideilor de dezvoltare socio-economic durabil. Sunt tratate n lucrare cu preponderen aspecte legate de procesul investiiilor de capital n sectorul public dar respectarea cadrului legal n domeniu, seriozitatea impus de planificarea investiiilor sub aspectul tehnic i financiar, oportunitate eficient economic i financiar creeaz n cele mai multe cazuri similitudine de abordare. Temele prezentate considerm c pot asigura bagajul de cunotine necesar pentru abordarea cu anse de reuit a procesului investiional la orice nivel, cunoscndu-se complexitatea lui deosebit.

PARTEA I INVESTIII DIRECTE TEMA 1 INVESTIII INVESTIII DIRECTE

1.1.INVESTIIILE, DEFINIIE, CLASIFICARE, SFERA DE CUPRINDERE n sens larg prin investiii trebuie neles procesul de plasare a unor sume de bani n domeniul economic, social-cultural, administrativ, militar, etc. cu scopul de a asigura baza tehnico-material i fora de munc necesare desfurrii i lrgirii activitii acestora (D.E.P. Ed. Politic 1979) O definiie mai succint abordat economic este dat n Micul dicionar enciclopedic, Editura tiinific i pedagogic Bucureti 1996 investiiile reprezentnd totalitatea cheltuielilor care se fac pentru crearea de noi fonduri fixe precum i pentru reconstruirea, lrgirea i modernizarea celor existente. Definiiile prezentate mai sus sunt construite pe dou paliere funcionale. n prima parte a procesului care ar cuprinde dou trepte economisire-investire sunt cuprini toi potenialii procesori (stat, firme, persoane fizice etc.) iar pe al doilea palier al rezultatelor procesului investiional evantaiul beneficiarilor se lrgete. Definirea categoriei economice de investiii se poate face i n sensul: investiiile nseamn plasarea unor resurse financiare att n capital fix, ct i n capital circulant sau de circulaie (D.E.P. Ed. Politic 1974). definiia ia n calcul circulaia capitalului investit la nivel de operator economic sau persoan fizic investitoare. n scopul clarificrii conceptuale a noiunii de investiie este important clasificarea lor. Exist mai multe criterii de clasificare dup cum urmeaz: 1. n economia de pia, investiiile pot avea loc sub diferite forme, att directe ct i indirecte n funcie de dezvoltarea procesului investiional. Investiiile indirecte se deruleaz prin instrumente intermediari cum este cazul bonurilor de tezaur, certificare de trezorerie, obligaiuni municipale ca form de angajare a mprumuturilor de stat. Investiii indirecte trebuie considerate n general investiiile financiare. 2. n funcie de relaia investitor obiectiv de investiie se deosebesc: investiii directe , care se fac pentru obiectivul de baz, (construcii-montaj, utilaje, etc), investiii colaterale , care asigur utiliti investiiei directe (ci de acces, utiliti, etc) i investiii conexe care se realizeaz n amonte sau aval fa de investiia direct pentru a asigura de exemplu materiile prime necesare pentru realizarea unor produse, i reeaua de desfacere a produsului, resursele umane calificate necesare etc.

3. Dup sursa de finanare avem investiii finanate din surse proprii i din surse atrase. 4. Dup scopul obiectivului de investiie, investiiile ca proces economic, se mpart n obiective noi, dezvoltri, modernizri, reutilri sau reprofilri. 5. Dup structura lucrrilor avem investiii n lucrri de construcii montaj, achiziii, utilaje i terenuri, sau prospeciuni geologice i foraj, etc. 6. Dup destinaia lor, investiiile pot fi clasificate n investiii productive i investiii neproductive sau n investiii economice i investiii social-culturale. 7. Dup modul de realizare a obiectivului de investiie, determinat de gradul de complexitate, volumul specializrilor necesare, mrimea obiectivului i natura lucrrilor, deosebim: - investiii executate n regie proprie - investiii executate n antrepriz. 8. Dup modul de finanare se deosebesc investiii centralizate (incluse n programe naionale de dezvoltare) i investiii descentralizate derulate de regul la nivel local. 9. Dup perioada de planificare a realizrii i bugetrii obiectivului de investiii se deosebesc investiii anuale i investiii multianuale. 10. Din punct de vedere al cadrului naional i al suportului legislativ, deosebim: investiii autohtone, investiii mixte i investiii strine. Din punct de vedere al sferei de cuprindere, investiiile ca i categorie economic pot fi analizate n dou sensuri. n sens larg pot fi abordate investiiile financiare care pot fi definite sau nelese ca orice plasament de capital cu scopul de a obine un anumit profit. Instrumentele prin care se pot derula aceste investiii sunt: titluri de valoare, aciuni sau pri sociale la agenii economici, plasamente de sume bneti la bnci sau fonduri de investiii, sau societi de asigurri, n scopul de a obine dividente sau dobnzi. Sfera restrns a investiiilor se refer la investiiile de capital, care au destinaia n economia real, n domeniul economic dar i n domeniile social- culturale. Prin aceste investiii se realizeaz n fapt bugetul creterii economice al dezvoltrii de ansamblu a societii. 1.2. INVESTIIILE STRINE DIRECTE, ISTORIC, CONCEPT, DEFINIIE I ROL Investiiile strine directe au cmp de manifestare atunci cnd ntr-o ar nivelul cererii de investiii este mai mare dect volumul economiilor interne. Se creeaz premise ca economiile din alte ari s fie atrase pentru a compensa deficitul intern de resurse financiare.

De regul aceste fluxuri financiare provin din rile dezvoltate avnd loc un transfer net de resurse ca urmare a faptului c economiile n aceste ri depesc cererea intern de investiii. n acest sens se poate vorbi de o istorie a fluxurilor externe de fonduri de capital. Istoria lor ncepe cu secolul al XIX-lea, perioad n care erau predominate mprumuturile i investiiile de portofoliu. Anglia n special i Frana deineau cea mai mare parte a acestor plasamente n care statul juca rol important alturi de firmele private. Motivaia principal a acestor investiii nu era diferena de dobnzi ci atractivitatea lor provenea pe fondul dezvoltrii coloniale. Coloniile aveau de multe ori rol de supap pentru investitori n caz de recesiune n rile furnizoare de capital financiar. O delimitare conceptual a investiiilor strine directe fa de cele de portofoliu se face dup anul 1914, n condiiile n care alturi de Anglia i Frana apar n calitate de investitori peste grania naional: Germania i Statele Unite. De asemenea apar firme puternice cunoscute ca Simens, Standard Oil sau General Electric etc. Prima parte a secolului al XX-lea este marcat de primul rzboi mondial i de criza economic mondial care rstoarn ierarhiile din punct de vedere al potenialului investiional al statelor, SUA trecnd pe primul loc ca investitori, iar Germania pe primul loc ca importator de capital. Al II-lea rzboi mondial, din punct de vedere economic marcheaz i trecerea la o nou etap a economiei mondiale, cea a dominaiei investiiilor strine directe (I.S.D.) Dac investiiile strine de portofoliu presupun achiziionarea de pe piaa financiar a unor valori mobiliare strine (aciuni, obligaiuni), investiiile strine directe constau n achiziionarea pachetului de aciuni de control a unor ntreprinderi sau construirea unora noi. Acelai regim de investiie strin direct l are i majorarea capitalului unei filiale externe sau un mprumut acordat de firma mam. n literatura de specialitate este recunoscut definirea I.S.D. ca proprietatea asupra unor active de ctre un rezident strin, cu scopul de a controla folosirea acestor active (Grahomg Krugman, 1989). Funcia de control a investitorului este de fapt particularitatea care deosebete investiiile de portofoliu, necontrolate direct de investitor i controlul direct exercitat de investitor n cazul I.S.D. Problema care se pune n acest context se refer la ct din capitalul firmei trebuie s fie n proprietatea unui investitor pentru ai asigura aceast funcie de control. Exist opinii prin care se consider I.S.D. procentul investiional al firmelor n care participarea investitorului este ntre 10-25%. Susinem ideea c aceast reprezentare este insuficient, coeficientul necesar pentru a asigura controlul afacerii trebuie s fie de cel puin 50%. I.S.D. au suscitat interes n mediul economic fiind cunoscute mai multe teorii economice n domeniu. Se distinge n primul rnd teoria concurenei perfecte a pieelor (Kindleberger 1969), care considera determinant n dezvoltarea I.S.D.: concurena perfect a bunurilor, concurena perfect pe piaa a factorilor, producia de mas intern i extern i restriciile guvernamentale la producie i dezvoltare.

Exist i susintori ai teoriei care ia n considerare modelul imperfeciunilor pieei - Calvet (1981). Dup aceast teorie I.S.D. sunt determinate de: diferena ratei profitului n diferite segmente ale pieei, distorsiunile provocate de investiiile guvernamentale, de politici guvernamentale (tarife, impozite, controlul preurilor, taxe vamale, reglementri antimonopol etc.), i imperfeciunile generate de eecurile pieei care se manifest sub trei aspecte: efecte externe, bunuri publice i producia de mas. Alt grup de teorii asupra I.S.D. se leag de lichiditi, de excesul de lichiditate care este reinvestit pe fondul atractivitii mediului extern, comparativ cu costul sczut al fondurilor interne, idei susinute de Kojiama. Zona valutar la fel a dat natere unor teorii susinute de Aliber (1910) care susine c I.S.D. sunt o consecin a zonelor valutare n care este mprit economia mondial. Fiecare zon valutar are un anumit risc valutar propriu i n funcie de acest risc zona respectiv poate fi destinaie sau transfer al I.S.D. din punct de vedere al capitalului investit. Evoluia economiei mondiale n a doua jumtate a secolului XX, nceputul secolului XXI, face ca n prezent I.S.D. s devin cea mai important surs de finanare extern pentru toate rile lumii indiferent de nivelul de dezvoltare economic. Regulile i modalitatea de finanare a I.S.D. ofer stabilitate economic comparativ cu cele de portofoliu din motive lesne de neles. Din aceast perspectiv trebuie neles rolul I.S.D. de a aduce n ara destinatar surse financiare pentru susinerea dezvoltrii de ansamblu a societii. De aceea se justific atitudinea guvernelor de a cuta soluii pentru a favoriza I.S.D., sub aspectul atragerii fluxurilor de capital extern. 1.3. INVESTIIILE DIRECTE N ROMNIA FLUXURILIOR DE CAPITAL PE PLAN MONDIAL SUB INFLUENA

Investiiile strine directe au devenit la nceputul mileniului trei cea mai important surs de finanare extern pentru toate statele lumii, indiferent de gradul lor de dezvoltare. Aceasta s-a dovedit a fi o surs de finanare stabil, des utilizat comparativ cu investiiile de portofoliu i cu mprumuturile bancare fiind mai puin afectate de crizele financiare. n acest context creterea puternic a fluxurilor de capital strin apare ca rezultat al combinaiei politicilor guvernamentale i al aciunii firmelor, guvernele i autoritile locale cutnd soluii de favorizare pentru atragerea investitorilor. La nivel mondial, n anul 2003 volumul investiiilor strine directe a atins 823,8 miliarde dolari, reprezentnd o cretere cu aproape 200 miliarde dolari fa de 19981. Fluxul de capital strin ctre rile dezvoltate a atins n 2002 nivelul de 589,4 miliarde dolari (fa de 481 miliarde dolari n 1999), iar acelai flux

Moise E I.S.D. pag 5

orientat ctre rile n curs de dezvoltare, tot n anul 2003, a reprezentat 209,4 miliarde dolari (fa de 179 miliarde n 1999)2. Se observ c avantajul atragerii de capital strin este deinut de ctre rile dezvoltate acestea deinnd un volum de 3 ori mai mare de I.S.D. dect rile n curs de dezvoltare (Tab.1) n cadrul rilor dezvoltate n 2003, UE deine 66,5% din totalul fluxurilor de capital strin fapt ce confirm puterea economic a acestui grup de ri precum i amplitudinea relaiilor sale cu piaa mondial. rile din UE au avut o participare semnificativ la dinamizarea fluxurilor de capital pe plan mondial n mod special prin corporaiile transnaionale din spaiul comunitar, care au investit 510 miliarde dolari reprezentnd 2/3 din stocul investiiilor strine mondiale. Marea Britanie i Frana, ca ri membre ale UE, dein ponderile cele mai nsemnate de ISD din totalul fluxurilor mondiale: 17, 5,% i respectiv 6,7% n timp ce Germania nregistreaz un volum mai mic de capital strin reprezentnd doar 4,1% din totalul mondial. Amplificarea fluxurilor de capital strin n cadrul UE este legat de adoptarea monedei unice, euro, care a asanat economiile scond de pe pia firmele nerentabile (prin amplificarea concurenei) i obligndu-le, totodat, pe cele ce s-au dovedit viabile, s adopte msuri pentru a rspunde ct mai bine standardelor concureniale ridicate. Diferenele semnificative se nregistreaz i dac se compar fluxurile de ISD nregistrate de ctre Europa Central i de Est cu cele ale Americii Latine (de 3,3 ori mai mici) i cu cele ale Asiei i Oceaniei (de 4,2 ori mai mici). Aceast comparaie pune n eviden credibilitatea redus n plan economic a rilor aflate n zona de Est i Central a Europei comparativ cu cele din America Latin i din Asia. rile est-europene, n marea lor majoritate, aflate n desfurarea proceselor de tranziie la economia de pia s-au confruntat cu dificulti privind stabilitatea macroeconomic i nlturarea efectelor sociale generate de msurile impuse de tranziie, fapt resimit de ctre investitorii strini care au fost reticieni fa de aceast zon geografico-economic. n tabloul fluxurilor mondiale de ISD impresionant este situaia Asiei i Oceaniei, care dein 14,6% prin fora economic degajat de ctre China i Hong-Kong, care prin performanele spectaculoase, privind ritmurile de cretere economic, par s atrag atenia asupra faptului c viitorul aparine mai mult Asiei dect Europei. n ultimii zece ani, rile Asiei au acumulat, reducnd rata consumului, iar n prezent investesc puternic focaliznd asupra industriilor de vrf (automatic, electronic) sub aspectul progresului tehnic fapt ce le ridic cota de atractivitate pentru capitalul strin. Firete, c pe fondul unei creteri economice sntoase, investitorii i plaseaz mult mai sigur i mai uor capitalurile simindu-se totodat n siguran n mediul de afaceri autohton caracterizat prin seriozitate i performan. n cazul rilor din Asia, China se indidualizeaz prin ritmul constat al atragerii de ISD din ultimii ani. Fa de ultimii zece ani, volumul de capital strin este de circa 8 ori mai mare, orientarea fcndu-se ctre o palet larg de activiti. China prezint o particularitate ce o individualizeaz i anume: este singura ar din lume cu o structur bidimensional prin
2

Idem

complementarietatea economiei de pia i a celei centralizate. Cu toate acestea, investitorii au preferat acest mediu economic celui din fostele ri socialiste, chiar dac acestea din urm dispun de economii mult mai descentralizate dect economia Chinei. Acest fapt pune n eviden importana acordat de ctre investitorii strini, n primul rnd, stabilitii macroeconomice i climatului de afaceri autohton. Este important de asemenea mrimea pieei de desfacere i capacitatea de absorbie a acesteia. Sub acest aspect, avantajul revine tot rilor din Asia, deoarece statisticile demonstreaz c n Europa rata natalitii este n scdere i, prin urmare, este de ateptat ca n viitor pieele europene s se dezvolte mai lent ca cele din Asia. Desigur c rolul privatizrii n contextul unei economii concureniale este esenial att timp ct nu se manifest ca un scop n sine i este acompaniat de msuri privind stabilizarea macroeconomic i creterea nivelului de trai. O poziie important n cadrul pieei mondiale a ISD o deine Japonia, care a primit n anul 2003 14 miliarde dolari, de 4 ori mai mult fa de 2000. Fluxurile de ISD ale Japoniei ctre restul lumii au crescut cu 6% reprezentnd 23 miliarde dolari . La rndul ei, SUA deine circa 17,5 % din totalul mondial al ISD depind cu numai 3 % Asia i cu 7 % America latin. Fuziunile i achiziiile importante din SUA ca i continuarea creterii economice din aceast ar au fcut ca ea s fie principala destinaie a capitalului strin 276 miliarde dolari, adic aproape o treime din totalul mondial (sub aspectul destinaiei). n ceea ce privete Africa, ISD au rmas la un nivel modest de circa 18,8 miliarde dolari din care Africa de Sud deine 36%. n cadrul Europei Centrale i de Est Polonia i Cehia n acelai an au atras niveluri record de ISD de la corporaiile transnaionale, deinnd mpreun 55% din fluxurile ctre ntreaga regiune. n Polonia unde investiiile strine au fost n 2001 de 7,5 miliarde dolari (o cretere cu 1 miliard fa de 2000), investitorii strini au fost atrai de mrimea pieei interne. n Cehia, capitalul strin atras a fost de 5,1 miliarde dolari, fa de 2,7 miliarde n 2000 . Aceast evoluie semnificativ se explic n principal prin succesele nregistrate de Cehia n domeniul privatizrii. Raportat la mrimea economiilor lor, Estonia, Ungaria i Cehia sunt principalele destinaii pentru ISD, ponderea capitalului strin n Produsul lor Intern Brut fiind de 41,5%, 39,6% i respectiv 30,6%. n comparaie, pentru Romnia, valoarea acestui indicator este de circa 21%.

Tabelul 1
Fluxurile de ISD n cadrul economiei mondiale pe perioada 2001-2003 2001 ara/regiunea gazd Total fluxuri mondiale de ISD din care: ri dezvoltate, din care: UE, din care: Miliarde Dolari 651,2 460,3 374,4 % din total 100% 70,75 57,55 Miliarde Dolari 823,8 589,4 389,4 2003 % din total 100% 71,5% 47,35

10

Frana Germania Marea Britanie SUA ara/regiunea gazd ri n dezvoltare Europa Central i de Est America Latin i Caraibe, din care: Brazilia Mexic Asia i Oceania, din care: China Hong-Kong Africa, din care: Africa de Sud
Sursa: E. Moise I.S.D. pag.9

51,5 38 24,9 30 2001 Miliarde Dolari 162,1 28,7 56 16,6 13,6 95,1 52,7 13,7 11,0 0,8

7,9% 5,8% 3,8% 4,6% % din total 24,9% 4,4% 8,65 2,5% 2,1% 14,6% 8,1% 2,1% 1,6% 0,1%

55,2 33,9 62,0 144,0 2003 Miliarde Dolari 209,4 25,0 83,7 225 25,3 106,9 46,8 23,8 18,8 6,8

6,75 4,15 3,8% 17,5% % din total 25,4%

10,25 2,7% 3,1% 13,0% 5,7% 2,9% 2,3% 0,8%

Un caz aparte l constituie Rusia unde n anul 2001 ISD au nsemnat 4,3 miliarde dolari, reprezentnd o cretere semnificativ fa de anul precedent. Volumul total al capitalului strin rmne totui redus pentru o ar att de mare ca Rusia chiar dac, Ministerul Economiei din aceast ar apreciaz, de asemenea, c ISD ar putea atinge 5 miliarde dolari n 2002. Trebuie subliniat c, Rusia se bucur de un important sprijin financiar din partea BIRD, care a investit pn n prezent 1 miliard de euro, i preconizeaz n viitor deschiderea unor proiecte n valoare de 11 miliarde de euro. n prezent, se apreciaz c pentru companiile strine climatul investiional este puin favorabil, ceea ce ar putea s modifice, n termeni reali, prognoza anunat. Ca tendin general privind evoluia i focalizarea fluxurilor de capital strin se pot rezuma urmtoarele: - ponderea cea mai mare a fluxurilor de ISD (ca intrri dar i ca ieiri) o dein n continuare companiile din : SUA, Uniunea European i Japonia; - se remarc o cretere sensibil a poziiei Japoniei n cadrul Triadei, iar prognozele arat c n viitor este posibil ca ordinea n Triad s devin: SUA, Japonia i Uniunea European. Interesul mai mare pentru Japonia ine de stabilitatea economic, dar i de puterea mai mare de absorbie a acestei

11

piee. La aceasta se mai adaug i poziia Guvernului japonez, mai deschis capitalului strin i mai puin protecionist prin politicile sale; - un rol important n viitor l va juca China care ctig tot mai mult ncrederea investitorilor strini i care n 2004 a dublat volumul de capital atras; - cu siguran c aceste orientri ale capitalului strin pot modifica fluxurile de ISD ctre rile Central i est-europene. Evoluia capitalului strin n perioada 1990-2001, a fost fluctuant nefiind marcat de creteri spectaculoase. Este posibil ns, ca n viitor, rile est-europene s piard o parte a fluxurilor de ISD. Pentru a evita acest fapt va fi necesar o atitudine serioas fa de problemele de ordin economic proprii i n special fa de politicile de stabilizare macro-economic ce trebuie aplicate mult mai ferm ca pn acum; - modificrile rapide ce intervin n orientarea i reorientarea fluxurilor de ISD, atest ascuirea raporturilor concureniale la scar mondial privind atragerea de capital strin. Dup 1990 rile fostului bloc comunist, printre care se numr i Romnia, i-au propus trecerea la economia de pia, renunnd la structura economiei centralizate. Pentru aceasta a fost necesar parcurgerea unei etape de tranziie, n cadrul creia abordarea pe baze reale a restructurrii a necesitat, pe de o parte, analiza riguroas a dezechilibrelor, iar pe de alt parte, evaluarea posibilitilor concrete de nlturare a acestora. Pe lng dezechilibrele generate de nerespectarea raporturilor dintre cererea i oferta de bunuri se numr i cel care privete investiiile. Orientarea centralizat a investiiilor, fcut exclusiv pe criterii arbitrare i neeconomice a determinat distorsiuni att la nivel macro-economic ct i n cadrul principalelor ramuri din economie. Alocarea investiiilor s-a fcut prin indicatori i sarcini de plan, urmrindu-se realizarea unor obiective prioritare cu efecte destabilizatoare n ansamblul complexului economic naional. Neglijarea criteriilor de ordin economic, orientarea investiiilor a fcut ca din volumul total al acestora 50% s fie alocate sectorului secundar n timp ce teriarul deinea mai puin de 30%. n cadrul sectorului secundar, resursa investiional a fost orientat preponderent ctre obiective energofage, pentru construcia unor obiective economice supradimensionate, de tipul combinatelor siderurgice, chimice, etc. Investiile strine prezente n Romnia pn n decembrie 1989 se limitau la cinci societi comerciale cu capital mixt (investitori strini i statul). Atragerea de capital strin reprezint pentru perioada de tranziie la economia de pia o condiie esenial n vederea creterii economice. Asupra ISD n Romnia un impact pozitiv l are integrarea la 1 ianuarie 2007 a Romniei n U.E. eveniment care d un sentiment de siguran investiional i influeneaz evoluia indicatorilor macroeconomici: reducerea inflaiei, creterea PIB, reducerea omajului. Romnia atrage investitori strini i datorit poziiei geografice i nivelului de calificare al forei de munc comparativ cu salariile. nfiinarea ARIS (Agenia Romn de Investiii Strine), intrarea n vigoare a legii privind investiiile directe cu impact semnificativ (octombrie 2001) au fcut ca n perioada oct.2001 oct. 2006 s fie nregistrate 520 proiecte ISD cu o valoare angajat de 6,4 miliarde dolari, n domenii ca: industria componentelor auto,

12

industria materialelor de construcii, energie neconvenional (biodisel, energie eolian) i sectorul IT. Estimrile ARIS pentru anul 2006 au fost generoase, valoarea prezentat a ISD se va cifra la peste 8 miliarde euro, in cretere cu 3 miliarde euro fa de 2005. n fapt, investiiile strine directe au nregistrat n anul 2006 o cretere spectaculoas, de 75 % fa de 2005, ajungnd la 9,1 mld.euro. De altfel anul 2006 va rmne anul cu cele mai mari intrri de valut, din investiii strine i de la muncitrii din strintate pentru economia romneasc. Evenimentul ianuarie 2007 nseamn pentru investitorii strini ns i renunarea la facilitile acordate de Legea 332/2001 scutiri de TVA pentru importul de utilaje i materii prime, sau exceptarea de la plata taxelor vamale pentru importul de utilaje i echipamente lucru ce va afecta trendul I.S.D. n viitor dar se consider c se vor dezvolta investiiile de tip greenfield pe fondul finalizrii marilor privatizri din economia romneasc. O evoluie a ISD n rile din Europa Central i de Est n anii 20042005 este urmtoarea: 2004 2005 mild.euro mild. euro Cehia 4,007 8,837 Polonia 10,292 7,703 Ungaria 3,633 5,559 Romnia 5,183 5,197 Bulgaria 2,728 2,326 Slovacia 1,016 1,694 Croaia 0,986 1,381 Slovenia 0,665 0,445
Sursa:Wienna Institute of Economic Studies

1.4. INVESTIII DIRECTE I DEZVOLTARE DURABIL Ultimele decenii ale secolului XX au adus n atenia statelor lumii o nou provocare ca rezultat al cutrii unor rspunsuri, al unor soluii pentru contracararea consecinelor pe care le poate avea o dezvoltare necontrolat. Aceste cutri au impus un nou concept: dezvoltare durabil. Exprimat sintetic noul concept presupune dezvoltarea pe termen lung n condiiile armonizrii celor trei sisteme: social, economic i de mediu. Evoluia cercetrilor legate de dezvoltarea durabil a fost determinat de analiza problemelor globale cu care se confrunt omenirea, analize ce au fcut obiectul unor rapoarte interdisciplinare de geniul celor emise de (Clubul de la Roma, documentaii ale ONU, sau alte organisme ale societii civile). Un prim astfel de eveniment a fost Conferina ONU asupra Mediului de la Stockholm din anul 1972 unde s-a pus accentul pe probleme de mediu natural, sntate uman din perspectiva om natur n viziunea ecologic.

13

n anul 1993 s-a creat de ctre ONU Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare, cu scopul de a analiza problematica mondial de mediu i de a formula un program global de schimbare. Concluziile comisie s-au constituit n Raportul Brundtland, n care se instituia necesitatea unui alt tip de dezvoltare capabil s asigure pe termen lung creterea economic, mbuntirea condiiilor de mediu i conservarea resurselor naturale. Noul tip de dezvoltare a fost definit ca: o dezvoltare care rspunde nevoilor prezentului fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor nevoi i s-a impus ca i concept intitulat dezvoltare durabil. Raportul Brundtland identific problemele ambientale care amenin directa dezvoltare a unui numr mare de ri: creterea demografic excesiv, despduriri i punat excesiv, care provoac deetificri importante, distrugerea pdurilor tropicale, exploatarea combustibililor fosili i despduririle care produc efectul de ser, ploile acide, eroziunea stratului de ozon al atmosferei etc. Problemele prezentate mai sus trebuie analizate n contextul n care, rile dezvoltate care reprezint 26% din populaia globului produc i consum 80% din resursele mondiale de energie, petrol i hrtie i 40% din producia alimentar. n aceste ri chiar dac se produc dezechilibre ambientale ele pot fi i remediate n timp ce n rile n curs de dezvoltare se pune problema supravieuirii i asigurrii unor nevoi eseniale. Alte dou sesiuni internaionale de prestigiu, Conferina ONU asupra Mediului i Dezvoltrii desfurat la Rio de Janerio n 1992 i la Conferina de la Johannesburg din 2002 au impus o definire mai larg a dezvoltrii durabile i anume aceea : a tri echilibrat n limitele impuse de natur. Rezultatele directe ale Conferinei de la Rio s-au concretizat n dou declaraii de principiu: Declaraia de la Rio asupra Mediului i dezvoltrii, i Declaraia asupra pdurilor, dou acorduri internaionale care au caracter de lege Convenia asupra modificrilor climatice i Convenia asupra Biodiversitii i un plan de aciune Agenda 21. Domeniile de interes ale Agendei 21 sunt: Comerul mondial, evoluia demografic mondial, cooperare internaional, aezri umane durabile. Din perspectiva aezrilor umane durabile, vectorii de interes sunt: mediul urban, utilizarea materialelor de construcii locale, randamentul energetic al construciilor, energii regenerabile, eficiena transportului public n defavoarea celui individual, proiecte private i publice de restructurare urban, dezvoltare aezri urbane mici urban i rural. n Uniunea European s-a pus problema dezvoltrii durabile cu ocazia ncheierii Tratatului de la Maastricht, semnat n februarie 1992. La art. 2 se propune ca obiectiv principal promovarea unei dezvoltri durabile care respect mediul iar la art. 3 promovarea de politici ambientale n scopul protejrii mediului. De asemenea Uniunea European i-a creat un organism propriu de monitorizare a politicilor ambientale Agenia European de Mediu (E.E.A.) cu sediul la Copenhaga. Pe baza datelor furnizate de Agenie a fost fundamentat al V-lea program cadru intitulat Ctre o dezvoltzare durabil.

14

S-au delimitat domeniile de aciune la nivel local: energie, transporturi, industrie, agricultur i silvicultur, gestionarea i organizarea spaiului, educaie, managementul dezastrului. Pentru a se asigura eficiena acestor investiii se impune participarea autoritii publice la toate nivelurile: internaional, european, regional, prin formarea unor mecanisme legislative i instituionale precum i prin asigurarea surselor financiare necesare. La fel de important este i formularea unui plan naional nsoit de politici sectoriale integrate unei politici ambientale naionale. Raportul Brundtland i Declaraia de la Rio au stabilit principiile dezvoltrii durabile dar o prezentare mai concentrat a acestora o face Banca Mondial. Ele se regsesc n metodologiile de elaborare a strategiilor de dezvoltare durabil. Sunt definite astfel trei principii: 1. Principiul proteciei sntii oamenilor, plantelor, conservarea biodiversitii i a peisajului natural, ntr-o viziune de lung durat; 2. Principiul eficienei capitalului natural uman, financiar, a acumulrilor antropice (infrastructurii existente); 3. Principiul corectitudinii i echitii ntre generaii, n interiorul aceleai generaii i ntre ri. Problema dezvoltrii durabile este deosebit de important i la nceputul mileniului trei, obiectivele ei fiind: dezvoltarea economic sustenabil, asigurarea calitii vieii pentru ntreaga populaie, protecia mediului nconjurtor. n acest context, dezvoltarea durabil se definete ca o nou cale de dezvoltare care susine dezvoltarea, progresul uman pe ntreaga planet, pentru un viitor ndelungat prin armonizarea dezvoltrii economice cu mediul nconjurtor. Romnia cretere economic Dup anul 2000 n Romnia dup o perioad de declin economic acut, indicatorii macroeconomici nregistreaz un trend pozitiv n ce privete valoarea P.I.B. i al creterii economice i trend de descretere n ce privete indicele preurilor de consum Creterea economic, estimat la construcia bugetului pe anul 2006 la 6 % corespunztoare unui P.I.B. de 93 mld. Euro a fost depit, ajungnd la 7% corespunztor unui P.I.B. de 97,15 mld. Euro. Rezultatele pot fi apreciate ca foarte bune n condiiile n care, acelai indicator a fost echivalent n anul 2003 cu 50 mld. Euro n anul 2004 cu 58,9 miliarde Euro, iar n anul 2005 de 79,26 Euro. Principalele motoare ale creterii economice din anul 2006 au fost: industria cu un plus de 7,1 % la producia i construciile cu un plus de 19,3 %. Relevante pentru evoluia P.I.B.-ului n perioada urmtoare pn n anul 2010 sunt estimrile privind evoluia indicatorilor macroeconomici integrai tendinelor din economia romneasc dup cum urmeaz:

15

Cretere economic - % Indicele preurilor de consum (decembrie an curent fa de decembrie an anterior) - % Indicele preurilor de consum (medie an curent fa de medie an anterior) - % Rata omajului - % Cursul de schimb lei/Euro Sursa : M.F.P.

modificare procentual fa de anul anterior 2006 +6,0 106,0 107,2 5,9 3,55 2007 +6,2 104,0 105,0 5,8 3,53 2008 +6,3 103,0 103,6 5,6 3,51 2009 +5,9 103,0 103,0 5,5 3,5 2010 +5,6 102,5 102,7 5,5 3,5

Pentru anul 2007 estimrile analitilor i ale instituiilor financiare internaionale variaz ntre 6 % i 6,5 %, iar P.I.B.-ul se va apropia de 11,5 mld. Euro. Asupra evoluiei creterii economice i va pune amprenta imperativele respectrii regulilor impuse de dezvoltarea durabil n condiiile n care ncepnd cu 1 ianuarie 2007 Romnia este membr cu drepturi depline n Uniunea European. n acest proces menit s duc la eliminarea decalajelor ntre rile Europei Unite un rol important l vor avea operatorii economici dar la fel de important va fi i rolul instituiilor Statului care pot oferi cadrul necesar dezvoltrii durabile. Perspectivele integrrii sub impactul creterii economice n termen de 15 ani se vor recupera decalajele fa de nivelul de dezvoltare al Uniunii Europene mai ales din punct de vedere al infrastructurii, susine reprezentantul casei internaionale de consultan al crei nume l poart Roland Berger. Declaraia acestuia la Gala ZF 2006, Cred c perspectiva ca Romnia s devin un aa-numit tip al Uniunii Europene din punctul de vedere al dinamicii economice nu este lipsit de suport, avnd n vedere c exist toate ingredientele necesare La capitolul RISCURI este recunoscut cel al stabilitii politice existnd exemplul Ungariei i de ce nu n curs de desfurare cel din Romnia. Politica firmelor romneti va fi influenat pozitiv de costurile reduse al forei de munc, efortul de reducere al impozitrii piaa resurselor materiale, efortul de reducere al birocraiei, dimensiunile considerabile ale pieei, productivitatea muncii mai ridicat de ex. ca n Ungaria. Contextul internaional favorizeaz creterea economic n general. Economia Europei se ndreapt ctre un nou an de cretere economic care va fi potrivit estimrilor de 2,7 %. rile anunate cu cele mai mari performane vor fi Spania (3,7 %) Polonia (6 %), Olanda (2,8 %). Potrivit declaraiilor fcute de Joaquin Almunia comisarul european pentru afaceri monetare, UE va avea ocazia rar ca n 2007 de a depi 16

creterea economic din SUA pentru care se prognozeaz moderat de 2,5 %.

cretere

TEMA 2 PLANIFICAREA I BUGETAREA INVESTIIILOR DE CAPITAL

2.1. Descriere general Ce poate face acest instrument pentru administraia local i ce Probleme rezolv? Ordonata Guvernului nr.45 din 2003, privind finanele publice locale, n seciunea a 3-a referitoare !a investiiile publice locale, stabilete o serie de cerine suplimentare viznd, mai ales, un set de informaii financiare i nefinanciare cu privire la programele de investiii, cerine crora setul de instrumente de programare multianual "CIP Toolkit" - le rspunde pe deplin. Setul de instrumente pentru elaborarea planului multianual de investiii de capital -"CIP Toolkit" se bazeaz pe urmtoarele documente i materiale: Manualul de planificare i bugetare a Investiiilor de Capital; Modele de dispoziie de constituire a colectivului de lucru i de plan de aciune ; Analiza sistemului informaional al activitii de planificare multianual a investiilor de capital, i proiectul de regulament ; Aprobarea i instruciunilor; implementarea formularelor i a

Planificarea financiar Stabilirea criteriilor pentru analiza i prioritizarea proiectelor; Participarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor.

Modelul propus de ctre specialitii GRASP (Governance reform aud Sustainable Partuerships Reforma administraiei publice locale prin parteneriate durabile; programe de asisten sub autoritatea Ageniei Statelor Unite ale Americii pentru Dezvoltare Internaional USAID) pentru pregtirea, elaborarea, adoptarea i monitorizarea planului multianual de investiii vine s rspund, n primul rnd, unei cerine legale, respectiv intrarea n practica curent a ntocmirii programelor multianuale i a bugetelor de investiii, i n al doilea rnd, procesul de planificare a investiiilor poate fi considerat ca

17

universal valabil, iar Executivul unitii administrativ teritoriale se poate angrena n acest proces n dorina de a mbunti procesul administrativ. Schema de planificare prezentat n acest capitol are la baz experiena acumulat n gestionarea investiiilor din municipii din Romnia, modele de lucru din Uniunea European i Statele Unite ale Americii, strategii de dezvoltare regional i local, programe ale ageniilor de dezvoltare din ar i internaionale. Planificarea investiiilor de capital creeaz avantaje administraiilor care utilizeaz acest instrument. Beneficiile majore sunt urmtoarele: planificarea servete ca punte de legtur ntre dezvoltarea local i programele administraiei publice locale n materie de dezvoltare urban, strategie, transport,parcuri i recreere, deeuri, ap, canalizare etc; asigur coordonarea dintre programarea financiar i cea de execuie propriu zis a lucrrilor de investiii; pune n relaie dotrile publice cu alte programe de dezvoltare ale ageniilor publice i private; atrage atenia asupra obiectivelor unei comuniti i a capacitii financiare a acesteia; ajut la stabilirea prioritilor dintre nevoile de investiii prezente i viitoare, precum i la echilibrarea nevoilor cu posibilitile de plat; asigur informarea publicului asupra nevoilor i obiectivelor de investiii, i contribuie la formarea susinerii publice; permite administraiei publice locale s i dovedeasc angajarea n cteva proiecte pe o perioad mai ndelungat de timp; consolideaz credibilitatea financiar (bonitatea) i asigur stabilitatea prin controlul asupra impozitelor, evitnd, astfel, mprumuturile neanticipate i maximiznd paleta opiunilor financiare alternative; identific mijloacele cele mai eficiente i mai economice de finanare a obiectivelor de investiii; crete numrul ocaziilor de obinere a finanrii din partea guvernului i a surselor private dac este cazul; asigur coordonarea cu bugetul operaional. Cui i este de folos acest set de instrumente ? Utilizat ca instrument de comunicare cu mediul extern administraiei publice, "CIP Toolkit", modelul de programare multianual conduce la coroborarea armonizarea propriilor programe de investiii cu cele iniiate de alte autoriti i instituii publice locale, judeene i naionale, contribuind astfel la utilizarea mai eficient a resurselor, prin generarea unor efecte de sinergie. De asemeni, modelul favorizeaz legtura cu cetenii, mediul de afaceri, sponsori, finanatori, etc.

18

Planul de investiii de capital, ca instrument de management la ndemna administraiilor publice locale, dobndete o legitimitate sporit prin girul cetenesc, astfel nct finanatorii externi i potenialii investitori vor avea garania sprijinului comunitii n proiectele pe care le vor finana, respectiv derula. Mai mult, implicarea cetenilor n procesul decizional va fi garania accesului la fondurile interne i internaionale. Componente ale "CIP Toolkit" pot fi utilizate i de ctre serviciile, compartimentele, direciile i regiile subordonate autoritilor publice locale i chiar n sectorul privat. Ct timp este necesar pentru implementare? Procesul de planificare i bugetare a investiiilor i elaborare a unui plan multianual pe o perioad de 5 ani are la baz un calendar inclus ntr-un plan de aciune. Durata de elaborare a primului plan multianual difer de la o administraie la alta, avnd ca variabile dimensiunile municipalitii i a grupului de lucru, structura organizaiei i disponibilitatea componenilor acesteia. Practica a artat c perioadele necesare pentru acoperirea ntregului proces, dar care nu pot fi considerate repere, reprezint 5-7 luni dintr-un an bugetar. Fiecare etap din proces consum o anumit resurs de timp. Aceasta va fi prezentat pe parcursul descrierii procesului n capitolele urmtoare. Pentru c planul de investiii de capital este un instrument de lucru, iar procesul de planificare are n vedere un orizont de timp de 5 ani, elaborarea documentelor aferente Planului se va face anual, prin revizuirea i ajustarea acestora la condiiile locale, de ctre grupurile de lucru, oferind baz de informaii de la i ctre administraia local. Unde poate fi folosit acest set de instrumente? Bazat pe nevoia identificat la nivelul fiecrei administraii publice locale pentru eficientizarea gestionrii fondurilor destinate investiiilor, i avnd n vedere precizrile OUG 45/2003 privind ntocmirea programelor de investiii pe 3 ani ca anex la proiectul de buget, CIP Toolkit" poate fi utilizat de ctre toate administraiile publice locale indiferent de dimensiune. GRASP a sprijinit elaborarea planurilor multianuale pe cinci ani n 13 administraii publice locale din Romnia, respectiv consilii judeene, municipii de rangul I i II, orae i comune. "CIP Toolkit" a fost utilizat respectnd aceeai metodologie pentru toate administraiile publice. Componente ale "CIP Toolkit" pot fi utilizate i de ctre serviciile, compartimentele, direciile i regiile subordonate autoritilor publice locale. Ce tipuri de resurse sunt necesare pentru utilizarea setului de instrumente? Principala resurs utilizat n derularea procesului de planificare este cea uman. Abordarea propus de specialitii GRASP presupune n primul rnd

19

constituirea unui grup de lucru interdisciplinar cu o componen care s acopere domeniile specifice autoritilor publice locale: buget, tehnicinvestiii, urbanism i dezvoltare strategic, taxe i impozite locale, patrimoniu, programe internaionale, managementul resurselor umane. Dimensiunea i componena grupului de lucru se stabilete de ctre coordonatorul acestui proces. Timpul este o alt resurs important avnd n vedere faptul c acest proces prin activitile sale consum un timp alocat probabil unor activiti curente ale administraiei, sau timpul liber al membrilor grupului de lucru, timp care trebuie monetizat. Resursele financiare necesare procesului, n afara celor alocate salariilor i drepturilor care decurg din lucrul peste program, se limiteaz la costuri de funcionare i costuri de organizare a unor evenimente cu caracter public (audiere public, tiprire de chestionare i operarea acestora, publicitate, tiprituri i distribuie). Deoarece exist diverse posibiliti de finalizare a unor activiti i de alocare de fonduri, iar libertatea de aciune a fiecrei entiti a autoritilor publice locale nu este afectat, prezentarea unor sume sau resurse financiare n natur cu caracter informativ-estimativ au n vedere: asigurarea cu calculatoare i echipamente de informatic la un nivel minimal pentru utilizarea modelelor de calcul puse la dispoziie de GRASP, asigurarea unui numr minim de cinci exemplare ale Planului elaborat, asigurarea unor condiii de publicitate i informare a cetenilor cerute prin lege.

2.2. ISTORICUL I OPORTUNITATEA ACTIVITII DE PROGRAMARE MULTIANUAL Odat cu intrarea n vigoare a Ordonatei Guvernului nr.45 din 2003, privind finanele publice locale, au fost stabilite o serie de cerine suplimentare viznd, mai ales, un set de informaii financiare i nefinanciare cu privire la programele de investiii. GRASP a propus, ncepnd cu iulie 2003, pachete de asisten tehnic pentru planificarea i bugetarea investiiilor de capital i a asistat administraiile n implementarea acestor instrumente la nivel local, ca rspuns la nevoia identificat la nivelul fiecrei administraii publice locale privind managementul financiar i, n mod deosebit, eficientizarea gestionrii fondurilor destinate investiiilor. ncepnd cu luna noiembrie 2003, 13 administraii publice locale au solicitat sprijin pentru derularea procesului de planificare a cheltuielilor de capital pe modelul propus de specialitii GRASP. n luna iunie 2004, toate cele treisprezece autoriti publice locale aveau elaborat planul multianual. Zece dintre acestea au supus planul multianual dezbaterii i aprobrii consiliilor locale. Toate planurile multianuale au fost aprobate de consiliile locale, iar celelate 3 au fost aprobate de ctre primarul n exerciiu. Acoperind o palet larg de administraii publice, de la nivelul consiliilor judeene, municipii i 20

orae pn la comune, prin asistena tehnic oferit, GRASP a evideniat potenialul local pentru investiii publice n urmtorii 5 ani i a reuit s determine un nou mod de lucru, pentru planificarea investiiilor. Planul multianual de investiii pune n eviden nevoia de a corela sursele de finaare cu proiectele de investiii, opinia cetenilor cu decizia aleilor locali, regulamentele locale cu structura organizaional. Unul dintre principiile cluzitoare n utilizarea banilor publici l reprezint obinerea celei mai mari valori pentru fiecare leu investit, maximizarea rezultatelor economice i sociale. Pentru atingerea acestui deziderat, modelul de programare multianual a investiiilor propune parcurgerea unei serii de pai procedurali, care vizeaz identificarea problemelor cu care se confrunt comunitatea, definirea clar a scopului i obiectivelor, a soluiilor alternative i evaluarea acestora comparnd costurile cu beneficiile.

Ce trebuie s avem n vedere pentru ca aceast activitate s fie o reuit? Un program multianual de investiii impune utilizarea unei metodologii coerente i unitare, ct i a mai multor instrumente de management financiar. Demersul vizeaz un orizont de timp mediu, iar programele de investiii sunt ealonate pe ani, respectnd o ordine care reflect prioritile comunitii. Stabilirea prioritilor contribuie la atingerea obiectivelor strategice ale comunitii i se face n baza unei metodologii care nltur subiectivismul i conduce la folosirea mai eficient a disponibilitilor bugetare. Includerea n program a proiectelor de investiii implic n mod obligatoriu identificarea resurselor de finanare, ca urmare a unui exerciiu de prognoz bugetar. n practica curent, pentru a putea reflecta toate schimbrile ce apar inerent de-a lungul unei perioade de timp mai ntinse, programul se actualizeaz anual. n primul rnd, programul multianual de investiii creeaz premisele unei mai mari consecvene i coerene n folosirea resurselor financiare pentru atingerea obiectivelor prioritare, stabilind legtura dintre strategia de dezvoltare i bugetele anuale, precum i dintre programarea financiar i cea de execuie a obiectivelor de investiii. Programul multianual poate fi elaborat i implementat numai dac atribuii specifice acestui proces sunt repartizate mai multor specialiti care activeaz ntr-un grup de lucru. Etapele de parcurs reprezint obiective clar definite cu responsabili, resurse i termene incluse intr-un plan de aciune. Planul de aciune este avizat de ctre coordonatorul grupului de lucru i apobat de ctre primar sau, dup caz, de ctre preedintele consiliului judeean (ordonatorul principal de credite). Colaborarea deplin a departamentelor implicate n proces contribuie la succesul acestuia i la evitarea unor disfuncionaliti pe parcurs. 21

Participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor reprezint o bun practic. Opt primrii care au fost asistate de GRASP n elaborarea planului multianual de investiii au organizat dezbateri publice cu cetenii. Reaciile participanilor la adunrile publice au surprins prin decen, specificitate i nelegere a nevoilor i posibilitilor locale. Dezbaterea planului multianual de investiii cu cetenii i ceilali actori ai societii civile reprezint activitatea care legitimeaz i acord recunoatere executivului n demersul efectuat. Planificarea i bugetarea investiiilor ca practic i, revizuirea, ajustarea i aprobarea anual a planului prin intermediul unui regulament local reprezint instituionalizarea procesului i recunoaterea acestuia de ctre componenii mediului decizional local. Aprobarea planului multianual de investiii i a regulamentului de ctre consiliul local asigur sustenabilitatea procesului. Cum poate fi abordat aceast activitate i care sunt etapele de desfurare? mplementarea cu succes a modelului de plan multianual de investiii a pus n eviden o abordare bazat pe training urmat de asisten tehnic direct din partea GRASP. n funcie de dimensiunea primriei i concursul specialitilor acesteia abordarea a fost schimbat astfel nct s se ating obiectivele din planul de aciune. n cele din urm elaborarea planului multianual de investiii a fost un succes pentru communele (5), oraele (2), municipiile (4) i consiliile judeene (2) unde a fost iniiat. Colaborarea deplin a departamentelor implicate n proces contribuie la succesul acestuia i la evitarea unor disfuncionaliti pe parcurs. Metodologia de elaborare a planului de investiii i utilizarea "CIP Toolkit" pus la dispoziie de GRASP nu difer de la o administraie la alta. Administraiile au deplina libertate s-i aleag echipa de implementare, modul de lucru i de abordare a fazelor sau de colaborare cu consultani pe diferite domenii.

22

Modelul de planificare a investiiilor propus de GRASP se realizeaz n 12 pai. Rmne !a latitudinea grupului de lucru s urmeze paii prezentai:

PASUL 1
Determinarea structurii organizaionale

PASUL 2
Stabilirea politicilor

PASUL 3
Elaborarea formularelor i a instruciunilor

PASUL 6
Pregtirea cererilor de proiecte

PASUL 5
Analiza capacitii financiare

PASUL 4
Evaluarea nevoilor de investiii

PASUL 7
Analiza cererilor de proiecte

PASUL 8
Stabilirea prioritilor

PASUL 9
Evaluarea opiunilo r financiar e

PASUL 12
Aplicarea i monitoriz area bugetului de investiii

PASUL 11

PASUL 10
ntocmirea programului i a bugetului de investiii

Adoptarea programului i bugetului de investiii

23

24

25

26