STRATEGIA SECURITII NAIONALE

RECOMANDRI PENTRU PROCESUL DE IMPLEMENTARE

Andrei Iovu Institutul de Politici Publice

2011

Prezentul document a fost elaborat n cadrul Programului Guvernarea Democratic a Sectorului de Securitate - program comun al Comisiei Securitate Naional, Aprare i Ordine Public, Centrului privind Controlul Democratic asupra Forelor Armate (DCAF) de la Geneva i Institutului de Politici Publice.

Afirmaiile i concluziile din acest document aparin autorilor i nu neaprat reflect poziia sau opiniile finanatorului.

2 NOIEMBRIE 2011

CUPRINS

INTRODUCERE................................................................................................................................ 4 I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ROLUL STRATEGIILOR DE SECURITATE N POLITICA DE SECURITATE NAIONAL ......................................................................... 5 II. ANALIZA STRATEGIEI SECURITII NAIONALE.................................................. 7

Analiza strategiei n baza structurii ............................................................................................. 8 Analiza n baza coninutului ....................................................................................................... 10 III. PROCESUL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI SECURITII NAIONALE AL REPUBLICII MOLDOVA ....................................................................................................... 12 Analiza strategic a documentului ............................................................................................. 13 Elaborarea planului de aciuni ................................................................................................... 14 Monitorizarea i evaluarea.......................................................................................................... 15 Managementul procesului de implementare ............................................................................. 17 CONCLUZII I RECOMANDRI ............................................................................................... 19 ANEXA 1. VALORI, PRINCIPII, INTERESE, OBIECTIVE N STRATEGIILE I CONCEPTELE DE SECURITATE .............................................................................................. 20 ANEXA 2. AMENINRI, RISCURI, PROVOCRI N STRATEGIILE I CONCEPTELE DE SECURITATE ........................................................................................................................... 21 ANEXA 3. REPREZENTAREA SCHEMATIC A ELEMENTELOR STRATEGIEI SECURITII NAIONALE N COMPARAIA CU PREVEDERILE LEGII PRIVIND ACTELE NORMATIVE ................................................................................................................. 22 ANEXA 4. MODEL DE PLAN DE ACIUNI .............................................................................. 23 ANEXA 5. MODEL DE PLAN DE MONITORIZARE............................................................... 24 BIBLIOGRAFIE .............................................................................................................................. 25

INTRODUCERE n ultimii douzeci de ani n rile democratice a devenit o tradiie, dar i o norm, ca politica naional de securitate s fie exprimat n mod public sub forma unui document de poziie. Acest document pornete de la identificarea elementelor eseniale pentru existena i prosperarea unei naiuni, stabilete interesele i obiectivele principale de nivel naional pe termen mediu i lung, aciunile care se impun pentru protejarea i asigurarea acestor interese. De asemenea, sunt evideniate obiectivele, principiile fundamentale de care se conduce statul respectiv n politica de asigurare a securitii sale naionale, ameninrile i riscurile (prezente i eventuale), care afecteaz securitatea naional, precum i principalele metode de neutralizare ale acestora, corelate cu resursele care sunt sau urmeaz a fi alocate n acest scop. n timp, un asemenea document a devenit un element obligatoriu al politicii de securitate, o expresie i un indicator al maturitii i identitii politice al unei ri. n dependen de viziunile i opiunile interne, de cadrul naional de documente strategice i juridice, de sistemul naional de planificare strategic, acest document apare n politica naional de securitate sub forma unei Concepii, Strategii, Doctrine sau Directive privind Securitatea Naional, a unei Cri Albe privind Securitatea sau Aprarea. Elaborarea, aprobarea i publicarea acestui document urmeaz s rspund la un ir de ateptri pe plan extern n special din partea statelor vecine i partenerilor - i la ateptri pe plan intern att din partea societii n general, ct i din partea diferitor instituii ale statului, ale cror domenii de responsabilitate vizeaz asigurarea securitii naionale. Ateptrile din exterior sunt n mare parte legate de temerile statelor vecine privind eventualele riscuri i ameninri care ar provine din statul de referin i ar periclita securitatea naional ale acestora. Pe de alt parte, ateptrile statelor partenere sunt n mare parte legate de voina statului respectiv de a contribui la asigurarea securitii pe plan regional sau internaional, de a participa la eforturi comune i de a oferi capaciti respective n acest sens. Ateptrile pe plan intern sunt bazate pe necesitatea unei viziuni integratoare, apt s adune energiile naiunii pe deasupra intereselor granielor de partid, fcndu-i clar destinaia spre care se ndreapt i s faciliteze un consens asupra definiiei unui destin comun i a principalelor metode de a-l construi i apra1. O asemenea viziune de perspectiv pe termen lung ofer posibilitatea de a conjuga eforturile instituiilor statului ntr-un efort comun i de a crea capacitile necesare.

Analiza Strategiei de Securitate naional a Romniei. Raport de analiz politic. Institutul Ovidiu incai. Bucureti, 9 martie 2006.

I.

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ROLUL STRATEGIILOR SECURITATE N POLITICA DE SECURITATE NAIONAL

DE

Politica naional de securitate este un element indispensabil n cadrul naional de politici. Aceast politic poate fi definit i exprimat ntr-un document cuprinztor sau n mai multe documente sectoriale. Acest document reflect principalele obiective de securitate ale statului (ceea ce deseori este definit ca interesele securitii naionale), determin aciunile care se impun pentru protejarea i asigurarea acestor interese i principiile fundamentale de care se conduce statul n politica de asigurare a securitii sale naionale, determin ameninrile i riscurile care afecteaz securitatea naional, principalele metode de neutralizare ale acestora, mijloacele i resursele care urmeaz a fi utilizate n acest scop. Pentru acest document de politici se utilizeaz termenul de Strategie de Securitate Naional (SSN). n termeni academici, strategia securitii naionale este arta i tiina dezvoltrii, aplicrii i coordonrii instrumentelor de putere ale unui stat (diplomatice, economice, militare i informaionale) cu scopul de a realiza obiective care contribuie la asigurarea securitii naionale. 2 n ultimii douzeci de ani n rile democratice elaborarea unui asemenea document a devenit o tradiie, dar i o norm pentru definirea i exprimarea public a politicii naionale de securitate, fiecare dintre aceste state utiliznd metode, instrumente i abordri proprii n elaborarea unui asemenea document n dependen de vizuinile i opiunile interne, de cadrul naional de documente strategice i juridice, i de sistemul naional de planificare strategic. Analiza coninutului strategiilor de securitate ale diferitor state, a impactului realizat de aceste strategii pe plan intern i pe plan extern, precum i a proceselor de implementare ale acestora permite identificarea unor caracteristici, practici i experiene care urmeaz a fi luate n considerare n procesul de elaborare a unui asemenea document complex de importan strategic. n mod tradiional, importana Strategiei de Securitate Naional este determinat de urmtoarele caracteristici principale: - SSN reprezint documentul-cheie al politicii de securitate; - Enun interesele i valorile naionale; - Enun o poziie oficial privind ameninrile i riscurile la adresa securitii naionale, cele deschise, reale i cele probabile n viitor; - Stabilete obiectivele strategice i prioritile pe termen mediu i lung; - Definete cadrul instituional i responsabilitile n domeniul securitii statului; - Determin misiunile i sarcinile diferitor instituii de state pe plan intern i extern; - Servete drept baz pentru elaborarea de politici i documente sectoriale; - Este unul din documentele de baz al Preedintelui rii (ca garant al suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale) i al Guvernului (ca principala instituie de elaborare, coordonare i implementare a politicilor)
2

The art and science of developing, applying, and coordinating the instruments of national power (diplomatic, economic, military, and informational) to achieve objectives that contribute to national security. Also called national strategy or grand strategy (Dictionary of Military and Associated Terms, US Department of Defense 2005).

n dependen de scopul urmrit, coninut i modul de abordare a problemelor de baz n strategiile de securitate naional, pot fi identificate dou modele principale de abordare care sunt determinate de viziunea intern i opiunea politic privind rolul, modul de implementare i impactul scontat al unui asemenea document. Abordarea politicodeclarativ este caracterizat printr-un limbaj sintetic i accesibil publicului larg, prin includerea n text a unor consideraii sumare de ordin general, a unor aprecieri, principii i obiective universale, preluate din documente politice naionale sau internaionale. Un asemenea model de abordare nu necesit neaprat o structur rigid, legturi logice dintre diferite capitole sau elemente ale documentului, nu presupune o finalitate bine conturat. n calitate de rezultat, un asemenea document este mai aproape ca form de un manifest politic sau declaraie de intenii. Abordarea politico-declarativ deseori omite enunarea explicit ale anumitor decizii sau aciuni n diverse circumstane. Aceast omitere se explic prin faptul c deseori este mult prea complicat, sau chiar imposibil, de a oferi din timp soluii pentru situaii imprevizibile n viitor. Pe de alt parte, nu ntotdeauna este oportun ca reacia la o anumit aciune sau situaie eventual, s fie enunat din timp unui potenial adversar. Asemenea abordare este utilizat i n cazul n care statul respectiv dispune de o capacitate redus de a elabora un document tehnic. n aceste condiii, Strategia urmeaz a fi privit, n primul rnd, ca un set de standarde pentru procesul decizional, ca un punct de referin general acceptat pentru factorii de decizie n abordarea i reacia de rspuns la evenimentele ce prezint ameninri, riscuri, provocri sau oportuniti pentru securitatea rii. Abordarea pragmatico-tehnocrat este caracterizat de utilizarea larg a unui limbaj tehnic de specialitate i o structur logic rigid care asigur legtura dintre valorile i interesele principale ale unui oarecare stat, problemele majore cu care acesta se confrunt, opiunile de rspuns la eventualele crize, scopul bine determinat al aciunilor sale i finalitatea acestui proces. Un asemenea model de abordare presupune definirea unor capaciti adecvate gravitii i complexitii problemelor definite i alocarea resurselor necesare pentru crearea acestor capaciti pentru obinerea efectelor dorite. Principalul beneficiu al unei asemenea Strategii este claritatea, caracterul transparent i caracterul previzibil al aciunilor. Din punct de vedere al consecutivitii procesului, elaborarea unei strategii naionale de securitate nu este n mod obligatoriu precedat de definirea unui concept general al politicii de securitate sau concepii de securitate naional. Pe de o parte, o asemenea abordare conine riscul inconsistenei unuia dintre documentele elaborate n condiiile n care este mult prea dificil sau chiar imposibil elaborarea unor obiective pentru politica de securitate care depesc considerabil resursele umane, economice, tehnologice i militare de care ara ar putea dispune. n acest caz conceptul de securitate i strategia securitii naionale risc s devin documente neconvergente i s fie afectate de contradicii i incompatibiliti. Pe de alt parte, elaborarea succesiv a mai multor documente de importan strategic, fiecare dintre acestea servind drept baz pentru elaborarea celor ulterioare, formeaz un lan logic mult prea lung de elaborri teoretice complexe. Parcurgerea acestui lan n timp restrns i asigurarea calitii acestui proces este mult prea complicat n caz dac la nivel naional nu exist capaciti adecvate unei asemenea sarcini. 6

Prelungirea n timp al acestui proces presupune un ir de riscuri, care n mare msur pot conduce la compromiterea calitii documentelor, procesului de implementare ale acestora i gradului de atingere a rezultatelor scontate. De obicei, documentele strategice sunt mult mai relevante pentru guvernare la nceput de mandat, atunci cnd durata estimat al actului de guvernare permite iniierea unor aciuni complexe cu perspectiv lung, care necesit eforturi i resurse considerabile, iar rezultatele vizibile ale acestor eforturi apar numai dup o anumit perioad de timp. Aciunile practice de implementare al unor documente complexe de ordin strategic, de cele mai multe ori sunt dependente de finalizarea procesului de creare al unui cadru teoretic i legal integru care ar permite conjugarea eforturilor interdepartamentale i ar oferi baza legal pentru aciunile necesare. n lipsa unui asemenea cadru, activitatea instituiilor responsabile de implementarea practic ale acestor documente strategice va fi imposibil sau n mare parte dominat de incertitudini i inconsistent. Schimbrile frecvente i profunde pe plan internaional, regional i naional impun necesitatea revizuirii i adaptrii periodice a documentelor strategice. n cazul n care procesul de elaborare a unor asemenea documente este lung, relevana acestora scade. Astfel, Strategia Securitii Naionale constituie un document de viziune, prin care se determin misiunile i sarcinile pe plan intern i extern, i obiectivele strategice de securitate a unei naiuni pe termen mediu i lung. Strategia este un document indispensabil, deoarece prezint percepia statului asupra domeniului securitii naionale i servete ca baz pentru politici i documente sectoriale. Documentul ar trebui s declare n mod oficial ameninrile i riscurile actuale n adresa securitii, i estimeaz eventualele pericolele. Strategia are rolul de a oferi un cadru de reflecie cu privire la securitatea naional i ofer directivele pentru politica de implementare. Documentul definete cadrul instituional i responsabilitile n domeniul securitii statului, determin cile de asigurare a securitii naionale, mecanismele instituionale, prezint domeniile prioritare pe plan intern i extern, care au impact asupra securitii naionale. ANALIZA STRATEGIEI SECURITII NAIONALE

II.

n conformitate cu viziunile doctrinare naionale Strategia Securitii Naionale a Republicii Moldova urmeaz s fie documentul de baz care de facto reflect politica naional de securitate i aprare. Necesitatea acestui document este determinat de importana stabilirii cilor concrete de asigurare a securitii naionale, a mecanismelor i instrumentelor de guvernare a sistemului securitii naionale, a mecanismelor de cooperare ntre componentele sistemului, a mijloacelor de realizare, n special celor financiare i de asigurare n practic a securitii naionale. Totodat, n conformitate cu aceleai viziuni doctrinare, Strategia securitii naionale servete ca baz pentru elaborarea Strategiei Militare i altor strategii sectoriale n domeniul securitii naionale. La 15 iulie 2011, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Strategia Securitii Naionale, care este primul document de acest gen din Republica Moldova. Procesul de elaborare a acestei strategii 7

a fost unul lung i anevoios, fiind de-a lungul mai multor ani un subiect distinct al diferitor planuri de aciuni, inclusiv celor de cooperare dintre Republica Moldova i NATO. n conformitate cu precizrile din preambul Strategiei, documentul stabilete obiectivele sistemului securitii naionale i identific cile i mijloacele de asigurare a securitii naionale. n acelai timp, Strategia constituie un act politico-juridic pe termen mediu ce permite adaptarea, n funcie de evoluiile pe plan intern i extern, politicii din domeniul securitii naionale, identificarea segmentelor specifice ale sistemului securitii naionale care necesit reformare i determinarea unui plan realist de implementare a reformelor.3 Strategia preia o abordarea identic cu cea din Strategia European de Securitate4, conform creia securitatea naional a unui stat european nu mai poate fi privit n izolare i ine cont de abordarea cuprinztoare a securitii naionale, caracterul multidimensional i interdependent al acesteia, determinat att de starea de lucruri din domeniile politic, militar i al ordinii publice din ar, ct i de situaia din sfera economic, social, ecologic, energetic, etc. Strategia Securitii Naionale a Republicii Moldova determin interesele naionale; principalele ameninri; riscuri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale; principalele repere ale politicii externe i politicii de aprare ce in de asigurarea securitii naionale; cile de asigurare a securitii naionale; i liniile directorii ale reformei sectorului securitii naionale. Un capitol aparte din Strategia Securitii Naionale este dedicat viziunii i aciunilor de consolidare a securitii naionale prin intermediul politicii externe i de aprare (cap.3). Strategia recunoate c un loc aparte n contextul securitii i revine participrii Republicii Moldova la eforturile globale, regionale i sub-regionale de promovare a stabilitii i securitii internaionale prin cooperarea n cadrul ONU, OSCE, cu NATO i alte organizaii internaionale relevante, precum i participarea la misiunile n cadrul Politicii de Securitate i Aprare Comun a UE (PSAC). Strategia indic c Securitatea naional a Republicii Moldova nu poate fi conceput n afara contextului securitii europene i c n cadrul eforturilor de integrare, o atenie deosebit va fi acordat intensificrii cooperrii cu UE pe linia PESC (CFSP) i PSAC (CSDP), orientat spre consolidarea securitii naionale i celei regionale. RM va coopera cu UE n domeniile prevenirii i soluionrii conflictelor, gestionrii crizelor, neproliferrii armelor de distrugere n mas. Analiza strategiei n baza structurii Analiza strategiilor de securitate naional ale mai multor state indic asupra faptului c, structura i forma acestora reprezint elemente importante, care determin rolul i importana acestui document. Aa cum exigenele fa de structura i forma Constituiei unui stat sunt speciale, la fel i strategia de securitate naional necesit un aspect distinct comparativ cu alte documente de politici. n mod tradiional strategiile de securitate naional (a se vedea strategiile de securitate ale Romniei, Republicii Cehia, Estoniei, Lituaniei, Ucrainei, Statelor Unite ale Americii, Marii Britanii, etc.) ncep cu un cuvnt nainte sau prefa, care conine de obicei adresarea preedintelui
3
4

Strategia securitii naionale, aprobat de Parlamentul Republicii Moldova la 15 iulie 2011.

Consiliul Uniunii Europene, European Security Strategy, p.1, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf.

i/sau a primului ministru. Prefaa strategiei traseaz contextul i viziunea de securitate i reprezint o poziie de consens referitor la problemele i prioritile n domeniul securitii. n Strategia Securitii Naionale a Republicii Moldova nu regsim asemenea adresare din partea vreunui oficial de rang nalt, documentul limitndu-se la o scurt introducere care se rezum la prezentarea prevederilor i scopului. Acest lucru poate sugera faptul c s-a evitat personalizarea documentului cu un anumit lider politic, probabil datorit faptului c elaborarea i aprobarea documentului a avut loc ntr-o perioada de criz politic, cnd partidele parlamentare din Republica Moldova nu au reuit stabilirea unui consens privitor la alegerea preedintelui. De obicei, o strategie de securitate naional se refer la urmtoarele subiecte: viziunea securitii, valori i principii, interese i obiective, mediul de securitate (ameninri, riscuri i provocri actuale i de viitor), instrumente i mecanisme de politici, implicri (domenii de responsabilitate, capaciti, raporturi, procedee). Structura capitolelor Strategiei Securitii Naionale a Republicii Moldova este una asimetric. Astfel, unele capitole depesc de cel puin 8 ori mrimea altora (ex. 4. Cile de Asigurarea a Securitii Naionale), n timp ce altele se rezum la mai puin de un sfert de pagin (7. Etapele de Implementare, Procedurile de Raportare i Monitorizare) sau chiar la cteva rnduri (6. Asigurarea cu Resurse a Sectorului Securitii Naionale). Volumul redus al capitolelor ce reflect implementarea i asigurarea cu resurse a sectorului securitii naionale, evoc de fapt probleme pe care strategia risc s le ntmpine n procesul de transpunere n practic. Astfel, alocarea de fonduri pentru asigurarea reformei sectorului de securitate rmne a fi ambigu, precum i procesul de monitorizare a Strategiei Securitii Naionale, care se rezum doar la o informare semestrial din partea autoritilor administraiei publice centrale ctre Consiliul Suprem de Securitate (CSS). Sub alt aspect, asimetria capitolelor poate sugera faptul c nu a existat o viziune clar referitor la procesul de implementare i monitorizare a strategiei, mai ales n contextul n care documentul prezint o premier absolut pentru Republica Moldova. De asemenea, lipsa de congruen mai poate indica i faptul c Strategia Securitii Naionale a RM este rezultatul muncii unei echipe eterogene, coordonarea activitii creia a fost o sarcin mult prea dificil. Documentului i lipsete i o concluzie care ar recapitula i evidenia principalele obiective strategice de securitate. Existena unei concluzii ar fi oferit spaiu pentru clarificri finale i accentuarea unor aspecte fundamentale a strategiei. Strategia nu a fost structurat ntr-o manier distinct pe msura rolului su n ierarhia documentelor de politici. Analiza de fond indic asupra faptului c Strategia Securitii Naionale este mai aproape ca form de un manifest politic sau de o declaraie de intenii dect de o strategie ca atare n forma stabilit de cadrul naional de documente de politici. Acest lucru poate indica asupra faptului c autoritile nu au contientizat importana strategiei pentru beneficiarii naionali. Este important ca strategia naional de securitate, n calitate de document de politici care definete problemele existente n adresa securitii naionale, s precizeze conceptele-cheie din domeniul securitii. Pentru a defini eventualele noiuni complexe, strategiei i este incorporat un glosar, care elucideaz esena noiunilor-cheie i definirea lor n uzul oficial.

Strategia Securitii Naionale a Republicii Moldova nu dispune de un glosar i nici n textul documentului nu sunt definite aa noiuni ca securitate, securitate naional, sistemul securitii naionale, obiectiv strategic, interese naionale, cyber-crimes, etc. Astfel, lipsa unor explicaii privitor la acestea i alte concepte, ofer spaiu pentru o interpretare permisiv ale noiunilor-cheie. Un element contradictoriu a Strategiei Securitii Naionale a Republicii Moldova reprezint modul de abordare a conflictului transnistrean. Astfel, viziunea pentru soluionarea conflictului se rezum la mai puin de o pagin (pentru comparaie, subcapitolul Combaterea factorului criminogen i corupiei are un volum similar), referindu-se la generaliti precum: meninerea formatului de negocieri 5+2, evacuarea trupelor strine, transformarea actualei operaiuni de pacificare ntr-o misiune multinaional, etc. fr a intra n esena acestor idei. Acest lucru ar putea sugera c diferendul transnistrean nu este un domeniu prioritar al politicii de securitate sau mai mult, poate indica faptul c aceast problem nu reprezint un risc major pentru securitatea Republicii Moldova. Analiza n baza coninutului Analiznd cadrul normativ privitor la elaborarea politicilor publice, este important de evideniat c n conformitate cu Legea nr. 780 XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, art. 13 (2), Documentele de politici pe direciile principale ale politicii interne i externe ale statului ce se aprob de Parlament sunt: (a) concepia; (b) strategia. n aceeai lege, alineatul 4, se prescrie c o strategie va include: (a) descrierea situaiei i definirea problemelor care necesit implicarea Guvernului prin aplicarea politicilor de rigoare; (b) msurile necesare pentru atingerea obiectivelor i rezultatelor scontate; (c) obiectivele generale specifice i etapele de implementare. Prevederi similare referitoare la coninutul unei strategii se conin i n Hotrrea guvernului Cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici nr. 33, din 11 ianuarie 2007 5. Astfel, n conformitate cu aceast hotrre, strategia trebuie s includ urmtoarele domenii: a) descrierea situaiei; b) definirea problemelor care necesit implicarea Guvernului prin aplicarea politicii de rigoare; c) obiectivele generale i specifice; d) msurile necesare pentru atingerea obiectivelor i rezultatelor scontate; e) estimarea impactului i a costurilor (financiare i non-financiare) aferente implementrii; f) rezultatele scontate i indicatorii de progres; g) etapele de implementare; h) procedurile de raportare i monitorizare. Putem observa c n linii generale, aceste doua acte juridice referitoare la coninutul unei strategii sunt similare. Respectiv, Guvernul, autoritatea care a elaborat Strategia Securitii Naionale 6, ar fi trebuit s respecte n egal msur rigorile prescrise de lege i de hotrrea de guvern privitor la elaborarea documentelor de politici. Strategia Securitii Naionale a Republicii Moldova respect n linii generale primele patru componente referitoarea la elaborarea unei strategii: (a) descrierea situaiei (plasnd securitatea
5

Conform acestei Hotrri, sunt evideniate patru tipuri de documente de politici: a) concepia; b) strategia; c) programul; i d) planul. Fiecare asemenea document necesit respectarea unei structuri, format, standarde de calitate. 6 Conform prevederilor Legii nr. 780 XV, articolul 13 (5) Concepiile i strategiile pe direciile principale ale politicii interne i externe a statului se elaboreaz de Guvern i se transmit Parlamentului spre aprobare.

10

Republicii Moldova n context regional, de cel European); b) definirea problemelor care necesit implicarea Guvernului prin aplicarea politicii de rigoare (strategia definete principalele pericole n adresa securitii naionale, dar nu le clasific dup prioriti, producnd astfel confuzie referitor la domeniile care ar necesita atenie major); (c) documentul formuleaz obiective generale referitor la reforma sectorului de securitate i colaborarea cu actorii internaionali (referindu-se la necesitatea reformrii sectorului de securitatea); i (d) specific anumite msuri necesare pentru atingerea obiectivelor de securitatea naional (formulnd sarcini, metode de implementare i obiective, ns ntr-un mod indirect). Ceea ce nu regsim n strategie vizeaz partea de transpunere a documentului n practic, mai exact lipsete (e) estimarea impactului i a costurilor (financiare i non-financiare) aferente implementrii. Acest lucru ridic riscul c pentru anumite domenii invocate n strategie, nu se vor aloca mijloace financiare suficiente pentru o implementare de succes. De asemenea, lipsa unor referine bugetare, nu va permite includerea n bugetul de stat a fondurilor necesare pentru implementarea sectorial a documentului. Un alt element care nu se regsete n strategie se refer la (f) rezultatele scontate i indicatorii de progres. Lipsa acestor elemente poate obstruciona o evaluare obiectiv a implementrii i nu ofer o viziune privitor la rezultatele scontate. Documentul nu include nici (g) etapele de implementare i atribuie (h) procedurile de raportare i monitorizare Consiliului Suprem de Securitate, care de altfel, este un organ consultativ al Preedintelui Republicii Moldova7. Astfel, strategia prevede c autoritile administraiei publice centrale vor informa semestrial Consiliul Suprem de Securitate despre mersul implementrii Strategiei i vor formula, dup caz, propuneri, recomandri, soluii coordonate.8 Astfel, instituia creia i revine responsabilitatea central asupra documentului este Consiliul Suprem de Securitate, membrii cruia nu au mputerniciri suplimentare de factori de decizie i nu au dreptul de a emite dispoziii care s depeasc limitele competenelor conferite de funcia pe care o dein9, adic de a formula recomandri preedintelui. ns Constituia Republicii Moldova, art. 87 (1) stabilete c Preedintele Republicii Moldova este comandantul suprem al forelor armate, respectiv domeniul aprrii revine instituiei Preedintelui10. n aceeai ordine de idei, vom observa c Strategia Securitii Naionale nu se refer la rolul Preedintelui n procesul de implementare a documentului. Lipsa acestor prevederi creeaz impresia c s-a evitat responsabilizarea preedintelui n procesul de implementare i monitorizare a strategiei. Astfel, pentru a asigura implementarea cu succes a strategiei, este nevoie de elaborarea unor documente adiionale (mai cu seam a unui Plan de Aciuni de Implementare a Strategiei Securitii Naionale), care ar prevedea sarcini i aciuni specifice, ar stabili instituiile responsabile, termenii de realizare, indicatorii de progres, precum i sursele de finanare.
7

Legea nr. 618 din 31.10.1995, Securitii statului, art. 12 (1) Consiliul Suprem de Securitate este un organ consultativ care analizeaz activitatea ministerelor i a altor autoriti administrative centrale n domeniul asigurrii securitii naionale i prezint recomandri Preedintelui Republicii Moldova n probleme de politic extern i intern a statului. 8 Strategia Securitii Naionale, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 170 175 (3966 3971) din 14 octombrie, 2011, p. 46. 9 Legea nr. 618 din 31.10.1995, art. 12 (5). 10 Relevant este alineatul 4 al aceluiai articol care stabilete (4) Preedintele Republicii Moldova poate lua i alte msuri pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii publice, n limitele i n condiiile legii.

11

n concluzie, este necesar de menionat c Strategia Securitii Naionale a Republicii Moldova este un document care sufer anumite lacune n structur i coninut. Documentul nu abordeaz ntr-o manier profund problemele de securitate a Republicii Moldova i nici nu ofer o viziune clar privitor la asigurarea securitii naionale. Mai mult ca att, conflictul transnistrean i prezena militar strin nu sunt abordate ca fiind provocri majore pentru securitatea naional a rii. De asemenea, faptul c strategia nu are prevzut un plan de aciuni ce ar desemna expres instituiile responsabile de transpunerea coninutului strategiei n practic, ridic riscul ca prevederile documentului s fie implementate parial. PROCESUL DE IMPLEMENTARE A NAIONALE A REPUBLICII MOLDOVA STRATEGIEI SECURITII

III.

Procesul de implementare presupune realizarea activitilor i aciunilor care asigur atingerea obiectivelor definite n cadrul Strategiei Securitii Naionale. n acest context este important de a ine cont de urmtoarele: Pentru a asigura implementarea unui document de asemenea complexitate i importan cum este Strategia Securitii Naionale este important ca s fie elaborat un plan de aciuni de realizare a obiectivelor trasate n strategie; n scopul asigurrii reuitei procesului de implementare a unei strategii, urmeaz a fi antrenate persoanele care au participat la elaborarea acesteia; Pentru a asigura atingerea obiectivelor definite este necesar de a efectua o monitorizare riguroas a procesului de implementare i de a corecta eventualele neregulariti.

Pentru a putea asigura eficiena procesului de implementare, este necesar de a ine cont de un ir de riscuri care pot fi prentmpinate dac msurile necesare de prevenire i combatere vor fi luate la timp. Riscurile de ordin intern pot presupune: Lipsa de coeren n aciunile factorilor de decizie; Instabilitatea politic; Imperfeciunea managerial a participanilor la procesul de implementare; Insuficiena resurselor financiare pentru activitile planificate; Insuficiena resurselor umane n urma exodului excesiv al forei de munc; Ignorarea finalizrii unor reforme sectoriale. Riscurile de ordin extern pot include: Instabilitatea politic i economic din regiune i rile partenere; Conjuncturi nefavorabile pe pieele internaionale; Stoparea creditrii externe; Stoparea finanrii unor proiecte sau programe de dezvoltarea sectorial. Astfel, procesul de implementare presupune elaborarea unui plan de aciuni n baza obiectivelor strategice i implicarea n acest proces a persoanelor care au participat la elaborarea Strategiei Securitii Naionale. O atenie sporit urmeaz a fi acordat msurilor de prevenire i de management ale riscurilor (att cele interne, ct i externe). 12

Primul pas n procesul de implementare - analiza strategic a documentului Analiza Strategiei Securitii Naionale a scos n eviden c documentului i lipsesc obiectivele strategice de securitate, prioritile pe termen mediu i lung, mecanismele necesare pentru atingerea obiectivelor i a rezultatelor scontate, sunt omise obiectivele generale i specifice, i etapele de implementare. Astfel, primul pas n procesul de implementare propriu-zis, este analiza Strategiei n baza a cinci elemente care vor facilita procesul de implementare i pregtirea planului de aciuni: Un prim pas reprezint identificarea obiectivelor strategice de securitate. Este imperativ ca entitatea care a participat la elaborarea Strategiei Securitii Naionale s determine care sunt de fapt aceste obiectivele. n urma analizei domeniilor prioritare expuse n Strategia Securitii Naionale a Republicii Moldova, urmtoarele obiective strategice de securitate au fost evideniate11: Obiectivul nr. 1. Integrarea n Uniunea European; Obiectivul nr. 2. Participarea la eforturile internaionale de gestionare a ameninrilor i provocrilor; Obiectivul nr. 3. Cooperarea cu Organizaia Tratatului Nord-Atlantic; Obiectivul nr. 4. Combaterea srciei; Obiectivul nr. 5. Asigurarea securitii economice; Obiectivul nr. 6. Diminuarea dependenei energetice; Obiectivul nr. 7. Gestionarea conflictului transnistrean i retragerea trupelor strine; Obiectivul nr. 8. Diminuarea anselor coerciiei externe; Obiectivul nr. 9. Combaterea factorului criminogen i corupiei; Obiectivul nr. 10. Ameliorarea situaiei demografice i sntatea populaiei; Obiectivul nr. 11. Prevenirea, gestionarea i eliminarea efectelor n caz de calamiti naturale, poluare a mediului i accidente tehnogene; Obiectivul nr. 12. Asigurarea securitii informaionale; Obiectivul nr. 13. Asigurarea securitii societale; Obiectivul nr. 14. Asigurarea stabilitii politice; Obiectivul nr. 15. Asigurarea securitii alimentare; Obiectivul nr. 16. Combaterea terorismului. Al doilea pas este determinarea capacitilor de implementare, ceea ce presupune abilitatea instituiilor de a ntreprinde pai specifici n vederea realizrii obiectivelor strategice pe direcii specifice. Al treilea element reprezint elaborarea obiectivelor specifice, care determin scopul ce urmeaz a fi realizat ntr-un sector anume. Al patrulea element reprezint determinarea aciunilor i sarcinilor, care de fapt reprezint mecanismele de aciune i se refer la paii concrei care instituiile abilitate ar trebui s le ntreprind pentru atingerea obiectivelor specifice.

11

Dat fiind faptul c Strategia Securitii Naionale nu denumete expres obiectivele strategice de securitate, pentru a oferi un cadru de analiz i de a prezenta recomandrile de implementare, acestea au fost deduse din coninutul documentului.

13

Al cincilea pas reprezint elaborarea indicatorilor de progres, care reprezint indicii de calitate care urmeaz a fi ntrunii n rezultatul implementrii sarcinilor i aciunilor. Astfel, pentru fiecare obiectiv strategic de securitate urmeaz s fie determinate capacitile instituionale de implementare a prevederilor. De asemenea, urmeaz a fi elaborate obiective specifice care reies din cadrul obiectivului strategic i elaborarea sarcinilor i aciunilor care vor asigura atingerea intei, precum i a indicatorilor de progres care vor asigura respectarea rigorilor de calitate. Elaborarea planului de aciuni Planul de Aciuni reprezint un document de politici publice care va permite facilitarea i eficientizarea procesului de implementarea a prevederilor documentului. Principiile de baz privind elaborarea acestui document sunt: Stabilirea unor aciuni (msuri) concrete ce se impun a fi realizate reieind din obiectivele trasate n strategie; Repartizarea responsabilitilor; Limitarea n timp; Calcularea costurilor; Identificarea surselor de acoperire financiar.

Coninutul Planului de Aciuni conform hotrrii de Guvern nr. 33 din 11 ianuarie 2007 Cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici include urmtoarele elemente: a) obiectivele; b) aciunile practice ntreprinse pentru atingerea obiectivelor stabilite; c) termenele de realizare a aciunilor; d) costurile aferente implementrii; e) responsabilii pentru implementare; f) indicatorii de progres; g) procedurile de raportare i evaluare. La elaborarea planului de aciuni se va ine cont de prevederile legale, dar i de practica elaborrii altor planuri de aciuni sectoriale care i-au artat eficiena n implementarea altor strategii. Este important ca planul de aciuni care urmeaz a fi elaborat pentru implementarea prevederilor Strategiei Securitii Naionale s aib acoperire financiar suficient pentru realizarea cu succes a prevederilor. Un element indispensabil a planului de aciuni reprezint stabilirea indicatorilor de progres, care au rolul de a defini rezultatul final n urma ntreprinderii de aciuni i sarcini specifice. Pentru a asigura eficiena indicatorilor de progres, acetia trebuie s fie: Specifici indicatorii trebuie s fie definii clar, interpretarea lor s fie simpl, cu posibilitatea de a arta tendinele de evoluie (cresctor, descresctor, constant). 14

Msurabili indicatorii trebuie exprimai ntr-o form care s poat fi msurat (chiar dac sunt calitativi ei trebuie elaborai ntr-o form msurabil). Abordabil/ Realizabil trebuie s fie accesibili n raport cu scopurile pe care le msoar, fie n raport cu timpul disponibil pentru realizarea anumitor obiective. Realistic indicatorii trebuie stabilii ntr-un mod realist, n strns legtur cu modul de formulare a obiectivelor, n corespundere cu resursele i capacitile disponibile. Nu trebuie de stabilit obiective complexe pentru c acestea pot deveni nerealiste. Timp fiecare indicator trebuie s aib o planificare n timp, durat, perioad.

Metodologia SMART poate fi aplicat cu succes i n elaborarea obiectivelor specifice. Respectiv, se recomand utilizarea acestei metode i n procesul de determinare a obiectivelor pentru planul de aciuni. Monitorizarea i evaluarea Capitolul 7 a Strategiei Securitii Naionale a Republicii Moldova face referin la procesul de monitorizare i coordonare a procesului de implementare a documentului. Astfel, monitorizarea este procesul continuu de colectare a informaiilor relevante despre modul de desfurare a procesului de implementare a Strategiei Securitii Naionale. Scopul monitorizrii este de a: evalua progresul realizat n relaie cu rezultatele ateptate; susine i efectua aciuni corective n cazul unei erori sau probleme de implementare; ajusta planificarea urmtorilor pai.

Monitorizarea asigur colectarea informaiilor i a datelor statistice i utilizeaz indicatori relevani i msurabili prin intermediul crora s poat fi urmrit procesul implementrii. Prin intermediul procesului de monitorizare se obin informaii privitor la: Modul n care resursele alocate i aciunile i-au atins obiectivul; Eventualele schimbri soci-economice care ar rezulta n urma implementrii unei politici publice; Concordana aciunilor ntreprinse pentru implementarea unei politici cu standardele i reglementrile existente.

Monitorizarea rezultatelor implementrii strategiei const n msurarea i raportarea indicatorilor relevani la obiectivele i rezultatele urmrite. Stabilirea exact a indicatorilor de monitorizare i evaluare este sarcina ministerelor. Alegerea de ctre minister a celor mai relevani indicatori este necesar cu att mai mult cu ct criteriile de evaluare difer de la un sector la altul. Evaluarea este procesul care folosete informaiile obinute pe parcursul monitorizrii cu scopul de analiz a modului n care prevederile strategiei i-au atins inta i au avut eficiena scontat. Evaluarea este necesar deoarece: Rspunde la ntrebri specifice; Ghideaz factorii de decizie i /sau managerii; Prezint informaie dac teoriile i presupunerile au fost relevante. 15

Principalii pai n procesul de evaluare sunt: Elaborarea termenilor de referin pentru evaluare; Elaborarea instrumentelor i mijloacelor pentru colectarea i analiza datelor, interpretarea rezultatelor, comunicarea constatrilor, etc; Desfurarea evalurii.

Indicatorii procesului de evaluare sunt de ordin cantitativ i calitativ. Evaluarea cantitativ Evaluare cantitativ se face n raport cu nivelul unor indicatori relevani: productivitatea muncii, nivelul de salarizare, locuri noi de munc , etc. Evaluarea calitativ se bazeaz pe aa factori ca: - perceperea la timp a noilor cerine i a oportunitilor pentru dezvoltare; - mbuntirea nivelului calitativ al produselor/serviciilor; - creterea abilitilor personalului instituiei. Astfel, evaluarea este aciunea de calcul, apreciere, preuire a unui rezultat i determin dac obiectivele au fost sau nu atinse. Evaluarea ajut la examineaz procesului de implementare, scoate n eviden i determin cauzele care au condus la nerealizarea anumitor obiective i ofer recomandri i propuneri pentru mbuntirea procesului de implementare. Problemele care pot aprea n procesul monitorizrii se regsesc n deficienele instituionale, lipsa resurselor i probleme structurale a procesului de monitorizare. Deficiene instituionale Informaia referitoare la aciunile ntreprinse i rezultatele obinute este dificil de obinut i utilizat; Activitile de monitorizare i evaluare nu sunt percepute ca activiti curente i sistematice la nivelul ministerelor, ci sunt mai degrab impuse de condiiile cerute (fie de ctre donatorii internaionali sau alte entiti); Nu exist planuri sau activiti comune de monitorizare i evaluare inter-instituional a programelor sau propunerilor de politici publice; Lipsa suportului politic i administrativ pentru activitile de monitorizare i evaluare. Lipsa resurselor Nu exist resurse financiare i umane alocate pentru activitile de evaluare i monitorizare; Exist puine oportuniti n ceea ce privete programele de asisten tehnic i pregtirea profesional pentru desfurarea activitilor de evaluare i monitorizare. Probleme structurale ale proceselor de monitorizare Nu se face diferena ntre activitile de monitorizare i cele de evaluare; Exist probleme a bazelor de date la nivel de minister, n cele mai multe cazuri acestea neexistnd sau fiind slab organizate din punct de vedere al managementului sau dispersate n diverse departamente; 16

Lipsa unui circuit integrat al documentelor de politici publice att n interiorul ministerelor, ct i ntre ministere; n mod constant se pune accent pe indicatorii cantitativi (numerici) n detrimentul celor calitativi.

Este necesar de a ine cont de aceste eventuale riscuri n procesul de monitorizare i evaluare, i de a ntreprinde msuri care vor contribui la diminuarea i prevenirea acestor ameninri. Managementul procesului de implementare Abordarea procesului de implementare a Strategiei Securitii Naionale sub forma managementul de proiect va spori eficacitatea i calitatea procesului. Pentru a nelege ce presupune acest lucru este necesar de a nelege elementele constitutive a procesului. Managementul de proiect reprezint utilizarea unui set de cunotine, competene, deprinderi, instrumente i tehnici specifice n vederea ndeplinirii obiectivelor generale i specifice ale unui proiect anume. Proiectul este o activitate determinat n timp, care are rolul de a identifica i aplica soluii care vor contribui la mbuntirea unei situaii specifice. Pentru a atinge aceast int este nevoie de a determina: Obiective clare; Activiti care vor ajuta la atingerea obiectivelor; Alocare de resurse (financiare i umane); Timp; Structur organizaional.

Un proiect este realizat cu succes atunci cnd este stabilit: Metodologia; Capacitile; Rezultatele scontate.

Implementarea Strategiei Securitii Naionale sub forma managementului de proiect va oferi claritate i eficien sporit procesului de transpunere n practic a prevederilor documentului. Unul dintre modele de management ale proiectelor utilizat pe larg n cadrul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare este modelul PRINCE 2. Acest model este unul destul de eficient deoarece: Este utilizat pe plan internaional att n sectorul public ct i cel privat; Definete structura organizaional pentru echipa responsabil de implementarea proiectului; Este orientat spre eficien; Etapele procesului de implementare sunt uor de gestionat i controlat; Are o structur flexibil i este aplicabil pentru orice proiect; Permite un control riguros al resurselor; Permite o evaluarea eficient a riscurilor.

17

Este necesar de a meniona c pentru a putea aplica cu succes metodologia PRINCE 2, precum i alte metode mai complexe de management al proiectelor, este nevoie de a trece o pregtire special sau chiar certificare. n pofida acestui fapt, este important de a nelege esena i structura metodologiei PRINCE 2, care presupune urmtoarele elemente: Planurile de proiect Structura detaliat orientat pe activiti; Activitile i planul de aciuni; Principalele momente de referin; Planul de riscuri, inclusiv modul prin care se va efectua managementul riscurilor. Organizare Echipa de proiect; Cile de soluionare a problemelor/ conflictelor; Modul de delegare a autoritii i factorii de decizie; Devizul de cheltuieli; Circumstanele n care se aplic planurile alternative. Procese edine de evaluare i rapoartele de progres; Coordonarea i monitorizarea; Evaluarea final. Astfel, dac la baza implementrii Strategiei Securitii Naionale va sta metodologia PRINCE 2 sau alte metode (IPMA, PMBOK, etc.), este important de perceput c procesul de implementare este un tot ntreg parte a unui proiect complex, care necesit implicarea mai multor instituii i factori de decizie.

18

CONCLUZII I RECOMANDRI Analiza Strategiei Securitii Naionale a Republicii Moldova permite formularea urmtoarelor concluzii i recomandri: Aprobarea Strategiei Securitii Naionale ofer ansa nceputului unei faze calitativ noi n politica de securitate i aprare a Republicii Moldova, iniierii i implementrii unor reforme adecvate n sectorul de securitate i aprare n conformitate cu practicile i standardele europene, inclusiv modernizrii cadrului juridic. Aprobarea unui plan de aciuni pentru implementarea SSN i iniierea de facto a procesului de implementare vor demonstra consecvena voinei politice i consistena eforturilor autoritilor naionale i vor determina credibilitatea politicii de securitate i aprare. Dei rolul de monitorizare i coordonare a Strategiei Securitii Naionale este atribuit Consiliului Suprem de Securitate, de facto, succesul implementrii Strategiei depinde de eficiena instituiei prezideniale, or de reforma de urgen al aparatului prezidenial. La nivel instituional, Preedintele Republicii Moldova, n virtutea atribuiilor sale constituionale, este instituia-cheie n elaborarea i promovarea politicii naionale de securitate i aprare. n scopul asigurrii instituiei Preedintelui Republicii Moldova cu capacitile necesare pentru elaborarea i promovarea politicii naionale de securitate i aprare, i coordonarea eforturilor diferitor instituii ale puterii de stat n acest domeniu (funcie care poate fi ndeplinit numai de ctre Preedintele Republicii Moldova), se impune revizuirea cardinal a rolului i instrumentelor de care dispune Consiliul Suprem de Securitate prin redefinirea i extinderea mputernicirilor Secretarului i Serviciului CSS. Reformarea structurii actuale a CSS i definirea unei structuri operaionale, care ar avea capacitatea real de monitorizare i coordonare a implementrii SSN. Acest pas poate fi considerat o misiune prioritar pentru acest proces. Aceast structur operaional urmeaz s devin un centru analitic pe lng CSS, care s ntruneasc experi n domeniile cheie de responsabilitate ale CSS i s dispun de posibilitatea contractrii unor expertize i analize independente. Implicarea activ a Comisiei Securitate Naional, Aprare i Ordine Public a Parlamentului Republicii Moldova n supravegherea i ghidarea procesului de implementare a Strategiei este un imperativ. n acest sens, se propune adoptarea unor decizii i a unui plan de aciuni a Comisiei privind monitorizarea i evaluarea procesului de implementare a SSN, care ar include convocarea periodic a conductorilor ministerelor de resort pentru audieri despre progresul procesului de implementare a SSN, reformele planificate, rezultatele i efectele obinute, resursele utilizate/ planificate/ necesare, proiectele de acte legislative n curs de elaborare, provocrile i problemele cheie care urmeaz a fi soluionate i sprijinul eventual din partea Comisiei, etc.

19

ANEXA 1. VALORI, PRINCIPII, INTERESE, OBIECTIVE N STRATEGIILE I CONCEPTELE DE SECURITATE

NATO: Conceptul Strategic al Alianei /1999

OSCE: Carta Securitii Europene /1999

EU: Strategia Securitii Europene / 2003

UA: Politica i strategia comun de aprare i securitate /2004 Suveranitatea i egalitatea membrilor Respectarea frontierelor Soluionarea panic a disputelor Neutilizarea forei sau ameninrii cu fora Neamestec n afacerile interne Intervenii permise n circumstane severe Promovarea ncrederii n UA Respectarea principiilor democratice, drepturilor omului i bunei guvernri &

Securitatea membrilor alianei Protejarea legturilor TA Securitate indivizibil Aprare colectiv Forum pentru consultri pe subiecte de securitate Managementul crizelor Parteneriat strns Spaiul E-A Soluionarea panic a disputelor Relaii internaionale prietenoase Sprijin instituiilor democratice

Sprijin pentru Carta ONU Responsabiliti egale pentru angajamente asumate de ctre statele membre Responsabilitate n faa cetenilor i statelor membre Securitate interdependent Securitate cuprinztoare Libertatea alegerii aranjamentelor de securitate Decizii prin consens Soluionarea panic a disputelor

Abordarea ameninrilor cheie Asigurarea securitii n vecintatea european Edificarea ordinii internaionale bazate pe multilateralism efectiv

20

ANEXA 2. AMENINRI, RISCURI, PROVOCRI N STRATEGIILE I CONCEPTELE DE SECURITATE NATO: Conceptul Strategic al Alianei/1999 Crize regionale la periferie Rivaliti etnice & religioase Dispute teritoriale Eecuri n eforturi de reforme nclcarea drepturilor omului Colapsul statului Statele nucleare neNATO Proliferarea ADM Terorismul Diversiuni & crima organizat Afectarea aprovizionrii cu resurse Migraia n mas OSCE:Carta Securitii Europene /1999 Ameninri Inter- i intrastatele Respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Soluionarea panic a disputelor Terorismul internaional Extremismul Crima organizat Traficul cu fiine umane Proliferarea AMAU Probleme economice grave Degradarea mediului Securitatea regiunilor periferice EU: Strategia Securitii Europene / 2003 Terorismul Proliferarea ADM Conflicte regionale Statele falite Crima organizat & pirateria Reapariia spiritelor rzboiului rece Interfaa dintre securitatea intern i cea extern Protejarea circuitelor de comer, schimb, investiii Dezvoltarea tehnologic Extinderea democraiei Pandemii & boli Legtura Securitatedezvoltare Competiia i dependena de resurse naturale UA: Politica i strategia comun de aprare i securitate /2004 Conflicte Inter- i intra- statale Situaii post-conflict nestabile Dezastre umanitare Refugiai & IDPs Mine Proliferarea AMAU Pandemii Degradarea mediului Crima organizat i transnaional Traficul de fiine umane Splarea banilor Mercenariatul Influena conflictelor internaionale Practici politice i economice inechitabile Terorismul transnaionale ADM Msuri de izolare a rilor Deeurile toxice

21

ANEXA 3. REPREZENTAREA SCHEMATIC A ELEMENTELOR STRATEGIEI SECURITII NAIONALE N COMPARAIE CU PREVEDERILE LEGII PRIVIND ACTELE NORMATIVE Legea 780 XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, art. 13 (2) prevede c o Strategie va include
DESCRIEREA SITUAIEI DEFINIREA PROB. MSURILE P/U ATINGEREA OBIECTIV. REZULTATEL E SCONTATE OBIECTIVELE GENERALE SPECIFICE ETAPELE IMPLEMENT.

De facto, Strategia Securitii Naionale include

DESCRIEREA SITUAIEI DEFINIREA PROB. (-) MSURI P/U ATINGEREA OBIECTIV. (-) REZULTATE SCONTATE (-) OBIECTIVELE GENERALE SPECIFICE (-) ETAPE DE IMPLEMENT.

HG Cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici nr. 33, din 11 ianuarie 2007 prevede c o Strategie include
DESCR. SITUAIEI DEFINIREA PROBLEM. OBIECTIVE GENERAL E I SPECIFICE MSURILE ATINGERE OBIECTIVE ESTIMARE IMPACT I COST REZULTE SCONTATE I INDICATOR PROGRES
ETAPE IMPLEMENT.

PROCED. RAPORT I MONITOR.

Strategia Securitii Naionale include

DESCR. SITUAIEI DEFINIREA PROBLEM. OBIECTIVE GENERAL E I SPECIFICE (-) MSURI P/U ATINGERE OBIECTIVE (-) ESTIMARE IMPACT I COST (-) REZULTE SCONTATE I INDICATOR PROGRES (-)
ETAPE IMPLEMENT.

PROCED. RAPORT I MONITOR.

22

ANEXA 4. MODEL DE PLAN DE ACIUNI

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Bugetul de stat ACOPERIRE FINANCIAR Surse private Finanare extern Calitativi Cantitativi TERMEN DE REALIZARE INSTITUIA RESPONSABIL COSTURI ESTIMATIVE RAPORTAREA EVALUAREA 23 INDICATORI DE PROGRES SECTORUL / ACIUNILE

OBIECTIVUL

ANEXA 5. MODEL DE PLAN DE MONITORIZARE

REZULTATUL SCONTAT

INDICATORII DE PROGRES

PLAN DE MONITORIZARE SURSA FRECVENA INFORMAIEI RAPORTRII

INSTITUIA/ PERSOANA RESPONSABIL

24

BIBLIOGRAFIE 1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994. 2. Strategia Securitii Naionale, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 170 175 (3966 3971) din 14 octombrie, 2011. 3. Legea nr. 112 pentru aprobarea Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova, Monitorul Oficial nr. 97-98, din 03.06.2008. 4. Legea nr. 345 din 25.07.2003 cu privire la aprarea naional, Monitorul Oficial nr. 200-203, din 19.09.2003. 5. Legea nr. 618 din 31.10.1995, Securitii statului, Monitorul Oficial nr. 10, din 13.02.1997. 6. Legea nr. 619 din 31.10.1995, privind organele securitii statului, Monitorul Oficial nr. 10, din 13.02.1997. 7. Legea nr. 780 din 27.12. 2001 privind actele legislative, Monitorul Oficial nr. 36 38 din 14.03.2002. 8. Legea nr. 797 din 02.04.1996 pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului, Monitorul Oficial nr. 50, din 07.04.2007. 9. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 482 din 06.06.1995 privind Doctrina militar a Republicii Moldova, Monitorul Oficial nr. 038, din 14.07.1995. 10. Hotrrea de Guvern nr. 33, din 11.01.2007 Cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici, Monitorul Oficial nr. 006, din 19.01.2007. 11. A Secure Europe in a Better World: European Security Strategy, accesat la 20 octombrie 2011, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf. 12. A Strong Britain in an Age of Uncertainty: The National Security Strategy, accesat la 20 octombrie 2011, http://www.cabinetoffice.gov.uk/resource-library/national-security-strategy-strong-britain-ageuncertainty. 13. Australian Government, Implementation Plan: National Strategies 2010 2013, accesat la 20 octombrie 2011, http://www.ashm.org.au/images/pdfs/national%20strategies/nat_strats_imp_plan_final.pdf. 14. Catherine Dale, National Security Strategy: Legislative Mandates, Execution to Date, and Considerations for Congress, December 15, 2008, accesat la 20 octombrie 2011, http://www.law.umaryland.edu/marshall/crsreports/crsdocuments/RL34505_07282008.pdf. 15. Collins M. John, Military Strategy: Principles, Practices, and historical Perspectives, Potomac Books, 2002. 16. Homeland Security Council, National Continuity Policy Implementation Plan, accesat la 20 octombrie 2011, http://www.fema.gov/pdf/about/org/ncp/ncpip.pdf. 17. McInnes Colin, Security and Strategy in the New Europe, Routlege 1992. 18. National Development Planning and Implementation Strategy Note and Guide, accesat la 20 octombrie 2011, http://www.undp.org/hiv/docs/prog_guides/dpi_national.pdf. 19. National Implementation and Migration Plan Romania, accesat la 20 octombrie 2011, http://www.ecb.int/paym/sepa/pdf/Romania_sepa_migration_plan_en.pdf. 20. National Security Policy for Jamaica: Towards a Secure and Prosperous Nation, 20 octombrie 2011 21. National Security Strategy of the United States of America, accesat la 20 Octombrie 2011, http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf 22. Planul Individual de Aciuni Parteneriatului Republica Moldova Nato Actualizat, accesat la 20 octombrie 2011, http://www.army.md/img/userfiles/doconline/new_ipap_ro.pdf. 23. Road Map for National Security, Addendum on Implementation, accesat la 20 octombrie 2011, http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/nssg/addendum/Implementation_Plans.pdf. 24. Russias National Security Strategy, Russian Analytical Digest 62/09, accesat la 20 octombrie 2011, http://www.clingendael.nl/publications/2009/20090618_cscp_medvedev_homan.pdf. 25. Strategia de Securitate Naional a Romniei, accesat la 20 octombrie 2011, http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf.

25