Raport de progres trimestrial no.

2 / 2011 al Planului de Aciuni privind implementarea Recomandrilor Comisiei Europene pentru viitoarele negocieri privind instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea European Perioada de raportare: 15 Martie -30 iunie 2011

Instituia responsabil: Ministerul Economiei al Republicii Moldova

Chiinu, 2011
CUPRINS I. NOT INFORMATIV PRIVIND PROCESUL PREGTITOR A ZLSAC DINTRE REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN....................3

II. SUMAR EXECUTIV........................................................................................................4

III PROGRESE N IMPLEMENTAREA PLANULUI DE ACIUNI ZLSAC

1. Coordonarea general i consolidarea capacitilor administrative ...........................6 2. Accesul bunurilor pe pia/Statisticele pe comer.........................................................10 3. Bariere tarifare i netarifare (NTBs).............................................................................11 4. Bariere tehnice n calea comerului (TBT)...................................................................13 5. Msuri sanitare i fitosanitare (SPS).............................................................................17 6. Facilitarea comerului i administrarea vamal...........................................................19 7. Regulile de origine (RO).................................................................................................22 8. Servicii i investiii..........................................................................................................23 9. Dreptul proprietii intelectuale (IPR).........................................................................29 2

10.Achiziii publice (PP).......................................................................................................31 11.Concuren.......................................................................................................................32 12.Dezvoltarea durabil (aspecte sociale i reglementarea muncii).................................33 13.Aspecte generale...............................................................................................................34

IV. Lista anexelor

I. NOT INFORMATIV privind procesul pregtitor a ZLSAC dintre Republica

Moldova i Uniunea European

La 20 iunie 2011, Consiliul UE a aprobat mandatul pentru iniierea negocierilor cu Republica Moldova privind ZLSAC. Acest pas important s-a realizat, n urma prezentrii de ctre Republica Moldova a primului raport de progres, la 15 martie 2011. Guvernul Republicii Moldova menioneaz c acest raport a demonstrat progrese semnificative nregistrate n procesul pregtitor pentru negocierile ZLSAC cu UE, i ateapt ct mai curnd nceperea acestor negocieri. Urmare Misiunii de evaluare, la 26 octombrie 2010, Comisia European a transmis un set de recomandri pentru Guvernul Republicii Moldova, enumernd domeniile n care sunt necesare progrese suplimentare. Acestea au fost prezentate sub form de Recomandri cheie i Recomandri adiionale n urmtoarele 13 domenii: comerul cu bunuri i servicii, bariere tehnice n calea comerului (TBT), bariere tarifare i netarifare (NTBs), msuri sanitare i fitosanitare (SPS), drepturi de proprietate intelectual, achiziii publice, facilitarea comerului, administrarea vamal, reglementarea pieelor financiare, ajutorul statului i concurena.

Pentru implementarea Recomandrile cheie i Recomandrilor adiionale, Guvernul Republicii Moldovei a aprobat un Plan de Aciuni detaliat (Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1125 din 14 decembrie 2010), care include aciuni pe fiecare domeniu tematic, termeni de implementare i prevede prezentarea CE a rapoartelor trimestriale. Pentru a asigura continuitatea negociatorilor i a echipei de negociere privind ZLSAC, Guvernul a adoptat Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 294 din 26 aprilie 2011, potrivit creia mandatul pentru negocieri (iniial oferit pentru Acordul de Asociere) a fost extins i pentru ZLSAC, lista persoanelor responsabile de negocieri a fost de asemenea extins. n conformitate cu Hotrrea Guvernului menionat, Ministerul Economiei a fost desemnat n calitate de instituie responsabil de procesul de coordonare al negocierilor privind ZLSAC, ntr-o strns conlucrare cu Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene. n acest context, Republica Moldova va continua ndeplinirea angajamentelor privind liberalizarea comerului de bunuri i servicii cu UE i va consolida eforturile la nivel naional pentru implementarea Planului de Aciuni, elaborat n baza Recomandrilor CE privind pregtirile pentru negocierile ZLSAC.

II. SUMARUL EXECUTIV

Acesta este cel de-al doilea raport trimestrial prezentat de ctre Guvernul Republicii Moldovei privind pregtirile pentru viitoarele negocieri Republica Moldova UE, cu privire la ZLSAC. Raportul cuprinde progresul privind implementarea Planului de Aciuni pentru pregtirile privind ZLSAC, pentru trimestru II al anului 2011, i demonstreaz c au fost nregistrate progrese semnificative n implementarea recomandrilor cheie ale Comisiei Europene pentru aceast perioad, precum i progrese realizate n multe domenii privind recomandrile adiionale, orientate s faciliteze viitoarele negocieri ZLSAC cu UE. Astfel, Republica Moldova a ndeplinit angajamentele sale pentru trimestru II, 2011, n toate domeniile vizate, iar n unele dintre acestea au fost nregistrate progrese care depesc rezultatele care au fost planificate pentru trimestrul II, cum ar fi: consolidarea capacitilor instituionale,
4

infrastructura calitii, incluznd aprobarea n prima lectur de ctre Parlament a proiectului de lege privind acreditarea organismelor de evaluare a conformitii, care stabilete cerinele de reglementare n acreditare, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr 765/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 09 iulie 2008 de instituire de acreditare i a cerinelor de supraveghere a pieei privind comercializarea produselor i de abrogare a Regulamentului. n acelai context, a fost elaborate proiectul de lege pentru amendarea legii cu privire la standardizare nr.590-XIII din 22 septembrie 1995 n scopul armonizrii la Directiva UE 98/34/CE din 22 iunie 1998 de stabilire a unei proceduri pentru furnizarea de informaii n domeniul standardelor i reglementrilor tehnice, elaborarea listei standardelor naionale care intr n contradicie cu directivele noi ale UE, i drept rezultat retragerea a 144 standarde naionale contradictorii). n domeniul msurilor sanitare i fitosanitare - aprobarea Planului Naional de armonizare a legislaiei pentru anul 2011, care include 21 de aciuni legislative i de reglementare, elaborarea strategiei pentru securitatea alimentar, inclusiv aplicarea unui program operaional care este n proces de coordonare; facilitarea comerului i administrarea vamal - elaborarea unui studiu privind taxele vamale i compatibilitate acestora cu normele OMC i ale UE; achiziii publice aprobarea Planului de Aciuni privind dezvoltarea achiziiilor publice pentru anii 2011-2013; concurena - proiectul legii privind concurena n prezent se afl n procesul de dezbatere public; armonizarea legislaiei Republicii Moldovei cu acquis-ul UE privind politica de concurena va fi finalizat n 2014. Proiectul de Lege privind ajutorul de stat a fost aprobat n luna noiembrie, 2010 de ctre Guvernul Republicii Moldova i a fost deja trimis la Parlament pentru examinare i aprobare; n domeniul serviciilor financiare - proiectul de Lege privind Comisia Naional a Valorilor Mobiliare i 4 proiecte de lege au fost elaborat n conformitate cu prevederile Strategiei de dezvoltare a pieei financiare nebancare pentru 2011-2014 Raportul este structurat dup cum urmeaz: ncepe cu o not introductiv privind pregtirile negocierilor Republica Moldova UE i un sumar executiv, urmat de detalii cu privire la progresul nregistrat pe fiecare dintre cele 13 domenii tematice vizate de Recomandrile CE, n final este prezentat lista de anexe. Fiecare domeniu tematic ncepe cu enumerarea recomandrilor cheie i adiionale ale Comisiei Europene, dup care sunt prezentate aciunile care urmau a fi ndeplinite n cel de-al doilea trimestru al anului 2011, i un raport de sintez privind progresul nregistrat de Republica Moldova pe fiecare aciune. Aciunile i rspunsurile sunt numerotate dup cum urmeaz: primul numr corespunde numrului domeniului tematic, urmat de numrul atribuit aciunii n Planul de Aciuni, (de exemplu aciunea 1.1 din acest raport se refer la domeniul tematic nr. 1 al Planului de Aciune, aciunea nr.1). n acest document sunt incluse doar aciunile relevante raportrii pentru cel de-al II trimestru al anului 2011. n toate domeniile vizate, sunt
5

incluse detalii cu privire la "Progresul nregistrat de Republica Moldova privind aciunile planificate pentru trimestrul II, 2011", dei la unele capitole se vor observa, de asemenea, i seciuni cu denumire "progrese nregistrate peste rezultatele planificate pentru cel de-al doilea trimestru", dup caz. La finalul raportului, este prezentat o list de anexe care vor fi prezentate la CE, mpreun cu acest raport.

III.PROGRESE N IMPLEMENTAREA PLANULUI DE ACIUNI PRIVIND ZLSAC

COORDONAREA GENERAL I CONSOLIDAREA CAPACITILOR ADMINISTRATIVE RECOMANDRILE CE: Recomandri adiionale ale CE:

Republica Moldova va asigura continuitatea negociatorilor i a personalului din echipa de negociere pentru instituirea ZLSAC. Ministerul Economiei va fi responsabil de coordonarea general, n strns conlucrare cu Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene. Republica Moldova va elabora un program de instruire pentru tot personalul implicat n negocierile ZLSAC i instituiile care vor implementa i aplica noile reglementari i noua legislaie. Aciuni pentru trimestru II, 2011: 1.1 Actualizarea mandatului i responsabilitilor ale: a) Comisiei Guvernamentale pentru Integrare European (Hotrrea Guvernului Nr.679 din 13 noiembrie 2009); b) Delegaiei Naionale pentru Negocieri RM-UE n cadrul Acordului de Asociere (Hotrrea Guvernului nr.102 din 09.02.2009). 1.5. Utilizarea instrumentelor acordate de ctre UE i de ali donatori pentru efectuarea instruirii pe tematicile privind ZLSAC; 1.6 Efectuarea activitilor de sensibilizare privind ZLSAC pentru instituiile de stat implicate, sectorul privat i societatea civil; 1.7 Cooperarea cu Misiunea Uniunii Europene de Consiliere n Politici Publice pentru Republica Moldova (EU HLPAM) n solicitarea consultanei necesare strategice i practice n identificarea sau facilitarea identificrii prioritilor pentru urmtorii 2-3 ani; PROGRESUL nregistrat de MOLDOVA n aciunile cheie planificate pentru trimestrul II 2011: 1.1 n scopul ndeplinirii Recomandri CE, Direcia regimuri comerciale i OMC din cadrul Ministerului Economiei a fcut o analiz comparativ dintre Hotrrea Guvernului nr. 679 din 13 noiembrie 2009 privind Comisia pentru Integrare European i Hotrrea Guvernului nr.102 din 09 februarie 2009 privind Delegaia naional de negociatori Acordului de Asociere, fcnd o sintez a sarcinilor i prevederilor acestora. n scopul asigurrii unei continuiti privind activitatea echipei de negociere a Acordului de Asociere, mandatul a fost extins i pentru ZLSAC, Ministerul Economiei a modificat textul Hotrrii Guvernului nr.102 din 09 februarie 2009. Modificrile la Hotrrea Guvernului nr.102 din 9 februarie 2010 au fost aprobate prin Hotrrea Guvernului Nr. 294 din 26 aprilie 2011. 1.5 Autoritile moldoveneti de asemenea, conteaz, pe asistena care urmeaz a fi primit n cadrul Programului de Consolidare Instituional (CIB), avnd ca scop consolidarea capacitilor instituionale a instituiilor cheie, care sunt eseniale n pregtirea terenului pentru implementarea viitorului Acord de Asociere i a prevederilor ZLSAC. Ministerul Economiei, n calitate de instituie responsabil de coordonarea ZLSAC, este deja inclus n lista principalelor instituii beneficiare ale CIB. n urma semnrii documentului cadru CIB de ctre Republica Moldova i UE la 24 noiembrie 2010, proiectului CIB urmeaz a fi implementat ncepnd cu anul 2012.Este important de a meniona faptul c, la sfritul anului 2011, va fi lansat un proiect pilot privind securitatea alimentar,iar Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare va fi instituia beneficiar. n acest context, n scopul implementrii Recomandrilor Comisiei Europene pentru viitoarele negocieri privind ZLSAC, Ministerul Economiei va beneficia de serviciile a 6 consultani naionali responsabili pentru ase domenii: accesul pe pia, barierele tehnice n calea comerului, msurile sanitare i fitosanitare, administrarea vamal, aspectele juridice, expert pe comunicarea cu
7

societatea civil i mediul de afaceri. Pn la momentul actual, 2 Consultani Naionali (responsabili de accesul pe pia i comunicare) au fost selectai de ctre PNUD, n baza proiectului Suportul tranzitoriu n consolidarea capacitii administraiei publice din Moldova, care vor sprijini Ministerul Economiei n pregtirea studiilor de fezabilitatea n domeniile menionate, formularea propunerilor de armonizare ale reglementrilor i subiecte adiionale, privind implementarea recomandrilor CE. n prezent sunt purtate discuii cu PNUD privind opiunile de implementare a unei scheme salariale complimentare pentru funcionarii publici, implicai n procesul de negociere; rezultatul acestor discuii va fi cunoscut pn la sfritul trimestrului III al anului 2011. Adiional, Ministerul Economiei mpreun cu alte instituii implicate, a organizat o reuniune cu participarea principalilor donatori externi i a examinat situaia curent n vederea identificrii celor mai importante necesiti n acordarea asistenei tehnice de ctre donatori, care este privit ca o etap necesar n pregtirile pentru negocierile ZLSAC, n particular : infrastructura calitii (procurarea standardelor, ajustarea laboratoarelor la cerinele europene, echiparea laboratoarelor oficiale specializate), msuri sanitare i fitosanitare (finalizarea sistemului de nregistrare i Identificare a animalelor i a reelei de trasabilitate a produselor de origine animal, astfel nct s fie acoperit ntreg lanul alimentar, introducerea unui sistem de monitorizare i stabilire a planurilor de contingen privind bolile animalelor, introducerea unui sistem rapid de alert privind securitatea alimentar, incluznd legtura la Sistemul UE Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje), concurena (suport n politica concurenial i ajutorului de stat), achiziii publice (stabilirea unui sistem de achiziii publice e-procurement), asistena necesar pentru consolidarea capacitilor instituionale, instruirea i acordarea sprijinului necesar Grupului de Lucru ZLSAC (Task Force). Aceste necesiti de asisten tehnic au fost formulate i transmise donatorilor, i de asemenea acelor autoriti, care i-au exprimat acordul de a susine Republica Moldova n procesul pregtitor, negocierea i implementarea ZLSAC din (Romania, Polonia,Ungaria, Slovacia, i Republica Ceh ). Astfel, la 1 aprilie 2011, Institutul European din Romnia, mpreun cu organizaiile nonguvernamentale, a lansat proiectul Pregtirea Republicii Moldova pentru o Zon de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor cu Uniunea European, finanat de Black Sea Trust (German Marshall Fund), pentru perioada martie-octombrie 2011. Acest proiect are drept scop sprijinirea autoritilor Republicii Moldova care sunt implicate direct n procesul de negociere pentru ncheierea ZLSAC cu UE. Obiectivele proiectului sunt: de a efectua un program de instruire pentru 30 de membri ai administraiei publice centrale, de a efectua un studiu cu privire la efectele ZLSAC asupra economiei Republicii Moldova, precum i stimularea dezbaterilor la acest capitol. Un alt proiect important aflat n curs de desfurare este Convenia Naional pentru Integrarea European a Republicii Moldova (noiembrie 2010 - septembrie 2011), bazat pe parteneriatul ntre experii guvernamentali i non-guvernamentali din Republica Moldova i Slovacia. Scopul acestei iniiative este de a stimula o dezbatere ampl i participarea societii civile n formularea recomandrilor pentru Guvern n vederea adoptrii i implementrii acquisului comunitar n Republica Moldova, i prezentarea sugestiilor privind procesul de pregtire a negocierilor privind ZLSAC. Camera de Comer a Republicii Moldova, n prezent este n cutare de asisten tehnic pentru a elabora un chestionar pentru mediul de afaceri, cu scopul de a evalua nivelul cunoaterii i de contientizare a procesului privind ZLSAC. 1.6 Pe parcursul trimestrului II 2011, Ministerul Economiei a ntreprins o serie de aciuni pentru ridicarea nivelului de cunoatere a aspectelor ZLSAC n instituiile guvernamentale, sectorul privat i societatea civil. n acest context, Agenia Slovac pentru Cooperare i
8

Dezvoltare Internaional (Slovak Aid) a finanat urmtoarele evenimente organizate de IDIS/ Expert Group: Accesul pe pia a bunurilor i serviciilor. Identificarea i soluionarea barierelor tarifare i netarifare n calea comerului, care a avut loc la 10 aprilie 2011, iar teme precum aspectele fitosanitare i sanitare, standardele tehnice, calitatea bunurilor, au fost abordate n cadrul evenimentului care a avut loc la 10 iunie 2011 (conferina privind politica de concuren, care va avea loc la 1 iulie 2011). Reuniunea Grupului de Lucru pe Economie i Comer n cadrul Msurilor de Consolidare a ncrederii a avut loc la 23 martie 2011. Guvernul Republicii Moldova a discutat cu reprezentanii transnistreni urmtoarele aspecte : evoluiile nregistrate n cadrul negocierilor Acordului de Asociere, viitoarele negocieri privind ZLSAC, cooperarea n domeniul statisticii i oportunitatea crerii unui concept pentru colectarea datelor statistice pe ntreg teritoriul rii cu scopul de a pregti o ofert tarifar real, bazat pe datele importului total (comerul cu TN). Reprezentanii Republicii Moldova au venit cu propunerea ctre reprezentaii transnistreni de a participa n calitate de observatori n procesul de negocieri privind ZLSAC, o propunere la care reprezentanii transnistreni nu au venit cu un rspuns imediat; problema urmeaz s fie discutat la urmtoarea reuniune a Grupului de Lucru pentru Economie i Comer. La 25-26 martie 2011, o mas rotund cu tema Cooperarea comercial dintre Moldova i regiunea transnistrean: Probleme i perspective a fost organizat n Odesa. Acest eveniment a fost un prim pas n seria celor cinci ntlniri tematice privind aspectele economice i comerciale propuse de a fi organizate n cadrul proiectului "Susinerea msurilor de consolidare a ncrederii ntre cele dou maluri ale Nistrului, finanat de PNUD. La eveniment au participat experi i economiti internaionali, reprezentani ai mediului de afaceri i experi din Republica Moldova i regiunea transnistrean, reprezentanii rilor participante la formatul discuiilor 5+2 (Federaia Rus, Ucraina, SUA, UE, OSCE, precum i experi din Misiunea UE de Asisten la Frontiera din Moldova i Ucraina (EUBAM). Restabilirea i extinderea relaiilor economice, sprijinirea reciproc a afacerilor i beneficiile parteneriatelor au fost principalele teme de discuii n cadrul acestei mese rotunde. Unul din subiectele discutate a fost perspectivele instituirii ZLSAC ntre RM i UE. Cea dea doua mas rotund a avut loc la 3 iunie 2011 n Chiinu, tema fiind Republica Moldova i regiunea transnistrean: Probleme i perspective ale dezvoltrii infrastructurii calitii. n cursul examinrii acestor subiecte, oameni de afaceri de pe ambele maluri ale Nistrului au prezentat propuneri i sugestii privind condiiile de cooperare economic, n contextul mbuntirii calitii produselor, n conformitatea cu standardele UE. Desfurarea celei de-a treia mese rotunde n cadrul acestui proiect este planificat pentru 1 iulie 2001 i va avea loc la Tiraspol. Subiectul preliminar al acestei ntlniri este : Potenialul investiional al economiilor Republicii Moldova i a regiunii transnistrene: probleme i perspective de dezvoltare. Pe parcursul celui de-al doilea trimestru 2011, au fost organizate numeroase seminare, mese rotunde i training-uri privind aspectele ZLSAC: Fundaia Soros Moldova, Institutul de Consultan n Afaceri Business Consulting Institute i Asociaia pentru Dezvoltarea European i Expertiz Juridic SEDLEX au organizat seminare cu tematica Dezvoltarea i diversificarea pieii de asigurri din Republica Moldova n contextul negocierii, crerii, implementrii ZLSAC ntre Republica Moldova i Uniunea European, Dezvoltarea pieii de capital (mai 2011). Din martie pn n iunie 2011, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, a efectuat o serie de instruiri, care n special au vizat domeniile privind ZLSAC. Aceste evenimente au fost organizate n cadrul proiectului PNUD Moldova Consolidarea capacitilor instituionale ale MAEIE.
9

Astfel, n perioada 16-20 mai i 7-10 iunie 2011, dou ateliere au fost organizate pentru instruirea funcionarilor moldoveni n vederea ndeplinirii angajamentelor care urmeaz a fi asumate de Republica Moldova n cadrul Acordului de Asociere i ZLSAC. Domeniile de instruire au fost: protecia consumatorului i energetica. Pentru cea de-a doua jumtatea a anului, trei ateliere sunt planificate, care vor viza domeniul transportului (transpunerea i implementarea legislaiei UE privind domeniul feroviar, aerian, maritim i naval) mediul nconjurtor (legislaia UE privind calitatea aerului i schimbrile climatice). n cadrul aceluiai proiect, 4 experi internaionali din Romnia au fost angajai, care au sprijinit Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare n identificarea legislaiei UE, care urmeaz a fi transpus i ulterior implementat n Republica Moldova pentru a corespunde standardelor UE privind securitatea alimentar. Fiecare expert a pregtit un pachet de documente detaliat (instruciuni, proceduri, formulare de verificare) i au efectuat trei instruiri regionale privind securitatea alimentar n domeniul relevant. n plus, ca parte a aceluiai proiect, urmtoarele studii au fost elaborate de la nceputul anului 2011: "Conceptul noului mecanism de armonizare legislativ pentru Republica Moldova", "Studiul privind securitatea alimentar n domeniul petelui i produselor din pete", "Studiu privind gradul de transpunere i implementare a legislaiei UE privind securitatea alimentar n domeniul crnii roii i produselor derivate ", i Studiu privind gradul de transpunere i implementare a legislaiei UE privind securitatea alimentar n domeniul crnii de pasre i oulor de consum." Este necesar de menionat c, Ministerul Economiei a organizat ntlniri periodice ale celor patru subgrupuri tehnice de lucru, care fac parte din Grupul de Lucru ZLSAC (privind accesul pe pia i administrarea vamal; msurile i barierele n calea comerului; serviciile financiare i concurena; dialogarea cu sectorul privat i societatea civil) cu scopul de a discuta progresele nregistrate n implementarea recomandrilor CE i msurile necesare pentru pregtirea viitoarelor negocieri privind ZLSAC. Pentru a asigura un dialog continuu ntre Guvernul Republicii Moldova i sectorul privat i societatea civil, Ministerul Economiei a inclus n Grupul de lucru ZLSAC (Task Force) (descris mai jos la aciunea nr.3) grupul de lucru nr. IV, care este responsabil de Dialogul Guvernului cu sectorul privat i societatea civil. Acesta este compus din 22 de persoane care reprezint diverse ONG-uri i asociaii de afaceri, i se va ntruni cel puin o dat la 2 luni i poate invita experi suplimentari, dac este necesar (spre exemplu, reprezentanii uzinelor sau industriilor cheie, care sunt vizai de o anumit faz a negocierilor). 1.7 La 16 iunie 2011, Ministerul Economiei a organizat o ntlnire privind problemele Accesului pe Pia i Agricultur cu participarea Experilor UE de Nivel nalt din cadrul Ministerului Economiei i a experilor locali, solicitnd consultan strategic i practic n identificarea prioritilor pentru perioada urmtoare. Ca urmare a acestei ntlniri, s-a luat decizia de a elabora aciuni pentru urmtoarele 6 luni, n vederea facilitrii activitii Grupului de Lucru pe ZLSAC. ACCESUL PE PIA A BUNURILOR / STATISTICI COMERCIALE Recomandrile adiionale ale CE: - Republica Moldova va pregti i va discuta cu Comisia un concept pentru colectarea datelor statistice comerciale pe ntreg teritoriul al Republicii Moldova cu scopul de a putea pregti o ofert tarifar real. - Republica Moldova va ncepe activitatea cu scopul de a furniza Comisiei Europene date statistice detaliate comerciale pentru ultimii trei ani pentru importurile de la partenerii comerciali

10

(toi partenerii comerciali, UE i primii 10 cei mai mari parteneri comerciali ). n caz de necesitate, statisticele vor fi necesar de convertit la Nomenclatorul tarifar al anului curent. Aciuni pentru trimestrul II, 2011 2.3. n conformitatea cu memorandumul bilateral de nelegere cu EUROSTAT, Biroul Naional de Statistic va transmite trimestrial fiiere de date statistice privind exporturile i importurile Republicii Moldova, detaliate la nivel de 9 semne a Nomenclatorului Mrfurilor, armonizat cu Nomenclatorul Combinat al Uniunii Europene. Informaia nu va conine operaiunile de export i import a agenilor economici de pe malul stng al Nistrului. PROGRESUL nregistrat de REPUBLICA MOLDOVA privind aciunile planificate pentru trimestrul II: 2.3 Biroul Naional de Statistic a prezentat la EUROSTAT n baza Memorandumului de nelegere fiierele cu date statistice privind exporturile i importurile Republicii Moldova pentru 2009 -2010, i pentru primul trimestru al anului 2011, detaliate la nivel de 9 cifre ale Nomenclatorului Mrfurilor, armonizat cu Tariful Combinat al UE. Informaiile nu includ operaiuni de export i de import ale agenilor economici din regiunea transnistrean, deoarece acestea sunt parial declarate la Punctele Vamale ale Republicii Moldova i nu reprezint volumul total al exporturilor i importurile, efectuate de aceast regiune. Din punct de vedere metodologic, acestea nu pot fi folosite la compilarea datelor comerciale ale Republicii Moldova. n prezent, Guvernul Republicii Moldova examineaz posibilitatea de creare a unui Grup de lucru comun privind cooperarea n domeniul statisticii dintre autoritile centrale ale Republicii Moldova i cele locale din regiunea transnistrean (inclusiv privind statistica comerului exterior). Adiional, Ministerul Economiei, mpreun cu alte instituii relevante i experi locali examineaz posibilitatea elaborrii unui concept de colectare a datelor statistice privind comerul pentru ntreg teritoriul al Republicii Moldova, pentru a putea pregti o ofert tarifar real. La 27 mai 2011, n Kiev, Ucraina, reprezentanii autoritilor vamale ale Republicii Moldova i ale Ucrainei s-au ntrunit ntr-o edin mixt cu scopul de a mbunti sistemul de schimb de date despre intrarea bunurilor i a mijloacelor de transport care trec frontiera de stat moldo-ucrainean. n cadrul edinei, experii au examinat cile de soluionare ale problemelor tehnice existente privind schimbul de date despre sosire, un sistem care a fost implementat n 2008 cu sprijinul Misiunii EUBAM . La moment, Ministerul Economiei, mpreun cu Ministerul Finanelor, Serviciul Vamal, Biroul Naional de Statistic, Biroul de Reintegrare i experi locali examineaz posibilitatea elaborrii unui concept de colectare a datelor statistice privind comerul pentru ntreg teritoriul Republicii Moldova, pentru a fi capabil s pregteasc o ofert tarifar real. n acest sens, informaia solicitat privind datele statistice pentru ultimii 3 ani pentru importurile de la partenerii comerciali (toi partenerii comerciali, UE i primii 10 cei mai mari parteneri comerciali) pentru tot teritoriul Moldovei, urmeaz s fie remis CE pn la sfritul trimestrului III 2011.
1. BARIERE TARIFARE I NETARIFARE (NTBs)

Recomandrile adiionale ale CE: Pentru a beneficia de accesul pe piaa existent n cadrul UE, Republica Moldova va acorda prioritate respectrii standardelor i msurilor sanitare i fitosanitare. Mai multe detalii sunt prezentate n compartimentul 5 Msuri sanitare i fitosanitare (SPS). Aciuni pentru trimestrul II, 2011:
11

3.1 Evaluarea existenei barierelor tarifare i netarifare n calea comerului reieind din

angajamentele OMC privind accesul pe piaa; 3.2 Evaluarea situaiei actuale privind utilizarea Preferinelor Comerciale Autonome (ATP) i informarea sectorului public i privat privind motivele accesului redus pe piaa UE a unor produse; 3.3 Informarea sectorului privat privind extinderea ATP pentru o perioad de trei ani (20132015). PROGRESUL nregistrat de REPUBLICA MOLDOVA privind aciunile planificate pentru trimestrul II: 3.1 n baza Ordinului Nr. 27 din 1 martie 2011 emis de Ministrul Economiei, a fost creat un Grup de Lucru pentru identificarea acelor bariere tarifare i netarifare care nu corespund angajamentelor Republicii Moldova, asumate n calitatea sa de membru a OMC. La 5 mai 2011, Ministerul Economiei a organizat dezbateri publice privind prezentarea studiului preliminar, care a vizat participarea reprezentanilor sectorului privat, societii civile i mediului de afaceri. Obiectivele acestei ntruniri au fost de a informa publicul privind aciunile ntreprinse de Guvern n vederea facilitrii comerului i cooperrii regionale, de a explica cadrul instituional i legal, de a identifica barierele tarifare i netarifare, i de a gsi soluii optime pentru mbuntirea regimului comercial i climatului investiional atractiv. n prezent, Grupul de lucru i experii locali sunt n procesul de finalizare a Planului de Aciuni, care va include termenii i instituiile responsabile de amendamentele legale i regulatorii; acest Plan de Aciuni va fi prezentat spre aprobare Guvernului la nceputul lunii iulie. Versiunea englez a acestui Plan de Aciuni va fi transmis Comisiei Europene la sfritul lunii iulie 2011. 3.2 Republica Moldova a realizat o evaluare cu privire la utilizarea Preferinelor Comerciale Autonome (ATP), n special privind utilizarea contingentelor tarifare oferite de UE pentru anumite produse. Din ntreaga list de produse supuse limitelor cantitative, urmtoarele produse sunt exportate de Republica Moldova pe piaa UE: gru comun, orz, porumb, zahr alb i vin din struguri proaspei. Alte posturi reprezint produse de origine animal care n prezent nu pot fi exportate n rile membre ale UE din cauza condiiilor sanitare i fitosanitare (SPS). Pe parcursul primelor ase luni ale anului 2011, contingentele tarifare oferite Republicii Moldova pentru exportul vinului, porumbului i grului n UE au fost parial utilizate. Astfel, contingentele tarifare pentru exportul de vinuri au fost utilizate n proporie de 57.4% - 57, 346 hl. Cantitatea principal de vin, n cadrul preferinelor comerciale oferite de UE, a fost exportat n Polonia - 47,2% . Aceasta a fost urmat de Republica Ceh, cu o pondere de 22,7%, Romnia - 10,5%, Germania - 7,23% i alte ri (Lituania, Letonia, Belgia, Bulgaria, Cipru, Italia etc.) - 12,47%. n schimb, cota integral oferit Republicii Moldova pentru exportul de porumb a fost folosit - 30 000 de tone. Cea mai mare cantitate de porumb a fost exportat n Grecia 60,81%, urmat de Italia - 22,39%, Cipru 9,91 % i Bulgaria 5,0 % . Pentru orz 12 % din cot au fost folosite, iar 10,33% a fost exportat n Italia, urmat de Romnia 1,67 %. n ceea ce privete grul, cantitatea oferit pentru exportul acestei categorii de produs a fost 40 000 de tone. Republica Moldova a autorizat exportul a 10, 685 tone de gru sau 26,71% din ntreaga cot pentru 2011 n cadrul preferinelor comerciale autonome. Aproape 70% (24 500 de tone) au fost exportate n Italia, Grecia 7, 20% i 1,86 %- Romnia. Pe parcursul primelor ase luni ale anului 2011 Republica Moldova nu a exportat zahr n UE. Aceasta este considerat drept o evoluie temporar generat de preurile net superioare n decursul acestui an pentru zahr pe piaa CSI, n comparaie cu piaa UE.
12

Ministerul Economiei n comun cu Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare organizeaz cu regularitate reuniuni cu participarea productorilor autohtoni interesai pentru a efectua exportul n limita contingentelor tarifare oferite de UE i informeaz despre oportunitile acordate de PCA. 3.3 La 24 martie 2011, Parlamentul Europeana aprobat o decizie de a extinde perioada de valabilitate a Regulamentului Consiliului (CE) Nr. 55/2008 pentru trei ani, pn la 31 decembrie 2015. Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 55/2008 prevede contingente tarifare prefereniale pentru vin, ct i pentru alte produse. Dup evaluarea situaiei n diferite sectoare care intr sub incidena contingentelor, creterea progresiv a cotelor de gru, porumb i orz a continuat. Mai mult dect att, pentru a sprijini productorii de vin din Moldova, contigentul tarifar pentru vin a fost majorat la 1,5 milioane dal n 2011, ceea ce reprezint o cretere de 80% fa de anul trecut. n 2012, cota acordat pentru exportul de vin va fi de 1,8 milioane dal, iar n 2015 aceasta va ajunge la 2,4 milioane dal. De asemenea, pe parcursul diferitelor evenimente de sensibilizare privind ZLSAC, care au avut loc n cel de-al doilea trimestru al anului 2011, Ministerul Economiei a anunat agenii economici despre extinderea ATP. Aceste informaii au fost de asemenea, oferite n cadrul reuniunilor regulate , care au avut loc n cadrul subgrupului IV al Grupului de Lucru ZLSAC Dialogul Guvernului cu sectorul privat i societatea civil, care include reprezentani ai asociaiilor de afaceri. Adiional, Ministerul Economiei a iniiat procedurile de modificare a Hotrrii Guvernului nr.262 din 7 martie 2008 privind administrarea cotelor tarifare la exportul mrfurilor n Uniunea European, n conformitate cu Regulamentul ATP modificat i publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 24 iunie 2011. Regulamentul respectiv va intra n vigoare la 1 iulie 2011.

4. BARIERE TEHNICE N CALEA COMER (TBT)

RECOMANDRILE CE: Recomandri cheie:

13

Republica Moldova s pregteasc i s iniieze implementarea unui plan cuprinztor i consistent (inclusiv un calendar pentru implementare) de reformele n domeniul BTC. Urmtoarele componente trebuie s fie luate n considerare: - stabilirea unui orar pentru retragerea standardelor naionale contradictorii; - stabilirea unui plan cu termen pentru dezvoltarea infrastructurii pentru supravegherea pieei; Aciuni pentru al 2-lea trimestru 2011: 4.4 Elaborarea listei de standarde naionale contradictorii cu standardele UE i propunerea unui orar pentru retragerea din circulaie; 4.13 Elaborarea unui plan de aciuni pentru Dezvoltarea infrastructurii pentru supravegherea pieei i stabilirea unui termen pentru implementarea acestuia PROGRESUL REALIZAT DE MOLDOVA n aciunile planificate pentru al 2-lea trimestru: 4.4. Institutul Naional de Standardizare i Metrologie (INSM) a ntocmit o list a standardele naionale contradictorii cu standardele europene cu Directivele de abordri noii adoptate ca standarde naionale. Aceste standarde sunt cuprinse n listele standardelor relevante adoptate de ctre autoritile de reglementare n conformitate cu art. 14 (3). i) din Legea nr. 420 privind activitatea de reglementare tehnic. Fiind Organ standard naional, i n temeiul art. 7 (5) al Legi nr. 420, INSM anuleaz standardele doar dup acceptarea acestui principiu de ctre autoritatea de reglementare i a decis s includ n lista de standarde referitoare la reglementri tehnice. n total, pe parcursul anului 2011, au fost anulate 144 de standardele naionale contradictorii standardelor europene adoptate ca standarde naionale. Doar n perioada perioadei de raportare (trim.II 2011) au fost anulate 40 de standarde naionale ce vin n contradicie cu standardele UE, ca rezultat al adoptrii standardele europene ca standarde naionale (SM SR EN). n conformitate cu lista publicat, 156 de standarde naionale au fost propuse pentru anulare. Prile interesate pot face comentarii timp de 6 luni de la data publicrii i prin urmare pot fi terse. (Vezi anexa nr.1). Astfel de standarde ofer prezumia de conformitate cu reglementrile stabilite corespunztoare. De obicei, INSM anuleaz numai dup standardele de acceptare a acestui principiu de ctre autoritatea de reglementare a decis s includ n lista de standarde referitoare la reglementri tehnice. INSM este n drept, n conformitate cu procedurile Comitetului European pentru Standardizare (CEN), de a anula independent standardele identificate n conflict, dar acest lucru nu poate fi operat fr certitudinea c mediul de afaceri este capabil s realizeze n practic i s rspund noilor cerine ale standardelor. INSM a ntocmit o list a standardelor, care transpune n reglementri tehnice naionale urmtoarele directive europene: Hotrrile de Guvern ce transpun directivele UE. Directiva (LVD) privind Joasa Sigurana echipamentului electric de joas tensiune 2006/95/EC tensiune", aprobat prin HG nr. 255 din 05.03.2008 (MO nr. 51-54 de 14/03/2008.); Directiva privind Compatibilitataea Sigurana echipamentului electric de joas electromagnetic (EMC) 2004/108/EC tensiune", aprobat prin HG nr. 255 din 05.03.2008 (MO nr. 51-54 din 14/03/2008)
14

Directivele UE

Directiva privind medicale 93/42/EEC

Dispozitivele Regulamentul privind stabilirea condiiilor de introducere pe pia i de utilizare a dispozitivelor medicale", aprobat prin HG nr. 96 din 29.01.2007 (MO nr. 32-35 din 09/03/2007); Directiva privind echipamentele de Cerine de securitate pentru ", aprobat prin HG nr. protecie personal (89/686/EEC) 138 din 10.02.2009 (MO nr. 51-52 de 03/10/2008.). 89/106/EEC, Produse de construcie HG nr. 226 din 29.02.2008 privind aprobarea Regulamentului tehnic privind produsele pentru construcii 4.13. Urmtoarele aciuni pentru implementarea sarcinii sunt prezentate mai jos:

1. Elaborarea studiului privind situaia n domeniul supravegherii pieei, inclusiv legislaia orizontal i vertical, cadrul instituional i practicile utilizate. 2. Elaborarea raportului de fezabilitate privind necesitatea unui proiect de lege privind supravegherea pieei. 3. Organizarea unui atelier prin intermediul instrumentului TAIEX i misiunii de experi UE care s pregteasc grupuri de lucru care vor participa la elaborarea proiectului de lege privind supravegherea pieei i a mecanismelor de aplicare a acestuia. 4. Elaborarea unei note privind impactul de reglementare asupra mediului de afaceri, dup elaborarea legii privind supravegherea pieei. 5. Consultan cu experii UE n domeniul elaborrii proiectului de lege privind supravegherea pieei armonizat cu Regulamentul CE 765/2008 de stabilire a cerinelor pentru acreditarea i supravegherea pieei referitoare la comercializarea produselor. 6. Crearea grupurilor de lucru compuse din reprezentanii autoritilor de reglementare, de afaceri, organe de control, societatea civil pentru discutarea proiectului de lege. 7. Consultarea cu instituii relevante proiectului de lege, inclusiv cu grupul de lucru privind reglementarea activitii de ntreprinztor. 8. Analiza proiectului n domeniul compatibilitii cu Regulamentul CE 765/2008. 9. Promovarea proiectului de lege n Guvern i Parlament i crearea unor mecanisme de implementare a Legii cu privire la Supravegherea pieei. (Vezi anexa nr.1).

PROGRES ADIIONAL nregistrat n Trim. II 4.11. Promovarea proiectului de lege privind evaluarea conformitii i acreditarea n Parlament pentru adoptare (proiectul de lege a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.685 la data de 02.08.2010) Proiectul de lege privind activitatea de evaluare a conformitii i de acreditare, care stabilete cerinele de reglementare n acreditare, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr 765/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 09 iulie 2008 de instituire de acreditare i
15

cerine de supraveghere a pieei privind comercializarea produselor i abrogare a Regulamentului (CEE) nr 339/93, este n curs de examinare n Parlamentul Republicii Moldova. Proiectul de lege mai sus menionat privind activitatea de evaluare a conformitii i de acreditare a fost examinat i aprobat n prima lectur de ctre Parlament. Proiectul Legii cu privire la standardizare nr. 590-XIII din 22 septembrie 1995 a fost elaborat n vederea armonizrii n continuare cu Directiva 98/34/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 iunie 1998 de stabilire a unei proceduri pentru furnizarea de informaii n domeniul standardelor i reglementrilor tehnice. Modificrile propuse presupun: - precizarea competenelor de organ central de specialitate din partea administraiei publice responsabil de infrastructura calitii i a Organismului Naional de Standardizare; - excluderea dispoziiilor privind coordonarea standardelor de o companie cu autoritile cu funcii de reglementare; - planificare i finanare a Programului Naional de Standardizare. Proiectul de lege a fost coordonat cu autoritile responsabile i trimis la Centrul pentru armonizarea legislaiei. Proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii privind metrologia nr.647-XIII din 17 noiembrie 1995 a fost aprobat n edina de Guvern din 22 iunie 2011. n prezent, setul de documente cu proiectul privind legea menionat este n curs de pregtire pentru promulgare n sesiune a Parlamentului Republicii Moldova. Modificrile i comentariile propuse includ urmtoarele aspecte:

n conformitate cu legislaia internaional i innd cont de schimbrile dn Vocabularul metrologic internaional - termeni de baz i generali (VIM E-3: 2008) elaborai de Convenia Metrului OIM, au fost armonizai termeni utilizai n metrologie; n aceast privin, unele comentarii concrete i redactri ale articolului au fost deja efectuate, i ofer funcii ale Autoritii Centrale de Metrologie (CMA), precum i cele ale INSM, n scopul de a exclude dublrile; Probleme legate de numire a persoanelor juridice pentru efectuarea verificrii metrologice ale instrumentelor de msurare pentru efectuarea msurtorilor i juridice oficiale ale ACM, potrivit legii metrologie OIML D1 E: 2004, procedura de menionat este efectiv utilizat n practic european i internaional.

Implementarea Programului de Dezvoltare a Bazei Standardelor Naionale 2011-2015 este n faza de derulare. Ordinul nr. 106 din 31.05.2011 emis de Ministerul Economiei, prin care standardul naional a unitii kerma n aer i puterea kerma n aer i programul pentru punerea n aplicare a standardului desemnat; n vederea armonizrii Sistemului Naional de Metrologie, precum i dispoziiile existente ale bazei normative a documentelor europene i internaionale n domeniu, revizuirea programului de documente normative n domeniul metrologiei este n procesul de desfurare. Astfel, pn n prezent, au fost armonizate 6 acte normative. 4.3 Pregtirea listei de standarde europene, care trebuie s fie implementate i a unui orar pentru adoptare i implementare. Programul de Guvernare Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare pentru anii 2011-2014 prevede ca Organismul Naional de Standardizare s asigure transpunerea standardelor europene armonizate n standardele naionale n volum de 50%. Guvernul a alocat
16

prin legea bugetului (Legea 52/2011, articolul 3.1) 3,0 mil. lei pentru punerea n aplicare a Programului naional de adoptare a standardelor europene ca standarde naionale. Astfel, 1628 standardele europene vor fi adoptate ca standarde naionale pentru anul 2011. n perioada de raportare au fost adoptate ca naionale - 509 standarde europene n urmtoarele domenii: Tabel: Standarde Europene adoptate de Republica Moldova n trim II, 2011: Domeniu Echipamente terminale de radio i telecomunicaii; Sigurana mainilor; Ambarcaiunile de agrement; Echipament sub presiune; Echipamente i sisteme de protecie destinate utilizrii n atmosfere potenial explozive; Aparate consumatoare de combustibili gazoi; Explozivi pentru uz civil; Materiale de construcii; Instalaii de cablu destinate transportrii persoanelor; # EN adoptate 24 Standarde europene 165 Standarde europene 62 Standarde europene 91 Standarde europene 19 Standarde europene Armonizate: Directiva 1999/5/EC Directiva 2006/42/EC Directiva 94/25/EC Directiva 97/23/EC Directiva 94/9/EC

48 Standarde europene 26 Standarde europene 51 Standarde europene 23 Standarde europene

Directiva 2009/142/EC Directiva 93/15/EE Directiva 89/106/CEE Directiva 2009/9/CE

4.8 Desemnarea laboratoarelor de ncercri n calitate de organizatori de ncercri de competen (C) i ncercri interlaboratoare (IL) la nivel naional, dup cum a propus ONA i pregtirea lor, n conformitate cu standardul ISO / IEC 17043; Standardul european EN ISO / CEI 17043:2010 Evaluarea conformitii - Cerine generale pentru testarea competenelor a fost adoptat i aprobat de ctre Standardul Naional SM EN ISO / CEI 17043:2011 Evaluarea conformitii - Cerine generale pentru testarea competenelor. Urmtoarele laboratoare de testare au fost desemnate de ctre Autoritile de reglementare i Academia de tiine a Moldovei (AM) n calitate de organizatori a ncercrilor de competen (C) i ncercri interlaboratoare (IL) la nivel naional:

Laboratorul de Spectroscopie Atomica al Institutului de Chimie al AM; Laboratorul de Geochimie al Institutului de Geologie i Seismologie al AM; Laboratorul de Hidrobiologie i Toxicologie al Institutului de Zoologie, AM; Centru Universitar de Biologie Molecular, AM; Laboratorul de ncercri a Produselor Animale, Centrul Republican de Diagnostic Veterinar; Laboratorul de ncercri al Institutului de Cercetri tiinifice n Construcii, INCERCOM".

Organisme de certificare a sistemelor de management Trans-Standard SRL a fost acreditat de ctre Organismul Naional de Acreditare din Romnia-RENAR, n conformitate cu cerinele standardelor internaionale ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001, ISO 22000, ISO 27001.

17

ANEXE: Anexa nr. 1 Lista standardelor naionale ce vin n contradicie cu standardele UE propuse pentru a fi abrogate, Anexa nr.2 - Planul de aciuni pentru dezvoltarea supravegherii pieei aprobat de Ministerul Economiei prin ordinul intern nr. 56 din 26 aprilie 2011.

5. MSURI SANITARE I FITOSANITARE (SPS)

RECOMANDRILE CE: - Republica Moldova s pregteasc i s nceap s pun n aplicare o strategie cuprinztoare de siguran alimentar, cu programul operaional i termeni, n scopul de a stabili un sistem solid de siguran alimentar. Urmtoarele componente trebuie s fie luate n considerare: 5.1 Pregtirea sau modificarea, adoptarea i lansarea referitor la punere n aplicare a actelor rmase lipsite de legi specifice i de punere n aplicare; 5.2 Intensificarea (dac este necesar) elementelor din structura instituional, n special, divizie a sarcinilor ntre autoritile competente (AC), care efectueaz controale oficiale (Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare i Ministerul Sntii) i coordonarea cu autoritile vamale de la veterinar i fitosanitare punctele de trecere a frontierei i n magazine vamale de pe teritoriul Republicii Moldova; 5.3 Finalizarea identificrii a animalelor i sistemul de nregistrare (AI&R) i de reeaua de trasabilitate a produselor animaliere, astfel nct s acopere ntregul lan alimentar; 5.4. Dotarea laboratoarelor de specialitate oficiale (inclusiv laboratoare de referin), care sunt la nivel regional i la nivel internaional acreditat; 5.5. Completarea unui sistem de monitorizare i definirea planurilor de urgen astfel referindu-se la bolile animalelor; 5.6. Introducerea unui sistem de avertizare referitor la sigurana produselor alimentare, inclusiv legtur ntre UE Sistemul Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje (RASFF); 5.7. Asigurarea resurselor umane adecvate necesare pentru funcionarea corespunztoare a sistemului; 5.8. Identificarea nevoilor de formare la toate nivelurile sistemului. Aciuni pentru trim. II 2011: 5.5. Amendarea Hotrrii Guvernului nr. 1073 din 19 septembrie 2008 5.6. mbuntirea mecanismului de lucru al Serviciului Vamal cu autoritile competente, n conformitate cu principiile Conveniei Internaionale privind armonizarea controalelor mrfurilor la frontiere, semnat la Geneva la 21 octombrie 1982; PROGRESUL REPUBLICII MOLDOVA n aciunile planificate pentru al 2-lea trimestru: - Modificarea Hotrrii Guvernului nr. 1073 este n proces; - Modificrile propuse vor permite reintroducerea serviciilor veterinare i fitosanitare la punctele de intrare (porturile maritime, aeroporturile, posturile de inspecie la frontier terestre), prin interpretarea corect a principiului one-stop shop, pentru a permite controlul deplin de trasabilitate
18

a produselor alimentare de origine non-animal i a animalelor pe ntreg lanul alimentar (n conformitate cu Legea 221-XVI din 19 octombrie 2007 privind locul de munc veterinar) i, n acelai timp, asigurai-v c securitate rii nu va fi compromis. Este planificat, ca punctele de control s fie renovate i modernizate, n scopul asigurrii unui control eficient, bazat pe principiile UE. Proiectul se afl n prezent, la Guvern, care urmeaz s revizuiasc i s aprobe la finele anului 2011. PROGRES ADIIONAL nregistrat n Trim.II: 5. n vederea realizrii aciunilor prevzute pentru trimestrul IV al anului 2011, n ceea ce privete pregtirea unei strategii cuprinztoare privind sigurana produselor alimentare (i legate de program operaional i linii de timp pentru a stabili un sistem solid de siguran alimentar), Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare (MAIA ) i Agenia Veterinar (SVAFSAO), cu sprijinul experilor strini, au pregtit proiectul strategiei de siguran alimentar bazat pe conceptul reflectat de hrtie alb UE privind sigurana alimentar. Strategia prevede punerea n aplicare a unui sistem complet integrat, n conformitate cu principiu UE farm to fork privind sigurana alimentar, asigurndu-se trasabilitatea complet pe ntregul lan de siguran alimentar i eliminarea dublrii controalelor n ar. Conceptul se refer la: - baza de armonizare a legislaiei necesare pentru punerea n aplicare integral n Republica Moldova; - analiza contextului actual al Republicii Moldova, inclusiv evaluarea sectorial, actualul cadru juridic al Republicii Moldova, analiza autoritilor competente implicate, sntatea animalelor, identificarea animalelor, nregistrarea i bunstarea animalelor, situaia actual privind sigurana produselor de origine animal i non-animal, furaje, probleme legate de import-export; - securitatea chimic i biologic a produselor alimentare de origine animal i a plantelor, precum i elementele relevante ale strii de sntate a animalelor i a plantelor. Strategia este n prezent aprobat de ctre Guvern. Strategia a fost prezentat i aprobat la 27 iunie de ctre Comisia guvernamental pentru Integrare European. Documentul va fi prezentat la CE la mijlocul lunii iulie curent. 5.1 n scopul punerii n aplicare a cerinelor de siguran alimentar i standardele i a unei analize profunde i cuprinztoare a cadrului juridic european, a fost realizat. n rezultat, 81 acte normative i reglementri ale CE au fost identificate ca o prioritate de aproximare i punere n aplicare n Republica Moldova. Un numr de 40 de acte normative i reglementri au fost deja transpuse n legislaia Republicii Moldova i actele rmase sunt n procesul de apropiere. 5.2. Strategia cuprinde o analiz a aranjamentelor instituionale i include structura instituional propus. Noua structura este elementul integrant din documentul strategiei. Noua Autoritatea Naional pentru Sigurana Alimentar va consolida structurile existente: Agenia Veterinar i Inspectoratul Fitosanitar. n plus, unele funcii de control vor fi transferate de la Ministerul Sntii pentru o nou Autoritate pentru Sigurana Alimentar. Funcii legate de controlul calitii va fi, de asemenea, transferate la noua agenie. Ca rezultat, Ageniei Naionale pentru Sigurana Alimentar i se vor atribui un numr de sarcini-cheie n gestionarea tuturor aspectelor legate de sigurana alimentar de la cmp la consumatorul final, de funcionare a sistemului de avertizare timpurie, dialog i comunicare cu consumatorul, precum i relaiile cu autoritile naionale ageniile i organismele tiinifice.

19

5.3. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare a lansat procesul de restructurare i modernizare a Sistemului de identificare a animalelor. Procesul prevede consolidarea sistemului, prin modernizarea echipamentelor i mbuntirea capacitii instituionale a Registrului animalelor care efectueaz toate activitile legate de nregistrarea animalelor n Republica Moldova. 5.4. n scopul punerii n aplicare a noului concept de securitate alimentar, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare propune un plan de raionalizare pentru laboratoarele implicate n sistemul de control al securitii alimentare. Sarcina principal a reformei este de a consolida i de a optimiza reeaua existent de laboratoare. O evaluare cuprinztoare a sistemului de laboratoare este planificat pentru luna octombrie 2011. Evaluarea va fi finanat de ctre PNUD sub forma asistenei tehnice din partea experilor internaionali. n baza evalurii planificate, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare va pregti un plan detaliat pentru dotarea laboratoarelor i formarea personalului. n acelai timp, va fi realizat i procesul de acreditare a laboratoarelor naionale de siguran alimentar. 5.5. Sistemul de alert rapid pentru bolile animalelor este stabilit i n prezent testat de Agenia Veterinar i pentru Sistemul de Trasabilitatea a animalelor n Republica Moldova. Planurile n ceea ce privete monitorizarea bolilor contagioase au fost dezvoltate i se afl n curs de implementare. 5.6. Punerea n aplicare a Sistemul de alert rapid pentru alimente i furaje este planificat pentru sfritul anului 2015. 6. FACILITAREA COMERULUI I ADMINISTRAREA VAMAL

RECOMANDRILE CE: Recomandri suplimentare: - Republica Moldova s continue implementarea reformelor n vederea anulrii taxelor vamale care nu se conformeaz cu prevederile OMC i UE, i s demonstreze c orice taxe aplicate sunt n conformitate cu aceste dispoziii; - Republica Moldova s-i continue eforturile pentru a asigura implementarea omogen a legislaiei vamale pe ntreg teritoriul Republicii Moldova; - Republica Moldova s continue s demonstreze c sunt luate msurile necesare pentru a garanta controlul comerului ilicit prin TN; - Republica Moldova s adopte i partajeze cu Comisia strategia de instruire pe termen lung a Serviciului Vamal; - S se asigure c planurile anuale de instruire al Serviciului Vamal sunt implementare i s se bazeze pe obiectivele strategice. Aciuni pentru al 2-lea trimestru: 6.1 Elaborarea unui studiu privind taxele pentru procedurile vamale i aducerea acestora n conformitate cu dispoziiile OMC i UE; 6.2 Revizuirea regimului fiscal existent pentru taxele pentru proceduri vamale; 6.3 Elaborarea i adoptarea proiectului de lege privind modificarea anexei nr.2 la Legea cu privire la tariful vamal nr.1380-XIII din 20.11.1997, care stabilete lista serviciilor i cuantumul taxei pentru procedurile vamale;
20

6.4 Examinarea, n consultare cu partenerii externi, a posibilitilor de revizuire, modificare i implementare a unui cadru legal i normativ care ar permite aplicarea omogen a legislaiei vamale pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, inclusiv perceperea drepturilor de import la tranzaciile cu agenii economici din Transnistria; 6.5 Implementarea recomandrilor EUBAM; 6.6 Elaborarea mecanismului de eficientizare a activitii echipelor mobile ale Serviciului Vamal prin ajustarea cadrului normativ la standardele europene, dotarea cu tehnica special de control i instruirea continu a personalului; 6.7 Perfecionarea mecanismului de contrapunere a datelor privind traficul de mrfuri peste frontier moldo-ucrainean, obinute prin intermediul sistemului de schimb prealabil de date ntre RM i Ucraina; 6.8 Evaluarea periodic a cunotinelor colaboratorilor vamali privind etica i Codul de conduit a colaboratorului vamal, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 456/27.07.2009; 6.11 Traducerea rapoartelor cu privire la Transparena Internaional privind etica n cadrul Serviciului Vamal i prezentarea Comisiei Europene (n limba englez); 6.14 Prezentarea periodic n adresa Comisiei Europene a informaiei privind modificrile efectuate n legislaia fiscal i vamal a Republicii Moldova; 6.15 Prezentarea Comisiei Europene a Strategiei de pregtire profesional a SV pentru anii 20102013.

PROGRESUL REPUBLICII MOLDOVA n aciunile planificate pentru al 2-lea trimestru 6.1-6.3 Ministerul Finanelor a elaborat un studiu privind taxele pentru procedurile vamale, pentru a le aduce n conformitate cu dispoziiile OMC i UE. Ministerul Finanelor a publicat studiul pe site-ul su i a organizat consultri publice pe acest subiect. Recomandrile studiului vizeaz eliminarea gradual a taxelor pentru efectuarea procedurilor vamale stabilite ad-valorem i n sum fix, cu stabilirea ulterioar a unei taxe n sum fix pentru unele activiti vamale specifice conform standardelor internaionale. Studiul va fi finalizat n scurt timp i va lua n considerare propunerile tuturor prilor interesate. Versiunea final n limba englez va fi prezentat n trimestrul 3. Au fost elaborate propuneri pentru a modifica Anexa 2 i Anexa 3 la Legea cu privire la tariful vamal nr.1380-XIII din 20.11.1997. Acestea includ implementarea primei etape de realizare a msurii date, prin excluderea taxelor pentru efectuarea procedurilor vamale care sunt stabilite advalorem la vmuirea mrfurilor plasate n toate regimurile vamale i n cot fix pentru efectuarea procedurilor vamale pentru prelucrarea informaional a declaraiei vamale primare i complementare (poziiile 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 17 , 18, 19 din Anexa nr.2) i excluderea taxei pentru efectuarea procedurilor vamale la aplicarea sigiliului electronic i a etichetei electronice SMART (Anexa nr.3). Actualmente, propunerile date se afl la etapa de consultare cu prile interesate. 6.4 Guvernul Republicii Moldova continu s caute modaliti relevante pentru asigurarea implementrii omogene a legislaiei vamale pe ntreg teritoriul rii, ns n perioada de raportare nu au fost nregistrate rezultate substaniale n ceea ce ine de revizuirea, modificarea i implementarea unui cadru juridic i de reglementare care ar permite aplicarea consecvent a legislaiei vamale pe ntreg teritoriul rii, inclusiv prin perceperea taxelor de import la tranzaciile cu agenii economici din regiunea Transnistrean. 6.5 Recomandrile Misiunii UE de Asisten la Frontier n Republica Moldova i Ucraina (EUBAM) vizeaz analiza riscurilor, activitatea echipelor mobile, simplificarea procedurilor
21

vamale, perfecionarea sistemului de schimb prealabil de date cu Ucraina, etc. i sunt luate n considerare n procesul activitii autoritii vamale naionale. 6.6 Au fost formulate propuneri de modificare i completare a Codului vamal nr.1149-XIV din 20.07.2000 n partea ce ine de activitatea echipelor mobile, potrivit crora vor fi reglementate expres inscripiile care trebuie s le conin unitile de transport de serviciu utilizate de echipele vamale mobile i dreptul de a efectua controlul cldirilor, depozitelor, terenurilor, sediilor i altor obiecte, unde se gsesc sau ar putea s se gseasc mrfuri supuse controlului vamal. Actualmente, propunerile date se afl la etapa de consultare cu prile interesate. Serviciul Vamal a iniiat un studiu pentru a evalua mecanismul de mbuntire a activitii echipelor mobile, cu participarea experilor EUBAM. Procesul de instruire permanent a personalului echipelor mobile este n curs de desfurare cu participarea experilor EUBAM. 6.7 La 27 mai 2011, la Kiev, Ucraina, a avut loc edina de lucru a experilor serviciilor vamale ale Republicii Moldova i Ucrainei n vederea optimizrii schimbului prealabil de date privind mrfurile i mijloacele de transport deplasate peste frontiera de stat moldo-ucrainean. n cadrul edinei au fost examinate cile de nlturare a problemelor tehnice existente n procesul schimbului prealabil de informaie, sistem care a fost implementat n anul 2008 cu suportul Misiunii EUBAM. 6.8 n perioada 6 iunie 1 iulie 2011, la Centrul de instruire al Serviciului Vamal vor fi organizate cursuri pentru stagiari Studiul desfurat al legislaiei vamale n cadrul crora vor fi inute prelegeri, urmate de evaluri, despre Reguli de etica i comportament. n perioada 29 aprilie 19 septembrie 2011, la iniiativa Misiunii EUBAM, se efectueaz sondajul de opinie privind gradul de mulumire a persoanelor de calitatea serviciilor prestate de autoritile vamale i de grniceri n 4 puncte de trecere a frontierei moldo-ucrainene. n baza rezultatelor sondajului va fi ntocmit un raport privind calitatea serviciilor prestate, respectarea Codului de conduit i vor fi formulate recomandri pentru perfecionarea eticii, integritii profesionale, disciplinei i creterea responsabilitii colaboratorilor vamali. 6.14 Prin Legea nr.48 din 26.03.2011 au fost efectuate un ir de modificri n legislaia vamal i fiscal, cu punerea n aplicare de la 4 aprilie 2011, i anume: - majorarea cu 50% a cotei accizelor la buturile alcoolice tari, de la 50%, dar nu mai puin de 0,45 lei/% vol/litru alcool absolut la 75%, dar nu mai puin de 0,67 lei/% vol/litru alcool absolut; - majorarea cu 50% a cotei accizelor la igarete cu filtru, de la 6,6 lei + 12% la 10,00 lei + 18%, i la igarete fr filtru, de la 7,00 lei la 10,50 lei; - modificarea mecanismului de stabilire a mrimilor cotelor taxelor locale prin anularea plafonrii acestora, cu acordarea dreptului autoritilor publice locale de a le fixa de sinestttor, n funcie de caracteristicile obiectelor impunerii i sursele financiare necesare; - excluderea din categoria obiectelor impunerii cu taxa local pentru publicitate a serviciilor de plasare i/sau difuzare a anunurilor publicitare prin intermediul TV, internet, radio, presei periodice, prin tiprituri; - unificarea taxei pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nenmatriculate n Republica Moldova a cror mas total, sarcin masic pe osie sau ale cror gabarite depesc limitele admise cu taxa respectiv achitat pentru autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova, concomitent cu majorarea cu 20% a mrimilor cotelor taxei din urm; - introducerea ncepnd cu 1 ianuarie 2012 a conceptului privind prezentarea n mod obligatoriu de ctre contribuabili a drilor de seam fiscale cu utilizarea metodelor automatizate de raportare electronic, care va fi efectuat gradual i va permite de a mbunti i simplifica administrarea fiscal. Prima etap (01.01.2012 31.12.2012) se va extinde fa de contribuabilii
22

TVA care se deservesc de Direcia Marilor Contribuabili din cadrul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun.Chiinu i mun.Bli, Direcia administrrii fiscale Comrat din cadrul Inspectoratului Fiscal de Stat Unitatea Teritorial Autonom Gagauzia, exceptnd oraele, satele (comunele) din componena acestora, iar ncepnd cu 01.01.2013 fa de contribuabilii TVA care se deservesc n alte organe fiscale. Urmtoarele etape vor cuprinde contribuabilii celorlalte impozite i taxe. - introducerea ncepnd cu 1 ianuarie 2012 a normelor care vor extinde aplicabilitatea metodelor i surselor indirecte de estimare a obligaiei fiscale fa de toi agenii economici, precum i introducerea normei ce va permite aplicarea metodelor i surselor indirecte de estimare a obligaiei fiscale privind impozitul pe venit i fa de persoanele fizice-ceteni i persoanele care practic activitate profesional; - stabilirea perioadei pe parcursul creia mijloacele de transport auto cu numere de nmatriculare strine introduse n regim vamal de admitere temporar n Republica Moldova, indiferent de termenul de exploatare a acestora, urmeaz a fi scoase din teritoriul acesteia, adic pe parcursul unui an calendaristic; - restabilirea regimului fiscal i vamal i bazei de calcul, existente pn la 31 decembrie 2010 inclusiv, pentru mrfurile i serviciile livrate n cadrul unui contract de leasing (financiar i / sau operaional). Au fost operate amendamente la Regulamentul cu privire la aplicarea destinaiilor vamale prevzute de ctre Codul Vamal, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1140 din 02.11.2005. Acestea vizeaz simplificarea procedurilor de import/export al bunurilor n/din zona economic liber (ZEL) i ajustarea acestora la Codul Fiscal i cadrul normativ ce reglementeaz activitatea n ZEL. A fost iniiat elaborarea legii pentru modificarea i completarea legislaiei privind obiectivele politicii fiscale i vamale pentru 2012 i perfecionarea legislaiei fiscale i vamale. Principalele propuneri in de modificarea structurii i cotei accizelor la produsele din tutun i buturile alcoolice; anularea accizelor la must i vin din struguri proaspei, articole din cristal; ajustarea cotei accizelor pentru produse petroliere la rata inflaiei; creterea cotei accizelor la importul autovehiculelor; introducerea cotei standard a TVA de 20% la zahr n locul cotei reduse de 8%; anularea scutirilor de TVA i taxe la bunurile introduse n capitalul statutar al ntreprinderilor, revizuirea cadrului normativ ce reglementeaz activitatea brokerului vamal; creterea taxelor vamale la importul mrfurilor care sunt direct concureniale cu produsele similare domestice; stabilirea taxei vamale de 0% la importul materiei prime i produselor auxiliare destinate producerii; simplificarea procedurii de eliberare a certificatelor de origine preferenial a mrfurilor pentru exportatorii ctre Canada; excluderea taxelor pentru efectuarea procedurilor vamale care sunt stabilite ad-valorem la vmuirea mrfurilor plasate n toate regimurile vamale i n cot fix pentru efectuarea procedurilor vamale pentru prelucrarea informaional a declaraiei vamale primare i complementare i racordarea acestora la standardele UE; modaliti de reglementare a activitii echipelor mobile n domeniul controlului vamal al mrfurilor; aplicarea uniform a regulilor de origine pe ntreg teritoriul Republicii Moldova i ajustarea lor la legislaia UE. Actualmente, propunerile date se afl la etapa de consultare cu prile interesate. 6.15 Strategia de instruire a Serviciului Vamal pentru anii 2010-2013 a fost prezentat Comisiei Europene n primul trimestru al anului 2011.

23

7. REGULILE DE ORIGINE (RO)

RECOMANDRILE CE: Recomandri adiionale: - Asigurarea implicrii adecvate a Serviciului Vamal al Republicii Moldova n certificarea i verificarea originii produselor ce provin din regiunea transnistrean; - Asigurarea aplicrii uniforme a regulilor de origine pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. Aciuni pentru trimestrul II: 7.1 Aplicarea continu a prevederilor Hotrrilor de Guvern nr. 815 din 2005 (modificat n 2006, 2008) i nr. 1001 din 2001 (modificat n 2002-2008) pe tot teritoriul Republicii Moldova; 7.2 Implementarea continu a recomandrilor relevante pentru certificarea i verificarea originii mrfii din partea CE i a EUBAM; 7.3 Fortificarea funciilor de Audit Vamal n special n domeniul verificrii originii mrfurilor. PROGRESUL REPUBLICII MOLDOVA n aciunile planificate pentru trim. II: 7.1 Implementarea procedurii de certificare a originii mrfurilor destinate exportului, implementat prin Hotrrea Guvernului nr. 815 din 2 august 2005 i Hotrrea Guvernului nr. 1001 din 19 septembrie 2001, are loc conform prevederilor. Aceste dou Hotrri ale Guvernului permit tuturor companiilor din regiunea Transnistrean cu nregistrare permanent sau nregistrare temporar la Camera de Comer din Moldova s obin certificate de origine prefereniale (EUR.1, CT-1), cu condiia ca aceste companii s furnizeze informaii suficiente, documente i acces fizic la sediile companiilor (inclusiv inspecia proceselor de fabricare a produselor, verificarea la faa locului a oricrui document contabil relevant pentru stabilirea originii materiilor prime, etc.). 7.2 In Raportul special al Misiunii EUBAM din 25.11.2010 referitor la monitorizarea originii mrfurilor la import (aciune care a vizat perioada iunie 2009 - iunie 2010), principalele recomandri sunt: - verificarea ulterioar a unui certificat CT-1. La 4 octombrie 2010, Serviciul Vamal al Republicii Moldova a adresat Serviciului Vamal al Ucrainei o solicitare n acest sens, dar pn n prezent nu a fost primit rspuns, dei acordul prevede un termen de 2 luni; - procedarea la indicarea n solicitrile de verificare aposteriori a motivului random, fapt asupra cruia li s-a atras atenia colaboratorilor din teritoriu n cadrul seminarului tematic din 26 28 ianuarie 2011. Adiional, este necesar de accentuat faptul c a fost elaborat un proiect de lege pentru modificarea i completarea cadrului normativ n privina ZEL, Codului Vamal i Legii cu privire la tariful vamal n partea ce ine de aplicarea uniform a regulilor de origine pe ntreg teritoriul rii i ajustarea acestora la legislaia comunitar. Actualmente, propunerile date se afl la etapa de consultare cu prile interesate. 7.3 n perioada 1 aprilie 31 mai 2011, reprezentanii seciilor Originea mrfurilor din birourile vamale i Audit postvmuire a Serviciului Vamal au efectuat 21 de inspecii asupra exportatorilor care solicit certificate de origine prefereniale. Aceste inspecii au avut ca scop verificarea originii mrfurilor, n special originea materiilor prime importate utilizate n fabricarea mrfurilor pentru export. ntre 6 i 10 iunie 2011, a fost organizat un curs de colarizare a
24

colaboratorilor seciilor originea mrfurilor din cadrul birourilor vamale, la capitolul audit n origine, susinut de autoritatea vamal a Franei.

8. SERVICII I INVESTIII

RECOMANDRILE CE: Recomandri-cheie: - Republica Moldova s elaboreze i s nceap a implementa planul cuprinztor privind serviciile financiare. Planul inter alia va prevedea: adoptarea proiectului de Lege cu privire la Banca Naional a Moldovei angajamentele n implementarea i aplicarea normelor relevante n ceea ce privete buna funcionare a autoritilor executive i de supraveghere, precum i mecanismele de prevenire a crizelor, i oferirea unui cadru temporal concret. Sectorul nebancar - Moldova s confirme angajamentele fa de aciunile enumerate n Strategia de Dezvoltare a sectorului financiar nebancar pentru 2009-2011. Recomandri adiionale: - Republica Moldova s elaboreze Legea instituiilor financiare, i dup adoptare, s implementeze proiectul de lege cu privire la Banca Naional a Moldovei. - Republica Moldova s nceap implementarea i executarea normelor relevante n ceea ce privete buna funcionare a autoritilor de execuie i de supraveghere, precum i mecanismele de prevenire a crizelor, ntr-un mod compatibil cu acquis-ul comunitar relevant. - Republica Moldova s implementeze aciunile prevzute n Strategia de Dezvoltare a sectorului financiar nebancar pentru anii 2009-2011 i s specifice aciunile care trebuie ntreprinse n cadrul Planului de Aciuni, inclusiv termenii de implementare a acestora. - Republica Moldova trebuie s revizuiasc integral legislaia naional, astfel nct s se identifice barierele n calea implementrii i eliminarea treptat a acestora. Aciunile planificate pentru trimestrul II al anului 2011: Servicii Financiare 8.1. Revizuirea i modificarea Legii cu privire la Banca Naional a Moldovei (art. 75 ) aferent activitii BNM privind sanciunile i msurile de remediere etc. 8.3. Conformarea actelor normative ale Bncii Naionale a Moldovei cu modificrile Legii Instituiilor Financiare. 8.4. Evaluarea situaiei actuale i studierea experienei altor state n contextul implementrii Basel II. 8.5. Desfurarea instruirilor angajailor cu implicarea experilor externi. 8.6. Organizarea unor seminare, mese rotunde pentru comunitatea bancar i publicarea materialelor consultative pentru publicul larg n acest sens. Sectorul nebancar

25

8.7. Realizarea prevederilor Strategiei de Dezvoltare a sectorului financiar nebancar pentru anii 2009-2011: a. Elaborarea proiectului de Lege privind Comisia Naional a Pieei Financiare (n redacie nou); c. Elaborarea proiectului de Lege privind modificarea Codului penal al Republicii Moldova; d. Elaborarea proiectului de Lege privind pensiile facultative; g. Elaborarea Proiectului de Lege cu privire la modificarea i completarea Legii cu privire la asigurri i Legii cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil pentru pagubele produse de autovehicule; h. Elaborarea proiectului de Lege privind modificarea Legii Asociaiilor de Economii; Dreptul nfiinrii 8.2.2. Elaborarea i adoptarea proiectului de Lege care simplific procedurile de lichidare a unei afaceri. PROGRESUL REPUBLICII MOLDOVA privind aciunile planificate pentru trimestrul II: 8.1. n februarie 2011, proiectul de Lege pentru modificarea i completarea anumitor acte legislative, inclusiv Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei, au fost trimise Guvernului spre aprobare, pentru a fi naintate cu titlu de iniiativ legislativ Parlamentului. Procedura de contrasemnare de ctre Guvern a Proiectului de Lege a fost ncheiat. n prezent, proiectul respectiv se afl la Guvern i este supus procedurii de contrasemnare. 8.3. Ca urmare a modificrilor i completrilor din 24 septembrie 2010 (n vigoare din 17 decembrie 2010) la Legea instituiilor financiare, a fost elaborat proiectul Regulamentului privind filialele, reprezentanele i oficiile secundare ale bncilor (n redacie nou) i aprobat de ctre Consiliul de administraie al Bncii Naionale a Moldovei (BNM) prin Hotrrea nr. 84 din 28 aprilie 2011. Prevederile de baz ale acestui regulament sunt : condiiile de deschidere a filialelor, reprezentanelor i oficiilor secundare ale bncilor; modul de obinere a aprobrii prealabile a deschiderii filialelor i reprezentanelor, de notificare a deschiderii oficiilor secundare, determinarea activitilor permise acestora, procedura de informare a BNM privind nchiderea subdiviziunilor respective .a. Mai mult dect att, n vederea conformrii activitii bncilor privind externalizarea activitilor/ operaiunilor cu prevederile noi ale legislaiei n vigoare, a fost elaborat proiectul Regulamentului cu privire la externalizarea activitilor i operaiunilor bncii. Prevederile de baz ale proiectului snt: condiiile de externalizare de ctre bnci a activitilor/operaiunilor, cerinele i procedura de obinere a permisiunii pentru externalizarea activitilor de importan material, precum i coninutul minim al contractului de externalizare. Dup coordonarea proiectului respectiv cu subdiviziunile BNM, n vederea asigurrii transparenei decizionale, acesta va fi publicat pe pagina-web oficial a BNM pentru consultare public. 8.4. n perioada octombrie decembrie 2010 la BNM s-a aflat n vizit de lucru expertul n domeniul financiar de pe lng Curtea Suprem de Justiie din Luxembourg i consultant n activitatea bancar i pieei de capital din cadrul proiectului Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European. Obiectivul vizitei a fost acordarea asistenei BNM n domeniul supravegherii bancare ntru aproximarea activitii acesteia directivelor europene de domeniu, n special n ceea ce privete implementarea prevederilor Basel II. Conform raportului elaborat de ctre expert au fost prezentate propuneri de ordin general ce in de necesitatea modificrii legislaiei autohtone n contextul Basel II, precum i trecerea treptat la
26

raportarea financiar n scop de supraveghere, care acoper raportarea financiar consolidat i subconsolidat, i care se bazeaz pe Standardele Internaionale de Raportare Financiar (SIRF) i Ghidurile pentru implementarea cadrului de raportare financiar consolidat (FINREP), acceptate de Uniunea European. n cadrul BNM a fost format Comitetul metodologic i de lucru pentru modernizarea Sistemului informatic de raportare ctre Banca Naional a Moldovei. ntru iniierea procesului de implementare a noului sistem de raportare ctre BNM, avnd n vedere complexitatea activitilor necesare de a fi efectuate, precum i n vederea prezentrii sarcinilor, principiilor i cerinelor de baz fa de sistemul propus pentru a fi implementat, a fost elaborat Conceptul Sistemului informatic de raportare ctre Banca Naional a Moldovei. Urmare informaiei prezentate de ctre expertul de pe lng Curtea Suprem de Justiie din Luxembourg, obinerea asistenei n vederea modificrii legislaiei n contextul implementrii prevederilor Basel II este posibil n cadrul unui nou proiect finanat de ctre Uniunea European. innd cont de cele menionate, BNM va examina posibilitatea obinerii unei astfel de asistene cu suportul organelor financiare internaionale. 8.5. n perioada 13.04.2011 - 06.05.2011 pentru angajaii BNM a fost organizat un seminar aferent implementrii Standardelor Internaionale de Raportare Financiar (SIRF). Seminarul a fost prezentat de ctre consultantul bancar din Oficiul de Asisten Tehnic a Departamentului de Trezorerie al Statelor Unite ale Americii. n cadrul acestui seminar au fost prezentate subiecte aferente activelor nemateriale, deprecierii activelor financiare, investiiilor imobiliare, costurilor de mprumut, activelor ne curente deinute pn la scaden i activitilor ntrerupte etc. n perioada 28.03.2011 24.05.2011 la BNM s-a aflat n vizit de lucru consultantul Departamentului de Trezorerie al Statelor Unite ale Americii. Obiectivul vizitei a fost acordarea asistenei n domeniul supravegherii bancare. n cadrul acestei vizite angajaii BNM au fost instruii cu privire la cerinele minime privind lichiditatea conform normelor Basel III, importana acumulrii documentelor de lucru n cadrul efecturii controalelor complexe. De asemenea, n perioada 16.05.2011 06.06.2011 colaboratorii BNM au participat la patru evenimente ce in de studiile la distan referitoare la Standardele de Raportare Financiar Internaional pentru Regulatori, organizate de Centrul Bncii Mondiale pentru Raportarea Reformelor Financiare (CFRR). n cadrul programului au fost desfurate seminare tematice privind aplicarea SIRF n scopuri prudeniale i de reglementare n unele sectoare supravegheate (bancar, asigurri etc). De asemenea, au fost prezentate subiecte aferente: instrumentelor financiare SIC 39 contabilitatea de acoperire/hedjare; dezvluiri privind expunerea la riscul de credit i riscul de pia SIRF 7; implementarea normelor Basel III n sectorul financiar-bancar, precum i aplicarea SIRF n faza a II-a n sectorul de asigurri. Aceste evenimente au fost organizate n cadrul Programului de Reform a Contabilitii i Fortificare Instituional (REPARIS). REPARIS este un program regional, scopul cruia este crearea unui mediu transparent i eficient de elaborare a politicilor i cadrului instituional pentru raportarea financiar n sectorul corporativ n Europa central, de est i sud-est. rile participante sunt: Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, Kosovo, Macedonia, Moldova, Muntenegru i Serbia. 8.6. n perioada 19.04.2011 22.04.2011 i 03.05.2011 06.05.2011 n incinta BNM s-a desfurat un seminar aferent implementrii SIRF la care au participat reprezentani ai bncilor liceniate. Seminarul a fost prezentat de ctre consultantul bancar din Oficiul de Asisten Tehnic a Departamentului de Trezorerie al Statelor Unite ale Americii. n cadrul acestui seminar au fost prezentate subiectele aferente activelor nemateriale, deprecierii activelor financiare, investiiilor
27

imobiliare, costurilor de mprumut, activelor ne curente deinute pn la scaden i activitilor discontinue, etc. Sectorul nebancar Legea nr. 35 din 03 martie 2011 adoptat de ctre Parlamentul Republicii Moldova pune n aplicare Strategia Naional cu privire la dezvoltarea pieei financiare nebancare pentru anii 20112014. Aceast foaie de parcurs este corelat cu dispoziiile Strategiei Naionale de Dezvoltare 2008-2011, Strategiei de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015, i programului Guvernului "Integrarea European: Libertate, Democraie, Prosperitate" 2011-2014. Elaborarea Strategiei are drept scop transformarea sectorului financiar nebancar ntr-un mecanism eficient de atragere a investiiilor n sectorul real al economiei, astfel nct participanii profesioniti s i onoreze obligaiile i responsabilitile i, n acelai timp s fie garantat protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale consumatorilor de servicii financiare nebancare. 8.7.a. Proiectul de Lege privind Comisia Naional a Pieei Financiare se afl n proces de coordonare cu autoritile de resort, i n paralel, este subiect pentru consultri publice pe pagina de internet al CNPF. n urma procesului de consultare, n conformitate cu prevederile art. 22 din Legea nr. 780-XV din 27 decembrie 2001 Privind actele legislative proiectul n cauz va fi transmis Centrului pentru combaterea crimelor economice i corupiei pentru efectuarea expertizei anti-corupie, i Ministerului Justiiei pentru efectuarea expertizei legal. 8.7.c. Proiectul de lege pentru modificarea i completarea Codului Penal este n curs de elaborare. Acesta are drept scop principal oferirea cadrului legal care acoper ntreaga gam de nclcri sistematice de pe piaa imobiliar, piaa de asigurri, microfinanare i plasamente colective, cerinele legale privind activitile financiare nebancare. 8.7.d. Experii internaionali i locali au elaborat Proiectul de Lege privind pensiile facultative cu scopul de a stimula dezvoltarea sectorului fondurilor de pensii facultative, de a promova ncrederea public n aceste instituii i de a se conforma cu reglementrile Uniunii Europene i cele mai bune practici internaionale n acest domeniu. La moment, proiectul de lege a fost aprobat de ctre autoritile i instituiile de resort, inclusiv Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. n acelai timp, proiectul menionat a fost supus consultrii publice prin intermediul paginii web a CNPF. n prezent, proiectul de lege este discutat la nivel de Confederaie Naional a Sindicatelor i Confederaie Naional a Patronatului i urmeaz a fi transmis centrului de armonizare legislativ pentru expertiz legal i armonizare. 8.7.g. Proiect de Lege cu privire la modificarea i completarea Legii cu privire la asigurri i Legii cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil pentru pagubele produse de autovehicule a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.340 din 13 mai 2011 i a fost transmis Parlamentului spre examinare i aprobare final. Proiectul de Lege a fost elaborat cu scopul de a mbunti cadrul legal de asigurare i de a dezvolta piaa intern a serviciilor de asigurri, pentru a ridica calitatea produselor i serviciilor i de a asigura un nivel mai nalt de protecie a consumatorilor, precum i de a transpune dispoziiile Directivei Uniunii Europene 2002/92/CE privind intermedierea de asigurri. 8.7.h. A fost elaborat Proiectul de Lege Nr. 139-XVI din 21.06.2007 pentru modificarea Legii asociaiilor de economii, care a fost naintat spre examinare instituiilor de resort. Acest proiect a fost concomitent plasat pentru consultare pe site-ul CNPF. Proiectul de Lege a fost elaborat n scopul unei bune reglementri a responsabilitilor managerilor asociaiei, pentru
28

protecia membrilor asociaiei, consolidarea funciilor Asociaiei Principale menite s promoveze dezvoltarea durabil a asociaiilor de economii. n urma aprobrii autoritilor relevante i evalurii corespunztoare din partea reprezentanilor societii civile, proiectul de Lege Nr. 139-XVI din 21.06.2007 pentru modificarea Legii asociaiilor de economii a fost trimis Ministerului Justiiei pentru expertiza legal. Gestionarea situaiilor de criz 8.9 n conformitate cu Memorandumul de nelegere privind meninerea stabilitii financiare, semnat la 28 februarie 2011, Comisia Naional a Pieei Financiare a identificat soluii i msuri de urgentare pentru subiectele enunate: autorizare, supraveghere, i reglementare a activitilor de pe pieele financiare nebancare; participanii de monitorizare i prezentarea rapoartelor n ceea ce privete participanii la piaa financiar nebancar; examinarea riscurilor posibilelor efecte secundare survenite din partea industriile adiacente care ar putea influena serviciile financiare nebancare; promovarea unei activiti echitabile i transparente pe piaa financiar nebancar; nfiinarea, gestionarea i promovarea fondurilor de garantare a investitorilor; ntreprinderea msurilor adecvate pentru a preveni apariia condiiilor de declanare a riscului sistemic. Setul deplin al regulilor i mecanismelor interne aferente sarcinilor i responsabilitilor Comisiei Naionale a Pieei Financiare este la etap final de examinare i va fi adoptat la una din urmtoarele edine ale Consiliului Comisiei. Dreptul nfiinrii 8.2.2. Reglementrile i inovaiile propuse, n conformitate cu noul proiect al Legii privind procedura insolvabilitii, au fost elaborate de ctre un grup de lucru format din reprezentanii autoritilor relevante (Ministerul Economiei, Ministerul Justiiei, Ministerul Finanelor, Banca Naional a Moldovei, Camera de Comer i Industrie, Asociaia Lichidatorilor si Administratorilor din Republica Moldova) n strns colaborare i consultan cu FMI i Banca Mondial. Scopul principal al proiectului de Lege este asigurarea aplicrii uniforme i consecvente a legislaiei din domeniul insolvabilitii, simplificarea procedurii, protecia creditorilor i ndeplinirea corespunztoare a activitii de insolvabilitate a administratorilor i lichidatorilor. Din moment ce mediu de afaceri este n sine un scop i o condiie esenial pentru atragerea investiiilor strine, procedurile de insolvabilitate snt n curs de desfurare (pentru reorganizare si lichidare). Astfel, noul proiect de Lege propune dou obiective fundamentale ale unei proceduri de insolvabilitate. Primul obiectiv este de a maximiza valoarea total distribuit creditorilor, acionarilor, angajailor i altor pri interesate. Al doilea obiectiv este reabilitarea afacerilor viabile i lichidarea celor neviabile. PROGRESUL ADIIONAL AL REPUBLICII MOLDOVA la aciunile planificate pentru trimestrul II: Pentru a se conforma angajamentelor asumate de Republica Moldova fa de Fondul Monetar Internaional (FMI), n baza proiectului Memorandumului privind Politicile Economice i Financiare ntre Republica Moldova i FMI, Ministerul Economiei, mpreun cu alte instituii relevante, a naintat modificri la Legea nr. 1466-XIII din data de 29 ianuarie 1998, cu privire la reglementarea repatrierii mijloacelor bneti, mrfuri i servicii provenite din tranzaciile
29

economice externe. Proiectul de lege prevede modificri la nivel tehnic n scopul de a facilita activitile mediului de afaceri prin extinderea perioadei de repatriere la doi ani i de a reduce sanciunile financiare pentru nerespectarea cerinelor de repatriere. ncepnd cu 1 ianuarie 2018, aceast lege va fi abrogat, cu scopul de a liberaliza piaa de capitaluri.

9. Drepturile Proprietii Intelectuale (DPI)

RECOMANDRILE CE: Recomandri Adeionale: - Asigurarea punerii n aplicare a legislaiei cu privire la DPI n Republica Moldova - Modificarea legislaiei n vederea stabilirii timpului limit pentru acest tip de protecie. Aciuni planificate pentru trimestrul II al anului 2011: 9.2. Crearea unui mecanism informaional n cadrul AGEPI pentru asigurarea schimbului de informaii dintre autoritile responsabile privind protecia DPI i elaborarea rapoartelor, cercetrilor analitice i statistice n domeniu dat; 9.3 Sporirea eficienei activitii autoritilor vamale n vederea executrii proteciei proprietii intelectuale la hotarele rii prin intermediul cursurilor de instruire i seminare; 9.4 Evaluarea cadrului legislativ al Moldovei privind protecia i asigurarea confidenialitii datelor n cadrul procedurilor de nregistrare, testare sau omologare a produselor farmaceutice, agro-chimice i fitosanitare ce conin compui chimici i identificarea legislaiei care urmeaz a fi modificat.

PROGRESUL REPUBLICII MOLDOVA n aciunile planificate pentru trimestrul II: 9.2. La momentul actual, Republica Moldova este n proces de identificare a structurii i respondabilitilor unitilor informaionale i a surselor necesare pentru asigurarea funcionalitii ei. n vederea atingerii acestor obiective, pe parcursul perioadei de raportare au fost ntreprinse urmtoarele aciuni: - Au fost identificate autoritile publice competente n implementarea DPI i a fost elaborat un Studiu privind comunicarea i cooperarea dintre aceste instituii;
30

- n baza rezultatelor Studiului, au fost identificate o serie de msuri de mbuntire a comunicrii existente dintre instituiile vizate, printre care crearea unei uniti informaionale privind DPI n cadrul AGEPI; - Ulterior, a fost elaborat un alt Studiu destinat ajustrii fluxurilor informaionale existente la informaia cu privire la DPI, precum i identificarea celor mai potrivite modaliti de mbuntire a schimbului de informaie. n cadrul progresului Studiului de Schimb de Informaii, autoritile competente au constatat n comun necesitatea elaborrii unui instrument (o baz de date comun) care ar asigura schimbul de informaii dintre instituiile relevante, pstrarea i schimbul de date statistice cu privire la protecia drepturilor PI, violarea drepturilor PI, conflictele privind drepturile PI i statutul juridic al obiectului PI. De asemenea, s-a convenit asupra crerii unui Grup de Lucru interdepartamental cu scopul elaborrii conceptului de creare a unui sistem informaional pentru colectarea i schimbul de date referitoare la PI. Aceste activiti au fost realizate cu suportul Proiectului de Twinning Suport pentru implementarea i respectarea drepturilor de proprietate intelectual n Republica Moldova i a contribuiei reprezentanilor autoritilor publice responsabile de protecia i implementarea DPI (AGEPI, Ministerul Justiiei, instanele judectoreti, Procuratura, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul Vamal, etc), din partea deintorilor DPI i a altor parteneri interesai. Mai mult ca att, astfel de activiti au fost discutate n cadrul edinei Comisiei Naionale pentru Proprietatea Intelectual (CNPI), care a avut loc la data de 12 mai 2011. Membrii NCIP, recunoscnd necesitatea strigent de a crea un mecanism eficient de a pirateriei i combaterea contrafacerilor, au au susinut ideea elaborrii unui sistem informaional integrat i au decis crearea unui Grup de Lucru al CNPI care va configura noul sistem informaional. 9.3. n perioada 4-8 aprilie 2011, cu suportul proiectului Twinning Suport pentru implementarea i respectarea drepturilor de proprietate intelectual n Republica Moldova au fost evaluate necesitile de instruire a Serviciului vamal i s-a convenit asupra conceptului programului de instruire a colaboratorilor vamali. Astfel, Serviciul Vamal va beneficia de un curs de instruire de trei sptmni (organizat n perioada de 12 septembrie 30 septembrie n cadrul proiectului Twinning, cu participarea colaboratorilor vamali din Danemarca). De asemenea n cadrul proiectului Twinning, n perioada 6-10 iunie 2011, urmeaz s fie organizat o vizit de studiu a 4 colaboratori ai Serviciului Vamal al Republicii Moldova la Serviciul Vamal din Danemarca pentru familiarizarea cu sistemul danez de asigurare a proteciei DPI la frontier i experiena acestora n implementare reglementrilor UE n domeniu. 9.4.n al doilea trimestru al anului 2011, n urma edinei Grupului de Lucru interdepartamental (AGEPI, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Sntii, Agenia Medicamentului, Centrul de Armonizare Legislativ), s-a decis realizarea unei coordonri eficiente ntre autoritile responsabile pentru a ajusta cadrul legal naional cu recomandrile legislaia UE privind protecia i asigurarea confidenialitii datelor n cadrul procedurilor de nregistrare, testare sau omologare a produselor farmaceutice, agro-chimice i fitosanitare ce conin noi compui chimici. n cadrul ntrunirii Grupului de Lucru au fost prezentate prevederile Acordului TRIPS i ale legislaiei Uniunii Europene privind protecia, contra divulgrii i contra exploatrii neloiale in comer, a datelor nedivulgate rezultate din ncercri sau a altor date nedivulgate, a cror stabilire cere un efort considerabil, atunci cnd aprobarea comercializrii produselor farmaceutice sau a produselor chimice pentru agricultura care conin entiti chimice noi, este condiionata de comunicarea acestor date. Mai mult ca att, Grupul de Lucru a identificat actele actele legislative naionale care urmeaz a fi modificate ntru conformarea acestora cu recomandrile Comisiei
31

Europene. n acelai timp, n cadrul Grupului de Lucru au fost abordate i unele probleme ce necesit a fi evaluate mai profund. n special, acestea se refer la impactul care l-ar putea avea implementarea prevederilor privind protecia datelor asupra pieei medicamentelor generice i nemijlocit asupra sntii publice. n acest context, a fost recunoscut necesitatea unei expertize europene, schimbul de experien ntre statele membre ale UE n ceea ce privete scutirile (limitarea, epuizarea drepturilor), stabilit n legislaia relevant (Directiva 2001/83/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 6 noiembrie 2001 de instituire a unui cod comunitar cu privire la medicamentele de uz uman, Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricionarea substanelor chimice (REACH), de nfiinare a Ageniei Europene pentru Produse Chimice i Regulamentului (CE) nr.1107/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind introducerea pe pia a produselor fitosanitare, precum i a mecanismelor i flexibilitilor Acordului TRIPS privind accesul la medicamente). PROGRES ADIIONAL la aciunilor planificate pe trimestrul II, 2011: La 18 aprilie 2011 a fost parafat Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Comunitatea European privind protecia indicaiilor geografice pentru produsele agricole i alimentare. Punerea n aplicare a acestui acord va contribui la recunoaterea produselor moldoveneti pe piaa UE, promovarea exportului i prezena continu a produselor moldoveneti pe piaa UE. Pentru a exclude riscul de a reduce potenialul de export al produselor moldoveneti pe piaa UE, delegaia Republicii Moldova sa axat pe negocierea perioadei de tranziie pentru a aduce legislaia naional n conformitate cu dispoziiile prezentului acord, i s ntreprind aciunile necesare pentru nregistrarea i utilizarea n mod corespunztor a indicaiilor geografice i a denumirilor de origine. Astfel, s-a convenit ca Acordul s fie semnat n luna octombrie 2011. Pe data de 23 iunie 2011 Proiectul de Lege privind modificarea i completarea unor acte legislative (Codul Civil, Codul Penal, Codul de Procedur Penal, precum i Codul Contravenional) a trecut a doua lectur n Parlament. Legea are drept scop mbuntirea drepturilor proprietii intelectuale (aducerea legislaiei moldoveneti n conformitate cu Directiva UE 48/2008), precum i asigurarea punerii n aplicare a indicaiilor geografice protejate n baza unor acorduri multilaterale i bilaterale (furnizarea aciunilor ex officio). Anex: Anexa Nr.3 lista actelor legislative elaborate 10. ACHIZIII PUBLICE (AP)

RECOMANDRILE CE:

Recomandri Adeionale: Finisarea planului de aciuni pentru dezvoltarea Achiziiilor Publice pentru anii 2010-2013 Asigurarea ajustrii continu a legislaiei la acquis-ul comunitar.

32

Aciuni planificate pentru trimestrul I al anului 2011 i realizate integral n cel de-al doilea trimestru: Aprobarea Planului de aciuni pentru dezvoltarea Achiziiilor Publice pentru anii 2010-2013 dup consultarea cu Comisia European. Planul de aciune va acoperi att armonizarea legislativ, ct i reforma instituional, consolidarea capacitii administrative i alte probleme conexe; 10.2. Elaborarea unui plan calendaristic de ajustare a legislaiei n domeniul achiziiilor publice la acquis-ul comunitar;
10.1.

PROGRESUL REPUBLICII MOLDOVA n aciuni planificate pentru trimestrul I al anului 2011 i realizate integral n cel de-al doilea trimestru: 10.1. Planul de Aciuni pentru Dezvoltarea Achiziiilor Publice pentru anii 2011-2013 a fost aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor Nr. 50 de la 12 mai 2011. Acest Plan a fost elaborat de ctre Agenia Achiziii Publice, n urma consultrilor la nivel intern i la nivelul Comisiei Europene. Astfel, planul include obiective cum ar fi consolidarea capacitilor instituionale ale Ageniei Achiziii Publice, armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar, aigurarea transparenei, automatizrii i sistemului AP, etc 10.2. A fost elaborat Planul calendaristic de ajustare a legislaiei cu privire la achiziii la Acquis-ul UE, coordonat preliminar cu Centrul de Armonizare a Legislaie, care ulterior a fost aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor Nr. 68 din 13.06.2011. n reglementrile sale, Agenia de Achiziii Publice a luat n considerare recomandrile experilor internaionali care au asistat AAP n acest domeniu, ca parte a Proiectului de Twinning iniiat la 18 noiembrie 2010. n baza propunerilor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova, Centrul de Armonizare a legislaiei a inclus n Planul Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2011 proiectul Hotrrii de Guvern cu privire la aprobarea listei bunurilor i serviciilor din domeniul achiziiilor publice (poziia 27), care transpune n legislaia naional Directiva 2004/18/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii. Data limit pentru prezentarea Hotrrii Guvernului Republicii Moldova spre aprobare este stabilit n trimestru III al anului curent. Adiional, n cadrul proiectului finanat de UE Suport la implementarea acordurilor dintre Moldova i UE, experii internaionali au elaborat Ghidul Sectorial de Armonizare a Legislaiei Legislaia i politici n domeniul Achiziiilor Publice Armonizarea legislaiei la standardele UE n Republica Moldova. Ghidul identific legislaia UE relevant n domeniul achiziiilor publice, nivelul de transpunere a acesteia n legislaia naional a Republicii Moldova i prioritile stabilite n aproximare pe termen scurt i mediu. n contextul angajamentelor sumate de Republica Moldova cu privire la armonizarea legislaiei cu acquis-ul comunitar, a fost elaborat i transmis spre coordonare proiectul Ghidului privind Vocabularului Comun al Achiziiilor (CPV). Impactul major al acestui clasificator este mbuntirea calitii i reducerea timpului necesar pentru publicarea anunurilor, precum i elaborarea unor statistici de calitate pe un sistem de clasificare unic i cu larg rspndire n Uniunea European.

11. CONCURENA

33

Recomandrile CE: Recomandrile Cheie: Elaborarea i iniierea implementrii unei strategii de dezvoltare al legislaiei i politicii n domeniul concurenei, lund n consideraie rezultatele Raportului din 2009 cu privire la Legislaia i Politica n domeniul concurenei Armonizarea legislaiei Republicii Moldova la standardele UE. Elaborarea i prezentarea spre aprobare a unei noi legi cuprinztoare privind concurena. Fortificarea capacitilor Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei (ANPC), redefinirea rolului i funciilor acesteia.

Recomandri Adeionale: Iniierea implementrii noii Legi cu privire la concuren. - Stabilirea i implementarea unui plan de dezvoltare a personalului pentru a asigura ANPC cu resursele necesare, expertiz i puterea de a implementa i a pune n aplicare noul cadru juridic. Aciuni planificate pentru trimestrul I al anului 2011: 11.2 Excluderea dispoziiilor privind publicitatea destinat cosumtorilor din domeniul de competen al Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei (NAPC).
-

11.3 Adoptarea noii Legi cu privire la concuren; 11.4 Redefinirea rolului i funciilor ANPC, ulterior aprobrii noii legi cu privire la concuren; 11.5 Consolidarea capacitii ANPC i mbuntirea funcionrii acesteia n cadrul proiectului de Twinning Suport n implementarea politicii n domeniul concurenei i ajutorului de stat; 11.6 Punerea n aplicare a prevederilor noii Legi cu privire la concuren;

PROGRESUL REPUBLICII MOLDOVA n aciuni planificate pentru trimestrul II: 11.2. n sensul excluderii prevederilor privind publicitatea destinat consumatorilor din domeniul de competen al ANPC, a fost elaborat un proiect de lege de modificare a actelor legislative, care modific i Legea cu privire la publicitate nr.1227-XIII din 27 iunie 1997, conform creia ANPC exercit, n limitele competenei sale, controlul de stat asupra respectrii legislaiei cu privire la publicitate. Astfel, prin acest proiect se excepteaz din domeniul de aplicare a Legii nr.l227-XIII, publicitatea destinat persoanelor fizice n calitate de consumatori, n sensul definiiei de consumator stabilit la art. 1 al Legii privind protecia consumatorilor. Prin urmare, Legea cu privire la publicitate va reglementa doar relaiile intre persoanele juridice. Menionm c acest proiect a fost aprobat de ctre Guvern prin Hotrrea Nr. 200 din 28 martie i a fost transmis spre examinare i aprobare final n Parlament. 11.3. Un nou proiect de Lege privind concurena a fost prezentat tuturor prilor interesate pentru consultri publice. (Vezi anexa nr.4). Noul proiect se bazeaz pe art.101 i art.102 al Tratatului de la Lisabona. Acesta conine dispoziii care definesc n mod clar rolul i funciile autoritilor competente dispoziii cu privire la nclcrile principale, inclusiv cartelurilor, sanciunile i penalitile aferente, precum i normele privind clemen.
34

Conform Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 20082011, aprobarea noii Legi cu privire la Concuren este planificat pentru cel de-al treilea trimestru al anului 2011. Proiectul de Lege privind ajutorul de stat a fost aprobat n luna noiembrie, 2010 de ctre Guvernul Republicii Moldova i transmis spre examinare i aprobare Parlamentului (Vezi anexa nr.5). 11.4. Rolul i Funciile ANPC vor fi redefinite ulterior aprobrii noii Legi cu privire la concuren. Sunt remarcabile aciunile de consolidarea a capacitii instituionale a ANPC n cadrul proiectului de Twinning Suport n implementarea politicii n domeniul concurenei i ajutorului de stat; 11.5. & 11.6. n cadrul proiectului de Twinning "Suport pentru implementarea i aplicarea de Concuren si a Politicii de ajutorul de stat", experii internaionali ofer suport la proiectarea actelor normative secundare n domeniul concurenei, precum i organizarea trainingurilor, seminarelor de instruire a personalului, att n domeniul concurenei ct i ajutorului de stat. Anexe: Anexa nr.4 - proiect de Lege privind concurena, anexa nr.5 - Proiectul de Lege privind ajutorul de stat, anexa nr.6 foaia de parcurs n domeniul concurenei. 12. DEZVOLTAREA DURABIL

Recomandrile CE:

Recomandri Adeionale: Instituirea, n caz de necesitate, un Consiliu Economico Social. (Comisia European a asigurat suport din partea TAIEX pentru a oferi asisten autoritilor moldoveneti la acest capitol)

- Aciuni planificate pentru trimestrul II al 2011: 12.2. Examinarea oportunitilor crerii Consiliului Economico Social (n baza consultrilor desfurate n cadrul Comisiei Naionale pentru Consultri i Negocieri Colective). Not: n cazul n care va fi luat decizia de a institui un asemenea Consiliu, se va elabora o lege care va reglementa activitatea Consiliului, structura i statutul acestuia (o lege separata sau modificarea legii Nr. 245 din 2006 privind organizarea i funcionarea Comisiei naionale pentru consultri i negocieri colective, a comisiilor pentru consultri i negocieri colective la nivel de ramur i la nivel teritorial)

PROGRESUL REPUBLICII MOLDOVA n aciuni planificate pentru trimestrul II: 12.2. La momentul dat, experi din cadrul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei, sunt n proces de evaluare a necesitilor de creare a unui Consiliu Socio-Economic. Avnd n vedere dimensiunea i natura acestui subiect, este nevoie consultarea cu Confederaia Naional a Patronatului din Moldova (CNPM), precum i cu Confederaia Naional a Sindicatelor. Mai multe detalii cu privire la progresele n acest domeniu vor fi prezentate n al treilea trimestru al anului 2011.
35

ASPECTE GENERALE RECOMANDRILE CE:

Recomandri cheie: - Fr a prejudicia procesul de negociere 5+2, Moldova va depune, n continuare, eforturile necesare pentru a asigura implementarea viitorului ZLSAC pe ntreg teritoriul rii; - Moldova va intensifica eforturile pentru a informa autoritile 'TN', operatorii economici i populaia cu privire la negocierea i implementarea ZLSAC. Aciuni planificate pentru trimestru II: 13.1. Includerea n agenda de lucru a ntrevederilor reprezentanilor Chiinului i Tiraspolului pentru reglementarea conflictului transnistrean a subiectului ce ine de asigurarea implementrii viitorului ZLSAC; 13.2. Includerea n planurile de activitate a grupurilor de lucru a subiectului ce ine de asigurarea implementrii ZLSAC, n special n agenda Grupului de lucru comun pentru Economie n cadrul Msurilor de Consolidare a ncrederii. 13.3 Abordarea n cadrul ntrevederilor cu administraia transnistrean de ctre Delegaia Comisiei Europene, Reprezentantului special al UE n RM a problemelor ce in de implementarea acordului ZLSAC pe ntreg teritoriul rii, inclusiv i n regiunea transnistrean. 13.4 Iniierea i implementarea cu suportul Misiunii OSCE n RM a unui dialog permanent de consultare de ctre membrii echipei de negocieri a ZLSAC din RM a reprezentanilor instituiilor de resort din regiunea transnistrean implicai n procesul de asigurare a implementrii ZLSAC n regiune. 13.5 Organizarea cu suportul Delegaiei UE n RM, Reprezentantului special al UE n RM, instituiilor de resort din RM, organizaiilor nonguvernamentale a unor seminare cu reprezentanii mediului de afaceri i ai autoritilor locale din regiunea transnistrean privind implementarea ZLSAC. PROGRESUL REPUBLICII MOLDOVA n aciunile planificate pentru trimestrul II: 13.1-13.2 n cadrul edinei Grupului de lucru comun pentru Economie care a avut loc la data de 23 martie 2011, s-a pus n discuie subiectul Progresului atins n negocierile Acordului de Asociere i negocierile viitoare ale ZLSAC, Transnistria fiind invitat s participe n calitate de observator. Reprezentanii Transnistriei au declarat c nu sunt gata s rspund acestei propuneri, iar posibilitatea participrii n calitate de observator va fi pus n discuie la urmtoarea ntlnire a Grupului de lucru comun pentru Economie. 13.3-13.4 n cadrul ntlnirii Grupului de lucru comun pentru Economie care a avut loc la data de 23 martie 2011, partea moldoveneasc a iniiat discuii referitoare la prezentarea de ctre Transnistria a rapoartelor statistice la Biroul Naional de Statistic cu privire la operaiunile comerciale de export/import la nivel de 4 cifre, din/n regiune. n cadrul edinei Grupului de lucru comun cu privire la transportul feroviar care a avut loc la data de 22 aprilie, a fost pus n discuie elaborarea unui mecanism de organizare a traficului feroviar al mrfurilor ntre ambele maluri ale rului Nistru. n contextul soluionrii problemelor privind relansarea traficului de pasageri i mrfuri, partea moldoveneasc a invitat Transnistria s creeze grupuri de lucru comune cu privire la aspectele vamale cu scopul de a coordona i finaliza operaiunile vamale necesare.
36

13.5 La data de 25-26 martie, n Odesa, a avut loc Masa rotund ntitulat Cooperarea Comercial ntre Moldova i regiunea transnistrean: probleme i perspective. Acest eveniment a fost primul din cele cinci ntlniri tematice cu privire la problemele economice i comerciale din cadrul proiectului Msuri de consolidare a ncrederii ntre cele dou maluri ale Nistrului. Acest proiect este promovat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), cu suportul financiar al Uniunii Europene. La eveniment au participat experi internaionali pe probleme economice, reprezentani ai mediului de afaceri, experi din Moldova i regiunea transnistrean, reprezentani ai rilor implicate n formatul negocierilor 5+2 (Federaia Rus, Ucraina, Statele Unite ale Americii, Uniunea European i OSCE), precum i experi din cadrul misiunii EUBAM. Principalele subiecte discutate au fost reabilitarea i extinderea interaciunii economice, suportului reciproc al mediului de afaceri, precum i avantajele unor parteneriate. Un subiect aparte l-a constituit discuiile cu privire la perspectivele ZLSAC dintre Republica Moldova i regiunea transnistrean. A doua mas rotund din cadrul proiectului Msuri de consolidare a ncrederii ntre cele dou maluri ale Nistrului a avut loc la 3 iunie n Chiinu, cu genericul Republica Moldova i regiunea transnistrean: probleme i perspective de dezvoltare a infrastructurii calitii. La eveniment au participat conductori ai mediului de afaceri de pe ambele maluri ale rului Nistru, care au naintat propuneri i sugestii privind crearea condiiilor de cooperare economic n contextul dezvoltrii infrastructurii calitii, n conformitate cu standardele UE. Desfurarea urmtoarei Mese rotunde este planificat pentru data de 1 iulie la Tiraspol. Subiectul preliminar al acestui eveniment este Potenialul investiional n economiile Republicii Moldova i regiunii transnistrene: probleme i perspective de dezvoltare. La 21 iunie 2011, la Moscova, au avut loc negocieri n formatul 5+2 pentru soluionarea conflictului transnistrean. Subiectul principal al ntrevederii a fost lansarea discuiilor oficiale. Moldova i-a exprimat poziia ferm de reluare a negocierilor n formatul "5+2", acest mesaj fiind susinut n unanimitate de ctre mediatorii i observatorii implicai n procesul de soluionare. Din cauza opoziiei prii transnistrene, participanii la negocieri au decis amnarea rundei de consultri de la Moscova i reluarea negocierilor n capitala rus n luna septembrie a acestui an.

37