SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE

CONCEPTE PRIVIND CHELTUIELILE PUBLICE

SEMNIFICAII
JURIDIC - plat pentru funcionarea instituiilor publice ECONOMIC - procese economice de repartiie a PIB pentru realizarea de actiuni publice -procese de redistribuire financiar a PIB prin intermediul autoritilor publice - procese si relatii economice in forma baneasca prin care are loc distribuirea si utilizarea efectiva a fondurilor financiare publice

ACCEPIUNI
EXTINS ansamblul activitatilor cu caracter public (inclusiv cheltuielile materiale ale intreprinderilor cu capitalde stat
RESTRNS - numai activitati desfasurate prin institutii publice (bugetare) reflectate in bugetul public

CONCEPTE PRIVIND CHELTUIELILE PUBLICE

IMPACTUL I ROLUL LOR

CONCEPIA CLASIC (LIBERAL) - consumuri definitive, nerecuperabile - impact negativ - trebuiau reduse la strictul necesar CONCEPIA MODERN INTERVENIONIST - procese de realocare a resurselor, cu efecte pozitive (direct sau indirect) - interpretare diferentiata - prghii financiare

COMPONENTELE SISTEMULUI CHELTUIELILOR PUBLICE

A. DUP MODUL DE FINANARE
cheltuieli bugetare (BS, BL, BASS !) cheltuieli extrabugetare cheltuieli speciale

cheltuielile intreprinderilor cu capital de stat

B. DUP AUTORITILE PUBLICE

cheltuieli ale administratiei centrale cheltuieli ale administratiilor locale cheltuieli ale intreprinderilor cu capital de stat

CLASIFICAREA CHELTUIELILOR PUBLICE

A. DUP ROLUL LOR N PROCESUL REPRODUCTIEI
cheltuieli reale (negative) cheltuieli economice (pozitive)

B. DUP DESTINAIE
cheltuieli de funcionare (curente) cheltuieli de investiii (de capital) cheltuieli de transfer

C. DUP CONINUTUL ECONOMIC

cheltuieli materiale cheltuieli de personal

CLASIFICAREA CHELTUIELILOR PUBLICE

D. DUP FRECVEN
cheltuieli ordinare cheltuieli extraordinare

E. DUP CONINUTUL FINANCIAR

cheltuieli definitive cheltuieli temporare

cheltuieli virtuale

...

CLASIFICAII ALE CHELTUIELILOR PUBLICE

1. Clasificaia administrativ-departamental - ministere - instituii publice autonome - uniti administrativ-teritoriale Clasificaia economic a) - curente - de capital b) - cheltuieli ale serviciilor publice (administrative) - cheltuieli de transfer (redistribuire) Clasificaia funcional domeniile, ramurile, sectoarele de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice sau alte destinaii (transferuri ntre diferitele niveluri ale administraiei publice, plata dobnzilor la datoria public sau constituirea de rezerve ) Clasificaia financiar - definitive - temporare - virtuale

2.

3.

4.

CARACTERIZAREA CHELTUIELILOR PUBLICE CA FENOMEN FINANCIAR

NIVELUL

Cpn
Cp1 Cp Cpr Ip
r 1 n 1/0

51.235,6 106.56

100

48.081,46

pondere in PIB; chelt/loc. STRUCTURA

GSCPi

CPi CPt

100

Anul

Cheltuieli publice din bugetul de stat (mil lei)

38.782,4

PIB (mil lei)

Deflator (%)

Pondere PIB

2005

288.176,1

13,46% 106,56

2006

51.235,6

344.535,5

14,87%

CARACTERIZAREA CHELTUIELILOR PUBLICE CA FENOMEN FINANCIAR

DINAMICA nominal 51,235,6 38782,4 = 12,453,2 Cresterea real 48,081,46 - 38,782,4 = 9,299,06 nominala Modificare relativa reala
51.235,6 38.782,4 100 38.782,4
48.081,46 38.782,4 100 38.782,4
CP CP0

32,11%

23,97%

Ke

PIB PIB 0

Elasticitatea in raport cu PIB

Ke

12.453,2 38.782,4 56.359,4 288.176,1

0,3211 0,1956

1,64

Anul

Cheltuieli publice din bugetul de stat (mil lei)

PIB (mil lei)

Deflator (%)

2005
2006

38.782,4
51.235,6

288.176,1
344.535,5 106,56

FACTORI DE INFLUEN ASUPRA EVOLUIEI CHELTUIELILOR PUBLICE

FACTORI DEMOGRAFICI creterea populaiei modificrile structurale ale populaiei pe vrste, categorii socio-profesionale (creterea duratei medii de via creterea proporiei populaiei de vrst naintat aciuni de protecie social. creterea numrului populaiei ocupate n sectorul public.

FACTORI ECONOMICI gradul de dezvoltare economic gradul de implicare a statului n susinerea progresului economic fenomenul deprecierii monetare
FACTORI SOCIALI preocuparea statului pentru o mai bun repartizare a veniturilor n societate acordarea de sprijin material unor categorii sociale defavorizate dezvoltarea reelei de instituii social-culturale

FACTORI DE INFLUEN ASUPRA EVOLUIEI CHELTUIELILOR PUBLICE

URBANIZAREA finanarea de lucrri publice edilitare, construcii de strzi, canalizare, gospodrie comunal, locuri de agrement FACTORI MILITARI FACTORI POLITICI opiunile gruprilor politice aflate la putere statul-jandarm statul-providen datoria public

Adolph Wagner "lege a nevoilor financiare crescnde ale statului i organelor autonome"

CARACTERIZAREA GENERAL A CHELTUIELILOR PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIAL-CULTURALE

COMPONENTE # cheltuieli pentru nvmnt # cheltuieli pentru cultur i art # cheltuieli pentru ocrotirea sntii # cheltuieli pentru securitate social

DIMENSIUNI # 15 25 % din PIB n rile dezvoltate; mai reduse n rile n curs de dezvoltare # ponderea cea mai mare revine securitii sociale

CARACTERIZAREA GENERAL A CHELTUIELILOR PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIAL-CULTURALE

EFECTE # consumuri definitive de resurse # efecte indirecte ( investiii umane)

SURSE DE FINANARE # bugetul public # fonduri cu destinaie special # surse proprii # ajutoare financiare externe

EFICIENA CHELTUIELILOR PUBLICE PENTRU EDUCAIE

nvmntul are efecte pozitive att pentru individ ct i pentru societate cerine corelaie cu PIB concordana dintre cererea i oferta de for de munc (global i pe specializri)

I PIB

I CPi ;

PIB PIB0

CP i CP0 i

CP1 i

PIB p

analiza cost-avantaje
COSTURI o cheltuieli directe (din fonduri publice sau private) o cheltuieli indirecte (ale familiilor) o pierderea de venit

AVANTAJE
o spor de venit al individului o aportul la creterea PIB

EFICIENA CHELTUIELILOR PUBLICE PENTRU OCROTIREA SNTII

EFECTE medicale (caracter individual)

sociale (mbuntirea strii de sntate a populaiei ...)

economice (reducerea perioadelor de incapacitate de munc, creterea perioadei active a vieii, eradicarea unor boli profesionale economii de fonduri i creterea PIB

METODE APLICABILE
analiza cost beneficiu, analiza cost eficacitate (compararea metodelor de tratament)

CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU SERVICII PUBLICE GENERALE, ORDINE PUBLIC I SIGURAN NAIONAL STRUCTUR

cheltuieli ale organelor puterii i administraiei publice cheltuieli ale organelor de ordine public
SURSE DE FINANARE fondul bugetar (bugetul de stat, bugetele locale) venituri proprii ajutoare externe (nerambursabile) credite externe EFICIENA densitatea administraiei (numr persoane ocupate n aparatul de stat la 1000 locuitori) costul administraiei publice (cheltuieli publice aferente finanrii aparatului de stat la 1.000 (1.000.000) u.m. PIB

CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU APRARE NAIONAL

STRUCTUR cheltuieli militare directe (ntreinerea forelor armate) cheltuieli militare indirecte (lichidarea urmrilor rzboaielor sau pregtirea aciunilor militare)

SURSE DE FINANARE fondul bugetar (bugetul de stat) fonduri cu destinaie special fonduri externe (aliane militare) credite externe

CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU ACIUNI ECONOMICE

CHELTUIELILE CU DEZVOLTAREA SECTORULUI ECONOMIC DE STAT - construirea de ntreprinderi sau achiziionarea acestora de la ntreprinztorii privai - dezvoltarea i modernizarea ntreprinderilor existente - plata datoriilor contractate n scopul dezvoltrii sectorului economic de stat CHELTUIELILE CU ACORDAREA DE SUBVENII - destinaie - acoperirea pierderilor ntreprinderilor (publice i private) datorate aciunii diferiilor factori (conjuncturali) sau practicrii unor preuri de vnzare mai sczute - argumente consum satisfctor al unor bunuri de strict necesitate, stimularea exporturilor, - dimensionare S= Pre garantat Pre de pia CHELTUIELILE CU CERCETAREA TIINIFIC I DEZVOLTAREA TEHNOLOGIC - cheltuieli cu cercetarea tiinific fundamental - cheltuieli cu cercetarea tiinific aplicativ - cheltuieli pentru dezvoltarea tehnologic

EFICIENA CHELTUIELILOR PUBLICE PENTRU ACIUNI ECONOMICE

ANALIZA COST AVANTAJE etape de parcurs definirea ct mai precis a obiectivelor identificarea mijloacelor posibile de folosit elaborarea de soluii alternative (liste) determinarea mrimii costurilor i a beneficiilor (avantajelor) compararea acestora i alegerea variantei mai avantajoase elemente de costuri cheltuieli cu cercetarea i proiectarea cheltuieli aferente lucrrilor de construcii, achiziionrii i montrii utilajelor etc. eventualele pierderi de venit ce decurg din dezafectarea unor terenuri elemente de avantaje ncasrile previzibile din vnzarea produselor sau serviciilor sume ce vor rezulta din valorificarea altor utiliti sau active ce vor fi scoase din funciune

EFICIENA CHELTUIELILOR PUBLICE PENTRU ACIUNI ECONOMICE

INDICATORI DE EFICIEN profitul actualizat
P
a

(V 1 (1

C1 ) a)

(V2 (1

C2 ) a) 2

(V3 (1

C3 ) a) 3

....

(Vn (1

Cn ) a) n

Valoarea net actualizat

Vn
t 1

mrime prezent
n

[Vt

(It Ct )] t ( 1 a)

Vn

mrime viitoare
n

[Vt
i 1

(It

Ct )]( 1

a)t

Investiia specific raport ntre investiia total (It) i volumul produciei realizabil (Q) raport ntre investiia total (It) i capacitatea de producie (Cq

EFICIENA CHELTUIELILOR PUBLICE PENTRU ACIUNI ECONOMICE

INDICATORI DE EFICIEN

Efectul negativ al imobilizrii fondurilor

n

Eni

a
t 1

{I t [ d

(t

1 )]} 2

Termenul (durata) de recuperare

Tr ( Dr ) It P a sau Dr (Tr ) It Vba