Anexa 13.

Strategia sectorial de cheltuieli n domeniul Culturii, pe anii 2012-2014

Analiza i tendinele principale ale sectorului Strategia sectorial de cheltuilil n domeniul Cultura ntrunesc activitatea instituiilor de cultur din subordinea Ministerului Culturii, Ministerului Educaiei i autoritilor administraiei publice locale din teritoriu, a Consiliului Coordonator al Audiovizualului i Biroului Relaii Interetnice, a raiodifuzorilor naional i regional Compania Teleradio-Moldova i Compania Teleradio-Gguzia. Ponderea cheltuielilor Bugetului Public Naional pentru instituiile din domeniul culturii pe parcursul ultimilor trei ani a constitut in mediu 0,6 -0,7 la sut din Produsul Intern Brut. Ct privete dinamica alocaiilor bugetare pentru instituiile finanate de la bugetul de stat,este de menionat faptul, c pentru perioad anilor 2007-2014 se nregistreaz un trend pozitiv n acest sens, n anii 2012-2014 cuantumul mijloacelor alocate urmnd s depeasc pe cel alocat n anul 2009 cu 29,6mil.lei, 21,6 mil. lei i 32,8 mil. lei respectiv. Dinamica cheltuielilor Bugetului Public Naional pentru perioada anilor 2007-2011 se prezint n diagrama ce urmeaz:

Ct privete dinamica alocaiilor bugetare n acest domeniu, este de menionat faptul, c pentru perioada anilor 2007-2014 se nregistreaz un trend pozitiv n acest sens, n anii 2012-2014 cuantumul mijloacelor alocate din bugetul de stat urmnd s depeasc pe cel alocat n anul 2007 cu 16.6, 8.6 i 20.3 mil. lei respectiv. Dinamica alocaiilor bugetare pentru perioada anilor 2007-2014 se prezint n continuare:
247,3

300
226.2

254.9 233,3 213.2 180.3 208.4

235,6

250 200 150 100 50 0 2007 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Structura instituional curent a sectorului Organul central de specialitate n domeniul culturii este Ministerul Culturii, care are n subordine nemijlocit, administreaz i monitorizeaz 42 de instituii i organizaii dintre care: instituii teatral-concertistice - 16 muzee naionale - 4 rezervaii cultural-naturale -1 biblioteci naionale - 2 ntreprinderi de stat cu profil poligrafic - 2 edituri - 2 instituii, ntreprinderi i societi pe aciuni -15 n rnd cu activitile menionate, Ministerul Culturii monitorizeaz din punct de vedere metodic activitatea a 1232 case de cultur, 1380 biblioteci, 107 muzee din teritoriu, 109 instituii de nvmnt artistic extracolar, 35 de direcii/secii cultur din teritoriu, 4000 formaii artistice de amatori, inclusiv 795 cu titlul model, ine la eviden i monitorizeaz peste 12000 monumente de patrimoniu cultural imobil.

Problemele cu care se confrunt sectorul Management ineficient n domeniul culturii i patrimoniului cultural. Insuficiena cadrelor profesioniste de specialitate, n special cu pregtire n domeniul managementului culturii i restaurrii monumentelor istorice. Imperfeciunea cadrului legislativ i normativ n domeniul culturii i patrimoniului cultural. Accesul insuficient al populaiei la resursele informaionale i valorile culturale Deteriorarea bazei tehnico-materiale a instituiilor de cultur, lipsa de utilaj modem Lipsa sistemelor tehnice performante privind securitatea instituiilor de patrimoniu cultural; Lipsa capacitilor de administrare, a specialitilor n domeniul conservrii i restaurrii, a mecanismelor de implementare a Conveniilor UNESCO i Consiliului Europei Lipsa inventarelor i bazelor electronice de date referitoare la patrimoniul cultural naional Lipsa programelor de stat privind salvgardarea patrimoniului cultural naional i a mecanismelor de finanare a acestora Lipsa Cadastrului Arheologic naional Starea deplorabil a monumentelor i siturilor istorice ocrotite de stat, a arhitecturii populare de lemn, precum i a edificiilor instituiilor de cultur, care necesit n regim de urgen msuri de conservare-restaurare. Starea deplorabil a edificiilor instituiilor teatral-concertistice, care necesit reparaie, schimbarea reelelor electrice, modernizarea mecanicii scenelor, reparaia sistemelor de ventilare, reelele inginereti, reparaia blocurilor sanitare, instalarea sistemelor antiincendiare. Baza techico-material depit a instituiilor teatral-concertistice, necesitatea modernizrii utilajului scenic, procurrii instalaiilor pentru lumin i sunet, completarea cu instrumente muzical i uniti de transport. Managementul ineficient n utilizarea resurselor din cadrul instituiilor teatral-concertistice, ce necesit mbuntiri i modificri de structur i reea. Lipsa bazelor de date electronice privind doemniul culturii i patrimoniului cultural

Prioritile principale ale sectorului Activitatea instituiilor din sector este axat pe asigurarea realizrii obiectivelor prioritare ale activitii Guvernului Republicii Moldova, documentelor strategice naionale i sectoriale, principalele obiective desemnate fiind:
-2-

Dezvoltarea artei contemporane ca mijloc de promovare i afirmare a culturii naionale, att pe plan intern, ct i pe plan internaional, prin crearea condiiilor necesare, susinerea infrastructurii i educaiei artistice, nlesnirii accesului i ncurajarea participrii largi a cetenilor la procesele culturalartistice, asigurarea unui sistem managerial adecvat n ramur. Dezvoltarea culturii include activitile ce in de susinerea de ctre stat a bibliotecilor, muzeelor, caselor de cultur, teatrelor, organizaiilor concertistice, formaiilor artistice de amatori, altor organizaii culturale, desfurarea aciunilor culturale naionale i de nivel local, finanarea programelor/proiectelor culturale desfurate de asociaii obteti, susinerea diasporei moldoveneti etc; Conservarea i valorificarea patrimoniului cultural naional n calitate de resurs de dezvoltare durabil local i regional, valorificarea patrimoniului cultural naional, prin asigurarea accesului liber al cetenilor la valorile culturale motenite; Restabilirea activitii i infrastructurii culturale, n special n zonele rurale,modernizarea cminelor culturale n centre multifuncionale; Informatizarea sferei culturii pentru asigurarea accesului la valorile culturale.

Programul n domeniul culturii pe anii 2012-2014 include urmtoarele subprograme: Subprogramul I. Elaborarea politicii i management n domeniul culturii Subprogramul II. Dezvoltarea culturii Subprogramul III. Protejarea patrimoniului cultural naional Subprogramul IV. Susinerea de stat a televiziunii i radiodifuziunii publice Subprogramul V. Susinerea creaiei literare i a presei

-3-

Costurile aciunilor pe ani (mii lei) Indicatori de Probleme-cheie / politici Aciuni prioritare de politic monitorizare 2012 2013 2014 SUBPROGRAMUL I. Elaborarea politicii i management n domeniul culturii include activitatea organelor administrative n domeniul culturii ale unitilor administrativ-teritoriale, a aparatului Ministerului Culturii, activitatea Consiliului Coordonator al Audiovizualului. Scopul subprogramului: Asigurarea unui sistem managerial adecvat n ramur A. Aciuni curente A. Probleme-cheie Activitatea autoritilor administrative Insuficiena cadrelor profesioniste de 15259,8 15394,3 centrale i locale n elaborarea politicilor i 15131,8 Documente de specialitate, n special cu pregtire n management n domeniul culturii politici elaborate domeniul managementului culturii care C. Aciuni noi identificate 4 conduc la un management ineficient Fortificarea capacitilor prin 20,0 20,0 n domeniu. perfecionarea i pregtirea continu a 20,0 Responsabiliti limitate n vederea Persoane instruite cadrelor din domeniu elaborrii i promovrii politicii n mbuntirea anual -10 managementului n 10,0 10,0 domeniu pe sectorul finanat din instituiile de cultur prin evaluarea i 10,0 bugetele unitilor administrativsubstituirea metodelor i tehnicilor teritoriale Persoane instruite utilizate cu altele mai eficiente Imperfeciunea cadrului legislativ i Elaborarea propunerilor de modificare a 5 130,0 130,0 normativ n domeniul culturii. cadrului legislativ i normativ n domeniul 130,0 culturii Proiecte de acte B. Obiective de politici pe termen mediu normative i Elaborarea cadrului metodologic privind Dezvoltarea capacitilor pentru legislative elaborate modernizarea prin transformarea planificarea i monitorizarea politicilor -5 instituiilor de cultur din teritoriu n n sector Centre de cultur i agrement, precum i mbuntirea managementului n diversificarea activitii acestora pentru Cadru metodologic instituiile din domeniul culturii acoperirea necesitilor culturale a elaborat comunitii; 1470,2 4484,4 5374,1 Implementarea normelor salariale noi. SUBPROGRAMUL II. Dezvoltarea culturii include activitile ce in de susinerea de ctre stat a bibliotecilor, muzeelor, caselor de cultur, teatrelor, organizaiilor concertistice, formaiilor artistice de amatori, altor organizaii culturale, desfurarea aciunilor culturale naionale i de nivel local, finanarea programelor/proiectelor culturale desfurate de asociaii obteti, susinerea diasporei moldoveneti etc. Scopul subprogramului: Promovarea valorilor culturale, prin asigurarea respectrii libertilor i drepturilor fundamentale privind libertatea de expresie i de creaie, anse egale i accesul liber la cultur, participarea la viaa cultural. A. Probleme-cheie A. Aciuni curente Lipsa accesului populaiei la resursele Desfurarea activitii instituiilor de 431866,5 438901,3 446221,1 Numrul de informaionale i valorile culturale cultur din teritoriu ntru realizarea politicii evenimentelor Lipsa conexiunii bibliotecilor la statului n domeniu prin susinerea organizate internet financiar a activitii instituiilor teatral-

Probleme-cheie / politici Deteriorarea bazei tehnico-materiale a instituiilor de cultur, lipsa de utilaj moden Necesitatea diversificrii i dezvoltrii artei teatrale i muzicale contemporane Nivelul insuficient de popularizare i de promovare a valorilor culturale naionale n plan internaional Stimularea insuficient a creaiei artistice contemporane, n special a tinerilor artiti Lipsa mecanismelor privind dezvoltarea industriilor culturale. Insuficiena cadrului legislativ i normativ privind patrimoniul cultural naional Lipsa registrului patrimoniului naional mobil i a patrimoniului cultural imaterial Rata joas de completare a fondurilor i coleciilor de stat cu bunuri culturale Lipsa sistemelor tehnice performante privind securitatea instituiilor de patrimoniu cultural; Promovarea insuficient a unor obiecte de patrimoniu cultural naional pentru includere n Lista patrimoniului mondial UNESCO. B. Obiective de politici pe termen mediu Renovarea bazei tehnico - materiale a instituiilor din domeniul culturii. Crearea condiiilor de acces a populaiei la valorile culturale Promovarea valorilor culturale n plan internaional. Stimularea oamenilor de creaie i angajailor din domeniul culturii care au obinut performane n activitate

Aciuni prioritare de politic concertistice, organizarea evenimentelor culturale la nivel naional i internaional. Achiziionarea operelor literar dramatice, 300,0 operelor de patrimoniu cultural i obiectelor de artizanat Completarea bibliotecilor naionale cu 360,0 literatur Digitalizarea coleciilor de bibliotec i includerea acestora n baza de date 53,0 internaionale C. Aciuni noi identificate Asigurarea cu mijloace de transport a instituiilor teatral-concertistice din 500,0 subordinea Ministerului Culturii Organizarea turneelor instituiilor teatral500,0 concertistice n teritoriul rii

Costurile aciunilor pe ani (mii lei) 2012 2013 2014 300,0 300,0 360,0 360,0

53,0

53,0

500,0

500,0

500,0

500,0

Organizarea i participarea la evenimente cultural-artistice naionale i internaionale 3490,3 Realizarea programului Guvernamental de 150,0 susinere a diasporei moldoveneti Acordarea Premiilor anuale ale Ministerului Culturii pentru cele mai 200,0 reprezentative creaii n domeniul literaturii, teatrului, muzicii, coregrafiei, cinematografiei, artelor plastice, restaurrii, conservrii patrimoniului cultural i al muzeografiei Susinerea proiectelor/programelor culturale desfurate de asociaii obteti Reparaia/restaurarea obiectelor de menire cultural, inclusiv a obiectelor ce constituie 2154,7

3490,3

3490,3

150,0

150,0

200,0

200,0

2154,7

2154,7

Indicatori de monitorizare Lucrri achiziionate -35 Completarea cu literatur a dou biblioteci Digitalizarea a 10 mii documente anual Asigurarea anual cu transport a unei instituii de cultur; Turnee i evenimente teatralconcertistice organizate anual n teritoriu - 350 Evenimente cultural-artistice organizate -20 Personaliti stimulate -10 Proiecte finanate 10 Organizarea Zilele Culturii n trei ri; Participarea teatrelor din RM la Festivaluri internaionale de teatru - 6 Reparaia a cte 2 edificii (biblioteci, teatre i muzee) Participarea colectivelor artistice profesioniste la 10
-5-

Costurile aciunilor pe ani (mii lei) Indicatori de Aciuni prioritare de politic monitorizare 2012 2013 2014 monumente istorice manifestaii 14203,1 19021,5 internaionale; Protejarea i punerea n valoare a Desfurarea activitii de ntreinere i 17328,2 patrimoniului cultural material i punere n valoare a instituiilor de cultur imaterial (biblioteci i muzee) 16337,7 37165,4 73130,1 Implementarea normelor salariale noi. SUBPROGRAMUL III. Protejarea patrimoniului cultural naional include activitile ce in de susinerea de ctre stat a politicilor de protejare, conservare, restaurare i punere n valoare a patrimoniului cultural din Republica Moldova, activitatea Ageniilor din subordinea Ministerului Culturii n acest domeniu. Scopul subprogramului: Valorificarea patrimoniului cultural naional, prin asigurarea accesului liber al cetenilor la valorile culturale motenite. A. Probleme-cheie A. Aciuni curente Lipsa capacitilor de administrare, a Desfurarea activitii de conservare i specialitilor n domeniul conservrii i 426,8 426,8 punere n valoare a celor mai importante 426,8 restaurrii, a mecanismelor de obiecte ale patrimoniului cultural naional implementare a Conveniilor UNESCO construit i Consiliului Europei Lipsa inventarelor i bazelor Numrul de situri electronice de date referitoare la C. Aciuni noi identificate 800,0 800,0 800,0 arheologice patrimoniul cultural naional inventariate i documentate anual Lipsa programelor de stat privind Administrarea i protejarea patrimoniului arheologic naional prin crearea Ageniei salvgardarea patrimoniului cultural Naionale Arheologice naional i a mecanismelor de finanare a acestora Numrul de registrului patrimoniului monumente istorice Nivelul i coninutul insuficient al Instituirea naional mobil i al patrimoniului cultural inspectate i Registrului monumentelor Republicii imaterial protejate anual Moldova ocrotite de stat Lipsa Cadastrului Arheologic naional Numrul bunurilor Starea deplorabil a monumentelor i Inspectarea, monitorizarea i protejarea patrimoniului cultural construit culturale nscrise siturilor istorice ocrotite de stat, a arhitecturii populare de lemn, precum i a edificiilor instituiilor de cultur, care necesit n regim de urgen msuri de salvgardare, n special de conservare-restaurare sau de reconstrucie i modernizare Nivelul insuficient de contientizare de ctre societate a valorii i problemelor ce in de domeniul patrimoniului cultural Probleme-cheie / politici
-6-

Probleme-cheie / politici

Aciuni prioritare de politic

Costurile aciunilor pe ani (mii lei) 2012 2013 2014

Indicatori de monitorizare

B. Obiective de politic pe termen mediu Protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural material i imaterial Conservarea i restaurarea patrimoniului cultural SUBPROGRAMUL IV. Susinerea de stat a televiziunii i radiodifuziunii publice include activitile ce in de susinerea de ctre stat, n temeiul Codului audiovizualului nr.260-XVI din 27 iulie 2006, a unicului radiodifuzor public naional Instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova i a radiodifuzorului regional Compania Teleradio-Gguzia. Scopul subprogramului: Sporirea accesului populaiei la informatizarea prin intermediul mijloacelor de informare n mas. A. Aciuni curente Volumul orelor de A. Probleme cheie: emisie televizat i Mijloacele alocate acoper cheltuielile Desfurarea activitii radiodifuzorilor 88520,5 88520,5 publici naional i regional ntru asigurarea 88520,5 radiofonic la pentru arenda circuitelor i accesului populaiei la informatizare. IPNA Compania emitoarelor pentru 7 luni ale anului Teleradio pentru difuzarea programelor televizate Moldova ctre B. Aciuni ce duc la o utilizare mai eficace n volum de 24 ore zilnic i radiofonice a.2014 va constitui i eficient a resurselor 24 ore zilnic 24 ore pe zi Necesitatea stringent de reutilare a Utilizarea emitoarelor n diapazonul FM -1896,9 -1896,9 -1896,9 i unde medii i refuzul de la emitoarele Costul unei ore de blocurilor televiziunii i radiodifuziunii n diapazonul de unde ultra scurte emisie televizat / B. Obiective de politici pe termen mediu radiofonic va Refuzul de la canalele transport programe Asigurarea accesului populaiei la -575,4 -575,4 -575,4 rmne la nivelul radio. programele televizate emise de anului 2011 C. Aciuni noi identificate radiodifuzorii publici Volumul emisiei la Asigurarea calitii tehnice a difuzrii Deschiderea canalului Radio Moldova Compania Tineret cu volumul zilnic de emisie de 24 programelor TV i RD pe ntreg 2326,0 2326,0 2326,0 Teleradioore/zi. teritoriul Republicii. Gguzia va constitui 5-8 ore pe zi.

-7-

Costurile aciunilor pe ani (mii lei) Indicatori de Probleme-cheie / politici Aciuni prioritare de politic monitorizare 2012 2013 2014 SUBPROGRAMUL V. Susinerea creaiei literare i a presei include activiti ce in de susinerea din bugetul statului a editrii crii naionale, a revistei socialculturale Moldova i revistelor pentru copii Noi, Alunelul, Florile dalbe. Scopul subprogramului: Dezvoltarea accesului populaiei la cultura scris i stimularea lecturii publice A. Probleme-cheie Rata medie de nnoire a coleciilor din bibliotecile publice s-a mbuntit uor dar nnoirea i dezvoltarea coleciilor nu asigur necesarul (reieind din normativ aprobat de MF 7 per/ cap *3,6 mln populaia =25.2 mln.lei) B. Obiectivele de politici pe termen mediu: Completarea fondurilor bibliotecilor publice i colare. Asigurarea populaiei cu ediii periodice A. Aciuni curente Desfurarea aciunilor de promovare a 2350,4 culturii scrise prin editarea de carte la comanda de stat pentru completarea gratuit a fondurilor bibliotecilor publice i colare, susinerii ediiilor periodice din domeniul culturii i celor destinate copiilor; C. Aciuni noi identificate Redirecionarea mijloacelor pentru 10000,0 editarea/achiziionarea crilor din bugetele unitilor administrativ-teritoriale pentru asigurarea centralizat a bibliotecilor publice cu fonduri de carte sub egida Ministerului Culturii.

2350,4

2350,4

Editarea a 14 cri pe an i a 12 numere pe an a revistei Moldova.

10000,0

10000,0

Editarea i achiziionarea a 200 mii exemplare de carte pe an;

Asistena extern 1. Proiectul-pilot Reabilitarea patrimoniului cultural n oraele istorice, susinut financiar de ctre Consiliului Europei i Comisia European. 2011-2013. 2. Proiectul privind realizarea lucrrilor de Proiectare a lucrrilor de conservare i restaurare a vestigiilor de arhitectur oriental i moldoveneasc din secolele XIV-XVI din cadrul Rezervaiei Orheiul Vechi, cu susinerea Ambasadei Statelor Unite ale Americii. 3. Proiectul Consolidarea capacitilor n sectorul cultural, finanat de Comisia European, prin intermediul Programului Cultural al Parteneriatului Estic.

-8-

Distribuirea alocrilor de resurse pe programe de cheltuieli n cadrul domeniului Cultur, pe anii 2012-2014
Total cheltuieli publice (mii lei) 2010 executat Subprogramul I. Elaborarea politicii i management n domeniul culturii si artei Subprogramul II. Dezvoltarea culturii Subprogramul III. Protejarea patrimoniului cultural naional Subprogramul IV. Susinerea de stat a televiziunii i radiodifuziunii publice Subprogramul V. Susinerea creaiei literare i presei Total pe program Finanat de la: Bugetul de stat total inclusiv: cheltuieli de baza fonduri i mijloace speciale Bugetele unitilor administrativ - teritoriale Bugetul asigurrilor sociale de stat Fondurile de asigurri obligatorii de asisten medical Total pe sector 505162.9 551059.4 591953.8 619833.4 668960.5 100.0 100.0 100.0 188654.3 180296.3 8358.0 316508.6 216519.9 208406.6 8113.3 334539.5 241435.5 233322.2 8113.3 350518.3 243723.7 235610.4 8113.3 376109.7 255432.6 247319.3 8113.3 413527.9 40.8 39.4 1.4 59.2 39.3 38.0 1.3 60.7 38.2 37.0 1.2 61.8 13561.8 406510.6 646.0 74027.9 10416.6 505162.9 2011 aprobat 14043.3 445864.7 426.8 88374.2 2350.4 551059.4 2012 16762.0 473240.4 1226.8 88374.2 12350.4 591953.8 Prognoza (mii lei) 2013 19904.2 497977.8 1226.8 88374.2 12350.4 619833.4 2014 20928.4 546080.7 1226.8 88374.2 12350.4 668960.5 Ponderea fiecrui program in suma totala a cheltuielilor din sector (%) 2012 2.8 79.9 0.2 14.9 2.1 100.0 2013 3.2 80.3 0.2 14.3 2.0 100.0 2014 3.1 81.6 0.2 13.2 1.8 100.0

Denumirea programului

Preedintele grupului de lucru responsabil de elaborarea strategiei sectoriale - Postic Gheorghe, viceministru, Ministerul Culturii

-9-