INTRODUCERE

Definirea termenului de dezvoltare durabil1 Trim ntr-o perioad n care ntlnim provocri la tot pasul: de natura economic, social, cultural. n acest context, concepte precum schimbrile climatice, eficiena energetic, securitatea energetic, dezvoltarea rural sunt ntlnite din ce n ce mai frecvent n discursurile publice, fcndu-i loc pe agenda tuturor factorilor de decizie importani la nivel global, fie c vorbim de Uniunea European sau G-20. Toate acestea pot fi, ns, subsumate conceptului de dezvoltare durabil, care, n esen presupune luarea n considerare, n cadrul tuturor msurilor de dezvoltare sustenabil, a impactului pe care aceste msuri l genereaz pe termen lung. Dezvoltarea durabil reprezint o preocupare global i a fcut parte din agenda politic nc din 1992. Pentru a face fa provocrilor economiei n continu dezvoltare i mediului n schimbare, UE a elaborat o strategie privind dezvoltarea durabil care acoper aspecte economice, sociale, de mediu i financiare. Promovarea noilor tehnologii ecologice face ca obiectivele Strategiei de la Lisabona s fie corelate cu cele ale Consiliului European de la Gteborg. De asemenea, legislaia european are ca obiectiv integrarea considerentelor de mediu n celelalte politici europene. Dezvoltarea durabil nu este un concept nou. Este cea mai recent exprimare a unei etici foarte vechi, care implic relaiile oamenilor cu mediul nconjurtor i responsabilitile generaiilor actuale fa de generaiile viitoare. Conceptul de dezvoltare durabil presupune implementarea unor mecanisme i politici care s permit att dezvoltarea economic ct i conservarea strii mediului nconjurtor, cci n contextul actual orice activitate din domeniul industrial, economic, a vieii omului, a habitatului, necesit o evaluare strict din punct de vedere al mediului. Doar coordonarea ambilor factori, att cel economic, ct i cel ecologic, vor putea s asigure dezvoltarea durabil. Pe scurt, este vorba despre responsabilitate. Ca definiie, conceptul de dezvoltare durabil desemneaz totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-economic al cror fundament l reprezint asigurarea echilibrului ntre sistemele socio-economice i poten ialul natural.
Ministerul Afacerilor Europene Departamentul Afaceri Europene publicaia Consilier European Dezvoltarea durabil, responsabilitate pentru prezent i mai ales pentru viitor.
1

Cea mai cunoscut definiie a dezvoltrii durabile este cea dat de Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (WCEF) n raportul "Viitorul nostru comun", cunoscut i sub numele de "Raportul Bruntland": "dezvoltarea durabil este dezvoltarea care urmare te satisfacerea nevoilor prezentului, fr a compromite posibilit ile genera iilor viitoare de a- i satisface propriile nevoi". Dezvoltarea durabil urmarete i ncearc s gseasc un cadru teoretic stabil pentru luarea deciziilor n orice situaie n care se regsete un raport de tipul om/mediu, fie c e vorba de mediul nconjurtor, economic sau social.

CAPITOLUL I. CONCEPTUL DEZVOLTARE DURABIL

I.2. Scurt istoric al dezvoltarii durabile1 Dei ini ial dezvoltarea durabil s-a vrut a fi o solu ie la criza ecologic determinat de intensa exploatare industrial a resurselor i degradarea continu a mediului i cauta n primul rnd prezervarea calitii mediului nconjurtor, n prezent conceptul s-a extins asupra calitii vieii n complexitatea sa i sub aspect economic i social. Obiect al dezvoltrii durabile este acum i preocuparea pentru dreptate i echitate ntre state, nu numai ntre generaii. Conceptul a fost legat iniial de problemele de mediu i de criza resurselor naturale, n special a celor legate de energie de acum 30 de ani. Termenul nsui este foarte tnr i s-a impus n vara lui 1992, dup Conferina privind mediul i dezvoltarea, organizat de Naiunile Unite la Rio de Janeiro. Durabilitatea pleac de la ideea c activitile umane sunt dependente de mediul nconjurtor i de resurse. Sntatea, sigurana social i stabilitatea economic a societii sunt eseniale n definirea calitii vieii. Dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv politic la diferite nivele politice pentru abordarea la scar larg a problematicii schimbrilor climatice, multe dintre dezbaterile actuale fiind concentrate pe modalittile de corelare a dezvoltrii durabile cu cresterea economic si reorientarea creterii economice astfel nct s ia n considerare i aspectele sociale i de mediu. Interconectrile i interdependen ele care se produc ntre diferitele sisteme i problematici sunt tot mai evidente i reclam o coordonare atent, avnd ca scop urnirea mecanismelor diferitelor subansamble printr-o abordare integrat, depind viziunea sectorial. n 1972, la Stockholm are loc Conferina Naiunilor Unite, n care cele 113 naiuni prezente i manifest ngrijorarea cu privire la modul n care activitatea uman influeneaz mediul. Sunt subliniate problemele polurii, distrugerii resurselor, deteriorrii mediului, pericolul dispariiilor unor specii i nevoia de a crete nivelul de trai al oamenilor i se accept legatura indisolubil ntre calitatea vie ii i calitatea mediului pentru generatiile actuale i viitoare.

Ministerul Afacerilor Europene Departamentul Afaceri Europene publicaia Consilier European Dezvoltarea durabil sau generozitatea fa de posteritate.
1

n anul 1986, Naiunile Unite nfiineaz Comisia mondial de mediu i dezvoltare, avnd ca scop studierea dinamicii deteriorrii mediului i oferirea de solu ii cu privire la viabilitatea pe termen lung a societii umane. Comisia Brundtland a subliniat existen a a doua probleme majore n Raportul Brundtland din anul 1987 : dezvoltarea nu nseamn doar profituri mai mari i standarde mai nalte de dezvoltarea nu ar trebui s implice distrugerea sau folosirea nesbuit a trai pentru un mic procent din populaie, ci creterea nivelului de trai al tuturor; resurselor noastre naturale, nici poluarea mediului ambiant. La Summit-ul de la Rio din 1992 - Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea, la care au participat 120 de efi de stat, este definit problema-cheie a dezvoltrii durabile opoziia dintre nevoile de cretere ale populaiei i limitele impuse de resursele planetei. Naiunile prezente au fost de acord asupra unui plan de dezvoltare durabil numit Agenda 21 i asupra a dou seturi de principii: Declara ia de la Rio cu privire la mediu i dezvoltare i Principiile pdurii. "Oamenii au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura; naiunile au dreptul suveran de a exploata resursele proprii, fr ns a cauza distrugeri ale mediului n afara granielor proprii." (Declaraia de la Rio). La 10 ani de la adoptarea Agendei 21, n 2002 are loc Summitul de la Johannesburg, Africa de Sud Summit-ul Naiunilor Unite privind Dezvoltarea Durabil, n care se studiaz progresul fcut spre dezvoltarea durabil i se reafirm angajamentul rilor participante. Principalele probleme discutate au fost: reducerea numrului celor care nu au acces la rezerve de ap potabil, de la peste 1 miliard la 500 milioane pn n anul 2015; njumtirea numrului celor ce nu au condiii de salubritate corespunztoare, la 1,2 miliarde; creterea folosirii surselor durabile de energie i refacerea efectivelor de pete sectuite. La nivelul Uniunii Europene, au fost ntreprinse urmtoarele aciuni:1 1972 Summit-ul de la Paris a evideniat necesitatea acordrii unei atenii deosebite proteciei mediului n contextul expansiunii economice i a mbuntirii standardelor de via.
1

Ministerul Mediului i Pdurilor Scurt istoric al dezvoltrii durabile

1987 Actul Unic European reprezint un punct de referin al politicii europene de mediu, fiind menionat pentru prima dat n cadrul unui tratat al Comunitii Europene. 1993 Tratatul de la Maastricht a conferit proteciei mediului un statut complet n cadrul politicilor europene. 1999 Tratatul de la Amsterdam a consolidat baza legal a politicii viznd protecia mediului precum i promovarea dezvoltrii durabile n cadrul Uniunii Europene. 2000 efii statelor membre UE reunii n edina Consiliului European de la Lisabona s-au angajat s creeze, pn n anul 2010, "cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume" n cadrul Consiliul European de la Goteborg, din iunie 2001, a fost adoptat Strategia European de Dezvoltare Durabil (SDD) i a fost propus Setul de Indicatori de Dezvoltare Durabil, avnd drept scop monitorizarea SDD. n acest context, n ncheierea analizei Strategiei de Dezvoltare Durabil a UE, iniiat de Comisie n 2004, i pe baza Comunicatului Comisiei Revizuirea Strategiei de Dezvoltare Durabil O platform de aciune din decembrie 2005 i a contribuiilor Consiliului, Parlamentului European, ale Comitetului Social i Economic European, ca i a altor organisme, Consiliul European a adoptat o Strategie revizuit de Dezvoltare Durabil, ambitioas i cuprinztoare pentru o Uniune lrgit, realizat pe baza celei adoptate n 2001. Ca urmare, n anul 2005, Comisia a demarat un proces de reviziure a Strategiei de Dezvoltare Durabil, proces care a cuprins mai multe etape:1 n februarie 2005, Comisia a publicat o evaluare iniial i a trasat o serie de direcii de urmat. Au fost evideniate anumite direcii de dezvoltare non-durabil care au avut efecte negative: schimbrile climatice, ameninri la adresa sntii publice, creterea srciei i a excluziunii sociale, epuizarea resurselor naturale i afectarea biodiversitii; n iunie 2005, efii de stat i de guverne din UE au adoptat o declaraie privind liniile directoare ale dezvoltrii durabile, care susinea c Agenda rennoit de la Lisabona este o component esenial a obiectivului dezvoltrii durabile. Ca urmare a revizuirii strategiei europene privind dezvoltarea durabil pe 2005 i pe baza contribuiilor celorlalte instituii europene, Consiliul European a adoptat, n iunie 2006, o nou strategie privind dezvoltarea durabil, ambiioas i complex (DOC 10117/06), pentru o Uniune European extins i astfel un nou model de guvernare a fost adoptat.

Ministerul Mediului i Pdurilor Scurt istoric al dezvoltrii durabile

Documentul stabilete o strategie coerent, unic privind modalitatea n care UE i va respecta mult mai eficient angajamentele pe termen lung pentru a rspunde provocrilor dezvoltrii durabile. Obiectivul global al noii SDD a Uniunii Europene este de a susine i de a promova aciunile care permit Uniunii Europene s ajung la o mbuntire continu a calitii vieii att pentru generaiile actuale, ct i pentru cele viitoare, prin crearea unor comuniti durabile capabile s gestioneze i s utilizeze resursele n mod eficient. Comisia a adoptat la 22 octombrie 2007 Raportul intermediar de activitate privind strategia de dezvoltare durabil pe 2007 [COM(2007) 642], care abordeaz, n special, progresul nregistrat n domeniul schimbrilor climatice, energiei nepoluante i sntii. 2007 Tratatul de la Lisabona cuprinde i protocoale adiionale privind schimbrile climatice i lupta mpotriva nclzirii globale. Elementele prin care Uniunea European contribuie la dezvoltarea global durabil, precum i aciunile menite s stabileasc un pact global pentru dezvoltare durabil sunt:1 Controlul globalizrii: comerul n serviciul dezvoltrii durabile. Combaterea srciei i promovarea dezvoltrii sociale - Obiectivul este reducerea pn n 2015 a srciei extreme din lume. Gestionarea durabil a resurselor naturale i ecologice - Obiectivul acestui domeniu este inversarea tendinei de pierdere a resurselor de mediu pn n 2015, precum i dezvoltarea unor obiective intermediare n sectorul apei, al solului, al energiei i al biodiversitii. mbuntirea coerenei politicilor Uniunii Europene - Scopul este integrarea dezvoltrii durabile n toate politicile comunitare. O mai bun guvernan la toate nivelurile - Este vorba de ntrirea participrii societii civile, a legitimitii, a coerenei i a eficacitii guvernanei economice, sociale i ecologice globale. Finanarea dezvoltrii durabile Obiectivele sunt eradicarea srciei i a foametei, asigurarea accesului universal la educaia primar, promovarea egalitii ntre sexe, reducerea mortalitii infantile, mbuntirea sntii femeilor, combaterea bolilor transmisibile, promovarea dezvoltrii durabile i crearea unui parteneriat global.

Europa Sinteze ale legisla iei UE - Parteneriat global pentru dezvoltare durabil

CAPITOLUL II. STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABIL A U.E.

Globalizarea constituie o for puternic pentru susinerea creterii mondiale i furnizarea mijloacelor de abordare a problemelor internaionale. Cu toate acestea, forele pieei determin i sporesc inegalitile i excluziunea i pot cauza pagube ireparabile mediului. n consecin, globalizarea ar trebui s fie nsoit de msuri care vizeaz prevenirea sau atenuarea acestor efecte. Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil completeaz Strategia de la Lisabona, urmrind a deveni un catalizator pentru managerii de politici publice i pentru opinia public, n scopul schimbrii comportamentului societ ii europene i implicrii active a factorilor decizionali, precum i a cet enilor n elaborarea, implementarea i monitorizarea obiectivelor dezvoltrii durabile Strategia european privind dezvoltarea durabil (SDD) stabilete patru obiective cheie:1 Protec ia mediului - prin msuri care s permit disocierea creterii Echitatea i coeziunea social- prin respectarea drepturilor fundamentale, Prosperitatea economic, prin promovarea cunoaterii, inovrii i economice de impactul negativ asupra mediului; diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel; competitivitii pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i a unor locuri de munc abundente i bine pltite; Respectarea angajamentelor interna ionale ale UE prin stimularea nfiinrii, promovarea instituiilor democratice i aprarea stabilitii acestora n lume avnd la baz pacea, securitatea i libertatea, a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile pretutindeni n lume i prin promovarea activ a dezvoltrii durabile la nivel mondial.

Ministerul Afacerilor Europene Departamentul Afaceri Europene publicaia Consilier European Evoluia conceptului de dezvoltare durabil la nivel global i n Uniunea European
1

II.1. Principalele obiective ale Strategiei de dezvoltare durabil a UE revizuita sunt:1

o PROTEC IA MEDIULUI

Protejarea capacitii Pmntului de a menine viaa n toat diversitatea ei, respectarea limitelor resurselor naturale ale planetei i asigurarea unui nalt nivel de protecie i mbuntire a calitii mediului. o ECHITATE I COEZIUNE SOCIAL

Promovarea unei societi democratice, sigure i juste care ine cont de incluziunea social i de principiile unei vie i sntoase, n ceea ce privete drepturile fundamentale i diversitatea cultural, care s creeze egalizarea de anse i s combat discriminarea n toate formele ei. o PROSPERITATE ECONOMIC

Promovarea unei economii prospere, inovative, riguroase, competitive i ecoeficiente, care furnizeaz standarde nalte de via i oportuniti de angajare deplin i de nalt calitate pe tot cuprinsul UE. o RESPECTAREA ANGAJAMENTELOR INTERNA IONALE

Stimularea nfiinrii instituiilor democratice i aprarea stabilitii acestora n lume, avnd la baz pacea, securitatea i libertatea. Promovarea activ a dezvoltrii durabile la nivel mondial i asigurarea c politicile interne i externe ale UE sunt n acord cu dezvoltarea durabil global i cu angajamentele internaionale ale UE.

II.2. Principiile Strategiei de dezvoltare durabile a UE:2

o OMULUI Plasarea omului n centrul politicilor UE, prin promovarea drepturilor fundamentale, prin combaterea tuturor formelor de discriminare i contribuirea la reducerea srciei i eliminarea excluderii sociale la nivel mondial. PROMOVAREA I PROTECIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE

1 2

http://europa.eu - Strategia de dezvoltare durabil a UE revizuit Idem

10

SOLIDARITATEA NTRE I N CADRUL GENERAIILOR

Abordarea nevoilor generaiilor actuale fr compromiterea abilitii generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesit i n Uniunea European i n lume. o CULTIVAREA UNEI SOCIETI DESCHISE I DEMOCRATICE

Garantarea dreptului cetenilor privind accesul la informaie i asigurarea accesului la justiie. o INFORMAREA I IMPLICAREA ACTIV A CETENILOR N PROCESUL

DECIZIONAL ncurajarea participrii cetenilor la luarea deciziilor. Promovarea educaiei i a contientizrii publicului asupra dezvoltrii durabile. Informarea cet enilor privind impactul lor asupra mediului i op iunile lor pentru a face alegeri mai durabile. o IMPLICAREA MEDIULUI DE AFACERI I A PARTENERILOR SOCIALI

Creterea dialogului social, a responsabilit ii sociale a corpora iilor i a parteneriatelor public-private, pentru a promova cooperarea i responsabilit ile comune necesare pentru a obine un consum i o producie durabile. o COERENA POLITICILOR I CALITATEA GUVERNRII LA NIVEL LOCAL,

REGIONAL, NAIONAL I GLOBAL Promovarea coerenei ntre toate politicile Uniunii Europene i ntre aciunile de la nivel local, regional, naional i global pentru a spori contribuia lor la dezvoltarea durabil. o INTEGRAREA POLITICILOR ECONOMICE, SOCIALE I DE MEDIU PRIN

EVALURI DE IMPACT I CONSULTAREA FACTORILOR INTERESAI Promovarea integrrii aspectelor economice, sociale i de mediu astfel nct s fie coerente i s se sus in reciproc prin utilizarea complet a instrumentelor pentru o mai bun reglementare, aa cum sunt evaluarea echilibrat a impactului i consultarea pr ilor interesate. o UTILIZAREA CUNOTINELOR MODERNE PENTRU ASIGURAREA

EFICIENEI ECONOMICE I INVESTIIONALE

11

Asigurarea faptului c politicile sunt realizate, evaluate i implementate pe baza a celor mai bune cunotin e disponibile i a faptului c sunt corespunztoare din punct de vedere economic i eficiente din punctul de vedere al costului. o APLICAREA PRINCIPIULUI PRECAUIUNII N CAZUL INFORMAIILOR TIIN IFICE INCERTE Acolo unde exist incertitudine tiin ific, implementa i proceduri de evaluare i realizai aciunile preventive potrivite pentru a evita pagubele pentru sntatea uman sau pentru mediu. o APLICAREA PRINCIPIULUI POLUATORUL PLTE TE

Asigurai-v c preurile reflect costurile reale pentru societate ale activitilor de consum i produc ie i c poluatorii pltesc pentru pagubele pe care le provoac snt ii umane i mediului. Noua Srtategia de Dezboltare Durabila definete apte provocri principale, precum i obiectivele i aciunile corespunztoare:1 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. schimbrile climatice i energia nepoluant; transportul durabil; consumul i producia durabil; conservarea i gestionarea resurselor naturale; sntatea public; incluziunea social, demografia i migraia; srcia mondial i provocrile mondiale n materie de dezvoltare durabil. Schimbrile climatice i energia nepoluant

Obiectivul general l reprezint Limitarea schimbrilor climatice i a costurilor i efectelor sale negative pentru societate i mediu. Pentru ndeplinirea acestuia, UE i-a propus urmtoarele obiective i inte: Angajamentele Protocolului de la Kyoto al UE-15 i a majoritii rilor din UE-25 privind intele de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, prin care inta UE15 este de a reduce cu 8% emisiile, comparativ cu nivelurile anului 1990. Se propune atingerea unei temperaturi medii globale a suprafeei terestre care s nu se ridice cu mai mult de 2 C fa de nivelul pre-industrial. Politica energetic ar trebui s fie conform cu obiectivele de siguran a furnizrii, competitivitate i durabilitate a mediului n spiritul Politicii Energetice a Europei

http://europa.eu - Strategia de dezvoltare durabil a UE revizuit

12

lansat n martie 2006 de ctre Consiliul European. Politica energetic este crucial pentru a face fa provocrii schimbrilor climatice. Adaptarea i reducerea schimbrilor climatice trebuie integrate n toate Ca o int comun dar difereniat, pn n 2010, n medie, 12% din

politicile europene relevante. consumul de energie i 21% din consumul de electricitate trebuie asigurate de surse regenerabile, lund n considerare mrirea proporiei acestora la 15%, pn n 2015. Realizarea unei economii totale de 9% din consumul final de energie pe parcursul a 9 ani, pn n 2017, conform Directivei privind eficiena utilizrii finale a energiei i serviciile energetice. 2. Transportul durabil Obiectivul general l reprezint S ne asigurm c sistemul nostru de transport satisface nevoile economice, sociale i de mediu ale societ ii, minimiznd impactul nedorit asupra economiei, societtii i mediului. Obiectivele i intele propuse pentru implementarea acestui obiectiv general sunt: Decuplarea creterii economice de cererea pentru transport, cu scopul de a Realizarea unor nivele durabile ale utilizrii energiei n transporturi i Reducerea emisiilor poluante din domeniul transporturilor pn la nivele care Realizarea unei schimbri echilibrate ctre moduri de transport prietenoase Reducerea zgomotului din transporturi, att la surs, ct i prin msuri de reduce impactul asupra mediului. reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser din transporturi. minimizeaz efectele asupra sntii umane i/sau a mediului. fa de mediu pentru a realiza un sistem durabil de transport i mobilitate. atenuare, pentru a se asigura c nivelele generale de expunere minimizeaz impactul asupra sntii. Modernizarea cadrului de lucru al UE pentru serviciile de transport public de n conformitate cu strategia UE asupra emisiilor de CO2 de la vehiculele cltori pentru a ncuraja o eficien i o performan mai bun pn n 2010. utilitare uoare, media noii producii de autoturisme trebuie s ating emisii de CO2 de 120 g/km (2012). 3. Consumul i producia durabil

13

Obiectivul general l reprezint Promovarea modelelor de produc ie i consum durabile. Pentru ndeplinirea acestuia, UE i-a propus urmtoarele obiective i inte: Promovarea produciei i consumului durabile prin abordarea dezvoltrii sociale i economice n limitele capacitii de susinere a ecosistemelor i decuplarea creterii economice de degradarea mediului. mbuntirea performanelor sociale i de mediu a produselor i proceselor Uniunea European trebuie s urmreasc creterea cotei sale pe piaa i ncurajarea prelurii lor de ctre consumatori i mediul de afaceri. global de tehnologii de mediu i eco-inovaii. 4. Conservarea i gestionarea resurselor naturale Obiectivul supraexploatrii ecosistemelor. Obiectivele i intele propuse sunt: mbuntirea eficienei resurselor pentru a reduce folosirea n general a resurselor naturale neregenerabile i a impacturilor asupra mediului asociate utilizrii materiilor prime i, pentru aceasta, utilizarea resurselor naturale regenerabile ntr-un ritm care s nu depeasc capacitatea lor de regenerare. Obinerea i meninerea unui avantaj competitiv prin mbuntirea mbuntirea managementului i evitarea supra-exploatrii resurselor eficienei utilizrii resurselor, ntre altele prin promovarea inovaiilor eco-eficiente. naturale regenerabile, cum sunt: resursele piscicole, biodiversitatea, apa, aerul, solul i atmosfera, refacerea ecosistemelor marine degradate pn n 2015, n acord cu Planul Johannesburg (2002), inclusiv atingerea recoltei piscicole maxime pn n 2015. Stoparea pierderilor de biodiversitate i contribuia la o reducere Contribuia eficient la atingerea celor patru obiective globale ale Naiunilor Evitarea producerii de deeuri i ncurajarea utilizrii eficiente a resurselor semnificativ a ratei de pierdere a biodiversitii la nivel mondial pn n 2015. Unite n domeniul pdurilor, pn n 2015. reciclrii. 5. Sntatea public naturale prin aplicarea conceptului ciclului de via i prin promovarea reutilizrii i general este mbuntirea naturale, managementului valoarii i evitarea resurselor recunoterea beneficiilor

14

Obiectivul corespunztoare

general n

reprezint echitabil

Promovarea i

unei

snti

publice mpotriva

mod

mbuntirea

protec iei

ameninrilor asupra sntii. Obiectivele i intele propuse sunt: mbuntirea proteciei mpotriva ameninrilor asupra sntii umane mbuntiri legislative suplimentare n privina hranei i a furajelor, inclusiv Continuarea promovrii standardelor UE privind sntatea corespunztoare Limitarea rspndirii bolilor cronice i a celor legate de stilul de via, mai Reducerea inechitilor n privina sntii n cadrul i ntre Statele Membre prin dezvoltarea capacitii de rspuns la aceste ameninri ntr-o manier coordonat. revizuirea etichetrii produselor alimentare. i condiii bune de via pentru animale la nivel european i international. ales n rndul grupurilor i n zonele dezavantajate socio-economic. prin abordarea factorilor care au o influen mai mare asupra sntii i prin promovarea corespunztoare a sntii i a strategiilor de prevenire a bolilor. Aciunile trebuie s ia n considerare cooperarea internaional n cadrul forurilor precum WHO (Organizaia Mondial a Sntii), Consiliul Europei, OECD i UNESCO. Asigurarea pn n 2020 c substanele chimice, inclusiv pesticidele vor fi produse, manipulate i utilizate n modaliti care nu pericliteaz sntatea uman i mediul. n acest context, adoptarea rapid a Regulamentului pentru nregistrare, evaluare, autorizare i restricionare a chimicalelor (REACH) va fi un moment important, scopul fiind nlocuirea n final a substanelor cu risc foarte ridicat prin substane i tehnologii alternative potrivite. mbuntirea informaiilor despre poluarea mediului i impacturile negative mbuntirea sntii mintale i contracararea riscurilor de suicid. asupra sntii.

6. Incluziunea social, demografia i migraia Obiectivul general este Crearea unei societi a incluziunii sociale prin luarea n considerare a solidaritii ntre i n cadrul genera iilor, pentru a asigura securitatea i a crete calitatea vie ii cetenilor ca o condi ie pentru pstrarea bunstrii individuale. Pentru ndeplinirea acestuia, UE i-a propus urmtoarele obiective i inte:

15

Urmrirea obiectivului UE de a se lua msuri pentru a obine un impact

decisiv privind reducerea numrului persoanelor care risc s fie afectate de srcie i excluziune social pn n 2015, cu o atenie special asupra necesitii reducerii srciei care afecteaz copiii. Asigurarea unui nivel ridicat al coeziunii sociale i teritoriale la nivelul UE i n Sprijinirea Statelor Membre n efortul lor de a moderniza protecia social, Continuarea dezvoltrii unei politici a Uniunii Europene privind migraia, Statele Membre, ca i respectul pentru diversitatea cultural. avnd n vedere schimbrile demografice. acompaniat de politici care s mbunteasc integrarea mai bun a imigranilor i a familiilor acestora, lund n considerare i dimensiunea economic a migraiei. lor. Promovarea angajrii tinerilor. Intensificarea eforturilor pentru reducerea abandonului colar timpuriu la 10% i asigurarea c cel puin 85% din populaia cu vrsta de 22 ani a absolvit nvmntul gimnazial superior. Creterea participrii la piaa forei de munc a persoanelor cu handicap. Reducerea efectelor negative ale globalizrii asupra angajailor i a familiilor

7. Srcia mondial i provocrile mondiale n materie de dezvoltare durabil. Obiectivul general este Promovarea activ a dezvoltrii durabile pe scar larg, asigurarea c politicile interne i externe ale UE sunt n acord cu dezvoltarea durabil i cu angajamentele interna ionale ale acesteia. Obiectivele i intele stabilite sunt: Realizarea unor progrese importante pentru ndeplinirea angajamentelor Uniunii Europene cu privire la scopurile i intele internaionale, n special cele cuprinse n declaraia Mileniului i cele de la Summit-ul Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg din 2002 i procesele legate de aceste evenimente, cum ar fi Acordul de la Monterrez privind dezvoltarea financiar, Agenda de Dezvoltare de la Doha i Declaraia de la Paris privind ajutorul pentru armonizare. Contribuie la mbuntirea guvernanei internaionale de mediu (IEG), n special n contextul realizrii propunerilor de la Summit-ul Mondial din anul 2005 i ntrirea acordurilor multilaterale de mediu (MEAs). 2015. Creterea volumului de ajutor la 0,7% din venitul brut naional (GNI) pn n

16

I) Statele Membre care nu au atins nivelul de 0,51% ODA/GNI ncearc s ating,

n cadrul procesului de alocare a bugetului, acest nivel, n timp ce cei ce au atins deja acest nivel s i susin n continuare eforturile.
II) Statele Membre care au aderat la UE dup 2002 i care nu au atins nivelul de

0,17% ODA/GNI vor ncerca s mreasc ODA pentru a atinge, n cadrul procesului de alocare a bugetului, acest nivel, n timp ce cei ce au atins deja acest nivel s i sustin n continuare eforturile;
III) Statele Membre s-au angajat s ating inta de 0,7% ODA/GNI pn n 2015;

cele care au atins deja aceast int se angajeaz s rmn deasupra acestei inte. Statele Membre care au aderat la UE dup 2002 vor ncerca s i mreasc ODA/GNI la 0,33% pn n 2015. Promovarea dezvoltrii durabile n contextul negocierilor Organizaiei Mondiale a Comerului, n concordan cu preambulul Acordului de la Marrakech prin care se stabilea c Organizaia Mondial a Comerului are ca obiectiv general dezvoltarea durabil. Includerea preocuprilor dezvoltrii durabile n toate politicile externe ale UE, inclusiv n Politica extern i de securitate comun, printre altele transformnd-o n obiectiv al cooperrii multilaterale i bilaterale pentru dezvoltare. Strategia de dezvoltare durabil a Uniunii Europene (SDD a UE), astfel cum a fost revizuit n 2006, reprezint cadrul pentru o viziune pe termen lung asupra dezvoltrii durabile, n care creterea economic, coeziunea social i protectia mediului merg mn n mn i se sprijin reciproc. Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei revine Uniunii Europene i statelor membre, implicnd toate componentele instituionale la nivel comunitar i naional. Pentru atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile este de mare importan, de asemenea, o strns cooperare cu societatea civil, partenerii sociali, comunitile locale i cetenii.

17

CAPITOLUL III. INTEGRAREA ASPECTELOR DE MEDIU N POLITICILE U.E.

Integrarea preocuprilor de mediu n alte domenii de politic ale UE (precum energia, pescuitul i transportul) a devenit un concept important n politica de mediu a UE i este menionat explicit la articolul 11 din Tratat (fostul articol 6 din TCE).1 . Tratatul CE consolidat prevede c protecia mediului trebuie s fie integrata n definirea i punerea n aplicare a tuturor politicilor i aciunilor Uniunii Europene n contextul n care protecia mediului este una dintre provocrile majore cu care se confrunt Europa i, prin urmare, este un obiectiv comunitar. Al cincilea program de aciune pentru mediu i-a stabilit c obiectivul privind integrarea politicii de mediu n cadrul celorlate politici ale UE este o prioritate. n acest document, Comisia a stabilit liniile directoare care vor permite ca politica de mediu s fie corect integrat n alte politici. Liniile directoare sunt: integrarea mediului n toate activitile desfurate de instituiile comunitare; o revizuire a politicilor existente; introducerea de strategii de aciune n domenii-cheie; elaborarea unui raport cu privire la modul cum politica de mediu a fost integrat n alte politici ale statelor membre; definirea aciunilor prioritare i mecanismele pentru monitorizarea punerii n aplicare; revizuirea de ctre Consiliul European de procesului integrare a mediului n politicile sectoriale;
1

Europa Sinteze ale legislaiei UE - A strategy for integrating the environment into EU policies

18

un studiu comun de ctre Consiliu, Parlament i Comisie privind dezvoltarea unor mecanisme pentru punerea n aplicare a acestor orientri i pentru monitorizarea punerii n aplicare a acestora. Integrarea complet a mediului n toate politicile comunitare este o provocare pe termen lung. Pe termen scurt, Comisia propune o abordare gradual bazat pe doua obiective prioritare - Agenda 2000; - Protocolul de la Kyoto.

III.1. Agenda 2000

Preocuprile legate de mediu sunt deja incluse n Agenda 2000, n primul rnd n cadrul reformei politicii agricole comune (PAC) i politica de coeziune i, n al doilea rnd, n strategiile de extindere pentru a include rile din Europa Central i de Est. Reforma politicii agricole comune este de o importan special pentru mediu, deoarece va: permite statelor membre s se asigure c plile directe sunt condiionate de respectarea cerinelor de mediu; conduce la un program de dezvoltare rural i a accesului la protecia mediului. introducerea de control sistematic a impactului asupra mediului pentru proiecte de peste 50 milioane de euro; aprecierea de ctre Comisie a planurilor de dezvoltare regional cu privire la protecia mediului; introducerea unui parteneriat care implic organisme de mediu i organizaiile non-guvernamentale de mediu pentru pregtirea programelor de intervenie politicii de coeziune. Politica de mediu este, de asemenea, una dintre cerinele n ceea ce privete strategia de aderare pentru rile central i est europene. rile candidate au adoptat deja planuri pentru ncorporarea organismul de mediu a legii n legislaia lor.

III. 2. Protocolul de la Kyoto

ndeplinirea angajamentelor asumate n temeiul Protocolului de la Kyoto necesit o abordare integrat. Statele semnatare s-au angajat s i reduc emisiile de gaze cu efect de ser n perioada 2008-2012, n scopul de a combate nclzirea global. Pentru a ndeplini angajamentele luate, o strategie global trebuie s fie pus n aplicare, inclusiv iniiative n domeniile transporturilor, energiei, agriculturii i industriei.

19

n iunie 1998, la Consiliul European de la Cardiff a fost prezentat o Comunicare a Comisiei referitoare la Parteneriatele pentru integrare - o strategie pentru integrarea mediului n politicile UE. La aceast reuniune, tuturor formaiunilor relevante ale Consiliului li s-a solicitat s-i creeze propriile strategii pentru integrarea mediului n domeniile de politic de care sunt responsabile. Cele nou consilii care au elaborat strategii de integrare de la Cardiff au fost: Afaceri generale, Economie i finane, Pia intern, Industrie, Energie, Agricultur, Dezvoltare, Pescuit i Transport. Concluzia primului raport de evaluare a procesului de la Cardiff, realizat n 2004, este c rezultatele procesului de la Cardiff nu au fost ntru totul pe msura ateptrilor. n ultimii ani, integrarea politicilor de mediu a nregistrat cele mai importante progrese n domeniul politicii energetice i al aspectelor legate de schimbrile climatice; dup cum se reflect n elaborarea paralel a pachetelor UE n domeniul climei i al energiei. Din acel moment, Comisia European adopt anual revizuirea politicii de mediu i analizeaz riguros tendinele i performana politic n materie de mediu din Uniunea European i statele membre1 1. Mediul i piaa unic Standardele de mediu sunt adesea percepute ca bariere n calea accesului pe pia, n acelai mod n care pieele deschise sunt adesea considerate o ameninare pentru calitatea mediului. Se ncearc s dezvolte sinergiile dintre piaa unic i politica european de mediu n cadrul strategiei elaborate de Consiliul European de la Viena. Instrumentele economice, precum taxele (impozitele i taxele de mediu) pot constitui un mijloc adecvat de punere n aplicare a principiului poluatorul pltete. 2. Mediul i industria Industria a fcut numeroase progrese n materie de protecie a mediului, prin punerea n aplicare a sistemelor de gestionare i audit de mediu, precum i a unor strategii i obiective noi (de exemplu introducerea conceptului de eco-eficien). Politica de mediu i dezvoltarea durabil ar trebui integrate n politica industrial i se recunoate necesitatea dezvoltrii i consolidrii politicilor n domeniul produciei durabile. 3. Mediul i politica energetic Directiva 2006/32/CE privind eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice solicit statelor membre s elaboreze planuri de aciune naionale (PAN) pentru a economisi 1 % din consumul anual de energie n domeniul vnzrii cu amnuntul, aprovizionrii i distribuiei de electricitate, gazelor naturale, nclzirii urbane i altor produse energetice, inclusiv carburanii.
1

Parlamentul European - Dezvoltarea durabil i preocuprile pentru mediu

20

4. Mediul i agricultura durabil Strategia agro-ecologic a politicii agricole comune (PAC) vizeaz, n special, consolidarea durabilitii ecosistemelor agricole. Msurile stabilite pentru a asigura integrarea chestiunilor de mediu n PAC includ considerente de mediu (ecocondiionalitate) i stimulente (de exemplu, scoaterea temporar a terenurilor din circuitul agricol) integrate n politica pieei i a veniturilor, precum i msuri de mediu punctuale care fac parte din programele de dezvoltare rural. 5. Integrarea aspectelor de mediu n rile n curs de dezvoltare Regulamentul CE nr. 2493/2000 promoveaz integrarea deplin a aspectelor de mediu n procesul de dezvoltare a rilor n curs de dezvoltare. Regulamentul stabilete normele n temeiul crora proiectele de cooperare iniiate de diferii actori (guverne, organisme publice, autoriti regionale, comuniti tradiionale sau locale, cooperative, organizaii internaionale, organizaii neguvernamentale, actori privai) n rile n curs de dezvoltare, cu scopul promovrii dezvoltrii durabile, pot primi finanare i asisten tehnic european. 6. Integrarea cerinelor de protecie a mediului n cadrul politicii comune n domeniul pescuitului (PCP) Regulamentul (CE) nr. 2371/2002 stabilete msurile privind asigurarea conservrii i exploatrii durabile a resurselor halieutice. Comunicarea COM(2004) 438 promoveaz metodele de pescuit ecologice, ncercnd s aduc i s menin eforturile de pescuit la un nivel viabil, s optimizeze captura de specii-int i s reduc la minimum capturile nedorite, precum i s reduc la minimum impactul pescuitului asupra habitatelor marine. 7. Integrarea aspectelor de mediu n dezvoltarea durabil a mediului urban n ianuarie 2006, Comisia European a adoptat strategia tematic privind mediul urban [COM(2005) 718]. Strategia stabilete noi msuri de sprijin i de facilitare a adoptrii abordrilor integrate n gestionarea mediului urban de ctre autoritile naionale, regionale i locale. n iulie 2008, Parlamentul European a adoptat un raport din proprie iniiativ privind o Carte verde recent a Comisiei care viza abordarea efectelor negative ale transportului urban asupra schimbrilor climatice i mediului. 8. Integrarea mediului n cadrul politicii economice Cea mai bun strategie de integrare a mediului n cadrul politicii economice este crearea sau mbuntirea funcionrii pieelor destinate produselor ecologice; crearea i atribuirea unor drepturi de proprietate bine definite pentru produsele i serviciile ecologice, care au titlu executoriu i pot fi comercializate. 9. Integrarea mediului n transport

21

Strategia european privind transportul i mediul (raportul Consiliului din 6 octombrie 1999 ctre Consiliul European de la Helsinki) definete obiectivele integrrii considerentelor de mediu n cadrul politicii privind transporturile. n martie 2011, Comisia a publicat o Foaie de parcurs pentru trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n 2050 (COM(2011)0112/4), n care a analizat o serie de modalitti rentabile de a face economia european mai favorabil climei i cu un consum de energie mai sczut pentru atingerea obiectivului de reducere cu 80% a emisiilor pn n 2050.

CAPITOLUL IV. STRATEGIA EUROPA 2020 I DEZVOLTAREA DURABIL

Europa 2020 este o strategie pe 10 ani a Uniunii Europene, al crei scop trece dincolo de depirea crizei care continu s afecteze multe dintre economiile europene. Noua strategie european de cretere economic pentru deceniul 2011-2020 a aprut pe fondul unei crize economice profunde i al intensificrii provocrilor pe termen lung, precum globalizarea, presiunea asupra utilizrii resurselor i mbtrnirea populaiei. Strategia Europa 2020 propune o nou viziune pentru economia social de pia a Europei, care s ajute Uniunea s ias din criz i s edifice o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii, cu niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, de productivitate i de coeziune social. ntr-o lume aflat n permanent schimbare, UE dorete s devin o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Aceste trei prioriti se sprijin reciproc i sunt n msur s ajute UE i statele membre s obin un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, de productivitate i de coeziune social. Uniunea European face eforturi mari pentru a depi criza economic i pentru a crea condiiile care s favorizeze dezvoltarea unei economii mai competitive, cu un grad mai ridicat de ocupare a forei de munc. Strategia Europa 2020 i propune s asigure o cretere economic inteligent (prin investiii mai eficiente n educaie, cercetare i inovare), durabil (prin orientarea decisiv ctre o economie cu emisii sczute de carbon i o industrie competitiv), favorabil incluziunii (prin punerea accentului pe crearea de locuri de munc i pe reducerea srciei). Strategia se concentreaz asupra a cinci obiective ambiioase privind ocuparea forei de munc, cercetarea, educaia, reducerea srciei i energia/clima.1
1

Comisia European Europa 2020

22

Pentru ca Strategia Europa 2020 s dea roade, a fost instituit un sistem de guvernan economic menit s coordoneze aciunile politice derulate la nivelul UE i la nivel naional. Una din prioritile Strategiei 2020 este creterea economic durabil.

Pentru a asigura o cretere economic durabil, statele membre trebuie:1 s dezvolte o economie mai competitiv, cu emisii sczute de CO2, care s utilizeze resursele n mod eficient i durabil; s protejeze mediul, s reduc emisiile de gaze cu efect de ser i s stopeze pierderea biodiversitii; s profite de poziia Europei ca lider n dezvoltarea de noi tehnologii i metode de producie ecologice; s introduca reele electrice inteligente i eficiente; s valorifice reelele europene pentru a le acorda ntreprinderilor (n special micilor productori) un avantaj competitiv suplimentar; s mbunteasca mediul de afaceri, n special pentru IMM-uri; s-i ajute pe consumatori s aleag produse i servicii, n cunotin de cauz. Obiectivele UE pentru o cretere durabil sunt:2 1. reducerea cu 20%, pn n 2020, a emisiilor de gaze cu efect de ser fa de nivelul din 1990 - UE este dispus s reduc emisiile chiar i cu 30%, cu condiia ca i alte ri dezvoltate s i asume angajamente similare i ca rile n curs de dezvoltare s contribuie, n msura posibilitilor, n cadrul unui acord global. 2. 3. 1. creterea ponderii surselor de energie regenerabile pn la 20%. creterea cu pn la 20% a eficienei energetice. O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor

UE intentioneaza sa stimuleze cresterea durabila cu doua intitiative majore:3 Pentru a trece la o economie care utilizeaz resursele n mod eficient i emite mai puin CO2, trebuie s redusa dependena creterii economice de resurse i energie, n special prin:
1

reducerea emisiilor de CO2

Comisia European Cretere durabil Pentru o economie mai competitiv, mai ecologic i mai eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor 2 Comisia European Europa 2020 3 Comisia European Cretere durabil Pentru o economie mai competitiv, mai ecologic i mai eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor

23

 2.

mbuntirea securitii energetice reducerea cantitii de resurse utilizate O politic industrial adaptat erei globalizrii

UE are nevoie de o politic industrial care s sprijine ntreprinderile, n special pe cele mici, n eforturile lor de adaptare la globalizare, de depire a crizei economice i de trecere la o economie cu emisii sczute de CO2: sprijinind spiritul antreprenorial, pentru ca ntreprinderile europene s devin acoperind toate elementele lanului valoric din ce n ce mai globalizat, de la mai performante i mai competitive; accesul la materii prime la serviciile post-vnzare. O astfel de politic poate fi elaborat doar n strns cooperare cu ntreprinderile, sindicatele, mediul academic, ONG-urile i organizaiile de consumatori. UE are nevoie de o cretere durabil din cauza: Dependenei excesive de combustibilii fosili expune consumatorii i ntreprinderile la fluctuaiile de pre; amenin securitatea economic; contribuie la schimbrile climatice. Disponibiltatea resurselor naturale Faptul c depindem att de mult de petrol, gaz i crbune:

Concurena pentru resursele naturale se va intensifica la nivel global i va exercita presiuni asupra mediului. Politica de dezvoltare durabil a UE poate contribui la diminuarea acestor presiuni. Schimbrile climatice Pentru a atinge obiectivele de combatere a schimbrilor climatice, trebuie s

accelerm ritmul de reducere a emisiilor i s exploatm noile tehnologii (instalaii eoliene i solare, captarea i stocarea carbonului etc.). acestea. Competitivitatea UE trebuie s-i amelioreze productivitatea i competitivitatea i s-i De asemenea, trebuie s consolidm capacitatea de rezisten a economiilor n faa riscurilor climatice, precum i capacitatea de prevenire a dezastrelor i de reacie la

menin poziia de vrf n domeniul tehnologiilor ecologice, mai ales n raport cu concurena sporit din China i America de Nord.

24

Atingerea obiectivelor europene n domeniul energiei ne-ar permite

economisirea, pn n 2020, a 60 de miliarde de euro la importurile de petrol i gaz. Pe lng avantajul economic, acest fapt ne-ar permite s mbuntim securitatea energetic. Un nivel sporit de integrare a pieei europene a energiei ar putea contribui la Dac UE i-ar mri ponderea surselor regenerabile la 20%, ar putea fi create o cretere a PIB-ului UE cu 0,6% pn la 0,8%. 600 000 de noi locuri de munc - i alte 400 000 dac este atins obiectivul de 20% privind ficiena energetic. Este necesar s ne asigurm c msurile care vizeaz reducerea emisiilor in cont de maximizarea beneficiilor i de minimizarea costurilor, inclusiv prin utilizarea de soluii tehnice inovatoare.

CONCLUZII
Problematica dezvoltrii durabile a rmas i va rmne n actualitatea preocuprilor mondiale mai ales datorit discrepan ei care exist ntre recunoaterea teoretic a importanei acesteia i rezultatele concrete nregistrate. Dezvoltarea durabil nu este un scop n sine, ci un mijloc pentru a stimula progresul tehnic i economic, prin distribuirea mai echitabil a efectelor sale asupra generaiilor prezente i viitoare. Problema comun a tuturor rilor la nivel planetar, este aceea c strategia dezvoltrii durabile trebuie abordat innd seama de decalajele existente astzi n lume, de mprirea rilor n dezvoltate i subdezvoltate, n bogate i srace. Dei obiectivul final al strategiei dezvoltrii durabile este acelai pentru toate tarile lumii, problemele concrete ce urmeaz a fi rezolvate sunt foarte diferite de la o ar la alta.

25

BIBLIOGRAFIE
1. http://europa.eu - Strategia de dezvoltare durabil a UE revizuita 2. http://europa.eu - Communication from the Commission to the European Parliament, The Council, The Economic and Social Committee and the Committee of the regions Towards a global partnership for sustainable development, 2002 3. http://europa.eu - Declaraia comun a Consiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului, a Parlamentului European i a Comisiei privind politica de dezvoltare a Uniunii Europene, intitulat Consensul european, 2006 4. http://europa.eu/legislation_summaries/- Parteneriat global pentru dezvoltare durabil 5. Ministerul Mediului si Padurilor Strategia nationala de dezvoltare durabila 6. Ministerul Mediului si Padurilor Dezvoltare durabila 7. Ministerul Afacerilor Europene Departamentul Afaceri Europene publicatia Consilier European Dezvoltarea durabil,responsabilitate pentru prezent si mai ales pentru viitor 8. Ministerul Afacerilor Europene Departamentul Afaceri Europene publicatia Consilier European - Dezvoltarea durabil sau generozitatea fat de posteritate 9. Ministerul Afacerilor Europene Departamentul Afaceri Europene publicatia Consilier European - Evolutia conceptului de dezvoltare durabil la nivel global si n Uniunea European.

26

10. Europa Sinteze ale legislatiei UE - Parteneriat global pentru dezvoltare durabil 11. Parlamentul European - Dezvoltarea durabil i preocuprile pentru mediu 12. Europa Sinteze ale legislatiei UE - A strategy for integrating the environment into EU policies 13. Comisia Europeana Europa 2020 14. Comisia Europeana Cretere durabil Pentru o economie mai competitiv, mai ecologic i mai eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor

27