DIPLOMAIA NTRE TEORIE I PRACTIC

Adresndu-se n primul rnd studenilor, demersul nostru are un caracter didactic. De aceea, prima problem la care ncercm s rspundem este cea privind definiia diplomaiei. Dintre numeroasele definiii i interpretri ale diplomaiei i a ceea ce nseamn un diplomat am ales mai nti o meniune a lui Harold Nicolson, unul dintre specialitii n diplomaie: Teoreticienii secolului al XVI-lea au susinut ideea conform creia primii diplomai au fost ngerii, ca mesageri ce fceau legtura ntre Cer i Pmnt1. Etimologic cuvntul diplomaie vine de la grecescul dipl care nseamn dublez, desemnnd aciunea de a redacta actele oficiale sau diplomele n dou exemplare, dintre care unul era dat ca scrisoare de mputernicire trimiilor, iar cellalt se pstra n arhiv. Cel care avea acest dublet era numit diplomat, iar activitatea sa diplomaie2. n Imperiul Roman listele de cltori erau tampilate pe ambele foie de metal, erau mpturite i cusute apoi ntr-un mod particular. Acestea erau numite diplome. Treptat cuvntul diplom a fost extins ca semnificaie i asupra altor documente oficiale3. Utilizarea termenilor diplomaie sau diplomatic provine, ns, nu din studierea arhivelor, ci din modul de conducere a relaiilor internaionale. Termenul de diplomaie a fost folosit n limba englez nc din anul 1645. n 1693, Leibniz public Codex juris gentium diplomaticus i n 1726, Jean Dumont tiprete culegerea de tratate intitulate Corps universel diplomatique du droit des gens4. n ambele cazuri, termenul se refer la colecii de documente privind relaiile internaionale. El a fost extins ns i la persoanele care se ocupau cu aceste probleme. Astzi, prin

diplomatic se nelege tiina auxiliar a istoriei consacrat modului de ntocmire a documentelor i autenticitii lor. Dintre definiiile date diplomaiei, am selectat cteva. Diplomatul i cercettorul Herman F. Eilts ncepe analiza diplomaiei cu o definiie dat la 16045: Un ambasador este un om onest trimis s mint n strintate pentru binele rii sale. Ea aparine diplomatului britanic Sir Henry Wotton, care, n drum spre Veneia s-a oprit la Augsburg, n casa unui prieten. La plecare, la cererea gazdei a scris n glum aceste rnduri n cartea de onoare a oaspeilor. Opt ani mai trziu un publicist le descoper i public, aducnd mari neplceri diplomaiei britanice i, mai ales, autorului lor. Ca o rzbunare, spre sfritul carierei, fiind ntrebat de un tnr cum poate fi pus n ncurctur un adversar, a rspuns scurt: Spune-i adevrul, fapt confirmat n dese rnduri de practic. La nceputul secolului al XIX-lea, De Flassan scria6: Diplomaia este expresia prin care este desemnat, de un numr de ani ncoace, tiina raporturilor exterioare, care are ca baz diplome sau acte scrise, emanate de suverani. Diplomaia nu este acelai lucru cu diplomatica; aceasta are ca obiect cunoaterea crilor, a vrstei i autenticitii lor. Charles de Martens, n Ghidul diplomatic din 1866, definete diplomaia ca tiina relaiilor externe sau afacerilor strine ale statelor sau, ntr-un sens mai restrns, tiina sau arta negocierilor7. Totodat, continu autorul, Diplomaia, din punct de vedere teoretic, poate fi considerat ca avnd principii determinate, pentru c ea este fondat pe noiuni mai mult sau mai puin pozitive i pentru c ea are un obiect precis i distinct, acela de a reglementa raporturile care exist sau trebuie s existe ntre diverse state. n accepia cea mai uzitat, ea este tiina relaiilor externe sau afacerilor strine ale statelor sau, ntr-un sens mai restrns, tiina sau arta negocierilor8. Ernest Satow, diplomat britanic n primele decenii ale secolului al XX-lea i autor al unui ghid de diplomaie, consider c aceasta

reprezint modul de aplicare a inteligenei i tactului n conducerea relaiilor oficiale dintre guvernele statelor independente, extinzndu-se uneori i asupra relaiilor cu stalele vecine9. H. Nicolson d urmtoarea definiie10: Diplomaia este conducerea relaiilor internaionale pe calea negocierilor; este metoda utilizat de consuli i ambasadori pentru a regulariza i ntreine aceste relaii. Diplomatul francez Jean Serres, care s-a preocupat i de realizarea unor lucrri teoretice privind diplomaia i protocolul, consider c11: Diplomaia este arta de a reglementa panic dificultile care pot aprea ntre state. Diplomaii sunt executanii ei. ntr-o nou lucrare, relativ recent12, gsim o prezentare ceva mai detaliat13: Diplomaia guverneaz raporturile ntre state. Aceasta este arta de a atrage simpatiile pentru ara sa i de a o nconjura de prieteni, care s-i protejeze independena i, de asemenea, de a regla n mod panic conflictele internaionale. Ca urmare, Obiectul diplomaiei este, pe baza utilizrii metodelor panice i a practicii concilierii, de a strnge legturile unei ri cu guvernele aliate, de a dezvolta relaii amicale cu rile neutre i, de asemenea, de a ine la respect guvernele ostile. Pentru un autor american, James Rives Childs, Arta diplomaiei const n a face politica unui guvern neleas i, dac e posibil, acceptat de alte guverne. Politica este deci esena relaiilor strine; diplomaia este procesul prin care politica este mplinit14. Pe coperta lucrrii lui L. Dembinski apar trei definiii15: diplomaie (subst.) = art i practic n relaiile internaionale; comportament abil n relaiile internaionale, tact; diplomat (subst.) practician al diplomaiei; persoan acreditat pe lnga

guvernul altui stat; persoan cu caliti n diplomaie; diplomatic (adj.) = care ine de diplomaie (valiz diplomatic, corp diplomatic, imunitate diplomatic). n text autorul nuaneaz definiia diplomaiei16: Termenul de diplomaie are diferite nelesuri, dup cum este folosit de un istoric, un jurist sau un specialist n tiine politice. n cazul nostru, termenul de diplomaie semnific corpul instituional al organelor specializate, guvernate de reguli specifice i al activitilor ncredinate acestora n scopul stabilirii, meninerii i dezvoltrii relaiilor de pace ale unui stat cu ali subieci ai dreptului internaional. Termenul poate semnifica, de asemenea, interaciunea pe scena internaional a diplomaiilor naionale. W. Watson, diplomat i autor al mai multor studii i lucrri privind diplomaia, subliniaz17: ... prin diplomaie neleg dialogul dintre statele independente ... Cred c este o greeal a lega prea mult conceptul de diplomaie de ambasade i serviciile diplomatice, aa cum se face adeseori. Aceste instituii alctuiesc doar o cale de realizare a dialogului ... De asemenea, am gsit preferabil s nu folosesc cuvntul diplomaie sinonim cu politica extern a unui stat, cu toate c i aceast utilizare este frecvent ... Merit realizat distincia dintre politica extern ca substan a relaiilor unui stat cu alte puteri ... i diplomaie ca proces de dialog i negociere, prin care statele dintr-un sistem i organizeaz relaiile i i urmresc obiectivele prin mijloace panice. n limba romn, termenul de diplomaie, n sensul de document n accepiunea veche (diplom = hrisov), l ntlnim la nceputul secolului al XVIII-lea (n Hronicul romno-moldovlahilor al lui Dimitrie Cantemir), iar ca termen de drept internaional i de politic extern, spre sfritul secolului al

XIX-lea (fiind mprumutat din limba francez). Termenul diplomat, n accepiunea pe care i-o dm astzi, apare pentru prima dat n Vocabularul francez-romn, din 1840, cu sensul de persoan care cunoate diplomaia, se ndeletnicete cu diplomaia, se afl n diplomaie18. Petre Tnsie, autorul unui recent curs de Uzane diplomatice19, consider diplomaia tiin, art i activitate, menit s reprezinte statele, s duc la ndeplinire politica lor extern, sa le apere i s le promoveze interesele; ca tiin, diplomaia emite idei, concepii, principii i norme privind conducerea relaiilor internaionale; ca art ea ne ofer modalitile, deprinderile i abilitile de a nfptui n cele mai bune condiii orientrile de politic extern; ca activitate, diplomaia acioneaz concret prin mijloacele care i sunt specifice, ndeosebi negocierile, pentru punerea n aplicare a politicii statului. Exist triada relaii internaionale politic extern diplomaie, care sunt strns legate i se intercondiioneaz ntre ele, dar nu sunt sinonime. Relaiile internaonale reprezint ansamblul raporturilor oficiale, i neoficiale, politice, economice i de alt natur, pe care le ntreine un stat cu alte state sau cu alte subiecte de drept internaional, organizaii i organisme internaionale. Politica extern este totalitatea obiectivelor i mijloacelor urmrite i folosite de un stat n relaiile cu alte state. Diplomaia servete obiectivele externe, fiind tiin, art i activitate depus n slujba acestei politici20. n sfrit, din articolul dedicat diplomaiei, n Dicionarul diplomatic, selectm cteva paragrafe21: DIPLOMAIE. Conducerea raporturilor unui stat dat cu un alt stat, sau grupuri de state, prin mijloace sau ci oficiale. D. cuprinde astfel, deopotriv, aciunea proprie a agenilor diplomatici i activitatea specific a ministrului afacerilor externe (secretarului de stat), a adjuncilor si, ca i activitatea efului de stat, a primului ministru, precum i a altor persoane n domeniul

politicii externe. n acest fel, d. se prezint ca un instrument de baz al ansamblului relaiilor externe ale unui stat, al aprrii drepturilor i intereselor acestuia, al conduitei sale practice n viaa internaional. Form distinct a raporturilor bilaterale i multilaterale dintre state, caracterizat prin ntreinerea unor raporturi i activiti oficiale i cutarea, prin intermediul negocierilor, a unei acomodri a intereselor statelor prin nelegeri directe. n aceast accepie, vocaia d. rezid n asigurarea bunstrii popoarelor, meninerea unor relaii panice, de cooperare i de nelegere ntre ele, cu respectarea personalitii fiecrui stat i popor. n cazul unor nenelegeri, d. este chemat s contribuie n mod nemijlocit la identificarea cilor prin care s se restabileasc ncrederea ntre state, stingndu-se un anumit diferend i eliminndu-se, sau atenundu-se cauzele care l-au determinat. * O a doua problem la care ne oprim privete funciile diplomaiei. Dup J. Serres22, acestea pot fi caracterizate n patru termeni: a reprezenta, a proteja, a informa, a negocia. Funcia de reprezentare23 constituie elementul primordial. Ambasadorul reprezint guvernul rii sale fa de autoritile rii unde a fost trimis. El este dotat cu autoritatea necesar pentru a vorbi n numele su, baz indispensabil a oricrei negocieri. nsrcinat cu a primi i cu a transmite comunicrile care se schimb ntre cele dou guverne, el este intermediarul permanent i sigur a raporturilor ntre state, ca i sursa oficial de a obine toate informaiile privind propria sa ar. O alt accepiune a ideii de reprezentare este la fel de important. Se tie c diplomaii sunt pentru masa populaiei rii lor de reziden imaginea rii care i-a trimis. Conduita public, ca i viaa privat a ambasadorului i a misiunii sale trebuie s fie ireproabil. Valoarea moral a agenilor constituie un criteriu esenial al seleciei i trimiterii lor. Un stat care tie c este reprezentat printr-un om care nu merit respect, nu se respect el nsui.

Fiecare guvern trebuie, n fine, s dea funcionarilor pe care i trimite n strintate, mijloacele necesare pentru a crea autoritilor, ca i populaiei, cea mai bun opinie posibil despre ceea ce este ara lor i, mai ales, de a duce un mod de via care s provoace consideraie. Ambasadorii trebuie s poat primi n mod elevat cnd mprejurrile o cer, i ei au, n aceast privin, responsabiliti deosebite. O alt misiune a ambasadorului este de a proteja24 resortisanii si, ca i comerul i navigaia rii sale. Vigilena ca i imaginaia efului misiunii trebuie s se exercite pentru a asigura pe concetenii si, pavilioanele rii sale i raporturile comerciale, respectnd acordurile n vigoare. El trebuie s caute s mbunteasc statutul concetenilor si, s creasc traficul comercial i s ntreasc relaiile culturale, elementele eseniale ale dezvoltrii bunelor raporturi i interese panice ntre cele dou ri. Obiectivitatea n examinarea afacerilor, ca i moderaia limbajului sunt ndispensabile n aceast privin. O latur esenial a activitii ambasadorului este informaia25. Aceast munc este continu, direct i bilateral. Ambasadorul trebuie s fac cunoscut, neleas i admis politica general a rii sale. Totodat, pentru a permite guvernului su s-i elaboreze propria judecat, el trebuie s informeze corect despre ceea ce se ntmpl n ara sa de reziden i n statele vecine, ndeosebi despre proiectele autoritilor, cu comentariile sale asupra a ceea ce vede i prevede. Cercetarea informaiei se va realiza prin toate mijloacele licite: lectura presei, ntrevederile cu funcionarii Ministerului Afacerilor Externe, colegii, notabilitile cu care ambasadorul este n relaii continue sau ntmpltoare, observaii n cursul plecrii i deplasrii ambasadorului i membrilor misiunii sale. Guvernul rii de reziden nu trebuie s mpiedice diplomaii de a circula i de a se ntrevedea n mod liber. n sfrit, ambasadorul trebuie s armonizeze punctele de vedere ale guvernului su cu cele ale celui unde a fost acreditat. Aceasta este munca de negociere26, care const n cutarea de soluii prin mijloace panice, a acordurilor tranzacionale i

onorabile. Aceasta este una dintre sarcinile cele mai pasionante i, de asemenea, uneori, cele mai ingrate i neltoare ale profesiunii diplomatice. S-a definit negocierea ca arta posibiliului. Nu se poate, de fapt, negocia dac nu exist o voin reciproc de ntreinere, pe plan general, a unor relaii panice i amicale, de a gsi o soluie problemei controversate. De aceea, temperamentul personal al ambasadorului, simpatiile pe care a tiut s le obin, ncrederea pe care a dobndit-o se dovedesc capitale. De asemenea, sunt supuse probei imaginaia sa, supleea inteligenei sale, simul situaiilor i oportunitilor n egal msur, formarea sa profesional etc.. Aici intr n joc munca de informare a misiunii, care trebuie s cunoasc obiectivele propriului su guvern, obiectivul maximum pe care-l poate aborda, rezultatul minimum pe care-l poate obine i trebuie s fie documentat asupra punctelor de vedere ale guvernului strin, ale reaciilor sale, asupra posibilitilor i limitelor n care ele se desfoar i pot evolua. Exist i o viziune mai realist poate chiar prea realist asupra funciilor diplomaiei27. Din aceast perspectiv, diplomaia este vzut ca o tehnic de coerciie, pentru c i cea mai firav structur a diplomaiei pure conine importante resurse de presiune. Este adus ca exemplu politica regimurilor autoritare sau dictatoriale care renun la curtoazia i bunele maniere tradiionale, prefernd o atmosfer emoional, care uneori este eficient. Dac nu ntotdeauna este vorba de coerciie, diplomaie este cel puin o tehnic de persuasiune, pentru realizarea influenei politice a unui guvern. Totodat, diplomaia are un rol important n reglarea raporturilor dintre state, cci tensiunile dintre acestea nu pot fi reduse sau eliminate dect prin mijloace diplomatice. n final, este recunoscut rolul diplomaiei n realizarea acordurilor, pentru c, dac un acord poate implica coerciie, persuasiune, nici un acord nu este posibil pn nu l accept ambele pri28.

* O problem abordat n aproape toate lucrrile privind diplomaia se refer la calitile unui diplomat. H. Nicolson alege portretul pe care l realizeaz Franois de Callires, diplomat francez de la mijlocul secolului al XVII-lea29: Un bun diplomat scria el trebuie s aib spirit de observaie, darul srguinei, s nu se lase tentat de plceri i distracii frivole, s posede o judecat lucid, capabil de a aprecia lucrurile la justa lor valoare i s mearg drept la int pe calea cea mai scurt i mai simpl, fr a se mpotmoli n rafinamente i subtiliti inutile. Un bun diplomat trebuie s aib o minte ptrunztoare, capabil s-i dezvluie gndurile oamenilor i, pornind de la cea mai mic schimbare a fizionomiei, sentimentele care i anim. Un diplomat trebuie s fie prompt, s tie s se descurce, s asculte, s rmn mereu politicos i amabil. Nu trebuie s caute s dobndeasc reputaia de om spiritual i nici, antrenat de disput, s ajung la divulgarea unor informaii secrete de dragul unui argument hotrtor. Mai presus de orice, un bun diplomat trebuie s posede suficient stpnire de sine, pentru a rezista tentaiei de a vorbi nainte de a chibzui bine ce anume vrea sa spun. Trebuie s evite greeala de a crede c aerele misterioase, care creeaz secrete din nimic i exagereaz fleacurile la proporiile unor probleme de stat, reprezint altceva dect un simptom al lipsei de inteligen. Un diplomat trebuie sa fie atent cu femeile, fr a-i pierde ns capul. Trebuie s fie capabil sa simuleze demnitatea, chiar dac nu o are, dar s ocoleasc, totodat, parada lipsit de gust. Curajul constituie, de asemenea, o calitate esenial, cci nici un om timid nu poate trage speran s aib succes n tratativele confideniale. Diplomatul trebuie s aib o rbdare de ceasornic i s nu fie victima prejudecilor. Trebuie s fie calm din fire, capabil s-i suporte cu amabilitate pe neghiobi, s nu cad prad buturii, jocurilor de noroc, femeilor, furiei i oricror

altor excentriciti sau gesturi deplasate. Mai mult, un diplomat trebuie s studieze istoria i memorialistica, s fie familiarizat cu obiceiurile i instituiile strine i capabil s spun, n orice ar strin, cui i aparine puterea real. Oricine vrea s peasc n cariera diplomatic trebuie s cunoasc germana, italiana i spaniola tot att de bine ca latina; necunoaterea celei din urm constituie o dezonoare i o ruine pentru oricare om de stat, cci latina e limba general a naiunilor cretine. De asemenea, trebuie s mai posede noiuni de literatur, tiin, matematic i jurispruden. n fine, trebuie sa fie o gazd priceput. Un buctar bun a fost nu arareori un excelent mediator. n privina raportului adevr/minciun n diplomaie, problem abordat i n diplomaia curent, acelai autor aprecia30: Un diplomat trebuie s in minte c baza ncrederii o constituie politica deschis; el trebuie s mprteasc celorlali orice informaie, cu excepia celor pe care trebuie s le tinuiasc n virtutea datoriei sale... Un bun diplomat nu-i va ntemeia niciodat succesul misiunii pe rea-credin sau pe fgduieli imposibil de inut. Prerea c un diplomat lucid trebuie s fie un maestru al nelciunii este fundamental eronat, dei larg rspndit. n fapt, nelciunea constituie criteriul de apreciere a obtuzitii celui care o folosete; ea exprim lipsa de inteligen i neputina lui de a-i atinge scopul prin mijloace cinstite i raionale. Onestitatea constituie aici, ca i pretutindeni, cea mai bun politic. Minciuna las ntodeauna n urm dre de venin, i un succes diplomatic, orict de strlucit, dobndit prin subterfugii st pe o temelie nesigur deoarece strnete la cei invini iritare, dorin de rzbunare i ur, izvoare permanente de adversitate. Utilizarea n diplomaie a nelciunii e limitat de nsi natura acestui mijloc, fiindc nici un blestem nu apas mai greu dect minciuna dezvluit. Abstracie fcnd de faptul c o minciun e nedemn de un mare ambasador, practic ea

aduce mai mult pagub dect folos, cci dac poate asigura astzi o izbnd, creeaz totodat o atmosfer de suspiciune, care mine mpiedic orice nou succes... Prin urmare, diplomatul trebuie s fie un om al probitii i al adevrului, altminteri nu va reui s inspire ncredere ... J. Serres, scriind n secolul al XX-lea, nuneaz aceast problem31: Nu nseamn c ambasadorul este obligat s spun n orice moment tot adevrul. Exist negocieri n care relevarea prematur poate s impiedice un sfrit fericit. El are totdeauna dreptul, dac i se pune o problem insidioas, de a refuza s rspund. Depinde de priceperea sa s abat cursul unei ntrevederi dac vede c ea se orienteaz spre un subiect delicat. Ceea ce i este lui interzis, este s mint. Se poate ntmpla ca guvernul su s-i dea un asemenea ordin (s mint). Foarte rar ca acest fapt s nu fie descoperit. Dac ambasadorul care nu a spus adevrul se desconsider, n mod sigur, la fel se ntmpl i cu guvernul, care prins asupra greelii, nu a avut curajul i demnitatea de a-i asuma deplina responsabilitate a actelor sale. Mai ales, c nu este ca n timp de rzboi, cnd interesul naional sau al aliailor este n joc i cnd declaraiile false constituie o practic curent. Dar atunci acestea sunt mijloace de rzboi i scepticismul este regula.

Concluzia unei analize privind Succesul i eecul n diplomaie este c un diplomat bun trebuie s rspund la patru cerine fundamentale32. Mai nti, el trebuie s neleag perfect i corect situaia n care i desfoar activitatea, pentru a putea aprecia n orice moment raportul dintre obiectivele sale i punctele de vedere ale altor fore implicate. Apoi, trebuie s fac o evaluare ct mai exact a capacitii sale de aciune. Nu trebuie s aib iniiative fr acoperire, dar nici s

se mulumeasc cu realizarea la parametri minimi a obiectivelor urmrite. n al treilea rnd, trebuie s manifeste o mare flexibilitate, s fie pregtit pentru schimbri neateptate, s aib variante de rezerv, s aplice cu finee i pricepere metodologia n negocieri. Este necesar s fac deosebirea pe ct mai mult posibil, ntre pincipiile abstracte i interesele concrete, rmnnd ferm pentru acestea din urm i flexibil n privina primelor33. n al patrulea rnd, un bun diplomat accept compromisul doar n limitele pe care i le-a propus de la nceput, tiind foarte clar care sunt problemele negociabile i care nu. El trebuie s fie capabil s ierarhizeze prioritile, pentru a putea renuna la un moment al negocierii, la o prioritate de mai mic importan pentru o alta major. Aceasta deoarece criteriul unei bune negocieri diplomatice st mai puin n ceea ce s-a renunat i mai mult n ct s-a ctigat34. Totodat, n numeroase situaii, un ambasador trebuie s-i coordoneze aciunile cu cele ale altor ambasadori din aceeai capital, care au primit instruciuni asemntoare de la guvernele lor, de obicei ale unor ri aliate sau prietene; n unele probleme coordonarea se poate realiza i cu trimii din ri cu care legturile sunt nesemnificative35. De asemenea, un diplomat trebuie s cultive n afara raporturilor oficiale cu guvernul, relaii cu diverse personaliti din administraie, cultur, partidele politice, mass-media .a. n legtur direct cu calitile unui diplomat este problema raportului profesiune/amatorie sau, cu alte cuvinte, ce este de preferat, diplomatul de carier sau un amator din sfera politicii, armatei, afacerilor, culturii etc.? La ntrebare au rspuns att cercettorii asupra diplomaiei, ct i diplomai n funcie sau foti diplomai; trebuie poate precizat de la nceput c n practica politic s-a inut prea puin seama de concluziile studiilor teoretice sau prerile diplomailor. Pentru Hugh S. Gibson37, Diplomaia nu este un lucru ce poate fi stpnit pe de-a-ntregul de orice sistem de educaie i

profesionalismul poate fi asigurat numai dup o experien ndelungat. Un portret metaforic ne ofera George F. Kennan38: Diplomatul de profesie este n fond un fel de doctor. El are ca i doctorul un grup vechi i iritant de pacieni ... El va continua s-i trateze att timp ct i se permite, salvndu-i ct de mult poate s fac greeli, crpind daunele fcute, pe care nu le-a putut preveni. El va face acestea, deoarece este misiunea sa profesional i, probabil, pentru c ndrgete n adncul sufletului pe aceti pacieni, chiar dac se chinuie cu ei. Lincoln Gordon39, reprezentant al ambasadorilor care nu erau de carier, consider c treptat diplomaii de cariera ar trebui s ocupe o proporie tot mai mare n posturile diplomatice. n acelai timp, continua autorul, m-ar surprinde dac 20-30% din posturile de ambasadori n-ar continua sa fie ocupate de semiprofesioniti. Charles W. Thayer, nalt funcionar diplomatic american, insist pentru folosirea n majoritatea cazurilor a profesionitilor. Este de acord c au existat i situaii cnd un amator s-a dovedit un ambasador abil, fapt ce nu compenseaz nenumratele eecuri ale amatorilor. De asemenea, nu este de acord cu folosirea misiunilor diplomatice drept compensri pentru servicii politice. Pentru a-i susine punctul de vedere citeaz i opiniile lui Callires diplomat francez din secolul al XVII-lea conform crora, Dac preoii, militarii, avocaii i oamenii de afaceri sunt slabi diplomai, diletanii sunt cei mai slabi dintre toi. Oamenii cu minte puin ar trebui s se mulumeasc cu slujbe acas, acolo unde greelile lor pot fi uor reparate; pentru greelile de afar, adesea nu se mai poate face nimic41. Autorul citeaz numeroase exemple din perioada contemporan, cnd alegerea unui ambasador nu avea legtur cu pregtirea sa n diplomaie42. Preedintele F.D. Roosevelt a numit n Germania un profesor de limb german, cu vederi antinaziste, dar care ca diplomat era un dezastru. Preedintele Eisenhower a trimis n Asia de sud-vest un ambasador care avea meritul c tie zona respectiva din diverse expediii.

n astfel de situaii, chiar dac un stat nu risc s refuze agrementul uneori poate chiar s nu aib acest interes ! gsete ci s-i exprime nemulumirea. Un exemplu este Canada, care la un moment dat s-a plns S.U.A c i-a primit partea sa de diletani ca diplomai; reacia a fost prompt i S.U.A au trimis o personalitate reprezentativ pentru diplomaie43. n destule situaii care s-au transformat n tradiie schimbarea diplomauilor de cariera cu amatori se datoreaz i venirii la putere a unui nou partid sau unui nou preedinte. Spre exemplu, n urma alegerilor un ambasador n Scandinavia a citit n ziarul local c Washingtonul a numit un succesor al su. Suprat a cerut confirmarea . Imediat a primit-o, alturi de o cerere urgent pentru demisia sa44. Asupra raportului profesioniti/amatori n diplomaie avem mai multe informaii privind situaia din S.U.A n diferite perioade istorice. De subliniat c tendina general a fost aceea de a mri ponderea diplomailor de profesie. Faptul a fost impus de creterea complexitii problematicii relaiilor internaionale, dar i al rolului S.U.A n acest cadru. Astfel, dac pn la declanarea primului rzboi mondial, procentul profesionitilor era de aprox. 40%, dup 1915, acesta crete la 54%, iar dup 1940 la peste 60%, depind 65% n anii '5045. Dup al doilea rzboi mondial, o atenie special s-a acordat rilor intrate n sfera de influen sovietic; n aceste ri aprox. dou treimi dintre diplomai erau profesioniti. n anumite etape, fiecare dintre ambasadorii SUA din rile de dup cortina de fier este profesionist46. Aceeai atenie s-a acordat i zonelor considerate sensibile de pe toate continentele47 globului. ncercnd s stabileasc o tipologie pentru diplomai, E. Clark48 consider c diplomatul este ca un actor care nu este niciodat sigur cnd se afl sau nu pe scen. De aceea frazele alese i zmbetul de serviciu devin parte intrinsec a personalitii sale. Munca sa impune calm i pruden. Nu de puine ori, n convorbirile oficiale, mimeaz ignorana n probleme foarte bine cunoscute, tocmai pentru a avea mai mult timp de reflecie. Dei

are opinii bine ntemeiate, un diplomat este obinuit s converseze cu o politicoas ndoial. Un expert n diplomaia de conferin, Johan Kaufmann49, ofer cteva exemple privind frazele convenionale care nu exprim ceea ce ar prea pentru un amator (novice), dar sunt imediat nelese de ctre diplomai. Astfel, declaraia de tipul: n timp ce au un mare respect pentru distinsul delegat din ... care i-a exprimat prerile cu inteligen i convingere, trebuie s scot n eviden faptul c .... nseamn, n mod probabil, Nu sunt de acord cu delegatul din ..... . Sau, Propunerea este foarte interesant, dar trebuie s evitm suprapunerea activitilor noastre cu cele ale altor organizaii trebuie tradus n Propunerea nu este compatibil cu statutul acestei organizaii. De altfel, exist o adevrat coal de stabilire a unor formule diplomatice care s salveze aparenele. Acestea satisfac de multe ori opinia public, dar sunt exact nelese de ctre cei avizai. Formulele gsite la Madrid n privina lrgirii NATO i anume invitarea tuturor doritorilor, anunarea celui de-al II-lea val, parteneriatele .a. pot fi citite i ntr-o astfel de cheie diplomatic. ncheiem cu opinia lui Sir Harold Nicolson50: Acestea sunt calitile diplomatului meu ideal. Adevr, precizie, rbdare, bun dispoziie, modestie i loialitate. Acestea sunt, n acelai timp, calitile unei diplomaii model. Cititorul poate s obiecteze: ai omis inteligena, cultura, discernmntul, prudena, supleea, farmecul, hrnicia, curajul i chiar tactul. Nu le-am omis. Le-am considerat ca subnelese. * O problem, poate de cea mai mare importan este cea privind diplomaia veche i diplomaia nou. De cnd putem vorbi de practic diplomatic, pn cnd exist o diplomaie veche, cnd ncepe cea nou? Astfel, pentru a delimita cele dou epoci se poate opta pentru mai multe momente istorice: Pacea din Westfalia (1648), Conferina de pace de la Paris (1919-1920), Conferina de

pace de la Paris (1946), crearea O.N.U., cderea regimurilor comuniste din Europa .a. n legtur cu nceputurile diplomaiei, W. Watson51 le fixeaz n Epoca de piatr. Ofer exemplul Australiei, n care efii, cu consimmntul tribului, ncheie aliane, hotrsc asupra rzboiului, pcii i prieteniei i trimit soli la ocaziile foarte importante, ambasadori care s trateze cu triburile din vecintate. Astfel de soli sunt tratai cu deplina politee i nu sunt niciodat molestai n nici un fel n timpul misiunilor lor. n alte grupuri de triburi primitive, ca i n civilizaii mai avansate, crainicilor i trimiilor le-a fost n mod virtual ntotdeauna garantat imunitatea. Nu este nici o ndoial c aceasta a fost din cauza unui tabu religios, care oprea oamenii de a atinge sau molesta un trimis care venea cu un steag de armistiiu; de asemenea, pentru faptul c legiuitorii, comandanii i guvernele au dorit s trimit mesaje i s cunoasc ce are de spus cealalt parte, chiar dac nu credeau ntotdeauna acest lucru. Aspecte ale diplomaiei sunt clar ilustrate ntr-o foarte veche coresponden dintre Faraon i marele rege al hitiilor n secolul 14 d.H.. Textele de la Tell el Amarna sunt scrise n cuneiforma aramaic, care nu a fost nici limba egiptenilor nici a hitiilor, ci limba internaional a timpului. Cei doi conductori par s fi convenit c este n interesul ambilor s pstreze relaia dintre ei i s nu permit ca iritarea la unele manevre sau ntrzieri ale celeilalte pri s afecteze relaia diplomatic n sine. Astfel, cnd regele hitiilor a primit de la faraon o plat n lingouri de aur, care s-au dovedit a conine nuntru alt material, el i-a scris, avertizndu-l cu foarte mult tact, c exist un administrator necinstit n casa faraonului, care a nlocuit lingourile, sugernd c administratorul necinstit i-a nelat pe amndoi. Att de mult din diplomaia modern poate fi gsit n textelele de la Tell el Amarna, nct unii autori au sugerat chiar, c nu exist nici o idee nou n practica diplomatic pn la fundarea Ligii Naiunilor. Destul de mult timp, raporturile ntre grupurile tribale, apoi feudale, au fost doar episodice. Veneau misiuni pentru a stabili o

alian, o cstorie, un tratat comercial, apoi se ntorceau fr a lsa n urma lor un element permanent. O revoluie52 n cadrul metodelor relaiilor dintre state s-a produs atunci cnd s-a dobndit obinuina de a menine misiuni permanente n capitalele strine. Aceast practic, inaugurat n sec. al XVI-lea, s-a impus pe msur ce state naionale puternice i unificate au nlocuit suveranitile feudale. Ea s-a generalizat n Europa n cursul secolului al XVII-lea, atunci cnd, dup tratatele din Westfalia, dezvoltarea relaiilor a multiplicat problemele ce trebuiau rezolvate. Cardinalul Richelieu a fost marele teoretician al negocierii permanente. Lumea, desigur, a evoluat dup aceast epoc, ndeosebi n cursul secolului al XIX-lea. Se tie c pn n 1914 Europa a condus singur jocul politicii internaionale. A fost n fapt, o politic a Curilor. Amintim c n anul 1900 nu existau dect trei republici n Europa: Frana, Elveia i San-Marino. Negocierile erau duse prin intermediul misiunilor diplomatice. Ambasadorii primeau instruciuni generale, lsndu-se la latitudinea lor de a manevra mai bine dup circumstane; guvernanii primeau informaii necesare pentru a judeca evenimentele. Foarte rar ca un prim-ministru sau un ministru al afacerilor externe s se deplaseze pentru a negocia. Asemenea cltorii, care urmreau totdeauna un obiectiv politic excepional erau pregtite cu mult timp nainte i rezultatele, pe care ntrevederea trebuia sa le consacre i s le fac publice, erau, n general, cunoscute dinainte. Primul rzboi mondial a bulversat echilibrul stabilit. i Harold Nicolson consider c demarcaia dintre diplomaia veche i cea nou o face Conferina de Pace de la Paris (1919)53: Nu, nu telefonul a fost pricina trecerii de la vechea la noua diplomaie dup anul 1919, ci convingerea c n afacerile externe sunt aplicabile aceleai idei i practici care n afacerile interne au fost timp de multe generaii considerate eseniale pentru democraia liberal.

n viziunea sa trsturile vechii diplomaii erau: concepia care socotea Europa centrul de greutate internaional; ideea c marile puteri angrenate n concertul Europei erau mai importante i cumulau mai multe rspunderi dect micile puteri; existena n fiecare ar a unui serviciu diplomatic cu experien, avnd aceleai norme de conduit profesional; n sfrit, convingerea c tratativele trebuie s constituie mai de grab un proces dect un episod i c fiecare etap trebuie s rmn confidenial. Oprindu-ne doar la ultima caracteristic a diplomaiei vechi trebuie subliniat c negocierile, fiind secrete i nesupuse unor limite temporare, aveau mai mari anse de reuit. Spre exemplu, tratatul anglo-rus din 1907 a fost rezultatul unor negocieri care au durat 15 luni. n acelai timp, ns, o atmosfer dominat de secret, punea, nu de puine ori, oameni politici i diplomai n situaii delicate. Ca rezultat al unor astfel de practici, n anul 1914 Parlamentul Franei nu cunotea clauzele secrete ale tratatului franco-rus54. i n istoria Romniei este cunoscut faptul c tratatul cu Puterile Centrale din anul 1883 era cunoscut doar de Rege i civa oameni politici55. Diplomaia capt noi dimensiuni dup al II-lea rzboi mondial i datorit creterii numrului de state independente participante la viaa internaional. Dac n anul 1945 la Conferina de la San Francisco au participat 50 de state, n prezent la ONU numrul acestora a crescut de peste trei ori. O prim consecin a fost creterea numrului de misiuni diplomatice, att a celor permanente ct i a celor temporare, cu unele implicaii asupra poziiei i prestigiului diplomailor i a misiunilor diplomatice n opinia publica. Unii autori vorbesc despre o democratizare a carierei de diplomat. Noi credem c are loc o anumit erodare a portretului clasic al diplomatului, care are o cultur general solid, cunoate perfect scena relaiilor

internaionale, manifest curtoazie i finee n relaiile publice etc. Prea puini din membrii corpului diplomatic dintr-o ar oarecare mai corespund acestor cerine. Mai ales, c lrgirea spectaculoas a sferei relaiilor internaionale a nsemnat i o cretere proporional a diversitii mediilor culturale, politice, economice etc. De aceea se poate ntmpla fie ca diplomatul s nu se comporte aa cum statul acreditar se ateapt, fie ca acesta din urm s nu acorde toate garaniile sau tratamentul prevzut prin lege56. n lucrarea sa Diplomaia contemporan57. Robert J. Pranger consider c trecerea de la vechea la noua diplomaie se datoreaz creterii complexitii i sofisticrii comunitii mondiale, a interdependenelor, mai ales de natur economic, a naiunilor. El susine c noua diplomaie privete mijloacele diplomatice noi, care s rspund noilor necesiti ale relaiilor internaionale. n cadrul acestui proces un rol tot mai important trebuie s revin diplomailor nii, care trebuie sa se implice tot mai mult n viaa public. Creterea numrului de state determin sporirea importanei diplomaiei multilaterale. Acest tip de activitate necesit noi genuri de misiuni: misiuni permanente acreditate pe lnga organizaiile internaionale; misiuni ad-hoc avnd sarcini impuse de evenimente speciale; delegaii la organisme i conferine internaionale. i D. Hammarskjld, n lucrarea Tehnici diplomatice noi ntr-o lume nou58, susine diplomaia multilateral ca principala cale de a corespunde interdependenelor mondiale. Ca urmare, un diplomat trebuie s reprezinte pe lng interesele statului su i pe cele ale comunitii internaionale. De aceea este mai eficient diplomaia deschis dect cea secret specific vechii diplomaii. Noile tipuri de misiuni externe ale statelor difer de misiunile diplomatice tradiionale prin statutul i forma de organizare i, adesea, prin activitile lor mai ales n cazul misiunilor speciale. Cooperarea internaional s-a extins n zilele noastre la o multitudine de domenii. Multe dintre ele vizeaz tehnica de vrf i nu au foarte multe elemente n comun cu diplomaia tradiional. Acest lucru este valabil n cazul sistemului Naiunilor Unite i al altor organizaii internaionale active. n cadrul unor astfel de

misiuni i delegaii particip mai mult tehnicieni dect diplomai, iar competenele aparin mai degrab de ministerele aferente dect de cel al afacerilor exterme. Evident, ele acioneaz ca reprezentani ai statului lor n relaie cu alte ri, indiferent de ct de tehnice sunt problemele pe care le dezbat. De aceea, din punct de vedere legal, aceste misiuni sunt considerate misiuni diplomatice. Cu alte cuvinte, participarea experilor la activitatea diplomatic se poate realiza ca membri ai corpului diplomatic sau ca principali negociatori n cadrul unor aciuni organizate de ambasade. n prima calitate ei sunt consilieri sau conduc birouri specializate ale ambasadelor. n al doilea caz ei pot conduce efectiv negocierile asupra unor probleme de strict specialitate. Extinderea competenelor relaiilor diplomatice are implicaii i asupra interdependenelor dintre posturile consulare i cele ale misiunilor diplomatice. Aceste dou tipuri de misiuni externe ale statelor s-au dezvoltat, nc de la nceput, independent unul de altul. Diplomaii reprezentau suveranitatea, pe cnd consulii ale cror titluri oficiale au diferit n timp i de la ar la ar reprezentau interesele cetenilor i ale statului acreditant. Distincia s-a pstrat mult dimp, att n teorie, ct i n practic. Practica ne arat, ns, c diferenele mai sus menionate au devenit de prisos. n primul rnd, rile direct angajate n comerul internaional ncredineaz competenele directe misiunilor diplomatice sau reprezentanelor economice mai degrab dect consulilor. Ca urmare, posturile consulare n capitale sau n alte orae importante devin redundante atta vreme ct nu fac parte din ambasade. Pe de alt parte, funciile consulilor privind cetenii statului acreditant s-au extins considerabil, mai ales ca urmare a cltoriilor i migraiei internaionale. n consecin, din ce n ce mai multe state ncredineaz funciile consulare misiunilor lor diplomatice, n virtutea conveniilor de la Viena din 1961 i 1963. n sfrit, exist astzi un numar considerabil de misiuni ale organizaiilor internaionale n multe state sau acreditate pe lng alte organizaii. Pn acum, nu au fost privite n legtur direct cu misiunile statelor. Dei funciile lor difer oarecum de cele ale

misiunilor statului, sunt totui subiecte de drept internaional i se bucur n grade diferite de imuniti i privilegii diplomatice. O deosebit importan prezint diferenele social-economice i politice dintre state. Un diplomat dintr-o ar n curs de dezvoltare acreditat ntr-una industrializat sau invers se va preocupa mai mult de problemele economice dect de cele politice. Nu pot fi ignorate ca elemente de noutate n activitatea diplomatic actele de terorism ndreptate impotriva diplomailor, fapt care face ca aceast profesie s fie astzi uneori mai periculoas dect n timp de rzboi. Dupa cum concluziona L. Dembinski, toate aceste tendine dovedesc c limitele nguste impuse conceptului de diplomaie prin tradiie i doctrin sunt astzi depite de impactul noilor cerine ale comunitii internaionale59. i Eric Clark60 evideniaz asemnrile, dar mai ales deosebirile, dintre ceea ce putem numi diplomaia veche i diplomaia nou. Datorit perfecionrii mijloacelor de comunicare, dar i a creterii complexitii problematicii aflate n faa diplomaiei, limita dintre diplomaia veche i cea nou evolueaz n timp, apropiindu-se, de perioada actual. n secolul trecut rolul unui ef de misiune aflat la mare distana de capitala sa poate fi hotrtor. Este citat exemplul ambasadorului Marii Britanii la Constantinopol, Sir Stratford Canning, cruia i s-a cerut sa promit c ara sa va ajuta Turcia n cazul n care va fi atacat de ctre Rusia i Austria. Deoarece consultarea cabinetului de la Londra ar fi durat aproape dou luni, el i-a asumat acest angajament. Pe cnd astzi, oriunde ar fi diplomatul, este un mesager la captul cellalt al telefonului61. n perioada diplomaiei clasice efii de stat, primii minitri sau minitrii de externe se deplasau foarte rar. n ultimele decenii a devenit o practic obinuit. Spre exemplu, n primele 21 de luni ale administraiei Kennedy, S.U.A au fost vizitate de peste 50 de efi de state sau de guverne. De asemenea, numrul persoanelor implicate n activitatea diplomatic a crescut continuu. Primul secretar de stat american, Thomas Jefferson avea 5 funcionari, 2 mesageri i un translator cu

jumtate de norm. n 1936 ntregul personal al Departamentului de stat putea face o fotografie mpreun. n anul 1968 acelai departament avea 11.000 de angajai, dintre care 7000 peste hotare62. O situaie asemantoare gsim n Marea Britanie. n anul 1914 n plin glorie a Imperiului Britanic lucrau n diplomaie inclusiv personal auxiliar 176 persoane la Londra i 450 n diferite ri. n anul 1969 existau 6400 diplomai, 240 ataai speciali i 7000 angajai locali63. O not special pentru noua diplomaie o reprezint creterea numrului de vizite ale personalitilor politice, ca i a numrului de tratate, convenii, acorduri semnate. Spre exemplu, n anul 1981 SUA au condus 88 de negocieri legate de relaiile Nord-Sud. Iar ntre anii 1980-1985 S.U.A au ncheiat peste 100 de tratate i aproape 2000 de acorduri internaionale64. Implicarea personalitilor politice de prim rang n activitatea diplomatic a fost caracterizat ca diplomaia personal, fiind considerat una dintre principalele trsturi ale diplomaiei noi. nc din anii '50 mass-media folosea termenul de diplomaie de vrf, iar mai apoi de diplomaie la cel mai nalt nivel. Dup opinia lui E. Plischke, exercitarea n SUA de ctre preedinte a funciei de diplomat principal nu garanteaz soluii favorabile n toate problemele de relaii internaionale, n care sunt implicate S.U.A65. ntre anii 1970-1974, preedintele R. Nixon a efectuat 12 cltorii n strintate, iar preedintele G. Ford, 7 ntre anii 19741975. H. Kissinger a ntreprins 23 de cltorii n anii 1975-1976. Conform statisticii Departamentului de stat, ntre anii 1970-1977 la Washington au venit 222 delegaii la nivel nalt66. Volumul comunicaiilor diplomatice este ntr-o continu cretere n ultimele decenii. Spre exemplu, la Departamentul de Stat al SUA sunt transmise milioane de mesaje anual, dintre care peste 4000 de telegrame pe zi. Dean Rusk declara c n cei 8 ani ct a fost secretar de stat a semnat peste 2 milioane de telegrame, fr a include mesajele unor instituii care i erau, de asemenea, subordonate67.

Extinderea activitii diplomatice este reflectat i n creterea documentaiei68. Din 1970 arhivele Departamentului de Stat au crescut cu peste 357.000 picioare cubice. Din acestea 167.000 picioare cubice au rmas la Departament, restul fiind transferat la Arhivele Naionale, urmnd a fi puse la dispoziia cercettorilor n termenele legale. De asemenea, dac n secolul trecut era publicat cte un volum pe an de documente diplomatice, n ultimele decenii se public 8-10 volume, de aprox. 1000 de pagini. Evoluii interesante i complexe au avut i au loc i n privina caracterului activitii diplomatice, secret sau deschis. Pn la primul rzboi mondial rolul diplomailor era limitat pe lng efii de stat, de guvern, minitri afacerilor strine i elita politic, eventual si cea cultural. La sfritul secolului al XIX-lea ambasadorul Marii Britanii la Washington, Lordul Lyons69 nu a rostit cel puin un discurs n cei 5 ani petrecui n S.U.A. Pe timpul Conferinei de pace de la Paris, diplomaia american, n frunte cu preedintele Wilson, a acreditat ideea c una dintre cauzele rzboiului a fost diplomaia secret. De aceea politica extern a statelor trebuia adus sub controlul opiniei publice. Printre primii care s-a dezis de acest principiu a fost chiar preedintele Wilson. ntr-o scrisoare adresat secretarului su de stat, Robert Lansing, el explica: Cnd m-am pronunat pentru o diplomaie deschis n-am vrut s spun c nu vor mai exista discuii private asupra unor probleme delicate, ci c nu vor mai exista nici un fel de nelegeri secrete i c toate tratatele i nelegerile internaionale trebuie fcute publice70. De altfel, dup cum este bine cunoscut, tratatele semnate la Paris au fost n bun msur rezultatul tratativelor secrete dintre cei patru mari, Wilson, Lloyd George, Clemenceau, Orlando71. Este la fel de adevrat c s-a introdus obligativitatea nregistrrii la Liga Naiunilor a tratatelor ncheiate ntre state. Totodat, diplomaia se caracterizeaz printr-o gam nou de metode i mijloace de aciune. Dac, n trecut, tot ceea ce trebuia s faci era s te plimbi cu regii, acum trebuie s fii pe placul

efului rii, importatorilor locali, telespectatorilor, sindicatelor comerciale etc.. Un ambasador englez dintr-o ar mic crede c cea mai bun imagine pentru ara sa a fost rezultatul impactului pe care l-a avut la televiziune printr-o declaraie scurt, repetat cu atenie, ntr-un dialect local. Unul dintre angajaii si i-a declarat: Aproape am plns cnd v-am vzut. Acest interviu a fcut rii tale foarte mult bine. Accentul era perfect, mai ales c nu este o limb uoar72. Seria exemplelor este variat. Ambasadorul britanic la Varovia a invitat grupul pop Marmelade la o mas de steack and chips la ambasad, dupa ce cu o sear nainte participase mpreun cu membri ai ambasadei la spectacol. Colegul su de la Haga a inaugurat o crcium englezeasc acolo, Rose and range, deschiznd prima sticl cu bere73. Surprinznd aceast nou orientare n activitatea diplomatic, un raport al Seminarului de diplomaie al rilor din Commonwealth susinea c Datorit mass-mediei, ambasadorii vorbesc mai des cu ziaritii, fermierii, studenii, muncitorii dect cu monarhii sau efii statelor74. Nu n puine cazuri raportul politic/diplomaie este vzut diferit de ctre politicieni i diplomai. Pierre Trudeau, n calitate de prim ministru al Canadei consider c ntregul concept al diplomaiei de astzi este puin demodat. Cred c mare parte din acest concept ne duce cu gndul la primii ani ai telegrafului, cnd aveai nevoie de o telegram ca s tii ce se ntmpl n ara A, n timp ce astzi poi foarte bine s citeti un ziar bun75. Richard Nixon reproa ambasadorului S.U.A la Tokyo c nu a desfurat o activitate mai eficient pentru a impune interesele economice americane76. Pentru diplomai, misiunea lor nu este de a face politic, ci de a executa. O astfel de abordare permite dou alternative pozitive: dac misiunea d gre, de vin a fost politica; dac misiunea reuete, politica a fost bun, dar realizarea ei a depins n bun msur de aciunea diplomatului. Un diplomat canadian sintetiza astfel aceste raporturi:lucrezi asupra unei probleme mai multe

luni, linitit i cu rbdare. Cnd totul este gata, ministrul vine i semneaz documentul cu un stilou de aur. Apoi toi cei de acas spun ct de extraordinar este i susin c noi, diplomaii, nu mai suntem necesari de acum ncolo. Mai mult, n alte situaii noi trebuie s gsim metoda de a traduce n fapte ceea ce el a crezut c a realizat deja77. n final, apelm tot la punctul de vedere a lui H. Nicolson78: Dup prerea mea, ar fi o greeal s lum drept exemplu pentru metodele diplomatice moderne discuiile din Consiliul de Securitate i din Adunarea General a Naiunilor Unite. Putem fi indignai de risipa de timp, energie i bani, putem regreta c n extinderea sistemului parlamentar asupra afacerilor externe n-a fost ales drept model un tip mai eficient de parlament, putem s deplngem faptul c schimbul de invective din aceste foruri sporete tensiunea i dezorientarea n lume. Dar dac la New York se duc tratative, n nici un caz ele nu se desfoar ntre zidurile naltului edificiu de pe East River. Ele au loc altundeva, potrivit principiilor curtoaziei, ncrederii i discreiei, care vor rmne ntotdeauna singurele principii capabile s duc la reglementarea panic a litigiilor ... Astzi (anii '60 n.ns. Gh.I.) cnd vechea putere papal sau imperial, vechile instituii ale concertului european i ale echilibrului de fore aparin trecutului, este regretabil c autoritatea exercitat de Statele Unite nu are mai mult consisten, mai mult putere de convingere i mai mult fermitate. Nu sunt ns pesimist cu privire la evoluia metodelor diplomatice americane. tiu c americanii au mai multe resurse dect a posedat vreodat oricare alt mare putere. tiu c, dei arboreaz dispreul pentru nvmintele istoriei, sunt uimitor de prompi n asimilarea experienei altora. i cred c principiile diplomaiei serioase, imuabile prin natura lor, vor triumfa n cele din urm i vor introduce calmul in haosul i confuzia provocate de trecerea de la vechea la noua diplomaie.

S sperm c generaia secolului XXI va mplini aceste obiective. * O problem aflat n strns legtur att cu diplomaia veche ct i cu cea nou este cea a raportului dintre diplomaie i spionaj. ntr-o interesant analiz, E. Clark concluziona: Adevrul este c toate rile spioneaz n funcie de mijloacele de care dispun utiliznd cele mai convenabile metode: folosirea ambasadelor ca baze de spionaj este o cale bun din mai multe motive79. Procesele spionilor, att din vest ct i din est, arat ct de mult se ntreptrunde lumea ambasadelor cu cea a spionilor. Opt diplomai englezi i cinci americani la Moscova, spre exemplu, erau n legtur cu Oleg Penkorosky, un ofier de informaii sovietic care ddea informaii vestului. ntr-o ocazie, Penkorosky a transmis un film prin intermediul unei cutii de bomboane, pe care i-a dat-o unui copil pentru mama lui soia unui ataat britanic la ambasad80. Spionajul nu este nou: chinezii l practicau nainte de naterea lui Iisus Hristos i practic metodele de nelare i tipurile de ageni nu s-au schimbat mult de-a lungul secolelor. Omul care l spiona pe Benjamin Franklin pentru englezi, n timp ce acesta conducea o misiune pentru a asigura asistena Franei pentru cauza colonial, i-a transmis mesajele punndu-le ntr-o sticl n trunchiul gunos al unui copac. Problema fundamental obinerea de secrete pe care cealalt parte dorete s le pstreze este de asemenea de cnd lumea. Dar aici prioritile n tipul de material cutat pot diferi. Americanii sunt cel mai mult interesai n echipament militar, capacitile i politicile rilor comuniste. n privina aspectului politic, se acord o mare atenie n strngerea de informaii care vor ajuta politicienii s judece n mod corect ce vor face ruii sau chinezii dac. Cu toate c n mod normal era

interesat de partea militar, spionajul sovietic era direcionat i spre obinerea de secrete tiintifice i tehnologice. A fost semnificativ cnd, n 1971, Marea Britanie a trimis acas 80 de oficiali rui si a interzis altor 15 s se mai ntoarc; s-a descoperit c majoritatea activitilor clandestine s-au desfurat n domeniul industrial, tiinific i n tehnologia militar81. Un om de tiin i om de afaceri pe care ruii au crezut c l-au recrutat n SUA (el de fapt a informat FBI despre contact i a lucrat sub instruciunile lui) a descris mai trziu informaiile pe care i interesau pe sovietici: n mod clar ei doreau rapoarte inginereti i tiinifice. Ei credeau, aa am dedus eu, c tehnologia loc nu era att de avansat ca a noastr i cred c de fapt asta doreau. Ei nu avea, nevoie de informaii despre micri de trupe i alte asemenea lucruri pe care le fceau spionii din timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Ei vroiau tehnologie, noi arme82, avioane mai rapide, rachete, chestii de genul sta. Cea mai ocupat de spioni capital din lume era probabil Viena83 cel puin dup spusele Ministrului de Interne Austriac n 1970. El a estimat c, cu cei peste 50.000 de ageni secrei (jumatate din Vest i jumatate din blocul rilor sovietice) oraul reprezenta capitala spionajului din toat lumea. Viena este n mod sigur folosit ca o cas de clearing i ca un punct de schimb pentru materiale cteodat de la o ara la alta duman prin intermediul unei a treia pri. Este arhicunoscut c rile i spioneaz mai ales inamicii si. Cu toate c o mare agenie de informaii i va direciona cea mai mare parte a muncii sale spre inamicul ei natural, ea va cuta de asemenea informaii secrete despre planurile i inteniile chiar ale celor mai apropiai aliai. S.U.A, de pild, a tiut nainte de invazia Suezului n 1956 ce vor face Israelul, Marea Britanie i Frana. Serviciul american a spionat toate cele 3 ri, probabil interceptnd mesajele radio. Reelele informaionale pot de asemenea fi admise neoficial s opereze ntr-un mod clandestin ntr-o ar strin, atta timp ct ara respectiv simte c inta lor nu o reprezint proprii ceteni. Un exemplu clasic al unei asemenea operaiuni este cea a

serviciului sud-african la Londra dirijat de ambasad, care s-a concentrat asupra propriilor dizideni naionali i asupra organizaiilor anti-aparheid. I-a fost permis s funcioneze pentru o lung perioad i chiar i s-a oferit cooperare. n schimb, serviciul britanic a cerut informaii. Ofierul poate fi ceea ce sovieticii numesc legal sau poate fi ilegal. Cei legitimi sunt ofierii care lucreaz pentru ambasade; nelegitimi sunt cei care se infliltreaz ntr-o ar, trind acolo ca ceteni cu naionalitate, probabil lucrnd sub acoperirea unei afaceri. Legalii i ilegalii au propriile lor sisteme de comunicaii separate. Ilegalul este deseori dotat cu un radio. Ilegalii au o problem de comunicare prin care semnalele ilicite radio pot fi nregistrate de serviciile de urmrire ale rii n care opereaz. Cu toate acestea, mesajele pot fi iniial nregistrate i apoi transmise cu o vitez mai mare astfel nct aparatul s nu stea niciodat prea mult n emisie pentru a fi localizat. Un spion israelian, Eliahu Shaul Cohen, care s-a infiltrat cu succes n Siria dndu-se drept un libanez cu descenden sirian, a lucrat att de bine nct era pe punctul de a deveni reprezentantul ministerului aprrii. El a trimis rapoarte cu date aproape n fiecare zi timp de aproape 2 ani pn cnd a fost arestat n 1965. i-a ales ca punct pentru transmisiile sale clandestine un loc n cartierul diplomatic din Damasc. n acest fel, semnalele sale codate erau unele dintre multe altele care erau monitorizate de serviciile siriene. Schema sa a mers pn n ziua n care sirienii s-au decis s verifice un nou echipament rusesc i au ordonat tuturor misiunlor s nceteze transmisiile. Numai semnalul lui Cohen a rmas i a fost localizat; a fost judecat i spnzurat85. n comparaie cu colegii lor din ilegalitate, diplomaii spioni de la misiuni au un mare dezavantaj. Ei se afl sub supraveghere i sunt deseori urmrii. Ataatul de pres sovietic la Ottawa la mijlocul anilor '60 se plngea: Sunt urmrit tot timpul, zi i noapte. Sunt urmrit cnd m duc la pescuit i cnd mi iau soia i copilul de trei ani la o ngheat. Cteodat m urmrete o main de poliie, cteodat trei. Cnd se ntmpl s m rtcesc

i ntreb pe ei drumul86. Numrul celor care trebuie urmrii n unele ri poate fi uria (acesta este o explicaie de ce englezii au expulzat 105 sovietici, deoarece urmrirea devenea imposibil cu att de muli rui la Londra; cea mai mare parte din timp nu tiam, pentru cea mai mare parte din ei, unde se afl, spunea un ofier). Experii spun c este nevoie de 8 oameni pentru a supraveghea zi i noapte unul singur87. n serviciile din vest, cel puin, omul de la informaii este sub controlul ambasadorului. Documentul preedintelui Kennedy din 1961, prin care crete autoritatea ambasadorilor asupra staffului misiunii a fost rezultatul, n parte, al activitilor CIA din cadrul ambasadelor, care au scpat de sub control. n mod normal, astzi, angajatul CIA spune ambasadorului ce activitate desfoar i i arat rapoartele sale. Dar nu va explica cum plnuiete s-i ndeplineasc sarcinile, nici s divulge sursa informaiilor coninute n rapoarte88. Din cauz c protecia codurilor este att de important, camerele pentru mesajele cifrate sunt pzite n mod special n toate misiunile89. La misiunea american de la ONU camera de cod are o u din oel groasa de 3 inci i un sfert i grzi la intrare. Dezertorii n vest au relevat precauiunile luate de sovietici la ambasadele lor. n Ottawa cheile cryptografice erau inute ntr-o valiz sigilat care era pus n fiecare noapte ntr-un seif de oel care se afl intr-o suit de camere nchise cu ui din oel. n Australia, cheia de la seiful unde se aflau documentele cifrate era depozitat ntr-un plic sigilat cu cear i ncuiat ntr-un alt seif. n 1960 la ambasada sovietic din Washington existau substane chimice care puteau distruge un strat de documente n cteva secunde. Probabil cel mai dramatic exemplu pentru a ilustra ct de bine i pstreaz rile codurile, este acela din 1956 la Ottawa, cnd a luat foc ambasada sovietic. Ruii au lsat s ard toat cldirea dect s permit ptrunderea de strini. n mod sigur un diplomat aflat ntr-o ar duman ia drept normal faptul c telefonul su este ascultat. La fel i n cazul diplomailor care se afl ntr-o serie de ri care au o astfel de reputaie. Un ambasador britanic spune: Eu adopt sistemul fie

nespunnd nimic important, fie spunnd n mod deliberat lucruri n timpul conversaiei pe care eu vreau ca ei s le tie90. Ambasadele rilor comuniste la Oslo (la mijlocul anilor '60) au ncercat s afle dac telefoanele lor sunt urmrite. Astfel, la telefon ei schimbau mesaje despre o presupus demonstraie la ambasada american. Demonstraia era o ficiune. Dar pentru momentul n care ei au spus c va avea loc, ei puteau observa dac exista o grupare a poliiei n zona ambasadei americane91. n 1964 Departamentul de Stat a anunat c experii au descoperit 40 de microfoane care au fost fixate n pereii ambasadei americane la Moscova cu 11 ani mai devreme. Dup acelai Departament, ntre 1949 si 1964 peste 130 de aparate de ascultat de diferite feluri au fost gsite n misiunile americane din rile comuniste. Probabil cel mai faimos caz a fost acela al microfonului plasat n replica din lemn a Marelui Sigiliu al SUA care a fost prezentat la ambasada american la Moscova n 1945. A fost descoperit n 1952 i a fost prezentat de SUA n timpul dezbaterilor Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite din 1960. Biroul de Securitate al Departamentului de Stat a ntlnit un caz ntr-o ar comunist unde un microfon a fost descoperit numai datorit urletului unui cine92. Cinele a nceput c scheune n timp ce un expert verifica casa unui ataat militar. Animalul prea c sufer i c se afl ntr-o lupt ncins cu un duman invizibil ntr-un col al camerei. Fiind contrariat, inginerul a oprit munca pentru a cerceta. Dup cteva minute de studiu, el a observat c pachetul unde lupttorul invizibil se lupta cu cinele arta semne c s-a umblat recent ceea ce i-a crescut curiozitatea. Ridicnd mai multe plci de parchet, el a descoperit un aparat F.M. care transmitea ctre un asculttor aflat la distan toate conversaiile ce se ineau n acea camer. Experii de la informaii spun c echipele de tehnicieni, indiferent dac au sau nu succes n cutrile lor, au un efect determinant asupra serviciilor secrete strine: Printr-o continu verificare i descurajezi s fac lucruri pe care le-ar face excesiv dac ar fi altfel spune un ofier de informaii american. Este la fel

ca verificarea oamenilor. Poi s gseti numai 2% dintre ei care prezint un risc potenial dar nu trebuie s uitm pe toi aceia cror le este fric s mai fac ceva din cauz c i-au investigat93. Dup cum s-a observat, exemplele citate de E. Clark sunt din anii rzboiului rece. Este de presupus c n ultimul deceniu orientarea spionajului cunoate noi coordonate i mai ales noi mijloace, n pas cu tehnica anului 2000. Credem, ns, ca nu s-a renunat cu totul la mijloacele clasice pentru a obine informaii. Am insistat asupra acestei probleme i am ales un numr mai mare de exemple pentru a oferi motive de reflecie acelor politicieni care vorbesc cu prea mult uurin despre cinste n diplomaie. * O problem, veche i noua n acelai timp, se refer la codificarea relaiilor diplomatice. n mod firesc, eful unei misiuni diplomatice trebuie s aib posibilitatea de a reprezenta interesele statului acreditant. Prin tradiie, el s-a bucurat de o serie de privilegii i imuniti. Orict ar prea de curios, abia n anul 1961, prin Convenia de la Viena, s-a asigurat cadrul juridic pentru relaiile diplomatice dintre state94. Imunitile acordate membrilor misiunilor diplomatice urmresc ca acetia s-i poat ndeplini misiunea lor. n acelai timp, ns , au obligaii precise faa de statul acreditar. Dintre imuniti prezentate n capitolul urmtor o menionm doar pe cea din art. 29 al Conveniei95: Persoana agentului diplomatic este inviolabil. El nu poate fi supus nici unei forme de arestare sau deteniune. Statul acreditat l trateaz cu respectul care i se cuvine i ia toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i demnitii sale. Principalele privilegii ale misiunii diplomatice sunt urmtoarele96: libertatea de comunicare; libertatea de micare;

faciliti vamale; faciliti fiscale; dreptul de a aborda drapelul naional pe cldirea misiunii, a locuinei efului misiunii i pe automobilul acestuia; faciliti privind acordarea vizei; scutiri de prestaii personale; dreptul de capel (dreptul de a organiza slujbe n ritul statului acreditant la sediul ambasadei); i altele, dintre care unele pot fi stabilite n regim de reciprocitate ntre doua state. *

O ultim problem la care ne referim privete protocolul i precderea. Ceremonialul diplomatic poate fi definit ca un ansamblu al formelor de curtoazie folosite n raporturile dintre state. Protocolul reprezint totalitatea regulilor dup care se conduce ceremonialul. n doctrina diplomatic se constat dou tendine n ceea ce privete importana ceremonialului i protocolului; pe de o parte se recunoate necesitatea respectrii curtoaziei si normelor protocolare, pe de alt parte se consider c ele genereaz un formalism care mpovreaz activitatea diplomatic. Permanenta lor actualitate este, ns, demonstrat de faptul ca ele sunt n continuare respectate, dei n unele privine au fost simplificate. Unul din cele mai importante argumente este c ceremonialul i protocolul contribuie la nfptuirea egalitii n drepturi a tuturor naiunilor97. Unul dintre obiectivele Protocolului este de a determina ordinea ierarhic dup care trebuie dispuse autoritile unui stat, ale unui organism sau ale oricrui corp organizat sau grup social.

Respectul prezentrilor i a formelor este esenial n recepiile oficiale i private. Orice greeal protocolar tulbur armonia unei reuniuni. Regulile curtoaziei intervin mai ales n denumirile i titlurile date invitailor i n plasarea notabilitilor printre personajele oficiale98. Istoria diplomaiei nregistreaz zeci, poate sute de exemple, care confirm aceste aprecieri generale. Am selectat doar cteva. n 1661, ambasadele franceze i spaniole din Londra au trimis delegaii, dup obiceiul timpului, pentru a ntmpina un ambasador suedez tocmai sosit pe cheiurile Londrei. n timp ce escorta noului sosit se forma pentru cltoria de ntoarcere, contingentul francez a ncercat s-i fac loc n locul de onoare n spatele caletii suedeze. Delegaia spaniol, care n mod providenial adusese o escort armat de aprox. 40 de oameni, a atacat delegaia francez, le-a schilodit caii, au rnit birjarul provocnd un dezastru general. Astfel francezii au fost anihilai, spaniolii ocupnd locul de onoare. Cnd Ludovic al XIV-lea a auzit de incident el a fost att de mnios nct a rupt relaiile diplomatice cu Madridul99. O soluie mai fericit a fost gsit cam n aceeai perioad la Haga, unde trsurile ambasadorilor francezi i spanioli s-au ntlnit pe o stradel ngust, fiecare refuznd n mod solemn sa cedeze trecerea. Dup o lung disput, s-a decis s se demoleze gardul de la marginea drumului, astfel nct s poat trece fr a-i acorda prioritate unul altuia100. Ruii nu erau mai puini persevereni n aprarea prerogativelor lor. Un secol dup aceste incidente, la un bal la curtea Londrei, ambasadorul Rusiei, sosind mai devreme, s-a aezat n locul de onoare n dreapta ambasadorului austriac al Sfntului Imperiu Roman. Francezul, sosind cteva minute mai trziu i gsind ceea ce el considera c fiind locul su ocupat de catre rus, a srit peste marginea banchetei pe care edeau cei doi, i a reuit s-i fac loc ntre ei. Cearta care a urmat a dus n cele din urm la un duel ntre francez i rus, n urma cruia rusul a fost rnit101. Benjamin Franklin i-a fcut apariia la curtea de la Versailles mbrcat ntr-o hain veche, cu capul chel neacoperit de vreo

peruc. A descoperit ns repede c pentru a putea s-i aduc contribuia la aprarea Americii republicane, pe atunci fragil, ar fi fcut mult mai bine s se conformeze obiceiurilor locale dect sa adopte o tactic de atac asupra obiceiurilor europene. n acest scop a nscocit ceea ce el numea o uniform de curte modest dar elegant. Trimiii americani care i-au urmat au adoptat exemplul su102. n ciuda eforturilor lui Grotius si a altor autoriti de a stabili ordinea n acest haos, nimic nu a putut fi fcut pn la rzboiele napoleniene, care au rsturnat clasamentele ierahice nct unele reguli internaionale au devenit eseniale. La Congresul de la Viena103 a fost ncheiat o convenie special care stabilea ntietatea trimiilor diplomatici. Pentru a nfrnge preteniile diferitelor curi la locul nti, convenia a adoptat principiul primul sosit, primul servit. Astfel, ambasadorul care a servit cel mai mult la post este considerat decan, i oricare altul dobndete ntietate n funcie de data la care i-a prezentat scrisorile de acreditare. Minitrii se clasificau dup acelai principiu. Existau desigur excepii. De exemplu n rile catolice, nuniul, ambasadorul Vaticanului, este n mod automat decanul corpului diplomatic. Dup L. Dussault104, dac precderea nseamn a stabili n mod ordonat ce personalitate va avea prioritate ntr-un grup, cine trece naintea cui, aezarea se refer la loc, la spaiul care va fi ocupat. Cuiva i se atribuie primul loc sau al doilea sau al treilea, n funcie de rangul pe care i-l atribuie protocolul. A hotr, c locul su va fi pe scen sau n sal, mai n spate, n mijlocul sau printre alte cinci personaliti, la dreapta gazdei sau la stnga sa, toate acestea in de stabilirea locurilor. n acest domeniu posibilitile sunt infinite. Prin conjugarea principiilor de ordine protocolar i a datelor referitoare la aezarea invitailor se determin locul pe care l va ocupa o personalitate, fie c este vorba de o ceremonie, un dineu sau o conferin105. Alegerea este greu de fcut, dar asta nu e de mirare. Conform diplomatului Van Veld Hoven, exist 3.268.082 de posibiliti de a

aeza zece persoane la o mas! Ceea ce e uor de neles, dac inem seama de toate variabilele. Este vorba de un dineu unde invitaii vin n cuplu, sau nu? Cu oaspei din afar? Vor sta la o mas rotund, dreptunghiular sau ptrat sau vor fi aezai la o mas de onoare cu invitai plasai doar pe o parte? Gazda i invitatul su principal sunt aezai alturi sau fa n fa? Elementele de care trebuie s inem seama sunt adesea foarte numeroase. Dei precderea i stabilirea locurilor se fac simultan, dac ar trebui sa stabilim o succesiune a operaiilor, vom determina mai nti ordinea protocolar pe categorii de invitai, rezervnd fiecreia dintre ele rangul celor care o compun, apoi vom stabili locul pe care l vor ocupa, conform planului de aezare stabilit106. De o importan major este precderea oficialitilor unui stat n cadrul a diverse ceremonii. De aceea statele cu tradiie au o adevarat legislaie n problem. n penultimul capitol am selectat cteva din regulamentele care privesc Ordinea protocolar n diferite ri. Cu regret trebuie s o spunem, c dei am fcut mari eforturi, nu am gsit aa ceva pentru ara noastr.