Japonia societate a bunstrii de tip japonez Dei nivelul nalt de dezvoltare situeaz Japonia alturi de rile occidentale, politica

a social pe care o practic se particularizeaz sub multe aspecte, fiind greu de ncadrat n modelele consacrate. Unele comparaii subliniaz punctele comune pe care Japonia le are cu SUA, ambele fiind ntrziate n raport cu nivelul atins de statele bunstrii din Europa occidental. Cele dou ri au n comun ndeosebi faptul c sistemele lor nu asigur o acoperire universal generoas, ci, mai degrab, garanii minime n raport cu diferite situaii de risc. Alteori, prin aducerea n prim plan a altor caracteristici, cum sunt nalta evaluare a solidaritii de grup, rolul important al ntreprinderilor n formarea profesional i acordarea unor beneficii sociale, Japonia este asociat Germaniei. Dincolo de asemnri sau influene, unicitatea Japoniei se probeaz i n domeniul politicii sociale, ca i n multe altele. 6.1. Repere ale evoluiei Primele preocupri semnificative n domeniul politicii sociale s-au conturat, ca i n alte ri, la sfritul secolului al XIX-lea, fiind un rspuns la problemele industrializrii; Legea sracilor (1874), inspirat din legea similar adoptat n Anglia, stabilea ndeosebi msuri pentru ajutorarea muncitorilor sraci; nceputul secolului XX a nsemnat ptrunderea n Japonia a unor influene din partea modelului de politic social iniiat de Bismark n Germania prin introducerea asigurrilor sociale; primul act semnificativ a fost Legea asigurrii de sntate (1922), care a stabilit cuprinderea obligatorie n sistemul de asigurri medicale a majoritii muncitorilor; n 1941, n condiiile rzboiului, a fost introdus primul sistem de pensii; Noua Constituie a Japoniei din 1947 a deschis noi perspective n domeniul politicii sociale, prin garantarea dreptului cetenilor la standarde minime de via, precum i prin stipularea responsabilitii statului pentru promovarea i extinderea bunstrii, securitii sociale i sntii publice; n 1947 a fost introdus sistemul asigurrilor sociale pentru omaj; n anii urmtori au fost introduse noi beneficii i au fost extinse cele existente; La nceputul anilor 70 Japonia avea un sistem de securitate social ce acoperea virtual ntreaga populaie, dar beneficiile erau, n general, la un nivel sczut, variind considerabil n funcie de statutul ocupaional; atunci, n condiii de prosperitate economic, s-au amplificat presiunile pentru adoptarea unui stat al bunstrii de tip european, anul 1973 fiind chiar declarat primul an al bunstrii; acesta a coincis ns cu prima criz a petrolului, care a afectat puternic Japonia;

ca urmare, cu toate c, n anii urmtori s-a produs o cretere a cheltuielilor sociale, la sfritul deceniului n cauz ideea statului bunstrii a fost n bun msur abandonat; guvernul liberal a lansat formula societate a bunstrii de tip japonez, definit n urmtorii termeni: - o societate liber se bazeaz pe sistemul de pia i pe instituii liberale; - instituia familiei este cea mai mic unitate ce funcioneaz ca un sistem solid de securitate social; - vitalitatea industriei este n mod deosebit necesar pentru a susine ciclul de via i familia individului; - sistemul de guvernmnt trebuie s-i controleze tendinele de expansiune datorate bolilor de care sufer statul bunstrii; n anii 80 i 90, ncetinirea ritmului creterii economice, determinat de crizele din anii 70, dar i de altele, care au urmat, a determinat necesitatea cutrii de noi soluii la problemele sociale. n ultimul deceniu, politica social a parcurs schimbri importante n Japonia, determinate de mai muli factori: mbtrnirea populaiei, creterea gradului de participare a femeilor pe piaa muncii, reducerea beneficiilor sociale acordate de firme (corporaii). Se poate vorbi despre o evoluie atipic, n comparaie cu alte ri, n sensul c s-a produs o expansiune a sectorului public, statul investind spre a ajuta familia i firma s se reorganizeze n noul context economic. 6.2. Sistemul actual Dei statul i-a asumat, n anumite perioade, atribuii sporite n finanarea i administrarea unor programe, rmne o caracteristic a Japoniei rolul deosebit de important pe care familia, comunitatea i compania l au n asigurarea bunstrii i n ajutorarea celor aflai n situaii critice. De la nceput a fost ncurajat realizarea unei combinaii ntre implicarea instituiilor guvernamentale i aceea a firmelor, adoptarea unor sisteme contributorii de pensii i de ngrijire a sntii devenind o obligaie pentru firmele de anumite dimensiuni. Chiar dac n ultimul deceniu statutul de angajat pe via al unei mari companii a nregistrat un oarecare declin, acesta rmne pentru japonezi, prin beneficiile acordate, un statut de referin. Aa cum se va vedea, sistemul majoritii beneficiilor sociale are o structur dual. Sistemul de pensii a fost iniiat n 1941, dezvoltat n 1959, dar abia n 1985 s-a creat un sistem public cu caracter universal, prin introducerea unei pensii de baz pentru ntreaga populaie; sistemul este structurat pe dou niveluri:

- Programul naional de pensii, cu acoperire universal; - Asigurarea pentru pensie a angajailor, pentru salariaii din sectorul public i cel privat; Ambele cuprind cele trei tipuri de beneficii: pensia de btrnee, pensia de invaliditate i pensia de urma; pensia de btrnee aferent programului naional se pltete la mplinirea vrstei de 65 de ani (se poate acorda i la 60 de ani, dar diminuat), iar cealalt se acord la 60 de ani (55 pentru anumite categorii de lucrtori); finanarea este prin contribuia angajailor i angajatorilor, precum i din partea statului; dac pensia universal este la un nivel sczut, egal pentru toi beneficiarii, cealalt este dependent de ctigul realizat i perioada de contribuie; Sistemul asigurrilor medicale are, de asemenea un caracter dual: - Asigurarea naional de sntate, program administrat la nivelul comunitilor locale, de care beneficiaz toi cei ce nu sunt cuprini n asigurri de sntate la locul de munc; - Asigurarea de sntate a angajailor, de care beneficiaz lucrtorii firmelor din industrie i comer, precum i funcionarii publici; Finanarea se realizeaz difereniat: n primul caz, persoana asigurat pltete o tax stabilit n funcie de veniturile i bunurile de care dispune, iar statul suport 50% din costurile ngrijirii medicale i alte cheltuieli ; n cel de-al doilea caz, angajatorul i angajatul pltesc contribuii egale, la care se adaug contribuia statului; din anii 80 au fost introduse forme de co-plat din partea beneficiarilor; - n anul 2000 a fost introdus o nou form de asigurri sociale, i anume ngrijirea pe termen lung, mai cu seam a persoanelor vrstnice; Alocaia de omaj este finanat pe baza contribuiei persoanei asigurate, a angajatorului, precum i a statului; alocaia reprezint 60-80% din salariu i se pltete pentru 90-300 de zile, n funcie de perioada de asigurare i de vrst; deoarece epuizarea duratei de acordare a alocaiei de omaj nu este considerat un motiv pentru acordarea asistenei sociale, foarte muli dintre cei care i-au pierdut calitatea de angajat accept locuri de munc mai prost pltite; cu toate acestea, rata omajului a crescut n ultimii ani, ca urmarea recesiunii economice prelungite; Asistena social pe baza testrii mijloacelor a fost introdus imediat dup rzboi, n 1946, reprezentnd atunci o mare parte a cheltuielilor sociale; treptat, pe msur ce au fost adoptate diferite programe de asigurri sociale, numrul beneficiarilor asistenei sociale s-a redus considerabil; una din cauze este i faptul c muli dintre cei ndreptii nu solicit ajutorul public, fie din ignoran, fie, mai ales, pentru c a fi dependent de acesta constituie un stigmat;

un aspect specific este realizarea asistenei sociale cu participarea unui numr redus de lucrtori sociali calificai, precum i a unor voluntari, mputernicii de ctre guvern spre a-i asista pe cei aflai n nevoie.