SISTEME I INSTITUII POLITICE CONTEMPORANE

Regimul parlamentar al Marii Britanii

Consideraii generale n Anglia, ara care a inventat parlamentarismul, sistemul politic este bazat pe principiile tradiiei i respectului cutumei politice. Funcionarea exemplar a sistemului Westminster nu rezid n existena unui riguros cadru juridico-politic, ci n ndelungata practic parlamentar i politic cutumiar.1 Procesul de formare a instituiilor de guvernare, n special a Monarhiei i Parlamentului a parcurs etape distincte. Mai nti, s-a format Coroana ca simbol al autoritii publice, parlamentul aprnd mai trziu, ca o reacie a burgheziei mpotriva absolutismului regalitii. Parlamentul britanic, una din cele mai vechi instituii ale edificiului constituional, este format din Camera Lorzilor i Camera Comunelor. Apariia camerelor sub forma actual reprezint rezultatul unui ndelung proces istoric. Parlamentul Parlamentul britanic are o ndelungat tradiie, referiri cu privire la acest forum legislativ fiind cunoscute nc dinainte de 1295.2 Istoria Marii Britanii atest faptul c regii saxoni aveau obiceiul de a se consulta n probleme importante cu nalii funcionari ai curii ce alctuiau un consiliu regal permanent. Astfel, regele i sprijinea deciziile sale, ndeosebi cele legate de obinerea de venituri pentru coroan, pe opiniile exprimate de acest organism consultativ.

1 2

Alexandru Radu Sisteme i instituii politice contemporane ,Ed. Pro Univesitaria, Bucuresti, 2006 vezi www.histparl.ac.uk

Primele meniuni despre Parlamentul Britanic apar la 1295 cnd regele Eduard I a convocat Magnum Concilium ce avea o reprezentare concret a celor 3 stri sociale: clerul, nobilimea i oraele3. Raporturile cu coroana exprimau subordonarea parlamentului fa de monarhie, regele avnd att atribuii executive ct i legislative. Starea de subordonare a parlamentului britanic fa de rege a continuat i n sec. XIV, secol marcat de separarea parlamentului n dou camere. Astfel la 1332 cele dou grupuri (unul format din prelai i nobili i unul format din cavalerii reprezentani ai comitatelor i reprezentanii oraelor) deliberau separat, iar n 1351 din aceste dou grupuri s-au format dou adunri cu localuri separate Camera Lorzilor respectiv Camera Comunelor. La acest dat cele dou adunri nu aveau atribuiile unui organ legislativ. Cu timpul ns, rolul parlamentului a crescut iar limitarea puterii regalitaii a constituit un proces oarecum natural. Mai mult, dac iniial Camera Lorzilor avea o poziie dominant, treptat rolul ei scade, ajungndu-se ca la nceputul secolului al XIXlea supremaia Camerei Comunelor s devin efectiv. Momentul istoric considerat ca marcnd rsturnarea balanei puterii n favoarea Camerei Comunelor a fost anul 1832, respectiv adoptarea Actului Refomei. Principalele legi care reglementeaz astzi raporturile dintre cele dou camere sunt The Parliament Acts din 1911 i 1949.4 Camera Lorzilor Camera Lorzilor nu are caracter reprezentativ deoarece baza ei este una ereditar i nu electiv. Iniial, Camera Lorzilor a deinut o evident superioritate fa de Camera Comunelor datorit poziiei privilegiate n raporturile cu Coroana, puterea politic a Camerei Lorzilor provenind din compoziia sa social: marea aristocraie englez i nalii prelai ai Regatului, legai prin interese comune de instituia regalitii. Pn la sfritul secolului al XVIII-lea, Camera Lorzilor a reprezentat centrul real al puterii politice, dup care rolul su politic s-a diminuat, devenind simbolic, astfel c, n prezent, puterea politic a parlamentului britanic este concentrat n snul Camerei Comunelor.
3

Benone Puc, Andy Puca Drept constituional comparat, Ed. Didactica i Pedagodica, Bucuresti, 2006 4 Alexandru Radu Sisteme i instituii politice contemporane ,Ed. Pro Univesitaria, Bucuresti, 2006

Camera Lorzilor, mai conservatoare prin componen i spirit, i-a prezervat bine cutumele. Astfel, ea este condus de un Lord Cancelar, membru al guvernului i preedinte al Curii Supreme de Apel. Dar cutumele sunt prezente i n ritualul specific desfaurrii edinelor i chiar n vestimentaia membrilor ei. Din punctul de vedere al organizrii puterilor i al raporturilor dintre ele, unele dintre vechile cutume constituionale au fost nlocuite cu altele. Astfel, dac recrutarea prim minitrilor se fcea, conform cutumei, din rndul Camerei Lorzilor, iar minitrii rspundeau n faa acesteia, astzi rspunderea minitilor se angajeaz numai n faa Camerei Comunelor, iar premierii sunt recrutai dintre deputai. Organism n esen de avizare i consultare, deci fr funcii legislative propriuzise, Camera Lorzilor are ca atribuii specifice funciile judiciar i constituional. Astfel, Camera Lorzilor are rolul unei Curi Supreme n materie civil, penal i constituional5. De asemenea, Camera Lorzilor servete monarhul s-i fac cunoscut poziia fa de programul Guvernului prin mesajul Tronului. Dei cu puteri limitate, Camera Lorzilor, simbol al dezvoltrii constituionale a Marii Britanii i factor decisiv al ntririi ncrederii naiunii engleze n instituiile sale politice, rmane o constant a vieii politice, fiind pstrat nu numai n sistemul de guvernare, ca o institutie politica adnc nrdcinat, ci i n contiina public. Camera Comunelor Camera Comunelor6 este organismul care concentreaz ntreaga putere legislativ din Marea Britanie. Membrii si sunt desemnai prin vot universal direct pentru un mandat de 5 ani, tipul de scrutin folosit fiind cel majoritar uninominal cu un singur tur. Camera Comunelor este prezidata de Speaker, el nsui parlamentar ales n aceast funcie de ctre membrii Camerei, prin consens. El are sarcina de a conduce dezbaterile din Camera i de a veghea la respectarea regulilor de procedur parlamentar ale Camerei. n Camer se formeaz dou grupuri parlamentare, fiecare cuprinznd deputai aparinnd unuia dintre cele dou partide principale. Fiecare grup parlamentar este
5 6

vezi J.Morison, G. Anthony, B.C.O Neill, Le regime politique du Royaumeuni Traducerea corect ar fi Camera Comunilor deoarece camera era compusa din oameni fr rang nobiliar

condus de un lider. Partidele politice britanice sunt constituite pe principii stricte de disciplin, astfel ca deputaii sprijin activ programul politic al partidului care i-a propus la candidatura. n cadrul Camerei Comunelor, opoziiei i se asigur toate condiiile pentru a critica programul guvernamental, primul-ministru ca i pe ceilali membri ai Cabinetului. Majoritatea parlamentar este o susintoare a cererilor Guvernului adresate Camerei. Dreptul de dizolvare al Camerei l deine Monarhul dar de fapt acest drept este pur formal, n realitate primul ministru este cel ce solicit acestuia dizolvarea, iar acesta se conformeaz. Camera are att o funcie legislativ, ct i funcii nelegislative, cum este controlul exercitat asupra Guvernului7. Ct privete funcia legislativ a Camerei Comunelor, aceasta este dirijat din umbr de ctre guvern, care utilizeaz prghiile parlamentare i normele stricte ale disciplinei de partid8. Exist i situaii cnd Parlamentul abiliteaz expres Guvernul s adopte norme cu putere de lege, ns Parlamentul i rezerva dreptul de a controla activitatea normativ a Guvernului, att prin comisiile sale, ct i prin crearea cadrului legislativ n care orice persoan, fizic sau moral, se poate plnge dac prin actele Guvernului i s-au produs n mod nejustificat pagube. Ca funcii nelegislative ale Camerei se poate reine responsabilitatea minitrilor n faa Parlamentului dar i puterea bugetar a acestuia, cu toate c n sistemul constituional britanic activitatea bugetar poate fi redus schematic la urmtoarea formul: Guvernul solicit fonduri, Camera Comunelor le acord, iar Camera Lorzilor aprob aceasta atribuire. Dei sistemul constituional britanic se bazeaz pe principiul separaiei celor trei puteri: legislativ, executiv i puterea judectoreasc, ntre acestea exist mecanisme constituionale de interferen, de colaborare i cooperare n procesul de guvernare. De pild, parlamentul numete primul-ministru i pe minitrii, guvernul exercit initiaiva legislativ, comisiile parlamentare verific activitatea guvernului, deputaii interpeleaz minitrii etc. O expresie a acestei colaborri ntre puteri este i responsabilitatea ministerial care const n prerogativa parlamentului de a cere
7 8

vezi www.parliament.uk G. Sartori, Ingineria constituioal comparat, (trad. Lb. Romn), Bucureti, Ed. Mediterana 2000, 2002

membrilor guvernului s raporteze n faa acestuia n legatur cu modul n care i ndeplinesc atribuiile9. Concluzii ncheind, putem spune c Parlamentul este esena regimului britanic i fundamentul stabilitii sale politice. Ct privete bicameralismul, acesta are un caracter atipic datorat meninerii unei camere constituite printr-o procedur diferit de cea electiv. Aceasta, la care se adaug neta separare funcional a celor dou camere, determin plasarea parlamentului britanic ntr-o categorie aparte, ntre bicameralismul asimetric-incongruent i unicameralism10.

Bibliografie: Alexandru Radu Sisteme i instituii politice contemporane, Ed. Pro Univesitaria, Bucuresti, 2006 A.- P. Iliescu Conservatorismul anglo-saxon, Ed. All, Bucuresti, 1994

10

Tudor Drgan op. cit. Alexandru Radu Sisteme i instituii politice contemporane ,Ed. Pro Univesitaria, Bucuresti, 2006

 Benone Puc, Andy Puc Drept constituional comparat, Ed. Didactica i Pedagodica, Bucuresti, 2006 A. Lijphart Electoral System and Party Systems, Oxford Universty Press, 1994 V.D. Lipman Local Government Areas, citat de R. M. Punnet,op.cit http://www.parliament.uk/ http://www.histparl.ac.uk/