Adaptarea Schemei Tinerilor Profesioniti la necesitile reformei funciei publice Young Professionals Scheme Phare RO-2005/17-553.01.03.

02 Proplemp

Ministerul Justiiei

Propunere de politic public Proiect de lege pentru modificarea Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale i a altor acte normative incidente

1) Instituia iniiatoare 2) Formularea problemei

MINISTERUL JUSTIIEI O serie de rapoarte de evaluare a legislaiei romneti n materia societilor comerciale: - Raportul cu privire la progresele nregistrate de Romnia n cursul anului 2004, - Raportul de monitorizare a nivelului de pregtire pentru aderare la Uniunea European octombrie 2005; - Raportul Bncii Mondiale privind respectarea de ctre Romnia a standardelor i codurilor O.E.C.D. au identificat deficiene ale cadrului legal romnesc n materie. n acest sens enumerm cu titlu de exemplu urmtoarele deficiene care ridic numeroase piedici n buna desfurare a activitii societilor comerciale: - standarde sczute n ceea ce privete protecia drepturilor acionarilor, n special ale acionarilor minoritari; - cadru legal imprecis n materia funcionrii consiliului de administraie, a statutului administratorilor; - prevederi legale lipsite de predictibilitate n ceea ce privete limitele rspunderii administratorilor; - norme inconsistente n materia transparenei decizionale a societilor comerciale; - deficiene de legiferare n domeniul informrii acionarilor asupra aspectelor importante ale activitii societilor comerciale. n vederea eliminrii acestor deficiene, autoritile romne au inclus n matricea de condiionaliti aferente programului P.A.L. II i n Strategia de reform a sistemului judiciar pe perioada 2005-2007 ca obiectiv la

Modulul 6 Politici publice Mai, 2008

Adaptarea Schemei Tinerilor Profesioniti la necesitile reformei funciei publice Young Professionals Scheme Phare RO-2005/17-553.01.03.02 Proplemp

3) Denumirea politicii 4) Scop 5) Obiective

capitolul Mediul de afaceri, revizuirea legislaiei societilor comerciale 2004. Dezvoltarea mediului de afaceri i facilitarea investiiilor strine, prin integrarea n dreptul romnesc a principiilor guvernrii corporative a societilor comerciale mbuntirea reglementrii generale a societilor comerciale prin integrarea principiilor Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.E.C.D.) privind guvernarea corporativ a societilor comerciale. Obiective generale: 1. Dezvoltarea unui sistem de guvernare corporativ a societilor pe aciuni. 2. mbuntirea reglementrii statutului administratorilor; 3. Consolidarea transparenei decizionale n cadrul societilor comerciale. 4. mbuntirea proteciei acordate acionarilor i terilor. 5. Corelarea amendamentelor propuse pentru alinierea legislaiei la principiile OECD n materia guvernrii corporative cu amendamentele propuse n vederea armonizrii cu directivele comunitare n domeniul societilor comerciale. Obiective specifice 1.1. Instituirea sistemului monist de guvernare corporativ i crearea premiselor pentru introducerea, ntr-o etap ulterioar, a sistemului dualist de guvernare corporativ; 2.1. Stabilirea rolului i modului de funcionare a consiliului de administraie. 2.2. Stabilirea atribuiilor specifice ale administratorilor executivi i neexecutivi. 2.3. Fixarea limitelor rspunderii administratorilor fa de societatea comercial i acionari/asociai. 3.1. Instituirea unui cadru precis de adoptare a deciziilor n cadrul consiliului de administraie i a adunrii generale a acionarilor/asociailor 4.1. Redefinirea drepturilor acionarilor conferite de legislaia actual. 4.2. Introducerea de noi drepturi ale acionarilor. Beneficiari direci: - Acionari/asociai ai societii comerciale; - Societi comerciale. Beneficiari indireci: - Instanele judectoreti - Instituii publice (ex. Oficiul Registrului Comerului, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare). Varianta nr. 1 Impact 1 Buget estimat 1

6) Beneficiari

7) Variante de soluionare

Modulul 6 Politici publice Mai, 2008

Adaptarea Schemei Tinerilor Profesioniti la necesitile reformei funciei publice Young Professionals Scheme Phare RO-2005/17-553.01.03.02 Proplemp

Introducerea sistemului monist de guvernare corporativ

Economic: - creterea investiiilor n special a celor strine; - reducerea costurilor implicate de asigurarea formalitilor de publicitate; asigurarea transparenei mediului de afaceri; Not: Iniiatorul apreciaz c asigur un echilibru ntre aspectele negative ale unei modificri legislative de proporiile celei iniiate i aspectele benefice pentru mediul de afaceri; avndu-se n vedere succesul acestei reforme n noile statele membre ale UE, apreciem c riscurile incumbate de aceast variant sunt minime. Social: Pozitiv - favorizarea iniiativei private; - creterea numrului de locuri de munc. Impact 2 Economic - presupune costuri ridicate pentru restructurarea consiliului de administraiei al societilor

50.000 EUR

Varianta nr. 2 Introducerea sistemului dualist de guvernare corporativ

Minim. 100.000 EUR

Modulul 6 Politici publice Mai, 2008

Adaptarea Schemei Tinerilor Profesioniti la necesitile reformei funciei publice Young Professionals Scheme Phare RO-2005/17-553.01.03.02 Proplemp

pe aciuni; - faciliteaz crearea, ulterior integrrii n Uniunea European, a societii europene (societas europea) care este structurat potrivit sistemului dualist; Not: Iniiatorul apreciaz c alegerea acestei alternative n aceast etap a reformei legislative n materia societilor comerciale poate avea un efect considerabil, impunnd o structur total nou a sistemului de conducere a societii pe aciuni. Social - creterea numrului de locuri de munc. Not: Impactul poate fi pozitiv, dar dat fiind radicalitatea soluiei legislative, nu pot fi evaluate, n acest moment al reformei legislaiei n materia societilor comerciale, riscurile introducerii acestui sistem de guvernare corporativ. Impact 3

Varianta nr. 3

50.000 EUR

Modulul 6 Politici publice Mai, 2008

Adaptarea Schemei Tinerilor Profesioniti la necesitile reformei funciei publice Young Professionals Scheme Phare RO-2005/17-553.01.03.02 Proplemp

Dezvoltarea actualului sistem de administrare a societilor comerciale 8) Procesul de consultare Organizaii, instituii consultate - patronate; - sindicate; - asociaii neguvernamentale; - cabinete individuale i societi civile de avocatur i consultan economic; - reprezentani ai mediului academic; reprezentani ai autoritii judectoreti; reprezentani ai corpurilor profesionale (CAFR, CECCAR); - ministere, alte instituii (CNVM, BVB); - Comisia European. Not: n anex lista persoanelor / instituiilor consultate

Economic: impact nesubstanial Social: pozitiv, dar limitat ca amploare i calitate Rezultatul consultrii - alternativa pentru care au optat majoritatea persoanelor/instituiilor: varianta 1 (sistem monist de guvernare corporativ); - a fost colectat un numr important de observaii i recomandri de mbuntire a textului proiectului de lege n mare parte, preluate de iniiator.

Not: n anex, Raportul cuprinznd totalitatea observaiilor punctuale ale persoanelor / instituiilor consultate i punctul de vedere al Ministerului Justiiei cu privire la acestea).

Modulul 6 Politici publice Mai, 2008

Adaptarea Schemei Tinerilor Profesioniti la necesitile reformei funciei publice Young Professionals Scheme Phare RO-2005/17-553.01.03.02 Proplemp

9)Varianta de soluionare recomandat: Varianta nr. 1

Prezentarea variantei: Termene preconizate de realizare Introducerea sistemului monist de guvernare corporativ Martie 2006 aprobarea proiectului de lege de Guvern

Buget estimat

50.000 EUR Iunie - 2006 adoptarea Legii Parlament - mprumut Banca Mondial, Perioad tranzitorie: 3 luni, minim Program P.P.I.B.L (consultan internaional); 1. Beneficii/riscuri: Grupuri vizate - fonduri nerambursabile, USAID Potrivit concluziilor Raportului Bncii - Societi comerciale; (consultan local, procedura Mondiale privind respectarea - Investitori strini/romni; de consultare public) standardelor i codurilor OECD n - Instane judectoreti. materia guvernrii corporative, riscurile incumbate de aceast variant sunt minime. 2. Impact Modaliti i termene de Iniiatorul apreciaz, n temeiul monitorizare/evaluare Raportului Bncii Mondiale i al - Data intrrii n vigoare menionat n concluziilor consultrii publice, c textul proiectului de act normativ; impactul economic este unul pozitiv, - Raport de evaluare a implementrii caracterul moderat al soluiei ntocmit n termen d e2 ani de la legislative propuse urmnd a avea ca intrarea n vigoare a Legii. efect realizarea unui echilibru ntre

Modulul 6 Politici publice Mai, 2008

Adaptarea Schemei Tinerilor Profesioniti la necesitile reformei funciei publice Young Professionals Scheme Phare RO-2005/17-553.01.03.02 Proplemp

aspectele negative ale unei modificri legislative de proporiile celei iniiate i aspectele benefice pentru mediul de afaceri; avndu-se n vedere succesul acestei reforme n noile state membre ale UE, apreciem c riscurile incumbate de aceast variant sunt minime.

Indicatori de performan - numrul de societi nou constituite, n special de societi strine; - volumul investiiei n participarea la capitalul social al unor societi pe aciuni romneti; - numrul de adunri generale desfurate din iniiativa acionarilor; - numrul de societi care, neavnd aceast obligaie instituit de lege, au optat pentru aplicarea sistemului de guvernare corporativ.

Plan de aciuni Varianta 1 - Introducerea sistemului monist de guvernare corporativ Activitatea necesar implementrii Activitatea 1 Modificarea structurii consiliului de administraie pentru societile pe aciuni supuse obligaiei de auditare Termen de realizare 1 an de la intrarea n vigoare a Legii Responsabil Societile comerciale pe aciuni MJ-ONRC Buget .. Rezultate - crearea funciilor de administrator executiv i neexecutiv; - crearea funciei de administrator neexecutiv independent; - constituirea comitetului de audit; Raport de monitorizare Raport de monitorizare prezentnd stadiul ndeplinirii cerinei legale responsabil MJ-ONRC Raport de evaluare Raport de evaluare procent SA care au ndeplinit cerina legal

Modulul 6 Politici publice Mai, 2008

Adaptarea Schemei Tinerilor Profesioniti la necesitile reformei funciei publice Young Professionals Scheme Phare RO-2005/17-553.01.03.02 Proplemp

Activitatea 2 Majorarea capitalului social pe aciuni la valoarea prevzut n Proiect

Decembrie 2006

Societile comerciale MJ-ONRC

....

Activitatea 3 Implementarea prevederilor ce confer noi drepturi acionarilor (vot in absentia, drept de vot pentru deintorii de aciuni prefereniale, drept de a pune puncte noi pe ordinea de zi)

Societile comerciale

..

-ncheiere de contracte de administrare pentru directorii crora le-au fost delegate funcii executive (aparinnd consiliului de administraie) - efectuarea operaiunilor implicate de majorarea capitalului social al tuturor societilor pe aciuni nmatriculate n registrul comerului sau transformarea acestora ntr-o categorie de societate comercial; - dizolvarea i radierea societilor pe aciuni care nu i-au ndeplinit obligaia de majorare a capitalului social - creterea nivelului de participare la adunrile generale; - regularizarea plii dividendelor; - mrirea numrului de societi ce furnizeaz informaii cu privire la activitatea acestora prin intermediul paginii

Raport de monitorizare prezentnd stadiul ndeplinirii cerinei legale responsabil MJ-ONRC

Raport de evaluare procent SA care au ndeplinit cerina legal

Raport de monitorizare a transparenei decizionale a societilor comerciale, n special a celor pe aciuni.

Raport de evaluare Se vor avea n vedere urmtorii indicatori: - nr. de AGA n care a fost folosit votul in absentia; - nr. de AGA n care cvorumul i

Modulul 6 Politici publice Mai, 2008

Adaptarea Schemei Tinerilor Profesioniti la necesitile reformei funciei publice Young Professionals Scheme Phare RO-2005/17-553.01.03.02 Proplemp

de internet proprii; - participarea activ a acionarilor n adunarea general;

majoritatea au fost ntrunite urmare a folosirii votului in absentia; - nr. de AGA n care au formulate de ctre acionari puncte noi pe ordinea de zi; - nr. de adunri iniiate de acionari. Not: Se va folosi un eantion de 1000 de societi pe aciuni.

Modulul 6 Politici publice Mai, 2008