Capitolul 10

ORGANIZAIILE INTERNAIONALE
10.1 Consideraii generale privind organizaiile internaionale: definire, caracteristici, clasificare 10.2 Sistemul Naiunilor Unite 10.3 Organizaiile internaionale neguvernamentale 10.4 Instituiile financiare internaionale: Fondul Monetar Internaional i Grupul Bncii Mondiale

ntre principalii actori ai sistemului actual de relaii internaionale se numr, alturi de statele-naiune i marile corporaii transnaionale organizaiile internaionale interguvernamentale. n majoritatea cazurilor, organizaiile internaionale ofer nu numai cadrul n care sunt luate deciziile de a coopera, dar i mecanismele necesare pentru transpunerea acestor decizii n aciuni concrete. Recurgerea tot mai frecvent n ultimii ani la Organizaia Naiunilor Unite, n special la principalul su organ pentru meninerea pcii i securitii internaionale Consiliul de Securitate probeaz ncrederea sporit a statelor n capacitatea organizaiilor internaionale de a rspunde scopurilor pentru care au fost create. Organizaiile internaionale i-au demonstrat rolul de instrumente indispensabile n cadrul sistemului internaional, cu precdere n domeniile economic i social i n sfera drepturilor omului. Bilanul organizaiilor universale sau regionale, dedicate nfptuirii dezvoltrii economice i sociale prin asisten tehnic, ajutor financiar sau promovarea comerului, ca i mecanismele instituite pentru protecia drepturilor omului, poate fi considerat, sub cele mai multe aspecte, ca pozitiv. 1 Unul din cele mai evidente aspecte ale rolului i contribuiei organizaiilor internaionale n statornicirea unei ordini de cooperare n raporturile internaionale, l constituie identificarea, prin multiplele contacte dintre reprezentanii diferitelor naiuni pe care le faciliteaz, a intereselor comune ale ntregii comuniti internaionale. n cadrul organizaiilor internaionale, care asigur o multitudine de forumuri de dezbateri i canale de negocieri i consultri, din varietatea de abordri a problemelor globale sau regionale se degaj soluiile convenabile sau acceptabile tuturor participanilor. Organizaiile internaionale servesc astfel nu numai ca instrumente de nlesnire a cooperrii dintre naiuni, dar i ca instrumente de cretere a nivelului contiinei privind realitile unei lumi interdependente, ale crei provocri au un caracter global. n plus, ele ofer mijloacele necesare desfurrii procesului de integrare i agregare a intereselor statale cele mai diverse.

10.1 Consideraii generale privind organizaiile internaionale: definire, caracteristici, clasificare

Convenia din 1975 privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale prezint urmtoarea definiie a organizaiilor
1

Miga-Beteliu, Raluca Organizaii internaionale interguvernamentale- Studii Juridice, Bucureti, Editura AllBeck, 2000

internaionale (interguvernamentale) : o asociere de state constituit printr-un tratat, avnd un act constitutiv, organe comune i personalitate juridic distinct de cea a statelor membre care o compun. 2 Unii autori dau definiii mai largi, n sensul c organizaia internaional constituie o form de coordonare a colaborrii internaionale n domenii stabilite, pentru care statele au creat un anumit cadru juridic instituional permanent, printr-un statut elaborat de comun acord, ce prevede obiectul i scopul organizaiei, organele i funciile lor necesare realizrii obiectivelor urmrite. 3 Premisele apariiei i proliferrii organizaiilor internaionale. Apariia, i apoi, proliferarea i diversificarea organizaiilor internaionale, a fost determinat de trei factori importani. 4 Primul factor ar fi necesitatea prevenirii rzboiului i reglementrii regulilor purtrii acestuia, mai ales n condiiile descoperirii, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, a unor noi arme de distrugere n mas, care prezentau pericolul mondializrii conflictelor militare. De altfel, tocmai prevenirea unui nou rzboi mondial i meninerea pcii au constituit scopul primordial al constituirii Organizaiei Naiunilor Unite. Un al doilea factor determinant are n vedere interdependenele care apar n procesele de dezvoltare a naiunilor. Acestea impun cooperarea ntre state n forme care s permit o asociere liber, cu luarea n considerare a intereselor comune i, pe ct posibil, a intereselor particulare ale membrilor asociaiei. Revoluia industrial i dezvoltrile n domeniul tiinei au micorat distanele dintre naiuni i au amplificat contactele internaionale, a cror coordonare se putea realiza prin intermediul organizaiilor internaionale, care, la rndul lor puteau favoriza cooperarea ntre state n multiple domenii. Domeniile n care, dup al doilea rzboi mondial, apar cel mai frecvent interdependene privesc comerul, relaiile monetare i financiare, transferul de tehnologie i dezvoltarea regional. Un al treilea factor, cu o influen hotrtoare n evoluia organizaiilor internaionale din ultimele decenii, ine de efectul conjugat al noilor probleme cu care este confruntat societatea internaional, ale cror proporii globale nu pot fi supuse dect unui tratament global. Acestea sunt: creterea populaiei, srcia i alimentaia, controlul deteriorrii mediului, lupta mpotriva terorismului, utilizarea spaiului cosmic. Dei nu se poate
2 3

Cot, Jean-Pierre Institutions Internationales, Paris, 1970 Cot, Jean-Pierre Institutions Internationales, Paris, 1970 4 Miga-Beteliu, Raluca Organizaii internaionale interguvernamentale- Studii Juridice, Bucureti, Editura AllBeck, 2000

concluziona c eforturile comunitii internaionale de a face fa acestor provocri s-au materializat n gsirea celor mai adecvate soluii, asocierea acestor eforturi n cadrul unor organizaii internaionale nu pot fi ignorate. Organizaiile internaionale ndeplinesc astfel o funcie util n canalizarea unei pri a raporturilor de interdependen dintre state i n asigurarea unor mijloace adecvate pentru intensificarea cooperrii dintre naiuni. Clasificarea organizaiilor internaionale. O clasificare a organizaiilor internaionale dup criterii strict delimitate ntmpin mari greuti, nainte de toate, n privina stabilirii criteriilor, datorit diversitii actelor constitutive ale organizaiilor internaionale, modalitilor particulare de adeziune a statelor, n calitate de membre, funciilor atribuite prin statute, care conduc, n multe cazuri, la suprapuneri de atribuii ori de responsabiliti juridice cu care sunt investite aceste organizaii. n cele ce urmeaz, vom ncerca, totui, s degajm unele criterii de ordin general, n temeiul crora s se poat contura o anumit tipologie a organizaiilor internaionale. Aceste criterii de clasificare ar fi: gradul de deschidere fa de statele lumii, sfera de aciune, criteriul reprezentrii, natura raporturilor dintre organizaie i rile membre, nivelul de dezvoltare economic al rilor membre i criteriul geografic. 1. Gradul de deschidere fa de statele lumii Potrivit acestui criteriu se disting: organizaii cu vocaie universal i organizaii cu vocaie restrns. Prima categorie privete organizaiile din care pot face parte toate statele lumii cum ar fi ONU i instituiile specializate din sistemul Naiunilor Unite, iar cea de a doua categorie o reprezint organizaiile la care participarea, redus ca numr de membri, este determinat de criterii geografice sau de natur politic, economic, etc. Principalele caracteristici comune ale organizaiilor cu caracter universal, dintre care ONU i instituiile sale specializate sunt cele mai reprezentative, sunt urmtoarele 5 : a) Universalitatea. Mult vreme organizaiile cu caracter universal nau reuit s devin ntr-adevr universale. Considerente de ordin politic i ideologic au mpiedicat, ntr-o anumit perioad, chiar i ONU, s acorde calitatea de membru tuturor statelor lumii. O organizaie are sau nu caracter universal dac ea este sau nu, conform statutului su, deschis tuturor statelor, i nu dac toate statele au devenit membre ale organizaiei respective.

Miga-Beteliu, Raluca Organizaii internaionale interguvernamentale- Studii Juridice, Bucureti, Editura AllBeck, 2000

b) Imperativele globalizrii. Constituirea i, apoi, consolidarea organizaiilor universale, prin ntrirea cooperrii ntre state, a rezultat din imperativele aplicrii descoperirilor tehnoco-tiinifice, interdependenelor economice i existenei unor provocri crora comunitatea internaional nu le putea face fa dect prin abordri globale i eforturi coordonate la scara ntregii comuniti. c) Eterogenitatea. Organizaiile internaionale universale cuprind state de dimensiuni diferite, avnd capaciti economice, tehnologice, militare, de asemenea, diferite. Diferenele de mrime i putere ale statelor participante la o organizaie universal pot s prejudicieze, ntr-o anumit msur, cooperarea internaional. Totui, formele instituionale de luare a deciziilor, acceptabile i acceptate de toi participanii, permit o strns i eficient cooperare ntre statele membre ale organizaiilor universale, nuntrul acestora i prin intermediul lor. 2. Dup sfera de aciune, se poate vorbi despre organizaii omnifuncionale (O.N.U.), care au ca obiect ansamblul relaiilor internaionale, i organizaii specializate, care se limiteaz la o categorie de probleme, cum sunt instituiile specializate din cadrul Naiunilor Unite (modelul de organizaie internaional unifuncional). 3. Dup criteriul reprezentrii, se ntlnesc organizaii interguvernamentale,n care membrii sunt statele naionale, iar reprezentanii acestora vorbesc n numele guvernelor, i organizaii neguvernamentale , la care particip persoane fizice sau juridice ce nu au capacitatea de a angaja guvernele (Ex: Medical Aid For Free Romania , Sterling Work Londra, Medicens Sans Frontieres Belgia, Asociaia Pro Democraia, Asociaia Romn Anti-Sida, SOS Satele Copiilor, etc.). 4. Dup natura raporturilor dintre organizaie i rile membre, se detaeaz organizaiile de cooperare sau coordonare (OCDE), care respect integral suveranitatea statelor, organele lor nefiind dotate cu putere de decizie, cutndu-se armonizarea punctelor de vedere ale statelor membre, elaborarea de reguli comune i chiar furnizarea de servicii ctre state. n aceast categorie s-ar include i ONU. Pe de alt parte, exist organizaii integraioniste , care presupun transfer de competene decizionale de la nivel naional la cel al organizaiei, cum ar fi Uniunea European. 5. Dup nivelul de dezvoltare economic al rilor membre, ntlnim organizaii ale rilor dezvoltate, cum ar fi, de pild, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), formaiune care s-a extins la 29 de membri, reprezentnd state de la Luxemburg pn la Statele Unite i organizaii ale rilor n dezvoltare , cum ar fi Grupul celor 77.

6. Dup criteriul geografic , se poate vorbi despre organizaii subregionale, regionale i interregionale. Aceste organizaii, constituite potrivit principiului contiguitii geografice, sunt, n general, formate, din state fcnd parte din aceeai regiune. Dei liantul de baz al nfiinrii, funcionrii i consolidrii acestui tip de organizaii l-au constituit interesele comune sau apropiate ale rilor dintr-o anumit zon geografic, crearea lor a fost uneori grbit de presiunea unor influene exterioare. De pild, unele organizaii vesteuropene s-au constituit n faa pericolului extinderii comunismului (CEE), sau, n cazul Organizaiei Unitii Africane, a neocolonialismului. n general, aceste categorii de organizaii se caracterizeaz printrun grad mai nalt de omogenitate. Ele cuprind state avnd sisteme politice identice, asemntoare sau compatibile i o baz economic i cultural asemntoare. n categoria organizaiilor subregionale pot fi ncadrate, de pild, numeroase organizaii ale rilor n dezvoltare din Africa, America Latin i Asia, cum ar fi : Comunitatea Economic a Statelor Africii Centrale (CEEAC, constituit n1983); Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR, 1991, compus din: Argentina, Brazilia, Paraguay, Uruguay); Asociaia Naiunilor Asiei de Sud-Est (ASEAN, 1967, cu urmtoarele ri membre: Filipine, Indonezia, Malaezia, Singapore, Thailanda, Brunei). Reprezentativ pentru organizaiile regionale ar putea fi Sistemul Economic Latino-American (SELA), organism regional consultativ, interguvernamental, de coordonare, de cooperare i dezvoltare economic i social, cu caracter permanent, nfiinat n octombrie 1975, prin Convenia de la Ciudad de Panama, cu participarea a 26 de state de pe ntregul continent. 6 n ceea ce privete organizaiile interregionale , alturi de Organizaia pentru Cooperare i Dezvolotare Economic (OCDE), Forumul de Cooperare Economic pentru Asia i Pacific (APEC), ar putea fi menionat Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (OPEC), creat n 1960 i alctuit din ri din Africa, America Latin i Asia 7 . Evident, diferitele clasificri ale instituiilor internaionale au caracter convenional, fiind situaii cnd acioneaz n paralel mai multe criterii sau cnd exist pur i simplu excepii. Astfel, NAFTA sau APEC

Pentru detalii, vezi George Marin i Alexandru Puiu (coord.) Dicionar de Relaii Economice Internaionale, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1993 7 Algeria, Arabia Saudit, Ecuador, Emiratele Arabe Unite, Gabon, Indonezia, Irak, Kuweit, Libia, Nigeria, Qatar, Venezuela.

cuprind, att ri dezvoltate, ct i ri n dezvoltare dei, dup criteriul geografic, una este regional, iar cealalt interregional.

10.2 Sistemul Naiunilor Unite 10.2.1 Structurile Sistemului Naiunilor Unite

Reeaua larg de organizaii internaionale permite i stimuleaz desfurarea unor activiti multiple i variate. Sintetizate, aceste activiti se concentreaz pe prezentarea poziiei statelor n problemele internaionale, negocierile pentru armonizarea acestor poziii, convenirea de msuri i programe de aciune pentru ntrirea pcii i colaborrii internaionale. Cadrul instituional optim pentru aceste activiti, verificat de experiena internaional ca promotor activ al cooperrii tuturor rilor lumii, este sistemul Naiunilor Unite. Expresia Naiunile Unite aparine preedintelui Statelor Unite ale Americii, Franklin D. Roosevelt, i a fost folosit pentru prima dat n Declaraia Naiunilor Unite din 1 ianuarie 1942, prin care, reprezentanii a 26 de naiuni angajau guvernele lor s continue lupta mpotriva Puterilor Axei. Sistemul Naiunilor Unite reprezint totalitatea structurilor organizatorice i funcionale instituite conform Cartei Naiunilor Unite sau create pe baza acesteia. El se compune din Organizaia Naiunilor Unite (ONU), organele i organismele sale proprii, cu caracter permanent, i din instituiile (ageniile) specializate, autonome. A. n sistemul Naiunilor Unite rolul primordial revine Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), care este cel mai reprezentativ forum cu vocaie de universalitate, fapt demonstrat att de numrul membrilor (200 de state membre n 2002), ct i de aria de preocupri de interes general. ONU a fost creat la Conferina de la San Francisco, din iunie 1945, cnd a fost semnat Carta organizaiei. Carta ONU a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945, ceea ce a fcut ca ziua de 24 octombrie s devin ziua ONU. Carta ONU precizeaz n articolele 1 i 2 care sunt scopurile i principiile organizaiei mondiale. Scopurile Organizaiei Naiunilor Unite sunt urmtoarele: s menin pacea i securitatea internaional; s dezvolte relaiile prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a dispune de ele nsele; s realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural i umanitar; s fie un centru de armonizare a eforturilor naiunilor pentru atingerea scopurilor comune.

Principiile pe care se bazeaz activitile ONU sunt urmtoarele: egalitatea suveran a statelor membre; ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate prin Cart; rezolvarea diferendelor internaionale prin mijloace panice, astfel nct pacea, securitatea internaional i justiia s nu fie puse n primejdie; abinerea, n relaiile internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei; ajutorul statelor membre pentru aciunile ntreprinse de ONU n conformitate cu prevederile Cartei i abinerea de a sprijini statul mpotriva creia ONU ntreprinde o aciune preventiv sau de constrngere; neamestecul ONU n chestiuni care aparin competenei interne a unui stat. 8 Ca i n cazul altor organizaii internaionale, dobndirea calitii de membru al ONU s-a realizat pe dou ci 9 : prin participarea la elaborarea actului constitutiv i prin aderare. Drept urmare, s-a ajuns la stabilirea a dou categorii de membri: membrii originari i membrii admii. Categoria membrilor originari n numr de 51 include statele care au fost invitate i au participat la Conferina de la San Francisco, n cadrul creia s-a redactat Carta ONU, ori care au semnat, mai nainte, n 1942, Declaraia Naiunilor Unite 10 . Toate cele 51 de state declarate ca membri fondatori au ratificat Carta ONU nainte de sfritul anului 1945. n general, membrii unei organizaii internaionale sunt statele, ca entiti suverane i independente. Prin excepie de la aceast regul, Naiunile Unite au inclus pe lista membrilor originari India i Filipine, dei transferul de suveranitate de la puterile coloniale ctre aceste entiti a avut loc, n ambele cazuri, mai trziu. Dup 14 decembrie 1955 11 , admiterea de noi membri n ONU a evoluat ctre un anumit automatism, calitatea de membru obinndu-se dup depunerea cererii de aderare, n general, la un interval de timp foarte scurt. Cea mai important perioad, din punct de vedere al creterii
8

Miga-Beteliu, Raluca Organizaii Internaionale Interguvernamentale; Bucureti, Editura All Beck, 2000 9 Suy, E. The Status of observers in international organisations, n R.C.A.D.I., 1978, pag. 160 10 La Conferina de la San Francisco au participat 50 de state. Polonia, dei n-a participat la Conferin, a fost inclus n categoria membrilor fondatori ai ONU, n baza semnrii Declaraiei menionate n 1942. 11 Deoarece problema admiterii de noi membri n ONU era mai degrab de ordin politic dect procedural, n 1955 s-a ajuns la o nelegere pachet (package deal), n baza cteia un grup de state au votat n favoarea unor candidaturi, la care se opuseser anterior, cu condiia votului afirmativ al altui grup de state, pentru candidaii pe care acest grup nu-i agrease pn atunci. n urma acestui aranjament au devenit membri ai ONU 16 state i anume: Albania, Austria, Bulgaria, Cambodgia, Finlanda, Ungaria, Iordania, Israel, Italia, Laos, Libia, Nepal, Portugalia, Romnia, Spania, Sri Lanka.

numrului membrilor ONU, deci al universalizrii sale, o reprezint decanda anilor 1960-1970, n timpul creia, ca urmare a decolonizrii, s-au alturat acestei organizaii un numr de 42 de state. B. Activitile ONU se desfoar prin organele sale, dintre care principalele sunt: Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul.

Sistemul Naiunilor Unite

Sursa 12 : http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_4.htm

Adunarea General este organul cel mai reprezentativ al ONU, fiind alctuit din membrii organizaiei. Ea asigur participarea pe baz de deplin egalitate a tuturor statelor membre la activitile organizaiei. Adunarea General poate discuta orice chestiune sau cauze care intr n prevederile Cartei. Adunarea General se ntrunete anual n sesiuni ordinare, care se deschid formal n prima zi de mari a lunii septembrie a fiecrui an, i n sesiuni extraordinare sau speciale atunci cnd membrii organizaiei cad de acord asupra acestui lucru. O semnificaie deosebit e sesiunea special la nivel de efi de stat i guvern, intrat deja n istoria ONU sub denumirea Adunarea Mileniului, care a dezbtut provocrile ce stau n faa omenirii n noul mileniu.
12

Not: Economia internaional, Societatea civil inernaional i Experii internaionali nu sunt componente ale Sistemului Naiunilor Unite, ele doar interacioneaz cu acesta.

Adunarea General a adoptat rezoluia 55/2 din 15 septembrie 2000 intitulat United Nations Millennium Declaration. Adunarea General iniiaz studii i face recomandri pentru promovarea cooperrii internaionale n domeniul politic, ncurajarea dezvoltrii progresive a dreptului internaional i codificarea lui, promovarea cooperrii n domeniile economic, social, cultural, nvmnt i sntate, sprijinirea nfptuirii drepturilor omului i libertilor fundamentale. Adunarea primete i examineaz raporturile anuale ale celorlalte organe ale Naiunilor Unite, precum i bugetul organizaiei. Adunarea General adopt rezoluii prin vot, cu majoritate simpl i majoritate de dou treimi. Carta ONU prevede n articolul 18 probleme importante pentru care adoptarea se face cu majoritate de dou treimi a membrilor prezeni i votani. Fiecare stat membru are dreptul la un vot, manifestndu-se i pe aceast cale egalitatea deplin a membrilor organizaiei. Votul este deschis sau secret. Pentru majoritatea problemelor votul este deschis. Numai pentru alegerea membrilor organelor principale ale ONU se folosete votul secret. Consiliul de Securitate este organul principal al ONU cu importante atribuii pentru meninerea pcii i securitii internaionale. El este alctuit din 15 membri ai ONU, dintre care 5 membri permaneni: China, Frana, Marea Britanie, Rusia i Statele Unite ale Americii. Ceilali zece membri sunt alei pe o perioad de doi ani, pe criteriul distribuiei geografice echitabile : cinci din Grupurile regionale African i Asiatic, unul din Grupul regional est-european, doi din Grupul regional latino-american i caraibian i doi din Grupul regional vest-european. Hotrrile Consiliului de Securitate, altele dect cele de procedur, se adopt cu votul afirmativ a nou membri, cuprinznd i voturile concordante ale tuturor membrilor permaneni. Prin urmare, membrii permaneni ai Consiliului au drept de veto. Consiliul de Securitate poate ancheta orice diferend sau orice situaie care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da natere unui diferend. Consiliul constat existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune, face recomandri sau ia hotrri asupra msurilor ce trebuie luate, inclusiv folosirea forei armate i instituirea de blocade sau embargouri 13 . Unul dintre recentele cazuri a fost
13

Embargoul este o msur cu caracter permanent, prin care un stat interzice importurile, exporturile sau ieirea din porturile sale a navelor strine sau ordon reinerea bunurilor de orice fel ce aparin unui ter. Eficiena embargourilor este deseori criticat datorit efectelor negative pe care acestea le au asupra populaiei din acele ri i asupra unor tere ri. Astfel, sanciunile internaionale impuse Iugoslaviei, n perioada 1992-1995, au provocat economiei acestei ri

hotrrea de folosire a forei armate mpotriva Irakului, ca urmare a agresiunii i ocuprii de ctre acesta a Kuwaitului (1990). Cnd Consiliul de Securitate decide adoptarea unor msuri de constrngere cu folosirea forei armate, membri ONU sunt obligai, pe baza prevederilor Cartei, s pun la dispoziia Consiliului, la cererea acestuia, forele armate necesare pentru crearea forei internaionale. Consiliul de Securitate are atribuii importante, alturi de Adunarea General, n iniierea i desfurarea operaiunilor ONU pentru meninerea pcii. Acestea sunt aciuni ntreprinse de ONU cu fore armate i civile n regiuni n care au izbucnit conflicte militare, cu misiunea de a se instala ca tampon ntre prile beligerante i a favoriza n acest fel soluionarea panic a diferendelor. Consiliul Economic i Social (ECOSOC prescurtare de la Economic and Social Concil) este organul principal al ONU menit s promoveze cooperarea economic i social internaional. El este alctuit din 54 de membri, alei pe termen de trei ani. Funciile ECOSOC constau n elaborarea sau iniierea de studii privind problemele internaionale n domeniul economic, social, cultural, al nvmntului, sntii i alte domenii complexe, precum i prezentarea de recomandri n aceste probleme Adunrii Generale, membrilor ONU i instituiilor specializate interesate; prezentarea de recomandri pentru respectarea efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale; pregtirea, spre a fi supuse Adunrii Generale de proiecte de convenii n probleme de competena sa; ncheie cu instituiile specializate acorduri stabilind condiiile n care acestea sunt puse n legtur cu ONU, acorduri care sunt supuse aprobrii Adunrii Generale, coordoneaz activitatea instituiilor specializate prin consultri cu ele i recomandri adresate lor, Adunrii Generale i membrilor ONU; obine rapoarte regulate din partea instituiilor specializate i comunic Adunrii Generale observaiile sale asupra lor; d informaii i asisten, la cerere, Consiliului de Securitate. ECOSOC are anual o scurt sesiune organizatoric la New York i o sesiune de fond de 4-5 sptmni, alternativ la New York i Geneva. Consiliul i-a creat o reea de organe subsidiare, comisii i comitete tehnice. La lucrrile ECOSOC pot participa, fr drept de vot, statele care nu sunt membre ale Consiliului i reprezentanii instituiilor specializate. De
pagube n valoare de 147,3 miliarde dolari, iar n ceea ce privete PNB, ara a fost dat napoi cu 26 de ani. Sanciunile au provocat imense pagube - 50 miliarde dolari - i rilor cu care Iugoslavia ntreinea relaii economice i comerciale: Rusia a pierdut n trei ani 10 miliarde dolari, Romnia 9 miliarde dolari,Ucraina 4 miliarde dolari, Bulgaria 3 miliarde dolari, Ungaria 2 miliarde dolari.

asemenea, ECOSOC poate lua orice msuri potrivite pentru consultarea organizaiilor neguvernamentale care se ocup cu probleme de competena sa. Consiliul Economic i Social are, ca organe regionale subsidiare, cinci comisii economice: Comisia economic pentru Africa (ECA), Comisia economic pentru Europa (CEE/ONU), Comisia economic i social pentru Asia i Pacific (ESCAP), Comisia economic pentru America Latin i Caraibe (CEPAL), Comisia economic i social pentru Asia de Vest (ECLA).Sediul acestora se afl la Addis Abeba, Geneva, Bangkok, Santiago de Chile, Amman. Toate sunt comisii economice ale Naiunilor Unite. Ele dezbat problemele economice i stabilesc programe de cooperare economic pentru zona respectiv. Activitile lor sunt concrete, stimulnd fluxurile economice regionale. Multe proiecte de cooperare regional s-au iniiat i realizat prin intermediul acestor comisii. Comisiile regionale au, la rndul lor, o serie de organe subsidiare specializate. Consiliul de Tutel este un organ principal al ONU, creat pentru a aplica sub autoritatea Adunrii Generale, sistemul internaional de tutel, care cuprinde teoriile ce au fost desprinse din statele inamice, ca urmare a celui de-al doilea rzboi mondial, i teritoriile care au fost supuse n mod voluntar acestui sistem de ctre statele care au rspuns de administrarea lor. Principalele obiective ale Consiliului de Tutel au fost: promovarea progresului politic, economic i social al popoarelor din teritoriile sub tutel i evoluia lor spre independen, ncurajarea respectrii drepturilor omului i dezvoltarea sistemului de independen a popoarelor, asigurarea n aceste teritorii a unui tratament egal n chestiunile de ordin social, economic i comercial. La crearea ONU, numrul teritoriilor incluse n sistemul internaional de tutel era important. Accesul lor la independen a fcut ca n prezent s nu mai rmn n acest sistem nici un teritoriu. De aceea, n cadrul reformei ONU s-a propus realocarea de noi activiti Consiliului de Tutel. Curtea Internaional de Justiie (CIJ) este principalul organ judiciar al ONU, funcionnd pe baza unui statut propriu, care face parte integrant din Carta ONU. CIJ se compune din 15 judectori alei concomitent de Adunarea General i Consiliul de Securitate pe o perioad de nou ani. Ei sunt juriti de competen recunoscut n domeniul dreptului internaional. Nu pot fi alei judectori la CIJ n acelai timp doi ceteni ai aceleiai ri. Membri CIJ se bucur, n exerciiul funciilor lor de privilegii i imuniti diplomatice. n atribuiile Curii intr rezolvarea diferendelor pe care statele i le supun, precum i darea unor avize consultative. La cauzele pe care judec CIJ pot fi pri numai statele. Jurisdicia Curii n materie contencioas este facultativ. ns statele pot

accepta, cu sau fr rezerve, printr-o declaraie prealabil, depus la Secretariatul CIJ, jurisdicia obligatorie a Curii. Unele tratate internaionale prevd jurisdicia obligatorie a Curii. Sediul CIJ este la Haga. Secretariatul este un organ principal al ONU, condus de secretarul general, cel mai nalt funcionar al organizaiei. Ca organ executiv, secretarul general este chemat s duc la ndeplinire hotrrile Adunrii Generale, ale Consiliului de Securitate i ale celorlalte organe. Secretarul general al ONU este ales pe o perioad de cinci ani de Adunarea General, la propunerea Consiliului de Securitate. Din 1997 secretar general al ONU este Kofi A. Annan (Ghana). Secretariatul ONU este organizat pe departamente, conduse de un secretar general adjunct, direcii, oficii, birouri etc. Aparatul Secretariatului este format din funcionari internaionali ONU care lucreaz la sediul central al organizaiei (New York), la organele subordonate ale ONU, inclusiv comisiile economice regionale. Numrul acestora este foarte mare i n ultimii ani s-a ridicat mereu problema reducerii lui. Sediul principal al ONU este la New York. Exist, de asemenea, oficii la Geneva, Viena i Nairobi. Pentru a-i putea duce la ndeplinire sarcinile i atribuiile crescnde care le revin n domeniul economico-social, Adunarea General a ONU i ECOSOC au creat o serie de organisme proprii cu caracter permanent, ntre care cele mai importante sunt: Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD), Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (UNEP), Consiliul Mondial al Alimentaiei (CMA). Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), creat n 1965, constituie cel mai important canal de asisten tehnic i de preinvestiii acordat pe care multilateral. Asistena PNUD este gratuit. Sediul PNUD este la New York. Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) , nfiinat n 1964, ca organ al Adunrii Generale a ONU, are ca obiectiv esenial promovarea i dezvoltarea comerului internaional n scopul accelerrii dezvoltrii economice a rilor membre, n special a celor n dezvoltare. Sediul UNCTAD este la Geneva. Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (UNEP) , creat n 1972, are ca obiectiv ntrirea cooperrii internaionale n vederea controlului i prevenirii polurii mediului ambiant. Are sediul la Nairobi (Kenya). Consiliul Mondial al Alimentaiei (CMA) , nfiinat n 1975, ca organ al Adunrii Generale, are ca obiectiv principal asigurarea unei strnse conlucrri i coordonri ntre diferite organisme i instituii ale

sistemului Naiunilor Unite care desfoar, sub o form sau alta, activiti n domeniul agroalimentar. Are sediul la Roma. C. Instituiile (ageniile) specializate ale ONU (Caseta 1) sunt organizaii internaionale autonome cu atribuii i preocupri n domenii specifice, bine delimitate, ale cooperrii internaionale, constituite pe baza unor acorduri (tratate) interguvernamentale multilaterale i avnd relaii de coordonare, iar n unele cazuri i de subordonare fa de ONU. Fiecare instituie specializat posed caracteristici proprii i competene particulare. Denumirea de instituii specializate stabilit prin Carta ONU, desemneaz instituiile puse n legtur cu Naiunile Unite. Punerea n legtur cu Naiunile Unite nseamn, conform articolului 63 al Cartei, c instituiile specializate ncheie cu Consiliul Economic i Social al ONU acorduri stabilind condiiile n care se desfoar relaiile lor cu Naiunile Unite. Caracterul de instituii specializate din sistemul Naiunilor Unite reiese, n principal, din acordurile ncheiate de toate aceste instituii cu ONU, acorduri prin care s-a convenit asupra coninutului relaiilor reciproce, precum i asupra modului de realizare a coordonrii activitilor cu aceea a ONU. Caracterul de instituii autonome deriv, n esen, din faptul c fiecare dintre acestea are proprii membri (care nu e obligatoriu s fie i nici nu sunt, n toate cazurile, i membri ONU) i, mai ales, din existena propriului buget. Statele membre ale ONU au dreptul, dar nu i obligaia, de a face parte din instituiile specializate. Admiterea se face dup o procedur variabil de la o instituie la alta. De asemenea, n instituiile specializate pot fi membri i state care nu sunt membre ale ONU. Instituiile specializate desfoar o larg activitate n domeniile lor specifice cu rezultate importante pentru colaborarea internaional. Din perspectiva funcionrii economiei mondiale, cele mai importante sunt O.M.C., F.M.I i B.I.R.D..Romnia este membr a tuturor instituiilor specializate ale ONU i s-a remarcat printr-o participare activ avnd unele iniiative pentru promovarea cooperrii n folosul creterii i dezvoltrii economice.

Instituiile specializate ale ONU sunt urmtoarele: Fondul Monetar Internaional (FMI), creat n 1944, cu sediul la Washington; Grupul Bncii Mondiale din care fac parte: Banca Internaional pentru Reconstrucia i Dezvoltare (BIRD), fondat n 1944, cu sediul la Washington, Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID), Corporaia Financiar Internaional (CFI), Agenia Multilateral pentru Garantarea Investiiilor (MIGA) i Centrul Internaional de Soluionare a Disputelor Internaionale (CISDI); Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), nfiinat n 1945, cu sediul la Roma; Organizaia Internaional a Muncii (OIM), reorganizat n 1946, cu sediul la Geneva; Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO), creat n 1946, cu sediul la Paris; Uniunea Potal Universal (UPU), creat n 1874, primete statutul de instituie specializat a ONU n 1947, cu sediul la Geneva; Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT), nfiinat n 1865, a primit statutul de instituie specializat a ONU n 1947, cu sediul la Geneva; Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI), nfiinat n 1947, cu sediul la Montreal; Organizaia Meteorologic Mondial (OMM), constituit n 1947, cu sediul la Geneva; Organizaia Mondial a Sntii (OMS), fondat n 1946 i devenit instituie specializat n 1947, cu sediul la Geneva; Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA), nfiinat n 1957, cu sediul la Viena, Organizaia Maritim Internaional (OMI), care funcioneaz din 1959, cu sediul la Londra; Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI), creat n 1967, cu sediul la Geneva; Organizaia Mondial de Turism (OMT), creat n 1970, cu sediul la Geneva; Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (FIDA), creat n 1976, cu sediul la Roma; Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI), transformat n 1975 din organ al Adunrii Generale a ONU n instituie specializat cu sediul la Viena. De la intrarea sa n funciune, 1 ianuarie 1995, Organizaia Mondial a Comerului (OMC), cu sediul la Geneva, a negociat cu ONU obinerea statutului de instituie specializat a ONU.

10.2.2 Restructurri n cadrul instituional al ONU

Soluionarea democratic, n interesul tuturor popoarelor, a problemelor internaionale complicate, impune, mai mult ca oricnd, o serie de restructurri n cadrul instituional al economiei mondiale i, n primul rnd, creterea rolului ONU, perfecionarea activitii sale, oferindu-se tuturor popoarelor posibilitatea de a participa n mod organizat la eforturile pentru asigurarea unei politici de real colaborare, precum i adaptarea funciilor organelor i organismelor din subordine. Reforma ONU a aprut imperativ necesar ca urmare a profundelor transformri care s-au produs la scar planetar n deceniul '90, pe multiple planuri - politic i de securitate, social-economic, umanitar - cu o dinamic

adeseori contradictorie i cu profunde reaezri n raportul de fore pe plan internaional. n ansamblu, se poate constata un clivaj de proporii ntre scopurile i principiile ancorate n Carta ONU i realitatea politic. Aceste deficite nu pot fi trecute doar n vina Organizaiei Naiunilor Unite. ONU este o organizaie internaional clasic, ai crei membri sunt state. La fel ca toate organizaiile internaionale, ONU nu poate fi mai puternic dect o permite membrii si. Voina de soluionare multilateral a problemelor din partea statelor membre - i mai ales a statelor puternice - este cea care decide n ceea ce privete succesul sau insuccesul activitilor. O parte din criticile exprimate la adresa acestei Organizaii vizeaz de fapt statele care o susin. n plus, ar trebui luat n considerare i un alt aspect menit s relativizeze aceste critici exagerate, i anume ateptrile nerealiste ale publicului. Privind mai atent unele remarci critice la adresa activitii Organizaiei, se poate observa c vocile care le exprim pleac de la ipoteza cu totul greit c Naiunile Unite constituie un soi de for de guvernare mondial.

Discrepanele dintre scopurile i principiile stipulate n Carta ONU i realitatea politic actual
Tabel 10.1
Scopuri i principii exprimate n Cart egalitate suveran a tuturor statelor membre ndeplinirea obligaiilor ce revin statelor din adoptarea Cartei ONU obligaia statelor de a soluiona disputele n mod panic interzicerea oricrei forme de violen pace mondial i securitate internaional ca sarcin colectiv a tuturor statelor membre interzicerea interveniilor n afacerile interne ale statelor membre Realitate politic distribuie inegal a puterii ntre state i regiuni refuzarea de a plti cotizaiile n funcie de interesele naionale violen atot-prezent n sistemul internaional dreptul practicat de unele state de a aplica, n mod unilateral, mijloace violente supremaia intereselor statelor industrializate i conflicte uitate n rile n curs de dezvoltare globalizarea unor probleme fundamentale provoac eroziunea suveranitii statale

Sursa: Sven Gareis, Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen; Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn, 2003

"Dac Naiunile Unite s-au confruntat i se mai confrunt nc cu probleme n ceea ce privete garantarea pcii i soluionarea celorlalte probleme globale, acest lucru nu se datoreaz structurilor Naiunilor Unite -

ele s-au dovedit suficient de flexibile i de eficiente - ci lipsei acordului dintre statele membre i disponibilitii lor insuficiente de a pune n practic msurile politice i economice necesare." 14 Cu toate acestea - iar aceasta este o alt problem cu care se confrunt Naiunile Unite - Organizaia i-a mrit de la nfiinare numrul membrilor, extinzndu-i i domeniile de activitate, fr s-i modifice n mod fundamental i Carta ONU. Principiile i mecanismele de funcionare ale ONU continu s reflecte situaia (excepional) din politica mondial de la sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial, ceea ce face ca organizaia s fie considerat de anumii specialiti ca relativ anacronic. Reforma organizaiei mondiale s-a dovedit a fi un proces complex care vizeaz modificri semnificative n toate componentele sale: reforma administrativ; reforma instituiilor ONU i n special a Consiliului de Securitate; reforma capacitilor ONU i a modului de operare al acestora; reforma n plan ideologic prin redefinirea unor concepte precum dreptul la autoaprare, intervenia n scopuri umanitare. Principiile majore care ar trebui s cluzeasc reforma managerial i structural n activitatea ONU pentru o nou er se axeaz pe: 15 creterea eficienei ONU, fr modificarea bugetului su, n condiiile n care statele membre i achit cotele pri (tabel10.2); creterea iniiativei din partea guvernelor rilor membre, deoarece birocraia i ineria pot conduce la reform; procesul de reform trebuie s rmn deschis tuturor forelor interesate, chiar dac marilor puteri le revin responsabiliti deosebite; reforma trebuie s serveasc tuturor rilor membre.

14

Volger, Helmut: Zur Geschichte der Vereinten Nationen, Aus Politik und Zeitgeschichte 42/1995, Bundeszentrale fr politische Bildung Bonn, pag. 12 15 Basic Facts about the United Nations, Department of Public Information, New York, 2004

Contribuia unor ri la bugetul ordinar al ONU (n procente) 16

ara 2000 2001 2002 2003 2004 SUA 25,00 22,00 22,00 24,202 24,477 Japonia 19,90 19,63 19,63 18,666 18,881 Germania 9,52 9,83 9,83 9,368 8,361 Frana 6,32 6,50 6,50 6,175 5,866 Italia 5,25 5,09 5,09 4,826 4,720 Marea Britanie 4,91 5,57 5,57 5,323 5,934 Canada 2,64 2,57 2,57 2,484 2,697 Spania 2,50 2,53 2,53 2,413 2,428 Olanda 1,58 1,75 1,75 1,632 1,618 Australia 1,43 1,64 1,64 1,561 1,551 Brazilia 1,42 2,23 2,23 2,271 1,483 Belgia 1,07 Argentina 1,07 1,16 1,16 Suedia 1,04 Rusia 1,04 1,20 1,20 1,136 Republica Corea 1,73 1,73 1,774 1,753 China 1,54 1,54 1,490 1,955 Elveia 1,207 1,146 Mexic 1,821 Surs: http://www.globalpolicy.org/finance/tables/reg-budget/assessedlargeindex.htm Global Policy Forum (GPF): UN Finance- Tables and Charts * Pentru anul 2005, estimrile au fost rotunjite, renunndu-se la zecimale Tabel 10.2 2005* 24 19 8 6 5 6 3 2 2 2 1 2 2 1 2

I. Problemele majore cu care se confrunt ONU A. Criza financiar a Naiunilor Unite

Avnd n vedere faptul c exist dou tipuri de contribuii (voluntare i obligatorii), am putea crede c motivul care st la baza problemelor financiare de durat cu care se confrunt Naiunile Unite este reticena statelor membre de a dona suficiente mijloace financiare. Dar nu acesta este cauza real. Problemele apar mai ales n cazul contribuiilor obligatorii, att n cel al contribuiilor pentru bugetul ordinar ct i pentru cel destinat

16

Bugetul ONU pe anul 2001-2002 a fost de 25,35 miliarde USD (fa de perioada anilor 90 cnd era de 15 miliarde USD), contribuiile statelor oscilnd ntre 0,01% - nivelul minim n cazul unor state ca Afganistan, Angola, Bangladesh, Bolovia, Camerun, Liban etc. i 25% nivelul maxim; Romnia cu un barem de 0,17%, achit anual 1.734.869 dolari.

misiunilor de meninere a pcii. Mai muli factori au provocat ns criza financiar n care se gsete Organizaia 17 : contribuiile deficitare din partea anumitor state membre ale Naiunilor Unite, printre care se numr datornici importani precum SUA incapacitatea de plat a unor state, care sunt taxate ntr-un mod cu totul nepotrivit, mai ales rile din fosta Uniune Sovietic administrarea deficitar a resurselor disponibile de ctre Secretariatul Naiunilor Unite proceduri administrative greoaie de utilizare a resurselor disponibile Exist, n acest sens, o legtur strns ntre diversele probleme cu care se confrunt Naiunile Unite: astfel, lipsa de eficien acuzat de unele voci n desfurarea activitilor nu face altceva dect s nspreasc criza financiar - pe de o parte, n mod direct, prin costuri adiionale, pe de alt parte, indirect, prin faptul c unele ri precum SUA nu i onoreaz ntru totul datoriile contractuale. Pentru o soluionare de durat a acestei crize este necesar reducerea datoriilor care se ridic la aprox. 2,6 miliarde USD i reorganizarea contribuiilor ntr-un mod mai logic i mai drept. Realizarea acestei soluii de durat se izbete ns de atitudinea SUA, cel mai mare datornic al Naiunilor Unite. SUA pretinde ca, n schimbul achitrii datoriilor, s i fie sczut nivelul general al contribuiei, fapt care ar veni mpotriva principiului capacitii de aciune .Majoritatea rilor n curs de dezvoltare susin n schimb c o modificare a regimului contribuiilor ca element central al unei reforme fundamentale a sistemului financiar nu este necesar, pentru c criza financiar cu care se confrunt Naiunile Unite este rezultatul moralitii ndoielnice n ce privete plile a unora din rile cu un grad sporit al contribuiilor. 18 Aceast criz financiar a fost, nc din anii 60, un nsoitor permanent al tuturor activitilor ntreprinse de Naiunile Unite, nefiind nici n prezent rezolvat.

B. Criza pcii
ONU a realizat lucruri remarcabile n acest domeniu, care au fost rspltite prin acordarea Premiului Nobel pentru Pace Ctilor Albastre ale ONU n 1988 i Secretarului General al ONU, Kofi Annan, n 2001. Cu toate realizrile obinute pe linia meninerii pcii i securitii, instrumentul prevzut de Carta ONU pentru meninerea pcii, sistemul
17

Basic Facts about the United Nations, Department of Public Information, New York, 2004 18 Auswrtiges Amt, ABC der Vereinten Nationen, Berlin 2002

colectiv de securitate, s-a dovedit a fi ineficient. De multe ori s-a spus c asemenea sisteme nici nu pot funciona, pentru c au prea multe deficite. ntr-adevr, Consiliul de Securitate, organul central n ceea ce privete meninerea pcii a fost blocat n primele patru decenii de existen de conflictul est-vest. "Inventarea" Ctilor Albastre a fost un rspuns inovator la deficitele din construcia Cartei i la situaia de blocad n care se gsea Consiliul de Securitate. Limitele acestui instrument s-au artat ns i ele destul de devreme, n criza din Congo din anii 60, i, mai recent, n cazul conflictelor interetnice din Iugoslavia din anii 90. 19 Conform propunerilor unui grup de experi sub conducerea fostului ministru algerian de externe Lakhdar Brahimi din august 2000, trupele ONU trebuie s primeasc pe viitor un mandat mai consistent i s nu intervin dect atunci cnd regulile vor fi foarte clare, cnd acestea vor putea fi executate ntr-un mod corespunztor i cnd armatele vor fi bine utilate cu armament . Cu totul, sistemul de meninere a pcii va trebui aadar s devin mai eficient, diplomaiei i consolidrii pcii urmnd a le fi conferite o atenie sporit. 20 Rmne de vzut dac Consiliul de Securitate va deine n continuare monopolul asupra meninerii pcii. Conflictele armate de la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI (Irak) indic erodarea acestei poziii.

C. Probleme de coordonare i eficien a activitilor desfurate n cadrul ONU

Istoria ONU a artat c Organizaia a fost obligat permanent s se adapteze la noi condiii-cadru i provocri. De pild, conflictul Est-Vest, care a paralizat ani buni cel mai important organ principal, Consiliul de Securitate, i procesul de decolonizare, pe al crui parcurs, numrul de membri ai ONU a crescut n mod considerabil. Drept urmare, rile n curs de dezvoltare au devenit majoritare n Adunarea General, conflictul NordSud marcnd activitile Naiunilor Unite.

19 20

Russbach Olivier: ONU contra ONU. Dreptul internaional confiscat, Bucureti, Editura C.N.I. Coresi, 1999 Gareis, Sven; Varwick, Johannes: Vereinte Nationen, Wichard Woyke (ed.), HandWrterbuch Internationale Politik, www.dadalos.org/rom/default.htm

Confruntat cu noi provocri, Organizaia Naiunilor Unite s-a limitat doar la extinderea forurilor deja existente precum i la crearea de noi organe speciale, programe i organizaii speciale, care au fost adugate n Sistemul Naiunilor Unite, Organizaia a nceput astfel s piard controlul asupra mecanismului de funcionare care fusese creat iniial ca principiu ordonator. Naiunile Unite trebuiau s funcioneze ca un fel de sistem planetar , nucleul organizatoric al Organizaiei avnd scopul de a coordona n mod eficient activitatea unei serii de instituii aflate ntr-o relaie de interdependen destul de lejer. Nucleul organizatoric urma s apeleze la cunotinele agregate ale ntregului sistem, s formuleze strategii cuprinztoare i s le transpun pe acestea mai apoi n practic. Acest principiu nu a funcionat ns: gradul deficitar de eficien al aciunilor Naiunilor Unite a fost i este nc supus criticilor. Reeaua de foruri ntreinut de Organizaie este enorm, i, prin urmare i foarte greu de coordonat. n domeniul socio-economic i de politic a dezvoltrii, activitile Naiunilor Unite s-au fcut remarcate "mai degrab printr-o coordonare deficitar i competene suprapuse. ndeosebi Consiliul Economic i Social se afl n centrul criticilor, din pricina numrului aproape de necuprins al organelor subordonate i conexe pe care le ntreine. De aceea este nevoie de o evaluare minuioas a ntregului sistem. Consiliul Economic i Social nu este capabil, aa cum se prezint el astzi, s-i ndeplineasc funciile de coordonare, activitile sale fiind hiperbirocratizate i ineficiente. O problem grav mai este i lipsa de concordan dintre forurile ONU i organizaiile Bretton-Woods (F.M.I. i B.I.R.D.), care au devenit tot mai influente n ultimii ani, fapt care nu face altceva dect s poteneze problemele. 21 Nu trebuie trecut cu vederea nici faptul c statele, ca piloni ai Naiunilor Unite, au fost cele care s-au fcut mereu rspunztoare de crearea noilor organe. Sistemul ONU reflect astzi n diversitatea sa, n numrul sporit de organizaii speciale, de fonduri i programe i n structura sa extrem de complex, voina politic din statele membre, deseori orientat dup anumite trend-uri i interese de grup. Impulsurile pentru o reform administrativ fundamental se motiveaz cu siguran prin dorina de a diminua competenele care se suprapun, munca dubl i, prin
21

Human Development Report 2003, Deepening democracy in a fragmented world, UNDP

acestea, folosirea inutil a resurselor Organizaiei. Astfel, multe organe i organizaii subordonate au ca obiect al activitii problemele de mediu, iar la activitile umanitare din regiunile de criz particip mai multe structuri deodat. 22

II. Reforme necesare n cadrul ONU

A. Reforma Consiliului de Securitate, acceptat unanim ca o necesitate n cadrul efortului general de adaptare a ONU la noile realiti ale secolului XXI, are un caracter deosebit de complex, avndu-se n vedere c propunerile avansate ar urma s schimbe conceptul original care a stat la baza Cartei ONU i anume acordarea unui statut special celor cinci mari puteri nvingtoare n cel de-al doilea rzboi mondial n ceea ce privete luarea deciziilor politice referitoare la pacea i securitatea n lume. Modificrile geopolitice aduse de terminarea rzboiului rece au revigorat ideile de reform, mai ales a Consiliului de Securitate. Cheia modificrii configuraiei Consiliului de Securitate se afl n minile celor cinci membri permaneni (SUA, Marea Britanie, Frana, Federaia Rus i China) care nu sunt dispui s accepte schimbri ale statutului lor special, i refuz discuii viznd eliminarea sau limitarea dreptului de veto. Aceste ri sunt ns de acord cu o anumit cretere a numrului membrilor permaneni (care s includ ri n curs de dezvoltare din Africa, Asia i America Latin, ca i ri precum Japonia i Germania, ca ri industrializate), precum i al celor nepermaneni, fr ca aceast mrire s afecteze eficiena lurii deciziilor. n paralel, au fost avansate numeroase propuneri, ntre care se remarc, avnd un larg sprijin n rndul statelor membre, ideea creterii numrului de membri ai Consiliului pn la 24 - 25, ntre care 5 noi membri permaneni i 4 - 5 membri nepermaneni. State ca Germaniei, Japonia, India, Brazilia, Nigeria sau Africi de Sud, aspir la calitatea de membru permanent, efortul lor fiind susinut de ri cunoscute pentru atitudinea lor tradiional de mediere la ONU, cum sunt Belgia, Irlanda, Australia. 23 n cadrul Consiliului de Securitate lrgit la 24 25 membri, cte un loc ar fi atribuit automat statelor a cror populaie este mai mare de 100 milioane
22

Raportul Global al Dezvoltrii Umane 2004 (Human Development Report 2004: http://hdr.undp.org/ Cultural Liberty in Todays Diverse World), reports/global/2004 23 Bari, Ioan Globalizarea economiei, Bucureti, Editura Economic, 2005

sau al cror brodus naional brut ar depi 2,5 % din cel mondial. Deciziile ar fi n mod normal luate de ctre o majoritate simpl i din cnd n cnd de ctre o majoritate calificat. n nici un caz nu s-ar acorda drept de veto unui anume stat membru sau grup de state. Ultimul curent promovat de ri cu pondere economic i politic, dar care nu au suficient influen nct s poat aspira la calitatea de membru permanent (Italia, Spania, Turcia, Mexic, Pakistan, Republica Coreea, Noua Zeeland, Egipt, Argentina), se opune lrgirii componenei permanente a Consiliului. Aceste ri ar dori o cretere a numrului membrilor nepermaneni, precum i o limitare, n perspectiva abolirii finale, a dreptului de veto. n ceea ce privete poziia adoptat de Romnia, ea este aceea de susinere a unei lrgiri limitate a Consiliului, prin sporirea membrilor permaneni cu Japonia, Germania i un numr restrns de ri n dezvoltare, avnd o importan regional deosebit, precum i prin creterea numrului membrilor nepermaneni, context n care este promovat ideea atribuirii unui loc suplimentar Grupului Geografic Est European din care face parte i Romnia. Panelul personalitilor eminente pentru ameninri, provocri i schimbare a ajuns, n raportul prezentat n decembrie 2004, la concluzia c reforma Consiliului de Securitate trebuie s respecte urmtoarele criterii: 24 a) s conduc la o mai mare implicare n procesul de luare a deciziilor a acelor state care contribuie cel mai mult sub aspect financiar, militar i diplomatic la activitatea ONU; b) s asigure includerea rilor reprezentative pentru componena ONU - n special a celor n curs de dezvoltare - n procesul de luare a deciziilor; c) s nu diminueze eficiena activitii CS; d) s consolideze caracterul democratic i responsabil al acestui organism. Pe baza acestor criterii, Panelul a propus dou modele alternative de lrgire a componenei CS (indiferent de formula ce va fi adoptat, nu se are n vedere i o extindere a dreptului de veto):

24

Ministerul Afacerilor ExternePolitic Extern Consiliul de Securitate, www.mae.ro

- modelul A - extinderea CS la ambele categorii de membri, prin alocarea a 6 noi mandate permanente i a 3 noi mandate nepermanente (formula Razali+); - modelul B - extinderea CS prin crearea unei categorii semipermanente", cu 8 mandate de 4 ani, rennoibile, plus un loc nepermanent (formula Stedman).

B. Reforma sistemului operaiunilor ONU de meninere a pcii i lupta mpotriva terorismului

Operaiunile de meninere a pcii, care s-au dovedit cea mai important i mai durabil inovaie conceptual a ONU, au fost formulate cteva principii eseniale, care au fost respectate n planificarea i defurarea operaiunilor de meninere a pcii (vezi tabel 3), i anume: a) funcionarea misiunii este limitat n timp; b) misiunea este executat ntr-o manier strict imparial, care s nu duc la nici o schimbare sau prejudiciu privind relaiile politice sau militare de putere; c) folosirea forei este, prin urmare, limitat la autoaprare 25 ; d) membrii permaneni ai Consiliului de Securitate nu iau parte n constituirea trupelor; e) misiunea se desfoar sub o structur de comand internaional unificat; f) trimiterea n teren a trupelor depinde de consimmntul prilor implicate, n mod deosebit de acceptul rii care le primete pe teritoriul su. Sensibilizat de fenomenul terorismului extins i intensificat, ONU a chemat statele membre s-i coordoneze aciunile n combaterea acestui flagel, care amenin pacea mondial. La cea de a 60-a sesiune a Adunrii Generale a ONU (2005) s-a creat oportunitatea de stabilire a unui consens asupra luptei mpotriva terorismului, creat prin faptul c la ea particip efii de stat i de guvern ai Organizaiei. Pe baza unui studiu al
25

Cazul misiunii Fora de Protecie a ONU (UNPROFOR) n fosta Iugoslavie, a relativizat ntr-o msur considerabil acest principiu, care risc uneori s transforme trupele ONU n inte foarte vulnerabile. Aceast evoluie nu a fost determinat ns de invaliditatea principiului, valabil integral, n situaia conflictelor ntre state, ci de natura nou a conflictelor interne i a prilor la acestea.

unui grup de experi la nivel nalt, secretarul general al ONU a pregtit Raportul general pentru sesiunea din 2005, cu includerea unor considerente i sugestii privind lupta mpotriva terorismului i ameninrilor lui. Strategia cuprinztoare propus s-ar putea baza pe cinci piloni 26 : descurajarea recurgerii la terorism i a sprijinirii lui; interzicerea accesului teroritilor la fonduri i materiale periculoase ; obligaia statelor de a nu sprijini terorismul ; dezvoltarea capacitii statelor de a-l combate ; aprarea drepturilor omului prin mijloace convenite n conveniile ONU. Secretarul general al ONU face apel la statele membre i la organizaiile societii civile s adere la aceast strategie. La elaborarea unei asemenea strategii trebuie s se in seama de faptul c terorismul nflorete n mediul disperrii, umilinei srciei, opresiunii politice, extremismului i abuzului mpotriva drepturilor umane i, de asemenea, n contextul conflictelor regionale i ocupaiei strine. El profit de slaba capacitate a unor state de a menine dreptul i ordinea. De aceea, stategia cuprinztoare de combatere a terorismului ar trebui s includ: - descurajarea i eliminarea cauzelor care faciliteaz terorismul, incluznd promovarea drepturilor sociale i politice i a supremaiei legii i reformei democratice; combaterea crimei organizate; reducerea srciei i omajului; prevenirea prbuirii statale; - eforturi pentru contracararea extremismului i intoleranei, inclusiv prin educaie i dezbateri publice; - dezvoltarea de instrumente mai eficiente pentru cooperarea global mpotriva terorismului, n cadrul legal i cu respectarea libertilor civile i a drepturilor omului; - construirea capacitii statelor de a preveni recrutrile i operaiunile teroriste; - controlul materialelor periculoase i aprarea sntii publice. Ajungerea la un consens asupra unei asemenea definiii este ns o oper dificil. Opiniile de la care se pornesc aciunile statelor n combaterea terorismului sunt n multe privine diferite, chiar divergente. Dintre opiniile divergente, dou sunt mai importante : a) posibilitatea folosirii de ctre stat a forei armate mpotriva civililor, b) dreptul la rezisten al popoarelor mpotriva ocupaiei strine.

26

Diplomat Club nr.8, 2005

Romnia este angajat, ca parte la conveniile internaionale deja existente, n rzboiul mpotriva terorismului. Interesul naional al rii noastre este de a se altura unei strategii cuprinztoare asupra terorismului, inclusiv realizarea unei nelegeri privind definiia terorismului. Diplomaia romn, prin prestana sa pe plan internaional, poate participa activ la dezbaterile n materie din cadrul ONU.

C. Reforma asistenei pentru dezvoltare

La 17 ianuarie 2005, o echip format din 265 de experi n dezvoltare din ntreaga lume a elaborat cea mai vast strategie de combatere a srciei, foametei i bolilor: A investi n dezvoltare. Plan practic pentru realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, primul raport realizat de proiectul Mileniu al ONU. Documentul conine un punctaj pentru fiecare pachet de msuri specifice i cost eficiente care, pn n 2015, ar putea reduce la jumtate srcia extrem i ar mbunti radical vieile a cel puin un miliard de persoane din cele mai srace ri n curs de dezvoltare . Proiectul Mileniu al Naiunilor Unite intitulat Investind n dezvoltare este considerat de experi ca fiind cel mai eficient plan (din punct de vedere financiar) pentru ndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului pn n 2015. Raportul a fost lansat ntr-o perioad n care ntreaga lume i ndrepta atenia asupra dezastrului produs de tsunami n Asia, mai precis asupra intensitii i eficienei cu care s-a rspuns nevoilor sracilor din regiune. Reacia extrem de prompt la tragedia din Asia a fost cel mai puternic mesaj c cetenii de rnd ai celor mai bogate ri din lume sunt de fapt cei care contribuie la formarea ajutorului umanitar - cu condiia s fie convini c este nevoie de un astfel de ajutor i c sumele donate vor ajunge i i vor ajuta pe cei care au nevoie. Planul prevede tocmai lmurirea acestor dubii, i, n plus, promoveaz ideea c investiiile orientate sunt eseniale pentru buna funcionare a serviciilor publice (sntate, educaie i infrastructur), comunitile srace fiind mai puin vulnerabile n faa unor astfel de dezastre, a bolilor, foametei i a degradrii mediului nconjurtor. Documentul marcheaz nceputul unei serii de iniiative globale care se deruleaz pe toat durata anului 2005. Astfel, 2005 va deveni anul de referin n mobilizarea sprijinului internaional n lupta mpotriva srciei i bolilor. Autorii Proiectului propun nceputul unui deceniu cu msuri drastice pe baza urmtoarelor reguli:

 rile n curs de dezvoltare trebuie s adopte strategii naionale de dezvoltare ambiioase, cu politici de reform i evaluri detaliate ale necesarului de investiii i ale opiunilor de finanare. rile cu venituri mari trebuie s i deschid pieele ctre exporturile din rile n curs de dezvoltare i trebuie s ajute rile cele mai srace s i sporeasc competitivitatea la export prin investiii n infrastructur, n faciliti comerciale i n tiin i tehnologie. Autorii cer aplicarea urgent, pn n 2006, a Rundei privind dezvoltarea de la Doha. Grupurile regionale precum Uniunea Statelor Africane ar trebui s promoveze comerul regional i infrastructura transfrontalier (drumuri, energie, telecomunicaii) i s-i mbunteasc managementul de mediu; donatorii ar trebui s creasc nivelul finanrii pentru astfel de proiecte. Secretarul General al ONU trebuie s ntreasc coordonarea ageniilor ONU astfel nct acestea s sprijine mai bine ndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului la nivel naional i internaional. Pentru ndeplinirea acestor Obiective, ajutorul din rile industrializate trebuie s creasc la 0,44 la sut din Produsul Naional Brut al acestor state n 2006 i la 0,54 la sut din PNB pn n 2015 (n fapt, sub inta global de 0,7 la sut din PNB conform angajamentului liderilor mondiali de la Conferina din Monterrey privind finanarea dezvoltrii din 2002). Autorii cer rilor bogate s contribuie n 2006 la fondul de ajutor pentru dezvoltare cu 135 de miliarde de dolari - n cretere fa de angajamentele deja luate (48 de miliarde), dar echivalentul a numai aproximativ 5% din cheltuielile militare mondiale. Pn n 2015, ajutorul umanitar anual ar trebui s ajung la 195 miliarde dolari se recomand n Proiect. Sprijinul umanitar suplimentar ar trebui s creasc la nceput de la 5 la 7 miliarde de dolari pe an pn n 2015 pentru a promova tiina i tehnologia n folosul celor sraci, cu accent pe sntate, agricultur, energie, managementul mediului i cercetri privind climatul. Se susine nfiinarea unei Faciliti Financiare Internaionale (IFF) care s acopere n 2005 nia din procesul de finanare a dezvoltrii. IFF ar fi menit s dubleze pn n 2015 asistena pentru dezvoltare, colectnd fonduri suplimentare de pe pieele de capital prin emiterea de obligaiuni care vor fi garantate prin angajamentele privind ajutorul umanitar pe termen lung ale donatorilor. Dar acetia vor fi cei care aleg tipurile de aranjamente financiare, elementul cheie fiind rapiditatea cu care noile resurse devin utilizabile.

10.2.3 Romnia n cadrul ONU

Dei dorina Romniei de a face parte din ONU a fost exprimat oficial nc din 1946, aderarea noastr a fost blocat pn n 1955. La 14 decembrie 1955, Adunarea General a decis, prin rezoluia nr. 995(X), primirea Romniei n ONU, alturi de alte 15 state. La 23 octombrie 2003, prin votul exprimat la cea de-a 58-a sesiune a Adunrii generale, Romnia a fost aleas pentru un loc de membru nepermanent n Consiliul de Securitate al ONU, pentru mandatul din 2004-2005. Romnia a mai fost membr n Consiliul de Securitate n anii 1962, 1976-1977 i 1990-1991, iar n ECOSOC n perioadele 1965-1967, 1973-1976, 1978-1987 i 1990-1997. De asemenea, Romnia particip la o serie de comitete, organe i programe din cadrul ONU ntre care: Conferina asupra Dezarmrii (cu sediul la Geneva), Comitetul pentru folosirea panic a spaiului extra-atmosferic, Comitetul special pentru operaiunile ONU de meninere a pcii, Comitetul ad-hoc pentru Oceanul Indian, Comitetul pentru Informaii, Conferina pentru Dezarmare, Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale, Comisia de Drept Internaional, Comitetul ONU pentru Programe i Coordonare, Comitetul pentru probleme Administrative i Bugetare (ACABQ), Comisia Economic a ONU pentru Europa, Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor, Comisia ONU pentru droguri, Comisia ONU pentru Justiia Penal, Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor. Romnia, prin prezena sa n diferite organe ale ONU (vezi caseta urmtoare), are posibilitatea de a participa la procesul decizional din cadrul organizaiei mondiale, cu influene asupra situaiei internaionale la nivel global i n zone geografice apropiate. De asemenea, participarea Romniei la operaiuni ONU de meninere a pcii a evideniat eficiena armatei romne i disponibilitatea politic a Romniei de a se implica n activiti militare multinaionale pentru meninerea stabilitii internaionale.

Lista organizaiilor economice internaionale la care Romnia este membr 27 Organizaia Mondial a Comerului (OMC) Conferina Cartei Energiei Instituii financiare internaionale Fondul Monetar Internaional (FMI) Grupul Bncii Mondiale: Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) Corporaia Financiar Internaional (IFC) Agenia Multilateral pentru Garantarea Investiiilor (MIGA) Centrul Internaional pentru Reglementarea Disputelor legate de Investiii (ICSID) Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (BDCE) Banca Internaional de Investiii (BII) Banca Internaional de Cooperare Economic (BICE) Banca de Comer i Dezvoltare la Marea Neagr (BCDMN) Banca Reglementrilor Internaionale (BRI) Organizaii care fac parte din sistemul ONU Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) Comisia Economic ONU pentru Europa (CEE-ONU) Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI) Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur Programul Alimentar Mondial (FAO) Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (FIDA) Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI) Organizaia Maritim Internaional Organizaia Internaional a Aviaiei Civile (OACI) Organizaia Mondial a Turismului Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT) Organizaia Mondial a Vmilor (OMV) Organizaii regionale cu caracter economic Acordul Central-European de Liber Schimb (CEFTA) Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN)

27

Ministerul Afacerilor Externe, noiembrie 2005

ONU reprezint totodat, prin multiplele sale organisme specializate din Romnia, o surs de susinere a eforturilor rii noastre, ntr-o perioad de transformri sociale i economice definitorii. Sub aspect general, Romnia s-a pronunat constant pentru folosirea mai eficient a resurselor interne ale Organizaiei, eliminarea paralelismelor, administrarea eficient a fluxului de documente n cadrul Secretariatului ONU, utilizarea productiv a resurselor umane, un control financiar strict i instituirea unei evaluri permanente a raportului costuri/beneficii. O atenie particular este acordat procesului de reform a Consiliului de Securitate, n vederea sporirii reprezentativitii i eficienei sale. Prezena i activitatea Romniei n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, organizaie cu vocaie i legitimitate universal, reprezint unul din obiectivele politicii externe a statului i se circumscrie obiectivului strategic al Guvernului de a racorda permanent Romnia, ca partener capabil i activ, la aciunile de promovare a securitii la nivel global. Activitatea ONU ofer n continuare cadrul adecvat de afirmare a profilului Romniei ca factor de stabilitate n regiune i n lume. n cadrul contribuiei la operaiunile ONU de pace, Romnia i-a asumat o serie de angajamente prin semnarea Memorandumului de nelegere cu ONU i a participat i particip la un numr important de misiuni, printre care cele din Irak-Kuweit, Arabia Saudit, Somalia, Angola, R.D.Congo, Etiopia-Eritreea, Kosovo, Bosnia-Heregovina i Liberia.

10.3 Organizaiile internaionale neguvernamentale

Spre deosebire de organizaiile interguvernamentale, organizaiile internaionale neguvernamentale (ONG) se prezint ca grupuri private formate din persoane fizice i morale aparinnd unor ri diferite i care se grupeaz pentru a urmri anumite obiective. 28 ONG-urile sunt considerate organizaii non-profit. Meritul de a fi efectuat prima cercetare empiric, multinaional i comparativ asupra sectorului nonprofit revine Universitii Johns Hopkins, din Statele Unite ale Americii. Prima faz a acestui proiect, iniiat n anul 1990, a cuprins dousprezece ri - S.U.A., Marea Britanie, Frana, Germania, Italia, Ungaria, Japonia, Brazilia, Ghana, Egipt, Thailanda i India - i s-a ncheiat n anul 1995, iar cea de-a doua faz s-a ncheiat n anul 1999 i a inclus i Romnia. Potrivit cercettorilor implicai n
28

Bernard, Jacquier Relations inernationales. Les acteurs des systemes inernationales, Presses Universitaires de Grenoble, 1998

elaborarea acestui proiect i anume Lester M. Salamon i Helmut K. Anheler 3 , o organizaie, pentru a fi considerat ca aparinnd sectorului nonprofit, trebuie s ndeplineasc, n principal, urmtoarele caracteristici: s fie formal constituit; organizaia trebuie s fac dovada unei anumite capabiliti organizaional - instituionale, precum i anumitor reguli de funcionare, trebuie s organizeze regulat ntlniri, s elaboreze i s respecte anumite proceduri n activitatea pe care o desfoar ; nscrierea organizaiei ca persoan juridic nu este imperativ pentru respectarea acestui criteriu; s fie privat; organizaia trebuie s fie instituional separat de administraia public; aceasta nu exclude primirea de fonduri de la bugetul statului; sunt considerate private i organizaiile n ale cror structuri de conducere sunt prezeni reprezentani ai administraiei publice; s respecte criteriul nondistribuiei profitului; organizaia poate genera profituri din activitile sale, dar acestea nu pot fi distribuite membrilor sau organelor de conducere, ci doar pot fi folosite pentru atingerea obiectivelor declarate; s fie autonom; organizaia trebuie s i stabileasc obiective, proceduri interne proprii de control asupra activitii desfurate; n acelai timp, activitatea organizaiei nu trebuie s se subordoneze nici unei alte instituii publice sau private; s fie voluntar; organizaia trebuie s promoveze voluntariatul i s se bazeze pe aciuni voluntare n activitatea pe care o desfoar. Atributul "voluntar" are dou sensuri diferite, n mare msur corelabile: a) pe de o parte, organizaia este voluntar dac recruteaz, instruiete i implic voluntari n activitile ei. Prin activitate voluntar nelegem i neretribuirea membrilor consiliului de administraie i a staffului organizaiei; b) organizaia este voluntar dac i recruteaz membri numai pe baza unei opiuni voluntare, individuale. Unele organizaii condiioneaz anumite servicii, dobndirea unui anumit statut sau, n unele cazuri, exercitarea unei profesii de nscriere prealabil n organizaiile respective. Acele organizaii care au nscrise astfel de prevederi n statut nu sunt considerate voluntare i, ca atare, nu pot fi incluse n sectorul nonprofit. s fie nemisionar; organizaia trebuie s nu aib ca scop prozelitismul; organizaiile cu caracter religios, dar care i-au definit alte scopuri (protecia social, caritabil) sunt incluse n sectorul nonprofit;

29

Carmen Epure, Roxana Irimia - Raport asupra relaiilor publice i organizaiile neguvernamentale din Romnia", Bucureti, 1997, pag. 2

 s fie apolitic; organizaia nu trebuie s fie implicat direct n promovarea sau susinerea candidailor pentru alegeri locale, parlamentare, prezideniale; poate desfura activiti specifice (lobby, advocacy) cu scopul influenrii politicii publice . O organizaie neguvernamental reprezint acea organizaie ce nu se afl sub tutela guvernului (serviciu public sau for armat) i nu aparine nici mediului de afaceri. Activitatea ONG-urilor se desfoar, n primul rnd, n cadrul statelor, dar mbrac, totodat, i o dimensiune transnaional, att prin legturile pe care le stabilesc cu gruprile naionale analoage, ct i prin interferena lor cu alte societi/organizaii statale.Totodat, ONG-urile se nscriu ntr-un cadru internaional mai clasic i prin dezvoltarea de relaii cu organizaii interguvernamentale. Unele ONG-uri sunt foarte cunoscute, activitatea lor fiind public sau puternic mediatizat (Ex: Amnesty International, Greenpeace sau Medicins du monde), iar altele sunt mai discrete i se raporteaz la aciuni mai specializate din domeniile tiinific sau sportiv. n prezent, asistm la o adevrat emergen a organizaiilor neguvernamentale pe scena dezvoltrii. Aceste organizaii au o dubl perspectiv : - intern, n sensul c, n comparaie cu statele, ele nu beneficiaz de nici o personalitate juridic internaional, exercit activitile lor sub imperiul dreptului naional al statului unde se afl sediul organizaiei i se consider a fi o asociaie dotat cu personalitate moral de drept privat ; - internaional , n sensul c ele se situeaz n continuarea organizaiilor internaionale guvernamentale . n Sistemul Naiunilor Unite, ONG pot dispune, n conformitate cu art. 71 din Carta ONU, de statutul de consultant n chestiuni relevante pentru activitatea Consiliului Economic i Social (ECOSOC). ONG-urile sunt cea mai clar manifestare a ceea ce s-a numit "societatea civil", adic sfera n care micrile sociale se auto-organizeaz n jurul unor obiective, criterii i interese tematice. ONG-urile au adus un plus de cunoatere i de informare n cadrul proceselor de luare a deciziilor, au adus n discuia Naiunilor Unite noi probleme i subiecte pentru care au propus i soluii viabile n zonele ce constituiau principalii actori sociali; i-au adus contribuia la realizarea consensului social n vederea rezolvrii problemelor aflate pe agenda global, termenii buni ai acestei colaborri bucurndu-se de o apreciere deosebit din partea reprezentanilor ONU. Un moment important al stabilirii unor relaii solide de colaborare ntre Sistemul Naiunilor Unite i organizaiile neguvernamentale l

constituie, crearea, n anul 1975, a unui Serviciu de legtur (United Nations Non-Governamental Liaison Service) care, prin publicaiile sale, a ajutat la corelarea activitilor celor doi parteneri. Un exemplu elocvent i,totodat unic, al importanei ctigate de sectorul neguvernamental n domenii de interes global, este rolul conferit organizaiilor neguvernamentale care i-au pus activitatea n slujba luptei mpotriva maladiei SIDA, n cadrul Programului Naiunilor Unite asupra SIDA (United Nations Programme on HIV/AIDS (UNAIDS). Potrivit documentului, organizaiile neguvernamentale sunt incluse n organismul de conducere al Programului, ca participani deplini, nu doar cu rol consultativ. 29 Dialogul cu Sistemul Naiunilor Unite a dat rezultate foarte bune mai ales n domeniul umanitar de urgen, organizaiile neguvernamentale fiind primele care sesizeaz aceste situaii i care iau msuri imediate pentru limitarea efectelor acestora n diferite zone ale lumii. Pentru a susine mai eficient soluiile propuse n cadrul acestui dialog, organizaiile neguvernamentale s-au grupat n trei consorii : InterAction (cuprinznd 150 de organizaii private non-profit implicate n dezvoltarea asistenei de urgen pe plan mondial), International Council of Voluntary Agencies (100 de organizaii private) i Steering Committee for Humanitarian Response (o alian a celor mai importante ONG-uri implicate n operaiuni de ajutorare). Sub aceast form, ONG-urile au posibilitatea s participe nemijlocit la conducerea unui sistem global de prioriti i aciuni ca msuri imediate n cazuri de urgen. Pentru codificarea acestora, unul din consorii a iniiat un document de conduit care a fost semnat, pn n prezent, de 144 de organizaii neguvernamentale internaionale. 30 Un studiu efectuat cu privire la repartiia geografic a organizaiilor neguvernamentale a evideniat preponderena acestora n rile mediu i superdezvoltate. Astfel, din aproximativ 1800 de ONG-uri inernaionale care colaboreaz cu sistemul Naiunilor Unite, doar 351 aparin ca sediu rilor n dezvoltare. 6

29 30 6

Ionescu, Anca Gabriela Organizaiile neguvernamentale n economia mondial, Bucureti, Editura ASE, 2002 Ionescu, Anca Gabriela Organizaiile neguvernamentale n economia mondial, Bucureti, Editura ASE, 2002 Corneliu Pltnea, Cristina Andronache - Organizatiile neguvernamentale. Complementaritate politic sau putere?, Editura Fundatia Coloana Infinitului, 1999

Majoritatea ageniilor specializate ale sistemului Naiunilor Unite au primit mandat din partea Secretariatului General al ONU de a colabora nemijlocit cu ONG-urile, realiznd, n acest sens, o gam larg de mecanisme utile pentru ntrirea cooperrii i transmiterea rapid a informaiilor la biroul Secretarului General. Emergena organizaiilor neguvernamentale internaionale pe scena dezvoltrii este un fenomen legic, firesc, determinat de o varietate de cauze, cum ar fi: - guvernele acioneaz sub tirania perspectivei viitoarelor alegeri i evit problemele pe termen lung care, deseori sunt mai profunde, atrase de beneficiul imediat, pe termen scurt; aa se explic uneori i intrrile ntrun ritm de criz; - guvernarea de astzi are ca principal caracteristic creterea incapacitii, ieirea din uz; structurile sale erau conturate, n mod esenail, cu mai mult de un secol n urm, n vederea asigurrii necesitilor unor societi mai simple dect n prezent. n prezent sunt necesare noi modele de gestiune la nivel naional i mondial pentru a se ine seama de creterea aspiraiilor individului. Descentralizarea puterii poate fi unul dintre mijloacele cele mai bune de demarginalizare a populaiei. Guvernele trebuie s gseasc mijloace noi pentru ca cetenii s poat participa la gestiunea treburilor publice i s aib mai mult influen n chestiunile care in de existena lor. Dac nu se ia la timp aceast iniiativ, valul irezistibil al aspiraiilor populare se va lovi din plin de sistemele inflexibile i va semna anarhie i haos. Soluia reprezint tranziia democratic rapid i ntrirea instituiilor societii deschise. Printre numeroasele msuri, care trebuie s nseasc o asemenea tranziie, cele mai importante sunt: - delegarea unei pria puterii ctre administraiile locale ; - acordarea unei liberti sporite micrii asociative i organizaiilor neguvernamentale. Pe fondul acestor realiti i necesiti s-au creat i funcioneaz n lume o mulime de organizaii private, fr scop lucrativ, asociaii de voluntari, grupuri fr o form precis, care lucreaz la scar mai mare sau mai mic pentru dezvoltarea economic social, satisfacerea necesitilor vitale ale unor categorii defavorizate de ceteni, respectarea drepturilor omului, accesul unor populaii i minoriti la circuitul mondial de valori. Ele exprim ncrederea n grup i voina de a aciona mpreun pentru a-l face eficient.

10.4 Instituiile financiare internaionale 10.4.1 Fondul Monetar Internaional 10.4.1.1 Crearea, statutul i obiectivele F.M.I.
Fondul Monetar Internaional a fost conceput in iulie 1944 la Conferina Naiunilor Unite de la Bretton-Woods, SUA, la care au participat 44 de ri. nc din timpul celui de-al doilea rzboi mondial, au aprut preocupri pe plan internaional privind organizarea relaiilor valutar financiare internaionale. Prin acordurile ncheiate, Conferina monetar a prevzut nfiinarea a dou organisme: Fondul Monetar Internaional i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.). Rolul principal n cadrul sistemului monetar internaional este deinut de F.M.I., prevzndu-se c o ar nu poate deveni membru B.I.R.D. , atta timp ct nu este membru al F.M.I. Activitatea oficial a F.M.I. a nceput la 1 martie 1947. La 15 noiembrie 1947, F.M.I. a obinut statutul de instituie specializat a Organizaiei Naiunilor Unite, dup ce Adunarea General a ONU a aprobat Acordul ncheiat de ECOSOC cu FMI. ONU influeneaz activitatea FMI prin consultri i recomandri, ONU nu poate interveni direct n activitatea acestuia. Crearea FMI rspundea voinei comune a statelor aliate n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, n special SUA i Marii Britanii, de a se instaura, dup rzboi, o ordine monetar care s faciliteze reconstrucia postbelic i s permit evitarea crizelor economice i sociale din anii 30. S-a urmrit deci crearea unei instituii internaionale care, acordnd asisten financiar rilor cu probleme n domeniul balanelor de pli, s permit evitarea recurgerii, de ctre acestea, la protecionism sau devalorizri competitive, ca metode de redresare a balanelor de pli. 31 Acordul a fost concretizat n 20 de articole, urmate de amendamente ulterioare. Fondului Monetar Internaional i s-a stabilit un statut juridic, conform cruia acesta are o deplin personalitate juridic, sistem de organe de conducere, un buget propriu i un mecanism procedural de decizie i interpretare a propriului statut.

31

Miga-Beteliu, Raluca Organizaii internaionale interguvernamentale, Bucureti, Editura AllBeck, 2000

F.M.I. urmrete ndeplinirea urmtoarelor obiective principale: 32 o promovarea cooperrii monetare internaionale prin intermediul unei instituii permanente, care s constituie un mecanism de consultare i de colaborare cu rile membre n probleme monetare internaionale; o facilitarea i creterea echilibrat a comerului internaional, aducndu-i astfel contribuia la promovarea i meninerea unei nivel ridicat de folosire a capacitilor de producie n toate rile membre, la sporirea resurselor productive i la creterea venitului naional; o promovarea stabilitii cursurilor valutare i evitarea devalorizrilor monetare, ca mijloc de concuren internaional; o crearea unui sistem multilateral de pli n ceea ce privete tranzaciile curente dintre rile membre i eliminarea restriciilor valutare, care stnjenesc dezvoltarea comerului internaional; o oferirea rilor membre de fonduri valutare sub form de credite pe termen scurt i mijlociu, n vederea reducerii dezechilibrelor temporare din balanele de pli externe ale rilor membre. Romnia este membr a FMI din anul 1972, participnd cu o cot de 1030 milioane DST sau 0,48% din cota total. Romnia deine 10.552 de voturi, reprezentnd 0,49% din total. 33

10.4.1.2 Organizarea F.M.I., funciile i resursele acestuia

Cu toate c n baza acordului ncheiat cu ONU n noiembrie 1947, FMI are statut de instituie specializat a Naiunilor Unite, calitatea unui stat de membru al acestei organizaii nu implic calitatea de membru al ONU. Orice ar, care se bucur de autonomie n domeniul relaiilor externe, este capabil s se achite de obligaiile impuse statelor membre prin statut i este dispus s-i asume aceste obligaii, poate obine calitatea de membru al FMI. n prezent FMI numr 184 ri membre 34 , reprezentnd aproape n totalitate comunitatea celor 200 ri membre ale ONU. FMI este condus de urmtoarele trei organisme: 35 1) Consiliul Guvernatorilor, se afl n fruntea sistemului de conducere, este format din reprezentanii rilor membre i se reunete o
32 33

Zaharia, Rodica Milena Economie mondial, Editura ASE, Bucureti, 2005 Internet: www.bnro/Ro/ 34 Internet: www.fmi.ro 35 Bran, Paul (coord.) Relaii valutar-financiare internaionale, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1990

singur dat pe an, avnd rolul unei adunri generale a acionarilor. Fiecare ar numete cte un reprezentant pe o perioad de 5 ani, iar acesta are un drept de vot a crui importan difer n funcie de cota-parte subscris. Fiecare ar dispune de cte 250 de voturi la care se adaug cte un vot pentru fiecare 100.000 DST subscrii. n acest fel, numrul cel mai mare de voturi revine rilor cu cea mai mare cot-parte de capital subscris (SUA, Marea Britanie, Germania, Frana, Japonia). Cum toate deciziile importante trebuie luate cu o majoritate de 85% din voturi, SUA, care singure dispun de aproape 20% din voturi, au de fapt un drept de veto. Reprezentanii sunt minitri de finane sau guvernatori ai unor bnci centrale, care reprezint guvernul rii din care provin. 2) Consiliul administratorilor este format din 21 de membri: 6 membri reprezint rile ale cror cote-pri sunt cele mai mari, sau care, sunt creditori foarte importani ai FMI (Arabia Saudit) i 15 membri desemnai de celelalte ri membre, grupate, n principiu, pe zone geografice. n acest caz, unele grupuri las rii celei mai importante dreptul s numeasc un administrator care s le reprezinte, iar altele practic rotaia. 3) Directorul General, este, prin conses, un european, care conduce Fondul sub controlul administratorilor. Sediul F.M.I. este la Washington,DC, iar director general al FMI este, n prezent, dl. Rodrigo de Rato. Conform articolului IV din statutul FMI, rile membre pot utiliza resursele sale numai pentru acoperirea unui deficit al balanei conturilor curente. Principalele funcii ale FMI sunt: supravegherea politicilor financiar-valutare funcia iniial a FMI, rmas nemodificat, care presupune consultri periodice ntre rile membre i specialitii Fondului cu privire la situaia balanei de pli n vederea asigurrii funcionrii efective a sistemului monetar internaional, ct i cu privire la respectarea de ctre fiecare membru a obligaiilor ce i revin, conform principiilor adoptate de FMI, respectiv: obligaia membrilor de a se abine de la manipularea ratelor de schimb, intervenia pe propriile piee de schimb pentru a contracara dezordinea monetar i respectarea interesului celorlalte ri, ale cror monede pot fi afectate. asistena financiar const n acordarea unei ri a dreptului de a cumpra moneda proprie a altei ri, cu obligaia de a-i rscumpra moneda naional ntr-un anumit interval de timp. Dac iniial au beneficiat

de asisten financiar rile vest europene distruse de cel de al doilea razboi mondial, n prezent, cererile de asisten financiar vin n cvasimajoritatea lor de la rile n dezvoltare. Creditele acordate de FMI sunt pe termen mediu (2 5 ani) sau termen lung (4 10 ani) i se solicit garanii specifice pentru rambursare. Garaniile constau n obligaia guvernului rii receptoare de a respecta anumii indicatori de stabilitate macoreconomic, definii n cadrul stategiei proprii de relansare economic sau n cooperare cu specialitii Fondului. Indicatorii respectivi vizeaz politica monetar, fiscal, bugetar, politicile structurale prin prisma dezechilibrelor care afecteaz balana de pli. Accesul la resursele financiare ale FMI depinde att de condiiile impuse de funcionarea Fondului, ct i de adoptarea unor msuri de ajustare care s asigure soluionarea dezechilibrelor existente. asistena tehnic, realizat prin: - trimiterea gratuit de specialiti n domeniile specifice de expertiz ale FMI; - pregtirea i formarea funcionarilor publici; n acest scop funcioneaz n cadrul Fondului dou instituii specializate, cu sediul la Washington i la Viena, care ofer gratuit cursuri de specializare n domenii cum ar fi finanele publice, ajustarea balanei de pli, programe financiare, etc. - consultan pe probleme monetare i financiare.

Constituirea resurselor F.M.I.

Fiecare ar membr a FMI trebuie s contribuie la resursele financiare ale Organizaiei cu o anumit sum, denumit cot de subscripie sau cot parte , care este exprimat n echivalent DST. Mrimea cotelor subscripiilor se stabilete pornindu-se de la indicatori identici, innd de puterea economic a fiecrei ri. 36 Dup stabilirea cotei de subscripie a fiecrei ri, subscripia propriu-zis se trece n contul FMI, n structura urmtoare: 25% n moned convertibil i 75% n moned naional. Pentru a reflecta schimbrile petrecute n economia mondial i rolul diverselor ri n cadrul acesteia, cotele de subscripie la capitalul FMI, se revizuiesc periodic, de regul la intervale nu mai mari de cinci ani. Mrimea cotei de subscripie ofer un indiciu n legtur cu locul unei ri
36

Pentru cotele iniiale ale participanilor la Conferina de la Bretton-Woods s-a utilizat o formul care lua n considerare urmtorii indicatori: venitul naional, deinerile n aur i dolari, volumul mediu al importurilor, variabilitatea exporturilor i raportul acestora cu venitul naional. Aceast formul a fost revizuit de mai multe ori fie prin luarea n considerare i a altor indicatori, fie prin modificarea, n cadrul formulei de calcul, a ponderii indicatorilor menionai.

n economia mondial, de aceasta depinznd mrimea mprumutului de care o ar poate beneficia, ct i influena acesteia n procesul decizional al FMI. Cnd o ar devine membr a FMI i este repartizat o cot iniial ce are acelai nivel cu cele ale rilor membre considerate de Fond a fi comparabile ca mrime economic i caracteristici cu aceasta. Principala resurs a FMI o constituie subscripiile rilor membre. Totalul acestora, n momentul intrrii n funciune a FMI era de 7 miliarde USD. ncepnd cu 22 ianuarie 1999, n urma unei majorri cu 45 % a cotei de subscriere, totalul resurselor FMI se ridica la 212,4 miliarde DST, adic aproape 265 miliarde USD. 37 Cu prilejul majorrilor de cote pri se urmrete i meninerea unui echilibru ntre diferitele grupe de ri. Aa se explic majorarea cotei Chinei n 2001, ca urmare a dobndirii suveranitii asupra Hong-Kong-ului, care a ajuns la acelai nivel ca i Canada.
Drepturile Speciale de Tragere (DST) 38
Fondul Monetar Internaional are autoritatea conferit de clauzele Acordului s emit Drepturi Speciale de Tragere (DST). Create n 1969, DST-urile reprezint mijloace de rezerv internaionale care servesc drept uniti de cont i drept mijloace de plat utilizate de ctre statele membre ale Fondului, de ctre Fondul nsui i de ctre ali deintori mputernicii (care trebuie aprobai de ctre Consiliul Administratorilor al FMI cu o majoritate de 85%). DST-urile se constituie ca parte a rezervei valutare oficiale a unui stat. Exist un numr de agenii internaionale i bnci de dezvoltare care folosesc DST urile ca uniti de cont. Statele membre i ceilali deintori aprobai pot cumpra i vinde DST-uri ca valut. Ele pot lua sau acorda mprumuturi sub form de DST-uri sau le pot utiliza drept garanie. Utilizarea DST-urilor n operaiuni de tip swap i la termen (forward) este, de asemenea, permis. Valoarea DST-urilor se determin pe baza unui co de patru valute importante: dolarul american, euro, yenul i lira sterlin. La 23 noiembrie 2005, 1DST= 1,42469 USD, iar 1USD = 0,701907 DST. Statele membre ale FMI pot utiliza DST-urile pentru a achiziiona valut de la ceilali membri FMI la cursul de schimb curent, care este ajustat zilnic. FMI are datoria s-i sprijine pe ceilali deintori de DST-uri pentru a putea efectua schimburi valutare. DST-urile reprezint un instrument purttor de dobnzi. Statele membre primesc dobnd pentru DST-urile deinute i pltesc dobnd pentru DST-urile alocate. Rata dobnzii pentru DST-uri (pltit de ctre statele membre care au utilizat DST-urile alocate iniial pentru a cumpra valut de la alte state membre) se stabilete n funcie de media ponderat a mprumuturilor pe termen scurt reprezentative ale rilor a cror moned constituie coul de evaluare a DST-urilor (rile din zona euro, Japonia, Marea Britanie i Statele Unite) i este ajustat sptmnal. Dobnda se pltete sptmnal. DST-urile se creeaz printr-un proces de alocare i distribuire ctre rile membre FMI. Alocaiile DST trebuie aprobate cu un procent supramajoritar de 85% din puterea total de votare a FMI, fiind distribuite fiecrui stat membru proporional cu cota de participare.

37 38

Internet: www.fmi.ro Soros, George Despre globalizare, Editura Polirom, 2002

n cadrul unor faciliti puse la dispoziie de Fond, un membru poate mprumuta cumulativ pn la de 4 ori cota subscris numai pe baza unor programe de reform ale rii n cauz, care s demonstreze capacitatea acesteia de a depi dezechilibrele temporare n care se afl. Rolul pe care-l joac FMI n susinerea procesului dezvoltrii deriv din funciile pe care acesta le are. Aceast instituie este principalul for pentru coordonarea i supravegherea politicilor monetare i fiscale internaionale. Totodat, FMI s-a implicat activ i n procesele de reform din rile aflate n tranzie, aceast instituie avnd un rol determinant n asigurarea unui dialog fructuos n vederea analizrii problemelor cu care se confrunt aceste ri i stabilirii celei mai adecvate strategii pentru soluionarea acestor probleme. Cu toate eforturile depuse n plan internaional pentru creterea rolului asistenei financiare oficiale, acordat pe cale multilateral, ponderea acesteia n totalul sumelor transferate ctre rile n dezvoltare nu reprezint dect 20% dintre care doar 14% sunt acordate n condiii de favoare. Cum resursele FMI sunt, practic, limitate la cotele pri ale membrilor, mprumuturile fiind proporionale cu aceste cote pri, creditele FMI dein doar 3,5% din totalul asistenei financiare externe ctre rile n dezvoltare.

10.4.1.3 Formele de finanare practicate de FMI

I. Tragerile ordinare (normale) 39 . Misiunea FMI, n calitatea sa de instituie financiar internaional, este de a furniza membrilor si, la cerere, moneda altor membri: se cumpr deci moned convertibil cu moned naional. Tragerile ordinare presupun mai multe trane, dintre care prima poart numele de trana de rezerv, iar urmtoarele sunt trane de credit : a) tragerile n cadrul tranei de rezerv (noua denumire a tranei aur) , se acord automat, fr condiionri. Dimensiunea lor este determinat de ponderea DST sau a devizelor convertibile n totalul coteipri a rii n cauz. Aceste drepturi de tragere figureaz n rezervele monetare a statelor membre. b) tragerile n cadrul tranelor de credit au un regim diferit. n primul rnd ele nu mai sunt necondiionate i folosirea lor este nsoit de ndeplinirea unor condiii economice, al cror grad de constrngere crete
39

Tragere asupra FMI mprumut (credit) pe care o ar membr l poate obine de la FMI pentru rezolvarea dificultilor economice reflectate de balana de pli. (Dicionar de Relaii Economice Internaionale, coord. Marin, George, Puiu, Alexandru, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1993)

odat cu folosirea tranelor superioare. O ar recurge la astfel de trageri atunci cnd i-a epuizat drepturile de tragere n cadrul tranei de rezerv. Exist patru trane de credit, reprezentnd, n ordine, 125, 150, 175 i 200 % din cota parte a rii n cauz. Prima tran este liberalizat; ncepnd cu cea de a doua, condiiile devin tot mai dificile. Cu ct cererile de trageri vizeaz trane superioare, cu att mai mari vor fi justificrile ce trebuie aduse, precum i controlul exercitat de Fond. Totodat, crete i dobnda aferent. 40 Acest tip de trageri se deruleaz, de regul, n baza unui acord stand-by. Aranjamentele stand-by - sunt destinate rilor aflate n dificultate privind implementarea unor programe de reform economic i constau n deschiderea unor linii de credit pe termen mediu pentru echilibrarea balanelor de pli. Perioada de acordare a mprumutului este 12 18 luni, iar perioada de rambursare a creditului este ntre 2 ani i 3 luni 4 ani, cu posibiliti de extindere pn la 10 ani. Dobnda aferent este dobnda standard perceput de FMI (n jur de 5%), la care se adaug , atunci cnd este cazul, comisioane de serviciu sau penaliti (o,5 % din suma disponibilizat). Prin folosirea sistemului de trageri , suma total n moned convertibil, posibil a fi cumprat de ctre o ar membr n schimbul monedei naionale, poate ajunge pn la dublul cotei sale de subscripie (200 %). Aceast limit statutar privind folosirea resurselor FMI poate fi ridicat doar prin derogare, prevzut n statutul FMI. Plafonul poate ajunge pn la 600 % din cot, n cazul n care se cumuleaz i efectul altor faciliti de creditare. Plafonul poate depi aceast limit, atunci cnd sunt luate n considerare criterii de strict urgen, cum a fost cazul Mexicului n 1995 sau al rilor sud-asiatice n 1997. II. Politica de creditare cuprinde i urmtoarele faciliti de finanare: 41 faciliti de finanare compensatorii , care au fost introduse n 1963 pentru a acorda asisten rilor care au cunoscut att o cdere brusc a ctigurilor din exporturi, ct i o cretere neateptat a costurilor la importurile de cereale din cauza fluctuaiei preurilor mondiale la anumite mrfuri. Termenele de acordare a mprumutului i de rambursare a creditului sunt aceleai ca n cazul aranjamentelor stand-by, excepie n acest caz fcnd neperceperea de comisioane sau penaliti.

40 41

Dumitrescu S., Bal,A. Economie mondial, Editura Economic, 1999 IMF External Relations Department, septembrie 2005

 faciliti de finanare a stocurilor tampon (1964), care permite rilor n dezvoltare care stocheaz produse primare n scopul reducerii ofertei de pe pieele internaionale s aplice o tran suplimentar de credite de pn la 25 % din cotele lor pri, cu condiia ca aceste stocuri tampon s fie constituite conform principiilor O.N.U., care trebuie s guverneze relaiile interguvernamentale. faciliti de finanare extins introduse n 1974, n scopul ajutorrii rilor care se confrunt cu grave dezechilibre ale balanei de pli ca urmare a aplicrii unor reforme fundamentale defectuoase n structura lor economic (producie, comer sau politica preurilor). Perioada de acordare a mprumutului se ntinde pe 3 ani, iar perioada de rambursare este de 4 7 ani. faciliti de transformare sistemic (1993) introduse cu scopul de a asigura asisten financiar rilor membre care se confrunt cu dificulti severe datorit tranziiei la sistemul economiei de pia. Pentru a obine mprumuturile dorite, rile solicitante trebuie s ataeze la cererea de obinere a mprumutului i un document n care s descrie obiectivele de politic economic, estimri macroeconomice, msuri fiscale, monetare i valutare ce urmeaz a fi implementate n perioada acoperit de aceast facilitate. facilitatea de prevenire a crizelor a fost creat n 1998 pentru a sprijini rile confruntate cu o iminent criz valutar-financiar (era cazul Braziliei).

Faciliti de finanare acordate de F.M.I.

Tabel 10.3
Faciliti de finanare Aranjament stand-by Faciliti de finanare extins Faciliti de finanare compensatorii Asisten de urgen Faciliti de transformare sistemic Faciliti de creditare privind reducerea srciei (PRGF) Dobnzi Rata dob.DST + comisioane/ penaliti Rata dob.DST + comisioane/ penaliti Rata dob.DST Rata dob.DST Rata dob.DST + comisioane/ penaliti 0,5 % anual Rambursarea creditelor Termen Amnare a Rate obligatoriu (ani) plii (ani) 3-5 2-4 Trimestrial 4 - 10 3-5 3-5 23 5 -10 4-7 2-4 2 Semestrial Trimestrial Trimestrial Semestrial Semestrial

Sursa: IMF External Relations Department, septembrie 2005

De-a lungul timpului, volumul mprumuturilor acordate de FMI a fluctuat semnificativ: ocul petrolier din 1970 i crizele financiare din 1980 au avut ca efect o cretere rapid a mprumuturilor acordate de Fond, iar n anii 90, procesul tranziiei la economia de pia a rilor din Centrul i Estul Europei, a condus spre un nou val de faciliti de finanare acordate de FMI. innd cont de anumite circumstane economice i politice, FMI acord mprumuturi membrilor si, n urmtoarele condiii: rile cu un venit naional redus pot primi credite de la FMI cu o rat a dobnzii concesional n condiii de creditare privind reducerea srciei (Poverty Reduction and Growth Facility PRGF). mprumuturile non-concesionale provin direct de la patru surse principale: aranjamentele de tip stand by, faciliti de finanare extins, faciliti de transformare sistemic i faciliti de finanare compensatorii. Totodat, FMI asigur asisten de urgen rilor afectate de dezastre naturale sau situaii post conflict, n asemenea cazuri percepnd o rat a dobnzii concesional. Cu excepia PRGF, toate facilitile de finanare sunt stabilite n funcie de rata medie a dobnzii, calculat n funcie de rata dobnzii DST care se stabilete, sptmnal, pe baza mediei ponderate a mprumuturilor pe termen scurt reprezentative ale rilor a cror moned constituie coul de evaluare a DST-urilor.La 31 august 2005, rata de schimb a fost de 3,91%.

10.4.2 Grupul Bncii Mondiale

n 1944, la Bretton Woods (S.U.A.), s-a decis crearea, alturi de Fondul Monetar Internaional, a Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), care s finaneze reconstrucia rilor europene prbuite dup cel de-al doilea rzboi mondial. Misiunea sa iniial a fost s ofere capital pe termen lung acelor ri a cror infrastructur fusese distrus, ntr-o vreme n care capitalul privat disponibil era prea puin sau chiar deloc. Ulterior, atunci cnd economiile acestor state s-au refcut, BIRD i-a reorientat activitatea i ctre rile n curs de dezvoltare. Ulterior, B.I.R.D. a fost completat cu alte trei organisme, mpreun cu care formeaz Grupul Bncii Mondiale. Aceste organisme sunt: Corporaia Financiar Internaional (CFI), creat n anul 1956, Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID), creat n 1960 i Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor (MIGA) nfiinat n anul 1988. Scopul tuturor acelor instituii este acela de a contribui la propirea economic a rilor n curs de dezvoltare prin finanarea unor proiecte din sectorul public i privat al acestor ri i prin acordarea de

asisten tehnic i economic. Sediul Bncii Mondiale se afl la Washington. B.I.R.D. a fost nfiinat ca instituie geamn a FMI. Principalele obiective ale B.I.R.D. , n conformitate cu cele prevzute n cadrul Conferinei de la Bretton Woods, sunt urmtoarele: 42 sprijinirea reconstruciei i dezvoltrii rilor membre, prin nlesnirea investiiilor de capitaluri n scopuri productive, inclusiv refacerea economiilor distruse de rzboi, precum i dezvoltarea aparatului de producie i a resurselor din rile mai puin dezvoltate; ncurajarea investiiilor strine private, prin intermediul garaniilor oferite sau participrii la mprumuturi de capital. n situaia n care capitalul privat nu este disponibil n condiii rezonabile, Banca urmeaz s procure mijloace financiare pentru scopuri productive n condiii mai avantajoase, fie din capitalul su propriu, fie din mijloacele financiare atrase sau alte surse; stimularea dezvoltrii echilibrate de lung durat a comerului internaional i meninerea unor balane de conturi echilibrate, prin nlesnirea investiiilor internaionale fcute pentru dezvoltarea resurselor productive ale membrilor, contribuind astfel la sporirea standardului de via i mbuntirea condiiilor de munc din rile membre; coordonarea mprumuturilor acordate sau garantate de ea, cu mprumuturi internaionale obinute pe alte ci, astfel nct cele mai urgente i mai eficiente proiecte sau programe s fie luate n considerare cu prioritate, indiferent de mrimea lor; ajutarea rilor membre n efortul de trecere de la economia de rzboi la economia de pia. Dup 1989, preocuprilor sale s-a adugat i sprijinirea rilor din Europa de Est n edificarea economiei de pia. n prezent, Banca Mondial susine obiectivele prioritare stabilite la Summit-ul Mileniului (2000) i direcioneaz toate proiectele de dezvoltare economic n scopul atingerii acestor 8 inte: eliminarea srciei extreme i a foametei; asigurarea educaiei primare ntregii populaii a planetei; asigurarea egalitii ntre sexe i extinderea drepturilor i libertilor femeii; reducerea indicatorilor mortalitii infantile; mbuntirea aprrii sntii materne; lupta mpotriva HIV/SIDA, a malariei i a altor maladii; asigurarea unei dezvoltri sustenabile n raport cu mediul nconjurtor; ntrirea parteneriatului mondial pentru atingerea obiectivelor dezvoltrii.

42

Zaharia, Rodica Milena Economie mondial, Bucureti, Editura ASE, 2005

B.I.R.D. are n prezent 184 de ri membre. Calitatea de membru BIRD este condiionat de apartenena la FMI: orice ar poate adera la BIRD numai dac este membr a Fondului. Din 1947 Adunarea General a ONU i-a acordat statutul de instituie specializat a ONU. Conducerea Bncii este asigurat de: o Consiliul Guvernatorilor, unde fiecare ar este reprezentat de guvernatorii bncilor centrale; o Administratorii Executivi, n numr de 24, i toi atia supleani; o Preedintele, care, conform tradiiei, este american; o Consiliul consultativ; o Comitetele de mprumuturi, care au ca obiect de activitate analiza i elaborarea unor rapoarte n ceea ce privete recomandarea i, eventual, nerecomandarea realizrii unor proiecte propuse, i pentru care au fost solicitate mprumuturi. Dreptul de vot are la baz participarea fiecrei ri la capital care, la rndul su, se bazeaz pe puterea economic a fiecrei ri. Cotele statelor din cadrul BIRD sunt identice cu cele din cadrul FMI: SUA deine 16,53% din aciuni, Japonia 7,93%, Germania 4,53%, Frana i Marea Britanie cu cte 4,34%. Resursele financiare ale B.I.R.D. provin, ca i n cazul FMI, din dou surse principale:contribuiile la capital ale statelor membre i resurse atrase. Deosebirile dintre cele dou instituii, n acest domeniu, privesc rolul surselor respective n politica financiar a fiecrei instituii i identitatea furnizorilor de resurse. n timp ce la Fond, contribuiile statelor membre reprezint principala sa resurs financiar, la BIRD, contribuiile rilor membre joac un rol secundar n finanarea mprumuturilor bncii. Principala surs de capital pentru mprumuturi a Bncii Mondiale o constituie pieele financiare internaionale, care acoper aproximativ 85% din resursele sale. 43 Banca, prin capitalurile obinute de pe pieele financiare internaionale, se autofinaneaz. Dintre formele pe care le poate mbrca operaiunea colectrii de fonduri, Banca folosete n special emisiunile de obligaiuni pe termen mediu i lung i plasarea de titluri la guverne, bnci centrale i comerciale. Datorit credibilitii de care se bucur, Banca nu ntmpin dificulti n obinerea de fonduri pentru care nici nu este obligat s prezinte garanii de solvabilitate.

43

Miga-Beteliu, Raluca Organizaii internaionale interguvernamentale, Bucureti, Editura AllBeck, 2000

Capitalul Bncii Mondiale a luat natere n special prin garaniile acordate de rile industrializate, pe baza crora Banca Mondial ar putea s fac mprumuturi de pe pieele de capital cu un rating AAA. Acest mecanism s-a dovedit a fi ingenios, el oferind rilor srace beneficii, practic fr nici un cost din partea rilor bogate. Garaniile nu au fost ns niciodat invocate. Aranjamentul sufer de un neajuns important: el a transformat acordarea de mprumuturi de ctre Banca Mondial ntr-un mijloc de constrngere aflat la dispoziia guvernului. Statutul Bncii Mondiale cere ca mprumuturile acordate s fie garantate de ctre guvernele din ara care solicit mprumutul. Garaniile devin astfel instrumente de control n minile guvernanilor. Guvernele din rile dezvoltate, care sunt dominante n Consiliul Guvernatorilor, pot s exercite i ele o influen incorect asupra activitilor de creditare ale Bncii Mondiale. Ele pot susine acele mprumuturi de care s beneficieze propriile industrii exportatoare sau s fac uz de dreptul de veto n cazul unor mprumuturi care le-ar afecta n vreun alt mod interesele. 44 O alt surs de fonduri pentru BIRD destinate mprumuturilor, o constituie beneficiul su net care provine, n principal, din dobnzile i comisioanele percepute la mprumuturile acordate. Toate creditele acordate de Banca Mondial se ncadreaz ntr-un ansamblu unitar, care vizeaz realizarea anumitor obiective bine conturate de ctre statele membre, principala provocare fiind lupta la nivel global mpotriva srciei. Volumul cumulat al creditelor acordate de BIRD de la nfiinarea sa i pn n prezent, este de 385 miliarde USD, iar creditele acordate n anul financiar 2004 s-au ridicat la 13,2 miliarde USD, mprite n 119 proiecte noi n 51 de ri. Rata dobnzii la creditele BIRD, de 5,2%, se afl ntr-un tred descresctor fa de anii precedeni. 45 Scadena mprumuturilor este variabil , depinznd de proiectul finanat, de valoarea lui, de obiectivele pentru care a fost acordat. Ca valoare medie, se situeaz n jurul a 15 20 de ani , perioada de graie fiind de minimum 5 ani. rile eligibile pentru primirea de mprumuturi de la BIRD sunt cele ale cror venit mediu pe locuitor este inferior valorii de 5225 USD i care nu primesc n exclusivitate credite de la IDA (Asociaia Internaional pentru Dezvoltare). Volumul resurselor pe care le pot primi statele membre de la BIRD este proporional cu solvabilitatea lor financiar. Mai mult dect att, volumul total al portofoliului de credite al unui stat beneficiar nu poate depi sub nici o form valoarea de 13,5 miliarde USD.
44 45

Soros, George Despre Globalizare, Bucureti, Editura Polirom, 2002 The World Bank, Annual Report, 2004

Corporaia Financiar Internaional (CFI) este o organizaie internaional fondat n 1956, care, n prezent, este compus din 175 de membri, deinnd un portofoliu total de investiii de 21,6 miliarde USD. n anul 2004 au fost repartizate 5,2 miliarde USD ctre 208 proiecte din 82 de ri. 46 CFI susine dezvoltarea economic a statelor membre prin intermediul creterii puternice a activitilor sectorului privat i prin mobilizarea unor importante capitaluri strine i naionale. CFI realizeaz investiii de capital n ntreprinderi private din sectoarele cheie ale rilor n dezvoltare fr a solicita acordarea de garanii guvernamentale, ci practicnd reguli i adoptnd comportamente identice cu cele curente ale pieei private. CFI ncearc s i orienteze mijloacele financiare ctre sectorul privat al statelor i regiunilor cu acces restrns la pieele internaionale de capital. Corporaia finaneaz ntreprinderi de pe piee care, n lipsa ei, ar fi considerate, de ctre investitorii particulari, drept riscante i neprofitabile i, n acelai timp, mbuntete calitatea proiectelor finanate datorit experienei sale deosebite n domeniul managementului corporatist i n rezolvarea problemelor economice i sociale. Rata dobnzii la mprumuturile i finanrile CFI, poate avea valori diferite n funcie de ar i de proiect. Scadena mprumuturilor este ntre 3 i 13 ani. Sursa fondurilor distribuite este, n proporie de 80%, compus din mprumuturi de pe piaa financiar prin emisiuni publice de obligaiuni sau plasamente private, iar restul de 20% sunt mprumuturi de la BIRD. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (IDA) este o organizaie internaional fondat la 24 septembrie 1960. n prezent, are 162 de membri. Volumul cumulat al creditelor acordate este de 135 miliarde USD, iar n anul financiar 2004, volumul mprumuturilor a fost de 12,1 miliarde USD, pentru 138 de proiecte noi din 66 de ri. 47 IDA este cel mai important organism din lume n furnizarea de asisten tehnic i resurse financiare ieftine, efectund, n acelai timp, investiii n proiecte fundamentale pentru dezvoltarea economic i a resurselor umane. Scopul principal al IDA este reducerea srciei prin promovarea unei dezvoltri economice sustenabile n zonele cel mai slab dezvoltate ale lumii, incluznd 79 de state, a cror populaie total este de 2,5 miliarde locuitori. Acest ajutor are o valoare extraordinar pentru statele beneficiare, ntruct lipsa cronic de solvabilitate a acestora,
46 47

The World Bank, Annual Report, 2004 The World Bank, Annual Report, 2004

le mpiedic s obin alte credite externe n condiii normale de pia de capital. n majoritatea acestor state, populaia triete din venituri sub 2 USD/zi, iar 4 din 10 persoane au un venit zilnic mai mic de 1 USD. Formele de finanare ale IDA sunt granturi, credite pentru dezvoltare i garanii, alturi de o asisten tehnic pentru programele specifice de reform din rile beneficiare. rile eligibile pentru finanare din partea IDA sunt cele care au un venit naional brut sub 885 USD/cap de locuitor. Condiiile de eligibilitate sunt srcia relativ i lipsa de solvabilitate internaional. O alt condiie este depirea unor teste de performan prin punerea n aplicare a unor politici orientate ctre stimularea creterii economice i reducerea srciei. Sursa fondurilor IDA este compus din depunerile statelor membre cele mai dezvoltate, mpreun cu cteva state n curs de dezvoltare. Aceti donatori se reunesc o dat la trei ani pentru a conveni asupra volumului resurselor necesare finanrii programelor de creditare. Prioritile strategice ale creditelor IDA sunt: creterea calitii educaiei primare i lrgirea accesului la aceasta, ntrirea luptei mpotriva extinderii bolilor infecioase, inclusiv HIV/SIDA, instaurarea unui climat investiional favorabil. Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor (MIGA) este o organizaie internaional fondat n 1988, care, n prezent, este compus din 157 membri, volumul cumulat al garaniilor acordate de-a lungul existenei sale fiind, la 30 iunie 2004, de 12,4 miliarde USD. Scopul fundamental al MIGA este atragerea de investiii strine n scopuri productive n rile n curs de dezvoltare, oferind investitorilor strini garanii mpotriva mai multor riscuri necomerciale, precum exproprierea, neconvertibilitatea monedei naionale a statelor beneficiare i limitarea transferului de resurse din exterior, precum i mpotriva rzboaielor, tulburrilor sociale i nerespectarea condiiilor contractuale. Un alt tip de servicii oferite de MIGA sunt cele de consultan pentru instaurarea unui climat favorabil investiiilor, n scopul mbuntirii condiiilor oferite investitorilor strini.

10.4.3 Participarea Romniei la activitatea F.M.I. i a Bncii Mondiale

Romnia urmeaz o strategie ce vizeaz, pe de o parte, meninerea stabilitii macroeconomice i stabilirea unei creteri economice sustenabile i, pe de alt parte, reducerea srciei, obiectivul cheie fiind aderarea la Uniunea European. Elementele-cheie ale acestei politici includ ntrirea disciplinei financiare n ntreaga economie, ntrirea constrngerilor

bugetare pentru ntreprinderile de stat, urmrind activ privatizarea i restructurarea ntreprinderilor i a bncilor, consolidnd protecia i sigurana social. Pe termen mediu, continuarea redresrii economice actuale va depinde n mare msur de meninerea vitezei reformei i de continuarea ntr-o manier constant a reformelor de dezvoltare a sectorului privat. Astfel de reforme ar sublinia transparena i responsabilitatea guvernului, mbuntirea mediului de afaceri i aciunile de ntrire a regulamentelor i supravegherii pieelor financiare i de capital. n acest sens este esenial colaborarea cu FMI i Banca Mondial, pe linia procesului de reform i tranziie la economia de pia, restructurrii economiei naionale i dezvoltrii tehnologice, realizat pe baz de parteneriat.

A. Romnia i F.M.I.
n cadrul FMI, Romnia face parte din grupa de ri care include: Olanda, Ucraina, Israel, Cipru, Moldova, Georgia, Armenia, Bulgaria, Bosnia Heregovina, Croaia, Macedonia, fiind reprezentat n Consiliul Executiv al FMI de un director olandez (Jeroen Kremers). Guvernatorul Romniei la FMI este guvernatorul BNR, iar guvernator supleant este secretarul de stat din Ministerul Finanelor Publice cu responsabiliti n domeniu. n general, FMI este pe primul loc n acordarea de asisten Romniei pentru meninerea stabilitii macroeconomice. Programele Fondului se concentreaz pe cadrul fiscal, politica monetar i pe acele elemente ale programului de reform structural care influeneaz direct situaia macroeconomic. Principalul vehicul pentru dialogul dintre Fond i autoriti este Acordul stand-by, nsoit de aciuni de asisten tehnic. 48 ncepnd cu anul 1991, asistena financiar acordat de FMI s-a concretizat n aprobarea mai multor Acorduri stand-by. n calitate de stat membru, Romnia furnizeaz FMI informaii i realizeaz consultri anuale cu aceast instituie, n conformitate cu prevederile Articolului IV al statutului FMI. Conform Articolului VIII al statutului FMI, din 25 martie 1998, Romnia se angajeaz s nu recurg la introducerea de restricii cu privire la efectuarea plilor i transferurilor pentru tranzacii internaionale curente i s nu participe la aranjamente valutare discriminatorii sau practici valutare multiple, fr aprobarea/consultarea FMI. 49
48 49

Bari, Ioan Globalizarea economiei, Bucureti, Editura Economic, 2005 Comunicat FMI : Romania Accepts Article VIII Obligations, 1998

Asistena financiar acordat de FMI Romniei

Tipul Acordului Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by Stand-by (preventiv) Sursa: www.imf.org Data Aprobrii 10/03/75 09/09/77 06/15/81 04/11/91 05/29/92 05/11/94 04/22/97 08/05/99 10/31/01 07/07/04 Tabel.10.4 Suma Suma Tras Data Expirrii Aprobata (milioane DST) (milioane DST) 10/02/76 95.0 95.0 09/08/78 64.1 64.1 01/14/84 1,102.5 817.5 04/10/92 380.5 318.1 03/28/93 314.0 261.7 04/22/97 320.5 94.3 05/21/98 301.5 120.6 02/28/01 400.0 139.75 10/15/03 300.0 300.0 07/07/06 250.0

n cadrul politicilor de evaluare a gradului de adoptare a standardelor internaionale n domeniile relevante pentru activitatea FMI, Romnia particip la programul Bncii Mondiale i FMI de evaluare a sectorului financiar. n acest context, experii Bncii Mondiale i FMI au realizat: Raportul Financial Sector Stability Assessment FSSA, care identific principalele vulnerabiliti ale sectorului financiar romnesc i ofer un set de recomandri pentru corectarea acestora. Raportul privind respectarea standardelor i codurilor, prin care experii FMI realizeaz on evaluare a practicilor romneti privind diseminarea datelor vis-a-vis de Sistemul General de Diseminare a Datelor GDDS. Aceste documente au subliniat practicarea unor politici macroeconomice sntoase i progresul nregistrat n cadrul reformelor structurale, care au contribuit la continuarea procesului de dezinflaie i cretere economic robust n 2003-2004. Ultimul acord cu Fondul, pe care autoritile l trateaz ca fiind de supraveghere preventiv, are ca obiectiv ntrirea poziiei contului curent, reducerea n continuare a inflaiei, susinerea creterii rapide a PIB i pregtirea economiei pentru integrarea n Uniunea European. El a fost suspendat n noiembrie 2005. Fondul Monetar Internaional a acordat asisten tehnic Romniei n cteva domenii incluznd politica monetar i organizarea bncii centrale, supraveghere bancar i statistic.

FMI asigur, totodat, instruire profesional prin intermediul cursurilor i seminariilor organizate la sediul su central i prin sponsorizarea Joint Vienna Institute. Obiectivul de baz al acestor programe este instruirea profesional a oficialilor din rile membre ale Fondului, cu scopul de a crete nivelul calitativ al elaborrii politicii economice n rile membre. Pn acum, prin programele sale, Institutul FMI a contribuit la instruirea profesional a peste 65 de persoane oficiale din Romnia n urmtoarele domenii: programare i politic financiar, tehnici de analiz i programare financiar, politic extern, finane publice, operaii valutare i monetare, statistic. Peste 120 de oficiali au participat la cursuri i seminarii organizate la Joint Vienna Institute n domeniul analizei i politicii macroeconomice, cheltuielilor publice, politicii i operaiunilor de schimb valutar, reformei fiscale, managementului politicii fiscale i statisticii. Astfel, FMI a oferit sprijin n peste 40 de misiuni de asisten tehnic din 1990 i pn n prezent, dei rezultatele nregistrate de autoriti n ceea ce privete implementarea sunt mixte. 50

B. Romnia i Banca Mondial

Romnia este membr a BIRD (din 1972), IFC (din 1990) i MIGA (din 1992). Activitatea Grupului Bncii Mondiale n Romnia a nceput n anul 1991 i cuprinde att programe i proiecte publice, finanate de ctre Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare prin mprumuturi acordate direct statului, prin Ministerul Finanelor Publice, ct i proiecte private, fr garanie de stat, prin sprijinul acordat de ctre Corporaia Financiar Internaional i Agentia Multilateral de Garantare a Investiiilor. Banca Mondial este un partener important al Romniei n procesul de dezvoltare. Din 1991, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) a aprobat operaiuni finanate n Romnia, cu un total al angajamentelor de aproximativ 4,2 miliarde USD ceea ce nseamn peste 40% din totalul mprumuturilor externe contractate de Romnia. Portofoliul de proiecte al Bncii Mondiale n Romnia este unul dintre cele mai mari din regiunea Europa i Asia Central. Acest portofoliu urmeaz s creasc n urmtorii ani, odat cu susinerea de ctre Banca Mondial, a Romniei n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European. Programul de mprumut pentru perioada 2004 - 2005 cumuleaz 850 milioane dolari. 51
50 51

www.bnro/Ro/Rel_int www.Mae_ro Relaiile Romniei cu Banca Mondial

Romnia face parte din grupul pilot al rilor participante la initiaiva Bncii Mondiale denumit Cadrul general de dezvoltare (Comprehensive Development Framework - CDF). Principiile CDF sunt dezvoltarea pe termen lung, dezvoltarea participativ, parteneriatul sub conducere naional i orientarea programelor n funcie de rezultate. Progresele Romniei n ceea ce privete reformele structurale i privatizarea sunt sprijinite de Banca Mondial prin mprumuturile de ajustare a sectorului privat (PSAL I si II), structurate pe cinci obiective fundamentale pentru dezvoltare: (i) privatizarea i restructurarea bncilor de stat; (ii) privatizarea/ restructurarea/ lichidarea ntreprinderilor de stat; (iii) reforma n sectorul energetic, cu accent pe restructuarea/ privatizarea utilitilor (petrol, gaze naturale, energie electric); (iv) mbuntirea mediului de afaceri; i (v) msuri pentru atenuarea impactului social al implementrii reformelor. Programul multianual PAL (Programmatic Adjustment Loan) ofer mprumuturi pentru ajustare programatic, a crui prim tran este n valoare de 150 de milioane de dolari vizeaz reforma administraiei publice i a justiiei, mecanismele de elaborare a politicilor, precum i eficientizarea sistemului de cheltuieli publice. Prin ncheierea cu succes a primei faze a programului PAL, Romnia se poate considera o ar aflat ntr-un proces accelerat de reform. Programele care urmeaz, PAL II i III, vor avansa programul de reform care va contribui la creterea eficienei manageriale n sectorul public i la mbuntirea mediului de afaceri, ambele domenii fiind critice n accelerarea dezvoltrii i n sprijinirea eforturilor Romniei de a ndeplini, pn n 2007, cerinele extrem de competitive ale pieei unice europene. Corporaia Financiar Internaional a aprobat o serie de investiii n sectorul comunicaiilor, infrastructura, industrie sau n sectorul sntii, sprijinind n acelai timp dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, precum i a sectorului bancar din Romnia. Cea mai important investiie a CFI n sectorul bancar din Romnia const n acordarea unui mprumut n valoare de 75 milioane USD Bncii Comerciale Romne i participarea la privatizarea BCR, prin achizitionarea un pachet de 25% din aciuni, mpreun cu BERD. n perioada 2001-2005, Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor a garantat n Romnia investiii private de peste 100 milioane USD. Banca Mondial a elaborat, n perioada noiembrie 2002 iunie 2003, Raportul Romnia Evaluarea srciei, n care apreciaz c nivelul srciei s-a redus n ara noastr cu aproximativ 10% fa de anul 2000. Dinamica srciei severe (persoane cu venit : 1.200.000

lei/lun/pers.) a fost de 8%, respectiv 13,9 % n mediul rural i 3,8 % n mediul urban, iar n pragul srciei (venit : 1.750.000 lei/lun/pers.) se afl 25% din populaia Romniei, estimeaz Banca Mondial. n prezent se afl n curs de elaborare parteneriatul strategic al Romniei cu Banca Mondial, care cuprinde programele pe care Banca le va derula n Romnia n perioada 2005-2009. Obiectivul pentru urmtorii 2 ani al asistenei pe care Banca Mondial o va oferi Romniei este acela de a sprijini ndeplinirea angajamentelor cu privire la acquis-ul comunitar pn n 2007 i pregtirea pentru a face fa provocrilor ulterioare momentului aderrii. Banca Mondial a fost un partener de ndejde al Romniei pe parcursul perioadei de tranziie, n toate sectoarele, i se mndrete cu transformarea impresionant a rii noastre ntr-o ar performant cu venit mediu. Rating-ul de ar al Romniei s-a mbuntit ajungnd la cota de solvabilitate BB (n aprilie 2005) datorit unei bune evoluii a mediului economic. Chiar dac pn n prezent Banca a susinut 40 proiecte n valoare de 4,8 miliarde USD, satisfacia provine din faptul c Banca Mondial a adus n Romnia att o expertiz vast n domeniul dezvoltrii, ct i sisteme eficiente de gestionare a programelor i consultan n domeniul politicilor. 52 La mijlocul lunii octombrie 2005, Banca Mondial i Guvernul Romniei au finalizat un nou Parteneriat Strategic de ar (CPS), care definete rolul de susintor al Bncii n Romnia pentru urmtorii 4 ani (2006-2010). CPS este absolut diferit de Strategia de Asisten de ar (CAS). CPS a fost elaborat n parteneriat i, la implementarea sa, Romnia va fi cea care va stabili agenda, iar Banca Mondial va avea rolul de susintor. n acest mod, cadrul strategic ce conduce programul viitor al Bncii n Romnia se concentreaz asupra facilitrii integrrii economice i coeziunii sociale n Uniunea European. Pentru realizarea acestui obiectiv strategic, Banca Mondial colaboreaz cu Guvernul Romniei la elaborarea unui Cadru de cheltuieli pe termen mediu pentru a le da astfel posibilitatea factorilor de decizie s fixeze bugetele i cheltuielile aferente ntr-un context de mai lung durat, sporind capacitatea acestora de a planifica resursele viitoare provenite de la UE, precum i pe cele provenite de la instituiile financiare internaionale.

52

Extras din Discursul susinut de eful biroului Bncii Mondiale din Romnia, dl. Owaise Saadat, Bucureti, 19.10.2005

Ghidul studentului A. Rezumatul capitolului 10

- ntre principalii actori ai sistemului actual de relaii internaionale se numr, alturi de statele-naiune i marile corporaii transnaionale organizaiile internaionale interguvernamentale. - Sistemul Naiunilor Unite reprezint totalitatea structurilor organizatorice i funcionale instituite conform Cartei Naiunilor Unite sau create pe baza acesteia. El se compune din Organizaia Naiunilor Unite (ONU), organele i organismele sale proprii, cu caracter permanent, i din instituiile (ageniile) specializate, autonome. - Activitile ONU se desfoar prin organele sale, dintre care principalele sunt: Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul. - Romnia este membr a tuturor instituiilor specializate ale ONU i s-a remarcat printr-o participare activ avnd unele iniiative pentru promovarea cooperrii n folosul creterii i dezvoltrii economice. - La cea de-a 60-a sesiune a Adunrii Generale a ONU (2005) s-a creat un consens asupra luptei mpotriva terorismului, ONU chemnd statele membre s-i coordoneze aciune de combatere a acestui flagel. - Proiectul Mileniu al Naiunilor Unite intitulat Investind n dezvoltare este considerat de experi ca fiind cel mai eficient plan (din punct de vedere financiar) pentru ndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului pn n 2015. - Organizaiile internaionale neguvernamentale (ONG) se prezint ca grupuri private formate din persoane fizice i morale aparinnd unor ri diferite i care se grupeaz pentru a urmri anumite obiective. ONG-urile sunt considerate organizaii non-profit. O organizaie neguvernamental nu se afl sub tutela guvernului (serviciu public sau for armat) i nu aparine nici mediului de afaceri. - Conferina Naiunilor Unite de la Bretton-Woods (SUA) din iulie 1944, la care au participat 44 de ri, a prevzut nfiinarea a dou organisme: Fondul Monetar Internaional i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.). Rolul principal n cadrul sistemului monetar internaional este deinut de F.M.I., prevzndu-se c o ar nu poate deveni membru B.I.R.D. , atta timp ct nu este membru al F.M.I. - Fondul Monetar Internaional are autoritatea s emit Drepturi Speciale de Tragere (DST). Create n 1969, DST-urile reprezint mijloace de rezerv internaionale care servesc drept uniti de cont i drept

mijloace de plat utilizate de ctre statele membre ale Fondului, de ctre Fondul nsui i de ctre ali deintori mputernicii (care trebuie aprobai de ctre Consiliul Administratorilor al FMI cu o majoritate de 85%). DSTurile se constituie ca parte a rezervei valutare oficiale a unui stat. - Tragerile ordinare presupun mai multe trane, dintre care prima poart numele de trana de rezerv, iar urmtoarele sunt trane de credit. - Aranjamentele stand-by - sunt destinate rilor aflate n dificultate privind implementarea unor programe de reform economic i constau n deschiderea unor linii de credit pe termen mediu pentru echilibrarea balanelor de pli. - Politica tranelor de credit cuprinde, pe lng aranjamentele stand-by, i urmtoarele faciliti de finanare: faciliti de finanare compensatorii, faciliti de finanare a stocurilor tampon,faciliti de finanare extins, faciliti de transformare sistemic, faciliti de prevenire a crizelor. - Grupul Bncii Mondiale este alctuit din urmtoarele organisme: Corporaia Financiar Internaional (CFI), creat n anul 1956, Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID), creat n 1960 i Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor (MIGA) nfiinat n anul 1988. Scopul tuturor acelor instituii este acela de a contribui la propirea economic a rilor n curs de dezvoltare prin finanarea unor proiecte din sectorul public i privat al acestor ri i prin acordarea de asisten tehnic i economic.

B. Termeni-cheie :
Organizaii internaionale interguvernamentale Sistemul Naiunilor Unite Instituii specializate ale ONU Operaiuni ONU de meninere a pcii i lupta mpotriva terorismului Asistena pentru dezvoltare Organizaii internaionale neguvernamentale Fondul Monetar Internaional Drepturi speciale de tragere (DST) Trageri ordinare Aranjamente stand-by i faciliti de finanare ale FMI Grupul Bncii Mondiale

C. Probleme de discuie
1. Este ONU un arbitru imparial sau un forum al puterii capitaliste ? 2. Rolul ONU n structura sistemului global contemporan 3. Rolul ONG-urilor n cooperarea economic internaional 4. Critici la adresa F.M.I. 5. Deosebirea ntre modalitatea de obinere a creditelor BIRD i a celor IDA.

D. Bibliografie selectiv
1. BARI, I., Globalizarea economiei, Bucureti, Editura Economic, 2005 2. COT, J. P., Institutions Internationales, Paris, 1970 3. DUMITRESCU, S., BAL, A., Economie mondial, Bucureti, Editura Economic, 1999 4. IONESCU, A. G., Organizaiile neguvernamentale n economia mondial, Bucureti, Editura ASE, 2002 5. MIGA-BETELIU, R., Organizaii internaionale interguvernamentale, Studii 6. RUSSBACH, O., ONU contra ONU. Dreptul internaional confiscat, Bucureti, Editura C.N.I. Coresi, 1999 7. SOROS, G., Despre globalizare, Bucureti, Editura Polirom, 2002 8. ZAHARIA, R. M., Economie mondial, Bucureti, Editura ASE, 2005 9. Basic Facts about the United Nations, Department of Public Information, New York, 2004 10. Human Development Report 2003, Deepening democracy in a fragmented world, UNDP 11. Raportul Global al Dezvoltrii Umane 2004 (Human Development Report 2004: Cultural Liberty in Todays Diverse World) 12. The World Bank, Annual Report, 2004

Anex
Principalele operaiuni ONU de meninere a pcii
Misiuni ONU n perioada Rzboiului Rece
ORIENTUL MIJLOCIU UNTSO United Nations True Supervision Organization (Organizaia Naiunilor Unite pentru Supravegherea Armistiiului) Iunie 1948 prezent INDIA/PAKISTAN UNMOGIP United Nations Military Observer Group in India and Pakistan (Grupul de Observatori Militari ONU n India i Pakistan Ianuarie 1949 prezent ORIENTUL MIJLOCIU UNEF I First United Nations Emergency Force (Prima For de Urgen ONU) noiembrie 1956 iunie 1967 LIBAN UNOGIL United Nations Observation Group in Lebanon (Grupul de Observare ONU n Liban) Iunie 1958 decembrie 1958 CONGO ONUC United Nations Operation in Congo (Operaiunea ONU n Congo) Iunie 1960 iunie 1964 NOUA GUINEE DE VEST UNSF UNITED Nations Security Force in West New Guinea (West Irian) (Fora de Securitate ONU N Noua Guinee de Vest (Irianul de Vest) Octombrie 1962 aprilie 1963 YEMEN UNYOM United Nations Yemen Observation Mission (Misiunea ONU de Observare n Yemen) Iulie 1963 septembrie 1964 CIPRU UNFICYP United Nations Peacekeeping Force in Cyprus (Fora ONU de Meninere a Pcii n Cipru) Martie 1964 0rezent ORIENTUL MIJLOCIU UNEF II Second United Nations Emergency Force (A doua For de Urgen ONU Octombrie 1973 iulie 1979

LIBAN UNIFIL United Nations Interim Force in Lebanon ( Fora Interimar ONU n Liban) Martie 1978 prezent IRAN/IRAK UNIMOG United Nations Iran-Irak Observer Group (Grupul ONU de Observatori Militari n Iran-Irak) August 1988 februarie 1991

Misiuni ONU n perioada de dup Rzboiul Rece

ANGOLA UNAVEM I United Nations Angola Verification Mission I (Misiunea ONU de Verificar n Angola I) Ianuarie 1989 iunie 1991 NAMIBIA UNTAG United Nations Transition Assistance Group (Grupul ONU de Asisten pentru Tranziie) Aprilie 1989 1990 AMERICA CENTRAL ONUCA United Nations Observer Group in Central America (Grupul ONU de Observare n America Central) Noiembrie 1989 ianuarie 1992 IRAK/KUWAIT UNIKOM United Nations Irak-Kuwait Observation Mission (Misiunea ONU de Observare Irak-Kuwait) Aprilie 1991-przent ANGOLA UNAVEM II United Nations Angola Verification Mission II (Misiunea ONU de Verificar n Angola II) Iunie 1991- februarie 1995 SAHARA OCCIDENTAL MINURSO United Nations Mission for the Referendum in Western Sahara (Misiunea ONU Pentru Referendumul din Sahara Occidental) Septembrie 1991 prezent CAMBODGIA UNTAC United Nations Transitional Authority in Cambodia (Autoritatea ONU de Tranziie n Cambodgia) Martie 1992 septembrie 1993 FOSTA IUGOSLAVIE UNPROFOR United Nations Protection Force (Fora de Protecie ONU) Martie 1992 decembrie 1995

SOMALIA UNSOM I United Nations Operation in Somalia I (Operaiunea ONU n Somalia I) Aprilie 1992 martie 1993 SOMALIA UNSOM I United Nations Operation in Somalia I (Operaiunea ONU n Somalia I) Martie 1993 martie 1995 RWANDA/UGANDA UNOMUR United Nations Observer Mission in Rwanda-Uganda (Misiunea ONU de Observare n Rwanda-Uganda) Iunie 1993 septembrie 1994 GEORGIA UNOMIG United Nations Observer Mission in Georgia (Misiunea ONU de Observare n Georgia) August 1993 prezent ANGOLA UNOMIA United Nations Observer Mission in Angola (Misiunea ONU de Observare n Angola) Septembrie 1993 prezent RWANDA UNAMIR United Nations Assistance Mission for Rwanda (Misiunea ONU de Asisten pentru Rwanda) Octombrie 1993 martie 1996 CROAIA UNCRO United Nations Confidence Restoration in Croatia (Misiunea ONU de Restaurare a ncrederii n Croaia) Martie 1995 15 ianuarie 1996 BOSNIA HEREGOVINA UNIMBH United Nations Mission in Bosnia and Herzegovina (Misiunea ONU n Bosnia Heregovina) Decembrie 1995 prezent HAITI UNTMIH United Nations Transition Mission in Haiti (Misiunea ONU de Tranziie n Haiti) August 1997 - prezent

Not : n perioada de dup Razboiul Rece i pn n prezent au avut loc 35 de misiuni ONU
Surs: ONU http://www.un.org