Msuri complexe de combatere i profilaxie a terorismului n Republica Moldova

Terorismul este problema global a contemporaneitii i acesta este un fapt general recunoscut. Activitile disparate a unor ri aparte, precum i a unor organizaii aparte sunt insuficiente pentru o lupt eficient mpotriva acestui fenomen internaional. Lupta mpotriva terorismului internaional necesit participarea n acest proces a tuturor rilor i elaborarea unor soluii unice de combatere a lui. Republica Moldova este membru cu drepturi depline al comunitii mondiale i n condiiile globalizrii, unitii economice i politice a comuntii mondiale nu poate rmne pasiv fa de problema combaterii terorismului, inclusiv, a terorismului internaional. Problema n cauz ine i de faptul c Moldova tot mai des intr n vizorul de interes al diferitor organizaii teroriste [29]. Parlamentul Republicii Moldova, la 12 octombrie 2001, a adoptat Legea cu privire la combaterea terorismului, la fel au fost ratificate conveniile internaionale cu privire la lupta mpotriva terorismului i crimei organizate (Convenia European pentru reprimarea terorismului (18.06.1999), Convenia internaional privind reprimarea finanrii terorismului (18.07.2002)). Republica Moldova a aderat la Convenia internaional privind suprimarea terorismul cu bombe la 18 iulie 2002, Republica Moldova a semnat Convenia Consiliului Europei privind prevenirea actelor de terorism, la fel a fost ratificat Tratatul de colaborare a rilor-membre a comunitii statelor independente n lupta contra terorismul (27.07.2001) i formarea centrului Antiterorist (CAT) al rilormembre a Comunitii Statelor Independente, semnat de preedinii acestor state la 1 decembrie 2000 (Centrul antiterorist este structura specializat n sarcina crei se include elaborarea propunerilor i planurilor operaiunilor antiteroriste, coordonarea interaciunii serviciilor secrete ale rilor CSI n domeniul luptei mpotriva terorismului internaional i altor manifestri extremiste). CAT nu este mputernicit s reprezente poziiile i prerile rilor membre a CSI n relaii internaionale). Un moment important n domeniul luptei contra terorismului, rspndirii armei de distrugere n mas i comercializrii ilegale a armamentului a fost semnarea Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European (adoptat de ctre Parlamentul Republicii Moldova la 22 aprilie 2005). n punctul 14 al acestui Plan se evideniaz importana colaborrii vis--vis de consolidarea rolului ONU n combaterea terorismului, precum i de aplicarea practic a Conveniei ONU n stoparea finanrii terorismului i asigurarea drepturilor omului mpotriva acestuia. Pentru realizarea unei colaborri eficiente cu structurile UE delegaia Serviciului de informare i securitate a Republicii Moldova a participat la edina a 4a plenar SEEIC (South-East

European Intelligence Conference). n rezultatul acestei colaborri, forele speciale ale Ministerului Afacerilor Interne au nceput a folosi programul Antiteror care acumuleaz informaii despre oamenii ce au legtur cu activitatea terorist i finanarea terorismului, att n UE, ct i n rile CSI [30]. O mare nsemntate pentru Republica Moldova o are i Planul Individual de Aciuni i Parteneriat Republica Moldova NATO (IPAP), aprobat de ctre guvernul Republicii Moldova la 24 mai 2006. Punctul 1.4.1. al acestui plan este consacrat Luptei mpotriva terorismului i crimei organizate, n el se prevede fortificarea potenialului Republicii Moldova n lupta cu terorismul, inclusiv a capacitii de gestionare a consecinelor crizelor provocate de actele de terorism. IPAP prevede crearea centului Antiterorist pe lng Serviciul de Informare i Securitate al Republicii Moldova, perfecionarea legislaiei naionale i mbuntirea colaborrii interdepartamentale privind lupta contra terorismului, precum i perfecionarea interaciunii unitilor militare i subdiviziunilor antiteroriste speciale, pregtirea lor ctre o posibil participare la operaiuni sub egida NATO, n conformitate cu deciziile corespunztoare ale autoritilor moldoveneti [31]. Terorismul s-a rspndit pe larg n rile CSI. Savantul rus V.Petriev menioneaz c, n ultimul timp, innd cont de faptul c globalizarea fenomenului terorismului depete uor hotarele naionale, tot mai des se ntreprind msuri de a elabora o abordare unic a procesului de evaluare a terorismului n general. Respectiv, cu ct mai repede aceast circumstan va fi perceput n ntreaga lume cu att mai productive vor fi eforturile comune n lupta contra terorismului n dimensiune global. Acest savant, de asemenea, subliniaz faptul c lupta mpotriva terorismului pe teritoriul CSI este complicat graie a mai multor factori. n acest mod, dup destrmarea URSS, politicienii unui ir de state a CSI s-au distanat de concetenii si de ieri i caut noi prieteni i parteneri n statele dezvoltate ale Europei i Americii, contribuind astfel la rspndirea proceselor separatiste, agravarea relaiilor ntre naiuni, creterea tensiunii sociale, apariia micrilor sociale extremiste de natur politic, naionalist i clerical, la extinderea influenei asupra vieii sociale a structurilor criminale, la amplificarea procesele de dezintegrare. Ambiana ce s-a compus n rile CSI, potrivit opiniei aceluiai autor, este favorabil apariiei organizaiilor teroriste care se ivesc n perioada revoluiilor i crizelor [18, p. 117-118]. n aceast regiune s-a format un complex ntreg de premize cu caracter politic, social, naionale, ideologic, psihologic care favorizeaz creterea terorismului. Acestea sunt: destrmarea URSS i, respectiv, a sistemului lui de organe de drept, paralizarea puterii, criza socialeconomic, scderea brusc a nivelului de via a populaiei, apariia pturii de oameni bogai, care au acumulat capitalurile lor nu ntotdeauna prin cele mai corecte ci, pericolul omajului, instabilitatea ntregului sistem de relaii i structuri sociale, distrugerea orientrilor obinuite de

concepii, acutizarea contradiciilor sociale, politice, naionale i religioase diverse, degajarea potenialului agresiv al oamenilor, decderea general a moravurilor, triumful cinismului, nihilismului, legalizarea prostituiei, creterea brusc a criminalitii. Dat fiind c poblema terorismului este destul de actual pentru toate rile CSI, n limitele acesteia au fost adoptate urmtoarele documente: Concepia securitii colective; Decizia cu privire la msurile comune de lupt contra crimei organizate i altor tipuri de infraciuni periculoase pe teritoriul statelor membri ai Comunitii; Tratatul de colaborare privind paza hotarelor statelor membre a Comunitii Statelor Independente i altele, n care rile CSI au anunat disponibilitatea lor fa de o colaborare strns n domeiul contracarrii ameninrilor teroriste [18, p. 117]. La 5 iunie 2003 Parlamentul a desemnat Serviciul de Informare i Securitate ca organ competent al Republicii Moldova pentru relaiile oficiale cu Centrul antiterorist CSI. n cadrul acestui organ funciona o subdiviziune specializat n lupta contra terorismului. n competena ei era recepionarea prealabil a informaiei i inteniilor sau planurilor concrete cu caracter terorist al unor persoane sau grupri, precum i curmarea acestor aciuni [32]. Din 17 noiembrie 2006 n Republica Moldova a nceput s funcioneze Centrul antiterorist pe lng Serviciul de Informare i Securitate. Formarea Centrului de lupt mpotriva terorismului este unul din obiectivele incluse n Programul naional de realizare a Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, precum i a Planului Individual de Aciuni i Parteneriat Republica Moldova NATO. Obiectivele acestui centru in de coordonarea tehnic a msurilor de prevenire i lupt cu terorismul; evaluarea factorilor de risc i de ameninare teritorial a securitii naionale a Republicii Moldova; stocarea i analiza informaiei cu privire la starea, dinamicitatea i tendinele rspndirii fenomenului terorismului i a altor manifestri extremale; elaborarea i punerea n aciune a sistemului naional de informare n cazul ameninrii teroriste; realizarea schimbului de informaie cu structurile strine i internaionale ce se ocup de activitatea de prentmpinare i combatere a terorismului etc. [33]. Din 2001 pe teritoriul CSI are loc instruirea comun a subdiviziunilor antiteroriste a serviciilor secrete. n 2001-2002 ele au avut loc cu participarea detaamentelor speciale ale Kirghiziei, Tadjikistanului, Uzbekistanului i Kazahstanului (Sud Antiteror), n 2003 cu participarea Rusiei i Ukrainei (Azov Antiteror), iar la 28-30 iunie 2004 pe teritoriul Moldovei Vest - Antiteror 2004 la care au participat serviciile secrete ale Republicii Belarusi, Moldovei, Rusiei i Ucrainei [34]. Antrenamentele Vest - Antiteror 2004 modelau situaia care a necesitat utilizarea unor resurse mari pentru efectuarea operaiunilor speciale n cadrul obiectelor transportului aerian i cii ferate. Potrivit concepiei antrenamentelor, conducerea suprem a Republicii Moldova, n

conformitate cu Regulamentul face apel la Consiliul efilor de stat a CSI cu privire la posibilitatea de antrenare a subdiviziunilor speciale KGB a Republicii Belarusi, KNB a Kazhahstanului, FSB a Rusiei i SB a Ucrainei la efectuarea operaiunilor speciale de eliberare a ostaticilor i neutralizarea teroritilor la obiectele capturate [34]. Unul din cele mai importante aspecte ce determin lupta mpotriva terorismului i profilaxia acestuia n statul de drept este crearea unui mediu corespunztor social-politic i anti-criminal n ar, a unui program antiterorist. Programa general de stat cu privire la msurile de lupta contra terorismului n Moldova a fost elaborat i adoptat n 2002 . Ea include: msuri de drept, modificarea, schimbarea, concretizarea i adoptarea noilor articole din Constituie cu privire la lupta cu terorismul; adoptarea de ctre Parlamentul RM a Legea Republicii Moldova cu privire la combaterea terorismului (12 octombrie 2001); ratificarea conveniilor internaionale cu privire la lupta cu terorismul i crima organizat; ratificarea Acordului i formarea Centrului antiterorism a rilor membri ai Comunitii Statelor Independente, semnate de preedinii rilor - membri CSI la 1 decembrie 2001; crearea n cadrul Serviciului de Informare i Securitate a Moldovei a subdiviziunii A pentru efectuarea operaiunilor antiteroriste; msuri generale de prentmpinare, inclusiv de stabilire a controlului asupra pieelor de armament i altor mijloace de distrugere n mas; msuri administrative de regim, n care se includ i msurile de colaborare statal n domeniul luptei cu terorismul; msuri speciale (operative de cercetare, tehnice i de paz) de prentmpinare a manifestrilor teroriste [36]. Principiile de baz n lupta contra terorismului sunt determinate de art. 1 a Legii cu privire la combaterea terorismului. Aceast lege pentru prima dat n istoria rii noastre, a fixat din punct de vedere legislativ, sistemul de msuri de contracarare a acestei ameninri. Potrivit art. 1 al legii date, baza juridic a activitii de lupt mpotriva terorismului o constituie: Constituia Republicii Moldova, Convenia European cu privire la lupta mpotriva terorismului, principiile general recunoscute i normele dreptului internaional, tratatele internaionale, parte a creia este Republica Moldova, prezenta lege i alte acte normative ce reglementeaz relaiile domeniului dat [37]. Cele mai importante i responsabile componente a activitii antiteroriste sunt: descoperirea cauzelor i nlturarea condiiilor ce genereaz terorismul, elaborarea politicii de stat de contracarare a terorismului ca fenomen social-politic, coordonarea eforturilor structurilor de for i civile, centralizarea conducerii aciunilor de profilaxie i lupt cu terorismul, precum i asigurarea multilateral a msurilor militare, speciale i ideologice. Statul poart principala responsabilitate pentru contracararea terorismului i el trebuie s iniieze msurile necesare i s realizeze aciuni de drept adecvate proporiei fenomenelor

existente ntru aprarea societii. Este necesar interaciunea i coordonarea tuturor forelor sntoase ale societii cointeresate n soluionarea problemei. Noi considerm c, activitatea antiterorist n Moldova trebuie s includ msuri i aciuni permanente ale statului la nivel naional ce in de analiza situaiei sociale, prognozarea, prentmpinarea aciunilor teroriste posibile, care pot amenina securitatea naional a statului i a ornduirii lui constituionale. Unirea eforturilor societii civile ntru soluionarea problemei date este unul din obiectivele de baz. Aceasta este posibil numai n baza influenei educaionalideologice asupra populaiei. Aceste probleme e necesar de a le reflecta n programul de lupt contra terorismului. Obiectivul de baz influenarea ideologic a acestor grupuri de populaie care pot deveni obiectul propagandei teroriste, educarea lor ghidat cu scop clar, determinat spre percepia i cunoaterea de ctre ei nsi a fenomenului terorismului. n lupta contra terorismului n legislaie trebuie s fie preconizate msuri cu caracter profilactic. n acest caz, trebuie s discutm despre msurile orientate spre prentmpinarea activitii teroriste, inclusiv, profilaxia conflictelor sociale, ce pot fi urmate de manifestri teroriste, profilaxia crimelor cu caracter terorist. Considerm c pentru a realiza activitatea antiterorist n Moldova trebuie soluionate urmtoarele obiective: Elaborarea metodicii de depistare i nlturare a factorilor i condiiilor ce

faciliteaz dezvoltarea micrilor extremiste i teroriste, referitor la fiecare tip de terorism contemporan i la modul de efectuare a operaiunilor teroriste; Elaborarea i realizarea msurilor eficiente n vederea micorrii bazei sociale a terorismului din contul trasrii msurilor politico-informaionale i sociale; Pronosticarea dezvoltrii terorismului i depistarea izvoarelor sociale i cauzelor Demascarea i lichidarea surselor de finanare, inclusiv legale i ilegale, ale

dezvoltrii lui; teroritilor att din interior, ct i din exterior; Izolarea teroritilor de sursele de completare cu armament i de sursele materiale; Controlul producerii, importului i vnzrii armamentului.