CAP.1. RUNDA URUGUAY 1.

1 Obiectivele Rundei Uruguay Extinderea liberalizrii comerului n avantajul tuturor rilor membre, prin reducerea obstacolelor comerciale, din calea schiburilor reciproce. mbuntirea funcionrii SCI prin supurea unei cat mai mari pri din CI unor reguli eficiente, convenite pe cale multilateral. Sporirea capacitii SCI de a se adapta la noile provocri aprute la nivelul economiei mondiale, punndu-se accent pe ajustrile structurale i pe ntrirea cooperrii dintre GATT i alte organisme internaionale. Creterea interdependenei dintre politicile comerciale i celelalte politici economice, cu scopul obinerii unor rezultate mai bune d.p.d.v economic, la nivel multilateral. 1.2 Principiile negocierii Rundei Uruguay Transparena negocierilor . Echilibrul concesiilor . Lansarea negocierilor, derularea acestora i finalizarea rundei vor fi private ca i componente ale unei singure aciuni . Tratamentul difereniat i mai favorabil, acordat rilor n curs de dezvoltare . Angajamentul unic, conform cruia rezultatele rundei nu puteau fi asumate dect n integralitatea lor . n cadrul negocierilor, nu puteau fi solicitate i nici oferite din partea rilor n dezvoltare, concesii incompatiblile cu nivelul lor de dezvoltare . 1.3 Domenii de negociere Taxe vamale Bariere netarifare Comerul cu produse tropicale

Comerul cu produse provenite din resurse naturale Comerul cu textile i confecii Comerul cu produse agricole Revizuirea prevederilor GATT Salvgardarea Completarea i actualizarea acordurilor ncheiate la rundele anterioare Reglementarea diferendelor dintre prile contractante Subveniile si taxele compensatorii Aspecte comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual Aspecte comerciale ale masurilor investitionale Comerul cu servcii Funcionarea SCI

Acordul privind serviciile - GATS Principiile de baz ale acordului: Transparena reglementrilor CNMF se aplic n cazul tuturor serviciilor, cu excepia unor cazuri speciale, care pot primi o derogare temporar CRN se aplic numai n domeniile care fac obiectul unor angajamente asumate Reglementarile n domeniul serviciilor trebuie s fie rezonabile i n mod obiectiv justificabile Decontrile care deriv din comerul cu servicii nu trebuie s fie restricionate La finele rundei s-a hotrt continuarea negocierilor n 4 domenii: Telecomunicaii de baz Transporturi maritime Servicii financiare - Deplasarea persoanelor fizice Acordul TRIPS Principalele aspecte urmrite sunt: Modul n care trebuie aplicate principiile SCI i ale acordurilor referitoare la respectarea proprietii intelectuale Modul n care poate fi acordat o pretecie eficient acestei categorii de drepturi Modul n care trebuie s fie pus n aplicare legislaia privind DPI, de ctre rile

membre Stabilete perioadele tranzitorii i derogrile acceptate de la prevederile acordurilor Stabilete modul de soluionare a diferendelor aprute n acest domeniu Acordul privind textilele i confeciile Din 1974 i pn la finele RU acest domeniu a fost guvernat de Acordul Miltifibre Acordul prevedea liberalizarea acestui domeniu astfel (raportarea se face la nivelul anului 1990): 1 ian 1995 - ponderea produselor integrate 16% 1 ian 1998 - ponderea produselor integrate 17% 1 ian 2002 - ponderea produselor integrate 18% - 1 ian 2005 - ponderea produselor integrate 49% Acordul privind subveniile i taxele compensatorii Acordul mparte subveniile n trei categorii: Subvenii interzise/prohibite (gr. rosie) cele care au drept scop stimularea direct a exporturilor sau i determin pe cei care le primesc s prefere produsele autohtone n deterimentul celor din import Subveniile acionabile (gr. galben) pot face obiectul impuneri unor taxe de retorsiune, dar numai dup demonstrarea prejudiciului cauzat. Acordul menioneaz 3 categorii de prejudicii: Subveniile acordate n ara exportatoare afecteaz un sector din ara importatoare Subveniile acordate n ara exportatoare afecteaz firmele concurente dintr-o ar atunci cnd acestea acioneaz pe o pia ter Subveniile acordate afecteaz exportatorii ce doresc s ptrund pe piaa respectiv Subvenii neacionabile (gr.verde) curpind subveniile nespecifice sau subveniile acordate pt cercetare, ecologizare sau pt susinere infant industries. Singurul domeniu ce face e n ara exportatoare tie de la prevederile acestui acord este cel al aeronavelor civile. Acordul privind licenele Caracteristici determinante ale acordului: Procedurile de obinere trebuie s fie neutre i administrate just i echitabil Modificrile aduse legislaiei n domeniu trebuie aduse la cunotina partenerilor comerciale cu o perioad rezonabil de timp naintea aplicrii Durata de valabilitate a licenelor trebuie s fie rezonabil astfel nct s permit derularea importului Formularele de obinere a licenelor precum i procedurile aferente trebuie s fie supuse unor proceduri simple, iar solicitanii se vor adresa pe ct posibil, unui singur organ administrativ Acordul privind evaluarea vamal Stabilete 5 proceduri succesive de evaluare a mrfurilor n vam:

 Preul din factur Preul unor bunuri identice, avnd aceeai origine i care au fost importate aproximativ n aceeai perioad de timp Preul unor bunuri similare ... Preul de revnzare pe piaa rii importatoare din care se deduc cheltuielile acumulate n interiorul rii importatoare Preul calculat pe baza costurilor de producie plus cheltuielile conexe Acordul privind salvgardarea Prevede c o ar poate restrciiona importurile unor produse, dac un sector economic intern este prejudiciat sau ameninat cu prejudiciul de ctre importuri. Acordul stabilete c rile nu-si pot proteja sectoarele interne prin intermediul msurilor comerciale din zona gri Orice msur de acest fel era supus unei aa numite sunset clause (perioada maxim iniial era de 4 ani, dar n situaii speciale putea fi prelungit pn la 8 ani). Alte aspecte importante ale RU: Domenii noi negociate la RU - Serviciile - Investiiile - Drepturile de proprietate intelectual Acorduri incheiate in premier la RU In domeniile negociate pt prima dat Ac privind inspecia mrfurilor nainte de expediie Ac privind msurile sanitare i fitosanitare Acorduri plurilaterale Acordul privind achiziiile guvernamentale Acordul privind produsele lactate Acordul privind carnea de vit Acordul privind aeronavele civile

CAP.2. COMERUL CU SERVICII PE PIAA GLOBAL 2.1. Liberalizarea tranzaciilor cu servicii Procesul de liberalizare a schimburilor comerciale poate fi definit ca o sum de aciuni menite s elimine sau s atenueze efectele barierelor cu care se confrunt la ptrunderea pe pia furnizorii externi sau s reduc tratamentul discriminator fat de acetia. Dinamica liberalizrii serviciilor se nscrie, n mod firesc, n dinamica de ansamblu a reformei comerului mondial cu bunuri, reform care a debutat nc la nceputul anilor '80. Multe dintre msurile adoptate n acest cadru au urmrit realizarea unei anumite neutraliti n aplicarea instrumentelor comerciale stimulative i liberalizarea politicii comerciale, cum ar fi reducerea restriciilor comerciale i/ sau substituirea msurilor netarifare prin aplicarea unor instrumente cu efecte asupra preurilor. Liberalizarea se poate concentra asupra unui anumit mod de realizare a schimburilor sau se poate extinde asupra tuturor modalitilor de internaionalizare a firmelor strine. La nceputul anilor 1980, rile dezvoltate, n special SUA, au manifestat un tot mai mare interes pentru deschiderea pieelor pentru tranzaciile cu servicii. Fezabilitatea restrngerii n acest domeniu a practicilor protecioniste din majoritatea rilor lumii a fost privit cu mult scepticism. Politica protectionist din servicii este susinut, aa cum am artat, de un sistem de reele difuze de reglementri, adeseori confuze, care afecteaz industria mondial a serviciilor n ansamblul ei. Principalul obiectiv declarat a fost ncurajarea rilor n dezvoltare de a-i deschide pieele. Reacia rilor n dezvoltare la iniiativa rilor dezvoltate de a include serviciile n agenda negocierilor multilaterale a fost, la nceput, de suspiciune fa de scopul urmarit i de ngrijorare privind consecinele atingerii acestui scop. Cu toate acestea, de la debutul Rundei Uruguay n 1986, multe ri n dezvoltare au avut iniiative de liberalizare a anumitor servicii, aparinnd de obicei propriilor specializri (turism, constructii, transport).

Forele care au acionat n sensul liberalizrii tranzaciilor cu servicii s-au manifestat att pe plan conceptual, ct i pe plan strategic. Din punct de vedere teoretic, s-a ncercat demonstrarea unei corelaii directe ntre liberalizarea comerului i creterea economic. n mod concret, insuccesele nregistrate de tarile care au adoptat o politica economica centrata pe efectele interne si care au practicat tehnici interventioniste n plina criza fiscala, au influentat decizia de modificare a strategiei economice prin subscrierea la tendintele de liberalizare a comertului. n sfrsit, un rol deloc neglijabil l-au jucat si organismele internationale, cum ar fi Banca Mondiala, Fondul Monetar International care au ncurajat reformele structurale dintr-o serie de tari ce au apartinut sistemului economic centralizat sau se caracterizau printr-un grad scazut de dezvoltare economica. Ritmul implementrii i amploarea reformelor variaz de la o ar la alta. De aceea, dinamica liberalizrii n rile n dezvoltare este pus n eviden de performanele nregistrate n ultimul deceniu de aceste ri, ca urmare a deschiderii comerciale. Dac n domeniul comerului cu mrfuri cea mai mare parte a iniiativelor de liberalizare n cadrul negocierilor GATT a aparinut rilor n dezvoltare sau a celor cu economie centralizat (51 din cele 63 de actiuni autonome de liberalizare raportate pna n 1992), n domeniul schimburilor cu servicii, trendul liberalizrii este lent i alimentat nc, cu mici exceptii, de rile dezvoltate. Particulariznd n cazul serviciilor definiia procesului de liberalizare prezentat mai sus, msurile cuprinse vizeaz creterea accesului pe pia a furnizorilor externi i diminuarea discriminrii acestora n raport cu furnizorii interni. Accesul pe piata poate fi limitat nu numai prin adoptarea de restrictii la frontiera ci si prin anumite masuri de politica interna care deformeaza manifestarile concurentei si fluxurile comerciale. Accesul "liber" pe piata presupune posibilitatea furnizorilor si a consumatorilor externi de servicii de a alege n mod liber, ntre oricare dintre cele patru modalitati de livrare a serviciilor (ISD sau alte forme ale prezentei comerciale, deplasarea prestatorilor, comertul transfrontalier, deplasarea consumatorilor), o cale de patrundere pe piata externa.

Tratamentul naional face trimitere la relaia autoritilor publice, care pun n aplicare politica economic a statului, cu furnizorii externi de servicii care, odat ce au intrat pe piaa intern, trebuie tratai n acelai mod cu furnizorii interni de servicii. n cazul serviciilor, spre deosebire de bunuri, distincia ntre liberalizarea accesului pe pia prin traversarea frontierelor i garantarea tratamentului naional este mai greu de determinat astfel nct s serveasc implementrii msurilor politice i obinerii efectelor scontate. Frontiera, ca reper spaial pentru aplicarea instrumentelor de politic comercial n tranzaciile internaionale cu servicii, nu are aceeai semnificaie i importan ca n cazul comerului internaional cu bunuri. n schimb, n politica guvernelor al cror obiectiv este liberalizarea accesului pe piaa naionala a furnizorilor externi, accentul cade asupra regimului de acordare a tratamentului naional. Ca urmare a particularitilor politicii comerciale din sfera serviciilor, instrumentele utilizate pentru liberalizarea schimburilor se pot mprti n dou categorii, instrumente care n mod explicit deschid accesul pe pia (permind concurena) i instrumente care extind acordarea tratamentului naional. n paralel cu aceste instrumente, pot fi adoptate o serie de msuri guvernamentale, practici comerciale sau reglementri (de exemplu, simplificarea formalitatilor de recunoastere a dreptului de proprietate intelectuala), al cror efect indirect este de promovare a accesului pe pia sau de extindere (rareori conditionat) a acordrii tratamentului naional spre firmele cu capital strin. Unii autori consider c acest gen de msuri formeaz o a treia categorie (rezidual) de instrumente de liberalizare comerciala, definit sub titulatura de "alte masuri". Liberalizarea accesului furnizorilor din exterior pe o pia este de obicei precedat de liberalizarea intern, adic de posibilitatea oricrui furnizor intern de servicii de a concura cu anse egale n interiorul unei ramuri. La rndul ei, liberalizarea intern pe piaa serviciilor are drept condiie necesar, dei nu suficient, existena proprietii private n acele sectoare care n mod tradiional se aflau, cel puin parial, n proprietatea statului i sunt n continuare denumite generic "servicii publice". n consecint, n abordarea liberalizrii, aceasta trebuie tratat ca un proces secvenial i de durat al

eliminrii treptate a acelor restricii al cror principal efect este limitarea concurenei pe piaa serviciilor. Reforma politicii comerciale externe destinata tranzactiilor cu bunuri si servicii a fost dirijata spre doua niveluri de actiune: pe orizontala - prin instrumente de politica generala (care se refera la bunuri si servicii) si pe verticala - prin instrumente de politica sectoriala (specifice serviciilor). Prima categorie cuprinde trei grupe de instrumente: cele care vizeaza dreptul de proprietate (OW), cele care urmaresc schimburile transfrontaliere (FX) si cele care se concentreaza asupra fluxului fortei de munca (LM). Initiativele concrete de liberalizare de la primul nivel de actiuni cuprind: cresterea plafonului privind dreptul de proprietate al firmelor straine, relaxarea reglementarilor privind repatrierea capitalului (OW), reducerea taxelor vamale ia importuri, restrngerea practicii de plafonare sau contingentare a importurilor (FX), relaxarea conditiilor de acordare a liberei practici sau a sejurului pentru forta de munca de provenienta straina (LM). La cel de-al doilea nivel ntlnim instrumente care asociaza specificului sectorial pe cel al modului propriu de internationalizare. Acesta ofera un tablou mai fidel al continutului si al stadiului procesului de liberalizare. Reforma politicilor sectoriale angajeaza o gama foarte larga de instrumente aplicabile comertului cu servicii. De exemplu, anularea limitarii ISD n sistemul bancar dintr-o serie de tari, adoptarea legii copyright-ului pentru a se combate pirateria din domeniul cultural-artistic, adoptarea unor reguli mai transparente pentru atestarea profesionala a rezidentilor straini etc. Rareori se mentioneaza faptul ca, n majoritatea subsectoarelor de servicii, liberalizarea a debutat sub forma actiunilor de deregularizare (descentralizarea reglementarii unor sectoare si aplicarea unor reglementari mai flexibile), a activitatii de prestare, extinzndu-se apoi la cea de comercializare a serviciilor. Experienta tarilor dezvoltate privind reforma din domeniul politicii comerciale, aplicate la tranzactiile cu servicii, a aratat ca asocierea dintre deregularizarea sectoriala (cazul transporturilor aeriene) si

globalizarea pietelor financiare poate avea efecte spectaculoase asupra viabilitatii rezultatelor reformei. Adoptarea "politicii cerului liber" n Uniunea Europeana, n contextul globalizarii serviciilor financiare, a reprezentat pentru companiile aeriene din tarile membre un act revolutionar si, totodata, prefigurarea conceptului de Piata Unica. Liberalizarea tranzactiilor internationale cu servicii va permite tarilor lumii sa se specializeze n conformitate cu avantajul comparativ pe care-l detin, adica n acele ramuri ale serviciilor n care sunt mai eficiente sau performante. Ea va potenta eficienta alocarii resurselor si va putea furniza, n anumite conditii, un impuls pentru realizarea eficientei tehnice (X-efficiency. Totodata, firmele vor tinde sa-si valorifice resursele productive n acele activitati n care pot obtine maximum de efect util, iar consumatorii vor beneficia de servicii mai variate si mai accesibile ca pret. Avantajele descrise nu ncearca sa sugereze ca liberalizarea reprezinta un panaceu. Este de la sine nteles ca obtinerea unor rezultate pozitive de amploare necesita timp pentru a se materializa; n schimb, costurile asociate liberalizarii serviciilor nu vor ntrzia sa se manifeste. Ele se vor exprima n mod direct sau sub forma restructurarii proprietatii din industrie, a redistribuirii fortei de munca ntre sectoarele de activitate sau ntre tari. Factorii de decizie politica din majoritatea tarilor lumii au acceptat ideea ca, atunci cnd sectorul de servicii functioneaza ineficient, el reprezinta un impediment major n procesul cresterii economice, fiind preferabila acoperirea necesarului de servicii din import. Totodata, aprecierea gradului de eficienta a unui sector de activitate nu se poate realiza dect prin confruntarea rezultatelor obtinute cu cele de pe piata mondiala, cu care trebuie sa comunice n mod liber. 2.2. Cadrul institutional. Posibilitatea guvernelor de a opta pentru aplicarea unor instrumente de politica comerciala, atunci cnd doresc sa amelioreze competitivitatea industriei nationale de servicii, reprezinta n cele mai multe cazuri obiect de negociere ntre doua sau mai multe state. Este important sa se faca distinctie ntre instrumentele de politica comerciala care pot fi adoptate unilateral si cele care necesita cooperarea mai multor tari sau sunt cuprinse n acorduri internationale. n al doilea paragraf al

capitolului am prezentat acele instrumente de politica comerciala care reprezinta optiunile unilaterale ale diferitelor guverne nationale. Aderarea la organizatiile sau acordurile internationale poate facilita autoritatii publice centrale implementarea unor noi masuri de politica comerciala sau modificarea celor existente n functie de obiectivele economice urmarite si de necesitatea finala de aliniere la procesul liberalizarii schimburilor, conferind credibilitate acestei asocieri. 2.3. Acordul General pentru Comertul cu Servicii. Cadrul multilateral de negociere a instrumentelor aplicabile tranzaciilor cu servicii este oferit de Acordul Internaional privind Comerul cu Servicii (GATS), gestionat i monitorizat de Organizatia Mondial a Comerului (WTO), care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995. GATS reprezint cel mai larg cadru instituional, cuprinznd conceptele, regulile si principiile pe baza crora se desfoara tranzaciile internaionale cu servicii, devenind un termen de referin pentru reglementrile naionale din sfera respectiv, precum i pentru direciile de liberalizare a acestor tranzacii. Acordul cuprinde trei categorii de componente, dispuse n ase pri: prima categorie de componente este format din articolele acordului, n numar de 29, a doua categorie de componente o reprezint anexele acordului care fac referiri la unele ramuri i subramuri ale serviciilor (serviciile financiare, telecomunicaiile, transportul aerian), precum i la excepiile de la acordarea tratamentului naional sau la fluxul de persoane fizice n calitate de productori, iar a treia categorie de componente grupeaz angajamentele negociate iniial i agenda liberalizrii progresive. Aceast ultim categorie cuprinde obligaiile asumate de fiecare ar n legatur cu accesul pe pia i tratamentul naional, n scopul obinerii transparenei msurilor de politic comercial i reducerii incertitudinii cu care se confrunt exportatorii atunci cnd i lanseaz oferta de servicii sau investiia de capital pe o nou pia. Pentru administrarea GATS s-a instituit Consiliul pentru Comerul cu Servicii, care, alturi de Consiliul pentru Comerul cu Mrfuri i Consiliul pentru Comerul cu Drepturi de Proprietate Intelectual, se afl n subordinea Consiliului General al OMT.

Obligaiile generale cuprinse n primele 2 pri ale acordului fac trimitere prealabil la o serie de concepte care trebuiau clarificate nainte ca ele s reprezinte obiect de negociere. Aceste concepte sunt: Serviciile ca obiect al schimburilor comerciale, care includ "orice prestare de servicii, din oricare activitate sau ramur, cu excepia celor oferite n exerciiul funciei guvernamentale"; Cile de comercializare, care includ: (i) livrarea transfrontaliera, definit ca "furnizarea unui serviciu de pe teritoriul unui Stat Membru n teritoriul altui Stat Membru", (ii) furnizarea serviciilor prin deplasarea consumatorilor la locul ofertei, (iii) serviciile furnizate pe teritoriul unei ri membre de ctre persoane juridice stabilite legal dar aparinnd altei tri membre, (iv) prestarea de servicii de ctre persoanele fizice, n calitate de ofertani, care s-au deplasat temporar dintr-un stat membru pe piaa unui alt stat membru; Clauza Naiunii celei Mai Favorizate (CNMF) este o obligaie cu caracter general (cu excepia situaiilor de nereciprocitate), aplicabil tuturor msurilor ce afecteaz comerul cu servicii, i se refer la obligaia semnatarului tratatului de a extinde, imediat i necondiionat, asupra serviciilor sau furnizorilor de servicii dintr-un alt stat semnatar, aceleasi avantaje de care beneficiaz serviciile i furnizorii de servicii din celelalte state cu care ntretine relatii comerciale; Obligatiile specifice (OS) se refer la accesul pe pia i tratamentul naional, aplicndu-se numai la serviciile care sunt incluse n listele de propuneri ale prilor contractante, fiind condiionate de acceptarea lor de ctre acestea; Accesul pe piaa (AP) se refer la acordarea dreptului de ptrundere pe pia, n cele patru modaliti amintite, tuturor rilor contractante, n mod egal, fr limitri, condiionri sau restricii care nu au fost acceptate sau specificate n listele de propuneri ale fiecrei pri; restriciile pot fi de natur cantitativ, cu referire la numrul de furnizori, valoarea tranzaciilor, valoarea activelor sau a cotei de participare la formarea

lor, precum i de natura calitativ, cum ar fi natura organizrii juridice a furnizorului strin de servicii; Clauza Tratamentului Naional (CTN) este definit ca obligaia unei ri de a acorda acelai tratament furnizorilor de servicii sau serviciilor altor ri, ca si cel aplicat propriilor servicii sau furnizori de servicii; "Comerul liber" se refer la lipsa oricror restricii discriminatorii privind oricare din modalitile posibile de livrare a serviciilor. Listele de propuneri cuprind, conform procedurii GATS, ramurile si subramurile serviciilor pentru care se aplic obligaiile specifice, precum i condiionrile i limitrile n vigoare privind accesul pe piaa i acordarea tratamentului naional. Gradul de liberalizare este exprimat de numrul de restricii incluse n lista fiecrei pri semnatare, corelat cu numrul de ramuri i subramuri din list. Listele cu obligaii sunt "blocate", n sensul c o ar nu are dreptul s-i suplimenteze msurile care limiteaz accesul pe piaa sau acordarea tratamentului naional pentru ramurile i subramurile serviciilor deja incluse n liste. n cazul n care dorete totui s introduc noi msuri (adica sa recurga la "exceptii" conform terminologiei GATT), ea trebuie s le compenseze prin acordarea altor avantaje prilor afectate. Tratarea in extenso a coninutului GATS n cuprinsul acestei lucrri nu este nici necesar i nici posibil. Ne vom limita la semnalarea unor serii de implicaii i imperfeciuni ale clauzelor acordului, care au produs ngrijorare n rndul semnatarilor. Acordarea necondiionata a CNMF, conform articolului 2 din Acord, presupune c, odata cu intrarea n vigoare a Acordului, toate avantajele de care beneficiau partenerii unei ri n baza unor aranjamente prefereniale bilaterale sau regionale, limitate la un anumit sector al serviciilor, se vor extinde automat asupra tuturor membrilor semnatari ai Acordului. Este cazul, de exemplu, al unor convenii ncheiate n cadrul UNCTAD privind transportul cargo. Acestea ar urma s faca obiectul excepiilor de la clauzele GATS, la cererea expresa a statelor interesate, cu condiia ca exceptarea s fie limitat n timp (cel mult 10 ani) i s fie revizuit periodic pn ce preferinele respective vor

putea fi multilateralizate. Excepiile sunt negociate cu ocazia rundelor de liberalizare. n acelasi timp, CNMF nu are n vedere existena prealabil a unei anumite deschideri a pieei, ci numai acordarea unui tratament nediscriminatoriu privind accesul pe pia. Deoarece exist o mare varietate a gradelor de accesibilitate a pieelor din diferitele ri, clauza amintit poate fi interpretat ca un accept primit de rile care practic politici restrictive de a-i menine instrumentele de politic comercial n vigoare la data semnrii acordului, pe care s le aplice nediscriminatoriu, tuturor partenerilor. De aceea, n rile n care, n anumite subsectoare ale serviciilor, accesul este relativ liber, au insistat asupra posibilitii aplicrii exceptiilor de la CNMF ca o cale de a obliga rile partenere i semnatari GATS de a practica reciprocitate de acces n domeniul respectiv. Tentaia de a exclude de la extinderea clauzei furnizorii strini pentru anumite servicii este cu att mai mare, cu ct ara importatoare dispune de o pia mai larg i mai accesibil. O alt problem major, generat tot de articolul 2, se refer la eventualitatea prejudicierii grave a furnizorilor strini de servicii odat cu retragerea preferinelor de care beneficiau pe o anumit pia. Cu ct gradul de dependen la export fa de piaa respectiv este mai mare, cu att riscul unor efecte negative, de anvergur, va fi mai mare. Unul dintre cele mai importante articole (articolul 4) se refera la ncurajarea implicrii rilor n dezvoltare n procesul de liberalizare a tranzaciilor internaionale cu servicii, n aceast ordine de idei este mentionat importana evaluarii corecte a nivelului de dezvoltare economic a rilor respective, reflectat i de ritmul dezvoltrii sectorului de servicii. Se precizeaz, totodat, ca prin ncurajarea rilor n curs de dezvoltare, se nelege cooperarea cu aceste ri n scopul stimulrii obinerii unor rezultate performante din activitatea de servicii, pe piaa interna i, n acelai timp, acordarea unui tratament preferenial unilateral acestor ri pentru serviciile n care se urmarete obinerea unei specializri la export. rile n dezvoltare sunt menionate i n articolele care se refera la reglementrile naionale, la transparena privind cadrul instituional, la uzantele comerciale i la alte informaii legate de pieele de servicii, precum i n articolul care face trimitere la

posibilitatea adoptrii unei politici de salvgardare, n situaia n care balana de pli nregistreaz un deficit cronic. Una dintre deciziile care favorizeaz aceste ri se refer la coninutul articolelor 17 si 18. n conformitate cu acestea, acordarea accesului pe piaa i a tratamentului naional nu sunt considerate ca obligaii, dect n masura n care fiecare ar a nscris n mod expres n lista de propuneri ramurile i activitile de servicii pentru care i-a asumat angajamente n acest sens. Articolul 5, care se refera la integrarea economica, permite tarilor membre GATS s ncheie acorduri preferentiale de liberalizare a comertului cu servicii, ntre ele sau cu alte tari, conditionat de angajamentul de a nu adopta restrictii suplimentare la accesul pe piata fata de celelalte tari partenere GATS. De asemenea, se precizeaza ca, fata de tarile n curs de dezvoltare, ca parti semnatare ale unor acorduri preferentiale, trebuie manifestata flexibilitate n conditionarile si limitarile prevazute. n articolul 25, care se refera la cooperarea tehnica, se specifica necesitatea de a se acorda tarilor n curs de dezvoltare asistenta tehnica numai prin intermediul Secretariatului GATS si cu eventuala implicare a unor organisme specializate, cum ar fi agentiile si comisiile din sistemul ONU. Aici pot fi mentionate Banca Mondiala, Uniunea Internationala a Telecomunicatiilor, Organizatia Aviatiei Civile Internationale, Organizatia Internationala Maritima etc. Toate aceste organizatii si altele asemanatoare deruleaza deja programe multilaterale de cooperare tehnica, n domeniile specifice. n legatura cu subventiile mentionate n articolul 15 (unul dintre articolele Acordului la care se face referire mai rar, dat fiind caracterul sau mai "delicat"), se accepta existenta sistemului de subventii, dar si faptul ca el duce la distorsionarea comertului international cu servicii. De asemenea, se precizeaza ca, pentru evitarea, diminuarea sau eliminarea consecintelor amintite, este necesara negocierea acestei practici, cu mentiunea ca nu poate fi neglijat efectul stimulator al subventiilor asupra programelor de dezvoltare din tarile n dezvoltare. Rezulta, din cele expuse pna aici, ca principalul obiectiv al GATS este obtinerea unei eficiente economice sporite a sectorului de servicii din tarile semnatare, ca urmare a unei mai bune alocari a resurselor si a cresterii accesului la aprovizionarea cu servicii

de calitate mai buna, la costuri mai scazute. Alinierea ofertei nationale la aceste conditii, prin confruntarea pe piata cu furnizorii externi, va mari totodata competitivitatea sectorului national si i va permite sa se dedice exportului. n acest fel, importul de servicii va crea oportunitati pentru exportul de servicii. GATS nu este nsa unicul acord multilateral cu relevanta asupra comertului international cu servicii, desi el cuprinde cea mai mare parte a sectorului si are cea mai larga extindere geografica. Alaturi de GATS au mai fost negociate si au intrat n functiune un numar impresionant de acorduri, tratate si ntelegeri interguvernamentale la nivel regional, grupnd fie tari dezvoltate, fie tari n dezvoltare, rareori reusind sa concilieze interesele ambelor categorii de tari ntr-un act unic. De asemenea, o mare parte din ramurile industriei serviciilor beneficiaza de acorduri ncheiate ntre tarile interesate n tranzactiile internationale cu anumite servicii (n special transport, telecomunicatii, servicii audiovizuale, servicii financiare). Vom trece n revista cteva dintre acordurile mai importante din punctul de vedere al pietei serviciilor, dar si al intereselor economiei romnesti. 2.4. Instrumente de politic comercial aplicabile tranzaciilor internaionale cu servicii Globalizarea serviciilor a debutat naintea procesului de reglementare a schimburilor internationale cu servicii, astfel nct factorii de decizie nationali au fost constrnsi sa institutionalizeze o situatie data, la care s-a ajuns n mod spontan, nainte ca aceasta sa scape definitiv de sub control. Printre prghiile folosite n acest scop se numara si instrumentele traditionale de politica comerciala care au trebuit adaptate specificului schimburilor invizibile, situatiei de pe piata si obiectivelor strategice ale politicii economice. Modificarea acestor obiective, n timp, a fost transpusa pe planul politicii comerciale ntr-un proces evolutiv care a cuprins mai multe etape. ntr-o prima etapa, asupra comertului cu servicii au fost extinse instrumentele clasice ale politicii comerciale preluate de la comertul cu bunuri materiale. Odata cu accentuarea concurentei pe piata serviciilor si n paralel cu cuprinderea serviciilor

considerate "publice" n procesul de privatizare, au fost adoptate noi instrumente cu caracter specific, adaptate particularitatilor internationalizarii din sfera serviciilor. Constientizarea rolului jucat de servicii n economia mondiala, precum si efectele negative asupra fluxurilor de marfuri induse de barierele din calea fluxurilor de servicii, au dat semnalul abordarii problemei privind liberalizarea comertului international cu servicii. ncheierea Acordului General pentru Comert si Servicii a adus un element de noutate n cadrul negocierilor multilaterale privind comertul cu marfuri, prin focalizarea problematicii liberalizarii asupra fluxurilor de servicii. S-a intrat astfel n cea de-a doua etapa a procesului de creare a cadrului institutional pentru reglementarea tranzactiilor cu servicii. Mai mult dect att, realitatea globalizarii trebuia sustinuta si de masuri concrete de stimulare a schimburilor internationale cu servicii si de liberalizare a fluxurilor de capital destinat investitiilor directe din sfera serviciilor. Astazi, tranzactiile internationale cu servicii sunt reglementate n toate tarile lumii, existnd o mare varietate de instrumente comerciale aplicate ntr-o mare diversitate de forme, de nuante si grade de intensitate. Ca si n cazul comertului cu marfuri, instrumentele de politica comerciala pot fi utilizate n scop protectionist si/ sau promotional, la import si/ sau la export. Precizarea obiectivului urmarit prin politica de comert exterior este deosebit de importanta, deoarece evaluarea eficientei instrumentelor si selectionarea acestora depind de scopul economic prioritar. n cazul n care obiectivul politicii este limitarea importurilor, instrumentele tarifare sunt mai eficiente dect subventiile. n cazul serviciilor, principalul obiectiv urmarit prin politica comerciala este, asa cum a demonstrat realitatea, restrictionarea importurilor. Limitarea importurilor de servicii prin aplicarea unei taxe vamale la frontiera este nsa greu de imaginat si de realizat, dat fiind caracterul imaterial al obiectului schimburilor. Totodata, deoarece importul de servicii se realizeaza rareori prin modalitatea de livrare transfrontaliera, posibilitatea aplicarii instrumentelor traditionale de politica comerciala este mult diminuata.

Teoria clasica a comertului international sustine ca, atunci cnd obiectivul politicii este ncurajarea unei activitati economice amenintate de concurenta produselor din import, din punctul de vedere al avantajului economic obtinut de catre tara importatoare, subventionarea activitatii este preferabila masurilor tarifare. Desi taxele vamale la import, prin cresterea preturilor de vnzare pe piata nationala, stimuleaza activitatea furnizorilor de servicii nationali, motivndu-i sa produca mai mult, consumatorii sunt afectati de aceste preturi, fiind nevoiti sa-si reduca consumul. n ultima instanta, scaderea cererii de consum va frna dezvoltarea activitatii astfel protejata iar efectul stimulator al taxei vamale va fi anulat. Subventionarea furnizorilor nationali de servicii nu numai ca i motiveaza si stimuleaza, dar i protejeaza n acelasi timp si pe consumatori, care se vor manifesta printr-o cerere efectiva, solvabila, constanta sau chiar n crestere. n concluzie, instrumentul de politica comerciala care stimuleaza pe ntreprinzatori fara a impune sacrificii consumatorilor este preferabil celui care, desi stimuleaza activitatile de servicii, i afecteaza n schimb pe consumatori. Evaluarea costurilor si avantajelor n cazul restrictiilor cantitative la import presupune o analiza economica mai complexa, datorita marii diversitati de instrumente utilizate. Aplicarea sistemului de contingentare a importurilor unui serviciu are drept efect reducerea importurilor, dar determina cresterea tarifelor, de cele mai multe ori, peste nivelul pietei mondiale. Titularul unei autorizatii de import poate importa serviciul la tariful mai scazut al pietei externe si l poate vinde pe piata interna la un tarif mai ridicat. Diferenta ntre tarife reprezinta pentru detinatorul dreptului de import un fel de "renta" sau un profit de monopol, un profit care nu are legatura cu performantele sale economice sau tehnice. Determinarea costului economic al restrictiilor cantitative trebuie sa ia n calcul situatia concurentei de pe piata sau din activitatea protejata si destinatia "rentelor" obtinute pe baza autorizatiei de import. Daca "renta" este ncasata de importatorii nationali, si pe piata serviciilor protejate se manifesta, n mod liber, concurenta, taxele vamaie si contingentele induc, pe termen scurt, efecte echivalente. n cazul n care "renta" este expatriata, fiind nsusita de agenti economici din strainatate, - ca n cazul

restrictiilor voluntare la export -, restrictiile cantitative reprezinta o modalitate mai costisitoare de protectie a productiei nationale dect o masura de tip tarifar. De asemenea, efectele determinate de adoptarea masurilor tarifare si cele generate de restrictiile cantitative nu sunt asemanatoare atunci cnd ele sunt aplicate pe o piata cu concurenta imperfecta. Primele pot duce la ncurajarea formarii de monopoluri, atunci cnd cresterea foarte mare a tarifelor serviciilor din import are efecte prohibitive asupra importurilor. Chiar si n situatia n care ar exista numai un singur producator national, consumatorul ar avea posibilitatea de a opta ntre serviciul din import si cel indigen. Restrictiile cantitative la import nu permit aceasta optiune, astfel nct unicul ofertant national obtine cu usurinta pozitia de monopol. Statul poate apela la subventionarea prestatorilor nationali, ceea ce are drept efect cresterea competitivitatii producatorilor interni, care astfel pot vinde serviciul la acelasi pret cu cel de pe piata externa. Consumatorii nu se mai confrunta cu cresterile de pret, masura adoptarii subventiilor genernd un echilibru de tip "second best", n conditia n care distorsiunea remediata este mai mare dect cea creata, respectiv dect efortul bugetar. Politica tarifara poate fi inclusa ntre solutiile de tip "third best" (de gradul trei) s.a.m.d. Cu alte cuvinte i schematizat, cele expuse mai sus pot fi exprimate prin relaia care compar calitatea proteciei cu costul acesteia: SUBVENIA(secondbest)>TAXAVAMAL(thirdbest)>CONTINGENTUL(forth best)... Clasificarea instrumentelor de politica comerciala n tranzactiile cu servicii ar putea avea drept criteriu relatia dintre echilibrul obtinut prin implementarea unei masuri destinate atingerii unui obiectiv economico-social si gravitatea dezechilibrelor care rezulta. 2.5. Clasificarea instrumentelor de politic comercial aplicabile tranzaciilor cu servicii. Hoekman si Primo Braga au pus n evidenta urmatoarele categorii de instrumente folosite ca bariere la importul de servicii:

(1) Restrictii cantitative (RC) aplicabile furnizorilor de servicii. Exemplele tipice se ntlnesc pe piata serviciilor de transport unde se practica sistemul cotelor (contingentelor) reciproce nscrise n acordurile bilaterale care se ncheie ntre tari (acorduri de sharing). Restrictiile pot ajunge, n unele tari, pna la prohibitie fata de ofertantii externi de servicii, cum ar fi pentru transportul intern, telecomunicatii de baza, servicii juridice, de asigurari, de educatie, de prospectare, de consultanta n investitii etc. De asemenea este frecventa restrictionarea fluxurilor transfrontaliere de informatii, pentru a mpiedica accesul pe piata al furnizorilor externi de servicii. (2) Restrictii prin pret (RP), care pot lua urmatoarele forme: taxe de viza la intrarea sau iesirea din tara, tarife portuare sau aeroportuarediscriminatorii, aplicate fata de companiile de transport straine, controlul public asupra tarifelor de acces la anumite servicii (telecomunicatii, transport, servicii financiare; tarifele vamale aplicate la importul unor bunuri care nglobeaza servicii reprezinta o metoda eficace de micsorare a importului unor servicii audiovizuale, informationale etc. Totodata, tarifele vamale pot fi directionate spre importul unor produse cu ajutorul carora sunt prestate servicii, cum ar fi tehnica de calcul, echipamente de teleco municatii, material publicitar; subventiile acordate de stat reprezinta o alta modalitate de influentare a preturilor, practicndu-se n cazul serviciilor de constructii, de comunicatii, de transport rutier si feroviar. Restrictiile administrative (RA) presupun, de obicei, conditionarea prestarii de servicii de catre furnizorii externi, de obtinerea unor documente administrative (licente, certificate) sau de respectarea unor norme si standarde cum ar fi cele de mediu, n cazul turismului si transportului. Comenzile guvernamentale sunt de aseme nea utilizate cu scopul de a favoriza furnizorii interni de servicii si bunuri, n raport cu cei externi, prin intermediul marjelor preferentiale sau chiar a unor interdictii explicite.

Restrictiile de retea (RR) se refera la accesul discriminator la sistemele de distributie si comunicatii, ntlnit n multe tari, n sub-sectoarele de telecomunicatii, transport aerian, publicitate, asigurari, n reteaua de intermediere. Pe parcursul negocierilor din cadrul Rundei Uruguay, cu contributia tarilor si institutiilor participante, au fost lamurite mai multe concepte care se refera la tranzactiile internationale cu servicii si care contribuie la clarificarea principiilor si sistematizarii tehnicilor de desfasurare a acestor tranzactii. Astfel, conform GATS (General Agreement on Trade in Services), instrumentele utilizate pentru protectia ofertantilor de servicii de pe piata nationala pot fi structurate n trei mari categorii: A. Instrumente care limiteaza accesul pe piata, B. Instrumente care reglementeaza acordarea tratamentului national si C. Alte masuri care cuprind instrumente ce reglementeaza dreptul de proprietate intelectuala sau protejeaza consumatorii, deci n mod indirect protejeaza si piata nationala. Primele doua grupe de instrumente au actiune directa asupra tranzactiilor cu servicii, sunt mai transparente si, astfel, mai accesibile cunoasterii. Cea de-a treia categorie cuprinde o gama larga de masuri cu efect difuz, fiind mai greu de sesizat caracterul lor protectionist. Reglementarea accesului pe piata a furnizorilor externi de servicii poate fi limitativa sau prohibitiva, pentru oricare dintre modalitatile de internationalizare a exportatorului de servicii: transfrontaliera, ISD sau stabilirea pe piata. Limitarea importurilor se poate obtine prin aplicarea contingentelor (cum ar fi interdictia navelor straine de a efectua servicii de cabotaj - contingent 0), a cotelor obligatorii la consumul anumitor servicii (de exemplu, programele de televiziune care sa cuprinda o cota maxima de productii straine) sau a controlului deplasarii consumatorilor n exteriorul tarii (prin limitarea numarului de vize turistice) etc. De asemenea, un exemplu sugestiv, pentru a ilustra restrictiile cantitative asupra importului sau exportului de servicii prin intermediul normarii sau reglementarii comertului cu bunuri, l reprezinta adoptarea n unele tari a

obligativitatii asigurarii marfurilor la import sau/ si la export numai la companiile nationale de asigurare. Un alt mod de a obstructiona accesul pe pia a serviciilor din import este de a mpiedica chiar accesul prestatorului strin de servicii. Astfel, de exemplu, bncilor strine, fie c le este interzis intrarea sau stabilirea de centrale n unele ri, fie c nu au dreptul s presteze dect o gam restrns de operaii. Instrumentele cuprinse n cea de-a doua categorie de masuri de politica comerciala, a reglementarii acordarii tratamentului national, urmaresc protejarea prestatorilor nationali, fie prin acordarea unui avantaj de cost (de exemplu, prin subventii directe), fie prin dezavantajarea concurentilor externi care sunt obligati sa suporte costuri suplimentare pentru a putea presta un anumit serviciu pe piata respectiva. Acest ultim obiectiv poate fi atins, de exemplu, prin limitarea accesului la sistemele de rezervare computerizata, n cazul companiilor aeriene straine, prin fixarea valorii minime a capitalului social pentru o banca cu capital strain la un nivel mai ridicat dect pentru o banca cu capital national sau nuantarea avantajelor fiscale n functie de tara de provenienta a capitalului n cazul societatilor de asigurare. Efectul protectionist al acestor masuri este echivalent cu cel obtinut prin masurile tarifare. n acelasi timp nsa, spre deosebire de taxele vamale, aceste masuri nu furnizeaza venituri la bugetul de stat si deterioreaza raportul calitate-pret pentru serviciile furnizate de firmele straine. n cazul subventiilor directe acordate prestatorilor nationali, importatorii de servicii au posibilitatea sa opteze pentru cel mai avantajos raport calitate-pret pe care l ofera piata mondiala. Daca preluam din teoria comertului cu bunuri materiale criteriul costului economic al protectiei si l aplicam pentru compararea instrumentelor de politica comerciala utilizate n comertul cu servicii, putem opina ca taxa asupra consumului si, implicit, taxa vamala au efecte favorabile minime asupra promovarii unei activitati supuse concurentei firmelor straine. n acelasi timp, adoptarea unei politici de sustinere sau reducere a costurilor ofertantilor nationali este mult mai eficienta, pentru atingerea scopului amintit, dect politica de amplificare fortata a costurilor ofertei din import. Aceasta este

cu att mai adevarat cu ct costul social presupus nu ar fi compensat de ncasarile bugetare. Acelasi rationament se aplica si n cazul contingentelor. Firmele care dispun de autorizatii de import care le permit accesul pe o piata aparata prin contingente beneficiaza de un profit suplimentar ce se regaseste n pretul perceput consumatorului, fiind deci suportat de acesta. Analiza instrumentelor de politica comerciala aplicabile tranzactiilor cu servicii trebuie corelata cu modul, att de specific, n care se realizeaza internationalizarea serviciilor. Asa cum am aratat, caracterul imaterial si relational al serviciilor, precum si alte particularitati ale fluxurilor de servicii si pun amprenta asupra diferitelor modalitati de internationalizare a unei firme furnizoare de servicii. Mai mult dect att, diferitele subramuri ale sectorului de servicii adopta mixuri proprii ale strategiei de patrundere pe piata externa. Aceeasi specificitate n modul de a reactiona o manifesta si diferitele tari care si reglementeaza tranzactiile cu servicii prin gama larga de instrumente care stau la dispozitia statului, n scopul de a deschide (mai mult sau mai putin) piata interna firmelor straine prestatoare de servicii. Reamintim ca modalitatile fundamentale de internationalizare a firmei de servicii (conform GATS) si n acelasi timp de livrare a serviciilor pe piata externa sunt: livrarea transfrontaliera (M1), deplasarea consumatorilor de servicii n tara exportatoare (M2) investitiile de capital si aranjamentele contractuale (M3) si deplasarea producatorilor de servicii la locul consumului (M4). Un tabel sintetic al instrumentelor de politica comerciala utilizate pentru fiecare dintre modalitatile de internationalizare a serviciilor pune n evidenta varietatea de mijloace care stau la dispozitia statelor pentru a proteja pietele nationale si a controla gradul de deschidere al acestora fata de concurenta externa. Reprezentnd ntr-o matrice cele doua planuri de structurare a instrumentelor de politica comerciala: scopul reglementarii (3) si modalitatea de livrare a serviciilor (4) obtinem 12 categorii mari de reglementari ale tranzactiilor cu servicii pe piata externa:

Categorii de instrumente comerciale asociate modalitatilor de livrare Acces pe piata Reglementare Tratament national Alte masuri

Livrare Transfrontaliera - subventii, tarife, taxe restrictii cantitative conditionari la import - comenzi guvernamentale discriminarea accesului la reteaua logistica, la subventii, taxe protejarea proprietatii intelectuale controlul preturilor - (0) limitari valutare, taxe de calatorie, asigurari - (D) drept de proprietate, reglementari valutare, discriminari de pret - conditii de performanta acces la finantare - masuri fiscale - transferul profiturilor - protectia consumatorului - instrumente de atragere a investitiilor - protectia mediului reglementare

Deplasare consumator

- regimul vizelor, documentelo r, formalitati administrativ e

1. S. D.

- prohibitia sau limitarea investitiilor restrictii geografice, de volum, sectoriale

Deplasare producator

- vize, permis - conditii de viata de munca si munca, regim

- conditii de calificare

fiscal, asigurari, repatrierea veniturilor

a repatrierii veniturilor - obstacole culturale

Sursa: sinteza si prelucrare dupa Liberalizing International. Transactions in Services: A Hundbook, WTO, pp. 76-128