UNIVERSITATEA DIN BUCURESTI FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI AFACERI MASTER APESA ANUL 1

PROCEDURA LEGISLATIVA

MASTERAND:TELEU BOGDAN ADRIAN ANUL 1,MASTER APESA

PROCEDURA LEGISLATIV

Parlamentul reprezint una dintre instituiile primordiale ale unei democraii constituionale. Potrivit art.61 alin.(1) din Constituia Romniei, "(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii." Prin urmare, Parlamentul Romniei are un dublu rol, i anume acela de a fi organul reprezentativ suprem al poporului romn i de a fi unica autoritate legiuitoare a rii. Aadar, n rndul atribuiilor pe care le are Parlamentul, cea mai important este legiferarea. Aceast activitate este supus unor norme constituionale i regulamentare, care reglementeaz "traseul" legii din momentul exercitrii dreptului de iniiativ legislativ i pn la publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei, norme ce formeaz coninutul procedurii legislative parlamentare. ntr-o definiie succint, precizm c procedura legislativ parlamentar cuprinde totalitatea regulilor pentru pregtirea dezbaterii, dezbaterea i votarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative n Parlament. n conformitate cu principiul bicameralismului, ea se desfoar n fiecare Camer i, dac este cazul, n Camerele reunite, n edin comun. Procedura legislativ parlamentar cuprinde urmtoarele etape: iniiativa legislativ; examinarea i avizarea proiectelor de lege sau propunerilor legislative n cadrul comisiilor permanente; includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a Camerei competente s o dezbat; dezbaterea proiectului de lege sau a propunerii legislative n cadrul Camerei competente; votarea proiectului de lege n plenul Camerei;

ntoarcerea legii la Camer care are competen decizional n condiiile art.75 alin.(4) i (5) din Constituie; semnarea legii de ctre preedinii Camerelor; promulgarea i publicarea legii. Cu privire la etapele procedurii legislative cteva precizri se impun n legtur cu medierea i reexaminarea legii. a) Medierea ca faz a procedurii legislative, a fost nlturat prin Legea de revizuire a Constituiei nr.429/2003, aceasta fiind meninut, ca o procedur special, pentru procedura revizuirii Constituiei Romniei, n condiiile art.150 i 151. De asemenea, procedura medierii urmeaz s se aplice i pentru proiectele de lege aflate n procedur anterior intrrii n vigoare a Legii de revizuire a Constituiei, respectiv data de 29 octombrie 2003. b) Faza "parlamentar" a procedurii se ncheie n momentul trimiterii legii spre promulgare. n cazul reexaminrii solicitate fie de Preedintele Romniei, fie ca urmare a deciziei Curii Constituionale, procedura legislativ se reia, n condiiile stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare. Considerat drept o procedur complementar, procedura reexaminrii legii prezint o importan deosebit, ntruct face parte nemijlocit din adoptarea legii.

1.

INIIATIVA LEGISLATIV

Declanarea procedurii parlamentare legislative se face prin sesizare. Principala modalitate de sesizare const n exercitarea dreptului de iniiativ legislativ. Potrivit art.74 alin.(1) din Constituie, iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Iniiativele legislative care aparin Guvernului poart denumirea de proiecte de lege. Acestea se transmit ctre Camera competent s le adopte, ca prim Camer sesizat.

Propunerile legislative pot fi iniiate fie de ctre senatori sau deputai, fie de ctre ceteni. Senatorii i deputaii pot exercita dreptul de iniiativ legislativ individual sau colectiv, prin grupul parlamentar de care aparin. Conform art.74 alin.(5) din Constituie, propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le adopte, ca prim Camer sesizat. n ceea ce privete iniiativa cetenilor, aceasta poate fi exercitat numai cu respectarea prevederilor art.74 alin.(1) din Constituie, referitoare la reprezentativitatea iniiativei, i ale alin.(2), referitoare la materiile ce nu pot face obiectul acestei iniiative. Astfel, potrivit alin.(1) iniiativa legislativ poate aparine unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Potrivit alin.(2) al aceleiai dispoziii constituionale, nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. Procedura de exercitare a iniiativei legislative de ctre ceteni este reglementat detaliat prin Legea nr.189/1999. Senatorii, deputaii i cetenii, care i exercit dreptul de iniiativ legislativ, pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de lege (art.74 alin. (3) i (4) din Constituie). Propunerile legislative se comunic Guvernului n termen de 3 zile de la nregistrare, pentru a se pronuna i n ceea ce privete aplicarea art.111 alin.(1) din Constituie. Propunerile legislative, aparinnd fie cetenilor, fie senatorilor sau deputailor nu pot avea ca obiect materiile n legtur cu care exist exclusivitate n exercitarea iniiativei legislative, cum sunt: proiectul legii bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat, proiectele de lege rectificative i a contului de execuie bugetar, care, potrivit art.138 alin.(2) din Constituie, sunt elaborate de Guvern. De asemenea, din interpretarea art.92 i 93 din Constituie, numai Preedintele Romniei are dreptul de a declara mobilizarea parial sau general a forelor armate, de a lua msuri pentru respingerea unei agresiuni armate ndreptate mpotriva rii, de a institui starea de asediu sau starea de urgen, toate aceste msuri fiind luate cu aprobarea prealabil sau, dup caz, ulterioar a Parlamentului.

O situaie special o constituie iniiativa de revizuire a Constituiei, singura autoritate ce

poate exercita acest drept fiind Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului. De asemenea, conform art.150 alin.(1) din Constituie, acest drept aparine i unui numr de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Aceti ceteni trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din acestea sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative.

Avizarea proiectului de lege sau a propunerii legislative O problem distinct, prealabil examinrii proiectelor i propunerilor legislative, o constituie avizarea acestora de ctre Consiliul Legislativ. Cadrul general privind competena acestuia este dat de art.79 din Constituie, care stabilete c este un organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. Legea nr.73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ prevede atribuiile acestui organ n ceea ce privete analizarea i avizarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative, n vederea supunerii lor spre legiferare, precum i a celor primite de comisia parlamentar sesizat n fond dup adoptarea lor de ctre una din Camerele Parlamentului. Potrivit art.3 alin.(1) din lege, proiectele de lege i propunerile legislative se supun dezbaterii Parlamentului, cu avizul Consiliului Legislativ. Potrivit art.11 din Legea nr.73/1993, propunerile legislative fcute de deputai sau de senatori se nainteaz Consiliului Legislativ, spre avizare, de ctre secretarul general al Camerei la care au fost depuse, n ziua nregistrrii. Senatorii i deputaii, autori de propuneri legislative, precum i minitrii pot lua parte, din proprie iniiativ sau, la invitaia preedintelui Consiliului Legislativ, la examinarea, n seciile acestuia, a proiectelor de acte normative supuse avizrii. De asemenea, iniiatorii sau autoritatea care a solicitat avizul pot cere Consiliului Legislativ lmuriri suplimentare sau pot invita preedintele acestuia ori reprezentantul su la dezbaterea propunerilor legislative sau a proiectelor avizate. De asemenea, propunerile legislative i proiectele de lege sunt supuse avizrii Consiliului Economic i Social, organism cu rol consultativ n stabilirea politicii economice i sociale a rii. Astfel, potrivit Legii nr.109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social, sunt supuse avizrii acestui organism toate iniiativele legislative care privesc restructurarea i dezvoltarea economiei naionale, privatizarea, funcionarea i creterea competitivitii agenilor economici, relaiile de munc i politica salarial, protecia social i ocrotirea sntii, nvmntul, cercetarea i cultura, politicile monetare, financiare, fiscale i de venituri. n toate cazurile, avizele sunt obligatorii sub aspectul solicitrii i nsoirii iniiativei legislative i nu sub aspectul coninutului.

Proiectele de lege al cror iniiator este Guvernul, i care vin nsoite de toate avizele necesare, cerute potrivit legii, sunt nregistrate n ordinea primirii lor, potrivit dispoziiilor Regulamentelor fiecrei Camere, Biroul permanent analiznd dac este competent Camera respectiv s dezbat, ca prim Camer sesizat, proiectul de lege respectiv, potrivit art.75 alin.(1) din Constituia Romniei. Dac se consider c este de competena Camerei respective s dezbat proiectul de lege respectiv, acesta este transmis comisiilor permanente n vederea avizrii. Spre deosebire de proiectele de lege iniiate de Guvern, propunerile legislative sunt supuse aceleiai proceduri de verificare a competenei, dup care sunt transmise, mai nti, Consiliului Legislativ, Consiliului Economic i Social i altor organisme sau instituii, n vederea avizrii. De asemenea, n msura n care propunerea legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, aceasta se transmite i Guvernului, n vederea formulrii unui punct de vedere. Dup ce sunt transmise avizele de ctre autoritile i instituiile menionate, propunerile legislative sunt transmise, de ctre Biroul permanent, comisiilor permanente, n vederea avizrii. Proiectele ce fac obiectul iniiativei legislative a cetenilor se nainteaz spre avizare Consiliului Legislativ de ctre unul din membrii comitetului de iniiativ, potrivit legii, iar avizul, mpreun cu propunerea legislativ, se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

2. EXAMINAREA I AVIZAREA PROIECTELOR I A PROPUNERILOR LEGISLATIVE N CADRUL COMISIILOR PERMANENTE ALE FIECREI CAMERE.

n vederea dezbaterii i adoptrii iniiativelor legislative de ctre plenul fiecrei Camere, proiectele de lege i propunerile legislative sunt analizate n cadrul comisiilor permanente. Potrivit art.39 din Regulament comisiile permanente ale Senatului sunt organe de lucru, alese pe toat durata mandatului Senatului, care examineaz proiectele de lege i propunerile legislative n vederea elaborrii rapoartelor i avizelor, care pot efectua anchete parlamentare i care pot solicita rapoarte, informaii i documente de la autoritile publice a cror activitate intr n sfera lor de competen. Potrivit art.37 din Regulamentul Camerei Deputailor, comisiile permanente sunt organe de lucru ale

Camerei Deputailor, nfiinate n scopul de a ndeplinii nsrcinrile care le sunt ncredinate n vederea pregtirii lucrrilor Camerei Deputailor. Dup nregistrarea iniiativelor legislative i rezolvarea problemelor de competen, Biroul permanent, sub semntura Preedintelui fiecrei Camere, sesizeaz comisiile permanente competente, n vederea ntocmirii rapoartelor i a elaborrii avizelor. Potrivit Regulamentului fiecrei Camere, n situaia n care o alt comisie dect cea sesizat se consider competent cu privire la un proiect de lege, o propunere legislativ sau un amendament, ori n situaia n care comisia sesizat consider c iniiativa transmis este de competena n fond a altei comisii, solicitarea privind rezolvarea conflictului de competen se nainteaz Biroului permanent. n caz de refuz din partea acestuia, plenul Camerei hotrte asupra conflictului de competen, cu votul majoritii senatorilor prezeni. Comisia permanent sesizat n fond este cea care va supune dezbaterii plenului Senatului raportul asupra proiectului sau propunerii legislative cu care a fost sesizat, asigurnd, astfel, pregtirea lucrrilor n plen. Pentru analizarea i avizarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative pot fi sesizate n fond mai multe comisii permanente. n cazul proiectelor legii bugetului de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat sau al celor rectificative, pentru care dezbaterile presupun elaborarea unor rapoarte comune ale comisiilor parlamentare, acestea sunt sesizate, separat, de ctre Birourile permanente ale Camerei din care fac parte. n vederea ntocmirii de avize sau rapoarte comune, comisiile permanente de specialitate se pot ntruni i n edine comune. Totodat, pentru avizarea unor proiecte de lege complexe sau pentru elaborarea unor propuneri legislative, att Senatul ct i Camera Deputailor, poate constitui, prin hotrre, comisii speciale. n acest caz, proiectele de lege astfel avizate i propunerile legislative elaborate nu se mai supun examinrii altor comisii (art.70 alin.(1) din Regulament).

Procedura dezbaterii proiectelor de lege sau a propunerilor legislative la comisie este asemntoare cu procedura din plen, deoarece comisia are acelai grad de reprezentativitate politic pe care l are i Parlamentul n ansamblul su. Spre deosebire de procedura din plen, n cadrul comisiei are loc analizarea n detaliu, articol cu articol, a tuturor dispoziiilor proiectelor sau propunerilor legislative, precum i a implicaiilor acestora, iar dispoziiile Regulamentului Camerei Deputailor i ale Regulamentului Senatului marcheaz deplasarea centrului de greutate de la dezbaterea n plen ctre dezbaterea n comisii. innd seama de numrul mic de membri, de specializarea acestora i de ambiana de lucru, procedura n cadrul comisiilor este mai specializat i mai puin formalist. Nu

exist reguli referitoare la limitarea numrului de intervenii, la durata lor, la nscrierea la cuvnt, la modalitatea de vot care, de regul, este deschis. De altfel, potrivit regulamentelor Camerelor, comisiile permanente au obligaia de a-i adopta propriul regulament de organizare i funcionare, n care pot fi adoptate norme specifice privitoare la toate aspectele de procedur artate mai sus.

O alt trstur specific procedurii n cadrul comisiilor o constituie caracterul nchis al edinelor, cu alte cuvinte, faptul c edinele comisiilor nu sunt publice. Condiiile n care reprezentanii mijloacelor de informare n mas au acces la lucrrile comisiilor se stabilesc de plenul acestora. n interesul desfurrii lucrrilor, comisiile pot invita s participe la dezbateri specialiti sau reprezentani ai autoritilor publice i ai unor reprezentani nonguvernamentali. De asemenea, la edinele comisiilor au dreptul s participe i senatori din alte comisii, fr a avea drept de vot. Senatorii care nu sunt membri ai comisiei pot consulta, la sediul acesteia, actele i documentele sale, cu ncuviinarea biroului comisiei, fr strmutarea lor i fr ca lucrrile comisiei s fie stnjenite. Acte i documente ale comisiilor pot fi consultate i de alte persoane interesate dect membrii Camerei Parlamentului, numai cu aprobarea biroului comisiei. Reprezentanii Guvernului au acces la lucrrile comisiilor, potrivit dispoziiilor art.110 alin.(2) din Constituie, care stabilesc c membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. n situaia n care comisia solicit participarea la lucrrile sale a unor membri ai Guvernului sau a conductorilor unor instituii publice, prezena acestor persoane este obligatorie. Totodat, pot participa la dezbaterile comisiei sesizate n fond i raportorii comisiilor sesizate pentru avize (art.63).

n ceea ce privete examinarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative, dezbaterea n cadrul comisiilor permanente sesizate se face pe baza textului iniiativei legislative cu care Camera respectiv este sesizat, a avizelor primite de la celelalte comisii, precum i a amendamentelor propuse de senatori.

De principiu, dreptul de a formula amendamente rezult din dreptul de iniiativ legislativ, astfel c pot formula amendamente parlamentarii i reprezentanii Guvernului. Unii titulari ai dreptului de iniiativ legislativ, i anume cetenii - n cadrul iniiativei populare -, ca i Preedintele Romniei - n cadrul iniiativei constituionale - nu se bucur de dreptul de a formula amendamente. n fapt, nu se pot aduce amendamente la aprobarea unor documente internaionale, tratate, acorduri, convenii, ntruct acestea ori se accept, ori se resping. Aceast

concluzie rezult din interpretarea art.91 din Constituie, potrivit cruia tratatele se negociaz de ctre Guvern i se ncheie de Preedintele Romniei, care este obligat s le supun spre ratificare Parlamentului ntr-un termen rezonabil. Desigur, acestor documente internaionale li se pot aduce rezerve sau se pot face declaraii n legtur cu acestea, care ns nu echivaleaz cu amendamentele.

Amendamentele aduse proiectelor de lege i propunerilor legislative pot fi analizate i avizate de ctre Consiliul Legislativ, n conformitate cu dispoziiile art.2 alin.(1) lit.b) din Legea nr. 73/1993. Preedintele comisiei permanente sesizate n fond poate solicita avizul Consiliului Legislativ, indiferent dac e vorba de proiecte de lege sau propuneri legislative, indiferent dac e vorba de examinarea n prima Camer a Parlamentului sau n cea de a doua (art.28 i 29 din Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Legislativ). Dac avizul nu este dat nuntrul termenului stabilit de comisia parlamentar sesizat n fond, aceasta nu mpiedic desfurarea procedurii legislative (art.30 alin.(2) din acelai regulament). Potrivit art.91 din Regulamentul Senatului, amendamentele care implic modificarea bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat se trimit de preedintele comisiei sesizate n fond la Guvern, solicitndu-se punctul de vedere al acestuia. n cazul n care Guvernul nu transmite un punct de vedere pn la data stabilit de comisie, se consider c amendamentul a fost acceptat. Concluziile examinrii amendamentelor se includ n raportul comisiei, iar amendamentele se anexeaz la acesta. Comisia sesizat n fond are obligaia de a ine evidena tuturor amendamentelor depuse, fie c acestea au fost acceptate, fie c au fost respinse. Avizarea amendamentelor scrise, depuse de senatori, se face de ctre comisia sesizat n fond i, numai dac aceasta consider necesar, i de o alt comisie.

n privina termenelor prevzute pentru depunerea avizelor, a rapoartelor i a amendamentelor, regula este aceea c Biroul permanent stabilete aceste termene, nuntrul unor termene maximale, care pot fi mai mici n cazul procedurii de urgen. Termenul stabilit pentru depunerea amendamentelor este un termen de decdere, ntruct are un caracter imperativ, fiind destinat s asigure nceperea dezbaterii proiectului de lege sau a propunerii legislative n Senat i evitarea obstrucionrii acestora prin depunerea amendamentelor ntr-un interval prea scurt pentru a mai putea fi examinate.

Aa cum artam mai sus, raportul comisiei sau al comisiilor sesizate n fond reprezint actul final al analizei proiectului de lege sau al propunerii legislative n faza anterioar dezbaterii n plenul Camerei Parlamentului. La ntocmirea raportului, comisia sesizat n fond va ine seama de avizele prezentate de celelalte comisii. Raportul cuprinde propuneri motivate privind admiterea fr modificri a actului examinat, respingerea acestuia sau admiterea lui cu modificri cu precizarea Camerei decizionale pentru fiecare amendament admis sau respins. Raportul se nainteaz Biroului permanent. Termenul de depunere a rapoartelor poate fi modificat la cererea motivat a comisiei sesizate n fond.

Procedura de urgen La cererea Guvernului sau la propunerea Biroului permanent, a grupurilor parlamentare sau a comisiilor permanente, Camera Deputailor sau Senatul poate adopta proiecte de lege sau propuneri legislative cu procedur de urgen. Solicitarea Guvernului sau a organelor ndrituite ale Senatului se aprob cu votul majoritii senatorilor prezeni, n ziua n care solicitarea a fost fcut sau, dac senatorii nu se afl n plen, n prima edin ce urmeaz zilei de nregistrare a acesteia. De drept, ordonanele emise de Guvern n temeiul art.115 alin.(4) din Constituie se supun aprobrii Camerei competente n procedur de urgen. De asemenea, sunt supuse, de drept, dezbaterii n procedur de urgen i legile dezbtute n condiiile art.75 alin.(4) i (5). ARTICOLUL 115 Delegarea legislativ (1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. (2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. (3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. (4) Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora.

(5) Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut la articolul 76 alineatul (1). (6) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. (7) Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alineatului (3). (8) Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei. ARTICOLUL 111 Informarea Parlamentului (1) Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie. (2) Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie.

ARTICOLUL 110

ncetarea mandatului (1) Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale. (2) Guvernul este demis la data retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate sau dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la articolul 106, cu excepia revocrii, ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile. (3) n situaiile prevzute n alineatul (2) sunt aplicabile prevederile articolului 103. (4) Guvernul al crui mandat a ncetat potrivit alineatelor (1) i (2) ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de membrii noului Guvern. ARTICOLUL 103 nvestitura (1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. (2) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. (3) Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor.

3. INCLUDEREA PROIECTULUI DE LEGE SAU A PROPUNERII LEGISLATIVE PE ORDINEA DE ZI A EDINEI SENATULUI

Regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului cuprind dispoziii referitoare la ntocmirea, coninutul, adoptarea i modificarea ordinii de zi i a programului de activitate. Potrivit regulamentelor parlamentare, proiectul ordinii de zi a edinelor Senatului i programul de activitate se ntocmesc de ctre Biroul permanent, cu participarea preedinilor grupurilor parlamentare i ai comisiilor permanente, precum i cu consultarea reprezentantului Guvernului pentru relaia cu Parlamentul, i se aprob de plenul Senatului. Pentru a se putea ntocmi proiectul ordinii de zi i al programului de activitate, materialele care se supun dezbaterii, se transmit Biroului permanent. n cazul altor propuneri sau documente dect cele din domeniul legislativ, acestea se transmit Biroului permanent cu cel puin dou zile nainte de edina Biroului permanent, cu excepia cazurilor n care prin lege, prin regulament sau printr-o hotrre a Senatului nu se prevede un termen mai scurt.

Proiectul ordinii de zi pentru sptmna urmtoare este supus spre aprobare Senatului, se adopt cu votul majoritii senatorilor prezeni n ultima zi de activitate n plen a sptmnii, se distribuie senatorilor i se afieaz la sediul Senatului. Ordinea de zi se definitiveaz i se adopt zilnic. Modificarea ordinii de zi se poate face, n conformitate cu art.84 din Regulamentul Senatului, spre exemplu, numai la cererea Biroului permanent, a unui grup parlamentar, a unei comisii a Senatului sau a Guvernului, pentru motive bine ntemeiate i urgente. Motivarea cererii de modificare a ordinii de zi se face printr-o singur luare de cuvnt, limitat n timp. n cazul n care exist opoziie, se va da cuvntul unui singur vorbitor pentru fiecare grup parlamentar, dup care se va trece la vot.

4.

DEZBATEREA N PLEN

Dezbaterea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative n plenul Senatului se face succesiv, potrivit ordinii de zi adoptate, i presupune trei faze distincte: dezbaterea general, dezbaterea pe texte i votul final. Potrivit Regulamentului fiecrei Camere, pn la momentul nceperii dezbaterilor

generale, cu aprobarea plenului, la Senat (art.88) i pn la nscrierea pe ordinea de zi, la Camera Deputailor (art.90) iniiatorul i poate retrage proiectul sau propunerea, acest drept fiind corolarul dreptului de iniiativ legislativ. n cazul n care proiectul sau propunerea legislativ a fost adoptat de una dintre Camere, retragerea nu mai poate fi cerut din momentul sesizrii celeilalte Camere.

a)

Dezbaterea general

Aceast faz este precedat de prezentarea, de ctre iniiator sau de ctre reprezentantul acestuia, a motivelor care au condus la promovarea proiectului, precum i a raportului comisiei permanente sesizate n fond. Raportul este prezentat, de regul, de preedintele comisiei sau de un raportor desemnat de comisie. n aceast faz, regula este c fiecare grup parlamentar poate s i desemneze un singur reprezentant pentru a se nscrie la cuvnt. La Senat, spre exemplu, numai n cazuri justificate, la cererea oricrui senator, Senatul poate aproba, cu votul deschis al majoritii senatorilor prezeni, s li se dea cuvntul la dezbaterile generale i altor senatori din cadrul acelorai grupuri parlamentare. De asemenea, preedintele Senatului poate propune Senatului limitarea timpului destinat dezbaterilor generale, i aceasta se hotrte de plen. nainte de nceperea dezbaterilor generale, secretarii Biroului permanent ntocmesc lista cu senatorii sau deputaii, dup caz, care se nscriu la cuvnt. Acetia iau cuvntul n ordinea nscrierii pe list, cu ncuviinarea preedintelui de edin. Iniiatorul proiectului sau al propunerii legislative sau, dup caz, reprezentantul acestuia, are dreptul de a lua cuvntul nainte de ncheierea dezbaterilor generale, ca i raportorul comisiei sesizate n fond. Guvernul, reprezentat n mod obligatoriu de un membru al su, poate lua cuvntul n orice faz a dezbaterii sau ori de cte ori solicit. De regul, dezbaterea general, avnd ca scop clarificarea unor aspecte de principiu ale proiectului, nu se ncheie prin vot. Excepie face situaia n care, prin raportul comisiei sesizate n fond, se propune respingerea proiectului sau a propunerii legislative, cnd, dup nchiderea dezbaterii generale, preedintele cere plenului s se pronune prin vot. Aceast propunere se adopt cu votul majoritii membrilor Camerei prezeni, indiferent de caracterul legii. De asemenea, potrivit noii proceduri adoptate att de Camera Deputailor ct i de Senat, dac proiectul de lege nu a fost respins i se constat c, prin raportul comisiei sesizate n fond, nu s-au operat modificri sau completri la textele proiectului ori propunerii legislative, dup dezbaterile generale, proiectul de lege se supune n ntregime

votului final. Potrivit Regulamentelor, n aceast faz a dezbaterii generale, nu pot fi propuse amendamente.

b)

Dezbaterea pe texte

Dup ncheierea dezbaterii generale, n cazurile n care comisia sesizat n fond a operat modificri sau completri la textele proiectului de lege sau propunerii legislative, cuprinse n raportul acesteia, preedintele consult plenul dac sunt observaii la acestea, iar dezbaterile pe texte continu numai asupra acestor observaii. Senatorii sau deputaii, dup caz, pot lua cuvntul pentru a exprima punctul de vedere al grupului parlamentar din care fac parte sau punctul lor de vedere. De asemenea, iau cuvntul i reprezentantul Guvernului sau al iniiatorului, precum i reprezentanii comisiei sesizate n fond. n cursul dezbaterilor, senatorii sau deputaii, dup caz, grupurile parlamentare sau Guvernul pot pune n discuie amendamentele depuse n termen la comisie. Dac se constat c sunt amendamente respinse de comisie i se cere susinerea lor n plen, se dezbat numai acestea i se rezolv prin vot, apoi raportul comisiei se supune n ntregime votului, dup care proiectul sau propunerea legislativ se supune n ntregime votului final.

Discutarea textelor, ncepe cu cele prin care se propune eliminarea unui text i continu cu cele privind modificarea sau completarea acestora. Dac exist mai multe amendamente de acelai fel, ele se supun la vot n ordinea n care au fost prezentate. Plenul fiecrei Camere se pronun prin vot distinct asupra fiecrui amendament, n afar de cazul n care, prin adoptarea unuia, se exclude acceptarea celorlalte (art.101). Este de reinut c preedintele Senatului are dreptul s limiteze durata lurilor de cuvnt, n funcie de subiectul dezbaterilor, sau s propun plenului sistarea discuiilor. Textele amendate se supun la vot. Potrivit practicii parlamentare, textul poate fi adoptat cu majoritate simpl, chiar dac privete legi pentru adoptarea crora Constituia reclam o alt majoritate, absolut sau calificat. Numai la votul final se impune majoritatea cerut de art.76 din Constituie pentru adoptarea legii.

5. VOTAREA LEGII

Conform art.121 din Regulamentul Senatului i art.114 din Regulamentul Camerei Deputailor, votul senatorului este personal, ceea ce presupune c acesta nu poate fi exercitat prin reprezentant. n ceea ce privete modalitile de exprimare, votul poate fi deschis sau secret. Votul deschis sau public se poate face prin ridicare de mini, prin apel nominal, prin ridicare n picioare sau electronic. Dintre aceste modaliti, cel mai des uzitat n practica parlamentar, la Senat este votul electronic, iar la Camera Deputailor, votul prin ridicare de mini. Votul secret poate fi exprimat prin buletine de vot, pentru alegerea sau numirea n unele funcii, prin bile sau electronic, n cazul votrii legilor, hotrrilor sau moiunilor. n cazul n care prin Regulament nu se stabilete o anumit procedur de vot obligatorie, aceasta se va hotr de Senat, la propunerea preedintelui. Aa cum am artat, dup votarea textelor amendate, un vot distinct va fi consacrat legii n ansamblu. Prin votul final asupra legii se produce o deplasare de la specializarea deliberrii n funcie de texte la legea n totalitate. Legile adoptate, deci votate, de Senat sau de Camera Deputailor pot fi legi constituionale, legi organice sau legi ordinare. Aceste trei categorii de legi sunt stabilite la Constituie la art.73. Astfel, legile constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei, iar legile organice reglementeaz domenii foarte importante, cum ar fi: sistemul electoral, organizarea i funcionarea partidelor politice, organizarea i desfurarea referendumului, organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii, organizarea general a nvmntului, regimul juridic general al proprietii i al motenirii, regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social, organizarea administraiei locale, a teritoriului, regimul general privind autonomia local i altele. Articolul 76 din Constituie prevede la alin.(1) c "legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere", iar la alin.(2) c "legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer". Adoptarea unui proiect sau a unei propuneri de revizuire a Constituiei de ctre Camera Deputailor i Senat se face cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere.

n stabilirea rezultatelor votrii, este esenial numrul minim de voturi necesare pentru ca decizia respectiv s fie adoptat. Aceast majoritate poate fi simpl, absolut sau calificat. Majoritatea simpl este majoritatea raportat la cvorumul de vot, asigurnd

ca rezultatul votrii s fie al voinei majoritare a celor prezeni. Aceasta este majoritatea de drept comun, adic majoritatea aplicabil n toate cazurile n care Constituia sau Regulamentul Senatului nu prevede o alt majoritate. Majoritatea absolut este majoritatea raportat la numrul total al senatorilor sau, dup caz, al deputailor i al senatorilor din Camerele reunite n edin comun. Majoritatea absolut coincide cu nsui cvorumul de vot i asigur o stabilitate mai mare a msurilor adoptate n temeiul ei. Majoritatea calificat privete cele mai grave i mai importante msuri ce pot fi adoptate n procesul decizional, cum ar fi revizuirea Constituiei sau punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei (art.96 din Constituie). Condiia esenial pentru ca votul s aib loc este existena cvorumului. Cvorumul de vot nseamn numrul minim de parlamentari prezeni pentru ca votul s poat avea loc i reprezint o condiie a votrii de care depinde ca aceasta s aib semnificaia unei decizii. n concepia regulamentelor, cvorumul de vot trebuie dublat i de un cvorum de lucru, de care depinde ca Senatul sau, dup caz, Camerele reunite s lucreze legal: acest cvorum de lucru este acelai cu cvorumul de vot. Constatarea cvorumului de lucru se face de ctre preedinte la deschiderea edinei. Cererea de verificare a cvorumului se poate face numai de preedinii grupurilor parlamentare, nainte de votare. Dac se constat lipsa cvorumului, preedintele de edin suspend edina.

Potrivit art.40 din Regulamentul edinelor comune, n caz de paritate de voturi, votul preedintelui este decisiv. De asemenea, n toate cazurile, votul preedintelui se face dup exprimarea voturilor celorlali. Raiunea acestei reguli este necesitatea de a nu influena votul Parlamentului. De altfel, pe acelai temei, potrivit art.127 din Regulamentul Senatului, n cursul votrii nu se acord dreptul de a lua cuvntul nici unui participant la dezbateri. Anunarea rezultatului votului se face de preedintele de edin. V. Promulgarea legii Promulgarea legii revine competentei Preedintelui Romniei. Promulgarea se face prin emiterea de ctre Preedinte a unui decret de promulgare (care se public In Monitorul Oficial al Romniei). Promulgarea este actul prin care eful statului confirm oficial c o lege a fost adoptat de Parlament cu respectarea procedurii prevzute i dispune punerea ei Preedintele Republicii are la dispozitie un termen de 20 de zile, de primire, pentru promulgare. nainte de promulgare, Preedintele poate cere, o singur dat, reexaminarea legii.

ROMNIA Parlamentul Romniei adopt legi, moiuni i hotrri. Legile sunt constituionale (prin care se modific Constituia), organice i ordinare[1]. Procedura de adoptare a legilor este aceeai n ambele Camere ale Parlamentului. Etapele principale ale procedurii legislative sunt: iniiativa legislativ, sesizarea Camerelor, examinarea proiectelor de lege n comisii parlamentare, dezbaterea n edine plenare, votul, controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare i promulgarea acestora de ctre Preedintele Romniei. n condiiile prevzute de Regulament, Camera Deputailor poate adopta proiecte de legi i propuneri legislative n procedur obinuit sau n procedur de urgen. Iniiativa legislativ Iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor, precum i unui numr de 100.000 de ceteni cu drept de vot, n condiiile prevzute de Constituie. Sesizarea Camerelor n temeiul art.75 din Constituia Romniei, republicat, Camera Deputailor se pronun n calitate de prim Camer sesizat asupra proiectelor de legi i propunerilor legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestora, precum i asupra anumitor proiecte de legi organice, enumerate expres i limitativ de Constituie. Pentru proiectele de legi i propunerile legislative de nivelul legilor ordinare, altele dect cele care privesc tratatele, acordurile internaionale i msurile legislative ce rezult din aplicarea acestora, precum i pentru proiectele de legi organice, altele dect cele prevzute de art.75 alin.(1) din Constituie, Camera Deputailor se pronun n calitate de Camer decizional. Camera Deputailor ca prim Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile; pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile, iar pentru legile de aprobare a ordonanelor de urgen de 30 de zile. n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate i se trimit Senatului n vederea dezbaterii i adoptrii. Dezbaterea n comisii parlamentare

Proiectele de legi sau propunerile legislative se supun dezbaterii Camerei Deputailor cu avizul Consiliului Legislativ. Dup primirea i nregistrarea acestora, Biroul permanent al Camerei le distribuie parlamentarilor i le trimite comisiilor permanente pentru examinarea n fond sau pentru avizare. Dup primirea proiectelor de legi sau a propunerilor legislative, deputaii, grupurile parlamentare i Guvernul pot face amendamente motivate n scris la proiectele sau propunerile legislative respective, potrivit regulamentului Camerei, iar acestea se supun examinrii comisiilor competente. Comisia permanent sesizat n fond ntocmete un raport care va propune adoptarea, adoptarea cu modificri sau respingerea proiectului de lege sau a propunerii legislative examinate i va cuprinde amendamentele admise i amendamentele respinse. Raportul se refer i la avizele celorlalte comisii, avizul Consiliului Legislativ, punctul de vedere al Guvernului, precum i la alte avize, dac este cazul. Raportul ntocmit de comisia sesizat n fond se difuzeaz de ctre Biroul permanent membrilor Camerei i Guvernului. Proiectele de lege i propunerile legislative, pentru care s-a ntocmit un raport din partea comisiei sesizate n fond, se nscriu pe ordinea de zi a Camerei. Dezbaterea n plen Dup aprobarea ordinii de zi de ctre Camer, proiectele de lege i propunerile legislative se supun dezbaterii i adoptrii, n succesiunea n care ele au fost nscrise n ordinea de zi. Derularea procedurii legislative n plenul Camerei comport o dezbatere general asupra proiectului de lege sau a propunerii legislative i o dezbatere pe articole dac n raportul comisiei sesizate n fond exist amendamente admise sau respinse. Dezbaterea general este precedat de prezentarea de ctre iniiator a motivelor care au condus la promovarea iniiativei legislative. Intervenia iniiatorului este urmat de prezentarea raportului comisiei permanente sesizate n fond. Raportul este prezentat de preedintele comisiei sau de un raportor desemnat de aceasta. Dup prezentarea raportului, preedintele de edin acord cuvntul deputailor, n ordinea nscrierii lor la cuvnt. Iniiatorul proiectului sau al propunerii legislative, preedintele comisiei sesizate n fond sau raportorul acesteia au dreptul s ia cuvntul nainte de nchiderea dezbaterii generale. n faza dezbaterilor generale, nu pot fi propuse amendamente. Dac n raportul comisiei se propune respingerea iniiativei legislative, dup ncheierea dezbaterii generale preedintele de edin supune votului Camerei iniiativa, sau votul poate fi dat i ntr-o edin special de vot.

Dac n raportul comisiei sesizate n fond exist amendamente admise sau respinse, Camera trece la dezbaterea pe articole a iniiativei legislative. La discutarea articolelor pot lua cuvntul: deputaii, reprezentantul Guvernului, iniiatorul i raportorul comisiei sesizate n fond. n lurile de cuvnt, pot fi fcute doar amendamente ce privesc probleme de corelare tehnico-legislativ, gramaticale sau lingvistice. Discutarea articolelor ncepe cu amendamentele depuse la comisii, admise i respinse. n cazul n care amendamentele au consecine importante asupra proiectului de lege sau propunerii legislative, preedintele de edin poate hotr trimiterea textelor n discuie comisiilor sesizate n fond. Iniiatorul amendamentului i reprezentantul Guvernului au dreptul s fie ascultai n cadrul comisiei. Camera se pronun prin vot distinct asupra fiecrui amendament, cu votul majoritii deputailor prezeni. Votarea proiectului de lege Dac exist cvorum legal, proiectul de lege sau propunerea legislativ n ansamblu se supune Camerei spre adoptare n forma rezultat din dezbaterea pe articole. Proiectele sau propunerile de revizuire a Constituiei se adopt cu majoritate de cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere. Legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. Legile ordinare se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. Proiectele de legi i propunerile legislative adoptate sau respinse de Camera Deputailor ca prim Camer sesizat se semneaz de preedintele acesteia. Proiectele de legi i propunerile legislative adoptate sau respinse de Camera Deputailor ca prim Camer sesizat se nainteaz Senatului, n calitate de Camer decizional, cu menionarea prevederilor care in de competena decizional a Camerei Deputailor, dac este cazul. Guvernul va fi ntiinat despre aceasta. Legea adoptat de Camera Deputailor cu privire la care Senatul s-a pronunat ca prim Camer sesizat ori, dup caz, n calitate de Camer decizional pentru unele prevederi, semnat de preedintele Camerei Deputailor i de preedintele Senatului, se comunic, cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare, Guvernului, naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i Avocatului Poporului i se depune la secretarul general al Camerei Deputailor i la secretarul general al Senatului, n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale. Dac legea este adoptat n procedur de urgen, termenul este de dou zile. Dup mplinirea termenelor de mai sus legea se trimite, sub semntura preedintelui Camerei Deputailor, Preedintelui Romniei n vederea promulgrii.

Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare Dac se exercit dreptul de sesizare a Curii Constituionale potrivit art.146 lit.a) din Constituie cu privire la legea adoptat de Parlament, aceasta se trimite Curii Constituionale. n cazul n care Curtea declar neconstituionalitatea legii sau a unor prevederi ale acesteia, Camera Deputailor reexamineaz legea sau prevederile respective, n vederea punerii lor de acord cu decizia Curii Constituionale, pe baza raportului Comisiei juridice, de disciplin i imuniti. Raportul Comisiei juridice, de disciplin i imuniti va cuprinde propuneri pentru eliminarea sau modificarea prevederilor declarate neconstituionale prin decizia Curii Constituionale. Acesta se dezbate conform procedurii legislative obinuite. Cu prilejul reexaminrii, Camera Deputailor va efectua corelrile tehnico-legislative necesare. Tratatul sau acordul internaional declarat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat. Promulgarea legilor de ctre Preedintele Romniei Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire. nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. Reexaminarea legii de ctre Camera Deputailor va avea loc n cel mult 30 de zile de la primirea cererii. Reexaminarea legii se efectueaz, mai nti, de Camera Deputailor dac aceasta a fost prima Camer sesizat. Cererea Preedintelui Romniei privind reexaminarea unei legi va fi examinat de comisia permanent sesizat n fond cu proiectul de lege sau cu propunerea legislativ; aceasta va ntocmi un raport n care va face propuneri cu privire la obieciile formulate n cererea de reexaminare. Raportul comisiei mpreun cu cererea de reexaminare se supun dezbaterii Camerei Deputailor dup regulile procedurii legislative Promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.