ALEXANDRINA ZAHARIA

ADRIANA PACAN

Legislaia proteciei mediului

Reglementri privind: Protecia juridic a solului Protecia juridic a apelor Protecia juridic a atmosferei Protecia juridic a faunei terestre i acvatice Protecia juridic a animalelor Protecia juridic a psrilor Protecia juridic a ariilor protejate i a monumentelor naturii Protecia juridic a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Protecia juridic a florei Protecia juridic a aezrilor umane Regimul juridic al produselor, substanelor toxice i deeurilor de orice fel Regimul juridic al ngrmintelor chimice i al produselor pentru proteciea plantelor Regimul activitilor nucleare Rspunderea juridic n domeniul proteciei mediului Ediia a II-a

Editura Zigotto Galai Galai, 2010

Capitolul I Consideraii generale privind mediul

1. Noiunea de mediu. Definiie. Reglementare Prin mediu 1 se nelege natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i lucrurile. Noiunea de mediu nconjurtor face parte din noiunile fundamentale care stau la baza ecologiei ca tiin. Cuvntul ecologie provine din cuvintele greceti oikos, care nseamn loc de trai, adpost, cas i logos, care nseamn tiin, studiu. Pentru prima dat ecologia a fost definit n anul 1866 de omul de tiin, biologul german, Ernst Haeckel (1834-1919), ca fiind ansamblul cunotinelor tiinifice despre relaiile organismului cu mediul extern. Termenul de ecologie s-a impus, n opinia public occidental dup 1970, iar n Europa central i de est , cu precdere n ultimele decenii cu precdere. n esen, ecologia, ca tiin studiaz interaciunile dintre fiinele vii i mediul lor. Savantul romn Emil Racovi a dat o definiie complet mediului nconjurtor ca fiind totalitatea nfptuirilor, fenomenelor i energiilor lumeti ce vin n contact cu o fiin, de care depinde soarta acesteia i a cror aciune provoac o reaciune n zisa fiin 2. Ulterior, sintagmei mediu nconjurtor i s-au dat i alte definiii, mai ample, raportat la evoluia tiinei i a nevoilor stringente de protecie a vieii pe Terra. Astfel, prin Directiva din 27 iunie 1967 (reglementare comunitar) mediul a fost definit ca fiind apa, aerul., solul i relaiile dintre ele, precum i relaiile dintre acestea i organismele vii. n Proiectul de Pact Internaional privind Mediul i Dezvoltarea mediul nconjurtor a fost definit ca fiind materia n ansamblul su, resursele naturale, inclusiv patrimoniul cultural i infrastructura uman indispensabil activitilor social-economice. Convenia privind rspunderea civil pentru prejudiciile cauzate de activiti periculoase pentru mediu, redactat de Consiliul Europei i deschis spre semnare la Lugano la 21 iunie 1993 n cadrul definiiilor cuprinse n art. 2 la pct. 10 a menionat c: Mediul cuprinde: resursele naturale abiotice i biotice, cum sunt: aerul, apa, solul, fauna i flora, precum i interaciunile ntre aceti factori;
1 Dicionarul Explicativ al Limbii romne, Ediia a-II-a, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 617; n Le Grand Larousse din 1972 mediul a fost definit ca fiind ansamblul elementelor naturale i artificiale care condiionez viaa uman; 2 t.Vancea,Cursdeecologiegeneral,UniversitateaAl.I.Cuza,Iai,1972,p.17.

bunurile care compun motenirea cultural; i aspectele caracteristice ale peisajului De reinut c factorii de mediu se mpart n factori abiotici i factori biotici.

n categoria factorilor abiotici intr: cldura, lumina, forele mecanice, fenomenele acustice, vremea, clima .a. Factorii biotici se manifest prin relaii de reciprocitate ntre diverse organisme, cum ar fi, relaii de ajutorare sau de concuren ntre indivizii aceleiai specii, ansamblul agenilor patogeni sau al dumanilor i alte forme de vieuire a organismelor vegetale i animale. n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat prin Legea nr. 265/2006 3 mediul reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstare i sntatea omului. Rezult, aadar, c mediul este alctuit din: atmosfer, biosfer, geosfer, stratosfer, i cosmos. n esen, prin mediu se nelege totalitatea factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane care n strns interaciune influenez echilibrul ecologic, bunstarea i sntatea omului.

2. Scurt istoric privind legiferarea ocrotirii mediului n ara noastr

n ara noastr au existat, nc din cele mai vechi timpuri, preocupri i iniiative n ocrotirea naturii. n operele cronicarilor Ion Neculce i Dimitrie Cantemir ntlnim asemenea mrturii. Domnitorul Moldovei, tefan cel Mare (1457-1504) fiind preocupat de protejarea vnatului i a altor resurse naturale a dat legea branitei loc interzis vnatului, pescuitului, punatului vitelor i cositului fnului fr voia stpnului. i n ara Romneasc i n Transilvania au existat preocupri pentru protecia mediului i au fost date hotrri n ceea ce privete ocrotirea naturii i a vnatului. Mai trziu, n perioada modern, n Moldova n anul 1843 i n ara Romneasc n anul 1848 au fost introduse unele dispoziii privind exploatarea pdurilor. Spre sfritul secolului al XIX-lea a luat natere o ampl micare pentru ocrotirea naturii, declanat de medici, biologi i artiti (scriitorul C. Hoga, pictorul N. Grigorescu), iar la nceputul secolului XX a aprut legislaia ecologic. Prima lege pentru protecia
3 Publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 586 / 06 / 07.

monumentelor naturii a fost adoptat la 7 iulie 1930. Dup al doilea rzboi mondial, la 17 octombrie 1950 prin Decretul nr. 237, ocrotirea naturii a devenit o problem de stat. La data de 20 iunie 1973 a fost adoptat Legea 4 privind protecia mediului nconjurtor nr. 9, care n art. 5 a definit mediul nconjurtor ca fiind totalitatea factorilor naturali i ai celor creai prin activiti umane care, n strns interaciune, influeneaz echilibrul ecologic, determin condiiile de via pentru om i dezvoltarea societii. Prin aceast lege au fost supuse proteciei, pe lng factorii naturali (aerul, apa, subsolul, pdurile, orice alt vegetaie terestr i acvatic, rezervaiile i monumentele naturii), aezrile omeneti i ceilali factori creai prin activitile umane. Constituia Romniei din 1991 aprobat prin referendum a statuat, n ceea ce privete protecia mediului, c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului..... (art. 41 alin. 6). Apoi, Legea nr. 137/1995 5 a avut ca obiectiv reglementarea proteciei mediului pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii i a consacrat noi principii, precum principiul precauiei n luarea deciziei, principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, principiul poluatorul pltete. Din punct de vedere organizatoric, prin Hotrrea Guvernului nr. 264/12.04.1991, s-a nfiinat Ministerul Mediului. De la nfiinare, n timp, acest minister a avut mai multe denumiri, i anume, Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, iar n prezent (2010) Ministerul Mediului i Pdurilor. n ceea ce privete drepturile fundamentale ale cetenilor, pentru prima dat statul romn a recunoscut, oricrei persoane, dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic n art. 35 din Constituia Romniei, revizuit n 2003. Totodat, s-a statuat obligaia statului de a asigura cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept, precum i obligaia persoanelor fizice i juridice de a proteja i ameliora mediul nconjurtor. Sediul materiei privind protecia mediului l constituie: Constituia Romniei, revizuit, Legea nr. 265 din 29 iunie 2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 6 privind protecia mediului; Codul silvic aprobat prin Legea nr.
4 Publicat n Buletinul Oficial nr. 91/23.06.1973; 5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 304/30.12.1995, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 70/17.02. 2000, abrogat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/22.12.2005 privind protecia mediului publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 1.196/30.12.2005, aprobat cu modificri prin Legea nr.265/29.06.2006 publicat n monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 586/06.07.2006; 6 n expunerea de motive a fost subliniat necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr n procesul de integrare european, iar pentru realizarea acestora a fost imperios necesar adoptarea acestei ordonane, n baza creia s fie adoptat legislaia subsecvent n domeniul proteciei mediului. S-a avut n vedere crearea unui cadru unitar care s statueze principiile care guverneaz ntreaga activitate de protecie a mediului i care traseaz direciile de reglementare a activitilor economice n vederea atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile, interese care vizeaz interesul public i care constituie situaii de urgen extraordinare;

46/2008; Legea apelor nr. 107/1996, modificat; Legea nr. 407/09.11.2006 vntorii i a proteciei fondului cinegetic,modificat; Legea privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare nr.111/1996, republicat; Ordonana de urgen nr. 243/28.11.2000 privind protecia atmosferei, modificat; Legea muntelui nr.347/2004; Legea nr. 350/06.07.2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului, modificat, .a.

3. Protecia mediului i strategia dezvoltrii Protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major care se realizeaz pe baza principiilor i elementelor strategice n scopul dezvoltrii durabile 7 a societii. Principiile sunt reguli eseniale i generale de a cror respectare depinde calitatea vieii generaiilor prezente, pe de o parte, iar pe de alt parte se asigur protecia mediului care realizat n adevratul sens al cuvntului constituie o real investiie pentru viitor, de care beneficiaz generaiile viitoare. Strategia const n arta de a planifica i adopta pe termen scurt, mediu i lung programele de dezvoltare a mediului, pregtirea (instruirea i educarea) populaiei cu privire la calitatea mediului i utilizare durabil a resurselor naturale, precum i antrenare publicului n lupta mpotriva polurii. Dezvoltarea durabil reprezint un scop pe termen lung i trebuie adaptat condiiilor specifice fiecrei ri, fr a exclude colaborarea internaional. n acest sens, vor fi avui n vedere mai muli factori, printre care amintim: mrimea i continua cretere a populaiei, scderea continu a resurselor materiale, decalajul unor ecosisteme 8 pe termen lung, aspectele dificile ale relaiei mediu-economie .a. n luna iulie 1999, Guvernul Romniei a adoptat Strategia naional a dezvoltrii durabile, iar ca strategii sectoriale n domeniul proteciei mediului au fost aprobate: Strategia dezvoltrii durabile a silviculturii romneti n perioada 2000-2020; Strategia proteciei mediului n Romnia n perioada 2000-2020; Strategia dezvoltrii durabile a apelor n perioada 2000-2020 .a. La strategia proteciei mediului au fost avute n vedere resursele naturale ale Romniei, stadiul dezvoltrii economice i sociale, precum i calitatea factorilor de mediu (aer, sol, flor, faun ).Strategia proteciei mediului a impus elaborarea unui Program Naional de Aciune ce conine obiective i sarcini planificate n timp, spaiu cu precizarea costurilor.
7 Dezvoltare durabil, n materia proteciei mediului, este acel tip de dezvoltare care asigur satisfacerea nevoilor prezente, fr a compromite posibilitatea satisfacerii nevoilor generaiilor viitoare. n O.U.G. nr.195/2005, conceptul de dezvoltare durabil a fost definit ca fiind acel tip de dezvoltare care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoaredeaisatisfacepropriilenecesiti. Ecosistemul este un complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul lor de via, care interacioneaz ntr-o unitate funcional.
8

4. Conferinele mondiale n domeniul proteciei mediului i principalele documente adoptate

Dezvoltarea durabil este un concept nou, care i are originea n Strategia de Conservare Mondial elaborat n anul 1980 de Uniunea Internaional pentru Conservarea Resurselor Naturale. Sintagma dezvoltare durabil a fost introdus n dreptul mediului la Conferina Internaional a Mediului organizat n anul 1992 la Rio de Janeiro ns, preocuparea pentru calitatea i protecia mediului a fost pus n discuie la Stockholm n anul 1972 la prima Conferin Mondial a Naiunilor Unite la care au participat 118 state. Ordinea de zi a acestei Conferine a cuprins: - planificarea i gestionarea aezrilor umane n vederea asigurrii calitii mediului nconjurtor; - gestionarea resurselor naturale ale mediului, aspecte educative, sociale i culturale ale problemelor de mediu. Declaraia comun i recomandrile formulate n urma dezbaterilor la aceast conferin au fost adresate rilor membre O.N.U. n baza Programului Naiunilor Unite pentru Mediu au fost elaborate o serie de proiecte avnd ca obiective supravegherea gradului de poluare a oceanului planetar, prevenirea i combaterea degradrii solului, mpiedicarea defririi pdurilor .a. Cel mai important document adoptat n cadrul Conferinei a fost Declaraia asupra mediului nconjurtor, care cuprinde drepturile i obligaiile n acest domeniu. Tot la aceast Conferin a fost adoptat Planul de aciune pentru mediu, care cuprinde 109 recomandri adresate statelor pentru protecia mediului grupate n trei categorii de probleme, cum ar fi: evaluarea mediului (analiza, cercetarea, supravegherea i schimbul de informaii privind mediul); - gestiunea mediului (n ceea ce privete aezrile umane i resursele naturale); - msurile de susinere (informarea i educarea publicului, formarea de specialiti n domeniu ). Ziua de 5 iunie a fost proclamat Ziua Mondial a Mediului nconjurtor. Adncirea crizei ecologice impune protecia i mbuntirea condiiilor de mediu, precum i o nou atitudine pentru realizarea unui nivel ridicat de protecie a mediului, n ntregul su. Dezvoltarea economic a unei ri nu trebuie separat de problemele ecologice. Economia i ecologia se ntreptrund tot mai mult la nivel local, regional, internaional ntr-o reea de cauze i efecte. Din anul 1972 cnd a avut loc Conferina asupra mediului la Stockholm omenirea a nceput s recunoasc faptul c problemele mediului sunt inseparabile de cele ale bunstrii i de procesele economice n general. De aceea, Comisia Mondial asupra Mediului i -

Dezvoltrii de pe lng O.N.U, printre recomandrile fcute, s-a referit la mplementarea conceptului de dezvoltare durabil. Acest concept a fost recomandat de Adunarea General a O.N.U., prin Rezoluia nr.42/1987, ca principiu director al strategiilor i politicilor naionale n domeniul evoluiei economice i proteciei mediului. A urmat apoi Conferina pentru mediu i dezvoltare de la Rio de Janeiro din anul 1992, la care a au participat 189 de state fiind denumit i Conferina Mediului sau Conferina mileniului II. Scopul Conferinei a fost acela al elaborrii de strategii i msuri care s contribuie la combaterea degradrii mediului nconjurtor n toate rile, n contextul dezvoltrii durabile i optime din punct de vedere al mediului. Documentele adoptate la aceast Conferin au fost: -Declaraia de principii numit i Carta Pmntului n care sunt enumerate principiile dup care omenirea trebuia s se conduc n relaiile interumane, precum i n relaiile dintre om i natur; -Agenda 21, care propune tuturor popoarelor i statelor lumii un nou mod de via, reprezint un program de aciune ce va fi aplicat de guverne, organizaii ale Naiunilor Unite i grupuri sectoriale independente, n fiecare sector unde activitatea economic a omului afecteaz mediul nconjurtor. La reuniunea mondial care a avut loc n perioada 26 august- 4 septembrie 2002 la Johannesburg a fost adoptat o declaraie privind dezvoltarea durabil, care cuprinde 37 de puncte grupate n ase capitole. Capitolul intitulat De la Stockholm la Rio de Janeiro i la Johannesburg cuprinde n punctele 8-10 drumul comun ctre o lume care respect i implementeaz viziunea dezvoltrii durabile, parcurs ntre cele tei summit-uri verzi organizate sub egida O.N.U. Capitolul intitulat Angajamentul nostru pentru dezvoltarea durabil (pct. 16-30), cuprinde o serie de msuri printre care amintim: stabilirea de parteneriate constructive pentru schimbarea i pentru realizare elului comun de dezvoltare durabil (pct.16); eradicarea problemelor mondiale care ridic ameninri severe asupra dezvoltrii durabile (pct.19); antrenarea sectorului privat n parteneriatul pentru dezvoltarea durabil (pct. 24) .a. Avnd n vedere importana coninutului redm mai jos, Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil, 2002: De la originile noastre spre viitor 1. Noi, reprezentanii popoarelor lumii, reunii la Summit-ul Mondial pentru Dezvoltare Durabil n Johannesburg, Africa de Sud, din 2-4 septembrie 2002, reafirmm angajamentul nostru pentru dezvoltare durabil. 2. Ne angajm s construim o societate global echilibrat i atent, cunosctoare a necesitilor pentru demnitatea uman a tuturor.

3. La nceputul acestui Summit, copiii lumii ne-au vorbit ntr-o voce simpl dar clar c viitorul le aparine i, n consecin, ne-au provocat pe toi s ne asigurm prin aciunile noastre c ei vor moteni o lume liber de umiline i de indecena generat de srcie, degradarea mediului i modelele de dezvoltare nedurabile. 4. Ca parte a rspunsului nostru ctre aceti copii, care reprezint viitorul nostru colectiv, noi toi, provenind din oricare col al lumii, informai prin diferite experiene de via, suntem unii i micai de sentimentul adnc c avem nevoie urgent s crem o lume nou i mai strlucitoare a speranei. 5. n consecin, ne asumm o responsabilitate colectiv pentru avansarea i ntrirea interdependenei i ntrirea mutual a pilonilor dezvoltrii durabile dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global. 6. Din acest Continent, Leagnul Umanitii, declarm prin Planul de Implementare i aceast Declaraie, responsabilitatea noastr unii pentru alii, pentru comunitatea mai mare a vieii i pentru copiii notri. 7. Recunoscnd c omenirea este la o rscruce, ne-am unit ntr-o rezolvare comun pentru a face eforturi determinate de a rspunde pozitiv la nevoia de a produce un plan practic i vizibil care trebuie s duc la eradicarea srciei i la dezvoltare uman. De la Stockholm, la Rio de Janeiro, la Johannesburg 8. Acum 30 de ani, la Stockholm, am fost de acord asupra necesitii urgente de a rspunde la problema deteriorrii mediului. Acum zece ani, la Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare, inut la Rio de Janeiro, am fost de acord c protecia mediului i dezvoltarea social i economic sunt fundamentale pentru dezvoltarea durabil, bazat pe principiile de la Rio. Pentru realizarea unei asemenea dezvoltri, am adoptat programul global, Agenda 21 i Declaraia de la Rio, pentru care ne reafirmm angajamentul nostru. Summit-ul de la Rio a fost ca o piatr de hotar semnificativ care a stabilit agenda pentru dezvoltarea durabil. ntre Rio i Johannesburg naiunile lumii s-au ntlnit n mai multe conferine majore sub ndrumarea Naiunilor Unite, incluznd conferina de la Monterrey (Mexic) privind finanarea procesului de dezvoltare, ca i conferina ministerial de la Doha (Qatar) Aceste conferine au definit pentru planet o viziune comprehensiv a viitorului umanitii. La Summit-ul de la Joahannesburg am realizat mult n aducerea mpreun a unei varieti de oameni i puncte de vedere ntr-o cutare constructiv a unui drum comun ctre o lume care respect i implementeaz viziunea dezvoltrii durabile. Johannesburg a confirmat, de asemenea, c a fost fcut un progres semnificativ spre realizarea unui consens i parteneriat global ntre toi oamenii planetei noastre. Provocrile pe care le nfruntm

11. Recunoatem c eradicarea srciei, schimbarea modelelor nedurabile de consum i producie i protejarea i gospodrirea bazei de resurse naturale pentru dezvoltarea economic i social sunt obiective cadru i cerine eseniale pentru dezvoltarea durabil. 12. Linia adnc greit care mparte societatea uman n bogai i sraci i decalajul mereu crescnd ntre lumea dezvoltat i lumea n curs de dezvoltare ridic o ameninare major prosperitii, securitii i stabilitii globale. 13. Mediul nconjurtor global continu s sufere. Pierderea biodiversitii continu, stocurile de pete continu s se epuizeze, deertificarea cere din ce n ce mai mult pmnt fertil, efectele adverse ale schimbrilor climatice sunt deja evidente, dezastrele naturale sunt mai frecvente i mai devastatoare i rile n curs de dezvoltare mai vulnerabile, iar poluarea aerului, apei i poluarea marin continu s fure milioanelor de oameni o via decent. 14. Globalizarea a adugat noi dimensiuni acestor provocri. Rapida integrare a pieelor, mobilitatea capitalului i creterile semnificative n fluxul de investiii n ntreaga lume au deschis noi provocri i oportuniti pentru urmrirea dezvoltrii durabile. Dar beneficiile i costurile globalizrii sunt inegal distribuite, rile n curs de dezvoltare nfruntnd dificulti speciale n rezolvarea acestor provocri. 15. Riscm accentuarea acestor dispariti globale i, dac nu acionm ntr-o manier care s le schimbe fundamental vieile, sracii lumii pot pierde ncrederea n reprezentanii lor i n sistemele democratice crora le rmnem angajai, vzndu-i reprezentanii ca nimic mai mult dect almuri suntoare i imbaluri iuitoare. Angajamentul nostru pentru dezvoltarea durabil 16. Suntem determinai s garantm c bogata noastr diversitate, care este tria noastr colectiv, va fi folosit pentru parteneriate constructive pentru schimbare i pentru realizarea elului nostru comun de dezvoltare durabil. 17. Recunoscnd importana construirii solidaritii umane, ndemnm la promovarea dialogului i cooperrii ntre civilizaii i popoarele lumii, indiferent de ras, boli, religie, limb, cultur i tradiie. 18. Salutm focalizarea Summit-ului de la Johannesburg asupra indivizibilitii demnitii umane rezolvat prin decizii privind intele, calendarele i parteneriatele pentru creterea rapid a accesului la cerinele de baz cum ar fi ap curat, igien, locuine adecvate, energie, ngrijirea sntii, securitate alimentar i protecia biodiversitii. n acelai timp, vom lucra mpreun pentru a ne sprijini reciproc s avem acces la resursele financiare, s beneficiem de deschiderea pieelor, s garantm construirea capacitii, s folosim tehnologia modern pentru a nfptui dezvoltarea i s ne asigurm c exist transfer de tehnologie, dezvoltare de resurse umane, educaie i instruire pentru a alunga pentru totdeauna subdezvoltarea. 19. Reafirmm promisiunea noastr de a pune un accent special i de a acorda o atenie prioritar luptei mpotriva condiiilor mondiale care ridic ameninri severe

dezvoltrii durabile a popoarelor noastre. Printre aceste condiii sunt: foamea cronic; malnutriia; ocupaia strin; conflictele armate; problema drogurilor ilegale; crima organizat; corupia; dezastrele naturale; traficul ilegal de arme; traficul de persoane; terorismul; intolerana i incitarea la ura rasial, etnic, religioas i alte forme de ur; xenofobia; bolile endemice, transmisibile, cronice, n particular HIV/SIDA, malaria i tuberculoza. 20. Suntem hotri s veghem ca s fie ntrit puterea de aciune i de emancipare a femeilor, iar acestea, precum i principiul egalitii sexelor s fie incluse n toate aciunile pe care le acoper Agenda 21, n obiectivele Mileniului pentru dezvoltare i n Planul de punere n aplicare a acestei reuniuni la nivel nalt. 21. Noi constatm c societatea mondial dispune de mijloacele i de resursele necesare pentru a face fa sfidrilor crora umanitatea ntreag trebuie s le fac fa i care sunt lichidarea srciei i o dezvoltare durabil. mpreun noi vom lua msurile suplimentare pentru a garanta c aceste resurse disponibile vor fi utilizate pentru binele umanitii. 22. n acest scop, pentru a contribui la realizarea scopurilor i obiectivelor noastre n materie de dezvoltare, noi invitm cu insisten rile dezvoltate care nu au fcut-o nc, s consimt la eforturi sporite pentru a atinge nivelurile de ajutor public pentru dezvoltare convenite la scar internaional. 23. Salutm i sprijinim apariia unor grupuri i aliane regionale mai puternice, cum ar fi Noul Parteneriat pentru Dezvoltarea Africii (NEPAD) pentru a promova cooperarea regional, cooperarea internaional mbuntit i dezvoltarea durabil. 24. Vom continua s acordm o atenie special necesitilor de dezvoltare a Micilor State Insulare n Curs de Dezvoltare i Statelor Celor mai Puin Dezvoltate. 25. Reafirmm rolul vital al populaiei indigene n dezvoltarea durabil. 26. Recunoatem c dezvoltarea durabil necesit o perspectiv pe termen lung i o participare cu baz larg n formularea politicii, luarea deciziilor i implementarea la toate nivelurile. Ca parteneri sociali vom continua s lucrm pentru parteneriate stabile cu toate grupurile majore, respectnd rolurile independente, importante, ale fiecruia dintre acestea. 27. Suntem de acord c n urmrirea activitilor sale legitime, sectorul privat, att companiile mari ct i cele mici, are datoria de a contribui la evoluia comunitilor i societilor echitabile i durabile. 28. Suntem de asemenea de acord s furnizm asisten pentru a crete oportunitile de locuri de munc generatoare de venit, lund n considerare Declaraia Principiilor Fundamentale i Dreptului la Munc ale Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM). Aceasta ar trebui s aib loc ntr-un mediu de reglementare transparent i stabil. 30. Noi acionm pentru ntrirea i mbuntirea guvernrii la toate nivelurile, pentru implementarea efectiv a Agendei 21. Suntem de acord c este nevoie, pentru corporaiile

sectorului privat, s se aplice rspunderea corporatist 21, Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului i Planului de implementare de la Johannesburg Multilateralitatea este viitorul 31. Pentru a realiza obiectivele noastre de dezvoltare durabil avem nevoie de instituii multilaterale i internaionale mai eficace, mai democratice i mai responsabile. 32. Reafirmm angajamentul nostru la principiile i scopurile Cartei Naiunilor Unite i ale legilor internaionale, ca i la ntrirea multilateralismului. Sprijinim rolul conductor al Naiunilor Unite ca cea mai universal i reprezentativ organizaie din lume, care este cea mai bine plasat pentru a promova dezvoltarea durabil. 33. Ne angajm mai departe s monitorizm progresul la intervale regulate pentru realizarea scopurilor i obiectivelor noastre de dezvoltare durabil. S facem lucrurile s se realizeze 34. Suntem de acord c acesta trebuie s fie un proces cuprinztor, implicnd toate grupurile majore i guvernele care au participat la istoricul Summit de la Johannesburg. 35. Ne angajm s acionm mpreun, unii de o determinare comun pentru a salva planeta noastr, pentru a promova dezvoltarea uman i a realiza prosperitatea i pacea universal. 36. Ne angajm la Planul de Implementare de la Johannesburg i s grbim realizarea termenelor, intelor socio-economice i de mediu coninute aici. 37. Din continentul African, Leagnul Omenirii, ne angajm solemn n faa popoarelor lumii i generaiilor care vor moteni sigur aceast lume, s fim determinai s garantm c sperana noastr colectiv pentru dezvoltarea durabil este realizat. Ne exprimm cea mai adnc gratitudine fa de poporul i Guvernul Africii de Sud pentru Ospitalitatea generoas i pregtirile excelente ntreprinse pentru Summit-ul Mondial pentru Dezvoltare Durabil.

5. Poluarea i consecinele ei Cuvntul poluare vine din limba latin de la cuvntul polluero-ere, care nseamn a murdri, a pngri, a profana. Din coninutul acestor verbe se poate observa cu uurin c este vorba de o aciune a fiinelor vii. n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului,denumit n continuare n lucrare Ordonan, aprobat prin Legea nr. 265/2006 termenul poluarea are urmtoarea semnificaie introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului care pot duna bunurilor materiale ori pot cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime. n art.1 din Regulile de la Montreal

din anul 1982, aplicabile polurii transfrontaliere, poluarea a fost definit ca fiind: orice introducere de ctre om n mediu, direct sau indirect, a unor substane ori energii cu efecte vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice, ecosistemele i proprietatea material, s diminueze binefacerile i alte utilizri legitime ale mediului. n ordonana menionat mai sus prin poluant se nelege orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor, vii i aduc daune bunurilor materiale. n cazul n care poluantul se afl n mediu n cantiti care depesc limita de toleran, produce o aciune toxic ce are ca efect mpiedecarea nmulirii i dezvoltrii normale a uneia sau mai multor specii de vieuitoare. Cnd vorbim de poluare avem n vedere: - poluarea natural produs de o serie de poluani, cum ar fi: deeurile activitii vitale proprii fiecrei specii de vieuitoare, deeuri care la rndul lor dezvolt organisme parazite ( pduchi, viermi, virui etc.); - poluarea industrial care const n eliminarea fr voie a unor substane nocive n mediu; - poluarea chimic; - poluarea fizic ( radioactiv, termic, fonic ); - poluarea biologic, genetic, estetic etc.; - stresul. Acest din urm termen a fost inventat n secolul al XIX-lea de inginerii anglo-saxoni, pentru a desemna fora care, exercitat pe un corp, induce o anumit tensiune. Dicionarul explicativ al Limbii romne definete termenul de stres ca nume dat oricrui factor (sau ansamblu de factori) de mediu care provoac organismului uman o reacie anormal; efect nefavorabil produs asupra organismului uman de un factor de mediu. ns, aceast for care induce tensiunea negativ, poate fi exercitat i asupra vieuitoarelor de pe pmnt i din ap. n lumea contemporan poluarea este generat de industrie, agricultura intensiv i industrializat, transporturi, urbanizare, iar formele de poluare au efect negativ asupra mediului cu efect direct asupra sntii populaiei, de aceea problema polurii este abordat att la nivel naional, ct i internaional. Termenul poluare impune a se avea n vedere att poluarea curent, ct i stocul de poluani. Poluarea curent cu efect n timp degradeaz suprafee de terenuri destinate agriculturii i silviculturii. n acest tip de poluare se ncadreaz: smogul, praful, zgomotul, deversrile i mirosurile chimice .a. Stocul de poluani reprezint acel tip de poluani care au fost acumulai de mediu n timp. Poluarea global a afectat i continu s afecteze multe ri i s-a produs datorit ploilor acide, efectului de ser, distrugerii stratului de ozon i distrugerii diversitii biologice, toate acestea fiind rezultatul emisiilor gazoase din atmosfer.

Cantitatea de dioxid de carbon, cel mai important dintre gazele de ser a crescut foarte mult n ultimii ani i are ca efect, alturi de alte gaze, nclzirea global. Efectul de ser se produce ca urmare a reinerii unei cantiti tot mai mari de radiaii infraroii n atmosfer, care datorit polurii acesteia nu se mai ntorc n spaiu, n restul Universului, ci nclzesc n exces planeta Pmnt cu tot ce este pe ea. Schimbrile climatice, temperaturile de la o extrem la alta pe care le suportm i la care suntem martori, sunt o dovad a faptului c planeta se nclzete n ritm alert de aceea poluarea a devenit o problem major i de actualitate pentru toate statele lumii. Dioxidul de carbon (CO2) este unul dintre cei mai importani poluani care afecteaz atmosfera pe termen lung i care duce la creterea temperaturii solului. Printre poluanii care afecteaz grav sntatea oamenilor sunt poluanii organici persisteni. Acetia sunt substane chimice care persist n mediu, se bioacumuleaz n organismele vii i prezint riscul de a produce efecte adverse asupra sntii umane i a mediului. Denumirea abreviat a poluanilor organici persisteni este POP i provine din limba englez (Persistent Organic Pollutants). Poluanii organici persisteni afecteaz grav sntatea omului i au efecte dezastruoase asupra vieii slbatice. La om afecteaz sistemul imunitar, influeneaz negativ graviditatea, afecteaz ficatul, rinichii, tiroida .a. Informaiile necesare inventarului de POP sunt deinute de: unitile fitosanitare, unitile de depozitare (inclusiv din sistemul de transport rutier, feroviar, maritim, fluvial i aerian), unitile industriale de producie (combinate chimice, fabrici specializate etc.), uniti agricole, uniti de comercializare, uniti agro-alimentare, uniti de cercetare n domeniu, inspectoratele sanitar-veterinare, inspectoratele locale de protecie a mediului, unitile teritoriale de protecie civil, autoritile locale, direciile judeene de agricultur, direciile de medicin preventiv. Publicul trebuie informat i contientizat asupra pericolelor i riscurilor existenei POP n mediul nconjurtor i trebuie antrenat n luarea deciziilor referitoare la protecia mediului. Pentru exercitarea acestui drept statul romn asigur cadrul legislativ privind calitatea vieii n general, avnd n vedere omul cu nevoile sale. Ministerul Sntii, autoritate public central pentru sntate, are, n ceea ce privete protecia mediului, o serie de atribuii, cum ar fi: s organizeze i s coordoneze activitatea de monitorizare a strii de sntate a populaiei n relaia cu factorii de risc din mediu; s supravegheze i s controleze calitatea apei potabile i de mbiere, precum i calitatea produselor alimentare; s elaboreze, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, reglementri privind calitatea i igiena mediului i s asigure controlul aplicrii acestora; s asigure accesul publicului la informaia de sntate n relaia cu mediul .a.

Capitolul II Dreptul mediului ca ramur de drept

1. Consideraii generale

Dreptul mediului 9, ca ramur de drept a aprut i s-a dezvoltat n ara noastr, ca urmare a msurilor privind protecia mediului adoptate la nivel naional i internaional, dup anul 1972. Normele juridice au fost adoptate datorit nevoilor de protecie a mediului ameninat de poluarea produs ca urmare a diversificrii industriei, de dezvoltare intensiv a agriculturii i folosirea excesiv a pesticidelor, de extinderea urbanizrii i modernizarea tuturor sferelor vieii sociale i de dezvoltarea transporturilor, n special a celor rutiere. Formarea unei noi ramuri de drept, i anume, dreptul mediului, a fost determinat de reglementrile privind ocrotirea factorilor naturali sau creai prin activitatea omului, precum i a celor privind combaterea polurii, a consecinelor acesteia i a antrenrii rspunderii juridice pentru prejudiciul ecologic produs. Ca ramur de drept de sine stttoare, dreptul mediului conine norme referitoare la patrimoniul natural i cultural, la patrimoniul biologic, la patrimoniul arhitectural i urban, precum i la rspunderea juridic cu formele sale civil, contravenional i penal, dup caz.

2. Obiectul dreptului mediului

Fiind ramur distinct n sistemul dreptului, obiectul dreptului mediului l constituie acele relaii sociale care iau natere n procesul de protecie, conservare i dezvoltare a
9 Cunoscut n alte ri sub denumiri ca: Drept ecologic, Drept ambiental, Dreptul proteciei naturii i mediului;

mediului. Cnd vorbim de protecia mediului avem n vedere toate msurile privind prevenirea i combaterea degradrii mediului, conservarea i ameliorarea acestuia. Din punct de vedere juridic protecia mediului se realizeaz prin normele juridice referitoare la evitarea activitilor nocive, la mpiedicarea deteriorrii mediului i la antrenarea rspunderii juridice pentru prejudiciul ecologic produs. Conservarea mediului se realizeaz prin msuri care au ca scop meninerea la un nivel durabil calitativ a resurselor naturale de care s beneficieze att generaiile actuale, ct i generaiile viitoare. Ameliorarea calitii mediului const n mbuntirea strii naturali i a celor creai prin activiti umane. i calitii factorilor

Prin urmare, dreptul mediului are ca obiect normele juridice care reglementeaz raporturile juridice care iau natere ca urmare a folosirii resurselor naturale, precum i cele privind protecia, conservarea i dezvoltarea mediului.

3. Definiia dreptului mediului

n doctrin dreptul mediului a fost definit ca fiind ansamblul reglementrilor juridice i instituiile stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil 10; i ca acea ramur n sistemul nostru juridic care nmnuncheaz normele juridice ce reglementeaz relaiile interumane formate n legtur cu protecia mediului 11; ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil 12. n esen, dreptul mediului poate fi definit ca acea ramur distinct n cadrul sistemului de drept care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni n legtur cu protecia, conservarea i ameliorarea mediului n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile a societii. Normele juridice ale acestei ramuri de drept sunt n mare parte norme imperative. Subiecte ale relaiilor reglementate de normele dreptului mediului pot fi: statul i instituiile de stat, persoane juridice i persoane fizice.
10 A se vedea M. Duu, Dreptul mediului, Tratat, vol. I, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.122. 11 A se vedea, E. Lupan, Dreptul mediului, Universitatea Independent Dimitrie Cantemir, ClujNapoca, 1993, p.17; 12 A se vedea, D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.43;

Statul apare ca reprezentant sau aprtor al intereselor generale ale societii. n Ordonan ct i n legi speciale sunt prevzute, n ceea ce privete protecia mediului, atribuii i rspunderi speciale pentru autoritile de mediu centrale i locale, precum i obligaii pentru celelalte autoriti locale competente, pentru persoanele fizice i persoanele juridice Exemplificm n acest sens Legea apelor nr.107/1996, modificat, Legea nr.46/2008 pentru adoptarea Codului silvic, Legea nr. 407/09.11.2006 vntorii i a proteciei fondului cinegetic .a.

4. Izvoarele dreptului mediului Prin izvor de drept se nelege forma de exprimare a normei juridice. Noiunea de izvor de drept are dou nelesuri: un neles material i un neles formal. n sens material, prin izvor de drept se nelege totalitatea condiiilor socialeconomice ce impun crearea unui ansamblu de norme. n sens formal, prin izvor de drept se nelege forma prin care se exteriorizeaz voina social general pentru a se impune individului i colectivitii 13. Izvoarele dreptului mediului sunt acele norme juridice care reglementeaz regulile de conduit dintre oameni n legtur cu protecia, conservarea mediului i dezvoltarea durabil. n esen, izvoarele dreptului mediului sunt acele actele normative care reglementeaz relaiile sociale de protecie a mediului. Izvoarele formale ale dreptului mediului sunt urmtoarele: n sens larg, termenul de lege include orice regul juridic scris, indiferent de denumirea pe care o poart titlul actului legislativ, i anume: constituie, cod, lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, regulamente, tratate internaionale. a) Constituia Dreptul la un mediu sntos a fost reglementat expres n Constituia Romniei, revizuit n 2003, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr.429/2003 14 n art. 35 astfel: Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.

13 I.Hum, Teoria general a dreptului, Editura Vrantop, Focani, p.77-78. 14 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.758/29 octombrie 2003. Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr.429/2003 a fost aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003.

Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul nconjurtor Respectarea dreptului la un mediu sntos rezult i din urmtoarele dispoziii: - art.135 alin.2 lit.d referitoare la exploatarea raional n concordan cu interesul naional a resurselor naturale; - art.135 alin.2 lit.e privind refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic; - art.135 alin.2 lit.f referitoare la crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii; - art.44 alin.7 reglementeaz, instituie, o servitute legal de mediu, astfel, dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti. Dreptul la un mediu sntos mai rezult i din garantarea altor drepturi fundamentale, cum sunt: dreptul la via, dreptul la asigurarea sntii, dreptul la un nivel de trai decent .a. Prin urmare, protecia mediului, obiectiv public de interes major, reprezint o obligaie a statului i a autoritilor publice. b) Codul mediului n unele ri, ca de exemplu, n Frana exist un cod al mediului, care este actualizat periodic. n ara noastr, n doctrin 15 s-a subliniat necesitatea elaborrii i adoptrii unui cod al mediului, aspect ce ar marca maturizarea mediului. n prezent, norme care se refer la ocrotirea naturii ntlnim n Codul silvic aprobat prin Legea nr.46/2008. c) Legea Cel mai frecvent izvor al dreptului mediului este legea. Printre legi ca izvoare ale dreptului mediului, amintim: Legea nr. 265 din 29 iunie 2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului; Codul silvic aprobat prin Legea nr. 46/2008; Legea muntelui nr. 347/2004; Legea apelor nr. 106/1996, modificat; Legea nr. 407/09.11.2006 vntorii i a proteciei fondului cinegetic,modificat; Legea privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare nr.111/1996, republicat; Legea nr. 350/06.07.2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului, modificat, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 23/2008 privind pescuitul i acvacultura; Legea nr. 360/02.09.2003 privind regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase, modificat, Legea nr. 50/29.07.1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, modificat .a.

15 M. Duu, op.cit., p.171.

d) Decretele i Decretele-lege, constituie izvoare ale dreptului mediului dac reglementeaz probleme privind protecia, conservarea i ameliorarea mediului. e) Hotrrile i ordonanele de Guvern care intr n categoria izvoarelor dreptului mediului sunt: H.G. nr.472/2000 privind unele msuri de protecie a calitii resurselor de ap; O.U.G. nr.78/2000 privind regimul deeurilor; O.U.G. nr.243/2000 privind protecia atmosferei, Ordonana de urgen nr. 16/26.01.2001 privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile, republicat i modificat, Ordonana nr. 4/20.01.1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor pentru protecia plantelor i pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur, modificat, Ordonana de urgen nr. 50/2008 privind instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, modificat .a. f) Ordinile minitrilor i actele autoritilor publice locale sunt izvoare ale dreptului mediului n msura n care sunt date sau luate n legtur cu protecia mediului. g) Tratatele internaionale cu privire la mediu pe care ara noastr le-a ncheiat sau la care a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare ale dreptului mediului. n acest sens, Constituia Romniei prevede n art.11 c statul romn este obligat s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte, c tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern i c n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte, cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei. Tot la nivel constituional s-a statuat c Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exista neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne au prioritate reglementrilor internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. h) Cutuma n sistemul dreptului romnesc cutuma (obiceiul) nu constituie izvor de drept, ns, n dreptul mediului, cutuma constituie izvor de drept. n acest sens, este textul art.44 alin.7 din Constituia Romniei, conform cruia: dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini, care potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. n deplin acord cu ncadrarea cutumei n categoria izvoarelor de drept, n aceast materie, sunt i dispoziiile art.8 din Legea nr.82/1993 potrivit crora se recunoate i se garanteaz dreptul populaiei locale din teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii de a pstra obiceiurile specifice locale. i) Jurisprudena (practica instanelor) i doctrina au un rol deosebit de important n activitatea de elaborare a normelor dreptului mediului, ns nu constituie izvoare de drept. n activitatea lor judectorii nu sunt indifereni de practica judiciar a naltei Curi de Casaie i

Justiie, ci o urmresc, tocmai n scopul evitrii pronunrii unor hotrri nelegale i netemeinice.

Capitolul III Principiile proteciei mediului

1. Consideraii generale Cuvntul principiu vine din latin de la principium, care nseamn baz, fundament al lucrurilor. Prin principiu, n general, se nelege acea regul de conduit legal i egal pentru toi subiecii de drept. Principiile sunt de fapt reguli obligatorii nescrise, ns cu aplicare general. n dreptul mediului, principiile pot fi definite ca fiind acele reguli generale i eseniale, care deriv din normele juridice privind protecia mediului i care stau la baza acestei ramuri de drept, i anume Dreptul mediului. Ele sunt consacrate n legea cadru, care este Ordonana privind protecia mediului sau n alte legi speciale care reglementeaz anumite sectoare sau valori privind protecia mediului.

2. Principiile proteciei mediului

n art. 4 din aceeai ordonan, legiuitorul a reglementat urmtoarele modaliti de mplementare a principiilor i a elementelor strategice: - prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului; - adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu; - evaluarea impactului asupra mediului naintea aprobrii planurilor i programelor i n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului; - corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de mediu; - promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu; - introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive; - crearea unui sistem de naional de monitorizare integrat a calitii mediului n scopul meninerii i ameliorrii calitii mediului, - educarea i contientizarea publicului n vederea participrii n procesul de elaborare i aplicare a deciziilor privind mediul; - nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor, precum i reabilitarea zonelor afectate de poluare .a.

i n alte acte normative, cum ar fi, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere, sunt reglementate o serie de principii generale i specifice (art.5). n categorie principiilor generale legiuitorul a inclus: - principiul dezvoltrii durabile, care presupune gospodrirea integrat a zonei costiere, astfel nct s satisfac att necesitile generaiilor prezente, ct i ale celor viitoare, toate cu garantarea meninerii caracteristicilor ecologice eseniale i a diversitii biologice, peisagistice i culturale; - principiul prevenirii, conform cruia activitile economice din zona costier se vor desfura numai n baza unui act tehnico-juridic emis de autoritile competente, n condiiile prezentei ordonane de urgen, n scopul mpiedicrii degradrii condiiilor ambientale, bunurilor naturale, a ecosistemelor acvatice i a condiiilor de via a locuitorilor; - principiul precauiei n temeiul cruia n lipsa certitudinilor tiinifice autoritile competente vor interzice sau vor autoriza temporar, pn la ntocmirea studiilor, activitile ce ar putea avea drept consecin producerea de pagube majore sau ireversibile n zonele de coast; - principiul previziunii care presupune c previziunea trebuie fcut avndu-se n vedere n special schimbrile i tendinele pe termen scurt i lung n materie de meteorologie i oceanografie; - principiul restaurrii, conform cruia bunurile naturale degradate vor face obiectul unei restabiliri i restaurri n vederea regenerrii ecosistemelor naturale; - principiul "poluatorul pltete", conform cruia degradrile produse mediului din zona costier fac obiectul unei remedieri din partea celor care le-au cauzat; - principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile i a celor mai bune practici n domeniul mediului pentru atingerea unui nivel general ridicat de protecie a mediului din zona costier; - principiul asigurrii accesului publicului la informaia de mediu i a participrii la luarea deciziilor; - principiul cooperrii internaionale pentru a asigura gestionarea i protecia zonei costiere.

n categoria principiile specifice au fost incluse urmtoarele: - resursele minerale i biologice marine i terestre din zona costier vor fi utilizate durabil i gestionate avnd n vedere fragilitatea ecosistemelor; - amenajarea n profunzime a teritoriului, ceea ce presupune favorizarea prin programele de amenajare i dezvoltare a amenajrilor din spatele zonei costiere, att pentru construcii, ct

i pentru infrastructuri - transporturi, circulaie -, n vederea evitrii concentrrii de activiti pe fia de teritoriu din vecintatea imediat a mrii; - protecia ariilor fragile ale ecosistemelor, habitatelor i speciilor protejate i periclitate; - compatibilitatea dintre diveri utilizatori din zona costier, ceea ce se realizeaz printr-o zonare adecvat n planurile de amenajare, care s permit exercitarea de activiti compatibile sau separarea celor care sunt incompatibile; - acordarea de prioriti activitilor care depind de zona costier, n special turismului; - asigurarea accesului liber la mare. Ca principii specifice proteciei mediului n plan internaional sunt considerate urmtoarele: principiul cooperrii; principiul responsabilitii comune i difereniate a statelor; rspunderea statelor pentru pagubele aduse mediului; obligaia statelor de a soluiona pe cale panic diferendele n materie de mediu .a. n cele ce urmeaz vom trata principiile specifice dreptului mediului reglementate de Ordonan. 2.1. Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale Dezvoltarea durabil este asigurat n adevratul sens al cuvntului prin respectarea acestui principiu, care presupune integrarea politicilor de mediu n politicile din sectoarele importante ale economiei oricrei ri, i anume, industrie, agricultur, transport, sntate etc. Armonizarea legislaiei proteciei mediului cu legislaia dezvoltrii economico-social n baza planului naional i responsabilizarea fiecrei persoane cu privire la respectarea dreptului la un mediu sntos a oricrui cetean, conduce la realizarea conceptului de dezvoltare durabil. Obiectivul principal al Strategiei Naionale pentru Dezvoltarea Durabil este acela referitor la creterea bunstrii i prosperitii individuale ntr-un mod care s garanteze i calitatea vieii generaiilor viitoare. Printre obiectivele strategice privind protecia mediului exemplificm: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii umane; utilizarea durabil a resurselor naturale; educarea cetenilor n spiritul respectrii dreptului la un mediu sntos. Politica de mediu a autoritii publice centrale n domeniul proteciei mediului are urmtoarele obiective: integrarea cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale; continuarea transpunerii acquis-ului Comunitar n domeniul proteciei mediului; ocrotirea biodiversitii; aplicarea principiului poluatorul pltete; sporirea rolului organizaiilor neguvernamentale n dezvoltarea contiinei cetenilor privind proteciei mediului;

- monitorizarea i diminuarea riscurilor climatice; - garantarea dreptului de acces la informaia de mediu; - asigurarea accesului la justiie .a. 2.2. Principiul precauiei n luarea deciziei Acest principiu este nscris pe plan intern n Ordonana n art.3 alin.1 lit.b, iar pe plan internaional a fost prevzut n anul 1987, de Organizaia Economic pentru Cooperare i Dezvoltare i de cea de a doua Conferin Internaional asupra proteciei Mrii Nordului de la Londra din anul 1987, ns regsim n Declaraia Conferinei pentru Mediu de la Rio din 1992 i n Tratatul de la Maastricht al Uniunii Europene. Principiul precauiei n luarea deciziilor presupune ca n toate deciziile privind activiti economico-sociale ce au impact asupra mediului, s se manifeste precauie, pruden, atenie i diligen maxim n scopul eliminrii pe ct posibil a oricrui risc de degradare a mediului ce s-ar produce n timp. Potrivit acestui principiu anumite msuri trebuie luate pentru ca eventualele pagube s fie evitate nainte ca pragul riscului de mediu s fie atins 16. Deosebirea dintre principiul aciunii preventive i principiul precauiei n luarea deciziei const n faptul c n timp ce n cazul primului principiu se poate anticipa sau se poate cunoate riscul, n cazul principiului precauiei nu se poate ti, n timp, care ar fi riscul lurii unei decizii, de aceea, dup cum i este i denumirea, msurile de precauie trebuie luate chiar dac pe moment nu se ntrezrete vreo pagub (riscurile sunt necunoscute).

2.3. Principiul aciunii preventive Reglementat n art.3 alin.1 lit. c din Ordonan prin respectarea acestui principiu se urmrete prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii, prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri semnificative. Aa cum n medicin se spune c este mai uor s previi dect s tratezi acest lucru este valabil i n ceea ce privete protecia mediului, tiut fiind faptul c spre deosebire de precauie, prevenirea presupune cunoaterea situaiei prezente i evaluarea riscurilor pentru a evita pericolele. Prin urmare, aciunile vor fi ndreptate att pentru nlturarea cauzelor care produc poluarea sau degradarea, ct i pentru limitarea efectelor distructive sau nocive pentru factorii de mediu. Prin respectarea acestui principiu se urmrete realizarea a dou obiective majore, i anume, prevenirea riscurilor ecologice i prevenirea producerii daunelor. n vederea realizrii
16 A se vedea, M.Duu, op.cit., p.212.

acestor obiective se impune reglementarea unor obligaii cu caracter preventiv i aciuni menite s evite producerea unor modificri negative privind calitatea mediului. Respectarea acestui principiu este asigurat prin studiile de impact care au ca scop mpiedicarea realizrii unor obiective economico-sociale cu impact asupra mediului fr msuri corespunztoare de prevenire a acestuia. n transpunerea n practic a acestui principiu un rol important l au autoritile administraiei publice centrale i locale pentru protecia mediului. n acest sens, legiuitorul a stabilit c protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. Pentru a de eficien acestui principiu autoritile administraiei publice centrale i locale sunt obligate s prevad n bugetele proprii fonduri pentru ndeplinirea obligaiilor rezultate din mplementarea legislaiei comunitare referitoare la protecia mediului. De asemenea, persoanele juridice, respectiv agenii economici care desfoar activiti generatoare de poluare au obligaia s ia toate msurile n scopul prevenirii i reducerii emisiilor. Legea nr. 84/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen Guvernului nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii prevede expres c autoritatea competent trebuie s ia toate msurile pentru ca n exploatarea instalaiei operatorul s respecte o serie de principii generale, astfel nct: s se previn poluarea n special prin aplicarea celor mai bune tehnici disponibile; s nu se produc nici o poluare semnificativ; s fie luate msurile necesare pentru prevenirea accidentelor i limitarea consecinelor acestora; s fie luate msurile necesare pentru ca n cazul ncetrii definitive a activitii s se evite orice risc de poluare i s se readuc amplasamentul la o stare satisfctoare .a. Sarcina proteciei mediului incumb i persoanelor juridice, respectiv agenilor economici care desfoar activiti generatoare de poluare i const n obligaia de a lua toate msurile n scopul prevenirii i reducerii emisiilor

2.4. Principiul poluatorul pltete Inspirat din teoria economic, potrivit creia costul special extern care nsoete producia industrial trebuie luat n calcul de agenii economici n costurile lor de producie, acest principiu este consacrat n Ordonan n art. 3 alin. 1 lit. e. Sintagma poluatorul pltete const n plata de ctre poluator a tuturor costurilor legate de msurile de respectare a standardelor legale existente, ct i costurile ca o consecin a efectelor polurii. Poluatorul este ntreprinztorul sau factorul de decizie care prin poziia sa antiecologic nu efectueaz la timp cheltuielile pentru protecia mediului. n cazul n care poluatorul omite s ntreprind aciunile necesare pentru a opri sau reduce ori elimina poluarea, iar msurile respective sunt luate de un sector al administraiei publice, toate cheltuielile sunt imputate poluatorului.

n Declaraia Consiliului Europei din anul 1968 privind lupta mpotriva polurii aerului s-a stabilit c, cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii trebuie s cad n sarcina autorului polurii. Deoarece poluarea nu se oprete la graniele unei ri, ci are efecte asupra vecinilor, i nu numai, reducerea efectelor degradrii mediului necesit luarea unor msuri i stabilirea unor soluii nscrise n programe unice pe plan internaional pentru controlul polurii transfrontaliere. n aplicarea principiului poluatorul pltete, la nivel internaional s-au prevzut mai multe instrumente adecvate, precum: taxa pentru poluare, instituirea de norme tehnice antipoluante i aplicarea de diverse mecanisme de compensaie 17. Metoda instituirii taxelor pe poluare face apel la atitudinea omului fa de problemele de mediu i este determinat de interesul poluatorilor. Primele ri care au introdus taxe pe emisiile de dioxid de carbon n scopul reducerii efectului de ser din atmosfer au fost Norvegia, Suedia, Olanda i Finlanda.

2.5. Principiul conservrii biodiversitii 18 i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural nscris n Ordonan n art.3 alin 1 lit.e respectarea acestui principiu asigur meninerea unui nivel durabil al resurselor ecologice. Aciunile privind conservarea diversitii biologice rspund problematicilor privind prezervarea 19 mediului. Conservarea biodiversitii se realizeaz prin: pstrarea peisajului natural, conservarea florei i vegetaiei, conservarea pdurilor virgine i protejarea faunei slbatice. Statul romn este suveran s-i exploateze propriile resurse conform politicilor de mediu i cu responsabilitile pe care le are de a nu produce pagube mediului; s adopte msurile legale de utilizare a resurselor biologice pentru a evita sau a micora impacturile negative asupra diversitii biologice; s susin populaia n dezvoltarea i influenarea aciunilor de remediere n zonele degradate unde s-a redus diversitatea biologic; s ncurajeze cooperarea ntre autoritile sale guvernamentale n aplicarea unor metode pentru utilizarea raional a resurselor biologice. Rspunderea n aplicarea acestui principiu revine autoritilor de protecia mediului; deintorilor legali ai suprafeelor terestre supuse unui regim de conservare; fiecrei persoane
17 A se vedea, M.Duu, Dreptul mediului, vol.I, Editura Economic, Bucureti, 1998, p.89; 18 Biodiversitatea nseamn diversitatea organismelor vii provenite din ecosistemele acvatice i terestre, precumi dintre complexele ecologice din care acestea fac parte; cuprinde diversitatea din interiorulspeciilor,dintrespeciiintreecosisteme;
19

Aprezervaaapra,apzideunru,deunpericol.

fizice i persoane juridice care desfoar activiti ce ar putea avea impact negativ asupra mediului. n vederea protejrii unor specii i organisme rare ameninate cu dispariia, ct i pentru conservarea biodiversitii, la propunerea Academiei Romne se instituie arii protejate.

2.6. Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor privind mediul Din coninutul acestui principiu reglementat n art.3 alin.1 lit.h din Ordonan, rezult c n activitatea de protejare a mediului sunt atrase toate persoanele fizice i persoanele juridice. O condiie primordial n participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul este ca acesta s fie bine informat astfel nct n hotrrile pe care le ia cu privire la conservarea, aprarea i mbuntirea mediului s fie dintre cele mai responsabile i corecte n ceea ce privete dezvoltarea durabil. Prin informaie privind mediul se nelege orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form material referitoare la starea elementelor de mediu (aer, ap, sol, organismele modificate genetic i interaciunea dintre ele peisajul i ariile naturale .a.), starea sntii i siguranei populaiei .a. Publicul are dreptul de a avea acces la informaii privind mediul i dreptul de a fi informat de autoritile publice asupra problemelor de mediu. Orice persoan trebuie s fie informat n ce msur sunt afectate drepturile sale la un mediu sntos, drept fundamental reglementat de Constituie. Solicitarea i furnizarea informaiei referitoare la mediu se fac cu respectarea prevederilor Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. n scopul atragerii publicului n luarea deciziei privind mediul, autoritatea public central pentru educaie i cercetare va elabora programe educaionale n scopul formrii unui comportament responsabil fa de mediu. Organizaiile neguvernamentale nfiinate n temeiul prevederilor O.G. nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, au un rol deosebit de important n procesul participrii publicului n activiti specifice proteciei mediului. Prin urmare, principiul enunat mai sus presupune informare publicului n legtur cu proiectele ce vizeaz mediul, antrenarea acestuia n elaborarea deciziilor privind protecia mediului i dezvoltarea durabil, precum i dreptul persoanelor de a se adresa justiiei atunci cnd s-a produs un prejudiciu mediului.

2.7. Utilizarea durabil a resurselor naturale

Sub aspectul pstrrii echilibrului ecologic o importan deosebit prezint modul n care se folosesc resursele naturale. Resursele naturale care se rennoiesc trebuie s fie utilizate n limitele n care se produce aceast rennoire. Prin cercetrile ntreprinse n ara noastr s-au elaborat metode noi de cunoatere a potenialului i a distribuiei factorilor naturali. n vederea folosirii durabile, raionale a resurselor naturale, n concordan cu cerinele de meninere i mbuntire a calitii mediului nconjurtor, toi ntreprinztorii care desfoar activiti economice sunt obligai s adopte tehnologii de producie care s nu duc la poluarea mediului nconjurtor; s execute toate lucrrile de refacere a recurselor naturale; s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise; s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii solurilor, a apei i a aerului.

2.8. Principiul dezvoltrii colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului Deoarece efectele polurii depesc graniele unei ri, fr o colaborare efectiv ntre statele lumii n lupta mpotriva polurii nu se poate vorbi de o real protecie i conservare a mediului. n Principiul 24 din Declaraia de la Stockholm s-a prevzut c: Problemele internaionale n legtur cu protecia i ameliorarea mediului trebuie s fie abordate ntr-un spirit de cooperare ntre toate statele, mari i mici, pe picior de egalitate. O cooperare pe calea acordurilor multilaterale ori bilaterale sau prin alte mijloace apropiate este indispensabil pentru a limita eficace, a preveni, reduce i elimina activitile exercitate n toate domeniile i acestea n aspectul suveranitii i intereselor tuturor statelor. Obligaia statelor de a coopera n privina mediului nconjurtor a fost prevzut n Carta Mondial a Naiunilor din 28 octombrie 1982, n o serie de rezoluii adoptate n cadrul O.N.U. i este prevzut n diferite tratate bilaterale.

Capitolul IV Protecia juridic a atmosferei

1. Consideraii generale Pe planeta Pmnt viaa nu ar putea exista fr atmosfer, care are rolul de a pstra cldura Soarelui i n acelai timp de a proteja viaa de razele solare duntoare. Atmosfera are o grosime de aproximativ 700 km, ns nu este strict delimitat i este alctuit din dou gaze principale azotul 78% i oxigenul 21%, precum i din cantiti mici de argon 0,93%, bioxid de carbon 0,03% i alte gaze 0,04%. Din ea vine aerul pe care l respirm i care este un element indispensabil vieii. Atmosfera ca mas de aer fluctuant i dinamic este format din cinci straturi: - troposfera se ntinde la aproximativ 12 km deasupra solului, conine 75% din gazele atmosferei, ap, vapori i nori i este singurul strat n care pot supravieui n condiii normale fiinele umane; - stratosfera conine 19% din gazele atmosferei, vapori de ap, conine stratul subire de ozon O3 (component a atmosferei) care ne protejeaz de radiaiile ultraviolete duntoare ale Soarelui i este folosit de companiile de zbor; - mezosfera conine gaze rarefiate, temperatura scznd rapid odat cu nlimea, iar aerul opune o rezisten puternic pentru a ncetini meteoriii; - termosfera conine gaze extrem de rarefiate care absorb ultravioletele - exosfera este stratul exterior al atmosferei n care gazele mai uoare plutesc n spaiu. n prezent, dreptul internaional nu a conferit atmosferei un statut special, dei aceasta se deosebete de spaiul aerian, n sensul c atmosfera nu aparine Cosmosului. Ordonana de urgen nr.243/2000 aprobat prin Legea nr.655/2001 cu modificri i modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.12/2007 definete atmosfera ca fiind acea mas de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon, iar aerul nconjurtor ca fiind aerul troposferic, exclusiv cel din locurile de munc este.

2. Reglementare

Sediul materiei privind protecia atmosferei, schimbrile climatice i gestionarea zgomotului ambiental l constituie legea cadru Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului (art. 59-64) i Ordonana de urgen nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, aprobat prin Legea nr.655/2001 cu modificri i modificat, ulterior, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.12/2007. Ordonana privind protecia atmosferei, denumit n continuare ordonan, este structurat n ase capitole (art.1-512) i Anexa I n care este expus semnificaia unor termeni n nelesul acestei ordonane. Prin adoptarea acestei ordonane de urgen i prin modificrile ulterioare s-a avut n vedere stabilirea cadrului juridic privind prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i mediului, asigurndu-se astfel alinierea la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare. Totodat, prin reglementarea activitilor care afecteaz sau care pot afecta calitatea atmosferei, direct sau indirect, desfurate de persoane fizice i juridice, i strategia naional n domeniu s-a urmrit asigurarea dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitate. Legea nr. 139/2000 privind activitatea de meteorologie, republicat; Hotrrea de Guvern nr. 541/2003 privind stabilirea unor msuri pentru limitarea emisiilor n aer ale anumitor poluani provenii din instalaii mari de ardere, modificat; Hotrrea de Guvern nr. 586/2004 privind nfiinarea i organizarea Sistemului naional de evaluare i gestiune integrat a calitii aerului, modificat; Hotrrea de Guvern nr.543/2004 privind elaborarea i punerea n aplicare a planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului, modificat; Hotrrea de Guvern nr. 738/2004 pentru aprobarea Planului naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei; Hotrrea de Guvern nr. 731/2004 pentru aprobarea Strategiei naionale privind protecia atmosferei .a.

3. Cauzele polurii atmosferei

Eliminarea n atmosfer a dioxidului de carbon (prin arderea pdurilor i exploatarea mainilor cu grad ridicat de poluare i nu numai) i a altor gaze provoac nclzirea global. Pmntul se pstreaz cald ca urmare a efectului de ser, iar acumulrile de gaze produse ca urmare a unor activiti desfurate de om au condus i conduc la apariia de guri n stratul de ozon, deasupra polilor. Poluare este efectul direct al impurificrii aerului datorit particulelor solide, gazelor, vaporilor de ap, particulelor radioactive i microorganismelor de tipul bacteriilor .a.

n raportul din 14 septembrie 1967, Consiliul European pentru Protecia Mediului nconjurtor a definit poluarea atmosferei, astfel: Se consider poluat aerul, atunci cnd se constat prezena unor substane strine sau a unor variaii n proporia prilor componente ale aerului i care, innd seama de cunotinele tiinifice ale momentului, pot provoca efecte duntoare sau aciuni jenante. Vorbim de poluarea aerului, sub aspectul calitii sale de cadru natural al vieii, n momentul n care concentraia substanelor strine introduse n atmosfer se situeaz la un nivel care poate duna sntii umane, vieii animale sau vegetale. Poluarea atmosferei a atins cote alarmante n ultimii ani ca urmare a civilizaiei moderne, a creterii produciei industriale, a circulaiei rutiere, a anumitor activiti din agricultur necontrolate i neconforme cu legea, a nmulirii deeurilor menajere etc. Ca substane poluante exemplificm acele substane duntoare vieii rezultate din arderea combustibililor, particule radioactive, praful de la fabricile de ciment, gaze din industria chimic, particule radioactive de la centrale atomo-nucleare, diferite emisii rezultate din procesele fermentative. n nelesul ordonanei termenul de poluant are sensul de orice substan introdus direct sau indirect de ctre om n aerul nconjurtor, care poate avea efecte duntoare asupra sntii umane sau mediului. n doctrin 20 poluanii din atmosfer au fost inclui n dou mari grupe: poluani primari, care sunt emii direct de surse identificate sau identificabile; poluani secundari, care sunt produi indirect prin interaciunea a doi sau mai muli poluani.

n funcie de starea lor de agregare, poluanii din aer pot fi: poluani gazoi i poluani solizi. Poluanii gazoi reprezint 90% din masa total a poluanilor emii n atmosfer. Din aceast grup monoxidul de carbon (CO) este cel mai rspndit poluant al aerului i are ca surse naturale: erupii vulcanice, fermentaiile anaerobe din mlatini, descrcrile electrice, incendiile forestiere, iar ca surse artificiale: arderile de combustibil, benzin, crbune .a. Un alt poluant bioxidul de sulf (SO2), provenit n principal din arderea crbunilor (50%), petrolului (30%) i din alte procese (20%) este la fel de duntor pentru aer. Acest gaz are efecte toxice asupra plantelor, producnd leziuni foliare mai ales la conifere sau specii lemnoase cu consecin direct n distrugerea pdurilor. Poluarea atmosferic cea mai grav se manifest sub forma ploilor acide provenite ca urmare a interaciunii dintre gaze i picturile de ap. Aadar, ploile acide sunt determinate de prezena n atmosfer a oxizilor de sulf i azot (SO2 i NO2), care, n prezena vaporilor de ap i sub influena radiaiilor ultraviolete, se transform n acizi extrem de toxici: acidul sulfuric i acidul azotic. Ploile acide spal solul de substane nutritive vitale arborilor, vegetaiei, culturilor agricole, favorizeaz absorbia elementelor minerale, reduce rezistena arborilor la nghe, iar efectele lor se fac simite att asupra solului, pdurilor, ct i asupra apelor de suprafa i a vieuitoarelor acvatice. Organismul uman este i el afectat de aciditatea ploilor,
20 D. Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, Editura ansa S.R.L., Bucureti, 1993, p. 71.

prin creterea vulnerabilitii la infecii ale cilor respiratorii, agravarea afeciunilor oftalmologice, pulmonare i cardiovasculare cu consecina creterii morbiditii. Pericolul impurificrii aerului este deosebit de grav, poluarea fcnd n unele cazuri numeroase victime omeneti i provocnd mari pierderi materiale. Poluarea atmosferic a aprut odat cu dezvoltarea industrial i s-a extins foarte mult n ultimele decenii, nct este prezent pretutindeni n oraele suprapopulate, de-a lungul oselelor, unde circulaia rutier este intens, precum i n zonele industrializate. Distrugerea progresiv a stratului de ozon, care las s treac radiaii solare n cantiti exagerate i o parte din radiaiile infraroii, smogul, poluarea sonor produs de zgomotul urban, sunt fenomene care ngrijoreaz din ce n ce mai mult.

4. Protecia juridic a atmosferei n dreptul intern

Prin protecia juridic a atmosferei se urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii acesteia, pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale. Aceast complex activitate trebuie s se bazeze pe o cercetare tiinific experimentat practic, pe o politic i strategie clar, care s serveasc combaterii polurii sub toate aspectele. La baza proteciei atmosferei n dreptul intern st principiul de abordare integrat a proteciei mediului, iar principalele obiective ale strategiei naionale privind protecia mediului sunt urmtoarele: - meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele n care se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; - mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele n care nu se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; - adoptarea msurilor necesare pentru limitarea pn la eliminare a efectelor negative asupra mediului, inclusiv n context transfrontier; - ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale la care Romnia este parte i particip la cooperarea internaional n domeniu. n scopul unei reale protecii juridice a atmosferei autoritatea public central pentru protecia mediului, care este cea mai nalt autoritate de decizie i control n acest domeniu, are o serie de atribuii i responsabiliti stabilite prin Ordonan 21, dup cum urmeaz: elaboreaz i promoveaz strategia naional n domeniul proteciei atmosferei i controleaz aplicarea Planului naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei, ca parte integrant a strategiei i politicilor naionale de protecie a mediului; coordoneaz i controleaz respectarea i punerea n aplicare a dispoziiilor prezentei ordonane de urgen, precum i a celorlalte acte normative de punere n aplicare a acesteia, n toate sectoarele de activitate; elaboreaz, avizeaz, promoveaz i, dup caz, aprob actele normative, precum i msurile necesare pentru aplicarea unitar pe teritoriul Romniei a prevederilor privind protecia
21 Art. 7 din Ordonana nr. 243/2000, modificat. n continuare n art. 8-151 sunt prevzute atribuiile i responsabilitile autoritilor publice teritoriale, precum i a altor autoriti publice centrale i teritoriale referitoare la protecia aerului.

atmosferei, stabilite prin legislaia Uniunii Europene i prin conveniile internaionale privind protecia atmosferei la care Romnia este parte; coordoneaz Sistemul naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului, care include Sistemul naional de monitorizare a calitii aerului i Sistemul naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici; coordoneaz elaborarea i reactualizarea normelor i reglementrilor privind calitatea aerului; coordoneaz elaborarea i reactualizarea normelor i reglementrilor privind emisiile de poluani n atmosfer; coordoneaz la nivel naional participarea la programele Uniunii Europene de asigurare a calitii datelor; aprob metodologiile pentru evaluarea calitii aerului i a emisiilor de poluani n atmosfer, coordoneaz i controleaz aplicarea acestora; aprob metodologiile de determinare a concentraiilor poluanilor n aerul nconjurtor, incluznd metode, echipamente, reele i laboratoare; stabilete, prin instituii specializate, metode pentru asigurarea acurateei msurtorilor i pentru verificarea meninerii acesteia n acord cu standardele europene i internaionale privind asigurarea calitii; evalueaz calitatea aerului nconjurtor i dispune luarea de msuri pentru ameliorarea i meninerea acesteia, dup caz, prin intermediul organelor sale descentralizate i al instituiilor specializate; coordoneaz programele de asigurare a calitii datelor privind calitatea aerului nconjurtor, provenite din Sistemul naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului; asigur accesul publicului la informaiile privind calitatea atmosferei, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare; raporteaz datele n conformitate cu prevederile legislaiei Uniunii Europene i cu prevederile conveniilor internaionale privind protecia atmosferei la care Romnia este parte. n acelai sens, Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului, modificat, prevede expres c autoritile publice centrale cu consultarea ministerelor competente n privina proteciei atmosferei au obligaia de a elabora normele tehnice, standardele i regulamentele de aplicare privind: calitatea aerului n funcie de factorii poluani din atmosfer; emisiile de poluani atmosferici pentru surse fixe i mobile, precum i condiii de restricie i interdicie pentru utilizare, inclusiv pentru substanele care afecteaz stratul de ozon; calitatea combustibililor i carburanilor, precum i reglementrile privind introducerea pe pia i transportul acestora; pragul fonic i reglementri pentru limitarea zgomotelor; supravegherea calitii aerului, proceduri de prelevare i analiz, amplasarea punctelor i instrumentelor pentru preluare i analiz, frecvena msurtorilor i altele; identificarea, supravegherea i controlul agenilor economici a cror activitate este generatoare de risc potenial i/sau poluare atmosferic; sistemul de notificare rapid, n caz de poluare acut a atmosferei cu efecte transfrontiere, a autoritilor desemnate cu aplicarea Conveniei privind efectele transfrontiere ale accidentelor industriale. Autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului au atribuii privind elaborarea planurilor de aciune i de programe de ameliorare a calitii aerului i de a controla aplicarea lor, precum i de a ntocmi inventarul de poluani n atmosfer la nivel teritorial i de a informa populaia i autoritile locale n cazul depirii pragului de alert. Tot n scopul proteciei juridice a atmosferei autoritile publice centrale pentru sntate, pentru industrie i comer, pentru transporturi, agricultur, pentru lucrri publice i amenajarea teritoriului au obligaia de a elabora fiecare n domeniul su specific de activitate, strategiile sectoriale i s

asigure evaluarea riscului asupra strii de sntate a populaiei i prevenirea mbolnvirilor determinate de poluarea atmosferei, reducerea i limitarea acesteia; s participe la derularea activitilor din cadrul Sistemului naional de monitorizare a calitii aerului; s elaboreze norme privind transportul mrfurilor periculoase care pot afecta calitatea atmosferei; s stabileasc ce condiii tehnice trebuie s ndeplineasc mijloacele de transport poluante; s elaboreze reglementri privind interdicia de plasare pe pia a anumitor tipuri de substane cu impact asupra atmosferei, reglementate prin tratate la care Romnia este parte; s exercite controlul, prin teste de laborator, al produselor agroalimentare i a altor produse cu regim special de comercializare din import, care pot afecta calitatea atmosferei i sntatea public; s asigure integrarea n planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism a prevederilor strategiei naionale n domeniul proteciei atmosferei, a planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului .a. Atribuii deosebite cu privire la protecia atmosferei, au i proprietarii i deintorii legali de terenuri care sunt obligai s ntrein i s extind perdelele i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii, pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian. Autoritile vamale au obligaia s nu permit intrarea sau ieirea din ar a surselor mobile poluante care nu respect dispoziiile autoritilor competente, conform legii. Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii n domeniu: s respecte reglementrile privind protecia atmosferei, adoptnd msuri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici; s doteze instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare, cu sisteme de automonitorizare i s asigure corecta lor funcionare; s asigure personal calificat i s furnizeze, la cerere sau potrivit programului pentru conformare, autoritilor competente pentru protecia mediului, datele necesare; s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise prevzute n legislaia n vigoare; s asigure, la cererea autoritilor competente pentru protecia mediului, diminuarea, modificarea sau ncetarea activitii generatoare de poluare; s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii, astfel nct s nu conduc, prin funcionarea acestora, la depirea nivelurilor limit a zgomotului ambiental. 5. Evaluarea i monitorizarea calitii aerului nconjurtor i a nivelului emisiilor

5.1. Evaluarea calitii aerului nconjurtor Operaiunea de evaluare a calitii aerului nconjurtor pentru teritoriul Romniei se efectueaz pe baza valorilor limit i a valorilor de prag n acord cu standardele naionale i ale Uniunii Europene. n ceea ce privete criteriile, metodele i procedeele de evaluare a calitii aerului legiuitorul a prevzut c acestea se stabilesc prin ordin al ministrului apelor i proteciei mediului.

Autoritile competente s evalueze calitatea aerului au obligaia s aduc rezultatele la cunotin publicului i s le raporteze Comisiei Europene pentru protecia mediului. Evaluarea calitii aerului nconjurtor este valorificat de autoritatea public central pentru protecia mediului n etapa de ntocmire, prin ordin al ministrului mediului, a listei cu zone i aglomerri n care nivelurile unuia sau mai multor poluani sunt: mai mari dect valoarea limit, plus marja de toleran sau mai mari dect valoarea limit, n caz c nu a fost fixat i o marj de toleran; ntre valoarea limit i valoarea limit, plus marja de toleran sau mai mici dect valoarea limit. Pentru zonele i aglomerrile prevzute de lege se adopt, prin hotrre a Guvernului, procedura de elaborare i punere n aplicare a planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului, n vederea atingerii valorilor limit ntr-o anumit perioad. Planurile i programele de gestionare a calitii aerului se elaboreaz n colaborare cu administraia public local, cu organele descentralizate ale administraiei publice centrale, titularii de activitate i cu ali factori interesai, dup care sunt aduse la cunotin publicului. Anual autoritatea public central pentru protecia mediului nainteaz Comisiei Europene anual, dar nu mai trziu de 9 luni de la sfritul fiecrui an, lista cu zonele i aglomerrile n care nivelurile unuia sau mai multor poluani prezint semnal de alarm. Informaia privind calitatea aerului nconjurtor este public, dac nu intr sub incidena prevederilor altor acte normative de protejare a informaiei. Autoritile publice sunt obligate s asigure accesul la informaie i participarea publicului la luarea deciziilor n acest domeniu, n condiiile i termenele prevzute de legislaia n vigoare. Depirea pragurilor de alert se aduce la cunotin publicului n mod operativ, prin cele mai eficiente mijloace de informare n mas, de ctre autoritatea competent de mediu, indicndu-se i msurile care se impun. 5.2. Monitorizarea calitii aerului i a nivelului emisiilor Sistemul naional de monitorizare a calitii aerului i Sistemul naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici fac parte integrant din Sistemul naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului. Evaluarea emisiilor de gaze cu efect de ser i a celor care afecteaz stratul de ozon este inclus n Inventarul naional al emisiilor de poluani atmosferici. Evaluarea emisiilor i raportarea se fac conform procedurilor specifice conveniilor internaionale din domeniu. Titularii de activitate au obligaia de a monitoriza nivelul emisiilor de poluani i de a raporta informaiile solicitate ctre autoritatea competent. Autoritatea public central pentru protecia mediului informeaz Comisia European cu privire la autoritile, laboratoarele i organismele responsabile la nivel naional cu: evaluarea calitii aerului; metodele utilizate pentru evaluarea preliminar a calitii aerului; aprobarea sistemelor de msurare; analiza metodelor de evaluare; coordonarea programelor comunitare de asigurare a calitii, organizate de ctre Comisia European .a.

n cazul depirii pragurilor de alert, autoritatea public central pentru protecia mediului nainteaz Comisiei Europene, cu titlu provizoriu, informaii privind concentraiile nregistrate i durata episodului ori episoadelor de poluare, la cel trziu 3 luni dup producerea sau nregistrarea acestora. Desfurarea activitilor care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer este permis numai cu acord i/sau autorizaie de mediu eliberate n urma abordrii integrate a impactului asupra mediului, conform reglementrilor legale n vigoare. Legiuitorul a stabilit n sarcina titularilor activitilor care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer urmtoarele obligaii: s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n atmosfer, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului i s aplice obligaiile ce le revin prin acestea; s se supun tuturor procedurilor i cerinelor legale care conduc la prevenirea, eliminarea sau reducerea impactului asupra aerului nconjurtor i asupra mediului; s informeze i s se supun controlului autoritilor competente conform legislaiei n vigoare. Titularii de activitate au obligaia s furnizeze autoritilor competente informaiile solicitate pentru actualizarea Inventarului naional al emisiilor de poluani atmosferici, precum i pentru derularea procedurilor de reglementare i control, n condiiile legii. Emisiile de poluani n atmosfer cu impact asupra sntii omului i mediului se supun taxrii, stabilirea taxelor se reglementeaz prin lege, iar reactualizarea cuantumului acestor taxe se face prin hotrre a Guvernului. Ordonana a stabilit n sarcina titularilor activitilor care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer urmtoarele obligaii: s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n atmosfer, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului i s aplice obligaiile ce le revin prin acestea; s se supun tuturor procedurilor i cerinelor legale care conduc la prevenirea, eliminarea sau reducerea impactului asupra aerului nconjurtor i asupra mediului; s informeze i s se supun controlului autoritilor competente conform legislaiei n vigoare. Aceast categorie de titulari mai au i obligaia de a furniza autoritilor competente informaiile solicitate pentru actualizarea Inventarului naional al emisiilor de poluani atmosferici, precum i pentru derularea procedurilor de reglementare i control, n condiiile legii. Tot n scopul monitorizrii calitii aerului autoritatea public central pentru transporturi i autoritatea public central pentru industrie, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, stabilesc, dup caz, valorile limit pentru poluanii emii de sursele mobile, n conformitate cu prevederile standardelor europene i internaionale. n acest sens i utilizatorii de surse mobile de poluare au obligaia s asigure ncadrarea n limitele de emisie stabilite pentru fiecare tip specific de surs, precum i s le supun inspeciilor tehnice, conform prevederilor legislaiei n vigoare. Autoritatea public central pentru sntate i autoritatea public central pentru agricultur i alimentaie stabilesc reglementri privind utilizarea produselor agricole cultivate

pe fiile de teren limitrofe cilor de circulaie, n cazul n care acestea sunt afectate de poluarea atmosferic provenit din surse mobile. n zonele n care sunt necesare msuri speciale de protecie a calitii aerului, n programele de gestionare a calitii aerului se impun obligaii pentru persoanele fizice i juridice care exploateaz surse mobile de poluare. Aplicarea acestor obligaii este asigurat de ctre primari. Prin Convenia de la Geneva 22, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr.8/1991 23, ara noastr s-a angajat s coopereze cu statele din Europa n vederea combaterii polurii aerului i a efectelor acestei poluri, n special transportul poluanilor atmosferici pe distane lungi i elaborarea, pe calea cooperrii internaionale, a unui program vast de supraveghere i de evaluare a transportului pe distane lungi a poluanilor aerului, ncepnd cu dioxidul de sulf i trecnd apoi la ali poluani. Condiiile tehnice privind protecia atmosferei au drept obiectiv, prin stabilirea de norme de limitare a emisiilor pentru poluanii eliminai n atmosfer 24, protecia omului, a animalelor i vegetaiei, a biotopurilor i a biocenozelor, a apei, solurilor i materialelor mpotriva polurilor atmosferice ce pot genera vtmare sau disconfort. Aceste norme se aplic urmtoarelor domenii: emisiilor produse de surse de staionare, de vehicule i infrastructuri destinate transporturilor; emisiilor produse de instalaiile de ardere; combustibililor i carburanilor. n cazul unor emisii pentru care Condiiile tehnice nu prevd limite, pe baza propunerii documentate a proiectantului instalaiilor, autoritatea pentru mediu stabilete o norm de emisie 25 preventiv, n conformitate cu norme din ri europene dezvoltate industrial, cu condiia ca aceasta s fie realizabil pe plan tehnic, iar tehnologia aplicat s fie economic suportabil. La stabilirea acestor norme se va ine seama de nivelul imisiilor 26 din zona de amplasare a instalaiilor noi, precum i de tipul i de mrimea celorlalte emisii existente, urmnd a se aplica tehnica de depoluare. n cazul n care pe baza studiilor de impact ecologic se apreciaz c o instalaie nou poate produce imisii peste nivelurile stabilite prin standarde, chiar dac respect limitarea preventiv a emisiilor, autoritatea pentru mediu poate impune, la elaborarea acordului de mediu, o limitare complementar sau mai sever a acestora, argumentnd tehnic, social sau economic, nivelul maxim propus. Termenul limit pentru modernizarea sistemelor de depoluare se fixeaz cu ocazia examinrii cererii de autorizare a funcionrii instalaiei, avndu-se n vedere: impactul obiectivului asupra mediului; posibilitile tehnice de realizare a sistemelor de depoluare i
22 ncheiat la Geneva la 13 noiembrie 1979; 23 Publicat n Monitorul oficial, Partea I nr. 18/26.01.1991. 24 Emisii de poluani - eliminarea n atmosfer a unor poluani solizi, lichizi sau gazoi, din surse punctiforme sau de suprafa. 25 Norme de emisie - norme privind valorile concentraiei maxime admisibile ale unor substane poluante n atmosfer. 26 Imisie - transferul poluanilor n atmosfer ctre un receptor (omul i factorii si ecologici, bunuri materiale).

costurile acestora; importana social a obiectivului. Evaluarea nivelului emisiilor se realizeaz prin msurtori de ctre deintorii instalaiilor.

6. Protecia juridic a spaiului extraatmosferic

Dezvoltarea tiinei i tehnicii spaiale a permis utilizarea spaiului extraatmosferic, aflat dincolo de atmosfera Pmntului, n scopuri economice, cultural-tiinifice i strategice dar, n acelai timp a fcut posibil introducerea n mediul cosmic a unor substane toxice i a altor elemente ce produc efecte duntoare asupra existenei sale naturale. Activitatea de explorare i exploatare a Cosmosului poate determina, n anumite condiii, modificarea mediului nconjurtor al Pmntului, genernd consecine deosebit de nocive, iar pe alt parte, ofer o serie de avantaje pentru preocuprile viznd protejarea mediului nconjurtor. Activitile spaiale pot provoca o serie de atingeri mediului. Operaiunile de lansare constituie surse poteniale de pericol pentru mediul nconjurtor, fiind vorba de emisii, n cursul lansrii, de gaze de combustie a motoarelor sau de efecte ale exploziilor voluntare ori accidentale. La acestea se pot aduga cderile normale ori accidentale ale obiectelor lansate. Prezena pe orbit a obiectelor reprezint un risc pentru mediu, datorit coliziunilor posibile cu alte obiecte spaiale. Unele misiuni ncredinate sateliilor (cei purttori de arme, nsrcinai de a emite substane ori de a lansa obiecte n spaiul extraatmosferic) sunt prin ele nsele cauze poteniale de atingeri ale mediului. Acest fapt reclam elaborarea i adoptarea unor principii i norme care s previn influena duntoare a activitilor spaiale asupra Pmntului i mediului cosmic, s promoveze folosirea n scopuri exclusiv panice, a acestui nou domeniu de cooperare interstatal. n scopul reglementrii activitilor desfurate n spaiul extraatmosferic i pentru protecia lui a fost ncheiat la 27.01.1967 Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv a Lunii i a celorlalte corpuri cereti, ratificat de ara noastr prin Decretul nr. 74 din 30.01.1968. Tratatul cuprinde principiile care guverneaz activitatea tuturor statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic. Astfel, tratatul consacr principiul potrivit cruia, explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti,

trebuie fcute spre binele i n interesul tuturor rilor, indiferent de gradul de dezvoltare economic i tiinific. Spaiul extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, poate fi explorat i folosit n mod liber de ctre toate statele, n condiii de egalitate fr nici o discriminare, n conformitate cu dreptul internaional, inclusiv Carta O.N.U. i n interesul meninerii pcii, al securitii internaionale i al promovrii cooperrii i nelegerii internaionale. Statele pri la tratat se oblig s nu plaseze pe orbit n jurul Pmntului nici un obiect purttor de arme nucleare sau de orice feluri de arme de distrugere n mas, s nu instaleze asemenea arme pe corpuri cereti i s nu planteze astfel de arme n spaiul extraatmosferic, n orice alt mod. Sunt interzise, de asemenea, stabilirea de baze, instalaii i fortificaii militare, experimentarea oricrui tip de arme i efectuarea de manevre militare pe corpurile cereti. Fiecare stat parte la tratat care lanseaz sau asigur lansarea unui obiect n spaiul extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti i fiecare stat pe al crui teritoriu sau instalaii se lanseaz un obiect, poart rspunderea internaional pentru daunele cauzate de obiect sau de elementele sale componente, pe Pmnt, n atmosfer sau n spaiul extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, unui alt stat parte la tratat sau persoanelor fizice sau juridice de sub jurisdicia acestuia. Studierea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti de ctre statele pri la tratat, trebuie s se fac astfel nct s evite contaminarea lor duntoare i de asemenea, s evite schimbri nocive n mediul terestru, rezultate din introducerea lor de substane extraterestre i n caz de nevoie, s adopte msurile adecvate n acest scop. Obiectele lansate n spaiul extraatmosferic nscrise n registrul statului parte la tratat, rmn, mpreun cu personalul lor, sub jurisdicia i controlul statului respectiv, atta timp ct sunt n spaiul extraatmosferic sau pe un corp ceresc. Statul pstreaz dreptul de proprietate asupra obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic - ca ntreg sau ca pri componente - att n perioada ct se afl n spaiul extraatmosferic sau pe un corp ceresc, ct i atunci cnd revin pe Pmnt. Dac astfel de obiecte sau pri componente sunt gsite n afara frontierelor statului parte la tratat n a crui registru sunt nscrise, ele trebuie s fie napoiate acestui stat, pe baza datelor de identificare furnizate de el. Alturi de tratatul din 1967, protecia mediului n spaiu este vizat i de alte acorduri internaionale: Tratatul privind interzicerea parial a experimentelor nucleare din 1963, Convenia privind responsabilitatea internaional pentru daunele cauzate de ctre obiectele spaiale (1972), Convenia privind nmatricularea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic (1975), Convenia privind interzicerea modificrilor mediului n scopuri militare ori pentru alte obiective ostile (1978).

7. Rspunderea juridic

Rspunderea juridic n domeniul proteciei atmosferei este reglementat n Capitolul 5 din Ordonan intitulat Contravenii i infraciuni nclcarea prevederilor prezentei ordonane de urgen atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz. A. Constituie contravenii urmtoarele fapte, dac nu au fost svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerate infraciuni, i se sancioneaz dup cum urmeaz: 1. Cu amend de la 1.500 lei la 7.500 lei pentru persoane juridice, pentru: a) nerespectarea obligaiilor ce revin titularilor de activiti care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer de a participa la elaborarea programelor de reducere a emisiilor, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului; b) nerespectarea obligaiilor ce revin titularilor de activiti care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer conform prevederilor cuprinse n programele i planurile de gestionare a calitii aerului; c) nerespectarea obligaiilor de ctre titularii de activiti care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer de a informa i de a se supune controlului autoritilor competente conform legislaiei n vigoare. 2. Cu amend de la 500 lei la 3.000 lei pentru persoane fizice i de la 3.500 lei la 10.000 lei pentru persoane juridice, pentru: a) nerespectarea obligaiei utilizatorilor de surse mobile de a asigura ncadrarea n limitele de emisie stabilite pentru fiecare tip specific de surs, precum i de a le supune inspeciilor tehnice conform prevederilor legislaiei n vigoare; b) nerespectarea obligaiei de a se supune tuturor procedurilor i cerinelor legale care conduc la prevenirea, eliminarea sau reducerea impactului asupra aerului nconjurtor i mediului; c) nerespectarea obligaiei de transformare a surselor difuze n surse de emisii dirijate, n cazul n care este posibil din punct de vedere tehnic i economic. 3. Cu amend de la 300 lei la 1.000 lei pentru persoane fizice i de la 1.500 lei la 5.000 lei pentru persoane juridice, pentru: a) nerespectarea de ctre titularii de activitate a obligaiei de a furniza autoritilor competente informaiile solicitate pentru actualizarea inventarului naional al emisiilor de poluani atmosferici, precum i pentru derularea procedurilor de reglementare i control;

b) nerespectarea de ctre titularii de activitate a obligaiei de a informa autoritile competente n cazul depirii valorilor limit de emisie pentru unul sau mai muli poluani. 4. Cu amend de la 5.000 lei la 20.000 lei pentru persoane juridice, pentru nerespectarea prevederilor referitoare la protecia atmosferei din acordul i/sau autorizaia de mediu. 5. Cu amend de la 1.000 lei la 5.000 lei pentru nendeplinirea de ctre primari a urmtoarelor obligaii: a) de a urmri i de a asigura ndeplinirea prevederilor din planurile i programele de gestionare a calitii aerului; b) de a asigura punerea n aplicare a msurilor speciale, prevzute n programele de gestionare a calitii aerului, impuse persoanelor fizice i juridice care exploateaz surse mobile de poluare. Cuantumul limitelor amenzilor contravenionale se reactualizeaz anual prin hotrre a Guvernului. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor de mai sus se fac de personalul mputernicit din cadrul autoritilor publice centrale competente i din unitile teritoriale ale acestora, precum i din cadrul autoritilor administraiei publice locale, conform atribuiilor stabilite prin lege. B. Constituie infraciuni faptele menionate mai jos i se pedepsesc dup cum urmeaz: a) cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend de la 1.000 lei la 5.000 lei pentru neelaborarea, de ctre titularii activitilor care constituie surse fixe importante de emisii, a planurilor pentru situaii de urgen, care stabilesc msurile aplicabile n interiorul amplasamentului, i pentru nesolicitarea aprobrii de ctre autoritile competente pentru msurile stabilite a se aplica n afara amplasamentului; b) cu nchisoare de la un an la 5 ani pentru neoprirea n caz de pericol major sau iminent a funcionrii instalaiilor care constituie surs de pericol cu impact asupra calitii aerului i pentru neanunarea autoritilor competente. (2) Dac fapta prevzut la lit. b) a pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, dac a avut vreuna dintre urmrile menionate la art. 182 din Codul penal ori dac a cauzat o pagub material important, pedeapsa este nchisoarea de la 5 ani la 10 ani i interzicerea unor drepturi, iar n cazul n care s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale pedeapsa este nchisoarea de la 7 ani la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. Infraciunile enumerate mai sus se constat de ctre personalul mputernicit din cadrul autoritilor publice centrale competente i din unitile teritoriale ale acestora, precum i din

cadrul autoritilor publice locale; conform atribuiilor stabilite prin lege actele de constatare se transmit organului de urmrire penal competent.

ANEXA 1 la Ordonana de urgen nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificat

Semnificaia unor termeni n nelesul prezentei ordonane de urgen a) aglomerare - zon cu o populaie al crei numr depete 250.000 de locuitori sau zona n care numrul populaiei este egal sau mai mic de 250.000 de locuitori, dar densitatea populaiei pe km2 justific necesitatea evalurii i gestionrii calitii aerului nconjurtor b) aer nconjurtor - aerul troposferic, exclusiv cel din locurile de munc c) atmosfer - masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon d) cele mai bune tehnici disponibile care nu implic costuri excesive - stadiul cel mai avansat i cel mai eficient al dezvoltrii activitilor i al metodelor de operare care indic potrivirea practic a unei anumite tehnici de a asigura n principiu baza pentru valorile limit de emisie, menite s previn i, acolo unde nu este potrivit, s reduc n general emisiile i impactul asupra mediului: - tehnici - include att tehnologia utilizat, ct i modul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, operat sau scoas din funciune; - tehnic disponibil - acea tehnic dezvoltat la o scar ce permite implementarea ei n sectorul industrial important n condiii viabile din punct de vedere economic i tehnic, lund n considerare costurile i avantajele, indiferent dac tehnica este sau nu este utilizat ori produs n Romnia, atta timp ct tehnica este accesibil rezonabil operatorului; - cel mai bun - cel mai eficient n realizarea unui nivel general ridicat al mediului e) evaluare - orice metod utilizat pentru msurarea, calcularea, inclusiv prin modelare matematic, prognozarea sau estimarea nivelului unui poluant n aerul nconjurtor f) emisii fugitive - emisii nedirijate, eliberate n mediu prin ferestre, ui i alte orificii, sisteme de ventilare sau deschidere, care nu intr n mod normal n categoria surselor dirijate de poluare g) surse mobile de poluare - mijloace de transport rutiere, feroviare, navale i aeriene, echipamente mobile nerutiere echipate cu motoare cu ardere intern

h) surse difuze de poluare - surse de emisii nedirijate de poluani atmosferici, cum sunt sursele de emisii fugitive, sursele naturale de emisii i alte surse care nu au fost definite specific i) marj de toleran - procent din valoarea limit cu care aceasta poate fi depit, n condiiile precizate de legislaia n vigoare j) nivel - concentraia unui poluant n aerul nconjurtor sau depunerea acestuia pe suprafee ntr-o perioad dat k) poluant - orice substan introdus direct sau indirect de ctre om n aerul nconjurtor, care poate avea efecte duntoare asupra sntii umane sau mediului l) prag de alert - nivelul peste care exist un risc pentru sntatea oamenilor n urma unei expuneri de scurt durat i fa de care trebuie s se ia msuri imediate, conform legislaiei n vigoare m) valoare limit - nivel fixat pe baza cunotinelor tiinifice, n scopul evitrii, prevenirii sau reducerii efectelor duntoare asupra sntii omului sau mediului, care se atinge ntr-o perioad dat i care nu trebuie depit dup ce a fost atins n) valori de prag - aceste valori care constituie nivelul pragurilor de alert care o dat ce au fost depite determin luarea de msuri de ctre autoritile competente, conform legislaiei n vigoare o) valori limit de emisie - concentraia sau masa substanelor poluante n emisiile provenite de la surse pe parcursul unei perioade precizate i a crei depire nu este permis p) zon - parte a teritoriului naional, delimitat n scopul evalurii i gestionrii calitii aerului, aprobat de Guvern; r) valoare-int - nivelul concentraiei de ozon n aerul nconjurtor, fixat cu scopul evitrii pe termen lung a efectelor duntoare asupra sntii umane i/sau mediului n general, ce trebuie atins, pe ct posibil, ntr-o anumit perioad.

Capitolul V Protecia juridic a solului, subsolului i a ecosistemelor terestre

1. Consideraii generale Pmntul ca principal mijloc de producie n agricultur i silvicultur odat distrus nu se mai poate reface la aceeai calitate pentru a servi ca suport pentru culturile vegetale, dect n sute de ani, de aceea preocuparea major a legiuitorului a fost aceea de a reglementa protecia solului i a subsolului. Degradarea solurilor prin poluare ca urmare a industrializrii masive, prin eroziune i prin dezafectarea acestora pentru construcii are consecine multiple asupra produciei agricole. Prin unele din activitile sale, omul accelereaz scurgerea solurilor fertile n mri i oceane, iar ca urmare a epuizrii fertilitii pmntului crete nivelul importurilor de alimente pentru satisfacerea nevoilor minime ale populaiei. Hrana pentru toat lumea reprezint un proiect pe termen lung, de aceea n limitarea foametei, sintagm tot mai mult auzit n ultimul timp, i srciei toate rile lumii sunt preocupate s asigure protecia, conservarea i ameliorarea solului i a subsolului. Sntatea uman depinde de sntatea solului, principalul mijloc de producie care nu poate fi supus nici unui procedeu de epurare, de aceea, poluarea cu formele sale este o problem cu implicaii naionale i internaionale. n Declaraia Ministerial de la Kyoto din 23 martie 2003 s-a subliniat necesitatea concentrrii eforturilor pe combaterea defririlor, a deertificrii i a degradrii solului prin programe care s promoveze regenerarea i managementul durabil al pdurilor, restaurarea solurilor i a zonelor umede degradate, precum i conservarea biodiversitii.

2. Noiunea de teren agricol. Reglementare

Potrivit art. 1 din Legea nr. 18/1991, republicat i modificat, fondul funciar al Romniei este alctuit din terenurile de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul juridic pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat din care fac parte.

n legea menionat mai sus, terenurile au fost clasificate n funcie de destinaie, astfel:

a) terenuri cu destinaie agricol: terenurile agricole productive: terenurile arabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, plantaiile de hamei i duzi, punile, fneele, serele, solariile, rsadniele i altele asemenea; terenurile cu vegetaie forestier, cu condiia s nu fac parte din amenajamentele silvice, punile mpdurite;

terenurile ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice; amenajrile piscicole i de mbuntiri funciare; drumurile tehnologice i de exploatare agricol; platformele i spaiile de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole; terenurile neproductive n condiiile n care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol. b) terenuri cu destinaie forestier, i anume: - terenurile mpdurite; - terenurile care servesc nevoilor de cultur, producie ori administrare silvic; - terenurile destinate mpduririlor i cele neproductive: stncrii, abrupturi, bolovniuri, rpe, ravene, toreni, cu condiia s fie cuprinse n amenajamentele silvice. c) terenuri aflate permanent sub ape: - albiile minore ale cursurilor de ap; - cuvetele lacurilor la nivelurile maxime de retenie (teren ocupat de un lac de acumulare pn la nivelul crestei barajului); - fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale. d) terenuri din intravilan, aferente localitilor urbane i rurale, pe care sunt amplasate construciile i alte amenajri ale localitilor, terenurile agricole i forestiere; e) terenuri cu destinaii speciale pentru: - transporturile rutiere, feroviare, navale i aeriene, cu construciile i instalaiile aferente; - construcii i instalaii hidrotehnice, termice, de transport al energiei electrice i gazelor naturale, de telecomunicaii; - exploatrile miniere i petroliere; - cariere i halde de orice fel; - nevoile de aprare; - plaje; - rezervaii; - monumentele naturii; - ansamblurile i siturile arheologice i istorice i altele asemenea. 3. Noiunea de sol. Poluarea i degradarea solului

Solul constituie: capitalul cel mai preios de care dispune omul pentru satisfacerea nevoilor sale; condiia indispensabil pentru comunitilor biologice; un mediu complex, n continu schimbare, care poate fi distrus atunci cnd echilibrul su este rupt sau cnd este, pur i simplu, mturat de ape sau de vnt. n timp s-a constatat c solul nu este un simplu rezervor

inepuizabil, ale crui bogii ar putea fi extrase aa cum se procedeaz cu mineralele din subsol. Datele experimentale au atestat c pentru formarea unui strat de sol gros de 3 cm este nevoie de 300 - 1.000 de ani, iar formarea unui strat gros de 20 cm dureaz 2.000 - 7.000 ani. De aceea se impune a se acorda o atenie deosebit proteciei solului, educaia oamenilor n acest scop ncepnd din familie, coala avnd rolul cel mai important n desvrirea pregtirii acestora pentru protecia i mbuntirea puterii sale productive. Degradarea solului poate avea loc pe cale natural sau artificial. Solurile se degradeaz prin eroziune provocat de cauze naturale dar i ca urmare a gospodririi deficitare a solului, n aceast ultim situaie rspunztor fiind omul. Un alt factor care contribuie la degradarea solului l reprezint ptrunderea n atmosfer a unor cantiti tot mai mari de metale toxice (mercur, plumb, nichel etc.), care ptrund n sol prin ploi i zpezi. Poluarea solului este cauzat mai ales de produse de uz fitosanitar i ngrminte chimice folosite n agricultur dar i datorit irigaiei n zonele cu clim secetoas. Insuficiena drenajului duce n astfel de cazuri la creterea gradului de salinitate. Defririle masive cu consecina diminurii pdurilor au efecte catastrofale asupra solului prin faptul c dispar obstacolele care mpiedic erodarea natural a solului. Pdurile, pe lng faptul c asigur constana climei i a regimului de precipitaii, au i rolul de a modera scurgerile de suprafa, protejnd solul mpotriva eroziunii prin splare. Efectele duntoare asupra solului apar i ca urmare a punatului excesiv, aciune care n zonele de savan duce inevitabil la deertificare. Procedeul incendierii ierburilor spre sfritul perioadei secetoase, face ca ploile ce urmeaz acestei perioade s nu ntlneasc nici un obstacol menit s apere solul, de unde splarea efectiv a substanelor nutritive de pe suprafaa acestuia i puternica sa erodare. Prin acest procedeu sunt distruse i ecosistemele terestre. n nelesul Legii nr. 107 din 16 iunie 1999 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate (art. 2 alin. 1), sunt considerate terenuri degradate : Terenurile care prin eroziune, poluare sau aciunea distructiv a unor facturi antropici i-au pierdut definitiv capacitatea de producie agricol, dar pot fi ameliorate prin mpdurire.

4. Protecia i conservarea durabil a solului, subsolului i a ecosistemelor terestre 4.1. Precizri prealabile Fiecare om are dreptul la o via sntoas, n armonie cu natura i dreptul la un mediu sntos. Acest drept este recunoscut de Convenia European a Drepturilor Omului i preluat

n cadrul Conveniei de la Aarhus, ratificat de ara noastr prin Legea nr. 86/2000. Convenia ofer cadrul de implicare a cetenilor n cunoaterea problemelor de mediu i recunoate acestora : dreptul de a avea acces la informaie; dreptul de a participa la luarea deciziilor i dreptul de a avea acces la justiie. Dreptul la un mediu sntos este inclus n multe constituii naionale, inclusiv n cea a Romniei (art. 35). Dreptul la un mediu sntos presupune printre altele dreptul deintorilor de terenuri, indiferent de titlul n baza cruia sunt deinute, de a beneficia de soluri de o bun calitate, precum i de programele i msurile de ameliorare n cazul degradrii acestora. n Romnia, terenurile de orice fel, indiferent de destinatar, de titlul n baza cruia sunt deinute sau de domeniul public ori privat din care fac parte, constituie fondul funciar. n vorbirea curent termenul de fond funciar este exprimat prin noiunea de pmnt. Fondul funciar asigur condiiile necesare vieii i activitii oamenilor i constituie spaiul de existen al societii umane. n prezent, se impune schimbarea mentalitii oamenilor n ceea ce privete exploatarea nemiloas a terenurilor sau lsarea n nelucrare a acestora i educarea deintorilor de terenuri n vederea gospodririi cu grij a pmntului i n asigurarea proteciei mediului. Studiile au artat c ara noastr dispune de soluri cu un grad moderat de fertilitate, de aceea, n meninerea i sporirea fertilitii solului, cu consecin direct asupra creterii produciei agricole, preocuparea constant trebuie s fie aceea de a asigura o real protecie a solului, printr-un sistem de monitorizare continu a calitii acestuia, ct i printrun cadru legislativ adecvat. Solul i subsolul fiind dou componente indisolubil legate sunt reglementate n acelai context juridic i formeaz obiectul proprietii publice sau proprietii private, dup caz. Avnd n vedere c dezvoltarea durabil presupune dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a le compromite pe ale lor, toi deintorii terenurilor agricole au obligaia s asigure protecia solului (art. 74 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, modificat). Ordonana privind protecia mediului a prevzut c protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre este obligatorie pentru toi deintorii, indiferent cu ce titlu sunt deinute i c se realizeaz prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului. Controlul asupra respectrii acestor dispoziii se organizeaz i se exercit de autoritile pentru protecia mediului i de autoritile ale administraiei publice, dup caz. Cum n orice domeniu de activitate este mai uor s previi dect s combai i n domeniul proteciei solului legiuitorul a fost preocupat s reglementeze protecia calitativ i cantitativ a solului.

4.2. Protecia calitativ a solului Legea fondului funciar a stabilit c protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire i de combatere a proceselor de degradare i poluare a solului provocate de fenomene naturale sau cauzate de activiti economice i sociale. n ceea ce privete

protecia calitativ a terenurilor lucrrile ce trebuie efectuate n acest scop se stabilesc pe baz de studii i proiecte ce se ntocmesc la cererea organelor de cercetare i proiectare de specialitate, corelate cu cele de amenajare i organizare a teritoriului. Lucrrile de conservare i ameliorare a solului se execut de ctre deintorii terenurilor sau prin grija acestora, de ctre uniti specializate. n cazul n care, terenurile i-au pierdut, prin degradare i poluare, total sau parial, capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice, se constituie perimetre de ameliorare n scopul recuperrii acestora. Grupele de terenuri care intr n aceste perimetre se stabilesc de autoritile centrale competente, la propunerile, nsoite de documente justificative, unitilor administrativ - teritoriale. Obligaia deintorilor const n a pune la dispoziie terenurile din perimetrul de ameliorare n vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare, pstrnd dreptul de proprietate. Dac proprietarul refuz, primria face propuneri motivate prefecturii care va decide, iar n anumite situaii expres prevzute de lege, cum ar fi cazul proprietarului care nu este de acord s primeasc un alt teren la distan mai mare, se va aplica procedura de expropriere pentru cauz de utilitate public, prevzut de Legea nr. 33/1994. Statul suport parial sau total cheltuielile privind realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a solului, iar n cazul n care se constat c anumite suprafee au fost scoase din producia agricol sau silvic prin degradare sau poluare a solului, din culpa unor persoane fizice sau juridice, la cererea primriei sau a organului agricol ori silvic, acestea vor suporta cheltuielile necesare lucrrilor de refacere i de ameliorare a solului. Protecia calitativ a solului se realizeaz i prin amenajrile de mbuntiri funciare ce au ca scop prevenirea i nlturarea aciunii factorilor de risc - secet, exces de ap, eroziunea solului i inundaii, precum i poluare - pe terenurile cu orice destinaie, indiferent de proprietar. Acestea contribuie la introducerea n circuitul economic a terenurilor neproductive i se realizeaz la nivel naional pe baza programelor i strategiei sectoriale, iar la nivelul local pe baza programelor zonale i locale de amenajare a teritoriului. Prin urmare, n scopul asigurrii proteciei calitii solului, deintorii de terenuri cu orice titlu, precum i orice persoan fizic sau persoan juridic ce desfoar o activitate pe un teren fr a avea un titlu asupra lui au urmtoarele obligaii : s previn deteriorarea calitii solurilor; s efectueze toate lucrrile agricole la timp i cu respectarea normelor legale; s asigure luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau funcional; s menin suprafaa mpdurit a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier; s respecte regimul silvic pentru mpdurirea suprafeelor exploatate; s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora; s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme terestre .a.

4.3. Protecia cantitativ a solului

n ceea ce privete protecia cantitativ a solului, Legea fondului funciar a stabilit n sarcina titularilor obiectivelor de investiii sau producii amplasate pe terenuri agricole i forestiere de a lua msuri prealabile executrii construciei obiectivelor. Acetia au obligaia ca decopertarea stratului de sol fertil de pe suprafeele amplasamentelor aprobate s-l depoziteze i s-l niveleze pe terenuri neproductive sau slab productive, indicate de organele agricole sau silvice n scopul punerii n valoare sau a ameliorrii acestora. Depozitarea se va face numai cu acordul proprietarilor terenurilor respective. Tot n sensul proteciei cantitative a solului n Legea fondului funciar s-a prevzut obligaia titularilor lucrrilor de investiii sau de producie de a lua msurile necesare de amenajare i de nivelare a terenurilor pe care nu le mai folosesc n procesul de producie, cum sunt cele rmase n urma excavrii de materii prime (crbune, caolin, argil, pietri) de la sondele abandonate i altele asemenea, dndu-le o folosin agricol. n cazul n care acest lucru nu este posibil, li se va da o folosin piscicol sau silvic, n termen de 2 ani de la ncheierea procesului de producie. Beneficiarilor acestor lucrri nu li se va aproba scoaterea din producia agricol sau silvic a altor terenuri dac nu s-au conformat celor de mai sus. Pentru a nu stnjeni executarea lucrrilor agricole liniile de telecomunicaii i cele de transport i distribuire a energiei electrice, conductele de transport i distribuire a energiei electrice, conductele de transport pentru alimentarea cu ap, canalizare, produse petroliere, gaze, precum i alte instalaii similare, vor fi grupate i amplasate de-a lungul i n imediata apropiere a cilor de comunicaii (osele, ci ferate) a digurilor, canalelor de irigaii i de desecri. Ocuparea terenurilor n astfel de cazuri se face cu acordul deintorilor i cu aprobarea Oficiului judeean de cadastru, geodezie i cartografie, indiferent de mrimea suprafeei necesare. Acordul deintorilor de terenuri este necesar i n situaia ocuprii terenurilor necesare remedierii deranjamentelor n caz de avarii i executarea unor lucrri de ntreinere la obiectivele enumerate mai sus, care au caracter urgent i se execut ntr-o perioad de pn la 30 de zile. n caz de refuz din partea deintorilor de teren ocuparea acestor terenuri are loc dup aprobarea prefectului sau a Primriei Municipiului Bucureti. n toate cazurile, deintorii de terenuri au dreptul la despgubiri pentru daunele cauzate.

4.4. Protecia subsolului Potrivit art. 136 alin. 3 din Constituia Romniei revizuit, bogiile de interes public ale subsolului, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Bunurile proprietate public sunt inalienabile, ns n condiiile legii organice, ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. De exemplu, izvoarele minerale intr n categoria bogiilor de interes public ale subsolului i ca atare, pot fi date n administrarea persoanelor juridice n condiiile legii. Constituia nu a prevzut care sunt bunurile ce fac parte din proprietatea public a statului i a unitilor administrativ - teritoriale, ns Legea nr. 213/1998, n art. 3 alin. 4, a stabilit c fac

parte din domeniul public al comunelor, oraelor i municipiilor bunurile enumerate la pct. III din anex, precum i alte bunuri de interes public local, declarate ca atare prin hotrrea Consiliului local. ntruct resursele naturale ale subsolului nu sunt inepuizabile se impune protecia i exploatarea raional a acestora. Protecia mediului fiind un obiectiv de interes public major, n ndeplinirea obligaiei de protecie a subsolului persoanele fizice i persoanele juridice, care prospecteaz sau exploateaz resursele subsolului, au urmtoarele obligaii: - s solicite i s obine acord i / sau autorizaie de mediu, potrivit legii i s respecte prevederile acestora; s refac terenurile afectate, s asigure ncadrarea lor n peisajul zonei i s le aduc la parametri productivi i ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional, s monitorizeze zona, constituind n acest scop fondul de garanie necesar conform prevederilor legale; s anune autoritile pentru protecia mediului sau pe cele competente, potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol ecosistemul terestru i s acioneze pentru refacerea acestuia.

Obligaia proteciei subsolului n cadrul operaiunilor petroliere este prevzut n Legea petrolului nr. 134/1995. Sanciunea retragerii administrrii sau concesionrii se aplic titularului acordului petrolier atunci cnd prin modul de executare a operaiunilor petroliere este periclitat posibilitatea exploatrii viitoare a zcmntului sau sunt nclcate normele privind protecia i exploatarea raional a zcmintelor ori normelor privind protecia mediului. i Legea minelor nr. 85/2003 reglementeaz obligaia titularului de licen/permis de a proteja mediul prin executarea i finalizarea lucrrilor de refacere a mediului n perimetrele afectate de activiti miniere i de a menine pe toat perioada exploatrii garania financiar pentru refacerea mediului. Dei calitatea terenurilor este influenat negativ prin necultivarea acestora, prin nerespectarea rotaiei culturilor, practic obligatorie n agricultura ecologic i prin nerespectarea normelor privind efectuarea lucrrilor agricole, aciunea de tragere la rspundere a deintorilor n culp, se pare a fi la nceput. Persoanele fizice sau juridice care prospecteaz, exploreaz ori exploateaz resursele solului i subsolului au urmtoarele obligaii: s efectueze remedierea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate; s anune autoritile pentru protecia mediului sau, dup caz, celelalte autoriti competente, potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol mediul i s acioneze pentru refacerea acestuia. Prin urmare, n lupta pentru combaterea degradrii solurilor i a terenurilor trebuie acordat o atenie deosebit managementului durabil al fondului funciar; construirea unui sistem corespunztor protejrii solului ca factor ecologic care s asigure premisele atingerii cerinelor de calitate din Uniunea European; educrii cetenilor n scopul utilizrii durabile a resurselor naturale; respectarea principiului referitor la participarea publicului la luarea

deciziilor privind mediul; nlturarea cu prioritate a surselor i factorilor care polueaz nemijlocit solul i urgentarea finalizrii cadastrului general i a cadastrelor de specialitate n domeniile : agricol, forestier, apelor, industrial, imobiliar - edilitar, transporturi, zonelor protejate naturale i construite .a.

4.5. Protecia ecosistemelor terestre Prin ecosistem n sensul Ordonanei se nelege acel complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul abiotic, care interacioneaz ntr-o unitate funcional. Protecia juridic a ecosistemelor terestre se asigur implicit prin msurile de protecie juridic a solului i subsolului, n condiiile expuse mai sus.

5. Schimbarea categoriei de folosin a terenurilor arabile i forestiere

Schimbarea categoriei de folosin a terenurilor arabile ale persoanelor juridice, n alte categorii de folosin agricol, se poate face cu avizul organelor agricole de specialitate judeene, numai n urmtoarele cazuri: terenurile arabile situate n zonele de deal, ce constituie enclave 27 din masivele de vii i livezi, din podgoriile i bazinele pomicole consacrate, stabilite de organele de specialitate ale Ministerului Agriculturii i Alimentaiei pot fi transformate n plantaii viticole i pomicole; terenurile arabile din zonele de es, necesare completrii masivelor viticole destinate pentru struguri de mas i stafide i bazinele pomicole destinate culturii piersicului i caisului, stabilite de organele de specialitate ale Ministerului Agriculturii i Alimentaiei, pot fi transformate n plantaii viticole i pomicole; terenurile arabile cu soluri nisipoase pot fi amenajate i transformate n plantaii viticole i pomicole; terenurile nregistrate la arabil, situate n zonele de deal i munte pe pante nemecanizabile, afectate de eroziuni de suprafa i adncime, de alunecri active sau semistabilizate, care nu mai pot fi ameliorate i meninute la aceast folosin, se pot amenaja i transforma n puni i fnee;
27 Enclav o suprafa de teren agricol (izolat) mprejmuit de vii i livezi.

 terenurile arabile situate n albiile rurilor i a Dunrii care nu pot fi folosite rentabil pentru alte destinaii agricole pot fi amenajate n bazine piscicole. Schimbarea categoriei de folosin a terenurilor arabile, altele dect cele enumerate mai sus, cum ar fi: puni, fnee, vii i livezi, deinute de persoane juridice n care statul deine majoritatea aciunilor, se aprob de Ministerul Agriculturii. n cazul n care persoanele fizice au schimbat categoria de folosin a terenurilor agricole pe care le dein n proprietate sunt obligate s comunice, n termen de 30 de zile de la data la care a avut loc aceast operaiune, modificarea intervenit oficiului de cadastru, judeean sau al municipiului Bucureti, care are obligaia s o nregistreze. Schimbarea categoriei de folosin silvic pduri, rchitrii, culturi de arbuti, deinute de persoane juridice se aprob de Ministerul Mediului, iar n ceea ce privete schimbarea folosinei terenurilor agricole ce constituie zone de protecie a monumentelor se cere acordul Comisiei naionale a monumentelor, ansamblurilor i siturilor istorice. Pentru schimbarea categoriei de folosin silvic a terenurilor cu destinaie forestier de la folosina pdure la alt categorie de folosin silvic, cu excepia terenurilor destinate drumurilor forestiere, solicitantul este obligat s plteasc o tax ce se va vrsa n Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic.

6. Scoaterea definitiv sau temporar a terenurilor n alte scopuri dect producia agricol i silvic i din fondul forestier naional

Prin scoaterea terenurilor agricole din circuitul agricol, cu respectarea procedurii prevzute de lege, terenurile agricole primesc, definitiv sau temporar, o alt destinaie n vederea amplasrii unor obiective de investiii. Scoaterea definitiv din circuitul agricol a terenurilor agricole din extravilan, de clasa I i a II-a de calitate, a celor amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare, precum i a celor plantate cu vii i livezi, prin extinderea intravilanului localitilor, se face la propunerea consiliilor locale, prin ordin al directorului Direciei Agricole i de Dezvoltare Rural, cu avizul Ministrului Agriculturii. Scoaterea definitiv din circuitul agricol i silvic a terenurilor situate n extravilanul localitilor se face cu plata unor taxe ce se vor achita de ctre persoanele fizice sau juridice solicitante. Din aceste taxe se constituie Fondul de ameliorare a fondului funciar, aflat la dispoziia Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i a Ministerului Mediului. Pentru terenurile scoase definitiv din circuitul agricol i silvic pentru construcii care deservesc activitile agricole i silvice, lucrrile de mbuntiri funciare, regularizarea

cursurilor de ap, realizarea de surse de ap potabil i obiective meteorologice nu se datoreaz taxe. Pentru scoaterea temporar a terenurilor din producia agricol i silvic, solicitantul este obligat s depun o garanie n bani egal cu taxa prevzut pentru scoaterea definitiv a terenurilor din circuitul agricol sau silvic, ntr-un cont special al Fondului de ameliorare a fondului funciar. Folosirea definitiv sau temporar a terenurilor agricole n alte scopuri dect producia agricol se aprob dup cum urmeaz: de organele agricole judeene, prin oficiul de cadastru agricol i organizarea teritoriului agricol judeean sau al municipiului Bucureti, pentru terenurile agricole de pn la 1 ha. Aprobarea pentru orice extindere a acestei suprafee de teren se d de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, pentru terenurile agricole, n suprafa de pn la 100 ha; de Guvern, pentru terenurile agricole a cror suprafa depete 100 ha. Folosirea definitiv sau folosirea temporar a terenurilor forestiere n alte scopuri dect silvice se aprob de organul silvic judeean, pn la 1 ha, de Ministerul Mediului, pentru terenurile n suprafa de pn la 100 ha i de Guvern pentru cele ce depesc aceast suprafa. Aprobarea, n cazurile de mai sus, este condiionat de acordul prealabil al deintorilor de terenuri. De asemenea, pentru obinerea aprobrii este necesar avizul organelor agricole sau silvice judeene i al municipiului Bucureti dup caz. n cazul n care deintorul terenului refuz nejustificat s-i dea acordul, hotrrea instanei de judecat va nlocui consimmntul celui n cauz. Reducerea suprafeei pdurilor din fondul forestier naional este interzis, cu excepia urmtoarelor situaii: - pentru construcii cu destinaia militar, pentru ci ferate, drumuri europene, naionale i judeene, autostrzi, linii electrice de nalt tensiune, mine, forri, sonde i echipamente aferente, conducte magistrale de transport gaze sau petrol, lucrri de mbuntiri funciare, de gospodrire a apelor sau de realizare a unor noi surse de ap; - pentru construirea de obiective turistice, cu acordul proprietarului i cu aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur; - n scopul executrii de lucrri, instalaii i construcii necesare pentru gospodrirea fondului forestier sau de interes propriu, la cererea proprietarilor i cu aprobarea autoritilor publice centrale care rspunde de silvicultur; - orice alte investiii cu caracter social, cultural, sportiv, medical i de cult, cu avizul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur.

Ocuparea definitiv a terenurilor din fondul forestier n primul caz expus mai sus, se face cu plata de ctre persoanele fizice i juridice solicitante a unor taxe i despgubiri. Pentru ocuparea temporar de terenuri din fondul forestier naional, persoanele fizice sau juridice care beneficiaz de folosirea terenurilor au obligaia s achite: - chiria anual pentru ocuparea temporar a terenurilor din fondul forestier, care se achit proprietarului terenului pentru terenurile proprietate privat i administratorului terenului pentru terenurile proprietate public a statului; - contravaloarea pierderii de cretere, determinat de exploatarea masei lemnoase nainte de vrsta exploatabilitii; - o garanie n sum egal cu cheltuielile necesare pentru aducerea n condiii apte de mpdurire a terenului ocupat temporar; - cheltuielile de reinstalare a vegetaiei forestiere i de ntreinere a acesteia, pn la realizarea strii de masiv, pentru terenurile ocupate proprietate public sau privat; - valoarea obiectivelor dezafectate de pe terenurile ocupate proprietate public a statului. n cazul n care ocuparea temporar a terenului nu implic defriarea vegetaiei forestiere lemnoase, beneficiarul nu pltete proprietarului sau administratorului contravaloarea pierderii de cretere, determinat de exploatarea masei lemnoase nainte de vrsta de exploatare i nici cheltuielile de reinstalare a vegetaiei forestiere i de ntreinere a acesteia. Ocuparea definitiv sau folosirea temporar a terenurilor din fondul forestier naional, n cazurile de mai sus se face numai cu acordul proprietarilor i se aprob dup cum urmeaz: - pentru suprafaa de pn la un hectar, de ctre structura teritorial n domeniul silviculturii a autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, la cererea persoanei fizice sau juridice beneficiare; - pentru suprafaa de peste un hectar, dar nu mai mare de 50 hectare, de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, la cererea persoanei fizice sau juridice beneficiare, cu avizul structurii teritoriale n domeniul silviculturii a autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur; - pentru suprafaa de peste 50 hectare, prin hotrre a Guvernului, la cererea persoanelor juridice beneficiare i la propunerea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur.

7. Rspunderea juridic

Legislaia privind protecia mediului prevede o serie de fapte considerate contravenii i infraciuni privind regimul de protecie al solului, subsolului i ecosistemelor acvatice, precum i rspunderea juridic cu formele sale : contravenional, penal, civil, dup caz. Ordonana privind protecia mediului prevede expres urmtoarele: a) Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 3.000 lei la 6.000 lei , pentru persoane fizice, i de la 25.000 lei la 50.000 lei, pentru persoane juridice, nclcarea urmtoarelor prevederi legale: - obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a ntreine perdelele forestiere i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii pentru mbuntirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian; - obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a preveni, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii mediului geologic; - obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a asigura la amplasarea, proiectarea, construirea i punerea n funciune a obiectivelor de orice fel, ct i la schimbarea destinaiei terenurilor, condiiile prevzute n acordul i n autorizaia/autorizaia integrat de mediu; - obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a nu arde miritile, stuful, tufriurile sau vegetaia ierboas, fr acceptul autoritii competente pentru protecia mediului i fr informarea n prealabil a serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen; - obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a lua msuri de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaie rutiere, feroviare i de navigaie; - obligaiile deintorilor cu orice titlu ai suprafeelor de teren de a proteja flora i fauna slbatic existente pe acestea, n sensul meninerii echilibrului ecologic i conservrii biodiversitii, precum i exploatrii durabile a resurselor n baza prevederilor legale n vigoare, pentru a nu crea prejudicii mediului nconjurtor i sntii umane; - obligaia autoritilor administraiei publice locale, precum i a persoanelor fizice i juridice, dup caz, de a nu schimba destinaia terenurilor amenajate ca spaii verzi prevzute n planurile urbanistice;

b) Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 5.000 lei la 10.000 lei , pentru persoane fizice, i de la 30.000 lei la 60.000 lei, pentru persoane juridice, nclcarea urmtoarelor prevederi legale: - obligaiile autoritilor administraiei publice locale privind adoptarea elementelor arhitecturale adecvate, optimizarea densitii de locuire, concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a amenajamentelor peisagistice cu funcie ecologic, estetic i recreativ; - obligaiile persoanelor fizice i juridice de a nu folosi ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor n zonele sau pe suprafeele unde sunt instituite msuri speciale de protecie; - obligaiile persoanelor fizice i juridice care gestioneaz suprafeele terestre i acvatice supuse unui regim de conservare ca habitate naturale sau pentru refacere ecologic, de a aplica msurile de conservare stabilite de autoritatea public central pentru protecia mediului; - obligaiile persoanelor fizice i juridice, care prospecteaz, exploreaz sau exploateaz resursele naturale, de a remedia zonele n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate; c) Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 7.500 lei la 15.000 lei , pentru persoane fizice, i de la 50.000 lei la 100.000 lei , pentru persoane juridice, nclcarea urmtoarelor prevederi legale: - obligaia persoanelor fizice de a funciona cu respectarea prevederilor autorizaiei de mediu i a persoanelor juridice de a funciona cu respectarea prevederilor autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu pentru activitile care fac obiectul procedurilor de reglementare din punct de vedere al proteciei mediului; - obligaia titularilor activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare din punct de vedere al proteciei mediului de a respecta termenele impuse de autoritatea competent de protecia mediului n derularea acestor proceduri; Amenzile aplicate n temeiul unei legi, ordonane de urgen, ordonane sau hotrri ale Guvernului din domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor se fac 100% venit la bugetul de stat, din care o cot de 25%, aferent fondului de stimulare a personalului, se vireaz de ctre unitile Trezoreriei Statului n contul autoritii din care face parte agentul constatator, pe baza situaiilor financiare lunare ntocmite i prezentate de ctre autoritile competente pentru protecia mediului, n termen de cinci zile lucrtoare de la primirea acestora, i este evideniat ntr-un cont distinct. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se realizeaz de: comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii Naionale de Mediu i Administraiei Rezervaiei

Biosferei "Delta Dunrii"; autoritile administraiei publice locale i personalul mputernicit al acestora; Dispoziiile referitoare la contravenii se completeaz cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. Contravenientul poate achita, pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia, jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei. a) Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend penal de la 30.000 lei la 60.000 lei urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal: - arderea miritilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate i de pe terenurile supuse refacerii ecologice; - poluarea accidental datorit nesupravegherii executrii lucrrilor noi, funcionrii instalaiilor, echipamentelor tehnologice i de tratare i neutralizare, menionate n prevederile acordului de mediu i/sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu. b) Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend penal de la 50.000 lei la 100.000 lei urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal: - poluarea prin evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau substane periculoase; continuarea activitii dup autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu; suspendarea acordului de mediu sau

c) Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 1 la 5 ani, urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal: - nerespectarea interdiciilor privind utilizarea pe terenuri agricole de produse de protecie a plantelor sau ngrminte chimice; d) Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 2 la 7 ani, urmtoarele fapte: - continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia. Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal, conform competenelor legale.

nclcarea prevederilor Legii nr.18/1991 privind fondul funciar, republicat i modificat, atrage rspunderea civil, contravenional i penal, dup caz. a) Constituie infraciuni de distrugere i se pedepsesc potrivit prevederilor Codului penal, degradarea terenurilor agricole i silvice, a mprejurimilor acestora, distrugerea i degradarea culturilor agricole, a lucrrilor de mbuntiri funciare, a bornelor i semnelor topografice sau geodezice, a monumentelor istorice i ansamblurilor i siturilor arheologice, ori mpiedicarea lurii msurilor de conservare a unor astfel de bunuri, precum i nlturarea acestor msuri. Declararea unor suprafee de teren mai mici dect suprafeele pe care le dein sau nedeclararea unor suprafee de teren, deinute efectiv, constituie infraciune de fals n declaraii i se pedepsete potrivit prevederilor art. 292 din Codul penal. b) Constituie contravenii la normele privind evidena, protecia, folosirea i ameliorarea terenurilor agricole sau silvice urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii, nct, potrivit legii penale, constituie infraciuni: - efectuarea de schimburi de terenuri i a schimbrii categoriei de folosin a terenurilor de la superioar la inferioar, precum i folosirea definitiv sau temporar a terenurilor agricole i silvice n alte scopuri dect pentru producia agricol i silvic; - nedeclararea la organele judeene de cadastru funciar de ctre posesori, n termen de 30 de zile de la aprobare, a schimburilor de terenuri i a schimbrii categoriei de folosin a acestora, precum i a datelor cu privire la mrimea suprafeelor i categoria de folosin a acestora; - nedecopertarea de ctre beneficiarii de investiii a stratului fertil de sol, nainte de executarea lucrrilor de amplasare a unor obiective, i nedepozitarea acestui strat pe suprafeele stabilite de organele agricole, precum i neluarea msurilor de amenajare i nivelare a terenurilor rmase n urma excavrii de crbune, caolin, argil, pietri, sonde abandonate i altele asemenea; - amplasarea obiectivelor de orice fel pe terenurile situate n extravilan, fr avizele i aprobrile prevzute de lege; - ocuparea i folosirea terenurilor aprobate a fi scoase definitiv sau temporar din producia agricol, nainte de a fi delimitate, bornate i predate; - degradarea terenurilor i culturilor prin depozitarea de materiale ori deeuri de pietri, moloz, nisip, prefabricate, construcii metalice, reziduuri, resturi menajere, gunoaie i altele asemenea; - neluarea unor msuri corespunztoare de ctre persoane juridice sau fizice pentru evitarea afectrii terenurilor limitrofe prin reziduurile provenite din activitatea de producie i prin scurgeri de orice fel.

Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre specialitii mputernicii n acest scop de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i, dup caz, de Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, de mputerniciii prefectului i specialitii mputernicii de directorul general al direciei generale pentru agricultur i alimentaie sau, dup caz, de inspectorul ef al inspectoratului silvic judeean, precum i de ctre primar. Prin actul de constatare se dispune cu privire la suportarea pagubelor de ctre cei vinovai i, dup caz, restabilirea situaiei anterioare.

Capitolul VI Protecia juridic a apelor

1. Precizri prealabile. Importana apelor Protecia mediului este un obiectiv de interes public major de realizarea cruia depinde dezvoltarea durabil a societii, adic acea dezvoltare care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti. n esen, protecia mediului nseamn ocrotirea naturii n forma ei specific diferitelor regiuni i elemente, scop n care se iau msuri administrative, legislative, de management, tehnice i educaionale. n activitatea de conservare a naturii se au n vedere cele mai elementare i eseniale reguli, i anume: meninerea echilibrului ecologic, exploatarea raional a resurselor, conservarea biodiversitii. Problemele de mediu n general i cele de protecia apelor i a ecosistemelor n special sunt dificile i complexe, cunoscut fiind faptul c poluarea nu se oprete la grania unei ri, ci are efect asupra mediului ntregii planete. Cantitatea i calitatea apei constituie o problem la nivel mondial de a crei rezolvare depinde viitorul lumii. Sntatea mediului ct i poluarea acestuia au devenit o problem mondial dar i a fiecrei ri n parte, deoarece sntatea i diversitatea elementelor generale de mediu: ap, aer, sol, pduri, biodiversitate etc. nseamn i sntatea oamenilor i a generaiilor viitoare. n ultimii ani n domeniul proteciei mediului, principala preocupare a Romniei curate ntr-o Europ curat o constituie oprirea declinului calitii apelor. Apa, indiferent de forma n care se prezint n natur: ap de suprafa (lacuri, ruri, fluvii, mri i oceane i ap subteran (straturi acvifere i izvoare), contribuie la dezvoltarea a numeroase ecosisteme specifice. Apa nu trebuie privit doar sub aspect cantitativ, ci i sub aspect calitativ, cunoscut fiind faptul c echilibrul ecosistemelor acvatice situate n Delta Dunrii i n Marea Neagr este strns influenat de calitatea apelor interioare care se vars n acestea. n esen, poluarea apei poate fi definit ca acea schimbare a compoziiei apei care o face duntoare pentru sntatea oamenilor, neadecvat pentru activitatea economic i care are ca efect degradarea florei i a faunei piscicole. Apele reprezint o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activitile productive, surs de energie i transport, factor determinant n meninerea echilibrului ecologic (art. 1 alin. 1 din Legea apelor nr. 107/1996, republicat i modificat ulterior). Considerat greit ca o surs inepuizabil a naturii, apa potabil nu este disponibil n cantiti suficiente n anumite perioade ale anului i n anumite regiuni ale Terrei. n rile n

curs de dezvoltare, o persoan din trei este lipsit de sigurana apei potabile i de servicii de salubritate, condiii de baz pentru sntate i demnitate. Prin ap potabil n sensul Legii nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile, modificat, se nelege apa destinat consumului uman, dup cum urmeaz: - orice tip de ap n stare natural sau dup tratare, folosit pentru but, la prepararea hranei ori pentru alte scopuri casnice, indiferent de originea ei i indiferent dac este furnizat prin reea de distribuie, din rezervor sau este distribuit n sticle ori n alte recipiente; - toate tipurile de ap folosit ca surs n industria alimentar pentru fabricarea, procesarea, conservarea sau comercializarea produselor ori substanelor destinate consumului uman, cu excepia cazului n care Ministerul Sntii i Familiei i Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale aprob folosirea apei i este demonstrat c apa utilizat nu afecteaz calitatea i salubritatea produsului alimentar n forma lui finit (art. 2). Principalul obiectiv al acestei legi este acela privind protecia sntii oamenilor mpotriva efectelor oricrui tip de contaminare a apei potabile prin asigurarea calitii ei de ap curat i sanogen.

2. Reglementarea apelor

Primele reglementri privind apele au aprut din necesitatea de a rezolva litigiile ivite n ceea ce privete dreptul de proprietate. n acest sens, conform art.579 C.civ. cel ce are un izvor n proprietatea sa poate face orice ntrebuinare cu dnsul, fr ns a vtma dreptul ce proprietarul fondului inferior are dobndit sau prin vreun titlu sau prin prescripie asupra acelui izvor. Stabilirea regimului de folosire a resurselor de ap, indiferent de forma de proprietate, este atributul exclusiv al Guvernului, care se exercit prin autoritatea public central n domeniul apelor, cu excepia apelor geotermale. Ulterior, ca urmare a polurii apelor prin aciunea omului, a fost necesar crearea cadrului legal n scopul tragerii la rspundere a celor vinovai de prejudiciul ecologic cauzat. Constituia Romniei, revizuit, a statuat c apele cu potenial energetic valorificabil, acelea care pot fi folosite n interes public i marea teritorial fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Printre principalele reglementri legale referitoare la ape, amintim: Constituia Romniei (art. 134 alin. 3), Legea apelor nr. 107/1996 completat i modificat ca urmarea a urmtoarelor directive: Directiva cadru Apa nr. 2000/60/CE, Directiva nr. 91/676/CEE privind protecia apelor mpotriva polurii cauzate de nitraii provenii din surse agricole, Directiva nr. 91/61/CEE referitoare la prevenirea i reducerea complet a polurii, Directiva nr. 75/440/CEE privind condiiile de calitate a apelor de suprafa prevzute pentru obinerea apei potabile, modificat prin Directiva nr. 79/869/CEE, Directiva nr. 98/83/CE privind calitatea apei prevzut pentru consumul uman, Directiva nr. 91/27/CEE privind epurarea apelor uzate urbane, modificat prin Directiva nr. 98/15/CE, Directiva nr. 76/160/CEE privind calitatea apelor de mbiere .a.; Ordonana nr.195/2005 privind protecia mediului; Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei

contiguie ale Romniei; Legea nr. 14/1995 pentru ratificarea Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviu; H.G. nr. 981/1998 privind nfiinarea Companiei Naionale Apele Romne; H.G. nr. 472/2000 privind unele msuri de protecie a calitii resurselor de ap .a. Dispoziii referitoare la protecia apei conine i Legea nr.192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura, modificat. Prevederea din Directiva Parlamentului European a Consiliului nr.2000/60/CE din 23 octombrie 2000 de stabilire a cadrului comunitar de aciune n domeniul strategiei apelor n sensul c apa nu este un produs comercial oarecare, ci mai degrab o motenire care trebuie protejat, aprat i tratat ca atare este redat n Legea apelor astfel: apa nu este un produs comercial oarecare, ci este un patrimoniu natural care trebuie protejat, tratat i aprat ca atare. Prin reglementrile legale referitoare la ape se urmrete: a) conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor de ap, precum i asigurarea unei curgeri libere a apelor; b) protecia mpotriva oricrei forme de poluare i de modificare a caracteristicilor resurselor de ap, a malurilor i albiilor sau cuvetelor acestora; c) refacerea calitii apelor de suprafa i subterane; d) conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice; e) asigurarea alimentrii cu ap potabil a populaiei i a salubritii publice; f) gospodrirea durabil a apei i repartiia raional i echilibrat a acestei resurse, cu meninerea i cu ameliorarea calitii i regenerrii naturale a apelor; g) aprarea mpotriva inundaiilor i oricror alte fenomene hidrometeorologice periculoase; h) satisfacerea cerinelor de ap ale agriculturii, industriei, producerii de energie, a transporturilor, aquaculturii, turismului, agrementului i sporturilor nautice, ca i ale oricror alte activiti umane; i) integrarea aspectelor cantitative i calitative att pentru apele de suprafa, ct i pentru apele subterane care aparin aceluiai sistem ecologic, hidrologic i hidrogeologic; j) asigurarea proteciei ecosistemelor acvatice situate n imediata vecintate a coastelor, n golfuri sau aflate n Marea Neagr; k) promovarea utilizrii durabile a apelor pe baza proteciei pe termen lung a resurselor disponibile de ap; l) conservarea, protecia i mbuntirea mediului acvatic prin msuri specifice pentru reducerea progresiv a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane prioritare i

ncetarea sau eliminarea treptat a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane prioritar periculoase; m) reducerea progresiv a polurii apelor subterane i prevenirea polurii ulterioare; n) atingerea obiectivelor Conveniei pentru protecia Mrii Negre mpotriva polurii n ceea ce privete ncetarea sau eliminarea etapizat a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane prioritare pentru atingerea n mediul marin a concentraiilor acestor substane aproape de valorile fondului natural i aproape de valoarea zero pentru substanele de sintez; o) prevenirea deteriorrii ulterioare, protecia i mbuntirea strii ecosistemelor acvatice i, n ceea ce privete cerinele de ap, a ecosistemelor terestre i a zonelor umede ce depind n mod direct de ecosistemele acvatice 28 Principalele obiective privind protecia apelor i a ecosistemelor acvatice n sensul Legii apelor 29 sunt: a) prevenirea deteriorrii tuturor corpurilor de ape de suprafa; b) protecia, mbuntirea i refacerea tuturor corpurilor de ap de suprafa n scopul atingerii strii bune a acestora, n conformitate cu prevederile anexei nr. 11, pn la data de 22 decembrie 2015; c) protecia i mbuntirea tuturor corpurilor de ap artificiale sau puternic modificate n scopul realizrii unui potenial ecologic bun sau a unei stri chimice bune a acestora, n conformitate cu prevederile anexei nr. 11, pn la data de 22 decembrie 2015; d) reducerea progresiv a polurii datorate substanelor prioritare i ncetarea sau eliminarea treptat a evacurilor i a pierderilor de substane prioritar periculoase; e) prevenirea sau limitarea aportului de poluani n apele subterane i prevenirea deteriorrii strii tuturor corpurilor de ape subterane; f) protecia, mbuntirea i refacerea tuturor corpurilor de ape subterane i asigurarea unui echilibru ntre debitul prelevat i rencrcarea apelor subterane, cu scopul realizrii unei stri bune a apelor subterane, n conformitate cu prevederile anexei nr. 11, pn la data de 22 decembrie 2015; g) inversarea oricrei tendine semnificative i durabile de cretere a concentraiei oricrui poluant rezultate din impactul activitii umane, pentru a reduce n mod progresiv poluarea apei subterane.

3.Clasificarea apelor
28 Art. 2 din Legea apelor nr. 107/1996; 29 Art. 21din Legea apelor nr. 107/1996.

n doctrin 30 apele au fost clasificate dup mai multe criterii i anume: a) dup criteriul administrrii lor distingem: ape internaionale, ape teritoriale i ape naionale. Apele internaionale sunt cele cu privire la care statul nostru este riveran cu alte state, cele care intr sau trec prin graniele rii, precum i cele cu privire la care interesele unor state strine au fost recunoscute i asigurate prin tratate i convenii internaionale. b) n funcie de aezarea lor sunt: ape de suprafa i ape subterane. Apele de suprafa sunt deasupra solului, fie n micare (ape curgtoare), fie rmnnd n acelai loc (lacuri). Apele subterane se gsesc la o adncime oarecare sub pmnt. c) dup destinaia lor economic distingem: ape de folosin general, ape destinate industriilor, ape destinate agriculturii i ape cu destinaii speciale. Dup cum sunt denumite, apele de folosin servesc satisfacerii nevoilor populaiei. Apele destinate industriilor sunt cele folosite n activitile industriale. Apele destinate agriculturii sunt cele folosite pentru irigaii. Apele cu destinaii speciale sunt cele utilizate pentru navigaie, pentru pescuit, pentru producerea energiei etc. d) dup criteriul formei de proprietate Legea apelor nr. 107/1996 reglementeaz: ape aparinnd domeniului public i ape aparinnd domeniului privat. Apele aparinnd domeniului public sunt cele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km2, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime 31. Potrivit reglementrilor cuprinse n legea privind proprietatea public, domeniul public al statului cuprinde, printre altele, apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare 32.

30 V. Negru, Dreptul mediului, Tipografia S.C. Zigotto SRL Galai, 2001 p. 73; Ernest Lupan op. cit. p. 194 195; 31 Art. 3 alin. 1 din Legea apelor nr. 107/1996. 32 Pct. I, 3 din Anexa la Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 448 din 24 noiembrie 1998;

Domeniul public al comunelor, oraelor i municipiilor este alctuit, printre altele, i din lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau judeean 33 . Apele aparinnd domeniului privat sunt cele cuprinse n albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazinele hidrografice ce nu depesc suprafaa de 10 km2, pe care apele nu curg permanent. Acestea aparin deintorilor, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg 34. Proprietarii acestor albii au obligaia de a folosi aceste pe n concordan cu condiiile generale de folosire a apei n bazinul respectiv. Insulele care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei, aparin proprietarului albiei.

4. Poluarea apei

Problema polurii apelor nu este specific unui continent sau altul, ci este un fenomen de rspndire general. Diferit este doar coeficientul de poluare. n sensul prevederilor Legii apelor nr. 107/1996 poluarea nseamn introducerea direct sau indirect, ca rezultat al activitii umane, a unor substane sau a cldurii n aer, ap sau sol, care poate duna sntii umane sau calitii ecosistemelor acvatice sau celor terestre dependente de cele acvatice, care poate conduce la pagube materiale ale proprietii sau care pot duna sau obstruciona serviciile sau alte folosine legale ale mediului. Poluarea apei este produs de trei categorii de poluani de natur: fizic, chimic i biologic. a) Poluarea fizic a apelor Principalii ageni fizici cu rol n poluarea apelor sunt reprezentai n mare parte de substanele radioactive i de apele termale rezultate din procesele de rcire tehnologic a diverse agregate industriale Poluarea radioactiv a apelor poate avea loc din trei surse: - prin depunerile radioactive care ajung n ap odat cu ploaia, ns capacitatea lor poluant este redus. - prin folosirea apei n uzinele atomice, n special pentru refrigerarea reactoarelor, care pot deveni radioactive i transportoare de substane periculoase dup ce au fost deversate n apele curgtoare. - prin deeurile atomice. Poluarea termic se produce n urma deversrii n ap a lichidelor calde ce au servit la rcirea instalaiilor industriale sau a centralelor termoelectrice i atomoelectrice. Studiile au artat c peste 20% din debitul apelor curgtoare din lume este afectat de poluarea termic.
33 Pct. III, 3 din aceeai anex; 34 Art. 3 alin. 2 din Legea apelor nr. 107/1996.

Poluarea termic are ca efect dezvoltarea unui mare numr de microorganisme i reducerea oxigenului din ap. Apele calde deversate de centralele nucleare au peste 30 grade C, temperatur la care majoritatea organismelor mor dac aceast temperatur se menine un timp mai ndelungat. b) Poluarea chimic a apelor are loc prin infectarea cu plumb, mercur, azot, hidrocarburi, detergeni i produse de uz fitosanitar. c) Poluarea biologic a apelor este produs de diveri ageni biologici (microorganisme i substane organice fermentescibile). Aceti poluani ajung n ap odat cu deversrile industriale sau menajere care conin detergeni, reziduuri de la fabricile de produse alimentare. Extinderea polurii microbiologice a apelor continentale i litorale a determinat creterea frecvenei unor afeciuni (colibaciloz, hepatit viral, holer, dizenterie .a.).

5. Protecia apelor mpotriva polurii

Aa cum n lumea medical se spune c este mai uor s previi dect s combai i n domeniul proteciei mediului principiul prevenirii degradrii mediului, este axat pe faptul c prevenia este mult mai puin costisitoare dect repararea daunelor ecologice, reparare care n multe cazuri este ireversibil. n concordan cu acest principiu i, de ce nu, n respectarea acestui principiu politica de mediu va fi dus n sensul evitrii modificrii negative a calitii mediului. Altfel spus, activitile de planificare, de decizie i de execuie s aib ca principal scop prevenirea polurii. n aplicarea principiului prevenirii degradrii mediului, reglementrile naionale i comunitare oblig statele membre s elaboreze planuri de asanare i s stabileasc zone de protecie a apei i, nu numai, a naturii n general. n Romnia protecia apelor de suprafa i subterane, precum i a ecosistemelor acvatice are ca principal int meninerea i ameliorarea calitii i productivitii naturale ale acestora cu efect direct asupra sntii omului. Revoluia industrial, agricultura practicat la ntmplare, dezvoltarea urbanizrii au contribuit la poluarea mediului, evident i a apelor. Politica privind utilizarea durabil a apei au constituit prin anii 1970 o problem a CE, care s-a orientat ctre o metod de protecie mai elaborat i mai eficient pe calea unei abordri integrale. Primul set de reglementri n domeniul proteciei apelor a aprut ncepnd cu anul 1975, continund pn n zilele noastre, scopul fiind acela de a crea un cadru juridic la nivel comunitar. Apa ca resurs natural regleaz, influeneaz demografia, sntatea oamenilor i este factorul determinat al biodiversitii. n nelesul Ordonanei privind protecia mediului prin biodiversitate se nelege variabilitatea organismelor din cadrul ecosistemelor terestre, marine i acvatice continentale i complexelor ecologice; aceasta include diversitatea intraspecific, interspecific i diversitatea ecosistemelor. Obiectul proteciei apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice const n meninerea i ameliorarea calitii

i productivitii naturale al acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale. Echilibrul ecosistemelor acvatice situate n Delta Dunrii este strns influenat de calitatea apelor interioare care se vars n Dunre. n Romnia 70% din volumul de ap vine din Carpai de unde izvorsc 80% din ruri, care se vars n fluviul Dunrea direct sau indirect. Aproape jumtate din lungimea navigabil a fluviului trece prin Romnia (1075 km.), i tot pe teritoriul acesteia se afl Delta i gurile de vrsare. Dup construirea Canalului Dunre-Mein-Rin, care unete porturile Rotterdam i Constana, integrarea european pe Dunre s-a lrgit i mai mult. Delta Dunrii are form de triunghi i este situat la vrsarea Dunrii n mare pe cele 3 brae: Chilia, Sulina i Sf. Gheorghe. Ca suprafa 4178 km2 (din care 82% n Romnia i 732 km2 n Ucraina) la care se adaug complexul lagunar Razelm de peste 1000 km., Rezervaia Biosferei Delta Dunrii ocup locul 26 n lume, iar n Europa ocup locul 4 dup Volga, Pad i Kuban. Paradis mirific al psrilor, Delta Dunrii ca tezaur naional i mondial impune un plan propriu de dezvoltare durabil. Mediul Deltei const n o multitudine de peti, puiet de peti, o flor submers i plutitoare foarte bogat, o faun variat, psri .a., de aceea lupta mpotriva polurii ocup un loc prioritar. Majoritatea rurilor, fluviul Dunrea i litoralul sunt poluate cu metale, suspensii, cloruri, sulfuri .a., sursele de poluare fiind activitile industriale, agricole i aa-zisa gospodrire comunal. Apele freatice sunt poluate de platformele industriale, obiectivele chimice, miniere, energetice, metalurgice, agro-zootehnice dar i de apele menajere. Ploile acide care sunt rezultatul emisiilor de dioxid de sulf fac ravagii, constnd n depopularea de multe specii de peti dar i prin distrugerea faunei acvatice din ruri i lacuri. Poluarea apelor subterane poate avea loc prin infiltrrile i deversrile directe, fie prin polurile care afecteaz apele de suprafa sau solul. Protecia apelor de suprafa i subterane i ecosistemelor acvatice are ca obiect meninerea i ameliorarea calitii i productivitii naturale ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale. Echilibrul ecosistemelor acvatice este puternic influenat de calitatea apelor, de aceea se impune luarea la timp a msurilor care s contribuie la reducerea progresiv a evacurii n ap a substanelor cu grad ridicat de risc. Protecia juridic a apelor se realizeaz sub aspect cantitativ, calitativ i sanitar. Apele de calitate necorespunztoare nu pot fi folosite nici de populaie i nici n ramurile economiei. De aceea, problema actual care se pune pe plan intern i pe plan mondial o constituie lupta mpotriva polurii. Protecia cantitativ a apelor se realizeaz prin obligarea utilizatorilor de ap de a economisi apa prin folosire judicioas; de a asigura ntreinerea i repararea instalaiilor proprii; de a folosi cele mai bune tehnologii disponibile, care permit utilizarea unor cantiti reduse de ap, precum i un consum mic de ap prin recircularea i/sau refolosirea apei .a. Prin utilizator de ap n sensul Legii apelor se nelege orice persoan fizic sau juridic care, n activitile sale folosete apa, luciul de ap sau valorific fructul acesteia.

n ceea ce privete protecia calitativ a apelor, legiuitorul a prevzut realizarea acesteia prin interzicerea polurii n orice mod a resurselor de ap prin: aruncarea sau introducerea n orice mod, n albiile cursurilor de ap, n lacuri sau bli, n Marea Neagr i n zonele umede, precum i depozitarea pe malurile acestora a deeurilor de orice fel; aruncarea sau evacuarea n instalaii sanitare ori n reetele de canalizare a deeurilor periculoase i/sau substanelor periculoase, evacuarea de ape uzate n apele subterane, lacurile naturale sau de acumulare, n bli, heleteie sau n iazuri, cu excepia iazurilor de decantare .a. Echilibrul ecosistemelor acvatice este puternic influenat de calitatea apelor, de aceea se impune luarea la timp a msurilor care s contribuie la reducerea progresiv a evacurii n ap a substanelor cu grad ridicat de risc. Protecia sanitar const n prevenirea pericolului de alterare a calitii apelor prin contaminarea acesteia cu virusuri, substane chimice i radioactive, substane provenite din combaterea duntorilor n agricultur i silvicultur .a. De calitatea apei depinde direct starea de sntate a populaiei. Prin apa poluat sau lipsa apei se transmit o serie de boli cum ar fi: dezinterie, hepatit, holera .a. Obligaiile persoanelor fizice i juridice referitoare la protecia ecosistemelor acvatice sunt urmtoarele: apelor i a

- s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n acordul, respectiv autorizaia de mediu, i s monitorizeze zona de impact; - s se doteze, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau foraje marine, cu instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare; - s amenajeze porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i maritime; - s constituie echipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a zonelor de coast; - s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale i s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri; - s nu spele obiecte, produse, ambalaje, materiale care pot produce impurificarea apelor de suprafa; - s nu deverseze n apele de suprafa sau subterane ape uzate, fecaloid menajer, substane petroliere sau periculoase, ape cu coninut toxic care conin substane periculoase;

- s nu arunce i s nu depoziteze pe maluri, n albiile rurilor i n zonele umede deeuri de orice fel i s nu introduc n acestea explozibile, tensiune electric, narcotice sau alte substane periculoase. Legea apelor prevede n art. 16 c pentru protecia resurselor de ap, se interzic: a) punerea n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor existente, darea n funciune de noi ansambluri de locuine, introducerea la obiectivele economice existente de tehnologii de producie modificate, care mresc gradul de ncrcare a apelor uzate, fr punerea concomitent n funciune a reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare ori fr realizarea altor lucrri i msuri care s asigure, pentru apele uzate evacuate, respectarea prevederilor impuse prin autorizaia de gospodrire a apelor; b) realizarea de lucrri noi pentru alimentare cu ap potabil sau industrial ori de extindere a celor existente, fr realizarea sau extinderea corespunztoare i concomitent a reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare necesare; c) aruncarea sau introducerea n orice mod, n albiile cursurilor de ap, n cuvetele lacurilor sau ale blilor, n Marea Neagr i n zonele umede, precum i depozitarea pe malurile acestora a deeurilor de orice fel; d) evacuarea de ape uzate n apele subterane, lacurile naturale sau de acumulare, n bli, heleteie sau n iazuri, cu excepia iazurilor de decantare; e) utilizarea de canale deschise de orice fel pentru evacurile ori scurgerile de ape fecaloid-menajere sau cu coninut periculos; f) splarea n cursuri de ap sau n lacuri i pe malurile acestora a vehiculelor, a altor utilaje i agregate mecanice, precum i a ambalajelor sau obiectelor care conin substane periculoase; g) splarea animalelor domestice deparazitate n afara locurilor special amenajate n acest scop; h) aruncarea sau evacuarea n instalaii sanitare ori n reelele de canalizare a deeurilor periculoase i/sau substanelor periculoase; i) splarea n cursurile de ap sau n lacuri, pe malurile acestora, pe diguri sau baraje a obiectelor de uz casnic, cu folosirea substanelor chimice de orice fel; j) deschiderea i exploatarea n zonele de teras a punctelor de extracie a nisipurilor i pietriurilor fr aviz de gospodrire a apelor, respectiv fr autorizaie de gospodrire a apelor. n zonele de protecie instituite potrivit prezentei legi, sunt interzise depozitarea i folosirea de ngrminte, pesticide sau alte substane periculoase. Controlul respectrii reglementrilor de protecie a apelor i a ecosistemelor acvatice este exercitat de autoritile de mediu de ape, sntate precum i alte autoriti n domeniu.

Supravegherea i controlul respectrii prevederilor i aplicarea msurilor legale privind protecia apelor, ca urmare a activitilor de navigaie, intr n competena autoritilor pentru protecia mediului, pentru gospodrirea apelor mpreun cu autoritile navigaiei, respectnd conveniile internaionale n domeniu la care Romnia este parte. n ceea ce privete unele ndatoriri ale persoanelor fizice sau juridice, legea prevede c acestea se realizeaz prin solicitarea acordului i/sau autorizaiei de mediu pentru activitile prevzute n anexa 2 la lege, fiind exceptate de la autorizare puurile forate la adncimi de pn la 50 m pentru satisfacerea cerinelor gospodriilor individuale, respectarea standardelor de emisie i de calitate a apelor; executarea tuturor lucrrilor de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n acordul i autorizaia de mediu i s monitorizeze zona de impact; dotarea, n cazul deinerii de nave, platforme interioare sau foraje marine, cu instalaii de stocare sau tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare; amenajarea porturilor cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i maritime i constituirea de echipe de intervenie n caz de poluare a apelor i a zonelor de coast. Se interzic, de asemenea: darea n exploatare de uniti noi sau dezvoltarea celor existente, darea n folosin a ansamblurilor de locuine, folosirea la unitile existente a unor tehnologii de producie modificate, fr punerea n funciune concomitent a staiilor i instalaiilor de epurare a apelor uzate evacuate, ct i realizarea de lucrri noi de alimentare cu ap, inclusiv dezvoltarea capacitilor existente, fr realizarea sau extinderea corespunztoare a reelelor de canalizare i a staiilor i instalaiilor de epurare. Pentru finanarea unor lucrri de mbuntire a calitii apelor, de regularizare a debitelor de ap, pentru acoperirea diferenei de cheltuieli efectuate de unitile de gospodrire a apelor n perioade de excedent de umiditate sau de secet, cnd ncasrile sunt reduse, se constituie Fondul Apelor dintr-o cot de 5% din ncasrile din preuri i tarife ale unitilor de gospodrire a apelor, precum i din penalitile aplicate n condiiile legii.

6. Administrarea, gospodrirea i folosina apelor n ara noastr

Indiferent de forma de proprietate, stabilirea regimului de folosire a resurselor de ap este un drept exclusiv al Guvernului, exercitat prin Ministerul Mediului, cu excepia apelor geotermale. Apele din domeniul public se dau n administrarea Administraiei Naionale Apele Romne de ctre Ministerul Mediului, n condiiile prevzute de lege. Administraia Naional "Apele Romne" are n subordine direcii de ape, organizate la nivelul bazinelor hidrografice ca instituii publice cu personalitate juridic.

Administrarea i gestionarea anumitor ape subterane se realizeaz de ctre Regia Autonom a Apelor Minerale 35, care are ca obiect principal de activitate: - gestionarea fondului hidromineral al statului; - ntreinerea surselor de ap mineral; - executarea de intervenii la surse i captri; - protecia zcmintelor hidrominerale; - urmrirea i administrarea ntregului fond hidromineral din Romnia, n scopul evitrii unor fenomene de degradare i al punerii n valoare de noi zcminte de ape minerale. Repartiia teritorial a apelor extrem de inegal (n unele zone este mult ap, n alte zone este foarte puin ap sau redus parial sau total la secete), poluarea apelor, faptul c aproximativ 14% din lungimea apelor curgtoare nu este potabil, poluarea pnzei freatice din jurul localitilor rurale i urbane cu o industrializare puternic, au impus crearea unui cadru juridic adecvat dar i luarea unor msuri legislative de amenajare, protecie i gospodrire durabil a resurselor de ap n general. n scopul gestionrii durabile a apei, resurs natural de interes general i cu o funcie ecologic esenial, se impune respectarea unor principii directoare n plan naional i internaional, cum ar fi: principiul precauiei, prevenirii, evitrii daunelor la surs i poluatorul pltete. Gospodrirea apelor se bazeaz pe principiul solidaritii umane i interesului comun, prin colaborare i cooperare strns, la toate nivelurile administraiei publice, a utilizatorilor de ap, a reprezentanilor colectivitilor locale i a populaiei, pentru realizarea maximului de profit social. Gospodrirea durabil a apelor se bazeaz pe cunoaterea resurselor n ap ale rii, realizat printr-o activitate unitar i permanent de supraveghere, observaii i msurtori asupra fenomenelor hidrometeorologice i resurselor de ap, inclusiv prognozare a evoluiei naturale a acestora. Obiectivele generale ale gospodririi apelor stabilite n Legea apelor sunt: - conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor de ap, precum i asigurarea unei curgeri libere a apelor; - protecia mpotriva oricrei forme de resurselor de ap; poluare i de modificare a caracteristicilor

- asigurarea proteciei ecosistemelor acvatice situate n imediat vecintate a coastelor, n golfuri sau aflate n Marea Neagr .a. Modul de organizare, pstrare i gestionare a Fondului naional de date de gospodrire a apelor se stabilete unitar de ctre autoritatea public central din domeniul apelor. Modul de organizare a Fondului Naional de date hidrologice i de gospodrire a apelor i a Cadastrului apelor se stabilete de ctre autoritatea public central cu atribuii n domeniul apelor, iar inerea la zi a acestuia se asigur de Administraia Naional a Apelor Romne.
35 nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 1035/1990, publicat n Monitorul Oficial nr. 107/24.09.1990.

Prin urmare, gospodrirea apelor se realizeaz prin folosirea raional i protecia resurselor de ap, precum i prin desfurarea unor activiti unitare, echilibrate i complexe de gospodrire a resursei de ap. Gospodrirea raional a apelor se organizeaz i se desfoar pe bazine hidrografice (entiti geografice indivizibile de gospodrire a resurselor de ap) i se bazeaz pe cunoaterea tiinific, complex, cantitativ i calitativ a resurselor de ap ale rii, realizat printr-o activitate unitar i permanent de supraveghere, observaii i msurtori asupra fenomenelor hidrometeorologice i resurselor de ap. Apele de suprafa i cele subterane sunt considerate un tot unitar sub aspect cantitativ i calitativ n scopul asigurrii i dezvoltrii durabile. Gestionarea cantitativ i calitativ a apelor, exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor precum i reaplicarea strategiei i politicii naionale n domeniu se realizeaz de Compania Naional Apele Romne i filialele sale bazinale. Elaborarea strategiei i politicii naionale privind gospodrirea apelor, coordonarea i controlului aplicrii reglementrilor interne i internaionale n acest domeniu se realizeaz de M.A.P.M., care are urmtoarele atribuii: - acioneaz pentru amenajarea complex a bazinelor hidrografice, pentru valorificarea de noi surse de ap; - coordoneaz ntocmirea planurilor i schemelor cadru de amenajare a bazinelor hidrografice; - avizeaz lucrrile ce se execut pe ap n legtur cu apele; - organizeaz ntocmirea cadastrului general al apelor; - aprob utilizarea fondului apelor constituit conform prevederilor legale. Folosina apelor de suprafa sau subterane poate fi liber, pentru but, adpat, udat, splat i alte trebuine gospodreti, dac pentru acestea nu se folosesc instalaiile sau se folosesc instalaii de capacitate mic, de pn la 0,2 litri/secund, destinate exclusiv satisfacerii nevoilor gospodreti proprii i pe baz de autorizaie eliberat, potrivit legii, de organul de gospodrire a apelor competent, n cazul alimentrilor cu ap potabil i industrial, irigaii, producerea de energie electric, pescuit, flotaj etc. Folosirea autorizat include i evacuarea n resursele de ap de ape uzate, ape din desecri i drenaje, ape meteorice, ape de mine sau zcmnt, dup utilizare. Legea interzice restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor activiti. n folosina apei se pot aplica restricii temporare, atunci cnd din cauza secetei sau a altor calamiti naturale, debitele de ap autorizate nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor. Aceste restricii se stabilesc prin planuri special elaborate de Administraia Naional Apele Romne, dup consultarea utilizatorilor autorizai, cu avizul M.A.P.M. i aprobarea Comitetului de bazin.

Lucrrile care se fac pe ape sau n legtur cu apele trebuie s asigure totodat i protecia solului. Legea fondului funciar nr. 18/1991, modificat i completat prin Legea nr. 169/1997 prevede c lucrrile de regularizare a scurgerii apelor pe versani i de corectare a torentelor, care servesc la aprarea i conservarea lucrrilor de irigaii, a lacurilor de acumulare ori a altor lucrri hidrotermice, ci de comunicaii, obiective economice i sociale se vor executa concomitent cu lucrrile de baz de protecie i ameliorare a solurilor.

7. Protecia Mrii Negre mpotriva polurii

Marea Neagr este situat n Sud-Estul Romniei i al Europei, are o suprafa de 413.000 Km2, o adncime maxim de 2206 m sub nivelul mrii n apropiere de Ialta i comunic cu Marea Mediteran prin strmtorile Bosfor i Dardanele. Aceast mare i are originea n Marea Sarmatic i se caracterizeaz prin dou straturi de ap: unul de fund, lipsit de oxigen, mai srat i bogat n hidrogen sulfurat (H2S) fiindc vieuitoarele care mor se descompun aici; un alt stat la suprafa, oxigenat, deci cu via, cu ape mult mai dulci. n Marea Neagr se vars marile fluvii europene: Dunrea, Niprul i Donul, iar singura legtur cu oceanele este strmtoarea Bosfor. n unele locuri adncimea Mrii Negre depete 2 km, iar sub adncime de 180 m ntregul ecosistem se afl ntr-un proces avansat de degradare. Pe lng acest aspect poluarea i pescuitul n exces au avut drept consecin diminuarea resurselor biologice a diversitii speciilor i la degradarea cadrului natural al ecosistemului Mrii Negre. n activitatea de protecie i conservare a apelor marine se urmrete oprirea deversrilor de deeuri industriale n mare, a hidrocarburilor i a altor substane vtmtoare. Prin urmare, Marea Neagr se caracterizeaz prin aceea c este o mare aproape nchis, colecteaz o bogat reea de ruri i fluvii i cu un mediu marin deosebit de vulnerabil. La conservarea mediului marin al Mrii Negre i de protejarea resurselor vii ale acesteia mpotriva polurii sunt interesate statele riverane (Bulgaria, Georgia, Romnia, Rusia, Turcia i Ucraina) care la 21 aprilie 1992 au semnat la Bucureti Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, nsoit de trei protocoale adiionale. Aceast Convenie a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.98 din 16 septembrie 1992. n sensul Conveniei prin poluarea mediului marin se nelege introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie n mediul marin, inclusiv estuare, care are sau poate avea ca rezultate asemenea efecte duntoare cum sunt: vtmarea resurselor vii i a vieii marine, pericole pentru sntatea omului, obstacole pentru activitile pe mare, inclusiv pescuitul i alte folosine legitime ale mrii, degradarea calitii de folosin a apei mrii i deteriorarea condiiile de agrement. Cele trei protocoale care fac parte din Convenie sunt: Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre din surse de pe uscat. Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre prin descrcare; Protocolul privind cooperarea n

combaterea polurii cu petrol i alte substane nocive a mediului marin al Mrii Negre n situaii de urgen. n privina proteciei Mrii Negre n preambulul Conveniei s-a precizat c resursele naturale i de agrement ale acesteia pot fi pstrate n primul rnd prin eforturile comune ale rilor riverane. Fiecare parte contractant are obligaia ca n comun sau individual, dup caz, s ia toate msurile necesare n concordan cu dreptul internaional i n conformitate cu prevederile acestei convenii, pentru a preveni, reduce i controla poluarea, pentru a proteja i conserva mediul marin al Mrii Negre. Prilor contractante vor preveni poluarea mediului marin cu substane periculoase, nocive; vor preveni, reduce i controla poluarea mediului marin din surse pe uscat; vor lua individual sau n comun toate msurile adecvate pentru a preveni, reduce i controla poluarea mediului marin de pe nave, n conformitate cu regulile i standardele internaionale general acceptate; vor coopera n vederea prevenirii, reducerii i combaterii polurii mediului marin al n situaii de urgen. Printre obligaiile prilor contractante se numr i acelea de a coopera n desfurarea cercetrii tiinifice ndreptate n direcia proteciei i pstrrii mediului marin al Mrii Negre i de a ntreprinde programe comune de cercetri tiinifice i schimburi de date i informaii tiinifice corespunztoare. n ceea ce privete rspunderea material este conform regulilor i reglementrilor proprii, pentru daune provocate de persoane fizice sau juridice mediului marin al Mrii Negre n zonele n care fiecare parte contractant i exercit suveranitatea, drepturile suverane sau jurisdicia n conformitate cu dreptul internaional. Pentru a obine o compensaie prompt i adecvat sau alt reparaie, pentru pagubele cauzate mediului marin al Mrii Negre de ctre persoanele fizice sau juridice aflate sub jurisdicia lor, prile contractante vor asigura existena unui recurs n conformitate cu sistemele lor legale. Printre alte msuri de protecie a Mrii Negre amintim: Declaraia ministerial referitoare la protecia Mrii Negre semnat la Odesa la 7 aprilie 1993, Programul internaional de cercetri n Marea Neagr iniiat la Varna n 1991; Planul strategic de aciune pentru conservarea i protecia Mrii Negre (Istanbul, 31 octombrie 1996, dat srbtorit de atunci drept Ziua Internaional a Mrii Negre) .a.

8. Rspunderi i sanciuni

Degradarea calitii apelor prin evacuarea i descrcarea de reziduuri i deeuri periculoase ori toxice, antreneaz rspunderea persoanelor vinovate de cauzarea prejudiciului adus mediului

nclcarea dispoziiilor prezentei legi atrage rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional sau penal, dup caz. a) n reglementarea Legii apelor, conform art.87 constituie contravenii n domeniul apelor urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerate infraciuni: 1) executarea sau punerea n funciune de lucrri construite pe ape sau care au legtur cu apele, precum i modificarea sau extinderea acestora, fr respectarea avizului sau a autorizaiei de gospodrire a apelor; 2) exploatarea sau ntreinerea lucrrilor construite pe ape sau care au legtur cu apele, fr respectarea prevederilor autorizaiei de gospodrire a apelor; 3) folosirea resurselor de ap de suprafa sau subterane n diferite scopuri, fr respectarea prevederilor autorizaiei de gospodrire a apelor, cu excepia satisfacerii necesitilor gospodriei proprii; 4) evacuarea sau injectarea de ape uzate, precum i descrcarea de reziduuri i orice alte materiale n resursele de ap, fr respectarea prevederilor avizului sau a autorizaiei de gospodrire a apelor; 5) extragerea agregatelor minerale din albiile, malurile, luncile i terasele cursurilor de ap, canalelor, lacurilor, de pe plaj sau de pe faleza mrii, fr respectarea prevederilor avizului sau autorizaiei de gospodrire a apelor; 6) extragerea agregatelor minerale din rezerve neomologate sau n afara perimetrelor marcate, peste limita cantitii maxime de 5.000 mc pe an; 7) nerespectarea de ctre agenii economici a obligaiei de a solicita autorizaia de gospodrire a apelor, la termenele stabilite; 8) nerespectarea, de ctre productorii de informaii ce pot constitui Fondul naional de date de gospodrirea apelor, a obligaiilor de a pstra aceste date i de a le furniza conform prevederilor prezentei legi; 9) amplasarea n albii majore de noi obiective economice sau sociale, inclusiv de noi locuine, fr avizul de amplasament, precum i fr avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor sau fr respectarea msurilor de protecie mpotriva inundaiilor; 10) nentreinerea corespunztoare a malurilor sau a albiilor n zonele stabilite, de ctre cei crora li s-a recunoscut un drept de folosin a apei sau de ctre deintorii de lucrri; 11) nerespectarea de ctre persoanele fizice i persoanele juridice a regimului impus n zonele de protecie; 12) nerespectarea de ctre utilizatorii de ap a obligaiilor legale care le revin privind gospodrirea raional a apei, ntreinerea i repararea instalaiilor proprii sau a celor din sistemele de alimentare cu ap i canalizare-epurare;

13) neasigurarea ntreinerii i exploatrii staiilor i instalaiilor de prelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat, lipsa de urmrire, prin analize de laborator, a eficienei acestora i de intervenie operativ n caz de nencadrare n normele de calitate i n limitele nscrise n autorizaia de gospodrire a apelor; 14) evacuarea apelor de min sau de zcmnt n cursurile de ap fr asigurarea epurrii corespunztoare a acestora, astfel nct s fie respectate limitele admise pentru evacuare n receptorii naturali de suprafa; 15) folosirea, transportul, mnuirea i depozitarea de reziduuri sau de substane chimice, fr asigurarea condiiilor de evitare a polurii, direct sau indirect, a apelor de suprafa sau subterane; 16) practicarea, n lacurile de acumulare folosite ca surse pentru alimentri cu ap potabil, a pisciculturii n regim de furajare a petilor; 17) topirea teiului, cnepii, inului sau a altor plante textile, fr avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor i n afara locurilor anume destinate i amenajate n aceste scopuri; 18) depozitarea n albii sau pe malurile cursurilor de ap, ale canalelor, lacurilor, blilor i pe faleza mrii, pe baraje i diguri sau n zonele de protecie a acestora a materialelor de orice fel; 19) splarea, n cursurile de ap sau n lacuri i pe malurile acestora, a vehiculelor i autovehiculelor, a altor utilaje i agregate mecanice; 20) splarea, n cursurile de ap sau n lacuri i pe malurile acestora, a animalelor domestice, dezinfectate cu substane toxice, a obiectelor de uz casnic prin folosirea detergenilor i a ambalajelor ce au coninut pesticide sau alte substane periculoase; 21) vrsarea sau aruncarea n instalaii sanitare sau n reele de canalizare a reziduurilor petroliere sau a substanelor periculoase; 22) deversarea apelor uzate n reelele de canalizare ale localitilor sau ale obiectivelor industriale, cu nerespectarea condiiilor stabilite de deintorii acestora, ca i lipsa preepurrii locale a acestor ape; 23) folosirea de canale deschise, pentru scurgerea apelor fecaloid-menajere sau a apelor cu coninut toxic; 24) nerespectarea, de ctre persoanele fizice i juridice, a reglementrilor legale n vigoare, n cazurile de poluare a apelor naionale navigabile de ctre nave sau instalaii plutitoare, sub orice pavilion; 25) inexistena, la utilizatorii de ap, a planurilor proprii de prevenire i combatere a polurilor accidentale sau neaplicarea acestora; 26) neanunarea unitilor de gospodrire a apelor cu privire la producerea unei poluri accidentale, de ctre utilizatorii care au produs-o;

27) neluarea de msuri operative, de ctre utilizatorul de ap care a produs poluarea accidental, pentru nlturarea cauzelor i efectelor acesteia; 28) nerespectarea, de ctre persoane fizice i persoane juridice, a restriciilor n folosirea apelor i a altor msuri, stabilite pentru perioadele de secet, ape mari sau calamiti; 29) inexistena planurilor de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor la construcii hidrotehnice i a planurilor de prevenire i combatere a polurilor accidentale la nivel de comun, ora, municipiu, jude, sistem hidrotehnic i bazin hidrografic, precum i nerespectarea prevederilor acestora; 30) obturarea sau blocarea, sub orice form, precum i scoaterea din funciune, n orice mod, a construciilor i instalaiilor de descrcare a apelor mari; 31) plantarea, tierea ori distrugerea arborilor, arbutilor, tufelor, a culturilor perene i puieilor din albiile cursurilor de ap, din cuvetele lacurilor de acumulare i de pe malurile lor sau de pe baraje, diguri i din zonele de protecie a acestora; 32) plantarea de stlpi pe baraje i diguri, fr avizul de gospodrire a apelor sau cu nerespectarea prevederilor acestuia; 33) punatul n zonele de protecie a cursurilor de ap; 34) distrugerea sau deteriorarea unitilor i instalaiilor reelei naionale de observaii, a reperelor, a mirelor hidrometrice sau a altor nsemne tehnice sau topografice, a forajelor hidrogeologice, a staiilor de determinare automat a calitii apelor i a altora asemenea; 35) instalarea de conducte, cabluri, linii aeriene prin, peste sau sub albii ale rurilor, diguri, canale, conducte, baraje sau alte lucrri hidrotehnice ori n zonele de protecie a acestora, fr avizul de gospodrire a apelor sau cu nerespectarea prevederilor acestuia, ori fr notificarea unor astfel de activiti; 36) efectuarea de spturi pe maluri i n albiile cursurilor de ap sau ale canalelor pentru executarea de lucrri de traversare sau alte lucrri hidrotehnice, fr avizul de gospodrire a apelor sau cu nerespectarea acestuia; 37) circulaia cu vehicule, trecerea cu animale sau staionarea acestora pe baraje, diguri sau canale, cu excepia locurilor anume destinate n acest scop sau pentru intervenii operative; 38) ntreinerea necorespunztoare a lucrrilor de captare, acumulare i distribuie a apei, a lucrrilor de protecie a albiilor i malurilor, a celor de prevenire i combatere a aciunii distructive a apelor; 39) inexistena la lucrrile de barare a cursurilor de ap a instalaiilor care s asigure n aval debitele salubre i debitele de servitute, precum i migrarea ihtiofaunei; 40) nerespectarea prevederilor programelor de exploatare a lacurilor de acumulare i prizelor de ap, precum i neasigurarea debitelor salubre i a debitelor de servitute;

41) inexistena sau nefuncionarea puurilor de observaie i control pentru urmrirea polurii apelor subterane, datorit apelor uzate rezultate din activitatea proprie; 42) inexistena dispozitivelor sau a aparaturii de msur i control al debitelor de ap captate sau evacuate; 43) inexistena dispozitivelor sau a aparaturii de urmrire a comportrii n timp a lucrrilor hidrotehnice i de alarmare n caz de pericol; 44) ntreinerea necorespunztoare a dispozitivelor sau aparaturii de msur i control al debitelor de ap captate sau evacuate, precum i a aparaturii de urmrire a comportrii n timp a lucrrilor hidrotehnice i de alarmare n caz de pericol; 45) refuzul persoanelor fizice i juridice de a prezenta avizele i autorizaiile de gospodrire a apelor sau orice alte documente necesare pentru efectuarea controlului, inclusiv de a participa la control cu reprezentani de specialitate; 46) refuzul de a permite, personalului cu atribuii de serviciu n gospodrirea apelor i celor cu drept de control, accesul la ape, pe terenurile i incintele utilizatorilor de ap sau ale deintorilor de lucrri, precum i n orice alt loc unde este necesar a efectua constatri, a monta i a ntreine aparatura de msur i control, a preleva probe de ap sau a interveni n aplicarea prevederilor legale; 47) neaducerea la ndeplinire, la termenele stabilite, a msurilor dispuse anterior, precum i a solicitrilor legale ale autoritii publice centrale din domeniul apelor i ale Administraiei Naionale "Apele Romne"; 48) autorizarea lucrrilor prevzute la art. 48 fr a fi ndeplinite condiiile pentru prevenirea polurii apelor, conform prevederilor legale n vigoare, sau retragerea nejustificat a autorizaiei de gospodrire a apelor; 49) neprimirea sub orice form, de ctre deintorii terenurilor din aval, a apelor ce se scurg n mod natural de pe terenurile situate n amonte; 50) executarea de construcii sau instalaii supraterane n zonele de protecie a platformelor meteorologice; 51) neparticiparea la aciunile pentru gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale pe cursurile de ap; 52) inexistena instalaiilor de stocare, epurare i a racordurilor de descrcare n instalaii de mal sau plutitoare a apelor impurificate, de pe nave sau instalaii plutitoare, sub orice pavilion; 53) branarea locuinelor la reeaua de alimentare cu ap centralizat, fr existena sau realizarea reelelor de canalizare a staiei de epurare;

54) nerespectarea de ctre proprietarii/administratorii lucrrilor inginereti de art (poduri) a obligaiei de a asigura seciunea optim de scurgere a apelor, n limita a dou lungimi ale lucrrii de art (poduri) n albia major n amonte i n limita unei lungimi a lucrrii de art (poduri) n albia minor n aval, pentru a respecta parametrii avizai; 55) nerespectarea prevederilor art. 33 alin. (2) privind acordarea dreptului de exploatare a agregatelor minerale din albiile sau malurile cursurilor de ap, lacurilor, blilor i din teras, prin exploatri organizate de autoritatea de gospodrire a apelor numai n zone care necesit decolmatare, reprofilarea albiei i regularizarea scurgerii, pe baza avizului i a autorizaiei de gospodrire a apelor; 56) nealocarea de ctre autoritile centrale i locale n prevederile bugetare a sumelor necesare asigurrii stocului, precum i neasigurarea stocului de materiale de intervenie, mijloacelor mecanice i de transport pentru aprarea mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase, accidentelor la construciile hidrotehnice i intervenii n cazul polurilor accidentale; 57) neparticiparea operatorilor economici la aciunile operative de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase, accidentelor la construciile hidrotehnice i de combatere a polurilor accidentale, organizate de comitetele judeene pentru situaii de urgen; 58) nerespectarea termenelor de punere n funciune a lucrrilor precizate n programele de etapizare aprobate; 59) neluarea de ctre autoritile administraiei publice locale de msuri operative privind amenajarea locurilor speciale pentru depozitarea deeurilor de orice fel; 60) neasigurarea de ctre autoritile administraiei publice locale a currii cursurilor de ap, a blilor i a malurilor acestora de pe raza localitilor, precum i neluarea msurilor operative privind verificarea strii de salubritate a cursurilor de ap; 61) realizarea de balastiere sau lucrri de excavare n albie n zona podurilor, n zona captrilor de ap din ru, a captrilor cu infiltrare prin mal, a subtraversrilor de conducte sau alte lucrri inginereti de art. Contraveniile enumerate mai sus, svrite de persoanele fizice i juridice, se sancioneaz cu amend. Cuantumul amenzilor se actualizeaz prin hotrre a Guvernului. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre: a) inspectorii din autoritatea public central din domeniul apelor i Administraia Naional "Apele Romne"; b) directorul general al Administraiei Naionale "Apele Romne", directorii direciilor de ape, precum i salariaii mputernicii de acetia; c) alte persoane mputernicite de conducerea autoritii publice centrale din domeniul apelor;

d) comisarii Grzii de Mediu. Contraveniilor prevzute de Lege apelor le sunt aplicabile dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile ulterioare. Contravenientul poate achita, n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor ori de la data comunicrii acestuia, dup caz, jumtate din minimul amenzii, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor. b) Constituie infraciuni, conform art. 92 din legea menionat mai sus, urmtoarele fapte: - evacuarea, aruncarea sau injectarea n apele de suprafa i subterane, n apele maritime interioare sau n apele mrii teritoriale de ape uzate, deeuri, reziduuri sau produse de orice fel, care conin substane, bacterii sau microbi n cantitate sau concentraie care poate schimba caracteristicile apei, punnd n pericol viaa, sntatea i integritatea corporal a persoanelor, viaa animalelor, mediul nconjurtor, producia agricol sau industrial ori fondul piscicol; - poluarea, n orice mod, a resurselor de ap, dac are un caracter sistematic i produce daune utilizatorilor de ap din aval; - depozitarea n albia major a rurilor, a combustibilului nuclear sau a deeurilor rezultate din folosirea acestuia; - punerea n pericol a digurilor de contur ale lacurilor de acumulare prin exploatrile de agregate minerale din albia major sau terase. Infraciunile enumerate mai sus se pedepsesc cu nchisoarea de la un an la 5 ani: depozitarea sau folosirea de ngrminte chimice, pesticide ori alte substane toxice periculoase, n zonele de protecie a apelor. Cuantumul nchisorii va fi de la 5 ani la 10 ani nchisoare i de la 15 ani la 20 ani nchisoare i interzicerea unor drepturi, n condiiile legii. executarea, modificarea sau extinderea de lucrri, construcii ori instalaii pe ape sau care au legtur cu apele, fr avizul legal sau fr notificarea unei astfel de lucrri, precum i darea n exploatare de uniti fr punerea concomitent n funciune a reelelor de canalizare, a staiilor i instalaiilor de epurare a apei uzate, potrivit autorizaiei de gospodrire a apelor; utilizarea resurselor de ap n diferite scopuri, fr autorizaia de gospodrire a apelor sau fr notificarea activitii;

- exploatarea sau ntreinerea lucrrilor construite pe ape ori n legtur cu apele, desfurarea activitii de topire a teiului, cnepii, inului i a altor plante textile, de tbcire a pieilor i de extragere a agregatelor minerale, fr autorizaia de gospodrire a apelor;

exploatarea de agregate minerale n zonele de protecie sanitar a surselor de ap, n zonele de protecie a albiilor, malurilor, construciilor hidrotehnice, construciilor i instalaiilor hidrometrice sau a instalaiilor de msurare automat a calitii apelor; utilizarea albiilor minore, fr autorizaia de gospodrire a apelor, precum i a plajei i rmului mrii n alte scopuri dect mbierea sau plimbarea; continuarea activitii dup pierderea drepturilor obinute n baza legii; restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor activiti sau depirea cantitii de ap alocate, dac are un caracter sistematic ori a produs o perturbare n activitatea unei uniti de ocrotire social sau a cauzat neajunsuri n alimentarea cu ap a populaiei; distrugerea, deteriorarea ori manevrarea de ctre persoanele neautorizate a stvilarelor, grtarelor, vanelor, barierelor sau a altor construcii ori instalaii hidrotehnice, circulaia vehiculelor pe coronamentul digurilor i barajelor neamenajate n acest scop, tierea la ras a perdelelor forestiere de protecie a digurilor i lacurilor de acumulare, blocarea golirilor de fund ale barajelor; efectuarea de spturi, gropi sau anuri n baraje, diguri ori n zonele de protecie a acestor lucrri, precum i extragerea pmntului sau a altor materiale din lucrrile de aprare, fr avizul de gospodrire a apelor sau cu nerespectarea acestuia.

Ordonana privind protecia mediului a statuat c nclcarea normelor care reglementeaz protecia apelor i a ecosistemelor acvatice atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz i c, constituie infraciuni: - faptele constnd n nerespectarea restriciilor sau interdiciilor stabilite pentru protecia apei, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal; - fapta persoanei ce const n refuzul interveniei n cazul polurii accidentale a apelor i a zonelor de coast. Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal conform competenelor legale.

ANEXA 1 la Legea nr. 107/1996, modificat

Sensul termenilor tehnici utilizai

1. acumulare nepermanent: acumulare realizat prin bararea unui curs de ap sau ca incint lateral ndiguit, avnd rol numai pentru atenuarea viiturilor;

2. abordare combinat: controlul evacurilor i emisiilor n apele de suprafa conform modului de abordare stabilit n art. 28; 3. acvifer: strat sau strate subterane de roci geologice sau alte strate geologice cu o porozitate i o permeabilitate suficient astfel nct s permit fie o curgere semnificativ a apelor subterane, fie prelevarea unor cantiti importante de ape subterane; 4. agregate minerale: material inert granular (nisip, pietri, bolovni etc.) de natur mineral, utilizat ca material de construcie, existent n albiile i malurile cursurilor de ap, ale lacurilor, precum i pe rmul mrii; 5. albie minor: suprafa de teren ocupat permanent sau temporar de ap, care asigur curgerea nestingherit, din mal n mal, a apelor la niveluri obinuite, inclusiv insulele create prin curgerea natural a apelor; 6. albie major: poriunea de teren din valea natural a unui curs de ap, peste care se revars apele mari, la ieirea lor din albia minor; 7. ape de suprafa: apele interioare, cu excepia apelor subterane; ape tranzitorii i ape costiere, exceptnd cazul strii chimice pentru care trebuie incluse apele teritoriale; 8. ape subterane: apele aflate sub suprafaa solului n zona saturat i n contact direct cu solul sau cu subsolul; 9. ape tranzitorii: corpuri de ap de suprafa aflate n vecintatea gurilor rurilor, care sunt parial saline ca rezultat al apropierii de apele de coast, dar care sunt influenate puternic de cursurile de ap dulce; 10. ape costiere: apele de suprafa situate n interiorul unei linii ale crei puncte sunt situate n totalitate la o distan de 1 mil marin pe partea dinspre mare, fa de cel mai apropiat punct al liniei de baz, de la care se msoar ntinderea apelor teritoriale, cu extinderea limitei, unde este cazul, pn la limita exterioar a apelor tranzitorii; 11. ape interioare: toate apele de suprafa stttoare i curgtoare i subterane aflate n interiorul liniei de baz, de la care se msoar ntinderea apelor teritoriale; 12. ape naionale navigabile: a) apele maritime considerate, potrivit legii, ape maritime interioare; b) fluviile, rurile, canalele i lacurile din interiorul rii, pe sectoarele lor navigabile; c) apele navigabile de frontier, de la malul romn pn la linia de frontier; 13. ape uzate: ape provenind din activiti casnice, sociale sau economice, coninnd substane poluante sau reziduuri care-i altereaz caracteristicile fizice, chimice i bacteriologice iniiale, precum i ape de ploaie ce curg pe terenuri poluate; 14. apa destinat consumului uman:

a) orice tip de ap n stare natural sau dup tratare, folosit pentru but, la prepararea hranei ori pentru alte scopuri casnice, indiferent de originea ei i indiferent dac este furnizat prin reea de distribuie, din rezervor sau este distribuit n sticle ori n alte recipiente; b) toate tipurile de ap folosit ca surs n industria alimentar pentru fabricarea, procesarea, conservarea sau comercializarea produselor ori substanelor destinate consumului uman; 15. zone protejate: zonele menionate n anexa nr. 12 i art. 51; 16. autoritate competent: autoritatea (autoritile) responsabil de implementarea prevederilor Legii apelor nr. 107/1996 cu modificrile i completrile ulterioare; 17. avizul i autorizaia de gospodrire a apelor: acte ce condiioneaz din punct de vedere tehnic i juridic execuia lucrrilor construite pe ape sau n legtur cu apele i funcionarea sau exploatarea acestor lucrri, precum i funcionarea i exploatarea celor existente i reprezint principalele instrumente folosite n administrarea domeniului apelor; acestea se emit n baza reglementrilor elaborate i aprobate de autoritatea administraiei publice centrale cu atribuii n domeniul apelor; 18. bazin hidrografic: nseamn o suprafa de teren de pe care toate scurgerile de suprafa curg printr-o succesiune de cureni, ruri i posibil lacuri, spre mare ntr-un ru cu o singur gur de vrsare, estuar sau delt; 19. cadastrul apelor: activitatea privind inventarierea, clasificarea, evidena i sinteza datelor referitoare la reeaua hidrografic, resursele de ap, lucrrile de gospodrire a apelor, precum i la prelevrile i restituiile de ap; 19^1. concentraia medie letal - CL50 - este concentraia substanei din ap, care omoar 50% din organismele test ntr-o perioad scurt de expunere continu; 20. corp de ap de suprafa: un element discret i semnificativ al apelor de suprafa, de exemplu: lac, lac de acumulare, curs de ap - ru sau canal, sector de curs de ap - ru sau canal, ape tranzitorii sau un sector/seciune din apele costiere; 21. corp de ap subteran: volum distinct de ap subteran dintr-un acvifer sau mai multe acvifere; 22. corp de ap artificial: corp de ap de suprafa creat prin activitate uman; 23. corp de ap puternic modificat: corp de ap de suprafa care, datorit unei modificri fizice cauzat de o activitate uman, i-a schimbat substanial caracterul lui natural, desemnat astfel n conformitate cu prevederile anexei nr. 11; 24. controlul emisiilor: aciunea de reglementare a unor limite specifice ale emisiilor, cum ar fi: valori limit de emisie, valori limit sau condiii referitoare la efectele generate, natura sau alte caracteristici ale emisiilor, condiii de operare cu efect asupra emisiilor;

25. debit salubru: debitul minim necesar ntr-o seciune pe un curs de ap, pentru asigurarea condiiilor naturale de via ale ecosistemelor acvatice existente; 26. debit de servitute: debitul minim necesar a fi lsat permanent ntr-o seciune pe un curs de ap, n aval de o lucrare de barare, format din debitul salubru i debitul minim necesar utilizatorilor de ap din aval; 27. deeu: orice substan sau orice obiect care aparine unor categorii stabilite conform legii, pe care deintorul le arunc, are intenia sau obligaia de a le arunca; 28. dezvoltare durabil: dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti; 29. district al bazinului hidrografic: suprafa de teren sau de mare, constituit dintrunul sau mai multe bazine hidrografice vecine mpreun cu apele subterane i costiere asociate, care este identificat ca unitate principal de administrare a bazinului hidrografic; 30. drept de folosin a apelor, dreptul recunoscut de lege oricrei persoane de a folosi resursele de ap; 31. evacuarea direct n apa subteran: evacuarea poluanilor n apele subterane fr percolare prin sol sau subsol; 32. faleza mrii: mal nalt i abrupt al unei mri; 33. Fondul naional de date de gospodrire a apelor: totalitatea bazelor de date meteorologice, hidrologice, hidrogeologice, de gospodrire cantitativ i calitativ a apelor; 34. folosine de ap: serviciile de ap mpreun cu orice activitate identificat ca avnd un impact semnificativ asupra strii apelor; 35. gospodrirea apelor: ansamblul activitilor care prin mijloace tehnice i msuri legislative, economice i administrative, conduc la cunoaterea, utilizarea, valorificarea raional, meninerea sau mbuntirea resurselor de ap pentru satisfacerea nevoilor sociale i economice, la protecia mpotriva epuizrii i polurii acestor resurse, precum i la prevenirea i combaterea aciunilor distructive ale apelor; 36. informaii de gospodrire a apelor: informaii privind caracteristicile cantitative i calitative ale resurselor de ap, zonele inundabile, degradrile albiilor i malurilor, lucrrile de amenajare a bazinelor hidrografice i alte lucrri care au legtur cu apele, inclusiv sursele de poluare i lucrrile pentru protecia calitii apelor i alte elemente caracteristice naturale sau antropice, precum i drepturile de utilizare a apelor; 37. lac: corp de ap interioar, stttoare, de suprafa; 38. mal: poriune ngust de teren, de regul n pant, de-a lungul unei ape;

39. monitorizare integrat a apelor: reprezint activitatea de observaii i msurtori standardizate i continue pe termen lung, asupra apelor, pentru cunoaterea i caracterizarea strii i tendinei de evoluie a mediului hidric. Aceast activitate presupune tripla integrare a: a) ariilor de investigare la nivel de bazin hidrografic: ruri, lacuri, ape tranzitorii, ape costiere, ape subterane, zone protejate i folosine de ap; b) mediilor de investigare: apa, sedimente/materii n suspensie, biota; c) elementelor investigate: biologice, hidromorfologice i fizico-chimice; 40. nivel mediu al apei: poziia curbei suprafeei libere a apei, raportat la un plan de referin corespunztoare tranzitrii prin albie a debitului mediu pe o perioad ndelungat (debit - modul); 41. notificarea reprezint un act de reglementare, n baza cruia beneficiarul sau titularul de investiie poate s execute sau s pun n funciune anumite categorii de lucrri i activiti desfurate pe ape sau n legtur cu acestea; 42. obiective de protecie a apelor i a ecosistemelor acvatice sunt obiectivele stabilite n art. 21; 43. participarea publicului: informarea, consultarea i implicarea activ a acestuia n activitile de gospodrire a apelor; 44. plaja mrii: poriunea de teren din vecintatea mrii, cuprins ntre cota cea mai sczut a apei i limita terenului neafectat de dinamica mediului acvatic; 45. poluare: nseamn introducerea direct sau indirect, ca rezultat al activitii umane, a unor substane, sau a cldurii n aer, ap sau pe sol, care poate duna sntii umane sau calitii ecosistemelor acvatice sau celor terestre dependente de cele acvatice, care poate conduce la pagube materiale ale proprietii, sau care pot duna sau obstruciona serviciile sau alte folosine legale ale mediului; 46. poluant: nseamn orice substan care poate s determine poluare, n special substanele prevzute n anexa nr. 6; 47. potenial ecologic bun: starea unui corp de ap puternic modificat sau a unui corp de ap artificial, clasificat n concordan cu prevederile relevante din anexa nr. 11; 48. prevenirea i nlturarea efectelor polurilor accidentale a resurselor de ap: totalitatea msurilor i aciunilor care implic: msuri de prevenire, mijloace i construcii cu rol de aprare i pregtire pentru intervenii; aciuni operative de urmrire a undei de poluare, limitarea rspndirii, colectarea, neutralizarea i distrugerea poluanilor; msuri pentru restabilirea situaiei normale i refacerea echilibrului ecologic; 49. program etapizat: act cu putere juridic elaborat pentru conformarea cu prevederile legale, prin efectuarea ealonat a remedierilor sau a completrilor ce se impun la folosinele de ap;

50. ru: corp de ap interioar care curge n cea mai mare parte la suprafaa terenului, dar care poate curge i subteran ntr-o anumit parte a cursului su; 51. recirculare: refolosirea apei n cadrul unei folosine, n scopul reducerii volumului de ap proaspt prelevat din surs; 52. resurse de ap: apele de suprafa alctuite din cursurile de ap cu deltele lor, lacuri, bli, apele maritime interioare i marea teritorial, precum i apele subterane de pe teritoriul rii, n totalitatea lor; 53. resurse disponibile de ap subteran: rata medie anual, pe termen lung, a rencrcrii totale a unui corp de ap subteran, mai puin rata anual pe termen lung a debitului necesar pentru atingerea obiectivelor de protecie a apelor i a ecosistemelor acvatice pentru apele de suprafa asociate, specificate n art. 21 alin. (1), pentru evitarea oricrei diminuri importante a strii ecologice a unor astfel de ape, precum i pentru evitarea oricror daune importante ale ecosistemelor terestre asociate; 54. schema directoare de amenajare i management a bazinului hidrografic (SDABH) - instrumentul de planificare n domeniul apelor pe bazin hidrografic, alctuit din dou pri: Planul de amenajare al bazinului hidrografic (PABH) i Planul de management al bazinului hidrografic (PMABH); 55. servicii de ap: toate serviciile efectuate pentru populaie, instituii publice sau alt activitate economic, referitoare la: a) asigurarea necesarului de ap brut n surs n seciunea de captare a folosinelor; b) captarea, acumularea, stocarea, transportul, tratarea i distribuia apelor de suprafa sau subteran; c) colectarea i epurarea apelor uzate care sunt evacuate n apele de suprafa; 56. staii i instalaii de prelucrare a calitii apelor: staii de tratare pentru obinerea de ap potabil sau industrial; staii/instalaii de preepurare/epurare a apelor uzate; 57. starea ecologic: este o expresie a calitii structurii i funcionrii ecosistemelor acvatice asociate apelor de suprafa, clasificate n concordan cu prevederile anexei nr. 1^1; 58. starea ecologic bun: este starea unui corp de ape de suprafa, astfel clasificat n concordan cu prevederile anexei nr. 11; 59. starea apelor de suprafa: este expresia general a strii unui corp de ap de suprafa, determinat de indicatorii minimi ce caracterizeaz starea sa ecologic i starea sa chimic; 60. starea ecologic a apelor de suprafa: starea de calitate exprimat prin structura i funcionarea ecosistemelor acvatice din apele de suprafa, clasificat n funcie de elementele biologice, chimice i hidromorfologice caracteristice;

61. starea ecologic bun a apelor de suprafa: starea unui corp de ap de suprafa, definit pe baza "strii bune" a elementelor biologice; 62. starea chimic bun a apelor de suprafa: starea chimic, necesar pentru atingerea obiectivelor de protecie a apelor i a ecosistemelor acvatice specifice apelor de suprafa, stabilite la art. 21 alin. (1), respectiv starea chimic bun atins de un corp de ap de suprafa pentru care concentraiile poluanilor nu depesc valorile standard privind calitatea mediului; 63. starea bun a apelor de suprafa: starea atins de un corp de ap de suprafa atunci cnd, att starea sa ecologic ct i starea chimic sunt "bune"; 64. starea apelor subterane: este expresia general a strii unui corp de ap subteran, determinat de indicatorii minimi care caracterizeaz starea sa cantitativ i starea sa chimic; 65. starea bun a apelor subterane: este starea atins de un corp de ap subteran atunci cnd, att starea sa cantitativ ct i starea sa chimic sunt cel puin "bune"; 66. starea chimic bun a apelor subterane: starea chimic a unui corp de ap subteran, care ndeplinete toate condiiile prevzute n tabelul 2.3.2 din anexa nr. 11; 67. starea cantitativ: expresie a gradului n care un corp de ap subteran este afectat de prelevri de ap directe i indirecte; 68. starea cantitativ bun: este starea definit conform tabelului 2.1.2 din anexa nr. 1; 69. valori standard privind calitatea mediului: concentraia unui anumit poluant sau a unui grup de poluani n ap, sediment sau biota care nu trebuie s fie depit pentru protecia sntii umane i a mediului; 70. substane prioritare: substane care reprezint un risc semnificativ de poluare asupra mediului acvatic i prin intermediul acestuia asupra omului i folosinelor de ap; conform listei substanelor prioritare/prioritar periculoase din anexa nr. 5; 71. substane periculoase: substane sau grupuri de substane care sunt toxice, persistente i care tind s bioacumuleze i alte substane sau grupuri de substane care conduc la un nivel echivalent ridicat de preocupare; 72. substane prioritar periculoase: substanele sau grupurile de substane care sunt toxice, persistente i care tind s bioacumuleze i alte substane sau grupe de substane care creeaz un nivel similar de risc; 73. sub-bazin hidrografic: suprafa de teren de pe care se colecteaz toate apele de la izvoare pn la un anumit punct al cursului de ap, care este n mod normal un lac sau o confluen a cursului de ap;
1

74. sub-unitate hidrografic: suprafa de teren situat pe teritoriul naional format dintr-un sub-bazin, o parte a unui sub-bazin, un grup de sub-bazine sau un grup de pri de sub-bazine; 75. utilizator de ap: orice persoan fizic sau persoan juridic care, n activitile sale, folosete apa, luciul de ap sau valorific fructul acesteia; 76. valori limit ale emisiilor: nseamn masa, exprimat n funcie de anumii parametri specifici, concentraia i/sau nivelul unei emisii, care nu poate fi depit n nici o perioad sau n mai multe perioade de timp. Valorile limit ale emisiilor pot fi stabilite pentru anumite grupuri, familii sau categorii de substane, n particular pentru mercur, cadmiu, HCH. Valorile limit ale emisiilor pentru substane trebuie, n mod normal, s se aplice la punctul unde emisiile prsesc instalaia, diluia nefiind luat n seam la determinarea acestora. Cu privire la evacuarea indirect n cursurile de ap, efectul staiei de epurare a apelor uzate poate fi luat n considerare la determinarea valorilor limit a emisiilor instalaiilor implicate, cu condiia s fie garantat/s se asigure un nivel echivalent pentru protecia mediului ca ntreg i c acest fapt nu conduce la niveluri mai ridicate de poluare a mediului; 77. zona de protecie: zona adiacent cursurilor de ap, lucrrilor de gospodrire a apelor, construciilor i instalaiilor aferente, n care se introduc, dup caz, interdicii sau restricii privind regimul construciilor sau exploatarea fondului funciar, pentru a asigura stabilitatea malurilor sau a construciilor, respectiv pentru prevenirea polurii resurselor de ap; 78. zona umed: ntinderi de bli, mlatini, turbrii de ape naturale sau artificiale cu adncime mai mic de 2 m, permanente sau temporare, unde apa este stagnant sau curgtoare, dulce, salmastr sau srat, inclusiv ape costiere cu adncime mai mic de 6 m; 79. zona inundabil: suprafa de teren din albia major a unui curs de ap, delimitat de un nivel al oglinzii apei, corespunztor anumitor debite n situaii de ape mari.

Capitolul VII Protecia juridic a pdurilor i a altor forme de vegetaie

1. Importana fondului forestier. Reglementare

Pdurile reprezint una din sursele primare cele mai preioase, nu numai pentru c ele furnizeaz materii prime de mare nsemntate, pentru industrie (prelucrarea lemnului, hrtie, construcii, transporturi .a.), ci i pentru c sunt indispensabile pentru agricultur. Ele servesc la aprarea terenurilor agricole mpotriva secetei, alunecrilor de terenuri, la purificarea aerului, n domeniul balneoclimateric, la dezvoltarea aezrilor omeneti, pentru punatul animalelor, agrement, vntoare etc. Dup Decembrie 1989 suprafee ntinse de pduri au fost tiate iraional, nerespectndu-se msurile de refacere i protecie, fapt ce a dus la importante perturbri ecologice i chiar dezastre produse de marile inundaii din ultimii ani. n prezent, preocuparea fundamental de interes naional a autoritii publice care rspunde de agricultur o constituie ocrotirea, asigurarea integritii i dezvoltrii fondului forestier naional. Sediul materiei privind protecia pdurilor i a fondului forestier l constituie: - Codul silvic aprobat prin Legea nr. 46/19 martie 2008, care este legea-cadru n acest domeniu. Legea este structurat n 7 titluri, conine 139 articole i anexa 1 destinat explicrii i definirii unor termeni n scopul unei corecte interpretri i aplicri a dispoziiilor ei; - Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat i modificat; - O.U.G. nr. 226/24 noiembrie 2000 privind circulaia juridic a terenurilor cu destinaie forestier; - Legea nr. 31/2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice; - Ordonana privind protecia mediului nr. 195/2005 privind protecia mediului; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 139/2005 privind administrarea pdurilor din Romnia; - Legea muntelui nr. 347/14 iulie 2004, republicat, .a. 2. Noiunea de fond forestier i de pdure

Textul art. 1 din Codul silvic aprobat prin legea menionat mai sus 36 prevede c fondul forestier naional este constituit din totalitatea pdurilor, a terenurilor destinate mpduririi, a celor care servesc nevoilor de cultur, producie sau administraie silvic, a iazurilor, a albiilor praielor, a altor terenuri cu destinaie forestier i neproductive, cuprinse n amenajamente silvice la data de 1 ianuarie 1990 sau incluse n acestea ulterior, n condiiile legii, constituie, indiferent de natura dreptului de proprietate. Prin urmare cnd folosim noiunea de fond forestier naional avem n vedere urmtoarele: a) pdurile; b) terenurile n curs de regenerare i plantaiile nfiinate n scopuri forestiere; c) terenurile destinate mpduririi: terenuri degradate i terenuri nempdurite, stabilite n condiiile legii a fi mpdurite; d) terenurile care servesc nevoilor de cultur: pepiniere, solarii, plantaje i culturi de plantemam; e) terenurile care servesc nevoilor de producie silvic: culturile de rchit, pomi de Crciun, arbori i arbuti ornamentali i fructiferi; f) terenurile care servesc nevoilor de administraie silvic: terenuri destinate asigurrii hranei vnatului i producerii de furaje, terenuri date n folosin temporar personalului silvic; g) terenurile ocupate de construcii i curile aferente acestora: sedii administrative, cabane, fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale de interes vntoresc, drumuri i ci forestiere de transport, spaii industriale, alte dotri tehnice specifice sectorului forestier; h) iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice; i) perdelele forestiere de protecie; j) jnepeniurile; k) punile mpdurite cu consistena mai mare sau egal cu 0,4, calculat numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier. Toate terenurile incluse n fondul forestier naional sunt terenuri cu destinaie forestier. Sunt considerate pduri n sensul Codului silvic, i sunt incluse n fondul forestier naional, terenurile acoperite cu arbori care trebuie s ating o nlime minim de 5m la maturitate n condiii normale de vegetaie. Termenul pdure include:
36 n continuare n curs, cnd facem trimitere la articole, vom folosi sintagma Codul silvic.

a) pdurile cuprinse n amenajamentele silvice la data de 1 ianuarie 1990, precum i cele incluse ulterior n acestea, n condiiile legii; b) perdelele forestiere de protecie; c) jnepeniurile; d) punile mpdurite cu consistena mai mare sau egal cu 0,4, calculat numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier.

3. Regimul juridic al fondului forestier naional

Fondul forestier naional este, dup caz, proprietate public sau privat i constituie bun de interes naional. Dup forma de proprietate, fondul forestier naional poate fi: a) fond forestier proprietate public a statului; b) fond forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale; c) fond forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice; d) fond forestier proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale. Legiuitorul a interzis trecerea terenurilor forestiere din domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul privat al acestora prin hotrre a consiliului local, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti i includerea pdurilor n intravilan.

4. Administrarea fondului forestier naional

Indiferent de forma de proprietate, toate pdurile din Romnia sunt supuse administrrii n regim silvic. Administrarea fondului forestier proprietate public a statului se realizeaz prin Regia Naional a Pdurilor-Romsilva care funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar. Activitatea Regiei Naionale a Pdurilor se desfoar pe baza unui regulament de organizare i funcionare, aprobat prin hotrre a Guvernului. Veniturile Regiei Naionale a Pdurilor-Romsilva provin din valorificarea produselor fondului forestier, prestri de servicii, executri de lucrri pentru teri, nchirieri, concesionri

de bunuri, cu excepia pdurilor i a celorlalte terenuri din fondul forestier, donaii, potrivit legii, compensaii acordate de la bugetul de stat, alte surse, potrivit legii .a. Administrarea, precum i serviciile silvice, dup caz, se asigur prin ocoale silvice autorizate, care sunt de dou tipuri: a) ocoale silvice de stat - din structura Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva, care administreaz pduri proprietate public a statului i care sunt nfiinate de aceasta; b) ocoale silvice private care sunt nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale, de persoanele fizice ori de persoanele juridice care au n proprietate fond forestier sau de asociaii constituite de ctre acestea. Fondul forestier proprietate public a statului nu poate fi concesionat, cu excepia terenurilor aferente activelor vndute de Regia Naional a Pdurilor Romsilva, ns poate fi administrat i de institute publice de cercetare sau de instituii de nvmnt de stat cu profil silvic. Fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale se administreaz prin ocoale silvice private care funcioneaz ca regii autonome de interes local cu specific exclusiv silvic sau pe baz de contracte cu ocoale silvice din cadrul Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva al conductorului autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Veniturile ocoalelor silvice private se pot constitui din: valorificarea produselor fondului forestier, prestri de servicii i nchirieri de bunuri, n condiiile legii, cotizaia anual a proprietarilor care le-au constituit, tarifele percepute pentru serviciile prestate, donaii, potrivit legii, compensaii acordate de la bugetul de stat sau local, alte surse, n condiiile legii. Printre obligaiile proprietarilor fondului forestier n aplicarea regimului silvic exemplificm: s asigure ntocmirea i respectarea amenajamentelor silvice; s asigure paza i integritatea fondului forestier; s realizeze lucrrile de regenerare a pdurii; s realizeze lucrrile de ngrijire i conducere a arboretelor; s execute lucrrile necesare pentru prevenirea i combaterea bolilor i duntorilor pdurilor; s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a incendiilor; s exploateze masa lemnoas numai dup punerea n valoare, autorizarea parchetelor i eliberarea documentelor specifice de ctre personalul abilitat;

s asigure ntreinerea i repararea drumurilor forestiere pe care le au n administrare sau n proprietate; s delimiteze proprietatea forestier n conformitate cu actele de proprietate i s menin n stare corespunztoare semnele de hotar; s notifice structurile teritoriale de specialitate ale autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, n termen de 60 de zile, cu privire la transmiterea proprietii asupra terenurilor forestiere.

n cazul n care administrarea pdurilor se face prin ocoale silvice autorizate, obligaiile enumerate mai sus aparin acestora. Codul silvic a stabilit n sarcina proprietarilor vegetaiei forestiere din afara fondului forestier urmtoarele obligaii: - s respecte normele tehnice silvice privind evaluarea masei lemnoase i reglementrile privind circulaia materialelor lemnoase; s asigure ngrijirea i protecia vegetaiei forestiere, precum i combaterea duntorilor acesteia.

5. Gestionarea durabil a pdurilor

n sensul Codului silvic prin gestionarea durabil a pdurilor se nelege administrarea i utilizarea pdurilor astfel nct s i menin i s i amelioreze biodiversitatea, productivitatea, capacitatea de regenerare, vitalitatea, sntatea i n fel nct s asigure, n prezent i n viitor, capacitatea de a exercita funciile multiple ecologice, economice i sociale permanente la nivel local, regional, naional i global fr a crea rejudicii altor ecosisteme. Conform art. 5 din Codul silvic la baza gestionrii durabile a pdurilor stau urmtoarele principii: a) promovarea practicilor care asigur gestionarea durabil a pdurilor; b) asigurarea integritii fondului forestier i a permanenei pdurii; c) majorarea suprafeei terenurilor ocupate cu pduri; d) politici forestiere stabile pe termen lung; e) asigurarea nivelului adecvat de continuitate juridic, instituional i operaional n gestionarea pdurilor; f) primordialitatea obiectivelor ecologice ale silviculturii;

g) creterea rolului silviculturii n dezvoltarea rural; h) promovarea tipului natural fundamental de pdure i asigurarea diversitii biologice a pdurii; i) armonizarea relaiilor dintre silvicultur i alte domenii de activitate; j) sprijinirea proprietarilor de pduri i stimularea asocierii acestora; k) prevenirea degradrii ireversibile a pdurilor, ca urmare a aciunilor umane i a factorilor de mediu destabilizatori. Raportat la funciile pe care le ndeplinesc, pdurile se ncadreaz n dou grupe funcionale: a) grupa I, care cuprinde pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere, pduri de ocrotire a genofondului i a ecofondului, precum i pdurile din ariile naturale protejate de interes naional; b) grupa a II-a, care cuprinde pduri cu funcii de producie i de protecie, n care se urmresc realizarea masei lemnoase de calitate superioar i a altor produse ale pdurii, precum i, concomitent, protecia calitii factorilor de mediu.

5.1. Forme asociative ale proprietarilor de pduri Persoanele fizice i/sau juridice care au n proprietate terenuri forestiere se pot constitui n asociaii, n condiiile legi i cu respectarea urmtoarelor principii: libera asociere, respectarea regimului silvic, gospodrirea durabil a pdurilor. Scopul nfiinrii asociaiilor de proprietari de pduri este acela al realizrii obiectivelor de ordin economic, ecologic i de management durabil al pdurilor. Totodat se urmrete: consolidarea proprietii, comercializarea n condiii de profitabilitate a produselor fondului forestier, crearea de ocoale silvice proprii, creterea capacitii de absorbie a fondurilor interne i externe, reprezentarea drepturilor proprietarilor n raport cu autoritile. Asociaiile de proprietari de pduri se nfiineaz potrivit prevederilor Codului silvic i funcioneaz n conformitate cu dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 246/2005. Constituirea i dezvoltarea asociaiilor de proprietari de pduri i a formelor asociative este sprijinit de autoritatea public central care rspunde de silvicultur sprijin, prin bugetul su.

5.2. Prevenirea i stingerea incendiilor

Proprietarii pdurilor, ai perdelelor forestiere de protecie i ai terenurilor degradate pe care s-au realizat lucrri de mpdurire, precum i ocoalele silvice care asigur servicii silvice sau administrarea acestora sunt obligai s aplice i s respecte normele specifice de prevenire i stingere a incendiilor, aprobate prin ordin comun al conductorului autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur i al autoritii publice centrale pentru administraie i interne. Prefecii, primarii, consiliile judeene i locale, unitile autoritilor competente ale statului n domeniul proteciei civile, al combaterii efectelor calamitilor i dezastrelor, potrivit atribuiilor legale ce le revin, au obligaia de a interveni n aciunile de prevenire i stingere a incendiilor n fondul forestier i n vegetaia forestier din afara acestuia.

5.3. Paza i protecia pdurilor Proprietarii de pduri sunt obligai s asigure paza pdurii mpotriva tierilor ilegale de arbori, a furturilor, a distrugerilor, a degradrilor, a punatului i a altor fapte pgubitoare pentru fondul forestier, n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor de serviciu privind paza fondului forestier, n constatarea contraveniilor i a faptelor ce constituie infraciuni silvice, personalul silvic este asimilat personalului care ndeplinete funcii ce implic exerciiul autoritii publice. Unitile de poliie i jandarmerie, potrivit atribuiilor ce le revin conform legii, asigur sprijin de specialitate n organizarea pazei pdurilor. Punatul n pduri, n perdelele forestiere de protecie i n perimetrele de ameliorare a terenurilor degradate sau n alunecare este interzis cu excepia cazului de for major, cnd autoritatea public central care rspunde de silvicultur sau unitile teritoriale de specialitate ale acesteia, dup caz, poate aproba punatul n fondul forestier, dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: a) se desfoar pe durat limitat; b) se practic doar n anumite perimetre ale pdurii; c) solicitrile de aprobare aparin autoritilor publice locale; d) s-a obinut acordul proprietarului; e) este solicitat n cazuri temeinic justificate. De reinut c nu se poate aproba punatul n arboretele n curs de regenerare, n plantaiile i regenerrile tinere, precum i n pdurile care ndeplinesc funcii speciale de protecie. De asemenea, se interzice trecerea animalelor domestice prin pdure n arboretele n curs de regenerare, n plantaiile i regenerrile tinere, n ariile naturale protejate de interes naional, n perimetrele de ameliorare, precum i n perdelele forestiere de protecie. ns, cu

aprobarea ocolului silvic se permite amplasarea n mod gratuit a stupilor de albine n fondul forestier proprietate public a statului, pe perioada pastoralului. Trecerea animalelor domestice prin pdure spre zonele de punat, adpat i adpostire se aprob de ocolul silvic, cu acordul proprietarului pdurii, pe trasee delimitate i n perioade precizate; pentru pdurile proprietate public a statului, aprobarea se d de ctre administrator. Cuantumul plii pentru aceste aciuni i n caz de for major se stabilete prin nelegerea prilor. n ceea ce privete accesul publicului n pdure legiuitorul a prevzut c este permis numai n zone amenajate i pe trasee marcate n acest sens, accesul public n pdure cu autovehicule, motociclete, ATV-uri sau mopede este interzis, cu excepia activitilor sportive, de recreere i turism, care se pot practica numai cu acordul proprietarului sau al administratorului pdurilor proprietate public a statului. Supravegherea strii de sntate a pdurilor i stabilirea lucrrilor necesare pentru prevenirea i combaterea bolilor i a duntorilor se realizeaz prin serviciul de specialitate din cadrul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur.

6. Dezvoltarea durabil a fondului forestier naional

Dezvoltarea fondului forestier i extinderea suprafeelor de pdure constituie o obligaie i o prioritate naional, n vederea asigurrii echilibrului ecologic la nivel local, naional i global i se realizeaz prin Programul naional de mpdurire. Realizarea acestui program se face prin lucrri de mpdurire a terenurilor din afara fondului forestier naional i a terenurilor cu destinaie agricol, n vederea mbuntirii condiiilor de mediu i a optimizrii peisajului, a asigurrii i creterii recoltelor agricole, a prevenirii i combaterii eroziunii solului, a protejrii cilor de comunicaie, a digurilor i a malurilor, a localitilor i a obiectivelor economice, sociale i strategice, urmrindu-se mpdurirea unor terenuri cu alt destinaie dect cea silvic, n suprafa de 2 milioane ha, pn n anul 2035. n scopul gestionrii durabile a fondului forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice i a celui proprietate public i privat a unitilor administrativ-teritoriale, statul aloc anual de la buget anumite sume. Terenurile forestiere proprietate public a statului nu fac obiectul constituirii dreptului de proprietate sau al vreunui dezmembrmnt al dreptului d proprietate, iar reducerea suprafeei fondului forestier proprietate public este interzis. Ocuparea definitiv de terenuri din fondul forestier n alte scopuri dect cele silvice, se aprob, n mod excepional, pentru construcii cu destinaie militar, pentru ci ferate, osele de importan deosebit, linii electrice de nalt tensiune, mine, forri, sonde .a. i se face pe

baz de schimb. Prin schimburile efectuate, fiecare teren dobndete situaia juridic a celui pe care l nlocuiete.

7. Protecia terenurilor acoperite cu vegetaie forestier din afara fondului forestier

Vegetaie forestier este definit n anexa I a Codului silvic ca fiind vegetaia forestier situat pe terenuri din afara fondului forestier naional, care nu ndeplinete unul sau mai multe criterii de definire a pdurii, fiind alctuit din urmtoarele categorii: a) plantaiile cu specii forestiere de pe terenuri agricole; b) vegetaia forestier de pe puni cu consisten mai mic de 0,4; c) fneele mpdurite; d) plantaiile cu specii forestiere i arborii din zonele de protecie a lucrrilor hidrotehnice i de mbuntiri funciare; e) arborii situai de-a lungul cursurilor de ap i canalelor; f) zonele verzi din intravilan, altele dect cele definite ca pduri; g) parcurile dendrologice i arboretumurile, altele dect cele cuprinse n pduri; h) aliniamentele de arbori situate de-a lungul cilor de transport i comunicaie. Terenurile cu vegetaie forestier situat n afara fondului forestier au rolul de a proteja terenurile agricole i neagricole, nefiind cuprinse n amenajamentele silvice. Deintorii de terenuri cu vegetaie forestier din afara fondului forestier naional au obligaia s asigure paza acestea, s ia msuri de prevenire i stingere a incendiilor, s respecte dispoziiile legale cu privire la protecia pdurilor i circulaia materiilor lemnoase. Este interzis defriarea vegetaiei forestiere pe terenuri din afara fondului forestier n urmtoarele situaii: n zonele n care vegetaia forestier ndeplinete funciile specifice de protecie; pe terenurile cu nclinare mai mare de 30 de grade; nainte de atingerea vrstei exploatabilitii, stabilit prin norme tehnice. Avnd n vedere rolul vegetaiei forestiere situat pe terenuri din afara fondului forestier, statul, prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur, ncurajeaz crearea de perdele forestiere de protecie a terenurilor agricole, plantarea cu specii forestiere a unor terenuri degradate, proprietate privat, neconstituite n perimetre de ameliorare, precum i a altor terenuri disponibile, asigurnd gratuit, la cererea proprietarilor, material de plantat i asisten tehnic necesar.

Pentru zonele afectate de secet i eroziune, unde se manifest puternice dezechilibre ecologice, aciunea de realizare a perdelelor forestiere de protecie constituie lucrare de utilitate public.

8. Perdelele forestiere de protecie

Sediul materiei l constituie Legea nr. 289 din 15 mai 2002 privind perdelele forestiere de protecie. Perdelele forestiere de protecie sunt definite de aceast lege ca fiind acele formaiuni cu vegetaie forestier, nfiinate prin plantare, cu lungimi diferite i limi relativ nguste, amplasate la o anumit distan unele fa de altele sau fa de un obiectiv, cu scopul de a-l proteja mpotriva efectelor unor factori duntori. Perdelele forestiere de protecie sunt de urmtoarele tipuri: a) pentru protecia terenurilor agricole contra factorilor climatici duntori i pentru ameliorarea condiiilor climaterice din perimetrul aprat; b) antierozionale, de protejare a solului supus fenomenelor de eroziune; c) pentru protecia cilor de comunicaie i de transport, n special mpotriva nzpezirilor; d) pentru protecia digurilor i a malurilor contra curenilor, viiturilor, gheii i altele; e) pentru protecia localitilor i a diverselor obiective economice i sociale. n ceea ce privete regimul juridic perdelele forestiere de protecie pot fi, dup caz, proprietate public sau privat i constituie bun de interes naional. Statul, prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur i prin inspectoratele de regim silvic i cinegetic, exercit controlul asupra modului de gospodrire a perdelelor forestiere de protecie. Perdelele forestiere de protecie sunt supuse unor norme tehnice silvice, elaborate n condiiile art. 35, avnd ca finalitate asigurarea gestionrii durabile a acestora, n vederea exercitrii funciilor de protecie pentru care au fost nfiinate. Deintorii cu orice titlu de perdele forestiere de protecie au obligaia s asigure paza acestora mpotriva furturilor i punatului neautorizat, s ia msuri de prevenire i stingere a incendiilor, s respecte dispoziiile cu privire la protecia pdurilor i la circulaia materialelor lemnoase i s execute lucrri de ngrijire, conform normelor tehnice. nclcarea prevederilor prezentei legi atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional sau penal a persoanei vinovate, potrivit legii.

9. Protecia juridic a florei

9.1. Noiunea de flor. Reglementare Noiunea de flor exprim totalitatea speciilor de plante dintr-o anumit regiune sau zon geografic, dintr-un anumit mediu caracterstic (de nisip, de srtur) sau dintr-o perioad geologic. Flora reprezint plantele, iar proteciei florei presupune att protecia florei slbatice, ct i a plantele cultivate. n timp ce flora slbatic crete n mod natural, fr intervenia omului, plantele cultivate se ntrein i se recolteaz prin intervenia omului. Sediul materiei privind protecia juridic al florei l constituie Ordonana nr.195/2005; Legea nr. 58/1994 privind ratificarea Conveniei privind diversitatea biologic, semnat la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992; Legea nr. 75/1995 modificat privind producerea, controlul calitii, comercializarea, folosirea seminelor i materialului sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante agricole; H.G. nr. 480/2000 privind aprobarea Conveniei dintre Guvernului Romniei i Guvernul Republicii Cehe privind cooperarea n domeniul proteciei plantelor i carantinei, semnat la Bucureti la data de 18 martie 1999 .a.

9.2. Protecia juridic a florei Flora spontan este acea vegetaie care crete n diferite zone i nlimi, fr intervenia omului. Poluarea aerului, apei i a solului are consecine nefaste asupra florei, de aceea o preocupare a autoritii centrale pentru protecia mediului este aceea de a lua msurile de protecie a ecosistemelor, de conservare a biodiversitii, de gospodrire durabil a resurselor naturale pentru asigurarea sntii umane (art.66 i art.67 din Ordonana nr.195/2005). Deintorii de terenuri, indiferent de titlu, au obligaia de a asigura protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre, prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajarea teritoriului. n timp o atenie deosebit a acordat legiuitorul i proteciei juridice a plantelor cultivate. Protecia plantelor cultivate se realizeaz pe dou ci i anume: prin prevenirea rspndirii n ar i a introducerii din afar a duntorilor i buruienilor i prin combaterea acestora prin metode agrotehnice, fizico-mecanice, chimice i biologice.

10. Rspunderea juridic nclcarea prevederilor Codului silvic atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional sau penal, potrivit legii. Prejudiciul adus pdurii, indiferent de natura juridic a proprietii i de suprafaa pdurii avut n proprietate, se evalueaz potrivit legii de personalul silvic mputernicit potrivit legii. a) n reglementarea Codului silvic constituie infraciuni urmtoarele fapte: - reducerea suprafeei fondului forestier naional fr respectarea dispoziiilor impuse de art. 36 i 37 constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la un an sau cu amend; - cu pedeapsa prevzut mai sus se sancioneaz i schimbarea destinaiei obiectivului pentru care s-a obinut aprobarea de scoatere din fondul forestier naional sau de ocupare a fondului forestier naional, dac schimbarea destinaiei se produce n termen de 5 ani de la aprobarea scoaterii din fondul forestier; - ocuparea fr drept, n ntregime sau n parte, a unor suprafee din fondul forestier naional constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani; - tierea, ruperea, distrugerea, degradarea ori scoaterea din rdcini, fr drept, de arbori, puiei sau lstari din fondul forestier naional i din vegetaia forestier situat pe terenuri din afara acestuia, indiferent de forma de proprietate, constituie infraciune silvic i se sancioneaz dup cum urmeaz: a) cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amend, dac valoarea prejudiciului produs este de cel puin 5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior la data constatrii faptei; b) cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani, dac valoarea prejudiciului produs este mai mic dect limita prevzut la lit. a), dar fapta a fost svrit de cel puin dou ori n interval de un an, iar valoarea cumulat a prejudiciului produs depete limita prevzut la lit. a); c) cu nchisoare de la 2 ani la 6 ani, dac valoarea prejudiciului produs este de cel puin 20 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior la data constatrii faptei; d) cu nchisoare de la 4 ani la 16 ani, dac valoarea prejudiciului produs este de cel puin 50 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, la data constatrii faptei. Maximul pedepselor prevzute mai sus se majoreaz cu 3 ani, n cazul n care faptele au fost svrite n urmtoarele mprejurri: a) de dou sau mai multe persoane mpreun;

b) de o persoan avnd asupra sa o arm sau o substan narcotic ori paralizant; c) n timpul nopii; d) n pdurea situat n arii naturale protejate de interes naional. n cazul n care infraciunile de mai sus au fost svrite cu tirea sau cu acordul personalului silvic, nivelul minim valoric al prejudiciului pentru calificarea faptei ca infraciune silvic se stabilete la o valoare de 2,5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior la data constatrii faptei. Tentativa se pedepsete. - punatul n pdurile sau n suprafeele de pdure n care acesta este interzis constituie infraciune silvic i se sancioneaz dup cum urmeaz: a) cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend, dac valoarea prejudiciului este de cel puin 5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior la data constatrii faptei; b) cu nchisoare de la un an la 5 ani sau cu amend, dac valoarea prejudiciului este de cel puin 20 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior la data constatrii faptei; c) cu nchisoare de la 2 ani la 7 ani sau cu amend, dac valoarea prejudiciului este de cel puin 50 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior la data constatrii faptei. Maximul pedepselor prevzute mai sus se majoreaz cu 3 ani n cazul n care faptele au fost svrite n urmtoarele mprejurri: a) n timpul nopii; b) n pdurea situat n arii naturale protejate de interes naional. - furtul de arbori dobori sau rupi de fenomene naturale ori de arbori, puiei sau lstari care au fost tiai ori scoi din rdcini, din pduri, perdele forestiere de protecie, din terenuri degradate care au fost ameliorate prin lucrri de mpdurire i din vegetaia forestier din afara fondului forestier naional, precum i al oricror altor produse specifice ale fondului forestier naional constituie infraciune i se sancioneaz dup cum urmeaz: a) cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend, dac valoarea materialului lemnos sustras este de 5 pn la 20 de ori inclusiv mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior; b) cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani, dac fapta a fost svrit de cel puin dou ori n interval de un an, iar valoarea cumulat a materialului lemnos depete valoarea prevzut la lit. a);

c) cu nchisoare de la 2 ani la 6 ani, dac valoarea materialului lemnos sustras este de peste 20 pn la 50 de ori inclusiv mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior; d) cu nchisoare de la 4 ani la 16 ani, dac valoarea materialului lemnos sustras depete de 50 de ori preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior. Maximul pedepselor prevzute mai sus se majoreaz cu 3 ani n cazul n care faptele au fost svrite n urmtoarele mprejurri: a) de dou sau mai multe persoane mpreun; b) de o persoan avnd asupra sa o arm sau o substan narcotic ori paralizant; c) n timpul nopii; d) n pdurea situat n arii naturale protejate de interes naional. - distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare prin incendiere a pdurilor, a perdelelor forestiere de protecie, a vegetaiei forestiere din terenurile degradate ameliorate prin mpduriri, a jnepeniurilor i a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier naional, de ctre proprietari, deintori, administratori sau de orice alt persoan, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend. Dac aceast fapt a avut ca urmare producerea unui dezastru, se pedepsete cu detenie pe via sau cu nchisoare de la 15 ani la 25 de ani i interzicerea unor drepturi. - falsificarea dispozitivelor speciale de marcat constituie infraciune silvic i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 5 ani .a. Dispoziiile legale care reglementeaz infraciunile enumerate mai sus se completeaz cu dispoziiile Codului penal i ale Codului de procedur penal. b) Sediul materiei privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice l constituie Legea nr. 31/2000. n reglementarea acestei legi constituie contravenii silvice urmtoarele fapte: - ocuparea unor suprafee din fondul forestier naional mai mari dect cele aprobate legal, amplasarea lucrrilor pe alte terenuri din acest fond dect cele aprobate sau neredarea terenurilor din fondul forestier naional, folosite temporar n alte scopuri dect silvice, la termenul stabilit prin actul de aprobare i n stare de a fi mpdurite; - reducerea suprafeei fondului forestier naional sau a terenurilor cu vegetaie forestier din afara acestui fond, n alte condiii dect cele prevzute de lege, inclusiv prin defriare lent; - tierea, ruperea sau scoaterea din rdcini, fr drept, de arbori, puiei sau lstari, cu sau fr ridicarea acestora din fondul forestier naional sau de pe terenurile cu vegetaie

forestier din afara acestuia, dac valoarea pagubei, stabilit conform legii, este de pn la de 5 ori preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior; - sustragerea ori nsuirea, fr drept, de arbori dobori sau rupi de fenomene naturale ori de arbori, puiei, lstari, care au fost tiai ori scoi din rdcini, cu sau fr drept, de alte persoane, din fondul forestier naional sau de pe terenuri cu vegetaie forestier din afara acestuia, dac valoarea pagubei, stabilit conform legii, este de pn la de 5 ori preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior; - nerespectarea prevederilor amenajamentelor silvice, aprobate n condiiile legii; - distrugerea ori vtmarea arborilor, puieilor sau lstarilor, prin punare n fondul forestier naional ori pe terenurile cu vegetaie forestier din afara acestuia; - punatul animalelor domestice pe terenurile din fondul forestier naional, precum i trecerea acestora prin pduri sau punatul pe terenurile cu vegetaie forestier din afara fondului forestier, fr aprobare legal sau contrar prevederilor acesteia; i) tierea arboreturilor sub vrstele optime stabilite pe baz de studii i cercetri tiinifice i prevzute n normele tehnice de amenajare a pdurilor; - tierea, ruperea sau scoaterea din rdcini, de ctre proprietarii pdurilor proprietate privat sau de deintorii terenurilor cu vegetaie forestier din afara fondului forestier naional, de arbori nemarcai de personalul silvic autorizat; - provocarea de incendii prin diverse mijloace n pduri sau n vegetaia forestier din afara fondului forestier naional; - nclcarea dispoziiilor legale de prevenire i de stingere a incendiilor n fondul forestier naional i n zonele limitrofe acestuia, precum i n vegetaia forestier din afara acestui fond; - aruncarea de igri, chibrituri sau alte obiecte aprinse n pduri sau pe alte terenuri aflate n cuprinsul fondului forestier naional ori aprinderea focului n pduri la o distan mai mic de 100m de limita acestora, n alte locuri dect cele special amenajate i marcate; - deteriorarea prin orice mijloace a drumurilor forestiere sau a lucrrilor aferente acestora, inclusiv prin folosirea unor utilaje cu tonaj sau cu gabarit peste limitele admise de proiectele acestor lucrri, prin practicarea transporturilor pe timp ploios sau prin deteriorarea ori nerespectarea indicatoarelor de circulaie amplasate de organele competente; - deteriorarea amenajrilor silvice, vntoreti, piscicole din apele de munte, a mprejmuirilor, barierelor sau a altor lucrri asemntoare, aflate n fondul forestier naional; - inundarea terenurilor din fondul forestier naional sau a celor cu vegetaie forestier din afara acestui fond, prin construirea, fr drept, de baraje, praguri sau altele asemenea pe albiile praielor sau ale vilor situate n afara fondului forestier sau la limita acestuia;

- deteriorarea, scoaterea din rdcini sau ridicarea din pduri a cioturilor destinate regenerrii naturale ori lsarea n parchetul ce se exploateaz de cioturi cu nlimea mai mare de o treime din diametrul acestora, msurat n partea din amonte; - vtmarea de arbori nemarcai n parchetele n curs de exploatare, din fondul forestier naional sau din vegetaia forestier din afara acestui fond, cu excepia vtmrilor normale specifice procesului tehnologic sau care nu au putut fi evitate datorit respectrii normelor de protecie a muncii, dac n locul arborilor vtmai i n imediata lor apropiere nu au fost lsai arbori corespunztori, dintre cei destinai exploatrii, marcai ca atare de personalul silvic n cadrul procesului de punere n valoare; - lsarea animalelor s puneze n .a. Sanciunea amenzii contravenionale poate fi aplicat i persoanelor juridice, limitele minime i maxime ale amenzilor majorndu-se de 5 ori. Contraveniile silvice se constat de pdurarii, brigadierii, efii districtelor silvice, inginerii i tehnicienii silvici din cadrul Ministerului Mediului, Regiei Naionale a Pdurilor, inspectoratelor silvice teritoriale i al celorlalte subuniti silvice, precum i de ali angajai mputernicii de Ministerul Mediului i de Regia Naional a Pdurilor, de ctre primari sau, dup caz, de mputerniciii acestora i de ofierii i agenii de poliie din cadrul Poliiei Romne, de ctre poliitii de frontier, precum i de personalul mputernicit din cadrul Grzii Naionale de Mediu, de personalul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen i al inspectoratelor judeene pentru situaii de urgen, de ctre personalul Jandarmeriei Romne. Bunurile produse sau rezultate ca urmare a svririi faptei contravenionale, dac nu sunt restituite persoanei fizice sau juridice prejudiciate, sunt supuse confiscrii mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii contravenientul poate face plngere n termen de 15 zile de la data comunicrii acestuia. Partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea, iar cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, numai n ceea ce privete msura confiscrii. Plngerea se depune pentru eviden la ocolul silvic n a crui raz teritorial s-a constatat contravenia, iar acesta o nainteaz, mpreun cu toat documentaia, n termen de 5 zile de la depunere, spre soluionare, judectoriei competente. Plngerea i celelalte acte de procedur privind soluionarea acesteia sunt scutite de tax de timbru. Depunerea plngerii suspend executarea sanciunii contravenionale. Pentru motive temeinice instana poate acorda un termen de plat a amenzii de cel mult 30 de zile sau poate dispune ealonarea plii ntr-un termen de cel mult 3 luni. Hotrrea instanei este definitiv i executorie.

ANEXA 1 la Legea nr. 46/2008 privind aprobarea Codului silvic

Definiii i sensul unor termeni

1. Administrarea pdurilor - totalitatea activitilor cu caracter tehnic,economic i juridic desfurate de ocoalele silvice, de structurile de rang superior sau de Regia Naional a Pdurilor - Romsilva n scopul asigurrii gestionrii durabile a pdurilor, cu respectarea regimului silvic. 2. Amenajament silvic - documentul de baz n gestionarea pdurilor, cu coninut tehnico-organizatoric i economic, fundamentat ecologic 3. Amenajarea pdurilor - ansamblul de preocupri i msuri menite s asigure aducerea i pstrarea pdurilor n stare corespunztoare din punctul de vedere al funciilor ecologice, economice i sociale pe care acestea le ndeplinesc 4. Arboret - poriunea omogen de pdure att din punctul de vedere al populaiei de arbori, ct i al condiiilor staionale 5. Arboretum - suprafaa de teren pe care este cultivat, n scop tiinific sau educaional, o colecie de arbori i arbuti 6. Circulaia materialelor lemnoase - aciunea de transport al materialelor lemnoase ntre dou locaii, folosindu-se n acest scop orice mijloc de transport, i/sau transmiterea proprietii asupra materialelor lemnoase. 7. Compoziie-el - combinaia de specii urmrit a se realiza de un arboret care mbin n mod optim, att prin proporie, ct i prin gruparea lor, exigenele biologice cu obiectivele multiple, social-economice ori ecologice 8. Consistena - gradul de spaiere a arborilor n cadrul arboretului. Consistena, n funcie de gradul de dezvoltare a arboretului, se exprim prin urmtorii indici: a) indicele de desime - n cazul seminiurilor, lstriurilor sau plantaiilor fr starea de masiv ncheiat;

b) indicele de densitate - determinat n raport cu suprafaa de baz sau cu volumul; c) indicele de nchidere a coronamentului 9. Control de fond - totalitatea aciunilor efectuate n fondul forestier, n condiiile legii, de ctre personalul care asigur administrarea pdurilor i serviciile silvice, n scopul: a) verificrii strii limitelor i bornelor amenajistice; b) verificrii suprafeei de pdure n scopul identificrii, inventarierii i evalurii valorice a arborilor tiai n delict, a seminiurilor utilizabile distruse sau vtmate, a oricror altor pagube aduse pdurii, precum i stabilirii cauzelor care le-au produs; c) verificrii oportunitii i calitii lucrrilor silvice executate; d) identificrii lucrrilor silvice necesare; e) verificrii strii bunurilor mobile i imobile aferente pdurii respective; f) inventarierii stocurilor de produse ale pdurii existente pe suprafaa acesteia; g) stabilirii pagubelor i/sau daunelor aduse pdurii, precum i propuneri de recuperare a acestora 10. Defriare - aciunea de nlturare complet a vegetaiei forestiere, fr a fi urmat de regenerarea acesteia, incluznd scoaterea i ndeprtarea cioatelor arborilor i arbutilor, cu schimbarea folosinei i/sau a destinaiei terenului 11. Deintor - proprietarul, administratorul, prestatorul de servicii silvice, transportatorul, depozitarul, custodele, precum i orice alt persoan fizic sau juridic n temeiul unui titlu legal de fond forestier sau de materiale lemnoase 12. Dispozitiv special de marcat - ciocanele silvice de marcat, instrumentele folosite de personalul silvic pentru marcarea arborilor, a cioatelor i a materialului lemnos 13. Ecosistem forestier - unitatea funcional a biosferei, constituit din biocenoz, n care rolul predominant l au populaia de arbori i staiunea pe care o ocup aceasta 14. Exploatare forestier - procesul de producie prin care se extrage din pduri lemnul brut n condiiile prevzute de regimul silvic 15. Gestionarea durabil a pdurilor-administrarea i utilizarea pdurilor astfel nct s i menin i s i amelioreze biodiversitatea, productivitatea, capacitatea de regenerare, vitalitatea, sntatea i n aa nct s asigure, n prezent i n viitor, capacitatea de a exercita funciile multiple ecologice, economice i sociale permanente la nivel local, regional, naional i global fr a crea prejudicii altor ecosisteme 16. Mas lemnoas - totalitatea arborilor pe picior i/sau dobori, ntregi sau pri din acetia, inclusiv cei aflai n diferite stadii de transformare i micare n cadrul procesului de exploatare forestier

17. Materiale lemnoase - lemnul rotund sau despicat de lucru i lemnul de foc, cheresteaua, flancurile, traversele, lemnul ecarisat - cu seciune dreptunghiular sau ptrat -, precum i lemnul cioplit. Aceast categorie cuprinde i arbori i arbuti ornamentali, pomi de Crciun, rchit i puiei 18. Material forestier de reproducere - materialul biologic vegetal prin care se realizeaz reproducerea arborilor din speciile i hibrizii artificiali, importani pentru scopuri forestiere; aceste specii i aceti hibrizi se stabilesc prin lege special 19. Ocol silvic - unitatea constituit n scopul administrrii pdurilor i/sau asigurrii serviciilor silvice, indiferent de forma de proprietate asupra fondului forestier, avnd suprafaa minim de constituire dup cum urmeaz: a) n regiunea de cmpie - 3.000 ha fond forestier; b) n regiunea de deal - 5.000 ha fond forestier; c) n regiunea de munte - 7.000 ha fond forestier 20. Ocupare temporar a terenului - schimbarea temporar a folosinei unui teren cu destinaie forestier n scopuri i pe perioade stabilite n condiiile legii 21. Precomptare - aciunea de nlocuire a volumului de lemn prevzut a fi recoltat din arboretele incluse n planurile decenale de recoltare a produselor principale cu volume rezultate din exploatarea masei lemnoase din arborete afectate integral de factori biotici sau abiotici ori din arborete cu vrsta peste 60 de ani, afectate parial de factori biotici sau abiotici ori provenite din defriri legale i tieri ilegale 22. Parchet - suprafaa de pdure n care se efectueaz recoltri de mas lemnoas n scopul realizrii unei tieri de ngrijire sau a unui anumit tratament Perdele forestiere de protecie - formaiunile cu vegetaie forestier, amplasate la o anumit distan unele fa de altele sau fa de un obiectiv cu scopul de a-l proteja mpotriva efectelor unor factori duntori i/sau pentru ameliorarea climatic, economic i esteticosanitar a terenurilor 24. Perimetru de ameliorare - terenurile degradate sau neproductive agricol care pot fi ameliorate prin mpdurire, a cror punere n valoare este necesar din punctul de vedere al proteciei solului, al regimului apelor, al mbuntirii condiiilor de mediu i al diversitii biologice 25. Plantaj - cultura forestier constituit din arbori provenii din mai multe clone sau familii, identificate, n proporii definite, izolat fa de surse de polen strin i care este condus astfel nct s produc n mod frecvent recolte abundente de semine, uor de recoltat 26. Posibilitate - volumul de lemn ce poate fi recoltat dintr-o pdure, n baza amenajamentului silvic, pe perioada de aplicare a acestuia

27. Posibilitate anual - volumul de lemn ce poate fi recoltat dintr-o pdure, rezultat ca raport dintre posibilitate i numrul anilor de aplicabilitate a amenajamentului silvic 28. Prejudiciu adus pdurii - efectul unei aciuni umane, prin care este pdurii afectat integritatea pdurii i/sau realizarea funciilor pe care aceasta ar trebui s le asigure. Aceste aciuni pot afecta pdurea: a) n mod direct, prin aciuni desfurate ilegal; b) n mod indirect, prin aciuni al cror efect asupra pdurii poate fi cuantificat n timp. Se ncadreaz n acest tip efectele produse asupra acestora n urma polurii, realizrii de construcii, exploatrii de resurse minerale, cu identificarea relaiei cauz-efect certificate prin studii realizate de organisme abilitate, neamenajarea zonelor de limitare a propagrii incendiilor, precum i neasigurarea dotrii minime pentru intervenie n caz de incendiu 29. Prestaie silvic - lucrrile cu caracter tehnic silvic efectuate de ocoale silvice, pe baz de contract, n vegetaia forestier din afara fondului forestier naional 30. Principiul teritorialitii - efectuarea administrrii i serviciilor silvice, dup caz, pe baz de contract, de ctre ocolul silvic care deine majoritatea fondului forestier din raza unitii administrativ-teritoriale respective 31. Produse accidentale I - volumul de lemn rezultat din exploatarea arboretelor afectate integral de factori biotici i abiotici, din exploatarea unor arbori din arborete cu vrste de peste 60 de ani, afectate parial de factori biotici i abiotici, sau cel provenit din defriri legal aprobate 32. Produse accidentale II - volumul de lemn rezultat din exploatarea unor arbori din arborete cu vrste de pn la 60 de ani, afectate parial de factori biotici i abiotici 33. Proveniena materialelor lemnoase - sursa localizat de unde au fost obinute, respectiv: a) fondul forestier naional; b) vegetaia forestier din afara fondului forestier; c) centrele de sortare i prelucrare a lemnului; d) depozitele de materiale lemnoase; e) pieele, trgurile, oboarele i altele asemenea, autorizate pentru comercializarea materialelor lemnoase; f) import 34. Preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior - preul mediu de vnzare al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, calculat la nivel naional pe baza datelor statistice din anul anterior

35. Regimul codrului - modul general de gospodrire a unei pduri, bazat pe regenerarea din smn 36. Regimul crngului - modul general de gospodrire a unei pduri, bazat pe regenerarea vegetativ 37. Regimul silvic - sistemul unitar de norme tehnice silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza fondului forestier, n scopul asigurrii gestionrii durabile 38. Schimbarea categoriei de folosin - schimbarea folosinei terenului cu meninerea destinaiei forestiere, determinat de modificarea prevederilor amenajamentului silvic n scopul executrii de lucrri, instalaii i construcii necesare gestionrii pdurilor 39. Scoatere definitiv din fondul forestier naional - schimbarea definitiv a destinaiei forestiere a unui teren n alt destinaie, n condiiile legii 40. Servicii silvice - totalitatea activitilor cu caracter tehnic,economic i juridic desfurate de ocoalele silvice, de structurile de rang superior sau de Regia Naional a Pdurilor - Romsilva n scopul asigurrii gestionrii durabile a pdurilor, cu respectarea regimului silvic, exceptnd valorificarea masei lemnoase 41. Sezon de vegetaie - perioada din an de la intrarea n vegetaie a unui arboret pn la repaosul vegetativ 42. Silvicultura - ansamblul de preocupri i aciuni privind cunoaterea pdurii, crearea i ngrijirea acesteia, recoltarea i valorificarea raional a produselor sale, prelucrarea primar a lemnului, precum i organizarea i conducerea ntregului proces de gestionare 43. Spaii de depozitare a materialelor lemnoase - spaiile delimitate, n care deintorul materialelor lemnoase are dreptul s realizeze depozitarea acestora n vederea expedierii pentru transport, a prelucrrii primare i industriale, a comercializrii, precum i platformele primare de la locul de tiere a masei lemnoase pe picior 44. Stare de masiv - stadiul din care o regenerare se poate dezvolta independent, ca urmare a faptului c exemplarele componente ale acesteia realizeaz o desime care asigur condiionarea lor reciproc n cretere i dezvoltare, fr a mai fi necesare lucrri de completri i ntreineri 45. Structur silvic de rang superior - structura n a crei subordine se pot afla, din punct de vedere tehnic, ocoalele silvice private 46. Subunitate de gospodrire - diviziunea unei uniti de producie i/sau protecie, constituit ca urmare a gruprii arboretelor din unitatea de producie i/sau protecie n funcie de elul de gospodrire 47. Teren neproductiv - terenul n suprafa de cel puin 0,1 ha, care nu prezint condiii staionale care s permit instalarea i dezvoltarea unei vegetaii forestiere

48. Terenuri degradate - terenurile care prin eroziune, poluare sau aciunea distructiv a unor factori antropici i-au pierdut definitiv capacitatea de producie agricol, dar pot fi ameliorate prin mpdurire, i anume: a) terenurile cu eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv; b) terenurile cu eroziune de adncime - ogae, ravene, toreni; c) terenurile afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i scurgeri noroioase; d) terenurile nisipoase expuse erodrii de ctre vnt sau ap; e) terenurile cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti, stncrii i depozite de aluviuni toreniale; f) terenurile cu exces permanent de umiditate; g) terenurile srturate sau puternic acide; h) terenurile poluate cu substane chimice, petroliere sau noxe; i) terenurile ocupate cu halde miniere, deeuri industriale sau menajere, gropi de mprumut; j) terenurile neproductive, dac acestea nu se constituie ca habitate naturale; k) terenurile cu nisipuri mobile, care necesit lucrri de mpdurire pentru fixarea acestora; l) terenurile din oricare dintre categoriile menionate la lit. a) - k), care au fost ameliorate prin plantaii silvice i de pe care vegetaia a fost nlturat 49.Unitate de producie i/sau protecie - suprafaa de fond forestier pentru care se elaboreaz un amenajament silvic. La constituirea unei uniti de protecie i de producie se au n vedere urmtoarele principii: a) se constituie pe bazine sau pe bazinete hidrografice, n cadrul aceluiai ocol silvic; b) delimitarea se realizeaz prin limite naturale, artificiale permanente sau pe limita proprietii forestiere, dup caz. Se includ ntr-o unitate de producie i/sau protecie proprieti ntregi, nefragmentate; proprietile se pot fragmenta numai dac suprafaa acestora este mai mare dect suprafaa maxim stabilit de normele tehnice pentru o unitate de producie i/sau protecie 50. Vegetaie forestier din afara fondului naional - vegetaia forestier situat pe terenuri din afara fondului forestier naional, care nu ndeplinete unul sau mai multe criterii de definire a pdurii, fiind alctuit din urmtoarele categorii: a) plantaiile cu specii forestiere de pe terenuri agricole;

b) vegetaia forestier de pe puni cu consisten mai mic de 0,4; c) fneele mpdurite; d) plantaiile cu specii forestiere i arborii din zonele de protecie a lucrrilor hidrotehnice i de mbuntiri funciare; e) arborii situai de-a lungul cursurilor de ap i canalelor; f) zonele verzi din intravilan, altele dect cele definite ca pduri; g) parcurile dendrologice i arboretumurile, altele dect cele cuprinse n pduri; h) aliniamentele de arbori situate de-a lungul cilor de transport i comunicaie 51. Zon deficitar n pduri - judeul n care suprafaa pdurilor reprezint pduri mai puin de 16% din suprafaa total a acestuia.

Capitolul VIII

Protecia juridic a faunei terestre i acvatice

1. Consideraii generale

Alturi de pduri i alte forme de vegetaie, de ape sunt supuse proteciei, n condiiile legii, fauna terestr i acvatic, protecie ce presupune att protejarea speciilor, ct i protejarea mediului pe care l locuiesc sau n care triesc. Dicionarul explicativ al Limbii romne definete fauna ca fiind totalitatea speciilor de animale de pe tot globul, dintr-o anumit regiune de pe un teritoriu dat, dintr-o anumit epoc geologic. Potrivit reglementrilor din ara noastr, prin animale se neleg toate mamiferele i psrile domestice i slbatice, albinele, petii i viermii de mtase. Cauzele degradrii faunei terestre i acvatice sunt multiple i complexe. Un efect cu impact negativ l produce uneori aciunea transformatoare pe care o exercit omul asupra mediului natural. De asemenea, s-a constatat c un mod de distrugere direct i deliberat l constituie vntoarea i pescuitul cu nclcarea dispoziiilor legale.

2.Protecia animalelor

2.1. Reglementare Sediul materiei privind protecia animalelor, n general, l constituie Legea nr. 205/2004 privind protecia animalelor, modificat, precum i normele legislaiei veterinare. Prin Legea nr. 205/2004 au fost reglementate msurile necesare pentru asigurarea condiiilor de via i bunstare ale animalelor cu sau fr deintor. n ceea ce privete gestionarea populaiei canine fr stpn de pe teritoriul Romniei, prin legea menionat mai sus s-a stabilit c aceasta va fi reglementat prin lege special.

2.2. Obligaiile deintorilor de animale n sensul Legii nr. 205/2004, prin deintor de animale se nelege proprietarul, persoana care deine cu orice titlu valabil, precum i orice persoan fizic sau juridic n ngrijirea creia se afl animalul (art.2). Deintorii de animale au urmtoarele obligaii:

- de a asigura aplicarea normelor sanitare veterinare i de zooigien privind adpostirea, hrnirea, ngrijirea, reproducia, exploatarea, protecia i bunstarea animalelor; de a avea un comportament lipsit de brutalitate fa de acestea,; de a asigura condiiile elementare necesare scopului pentru care sunt crescute,; de a nu le abandona i/sau izgoni. de a ngriji i trata n mod corespunztor un animal bolnav sau rnit; de a respecta caracteristicile anatomice, fiziologice i comportamentale ale speciei i rasei respective, astfel nct s nu fie compromise performanele, sntatea i bunstarea descendenilor, n cazul selecionrii unui animal pentru reproducie; de a folosi mijloace de dresaj care s nu provoace traume psihice sau fizice, precum i de a folosi metode care s nu prejudicieze sntatea ori bunstarea animalului (aceast obligaie revine persoanei care contribuie la dresarea unui animal).

n funcie de nevoile etologice (specie, ras, sex, vrst i categorie de producie) deintorii de animale au obligaia de a asigura acestora: a) un adpost corespunztor; b) hran i ap suficiente; c) posibilitatea de micare suficient; d) ngrijire i atenie; e) asisten medical. Deintorilor de animale le este interzis s le abandoneze, s le aplice rele tratamente i cruzimi. n sensul legii: - prin abandon se nelege lsarea unui animal aflat n proprietatea i ngrijirea omului, pe domeniul public, fr hran, adpost i tratament medical; - prin rele tratamente se nelege comportamentul brutal, abuzul n utilizarea animalelor, supunerea animalelor la eforturi inutile, precum i neasigurarea condiiilor de mai sus; - prin cruzimi fa de animale se nelege: a) omorrea animalelor, cu intenie; b) practicarea tirului pe animale domestice sau captive; c) organizarea de lupte ntre animale sau cu animale;

d) folosirea de animale vii pentru dresajul animalelor sau pentru a le controla agresivitatea; e) folosirea de animale pentru expoziii, spectacole, publicitate, realizare de filme i n scopuri asemntoare, dac aceste activiti le provoac suferine fizice i psihice, afeciuni sau rniri; f) abandonarea i/sau alungarea unui animal a crui existen depinde de ngrijirea omului; g) administrarea de substane destinate stimulrii capacitilor fizice ale animalelor n timpul competiiilor sportive, sub forma dopajului; h) maltratarea i schingiuirea animalelor; i) interveniile chirurgicale destinate modificrii aspectului unui animal sau altor scopuri necurative, cum ar fi codomia, cuparea urechilor, secionarea corzilor vocale, ablaia ghearelor, coltilotul ciocului i dinilor; j) provocarea de suferine fizice i psihice prin orice mijloace; k) desprirea puilor de mam pn la vrsta de minimum opt sptmni de via; l) capturarea animalelor prin alte metode dect cele prevzute de lege; m) folosirea armelor cu tranchilizant n alte situaii dect pentru imobilizarea animalelor (art. 6). Animalele folosite n scopuri experimentale sunt supuse unor reguli de protecie specifice, fr a li se provoca suferine inutile, eutanasierea este interzis cinilor, a pisicilor i a altor animale, cu excepia animalelor cu boli incurabile constatate de medicul veterinar, iar condiiile de deinere, adpostire i ntreinere a animalelor se stabilesc prin ordin al preedintelui Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor.

2.3. Condiii privind deinerea animalelor slbatice Iubitorii de animale i cei interesai pot deine animale slbatice, potrivit legii, numai dac sunt autorizai de direcia veterinar i pentru sigurana alimentelor judeean, respectiv a municipiului Bucureti. Condiiile privind deinerea animalelor slbatice se stabilesc prin ordin al Ministrului Agriculturii la propunerea Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor. De asemenea, acetia pot deine animale slbatice pe o perioad determinat de timp, n vederea ngrijirii i recuperrii fizice, pentru animalele aflate n impas de supravieuire, cu acordul Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor, care reprezint autoritatea naional n domeniul proteciei animalelor. Numai autoritatea sanitar veterinar poate dispune tierea sau uciderea, dup caz, a unui animal bolnav ori rnit, pentru

a-l scuti de suferine fizice i psihice inutile, n condiii stabilite prin ordin al preedintelui Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor.

2.4. Condiii privind comerul cu animale, transportul animalelor, precum i folosirea acestora n scop publicitar, n spectacole, expoziii, competiii i manifestri similare Persoanele interesate n efectuarea operaiunilor de mai sus trebuie s aib n vedere urmtoarele: a) Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor, din considerente privind protecia animalelor sau conservarea speciilor de animale existente pe teritoriul rii, poate impune anumite condiii, precum i limita sau interzice importul, exportul, tranzitul i comerul cu animale, innd cont de reglementrile comunitare. b) Condiiile privind transportul animalelor se stabilesc prin ordin al preedintelui Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor. Transportatorii au obligaia de a transporta animalele n condiii corespunztoare, n funcie de specie, stare fiziologic, sex, vrst, categorie de producie, pentru a evita rnirea ori epuizarea fizic i/sau psihic a acestora. c) Animalele pot fi folosite n scop publicitar, n spectacole, expoziii, competiii sau alte manifestri similare numai dac: a) organizatorul asigur condiiile ce constau din adpost corespunztor, hran i ap suficiente, posibilitatea de micare suficient, ngrijire i atenie, asisten medical; b) sntatea i bunstarea animalelor nu sunt puse n pericol. ns, n cursul competiiilor sau cu alte ocazii este interzis s se administreze animalelor substane ori s fie supuse unor procedee pentru creterea sau diminuarea nivelului natural al performanelor. Din comisia de organizare a competiiilor i/sau de arbitraj va face parte obligatoriu i un reprezentant al organizaiilor de protecie a animalelor.

2.5. Condiii privind interveniile chirurgicale, sacrificarea i uciderea animalelor a) Prin legea privind protecia animalelor s-a stabilit c animalele sunt supuse interveniilor chirurgicale numai n cazurile motivate i c se efectueaz sub anestezie local sau, dup caz, general, numai de ctre medici veterinari.

Interveniile chirurgicale se efectueaz n spaii autorizate, cu excepia situaiilor n care intervenia se impune la faa locului. Manoperele medicale care pot provoca suferin animalului se pot efectua numai de ctre medicul veterinar. n cazul animalelor utilizate n scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale, interveniile chirurgicale ori alte tratamente pot fi efectuate i de alte persoane care au calificarea necesar. b) Animalele nu vor fi supuse unor suferine inutile n cazul sacrificrii sau uciderii. Sacrificarea i uciderea animalelor se vor efectua cu respectarea prevederilor legale specifice n vigoare, excepie fcd animalele care, datorit unor accidente sau boli, trebuie sacrificate ori ucise imediat. Animalele pot fi folosite pentru cercetare tiinific, diagnosticarea de boli, producerea unor medicamente sau produse biologice, atunci cnd obiectivul activitii nu poate fi atins prin alte metode ce nu implic folosirea animalelor (art. 22).

3. Protecia juridic a animalelor de companie 3.1. Reglementare i sensul unor termeni Sediul materiei l constituie Legea nr. 60 din 24 martie 2004 privind ratificarea Conveniei europene pentru protecia animalelor de companie, semnat la Strasbourg la 23 iunie 2003. Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale conveniei, au considerat c scopul Consiliului Europei este de a realiza o cooperare mai strns ntre membrii si, recunoscnd c omul are o obligaie moral de a respecta toate creaturile vii, c deinerea specimenelor din fauna slbatic, n calitate de animale de companie, nu ar trebui s fie ncurajat, contientizarea acestora de faptul c nu ntotdeauna condiiile de deinere a animalelor de companie permit promovarea sntii i bunstrii acestora .a. n sensul conveniei: prin animal de companie se nelege orice animal deinut sau destinat a fi deinut de ctre om, n special pe lng cas, pentru agrement sau companie;

- prin comer cu animale de companie se nelege ansamblul de tranzacii practicate n mod regulat, n cantiti substaniale i n scopuri lucrative, care implic transferul proprietii acestor animale; - prin creterea i ngrijirea animalelor de companie cu titlu comercial se nelege creterea i ngrijirea practicate n special n scop comercial i n numr mare; - prin refugiu pentru animale se nelege o unitate cu scop nelucrativ, n care animalele de companie pot fi deinute n numr considerabil. n cazul n care legislaia naional i/sau msuri administrative o permit, o astfel de unitate poate primi animale fr stpn.;

prin animal fr stpn se nelege orice animal de companie care, fie nu are adpost, fie se gsete n afara proprietii stpnului su sau a deintorului su i care nu este sub controlul ori supravegherea direct a nici unui proprietar sau deintor; prin autoritate competent autoritatea desemnat de ctre statul membru al Consiliului Europei.

3.2. Principii care trebuie respectate de ctre deintorii de animale de companie Pentru bunstarea animalelor deintorii de animale sunt obligai s respecte urmtoarele principii: nimeni nu trebuie s cauzeze inutil durere, suferine fizice sau psihice unui animal de companie; nimeni nu trebuie s abandoneze un animal de companie.

3.3. Obligaiile deintorilor animalelor de companie sunt urmtoarele: s fie responsabili de sntatea i bunstarea acestuia; s-i asigure toate condiiile, ngrijirile i atenia, innd cont de nevoile etologice, n funcie de specie i ras, i n special trebuie: s i asigure, n cantitate suficient, hran i ap; s i asigure posibilitatea de micare; s ia msurile necesare pentru a nu lsa animalele s devin libere .a. Un animal nu poate fi deinut ca animal de companie dac: a) condiiile enumerate mai sus nu sunt ndeplinite; sau b) condiiile sunt ndeplinite, dar animalul nu se poate adapta n captivitate.

4. Protecia juridic a animalelor slbatice

4.1. Reglementare i principii Sediul materiei l constituie Legea vntorii i a proteciei fondului cinegetic nr. 407/2006, modificat prin Legea nr. 197/2007. Prin faun de interes cinegetic n sensul legii menionat mai sus se nelege acea resurs natural regenerabil, bun public de interes naional i internaional. Legiuitorul a instituit o serie de principii n exercitarea vntorii, i anume: - vntoarea se face n scopul asigurrii echilibrului ecologic, ameliorrii calitii populaiilor faunei de interes cinegetic, cercetrii tiinifice, precum i n scop didactic sau recreativ-sportiv; - nimeni nu are dreptul de a vna pe terenul proprietatea altuia fr a avea asupra sa autorizaia de vntoare, care dovedete, n condiiile prezentei legi, consimmntul proprietarului, al asociaiei de proprietari sau al celui mandatat de acetia n acest scop; - vntoarea este permis la speciile de interes cinegetic, n condiiile, n locurile, n perioadele i cu mijloacele stabilite potrivit prezentei legi; - vntoarea se exercit numai de persoanele care ndeplinesc condiiile prevzute de lege.

4.2. Constituirea, administrarea i gestionarea faunei cinegetice 1. Constituire fondului de vntoare La baza constituirii unui fond de vntoare stau urmtoarele criterii: a) mrimea suprafeei fondului de vntoare; b) stabilirea faunei sedentare de interes cinegetic; c) limitele fondului de vntoare; d) apartenena, de regul, la acelai etaj altitudinal; e) structura de proprietate asupra terenului. Se urmrete, pe ct posibil, constituirea de fonduri de vntoare pe terenuri care aparin aceluiai tip de proprietate; f) existena diversitii din punct de vedere al folosinei terenurilor. Se urmrete ca n cadrul unui fond de vntoare s existe ct mai multe categorii de folosin a terenului; g) constituirea, n timp, a fondurilor de vntoare. n ceea ce privete suprafaa unui fond de vntoare, prin lege, s-a stabilit c trebuie s fie de cel puin 5.000 ha la cmpie i n Delta Dunrii, 7.000 ha la deal i 10.000 ha la munte. Suprafaa minim necesar pentru un membru vntor este de: 150 ha la cmpie i n Delta Dunrii; 250 ha la deal; 350 ha la munte.

Delimitarea fondului de vntoare se face pe limite naturale, i anume: culmi, cursuri de ap i altele asemenea, i/sau artificiale stabile n timp, cum ar fi: drumuri, ci ferate, autostrzi, linii electrice, canale de irigaii sau navigabile i altele asemenea, uor identificabile. 2. Administrarea i gestionarea fondului cinegetic al Romniei Administrarea fondului cinegetic al Romniei este realizat de autoritatea public central care rspunde de silvicultur, care n temeiul art. 6 din legea menionat mai sus, n calitate de administrator are urmtoarele atribuii a) elaboreaz strategia privind fondul cinegetic al Romniei; b) stabilete criteriile de atribuire n gestiune a fondurilor de vntoare pe care le scoate la licitaie; c) stabilete valoarea de pornire pentru licitaiile pe care le organizeaz n scopul atribuirii n gestiune a fondurilor de vntoare; d) stabilete tariful de gestionare pentru fondurile de vntoare atribuite direct; e) elaboreaz metodologia i reglementrile de organizare i practicare a vntorii; f) stabilete i aprob cotele anuale de recolt pentru speciile admise la vntoare, cu avizul autoritii publice centrale care rspunde de protecia mediului, n funcie de tendinele evoluiei populaiei faunei cinegetice i de populaia optim; g) propune, n situaii justificate, modificarea perioadelor legale de vntoare pentru unele specii de vnat; h) avizeaz propunerile de populare a fondurilor de vntoare cu specii noi de vnat, pe baza studiilor de impact, avizate de Academia Romn i de autoritatea public central care rspunde de protecia mediului; i) stabilete, mpreun cu reprezentanii ministerelor de resort, msurile necesare meninerii echilibrului ecologic i prevenirii pagubelor cauzate de vnat i prin vntoare culturilor agricole, animalelor domestice i fondului forestier; j) ine evidena i public anual date referitoare la populaia de faun cinegetic, starea de sntate a acesteia, recoltele i trofeele de vnat; k) colaboreaz cu Ministerul Educaiei i Cercetrii n vederea stabilirii programelor de nvmnt pentru instituiile de nvmnt care au ca discipline de studiu fauna cinegetic i vntoarea i n vederea stabilirii programelor de cercetare tiinific n domeniul cinegetic; l) controleaz activitatea cinegetic la toate nivelurile; m) organizeaz direct i coordoneaz activitatea de combatere a braconajului;

n) organizeaz documentarea tiinific n managementul cinegetic i stabilete sistemul informaional n domeniul cinegetic; o) stabilete criteriile pentru acordarea licenei de funcionare gestionarilor fondurilor de vntoare; p) acord licena de funcionare gestionarilor fondurilor de vntoare; q) colaboreaz cu Ministerul Justiiei pentru atestarea experilor tehnici judiciari n vntoare; r) emite i aprob modelul permiselor de vntoare i ine evidena persoanelor care au dobndit calitatea de vntor; s) emite i pune la dispoziie gestionarilor fondurilor de vntoare formularele autorizaiilor de vntoare; ) stabilete rasele de cini admise la vntoare n Romnia; t) stabilete, mpreun cu Autoritatea Naional pentru Omologarea Armelor i Muniiilor, armele i categoriile de muniie care se pot folosi la vntoare n Romnia; ) iniiaz aciuni de popularizare a activitii cinegetice i de educare a populaiei n domeniu; u) particip sau sprijin, dup caz, programul colaborrilor internaionale n domeniul cinegetic; v) nfiineaz Comisia naional de evaluare a trofeelor de vnat, cu reprezentare n teritoriu; x) stabilete modelul-cadru al contractului de gestionare prin negociere cu reprezentanii gestionarilor fondurilor de vntoare. Pe lng autoritatea public central care rspunde de silvicultur funcioneaz Consiliul Naional de Vntoare, nfiinat prin ordin al conductorului autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, compus din reprezentani ai administratorului, ai autoritii publice centrale care rspunde de protecia mediului, ai autoritii naionale sanitare veterinare, ai unitilor de nvmnt superior i de cercetare cu profil cinegetic din Romnia i ai gestionarilor fondurilor de vntoare proporional cu suprafaa fondurilor de vntoare gestionate. Gestionarea fondului cinegetic se face de anumite categorii de gestionari numai dup ncheierea contractului de gestionare a faunei de interes cinegetic. Pot ncheia contracte de gestionare a fondului cinegetic, n condiiile legii, urmtoarele categorii de gestionari: a) administratorii pdurilor proprietate privat; b) administratorii pdurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale;

c) organizaiile de vntoare; d) administratorul pdurilor proprietate public a statului; e) instituiile publice care au ca obiect de activitate cercetarea tiinific n domeniul cinegetic; f) instituiile de nvmnt care au ca discipline de studiu vnatul i vntoarea. Atribuirea dreptului de gestionare se realizeaz ori de cte ori este cazul, ca urmare a ncetrii contractelor de gestionare a fondurilor de vntoare anterioare, din orice motive. Contractul de gestionare se ncheie pe o durat de 10 ani. Gestionarii sunt obligai: s asigure gospodrirea faunei de interes cinegetic, cu respectarea principiului durabilitii, pe baza studiilor de evaluare i a planurilor de management de specialitate, ntocmite pentru fiecare fond de vntoare, pentru perioada de valabilitate a contractului de gestionare; s asigure paza faunei de interes cinegetic, n condiiile legii, cu cel puin un paznic de vntoare pe fond; n scopul conservrii biodiversitii, mamiferele i psrile admise la vntoare se vneaz numai n cadrul cotei de recolt aprobate, cu respectarea reglementrilor tehnice privind organizarea i practicarea vntorii .a. n scopul gestionrii durabile a faunei de interes cinegetic, se interzic: a) popularea fondurilor de vntoare cu exemplare bolnave, degenerate sau provenind din cresctoriile de vnat destinate altor scopuri; b) punatul n pduri; c) tulburarea linitii faunei de interes cinegetic n perioadele de nmulire i de cretere a puilor; d) nfiinarea, ntreinerea sau recoltarea culturilor agricole, fr asigurarea proteciei faunei de interes cinegetic; e) deinerea neautorizat n captivitate a exemplarelor din fauna de interes cinegetic; f) distrugerea sau degradarea instalaiilor vntoreti de orice fel ori a culturilor pentru vnat; g) lsarea liber a cinilor de vntoare sau a celor nsoitori de turme sau cirezi n fondurile de vntoare, altfel dect vaccinai sau dehelmintizai; h) circulaia persoanelor sau a mijloacelor de transport nsoite de cini liberi, legai ori captivi, care aparin altor categorii dect cinii de vntoare sau nsoitorii de turme ori cirezi, altfel dect vaccinai sau dehelmintizai; i) permiterea nsoirii, n fondurile de vntoare, a turmelor i cirezilor, precum i a mijloacelor de transport de orice fel, de cini care nu poart jujeu;

j) circulaia, pe fondurile de vntoare, a persoanelor nsoite de cini, fr a fi purtai n les, din alte rase dect cele admise la vntoare n Romnia; k) permiterea nsoirii turmelor i cirezilor de ctre cini nsoitori al cror numr este mai mare de 3 n zona de munte, de 2 n zona de deal i de 1 la cmpie. n acest numr se includ i cinii care asigur paza stnei; l) hrnirea complementar a vnatului, cu nclcarea reglementrilor n vigoare; m) mutarea de ctre personal neautorizat a hranei destinate vnatului; n) distrugerea sau sustragerea hranei destinate vnatului; o) deteriorarea cuiburilor sau culegerea oulor psrilor slbatice; p) nepredarea ctre gestionar sau ctre un reprezentant al acestuia, n termen de 7 zile de la momentul gsirii, a coarnelor lepdate de cervide; q) neanunarea celei mai apropiate primrii despre existena n fondurile de vntoare a unor cadavre de animale din speciile de faun de interes cinegetic; r) naturalizarea exemplarelor de vnat sau prelucrarea celorlalte produse ale vnatului, altele dect carnea, n scop de comercializare sau ca prestare de servicii, fr inerea evidenei potrivit modelului stabilit de autoritatea public central care rspunde de silvicultur; s) depozitarea n teren sau utilizarea n combaterea duntorilor vegetali i animali ai culturilor agricole sau silvice a substanelor chimice toxice pentru fauna de interes cinegetic, fr luarea msurilor de protecie a acestora; ) lsarea n libertate a animalelor domestice sau a metiilor acestora, n scopul slbticirii; t) lsarea n libertate n fondurile de vntoare a exemplarelor din specii de animale slbatice care nu sunt incluse n anexa nr. 1 sau 2; ) producerea, procurarea, comercializarea i deinerea curselor de orice fel destinate capturrii sau uciderii vnatului, fr aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur; u) nerespectarea prevederilor referitoare la vntoare cuprinse n planurile de management i n regulamentele ariilor naturale protejate, altele dect cele aflate n categoriile pe suprafeele crora nu se constituie fonduri de vntoare; v) distrugerea materialelor de contientizare privind fauna de interes cinegetic i vntoarea, a indicatoarelor pentru orientarea n fondurile de vntoare; w) deranjarea exemplarelor de faun de interes cinegetic n scopul fotografierii sau filmrii, n afara traseelor turistice sau a cilor de comunicaie (art. 23).

Este permis punatul vitelor mari dac sunt ndeplinite, cumulativ, urmtoarele condiii: - suprafeele pe care se puneaz sunt suprafee n care arboretele rezultate prin regenerare natural au vrsta mai mare de 15 ani sau suprafee pe care plantaiile realizate au starea de masiv ncheiat i nlime mai mare de 3 metri; - nu exist pune comunal. - punatul este permis cu acordul scris al gestionarului.

4.3. Exercitarea vntorii Vntoarea este permis la speciile de interes cinegetic, n condiiile, n locurile, n perioadele i cu mijloacele stabilite potrivit prezentei legi. Prin Legea vntorii i proteciei fondului cinegetic, vntoare a fost definit ca fiind aciunea de pndire, cutare, strnire, urmrire, hituire sau orice alt activitate avnd ca finalitate capturarea vnatului ori uciderea acestuia, desfurat asupra exemplarelor din speciile prevzute n anexele nr. 1 i 2, aflate n stare de libertate pe fondurile de vntoare. Nu constituie aciune de vntoare capturarea exemplarelor din speciile de interes cinegetic n scop tiinific, urmat de eliberarea acestora. Tot prin lege au fost stabilite perioadele n care se poate practica vntoarea, acestea fiind precizate n anexa nr. 1. Propunerea privind restrngerea sau extinderea perioadei de vntoare la unele specii de interes cinegetic n situaii de excepie, motivate de meninerea biodiversitii faunei slbatice i de pstrarea echilibrului ecologic, bazate pe cercetri tiinifice, poate fi fcut de administrator mpreun cu autoritatea public central care rspunde de protecia mediului. Vntoarea se exercit numai de ctre vntori care ndeplinesc condiiile cumulativ urmtoarele condiii: a) posed permis de vntoare cu arma; b) posed autorizaii eliberate de gestionar n limitele cotei de recolt i ale reglementrilor tehnice privind organizarea i practicarea vntorii; c) posed documente care atest dreptul titularului de a purta i de a folosi arme destinate pentru vntoare, eliberate n condiiile legii; d) posed asigurare obligatorie mpotriva accidentelor. Reglementarea vntorii cu psri rpitoare i vnatul cu arcul va face obiectul unei legi speciale. Permisele de vntoare sunt permanente i temporare, iar pentru obinerea lor solicitantul trebuie s le ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele condiii:

a) vrsta minim de 18 ani; b) s fi efectuat un an de stagiatur sub ndrumarea organizaiei vntoreti care gestioneaz cel puin un fond de vntoare, la care solicit s fie nscris; c) s fi luat parte la minimum o instruire practic ntr-un poligon de tir; d) s fi fost declarat admis la examenul organizat pentru obinerea permisului de vntoare permanent, susinut n faa unei comisii mixte, constituit din reprezentanii autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur i ai asociaiilor, uniunilor sau federaiilor naionale de profil recunoscute la nivel naional i internaional i nfiinate prin lege; e) n ultimii 3 ani s nu fi svrit fapte care sunt ncadrate ca infraciuni, conform prezentei legi. Permisul de vntoare temporar se elibereaz de ctre organizaiile vntoreti, la cererea: a) apatrizilor cu domiciliul n strintate care n ara de domiciliu sunt vntori i dac sunt venii n Romnia pentru aciuni de vntoare, dac n ara de unde vin acetia vntorii romni pot practica vntoarea numai pe baza unei licene emise de autoritile competente; b) cetenilor strini care n ara de domiciliu sunt vntori i dac sunt venii n Romnia pentru aciuni de vntoare, dac n ara de unde vin acetia vntorii romni pot practica vntoarea numai pe baza unei licene emise de autoritile competente. Permisul de vntoare se obine n urma susinerii unui examen organizat anual, pe judee, n conformitate cu regulamentul aprobat prin hotrre a Guvernului. Cetenii romni cu domiciliul n strintate care au calitatea de vntor n ara de domiciliu, atestat prin document specific rii respective, au dreptul de a practica vntoarea n Romnia dac ndeplinesc condiiile prevzute de aceast lege Autorizaiile de vntoare sunt individuale sau colective. Autorizaia de vntoare eliberat de gestionar d dreptul titularului acesteia de a vna exemplarele pentru care a fost eliberat autorizaia, pe terenurile incluse n fondul de vntoare respectiv, indiferent de categoria de proprietate i de proprietarul acestora. Prin excepie pot exercita vntoarea numai pe baz de autorizaii de vntoare eliberate de gestionar urmtoarele categorii de persoane: a) elevii i studenii din unitile de nvmnt abilitate, n care se studiaz ca disciplin, n cadrul programului de instruire, vnatul i vntoarea, pe fondurile de vntoare gestionate de acestea; b) personalul tehnic de vntoare, angajat al gestionarilor fondurilor de vntoare, dar numai n limita atribuiilor de serviciu pe fondurile de vntoare ale gestionarului.

Vntoarea se practic cu: a) cini din rasele admise la vntoare; b) gonai; c) arme de foc de vntoare; d) capcane autorizate, definite de prezenta lege. n anumite zone legiuitorul a stabilit c exercitarea vntorii poate avea loc astfel: - vntoarea n parcurile naturale este permis numai n afara zonelor de conservare special, care se constituie i ca zone de linite pentru fauna de interes cinegetic, n limita cotei de recolt, avizat de consiliile tiinifice ale parcurilor pentru fiecare fond de vntoare care se suprapune parial sau total unui parc natural, anterior aprobrii acestora de ctre administrator i cu respectarea tuturor condiiilor prevzute n planurile de management i n regulamentele ariilor naturale protejate, prioritar vntorilor care au domiciliul n unitile administrativ-teritoriale aflate, total sau parial, n parcul natural; - vntoarea n rezervaiile naturale de tip faunistic este permis numai la acele specii care nu fac obiectul proteciei n aria natural protejat i cu respectarea tuturor condiiilor prevzute n planurile de management i n regulamentul ariei naturale protejate; - vntoarea n ariile de protecie special avifaunistic i n ariile speciale de conservare constituite n baza directivelor Uniunii Europene, precum i n celelalte categorii de arii naturale protejate de interes naional, altele dect cele menionate anterior, se poate face numai cu respectarea tuturor condiiilor prevzute n planurile de management i n regulamentele acestora. n scopul exercitrii vntorii n condiii de etic vntoreasc, de protecie a faunei de interes cinegetic, sunt interzise: a) depirea cotei de recolt aprobate la nivel de gestionar; b) depirea numrului de piese aprobate pentru recolt/vntor/zi de vntoare; c) furnizarea de ctre gestionar de informaii eronate referitoare la nivelul populaiei speciilor de faun de interes cinegetic, estimate la nivelul fondului de vntoare; d) nerealizarea cotei de recolt pentru vnatul sedentar, pe fond de vntoare, fr motive justificate; e) vntoarea pe alt fond de vntoare dect cel pe care vntorul este autorizat s vneze; f) urmrirea vnatului rnit pe alt fond de vntoare, fr acordul gestionarului acestuia, ori trecerea pe un asemenea fond cu arma de vntoare altfel dect nenchis n toc, i n afara cilor de comunicaie;

g) accesul cu arma pe teritoriul rezervaiilor tiinifice, parcurilor naionale, siturilor patrimoniului natural universal i zonelor umede de importan internaional i n zonele de conservare special din cadrul parcurilor naturale, fr acordul scris al structurii de administrare a ariei protejate; h) utilizarea steguleelor i gardurilor pentru dirijarea exemplarelor din speciile de interes cinegetic, precum i a detectoarelor de animale; i) vnarea cerbilor, cpriorilor, caprelor negre, muflonilor, mistreilor i urilor prin utilizarea altor cartue dect a celor cu proiectile unice, ale cror caracteristici sunt prevzute prin reglementrile tehnice emise de administrator; j) vnarea iepurilor, fazanilor sau potrnichilor la hrnitori ori de la apusul pn la rsritul soarelui; k) vnarea cerbilor, cpriorilor i caprelor negre la hrnitori, la srrii, la goan sau cu cini gonitori; l) vnarea urilor la nad sau la brlog; este permis vntoarea la nad a exemplarelor de urs care produc pagube, cu aprobarea administratorului i a autoritii publice centrale care rspunde de protecia mediului; m) vnarea psrilor de balt n apropierea gurilor de ap pe timp de nghe, dac suprafaa liber a apei nesituat la gura de ap este ngheat pe mai mult de 70%; n) vnarea puilor nezburtori ai psrilor de interes cinegetic; o) folosirea la vntoare a armelor semiautomate cu mai mult de dou cartue n magazie, a armelor care au calibrul necorespunztor pentru specia pentru care este autorizat aciunea de vntoare sau a celor la care percuia cartuului se realizeaz pe ram; p) utilizarea ca atrape a animalelor vii, orbite sau mutilate, a chemtorilor electronice, a oglinzilor i a altor obiecte orbitoare; q) utilizarea surselor luminoase artificiale, a dispozitivelor pentru iluminarea intelor, a dispozitivelor de ochire cuprinznd convertizoare sau amplificatoare electronice de imagine pentru tirul de noapte; r) urmrirea sau hituirea exemplarelor din fauna de interes cinegetic cu autovehicule sau cu ambarcaiuni a cror vitez de deplasare este mai mare de 5 km/h, precum i exercitarea vntorii din autovehicule; s) gazarea i afumarea vizuinelor, fr aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de protecia mediului; ) utilizarea odorivectorilor, cu excepia cercetrii tiinifice, fr aprobarea administratorului;

t) comercializarea de ctre persoane fizice a vnatului, a crnii de vnat, a diferitelor produse de vnat sau a trofeelor de vnat; ) fabricarea, comercializarea, deinerea sau utilizarea alicelor cu diametrul mai mare de 5 mm; u) vntoarea n zonele de conservare special ale parcurilor naturale care se asimileaz zonelor de protecie pentru vnat; v) vntoarea n rezervaiile naturale a speciilor care fac obiectul proteciei n aria natural protejat; w) vntoarea n ariile naturale protejate, altele dect cele neincluse n fondurile de vntoare, practicat fr respectarea prevederilor planurilor de management i a regulamentelor ariilor respective n ceea ce privete vntoarea; x) utilizarea curentului electric, a aparaturii electronice capabile s ucid, a explozibililor, a curselor i a capcanelor neautorizate, a otrvurilor, a narcoticelor i a armelor neomologate sau neautorizate pentru vntoare n Romnia; y) prsirea fondului de vntoare fr ca vnatul recoltat, n baza autorizaiei de vntoare individuale, s fie crotaliat, iar numrul crotaliei s fie trecut n autorizaia de vntoare; z) mpiedicarea practicrii vntorii (art. 39).

4.4. Rspunderi i sanciuni nclcarea dispoziiilor prezentei legi atrage rspunderea contravenional, civil sau penal, dup caz. A. Conform art. 42 din lege, constituie infraciune de braconaj i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 7 ani sau cu amend de la 5.000 lei la 25.000 lei: a) vntoarea fr permis i fr autorizaie de vntoare legal; b) vntoarea prin folosirea ogarilor sau a metiilor de ogari; c) emiterea de autorizaii de vntoare prin care se depete cota de recolt aprobat pentru fiecare gestionar; d) vnarea speciilor de vnat strict protejate n alte condiii dect cele legale; e) vntoarea n zonele de conservare special ale parcurilor naturale; f) vntoarea n rezervaiile de tip faunistic a speciilor care fac obiectul proteciei n aria natural protejat;

g) vntoarea n ariile de protecie special avifaunistic i n ariile speciale de conservare constituite n baza directivelor Uniunii Europene, precum i n celelalte arii naturale protejate de interes naional, altele dect cele aflate n categoriile pe suprafeele crora nu se constituie fonduri de vntoare, fr respectarea tuturor prevederilor referitoare la vntoare, cuprinse n planurile de management i/sau n regulamentele acestora; h) urmrirea vnatului rnit pe alt fond de vntoare, fr acordul gestionarului acestuia, ori trecerea pe un asemenea fond, cu arma de vntoare, n afara cilor de comunicaie; i) vntoarea pe alt fond de vntoare dect cel pe care vntorul este autorizat s vneze; j) vnarea n afara perioadelor n care este permis vntoarea la specia respectiv; k) vntoarea prin utilizarea pe timp de noapte a autovehiculelor sau a dispozitivelor care permit ochirea i tragerea pe ntuneric; l) vntoarea din elicopter, precum i din ambarcaiuni cu motor n micare; m) vntoarea prin utilizarea substanelor chimice toxice folosite n combaterea duntorilor vegetali i animali ai culturilor agricole i/sau silvice, ce provoac intoxicarea sau moartea faunei de interes cinegetic; n) vnarea urilor la nad i/sau la brlog, fr aprobarea administratorului i a autoritii publice centrale care rspunde de protecia mediului; o) vnarea puilor nezburtori ai psrilor de interes cinegetic; p) vntoarea cu exemplare de oimi, altfel dect prevede legea special; q) vntoarea prin utilizarea curentului electric, a explozibililor, a otrvurilor, a narcoticelor, a aparaturii electronice capabile s ucid, a laurilor, precum i a oricror alte capcane neautorizate, a armelor, altfel dect inute n mn, i a altor arme dect cele autorizate sau omologate, dup caz, pentru vntoare n Romnia. Faptele prevzute mai sus se pedepsesc cu nchisoare de la 3 la 10 ani, dac au fost svrite: a) de dou sau mai multe persoane mpreun; b) de o persoan cu atribuii de serviciu sau atribuii publice n domeniul vntorii, precum i de reprezentanii persoanelor juridice care au n obiectul de activitate ocrotirea vnatului sau vntoarea; c) n rezervaii cinegetice;

d) vntoarea de la apusul pn la rsritul soarelui, cu excepia speciilor de vnat la care vntoarea este permis n acest interval, conform reglementrilor privind organizarea i practicarea vntorii. Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 5 ani sau cu amend de la 5.000 lei la 15.000 lei accesul cu arma, chiar i purtat n toc, pe teritoriul rezervaiilor tiinifice, al parcurilor naionale, al siturilor patrimoniului natural universal, al zonelor umede de interes internaional i al zonelor de conservare special din cadrul parcurilor naturale, n afara cazurilor n care exist acordul scris al structurii de administrare a ariei naturale protejate( art. 43). Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 5 ani sau cu amend de la 15.000 lei la 30.000 lei: a) scoaterea din ar a trofeelor medaliabile de vnat sau a faunei vii de interes cinegetic fr respectarea dispoziiilor legale. Evaluarea trofeelor se face n conformitate cu reglementrile Consiliului Internaional al Vntorii i Conservrii Vnatului (C.I.C.); b) transportul vnatului dobndit n condiiile art. 42; c) eliberarea i folosirea permiselor sau a autorizaiilor de vntoare n alte condiii dect cele prevzute la art. 27 - 29 i 31; d) eliberarea de autorizaii pentru vntoare n rezervaii cinegetice fr aprobarea administratorului(art.44) .a. Bunurile care au servit la svrirea infraciunilor, inclusiv mijloacele de transport, se confisc. Trofeele de vnat i vnatul care fac obiectul infraciunilor se confisc., iar permisul de vntoare al celui care a svrit una dintre infraciunile de mai sus a art. 42 i 43 se retrage i se anuleaz, n condiiile legii. B. Constituie contravenii urmtoarele fapte: i se sancioneaz dup cum urmeaz: vntoarea fr asigurare mpotriva accidentelor; nfiinarea, ntreinerea sau recoltarea culturilor agricole, fr asigurarea proteciei faunei de interes cinegetic; nepredarea de ctre gestionar sau de ctre un reprezentant al acestuia, n termen de 7 zile de la momentul gsirii, a coarnelor lepdate de cervicide; neasigurarea pazei faunei de interes cinegetic, n condiiile legii .a. n toate cazurile, permisul de vntoare al celui care a svrit una dintre faptele ce constituie contravenie va fi reinut de ctre agentul constatator i va fi transmis imediat unitii care l-a emis. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre personalul salariat cu atribuii de ocrotire a vnatului din cadrul persoanelor juridice care gestioneaz fonduri de vntoare, de personalul structurilor de administrare a ariilor naturale protejate, de alt personal de specialitate, mputernicit n acest scop de conductorul autoritii publice centrale

care rspunde de silvicultur, precum i de lucrtorii anume desemnai de Ministerul Internelor.

5. Protecia juridic a animalelor din grdinile zoologice i acvariile publice

Sediul materiei l constituie Legea grdinilor zoologice i acvariilor publice nr. 191 din 16 aprilie 2002, modificat. Obiectul acestei legi l constituie protejarea faunei slbatice i conservarea biodiversitii prin prevederea de msuri pentru organizarea autorizrii i inspectrii grdinilor zoologice, sporind astfel rolul acestora n conservarea biodiversitii. n art. 2 legea menionat mai sus definete, grdinile zoologice ca fiind acele uniti permanente care dein animale din speciile slbatice, n scopul prezentrii lor publicului o perioad de minimum 7 zile pe an. Sunt incluse: grdini zoologice propriu-zise, grdini cu psri, voliere, delfinarii, terarii, acvarii. Fac excepie: circurile, magazinele de animale de companie i unitile care nu expun publicului un numr semnificativ de animale i specii. Pentru nfiinarea grdinilor zoologice de ctre persoane fizice sau juridice, este necesar acordul i a autorizaia de mediu, precum i autorizaia sanitar-veterinar, eliberate de autoritile teritoriale pentru protecia mediului i de autoritile teritoriale sanitare veterinare, conform legislaiei n vigoare. n ceea ce privete regimul juridic al grdinilor zoologice, prin lege s-a stabilit c grdinile zoologice i acvariile se pot afla: a) n proprietatea public sau privat a statului; b) n proprietatea public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale; c) n proprietatea privat a persoanelor fizice sau a unor societi comerciale. Finanarea grdinilor zoologice i a acvariilor se face de proprietari din surse proprii i din alte surse, n condiiile legii, iar pentru funcionare fiecare grdin zoologic, trebuie s aib autorizaie de funcionare. Legea menionat mai sus, reglementeaz urmtoarele contravenii: - deinerea sau nfiinarea de grdini zoologice ori de acvarii publice, fr autorizaie; - distrugerea sau deteriorarea obiectelor grdinii zoologice ori ale acvariilor, de natur s afecteze n sens negativ viaa animalelor din colecii;

- sustragerea de animale vii, pui, embrioni, ou, icre sau de alte produse biologice destinate reproducerii animalelor n captivitate ori cu rol n comportamentul reproductiv al acestora; - punerea n libertate neautorizat a animalelor, dac fapta nu este de natur s provoace un atentat la sigurana social sau la integritatea fizic a persoanelor; - desfurarea de activiti economice sau recreative, de orice natur, al cror rezultat poate afecta ori afecteaz viaa normal a animalelor din colecii; - exercitarea de acte de cruzime asupra animalelor, vivisecii, sacrificii, sacrificri neautorizate sau maltratarea animalelor din colecii, inclusiv privarea de ap, hran potrivit, repaus. - sustragerea, n scopul vnzrii n strintate sau al trecerii frontierei de stat, de animale vii sau de material reproductiv din grdinile zoologice ori din acvarii; - vnzarea de animale vii sau de material reproductiv ctre instituii ori persoane neautorizate s dein o grdin zoologic i care intenioneaz s foloseasc aceste animale pentru activiti cu caracter economic. Fac excepie animalele considerate domestice n Romnia (cini, pisici, capre, oi, vaci, porci, cai i altele); - organizarea de activiti competitive, de tipul luptelor de animale, att n incint, ct i n afara grdinilor zoologice sau a acvariilor. Dac fapta s-a petrecut n public sau dac a presupus i intenia sau chiar efectuarea de pariuri, amenda se majoreaz cu 50% . Constatarea contraveniilor se face de ctre autoritile teritoriale pentru protecia mediului, autoritile teritoriale pentru agricultur i silvicultur i inspeciile de stat ale acestor autoriti, precum i de reprezentanii administraiei publice locale.

6. Protecia juridic a psrilor

Proteciei juridice sunt supuse att psrile autohtone ct i psrilor migratoare, care triesc periodic sau poposesc pe teritoriul rii noastre. Psrile sunt ocrotite prin reglementrile generale referitoare la animalele slbatice i domestice, dar i prin reglementri privind anumite psri, att pe plan internaional, ct i naional cum ar fi, de exemplu, Legea nr. 5/1991 pentru aderarea rii noastre la Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat la psrilor acvatice, convenie care s-a ncheiat la Ramsar la 3 februarie 1971, sub egida UNESCO. Adernd la aceast convenie, ara noastr a recunoscut importana deosebit a funciilor ecologice ale zonelor umede, ca habitate ale unor flore i faune caracteristice i mai ales, a psrilor de ap.

ara noastr este contient c, n fapt conservarea zonelor umede poate fi asigurat numai mbinnd politicile naionale pe termen lung cu o aciune internaional constant. n sensul Conveniei, psrile de ap sunt psri a cror existen depinde ecologic de zonele umede, acestea fiind ntinderi de bli, mlatini, turbrii de ape naturale sau artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce sau srat, inclusiv ntinderile de ap marin a cror adncime la reflux nu depete 6 m. Angajndu-se n conservarea zonelor umede i a psrilor acvatice, ara noastr, va trebui, prin msuri administrative, s asigure cunoaterea efectivelor la populaiile de psri acvatice n zonele umede care aparin rii. De reinut c protecia juridic a psrilor se desfoar n dou direcii principale i anume: protecia habitatelor i conservarea speciilor. Prin msurile legislative i organizatorice care se iau n privina proteciei habitatelor se urmrete protejarea habitatelor speciilor de psri, n special a acelora enumerate n acte normative 37, prin salvgardarea habitatelor naturale ameninate, evitarea sau reducerea la maximum a degradrii unor astfel de zone, protecia zonelor care au importan pentru psrile migratoare i care sunt situate adecvat n raport cu cile de migraiune, ca zone de iernare, de aglomerare, de hrnire sau de nprlire. n ceea ce privete conservarea speciilor de psri n temeiul art. 6 din Convenia de la Berna, precum i pe baza msurilor legislative i administrative interne, se interzice: orice form de capturare intenionat, de deinere i de ucidere intenionat; degradarea sau distrugerea intenional a locurilor de reproducere sau a zonelor de repaus; pertubarea intenionat a psrilor, mai ales n perioada de reproducere, de dependen i de hibernare n aa fel nct perturbarea s aib un efect semnificativ referitor la protecia lor, distrugerea sau culegerea intenionat a oulor n natur sau deinerea lor.

7. Protecia juridic a fondului piscicol

7.1. Reglementare Sediul materiei l constituie Ordonana de urgen nr. 23 din 5 martie 2008 privind pescuitul i acvacultura adoptat n vederea crerii unui cadru juridic n conformitate cu reglementrile Uniunii Europene, necesar administrrii sectorului pescresc, prin conservarea i exploatarea durabil a resurselor piscicole n conformitate cu politica comunitar n domeniul pescuitului.

37 Convenia de la Berna, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 62/25 martie 1993

Ordonana reglementeaz conservarea, administrarea i exploatarea resurselor acvatice vii, activitatea de acvacultur, procesarea i comercializarea produselor obinute din pescuit i acvacultur, cnd aceste activiti se realizeaz: a) pe teritoriul Romniei; b) n apele de sub jurisdicia naional a Romniei de ctre nave sub pavilion romn sau sub pavilionul altor state. Principalele msuri stabilite de Ordonana de urgen sunt: a) organizarea i administrarea sectorului pescresc; b) conservarea i exploatarea resurselor acvatice vii; c) politica structural; d) administrarea capacitii flotei de pescuit; e) acvacultura; f) procesarea produselor obinute din pescuit i acvacultur; g) organizarea pieei produselor pescreti; h) cercetarea tiinific n domeniul pescresc; i) controlul i respectarea legislaiei n domeniu; j) relaiile internaionale; k) rspunderi i sanciuni.

7.2. Organizarea i administrarea sectorului pescresc Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur are responsabilitatea privind definirea i implementarea politicii referitoare la conservarea i administrarea resurselor acvatice vii existente n apele maritime i continentale, la acvacultur, la procesarea i organizarea pieei produselor pescreti, la structurile de pescuit i acvacultur revine autoritii publice centrale care rspunde de pescuit i acvacultur. Tot Agenia elaboreaz strategia naional i reglementrile referitoare la conservarea i managementul resurselor acvatice vii existente n apele maritime i continentale, la acvacultur, la organizarea pieei produselor pescreti, la structurile de pescuit i acvacultur, precum i implementarea i controlul aplicrii i respectrii acestora. Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur este instituie public de interes naional, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de stat, care funcioneaz n subordinea autoritii publice centrale care rspunde de pescuit i acvacultur, cu sediul n municipiul Bucureti.

7.3. Activitatea de pescuit n apele maritime i continentale n ceea ce privete politica privind pescuitul n apele maritime i continentale vor fi avute n vedere urmtoarele msuri: a) de conservare a resurselor acvatice vii, prin reglementarea echipamentelor de pescuit, a efortului de pescuit sau a oricrei alte msuri care s fie determinat de starea resurselor; b) de protejare i regenerare a resurselor acvatice vii, prin stabilirea anual a TAC-lui i a cotelor de pescuit, a perioadelor de prohibiie, a zonelor protejate i a zonelor de cruare, precum i a msurilor preventive; c) de administrare a pescuitului, astfel nct s se obin o mai bun raionalizare a efortului de pescuit; d) reglementri privind pescuitul recreativ/sportiv; e) stabilirea sistemelor de control i de inspecie a activitilor de pescuit; f) integrarea activitilor de valorificare a resurselor acvatice vii din ariile naturale protejate n planurile de management ale ariilor respective. Reglementarea efortului de pescuit se face prin: limitarea numrului navelor sau ambarcaiunilor de pescuit n funcie de caracteristicile acestora n cadrul efortului de pescuit din ansamblul flotei dintr-o pescrie; limitarea timpului alocat activitii pescuitului; stabilirea numrului de unelte utilizate la pescuit; interdicia pescuitului. Stabilirea cotei se face prin limitarea volumului capturilor pentru o anumit specie sau grupuri de specii pe zone de pescuit, perioade de timp, metode de pescuit i nave de pescuit. Este interzis folosirea altor unelte, echipamente sau metode de pescuit n afara celor stabilite prin lege.

7.4. Msuri de administrare a pescuitului i monitorizarea activitii de pescuit Pescuitul nu se poate exercita dect dup atribuirea dreptului de pescuit n baza licenelor i/sau, dup caz, a autorizaiilor emise de Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur. Pentru mbuntirea administrrii i controlului activitilor de pescuit, precum i pentru a favoriza planificarea, Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur dispune distribuirea drepturilor de pescuit ntre navele sau grupurile de nave care activeaz ntr-o zon de pescuit. Distribuirea drepturilor de pescuit se exprim n cote de pescuit, efortul de pescuit sau perioade de activitate n zonele de pescuit.

Criteriile de distribuire sunt urmtoarele: a) b) c) d) e) activitatea de pescuit exprimat n volum de capturi, efort de pescuit sau perioad de activitate n zon, dup caz; caracteristicile tehnice ale navelor/ambarcaiunilor de pescuit; ceilali parametri ai navelor/ambarcaiunilor i posibilitile acestora de pescuit; folosirea capacitilor de producie; condiiile sociale i de munc la bordul navelor/ ambarcaiunilor.

Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur, mpreun cu grupurile de productori, reglementeaz procedura de planificare a activitii de pescuit, care trebuie s conin prevederi minime privind ealonarea capturilor pe specii sau grupuri de specii, sectoare i perioade de timp, n funcie de posibilitile de exploatare a resurselor acvatice vii. Instituia public de interes naional (A.N.P.A.) monitorizeaz activitatea de pescuit prin stabilirea sistemelor de comunicare permanent pentru cunoaterea n timp real a intrrilor i ieirilor din port, a staionrilor navelor/ambarcaiunilor n zonele de pescuit, a capturilor sau a altor circumstane. Navele sau ambarcaiunile, exceptnd cazurile prevzute de lege, trebuie s aib la bord un jurnal de pescuit n care s noteze detaliile privind activitatea de pescuit, n termenii stabilii de autoritatea public central care rspunde de pescuit i acvacultur. Navele sau ambarcaiunile care descarc capturile pe teritoriul naional trebuie s prezinte structurilor teritoriale ale Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur, n condiiile stabilite de aceasta, o declaraie de debarcare care va cuprinde cantitile descrcate pentru fiecare specie, zona de provenien, precum i alte date stabilite de aceasta. Obligaia navelor de pescuit aflate sub pavilion romn, care descarc produsele pescreti n afara teritoriului naional, const n aceea de a comunica datele cuprinse n declaraia de debarcare Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur, n condiiile stabilite de aceasta. Navele aparinnd statelor tere vor trebui s obin autorizaie de transbordare, n condiiile stabilite de autoritatea public central care rspunde de pescuit i acvacultur.

7.5. Pescuitul recreativ sau sportiv n apele maritime i continentale Prin pescuit n scop recreativ sau sportiv se nelege pescuitul efectuat cu undia sau cu lanseta, n scop de agrement sau performan, pe baza unui permis nominal eliberat de Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur. Aceast form de pescuit se exercit n

amenajrile piscicole i n lacurile de acumulare, n condiiile i pe baza regulilor stabilite de proprietarul sau de administratorul acestora. n scopul asigurrii proteciei i conservrii resurselor acvatice vii i al evitrii conflictelor de interese ntre activitatea de pescuit comercial i cea de pescuit sportiv, n apele maritime i continentale, prin Ordonan au fost stabilite urmtoarele condiii: a) n apele curgtoare i stttoare din zona montan, numai cu o singur undi cu maximum dou crlige sau cu o lanset; b) n apele din zona colinar i de es, pe tot cursul Dunrii i pe braele sale, n Delta Dunrii, cu maximum 4 undie sau 4 lansete cu cte dou crlige fiecare; c) n apele teritoriale ale Mrii Negre, cu maximum dou undie, dou lansete sau o aparin, cu cte 10 crlige fiecare; d) pescuitul salmonidelor n apele de munte este permis numai cu momeli artificiale; e) n apele din zona colinar i de es, pe Dunre, n Delta Dunrii i n apele maritime un pescar sportiv poate reine din captur maximum 5 kg de pete/zi sau numai un singur pete, dac greutatea lui depete 5 kg; f) n apele de munte cu salmonide se pot reine de ctre un pescar maximum 10 buci, n total, din speciile: pstrv indigen, pstrv curcubeu, fntnel, lipan i coregon (art. 24). La libera lor iniiativ, pescarii se pot constitui n asociaii de pescari sportivi, pe anumite zone de pescuit, cu scopul mbuntirii condiiilor de practicare a pescuitului recreativ sau sportiv, precum i de reprezentare a acestora. Asociaiile de pescari sportivi pot stabili ca regul practicarea pescuitului recreativ sau sportiv cu eliberarea capturilor, n zona lor de competen.

7.6. Acvacultura Conform art. 43 din Ordonan Acvacultura se practic n bazine amenajate pentru acvacultur, n instalaii speciale amplasate pe ap i pe uscat, precum i n viviere flotabile. Dezvoltarea acvaculturii se realizeaz prin urmtoarele msuri: a) adaptarea produciei la cerinele pieei; b) mbuntirea sistemului de comercializare i informare a consumatorilor; c) valorificarea superioar a potenialului genetic prin acvacultura unor specii valoroase; d) instruirea productorilor din acvacultur; e) asigurarea calitii produselor din acvacultur i a sntii publice;

f) asigurarea produciei din acvacultur pentru cazuri de for major; g) asigurarea sntii i bunstrii animale; h) protecia mediului; i) dezvoltarea cercetrii. n condiiile legii unitile de producie din acvacultur sunt nscrise n Registrul unitilor de acvacultur i primesc licen de acvacultur, eliberat de Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur.

7.7. Pescuitul n scop tiinific Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur elibereaz, n condiiile legii, la cererea celor interesai, o autorizaie special de pescuit n scop tiinific, netransmisibil, instituiilor de cercetare din sectorul pescresc, care au ca obiective de cercetare: a) cunoaterea biologiei, etologiei i diversitii structurii, funcionabilitii i productivitii din aceste ecosisteme i a interaciunilor specifice; b) evaluarea impactului produs asupra ecosistemelor acvatice marine i a apelor continentale de ctre activitile de pescuit i acvacultur, precum i de alte activiti antropice; c) identificarea de noi zone i resurse acvatice vii de interes pentru exploatare; d) dezvoltarea i diversificarea acvaculturii. Capturile obinute n urma pescuitului tiinific nu fac obiectul comercializrii.

8. Rspunderi i sanciuni

Nerespectarea dispoziiilor Ordonane de urgen de ctre persoane fizice sau juridice atrage, dup caz, rspunderea administrativ, civil sau penal. A. Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 300 lei la 600 lei urmtoarele fapte: a) pescuitul recreativ/sportiv al oricror specii sau al altor vieuitoare acvatice vii, efectuat fr permis sau autorizaie, n apele maritime interioare i n apele continentale; b) neprezentarea permisului sau autorizaiei atunci cnd acestea sunt solicitate de ctre persoanele mputernicite s constate contraveniile/ infraciunile; c) nclcarea condiiilor de autorizare i/sau de liceniere.

- Urmtoarele fapte constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 600 lei la 1.000 lei i cu reinerea i suspendarea pe o perioad de 90 de zile a permisului, a autorizaiei sau a licenei, dup caz: a) prinderea salmonidelor cu mna; b) pescuitul salmonidelor cu momeli naturale; c) pescuitul cu mai mult de 3 mute artificiale n apele salmonicole; d) reinerea de ctre o singur persoan care practic pescuitul recreativ/sportiv a mai mult de 10 buci, n total, din speciile de pstrv, lipan i coregon n apele de munte cu salmonide sau a mai mult de 5 kg de pete, cu excepia cazului n care s-a pescuit un singur exemplar a crui greutate depete 5 kg, n apele domeniului public; e) mutarea, deteriorarea sau distrugerea din culp a semnelor indicatoare. - Urmtoarele fapte constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 1.000 lei la 1.500 lei i cu reinerea i suspendarea pe o durat de 90 de zile a permisului, a autorizaiei sau a licenei, dup caz: a) plasarea uneltelor de pescuit fixe sau n deriv pe mai mult de dou treimi din limea rurilor ori a canalelor; b) utilizarea setcilor sau avelor de orice fel n cadrul complexului lagunar Razelm-Sinoe, n ghiolurile Belciuc-Erenciuc i n lacurile litorale; c) neducerea la ndeplinire, la termenele i n condiiile stabilite, a msurilor dispuse de personalul cu drept de control; d) capturarea petilor cu ajutorul uneltelor de pescuit din plas sau cu pripoane n apele de munte; e) nemarcarea uneltelor de pescuit comercial. - Urmtoarele fapte constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 1.500 lei la 3.500 lei: a) introducerea n apele continentale, n apele maritime interioare sau n amenajrile piscicole, fr avizul Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur, a altor specii dect cele existente; b) nedeinerea licenei/autorizaiei pentru desfurarea activitii de acvacultur. - Urmtoarele fapte constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 1.800 lei la 4.000 lei i cu reinerea i suspendarea pe o durat de 90 de zile a permisului, a autorizaiei sau a licenei, dup caz: a) reinerea la bord, transbordarea, descrcarea i comercializarea exemplarelor sub dimensiunea minim legal;

b) refuzul de a permite accesul personalului autorizat pentru controlul navelor sau ambarcaiunilor, autovehiculelor, unitilor de acvacultur, unitilor de procesare i/sau comercializare, precum i n perimetrul bazinelor acvatice exploatate prin pescuit recreativ/sportiv sau comercial; c) utilizarea unei nave/ambarcaiuni la pescuitul n scop comercial, neinscripionat cu marcaj exterior corespunztor licenei de pescuit. - Urmtoarele fapte constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 4.000 lei la 8.000 lei: a) distrugerea sau degradarea din culp a digurilor, barajelor i canalelor, a taluzurilor i malurilor, a instalaiilor hidrotehnice aferente amenajrilor piscicole, dac nu constituie infraciune potrivit legii penale; b) distrugerea sau degradarea din culp a trectoarelor pentru peti, a toplielor i a cascadelor podite, dac nu constituie infraciune potrivit legii penale; c) reducerea din culp a debitului de ap pe cursurile de ap naturale sau amenajate, dac prin aceasta se pericliteaz existena faunei piscicole, dac nu constituie infraciune potrivit legii penale; d) distrugerea, degradarea sau micorarea din culp a zonelor de protecie perimetral a amenajrilor piscicole, dac nu constituie infraciune potrivit legii penale; e) neinstalarea sau distrugerea dispozitivelor care mpiedic intrarea petilor n sistemele de alimentare cu ap, irigaii, precum i n instalaiile hidroenergetice, dac nu constituie infraciune potrivit legii penale; f) neluarea msurilor pentru curarea zonelor de pescuit i pentru protejarea i salvarea resurselor acvatice vii la construcia sau golirea lacurilor de acumulare; g) neasigurarea debitului de ap necesar n vederea dezvoltrii normale a faunei piscicole n aval de o lucrare de barare; h) aruncarea sau depozitarea rumeguului, deeurilor menajere i zootehnice i a oricror materii i materiale, produse i substane poluante pe malurile rurilor, praielor, lacurilor, blilor i amenajrilor piscicole; i) pescuitul lostriei; j) prinderea petelui cu unelte de plas i cu pripoane n rurile i n lacurile din zona de munte, precum i n rurile colinare i de es, cu excepia Dunrii i Prutului; k) neexecutarea lucrrilor pentru protecia i refacerea habitatelor naturale ale petilor i ale celorlalte vieuitoare acvatice vii; l) pescuitul n scop comercial pe cursul unei ape curgtoare n zona de 500 m aval de baraj.

B. Potrivit art. 64 din Ordonan urmtoarele fapte constituie infraciuni i se sancioneaz cu amend de la 150 lei la 10.000 lei i interzicerea dreptului de a pescui pe o perioad cuprins ntre 1 i 3 ani: a) nedeinerea licenei/autorizaiei de pescuit pentru nave i ambarcaiuni; b) pescuitul prin orice metode al reproductorilor, n perioada de prohibiie, i distrugerea icrelor embrionate de pete n zonele de reproducere natural; c) pescuitul sturionilor n alt scop dect pentru repopulare; d) deinerea, transportul, comercializarea sturionilor, produselor i subproduselor de sturioni, cu excepia celor provenii din acvacultur; e) reducerea debitului i a volumului de ap pe cursurile de ap, n scopul pescuitului ilegal; f) deschiderea, nchiderea, obturarea, bararea cu garduri pescreti sau cu unelte de pescuit de orice fel, de ctre persoane neautorizate, a canalelor i a grlelor de legtur cu lacurile, blile sau cu terenurile inundabile; g) pescuitul n apele continentale i n apele maritime interioare, prin orice metode i mijloace, al petilor i al altor vieuitoare acvatice, n perioada de prohibiie i n zonele de protecie; h) pescuitul resurselor acvatice vii sub dimensiunile legale; i) pescuitul resurselor acvatice vii cu unelte de pescuit avnd ochiul de plas sub dimensiunile minime legale; j) deinerea, transportul, comercializarea fr documente legale a petelui, icrelor i produselor din pete; k) producerea, importul, comercializarea, deinerea sau folosirea la pescuit de ctre persoanele neautorizate a nvoadelor, voloacelor, prostovoa-lelor, vrelor, vintirelor, precum i a altor tipuri de unelte de pescuit comercial; l) pescuitul cu ostia, sulia, epoaica i cu orice alte unelte neptoare sau agtoare, prin greblare sau harponare; m) producerea, importul, deinerea, comercializarea sau utilizarea uneltelor de plas monofilament n apele continentale i n apele maritime interioare. - Urmtoarele fapte constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 1 la 3 ani i interzicerea dreptului de a pescui o perioad cuprins ntre 1 i 3 ani: a) pescuitul electric, deinerea aparatelor i dispozitivelor care distrug resursele acvatice vii prin curentare, electrocutare, pescuitul cu materiale explozive, pescuitul cu substane toxice i narcotice de orice fel, pescuitul cu japca i cu orice alte unelte neautorizate,

precum i folosirea armelor de foc n scopul omorrii petilor sau altor vieuitoare acvatice; b) pescuitul cu setci i ave pe teritoriul Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", cu excepia Mrii Negre, Dunrii i braelor sale; c) pescuitul sau omorrea deliberat a mamiferelor marine. Tentativa se pedepsete (art. 65). Sunt supuse confiscrii uneltele i ambarcaiunile de pescuit, animalele, mijloacele de transport, armele de foc i orice alte bunuri care au fost folosite la svrirea infraciunilor i contraveniilor. Bunurile rezultate din svrirea infraciunilor i contraveniilor, constnd n pete, icre, alte vieuitoare i produse acvatice, sunt supuse confiscrii i valorificarea lor n condiiile legii, contravaloarea fcndu-se venit la bugetul de stat. Pe lng organele de urmrire penal sunt competente s constate infraciunile i persoanele cu drept de inspecie i control din cadrul Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur, ofierii i agenii din cadrul Poliiei Romne i Poliiei de Frontier Romne, ofierii i subofierii din cadrul Jandarmeriei Romne, precum i persoanele mputernicite de autoritatea public central care rspunde de pescuit i acvacultur.

Legea nr. 407 din 9 noiembrie 2006 a vntorii i a proteciei fondului cinegetic

Sensul termenilor i expresiilor de mai jos se definesc dup cum urmeaz: a) b) c) administrator - autoritatea public central care rspunde de silvicultur i care asigur administrarea faunei de interes cinegetic; atribuire n gestiune - aciunea prin care administratorul d dreptul i obligaia de gestionare a faunei de interes cinegetic, n condiiile prezentei legi; braconaj - aciunea desfurat n vederea obinerii acelorai efecte ca i prin aciunea de vntoare, fr a fi ndeplinite condiiile legale pentru desfurarea acesteia din urm; capcan autorizat - orice dispozitiv folosit n scopul capturrii exemplarelor din speciile de faun de interes cinegetic, a crui utilizare a fost avizat de autoritatea public central care rspunde de silvicultur i aprobat de autoritatea public central care rspunde de protecia mediului; cot de recolt - numrul de exemplare din fauna de interes cinegetic stabilit anual de ctre administrator, care se poate vna n cadrul unui fond de vntoare;

d)

e)

f)

Consiliu Naional de Vntoare - organismul de avizare i consultare, cu autoritate tiinific n domeniul cinegetic, care este format din reprezentanii instituiilor publice i private cu atribuii n domeniul faunei de interes vntoresc i al mediului de via al acesteia; drept de vntoare - dreptul persoanei fizice sau juridice, proprietar a terenurilor pe care sunt arondate fonduri de vntoare, de a beneficia, direct sau indirect, de gestiunea fondului cinegetic, dac este liceniat; faun de interes cinegetic - totalitatea exemplarelor din populaiile din speciile de faun slbatic prevzute n anexele nr. 1 i 2, existente pe teritoriul Romniei; fond cinegetic - fauna de interes cinegetic, mpreun cu totalitatea fondurilor de vntoare; fond de vntoare - unitatea de gospodrire cinegetic constituit indiferent de categoria de teren, indiferent de proprietar i astfel delimitat nct s asigure o stabilitate ct mai mare faunei de interes cinegetic n interiorul su. Nu se includ n fondul de vntoare suprafeele din perimetrul construit sau mprejmuit din intravilan, suprafeele rezervaiilor tiinifice, suprafeele parcurilor naionale, suprafeele siturilor patrimoniului natural universal i suprafeele strict protejate din cadrul zonelor umede de importan internaional; gestionar - persoana juridic romn care a fost liceniat n condiiile legii i creia i se atribuie n gestiune fauna de interes cinegetic din cuprinsul unui fond de vntoare; gestionar consacrat - organizaia de vntoare romn, liceniat n condiiile prezentei legi, cu drept de a obine gestiunea faunei cinegetice de pe un fond de vntoare, dac ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a avut calitatea de gestionar n contractul de gestionare anterior organizrii atribuirii directe pentru fondul de vntoare respectiv; contractul de gestionare nu a ncetat din culpa sa; i manifest intenia de a gestiona n continuare fauna cinegetic de pe fondul de vntoare respectiv i ofer tariful de gestionare;

g)

h) i) j)

k) l)

m) gestionare - activitatea de gospodrire durabil a faunei de interes cinegetic din fondurile de vntoare, realizat de gestionari n baza contractelor de gestiune, pe riscul i rspunderea lor, pentru perioada stabilit prin contractele de gestiune; n) o) jujeu - piesa de form cilindric, confecionat prin strunjire, din lemn de esen tare, care trebuie purtat de cinii care nsoesc turmele i cirezile de animale domestice; licen - mputernicirea dat de ctre administrator unei persoane juridice de a gestiona fauna de interes cinegetic, atestat printr-un document oficial;

p) odorivector - substana sau produsul, natural ori de sintez, care rspndete un miros ce atrage exemplarele de faun de interes cinegetic i care permite omului determinarea direciei i controlul deplasrii acestora;

q)

organizaie de vntoare - persoana juridic romn constituit n condiiile legii, pe baza principiului liberei asocieri a vntorilor, n scopul gestionrii durabile a vnatului i al exercitrii vntorii recreativ-sportive, care poate adera la asociaii, uniuni sau federaii naionale de profil pentru reprezentarea lor la nivel naional i internaional; populaie optim - numrul total de exemplare din fauna de interes cinegetic, care coabiteaz ntr-un fond de vntoare ntr-o anumit structur de specii i ntr-o anumit structur de vrste n cadrul fiecrei specii, care asigur conservarea biodiversitii, produce minimum de pagube i nu prezint risc pentru populaia uman; regim cinegetic - ansamblul de norme tehnice, juridice i economice prin care fauna de interes cinegetic este administrat i gestionat durabil, n scopul conservrii biodiversitii, meninerii echilibrului ecologic, exercitrii vntorii i satisfacerii unor cerine social-economice; staionar - suprafaa de teren, mpreun cu instalaiile i amenajrile specifice existente pe aceasta, unde sunt duse exemplarele din speciile de faun de interes cinegetic care, ca urmare a strii lor, nu mai pot fi lsate n libertate, existnd pericolul ca acestea s moar. Pe aceste suprafee sunt asigurate condiiile de asisten sanitar-veterinar corespunztoare i condiiile de via, cretere i dezvoltare pentru exemplarele respective; tarif de gestionare - suma de bani care se pltete anual de ctre gestionar pentru exploatarea durabil a faunei cinegetice pe care o gestioneaz; vnat - exemplarul/exemplarele din specia/speciile de interes cinegetic obinut/obinute prin aciunea de vntoare. Nu constituie vnat exemplarul/exemplarele din specia/speciile de interes cinegetic obinut/obinute prin capturare sau mpucare pe suprafeele de teren care nu sunt incluse n fondurile de vntoare, precum i cele obinute prin aciuni de braconaj; vntoare - aciunea de pndire, cutare, strnire, urmrire, hituire sau orice alt activitate avnd ca finalitate capturarea vnatului ori uciderea acestuia, desfurat asupra exemplarelor din speciile prevzute n anexele nr. 1 i 2, aflate n stare de libertate pe fondurile de vntoare. Nu constituie aciune de vntoare capturarea exemplarelor din speciile de interes cinegetic n scop tiinific, urmat de eliberarea acestora; vntor - persoana fizic ce practic vntoarea n condiiile prezentei legi;

r)

s)

t) )

u)

v)

w) zon de linite - suprafaa stabilit n cadrul unui fond de vntoare, delimitat i marcat pe teren prin semne vizibile i distinctive, destinat s asigure condiii de via optime faunei cinegetice existente n cadrul fondului de vntoare respectiv, indiferent de anotimp.

Ordonana de urgen nr. 23 din 5 martie 2008 privind pescuitul i acvacultura

Sensul unor termeni i expresii 1. acvacultur - creterea sau cultivarea de vieuitoare acvatice cu tehnici destinate mririi peste capacitatea natural a mediului a produciei de organisme acvatice, acestea fiind proprietatea unei persoane fizice sau juridice; 2. amenajare piscicol - unitatea de baz a acvaculturii, reprezentat de heleteu, iaz, vivier flotabil, staie de reproducere artificial sau de alte instalaii destinate acvaculturii; 3. ape continentale - toate apele de suprafa, stttoare i curgtoare, subterane, aflate n interiorul liniei de baz, de la care se msoar ntinderea apelor teritoriale; 4. ape maritime interioare - apele astfel cum sunt definite n legislaia romneasc n domeniu i n tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte; 5. captur total admisibil (TAC) - cantitatea de pete sau de alte vieuitoare acvatice, aparinnd unei anumite specii sau unui grup de specii, exprimat n kilograme sau n numr de exemplare, care se poate extrage anual fr a afecta capacitatea de regenerare natural; 6. capacitate de pescuit - tonajul unei nave exprimat n GT i puterea acesteia exprimat n kw, iar pentru anumite tipuri de activitate de pescuit, suma i/sau dimensiunea echipamentului de pescuit al unei nave; 7. captur - cantitatea de pete sau de alte vieuitoare acvatice pescuite ori recoltate din apele maritime sau continentale, exprimat n kilograme ori n numr de exemplare; 8. centru de prim vnzare - locul unde se efectueaz prima vnzare a produselor obinute din pescuit sau din acvacultur; 9. cot - partea din captura total admisibil din fiecare specie ori grup de specii, care se aloc persoanelor fizice sau juridice autorizate s desfoare activiti comerciale de pescuit; 10. efort de pescuit - produsul capacitii i al activitii unei nave/ambarcaiuni pescreti; cnd este vorba de un grup de nave/ambarcaiuni - suma tuturor eforturilor de pescuit ale tuturor navelor/ambarcaiunilor ce aparin grupului; 11. exploatare durabil - exploatarea resurselor acvatice vii astfel nct s nu fie compromis viitoarea exploatare a acestora i s nu aib un impact negativ asupra ecosistemelor marine;

12. Fiierul navelor i ambarcaiunilor de pescuit - documentul n care sunt nregistrate toate navele i ambarcaiunile de pescuit care activeaz la pescuitul comercial n apele maritime sau continentale, pe categorii, dimensiune, puterea motorului, tipul de activitate i tehnica de pescuit, zona de pescuit i proprietarul; 13. inspector piscicol - persoana fizic autorizat pentru a efectua inspeciile i controalele privind respectarea legislaiei n domeniul pescuitului, acvaculturii, procesrii i comercializrii petelui; 14. jurnal de pescuit - registrul aflat la bordul navelor/ ambarcaiunilor de pescuit, n care sunt nregistrate zilnic datele privind efortul de pescuit i capturile realizate, cu clasificarea lor pe specii; 15. nav de pescuit - orice nav sau ambarcaiune echipat pentru pescuit comercial; 16. nav auxiliar de pescuit - orice nav sau ambarcaiune care nu este implicat direct n activitatea de pescuit, dar deservete navele de pescuit, instalaiile de acvacultur sau instalaiile de pescuit staionar; 17. pescrie - ansamblul de activiti care privesc pescuitul, acvacultura, procesarea i comercializarea petelui. Acest termen poate defini i un segment al acestui ansamblu pentru o specie sau un grup de specii; 18. pescuit - activitatea de extragere a resurselor acvatice vii din ape maritime i continentale, cu respectarea msurilor pentru protejarea, conservarea i regenerarea resurselor acvatice vii; 19. pescuit ilegal - practicarea pescuitului fr respectarea reglementrilor n domeniul pescuitului; 20. posibilitate de pescuit - dreptul legal cuantificat de pescuit, exprimat n capturi sau n efort de pescuit; 21. port de baz - locul de unde nava/ambarcaiunea i ncepe activitatea de pescuit, expediere i comercializare a capturilor; 22. prima vnzare - acea vnzare care se realizeaz pentru prima dat pe teritoriul naional i care stabilete prin documente preul produsului; 23. procesarea produselor obinute din pescuit i acvacultur - ansamblul operaiunilor care modific caracteristicile fizice sau chimice ale acestor produse, avnd drept scop pregtirea lor pentru comercializare; 24. punct de debarcare - locul unde navele de pescuit n apele maritime i continentale descarc petele n vederea expedierii spre centrele de prim vnzare; 25. resurse acvatice vii - speciile de pete i de alte vieuitoare acvatice destinate consumului uman, disponibile i accesibile;

26. echipamente de pescuit - uneltele, metodele i dispozitivele utilizate n activitatea de pescuit; 27. pescar profesionist - persoana fizic autorizat, conform reglementrilor legale n vigoare, s practice pescuitul n scop comercial; 28. licen de pescuit - actul administrativ care d dreptul unei nave/ambarcaiuni s desfoare activitate de pescuit comercial; 29. autorizaie de pescuit - actul administrativ prin care se autorizeaz o persoan fizic sau juridic s exercite o activitate special care are legtur cu pescuitul i acvacultura; 30. permis de pescuit - documentul individual i netransmisibil prin care se atest dreptul de pescuit; 31. unelte de pescuit - sculele i echipamentele utilizate la pescuitul n ape maritime interne i continentale; 32. plas - reeaua de fire textile care are urmtoarele elemente caracteristice i dimensionale de gabarit: diametrul firului (mm), mrimea laturii ochiului (mm), structura (tex), lungime i lime; 33. setc - unealta de pescuit de tip reea, format dintr-un singur perete de plas, care este prevzut cu elemente de armare - la partea superioar plute, iar la partea inferioar plumbi -, care reine petele prin ncurcare i agare; 34. setc de calcan - reeaua de fire textile care formeaz un singur perete de plas, prevzut cu elemente de armare (plute, plumbi), cu mrimea laturii ochiului de plas a = 180 - 200 mm, respectiv 2a = 360 - 400 mm; 35. setc de rechin - reeaua de fire textile care formeaz un singur perete de plas, cu mrimea laturii ochiului a = 100 - 200 mm, respectiv 2a = 200 - 400 mm; elementele de armare (plute, plumbi) sunt dispuse pe partea superioar i inferioar a plasei, astfel nct s se realizeze procesul de pescuit pe fundul apei i nu n masa ei; 36. av - reeaua de fire textile care formeaz mai muli perei de plas, cu diferite mrimi ale laturii ochiului; 37. setc monofilament - reeaua de plas format dintr-un singur fir, netextil, cu diferite mrimi ale laturii ochiurilor de plas; 38. dispozitiv/aparat electric de pescuit - instrumentul electric alimentat de ctre o surs de curent electric, care folosete sisteme ce creeaz unde electrice n ap, electrocuteaz resursele acvatice vii, aducndu-le la suprafaa apei, unde pot fi uor pescuite.

Capitolul IX Regimul juridic al substanelor i preparatelor periculoase, deeurilor, ngrmintelor chimice, produselor de protecie a plantelor

1.Regimul juridic al substanelor i preparatelor periculoase

Ordonana privind protecia mediului Regimul juridic al substanelor i preparatelor periculoase este reglementat n Capitolul III, art. 24-28, Legea nr. 360/2003, modificat, precum i n alte legi speciale. Prevederile Legi nr. 360/2003 se refer la: a) evaluarea i controlul riscului pe care substanele i preparatele chimice periculoase l reprezint pentru sntatea populaiei i pentru mediu; b) restricii privind introducerea pe pia i utilizarea anumitor substane i preparate chimice periculoase; c) controlul importului i exportului anumitor substane i preparate chimice periculoase; d) substanele care epuizeaz stratul de ozon; e) introducerea pe pia a biocidelor; f) aplicarea principiilor bunei practici de laborator (B.P.L.) (art.3). Datorit impactului negativ care l au asupra mediului substanelor i preparatelor periculoase sunt supuse unui regim special de reglementare i gestionare n ceea ce privete fabricarea, introducerea pe pia, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul intern, manipularea, eliminarea, precum i introducerea i scoaterea din ar. n vederea supravegherii eficiente a regimului acestora, a protejrii sntii populaiei i a mediului transportul internaional i tranzitul substanelor i preparatelor periculoase se realizeaz conform acordurilor i conveniilor privind transportul internaional al mrfurilor periculoase, la care Romnia este parte. De asemenea, importul i exportul substanelor i preparatelor periculoase restricionate sau interzise la utilizare de ctre anumite state sau de ctre Romnia se realizeaz n conformitate cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Substanele i preparatele chimice periculoase care sunt restricionate la introducerea pe pia i la utilizare se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Productorii,

importatorii, distribuitorii i utilizatorii sunt obligai s respecte toate restriciile privind introducerea pe pia i utilizarea substanelor i a preparatelor chimice periculoase prevzute n actele normative specifice acestui domeniu. La baza activitilor ce implic substane i preparate chimice periculoase stau urmtoarele principii: a) b) principiul precauiei n gestionarea substanelor i a preparatelor chimice periculoase, n vederea prevenirii pagubelor fa de sntatea populaiei i de mediu; principiul transparenei fa de consumatori, asigurndu-se accesul la informaii privind efectele negative pe care le pot genera substanele i preparatele chimice periculoase;

c) principiul securitii operaiunilor de gestionare a substanelor i preparatelor chimice periculoase. Ordonana privind protecia mediului prevede c autoritatea public central i autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului, precum i alte autoriti publice abilitate prin lege, dup caz, controleaz respectarea reglementrilor privind regimul substanelor i preparatelor periculoase. Autoritatea vamal convoac autoritile competente n domeniul substanelor i preparatelor periculoase, n conformitate cu prevederile legale n vigoare n vederea efecturii controlului importului, exportului i tranzitului substanelor i preparatelor periculoase n vam. Persoanele fizice i juridice care gestioneaz substane i preparate periculoase au urmtoarele obligaii: a) s respecte prevederile privind fabricarea,introducerea pe pia, utilizarea i alte activiti prevzute de lege a substanele i preparatele periculoase; b) s in eviden strict - cantitate, caracteristici, mijloace de asigurare - a substanelor i preparatelor periculoase, inclusiv a recipientelor i ambalajelor acestora, care intr n sfera lor de activitate, i s furnizeze informaiile i datele cerute de autoritile competente conform legislaiei specifice n vigoare; c) s elimine, n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i pentru mediu, substanele i preparatele periculoase care au devenit deeuri i sunt reglementate n conformitate cu legislaia specific. d) s identifice i s previn riscurile pe care substanele i preparatele periculoase le pot reprezenta pentru sntatea populaiei i s anune iminena unor descrcri neprevzute sau accidente autoritilor pentru protecia mediului i de aprare civil (art. 28 din ordonan).

i Legea nr. 360/2003 stabilete atribuii, rspunderi i obligaii n sarcina celor care desfoar activiti cu asemenea substane. Productorii i importatorii au, n principal, urmtoarele atribuii i rspunderi: a) se documenteaz i/sau efectueaz testri privind proprietile substanelor i preparatelor chimice periculoase existente, n vederea evalurii riscului pe care aceste substane l reprezint pentru sntatea populaiei i pentru mediu; b) clasific, eticheteaz i ambaleaz substanele i preparatele chimice periculoase existente, n conformitate cu prevederile actelor normative specifice care reglementeaz aceste activiti; c) furnizeaz Ministerului Agriculturii, Ministerul Mediului, Ministerului Sntii i Ageniei Naionale pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase toate informaiile despre proprietile substanelor i preparatelor chimice periculoase care pot pune n pericol sntatea populaiei i mediul. Productorii i importatorii care introduc pe pia substane i preparate chimice periculoase, restricionate la producere i utilizare n conformitate cu prevederile actelor normative specifice, au urmtoarele obligaii: a) s nu produc sau s nu importe, n vederea introducerii pe pia i a utilizrii, substanele i preparatele chimice periculoase interzise pe baza actelor normative specifice; b) s nu produc substane i preparate chimice periculoase, ale cror introducere pe pia i utilizare sunt restricionate, dect pentru acele utilizri pentru care sunt prevzute condiiile de restricionare n actele normative specifice. Toi utilizatorii au obligaia s foloseasc substanele i preparatele chimice periculoase restricionate la utilizare numai cu respectarea condiiilor de restricionare stabilite de actele normative specifice. Productorii, distribuitorii, utilizatorii, importatorii i exportatorii care desfoar activiti cu substane i preparate toxice i foarte toxice sunt obligai s ia msurile corespunztoare pentru asigurarea i protejarea sntii oamenilor, animalelor i a mediului, precum i pentru prevenirea oricror sustrageri de astfel de substane i preparate ori deturnarea acestora din circuitul legal. Productorii, distribuitorii, utilizatorii, importatorii i exportatorii sunt obligai s furnizeze inspectoratului teritorial de munc pe raza cruia i desfoar activitatea, nainte de nceperea acesteia, lista cu substanele i preparatele chimice periculoase pe care le vor deine, cu precizarea categoriei din care fac parte, care pot pune n pericol sntatea angajailor n mediul de munc. Controlul ce are ca obiect respectarea prevederilor legale privind regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase se face de ctre personalul mputernicit din cadrul Ministerului Mediului, Ministerului Sntii, Ministerului Munci i Solidaritii Sociale, Ministerului Internelor i Reformei n Administraie i al Ageniei Naionale pentru Substane

i Preparate Chimice Periculoase, inclusiv de personalul mputernicit din cadrul structurilor teritoriale ale acestora. Producerea, deinerea sau orice operaiune privind circulaia substanelor i preparatelor toxice i foarte toxice fr drept constituie infraciune i se pedepsete conform Codului penal. Constituie contravenii urmtoarele fapte ale persoanelor fizice sau juridice care desfoar activiti n domeniul substanelor i preparatelor chimice periculoase: a) furnizarea de ctre productori, importatori, distribuitori i utilizatori a unor date nereale sau incomplete despre substanele i preparatele chimice periculoase care sunt avute n vedere pentru evaluarea riscului pe care acestea l reprezint pentru sntatea populaiei i pentru mediu sau a cror introducere pe pia ori utilizare este interzis sau restricionat; b) netransmiterea sau transmiterea cu ntrziere de ctre productori, distribuitori i utilizatori a datelor necesare pentru evaluarea riscului pe care substanele i preparatele chimice periculoase l reprezint pentru sntatea populaiei i pentru mediu; c) mpiedicarea accesului personalului mputernicit n spaiile de lucru sau de desfurare a operaiunilor cu substane i preparate toxice i foarte toxice ori refuzul de a pune la dispoziie organelor de control datele i documentele solicitate, referitoare la operaiunile cu acestea.

2. Regimul juridic al deeurilor

Ordonana privind protecia mediului definete deeul ca fiind orice substan, preparat sau orice obiect din categoriile stabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul le arunc, are intenia sau are obligaia de ale arunca. n continuare deeu reciclabil este definit ca fiind deeul care poate constitui materie prim ntrun proces de producie pentru obinerea produsului iniial sau pentru alte scopuri. Prin deeuri periculoase n sensul Ordonanei se nelege deeurile ncadrate generic, conform legislaiei specifice privind regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i care au cel puin un constituent sau o proprietate care face ca acestea s fie periculoase. Convenia de la Basel din 1989 prevede n articolul 2 c prin deeuri se neleg substane sau obiecte care sunt eliminate sau urmeaz a fi eliminate sau este necesar s fie eliminate n conformitate cu legislaia naional. Totodat, Convenia prevede categoriile de deeuri considerate periculoase ce urmeaz a fi supuse controlului n cazul transportului peste frontier, cum sunt: cele de natur chimic, provenite din spitale, deeuri petroliere, din producia farmaceutic, de natur exploziv etc.

Prin lege s-a prevzut obligaia ca gestionarea deeurilor se efectueaz n condiii de protecie a sntii populaiei i a mediului, nct: a) s nu prezinte riscuri pentru ap, aer, sol, faun sau vegetaie; b) s nu produc poluare fonic sau miros neplcut; c) s nu afecteze peisajele sau zonele protejat ori /zonele de interes special. Se interzice abandonarea, aruncarea sau eliminarea necontrolat a deeurilor. Evident, controlul gestionrii deeurilor revine autoritilor publice competente pentru protecia mediului i celorlalte autoriti cu competene stabilite de legislaia n vigoare. Este interzis operaiunea de introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice natur, n scopul eliminrii acestora, iar introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor, n scopul recuperrii, se realizeaz numai pe baza reglementrilor specifice n domeniu, cu aprobarea Guvernului, n conformitate cu prevederile Tratatului privind aderarea Romniei la Uniunea European, ratificat prin Legea nr. 157/2005. Valorificarea deeurilor se realizeaz numai n instalaii, prin procese sau activiti autorizate de autoritile publice competente. Tranzitul i exportul de deeuri de orice natur se realizeaz n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu legislaia naional specific n domeniu. Transportul intern al deeurilor periculoase se realizeaz n conformitate cu prevederile legale specifice, iar transportul internaional i tranzitul deeurilor periculoase se realizeaz n conformitate cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Regimul juridic al deeurilor este reglementat de Ordonana de urgen a Guvernului nr.78/2000, modificat i completat ulterior. Dispoziiile acesteia nu se aplic efluenilor gazoi emii n atmosfer, precum i urmtoarelor categorii de deeuri, n msura n care acestea se supun unor reglementri speciale: a) b) c) d) e) deeurilor radioactive; deeurilor rezultate din prospectri, extracie, tratare i depozitare a resurselor minerale i celor rezultate din exploatri n cariere; cadavrelor de animale i materiilor fecale sau altor substane naturale nepericuloase utilizate n agricultur; apelor uzate, cu excepia deeurilor lichide; explozibililor expirai.

n art. 3 din Ordonan se prevede c principalele obiective prioritare ale gestionrii deeurilor sunt: a) prevenirea sau reducerea producerii de deeuri i a gradului de periculozitate al acestora prin:

b) reutilizarea, valorificarea deeurilor prin reciclare, recuperare sau orice alt proces prin care se obin materii prime secundare ori utilizarea deeurilor ca surs de energie. Persoanele fizice sau juridice care desfoar operaiile cu deeuri periculoase au obligaia, n condiiile legii s solicite i s obin autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu de la autoritatea competent pentru protecia mediului. n desfurarea activitilor legate de deeuri acestea sunt obligate s se supun controlului, ce const n inspeciile periodice ale autoritii publice pentru protecia mediului n a cror raz teritorial i desfoar activitatea. Primarii unitilor administrativ-teritoriale i persoanele autorizate de acetia vor controla: - generarea, colectarea, stocarea, transportul i tratarea deeurilor menajere i de construcie i implementarea planului de gestiune a acestora; - eliminarea deeurilor de producie i a celor periculoase i implementarea planului local de gestiune a acestora; - facilitile i instalaiile pentru stocarea i neutralizarea deeurilor menajere i de construcie i cele pentru eliminarea deeurilor industriale i periculoase. Deintorii, productorii i transportatorii de deeuri au o serie de obligaii, cum ar fi: - s predea deeurile, pe baz de contract, unor colectori sau unor operatori care desfoar operaiuni cuprinse n anexa nr. II A ori nr. II B din Ordonan sau s asigure valorificarea ori eliminarea deeurilor prin mijloace proprii; - s desemneze o persoan, din rndul angajailor proprii, care s urmreasc i s asigure ndeplinirea obligaiilor prevzute de lege n sarcina deintorilor/productorilor de deeuri; - s permit accesul autoritilor de inspecie i control la metodele, tehnologiile i instalaiile pentru tratarea, valorificarea i eliminarea deeurilor tehnologice, precum i la documentele care se refer la deeuri; - s prevad i s realizeze msurile care trebuie s fie luate dup ncheierea activitilor i nchiderea amplasamentelor; - s nu amestece diferitele categorii de deeuri periculoase sau deeuri periculoase cu deeuri nepericuloase; - s separe deeurile, n vederea valorificrii sau eliminrii acestora .a. nclcarea dispoziiilor prezentei Ordonane atrage rspunderea contravenional sau penal dup caz. Astfel, constituie contravenii urmtoarele fapte: a) abandonarea deeurilor i a ambalajelor pe spaiile verzi, cile de comunicaie, n locuri publice sau n alte locuri nepermise;

b) c)

nerespectarea prevederilor planurilor de gestionare a deeurilor; necontractarea cu uniti specializate a colectrii, reutilizrii, reciclrii, transportului i eliminrii deeurilor, n situaia n care aceste activiti nu se pot executa prin mijloace proprii; transportul i eliminarea deeurilor fr asigurarea msurilor de protecie a sntii populaiei i a mediului; acceptarea la depozitare a deeurilor nepericuloase i periculoase, fr a fi supuse unor operaiuni de tratare; refuzul furnizrii datelor necesare elaborrii planurilor privind gestionarea deeurilor, conform prevederilor legale;

d) e) f)

g) lipsa unei evidene stricte a producerii, transportului, valorificrii i eliminrii deeurilor. mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere la instana competent, n termen de 15 zile de la data comunicrii procesului-verbal de contravenie. Constituie infraciune i se sancioneaz cu nchisoare de la 1 la 5 ani urmtoarele fapte: a) importul de aparate, instalaii, echipamente, utilaje, substane i produse folosite i uzate, din categoria deeurilor interzise la import; b) neluarea sau nerespectarea msurilor obligatorii n desfurarea activitilor de colectare, tratare, transport, valorificare i eliminare a deeurilor periculoase; c) comercializarea, abandonarea i/sau neasigurarea ncrcturii deeurilor pe durata i pe parcursul tranzitrii teritoriului Romniei; d) refuzul de returnare n ara de origine a deeurilor introduse n ar n alte scopuri dect cel al eliminrii i pentru care s-a dispus msura returnrii de ctre autoritatea competent; e) introducerea n ar a deeurilor n scopul eliminrii i/sau neutilizarea acestora n scopul pentru care au fost introduse; f) acceptarea de ctre operatorii de depozite/incineratoare, n vederea eliminrii, a deeurilor introduse ilegal n ar i/sau a deeurilor introduse n ar n alte scopuri dect cel al eliminrii i care nu au putut fi utilizate n scopul pentru care au fost introduse. Tentativa se pedepsete. Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu de organele de urmrire penal, conform competenelor legale.

2.1. Regimul juridic al deeurilor reciclabile Sediul materiei l constituie Ordonan de urgen nr. 16 din 26 ianuarie 2001, republicat, privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile. i scopul prezentei ordonane de urgen este tot acela al gestionrii eficiente a deeurilor industriale reciclabile n condiii de protecie a mediului i a sntii populaiei. Principiile care stau la baza gestionrii grupelor de deeuri industriale reciclabile care fac obiectul acestei ordonane sunt urmtoarele: a) principiul utilizrii numai a acelor procedee de gestionare a deeurilor industriale reciclabile care nu constituie un risc pentru sntatea populaiei i pentru mediul nconjurtor; b) principiul "poluatorul pltete"; c) principiul "responsabilitii productorului"; d) principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile, fr antrenarea unor costuri excesive (art. 4). Deintorii de deeuri industriale reciclabile, persoane juridice, sunt obligai s asigure strngerea, sortarea i depozitarea temporar a acestora, cu respectarea normelor de protecie a mediului i a sntii populaiei, precum i reintroducerea lor n circuitul productiv prin: a) reutilizarea n propriile procese de producie; b) valorificarea, cu respectarea prevederilor ordonanei i comercializarea materiilor prime secundare i, respectiv, a produselor reutilizabile obinute prin reciclare; c) predarea ctre agenii economici specializai, autorizai pentru valorificare, a deeurilor industriale reciclabile, pe baza documentelor de provenien (art.6). Deintorii de deeuri industriale reciclabile, persoane fizice, sunt obligai: a) s nu depoziteze i s nu abandoneze deeurile industriale reciclabile n condiii care contravin normelor de protecie a mediului i a sntii populaiei; b) s depun separat deeurile industriale reciclabile acolo unde exist recipiente sau incinte special destinate acestui scop (art.7). Agenii economici care realizeaz activiti de colectare a deeurilor industriale reciclabile de la persoane fizice i pot desfura activitatea numai n baza autorizaiei de colectare emis de prefectura judeului, cu avizul primriei comunei, oraului sau municipiului n care i desfoar activitatea agentul economic respectiv, pe baza dovezii c deine spaiul i dotrile corespunztoare necesare pentru depozitarea deeurilor colectate i pe baza autorizaiei de mediu emis de autoritatea teritorial pentru protecia mediului.

Agenii economici specializai, definii conform art. 7 alin. (3) din O.U.G. nr. 16/2001, precum i deintorii de deeuri industriale, care realizeaz operaiuni de valorificare a deeurilor industriale reciclabile, pot desfura aceast activitate numai pe baz de autorizaie de valorificare emis de Comisia Naional pentru Reciclarea Materialelor, aflat n subordinea Ministerului Industriei i Resurselor. Agenii economici specializai n activiti de valorificare a deeurilor industriale reciclabile sunt obligai s livreze materiile prime secundare sau produsele reutilizabile obinute, numai nsoite de documente de certificare a calitii sau de certificate de garanie, dup caz, conform reglementrilor n vigoare.

2.2 Transportul peste frontier a deeurilor i mrfurilor periculoase Avnd n vedere ameninarea crescnd pentru sntate i mediu a producerii i transportului n afara frontierelor a deeurilor periculoase, statele trebuie s ia msuri necesare pentru ca gospodrirea reziduurilor s fie n concordan cu protecia mediului i a sntii. Conform prevederilor Conveniei de la Basel privind controlul transportului peste frontier al deeurilor periculoase i al eliminrii acestuia, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 6 din 25 ianuarie1991, statele care au ratificat Convenia sunt obligate s informeze prile n legtur cu hotrrea lor de a interzice importul de deeuri periculoase sau alte deeuri. Prile vor interzice sau nu vor permite exportul de deeuri periculoase sau de alte reziduuri, dac statul importator nu-i va da consimmntul n scris pentru importul acestor deeuri. De asemenea, prile nu vor autoriza exportul de deeuri periculoase ctre un stat care nu este parte la Convenie sau importul de astfel de deeuri dintr-un stat care nu este parte. Transportul peste frontier va fi autorizat de pri numai dac: statul exportator nu are capacitatea tehnic i instalaiile necesare pentru eliminarea deeurilor ntr-un mod eficient i raional din punct de vedere ecologic; deeurile respective sunt solicitate ca materii prime pentru reciclare sau recuperare n industrie n statele importatoare. Pentru ca transportul peste frontiere ntre pri s aib loc, trebuie ca statul exportator s informeze sau s cear ca productorul sau firma exportatoare s informeze n scris autoritile competente ale statelor prin care deeurile periculoase urmeaz s fie transportate. Fiecrui stat implicat i se va trimite cte o notificare. Statul importator va rspunde, n scris, acceptnd transportul, cu sau fr condiii. O copie a rspunsului final al statului importator va fi trimis autoritilor competente din statele interesate, care sunt pri la Convenie. n cazul n care un transport de deeuri periculoase nu se poate realiza n condiiile prevzute n contract, statul importator va asigura ntoarcerea deeurilor respective n statul

exportator dac nu se pot gsi soluii pentru evacuarea lor, n termen de 90 de zile de la data cnd statul importator a informat statul exportator. Controlul gospodririi deeurilor de orice fel revine autoritilor pentru protecia mediului i celorlalte autoriti competente, potrivit legii. Autoritile administraiei publice, persoanele fizice sau juridice au urmtoarele obligaii n domeniu: s in evidena strict a deeurilor periculoase, inclusiv recipienii i ambalajele acestora care intr n sfera lor de activitate i s furnizeze lunar autoritilor competente pentru protecia mediului datele necesare; s cear acordul i/sau autorizaia de mediu; s depoziteze deeurile menajere, industriale, agricole sau altele, numai pe suprafeele autorizate n acest scop; s utilizeze, n cazul incinerrii deeurilor, numai instalaii omologate de ctre autoritile pentru protecia mediului i sntate; s amenajeze, conform competenelor atribuite prin lege, depozite i deeuri; s respecte condiiile de refacere a cadrului natural n zonele de depozitare prevzute n acordul i/sau autorizaia de mediu i s garanteze, cu mijloace financiare pentru aceasta; s recupereze deeurile refolosibile i s le revalorifice prin uniti specializate; s foloseasc pe terenurile agricole numai deeuri autorizate de autoritile competente pentru protecia mediului, sntate i agricultur; s depoziteze n mediul subteran deeuri numai n cazul n care dein acordul i/sau autorizaia de mediu. n privina transportului peste frontier a mrfurilor periculoase, Romnia a aderat, prin Legea nr. 31/17.05.1994 38 la Acordul European referitor la transportul rutier internaional al mrfurilor periculoase, ncheiat la Geneva la 30.09.1957. Potrivit art. 1 lit. b din Acord, prin mrfuri periculoase se neleg substanele i obiectele al cror transport rutier internaional se interzice prin anexele A i B sau nu este autorizat dect n anumite condiii. Fiecare parte contractant i pstreaz dreptul de a reglementa sau interzice, din alte motive dect cele de securitate, pe parcursul drumului, intrarea pe teritoriul su a mrfurilor periculoase (art. 4 pct. 1). Prile contractante i pstreaz dreptul de a conveni prin acorduri speciale bilaterale sau multilaterale ca anumite mrfuri periculoase, al cror transport internaional este interzis prin Acord, s poat, n anumite condiii, face obiectul transporturilor internaionale pe teritoriile lor sau ca mrfurile periculoase al cror transport este autorizat de Acord n condiiile determinate s poat face obiectul transporturilor internaionale pe teritoriile lor n condiii mai puin riguroase dect cele impuse de anexele la Acord (art. 4 pct. 3). Nerespectarea regimului de import al substanelor i deeurilor toxice i periculoase atrage rspunderea contravenional, civil sau penal, dup caz, a persoanelor vinovate. Pentru sancionarea abaterilor de la normele de protecia mediului, Codul penal, n art. 302 incrimineaz nerespectarea dispoziiilor legale privind importul de deeuri i stabilete c :
2

38 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 136/31.05.1994.

Efectuarea oricror operaiuni de import de deeuri ori reziduuri de orice natur sau de alte mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediu, precum i introducerea, n orice mod, sau tranzitarea acestora pe teritoriul rii, fr respectarea dispoziiilor legale se pedepsesc cu nchisoare de la 2 la 7 ani. Tentativa se pedepsete. Infraciunea cunoate i dou forme agravante i anume: atunci cnd faptele au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, ori au cauzat o pagub material important, pedeapsa prevzut este nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi. A doua form agravant exist atunci cnd faptele au cauzat moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale, sanciunea fiind n acest caz nchisoarea de la 7 la 20 ani i interzicerea unor drepturi.

3. Regimul juridic al substanelor explozive

Sediul materiei privind reglementarea activitilor de preparare, producere, experimentare, deinere, tranzitare pe teritoriul rii, transmitere sub orice form, transport, depozitare, mnuire i folosire de ctre persoanele fizice i juridice a materialelor explozive l constituie Legea nr. 126/27.12.1995 39, modificat. Aceast lege nu se aplic armelor, muniiilor i explozivilor nucleari. n sensul legii menionate mai sus, prin materiale explozive se neleg explozivii propriu-zii, amestecurile explozive, pirotehnice i simple, mijloacele de iniiere, cele auxiliare de aprindere, precum i orice alte substane i amestecuri de substane destinate s dea natere la reacii chimice, cu degajare de cldur i gaze la temperatur ridicat. Prin deintor de materii explozive, se nelege orice persoan juridic sau fizic n posesia sau detenia creia se afl, licit, astfel de materii. Persoanele fizice nu au dreptul s dein, s utilizeze, s transporte, s depoziteze, s experimenteze ori s mnuiasc materii explozive, dac nu au fost autorizate i nregistrate conform legii, cu excepia pulberii necesare confecionrii cartuelor pentru arme de vntoare, dac nu fac dovada calitii de artificier ori de personal special instruit i nu reprezint o persoan juridic autorizat i nregistrat conform legii (art.7). Activitatea de producere de materii explozive i orice operaiune de import-export cu acestea sunt permise numai persoanelor fizice i juridice care sunt nregistrate i au autorizaie din partea inspectoratului de stat pentru protecia mediului i a inspectoratului de poliie al judeului sau Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti. Autorizaiile eliberate se vizeaz anual de ctre autoritile emitente. Acestea pot fi retrase sau suspendate de ctre organele emitente, n cazul nclcrilor procedurilor legale ce au stata la baza emiterii lor. Retragerea autorizaiei duce la ncetarea dreptului acordat
39 Legea nr. 126/1995 privind regimul materialelor explozive, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 298/28.12.1995.

persoanelor de a prepara, produce, deine, transporta i folosi materii explozive. n momentul ncetrii activitii persoana respectiv este obligat s predea n termen de 15 zile autorizaia organului care a emis-o. Legea cuprinde i dispoziii speciale cu privire la condiiile de depozitare i transport a materialelor explozive. n acest sens se interzice autorizarea producerii preparrii, experimentrii sau depozitrii materialelor explozive n cldiri cu locuine. Depozitele construite i amenajate n condiiile prevzute de lege, pot funciona numai dup obinerea n prealabil a autorizaiei emis de organele amintite mai sus. Transportul i mnuirea materialelor explozive, cu excepia celor artizanale i distractive, se fac numai cu mijloace special amenajate, sub supravegherea artificierilor autorizai i cu personal special instruit pentru astfel de operaiuni, fiind interzise, pe timpul nopii, ncrcarea transportul, descrcarea, depozitarea i distrugerea materialelor explozive. Vnzarea de materii explozive, cu excepia obiectelor artizanale i de distracie, se face numai dup nscrierea n registrul de eviden a depozitului, a numelui cumprtorului, a autorizaiei din care rezult c are dreptul s dein, s foloseasc sau s fac operaiuni cu astfel de materii i cantitatea comercializat. Controlul operaiunilor cu materii explozive se realizeaz de ctre organele Ministerului de Interne, de inspectorii de specialitate di cadrul inspectoratelor teritoriale pentru protecia mediului, Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, precum i de persoanele desemnate special de conducerile unitilor care folosesc materii explozive. Producerea, experimentarea, prelucrarea, deinerea, transportul, folosirea sau orice alt operaiune cu materii explozive, efectuat fr drept, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Textul art. 280 alin. 6 din Codul penal incrimineaz ca infraciune ameninarea adresat unui stat, unei organizaii internaionale sau unei persoane fizice sau juridice cu folosirea materialelor explozive, n scopul de a provoca vtmarea corporal sau moartea unor persoane ori pagube materiale. Sanciunea aplicabil este nchisoare de la 3 la 12 ani. n cazul cnd ameninarea cu folosirea materialelor explozive este condiionat de ndeplinirea sau nendeplinirea unui act sau cnd prin ameninarea sub orice form se pretinde a se da ori a se preda materiale explozive, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.

4. Regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor

Regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor este reglementat de Ordonana privind protecia mediului n Capitolul V art. 34-38 i n

Ordonana Guvernului nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar 40, pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur. Legiuitorul a prevzut expres n art. 34 din Ordonana privind protecia mediului c ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor sunt supuse unui regim special de reglementare stabilit prin legislaie specific n domeniul chimicalelor. Tot n aceast ordonan s-a stabilit c, autoritile publice centrale competente conform legislaiei specifice din domeniul chimicalelor, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, au urmtoarele obligaii: a) s reglementeze regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor; b) s organizeze, la nivel teritorial, reeaua de laboratoare pentru controlul calitii ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor; c) s verifice, prin reeaua de laboratoare, concentraiile reziduurilor de produse de protecie a plantelor n sol, recolte, furaje, produse agroalimentare vegetale i animale. Rolul autoritii publice centrale pentru protecia mediului este acela ca mpreun cu autoritile publice centrale pentru agricultur, silvicultur, sntate i cele din domeniul transporturilor sau serviciile descentralizate ale acestora, dup caz, s supravegheze i s controleze aplicarea reglementrilor privind ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor, astfel nct s se evite poluarea mediului de ctre acestea. i n sarcina persoanelor juridice care produc, stocheaz, comercializeaz i/sau utilizeaz ngrminte chimice i produse de protecie a plantelor, legiuitorul a stabilit urmtoarele obligaii: a) s produc, stocheze, comercializeze i s utilizeze produse de protecia plantelor numai cu respectarea prevederilor legale n vigoare; b) s nu foloseasc ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor n zonele sau pe suprafeele unde sunt instituite msuri speciale de protecie; c) s administreze produse de protecie a plantelor cu mijloace aviatice, numai cu avizul autoritilor competente pentru protecia mediului, autoritilor competente n domeniul sanitar i al comisiilor judeene de baz melifer i stuprit pastoral, potrivit reglementrilor n vigoare, dup o prealabil ntiinare prin mass-media; d) s aplice, n perioada nfloririi plantelor a cror polenizare se face prin insecte, numai acele tratamente cu produse de protecie a plantelor care sunt selective fa de insectele polenizatoare;
40 Sintagma uz fitosanitar a fost nlocuit cu sintagma de protecie a plantelor, prin Ordonana Guvernului nr. 4/2007.

e) s livreze, s manipuleze, s transporte i s comercializeze ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor ambalate cu inscripii de identificare, avertizare, prescripii de siguran i folosire, n condiii n care s nu provoace contaminarea mijloacelor de transport i/sau a mediului, dup caz; f) s stocheze temporar ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor numai ambalate i n locuri protejate, bine aerisite (art.38). n continuare n acest articol se prevede c persoanele juridice interesate n fabricarea i/sau plasarea pe pia a produselor de protecia plantelor i ngrmintelor chimice au obligaia s solicite i s obin, n cazul n care legislaia specific prevede aceasta, avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice, n vederea producerii, comercializrii i utilizrii acestora n agricultur i silvicultur. n ceea ce privete obligaiile obligaiile prevzute mai sus la lit. b f. persoanelor fizice, acestea au n condiiile legii

Conform prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 4/1995, ngrmintele chimice, pesticidele i alte produse folosite n profilaxia fitosanitar, sanitar uman i veterinar se produc numai prin tehnologii i biotehnologii autorizate. Pentru a prentmpina scderea productivitii solului ca urmare a chimizrii, se recomand asocierea ngrmintelor minerale cu cele organice sau alterarea administrrii lor, astfel ca ngrmintele organice s fie administrate cel puin o dat la 3 - 4 ani. Chimizarea n exces i unilateral tulbur echilibrul ecologic din sol, afectnd procesul de conversie, ceea ce duce la scderea potenialului productiv. O alt consecin negativ a procesului chimizrii abuzive este acumularea n sol i n apa freatic a unor elemente minerale, cum sunt nitraii, n concentraii duntoare. Folosirea n concentraii tot mai mari a ngrmintelor azotoase a avut drept urmare creterea acestora n esuturile vegetale (de exemplu: salata i spanacul acumuleaz n mod avid azotaii). Utilizate timp ndelungat, ngrmintele chimice pot opri reciclarea substanelor organice din solurile cultivate, ameninnd grav fertilitatea lor. i folosirea pesticidelor sau a altor substane chimice nocive de ctre productorii agricoli trebuie fcut numai sub supravegherea organelor de specialitate, deoarece au un spectru de toxicitate foarte larg, afecteaz tot ce nseamn via i produc influene nefaste asupra omului. n vederea evitrii producerii unor riscuri ecologice, ca urmare a fabricrii, utilizrii i comercializrii ngrmintelor chimice i a produselor de uz fitosanitar, n agricultur i silvicultur, legislaia n vigoare consacr o serie de principii n acest domeniu.

Pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur, se comercializeaz numai produse pentru protecia plantelor omologate de ctre Comisia Interministerial de Omologare a Produselor de uz Fitosanitar, la solicitarea agenilor economici romni i a firmelor strine interesate. Produsele de uz fitosanitar pot fi utilizate numai n scopurile pentru care au fost omologate i numai n conformitate cu instruciunile de utilizare, cu normele i recomandrile prevzute n tehnologiile aprobate n comun de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Durabile i Ministerul Mediului. Fabricarea, ambalarea i reambalarea produselor de uz fitosanitar, n scopul prezentrii i comercializrii, precum i importul i distribuirea acestora la utilizatori sunt permise numai agenilor economici persoane juridice, constituii i autorizai n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare. Fabricarea unor produse pentru protecia plantelor pentru export, care nu sunt omologate pentru utilizare pe teritoriul Romniei, se poate face numai n baza unei autorizaii speciale, eliberat n comun de Ministerul Sntii i Familiei i Ministerul Mediului. Importul produselor de uz fitosanitar este permis numai persoanelor juridice din sectorul public sau privat, sub regim de licene, cu respectarea condiiilor prevzute de lege. ngrmintele chimice i pesticidele trebuie s fie ambalate cu inscripii de identificare, avertizare, prescripii de siguran i folosire, n condiii n care s nu se provoace contaminarea mijloacelor de transport i a mediului. Productorii agricoli i prestatorii de servicii fitosanitare sunt obligai s returneze furnizorilor toate ambalajele recuperabile, n condiiile stabilite cu furnizorii, iar acetia sunt obligai s le reprimeasc, n vederea recuperrii. n scopul reducerii riscului de impact asupra sntii oamenilor, animalelor i a mediului nconjurtor, sunt interzise 41: aplicarea cu mijloace avio a produselor de uz fitosanitar din grupele I i II de toxicitate n agricultur i silvicultur; aplicarea tratamentelor la plantele melifere, ct i la cele care realizeaz polenizarea cu ajutorul albinelor, cu produse toxice pentru albine, n perioada nfloritului; vnzarea i punerea n consum a produselor agricole recoltate fr respectarea timpului de pauz stabilit de autoritile competente sau cu reziduuri de produse de uz fitosanitar, peste limitele maxime admise; efectuarea de tratamente cu produse fitosanitare interzise n zonele de protecie a apelor, de protecie sanitar i ecologic, precum i n alte zone protejate, stabilite de autoritile competente; utilizarea oricrui produs fitosanitar n alte scopuri dect cele pentru care a fost omologat;

41 Art. 27 din Ordonana Guvernului nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur aprobat prin Legea nr. 35/1995.

efectuarea de tratamente cu produse ale cror reziduuri se acumuleaz peste limitele maxime admise n soluri, n ape, n furaje i n produsele agroalimentare .a. Totodat se interzice crearea de stocuri de produse de uz fitosanitar peste nevoile de utilizare. n acest scop, deintorii acestor produse au obligaia de a asigura folosirea sau redistribuirea lor la ali utilizatori, n limitele termenelor de valabilitate.

5. Regimul organismelor modificate genetic, obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne

Ordonana privind protecia mediului reglementeaz regimul organismelor modificate genetic, obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne n Capitolul VI n art. 39-44. Activitile care implic organisme modificate genetic obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne includ: - utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic; - introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic vii; - importul organismelor/microorganismelor modificate genetic. Aceste activiti se desfoar numai n condiiile asigurrii proteciei mediului, precum i a sntii oamenilor i animalelor, n baza actelor de reglementare, emise de autoritatea competent. Conform art. 41 autorizaiile privind introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic vii i privind utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic se emit numai persoanelor juridice, conform prevederilor legislaiei specifice. Importul pe teritoriul Romniei i exportul unui organism modificat genetic se realizeaz numai de ctre persoane juridice, conform prevederilor legislaiei specifice n vigoare. Transportul internaional al organismelor modificate genetic se realizeaz conform legislaiei naionale, acordurilor i conveniilor privind transportul internaional de mrfuri/mrfuri periculoase, dup caz, la care Romnia este parte. Persoanele juridice care desfoar activiti care implic organisme modificate genetic au urmtoarele obligaii: a) s solicite i s obin acordul de import pentru organisme modificate genetic i/sau autorizaiile privind activitile cu organisme modificate genetic, dup caz; b) s respecte prevederile acordurilor de import pentru organisme modificate genetic i/sau ale autorizaiilor privind activitile cu organisme modificate genetic, dup caz;

c) s opreasc activitatea sau s schimbe condiiile de desfurare, la solicitarea autoritii competente, dac apar informaii noi, privind riscurile asupra mediului i sntii umane i animale; d) s rspund, potrivit prezentei ordonane de urgen i a legislaiei specifice n vigoare, pentru prejudiciile rezultate din aceste activiti; e) s acopere costurile msurilor necesare pentru prevenirea i/sau reducerea consecinelor efectelor adverse ale acestor activiti; f) s aplice msurile de eliminare a deeurilor rezultate din activitile care implic organisme/microorganisme modificate genetic, n conformitate cu prevederile legale n vigoare (art.44).

SEMNIFICAIILE unor termeni n sensul Ordonanei de urgen nr. 78/2000, modificat i completat

a) colectare - strngerea, sortarea i/sau amestecarea deeurilor, n vederea transportrii lor; b) deeu - orice substan sau orice obiect din categoriile stabilite n anexa nr. I B, de care deintorul se debaraseaz, are intenia sau obligaia de a se debarasa; c) deeuri menajere - deeurile provenite din activiti casnice i care fac parte din categoriile 15.01 i 20 din anexa nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase; d) deeuri asimilabile cu deeuri menajere - deeurile provenite din industrie, din comer, din sectorul public sau administrativ, care prezint compoziie i proprieti similare cu deeurile menajere i care sunt colectate, transportate, prelucrate i depozitate mpreun cu acestea; e) deeuri industriale - deeurile de producie ce fac parte din categoriile 03 - 14 din anexa nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 856/2002; f) deeuri industriale reciclabile - deeurile industriale care pot fi supuse unei operaii de reciclare; g) deeuri periculoase - deeurile menionate la art. 18^1 alin. (1), care se ncadreaz la categoriile sau tipurile generice de deeuri periculoase, prezentate n anexa nr. I C, i constituenii acestor deeuri, prezentai n anexa nr. I D, constitueni care fac ca aceste

deeuri s fie periculoase atunci cnd au una sau mai multe dintre proprietile descrise n anexa nr. I E; h) deintor - productorul de deeuri ori persoana fizic sau juridic ce are deeuri n posesie; i) eliminare - orice operaiune prevzut n anexa nr. II A; j) gestionare deeuri - colectarea, transportul, valorificarea i eliminarea deeurilor, inclusiv supravegherea acestor operaii i ngrijirea zonelor de depozitare dup nchiderea acestora; k) productor - orice persoan din a crei activitate rezult deeuri (productor iniial) i/sau care efectueaz operaiuni de pretratare, de amestecare sau alte operaiuni care genereaz schimbarea naturii ori a compoziiei acestor deeuri; l) reciclare - operaiunea de reprelucrare ntr-un proces de producie a deeurilor pentru scopul original sau pentru alte scopuri; m) reutilizare - orice operaiune prin care un produs care a fost conceput i proiectat pentru a realiza un anumit scop este refolosit pentru acelai scop pentru care a fost conceput; n) tratare - totalitatea proceselor fizice, chimice i biologice care schimb caracteristicile deeurilor, n scopul reducerii volumului i caracterului periculos al acestora, facilitnd manipularea sau valorificarea lor; o) valorificare - orice operaiune menionat n anexa nr. II B.

Ordonana Guvernului nr.4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar, pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur

ANEXA DEFINIREA termenilor de specialitate utilizai n prezenta ordonan

1. Produs de uz fitosanitar: orice produs din categoria celor definite la pct. 2 i 3, condiionat i ambalat n vederea prezentrii, vnzrii i utilizrii.

2. Pesticid: orice substan chimic sau combinaie de substane chimice cunoscute sub denumirile generice de bactericide, fungicide, insecticide, acaricide, nematocide, raticide, erbicide i altele asemenea, care se utilizeaz n agricultur i n silvicultur pentru tratamente fitosanitare ce vizeaz prevenirea i combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n culturile agricole, n plantaiile pomicole i viticole, n pduri, puni i fnee, precum i pentru tratarea materialului semincer, pentru dezinfecia, dezinsecia i deratizarea spaiilor de depozitare a produselor agricole. 3. Alte produse de uz fitosanitar: produse ce se utilizeaz ca regulatori de cretere i fructificare a plantelor, produse pentru tratarea pre i postrecolt a fructelor n scopul prevenirii deteriorrii acestora pe timpul transportului sau la depozitrii; adjuvani la utilizarea pesticidelor; produsele cu efect atractant (capcane feromonale, fago i chromoatractive) i repelent; biopreparatele pe baz de microorganisme, virusuri i cele pe baz de insecte entomofage, precum i alte asemenea mijloace care au ca scop creterea vigorii i rezistenei, tratarea bolilor neparazitare, reglarea dezvoltrii i fructificrii plantelor, ameliorarea strii lor fitosanitare i a recoltelor. 4. Substan activ: componenta sau componentele biologic active care intr n compoziia unui produs de uz fitosanitar. 5. Formulare - condiionare: operaiuni prin care substana activ se prelucreaz sub form de produs utilizabil - pulberi de prfuit, pulberi pentru tratarea seminelor, pulberi umectabile, emulsii, suspensii, soluii, granule etc. - prin adugarea unor componente organice sau anorganice cu rol diluant sau adjuvant. 6. Fabricare: obinerea, prin instalaii i prelucrri speciale, de substane active, formularea acestora sub form de produse utilizabile i ambalarea lor n scopul prezentrii i comercializrii. 7. Reambalare: transferul unui produs dintr-un ambalaj comercial n altul, n general mai mic, pentru vnzare ulterioar. 8. Fabricant - productor: societate sau organizaie autorizat, din sectorul public sau privat, a crei activitate const n fabricarea de substane active, formularea lor sub form de produse utilizabile i ambalarea sau reambalarea acestora n scopul prezentrii i comercializrii spre utilizare n agricultur i n silvicultur. 9. Comercializare: ansamblul de activiti autorizate pentru promovarea comercial a produselor - inclusiv publicitatea, relaiile publice i serviciile de informare, distribuire i vnzare pe piaa intern sau extern. 10. Comerciant: persoan juridic autorizat care se ocup de comercializarea produselor de uz fitosanitar, inclusiv de importul, exportul i distribuirea intern a acestora. 11. Furnizor: firma din sectorul public sau privat, autorizat s fabrice i/sau s comercializeze produse de uz fitosanitar, inclusiv cele autorizate pentru importul i distribuirea produselor pe piaa intern.

12. Distribuire: ansamblu de operaiuni prin care produsele de uz fitosanitar sunt dirijate de fabricani, importatori sau de comerciani intermediari autorizai spre utilizatorii de pe piaa intern, prin circuitele comerciale legale. 13. Redistribuire: operaiune care este permis a se face numai ntre utilizatori pentru vnzarea-cumprarea cantitilor de produse n limitele termenelor lor de valabilitate, care depesc nevoile proprii de utilizare. 14. Omologare: procedur prin care autoritile naionale competente aprob utilizarea pe teritoriul rii a produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor, n agricultur i n silvicultur, dup examinarea datelor tiinifice prezentate de fabricani i de autoritile tiinifice proprii, competente, care atest c produsul este eficient pentru utilizrile prevzute i nu prezint sau prezint riscuri acceptate pentru sntatea uman i animal sau pentru mediul nconjurtor. 15. Utilizatori: orice persoan fizic sau juridic care intr n posesia unui produs de uz fitosanitar pentru a-l utiliza n scopul pentru care a fost omologat, n special productorii agricoli i silvici, precum i prestatorii de tratamente fitosanitare. 16. Protecia utilizatorilor: ansamblu de norme, instruciuni tehnice, mijloace, msuri, informaii i atenionri ce trebuie asigurate de autoritile fitosanitare, fabricani, comerciani i personalul sanitar pentru utilizarea corect a produselor de uz fitosanitar fr riscuri asupra utilizatorilor. 17. Produse reglementate cu strictee: produse a cror fabricare, comercializare i utilizare este reglementat cu strictee, pe motive toxice i/sau ecologice. 18. Autoriti competente: organisme guvernamentale nsrcinate s reglementeze fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar, s organizeze i s exercite controlul asupra respectrii legislaiei n acest domeniu.

Capitolul X Regimul activitilor nucleare

1.

Poluarea radioactiv. Reglementare

Pericolul radioactivitii a fost practic necunoscut pn la explozia primei bombe n Japonia la data de 6 august 1945. Singurele accidente nregistrate pn atunci erau cele ce se produceau n uzinele care nu foloseau materiale radioactive i n laboratoarele institutelor de fizic atomic. Poluarea radioactiv este o contaminare artificial a mediului nconjurtor peste valorile fondului natural, produs de om n zilele noastre, ncepnd cu descoperirea radioactivitii artificiale, cu crearea industriei materialelor nucleare, n mod deosebit a uraniului, a reactorilor nucleari care produc materiale radioactive, a centralelor atomoelectrice etc. Exploziile nucleare experimentale contribuie din plin la poluarea radioactiv, care are efecte nefaste asupra tuturor elementelor mediului nconjurtor. Produii de fisiune 42 rezultai din aceste explozii ajung n sol n apa oceanelor, fiind vehiculai de anumii factori meteorologici, sub form de precipitaii. Depunerile radioactive constituie poluarea radioactiv secundar. Poluarea radioactiv a apei poate avea loc prin depunerile radioactive care ajung n ap odat cu ploaia, ns capacitatea lor poluant este redus; prin apele folosite n uzinele atomice, n special pentru refrigerarea reactoarelor, care pot deveni radioactive i transportatoare de substane periculoase, dup ce au fost deversate n apele curgtoare i prin deeurile atomice. i solul poate fi poluat radioactiv prin depozitarea minereului radioactiv a deeurilor radioactive solide, care emit radiaii pe timp ndelungat, iar depozitarea lor n sol scoate din circuit terenuri utile, fr ns a se asigura o securitate sigur. De exemplu, plutoniul i pstreaz jumtate din virulen nc 240 de secole. Este de ajuns ca un singur gram s ajung n atmosfer pentru a ucide un miliard de oameni. n cadrul cooperrii internaionale, Agenia Internaional pentru Energie Atomic a adoptat printr-o rezoluie din 21.09.1990 un Cod de bun practic, care proclam ndatorirea statelor de a asigura n interiorul competenei lor eliminarea deeurilor radioactive, n condiii de securitate. Prin rezoluia din 3.01.1992 a Adunrii Generale a O.N.U. privind dezarmarea complet i general a luat act de textul A.I.E.A. i a invitat statele s includ problema deeurilor radioactive n cadrul negocierilor n curs pentru interdicia armelor nucleare. Iradierea mai poate fi: natural (radiaia casnic), artificial (prin iradierea medical, depunerile radioactive etc.), profesional (n cazul personalului medical, a lucrtorilor din industria nuclear, a cercetrilor din diverse domenii). Regimul juridic al activitilor nucleare este reglementat de Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare, modificat, Ordonana privind
42 Fisiune - reacie nuclear de scindare a unui nucleu atomic greu n dou sau mai multe fragmente (cu degajarea unei mari cantiti de energie ).

protecia mediului n Capitolul VII n art. 45-48, n Legea nr. 703/2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare, modificat, i n alte legi speciale.

2. Regimul activitilor nucleare

Activitile n domeniul nuclear se desfoar n conformitate cu dispoziiile Ordonane de urgen privind protecia mediului i a reglementrilor naionale i internaionale specifice la care Romnia este parte. Autoritatea competent n domeniul activitilor nucleare exercit controlul activitilor nucleare n acest domeniu autoritatea public central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii: a) organizeaz monitorizarea radioactivitii mediului pe ntregul teritoriu al rii; b) supravegheaz, controleaz i dispune luarea msurilor ce se impun n domeniul activitilor nucleare, pentru respectarea prevederilor legale privind protecia mediului; c) colaboreaz cu organele competente n aprarea mpotriva dezastrelor, protecia sntii populaiei i a mediului ( art. 47). Conform art. 48 din ordonan persoanele fizice i juridice autorizate, care desfoar activiti n domeniul nuclear, au urmtoarele obligaii: a) s evalueze, direct sau prin structuri abilitate, riscul potenial, s solicite i s obin autorizaia de mediu; b) s aplice procedurile i s prevad echipamentele pentru activitile noi, care s permit realizarea nivelului raional cel mai sczut al dozelor de radioactivitate i al riscurilor asupra populaiei i mediului, i s solicite i s obin acordul de mediu sau autorizaia de mediu, dup caz; c) s aplice, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii radioactive a mediului, care s asigure respectarea condiiilor de eliminare a substanelor radioactive prevzute n autorizaie i meninerea dozelor de radioactivitate n limitele admise; d) s menin n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a mediului local, pentru a depista orice contaminare radioactiv semnificativ care ar rezulta dintr-o eliminare accidental de substane radioactive; e) s raporteze prompt autoritii competente orice cretere semnificativ a contaminrii mediului i dac aceasta se datoreaz sau nu activitii desfurate;

f) s verifice continuu corectitudinea presupunerilor fcute prin evalurile probabilistice privind consecinele radiologice ale eliberrilor radioactive; g) s asigure depozitarea deeurilor radioactive, n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i a mediului. Persoanele fizice i juridice interesate s desfoare activiti n domeniul nuclear trebuie s obin acordul de mediu, nainte de emiterea autorizaiei de ctre autoritatea competent de autorizare, reglementare i control n domeniul nuclear, conform legislaiei n vigoare. Pentru instalaiile cu risc nuclear major - centrale nuclearoelectrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale de combustibil nuclear ars - acordul de mediu sau autorizaia de mediu se emit prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii centrale pentru protecia mediului.

3. Condiiile de desfurare a activitii nucleare n ara noastr

Prin Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare, modificat sunt reglementate activitile de folosire, n scopuri exclusiv panice, a energiei nucleare, n condiii de securitate nuclear, de protecie a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului i a proprietii mpotriva radiaiilor. Obiectul prezentei legi l constituie reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare desfurate n scopuri exclusiv panice, astfel nct s se ndeplineasc cerinele de securitate nuclear, de protecie a personalului expus profesional, a pacientului, a mediului, a populaiei i a proprietii, cu riscuri minime n conformitate cu reglementrile i cu respectarea obligaiilor ce decurg din acordurile i conveniile la care Romnia este parte. n ceea ce privete domeniul de aplicare legea menionat mai sus se aplic urmtoarelor activiti i surse: a) cercetarea, proiectarea, deinerea, amplasarea, construcia, montajul, punerea n funciune, funcionarea de prob, exploatarea, modificarea, conservarea, dezafectarea, importul i exportul instalaiilor nucleare; b) proiectarea, deinerea, amplasarea, construcia-montajul, punerea n funciune, funcionarea, conservarea i dezafectarea instalaiilor de minerit i preparare a minereurilor de uraniu i toriu i a instalaiilor de gospodrire a deeurilor de la mineritul i prepararea minereurilor de uraniu i toriu; c) producerea, amplasarea i construcia, furnizarea, nchirierea, transferul, manipularea, deinerea, prelucrarea, tratarea, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul, tranzitul, importul i exportul instalaiilor radiologice, materialelor nucleare i

radioactive, inclusiv al combustibilului nuclear, al deeurilor radioactive i al dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante; d) producerea, furnizarea i utilizarea aparaturii de control dozimetric i a sistemelor de detecie a radiaiilor ionizante, a materialelor i dispozitivelor utilizate pentru protecia mpotriva radiaiilor ionizante, precum i a mijloacelor de containerizare sau de transport al materialelor radioactive, special amenajate n acest scop; e) producerea, furnizarea, nchirierea, transferul, deinerea, exportul, importul materialelor, dispozitivelor i echipamentelor prevzute n anexa nr. 1 la prezenta lege; f) deinerea, transferul, importul i exportul informaiilor nepublicate, aferente materialelor, dispozitivelor i echipamentelor pertinente pentru proliferarea armelor nucleare i a altor dispozitive nucleare explozive, prevzute n anexa nr. 1 la prezenta lege; g) realizarea produselor i serviciilor destinate instalaiilor nucleare; h) realizarea produselor i serviciilor destinate surselor de radiaii, aparaturii de control dozimetric, sistemelor de detecie a radiaiilor ionizante, materialelor i dispozitivelor utilizate pentru protecia mpotriva radiaiilor ionizante; i) sursele orfane, de la detectarea acestora pn la depozitarea final ca deeu radioactiv.

3.1. Autorizarea activitilor nucleare Activitile nucleare se grupeaz, dup specificul lor, pe urmtoarele domenii: materie prim nuclear; combustibili nucleari; reactoare i centrale nuclearo-electrice; surse de radiaii nucleare; transport radioactiv. Potrivit Legii nr. 111/1996, republicat autorizaia pentru desfurarea propriu-zis a anumitor activiti din domeniul nuclear se elibereaz numai persoanelor juridice la cererea acestora, de ctre Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare aflat n subordinea Guvernului. Autorizaia se elibereaz numai dac solicitantul ndeplinete anumite condiii: - este n msur s demonstreze calificarea personalului propriu, cunoaterea de ctre acesta a cerinelor reglementrilor privind securitatea nuclear i protecia mpotriva radiaiilor ionizante; - d dovad de capacitatea de a preveni i limita consecinele avariilor, cu posibile efecte asupra vieii i sntii populaiei i asupra mediului; - ia toate msurile necesare pentru a preveni producerea daunelor care ar rezulta n urma funcionrii instalaiilor nucleare; - instituie o asigurare sau orice alt garanie financiar care s-i acopere rspunderea pentru daune nucleare;

- propune un amplasament al instalaiei care s nu contravin prevederilor legale i interesul public, cu privire la contaminarea aerului, apelor i solului i s nu afecteze alte instalaii situate n vecintate; - dispune de capacitate tehnic i financiar pentru colectarea, transportul, tratarea i depozitarea deeurilor radioactive generate din propria activitate; - deine un sistem de protecie mpotriva radiaiilor ionizante; - deine un sistem de protecie fizic a combustibilului nuclear, a materialelor radioactive, a deeurilor radioactive; - instituie i menine un sistem propriu de intervenie n caz de accident nuclear; - deine toate celelalte acorduri, autorizaii i avize prevzute de lege. n cadrul unitilor autorizate, activitile care implic folosirea de materiale radioactive i instalaii nucleare pot fi exercitate numai pe baz de permise, de ctre personalul care ndeplinete condiiile att n ceea ce privete pregtirea profesional ct i sntate. Autorizaiile i permisele se acord pe o perioad determinat, iar dreptul dobndirii n baza acestora nu poate fi transmis fr acordul organului emitent. Acestea se pot suspenda sau retrage n situaia n care nu sunt respectate ntocmai prevederile cuprinse n autorizaii i permise; nu sunt ndeplinite msurile dispuse de organele de control de specialitate sau apar situaii noi din punct de vedere tehnic sau de alt natur necunoscute n momentul eliberrii autorizaiei sau permisului; titularul autorizaiei nu-i ndeplinete obligaiile cu privire la constituirea Fondului pentru gospodrirea deeurilor radioactive i dezafectarea sau la asigurarea de rspundere civil pentru daune ctre teri n caz de accident nuclear; titularul autorizaiei nceteaz de a mai fi legal constituit; titularul autorizaiei i pierde capacitatea juridic. Se supun regimului autorizrii i introducerea n circuitul economic i social, n vederea utilizrii sau consumului de ctre populaie a produselor care au fost supuse iradierii sau n care au fost introduse materiale radioactive, precum i utilizarea pentru tratament medical i diagnostic. Autorizaia se elibereaz de ctre Ministerul Sntii i Familiei la cererea unitii n cadrul creia se desfoar activitile enumerate. Se interzice amplasarea de obiective sau uniti nucleare cu potenial de contaminare radioactiv a mediului nconjurtor, n locuri inundabile, n staiuni balneoclimaterice, n zonele de agrement sau n care se afl elemente ale naturii, n apropierea instalaiilor centrale de alimentare cu ap potabil. n jurul obiectivelor nucleare de baz se stabilete un perimetru de protecie sanitar care cuprinde: - zona controlat, n care se interzic reedinele permanente pentru populaie, amplasarea de obiective i desfurarea de activiti social - economice care nu au legtur cu procesul tehnologic al obiectivului; - zona supravegheat, n care activitile social - economice se desfoar normal. Titularul autorizaiei eliberate n condiiile art. 8 din Legea nr. 111/1996 are obligaia i rspunderea de a lua toate msurile necesare pentru:

a) asigurarea i meninerea: - securitii nucleare, proteciei mpotriva radiaiilor ionizante, proteciei fizice, planurilor proprii de intervenie n caz de accident nuclear i asigurrii calitii pentru activitile desfurate sau a surselor asociate acestora; - evidenei stricte a materialelor nucleare i radioactive, precum i a tuturor surselor utilizate sau produse n activitatea proprie; b) respectarea limitelor i condiiilor tehnice prevzute n autorizaie i raportarea oricror depiri, conform reglementrilor specifice; c) limitarea numai la activitile pentru care a fost autorizat; d) dezvoltarea propriului sistem de cerine, regulamente i instruciuni care asigur desfurarea activitilor autorizate fr riscuri inacceptabile de orice natur. Rspunderea pentru daune nucleare, provocate n timpul sau ca urmare a accidentelor ce pot surveni prin desfurarea activitilor prevzute n autorizaie ori a altor activiti care au avut ca urmare decesul, vtmarea integritii corporale sau a sntii unei persoane, distrugerea, degradarea ori imposibilitatea temporar de folosire a vreunui bun, revine n ntregime titularului autorizaiei, n condiiile stabilite prin lege i prin angajamentele internaionale la care Romnia este parte. Conform art. 26, titularul autorizaiei pentru desfurarea unei activiti nucleare care genereaz sau a generat deeuri radioactive este obligat: a) s rspund pentru gospodrirea deeurilor radioactive generate de activitatea proprie; b) s suporte cheltuielile aferente colectrii, manipulrii, transportului, tratrii, condiionrii i depozitrii temporare sau definitive a acestor deeuri; c) s achite contribuia legal la constituirea Fondului pentru gospodrirea deeurilor radioactive i dezafectare. Persoanele fizice i persoanele juridice care extrag sau prelucreaz substane minerale asociate n zcmnt cu uraniu sau toriu sau substane care n fluxul tehnologic de prelucrare sunt susceptibile de a conine materiale radioactive, au obligaia s ia msuri de verificare a materialelor i a utilajelor pe ntregul ciclu de producie, manipulare, transport i depozitare, pentru a constata dac acestea prezint o concentraie de substane radioactive sau o radioactivitate care depete, la un moment dat, limitele de exceptare din reglementrile prevzute de lege. Titularii de autorizaie, precum i persoanele fizice crora li s-au ncredinat materiale radioactive i instalaii nucleare, nu au dreptul s le foloseasc n alte scopuri sau s efectueze cu ele alte operaii dect cele stabilite pentru ndeplinirea obligaiilor de serviciu, legate de activitile autorizate. Unitile care desfoar activiti n domeniul nuclear sunt obligate s prezinte actele, datele i informaiile cerute de organele de control, s dea lmuririle necesare, s desemneze personalul care s asiste la efectuarea controlului .a.

3.2. Sistemul de despgubire a daunelor nucleare

Sediul materiei l constituie Legea nr. 703/2001, modificat,care reglementeaz sistemul de despgubire a daunelor nucleare. Operatorul unei instalaii nucleare rspunde obiectiv i exclusiv pentru orice daun nuclear, dac s-a dovedit a fi provocat de un accident nuclear n cazurile prevzute n art. 4 din Lege, iar statul rspunde pentru dauna nuclear, dac aceasta: a) este rezultatul direct i nemijlocit al unui act de terorism n domeniul nuclear; b) este rezultatul direct i nemijlocit al unui accident nuclear, n toate situaiile prevzute la art. 4 n care operatorul unei instalaii nucleare nu este n msur s obin acoperire de pe piaa naional i/sau internaional a asigurrilor de rspundere civil pentru daune nucleare sau o alt garanie financiar corespunztoare. c) survenit n aceast instalaie nuclear; d) implicnd un material nuclear care provine din aceast instalaie nuclear. Conform art. 8 din legea menionat mai sus: - Rspunderea operatorului este limitat pentru fiecare accident nuclear la cel puin echivalentul n lei a 300 milioane DST 43; - Cu aprobarea autoritii naionale competente rspunderea operatorului poate fi limitat pentru fiecare accident nuclear la mai puin de echivalentul n lei a 300 milioane DST dar nu mai puin de echivalentul n lei a 150 milioane DST, cu condiia ca diferena pn la minimum echivalentul n lei a 300 milioane DST s fie alocat de stat din fondurile publice n vederea acoperirii daunelor nucleare n condiiile prezentei legi; - Pentru o perioad de 10 ani de la data intrrii n vigoare a legii amintite, cu aprobarea autoritii naionale competente, rspunderea operatorului poate fi limitat pentru fiecare accident nuclear petrecut n aceast perioad la mai puin de echivalentul n lei a 150 milioane DST, dar nu mai puin de echivalentul n lei a 75 milioane DST, cu condiia ca diferena pn la echivalentul n lei a 150 milioane DST s fie atacat de stat din fondurile publice n vederea acoperirii daunelor nucleare n condiiile legii; - n cazul reactorilor de cercetare i al depozitelor de deeuri radioactive i de combustibil nuclear ars rspunderea operatorului va fi de minimum echivalentul n lei a 30 milioane DST, putnd fi redus, cu aprobarea autoritii naionale competente pn la echivalentul n lei a 10 milioane DST, cu condiia ca diferena pn la minimum echivalentului n lei a 30 milioane DST s fie alocat de stat din fondurile publice n vederea despgubirii daunelor nucleare n condiiile prezentei legi; - Despgubirile legate de o daun nuclear, profitul i cheltuielile de judecat stabilite de instana competent se exprim n lei; - Persoanele care au suferit daune nucleare i vor invoca drepturile la despgubire printr-o singur aciune, fr a fi necesar s ntreprind demersuri separate legate de originea fondurilor destinate despgubirii. Titularul activitii nucleare (operatorul) nu are drept la aciune n regres dect:
43 DST - drepturi speciale de tragere, reprezint unitatea de contabilitate utilizat de Fondul Monetar Internaional (FMI) pentru propriile tranzacii i operaiuni.

a) dac un asemenea drept a fost prevzut expres ntr-un contract scris; b) dac accidentul nuclear rezult dintr-o aciune ori omisiune svrit cu intenia de a cauza o daun nuclear contra persoanei fizice care a acionat sau a omis s acioneze cu aceast intenie. Dreptul la despgubire mpotriva titularului (operatorului) se prescrie dac o aciune nu este intentat n decurs de: a) 30 de ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este legat de deces sau rnire; b) 10 ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este legat de celelalte daune nucleare. Dreptul la despgubire se stinge dac o aciune nu a fost intentat pe parcursul unei perioade de 3 ani de la data la care victima daunei nucleare a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc identitatea titularului responsabil. Titularul activitii nucleare este obligat s ncheie un contract de asigurare sau o garanie financiar, care s acopere rspunderea civil pentru daune nucleare, n vederea eliberrii autorizaiei. Asiguratorul sau oricare alt garant financiar este obligat s notifice autoritii naionale competente, cu cel puin dou luni nainte, orice suspendare sau anulare a asigurrii ori a garaniei financiare.

4. Rspunderea juridic

nclcarea dispoziiilor legii nr. 111/1996, republicat, atrage rspunderea material, disciplinar, administrativ, penal sau civil, dup caz. a) Constituie infraciuni urmtoarele fapte: - efectuarea unei activiti prevzute la art. 2, la art. 24 alin. (1), la art. 28 alin. (2) i la art. 38 alin. (1), fr a avea autorizaia corespunztoare prevzut de lege; - scoaterea din funciune, n totalitate sau n parte, a echipamentelor de supraveghere i control instalate n condiiile art. 31 alin. (1) lit. b) i alin. (2), fr a avea motive ce decurg din cerinele de securitate nuclear sau de radioprotecie; - mpiedicarea prin orice mijloace a accesului reprezentanilor Comisiei la orice loc n care se desfoar activitile supuse controlului; - mpiedicarea fr drept n caz de accident nuclear a ptrunderii personalului de intervenie n perimetrul zonelor n care se desfoar activiti nucleare; - ptrunderea fr drept, n orice mod, ntr-un spaiu, ncpere sau zon delimitat i marcat n care se desfoar activitile nucleare prevzute de lege;

- ameninarea unei persoane ori colectiviti, prin orice mijloace, cu rspndirea de materiale radioactive sau folosirea unor instalaii nucleare ori dispozitive generatoare de radiaii ionizante de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul; - alarmarea, fr un motiv ntemeiat, a unei persoane sau a publicului, a organelor specializate pentru a interveni n caz de accident nuclear ori a organelor de meninere a ordinii publice, direct, prin coresponden, telefon sau orice alte mijloace de transmitere la distan, care privete rspndirea sau folosirea unor materiale radioactive ori folosirea unor instalaii nucleare de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul .a. b) Urmtoarele fapte constituie acte de terorism n domeniul nuclear i se pedepsesc dup cum urmeaz: a) rspndirea sau introducerea deliberat n atmosfer, ap, pe sol ori n subsol a unor materiale radioactive, de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul, cu nchisoare de la 5 la 20 de ani; b) ameninrile cu explozii nucleare sau accident nuclear, dac acestea au ca scop tulburarea grav a ordinii publice prin intimidare, prin teroare sau prin crearea unei stri de panic, cu nchisoare de la 5 la 20 de ani; c) utilizarea materialelor radioactive, a instalaiilor nucleare sau a dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante n scopul tulburrii grave a ordinii publice prin intimidare, prin teroare sau prin crearea unei stri de panic, cu nchisoare de la 5 la 20 de ani; d) distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare a unei instalaii nucleare ori radiologice ce conine materiale radioactive, aparinnd fptuitorului sau altuia, ori mpiedicarea lurii msurilor de conservare sau de securitate nuclear a unei astfel de instalaii nucleare ori radiologice, atunci cnd sunt svrite n scopul tulburrii grave a ordinii publice prin intimidare, prin teroare sau prin crearea unei stri de panic, cu nchisoare de la 3 la 15 ani; e) dac fapta prevzut la lit. d) se svrete prin incendiere, explozie sau alt asemenea mijloc i rezult un pericol public, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 20 de ani. Tentativa se pedepsete. c) Constituie contravenii urmtoarele fapte: a) nerespectarea obligaiilor de raportare prevzute la art. 25 alin. (1) lit. b) i la art. 31 alin. (1) lit. f); b) nerespectarea limitelor i a condiiilor prevzute n autorizaiile eliberate n conformitate cu prevederile art. 8; c) neducerea la ndeplinire, n termenul stabilit, a dispoziiilor date n scris, cu confirmare de primire, de ctre Comisie, sau prin proces-verbal de control, de ctre reprezentanii acesteia;

d) utilizarea n activitile prevzute la art. 2 de personal care nu are pregtirea necesar, de personal neverificat sau respins la examenele periodice ori de personal care nu posed permisul de exercitare corespunztor, prevzut la art. 9; e) utilizarea de personal care nu dovedete cunotinele i aptitudinile necesare sau nu le aplic n activitatea desfurat, cu implicaii privind funcionarea instalaiei nucleare ori radiologice n condiii de securitate nuclear, privind riscurile asociate sau privind msurile de securitate nucleare aplicabile; f) nclcarea dispoziiilor prevzute la art. 25 alin. (1) lit. a) de ctre persoanele care au drept de control decizional n conducerea lucrrilor, pe timpul realizrii, funcionrii sau dezafectrii instalaiei nucleare ori radiologice; g) nerespectarea obligaiilor prevzute la art. 25 alin. (1) lit. d), dac prin aceasta se genereaz riscuri inacceptabile de orice natur; h) folosirea de ctre persoanele autorizate a materialelor radioactive, a dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante sau a instalaiilor nucleare ncredinate n alte scopuri ori pentru alte operaiuni dect cele stabilite pentru ndeplinirea sarcinilor de serviciu; i) exercitarea de activiti nucleare fr permisul de exercitare corespunztor prevzut la art. 9; j) nesolicitarea reautorizrii, la termenul stabilit prin reglementrile specifice, nainte de expirarea vechii autorizaii; k) producerea i furnizarea neautorizat a aparaturii de control dozimetric al radiaiilor ionizante i a materialelor i dispozitivelor utilizate pentru protecia mpotriva radiaiilor ionizante; l) neanunarea Comisiei, la termenul stabilit prin reglementrile specifice, a furtului, sustragerii de instalaii radiologice, materiale nucleare i/sau radioactive sau a incidentului ori a accidentului nuclear petrecut n instalaia nuclear sau radiologic; m) efectuarea neautorizat a unei activiti prevzute la art. 2 lit. c), n cazul n care Comisia constat c materialele nucleare sau radioactive, deeurile radioactive i generatoarele de radiaii nu prezint un risc nuclear sau radiologic deosebit .a.

Legea nr. 703 din 3 decembrie 2001 privind rspunderea civil pentru daune nucleare

n sensul prezentei legi:

a) accident nuclear nseamn orice fapt sau orice succesiune de fapte avnd aceeai origine, care cauzeaz o daun nuclear, iar cu privire la msurile preventive, creeaz o ameninare grav i iminent de producere a unei astfel de daune; b) autoritatea naional competent este Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare; c) combustibil nuclear nseamn orice material sau orice ansamblu mecanic care conine materie prim sau material fisionabil special destinat producerii de energie printr-o reacie n lan de fisiune nuclear ntr-un reactor nuclear; d) daun nuclear nseamn: 1. orice deces sau orice rnire; 2. orice pierdere sau orice deteriorare a bunurilor; 3. orice pierdere economic care rezult dintr-o daun la care s-a fcut referire la pct. 1 i 2, neinclus n aceste prevederi, dac este suferit de o persoan ndreptit s cear despgubiri n ceea ce privete o astfel de pierdere; 4. costul msurilor de refacere a mediului nconjurtor deteriorat n urma producerii unui accident nuclear, dac o astfel de deteriorare este semnificativ, dac astfel de msuri sunt luate sau urmeaz s fie luate i dac nu sunt incluse n pct. 2; 5. orice pierdere a veniturilor care deriv dintr-un interes economic fa de orice utilizare a mediului nconjurtor, datorat deteriorrii semnificative a mediului nconjurtor i dac nu este inclus la pct. 2; 6. costul msurilor preventive i orice pierderi sau daune cauzate de astfel de msuri; 7. orice alt daun economic, alta dect cea cauzat de degradarea mediului nconjurtor, dac este admis de legislaia privind rspunderea civil a instanei competente. Pierderile sau daunele prevzute la pct. 1 - 5 i 7 sunt considerate daune nucleare n msura n care pierderea sau dauna: - ia natere ca rezultat al radiaiei ionizante emise de orice surs de radiaie care se afl ntr-o instalaie nuclear sau emise de combustibilul nuclear, de produii radioactivi sau de deeurile radioactive dintr-o instalaie nuclear ori de materialul nuclear provenit din, venind de la sau trimis spre o instalaie nuclear; - este rezultatul proprietilor radioactive ale unui astfel de material sau al unei combinaii de proprieti radioactive cu proprieti toxice, explozive ori cu alte proprieti periculoase ale unui astfel de material;

e) deeu radioactiv nseamn acele materiale rezultate din activitile nucleare, pentru care nu s-a prevzut nici o ntrebuinare, care conin sau sunt contaminate cu radionuclizi n concentraii superioare limitelor de exceptare; f) drepturi speciale de tragere, denumite n continuare DST, nseamn unitatea de contabilitate definit de Fondul Monetar Internaional, utilizat de acesta pentru propriile tranzacii i operaiuni; g) instalaie nuclear nseamn: 1. orice reactor nuclear, cu excepia aceluia cu care este echipat un mijloc de transport maritim sau aerian spre a fi folosit ca o surs de putere, dac este pentru propulsie sau n orice alt scop; 2. orice uzin care folosete combustibil nuclear pentru producerea de materiale nucleare i orice uzin de prelucrare a materialelor nucleare, inclusiv orice uzin de retratare a combustibilului nuclear iradiat; 3. orice instalaie n care sunt stocate materialele nucleare, cu excepia depozitrilor n vederea transportului de materiale nucleare. Instalaiile nucleare aparinnd unui singur operator, care se afl pe acelai amplasament, vor fi considerate o singur instalaie nuclear; h) instana competent este tribunalul n a crui raz teritorial se afl sediul principal al operatorului instalaiei nucleare; i) material nuclear nseamn: 1. orice combustibil nuclear, altul dect uraniul natural sau srcit, capabil s produc energie printr-o reacie n lan de fisiune nuclear n afara unui reactor nuclear sau n combinaie cu alte materiale; 2. orice produs sau deeu radioactiv n acord cu limitele stabilite de Consiliul Guvernatorilor al Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic; j) msuri rezonabile nseamn orice msuri adecvate i proporionale cu mrimea daunei n vederea diminurii consecinelor accidentelor nucleare; k) msuri preventive nseamn orice msuri rezonabile luate de orice persoan dup producerea unui accident nuclear, pentru a preveni sau reduce la minimum daunele la care se face referire la lit. d) pct. 1 - 5 i 7, n conformitate cu deciziile autoritii naionale competente; l) msuri de refacere nseamn orice msuri rezonabile aprobate de autoritatea naional competent, menite s refac sau s reabiliteze componentele deteriorate sau distruse ale mediului nconjurtor ori s introduc, acolo unde este posibil, echivalentele acestor componente de mediu nconjurtor;

m) operator nseamn titularul autorizaiei emise potrivit prevederilor Legii nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare, republicat; n) persoan nseamn orice persoan fizic, orice persoan juridic de drept public sau de drept privat, orice organizaie internaional cu personalitate juridic n temeiul legii i orice stat sau orice subdiviziuni constitutive ale acestuia; o) produs radioactiv nseamn orice material radioactiv obinut n cursul procesului de producere ori de utilizare a unui combustibil nuclear sau orice material care a devenit radioactiv prin expunere la radiaii emise n cursul acestui proces, cu excepia radioizotopilor care au atins stadiul final de preparare i sunt destinai s fie utilizai n alte scopuri panice dect producerea de energie electric; p) reactor nuclear nseamn orice structur coninnd combustibil nuclear dispus astfel nct s se poat produce o reacie n lan de fisiune nuclear, fr alt surs de neutroni.

Legea nr. 111/1996 republicat, privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare

DEFINIIILE la care se face referire n art. 3 din lege

1. accident nuclear - evenimentul nuclear care afecteaz instalaia i provoac iradierea ori contaminarea populaiei sau a mediului peste limitele permise de reglementrile n vigoare; 2. activitate nuclear - orice practic uman care introduce surse sau ci de expunere suplimentare, extinde expunerea la un numr mai mare de persoane sau modific reeaua de ci de expunere, plecnd de la sursele existente, mrind astfel expunerea ori probabilitatea expunerii persoanelor sau numrul de persoane expuse; 3. autoritate naional competent n domeniul activitilor nucleare n scopuri exclusiv panice - autoritatea, stabilit de lege, cu competena legal de reglementare a activitilor nucleare n scopuri exclusiv panice, de autorizare a acestor activiti i de control al modului de desfurare a acestora; 4. autorizaie - document emis de autoritatea naional competent n domeniul activitilor nucleare, n scopuri exclusiv panice, n baza unei evaluri de securitate nuclear i control, ctre o persoan juridic, la cererea acesteia, pentru desfurarea unei activiti nucleare;

5. ciclu de combustibil nuclear - ansamblul de operaiuni care cuprinde extracia i prelucrarea minereurilor i mbogirea uraniului i toriului, fabricarea combustibilului nuclear, exploatarea reactorilor nucleari, retratarea combustibilului nuclear, dezafectarea, orice activitate de gospodrire a deeurilor radioactive sau orice activitate de cercetaredezvoltare asociat uneia dintre operaiunile sus-menionate; 6. combustibil nuclear - material sau un ansamblu mecanic care conine materie prim nuclear ori material fisionabil special, special destinat folosirii ntr-un reactor nuclear, n scopul producerii energiei nucleare; 7. deeuri radioactive - acele materiale rezultate din activitile nucleare, pentru care nu s-a prevzut nicio ntrebuinare, care conin sau sunt contaminate cu radionuclizi n concentraii superioare limitelor de exceptare; 8. dispozitive generatoare de radiaii ionizante - dispozitivele care produc radiaii X, neutroni sau particule ncrcate; 9. instalaie radiologic - generator de radiaie ionizant, instalaia, aparatul ori dispozitivul care extrage, produce, prelucreaz sau conine materiale radioactive, altele dect cele definite la pct. 10; 10. instalaie nuclear: a) orice reactor nuclear, cu excepia aceluia cu care este echipat un mijloc de transport maritim ori aerian spre a fi folosit ca o surs de putere, dac este pentru propulsie sau n orice alt scop; b) orice uzin care folosete combustibil nuclear pentru producerea de materiale nucleare, inclusiv orice uzin de retratare a combustibilului nuclear iradiat; c) orice instalaie n care sunt stocate materiale nucleare, cu excepia depozitrilor n vederea transportului de materiale nucleare. Instalaiile nucleare aparinnd unui singur operator, care se afl pe acelai amplasament, vor fi considerate o singur instalaie nuclear; 11. institut tehnic-suport - unitate cu atribuii de expertiz, studii privind amplasamentele instalaiilor nucleare, fizica reactorilor, examinri nedistructive, analize i evaluri de securitate nuclear, dezafectarea instalaiilor nucleare, managementul calitii n domeniul nuclear, evaluri ale instalaiilor de deeuri radioactive, precum i studii de cercetare-dezvoltare n domeniul securitii nucleare, radioproteciei, managementului deeurilor radioactive, radioactivitii naturale i induse a mediului, radioecologiei i radiobiologiei, urgenelor radiologice n caz de accident nuclear, n conformitate cu cerinele naionale i internaionale; 12. materie prim nuclear - uraniu coninnd un amestec al izotopilor aflat n natur; uraniu srcit n izotopul 235; toriu; orice form a acestora, metal, aliaj, compoziie chimic sau concentraie;

13. materiale de interes nuclear - apa grea, grafitul, zirconiul i alte materiale care, datorit unor proprieti nucleare specifice, sunt de interes deosebit pentru domeniul nuclear; 14. material fisionabil special - plutoniu, uraniu 233, uraniu mbogit n izotopul 233 sau n izotopul 235; orice material mbogit artificial n oricare dintre izotopii menionai anterior; 15. material radioactiv - orice material, n orice stare de agregare, care prezint fenomenul de radioactivitate, inclusiv deeurile radioactive; 16. material nuclear - orice materie prim nuclear i orice material fisionabil special; 17. minereu de uraniu i toriu - substan mineral n zcmnt sau extras prin metode miniere care are un coninut de uraniu i/sau toriu mai mare de 0,004%; 18. mineritul uraniului i toriului - prospectarea, explorarea, deschiderea, pregtirea i exploatarea minereului de uraniu i toriu, conservarea i dezafectarea minelor de uraniu i toriu, inclusiv restaurarea mediului contaminat de mineritul uraniului i toriului; 19. plan de intervenie - ansamblul de msuri care se aplic n caz de accident nuclear; 20. prepararea minereurilor de uraniu i toriu - prelucrarea minereurilor de uraniu i toriu n laboratoare de analize fizico-chimice, laboratoare tehnologice, staii-pilot i instalaii industriale, conservarea i dezafectarea instalaiilor de prelucrare, inclusiv depozitarea final a deeurilor radioactive i restaurarea mediului contaminat; 21. produs radioactiv - orice material radioactiv obinut n cursul procesului de producere ori de utilizare a unui combustibil nuclear sau orice material care a devenit radioactiv prin expunere la radiaii, cu excepia radioizotopilor care au atins stadiul final de preparare i sunt susceptibili de a fi utilizai n scopuri tiinifice, medicale, speciale, sociale, comerciale sau industriale; 22. punct de lucru vital - o zon n care se afl materiale nucleare, echipamente, dispozitive sau sisteme care pot fi vulnerabile la aciuni de sabotaj sau furt; 23. radiaie ionizant - oricare dintre urmtoarele radiaii: alfa, beta, gama, X, neutroni, electroni, protoni sau alte particule ncrcate (nu se includ undele radio, radiaiile vizibile, infraroii, ultraviolete, precum i radiaiile laser, ultrasunetele etc.); 24. reglementri - norme tehnice, metodologice, ghidurile, instruciunile, procedurile sau condiiile tehnico-organizatorice privind autorizarea i controlul activitilor nucleare, obligatorii n domeniul nuclear, emise de autoritatea competent conform art. 5 din lege; 25. risc radiologic deosebit al unei instalaii nucleare, material nuclear, material radioactiv, deeu radioactiv sau generator de radiaii - posibilitatea ca n cazul pierderii controlului s se ncaseze n urma unui singur eveniment de acest fel o doz individual mai mare dect limita anual de doz pentru o persoan din populaie sau o doz colectiv de zece ori mai mare dect limita anual de doz pentru o persoan din populaie;

26. risc nuclear deosebit al unui material nuclear - un material nuclear este considerat a avea un risc nuclear dac se afl n cantiti totale ce depesc de zece ori valorile de exceptare de la autorizare prevzute de Normele fundamentale de securitate radiologic; 27. securitate nuclear - ansamblul de msuri tehnice i organizatorice destinate s asigure funcionarea instalaiilor nucleare n condiii de siguran, s previn i s limiteze deteriorarea acestora i s asigure protecia personalului ocupat profesional, a populaiei, mediului i bunurilor materiale mpotriva iradierii sau a contaminrii radioactive; 28. sistem controlat de management al calitii - sistemul de management al calitii instituit i meninut n conformitate cu reglementrile specifice emise de comisie i care este controlat de aceasta; 29. surse - emitorul de radiaii ionizante i orice material radioactiv; 30. surse orfane - sursele provenind din practici din trecut, trafic ilicit sau pierdute, care nu se afl sub controlul unui titular de autorizaie; 31. instalaie de minerit - totalitatea lucrrilor miniere i instalaiilor de la suprafa i din subteran, prin care se asigur extracia i transportul minereului i sterilului, aerajul i evacuarea apelor, inclusiv instalaiile de gospodrire a deeurilor asociate, care, mpreun, alctuiesc o min sau o carier; 32. instalaie de preparare - totalitatea construciilor i instalaiilor existente pe fluxul tehnologic, care contribuie la prepararea minereurilor, inclusiv instalaiile de gospodrire a deeurilor asociate; 33. instalaie de gospodrire a deeurilor radioactive provenite de la mineritul i prepararea minereurilor de uraniu i toriu - totalitatea construciilor i instalaiilor prin care se asigur colectarea, transportul, procesarea, condiionarea i depozitarea final a deeurilor radioactive, inclusiv: a) halda sau grupul de halde aparinnd unei mine de cercetare geologic sau unei mine de extracie a minereului de uraniu i toriu; b) instalaia de depoluare radioactiv a efluenilor lichizi provenii de la mineritul i prepararea minereurilor de uraniu i toriu; c) iazul de depozitare final sau o alt incint special destinat i amenajat pentru depozitarea final a deeurilor radioactive provenite de la prepararea minereurilor de uraniu i toriu; 34. minereu de uraniu - substan n zcmnt sau extras prin metode miniere, care are un coninut de uraniu mai mare de 0,004%; 35. minereu de toriu - substan n zcmnt sau extras prin metode miniere, care are un coninut de toriu mai mare de 0,012%;

36. trafic ilicit - orice aciune care implic o activitate nuclear neautorizat de deinere, transfer, import i export pentru materiale nucleare, de interes nuclear, materiale radioactive, echipamente i dispozitive pertinente pentru proliferarea armelor nucleare, precum i a instalaiilor nucleare i radiologice.

Capitolul XI Regimul juridic al ariilor protejate i al monumentelor naturii

1. Reglementare. Noiunea de arie natural protejat

Sediul materiei privind regimul juridic al ariilor protejate i al monumentelor naturii l constituie Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57 din 20 iunie 2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice 44. Adoptarea acestei ordonane, astfel cum se precizeaz n expunerea de motive, a fost impus de necesitatea i urgena armonizrii legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene n domeniul proteciei naturii i avnd n vedere faptul c prevederile Directivei 79/409/CEE privind conservarea psrilor slbatice i ale Directivei 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatice trebuie transpuse n legislaia naional, iar pentru aplicarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 348/81 privind regulile comune pentru importul produselor derivate din balene sau din alte cetacee, a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 3.254/91 privind interzicerea utilizrii capcanelor de picior i a importului de blnuri i produse obinute din animale capturate prin utilizarea capcanelor de picior sau a altor tipuri de capcane care nu sunt conforme cu standardele internaionale i a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 338/97 privind protecia speciilor de flor i faun slbatic prin reglementarea comerului cu acestea, cu modificrile i completrile ulterioare, trebuie creat cadrul instituional i sanciunile pentru nclcarea prevederilor coninute n acestea. Aa cum prevede textul art. 1 din ordonana menionat mai sus, scopul acesteia l constituie garantarea conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului natural, obiectiv de interes public major i component fundamental a strategiei naionale pentru dezvoltare durabil. n ceea ce privete obiectul, prezenta ordonan de urgen reglementeaz: - asigurarea diversitii biologice, prin conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice pe teritoriul Romniei; - meninerea sau restabilirea ntr-o stare de conservare favorabil a habitatelor naturale i a speciilor din flora i fauna slbatic; - identificarea bunurilor patrimoniului natural care necesit un regim special de protecie, pentru conservarea i utilizarea durabil a acestora;

44 PublicatnMonitorulOficialParteaInr.442din29iunie2007.

- categoriile de arii naturale protejate, tipurile de habitate naturale, speciile de flor i faun slbatic i alte bunuri ale patrimoniului natural ce se supun regimului special de protecie, conservare i utilizare durabil; - constituirea, organizarea i dezvoltarea reelei naionale de arii naturale protejate, precum i a regimului acesteia; - regimul de administrare a ariilor naturale protejate i procedurile de instituire a regimului de protecie pentru alte arii naturale i bunuri ale patrimoniului natural; - msurile pentru protecia i conservarea speciilor de animale i plante slbatice periclitate, vulnerabile, endemice i/sau rare, precum i cele pentru protecia formaiunilor geomorfologice i peisagistice de interes ecologic, tiinific, estetic, cultural-istoric i de alt natur, a bunurilor naturale de interes speologic, paleontologic, geologic, antropologic i a altor bunuri naturale cu valoare de patrimoniu natural, existente n perimetrele ariilor naturale protejate i/sau n afara acestora; - responsabilitile i atribuiile pentru punerea n aplicare a prevederilor prezentei ordonane de urgen ( art. 2). Nu intr n sfera de reglementare a ordonanei de urgen: - parcurile i grdinile publice sau private de agrement, cu excepia cazurilor n care acestea au elemente i bunuri cu valoare de patrimoniu natural; - rezervaiile semincere agricole i silvice cu scop productiv, rezervaiile de resurse genetice vegetale i animale terestre i acvatice destinate reproducerii unor specii vegetale i animale n scopuri economice, rezervaiile destinate unor scopuri tiinifice sectoriale existente pe terenurile unor instituii publice sau private de cercetare i producie, precum i altele asemenea, organizate i gestionate de proprietarii sau administratorii lor legali, cu excepia cazurilor n care acestea au elemente cu valoare de patrimoniu natural; - grdinile botanice, parcurile dendrologice, grdinile zoologice, acvariile, terariile, cu excepia cazurilor n care acestea dein specii de plante i animale slbatice aflate sub regim special de protecie i conservare ca bunuri ale patrimoniului natural; - coleciile muzeistice, cu excepia celor care dein piese a cror valoare de patrimoniu natural este atestat de autoritile tiinifice competente; - zonele de protecie special - sanitar, hidrologic, hidrogeologic i altele asemenea - cu perimetre delimitate i gestionate ca zone de protecie special pentru diverse obiective, potrivit unor reglementri speciale, cu excepia cazurilor n care pe aceste terenuri exist bunuri ale patrimoniului natural; - administrarea ariilor naturale protejate de interes judeean sau local. Ordonana nr.195/2005, n Anexa I definete aria natural protejat ca fiind acea zon terestr acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim special

de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit.

2. Regimul ariilor naturale protejate

2.1. Categorii de arii naturale protejate n vederea asigurrii msurilor speciale de protecie i conservare a bunurilor patrimoniului natural, prin lege s-a instituit un regim difereniat de protecie, conservare i utilizare, potrivit urmtoarelor categorii de arii naturale protejate: a) de interes naional: rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale; b) de interes internaional: situri naturale ale patrimoniului natural universal, geoparcuri, zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei; c) de interes comunitar sau situri Natura 2000": situri de importan comunitar, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic; d) de interes judeean sau local: stabilite numai pe domeniul public sau privat al unitilor administrativ-teritoriale, dup caz. Categoriile de arii naturale protejate de la lit. a - c, se pot modifica i completa prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, cu avizul Academiei Romne, lundu-se n considerare recomandrile organizaiilor internaionale autorizate. n reglementarea ordonanei de urgen sensul categoriile de arii naturale protejate ce compun reeaua naional de arii protejate este cel redat mai jos: a) Rezervaii tiinifice Rezervaiile tiinifice sunt acele arii naturale protejate ale cror scopuri sunt protecia i conservarea unor habitate naturale terestre i/sau acvatice, cuprinznd elemente reprezentative de interes tiinific sub aspect floristic, faunistic, geologic, speologic, paleontologic, pedologic sau de alt natur. Mrimea rezervaiilor tiinifice este determinat de arealul necesar pentru asigurarea integritii zonei protejate. Managementul rezervaiilor tiinifice asigur un regim strict de protecie prin care habitatele sunt pstrate ntr-o stare pe ct posibil neperturbat. n aceste zone se interzice desfurarea oricror activiti umane, cu excepia activitilor de cercetare, educaie i de ecoturism cu limitrile descrise n planurile de management, cu acordul forului tiinific competent i al administratorului rezervaiei tiinifice. Rezervaiile tiinifice corespund categoriei I IUCN (Uniunea Internaional pentru

Conservarea Naturii) "Rezervaie Natural Strict: arie protejat, administrat n principal n scopuri tiinifice". b) Parcuri naionale Parcurile naionale sunt acele arii naturale protejate ale cror scopuri sunt protecia i conservarea unor eantioane reprezentative pentru spaiul biogeografic naional, cuprinznd elemente naturale cu valoare deosebit sub aspectul fizico-geografic, floristic, faunistic, hidrologic, geologic, paleontologic, speologic, pedologic sau de alt natur, oferind posibilitatea vizitrii n scopuri tiinifice, educative, recreative i turistice. Managementul parcurilor naionale asigur meninerea cadrului fizico-geografic n stare natural, protecia ecosistemelor, conservarea resurselor genetice i a diversitii biologice n condiii de stabilitate ecologic, prevenirea i excluderea oricrei forme de exploatare a resurselor naturale i a folosinelor terenurilor, incompatibil scopului atribuit. Regimul de gospodrire se stabilete prin regulamente i planuri proprii de protecie i conservare aprobate de autoritile naionale tiinifice i administrative abilitate, potrivit dispoziiilor prezentei ordonane de urgen. n perimetrele lor vor fi cuprinse ecosisteme sau fraciuni de ecosisteme terestre i acvatice ct mai puin influenate prin activiti umane. Elementele cu valoare deosebit de pe cuprinsul parcurilor naionale pot fi delimitate i puse sub un regim strict de protecie ca rezervaii tiinifice. Parcurile naionale se ntind n general pe suprafee mari de teren. n perimetrul parcurilor naionale sunt admise doar activitile tradiionale practicate numai de comunitile din zona parcului naional, activiti tradiionale ce vor fi reglementate prin planul de management. Parcurile naionale corespund categoriei II IUCN "Parc naional: arie protejat administrat n special pentru protecia ecosistemelor i pentru recreere". c) Monumente ale naturii Monumente ale naturii sunt acele arii naturale protejate ale cror scopuri sunt protecia i conservarea unor elemente naturale cu valoare i semnificaie ecologic, tiinific, peisagistic deosebite, reprezentate de specii de plante sau animale slbatice rare, endemice ori ameninate cu dispariia, arbori seculari, asociaii floristice i faunistice, fenomene geologice - peteri, martori de eroziune, chei, cursuri de ap, cascade i alte manifestri i formaiuni geologice, depozite fosilifere, precum i alte elemente naturale cu valoare de patrimoniu natural prin unicitatea sau raritatea lor. Dac monumentele naturii nu sunt cuprinse n perimetrul altor zone aflate sub regim de protecie, pentru asigurarea integritii lor se vor stabili zone de protecie obligatorie, indiferent de destinaia i de deintorul terenului. d) Rezervaii naturale Rezervaiile naturale sunt acele arii naturale protejate ale cror scopuri sunt protecia i conservarea unor habitate i specii naturale importante sub aspect floristic, faunistic, forestier, hidrologic, geologic, speologic, paleontologic, pedologic. Mrimea lor este determinat de arealul necesar asigurrii integritii elementelor protejate. f) Rezervaii ale biosferei

Rezervaiile biosferei sunt acele arii naturale protejate ale cror scopuri sunt protecia i conservarea unor zone de habitat natural i a diversitii biologice specifice. Rezervaiile biosferei se ntind pe suprafee mari i cuprind un complex de ecosisteme terestre i/sau acvatice, lacuri i cursuri de ap, zone umede cu comuniti biocenotice floristice i faunistice unice, cu peisaje armonioase naturale sau rezultate din amenajarea tradiional a teritoriului, ecosisteme modificate sub influena omului i care pot fi readuse la starea natural, comuniti umane a cror existen este bazat pe valorificarea resurselor naturale, pe principiul dezvoltrii durabile i armonioase. Mrimea rezervaiilor biosferei este determinat de cerinele de protecie i conservare eficiente ale mediului natural i ale diversitii biologice specifice.

g) Zone umede de importan internaional Zonele umede de importan internaional sunt acele arii naturale protejate al cror scop este asigurarea proteciei i conservrii siturilor naturale cu diversitatea biologic specific zonelor umede. h) Situri naturale ale patrimoniului natural universal Siturile naturale ale patrimoniului natural universal sunt acele arii naturale protejate ale cror scopuri sunt protecia i conservarea unor zone de habitat natural n cuprinsul crora exist elemente naturale a cror valoare este recunoscut ca fiind de importan universal. Mrimea arealului lor este determinat de cerinele pentru asigurarea integritii i conservrii elementelor supuse acestui regim de protecie. n cuprinsul acestor zone pot exista comuniti umane ale cror activiti sunt orientate pentru o dezvoltare compatibil cu cerinele de protecie i conservare ale sitului natural. i) Arii speciale de conservare Ariile speciale de conservare sunt acele arii naturale protejate de interes comunitar ale cror scopuri sunt conservarea, meninerea i, acolo unde este cazul, readucerea ntr-o stare de conservare favorabil a habitatelor naturale i/sau a populaiilor speciilor pentru care situl este desemnat. Ariile naturale de conservare sunt special desemnate pentru conservarea tipurilor de habitate naturale i a habitatelor speciilor prevzute n anexele nr. 2 i 3. j) Arii de protecie special avifaunistic Ariile de protecie special avifaunistic sunt acele arii naturale protejate ale cror scopuri sunt conservarea, meninerea i, acolo unde este cazul, readucerea ntr-o stare de conservare favorabil a speciilor de psri i a habitatelor specifice, desemnate pentru protecia speciilor de psri migratoare slbatice, mai ales a celor prevzute n anexele nr. 3 i 4 A. k) Situri de importan comunitar

Siturile de importan comunitar reprezint acele arii care, n regiunea sau n regiunile biogeografice n care exist, contribuie semnificativ la meninerea sau restaurarea la o stare de conservare favorabil a habitatelor naturale din anexa nr. 2 sau a speciilor de interes comunitar din anexa nr. 3 i care pot contribui astfel semnificativ la coerena reelei "NATURA 2000" i/sau contribuie semnificativ la meninerea diversitii biologice n regiunea ori regiunile biogeografice respective. Pentru speciile de animale cu areal larg de rspndire, siturile de importan comunitar ar trebui s corespund zonelor din areal n care sunt prezeni factori abiotici i biotici eseniali pentru existena i reproducerea acestor specii. l) Geoparcul Geoparcul este un teritoriu ce cuprinde elemente de interes geologic deosebit, alturi de elemente de interes ecologic, arheologic, istoric i cultural. Caracteristicile geologice sunt cuprinse ntr-un numr de situri de importan tiinific, educaional sau estetic, reprezentative pentru un anumit moment din istoria Pamntului ori pentru anumite evenimente sau procese geologice.

2.2. Instituirea regimului de arie natural protejat Instituirea regimului de arie natural protejat este prioritar n raport cu orice alte obiective se prevede n art. 6, cu excepia celor care privesc: a) asigurarea securitii naionale; b) asigurarea securitii, sntii oamenilor i animalelor; c) prevenirea unor catastrofe naturale. Regimul de protecie se stabilete indiferent de destinaia terenului i de deintor, iar respectarea acestuia este obligatorie n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen, precum i cu alte dispoziii legale n materie. Cum se instituie regimul de arie natural protejat? Rspunsul este dat n art. 8 din ordonana de mai sus, n sensul c instituirea regimului de arie natural protejat se face: a) prin lege, pentru siturile naturale ale patrimoniului natural universal i pentru rezervaiile biosferei; b) prin hotrre a Guvernului, pentru parcuri naionale, parcuri naturale, geoparcuri, zone umede de importan internaional, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic, rezervaii tiinifice, monumente ale naturii, rezervaii naturale; c) prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, pentru propunerile de situri de importan comunitar, cu avizul Academiei Romne, al autoritii publice centrale cu competene n domeniul administraiei publice, al autoritii publice centrale n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale i al autoritii publice centrale n

domeniul transporturilor, al autoritii publice n domeniul amenajrii teritoriului i al autoritii publice n domeniul turismului; d) prin hotrri ale consiliilor judeene sau locale, pentru arii naturale protejate, de interes judeean sau local. Orice persoan fizic sau juridic poate face propuneri pentru instituirea regimului de arie natural protejat, care se nainteaz Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate, n vederea avizrii acestora. Autoritatea public central pentru protecia mediului are obligaia de a stabili lista siturilor de importan comunitar i a ariilor de protecie special avifaunistic i de a o transmite Comisiei Europene. La stabilirea modului de constituire i de administrare a ariilor naturale protejate se vor lua n considerare interesele comunitilor locale, facilitndu-se participarea reprezentanilor acestora n consiliile consultative pentru aplicarea msurilor de protecie, conservare i utilizare durabil a resurselor naturale, ncurajndu-se meninerea practicilor i cunotinelor tradiionale locale n valorificarea acestor resurse, n beneficiul comunitilor locale. Pentru instituirii regimului de arie natural protejat de interes naional trebuie ntocmit o documentaia, care va cuprinde obligatoriu: - studiul de fundamentare tiinific; - documentaia cadastral cu limitele ariei naturale protejate, cu evidenierea categoriilor de folosin a terenurilor; - avizul Academiei Romne. n momentul primirii documentaiei necesare instituirii regimului de arie natural protejat, autoritile competente pentru protecia mediului trebuie s ntiineze deintorii i administratorii de terenuri i s iniieze consultri cu toi factorii interesai. Pn la finalizarea procedurii de instituire a regimului de protecie a ariilor naturale protejate, deintorii bunurilor cu valoare de patrimoniu natural, indiferent de destinaia terenurilor, vor aplica i vor respecta msurile de protecie, conservare i utilizare stabilite cu caracter provizoriu de autoritile competente pentru protecia mediului, n condiiile prezentei ordonane de urgen ( art. 12).

2.3. Administrarea reelei de arii naturale protejate de interes naional Reeaua naional de arii naturale protejate este alctuit din ansamblul ariilor naturale protejate, desemnate conform prevederilor ordonane de urgen, iar administrarea se realizeaz de ctre structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic.

Rezervaiile tiinifice, rezervaiile naturale, monumentele naturii i, dup caz, geoparcurile, siturile de importan comunitar, ariile speciale de conservare i ariile de protecie special avifaunistic, care nu necesit sau care nu au structuri de administrare special constituite, se administreaz prin preluare n custodie. Darea n administrare a ariilor naturale protejate i a altor bunuri ale patrimoniului natural, puse sub regim special de protecie i conservare, se face avnd n vedere: categoria ariei naturale protejate; ntinderea ariei naturale protejate; posibilitile de asigurare a resurselor financiare pentru asigurarea unei funcionri corespunztoare a administraiei i pentru atingerea obiectivelor de conservare. Responsabilitatea de administrare a ariilor naturale protejate i a altor bunuri ale patrimoniului natural, puse sub regim special de protecie i conservare, revine, dup caz: - Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate, pentru ariile naturale protejate, declarate prin lege, prin hotrre a Guvernului sau prin ordin al autoritii publice centrale pentru protecia mediului; - Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii" pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii"; - Autoritilor administraiei publice locale, pentru ariile naturale protejate, declarate prin hotrri ale acestora. n scopul administrrii unitare i eficiente a ariilor naturale protejate s-a nfiinat Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate, instituie public, cu personalitate juridic, care funcioneaz n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, finanat din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat. Administrarea ariilor naturale protejate i a celorlalte bunuri ale patrimoniului natural aflate n reeaua naional de arii naturale protejate se face, potrivit legii, prin: - structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic, n subordinea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate; - structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic i aflate n subordinea unor regii autonome, companii i societi naionale i comerciale, autoriti ale administraiei publice locale, servicii descentralizate ale administraiei publice centrale, instituii tiinifice de cercetare i de nvmnt din sectorul public i privat, muzee, organizaii neguvernamentale, constituite potrivit legii i aflate n coordonarea metodologic a Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate; - persoane fizice i juridice care au calitatea de custode i se afl n coordonarea metodologic a Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate; - serviciile regionale din structura proprie a Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate, pentru rezervaiile tiinifice, rezervaiile naturale, monumentele naturii i, dup caz, a geoparcurilor, a siturilor de importan comunitar, a ariilor speciale de conservare, a

ariilor de protecie special avifaunistic i ale celorlalte bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim special de protecie i care nu au fost preluate n custodie; Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii" aflat n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii" (art. 18). ns, pe lng structurile de administrare special constituite se nfiineaz consilii consultative de administrare, alctuite din reprezentani ai instituiilor, organizaiilor economice, organizaiilor neguvernamentale, autoritilor i comunitilor locale, care dein cu orice titlu suprafee, bunuri sau au interese n perimetrul ori n vecintatea ariei naturale protejate i care sunt implicate i interesate n aplicarea msurilor de protecie, n conservarea i dezvoltarea durabil a zonei. n zonele de protecie integral a celor mai valoroase bunuri ale patrimoniului natural din interiorul ariilor naturale protejate sunt interzise: - orice forme de exploatare sau utilizare a resurselor naturale, precum i orice forme de folosire a terenurilor, incompatibile cu scopul de protecie i/sau de conservare; - activitile de construcii-investiii, cu excepia celor destinate administrrii ariei naturale protejate i/sau activitilor de cercetare tiinific ori a celor destinate asigurrii siguranei naionale sau prevenirii unor calamiti naturale. Prin excepie, n zonele de protecie integral, n afara perimetrelor rezervaiilor tiinifice cu regim strict de protecie, se pot desfura urmtoarele activiti: tiinifice i educative; activiti de ecoturism care nu necesit realizarea de construcii-investiii; utilizarea raional a pajitilor pentru cosit i/sau punat numai cu animale domestice, proprietatea membrilor comunitilor care dein puni sau care dein dreptul de utilizare a acestora n orice form recunoscut prin legislaia naional n vigoare, pe suprafeele, n perioadele i cu speciile i efectivele avizate de administraia parcului, astfel nct s nu fie afectate habitatele naturale i speciile de flor i faun prezente; localizarea i stingerea operativ a incendiilor;interveniile pentru meninerea habitatelor n vederea protejrii anumitor specii, grupuri de specii sau comuniti biotice care constituie obiectul proteciei, n baza aprobrii autoritii publice centrale pentru protecia mediului, a planului de aciune provizoriu, elaborat n acest scop de consiliul tiinific i valabil pn la intrarea n vigoare a planului de management .a. Pin ordonana de urgen s-a prevzut expres ce activiti se pot desfura n anumite zone ce intr n domeniul de reglementare al acesteia. Astfel: a) n zonele de conservare durabil se pot desfura urmtoarele activiti: tiinifice i educative; activiti de ecoturism care nu necesit realizarea de construcii-investiii; utilizarea raional a pajitilor pentru cosit i/sau punat pe suprafeele, n perioadele i cu speciile i efectivele avizate de administraia parcului natural, astfel nct s nu fie afectate habitatele naturale i speciile de flor i faun prezente; localizarea i stingerea operativ a incendiilor; -

Interveniile pentru meninerea habitatelor n vederea protejrii anumitor specii, grupuri de specii sau comuniti biotice care constituie obiectul proteciei, cu aprobarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, a planului de aciune provizoriu, elaborat n acest scop de consiliul tiinific al parcului i valabil pn la intrarea n vigoare a planului de management; interveniile n scopul reconstruciei ecologice a ecosistemelor naturale i al reabilitrii unor ecosisteme necorespunztoare sau degradate, la propunerea consiliului tiinific al ariei naturale protejate, cu aprobarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului; activitile de protecie a pdurilor, aciunile de prevenire a nmulirii n mas a duntorilor forestieri, care necesit evacuarea materialului lemnos din pdure n cantiti care depesc prevederile amenajamentelor, se fac cu acordul administraiei ariei naturale protejate, emis n baza aprobrii autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur .a. b) n zonele de management durabil se pot desfura urmtoarele activiti: tiinifice i educative; activiti de ecoturism care nu necesit realizarea de construcii-investiii; utilizarea raional a pajitilor pentru cosit i/sau punat numai cu animale domestice, de ctre proprietarii care dein puni sau care dein dreptul de utilizare a acestora n orice form recunoscut prin legislaia naional n vigoare, pe suprafeele, n perioadele i cu speciile i efectivele avizate de administraia parcului, astfel nct s nu fie afectate habitatele naturale i speciile de flor i faun prezente; localizarea i stingerea operativ a incendiilor; interveniile pentru meninerea habitatelor n vederea protejrii anumitor specii, grupuri de specii sau comuniti biotice care constituie obiectul proteciei, cu aprobarea planului de aciune provizoriu de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, plan elaborat n acest scop de consiliul tiinific al parcului i valabil pn la intrarea n vigoare a planului de management; activiti tradiionale de cultivare a terenurilor agricole i de cretere a animalelor, precum i alte activiti tradiionale efectuate de comunitile locale; lucrri de ngrijire i conducere a arboretelor i lucrri de conservare; activiti de vntoare; activiti de pescuit sportiv .a. c) n zonele de dezvoltare durabil se pot desfura urmtoarele activiti, cu respectarea prevederilor din planurile de management: activiti de vntoare, n zonele de dezvoltare durabil din parcurile naturale; activiti tradiionale de cultivare a terenurilor agricole i de cretere a animalelor; activiti de pescuit sportiv, industrial i piscicultur; activiti de exploatare a resurselor minerale neregenerabile, dac aceast posibilitate este prevzut n planul de management al parcului i dac reprezint o activitate tradiional .a. n rezervaiile tiinifice sunt interzise orice activiti umane, cu excepia activitilor de cercetare, educaie i de ecoturism, cu limitrile descrise n planurile de management, cu acordul Academiei Romne i al administratorului. n rezervaiile naturale nu sunt permise activiti de utilizare a resurselor naturale. Prin excepie, sunt permise numai acele intervenii care au drept scopuri protejarea i promovarea obiectivului pentru care au fost constituite i unele activiti de valorificare durabil a anumitor resurse naturale.

2.4. Conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice de flor i faun Protecia i conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice de interes comunitar, cu excepia psrilor, existente pe teritoriul Romniei i prevzute n anexele nr. 2 i 3, din ordonan se fac prin declararea de situri de importan comunitar i arii speciale de conservare, prin declararea de arii de protecie special avifaunistic n conformitate cu criteriile stabilite n ordonan. Protecia i conservarea habitatelor naturale terestre, acvatice i/sau subterane de interes naional, precum i a speciilor protejate de plante i animale slbatice se fac prin declararea de arii naturale protejate de interes naional. Pentru speciile de plante i animale slbatice terestre, acvatice i subterane, cu excepia speciilor de psri, inclusiv cele prevzute n anexele nr. 4 A i 4 B, precum i speciile incluse n lista roie naional i care triesc att n ariile naturale protejate, ct i n afara lor, sunt interzise: a) orice form de recoltare, capturare, ucidere, distrugere sau vtmare a exemplarelor aflate n mediul lor natural, n oricare dintre stadiile ciclului lor biologic; b) perturbarea intenionat n cursul perioadei de reproducere, de cretere, de hibernare i de migraie; c) deteriorarea, distrugerea i/sau culegerea intenionat a cuiburilor i/sau oulor din natur; d) deteriorarea i/sau distrugerea locurilor de reproducere ori de odihn; e) recoltarea florilor i a fructelor, culegerea, tierea, dezrdcinarea sau distrugerea cu intenie a acestor plante n habitatele lor naturale, n oricare dintre stadiile ciclului lor biologic; f) deinerea, transportul, comerul sau schimburile n orice scop ale exemplarelor luate din natur, n oricare dintre stadiile ciclului lor biologic. n continuare art. 33 prevede c pentru toate speciile de psri sunt interzise: a) uciderea sau capturarea intenionat, indiferent de metoda utilizat; b) deteriorarea, distrugerea i/sau culegerea intenionat a cuiburilor i/sau oulor din natur; c) culegerea oulor din natur i pstrarea acestora, chiar dac sunt goale; d) perturbarea intenionat, n special n cursul perioadei de reproducere, de cretere i de migraie; e) deinerea exemplarelor din speciile pentru care sunt interzise vnarea i capturarea; f) comercializarea, deinerea i/sau transportul n scopul comercializrii acestora n stare vie ori moart sau a oricror pri ori produse provenite de la acestea, uor de identificat. Monitorizarea capturilor i uciderilor accidentale a speciilor strict protejate prevzute n anexele nr. 4 A i 4 B. este asigurat de autoritatea competent pentru protecia mediului,

care are obligaia de a transmite Comisiei Europene rapoarte privind derogrile aplicate, dup cum urmeaz: a) anual, pentru derogrile aplicate speciilor de psri slbatice prevzute n anexa nr. 4 A; b) la fiecare 2 ani, pentru derogrile aplicate speciilor slbatice, cu excepia psrilor, prevzute n anexa nr. 4 A. Autoritatea competent pentru protecia mediului transmite Comisiei Europene rapoarte privind implementarea prevederilor Directivei 79/409/CEE, la intervale de 3 ani, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2010 i n ceea ce privete implementarea prevederilor Directivei 92/43/CEE, la intervale de 6 ani, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2013.

2.5. Organizarea i exercitarea controlului Controlul aplicrii prevederilor prezentei ordonane de urgen se exercit de ctre personalul cu atribuii de control din cadrul structurilor proprii ale: a) Grzii Naionale de Mediu; b) Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate; c) autoritii publice centrale i teritoriale pentru protecia mediului; d) structurilor de administrare i custozilor ariilor naturale protejate; e) autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur i structurilor teritoriale ale acesteia, pe domeniul lor de competen; f) Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor, pe domeniul su de competen, n ceea ce privete activitile de comer cu specii de flor i faun slbatic; g) Autoritii Naionale a Vmilor, pentru operaiunile vamale; h) Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii", pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii"; i) altor autoriti cu atribuii n domeniul proteciei mediului (art. 50). Controlul asupra respectrii prevederilor prezentei ordonane de urgen referitoare la ariile naturale protejate, declarate prin hotrri ale consiliilor judeene sau locale, se exercit i de personalul special mputernicit al acestora.

2.6. Rspunderea juridic

nclcarea prevederilor prezentei ordonane de urgen atrage rspunderea civil, material, contravenional sau penal, dup caz. a) Constituie infraciuni svrirea urmtoarelor fapte: a) scoaterea definitiv sau temporar din circuitul agricol ori silvic de terenuri de pe raza ariei naturale protejate, cu excepia celor aflate n zonele de dezvoltare durabil, pentru alte obiective dect cele prevzute la art. 27 alin. (1); b) scoaterea definitiv sau temporar din circuitul agricol ori silvic de terenuri de pe raza ariei naturale protejate fr acordul administratorului sau, dup caz, al custodelui, emis potrivit prevederilor art. 27 alin. (2); c) desfurarea de activiti n perimetrele ariilor naturale protejate sau n vecintatea acestora, ce pot s genereze un impact negativ semnificativ asupra speciilor slbatice i habitatelor naturale pentru care au fost desemnate, n lipsa actelor de reglementare specifice; d) nerespectarea prevederilor art. 33 alin. (1) i (2); e) vnarea speciilor de psri prevzute n anexa nr. 5 C n perioadele de reproducere i cretere a puilor; f) vnarea speciilor de psri migratoare prevzute n anexa nr. 5 C n perioada lor de reproducere sau pe parcursul rutei de ntoarcere spre zonele de cuibrit; g) capturarea sau uciderea speciilor de faun slbatic prevzute n anexele nr. 5 A, 5 B, 5 C, 5 D i 5 E i pentru cazurile n care se aplic derogri, conform prevederilor art. 38, prelevarea, capturarea sau uciderea speciilor prevzute n anexele nr. 4 A i 4 B cu metodele sau mijloacele prevzute n anexa nr. 6. h) capturarea sau uciderea speciilor slbatice cu mijloace nelegale. Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu, de ctre organele de urmrire penal, n condiiile prevzute de Codul de procedur penal. b) Constituie contravenie urmtoarele fapte: - nerespectarea msurilor de protecie, conservare i utilizare stabilite cu caracter provizoriu de autoritile competente pentru protecia mediului; - ngrdirea accesului persoanelor autorizate spre intrrile peterilor; - neanunarea descoperirii oricrei peteri; - distrugerea sau degradarea marcajelor ori a panourilor indicatoare din exteriorul sau interiorul ariilor naturale protejate;

- popularizarea, mediatizarea datelor precise de identificare i localizare a peterilor din clasa A, care prin natura lor pot conduce la periclitarea patrimoniului speologic din aceast categorie; - intrarea n perimetrul protejat fr permisul de acces eliberat de administrator, respectiv custode; - nedesemnarea, n cadrul antierelor de exploatare, a persoanelor de specialitate care s vegheze la protejarea bunurilor geologice din fronturile de lucru. - interveniile pentru meninerea habitatelor n vederea protejrii anumitor specii, grupuri de specii sau comuniti biotice care constituie obiectul proteciei n zonele tampon din parcurile naionale i parcurile naturale fr aprobarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului; - interveniile n scopul reconstruciei ecologice a ecosistemelor naturale i al reabilitrii unor ecosisteme necorespunztoare sau degradate din zonele tampon din parcurile naionale i parcurile naturale fr aprobarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului; c) aciunile de nlturare a efectelor unor calamiti din zonele tampon din parcurile naionale i din parcurile naturale fr acordul administraiei ariei naturale protejate; - activitile de protecie a pdurilor, aciunile de prevenire a nmulirii n mas a duntorilor forestieri care necesit evacuarea materialului lemnos din pdure n cantiti care depesc prevederile amenajamentelor din zonele tampon din parcurile naionale i parcurile naturale fr acordul administraiei ariei naturale protejate; - utilizarea unor resurse regenerabile, precum recoltarea de fructe de pdure, de ciuperci i de plante medicinale din zonele tampon din parcurile naionale i parcurile naturale fr acordul administratorului ariei naturale protejate, .a. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre personalul cu atribuii de control din cadrul autoritilor competente.

3. Regimul juridic al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii

Rezervaia Biosferei Delta Dunrii a fost nfiinat prin Hotrrea de Guvern nr. 264 din 12 aprilie 1991 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului. Sediul materiei privind reglementarea Rezervaiei l constituie Legea nr. 82 din 20 noiembrie1993 privind constituirea Rezervaiei Delta Dunrii, modificat i completat ulterior i Hotrrea de Guvern nr. 367 din 12 aprilie 2002 prin care a fost aprobat Statutul de organizare i funcionare a Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i componena nominal a Consiliului tiinific. Este ntins pe o suprafa de 4178 km2 din

care 3446 km2 se afl pe teritoriul Romniei, restul de 732 km2 fiind situat pe partea stng a Braului Chilia, inclusiv delta secundar a acestuia, n Ucraina. Prin Decretul nr. 187 din 20.03.1990 Romnia a aderat la Convenia U.N.E.S.C.O. din 1972, privind patrimoniul mondial, cultural i naional, iar Delta Dunrii a fost nscris pe lista patrimoniului mondial n decembrie 1991 i a fost declarat rezervaie a biosferei n baza Hotrrii Guvernului nr. 983/29.08.1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului, se nfiineaz Administraia Rezervaiei Delta Dunrii, n scopul de a ndruma i controla ntreaga activitate tiinific, de turism i agrement din Delt. Rezervaia Delta Dunrii, zon de importan ecologic naional i internaional, cuprinde urmtoarele uniti fizico-geografice: Delta Dunrii, srturile Murighiol-Plopu, complexul lagunar Razim-Sinoe, Dunrea maritim pn la Cotul Pisicii, sectorul Isaccea Tulcea cu zona inundabil, litoralul Mrii Negre de la Braul Chilia pn la Capul Midia, apele maritime interioare i marea teritorial, pn la izobata de 20m inclusiv. Limita continental a rezervaiei este reprezentat de contactul Podiului Dobrogean cu zonele umede i palustre. Prin rezervaie a biosferei, n sensul prezentei legi, se nelege zona geografic cu suprafeele de uscat i de ape, inclusiv terenuri aflate permanent sub ape, n care exist elemente i formaiuni fizico-geografice, specii de plante i animale care i confer o importan biogeografic, ecologic i estetic deosebit, cu valoare de patrimoniu natural naional i universal, fiind supus unui regim special de administrare n scopul proteciei i conservrii acesteia, prin dezvoltarea aezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de suport a mediului deltaic i a resurselor sale naturale (art. 2). Prin legea menionat mai sus teritoriul rezervaiei a fost delimitat n urmtoarele zone: a) zone cu regim de protecie integral; b) zone tampon cu regim difereniat de protecie n care se pot desfura unele activiti umane, precum i zone de reconstrucie ecologic; c) zone economice n care se pot desfura activiti economice tradiionale. Zonele cu regim de protecie integral sunt protejate, n mod obligatoriu, de zone tampon. Textul art. 10 din Legea nr. 82/1993, modificat, prevede c suprafeele terestre i acvatice, inclusiv terenurile aflate permanent sub ape, existente n perimetrul rezervaiei, mpreun cu resursele naturale pe care le genereaz, constituie patrimoniu natural, domeniu public de interes naional, aflat n administrarea Administraiei Rezervaiei. Sunt exceptate:

a) terenurile din perimetrul rezervaiei care, potrivit legii, sunt proprietate privat a persoanelor fizice; b) terenurile din perimetrul rezervaiei, care potrivit legii, sunt proprietate public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale; c) terenurile din perimetrul rezervaiei, ocupate de amenajrile agricole i piscicole, care constituie domeniu public de interes judeean i care sunt n administrarea Consiliului Judeean Tulcea. Persoanele fizice i juridice care desfoar activiti n perimetrul rezervaiei sunt obligate s foloseasc numai mijloace ecologice admise, att tradiionale, ct i noi, n condiiile de reglementare i de autorizare stabilite de Administraia Rezervaiei. Terenurile care constituie domeniu public de interes judeean sau local, utilizate ca amenajri agricole sau piscicole i care datorit degradrii sau altor cauze nu mai pot fi exploatate n scopul pentru care au fost amenajate vor fi integrate n regimul natural de folosin prin efectuarea lucrrilor corespunztoare de reconstrucie ecologic, stabilite de Administraia Rezervaiei i de Consiliul Judeean Tulcea pentru terenurile din domeniul public de interes judeean, respectiv de consiliile locale pentru terenurile din domeniul public de interes local. Valorificarea resurselor regenerabile terestre i acvatice, precum i utilizarea unor terenuri pentru realizarea de obiective de investiii n zonele valorificabile din punct de vedere economic ale domeniului public de interes naional pot fi concesionate n condiiile legii de Administraia Rezervaiei. Populaia local are drept de preemiune. Valorificarea resurselor naturale prin activiti economice tradiionale - punat, cultivarea terenurilor ieite temporar de sub ape, albinrit, recoltarea florei i a faunei naturale terestre i acvatice, practicarea serviciilor de turism i agrement, a pescuitului i vntorii sportive, realizarea de servicii de transport pe canalele navigabile cu excepia braelor Dunrii - desfurate pe terenurile aparinnd domeniului public de interes naional, se efectueaz pe baza permisului de practicare a activitilor respective, eliberat de Administraia Rezervaiei.

3.1. Regimul de administrare al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Pentru administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei, precum i pentru refacerea i protecia unitilor fizico-geografice se nfiineaz Administraia Rezervaiei instituie public cu personalitate juridic, cu sediul n municipiul Tulcea, n subordonarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Conducerea Administraiei Rezervaiei este realizat de Consiliul tiinific, care are n subordine Colegiul executiv. Componena nominal a Consiliului tiinific i Statul de organizare i funcionare a Administraiei Rezervaiei se aprob de Guvern la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. n componena Administraiei Rezervaiei funcioneaz Corpul de inspecie i paz. Corpul de inspecie i paz realizeaz supravegherea ntregului teritoriu al rezervaiei i

sancioneaz nerespectarea msurilor de protecie stabilite n Statutul de organizare i funcionare a Administraiei Rezervaiei. Administraia Rezervaiei are urmtoarele atribuii: evalueaz starea ecologic a patrimoniului natural, organizeaz cercetarea tiinific, asigur msurile necesare conservrii i proteciei genofondului i biodiversitii; stabilete i aplic msurile de reconstrucie ecologic a ecosistemelor deltaice; identific, delimiteaz i propune Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului declararea zonelor funcionale ale rezervaiei; evalueaz starea resurselor naturale i a nivelului de valorificare a acestora, n acord cu potenialul lor de regenerare i cu capacitatea de suport a ecosistemelor; ndeplinete funcia de autoritate de mediu, n condiiile legii, pe teritoriul rezervaiei; exercit controlul asupra modului de aplicare a prevederilor autorizaiilor; sprijin i protejeaz activitile economice tradiionale ale populaiei locale; avizeaz, sub raportul proteciei ecosistemelor, planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism de pe teritoriul rezervaiei, elaborate potrivit legii; stabilete, mpreun cu titularul dreptului de administrare, locurile i condiiile de desfurare a activitilor de vntoare i pescuit sportiv; promoveaz activiti de cercetare i cooperare tiinific internaional; organizeaz aciunile de informare i educaie ecologic; conlucreaz cu Compania Naional "Apele Romne" - S.A. n vederea gospodririi apelor i efecturii lucrrilor hidrotehnice necesare; coopereaz cu comisiile interdepartamentale i comisiile judeene de aprare mpotriva calamitilor sau catastrofelor; colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale pentru protejarea intereselor localnicilor, precum i pentru creterea calitii vieii i a standardului de civilizaie ale acestora; stabilete, mpreun cu Ministerul Transporturilor, regulile de circulaie i acces pe braele Dunrii pentru brci, alupe, nave fluviale i maritime. Consiliul tiinific al Administraiei Rezervaiei are urmtoarele atribuii: aprob programele de conservare a genofondului (biodiversitii) i ecofondului; propune modificarea perimetrelor zonelor cu regim de protecie integral, ale zonelor tampon i ale zonelor economice;

aprob programul de realizare a reconstruciei ecologice i lucrrilor de investiii necesare a fi realizate n acest scop; aprob strategia tiinific privitoare la administrarea rezervaiei; stabilete speciile de plante i animale ce necesit protecie total pe teritoriul Rezervaiei; analizeaz periodic modul de administrare a patrimoniului, gradul de valorificare a resurselor regenerabile pe zone distincte i stabilete msuri de respectare a criteriilor de valorificare a acestora; aprob nivelurile anuale de valorificare a resurselor naturale regenerabile, tehnologiile, ca modaliti i mijloace tehnice de valorificare a acestora, precum i zonele de valorificare; aprob n condiiile legii, cerinele de cercetare pentru cunoaterea mediului deltaic, precum i realizarea temelor de cercetare, indiferent de instituia care le efectueaz i de sursa de finanare; recepioneaz, analizeaz i stabilete modul de valorificare a rezultatelor cercetrilor desfurate, n scopul ndeplinirii obiectivelor Administraiei Rezervaiei; aprob programul unitar de cercetare tiinific a fenomenelor deltaice; analizeaz modul de respectare i de aplicare a prevederilor, acordurilor, protocoalelor, programelor i ale altor documente ncheiate ntre Administraia Rezervaiei i organismele guvernamentale i neguvernamentale interne i externe cu care colaboreaz n realizarea unor obiective de interes comun; aprob raportul anual de activitate i programul de activitate pentru anul urmtor ale Administraiei Rezervaiei i avizeaz proiectul bugetului de venituri i cheltuieli pentru anul urmtor, care se aprob de Ministerul Mediului; aprob norme interne de consumuri i normative care nu sunt n competena de aprobare a altor organe; face propuneri de norme tehnice privind desfurarea activitilor economico-productive, de turism i agrement pe teritoriul Rezervaiei i le supune aprobrii Ministerului Mediului; aprob programul de realizare a lucrrilor de reconstrucie ecologic i a lucrrilor de investiii necesare a fi realizate n acest scop. Colegiul executiv are urmtoarele atribuii: pune n aplicare hotrrile Consiliului tiinific; supune avizrii Consiliului tiinific i aprobrii conducerii Ministerului Mediului proiectul bugetului de venituri i cheltuieli pentru anul urmtor i propunerile de modificare a prevederilor bugetare pentru anul n curs; propune reglementri pentru valorificarea resurselor naturale de pe teritoriul Rezervaiei, precum i condiiile de desfurare a activitii economice, propuneri pe care le supune aprobrii Consiliului tiinific; coordoneaz procesul de concesionare, n conformitate cu prevederile legale; propune spre aprobare Ministerului Mediului tarifele pentru prestaiile de servicii efectuate de Administraia Rezervaiei; adopt msuri pentru aplicarea programelor de conservare a ecosistemelor, de marcare i mprejmuire a zonelor cu regim de protecie integral, de respectare a normelor de protecie a Rezervaiei; identific posibilitile de valorificare a rezultatelor cercetrilor tiinifice finanate de Administraia Rezervaiei; urmrete ndeplinirea programului de realizare a reconstruciei ecologice i a lucrrilor de investiii necesare a fi realizate n acest scop;

urmrete modul de ncadrare a activitilor desfurate de Administraia Rezervaiei n prevederile bugetului de venituri i cheltuieli i ia msuri pentru ncadrarea n nivelurile planificate i aprobate; - stabilete msuri de organizare i desfurare a activitilor din sistemul informaional intern, de organizare a circulaiei documentelor, gestionare i pstrare a lor; - analizeaz periodic modul de respectare i de aplicare a prevederilor acordurilor, protocoalelor, programelor i ale altor documente ncheiate ntre Administraia Rezervaiei i organismele guvernamentale i neguvernamentale interne i externe cu care colaboreaz n realizarea unor obiective de interes comun. Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii urmrete: redresarea ecologic a Deltei Dunrii; cunoaterea capacitii productive i dimensionarea exploatrii resurselor din Delta Dunrii, n limitele ecologice admisibile; coordonarea lucrrilor hidrotehnice pentru asigurarea unei mai bune circulaii a apei pe canale, ghioluri i lacuri ct i pentru mpiedicarea fenomenelor deltaice; stabilirea locurilor de vntoare i de pescuit, precum i a condiiilor de desfurare a acestor activiti; stabilirea criteriilor de dezvoltare a aezrilor omeneti i de dezvoltare a turismului n concordan cu msurile de redresare ecologic .a.

3.2. Rspunderi i sanciuni n reglementarea Legii nr. 82 din 20 noiembrie 1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii" constituie contravenii urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s constituie infraciuni: executarea lucrrilor de amenajare i construcie, de orice natur ar fi ele, fr autorizaia Administraiei Rezervaiei; pescuitul sportiv n zone interzise sau n perioadele de prohibiie; producerea, prin orice mijloace, de zgomote intense n perimetrele zonelor de cuibrit sau de adpost ale psrilor, semnalizate n mod corespunztor; ptrunderea ambarcaiunilor uoare n zone cu regim de protecie integral; fotografierea sau filmarea n scop comercial fr plata taxelor legale; vnarea psrilor slbatice admise la vnat: nerespectarea restriciilor de vitez pe cile de navigaie de pe cuprinsul rezervaiei; debarcarea de pasageri sau turiti n zone interzise, cu excepia cazurilor de for major; aruncarea n ape, mprtierea pe teren sau depozitarea n locuri neautorizate a deeurilor menajere; camparea n zone interzise sau n altfel de condiii dect cele autorizate de Administraia Rezervaiei;

punatul pe terenuri ce constituie domeniul rezervaiei, fr autorizaie din partea Administraiei Rezervaiei; recoltarea sau incendierea stufului, a papurii i a fnului din zonele aparinnd patrimoniului natural ale rezervaiei, fr autorizaie din partea Administraiei Rezervaiei, cu excepia recoltrii stufului, papurii i a fnului pentru necesitile populaiei locale; vnarea sau capturarea mamiferelor slbatice mici, admise la vnat: defriarea vegetaiei lemnoase din zonele aparinnd patrimoniului natural al rezervaiei fr autorizaie din partea Administraiei Rezervaiei sau cu nclcarea condiiilor autorizate; recoltarea, n scopul comercializrii, din zonele care aparin patrimoniului natural al rezervaiei, a fructelor de pdure, a ciupercilor, plantelor medicinale i a unor organisme acvatice, altele dect petii, fr autorizaie din partea Administraiei Rezervaiei; punatul n zonele cu regim de protecie ecologic integral; folosirea pe teritoriul Deltei, n agricultur i silvicultur, a unor produse chimice i utilaje de administrare a acestora, neautorizate de Administraia Rezervaiei sau cu nerespectarea condiiilor autorizate, indiferent de proprietar; deteriorarea malurilor naturale sau amenajate, a terenurilor i a vegetaiei prin deplasarea unor utilaje sau prin efectuarea unor lucrri; tierea sau deteriorarea arborilor declarai monumente ale naturii sau din zone cu regim de protecie ecologic integral, abandonarea utilajelor sau a ansamblurilor n locuri neamenajate, indiferent de proprietarul terenului; recoltarea speciilor de plante declarate monumente ale naturii; vnarea de cpriori i de mistrei:

- ptrunderea cu nave de putere medie i mare n zone interzise de pe teritoriul rezervaiei; deversarea de pe nave a deeurilor de orice natur, cu excepia celor considerate ca periculoase care se sancioneaz potrivit art. 13 lit. h); pescuitul industrial, n zonele care constituie patrimoniul natural al rezervaiei, fr autorizaie din partea Administraiei Rezervaiei sau cu nclcarea condiiilor de autorizare; pescuitul industrial cu traulere n interiorul zonei maritime de coast, delimitat de izobata de 20 m; neanunarea imediat a polurilor accidentale grave, de ctre cei care le-au cauzat, autoritilor competente, precum i neluarea msurilor posibile pentru limitarea urmrilor acestora;

pescuitul industrial n perioadele de prohibiie; pescuitul sturionilor, n sectoarele dunrene de pe teritoriul rezervaiei, fr autorizaie sau cu nclcarea condiiilor autorizate; transportul, depozitarea, scufundarea sau neutralizarea deeurilor periculoase pe teritoriul rezervaiei; organizarea i desfurarea de activiti economice, de turism i agrement, n zone aparinnd patrimoniului natural ale rezervaiei, fr autorizarea prealabil din partea Administraiei Rezervaiei; poluarea apelor i a terenurilor de pe teritoriul rezervaiei prin deversarea de ape uzate sau mprtierea de deeuri rezultate din activiti economice.

Contraveniile se constat i se sancioneaz de persoanele mputernicite de Administraia Rezervaiei i de organele Ministerului de Interne competente.

n sensul Ordonane de urgen nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatic, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii:

1. conservare - ansamblul de msuri care se pun n aplicare pentru meninerea sau refacerea habitatelor naturale i a populaiilor de specii de faun i flor slbatice, ntr-o stare favorabil, n sensul pct. 5 i 9; 2. habitate naturale - zonele terestre, acvatice sau subterane, n stare natural sau seminatural, ce se difereniaz prin caracteristici geografice, abiotice i biotice; 3. tipuri de habitate naturale de interes comunitar - acele tipuri de habitate care: a) sunt n pericol de dispariie n arealul lor natural; b) au un areal natural redus ca urmare a restrngerii acestuia sau datorit faptului c n mod natural suprafaa sa este redus; c) sunt eantioane reprezentative cu caracteristici tipice pentru una sau mai multe dintre cele 5 regiuni biogeografice specifice pentru Romnia: alpin, continental, panonic, stepic i pontic. Aceste tipuri de habitate sunt prevzute n anexa nr. 2; 4. tipuri de habitate naturale prioritare - tipurile de habitate naturale aflate n pericol de dispariie, pentru a cror conservare Comunitatea European are o responsabilitate deosebit, datorit proporiei reduse a arealului acestora pe teritoriul Uniunii Europene.

Aceste tipuri de habitate sunt indicate printr-un asterisc n anexa nr. 2; 5. stare de conservare a unui habitat natural - totalitatea factorilor ce acioneaz asupra unui habitat natural i asupra speciilor caracteristice acestuia i care i pot afecta pe termen lung distribuia, structura i funciile, precum i supravieuirea speciilor ce i sunt caracteristice. Starea de conservare a unui habitat natural se consider favorabil atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: a) arealul su natural i suprafeele pe care le acoper n cadrul acestui areal sunt stabile sau n cretere; b) are structura i funciile specifice necesare pentru meninerea sa pe termen lung, iar probabilitatea meninerii acestora n viitorul previzibil este mare; c) speciile care i sunt caracteristice se afl ntr-o stare de conservare favorabil, aa cum este definit la pct. 9; 6. habitat al unei specii - mediul definit prin factori abiotici i biotici, n care triete o specie n orice stadiu al ciclului biologic; 7. specii de interes comunitar - speciile care pe teritoriul Uniunii Europene sunt: a) periclitate, cu excepia celor al cror areal natural este situat la limita de distribuie n areal i care nu sunt nici periclitate, nici vulnerabile n regiunea vest-palearctic; b) vulnerabile, speciile a cror ncadrare n categoria celor periclitate este probabil ntr-un viitor apropiat dac aciunea factorilor perturbatori persist; c) rare, speciile ale cror populaii sunt reduse din punctul de vedere al distribuiei sau/i numeric i care chiar dac nu sunt n prezent periclitate sau vulnerabile risc s devin. Aceste specii sunt localizate pe arii geografice restrnse sau sunt rar dispersate pe suprafee largi; d) endemice i care necesit o atenie special datorit caracteristicilor specifice ale habitatului lor i/sau a impactului potenial pe care l are exploatarea acestora asupra strii lor de conservare; 8. specii prioritare - speciile vizate la pct. 7 lit. a) pentru a cror conservare Comunitatea European are o responsabilitate special datorit proporiei reduse a arealului acestora pe teritoriul Uniunii Europene. Aceste specii sunt indicate printr-un asterisc n anexa nr. 3; 9. stare de conservare a unei specii - totalitatea factorilor ce acioneaz asupra unei specii i care pot influena pe termen lung distribuia i abundena populaiilor speciei respective. Starea de conservare va fi considerat favorabil dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii:

a) datele privind dinamica populaiilor speciei respective indic faptul c aceasta se menine i are anse s se menin pe termen lung ca o component viabil a habitatului su natural; b) arealul natural al speciei nu se reduce i nu exist riscul s se reduc n viitorul previzibil; c) exist un habitat suficient de vast pentru ca populaiile speciei s se menin pe termen lung; 10. sit/arie - zon definit geografic, exact delimitat; 11. sit de importan comunitar - situl/aria care, n regiunea sau n regiunile biogeografice n care exist, contribuie semnificativ la meninerea ori restaurarea la o stare de conservare favorabil a habitatelor naturale prevzute n anexa nr. 2 sau a speciilor de interes comunitar prevzute n anexa nr. 3 i care contribuie semnificativ la coerena reelei "Natura 2000" i/sau contribuie semnificativ la meninerea diversitii biologice n regiunea ori regiunile biogeografice respective. Pentru speciile de animale cu areal larg de rspndire, siturile de importan comunitar trebuie s corespund zonelor din areal n care sunt prezeni factori abiotici i biotici eseniali pentru existena i reproducerea acestor specii; 12. arie special de conservare - situl de importan comunitar desemnat printr-un act statutar, administrativ i/sau contractual n scopul aplicrii msurilor de conservare necesare pentru meninerea sau restaurarea la o stare de conservare favorabil a habitatelor naturale i/sau a populaiilor speciilor pentru care situl este desemnat; 13. exemplar - orice plant sau animal n stare vie ori moart sau orice parte ori derivat din acestea, precum i orice alte produse care conin pri sau derivate din acestea, aa cum sunt specificate n documentele care le nsoesc, pe ambalaje, pe mrci ori etichete sau n orice alte situaii; 14. mediu natural - ansamblul componentelor, structurilor i proceselor fizicogeografice, biologice i biocenotice naturale, terestre i acvatice, avnd calitatea de pstrtor al vieii i generator de resurse necesare acesteia; 15. patrimoniu natural - ansamblul componentelor i structurilor fizico-geografice, floristice, faunistice i biocenotice ale mediului natural, ale cror importan i valoare ecologic, economic, tiinific, biogen, sanogen, peisagistic i recreativ au o semnificaie relevant sub aspectul conservrii diversitii biologice floristice i faunistice, al integritii funcionale a ecosistemelor, conservrii patrimoniului genetic, vegetal i animal, precum i pentru satisfacerea cerinelor de via, bunstare, cultur i civilizaie ale generaiilor prezente i viitoare; 16. bun al patrimoniului natural - componenta patrimoniului natural care necesit un regim special de protecie, conservare i utilizare durabil n beneficiul generaiilor prezente i viitoare;

17. peisaj - partea de teritoriu perceput ca atare de ctre populaie, al crei caracter este rezultatul aciunii i interaciunii factorilor naturali i/sau umani; 18. arie natural protejat - zona terestr, acvatic i/sau subteran n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific ori cultural deosebit, care are un regim special de protecie i conservare, stabilit conform prevederilor legale; 19. conservare in situ" - protecia i conservarea bunurilor patrimoniului natural n mediul lor natural de genez, existen i evoluie; 20. coridor ecologic - zona natural sau amenajat care asigur cerinele de deplasare, reproducere i refugiu pentru speciile slbatice terestre i acvatice i n care se aplic unele msuri de protecie i conservare; 21. reea naional de arii naturale protejate - ansamblul ariilor naturale protejate de interes naional; 22. reea ecologic a ariilor naturale protejate - ansamblul de arii naturale protejate, mpreun cu coridoarele ecologice; 23. reea ecologic "Natura 2000" - reeaua ecologic european de arii naturale protejate i care cuprinde arii de protecie special avifaunistic, stabilite n conformitate cu prevederile Directivei 79/409/CEE privind conservarea psrilor slbatice i arii speciale de conservare desemnate de Comisia European i ale Directivei 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale, a faunei i florei slbatice; 24. specii indigene - speciile de plante i animale slbatice care se regsesc n mod natural n Romnia i nu ca urmare a introducerii accidentale sau forate de ctre om de-a lungul secolelor; 25. specii protejate - speciile periclitate, vulnerabile, rare sau endemice, care beneficiaz de un statut legal de protecie; 26. specii alohtone - speciile introduse/rspndite, accidental sau intenionat, din alt regiune geografic, ca urmare direct ori indirect a activitii umane, lipsind n mod natural dintr-o anumit regiune, cu o evoluie istoric cunoscut ntr-o arie de rspndire natural, alta dect zona de interes, care pot fi n competiie, pot domina, pot avea un impact negativ asupra speciilor native, putnd chiar s le nlocuiasc; 27. specii invazive - speciile indigene sau alohtone, care i-au extins arealul de distribuie sau au fost introduse accidental ori intenionat ntr-o arie i/sau s-au reprodus ntr-o asemenea msur i att de agresiv nct influeneaz negativ/domin/nlocuiesc unele dintre speciile indigene, determinnd modificarea structurii cantitative i/sau calitative a biocenozei naturale, caracteristic unui anumit tip de biotop;

28. zone interioare ale ariilor naturale protejate - zonele definite i delimitate prin planurile de management, n care se stabilesc msuri speciale de management; 29. activiti cu impact negativ semnificativ din vecintatea ariilor naturale protejate activitile din afara limitei unei arii naturale protejate, care pot genera un impact negativ semnificativ asupra habitatelor naturale sau speciilor slbatice pentru care au fost desemnate; nu se aplic n cazul ariilor naturale protejate vizate de pct. 22; 30. comuniti locale - comunitile umane situate n interiorul sau n vecintatea ariei naturale protejate care dein proprieti ori desfoar diverse activiti pe teritoriul sau n vecintatea ariei naturale protejate; 31. activiti tradiionale - activitile de utilizare durabil a resurselor naturale i specifice zonei respective.

Capitolul XII Protecia juridic a aezrilor umane

1. Consideraii generale n cadrul dezbaterilor Conferinelor O.N.U. n ceea ce privete protecia mediului n aezrile umane s-au avut n vedere urmtoarele componente ale mediului uman: mediul natural, modificat i amenajat; mediul construit i mediul social. Aezrile umane sunt sisteme ecologice complexe ce ocup un teritoriu, au structur independent de a crui organizare se ocup urbanismul i amenajarea teritoriului. Acestea se prezint de la cea mai simpl form de organizare aceea a satelor pn la megalopolisuri (arie urban foarte ntins creat prin includerea succesiv a zonelor suburbane i a oraelor nvecinate) superindustrializate. n esen, prin aezare uman se nelege o localitate de orice nivel (ora sau comun) ce constituie o unitate administrativ i care cuprinde construciile de locuine, cele publice, locurile de odihn i agrement, pieele i strzile, platformele industriale, n general tot ce se gsete n interiorul granielor administrative ale localitii i este creat de om. Conceptul de dezvoltare durabil impune rezolvarea problemelor ecologice n aezrile omeneti, avnd n vedere mai muli factori: reeaua localitilor i mrimea lor, raporturile cu teritoriul liber, mrimea, natura i modul de exploatare a acestui teritoriu, resursele existente, modul de prelucrare industrial. Stabilitatea i longevitatea aezrilor umane depind de echilibrul asigurat prin msuri de protecie juridic cu consecin direct crerii cadrului adecvat de via tuturor persoanelor.

2. Reglementare

Sediul materiei privind protecia aezrilor umane l constituie Capitolul 12 din Ordonana privind protecia mediului, Legea nr. 51/1990 privind autorizarea executrii de construcii, republicat i modificat, Legea nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, modificat .a.

3. Protecia aezrilor umane

Ordonana a prevzut n art.70 c n vederea asigurrii unui mediu de via sntos, autoritile administraiei publice locale, precum i, dup caz, persoanele fizice i juridice au o serie de obligaii, cum ar fi: a) s mbunteasc microclimatul localitilor, prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul i din zonele limitrofe acestora, s nfrumuseeze i s protejeze peisajul, s menin curenia stradal; b) s prevad, la elaborarea planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului, msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei zone i localiti, condiii de refacere peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate, msuri de protecie sanitar a captrilor de ap potabil i lucrri de aprare mpotriva inundaiilor; c) s respecte prevederile din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului privind amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale i a altor obiective i activiti, fr a prejudicia ambientul, spaiile de odihn, tratament i recreere, starea de sntate i de confort a populaiei; d) s informeze publicul asupra riscurilor generate de funcionarea sau existena obiectivelor cu risc pentru sntatea populaiei i mediu; e) s respecte regimul de protecie special a localitilor balneoclimaterice, a zonelor de interes turistic i de agrement, a monumentelor istorice, a ariilor protejate i a monumentelor naturii. Sunt interzise amplasarea de obiective i desfurarea unor activiti cu efecte duntoare n perimetrul i n zonele de protecie a acestora; f) s adopte elemente arhitecturale adecvate, s optimizeze densitatea de locuire, concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a amenajamentelor peisagistice cu funcie ecologic, estetic i recreativ, n conformitate cu planurile de urbanism i amenajarea teritoriului; g) s reglementeze, inclusiv prin interzicerea temporar sau permanent, accesul anumitor tipuri de autovehicule sau desfurarea unor activiti generatoare de disconfort pentru populaie n anumite zone ale localitilor, cu predominan n spaiile destinate locuinelor, n zonele destinate tratamentului, odihnei, recreerii i agrementului; h) s nu degradeze mediul natural sau amenajat, prin depozitri necontrolate de deeuri de orice fel;

i) s adopte msuri obligatorii, pentru persoanele fizice i juridice, cu privire la ntreinerea i nfrumusearea, dup caz, a cldirilor, curilor i mprejurimilor acestora, a spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi; j) s iniieze, pe plan local, proiecte de amenajare, de ntreinere i dezvoltare a canalizrii.

4. Obiectivele proteciei mediului n aezrile umane

Obiectivele proteciei aezrilor umane au fost stabilite n cadrul Conferinei de la Vancouver din 1976, n declaraia adoptat cu aceast ocazie precizndu-se c, n cazul n care nu se vor lua msuri pozitive la nivel naional i internaional, condiiile necorespunztoare ale aezmintelor n care triete o mare parte a populaiei, vor cunoate o agravare datorit: - creterii populaiei, astfel nct nevoile alimentare, de locuine i alte elemente necesare vieii, se vor nmuli; - condiiilor economico-sociale i ecologice care transpun la nivel naional i internaional inegalitatea condiiilor de via, omajul, bolile, srcia, degradarea resurselor indispensabile vieii - aerul, apa, pmntul; - creterii economice inechitabile, pus n lumin de marile discrepane ntre ri i ntre fiinele umane, privind bogiile existente, care condamn milioane de oameni s triasc n srcie, far s-i poat satisface cele mai elementare nevoi de hran, locuine, educaie, servicii de sntate, igiena mediului, energie i ap; - urbanizarea necontrolat, cauz a suprapopulrii oraelor i a dispersiunii rurale; n scopul proteciei juridice a aezrilor umane, fiecare ar i comunitatea internaional, trebuie s acioneze pentru adoptarea de politici i strategii eficiente, cu accent pe nevoile deosebite ale grupurilor defavorizate, n special, ale copiilor, femeilor, infirmilor pentru ale realiza servicii, educaie, hran, locuri de munc i un trai decent.

5. Protecia factorilor naturali de mediu n aezrile umane

Protecia factorilor naturali de mediu n aezrile umane se realizeaz prin protecia juridic a factorilor naturali de mediu, i anume, apa, aerul, solul, etc. n acest sens, se are n vedere amplasarea industriilor poluante la distan fa de localiti, reducerea polurii determinat de mijloacele de transport, reducerea polurii fonice, neutralizarea deeurilor nerecuperabile, dezvoltarea contiinei privind pstrarea unui mediu sntos .a. Aerul, un bun al tuturor, trebuie meninut la parametrii normali pentru dezvoltarea normal vieii pe Terra. Pentru combaterea polurii aerului, n ara noastr au fost stabilite norme de concentraie maxime admisibile a poluanilor atmosferici, depirea acestora atrgnd rspunderea juridic a persoanelor fizice sau juridice. Acestora, dac au calitatea de ageni economici le revin o serie de obligaii: s doteze instalaiile tehnologice care sunt surse de poluare, cu sisteme de msur; s asigure corecta lor funcionare; s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise; s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii. n scopul msurrii n mod permanent a gradului de poluare, n ara noastr au fost instalate observatoare de supraveghere a calitii aerului n zonele cu emisii puternice de poluani. Consiliile locale, instituiile i persoanele fizice rspund de mbuntirea calitii aerului, prin extinderea i ntreinerea spaiilor verzi, a gardurilor vii, interzicerea temporar sau permanent a anumitor tipuri de autovehicule. Protecia apei const n asigurarea unei ape de consum fr impuriti, obinut prin tehnologii moderne i distribuit fr restricii. Un rol deosebit n asigurarea calitii apelor revine serviciilor de gospodrire comunal care trebuie s urmreasc: exploatarea instalaiilor de alimentare cu ap potabil i industrial prin valorificarea cu prioritate a surselor locale; preluarea apei din subteran, din ruri sau lacuri, precum i evacuarea apelor uzate dup epurare, prin adoptarea unor soluii optime de folosire a surselor de alimentare, a receptorilor cei mai apropiai i a traseelor cele mai scurte; supravegherea zonelor de protecie a captrilor, instalaiilor de tratare, rezervoarelor, staiilor de pompare, apeductelor i celorlalte construcii speciale de alimentare cu ap. Un alt factor de mediu supus proteciei n aezrile umane este solul. Degradarea sa continu nu se datoreaz doar prin practicarea unei agriculturi intensive, a punatului iraional, ci i a eroziunii naturale, produs de ap sau vnt, a chimizrii fr limite i a irigaiilor excesive. Prin Hotrrea Guvernului nr. 515/1991 a fost nfiinat Centrul Naional pentru Aezri Umane, n subordinea direct a primului ministru. Acest centru reprezint ara noastr n relaiile internaionale i asigur, prin secretariatul su, legtura cu Comisia O.N.U. pentru aezri umane i Centrul Naiunilor Unite pentru aezri umane precum i Centrul Naiunilor Unite pentru aezri umane de la Nairobi, cu rile nemembre din comisie i cu celelalte organizaii internaionale.

Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, organ central al puterii executive, care exercit administraia public n domeniul construciilor, are o serie de atribuii specifice, printre care: - exercit controlul de stat n domeniul construciilor, coordoneaz amplasarea n teritoriu a aezrilor umane; stabilete msuri pentru protejarea zonelor cu valoare istoric i arhitectural i integrarea acestora n aciunile de modernizare a localitilor; - realizeaz cadastrul imobiliar - edilitar .a. n atenia serviciilor de gospodrire comunal stau o serie de activiti, precum: diminuarea noxelor, combaterea altor factori poluani, realizarea aciunilor de salubrizare, colectare i valorificare a reziduurilor menajere, desecarea lacurilor cu ape stagnate, efectuarea de deratizri i dezinsecii .a. n vederea satisfacerii cerinelor cetenilor, serviciile de gospodrire comunal, mpreun cu consiliile locale au obligaia de a rspunde la solicitrile cetenilor i de a asigura soluionarea cererilor, propunerilor i sesizrilor ntemeiate ale acestora; de a asigura apa potabil, cldura i celelalte utiliti, cu respectarea normelor stabilite potrivit legii, precum i canalizarea, ridicarea reziduurilor menajere i prestarea celorlalte servicii de gospodrie comunal cu caracter permanent sau periodic. Persoanele fizice sau juridice sunt obligate s permit folosirea temporar, n condiiile prevzute de lege, a terenurilor pe care le dein, n vederea efecturii lucrrilor de ntreinere i repararea construciilor i instalaiilor de alimentare cu ap, energie termic, canalizare, salubrizare, transport etc. Lucrrile de intervenii urgente pentru remedierea avariilor sau deranjamentelor la construciile sau instalaiile de gospodrie comunal situate pe terenuri agricole sau care fac parte din fondul forestier se pot efectua de ndat cu ntiinarea deintorilor terenurile respective. Unitile de gospodrie comunal sunt obligate, ca dup terminarea lucrrilor, s readuc terenurile n starea n care erau nainte de nceperea lucrrilor. Pentru protecia mediului n aezrile umane o mare importan prezint modul de folosire, transport, manipulare i depozitare a substanelor radioactive i a celor puternic toxice, activiti ce nu pot fi efectuate dect cu asigurarea unor condiii speciale de prevenire a polurii mediului nconjurtor. Un factor perturbant al mediului, care influeneaz ambiana n care i duce existena omul, mai ales n orae, este zgomotul, care, atunci cnd este prelungit poate provoca surzenia. Zgomotul prelungit mai mare de 80 decibeli produce deranjamente serioase auzului; cel de 120 decibeli are efect asupra echilibrului. Totodat el poate provoca i modificri ale funcionrii normale a sistemului nervos vegetativ, pe fondul cruia se pot mbolnvi organele interne. Poluarea sonor este una din formele cele mai nocive de poluare, ea fiind produs mai ales de mainile i mijloacele de transport.

Astfel, prin Ordonana privind protecia mediului, consiliile locale, persoanele fizice i juridice rspund pentru reglementarea, inclusiv prin interzicerea, temporar sau permanent, a accesului anumitor tipuri de autovehicule sau a desfurrii unor activiti generatoare de disconfort pentru populaie n anumite zone ale localitilor cu predominan a spaiilor de locuit, zone destinate tratamentului, odihnei, recreerii i agrementului. Pentru protejarea sntii populaiei se interzice amplasarea obiectivelor economice cu surse de zgomot i vibraii, iar dimensionarea zonelor de protecie sanitar se va face n aa fel nct, n teritoriile protejate, nivelul acustic echivalent continuu, msurat la 3 m de peretele exterior al locuinei, la 1,5 m nlime de sol s nu depeasc 50 decibeli i curba de zgomot 45. n timpul nopii (22.oo - 6.00) nivelul acustic echivalent continuu trebuie s fie redus cu 10 decibeli fa de valorile din timpul zilei. Pentru apartamente, nivelul acustic echivalent continuu, msurat n interiorul camerei cu ferestrele nchise nu trebuie s depeasc 35 decibeli i curba de zgomot 30 n timpul zilei; n timpul nopii nivelul echivalent continuu trebuie redus cu 10 decibeli fa de valorile din timpul zilei. Pentru coli (sli de clas) nivelul acustic echivalent continuu, msurat n interiorul clasei cu ferestrele nchise, s nu depeasc 35 decibeli i curba de zgomot 30. Aceste valori sunt obligatorii i pentru alte uniti de nvmnt i biblioteci.

6. Reglementarea activitilor de construcii n aezrile urbane

n ara noastr, activitatea de construcie n aezrile urbane este reglementat printr-o sfer larg de acte normative, care se refer la: - organizarea i dezvoltarea pe plan naional i teritorial a aezrilor umane; - administrarea i controlul activitii de construcii; - planificarea organizrii teritoriale i a executrii construciilor; - activitatea de executare a lucrrilor de dezvoltare a aezrilor omeneti; - protecia monumentelor arhitectonice; - crearea de spaii verzi. Aceste domenii de activitate legate de aezrile umane intereseaz dreptul mediului prin prisma mediului artificial 45. Din punct de vedere al proteciei mediului, Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat i modificat, arat c aceste construcii civile, industriale, agricole sau de oricare alt natur se pot realiza numai cu respectarea prevederilor din autorizaia de construcie emis de administraia local.
45 Prin mediu artificial se neleg factorii creai prin activiti umane, care nconjoar omul n interiorul aezrilor omeneti i n jurul acestora. Mediul artificial mpreun cu mediul natural constituie mediul nconjurtor.

Legea nr. 50/1991 modificat prin Legea nr. 453/18 iulie 2001, prevede n art. 7 c pentru autorizarea executrii lucrrilor de construcii n zonele asupra crora s-a instituit, potrivit legii, un anumit regim de protecie, prevzut n documentaiile de urbanism, n planurile urbanistice i n planurile de amenajare a teritoriului aprobate, se va proceda dup cum urmeaz: - n ansamblurile de arhitectur, n rezervaiile de arhitectur i de urbanism, n cazul siturilor arheologice, al parcurilor i grdinilor monument istoric, cuprinse n listele aprobate potrivit legii, precum i n cazul lucrrilor de orice natur n zonele de protecie a monumentelor, solicitantul va obine avizul comun al Ministerului Culturii i Cultelor; - n cazul lucrrilor de intervenii asupra construciilor monumente istorice, pe lng avizul Ministerului Culturii i Cultelor se vor obine avizele specifice cerinelor de calitate a construciilor, potrivit prevederilor legale; - n zonele naturale protejate, stabilite potrivit legii, n zonele de siguran i protecie ale amenajrilor hidrotehnice de interes public, precum i n alte arii protejate solicitantul va obine avizul Ministerului Mediului i al Ministerului Agriculturii; - n zonele de siguran i de protecie ale infrastructurilor de transport de interes public, precum i n zonele aferente construirii cilor de comunicaie, stabilite prin documentaiile de amenajare a teritoriului i/sau de urbanism, se va obine i autorizaia Ministerului Transporturilor conform prevederilor legale; - n zonele unde s-a instituit alt tip de restricie solicitantul va obine avizul organismelor competente. Se pot executa fr autorizaie de construire urmtoarele lucrri care nu modific structura de rezisten, caracteristicile iniiale ale construciilor i ale instalaiilor aferente sau aspectul arhitectural al acestora: a) reparaii la mprejmuiri, acoperiuri, nvelitori sau terase, atunci cnd nu se schimb forma acestora i materialele din care sunt executate; b) reparaii i nlocuiri de tmplrie interioar i exterioar, dac se pstreaz forma, dimensiunile golurilor i tmplriei; c) reparaii i nlocuiri de sobe de nclzit; d) zugrveli i vopsitorii interioare; e) zugrveli i vopsitorii exterioare, dac nu se modific elementele de faad i culorile cldirilor situate pe arterele principale de circulaie; f) reparaii la instalaiile interioare, la branamentele i racordurile exterioare, de orice fel, aferente construciile, n limitele proprietii, precum i montarea aparatelor individuale de climatizare i/sau de contorizare a consumurilor de utiliti; g) reparaii i nlocuiri la pardoseli; h) reparaii i nlocuiri la finisaje interioare i exterioare - tencuieli, placaje, altele asemenea - , la trotuare, la ziduri de sprijin i la scri de acces, fr modificarea calitii i a aspectului elementelor constructive; i) lucrri de ntreinere la cile de comunicaie i la instalaiile aferente; j) lucrri de investigare, cercetare i expertizare la construciile prevzute la lit. b, cu avizul Ministerului Culturii i Cultelor i al autoritii administraiei publice judeene sau locale, dup caz; k) lucrri de foraje i sondaje geotehnice pentru construcii de importan normal sau redus, situate n afara zonelor de protecie instituite pentru zcminte acvifere;

l) lucrri de construcii funerare subterane i supraterane, cu avizul administraiei cimitirului. Terenurile aparinnd domeniului privat al statului sau al unitilor administrativteritoriale, destinate construirii, pot fi vndute, concesionate ori nchiriate prin licitaie public, potrivit legii, n condiiile respectrii prevederilor documentaiilor de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii, n vederea realizrii de ctre titular a construciei. Terenurile aparinnd domeniului public al statului sau al unitilor administrativ teritoriale se pot concesiona numai n vederea realizrii de construcii sau de obiective de uz i/sau de interes public, cu respectarea documentaiilor de urbanism aprobate potrivit legii.

7. Regimul juridic al activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism

Potrivit art. 1 din Legea 46 privind amenajarea teritoriului i urbanismul nr. 350 din 6 iulie 2001 teritoriul Romniei constituie spaiul necesar procesului de dezvoltare durabil i este parte a avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii rii. Gestionarea se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care constituie ansambluri de activiti complexe de interes general ce contribuie la dezvoltarea spaial echilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit, la mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale, precum i la asigurarea coeziunii teritoriale la nivel regional, naional i european. Activitatea de amenajare a teritoriului trebuie s fie: - global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat; - funcional, adic trebuie s in seama de cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i interese comune; - prospectiv, adic trebuie s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i s in seama de acestea n aplicare; - democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor (art.3). n ceea ce privete urbanismul, legiuitorul a precizat c urbanismul trebuie s reprezinte o activitate: a) operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a teritoriului;
46 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 373/10 iulie 2001.

b) integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului localitilor; c) normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor i gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura, amenajri i plantaii. Totodat, legea menionat mai sus prevede c rspunderea, pentru activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism, revine autoritilor administraiei publice centrale i locale. Activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism trebuie s se desfoare cu respectarea autonomiei locale, pe baza principiului parteneriatului, transparenei, descentralizrii serviciilor publice, participrii populaiei n procesul de luare a deciziilor, precum i al dezvoltrii durabile, conform crora deciziile generaiei prezente trebuie s asigure dezvoltarea, fr a compromite dreptul generaiilor viitoare la existen i dezvoltare proprie. La baza activitii de amenajare a teritoriului ce se exercit pe ntregul teritoriu al Romniei, st principiul ierarhizrii, coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i judeean, iar obiectivele principale ale acestei activiti sunt urmtoarele: - dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; - mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; - gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; - utilizarea raional a teritoriului. Urbanismul are ca principal scop stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung (art. 10 din lege). Principalele obiective ale activitii de urbanism sunt urmtoarele: mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii; - crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap; - utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea controlat a zonelor construite; - protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural; - asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane i rurale; - protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale. Participarea populaiei la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism se realizeaz prin: informarea populaiei; consultarea populaiei i prin alte forme de participare prevzute de lege. Cu ocazia sistematizrii localitilor, se urmrete protejarea pdurilor, monumentelor naturii, florei, faunei, specifice zonei .a. -

De asemenea, terenurile destinate dezvoltrii localitilor trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine din punct de vedere igienic: s fie ferite de riscul surprii i alunecrii; s fie ferite de pericolul avalanelor i inundaiilor; s fie ferite de emanaiile sau infiltraiile de substane toxice, inflamabile ori explozive; s asigure condiii igienice de alimentare cu ap i de ndeprtare a apelor meteorice, a apelor uzate, precum i de ntreinere a salubritii solului. Obligaiile de mai sus revin tuturor factorilor care concur la realizarea construciilor i apoi la utilizarea lor: investitorii, cercettorii, proiectanii, executanii, proprietari etc.

Legea muntelui nr.347/2004 prevede expres c n amenajarea teritoriului montan, aplicat n conformitate cu prevederile Legii nr. 350/2001, se au n vedere prioritile i nevoile populaiei montane, n concordan cu necesitatea conservrii monumentelor istorice i a siturilor arheologice, a biodiversitii i utilizrii durabile a resurselor naturale din zonele montane. De asemenea, la proiectarea construciilor n localitile din zonele rurale montane se asigur specificul arhitectural al zonei, n perspectiva dezvoltrii turismului i agroturismului. Zona montan a Romniei constituie un teritoriu de interes naional special economic, social i de mediu, iar obiectivele dezvoltrii durabile a zonei montane se realizeaz prin Agenia Naional a Zonei Montane, structur specializat a Ministerului Agriculturii i prin structurile specializate din cadrul direciilor pentru agricultur i dezvoltare rural judeene. Aceste structuri colaboreaz cu autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i cu organizaiile neguvernamentale care au ca obiect de activitate dezvoltarea durabil a zonei montane.

n art.3 alin.1 legea menionat mai sus prevede c politica montan are ca scop valorificarea durabil a resurselor muntelui i contribuie prin meninerea utilizrii agricole a terenurilor la conservarea spaiului rural, precum i la salvgardarea i promovarea metodelor de exploatare durabil prin msuri de conservare a peisajului i a biodiversitii i de dezvoltare a activitilor economice specifice acestei zone. n continuare n alin. Se prevede c n concordan cu orientrile strategice comunitare pentru politica de dezvoltare rural i n conformitate cu principiile stabilite prin Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1.698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, obiectivele specifice ale acestei politici vizeaz: a) valorificarea optim a resurselor agricole, piscicole, forestiere, energetice, industriale, artizanale, turistice i culturale specifice, existente pe teritoriul unei localiti sau pe un anumit areal ce se constituie ca o entitate natural n zona montan; b) diversificarea activitilor economice i de producie din zona montan, fr deteriorarea echilibrului ecologic sau degradarea mediului natural;

c) integrarea activitilor lucrative la nivel de productor sau prin asocierea productorilor pentru aplicarea unei politici montane competitive; d) recunoaterea existenei obiective a condiiilor naturale speciale i a dreptului comunitilor din zona montan la o dezvoltare specific; e) dezvoltarea i ridicarea calitii vieii din zona montan; f) asigurarea unui management performant la nivelul cerinelor Uniunii Europene i al conveniilor la care Romnia este parte, a reelei ecologice a ariilor naturale protejate prin protecia i conservarea ariilor naturale protejate, a florei i faunei slbatice i utilizarea durabil a resurselor naturale disponibile n limitele potenialului biologic natural de regenerare a acestora. n scopul realizrii celor expuse mai sus, politica montan va fi corelat cu documentaiile de planificare teritorial relevante: liniile directoare ale conceptului, prevederile seciunilor Planului de amenajare a teritoriului naional i Planului de amenajare a teritoriului zonal regional.

8. Rspunderi i sanciuni

nclcarea prevederilor prezentei Legii nr. 350/20001, modificat, atrage rspunderea civil, contravenional, disciplinar, administrativ sau penal, dup caz, potrivit legii. Constituie contravenii urmtoarele fapte: a) refuzul instituiilor publice de a furniza informaii care, prin natura lor, sunt publice, pentru desfurarea corespunztoare a activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism; b) supunerea spre avizare sau aprobare a unei documentaii de urbanism incomplete ori care conine date eronate; c) avizarea i aprobarea de documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism semnate de alte persoane dect cele stabilite prin lege; d) nendeplinirea atribuiilor privind exercitarea controlului asupra modului de respectare a documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism;

e) neluarea msurilor prevzute de lege n cazul nerespectrii prevederilor din documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism .a. Faptele de nclcare a prezentei legi se constat de organele de control al activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism ale consiliilor judeene i locale, de reprezentani ai instituiilor publice de specialitate ale autoritilor centrale implicate n avizare, precum i de Inspectoratul de Stat n Construcii.

Anexa 2 Definirea termenilor utilizai n Legea nr. 350/2005 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, modificat

- Aprobare - opiunea forului deliberativ al autoritilor competente de ncuviinare a propunerilor cuprinse n documentaiile prezentate i susinute de avizele tehnice favorabile, emise n prealabil. Prin actul de aprobare (lege, hotrre a Guvernului, hotrre a consiliilor judeene sau locale, dup caz) se confer documentaiilor putere de aplicare, constituindu-se astfel ca temei juridic n vederea realizrii programelor de amenajare teritorial i dezvoltare urbanistic, precum i a autorizrii lucrrilor de execuie a obiectivelor de investiii. - Avizare - procedura de analiz i exprimare a punctului de vedere al unei comisii tehnice din structura ministerelor, administraiei publice locale ori a altor organisme centrale sau teritoriale interesate, avnd ca obiect analiza soluiilor funcionale, a indicatorilor tehnicoeconomici i sociali ori a altor elemente prezentate prin documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism. Avizarea se concretizeaz printr-un act (aviz favorabil sau nefavorabil) cu caracter tehnic i obligatoriu. - Caracter director - nsuirea unei documentaii aprobate de a stabili cadrul general de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor, prin coordonarea aciunilor specifice. Caracterul director este specific documentaiilor de amenajare a teritoriului. - Caracter de reglementare - nsuirea unei documentaii aprobate de a impune anumii parametri soluiilor promovate. Caracterul de reglementare este specific documentaiilor de urbanism. - Circulaia terenurilor - schimbarea titularilor dreptului de proprietate sau de exploatare asupra terenurilor prin acte de vnzare-cumprare, donaie, concesiune, arendare etc. - Competena de avizare/aprobare - abilitarea legal a unei instituii publice i capacitatea tehnic de a emite avize/aprobri.

- Dezvoltare durabil - satisfacerea necesitilor prezentului, fr a se compromite dreptul generaiilor viitoare la existen i dezvoltare. - Dezvoltare regional - ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale i locale, elaborate n scopul armonizrii strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare sectorial pe arii geografice, constituite n "regiuni de dezvoltare", i care beneficiaz de sprijinul Guvernului, al Uniunii Europene i al altor instituii i autoriti naionale i internaionale interesate. - Documentaie de amenajare a teritoriului i de urbanism - ansamblu de piese scrise i desenate, referitoare la un teritoriu determinat, prin care se analizeaz situaia existent i se stabilesc obiectivele, aciunile i msurile de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor pe o perioad determinat. - Parcelare - aciunea urban prin care o suprafa de teren este divizat n loturi mai mici, destinate construirii sau altor tipuri de utilizare. De regul este legat de realizarea unor locuine individuale, de mic nlime. - Politici de dezvoltare - mijloacele politico-administrative, organizatorice i financiare, utilizate n scopul realizrii unei strategii. - Programe de dezvoltare - ansamblu de obiective concrete propuse pentru realizarea politicilor de dezvoltare. - Protecia mediului - ansamblu de aciuni i msuri privind protejarea fondului natural i construit n localiti i n teritoriul nconjurtor. - Regimul juridic al terenurilor - totalitatea prevederilor legale prin care se definesc drepturile i obligaiile legate de deinerea sau exploatarea terenurilor. - Regiune frontalier - regiune care include arii situate la frontier, delimitat n scopul aplicrii unei strategii comune de dezvoltare de o parte i de alta a frontierelor i al realizrii unor programe, proiecte i aciuni de cooperare. - Reea de localiti - totalitatea localitilor de pe un teritoriu (naional, judeean, zon funcional) ale cror existen i dezvoltare sunt caracterizate printr-un ansamblu de relaii desfurate pe multiple planuri (economice, demografice, de servicii, politicoadministrative etc.). Reeaua de localiti este constituit din localiti urbane i rurale. - Sistem urban - sistem de localiti nvecinate ntre care se stabilesc relaii de cooperare economic, social i cultural, de amenajare a teritoriului i protecie a mediului, echipare tehnico-edilitar, fiecare pstrndu-i autonomia administrativ. - Structur urban - totalitatea relaiilor n plan funcional i fizic, pe baza crora se constituie organizarea unei localiti sau a unei zone din aceasta i din care rezult configuraia lor spaial.

- Servitute de utilitate public - sarcin impus asupra unui imobil pentru uzul i utilitatea unui imobil avnd un alt proprietar. Msura de protecie a bunurilor imobile publice nu poate fi opus cererilor de autorizare dect dac este continu n documentaiile de urbanism aprobate (avnd drept consecin o limitare administrativ a dreptului de proprietate). - Strategie de dezvoltare - direcionarea global sau pe domenii de activitate, pe termen scurt, mediu i lung, a aciunilor menite s determine dezvoltarea urban. - Structur urban - modul de alctuire, de grupare sau de organizare a unei localiti ori a unei zone din aceasta, constituit istoric, funcional i fizic. - Teritoriu administrativ - suprafaa delimitat de lege, pe trepte de organizare administrativ a teritoriului: naional, judeean i al unitilor administrativ-teritoriale (municipiu, ora, comun). - Teritoriu intravilan - totalitatea suprafeelor construite i amenajate ale localitilor ce compun unitatea administrativ-teritorial de baz, delimitate prin planul urbanistic general aprobat i n cadrul crora se poate autoriza execuia de construcii i amenajri. De regul intravilanul se compune din mai multe trupuri (sate sau localiti suburbane componente). - Teritoriu extravilan - suprafaa cuprins ntre limita administrativ-teritorial a unitii de baz (municipiu, ora, comun) i limita teritoriului intravilan. - Teritoriu metropolitan - suprafaa situat n jurul marilor aglomerri urbane, delimitat prin studii de specialitate, n cadrul creia se creeaz relaii reciproce de influen n domeniul cilor de comunicaie, economic, social, cultural i al infrastructurii edilitare. De regul limita teritoriului metropolitan depete limita administrativ a localitii i poate depi limita judeului din care face parte. - Teritoriu periurban - suprafaa din jurul municipiilor i oraelor, delimitat prin studii de specialitate, n cadrul creia se creeaz relaii de independen n domeniul economic, al infrastructurii, deplasrilor pentru munc, asigurrilor cu spaii verzi i de agrement, asigurrilor cu produse agroalimentare etc. - Zon defavorizat - arii geografice strict delimitate teritorial, care ndeplinesc cel puin una dintre urmtoarele condiii: a) au structuri productive monoindustriale care n activitatea zonei mobilizeaz mai mult de 50% din populaia salariat; b) sunt zone miniere n care personalul a fost disponibilizat prin concedieri colective n urma aplicrii programelor de restructurare; c) n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unor ageni economici apar concedieri colective care afecteaz mai mult de 25% din numrul angajailor care au domiciliul stabil n zona respectiv;

d) rata omajului depete cu 25% rata omajului la nivel naional; e) sunt lipsite de mijloace de comunicaie i infrastructura este slab dezvoltat. - Zon funcional - parte din teritoriul unei localiti n care, prin documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, se determin funciunea dominant existent i viitoare. Zona funcional poate rezulta din mai multe pri cu aceeai funciune dominant (zona de locuit, zona activitilor industriale, zona spaiilor verzi etc.). Zonificarea funcional este aciunea mpririi teritoriului n zone funcionale. - Zon de protecie - suprafee n jurul sau n preajma unor surse de nocivitate, care impun protecia zonelor nvecinate (staii de epurare, platforme pentru depozitarea controlat a deeurilor, puuri seci, cimitire, noxe industriale, circulaie intens etc.). - Zon de risc natural - areal delimitat geografic, n interiorul cruia exist un potenial de producere a unor fenomene naturale distructive care pot afecta populaia, activitile umane, mediul natural i cel construit i pot produce pagube i victime umane. - Zon protejat - suprafaa delimitat n jurul unor bunuri de patrimoniu, construit sau natural, a unor resurse ale subsolului, n jurul sau n lungul unor oglinzi de ap etc. i n care, prin documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, se impun msuri restrictive de protecie a acestora prin distan, funcionalitate, nlime i volumetrie.

Capitolul XIII Procedura eliberrii autorizaiei de mediu

1. Reglementare Sediul materiei l constituie Ordonana privind protecia mediului n Capitolul II intitulat Procedura de reglementare n art. 8-23 i Hotrrea de Guvern nr.445 din 8 aprilie 2009 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private. Hotrrea menionat mai sus transpune prevederile Directivei Consiliului 85/337/CEE din 27 iunie 1985 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 175 din 5 iulie 1985, modificat i completat prin Directiva Consiliului 97/11/CE a Consiliului din 3 martie 1997, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 73 din 14 martie 1997, i Directiva 2003/35/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 mai

2003 de instituire a participrii publicului la elaborarea anumitor planuri i programe privind mediul i de modificare a directivelor Consiliului 85/337/CEE i 96/61/CE, n ceea ce privete participarea publicului i accesul la justiie, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) nr. L 156 din 25 iunie 2003. 2. Procedura de evaluare a impactului asupra mediului

Autoritile competente pentru protecia mediului, cu excepia Grzii Naionale de Mediu i a structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit, dup caz, acte de reglementare, n condiiile legii. n derularea procedurilor de reglementare pentru proiecte sau activiti care pot avea efecte semnificative asupra teritoriului altor state, autoritile competente pentru protecia mediului au obligaia s respecte prevederile conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Evaluarea de mediu are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului n pregtirea i adoptarea planurilor i programelor. Fac obiectul evalurii impactului asupra mediului nainte de emiterea acordului de mediu proiectele care pot avea efecte semnificative asupra mediului datorit, printre altele, naturii, dimensiunii sau localizrii lor Procedura de evaluarea a impactului asupra mediului const n identificarea, descrierea i evaluarea, n mod corespunztor i pentru fiecare caz n parte, n conformitate cu prevederile Hotrrii nr. 445 din 8 aprilie 2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului, a efectelor directe i indirecte ale proiectului asupra urmtorilor factori: - fiine umane, faun i flor; - sol, ap, aer, clim i peisaj; - bunuri materiale i patrimoniu cultural; - interaciunea dintre factorii menionai mai sus. Evaluarea impactului asupra mediului stabilete msurile de prevenire, reducere i, unde este posibil, de compensare a efectelor semnificative adverse ale proiectului asupra factorilor enumerai mai sus i contribuie la luarea deciziei de emitere sau de respingere a acordului de mediu. Procedura de evaluarea impactului asupra mediului se efectueaz n faza de pregtire a studiului de fezabilitate a proiectului. Procedura de evaluare a impactului asupra mediului se realizeaz n etape, dup cum urmeaz: - etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului;

- etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind impactul asupra mediului; - etapa de analiz a calitii raportului privind impactul asupra mediului.

Evident, procedura de evaluare a impactului asupra mediului este declanat de cererea prin care solicitantul se adreseaz autoritile competente pentru protecia mediului competente s emit acordul de mediu n faza de studiu de prefezabilitate a proiectului. 3. Aspecte procedurale Orice persoan care face parte din publicul interesat i care se consider vtmat ntrun drept al su ori ntr-un interes legitim se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru a ataca, din punct de vedere procedural sau substanial, actele, deciziile sau omisiunile autoritii publice competente pentru protecia mediului, care fac obiectul participrii publicului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului, prevzute de prezenta hotrre, cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare. nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoanele trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data aducerii la cunotina publicului a deciziei etapei de ncadrare sau a deciziei de emitere sau de respingere a acordului de mediu, revocarea, n tot sau n parte, a respectivei decizii. Autoritatea public emitent are obligaia de a rspunde la plngerea prealabil n termen de 30 de zile de la data nregistrrii acesteia la acea autoritate. Aceast procedura administrativ prealabil este gratuit i trebuie s fie echitabil i corect. Prin urmare, litigiile generate de emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de reglementare se soluioneaz de instanele de contencios administrativ competente, asigurndu-se astfel accesul celor interesai la justiie.

4.Rspunderea juridic

nclcarea prevederilor Ordonanei privind protecia mediului i ale Hotrrii. 445 din 8 aprilie 2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului atrage rspunderea contravenional pentru urmtoarele fapte: - realizarea fr acordul de mediu a proiectelor publice sau private pentru care trebuie stabilit necesitatea efecturii evalurii impactului asupra mediului; - nclcarea obligaiei de a notifica n scris autoritatea competent pentru protecia mediului despre orice modificare a datelor sau informaiilor care au stat la baza lurii deciziei

etapei de ncadrare sau a deciziei etapei de emitere sau respingere a acordului de mediu, dup caz; - nclcarea obligaiei de a respecta condiiile prevzute n acordul de mediu .a. Conform art.8 prevederile prezentei hotrri nu se aplic: a) proiectelor care servesc scopurilor aprrii naionale, dac autoritatea public central pentru aprare naional mpreun cu autoritatea public central pentru protecia mediului stabilesc, printr-o analiz de la caz la caz, c realizarea evalurii impactului asupra mediului ar avea un efect negativ asupra acestor scopuri; b) proiectelor ale cror detalii sunt adoptate printr-un act normativ special, cnd obiectivele prezentei hotrri, inclusiv furnizarea informaiilor, sunt ndeplinite prin procesul legislativ respectiv. (2) Cu respectarea prevederilor art. 17, n cazuri excepionale, autoritatea public central pentru protecia mediului poate excepta, n ntregime sau parial, de la aplicarea prevederilor prezentei hotrri, un anumit proiect prevzut n anexele nr. 1 i 2. n aceast situaie, autoritatea public central pentru protecia mediului ndeplinete urmtoarele obligaii: a) analizeaz dac o alt form de evaluare este potrivit; b) pune la dispoziia publicului interesat informaiile obinute n cadrul formelor de evaluare prevzute la lit. a), precum i informaiile privind decizia de exceptare i motivele care au stat la baza lurii acesteia; c) informeaz Comisia European, nainte de emiterea aprobrii de dezvoltare, despre decizia de exceptare luat, precum i despre motivele care justific acordarea exceptrii i i furnizeaz, dup caz, informaiile puse la dispoziia publicului. (3) Decizia de exceptare se comunic titularului de proiect, anterior informrii Comisiei Europene potrivit prevederilor alin. (2) lit. c).

HOTRRE Nr. 445 din 8 aprilie 2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului

n nelesul prezentei hotrri, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: a) acord de mediu - actul administrativ emis de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului prin care sunt stabilite condiiile i, dup caz, msurile pentru protecia mediului, care trebuie respectate n cazul realizrii unui proiect;

b) aprobare de dezvoltare - decizia autoritii sau autoritilor competente, care d dreptul titularului proiectului s realizeze proiectul; aceasta se concretizeaz n: (i) autorizaia de construire, pentru proiectele prevzute n anexa nr. 1 i cele prevzute n anexa nr. 2 pct. 1 lit. a), c), e), f) i pct. 2 - 13; (ii) acord privind utilizarea terenului n scop agricol intensiv, pentru proiectele prevzute n anexa nr. 2 pct. 1 lit. b); (iii) acord al conductorilor subunitilor teritoriale de specialitate ale autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur pentru proiectele privind mpdurirea terenurilor pe care nu a existat anterior vegetaie forestier, prevzute n anexa nr. 2 pct. 1 lit. d); (iv) decizie a inspectorului ef al inspectoratului teritorial de regim silvic i vntoare, ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru agricultur, pduri i dezvoltare rural privind aprobarea ocuprii temporare sau scoaterii definitive a unui teren din fondul forestier naional, dup caz, pentru realizarea obiectivelor care implic defriarea n scopul schimbrii destinaiei terenului, prevzute n anexa nr. 2 pct. 1 lit. d); (v) autorizaie de gospodrire a apelor, pentru proiectele prevzute n anexa nr. 2 pct. 1 lit. g); c) proiect - executarea lucrrilor de construcii sau a altor instalaii ori lucrri; alte intervenii asupra cadrului natural i peisajului, inclusiv cele care implic exploatarea resurselor minerale; d) public - una sau mai multe persoane fizice sau juridice i, n concordan cu legislaia ori cu practica naional, asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora; e) public interesat - publicul afectat sau potenial afectat de procedura prevzut la art. 4 ori care are un interes n cadrul respectivei proceduri; n sensul acestei definiii, organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului i care ndeplinesc condiiile legale sunt considerate ca avnd un interes; f) raport privind impactul asupra mediului - documentul care conine informaiile furnizate de titularul proiectului potrivit prevederilor art. 11 alin. (1) i (4) i ale art. 13; g) titularul proiectului - solicitantul aprobrii de dezvoltare pentru un proiect privat sau autoritatea public care iniiaz un proiect.

Capitolul IV Rspunderea juridic n domeniul proteciei mediului

1. Formele rspunderii juridice

nclcarea dispoziiilor legale privind protecia mediului atrage rspunderea juridic a persoanei vinovate. Prin rspundere juridic se nelege obligaia unei persoane de a suporta o anumit consecin juridic sau o anumit sanciune, ca urmare a nclcrii unui drept al altuia. Legea nr.195/2001 prevede c nclcarea dispoziiilor acesteia atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, contravenional, penal, i civil. Rspunderea disciplinar este o form de rspundere specific dreptului muncii i const ntr-un ansamblu de norme legale privind sancionarea faptelor de nclcare cu vinovie de ctre orice salariat, indiferent de funcia sau de postul pe care l ocup, a obligaiilor asumate prin contractul individual de munc, inclusiv a normelor de comportare. Rspunderea contravenional este aceea form a rspunderii juridice ce const n sancionarea contravenional a persoanelor fizice sau juridice vinovate de nclcarea dispoziiilor legale care prevd i sancioneaz contraveniile. Ordonana Guvernului Romniei nr.2/2001 aprobat cu modificri prin Legea nr.180/2002 definete contravenia ca fiind fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Prin vinovie, n materie contravenional, se nelege starea de contiin a fptuitorului n momentul nclcrii unei dispoziii legale care reglementeaz o fapt ca fiind contravenie.

n esen, prin rspundere penal se nelege obligaia celui vinovat de svrirea unei infraciuni de a suporta o sanciune i dreptul statului de a aplica acea sanciune prin organele sale specializate. Rspunderea material const n obligaia fiecrui salariat de a repara, n limitele prevzute de lege, prejudiciul pe care l-a cauzat angajatorului din vina sa i n legtur cu munca sa. Prin rspunderea juridic civil se nelege obligaia persoanei care a cauzat altei persoane un prejudiciu prin fapta sa ilicit, de a repara acel prejudiciu. n domeniul rspunderii pentru prejudiciul ecologic. Ordonana privind protecia mediului, consacr dou principii de baz, i anume: rspunderea obiectiv, independent de culp i rspunderea solidar, n cazul pluralitii autorilor. Rspunderea obiectiv este ntemeiat pe ideea de risc, n sensul c activitatea care creeaz pentru altul un risc, face pe autorul su responsabil pentru prejudiciul pe care l poate cauza. Sediul materiei care reglementeaz rspunderea juridic n domeniul proteciei mediului l constituie Ordonana Guvernului nr. 195/2005 (cap. XV), Legea nr. 18/1991, Legea apelor nr. 107/1996, Legea nr. 46/2008 privind aprobarea Codului silvic .a.

2.Rspunderea contravenional

2.1.Definiia i trsturile contraveniei Potrivit art. 1 din O.G. nr. 2/12 iulie 2001 47 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat prin Legea nr. 180/11 aprilie 2002 48: Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, prin Hotrre a Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a Consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Exist vinovie, atunci cnd fapta care prezint pericol social este svrit cu intenie sau din culp (art. 12 C. pen.). Contravenia este svrit cu intenie atunci cnd fptuitorul: prevede urmrile faptelor sale i urmrete producerea lor prin comiterea acelei fapte (intenie direct); prevede rezultatul faptei sale i dei nu urmrete s se produc, accept posibilitatea producerii lui (intenia indirect).

47 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 410/25 iulie 2001; 48 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 268/22 aprilie 2002;

Vinovia n materie contravenional este un act de contiin care implic n primul rnd un factor intelectiv i apoi unul volitiv, deci un proces de contiin i apoi unul de voin, contiina fiind premisa voinei 49. n ceea ce privete a doua trstur a contraveniei, pericolul social indic msura n care fapta contravenional aduce atingere uneia dintre valorile sau relaiile sociale ocrotite printr-un act normativ. Gradul de pericol social este stabilit de legiuitor, atunci cnd reglementeaz unele fapte ca infraciuni, iar altele ca fiind contravenii. A treia trstur a contraveniei const n aceea ca o persoan poate fi tras la rspundere contravenional pentru svrirea unei anumite fapte, numai dac acea fapt este prevzut i sancionat n mod expres ntr-un act normativ.

2.2.Rspunderea contravenional n dreptul mediului n esen, rspunderea contravenional este acea form a rspunderii juridice ce const n aplicarea de sanciuni contravenionale persoanelor vinovate de nclcarea dispoziiilor legale care prevd i sancioneaz contraveniile. O.G. nr. 195/2005 instituie mai multe categorii de contravenii privind protecia mediului, i anume, protecia aerului, protecia solului, protecia apelor, protecia vegetaiei forestiere .a. Rspunderea contravenional pentru protecia mediului este reglementat i n i n alte acte normative speciale, cum ar fi de exemplu, Codul silvic, Legea nr. 111/1996 cu privire la desfurarea activitilor n domeniul nuclear i altele, Legea nr. 18/1991, Ordonana de urgen nr. 57 din 20 iunie 2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, Legea nr. 205/2004 privind protecia animalelor, Ordonana de urgen nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, modificat .a. Astfel, Ordonana privind protecia mediului a stabilit faptele care constituie contravenii i modul de sancionare cu amend, difereniat n funcie de calitatea persoanei (fizice respectiv juridice care a svrit fapta). Elementul de baz al rspunderii contravenionale l constituie amenda, ale crei limite minime i maxime sunt prevzute de lege, n funcie de importana obiectului supus proteciei juridice. Amenda contravenional pentru protecia mediului este o sanciune aplicat de persoane mputernicite n numele organelor puterii executive. Rspunderea contravenional pentru poluare are caracter obiectiv i poate interveni ori de cte ori mediul a fost poluat. Gradul de poluare, consecinele negative cauzate mediului
49 Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 1250/1981, n Revista romn de drept nr. 4/1982, p. 67.

nconjurtor i economiei, periculozitatea social concret a faptei, sunt luate n considerare numai la stabilirea amenzii contravenionale. Caracterul obiectiv al rspunderii contravenionale se poate justifica prin nsemntatea deosebit a interesului public exprimat prin normele dreptului mediului nconjurtor. Acest aspect face dificil i uneori chiar imposibil exonerarea de rspundere a agentului poluant, care poate fi luat n considerare numai n caz de for major i de svrirea unei fapte imputabile i de nenlturat a unei alte persoane. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre personalul mputernicit n acest scop de autoritatea public central pentru protecia mediului, de ctre ofierii i subofierii de poliie, de ctre personalul mputernicit al administraiei publice judeene i locale i de personalul Ministerului Aprrii Naionale mputernicit n domeniile sale de activitate, potrivit competenelor legale. mpotriva procesului verbale de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia (art. 31 alin. 1 din O.G. nr. 2/2001). Plngerea nsoit de copia de pe procesul-verbal de constatare a contraveniei se depune la organul din care face parte agentul constatator, care va trimite dosarul cauzei de ndat la judectoria n a crei circumscripie a fost svrit contravenia. Plngerea poate fi depus direct la instana de judecat. Plngerea formulat mpotriva procesului-verbal de contravenie suspend executarea. Judectoria soluioneaz plngerea cu citarea prilor. Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare, la secia de contencios administrativ a tribunalului.

3. Rspunderea penal

Rspunderea penal este o form a rspunderii juridice, alturi de rspunderea civil i rspunderea contravenional. n sens restrns prin rspunderea penal se nelege obligaia unei persoane de a suporta o sanciune penal datorit faptului c a svrit o infraciune. n sens larg, prin rspundere penal se nelege nu numai obligaia celui care a svrit o infraciune de a suporta o sanciune, ci i dreptul de a aplica o sanciune penal, drept exercitat de stat prin organele sale specializate.

Unii autori 50 au definit rspunderea penal ca un ansamblu de drepturi i obligaii corelative ale subiectelor raportului juridic penal, care se realizeaz n principal prin constrngerea exercitat de stat fa de infractor, n condiiile i formele prevzute de lege, n scopul stabilirii ordinei de drept i a resocializrii infractorului. Specificul angajrii rspunderii penale n domeniul proteciei mediului este determinat de natura obiectului ocrotit de lege. Pentru a angaja rspunderea penal, fapta svrit trebuie s aib un grad de pericol social ridicat i s reprezint o serioas ameninare a intereselor societii n domeniul ocrotirii mediului, al folosirii resurselor naturale ori chiar s amenine viaa sau sntatea oamenilor. Codul penal cuprinde reglementri puine referitoare la incriminarea unor fapte svrite n domeniul mediului. Astfel, aceste fapte privesc infectarea prin orice mijloace a surselor sau reelelor de ap, dac este duntoare sntii oamenilor, animalelor sau plantelor (art. 311), fabricarea, prelucrarea, deinerea, transportul, folosirea sau orice operaii privind circulaia materiilor explozive sau radioactive fr drept (art. 280). Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal, conform competenelor legale. Descoperirea n exercitarea atribuiilor prevzute de lege, de ctre personalul mputernicit din cadrul autoritilor competente pentru protecia mediului, a svririi oricreia dintre infraciunile prevzute de lege se aduce de ndat la cunotin organului de urmrire penal competent, potrivit legii de procedur penal.

4. Rspunderea civil

Ordonana privind protecia mediului a adus reglementri importante n domeniul rspunderii pentru prejudiciul ecologic. Abandonnd astfel regimul clasic al rspunderii civile, stabilit prin art. 998 i urmtoarele din Codul civil, n angajarea rspunderii juridice n domeniul proteciei mediului opereaz, aa cum am artat mai sus: rspunderea obiectiv, independent de culp i rspundere solidar, n cazul pluralitii autorilor. Repararea prejudiciului ecologic cu respectarea acestor principii asigur respectarea principiului poluatorul pltete, consacrat expres, pentru prima dat n dreptul nostru, prin art. 3 lit. d din Legea nr. 137/1995 i preluat n Ordonan. Totodat, se asigur o protecie sporit a victimei prejudiciilor ecologice, prin absolvirea ei de sarcina probei culpei fptuitorului i creterea posibilitii de reparare a pagubei, prin consacrarea rspunderii solidare, n cazul pluralitii autorilor prejudiciului.

50 I. Mircea, Temeiul rspunderii penale n Romnia, Editura tiinific i Enciclopedic Bucureti, 1987, p. 168.

Criteriul principal n determinarea cmpului de aplicare a regimului special de rspundere l reprezint natura prejudiciului. Rspunderea pentru prejudiciul ecologic are caracter obiectiv i solidar, iar n anexa 1 a ordonanei prejudiciul a fost definit ca fiind efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluani, activiti duntoare sau dezastre. Ori de cte ori exist un prejudiciu adus mediului se vor aplica cele dou principii, care derog de la dreptul comun, urmnd, ca n completarea lor s se aplice dreptul civil. Sunt supuse regimului special de rspundere dou categorii de daune. Prima dintre acestea este reprezentat de daunele provocate sntii umane sau bunurilor prin intermediul mediului afectat de poluani, activiti duntoare sau dezastre. A doua categorie de daune o reprezint prejudiciile cauzate direct i imediat mediului, independent de lezarea direct i imediat a unui interes uman, ori al unei persoane juridice. Rspunderea obiectiv, independent de culp este ntemeiat pe ideea de risc, n sensul c activitatea care creeaz pentru altul un risc, face pe autorul su responsabil pentru prejudiciul pe care l poate cauza. Faptul c suntem n prezena unei rspunderi speciale bazate pe risc, legiuitorul a stabilit obligativitatea asigurrii numai pentru cazul activitilor generatoare de risc major, celelalte (cu un risc mai redus), nefiind supuse acestei cerine legale. n consecin, victima va trebui s dovedeasc numai existena prejudiciului i raportului de cauzalitate ntre fapt i pagub. Se elimin, astfel pentru cel pgubit, obstacolul probei culpei, deosebit de dificil n materie ecologic, datorit investigaiilor pe care le presupune descoperirea i identificarea sursei precise a daunelor. Legiuitorul a introdus un nou principiu al rspunderii, cel privitor la rspunderea solidar, n cazul pluralitii de autori. Spre deosebire de situaia prevzut n art. 1003 din Codul civil, cnd delictul sau cvasidelictul trebuie s fie imputabil mai multor persoane (pentru a exista rspunderea lor solidar), n cazul prejudiciului ecologic, coautorii si rspund solidar, independent de culp, obiectiv. Victima va putea urmri pe oricare dintre coautori pentru repararea integral a pagubei. O alt particularitate a sistemului de rspundere pentru prejudiciul instituit prin legea mediului o reprezint un caz special de asigurare obligatorie, care permite ca sarcina plii despgubirilor s fie trecut de la autor la societatea de asigurare. n acest sens, legiuitorul a stabilit asigurarea obligatorie pentru daune n cazul activitilor generatoare de risc major, instituind astfel, un al doilea caz de asigurare obligatorie, dup cel pentru rspundere civil pentru pagube produse prin accidente de autovehicule, prevzut de Legea nr. 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n Romnia.

ORDONAN DE URGEN Nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, aprobat prin Legea nr. 265/2006

Art. 2 n sensul prezentei ordonane de urgen, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarea semnificaie: 1. accident ecologic - evenimentul produs ca urmare a unor neprevzute deversri/emisii de substane sau preparate periculoase/poluante, sub form lichid, solid, gazoas ori sub form de vapori sau de energie, rezultate din desfurarea unor activiti antropice necontrolate/brute, prin care se deterioreaz ori se distrug ecosistemele naturale i antropice; 2. acte de reglementare - avizele de mediu, avizul Natura 2000, acordul de mediu, acordul de import/export plante i/sau animale slbatice non-CITES, permisul CITES, autorizaia privind emisiile de gaze cu efect de ser, acordul de import pentru organisme modificate genetic, autorizaia/autorizaia integrat de mediu, autorizaia privind activitile cu organisme modificate genetic; 3. acord de mediu - actul tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punctul de vedere al impactului asupra mediului; acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze proiectul din punctul de vedere al proteciei mediului; 4. acordul de import pentru organisme modificate genetic - actul tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care d dreptul titularului s realizeze activitatea de import de organisme/microorganisme modificate genetic i stabilete condiiile n care aceasta se poate desfura, conform legislaiei n vigoare;

5. arie/sit - zon definit geografic exact delimitat; 6. arie natural protejat - zon terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit; 7. *** Abrogat 8. audit de mediu - instrument managerial de evaluare sistematic, documentat, periodic i obiectiv a performanei organizaiei, a sistemului de management i a proceselor destinate proteciei mediului, cu scopul: a) de a facilita controlul managementului practicilor cu posibil impact asupra mediului; b) de a evalua respectarea politicii de mediu, inclusiv realizarea obiectivelor i intelor de mediu ale organizaiei; 9. autorizaie de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia n funciune; 10. autorizaie integrat de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritile competente, conform dispoziiilor legale n vigoare privind prevenirea i controlul integrat al polurii; 11. autorizaie privind activiti cu organisme modificate genetic - actul tehnicojuridic emis de autoritatea competent, conform dispoziiilor legale n vigoare, care reglementeaz condiiile de introducere deliberat n mediu i/sau pe pia a organismelor modificate genetic i pentru utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic; 12. autoritate competent pentru protecia mediului - autoritatea public central pentru protecia mediului, Agenia Naional pentru Protecia Mediului sau ageniile pentru protecia mediului, respectiv ageniile regionale pentru protecia mediului i ageniile judeene pentru protecia mediului, Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", precum i Garda Naional de Mediu i structurile subordonate acesteia; 13. avize de mediu emise de autoritatea competent pentru protecia mediului: a) avizul de mediu pentru planuri i programe - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii;

b) avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului la: schimbarea titularului unei activiti cu impact asupra mediului, vnzarea pachetului majoritar de aciuni, vnzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare, lichidare, ncetarea activitii, faliment, avnd ca scop stabilirea obligaiilor de mediu, ca prevederi ale unui program pentru conformare, n vederea asumrii acestora de ctre prile implicate n situaiile menionate anterior; c) avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice - act tehnico-juridic emis de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i respectiv de autorizare a ngrmintelor chimice; d) aviz Natura 2000 - act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii; 14. bilan de mediu - lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a autorizaiei de mediu, i care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate ale activitii, n vederea cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament; n cazul n care se identific un impact semnificativ, bilanul se completeaz cu un studiu de evaluare a riscului; 15. biodiversitate - variabilitatea organismelor din cadrul ecosistemelor terestre, marine, acvatice continentale i complexelor ecologice; aceasta include diversitatea intraspecific, interspecific i diversitatea ecosistemelor; 16. biotehnologie - aplicaie tehnologic n care se utilizeaz sisteme biologice, organisme vii, componentele sau derivatele acestora, pentru realizarea ori modificarea de produse sau procedee cu folosin specific; 17. biotehnologie modern - aplicarea in vitro a tehnicilor de recombinare a acidului nucleic i a tehnicilor de fuziune celular, altele dect cele specifice seleciei i ameliorrii tradiionale, care nltur barierele fiziologice naturale de reproducere sau de recombinare genetic; 18. cele mai bune tehnici disponibile - stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea valorilor-limit de emisie n scopul prevenirii polurii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile i impactul asupra mediului n ntregul su: a) tehnicile se refer deopotriv la tehnologia utilizat i modul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat, precum i la scoaterea din funciune a acesteia i remedierea amplasamentului, potrivit legislaiei n vigoare;

b) disponibile se refer la acele cerine care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial respectiv, n condiii economice i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i beneficiile, indiferent dac aceste tehnici sunt sau nu utilizate ori realizate la nivel naional, cu condiia ca aceste tehnici s fie accesibile operatorului; c) cele mai bune - se refer la cele mai eficiente tehnici pentru atingerea n ansamblu a unui nivel ridicat de protecie a mediului n ntregul su; 18^1. certificat de emisii de gaze cu efect de ser - titlul care confer dreptul de a emite o ton de dioxid de carbon echivalent ntr-o perioad definit; 19. deeu - orice substan, preparat sau orice obiect din categoriile stabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul l arunc, are intenia sau are obligaia de a-l arunca; 20. deeu reciclabil - deeu care poate constitui materie prim ntr-un proces de producie pentru obinerea produsului iniial sau pentru alte scopuri; 21. deeuri periculoase - deeurile ncadrate generic, conform legislaiei specifice privind regimul deeurilor, n aceste tipuri sau categorii de deeuri i care au cel puin un constituent sau o proprietate care face ca acestea s fie periculoase; 22. deteriorarea mediului - alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale i antropice ale mediului, reducerea diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului; 23. dezvoltare durabil - dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti; 24. echilibru ecologic - ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica ideal a acestuia; 25. ecosistem - complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul abiotic, care interacioneaz ntr-o unitate funcional; 26. ecoturism - form de turism n care principalul obiectiv este observarea i contientizarea valorii naturii i a tradiiilor locale i care trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s contribuie la conservarea i protecia naturii; b) s utilizeze resursele umane locale;

c) s aib caracter educativ, respect pentru natur - contientizarea turitilor i a comunitilor locale; d) s aib impact negativ nesemnificativ asupra mediului natural i socio-cultural; 27. efluent - orice form de deversare n mediu, emisie punctual sau difuz, inclusiv prin scurgere, jeturi, injecie, inoculare, depozitare, vidanjare sau vaporizare; 28. emisie - evacuarea direct ori indirect, din surse punctuale sau difuze, de substane, vibraii, radiaii electromagnetice i ionizante, cldur ori de zgomot n aer, ap sau sol; 29. eticheta ecologic - un simbol grafic i/sau un scurt text descriptiv aplicat pe ambalaj, ntr-o brour sau alt document informativ, care nsoete produsul i care ofer informaii despre cel puin unul i cel mult trei tipuri de impact asupra mediului; 30. evaluare de mediu - elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate; 31. evaluarea impactului asupra mediului - proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului; 32. evaluarea riscului - lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, prin care se realizeaz analiza probabilitii i gravitii principalelor componente ale impactului asupra mediului i se stabilete necesitatea msurilor de prevenire, intervenie i/sau remediere; 33. exemplar - orice plant sau animal n stare vie sau moart, sau orice parte sau derivat din acestea, precum i orice alte produse care conin pri sau derivate din acestea, aa cum sunt specificate n documentele ce le nsoesc, pe ambalaje, pe mrci sau etichete sau n orice alte situaii; 34. experi - persoane fizice, recunoscute i/sau atestate pe plan naional i/sau internaional de ctre autoritile competente n domeniu; 35. habitat natural - arie terestr, acvatic sau subteran, n stare natural sau seminatural, ce se difereniaz prin caracteristici geografice, abiotice i biotice; 36. *** Abrogat 37. *** Abrogat 38. - informaia privind mediul - orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form material despre:

a) starea elementelor de mediu, cum sunt aerul i atmosfera, apa, solul, suprafaa terestr, peisajul i ariile naturale, inclusiv zonele umede, marine i costiere, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic, precum i interaciunea dintre aceste elemente; b) factorii, cum sunt substanele, energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile, inclusiv deeurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n mediu, ce afecteaz sau pot afecta elementele de mediu prevzute la lit. a); c) msurile, inclusiv msurile administrative, cum sunt politicile, legislaia, planurile, programele, conveniile ncheiate ntre autoritile publice i persoanele fizice i/sau juridice privind obiectivele de mediu, activitile care afecteaz sau pot afecta elementele i factorii prevzui la lit. a) i, respectiv, b), precum i msurile sau activitile destinate s protejeze elementele prevzute la lit. a); d) rapoartele referitoare la implementarea legislaiei privind protecia mediului; e) analizele cost-beneficiu sau alte analize i prognoze economice folosite n cadrul msurilor i activitilor prevzute la lit. c); f) starea sntii i siguranei umane, inclusiv contaminarea, ori de cte ori este relevant, a lanului trofic, condiiile de via uman, siturile arheologice, monumentele istorice i orice construcii, n msura n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu prevzute la lit. a), sau, prin intermediul acestor elemente, de factorii, msurile i activitile prevzute la lit. b) i, respectiv, c); 39. infrastructura pentru informaii spaiale - metadate, seturi de date spaiale i servicii de date spaiale; servicii i tehnologii de reea; acorduri privind folosirea n comun, accesul i utilizarea; procedurile, procesele i mecanismele de monitorizare i coordonare stabilite, operate sau puse la dispoziie n conformitate cu prevederile legale; 40. instalaie - orice unitate tehnic staionar sau mobil precum i orice alt activitate direct legat, sub aspect tehnic, cu activitile unitilor staionare/mobile aflate pe acelai amplasament, care poate produce emisii i efecte asupra mediului; 41. *** Abrogat 42. mediu geologic - ansamblul structurilor geologice de la suprafaa pmntului n adncime: sol, ape subterane, formaiuni geologice; 43. microorganism - orice entitate microbiologic, celular sau necelular, capabil de replicare sau de transfer de material genetic, inclusiv virusurile, viroizii i celulele vegetale i animale n culturi; 44. monitorizarea mediului - supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a dinamicii caracteristicilor calitative ale elementelor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msurile care se impun;

45. monument al naturii - specii de plante i animale rare sau periclitate, arbori izolai, formaiuni i structuri geologice de interes tiinific sau peisagistic; 46. organism modificat genetic - orice organism, cu excepia fiinelor umane, n care materialul genetic a fost modificat printr-o modalitate ce nu se produce natural prin mperechere i/sau recombinare natural; 46^1. autorizaie privind emisiile de gaze cu efect de ser - actul tehnico-juridic emis de autoritatea public competent pentru protecia mediului pentru una sau mai multe instalaii ori pentru pri ale instalaiei situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator, prin care se aloc un numr de certificate de emisii de gaze cu efect de ser; 47. plafon naional de emisie - cantitatea maxim dintr-o substan care poate fi emis la nivel naional, n decursul unui an calendaristic; 48. planuri i programe - planurile i programele, inclusiv cele cofinanate de Comunitatea European, ca i orice modificri ale acestora, care se elaboreaz i/sau se adopt de ctre o autoritate la nivel naional, regional sau local ori care sunt pregtite de o autoritate pentru adoptarea, printr-o procedur legislativ, de ctre Parlament sau Guvern i sunt cerute prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative; 49. plan de aciuni - plan de msuri cuprinznd etapele care trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei integrate de mediu de ctre titularul activitii sub controlul autoritii competente pentru protecia mediului n scopul respectrii prevederilor legale referitoare la prevenirea i controlul integrat al polurii; planul de aciune face parte integrant din autorizaia integrant de mediu; 50. poluant - orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale; 51. poluare - introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime; 52. prejudiciu - efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori dezastre; 53. proiect - execuia lucrrilor de construcii sau alte instalaii ori amenajri, alte intervenii asupra cadrului natural i peisajului, inclusiv cele care implic extragerea resurselor minerale; 54. program pentru conformare - plan de msuri cuprinznd etapele care trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de mediu sau avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu de ctre titularul activitii, sub controlul autoritii

competente pentru protecia mediului, n scopul respectrii prevederilor legale privind protecia mediului; programul pentru conformare face parte integrant din autorizaia de mediu sau din avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu; 55. program operaional sectorial - document aprobat de Comisia European pentru implementarea acelor prioriti sectoriale din Planul Naional de dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin cadrul de sprijin comunitar; 56. public - una sau mai multe persoane fizice sau juridice i, n concordan cu legislaia ori cu practica naional, asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora; 57. raport de mediu - parte a documentaiei planurilor sau programelor, care identific, descrie i evalueaz efectele posibile semnificative asupra mediului, ale aplicrii acestora i alternativele sale raionale, lund n considerare obiectivele i aria geografic aferent, conform legislaiei n vigoare; 58. raport de amplasament - documentaie elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, n scopul obinerii autorizaiei integrate de mediu i care evideniaz starea amplasamentului, situaia polurii existente nainte de punerea n funciune a instalaiei i ofer un punct de referin i comparaie la ncetarea activitii; 59. raport de securitate - documentaie elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, necesar pentru obiective n care sunt prezente substane periculoase conform prevederilor legislaiei privind controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore n care sunt implicate substane periculoase; 60. resurse naturale - totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile ap, aer, sol, flor, fauna slbatic, inclusiv cele inepuizabile - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor; 61. sistem de management de mediu - component a sistemului de management general, care include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele pentru elaborarea, aplicarea, realizarea, analizarea i meninerea politicii de mediu; 62. *** Abrogat 63. *** Abrogat 64. *** Abrogat 65. *** Abrogat 66. substan - element chimic i compui ai acestuia, n nelesul reglementrilor legale n vigoare, cu excepia substanelor radioactive i a organismelor modificate genetic; 67. substana periculoas - orice substan clasificat ca periculoas de legislaia specific n vigoare din domeniul chimicalelor;

68. substane prioritare - substane care reprezint un risc semnificativ de poluare asupra mediului acvatic i prin intermediul acestuia asupra omului i folosinelor de ap, conform legislaiei specifice din domeniul apelor; 69. substane prioritar periculoase - substanele sau grupurile de substane care sunt toxice, persistente i care tind s bioacumuleze i alte substane sau grupe de substane care creeaz un nivel similar de risc, conform legislaiei specifice din domeniul apelor; 70. surs de radiaii ionizante - entitate fizic, natural, realizat sau utilizat ca element al unei activiti care poate genera expuneri la radiaii, prin emitere de radiaii ionizante sau eliberare de substane radioactive; 71.trasabilitate - posibilitatea identificrii i urmririi organismelor modificate genetic i a produselor rezultate din acestea pe parcursul tuturor etapelor activitilor care implic astfel de organisme i produse; 72. utilizare n condiii de izolare - orice operaiune prin care microorganismele sunt modificate genetic, cultivate, multiplicate, stocate, folosite, transportate, distruse i/sau anihilate n condiii controlate, n spaii/medii nchise. Pentru toate aceste operaiuni se iau msuri specifice de izolare, pentru a se evita/limita contactul lor cu oamenii i cu mediul; 73. *** Abrogat 74. zon umed - ntindere de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce, salmastr sau srat, inclusiv ntinderea de ap marin a crei adncime la reflux nu depete 6 m.

ORDONAN DE URGEN Nr. 68 din 28 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului

Text n vigoare ncepnd cu data de 10 martie 2009 REALIZATOR: COMPANIA DE INFORMATIC NEAM

Text actualizat prin produsul informatic legislativ LEX EXPERT n baza actelor normative modificatoare, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pn la 10 martie 2009.

Act de baz

#B: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007

Acte modificatoare #M1: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 15/2009

Modificrile i completrile efectuate prin actul modificator sunt scrise cu font italic. n faa fiecrei modificri sau completri este indicat actul normativ care a efectuat modificarea sau completarea respectiv, n forma #M1.

#CIN NOT: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2007 a fost aprobat prin Legea nr. 19/2008.

#B Avnd n vedere obligativitatea transpunerii legislaiei comunitare, n noua calitate a Romniei de stat membru n Uniunea European, avnd n vedere c obiectivul adoptrii i intrrii n vigoare a Directivei nr. 2004/35/CE privind rspunderea de mediu referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului const n stabilirea unui cadru legislativ unitar n acest domeniu, ce impune transpunerea integral i implementarea corect a acestei directive, innd cont de faptul c este necesar completarea cadrului legal existent cu un act normativ care s asigure o reglementare unitar i distinct a prejudiciului de mediu, innd cont de faptul c meninerea vidului legislativ n domeniul rspunderii de mediu poate avea consecine grave n domeniu prin faptul c nu exist un cadru legal prin care operatorii s fie obligai s adopte msuri i s pun n aplicare practici pentru a minimiza riscurile de daune sau s ia msurile de reparare necesare n cazul producerii prejudiciului, innd cont de faptul c transpunerea corect a acestei directive impune adoptarea de acte normative subsecvente prin care s fie definite formele de garanie financiar, inclusiv pentru cazurile de insolven, i msurile pentru dezvoltarea ofertei de instrumente financiare privind rspunderea n domeniul mediului, care s permit operatorilor utilizarea acestora n scopul garantrii obligaiilor ce le revin conform prezentei ordonane de urgen, avnd n vedere c termenul limit pentru transpunerea susnumitei directive a fost 30 aprilie 2007,

innd cont de faptul c nerespectarea acestui termen a condus la notificarea privind netranspunerea n termen a directivei, declanndu-se procedura de infrigement mpotriva Romniei, potrivit art. 226 din Tratatul Comunitii Europene, elemente care constituie o situaie de urgen i extraordinar, n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,

Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.

CAP. 1 Dispoziii generale

SECIUNEA 1 Semnificaia unor termeni

ART. 1 Prezenta ordonan de urgen stabilete cadrul de reglementare al rspunderii de mediu, bazat pe principiul "poluatorul pltete", n scopul prevenirii i reparrii prejudiciului asupra mediului. ART. 2 n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: 1. activitate profesional - orice activitate desfurat n cadrul unei activiti economice, afaceri sau unei ntreprinderi, indiferent de caracterul su privat sau public, profit sau nonprofit; 2. ameninare iminent cu un prejudiciu - o probabilitate suficient de producere a unui prejudiciu asupra mediului n viitorul apropriat; 3. ape - apele de suprafa i subterane, astfel cum au fost definite n Legea apelor nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare; 4. costuri - costurile care sunt justificate de necesitatea de a asigura o implementare corect i eficient a prezentei ordonane de urgen, inclusiv costurile evalurii prejudiciului asupra mediului, ale ameninrii iminente cu un astfel de prejudiciu, ale opiunilor de aciune, precum i costurile administrative, judiciare, de punere n aplicare a prezentei ordonane de

urgen, costurile colectrii datelor i alte costuri generale, costurile de monitorizare i supraveghere a prezentei ordonane de urgen; 5. drept vtmat - orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ; 6. emisie - evacuarea n mediu, ca rezultat al activitilor umane, a unor substane, preparate, organisme sau microorganisme; 7. interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat; 8. interes legitim public - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit n considerarea realizrii unui drept fundamental care se exercit n colectiv ori, dup caz, n considerarea aprrii unui interes public; 9. msuri preventive - orice msuri luate ca rspuns la un eveniment, o aciune sau o omisiune care a creat o ameninare iminent cu un prejudiciu asupra mediului, n scopul prevenirii sau diminurii prejudiciului; 10. msuri reparatorii - orice aciune sau un ansamblu de aciuni, inclusiv msuri de reducere a prejudiciului sau msuri interimare menite s refac, s reabiliteze sau s nlocuiasc resursele naturale prejudiciate i/sau serviciile deteriorate sau s furnizeze o alternativ echivalent pentru aceste resurse sau servicii, n conformitate cu anexa nr. 2; 11. operator - orice persoan fizic sau juridic de drept public sau privat care desfoar sau deine controlul unei activiti profesionale sau, n cazul n care legislaia naional prevede acest lucru, care a fost investit cu putere economic decisiv asupra funcionrii tehnice a unei astfel de activiti, inclusiv deintorul unui act de reglementare pentru o astfel de activitate ori persoana care nregistreaz sau notific o astfel de activitate; 12. prejudiciu - o schimbare negativ msurabil a unei resurse naturale sau o deteriorare msurabil a unui serviciu legat de resursele naturale, care poate surveni direct sau indirect; 13. prejudiciul asupra mediului, inclusiv cel determinat de elementele aeropurtate, nseamn: a) prejudiciul asupra speciilor i habitatelor naturale protejate - orice prejudiciu care are efecte semnificative negative asupra atingerii sau meninerii unei stri favorabile de conservare a unor astfel de habitate sau specii; caracterul semnificativ al acestor efecte se evalueaz n raport cu starea iniial, innd cont de criteriile prevzute n anexa nr. 1; prejudiciile aduse speciilor i habitatelor naturale protejate nu includ efectele negative identificate anterior, care rezult din aciunile unui operator care a fost autorizat n mod expres de autoritile competente n concordan cu prevederile legale n vigoare; b) prejudiciul asupra apelor - orice prejudiciu care are efecte adverse semnificative asupra strii ecologice chimice i/sau cantitative i/sau potenialului ecologic al apelor n cauz, astfel cum au fost definite n Legea nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare, cu

excepia efectelor negative pentru care se aplic art. 2^7 din Legea nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare; c) prejudiciul asupra solului - orice contaminare a solului, care reprezint un risc semnificativ pentru sntatea uman, care este afectat negativ ca rezultat al introducerii directe sau indirecte a unor substane, preparate, organisme sau microorganisme n sol sau n subsol; 14. regenerare, inclusiv regenerarea natural - n cazul apelor, speciilor i habitatelor naturale protejate, nseamn readucerea la starea iniial a resurselor naturale prejudiciate i/sau a serviciilor deteriorate, iar n cazul prejudiciului asupra solului, nseamn eliminarea oricrui risc semnificativ cu efect negativ asupra sntii umane; 15. resurse naturale - speciile i habitatele naturale protejate, apele i solul; 16. servicii i serviciile resurselor naturale - funciile asigurate de o resurs natural n beneficiul altei resurse naturale sau al publicului; #M1 17. specii i habitate naturale protejate: a) speciile incluse n anexele nr. 3, 4A i 4B la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, cu modificrile i completrile ulterioare; b) habitatele de psri migratoare sau ale speciilor incluse n anexa nr. 3, precum i habitatele naturale enumerate n anexa nr. 2 i locurile de reproducere sau de odihn ale speciilor prevzute n anexele nr. 4A i 4B la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007, cu modificrile i completrile ulterioare; #B 18. stare de conservare a unui habitat natural - totalitatea factorilor ce acioneaz asupra unui habitat natural, precum i asupra speciilor caracteristice acestuia i care pot afecta, pe termen lung, distribuia, structura i funciile sale, precum i supravieuirea speciilor ce i sunt caracteristice pe teritoriul naional sau n arealul natural al acestui habitat, dup caz; #M1 19. starea de conservare a unui habitat natural se consider "favorabil" n cazul n care sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: a) arealul su natural i suprafeele pe care le acoper n interiorul acestui areal sunt stabile sau n cretere; b) structura i funciile specifice necesare meninerii sale pe termen lung exist i este posibil existena acestora n viitorul previzibil;

c) speciile sale caracteristice se afl ntr-o stare de conservare favorabil, n conformitate cu definiia de la pct. 21; #B 20. stare de conservare a unei specii - totalitatea factorilor care acioneaz asupra speciei respective i care pot afecta pe termen lung distribuia i abundena populaiilor sale pe teritoriul naional sau n arealul natural al speciei respective, dup caz; #M1 21. starea de conservare a unei specii se consider "favorabil" n cazul n care sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: a) datele privind dinamica populaiilor speciei respective indic faptul c aceasta se menine i are anse s se menin pe termen lung ca o component viabil a habitatelor sale naturale; b) arealul natural al speciei nu se reduce i nu exist riscul s se reduc n viitorul previzibil; c) exist i probabil va continua s existe un habitat suficient de mare pentru ca populaiile speciei s se menin pe termen lung; 22. starea iniial - starea resurselor naturale i serviciilor la momentul producerii prejudiciului, care ar fi existat dac prejudiciul asupra mediului nu s-ar fi produs, estimat pe baza celor mai bune informaii disponibile.

#B SECIUNEA a 2-a Domeniul de reglementare

ART. 3 (1) Prezenta ordonan de urgen se aplic: a) prejudiciului asupra mediului, cauzat de orice tip de activitate profesional prevzut n anexa nr. 3, i oricrei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu determinate de oricare dintre aceste activiti; b) prejudiciului asupra speciilor i habitatelor naturale protejate i oricrei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu cauzat de orice activitate profesional, alta dect cele prevzute n anexa nr. 3, ori de cte ori operatorul acioneaz cu intenie sau din culp.

(2) Prezenta ordonan de urgen se aplic prejudiciului asupra mediului sau unei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu, cauzate de poluarea cu caracter difuz, numai cnd se poate stabili o legtur de cauzalitate ntre prejudiciu i activitile operatorilor individuali. (3) Prezenta ordonan de urgen se aplic fr a aduce atingere legislaiei comunitare i celei naionale care: a) reglementeaz mai sever desfurarea oricror activiti ce intr sub incidena prezentei ordonane; b) prevede reguli n cazul conflictelor de jurisdicie. (4) Prezenta ordonan de urgen nu d persoanelor fizice sau juridice de drept privat dreptul la compensaie ca o consecin a prejudiciului asupra mediului sau a ameninrii iminente cu un astfel de prejudiciu. n aceste situaii se aplic prevederile dreptului comun. ART. 4 (1) Prezenta ordonan de urgen nu se aplic prejudiciului asupra mediului sau ameninrii iminente cu un astfel de prejudiciu produs de: a) aciuni cu caracter de conflict armat, ostiliti, rzboi civil sau insurecie; b) un fenomen natural avnd caracter excepional, inevitabil i insurmontabil. (2) Prezenta ordonan de urgen nu se aplic: a) prejudiciului asupra mediului sau oricrei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu care decurge dintr-un incident pentru care rspunderea sau compensarea este reglementat de una dintre conveniile internaionale prevzute n anexa nr. 4, inclusiv de orice amendamente ulterioare ale acestora, la care Romnia este parte; b) riscurilor nucleare sau prejudiciului asupra mediului ori ameninrii iminente cu un astfel de prejudiciu, care pot fi cauzate de activitile care intr sub incidena Tratatului privind Comunitatea European a Energiei Atomice sau sunt cauzate de un incident sau activitate pentru care rspunderea ori compensarea sunt reglementate de oricare din instrumentele internaionale prevzute n anexa nr. 5, inclusiv de orice amendamente ulterioare ale acestora, la care Romnia este parte; c) activitilor al cror scop principal l reprezint aprarea naional sau securitatea internaional ori celor al cror unic scop l reprezint aprarea mpotriva dezastrelor naturale; d) utilizrii n scopuri agricole a nmolului provenit din staiile de epurare a apelor uzate urbane, tratat conform unui standard aprobat; e) prejudiciului cauzat de o emisie, eveniment sau incident care a avut loc nainte de 30 aprilie 2007;

f) prejudiciului cauzat de o emisie, eveniment sau incident care are loc pe data sau dup data de 30 aprilie 2007 i a fost determinat de o activitate specific ce a avut loc i s-a terminat nainte de data de 30 aprilie 2007; g) prejudiciului produs n urma unei emisii, a unui eveniment sau a unui incident, de la producerea cruia au trecut mai mult de 30 de ani. (3) Prin derogare de la prevederile alin. (2) lit. a), regimul juridic stabilit de prezenta ordonan de urgen se aplic situaiilor care intr sub incidena conveniilor prevzute n anexa nr. 4 pn n momentul la care Romnia devine parte la acestea. ART. 5 (1) Prezenta ordonan de urgen nu aduce atingere dreptului operatorului de a-i limita rspunderea, conform legislaiei care implementeaz Convenia internaional privind limitarea rspunderii pentru creane maritime (LLMC) din 1976, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 284/2006, inclusiv orice amendament ulterior la convenie, sau Convenia de la Strasbourg privind limitarea responsabilitii n navigaia pe cile navigabile interioare (CLNI) din 1988, inclusiv orice amendament ulterior la convenie. (2) Prin derogare de la prevederile alin. (1), regimul juridic stabilit de prezenta ordonan de urgen se aplic situaiilor care intr sub incidena Conveniei de la Strasbourg privind limitarea responsabilitii n navigaia pe cile navigabile interioare (CLNI) din 1988, inclusiv orice amendament ulterior, pn la data la care Romnia devine parte la acesta.

SECIUNEA a 3-a Competene

ART. 6 (1) Agenia judeean pentru protecia mediului este autoritatea competent pentru stabilirea i luarea msurilor preventive i reparatorii, precum i pentru evaluarea caracterului semnificativ al prejudiciului asupra mediului. (2) La stabilirea msurilor preventive agenia judeean pentru protecia mediului se consult cu comisariatele judeene ale Grzii Naionale de Mediu. n funcie de factorul de mediu potenial afectat, agenia judeean pentru protecia mediului se poate consulta i cu urmtoarele autoriti i/sau instituii: a) direciile bazinale de ap; b) consiliile tiinifice organizate la nivelul ariilor naturale protejate; c) oficiile de studii pedologice i agrochimice judeene;

d) inspectoratele teritoriale de regim silvic i de vntoare. (3) La evaluarea caracterului semnificativ al prejudiciului asupra mediului i la stabilirea msurilor reparatorii agenia judeean pentru protecia mediului consult pe lng autoritile prevzute la alin. (2), dup caz, i Agenia Naional pentru Protecia Mediului. (4) Reprezentanii autoritilor i/sau instituiilor consultate au urmtoarele obligaii: a) de a analiza toate informaiile i/sau documentele transmise acestora de ctre agenia judeean pentru protecia mediului; b) de a transmite opiniile lor ageniei judeene pentru protecia mediului, n termen de 24 de ore, n cazul msurilor preventive, i de 5 zile, n cazul msurilor reparatorii, de la primirea informaiilor i/sau a documentelor prevzute la lit. a). ART. 7 (1) n ndeplinirea atribuiilor prevzute la art. 6 alin. (1), agenia judeean pentru protecia mediului poate: a) s ndeplineasc msurile preventive sau reparatorii stabilite, cu respectarea prevederilor art. 11 lit. d), art. 12 alin. (1) i art. 15 lit. e), respectiv ale art. 16 alin. (1), direct sau prin ncheierea de contracte cu persoane fizice sau juridice, n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; b) s dispun luarea msurilor preventive sau reparatorii necesare pe proprietatea unei tere pri; c) s solicite operatorului n cauz realizarea unei evaluri proprii i furnizarea oricror informaii i date necesare n situaia producerii unui prejudiciu; (2) Operatorii au obligaia de a transmite ageniei judeene pentru protecia mediului rezultatele evalurilor, precum i datele i informaiile solicitate de aceasta, n termen de 3 zile de la obinerea lor. (3) Terii au obligaia de a permite realizarea de msuri preventive sau reparatorii pe proprietile lor. Aceste msuri nu trebuie s conduc, pe ct posibil, la scderea valorii proprietii. ART. 8 (1) Deciziile conductorului ageniei judeene pentru protecia mediului privind stabilirea msurilor preventive sau reparatorii se motiveaz n fapt i n drept i conin informaii asupra termenelor i procedurii contencios administrative prevzute de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare.

(2) Deciziile prevzute la alin. (1) se comunic operatorului n cauz n termen de 24 de ore de la luarea lor, att pentru msurile preventive, ct i pentru msurile reparatorii. ART. 9 Autoritatea competent pentru constatarea prejudiciului asupra mediului, a unei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu, precum i pentru identificarea operatorului responsabil este Garda Naional de Mediu, prin comisariatele judeene.

CAP. 2 Msurile preventive i reparatorii

SECIUNEA 1 Aciuni preventive

ART. 10 (1) n cazul unei ameninri iminente cu un prejudiciu asupra mediului, operatorul este obligat s ia imediat msurile preventive necesare i, n termen de 2 ore de la luarea la cunotin a apariiei ameninrii, s informeze agenia judeean pentru protecia mediului i comisariatul judeean al Grzii Naionale de Mediu. (2) Informaiile pe care operatorul este obligat s le aduc la cunotin autoritilor, conform prevederilor alin. (1), se refer la: a) datele de identificare ale operatorului; b) momentul i locul apariiei ameninrii iminente; c) elementele de mediu posibil a fi afectate; d) msurile demarate pentru prevenirea prejudiciului; e) alte informaii considerate relevante de operator. (3) Msurile preventive prevzute la alin. (1) trebuie s fie proporionale cu ameninarea iminent i s conduc la evitarea producerii prejudiciului, lund n considerare principiul precauiei n luarea deciziilor. (4) n termen de 1 or de la finalizarea msurilor preventive operatorul informeaz autoritile prevzute la alin. (1) despre msurile ntreprinse pentru prevenirea prejudiciului i eficiena acestora.

(5) n cazul n care ameninarea iminent persist n ciuda msurilor preventive adoptate, operatorul informeaz, n termen de 6 ore de la momentul la care a constatat ineficiena msurilor luate, agenia judeean pentru protecia mediului i comisariatul judeean al Grzii Naionale de Mediu despre: a) msurile ntreprinse pentru prevenirea prejudiciului; b) evoluia situaiei n urma aplicrii msurilor preventive; c) alte msuri suplimentare, dup caz, care se iau pentru prevenirea nrutirii situaiei. ART. 11 n orice moment agenia judeean pentru protecia mediului are posibilitatea exercitrii urmtoarelor atribuii: a) s solicite operatorului s furnizeze informaii despre orice ameninare iminent cu un prejudiciu asupra mediului sau despre orice caz suspect de ameninare iminent; b) s solicite operatorului s ia msurile preventive necesare; c) s dea operatorului instruciuni despre msurile preventive necesar a fi luate; d) s ia msurile preventive necesare. ART. 12 (1) nainte de exercitarea atribuiei prevzute la art. 11 lit. d), conductorul ageniei judeene pentru protecia mediului solicit operatorului s ia msurile preventive. (2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), conductorul ageniei judeene pentru protecia mediului poate lua msurile preventive necesare n situaia n care operatorul: a) nu i-a ndeplinit obligaiile prevzute la art. 10 alin. (1) sau nu s-a conformat prevederilor art. 11 lit. b) sau c); b) nu poate fi identificat; c) nu are obligaia de a suporta costurile conform prezentei ordonane de urgen.

SECIUNEA a 2-a Aciuni reparatorii

ART. 13

n cazul producerii unui prejudiciu asupra mediului, operatorul informeaz, n maxim 2 ore de la producerea prejudiciului, agenia judeean pentru protecia mediului i comisariatul judeean al Grzii Naionale de Mediu despre: a) datele de identificare ale operatorului; b) momentul i locul producerii prejudiciului adus mediului; c) caracteristicile prejudiciului adus mediului; d) cauzele care au generat prejudiciul; e) elementele de mediu afectate; f) msurile demarate pentru prevenirea extinderii sau agravrii prejudiciului adus mediului; g) alte informaii considerate relevante de operator. ART. 14 (1) Operatorul este obligat s: a) acioneze imediat pentru a controla, izola, elimina sau, n caz contrar, pentru a gestiona poluanii respectivi i/sau orice ali factori contaminani, n scopul limitrii sau prevenirii extinderii prejudiciului asupra mediului i a efectelor negative asupra sntii umane sau agravrii deteriorrii serviciilor. b) ia msurile reparatorii necesare, conform art. 17 - 19. (2) Msurile reparatorii prevzute la alin. (1) trebuie s fie proporionale cu prejudiciul cauzat i s conduc la ndeprtarea efectelor prejudiciului, lund n considerare principiul precauiei n luarea deciziilor. ART. 15 n orice moment conductorul ageniei judeene pentru protecia mediului are posibilitatea exercitrii urmtoarelor atribuii: a) s solicite operatorului s furnizeze informaii suplimentare despre orice prejudiciu care s-a produs i despre msurile luate conform prevederilor art. 13; b) s acioneze, s solicite operatorului s acioneze sau s dea operatorului instruciuni pentru a controla, a izola, a elimina imediat sau, n caz contrar, pentru a gestiona poluanii respectivi i/sau ali factori contaminani, n scopul limitrii sau prevenirii extinderii prejudiciului asupra mediului i a efectelor adverse asupra sntii umane sau agravrii deteriorrii serviciilor; c) s solicite operatorului s ia msurile reparatorii necesare;

d) s indice operatorului sau s dea acestuia instruciuni despre msurile reparatorii necesar a fi luate; e) s ia msurile reparatorii necesare. ART. 16 (1) nainte de exercitarea atribuiei prevzute la art. 15 lit. e), conductorul ageniei judeene pentru protecia mediului solicit operatorului s ia msurile reparatorii necesare. (2) Agenia judeean pentru protecia mediului poate lua, n ultim instan, msurile reparatorii necesare, n situaia n care operatorul: a) nu i ndeplinete obligaiile prevzute la art. 13, art. 14 alin. (1) sau nu s-a conformat prevederilor art. 15 lit. b), c) sau d); b) nu poate fi identificat; c) nu este obligat s suporte costurile conform prezentei ordonane de urgen. ART. 17 (1) Operatorii identific msurile reparatorii posibile n conformitate cu anexa nr. 2 i le transmit ageniei judeene pentru protecia mediului spre aprobare, n termen de 15 zile de la data producerii prejudiciului, cu excepia cazului n care agenia judeean pentru protecia mediului a luat msurile reparatorii respective conform prevederilor art. 15 lit. e) i ale art. 16. (2) Agenia judeean pentru protecia mediului decide msurile reparatorii care trebuie s fie implementate n conformitate cu anexa nr. 2. n luarea deciziei agenia judeean pentru protecia mediului se consult cu operatorul implicat. ART. 18 (1) n termen de 5 zile de la expirarea termenului prevzut la art. 17 alin. (1) sau de la data lurii la cunotin, prin orice mijloace, despre prejudiciul adus mediului, agenia judeean pentru protecia mediului solicit, n scris, opinia asupra acestor msuri persoanelor prevzute la art. 20 alin. (1) i celor pe al cror teren urmeaz a se realiza msurile reparatorii. (2) Persoanele prevzute la art. 20 alin. (1) pot transmite opiniile lor asupra msurilor reparatorii considerate necesare, n termen de 15 zile de la transmiterea solicitrii. (3) Agenia judeean pentru protecia mediului este obligat s ia n considerare la luarea deciziei opiniile primite de la persoanele prevzute la art. 20 alin. (1). (4) Conductorul ageniei judeene pentru protecia mediului emite decizia privind msurile reparatorii i/sau prioritizarea reparrii prejudiciilor aduse mediului, n termen de 5 zile de la primirea opiniilor prevzute la alin. (2). ART. 19

(1) n situaia n care s-au produs mai multe prejudicii asupra mediului, iar agenia judeean pentru protecia mediului nu poate asigura luarea, n acelai timp, a msurilor reparatorii, aceasta este ndreptit s decid care dintre prejudicii trebuie reparat cu prioritate. (2) n luarea deciziei agenia judeean pentru protecia mediului ia n considerare, printre altele, att natura, dimensiunea i gravitatea diferitelor prejudicii produse, ct i posibilitatea regenerrii naturale, acordnd atenie riscurilor pe care prejudiciul le reprezint pentru sntatea uman.

SECIUNEA a 3-a Dreptul la aciune

ART. 20 (1) Orice persoan fizic sau juridic care este afectat sau posibil a fi afectat de un prejudiciu asupra mediului sau care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim are dreptul: a) s transmit comisariatului judeean al Grzii Naionale de Mediu orice observaii referitoare la producerea unui prejudiciu asupra mediului sau a unei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu; b) s solicite ageniei judeene pentru protecia mediului, n scris sau prin mijloace electronice de comunicare, s ia msurile prevzute de prezenta ordonan de urgen. (2) Se poate adresa comisariatului judeean al Grzii Naionale de Mediu i, respectiv, ageniei judeene pentru protecia mediului i orice organizaie neguvernamental care promoveaz protecia mediului i care ndeplinete condiiile cerute de legislaia n vigoare, considerndu-se c aceasta este vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim. ART. 21 Solicitarea prevzut la art. 20 alin. (1) lit. b) este nsoit de informaiile i datele relevante care susin observaiile transmise n legtur cu respectivul prejudiciu adus mediului. ART. 22 (1) n situaia n care solicitarea prevzut la art. 20 alin. (1) lit. b) i informaiile care o nsoesc arat, ntr-o manier plauzibil, c exist un prejudiciu asupra mediului, agenia judeean pentru protecia mediului o analizeaz i cere, n scris, operatorului n cauz opinia sa asupra solicitrii i informaiilor anexate, n termen de 5 zile de la primirea acestei solicitri.

(2) Operatorul are la dispoziie un termen de 5 zile de la primirea cererii din partea ageniei judeene pentru protecia mediului pentru a transmite acesteia opinia sa. ART. 23 (1) n termen de 15 zile de la transmiterea cererii ctre operator, agenia judeean pentru protecia mediului informeaz persoanele prevzute la art. 20 alin. (1) care au trimis comentarii, despre decizia de a aciona sau de a refuza s acioneze. (2) Decizia prevzut la alin. (1) se motiveaz n fapt i n drept i conine informaii asupra termenelor i procedurii contencios administrative prevzute de Legea nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare. ART. 24 n cazul unei ameninri iminente cu un prejudiciu, agenia judeean pentru protecia mediului informeaz persoanele prevzute la art. 20 alin. (1) care au trimis observaii, numai dup luarea msurilor necesare conform prezentei ordonane de urgen. ART. 25 (1) Persoanele prevzute la art. 20 alin. (1) se pot adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru a ataca, din punct de vedere procedural sau substanial, actele, deciziile sau omisiunile autoritilor competente prevzute de prezenta ordonan de urgen. (2) Soluionarea cererii se realizeaz potrivit dispoziiilor Legii nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare.

CAP. 3 Suportarea i recuperarea costurilor

SECIUNEA 1 Suportarea costurilor

ART. 26 Operatorul suport costurile aciunilor preventive i reparatorii, inclusiv n situaia n care aceste costuri au fost efectuate de agenia judeean pentru protecia mediului. ART. 27

(1) Operatorul nu este obligat s suporte costul aciunilor preventive sau reparatorii luate, cnd poate dovedi c prejudiciul adus mediului sau ameninarea iminent cu un asemenea prejudiciu: a) a fost cauzat de o ter parte i s-a produs chiar dac au fost luate msurile de siguran corespunztoare; b) s-a produs ca urmare a conformrii cu o dispoziie sau instruciune obligatorie emis de o autoritate public, alta dect un ordin sau instruciune eliberate ca urmare a unei emisii sau incident cauzat de activitile operatorului. (2) n cazurile prevzute la alin. (1) statul, prin reprezentanii si legali, ia msurile corespunztoare pentru a permite operatorului s recupereze costurile suportate. ART. 28 Prin excepie de la prevederile art. 26, operatorul nu suport costul aciunilor reparatorii luate, dac dovedete c nu a acionat cu intenie sau din culp i c prejudiciul asupra mediului a fost provocat de: a) o emisie sau un eveniment autorizat n mod special i n deplin concordan cu condiiile prevzute de actul de reglementare eliberat conform normelor care implementeaz msurile prevzute n anexa nr. 3, n vigoare la data emisiei sau evenimentului; b) o emisie, o activitate sau orice modalitate de utilizare a unui produs n decursul unei activiti, pentru care operatorul demonstreaz c nu era posibil, conform stadiului cunotinelor tehnice i tiinifice existente la data cnd emisia a fost eliberat sau cnd a avut loc activitatea, s produc un prejudiciu asupra mediului. ART. 29 (1) Cu excepia situaiilor prevzute la art. 27 i 28, agenia judeean pentru protecia mediului recupereaz costurile aciunilor preventive i reparatorii realizate conform prezentei ordonane de urgen de la operatorul care a cauzat prejudiciul sau ameninarea iminent cu prejudiciul. (2) n scopul garantrii recuperrii costurilor suportate, agenia judeean pentru protecia mediului instituie o ipotec asupra bunurilor imobile ale operatorului i o poprire asiguratorie, conform normelor legale n vigoare. (3) nscrierea n cartea funciar a ipotecii i instituirea popririi asiguratorii se realizeaz pe baza dispoziiei conductorului ageniei judeene pentru protecia mediului care a stabilit msurile preventive sau reparatorii luate. (4) Agenia judeean pentru protecia mediului poate decide s nu recupereze n totalitate costurile suportate, n cazul n care cheltuielile necesare n acest scop sunt mai mari dect suma recuperabil sau cnd operatorul nu poate fi identificat. ART. 30

Msurile luate de agenia judeean pentru protecia mediului conform art. 11, 12, 15 i 16 nu afecteaz rspunderea operatorilor responsabili conform prevederilor prezentei ordonane de urgen i nu aduce atingere prevederilor art. 87 i 88 ale Tratatului privind instituirea Comunitilor Europene, ncheiat la Roma n 1957, cu amendamentele ulterioare, la care Romnia a devenit parte prin Legea nr. 157 din 24 mai 2005 pentru ratificarea Tratatului privind aderarea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European, semnat de Romnia la Luxemburg la 25 aprilie 2005. ART. 31 (1) n cazul n care prejudiciul asupra mediului sau ameninarea iminent cu un astfel de prejudiciu a fost cauzat de mai muli operatori, acetia sunt obligai s suporte n mod solidar costurile msurilor preventive sau reparatorii. (2) Efectele solidaritii pasive, inclusiv alocarea costurilor ntre codebitori se realizeaz conform prevederilor legale n vigoare, lundu-se n considerare dispoziiile referitoare la divizarea rspunderii ntre productorul i utilizatorul unui produs. (3) n cazul n care operatorul care a produs un prejudiciu asupra mediului sau o ameninare iminent cu un astfel de prejudiciu face parte dintr-un consoriu sau o companie multinaional, el rspunde n mod solidar i indivizibil cu respectivul consoriu sau respectiva companie. ART. 32 (1) Agenia judeean pentru protecia mediului are dreptul s iniieze mpotriva operatorului sau, dup caz, mpotriva terei persoane care a cauzat prejudiciul sau ameninarea iminent cu prejudiciul proceduri de recuperare a costurilor msurilor preventive sau reparatorii adoptate conform prezentei ordonane de urgen. (2) Dreptul ageniei judeene pentru protecia mediului de a aciona mpotriva operatorului pentru recuperarea costurilor se prescrie n termen de 5 ani de la data cnd acele msuri au fost realizate sau de la data cnd operatorul responsabil sau tera persoan a fost identificat.

CAP. 4 Instrumente financiare i cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene

SECIUNEA 1 Instrumente financiare

ART. 33

(1) Definirea formelor de garanie financiar, inclusiv pentru cazurile de insolven, i msurile pentru dezvoltarea ofertei de instrumente financiare privind rspunderea n domeniul mediului, care s permit operatorilor utilizarea acestora n scopul garantrii obligaiilor ce le revin conform prezentei ordonane de urgen, se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritilor publice centrale pentru protecia mediului i pentru finane publice, n termen de 12 luni de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen. (2) La definirea formelor de garanie financiar prevzute la alin. (1) se iau n considerare urmtoarele: a) stabilirea garaniei se face n funcie de gradul de periculozitate al activitii profesionale desfurate sau propuse a fi desfurat; b) gradul de periculozitate al activitii profesionale se stabilete n funcie de potenialele prejudicii pe care le poate cauza asupra mediului; c) potenialele prejudicii se determin pe baza evalurilor de impact asupra mediului i/sau a evalurilor de risc prezentate de operatori. ART. 34 Costurile msurilor preventive sau reparatorii se aloc autoritii publice centrale pentru protecia mediului, prin hotrre a Guvernului, din fondul de intervenie la dispoziia Guvernului pentru finanarea aciunilor de strict urgen, n vederea prevenirii efectelor ameninrilor iminente cu un prejudiciu i/sau nlturrii efectelor produse de prejudiciul asupra mediului.

SECIUNEA A 2-A Cooperarea cu state membre ale Uniunii Europene

ART. 35 (1) n situaia n care prejudiciul asupra mediului afecteaz sau este posibil s afecteze alte state, agenia judeean pentru protecia mediului, prin intermediul autoritii publice centrale pentru protecia mediului, coopereaz cu autoritile competente pentru protecia mediului din statele afectate sau potenial afectate, inclusiv printr-un schimb corespunztor de informaii, n scopul lurii msurilor preventive i, dup caz, a msurilor reparatorii a unui astfel de prejudiciu. (2) Cooperarea dintre autoritile centrale competente pentru protecia mediului din Romnia i cele ale statelor afectate sau potenial afectate se realizeaz inclusiv n baza tratatelor bilaterale n vigoare ncheiate n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor. ART. 36

(1) n situaia n care prejudiciul asupra mediului s-a produs pe teritoriul Romniei, agenia judeean pentru protecia mediului, prin intermediul autoritii publice centrale pentru protecia mediului, furnizeaz informaii, n termen de 24 de ore de la luarea la cunotin despre prejudiciul asupra mediului, autoritilor competente pentru protecia mediului din statele potenial afectate. (2) Informaiile prevzute la alin. (1) se refer la: a) momentul i locul producerii prejudiciului adus mediului; b) caracteristicile prejudiciului adus mediului; c) elementele de mediu afectate; d) msurile luate pentru prevenirea extinderii sau agravrii prejudiciului adus mediului; e) alte informaii considerate relevante. ART. 37 (1) n cazul n care comisariatele judeene ale Grzii Naionale de Mediu constat un prejudiciu a crui origine nu se situeaz pe teritoriul Romniei, informeaz Comisia European i alte state interesate, prin intermediul autoritii publice centrale pentru protecia mediului, despre prejudiciul asupra mediului. (2) Autoritatea public central pentru protecia mediului poate face: a) recomandri privind adoptarea msurilor preventive sau reparatorii; b) demersurile necesare pentru recuperarea costurilor suportate n legtur cu adoptarea msurilor preventive sau reparatorii. ART. 38 Ministerul Afacerilor Externe sprijin demersurile autoritii publice centrale pentru protecia mediului prevzute la art. 36 alin. (1) i art. 37 alin. (2).

CAP. 5 Sanciuni

ART. 39 Este interzis recuperarea dubl a costurilor n situaia aciunii concurente a autoritilor competente i a persoanei a crei proprietate a fost afectat de prejudiciul asupra mediului. ART. 40

(1) Urmtoarele fapte constituie contravenie i se sancioneaz dup cum urmeaz: a) nerespectarea prevederilor art. 7 alin. (2) i art. 10 alin. (5) cu amend ntre 5.000 lei i 10.000 lei pentru persoane fizice i ntre 10.000 lei i 20.000 lei pentru persoane juridice; b) nerespectarea prevederilor art. 10 alin. (1) teza a doua, 13 i 14 alin. (1) lit. a) cu amend ntre 25.000 lei i 40.000 lei pentru persoane fizice i ntre 50.000 lei i 80.000 lei pentru persoane juridice; c) nerespectarea prevederilor art. 7 alin. (3), art. 10 alin. (1) prima tez, art. 14 alin. (1) lit. b) i art. 17 alin. (1) cu amend ntre 40.000 lei i 50.000 lei pentru persoane fizice i ntre 80.000 lei i 100.000 lei pentru persoane juridice; d) nerespectarea prevederilor art. 11 lit. a) - c) i art. 15 lit. a) - d) cu amend ntre 40.000 lei i 50.000 lei pentru persoane fizice i ntre 80.000 lei i 100.000 lei pentru persoane juridice. (2) Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute la alin. (1) se fac de personalul mputernicit din cadrul Grzii Naionale de Mediu. ART. 41 (1) Dispoziiile referitoare la contravenii prevzute la art. 40 se completeaz cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. (2) Contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia, jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei. ART. 42 (1) Constituie infraciuni faptele prevzute la art. 40 dac au pus n pericol viaa, sntatea sau integritatea corporal a uneia sau mai multor persoane i se pedepsesc cu nchisoare de la 1 la 3 ani sau cu amend. (2) Fapta prevzut la art. 40 care a avut vreuna dintre urmrile prevzute n art. 182 din Codul penal se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10 ani dac este svrit cu intenie i cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend dac a fost svrit din culp. (3) Fapta prevzut la art. 40 care a avut ca urmare moartea uneia sau mai multor persoane se pedepsete cu nchisoare de la 10 la 25 de ani dac a fost svrit cu intenie i cu nchisoare de la 1 la 5 ani dac a fost svrit din culp. (4) Pentru faptele care constituie infraciuni conform legii penale, comisarii Grzii Naionale de Mediu au obligaia de a sesiza organele de urmrire penal.

CAP. 6 Dispoziii tranzitorii i finale

ART. 43 Prezenta ordonan de urgen nu aduce atingere prevederilor legislaiei speciale din domeniul gospodririi apelor, proteciei speciilor, habitatelor naturale i solului. ART. 44 Prezenta ordonan de urgen nu aduce atingere prevederilor legislaiei privind recuperarea prejudiciului cauzat proprietii sau persoanei. ART. 45 (1) Agenia Naional pentru Protecia Mediului elaboreaz pn la 31 decembrie 2012 un raport privind implementarea prezentei ordonane, care va cuprinde informaiile i datele prevzute n anexa nr. 6. (2) Agenia Naional pentru Protecia Mediului transmite autoritii publice centrale pentru protecia mediului raportul prevzut la alin. (1), pn la data de 31 ianuarie 2013. (3) Autoritatea public central pentru protecia mediului transmite Comisiei Europene raportul prevzut la alin. (1) pn la data de 31 martie 2013. ART. 46 Autoritatea central pentru protecia mediului transmite Comisiei Europene actele normative naionale care asigur conformarea cu prevederile Directivei 2004/35/CE privind rspunderea de mediu cu referire la msurile preventive i de reparare, mpreun cu un tabel de concordan. ART. 47 Anexele nr. 1 - 6 fac parte integrant din prezenta ordonan de urgen.

#M1 Prezenta ordonan de urgen transpune prevederile Directivei Parlamentului European i a Consiliului 2004/35/CE din 21 aprilie 2004 privind rspunderea pentru mediul nconjurtor n legtur cu prevenirea i repararea daunelor aduse mediului, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) nr. L 143 din 30 aprilie 2004, astfel cum a fost completat de art. 15 al Directivei Parlamentului European i a Consiliului 2006/21/CE din 15 martie 2006 privind gestionarea deeurilor din industriile extractive i de modificare a Directivei

2004/35/CE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) nr. L 102 din 11 aprilie 2006.

#B ANEXA 1

Criteriile pentru stabilirea caracterului semnificativ al efectelor unui prejudiciu asupra speciilor protejate i habitatelor naturale

Caracterul semnificativ al oricrui prejudiciu care are efecte negative asupra atingerii sau meninerii strii favorabile de conservare a habitatelor sau speciilor trebuie evaluat n raport cu stadiul conservrii la momentul producerii prejudiciului, cu serviciile furnizate de atractivitatea i utilitatea pe care ele o ofer, i capacitatea lor de regenerare natural. Schimbrile semnificative negative ale strii iniiale se determin cu ajutorul datelor msurabile, ca de exemplu: a) numrul de indivizi, densitatea lor sau suprafaa pe care o ocup; b) rolul specific al indivizilor sau al suprafeei prejudiciate n legtur cu conservarea speciilor sau a habitatelor, raritatea speciilor sau habitatului evaluat la nivel local, regional i naional, inclusiv la nivel comunitar; c) capacitatea de rspndire a speciilor, conform dinamicii specifice acelor specii sau acelei populaii, viabilitatea lor sau capacitatea de regenerare natural a habitatului n funcie de dinamica specific a speciilor caracteristice sau populaiilor lor; d) capacitatea speciilor sau a habitatelor de a se reface, ntr-un timp scurt dup producerea prejudiciului, fr nicio intervenie cu excepia unor msuri de protecie crescut, la o stare care tinde, exclusiv datorit dinamicii speciilor sau habitatului, s fie considerat echivalent sau superioar strii iniiale. Prejudiciul care are un efect dovedit asupra sntii umane trebuie considerat ca fiind prejudiciu semnificativ. Nu se consider ca prejudicii semnificative urmtoarele: (i) variaiile negative care sunt mai mici dect fluctuaiile naturale considerate normale n cazul speciilor sau habitatului respectiv; (ii) variaiile negative datorate unor cauze naturale sau rezultate dintr-o intervenie legat de managementul normal al siturilor, astfel cum sunt specificate n bazele de date ale

habitatelor, n documentele specifice sau aa cum au fost realizate anterior de ctre proprietari sau operatori; (iii) prejudiciul adus speciilor sau habitatelor pentru care s-a stabilit c se vor reface, ntr-o perioad scurt de timp i fr intervenie, fie la starea iniial, fie la o stare care tinde, exclusiv datorit dinamicii speciilor sau habitatului, s fie considerat echivalent sau superioar strii iniiale.

ANEXA 2

Repararea prejudiciului asupra mediului

Prezenta anex stabilete cadrul comun pentru alegerea celor mai potrivite msuri care s asigure repararea prejudiciului asupra mediului. 1. Repararea prejudiciului asupra apelor sau a speciilor ori habitatelor naturale protejate Repararea prejudiciului adus apelor sau speciilor ori habitatelor naturale protejate se realizeaz prin readucerea acestora la starea iniial, printr-o reparare primar, complementar i compensatorie, unde: a) Reparare "primar" nseamn orice msur de remediere care readuce resursele naturale prejudiciate i/sau serviciile afectate la starea iniial sau la o stare apropiat de aceasta. b) Reparare "complementar" nseamn orice msur de remediere ntreprins cu privire la resursele naturale i/sau serviciile pentru a compensa faptul c repararea primar nu a condus la refacerea complet a resurselor naturale i/sau a serviciilor prejudiciate; c) Reparare "compensatorie" nseamn orice msur ntreprins pentru a compensa pierderile interimare de resurse naturale i/sau de servicii care au loc ntre data producerii prejudiciului i momentul n care repararea primar i produce pe deplin efectul; d) "Pierderi interimare" nseamn pierderi care rezult din faptul c resursele naturale i/sau serviciile prejudiciate nu-i pot ndeplini funciile ecologice sau nu pot furniza servicii altor resurse naturale sau publicului pn cnd i fac efectul msurile primare sau complementare. Nu constau n compensarea financiar acordat publicului. n cazul n care repararea primar nu conduce la readucerea mediului la starea iniial, se iau msuri de reparare complementar. n afar de aceasta, pentru a compensa pierderile interimare suferite se recurge la repararea compensatorie. Repararea prejudiciului asupra apelor, speciilor sau a habitatelor naturale protejate implic, de asemenea, ndeprtarea oricrui risc semnificativ cu impact negativ asupra sntii umane.

1.1. Obiectivele reparrii Scopul reparrii primare 1.1.1. Scopul reparrii primare este de a readuce resursele naturale i/sau serviciile prejudiciate la starea iniial sau la o stare apropiat de aceasta. Scopul reparrii complementare 1.1.2. n cazul n care resursele naturale i/sau serviciile prejudiciate nu revin la starea iniial, se recurge la repararea complementar. Scopul reparrii complementare este de a furniza un nivel al resurselor naturale i/sau serviciilor inclusiv, dup caz, ntr-un sit alternativ, similar cu cel care ar fi fost furnizat dac situl prejudiciat ar fi revenit la starea sa iniial. n cazul n care este posibil i oportun, situl alternativ trebuie s fie legat geografic de situl prejudiciat, lund n considerare interesele populaiei afectate. Scopul reparrii compensatorii 1.1.3. Repararea compensatorie se ntreprinde pentru a compensa pierderile interimare de resurse naturale i de servicii pn la refacerea acestora. Compensarea const n mbuntiri suplimentare aduse habitatelor naturale i speciilor protejate sau apelor, fie n situl prejudiciat, fie ntr-un alt sit alternativ. Ea nu const ntr-o compensare financiar acordat publicului. 1.2. Identificarea msurilor de reparare Identificarea msurilor de reparare primar 1.2.1. Se iau n considerare opiunile de aciune menite s readuc direct resursele naturale i serviciile la starea lor iniial n ritm accelerat, ori cele de recuperare pe cale natural. Identificarea msurilor de reparare complementar i compensatorie 1.2.2. La determinarea complexitii msurilor de reparare complementare i compensatorii se utilizeaz n primul rnd abordrile viznd o echivalen "resurs la resurs" sau "serviciu la serviciu". n cadrul acestor abordri, au prioritate aciunile care furnizeaz resurse naturale i/sau servicii de acelai tip, calitate i cantitate cu cele prejudiciate. Cnd acest lucru nu este posibil, se furnizeaz resurse naturale i/sau servicii alternative. De exemplu, o reducere a calitii msurilor poate fi compensat cu un numr mai mare de msuri de reparare. 1.2.3. n cazul n care nu se poate utiliza prima variant de abordare "resurs la resurs" sau "serviciu la serviciu", se folosesc tehnicile alternative de evaluare. Agenia judeean pentru protecia mediului n colaborare cu Agenia Naional pentru Protecia Mediului pot stabili metoda care trebuie folosit, de exemplu, evaluarea monetar, pentru a determina amploarea msurilor reparatorii complementare i compensatorii necesare. n cazul n care se poate face o evaluare a pierderilor de resurse i/sau servicii, ns evaluarea nlocuirii resurselor naturale i/sau serviciilor nu se poate realiza ntr-un timp util sau la un cost rezonabil, Agenia judeean pentru protecia mediului n colaborare cu Agenia Naional pentru Protecia

Mediului pot alege msurile reparatorii al cror cost este echivalent cu valoarea monetar estimat a resurselor naturale i/sau a serviciilor pierdute. Msurile reparatorii complementare i compensatorii se stabilesc astfel nct s furnizeze resurse naturale i/sau servicii suplimentare innd seama de perioada de timp necesar i de cerinele de planificare a msurilor reparatorii. De exemplu, cu ct este mai lung perioada de revenire la starea iniial, cu att va fi mai mare numrul msurilor reparatorii compensatorii care vor fi luate, toate celelalte rmnnd egale. 1.3. Alegerea opiunilor reparatorii 1.3.1. Opiunile rezonabile reparatorii se evalueaz folosind cele mai bune tehnologii disponibile, pe baza urmtoarelor criterii: a) efectul fiecrei opiuni asupra sntii i securitii populaiei; b) costul punerii n aplicare a opiunii; c) ansele de reuit a fiecrei opiuni; d) msura n care fiecare opiune va preveni viitoare prejudicii i va evita prejudicii colaterale care s-ar putea produce ca rezultat al punerii n aplicare a acestei opiuni; e) msura n care fiecare opiune are efecte favorabile asupra fiecrei componente a resursei naturale i/sau serviciului; f) msura n care fiecare opiune ine cont de aspectele sociale, economice i culturale relevante i de ali factori relevani specifici locului; g) termenul necesar pentru ca refacerea prejudiciului asupra mediului s fie efectiv; h) msura n care fiecare opiune conduce la refacerea zonei prejudiciate; i) legtura geografic cu zona prejudiciat. 1.3.2. La evaluarea diferitelor opiuni reparatorii identificate pot fi alese msuri reparatorii primare care nu restabilesc n ntregime starea iniial a apelor sau a habitatelor naturale ori speciilor protejate care au fost prejudiciate, sau msuri care produc o refacere mai lent. Aceast decizie poate fi luat numai dac resursele naturale i/sau serviciile existente ale sitului primar ca urmare a deciziei, sunt compensate prin intensificarea aciunilor complementare sau compensatorii n scopul furnizrii unui nivel similar al resurselor i/sau serviciilor, aa cum existau. O astfel de situaie este, de exemplu, cnd resursele naturale i/sau serviciile echivalente pot fi furnizate altundeva, la un cost mai mic. Msurile reparatorii suplimentare se stabilesc n conformitate cu regulile prevzute la pct. 1.2.2. 1.3.3. Fr a aduce atingere regulilor stabilite la pct. 1.3.2. i conform art. 18 din ordonana de urgen, agenia local pentru protecia mediului este abilitat s decid c nu este necesar a se lua msuri suplimentare reparatorii n cazul n care:

(a) msurile reparatorii deja luate garanteaz c nu mai exist niciun risc semnificativ care s afecteze n mod negativ sntatea uman, apele sau speciile i habitatele naturale protejate, i (b) costul msurilor reparatorii care trebuie luate pentru atingerea strii iniiale sau a unui nivel similar ar fi disproporionat n raport cu beneficiile de mediu ateptate. 2. Repararea prejudiciului asupra solului Se iau msurile necesare pentru a asigura, cel puin, eliminarea, controlul, izolarea sau diminuarea poluanilor relevani, astfel nct solul contaminat, innd cont de utilizarea lui actual sau viitoare, aprobat la momentul prejudiciului, s nu mai prezinte vreun risc semnificativ cu impact negativ asupra sntii umane. Prezena unor astfel de riscuri se evalueaz prin proceduri de evaluare a riscului, avnd n vedere caracteristicile i categoria de folosin a solului, tipul i concentraia substanelor, preparatelor, organismelor sau microorganismelor periculoase, gradul de risc pe care acestea l reprezint i posibilitatea de dispersie. Categoria de folosin a solului se stabilete pe baza reglementrilor care privesc folosina solului sau a altor reglementri relevante, n vigoare la data producerii prejudiciului. n cazul n care se schimb categoria de folosin a solului, se iau toate msurile necesare pentru a preveni orice efecte negative asupra sntii umane. n cazul n care nu exist reglementri privind folosina solului sau alte reglementri relevante, categoria de folosin a zonei respective se determin n funcie de caracteristica suprafeei unde s-a produs prejudiciul, lund n considerare dezvoltarea sa previzionat. Se ia n considerare opiunea de regenerare pe cale natural, opiune n care nu are loc nicio intervenie uman direct n procesul de regenerare.

ANEXA 3

Activitile pentru care rspunderea este obiectiv

1. Funcionarea instalaiilor care fac obiectul procedurii de autorizare integrat de mediu conform prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, aprobat cu modificri prin Legea nr. 84/2006. Aceasta nseamn activitile prevzute n anexa nr. 1 a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 152/2005 aprobat cu modificri prin Legea nr. 84/2006, cu excepia instalaiilor sau pri ale instalaiilor utilizate pentru cercetare, dezvoltare i testare de produse i procese noi. 2. Activitile de gestionare a deeurilor, inclusiv colectarea, transportul, valorificarea i eliminarea deeurilor i a deeurilor periculoase, precum i inspecia i controlul acestor operaiuni i monitorizarea postnchidere a depozitelor de deeuri, care fac obiectul autorizrii

sau nregistrrii, potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, aprobat cu modificri prin Legea nr. 426/2001, cu completrile ulterioare. Activitile de gestionare a deeurilor presupun, ntre altele, operarea depozitelor de deeuri conform Hotrrii Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor, precum i operarea instalaiilor de incinerare conform Hotrrii Guvernului nr. 128/2002 privind incinerarea deeurilor, cu modificrile i completrile ulterioare. 3. Toate evacurile n apele interioare de suprafa care necesit o autorizare prealabil conform Hotrrii Guvernului nr. 351/2005 privind aprobarea Programului de eliminare treptat a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase, cu modificrile i completrile ulterioare. 4. Toate evacurile substanelor n apele subterane, care necesit o autorizare prealabil conform Hotrrii Guvernului nr. 351/2005 privind aprobarea Programului de eliminare treptat a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase, cu modificrile i completrile ulterioare. 5. Evacuarea sau injectarea unor poluani n apele de suprafa sau subterane, care necesit un aviz, o autorizaie sau o nregistrare pe baza unor reguli general obligatorii, conform Legii nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare. 6. Prelevrile de ap i acumulrile de ap de suprafa, care fac obiectul unei autorizri prealabile conform Legii nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare. 7. Producerea, utilizarea, depozitarea, procesarea, ncrcarea/umplerea recipienilor, eliberarea n mediu i transportul pe amplasament a: #M1 a) substanelor i preparatelor periculoase prevzute la art. 2 alin. (2) din Hotrrea Guvernului nr. 1.408/2008 privind clasificarea, ambalarea i etichetarea substanelor periculoase; #B b) produselor de protecie a plantelor prevzute la art. 3 din Hotrrea Guvernului nr. 1.559/2004 privind procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor n vederea plasrii pe pia i a utilizrii lor pe teritoriul Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare; c) produselor biocide prevzute la art. 10 lit. c) din Hotrrea Guvernului nr. 956/2005 privind plasarea pe pia a produselor biocide, cu modificrile ulterioare. 8. Transportul rutier, feroviar, pe ci navigabile interioare, maritim sau aerian al mrfurilor periculoase sau poluante definite n:

a) anexa la Hotrrea Guvernului nr. 1.374/2000 pentru aprobarea Normelor privind aplicarea etapizat, n traficul intern, a prevederilor Acordului European referitor la transportul rutier internaional al mrfurilor periculoase - A.D.R., ncheiat la Geneva la 30 septembrie 1957, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 31/1994, cu modificrile ulterioare, sau n b) anexa la Ordonana Guvernului nr. 49/1999 privind transportul mrfurilor periculoase pe calea ferat - RID, aprobat cu modificri prin Legea nr. 788/2001, sau n c) Ordinul Ministrului Transporturilor, Construciilor i Turismului nr. 323/2006 pentru aprobarea sistemului de informare i monitorizare a traficului navelor care intr/ies n/din apele naionale navigabile ale Romniei. 9. Orice utilizare n condiii de izolare, inclusiv transportul microorganismelor modificate genetic conform prevederilor legislaiei n domeniu privind utilizarea n condiii de izolare a organismelor modificate genetic. 10. Orice introducere deliberat n mediu, orice transport sau orice introducere pe pia a organismelor modificate genetic, conform legislaiei n domeniu privind introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic. 11. Transportul transfrontier al deeurilor n, nspre sau dinspre Uniunea European, care necesit o autorizare prealabil sau care este interzis conform Regulamentului Consiliului nr. 259/93/CEE privind supravegherea i controlul transporturilor de deeuri n, nspre i dinspre Comunitatea European. ncepnd cu 12 iulie 2007, trimiterea la Regulamentul Consiliului nr. 259/93/CEE se consider a fi fcut la Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 1.013/2006/CE. #M1 12. Gestionarea deeurilor extractive, potrivit prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 856/2008 privind gestionarea deeurilor din industriile extractive.

#B ANEXA 4

Conveniile internaionale care reglementeaz rspunderea sau compensarea pentru incidentele din domeniul transporturilor

a) Convenia internaional privind rspunderea civil pentru pagubele produse prin poluare cu hidrocarburi, ncheiat la Londra la 27 noiembrie 1992 la care Romnia a aderat prin Ordonana Guvernului nr. 15/2000 cu modificrile ulterioare; b) Convenia internaional din 27 noiembrie 1992 privind stabilirea unui Fond internaional pentru compensarea daunelor provocate prin poluarea cu hidrocarburi; c) Convenia internaional din 23 martie 2001 privind rspunderea civil pentru pagubele produse prin poluarea cu combustibil de consum de la nave; d) Convenia internaional din 3 mai 1996 privind rspunderea i compensaia pentru daune n legtur cu transportul pe mare al substanelor periculoase i toxice; e) Convenia din 10 octombrie 1989 privind rspunderea civil pentru pagubele produse n timpul transportului pe osea, cale ferat i cu vase de navigaie fluvial a mrfurilor periculoase.

ANEXA 5

Instrumentele internaionale care reglementeaz rspunderea sau compensarea pentru incidentele din domeniul nuclear

a) Convenia de la Paris din 29 iulie 1960 privind rspunderea civil n domeniul energiei nucleare i Convenia Suplimentar de la Bruxelles din 31 ianuarie 1963; b) Convenia de la Viena din 21 mai 1963 privind rspunderea civil pentru daune nucleare, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 106/1992 pentru aderarea Romniei la Convenia privind rspunderea civil pentru daune nucleare i la Protocolul comun referitor la aplicarea Conveniei de la Viena i a Conveniei de la Paris; c) Convenia din 12 septembrie 1997 privind compensaiile suplimentare pentru daunele nucleare ratificat de Romnia prin Legea nr. 5/1999; d) Protocolul Comun din 21 septembrie 1988 privind punerea n aplicare a Conveniei de la Viena i a Conveniei de la Paris la care Romnia a devenit parte prin Legea nr. 106/1992 pentru aderarea Romniei la Convenia privind rspunderea civil pentru daune nucleare i la Protocolul comun referitor la aplicarea Conveniei de la Viena i a Conveniei de la Paris; e) Convenia de la Bruxelles din 17 decembrie 1971 privind rspunderea civil n domeniul transportului maritim al materialului nuclear.

ANEXA 6

Informaiile i datele care se raporteaz Comisiei Europene

Raportul prevzut la art. 44 alin. (1) din ordonana de urgen include o list a cazurilor de prejudicii asupra mediului i a cazurilor de rspundere conform prezentei legi, i conine urmtoarele informaii i date pentru fiecare caz n parte: 1. Tipul de prejudiciu asupra mediului, data la care acesta s-a produs i/sau a fost identificat i data la care au fost iniiate procedurile prevzute de prezenta ordonan de urgen. 2. Codul de clasificare a activitilor persoanei sau persoanelor juridice responsabile, conform Hotrrii Guvernului nr. 656/1997 privind aprobarea Clasificrii activitilor din economia naional - CAEN, cu modificrile ulterioare. 3. Iniierea, dup caz, a procedurii de contencios administrativ fie de ctre prile responsabile fie de ctre persoanele care au calitate procesual activ conform prevederilor prezentei ordonane de urgen. Se specific categoria reclamanilor i rezultatele procedurii. 4. Rezultatele procesului de reparare. 5. Data ncheierii procedurii de contencios administrativ prevzut la art. 8 alin. (1) i art. 25 alin. (1) i a procedurii de recuperare a costurilor, prevzut la art. 32. Autoritatea public central pentru protecia mediului poate solicita ageniei judeene pentru protecia mediului includerea n raportul prevzut la art. 44 a oricror alte informaii i date pe care le consider utile pentru a permite evaluarea corect a aplicrii prezentei ordonane de urgen, de exemplu: a) Costurile suportate pentru realizarea msurilor preventive i reparatorii, conform prezentei ordonane de urgen: (i) pltite direct de ctre prile responsabile, n cazul n care aceste informaii sunt disponibile; (ii) recuperate de la prile responsabile; (iii) nerecuperate de la prile responsabile, cu indicarea motivelor pentru care aceste costuri nu au fost recuperate. b) Rezultatele aciunilor de promovare i de punere n aplicare a instrumentelor financiare utilizate n conformitate cu prezenta ordonan de urgen. c) O evaluare a costurilor administrative anuale suplimentare suportate de autoritile publice pentru crearea i punerea n funciune a structurilor administrative necesare pentru implementarea i controlul aplicrii prezentei ordonane de urgen.

---------------

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

Mihai Berca, Ecologie general i protecia mediului, Editura Ceres, Bucureti, 2000; Neculai Bobic, Elemente de ecologie i dreptul mediului nconjurtor, Editura Fundaiei Chemarea Iai, 1994; Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura Economic, 1996; Mircea Duu, Ecologie. Filozofia natural a vieii; Editura Econonmic, Bucureti, 199; Mircea Duu, Dreptul mediului, Tratat-Abordare integrat, vol. I i II, Editura Economic, Bucureti, 2003; Mircea Duu, Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007; Florin Fini, Dreptul mediului, Editura Pinguin Book, Bucureti, 2005; Ernest Lupan, Dreptul mediului, Partea general, Tratat elementar I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996; Ernest Lupan, Dicionar de protecia mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997; Ernest Lupan, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; Ernest Lupan, Mircea tefan Minea, Amalia Morga, Dreptul mediului, Partea special, Tratat elementar II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997; Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, Casa de Editur i Pres ansa SRL Bucureti, 1996; Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008; Vasilica Negru, Alexandrina Zaharia, Dreptul mediului, Editura Fundaiei Universitare Dunrea de Jos, Galai, 2003; Ovidiu Ungureanu, Clina Jugastru, Drept civil. Persoanele, Editura Rosetti, Bucureti, 2003; tefan arc, Dreptul mediului, Curs universitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005; Alexandrina Zaharia, Legislaia proteciei mediului, Editura Zigotto, Galai, 2008.