DREPTUL UNIUNII EUROPENE II (INTRODUCERE N DREPTUL MATERIAL AL UNIUNII EUROPENE)

-sinteza-

I. ASPECTE GENERALE PRIVIND OBIECTIVELE I DOMENIILE DE ACIUNE LE UNIUNII EUROPENE

1. Obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene Finalitile care justific existena Uniunii Europene i exercitarea competenelor comune la acest nivel sunt nscrise n articolul 3 al TUE, astfel cum este modificat prin Tratatul de la Lisabona1. Noua reglementare realizeaz o sistematizare a dispoziiilor tratatelor anterioare n scopul de a da o mai bun vizibilitate obiectivelor care trebuie s ghideze Uniunea n definirea i punerea n aplicare a tuturor politicilor sale 2.
Articolul 3 TUE (1) Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. 2) Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen. (3) Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul tiinific i tehnic. Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilulu i. Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. (4) Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro. (5) n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. (6) Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate.

Obiectivul general al Uniunii este acela de a promova pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. Acestuia, i se adaug obiective specifice, ntre care cele cu caracter economic nu mai au rezervat un rol predominat, obiectivul legat de realizarea liberei circulaie a persoanelor (spaiul de libertate, securitate i justiie, fostul pilon III al Tratatului de la Maastricht) fiind plasat naintea celui referitor la piaa intern. n cadrul obiectivului referitor la piaa intern, accentul este pus pe finalitile sociale ale acesteia (ocuparea deplin a forei de munc, progresul social, combaterea excluziunii sociale i a discriminrii, justiia i protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii, protecia drepturilor copilului )3 i apar unele noi, precum protecia mediului sau obiective culturale. Coeziunea teritorial vine s se alture coeziunii economice i sociale,

Obiectivele stabilite prin tratatele constitutive i cele modificatoare ale Comunitilor i Uniunii sunt prezentate n Capitolul I. 2 Marianne Dony, op. cit., p. 39. 3 Aceast schimbare de optic este o consecin a criticilor aduse Tratatului Constituional (n principal n Frana), ce nscria politici economice cu o orientare neoliberal, n care libera concuren se ntindea la domenii sensibile precum sntatea, energia i transportul, punnd astfel n discuie modelul social european. Marea Britanie a obinut ns nscrierea ntr-un protocol (Protocolul 27 privind piaa intern i concurena) a prevederii potrivit creia piaa intern, astfel cum este definit la articolul 3 din Tratatul privind Uniunea European, include un sistem care s garanteze faptul c nu exist denaturri ale concurenei.

consacrate deja n tratatele anterioare, ceea ce presupune o regndire a sistemului european de dezvoltare ntr-un sens mai durabil4 i noi posibiliti de aciune pentru Uniune. nscrierea Uniunii economice i monetare ca obiectiv al Uniunii (soluie care nu era reinut n Tratatul Constituional) vine s sublinieze c aceasta este mai mult dect o politic, reprezentnd stadiul cel mai avansat al integrrii europene, complement necesar al pieei interne, ce condiioneaz orientarea de ansamblu a politicilor economice i sociale 5. Consacrarea sa ca obiectiv are i o ncrctur simbolic, venind s confirme vocaia acesteia de a se extinde, n timp, la toate statele membre. Obiectivele Uniunii n plan extern sunt i ele ntrite, Tratatul de la Lisabona stabilind c aciunea sa internaional, ce vizeaz pacea, securitatea, dezvoltarea durabil, comerul liber i echitabil, protecia drepturilor omului, respectarea dreptului internaional, inclusiv a principiilor Cartei ONU, este guvernat de valorile i interesele sale i de imperativul proteciei cetenilor si. Urmrirea obiectivelor astfel fixate se face prin mijloace corespunztoare, n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate, ceea ce presupune o limitare a aciunii Uniunii la ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor sale. Dac a rticolul 5 TUE (versiunea consolidata dupa adoptarea Tratatului de la Lisabona) stabilete c orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre, articolul 352 TFUE introduce o clauz de flexibilitate ce permite extinderea aciunii Uniunii, dincolo de competenele expres atribuite prin tratate, dac aceasta se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile necesare n acest sens. Cu toate acestea, o aciune a Uniunii n temeiul acestei clauze nu poate avea n vedere (conform Declaraiei nr. 41 anexat Tratatului de la Lisabona) exclusiv obiectivele stabilite la articolul 3 alineatul (1) din Tratatul privind Uniunea European. 2. Domeniile de aciune ale Uniunii Europene 2.1. Realizarea pieei interne Piaa intern a Comunitii Europene este definit ca un spaiu fr frontiere interne care trebuie s funcioneze n aceleai condiii ca o pia naional: mrfurile, persoanele, capitalurile si serviciile trebuie s circule n cadrul ei fr nici un control la frontierele dintre statele membre, dup exemplul absenei controlului la frontierele dintre regiunile unui stat. Acest spaiu fr frontiere interioare, n interpretarea Comisiei nu poate s-i gseasc traducerea sa concret si efectiv dect dac el privete toate mrfurile, serviciile si capitalurile care circul n cuprinsul lui, n cazul particular al persoanelor nu mai poate fi aplicat r egula liberei circulaii dac ansamblul controalelor la frontier (si efectele aferente) nu sunt suprimate. Prin Tratatul de la Lisabona - Articolul 26 TFUE (ex-articolul 14 TCE) se prevede c Uniunea adopt msurile pentru instituirea sau asigurarea funcionrii pieei interne, n conformitate cu dispoziiile incidente ale tratatelor. Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile tratatelor. Consiliul, la propunerea Comisiei, definete orientrile i condiiile necesare asigurrii unui progres echilibrat n toate sectoarele vizate. Potrivit articolului 27, n redactarea propunerilor sale n vederea realizrii obi ectivelor prevzute la articolul 26, Comisia ine seama de amploarea efortului pe care anumite economii care prezint decalaje ale nivelului de dezvoltare va trebui s l susin pentru instituirea pieei interne i poate propune dispoziii corespunztoare.
4

Marjorie Jouen, La cohsion territoriale, de la thorie la pratique, Policy paper nr. 35, 2008, p. 3, disponibil on-line la www.notre-europe.eu/fr/axes/competition-cooperation-solidarite/travaux/publication 5 Marianne Dony, op. cit., p. 41.

n cazul n care aceste dispoziii iau forma unor derogri, acestea trebuie s aib caracter temporar i s perturbe ct mai puin funcionarea pieei comune. A.Libera circulaie a mrfurilor (Titlul II din TFUE, art 28-37) Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale care s priveasc toate categoriile de mrfuri si s implice interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor si exporturilor ori a altor taxe avnd efect echivalent, adoptarea unui tarif vam al comun n relaiile cu rile tere si eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalent ntre statele membre. Instituirea Uniunii Vamale ntre statele membre permite condiii egale de concuren ntre participanii la circuitul comercial si productiv, fcnd posibil stimularea produciei si a varietii sortimentale a mrfurilor, impunerea pe pia a celor mai competitive produse, inndu -se seama si de costul lor de producie, concentrarea si specializarea produciei si a intrepr inderilor, ca si implantarea acestora n zonele cele mai indicate economic si productiv. B. Libera circulaie a persoanelor, serviciilor, capitalurilor si plilor (Titlul IV din TFUE, art 45-66) . Libertatea de circulaie a persoanelor implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ce privete remunerarea, angajarea si alte condiii de munc si de angajare. Interzicerea discriminrii privete orice form sub care aceasta s -ar prezenta, indiferent de importana si sfera ei, ea incluznd si domeniul educaional. Beneficiul dreptului la liber circulaie este subordonat posesiei naionalitii unuia dintre statele membre, dar n absena definiiei comunitare a naionalitii, fiecare stat membru determin suveran condiiile n care ele acord naionalitatea, inclusiv dubla naionalitate. Odat cu adoptarea Regulamentului nr.1612/1968 a fost consacrat irevocabil principiul nediscriminrii cu o clauz de salvgardare pentru piaa naional a forei de munc. Aceast clauz poate fi utilizat atunci cnd un stat membru este supus ori prevede perturbri pe piaa sa n ce privete fora de munc, care ar putea amenina serios standardul de via ori nivelul de utilizare al ei ntr-o regiune ori profesie dat. Libertatea de circulaie a lucrtorilor implic: - acceptarea ofertelor de angajare ntr-adevr fcute; - deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru acest scop; - ederea ntr-un stat membru pentru scop de angajare potrivit prevederilor ce crmuiesc angajarea naionalilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament ori aciune administrativ; - rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a fost angajat n acest stat, sub rezerva condiiilor care sunt cuprinse n regulamentele de implementare care sunt elaborate de Comisie. Libera circulaie a lucrtorilor poate fi ngrdit: - n cazul angajrilor n serviciul public aceasta nu se va aplica ; - poate fi limitat pentru motivele de ordine public, de securitate public ori de sntate public. Libera circulaie a capitalurilor si plilor. Libera circulaie a capitalurilor trebuie s fie motivat de necesitatea efecturii de investiii pe piaa comunitar fr restricii, astfel nct s contribuie la nfptuirea obiectivului promovrii dezvoltrii armonioase si echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil si neinflaionist, un grad nalt de convergen al performanelor economice, un nivel ridicat de folosire a forei de munc. Ins nu sunt suficiente numai investiiile directe, nengrdite, ci este necesar s se recurg si la alte modaliti importante sau favorizante precum eliminarea
4

ngrdirilor la emiterea de aciuni, favorizarea creditului, eliminarea sistemului de taxe si impozite asupra beneficiilor capitalului, tranzaciilor cu capital, finanarea privat, etc. Se interzic orice restricii la circulaia capitalurilor ntre statele membre si ntre rile membre si rile tere. Sunt interzise n acelai timp toate msurile restr ictive privind plile ntre statele membre si ntre statele membre si rile tere. In categoria de pli sunt incluse pe de o parte plile aferente schimbului de mrfuri, serviciilor si capitalului, cum ar fi cele privind repartizarea profitului ori p lata de dobnzi si care se cuvin creditorului sau beneficiarului, pe de alt parte, transferurile de capitaluri n cadrul liberei circulaii a acestora si transferurilor de salarii pentru activitatea desfurat de beneficiar ntr-un stat membru ca persoane care s-au deplasat n acel stat n virtutea liberei circulaii a persoanelor. Libera circulaie a serviciilor. Sunt considerate servicii acele servicii care sunt n mod normal furnizate contra unei remunerri, n msura n care ele nu sunt crmuite de prevederile privind libertatea de circulaie a mrfurilor, capitalului si persoanelor si ele includ, n special, activitile cu caracter industrial, comercial sau meteugreti (artizanale), ori activitile profesiilor (liberale). Spre exemplu, a fost definit ca fiind serviciu faptul unei intreprinderi de a pune la dispoziie, contra remunerrii, personal care rmne n serviciul acestei intreprinderi, nefiind ncheiat cu beneficiarul vreun contract de angajare, activitatea n sine a intreprinderii co nstituind o profesie care satisface condiiile tratatului. 2.2. Politicile comune n tratatul C.E.E. sunt prevzute politicile comune n domeniul comercial, agricultur si pescuit i n domeniul transporturilor. Noiunea de politic comun nu se definet e prin prevederile tratatului. Modificrile ulterioare ale tratatului nu au schimbat cadrul iniial n ceea ce privete aceste domenii. Politicile comune au fost caracterizate ca acordnd Comunitilor competena de a aciona, lipsind statele de posibilitatea de a ntreprinde msuri specifice n aceste domenii. Sunt considerate politici comune politica comercial, politica agricol si n domeniul pescuitului, politica n domeniul transporturilor, politica economic si monetar. 2.3. Alte politici si aciuni comunitare Politica social presupune c statele membre sunt de acord asupra necesitii de a promova condiii de munc perfecionate si un standard ridicat de via pentru lucrtori, astfel nct s se fac posibil armonizarea lor n timp ce perfecionarea este meninut. Politica n domeniul concurenei declar c sunt interzise ca incompatibile cu piaa comun toate acordurile dintre intreprinderi, deciziile asociaiilor de intreprinderi si practicile concertate care pot afecta comerul dintre state si care au ca obiect ori efect al lor mpiedicarea, restrngerea ori distorsionarea concurenei n cadrul pieei comune. Politica n domeniul mediului nconjurtor a fost inclus n sfera preocuprilor comunitare datorit gravitii si extensiunii fenomenelor de poluare care amenin nsi existena uman, resursele ei vitale si n consecin necesitatea unor aciuni convergente, coerente ndreptate spre oprirea, diminuarea sau nlturarea factorilor de risc, cunoscut fiind c deseori, aceti factori si efectele poluante pot s fie universale, fr granie.

II. CELE PATRU LIBERTI FUNDAMENTALE ALE PIEEI INTERNE

1. LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR Libera circulaie a mrfurilor reprezint nucleul pieei interne. De altfel, pentru unele state membre, raiunea de a intra n Comunitate a fost tocmai aceea ca produsele lor s aib acces liber pe o pia de amplitudinea celei comunitare. Libera circulaie a mrfurilor este unul dintre succesele proiectului european, contribuind la construirea pieei interne de care beneficiaz n prezent cetenii i societile comerciale europene i care se afl n centrul politicii Uniunii Europene. Piaa intern actual faciliteaz comerul cu produse n 27 de state membre, cu o populaie total de peste 490 de milioane de locuitori. Aceasta ofer consumatorilor o gam larg de produse, permindu-le achiziionarea celei mai bune oferte disponibile. n acelai timp, libera circulaie a mrfurilor este benefic pentru mediul de afaceri. Aproximativ 75 % din schimburile comerciale din interiorul Uniunii Europene sunt reprezentate de mrfuri. Piaa unic european, creat n deceniile precedente, permite societilor comerciale europene s creeze o platform solid ntr -un cadru deschis, divers i competitiv. Aceast for intern ncurajeaz creterea economic i crearea de locuri de munc n Uniunea European i asigur societilor europene resursele necesare pentru a se bucura de succes i pe alte piee internaionale. Prin urmare, o pia intern funcional a mrfurilor constituie o component esenial a prosperitii actuale i viitoare a Uniunii Europene ntr-o economie globalizat. Din punct de vedere juridic, libera circulaie a mrfurilor a reprezentat un element -cheie al crerii i dezvoltrii pieei interne. Este una dintre libertile economice stabilite prin Tratatul CE. Articolele 28-30 din Tratatul CE (dup Lisabona, articolele 34-36 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene) definesc domeniul de aplicare i coninutul principiului prin interzicerea restriciilor nejustificate mpotriva comerului din interiorul Uniunii Europene. n prezent, piaa intern depete domeniul de aplicare al acestor trei articole ale tratatului. Legislaia armonizat n mai multe domenii a definit piaa intern, consacrnd principiul liberei circulaii a mrfurilor n termeni concrei, pentru produse specifice. Cu toate acestea, funcia fundamental a principiului din tratat, de punct de sprijin i mecanism de siguran pentru piaa intern, rmne neschimbat. Principalele dispoziii ale tratatului referitoare la libera circulaie a mrfurilor sunt: articolul 34 TFUE, care se refer la importurile din interiorul UE i interzice restriciile cantitative i oricare alte msuri cu efect echivalent ntre statele me mbre; articolul 35 TFUE, care se refer la exporturile ntre state membre i interzice, de asemenea, restriciile cantitative i oricare alte msuri cu efect echivalent i articolul 36 TFUE, care prevede derogri de la libertile aferente pieei interne stabilite prin articolele 34 i 35 TFUE, n cazurile justificate din anumite motive specifi ce. De asemenea, capitolul din tratat privind interzicerea restriciilor cantitative ntre statele membre conine, la articolul 37 TFUE, normele referitoare la adaptarea monopolurilor de stat cu caracter comercial. Definiiamrfurilor Articolele 34 i 35 TFUE acoper toate tipurile de importuri i exporturi de mrfuri i produse. Gama mrfurilor acoperite include toate bunurile existente care au valoare economic: prin mrfuri, n nelesul tratatului..., se neleg produse evaluabile n bani i care pot face, ca atare, obiectul tranzaciilor comerciale 6.
6

Cauza 7/68 Comisia/Italia, Rec. 1968, p. 423.

n hotrrile sale, Curtea de Justi ie a clarificat, n cteva rnduri, denumirea corect a unui anumit produs. Lucrrile de art sunt considerate mrfuri. Monedele ieite din circulaie, bancnotele i cecurile la purttor se ncadreaz n defi niia mrfurilor, dar nu i donaiile n natur . Deeurile sunt considerate mrfuri chiar i n cazurile n care nu sunt reciclabile, dar fac obiectul unei tranzacii comerciale. Electricitatea i gazele naturale sunt incluse n categoria mrfurilor, dar nu i semnalele de televiziune.
6

Principiile liberei circulaii a mrfurilor: Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale care s priveasc toate categoriile de mrfuri i sa implice: interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor; interzicerea ntre statele membre a oricror alte taxe avnd efect echivalent taxelor vamale, eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalent ntre statele membre; adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere. a. Instituirea uniunii vamale intre statele membre permite condiii egale de concuren ntre participanii la circuitul comercial i productiv, fcnd posibil stimularea produciei i a varietii sortimentelor de mrfuri, impunerea pe piaa a celor mai competitive produse, inndu -se seama i de costul lor de producie, concentrarea i specializarea produciei i a ntreprinderilor, ca i implantarea acestora n zonele cele mai indicate economic i productiv. Potrivit art. 30 TFUE, taxele vamale la importuri i la exporturi i taxele cu efect echivalent sunt interzise ntre statele membre, interdicia aplicndu -se i taxelor vamale de natur fiscal. Interzicerea taxelor vamale are o sfer mai larg, aplicndu -se nu numai mrfurilor care sunt originare dintr-un stat membru, ci i celor care provin dintr -o ar ter, care se vor afla n liber circulaie ntre statele membre odat intrate n circuitul comercial comunitar. n ceea ce privete noiunea taxe avnd efect echivalent taxelor vamale, orice tax, fie ea si minim, oricare i-ar fi denumirea sau modul de aplicare, impus unilateral asupra mrfurilor naionale sau strine n virtutea faptului c trec frontiera si care nu este o tax vamal propriu -zis constituie o tax cu efect echivalent, chiar si atunci cnd nu este perceput n folosul statului, cnd nu are efecte discriminatorii sau protectoare sau cnd produsul cruia i este aplicat nu se afl n concuren cu niciun produs naional. Art. 110 TFUE (fost 90, fost 95 TCE) constituie, n sistemul tratatului, o ntregire a dispoziiilor referitoare la interzicerea taxelor vamale si a taxelor cu efect echivalent. Textul urmreste s umple bresele pe care un procedeu fiscal le-ar putea deschide n domeniul acestor interdicii. Reglementarea si propune s asigure libera circulaie ntre statele membre n condiii normale de concuren, eliminnd orice form de protecionism ce poate rezulta din impozite interne discriminatorii fa de produsele originare din alte state membre. Textul trebuie s garanteze neutralitatea perfect a impozitelor interne n raport cu competiia dintre produsele naionale si cele importate. Art. 110 TFUE prevede: Nici un stat membru nu aplic, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natur mai mari dect cele care se aplic, direct sau indirect, produselor naionale similare. De asemenea, nici un stat membru nu aplic produselor altor state membre impozite interne de natur s protejeze indirect alte sectoare de producie. Primul paragraf interzice discriminarea ntre produse similare (cum ar fi diferite tipuri de bere), n timp ce al doilea paragraf interzice protecionismul n impozitarea unor bunuri care, desi nu sunt similare, se afl totusi n competiie (de exemplu, berea si vinul de mas).

Cele mai ntlnite impozite interne vizate de text sunt accizele pe alcool, tutun, bijuterii, autoturisme etc., precum si taxa pe valoare adugat (TVA). n sfera art. 110 intr si taxele pe utilizarea produselor. Aplicarea art 110 TFUE n jurisprudena CJUE fa de Romnia n cauzele Tatu7 si Nisipeanu8 Curtea de Justiie a statuat c taxa de poluare introdus prin OUG nr. 50/2008 din 21 aprilie 2008, modificat n mai multe rnduri, ncalc prevederile art. 110 par. 1 TFUE. Domnul Nisipeanu a nmatriculat n Romnia un autovehicul de ocazie cumprat n Germania. Acest vehicul figureaz printre vehiculele din categoria M1, are o capacitate cilindric de 1 597 cm3 si respect, avnd n vedere emisiile pe care le produce, norma de poluare Euro 2. Acesta fusese nmatriculat n Germania n anul 1997. n vederea nmatriculrii n Romnia a vehiculului menionat, domnul Nisipeanu a pltit, la 1februarie 2010, suma de 4 431 de lei ca tax pe poluare n temeiul OUG nr. 50/2008, conform unei decizii emise de autoritatea competent . Ulterior, acesta a solicitat s i se restituie respectiva sum. mpotriva refuzului de a se da curs cererii sale, domnul Nisipeanu a introdus o aciune la Tribunalul Gorj, prin care a solicitat ca autoritile fiscale s fie obligate s i restituie suma menionat. n susinerea aciunii sale, acesta a invocat faptul c taxa n cauz este incompatibil cu articolul 110 TFUE. Curtea de Justiie a statuat urmtoarele: 18 instana de trimitere solicit, n esen, s se stabileasc dac articolul 110 TFUE se opune ca un stat membru s instituie o tax pe poluare, precum cea n cauz n aciunea principal, care se aplic autovehiculelor cu ocazia primei lor nmatriculri n acest stat membru. 19. Este cert c, din punct de vedere formal, regimul de impozitare n cauz n aciunea principal nu face deosebire nici ntre autovehicule, n funcie de proveniena lor, nici ntre proprietarii acestor vehicule, n funcie de cetenia sau naionalitatea lor. Cu toate acestea, chiar dac nu sunt ntrunite condiiile unei discriminri directe, un impozitintern poate fi indirect discriminatoriu din cauza efectelor sale ... 20 n ceea ce priveste o tax precum cea reglementat de OUG nr. 50/2008, este necesar s se examineze neutralitatea taxei n cauz, n special ntre vehiculele de ocazie importate si vehiculele de ocazie similare care au fost nmatriculate pe teritoriul naional anterior intrrii n vigoare a acestei taxe. 21 Desigur, astfel cum a subliniat guvernul romn, articolul 110 TFUE nu urmreste s mpiedice un stat membru s introduc impozite noi sau s modifice cota ori baza impozabil a impozitelor existente . 22 n plus si cu siguran, atunci cnd un stat membru introduce o nou lege fiscal, acesta stabileste aplicarea legii respective ncepnd de la o anumit dat. Prin urmare, taxa aplicat dup intrarea n vigoare a acestei legi poate fi diferit de taxa fiscal n vigoare anterior. Aceast din urm mprejurare nu poate, prin ea nssi, s fie considerat ca avnd un efect discriminatoriu ntre situaiile constituite anterior si cele care sunt posterioare intrrii n vigoare a noii norme. 23 Cu toate acestea, competena statelor membre de a stabili noi taxe nu este nelimitat. Astfel, potrivit unei jurisprudene constante, interdicia prevzut la articolul 110 TFUE trebuie s se aplice de fiecare dat cnd un impozit fiscal este de natur s descurajeze importul de bunuri provenind din alte state membre, favoriznd produsele naionale. 24 n ceea ce priveste taxele aplicate autovehiculelor, este cert c vehiculele prezente pe pia ntrun stat membru sunt produse naionale ale acestuia n sensul articolului 110 TFUE. Atunci cnd aceste produse sunt puse n vnzare pe piaa vehiculelor de ocazie a acestui stat membru, ele trebuie considerate produse similare vehiculelor de ocazie importate de acelasi tip, cu aceleasi caracteristici si cu aceeasi uzur. Astfel, vehiculele de ocazie cump rate de pe piaa statului
7 8

CJUE, hotrrea din 7 aprilie 2011, cauza C-402/09, Tatu CJUE, hotrrea din 7 iulie 2011, cauza C-263/10, Nisipeanu

membru menionat si cele cumprate, n scopul importrii si punerii n circulaie n acest stat, din alte state membre constituie produse concurente . 25 Rezult c, n pofida constatrilor efectuate la punctele 21 si 22 din prezenta hotrre, articolul 110 TFUE oblig fiecare stat membru s aleag taxele aplicate autovehiculelor si s le stabileasc regimul astfel nct acestea s nu aib ca efect favorizarea vnzrii vehiculelor de ocazie naionale si descurajarea, n acest mod, a importului de vehicule de ocazie similare 26 Astfel cum a artat Curtea la punctul 58 din Hot rrea Tatu, citat anterior, o reglementare precum OUG nr. 50/2008 are ca efect faptul c autovehiculele de ocazie importate si caracterizate printr-o vechime si o uzur importante sunt supuse, n pofida aplicrii unei reduceri mari a cuantumului taxei pentru a ine seama de deprecierea lor, unei taxe care se poate apropia de 30 % din valoarea lor de pia, n timp ce vehiculele similare puse n vnzare pe piaa naional a vehiculelor de ocazie nu sunt n niciun fel grevate de o astfel de sarcin fiscal. Nu se poate contesta c, n aceste condiii, reglementarea naional menionat are ca efect descurajarea importrii si punerii n circulaie n Romnia a unor autovehicule de ocazie cumprate din alte state membre. 27 Aceleasi consideraii se impun n ceea ce priveste regimul de impozitare prevzut de OUG nr. 50/2008, astfel cum a fost modificat prin OUG nr. 208/2008, OUG nr. 218/2008, OUG nr. 7/2009 si, respectiv, OUG nr. 117/2009. Astfel, din dosarul cauzei rezult c toate versiunile de modificare a OUG nr. 50/2008 menin un regim de impozitare care descurajeaz nmatricularea n Romnia a unor autovehicule de ocazie cumprate din alte state membre si care se caracterizeaz printr-o uzur si o vechime importante, n timp ce vehiculele similare puse n vnzare pe piaa naional a vehiculelor de ocazie nu sunt n niciun fel grevate de o asemenea sarcin fiscal. Pe de alt parte, cu ocazia sedinei, care a avut loc dup pronunarea Hotrrii Tatu, citat anterior, guvernul romn nu a susinut c ar exista o diferen relevant, n scopul examinrii compatibilitii cu articolul 110 TFUE a unei taxe precum cea reglementat de OUG nr. 50/2008, ntre versiunea iniial a OUG nr. 50/2008 si versiunile ulterioare ale acesteia. 28 n sfrsit, trebuie amintit c obiectivul proteciei mediului, care se materializeaz n faptul, pe de o parte, de a mpiedica, prin aplicarea unei taxe disuasive, circulaia n Romnia a unor vehicule deosebit de poluante, precum cele care corespund normelor Euro 1 si Euro 2 si care au o capacitate cilindric mare, si, pe de alt parte, de a folosi veniturile generate de aceast tax pentru finanarea unor proiecte de mediu, ar putea fi realizat mai complet si mai coerent aplicnd taxa pe poluare oricrui vehicul de acest tip care a fost pus n circulaie n Romnia. O astfel de taxare, a crei punere n aplicare n cadrul unei taxe anuale rutiere este perfect posibil, nu ar favoriza piaa naional a vehiculelor de ocazie n detrimentul punerii n circulaie a vehiculelor de ocazie importate si ar fi, n plus, confo rm principiului poluatorul plteste (Hotrrea Tatu, citat anterior, punctul 60). 29 Avnd n vedere consideraiile care preced, trebuie s se rspund la prima, la a doua, la a treia, la a cincea si la a sasea ntrebare adresate c articolul 110 TFUE trebuie interpretat n sensul c se opune ca un stat membru s instituie o tax pe poluare aplicat autovehiculelor cu ocazia primei lor nmatriculri n acest stat membru dac regimul acestei msuri fiscale este astfel stabilit nct descurajeaz punerea n circulaie n statul membru menionat a unor vehicule de ocazie cumprate din alte state membre, fr ns a descuraja cumprarea unor vehicule de ocazie avnd aceea si vechime si aceeasi uzur de pe piaa naional. b. Uniunea vamal mai presupune, pe de alt parte, aplicarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere, care este impus la graniele Uniunii. n toate statele membre ale Uniunii Europene Tariful vamal care anterior crerii uniunii vamale era adoptat de ctre autoritile naionale ale fiecrui stat membru a fost nlocuit cu tariful vamal comun, adoptat la nivel comunitar de ctre instituiile comunitare. Orice marf care urmeaz s intre pe teritoriul comunitar dintr -un stat ter va fi supus tarifului vamal comun, indiferent de ara membr a Uniunii prin care are loc intrarea mrfii
9

respective in Uniune. Tariful vamal comun nu se aplic de ctre o autoritate comunitar distinct, ci de ctre autoritile vamale naionale ale statelor pe teritoriul crora mrfurile intr n Uniune. Taxele din Tariful vamal comun sunt stabilite de Consiliu, care statueaz cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei. Odat intrat pe teritoriul Uniunii orice produs va dobndi, din punct de vedere al impunerii de taxe, regimul unui bun provenind din Uniune (fabricat ntr-unul dintre statele membre, fiind) i se va bucura de libera circulaie de pe teritoriul unui stat membru pe teritoriul oricrui alt stat membru, fr nici un fel de discriminare. Taxa pe valoare adugat pe care un stat membru o impune asupra importurilor de produse dintr-un alt stat membru, efectuate de o persoan fizic, dac nici o astfel de tax nu este impus asupra aprovizionrii cu produse similare efectuate de ctre o persoan fizic n cadrul teritoriului statului membru de import, nu constituie o tax avnd efect echivalent unei taxe vamale . c. Libera circulaie a mrfurilor ar putea fi restrns, nu numai prin impunerea de taxe vamale sau de taxe cu efect echivalent, ci i prin impunerea de restricii cantitative sau alte msuri cu efect echivalent ori prin controlul schimburilor comerciale. Prin art. 35 TFUE sunt interzise, ntre statele membre, restriciile cantitative la export, precum i toate msurile cu efect echivalent. De principiu, s-a stabilit prin direct ive c prevederile i practicile administrative care restrng importul sau exportul, afectnd, prin urmare, aceste activiti, au valoarea unor msuri cu efect echivalent al unei restricii cantitative, dar nu i al msurilor care se aplic n mod egal importurilor i exporturilor de produse indigene. O reglementare naional care are ca efect facilitarea exploatrii abuzive a unei poziii dominante susceptibil s afecteze comerul dintre state, a fost considerat ca fiind normal incompatibil cu prevederea tratatului care interzice msurile echivalente restriciilor cantitative n msura n care aceast reglementare are consecin de a face mai oneroase importurile de mrfuri provenind din celelalte state membre. Termenul ,,msuri cu efect echivalent" include legi, regulamente, prevederi administrative, practici administrative i late instrumente emannd de la o autoritate public naional, inclusiv recomandri, care ngreuneaz importurile de mrfuri provenind din celelalte state membre. ntre cele mai importante prevederi, aciuni sau practici administrative care pot fi considerate ,,msuri cu efect echivalent" menionm: restriciile asupra produciei i investiiilor dac vor conduce la o reducere a posibilitilor de export; stabilirea de preuri maxime sau minime, chiar temporar; legislaia privind originea sau denumirea mrfurilor ori compoziia ambalajelor; msuri naionale privind cumprarea; verificri i inspecii duble; practici administrative dezavantajnd importul i (sau) exportul; legislaia privind anumite mrfuri: margarina, produsele alcoolice; practicile privind inveniile, mrcile, indicative de provenien sau denumirea de origine; legislaia naional agricol i privind pescuitul i legislaia mediului afectnd unele mrfuri. d. Tratatul consacr unele excepii n art. 36, n sensul ca, Dispoziiile articolelor 34 i 35 nu se opun interdiciilor sau restriciilor la import, la export sau de tranzit, justificate pe motive de moral public, de ordine public, de siguran public, de protecie a sntii i a vieii persoanelor i a animalelor sau de conservare a plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic sau de protecie a proprietii industriale i comerciale".
10

n cazul proprietii industriale i comerciale, excepiile sau derogrile sunt admise numai dac ele sunt justificate n scopul salvgardrii dreptului care constituie obiectul specific al acestei proprieti. Conform art. 36, teza a doua, interdiciile sau restriciile respective nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restricie disimulat n comerul dintre statele membre Restricii i discriminri care afecteaz libera circulaie a mrfurilor pot apare i ca o consecin a monopolurilor comerciale ale statului. Art. 37 alin. 1 TFUE impune statelor membre obligaia de a adapta aceste monopoluri astfel nct s se garanteze ca, atunci cnd perioada de tranziie a luat sfrit, nici o discriminare privind condiiile potrivit crora mrfurile sunt dobndite i desfcute nu va exista ntre naionalii statelor membre. Conform art. 37 alin. 2 statele membre nu vor introduce nici o noua msur care contravine principiului stabilit la alin. 1 sau care restrnge domeniul de aplicare al ar ticolelor care privesc interzicerea taxelor vamale i restriciile cantitative ntre statele membre . Principiul recunoaterii reciproce Obstacolele tehnice n calea liberei circulaii a mrfurilor n Uniunea European sunt n continuare rspndite. Ele apar atunci cnd autoritile naionale aplic norme naionale prin care sunt stabilite cerine pe care trebuie s le ndeplineasc produsele (referitoare la denumire, form, dimensiune, greutate, compoziie, prezentare, etichetare i ambalare) la produse provenite din alte state membre, n care sunt produse sau comercializate n mod legal. Dac aceste norme nu pun n aplicare legislaia secundar a Uniunii Europene, ele constituie obstacole tehnice n cazul crora se aplic articolele 34 i 36 TFUE. Acest lucru este valabil chiar i atunci cnd normele respective se aplic tuturor produselor, fr distincie. Conform principiului recunoaterii reciproce 9, pe piaa intern continu s coexiste reglementri tehnice naionale diferite. Acest principiu presupune c, indiferent de variaiile de ordin tehnic ntre diversele norme naionale aplicabile n Uniunea European, statele membre de destinaie nu pot interzice vnzarea pe propriile teritorii a produselor care nu fac obiectul armonizrii la nivelul Uniunii Europene i care sunt comercializate n mod legal n alt stat membru, chiar dac acestea au fost produse n conformitate cu norme tehnice i de calitate diferite de cele care trebuie respectate de produsele interne. Singura excepie de la acest principiu este reprezentat de restriciile justifi cate din motivele descrise la articolul 36 TFUE (protecia moralitii publice sau a securitii publice, protecia sntii i vieii persoanelor, animalelor sau plantelor etc.) sau pe baza motivelor imperative de interes public general recunoscute de jurisprudena Curii de Justiie, care sunt proporionale cu scopul urmrit. Prin urmare, principiul recunoaterii reciproce n domeniul nearmonizat const ntr -o regul i o excepie: regula general potrivit creia, n pofida existenei unor norme tehnice naionale n statul membru de destinaie, produsele fabricate sau comercializate n mod legal n alt stat membru beneficiaz de un drept fundamental la liber circulaie, garantat prin TFUE i excepia prin care produsele fabricate sau comercializate n mod legal n alt stat membru nu benefi ciaz de acest drept dac statul membru de destinaie poate demonstra c este esenial s impun propriile norme tehnice n ceea ce privete produsele n cauz, pe baza motivelor prevzute la articolul 36 TFUE sau n cerinele imperative din jurisprudena Curii i cu condiia respectrii principiului proporionalitii. Pn de curnd, cea mai important dificultate privind punerea n aplicare a principiului recunoaterii reciproce a fost, fr ndoial, incertitudinea juridic general privind sarcina probei.
9

Principiul i are originea n celebra hotrre Cassis de Dijon a Curii de Justiie din 20 februarie 1979 (Cauza 120/78 Rewe-Zentral, Rec. 1979, p. 649) i a constituit baza unei noi evoluii a pieei interne a mrfurilor. Dei la nceput nu a fost menionat n mod expres n jurisprudena Curii de Justiie, aceasta este pe deplin recunoscut n prezent (a se vedea, de exemplu, cauza C-110/05 Comisia/Italia, Rep. 2009, p. I-519, punctul 34).

11

Prin urmare, Uniunea European a adoptat Regulamentul (CE) nr. 764/2008 de stabilire a unor proceduri de aplicare a anumitor norme tehnice naionale pentru produsele comercializate n mod legal n alt stat membru i de abrogare a Deciziei nr. 3052/95/CE. 2. LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR Libertatea de circulaie a cetenilor reprezint una din libertile fundamentale ale pieei interne i se afl la baza construciei proiectului european. Dreptul la liber circulaie este considerat a fi nucleul ceteniei europene, pentru c, evident, el constituie condiia obiectiv-necesar de ndeplinit, fr de care exercitarea altor drepturi conferite cetenilor UE ar fi, practic, imposibil10. Conform articolului 21 TFUE (ex-articolul 18 TCE) orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora. Acest drept nu este recunoscut doar cetenilor Uniunii, art. 45 alin (2) din Carta drepturilor fundamentale stabilind c Libertatea de circulaie i de edere poate fi acordat, n conformitate cu tratatele, resortisanilor rilor tere stabilii legal pe teritoriul unui stat membru. O astfel de interpretare a dreptului la libertate de circulaie, n favoarea oricrei persoane, cetean sau nu al Uniunii a fost consacrat i la nivel jurisprudenial11. Este evident ns c cetenii Uniunii se afl ntr-o poziie privilegiat n raport cu resortisanii statelor tere, titlul n baza cruia ei beneficiaz de acest drept fiind statutul de cetean european, independent deci de deinerea unui permis de edere, n timp ce n cazul resortisanilor statelor tere lipsa sau orice neregul legat de permisul lor de edere face ca prezena lor pe teritoriul statului membru respectiv s fie ilegal 12. Parlamentul European i Consiliul (hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar) pot adopta dispoziii menite s faciliteze exercitarea acestor drepturi n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar pentru atingerea acestui obiectiv i n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune n acest sens. Un regim particular este rezervat msurilor privind securitatea social sau protecia social, pentru care Consiliul hotrte n conformitate cu o procedur legislativ special, dup consultarea Parlamentului European. Condiiile practice n care dreptul la liber circulaie n celelalte state membre ale Uniunii poate fi exercitat, precum i eventualele limitri pe care statele membre le pot impune, sunt stabilite n principal prin Directiva 2004/38/CE13. Aceasta a intrat n vigoare pentru toate statele membre la 30 aprilie 2006. Instrumentele anterioare au fost codificate i revizuite n scopul simplificrii i consolidrii dreptului la liber circulaie i edere pentru toi cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, afirmndu-se expres princip iul nediscriminrii pe motive de cetenie (art. 24). Se consacr dreptul de circulaie pentru cetenii Uniunii doar pe baza crilor de identitate sau a paapoartelor valabile, fr a fi necesar vreo alt formalitate. n ceea ce privete dreptul de ede re pe teritoriul unui alt stat membru sunt consacrate dou situaii, n funcie de durata ederii: - dreptul de edere pe teritoriul unui alt stat membru pentru o perioad de pn la trei luni fr nici o condiionare sau formalitate, alta dect a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil. Membrii de familie ai unui cetean al Uniunii care cltoresc mpreun acesta, membri care nu au cetenia unui stat membru, pot rezida pe teritoriul unui alt stat membru pentru o perioada de pn la 3 luni doar n baza unui paaport valabil.

10 11

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a IV-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 277. CJCE, 21 septembrie 1999, Florus Ariel Wijsenbeek, Cauza 378/97, Rec. I-6207 12 Jerome Roux, op. cit., p. 80. 13 Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/EEC i 93/96/CEE - JOCE L 158 din 30 aprilie 2004

12

- Dreptul de edere pe teritoriul unui alt stat membru pentru perioade mai mari de trei luni, dac ndeplinete una din urmtoarele condiii: a) fie este angajat ca lucrtor, fie este liber profesionist; b) are suficiente resurse i asigurare medical, astfel nct acesta s nu devin o povar pentru serviciile sociale ale rii n care dorete s rezideze (nu este stabilit un cuantum minim, dar se va lua n considerare situaia personal a ceteanului n cauz); c) fie este angrenat ntr-o instruire vocaional sau este student i are o asigurare medical i asigur autoritile naionale ale statului n care vrea s rezideze, printr-o declaraie sau prin mijloace echivalente, c nu va deveni o povar pentru serviciile sociale ale statului n cauz; d) este un membru al familiei unui cetean al Uniunii, chiar dac nu are cetenia unui stat membru, i cltorete mpreun cu acesta, cu ndeplinirea uneia din condiiile prevzute la punctele a)-c). Cetenilor Uniunii nu li se cere s aib permise de reziden. Totui, statele membre pot cere ca cetenii unui stat membru al Uniunii s se nregistreze la autoritile competente ntr-o perioad care nu poate fi mai mic de 3 luni de la data intrrii pe teritoriul statului pe care vor s rezideze pentru o perioad mai mare de 3 luni. Cetenii europeni pot obine dreptul de reziden permanent pe teritoriul statului membru gazd dup o perioad de 5 ani de reziden legal nentrerupt, dovedind c nu s-a luat nici o decizia de expulzare mpotriva lor. Acest drept de reziden nu este supus nici unei condiii. Aceeai regul se aplic i membrilor de familie, care nu au cetenia Uniunii i care au locuit cu un cetean al Uniunii timp de 5 ani. Dreptul de reziden permanent este pierdut n cazul n care unei absene de pe teritoriul statului membru gazd de mai mult de 2 ani. nscrierea principiului egalitii cetenilor prin Tratatul de la Lisabona (art. 9 TUE) i interdicia oricrei discriminri exercitat pe motiv de cetenie sau naionalitate, prevzut att n art. 18 alin (1) TFUE, ct i n directiv (art. 24), determin ca derogrile de la acest principiu s fie de strict interpretare14. Cu toate acestea, dreptul la liber circulaie pe teritoriul UE poate cunoate o serie de restricii, unele cu caracter general, altele cu caracter temporar, aplicabile anumitor state nou intrate n Uniune. Restriciile cu caracter general ale dreptului de intrare i edere pe teritoriul unui stat membru pot fi stabilte pentru motive de sntate public, ordine public, sau siguran public, (art. 45 alin 3 TFUE i art. 52 alin (1) TFUE) n ultimele dou cazuri trebuind s fie respectat principiul proporionalitii i s fie fondate exclusiv pe comportamentul personal al individului n cauz15, care trebuie s prezinte o ameninare real, actual i suficient de grav pentru un interes fundamental al societii16. n acelai timp, aceste motive nu pot fi invocate n scopuri economice. n ceea ce privete restriciile cu caracter temporar, acestea au fost instituite n scopul de a permite statelor membre s fac fa presiunilor migratorii determinate de extinderile din 2004 i 2007. S-a prevzut n acest scop posibilitatea restricionrii exercitrii libertii de circulaie p entru o perioad tranzitorie de maxim apte ani (mprit n trei etape, aa numitul (2+3+2) pentru statele nou intrate n Uniune. Aceste restricii privesc numai libera circulaie n scopul ocuprii unui loc de munc i pot diferi de la un stat membru la altul. Astfel, n tratatele de aderare ale statelor care au devenit membre n 2004 s -a prevzut posibilitatea impunerii de ctre unele dintre statele deja membre ale Uniunii a unor msuri tranzitorii la libera circulaie a lucrtorilor lor n funcie de situaia pieei muncii autohtone n aa fel nct s nu se creeze dezechilibre economice i s se exercite presiuni mai mari asupra sistemului de securitate social. Eliminarea restriciilor urma s se realizeze la sfritul unei perioade de cinci ani dup aderare, cu posibilitatea chiar ca aceste restricii s fie prelungite pentru nc doi ani (pn la 1 mai 2011) dac un stat invoca perturbri grave ale pieei forei de munc (nivel ridicat al omajului).
14 15

CJCE, 3 iunie 1986, Kempf, cauza 139/85, Rec. 01741; CJCE, 10 iulie 2007, Jipa, cauza C-33/07, Rep. I-5157. CJCE, 7 iulie 2007, Comisia/Olanda, Rep. I-4383. 16 Hotrrea Curii n cauza Jipa, precitat.

13

Tratatele de aderare ale Romniei i Bulgariei au prevzut de asemenea c, o perioad de doi ani dup intrarea n Uniunea European, accesul la piaa forei de munc a celor 25 de state membre va depinde exclusiv de legislaia naional a acestora i de eventuale acorduri bilaterale privind circulaia forei de munc.Aplicarea msurilor tranzitorii ar putea fi extins pentru o perioada ulterioar de nc 3 ani. Dup aceasta, un stat membru al UE, care a aplicat msuri tranzitorii poate fi autorizat s continue a aplica astfel de msuri tranzitorii pent ru ali doi ani, dar numai dac trece printr-un dezechilibru serios al piaei muncii interne. Dispoziiile tranzitorii nu se pot extinde la o perioad mai mare de apte ani, urmnd ca la 1 ianuarie 2014 s fie eliminate orice restricii ale libertii de circulie a forei de munc la nivelul Uniunii. n perioada aplicrii msurilor tranzitorii, lucrtorilor noilor state membre trebuie s li se dea prioritate n faa lucrtorilor din rile tere iar o dat ce lucrtorul a dobndit acces la piaa muncii, acesta beneficiaz de egalitate de tratament. De asemenea, o clauz de salvgardare permite unui stat membru care a ncetat utilizarea msurilor naionale i aplic legislaia UE privind libera circulaie a lucrtorilor nainte de sfritul perioadei globale de tranziie s reintroduc restriciile dac exist perturbri grave ale pieei muncii sau riscul de producere a unor astfel de perturbri17. 3. LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR Importan Crearea unei piee unice a serviciilor o zon fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a serviciilor a fost una din pietrele de temelie ale proiectului european nc de la originea sa. Piaa unic a serviciilor nu a fost conceput ca un scop n sine i nu trebuie privit n acest fel. Ea est e un instrument de mbuntire a vieii i a prosperitii zilnice a ntreprinderilor europene i a cetenilor europeni. Este necesar utilizarea potenialul su enorm ca o prghie pentru generarea creterii i a locurilor de munc durabile, pentru extinderea posibilitilor de alegere oferite consumatorilor i pentru crearea de noi oportuniti pentru ntreprinderi. Serviciile sunt astzi motorul principal al economiei UE, iar, n ultimele decenii, activitatea economic a evoluat semnificativ n direcia serviciilor bazate pe utilizarea intensiv a cunoaterii. Serviciile sunt responsabile pentru mai mult de dou treimi din PIB -ul i din locurile de munc din UE i au fost sursa care a creat ntregul numr net de locuri de munc n ultimii ani. n plus, aproximativ 75% din comerul cu servicii const n furnizarea serviciilor ctre alte ntreprinderi din aproape orice sector al economiei europene i, n special, din industrie. Prin urmare, o integrare mai accentuat i o funcionare mai bun a pieelor de servicii ar trebui s creasc competitivitatea economiei UE n ansamblul su. Totui, piaa unic a serviciilor nu funcioneaz nc la ntregul su potenial. Serviciile reprezint n continuare numai aproximativ o cincime din comerul interior total al UE, ceea ce constituie o cot modest n comparaie cu prezena lor n economie (chiar lund n considerare faptul c anumite servicii sunt, prin natura lor, mai puin comercializabile i/sau au un caracter mai local). Absena dinamismului n comerul cu servicii n interiorul UE devine evident atunci cnd se face comparaia cu comerul global cu servicii al UE. ncepnd din 2004, comerul cu servicii dintre UE i restul lumii a crescut mai repede dect cel din interiorul pieei unice. Astzi, numai aproxi mativ 8% din IMM-urile europene fac afaceri n alte state membre. n consecin, activitile inovatoare care sunt vitale pentru cretere rmn cantonate n interiorul frontierelor naionale i, deseori, nu ating masa critic necesar. Acest fapt limiteaz posibilitile de alegere oferite utilizatorilor, precum i potenialul de inovare al Europei. Mai mult, n ultimii ani creterea productivitii a fost

17

Spania a invocat clauza de salvgardare, iar Comisia a acceptat la 11 august 2011 cererea acestei ri de a reintroduce restriciile pentru lucrtorii romni.

14

lent ntr-o serie de sectoare de servicii, n parte datorit intensitii sczute a concurenei care rmne inhibat de barierele nejustificate n calea pieei unice. Pe scurt, economia UE are nevoie urgent de o pia unic a serviciilor mai integrat i mai dezvoltat n profunzime. Aceasta este necesar pentru a ajuta ntreprinderile din servicii i din industrie s creasc, s creeze mai multe locuri de munc i s se poziioneze mai bine la nivel mondial i este, de asemenea, esenial pentru conducerea economiei UE pe calea redresrii. O cretere suplimentar a serviciilor ar trebui, de asemenea, s-i aduc contribuia la acompanierea schimbrilor structurale din economia UE i s compenseze ajustrile numrului de locuri de munc din alte sectoare. Cadrul juridic Att n tratate, ct si n legislatia secundara si n literatura de specialitat e libera circulatie a fortei de munca este tratata mpreuna cu cea a serviciilor, acestea fiind strns legate, prin nsasi natura lor. Dispoziiile de drept primar n materie sunt nscrise art 56 -62 TFUE. Cadrul juridic general al exercitrii acestei liberti este stabilit prin Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile n c adrul pieei interne18 . Coninut Libertatea de a presta servicii poate fi definit ca fiind dreptul de a oferi servicii persoanelor sau firmelor care i au reedina pe teritoriul altor state membre, avndu -se ca baz un sediu plasat n Uniune, fie c este principal, fie c este secundar. Aceast definiie ridic problema localizrii prestrilor de servicii. Se pot oferi servicii rezidenilor unui stat membru fr a efectua o prestare a unui serviciu pe teritoriul acelui stat. Anumite servicii sunt uor de localizat (construcia unui edificiu, pledoaria unui avocat etc.), altele mai dificil (servicii financiare, viramente bancare, servicii de pli electronice etc.). Localizarea prestrii serviciului este important deoarece ajut la determinarea carac terului frontalier sau netransfrontalier, ceea ce l-ar face s intre sau nu n sfera libertii comunitare a prestrii serviciilor, n acord cu prevederile art. 56 TFUE. Articolele 56 i 57 nu dau o definiie exact a noiunii de prestare a serviciilor, ci le prezint ca fiind acele prestaii efectuate n mod firesc n schimbul unei remuneraii. Art. 57 specific c prin servicii trebuie s se neleag, n special activitile cu caracter industrial, comercial sau artizanal i activiti ale profesiunilor liberale. Drept urmare, toate activitile acestor domenii intr, ca urmare a interpretrii, n noiunea de servicii comunitare. Pentru a vorbi de prestarea unui serviciu trebuie s fim n prezena unei prestaii remunerate, oferit n mod independent, oricare ar fi sectorul economic n care intervine. Astfel, trebuie avute n vedere urmtoarele: n cea mai mare parte a situaiilor (de exemplu, exercitarea profesiilor de avocat, medic, transportator) exist un contract ntre prestator i clientul su, destinatar sau beneficiar al serviciilor. Calificarea dat de dreptul civil nu este foarte important. n acest caz, se poate ntmpla s asistm la situaia de a nu exista un contract ntre prestator i beneficiarul prestaiei. n al doilea rnd, prestarea trebuie s fie furnizat, n mod firesc, n schimbul unei remuneraii. Remuneraia poate fi achitat de ctre beneficiarul serviciului, chiar dac nu ntotdeauna se ntmpl aa. Mai mult, pentru emisia televizat trebuie luate n considerare i ncasrile indirecte n cadrul serviciului (de exemplu, ncasrile din publicitate). O activitate pur gratuit sau necomercial nu intr sub incidena prevederilor art. 57. Acelai organism poate desfura, ns, n acelai timp, activiti care s aib att competen comercial, ct i competen necomercial.

18

Jurnalul Oficial L 376 din 27.12.2006

15

n al treilea rnd, cel care presteaz servicii trebuie s poarte caracteristica independenei. Dac persoana n cauz este salariat, activitatea sa cade sub incidena altor dispoziii din Tratat, dispozii i cu privire la libera circulaie a muncitorilor. Acest lucru nu mpiedic, ns, un muncitor s exercite, alturi de atribuiile sale ntr-o ntreprindere a angajatorului su (care poate fi prestator de servicii), o activitate independent de prestare de servicii. Nu este necesar nici ca activitatea de prestare de servicii s fie exercitat cu titlu profesional i s asigure subzistena efectiv a prestatorului. n al patrulea rnd, activitatea de prestare a serviciilor poate fi plasat n orice sector a l activitii desfurate de prestator. Distingem n cadrul activitii desfurate de o singur ntreprindere, ntre ceea ce se regsete n categoria serviciilor i ceea ce face parte, spre exemplu, din circulaia mrfurilor. Noiunea de prestare de servicii este independent de sectorul economic i poate activiti la fel de diverse, cum ar fi: emisiuni televizate, publicitatea, activitile financiare ale bncilor i activitile legate de asigurare, activitile de intermediere, lucrrile publice, transportul i cltoriile, organizarea de jocuri la loterie i toate profesiunile liberale (medici ,avocai, arhiteci, contabili, etc.). Pentru a intra sub incidena art. 56 i urmtoarele din Tratat, nu este suficient s existe numai o activitate economic de prestare a unui serviciu, ci trebuie ca aceasta s fie comuniatr, adic s aparin unui resortizant al unui stat membru, resortizant al crui sediu se gsete pe teritoriul unui stat membru, fie c este transnaional sau nu. De libertatea de prestare a serviciilor beneficiaz acele activiti economice care sunt oferite de resortizanii statelor membre stabilii ntr -un stat membru. Astfel c, o societate comunitar care dispune de mai multe filiale i sucursale n cadrul Comunitii europene poate oferi tot attea puncte de efectuare a serviciilor. Beneficiarii direci ai libertii de prestare a serviciilor sunt att persoanele fizice ct i cele juridice, care trebuie s se plaseze sub jurisdicia dreptului european. Persoanele fizice trebuie s aib cetenia unui stat membru, deci implicit cetenia european. Persoanele juridice se constituie din societi civile sau comerciale, inclusiv cooperativele i celelalte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia societilor fr scop lu crativ . Directiva servicii (Directiva 2006/123/CE) n vederea crerii unei veritabile piee interne a serviciilor, Directiva Servicii vizeaz s faciliteze libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii n alte state membre i libertatea de a presta servicii ntre statele membre. De asemenea, directiva este menit s extind posibilitatea de a alege pentru beneficiarii serviciilor i s mbunteasc calitatea serviciilor pentru consumatori i pentru ntreprinderile care beneficiaz de servicii. Aceast directiv stabilete un cadru juridic general menit s faciliteze exercitarea libertii de stabilire pentru prestatorii de servicii i libera circulaie a serviciilor, garantnd totodat un nalt nivel al calitii serviciilor. Directiva se bazeaz pe urmtorii patru piloni: facilitarea libertii de stabilire i a libertii de a presta servicii n cadrul UE; consolidarea drepturilor beneficiarilor serviciilor n calitatea lor de utilizatori; promovarea calitii serviciilor; instituirea unei cooperri administrative efective ntre statele membre. Domeniu de aplicare Directiva stabilete un cadru juridic general pentru orice serviciu prestat n schimbul unei remuneraii economice (cu excepia sectoarelor excluse), innd seama, totodat, de caracterul specific al anumitor activiti sau profesii. Directiva acoper o gam larg de activiti de prestare de servicii reprezentnd aprox. 40 % din PIB-ul i din locurile de munc din UE. Aceasta acoper servicii precum: construciile i artizanatul;
16

 comerul cu amnuntul; majoritatea profesiilor reglementate (de exemplu, avocai, arhiteci, ingineri i contabili); serviciile aferente ntreprinderilor (de exemplu, ntreinerea birourilor, consultana de gestiune i publicitatea); turismul; serviciile imobiliare; nvmntul privat. Mai multe tipuri de servicii sunt excluse din domeniul de aplicare a directivei, i anume: serviciile financiare; reelele de telecomunicaii; transporturile; serviciile de sntate; activitile de jocuri de noroc; anumite servicii sociale. Directiva se aplic n urmtoarele dou situaii: cu ocazia stabilirii permanente a unei ntreprinderi, i anume atunci cnd un ntreprinztor particular sau o ntreprindere vrea s stabileasc un sediu permanent (o ntreprindere sau o sucursal) n ara de origine sau n alt ar a UE; cu ocazia prestrii transfrontaliere de servicii, i anume atunci cnd o ntreprinder e deja stabilit ntr-o ar a UE dorete s furnizeze servicii ntr -o alt ar a UE, fr a-i stabili acolo un sediu permanent, sau atunci cnd un consumator cu reedina ntr -o ar a UE dorete s beneficieze de serviciile unui prestator stabilit n alt ar a UE. n plus, directiva confer beneficiarilor serviciilor, n special consumatorilor i ntreprinderilor, o posibilitate mai ampl de a alege i un acces mai bun la servicii n cadrul UE, n msura n care: beneficiarii sunt mai bine informai cu privire la furnizorii serviciilor, precum i cu privire la garaniile post-vnzare sau reparaii; Directiva interzice orice discriminare bazat pe motive care in de naionalitate sau cetenie ori de locul de reedin al beneficiarului serviciului. Simplificare administrativ Directiva oblig statele membre s simplifice toate procedurile pe care le presupune crearea i realizarea unei activiti de servicii. Trebuie s se elimine cerinele formale, cum ar fi obligaia de a prezenta documentele originale, traducerile certificate sau copiile certificate pentru conformitate, exceptnd cazurile excepionale. ncepnd din decembrie 2009, ntreprinderile i cetenii trebuie s poat realiza online toate formalitile necesare prin intermediul ghieelor unice. Ghieele unice sunt portaluri de tip e-guvernare instituite de administraiile naionale ale fiecrei ri din UE. Acestea pot fi utilitate de furnizorii de servicii pentru: a obine informaii detaliate cu privire la condiiile antreprenoriale din strintate sau din ara lor de origine; a realiza online formalitile administrative pentru nfiinarea unei ntreprinderi; a realiza online formalitile administrative pentru prestarea transfrontalier de servicii. Eliminarea obstacolelor juridice i administrative din calea dezvoltrii activitilor de servicii Pentru a facilita libertatea de stabilire, directiva prevede: obligaia de a evalua compatibilitatea regimurilor de autorizare n lumina principiilor nediscriminrii i proporionalitii, precum i de a respecta anumite principii referitoare la condiiile i procedurile de autorizare aplicabile activitilor de servicii; interzicerea anumitor cer ine juridice nc existente n legislaiile anumitor state membre i care nu pot fi justificate, cum ar fi cerinele legate de naionalitate sau cetenie; obligaia de a evalua compatibilitatea unei serii de alte cerine juridice n lumina principiilor nediscriminrii i proporionalitii.
17

Facilitarea libertii de a presta temporar servicii transfrontaliere Pentru a consolida libertatea de a presta servicii, directiva prevede c statele membre trebuie s garanteze accesul liber la o activitate de servic ii i libera exercitare a acesteia pe teritoriul lor. Statul membru n care se deplaseaz prestatorul de servicii nu i poate impune respectarea propriilor sale cerine, dect n msura n care acestea sunt nediscriminatorii, proporionale i justificate d in motive care in de ordinea public, sigurana public, sntatea public sau protecia mediului. Directiva prevede, de asemenea, o serie de derogri importante de la acest principiu, de exemplu n ceea ce privete calificrile profesionale, detaarea lucrtorilor i serviciile de interes economic genera. Consolidarea drepturilor consumatorilor n calitatea lor de utilizatori de servicii n contextul proteciei drepturilor beneficiarilor serviciilor, directiva: specific dreptul beneficiarilor de a utiliza serviciile furnizorilor din alte state membre; stabilete dreptul beneficiarilor de a obine informaii cu privire la normele aplicabile prestatorilor, indiferent de locul de stabilire sau de serviciile oferite de un prestator de servicii. Asigurarea calitii serviciilor n contextul asigurrii calitii serviciilor, directiva vizeaz: s consolideze calitatea serviciilor, ncurajnd, de exemplu, certificarea voluntar a activitilor sau elaborarea unor carte ale calitii; s ncurajeze elaborarea unor coduri de conduit europene, n special de ctre organismele sau asociaiile profesionale. Instituirea unei cooperri administrative efective ntre statele membre Pentru a facilita stabilirea i libera circulaie a serviciilor n Uniunea European, dir ectiva: stabilete pentru statele membre o obligaie cu caracter juridic obligatoriu de a coopera cu autoritile din alte state membre pentru a asigura un control eficient al activitilor de servicii n cadrul Uniunii Europene, evitndu-se astfel multiplicarea controalelor. S-a instituit, de asemenea, un mecanism de alert ntre statele membre; reprezint baza pentru dezvoltarea unui sistem electronic de schimb de informaii ntre statele membre, indispensabil unei cooperri administrative efective ntre acestea. 4. LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR I PLILOR (ART. 63-66 TFUE) A. Capitalurile Libera circulaie a capitalurilor nu este doar cea mai tnr libertate consacrat n tratat, ci i cea mai larg, avnd n vedere dimensiunea sa unic ce include rile tere. ntr-o prim faz, tratatele nu prevedeau liberalizarea total a circulaiei capitalurilor; statele membre erau obligate numai s elimine restriciile n msura n care acest lucru era necesar pentru funcionarea pieei comune. Cu toate acestea, ntruct situaia economic i politic din Europa i din lume a evoluat ntre timp, Consiliul European a confirmat realizarea progresiv a uniunii economice i monetare (UEM) n 1988. Aceasta includea o mai mare coordonare a politicilor economice i monetare naionale. n consecin, n prima etap a UEM a fost instituit libertatea deplin a tranzaciilor de capital, introdus iniial printr-o directiv a Consiliului i consacrat ulterior n Tratatul de la Maastricht. De atunci, tratatul interzice orice restricii privind plile i circulaia capitalurilor, att ntre statele membre, ct i ntre statele membre i rile tere. Principiul era direct aplicabil, aceasta nsemnnd c nu necesita adoptarea unor reglementri suplimentare la nivel na ional sau la nivelul UE. Temei juridic
18

Articolele 63-66 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), completate cu articolele 75 i 215 din TFUE n ceea ce privete sanciunile. Obiective Toate restriciile privind circulaia capitalurilor ntre statele membre i ntre statele membre i rile tere trebuie eliminate. Cu toate acestea, n ceea ce privete circulaia capitalurilor ntre statele membre i rile tere, statele membre dispun, de asemenea, de: (1) opiunea de a impune msuri de salvgardare n circumstane excepionale; (2) posibilitatea de a aplica restricii care au existat anterior unei anumite date n cazul unor ri tere i al anumitor categorii de micri de capital; i (3) o baz pentru introducerea unor astfel de restricii, dar numai n circumstane foarte specifice. Aceast liberalizare ar trebui s contribuie la realizarea pieei unice prin completarea altor liberti (n special a celor legate de circulaia persoanelor, a mrfurilor i a serviciilor). De asemenea, liberalizarea ar trebui s ncurajeze progresul economic, permind investirea eficient a capitalului i promovnd utilizarea monedei euro ca moned internaional, contribuind astfel la rolul UE ca actor mondial. Liberalizarea a fost indispensabil, de asemenea, pentru evoluia uniunii economice i monetare (UEM) i pentru introducerea monedei euro. Coninut ntr-o a doua etap, Tratatul de la Maastricht a introdus libera circulaie a capitalurilor ca o libertate consacrat n tratat. n prezent, articolul 63 din TFUE interzice orice restricii privind plile i circulaia capitalurilor ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere. Este vorba aici de o dimensiune unic privind rile tere a acestei liberti deosebite prevzu te de tratat. Sunt interzise toate restriciile, nu numai cele discriminatorii. Interdicia general prevzut merge dincolo de simpla eliminare a tratamentului inegal n funcie de naionalitate 19 . Articolul 65 alineatul (1) din TFUE permite tratamentul fiscal difereniat al investiiilor strine i al nerezidenilor, dar astfel de msuri nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar sau o restrngere disimulat [articolul 65 alineatul (3) din TFUE]. Chiar i n relaiile cu rile tere, principiul liberei circulaii a capitalurilor prevaleaz asupra reciprocitii i asupra meninerii de ctre statele membre a unei prghii de negociere n relaia cu rile tere20. Dreptul la libera circulaie a capitalurilor nu este afectat de obligaii de notificare, i anume, de raportarea tranzaciilor transfrontaliere (de exemplu pentru plile efectuate electronic, micrile de fonduri i titluri de valoare care depesc anumite praguri) n vederea elaborrii de statistici privind sectorul extern, fo losite pentru ntocmirea balanei de pli pentru statele membre i uniunea monetar european. Excepii i restricii justificate Excepiile se limiteaz, n general, la micrile de capital care privesc rile tere (articolul 64 din TFUE). De asemenea, pe lng posibilitatea de a menine msurile naionale sau comunitare privind investiiile directe i alte tranzacii n vigoare la 31 decembrie 1993 (31 decembrie 1999 pentru Bulgaria, Estonia i Ungaria), Consiliul, dup consultarea Parlamentului i hotrnd n unanimitate, poate adopta msuri care constituie un pas napoi n liberalizarea circulaiei capitalurilor ntre statele membre i rile tere.

19 20

a se vedea cauza C-367/98, Comisia/Portugalia, punctul 44 a se vedea cauza C-101/05, Skatteverket/A

19

Consiliul i Parlamentul European pot adopta msuri legislative cu privire la circulaia capitalurilor ntre statele membre i rile tere care implic efectuarea de investiii directe, prestarea de servicii financiare sau admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital21. Articolul 66 din TFUE se refer la msurile de urgen care pot fi adoptate n raport cu rile tere, dar care sunt limitate la o perioad de ase luni. Singurele restricii justificate pe care statele membre pot decide s le aplice cu privire la circulaia capitalurilor n general, inclusiv n cadrul Uniunii, sunt prevzute la articolul 65 din TFUE i includ: (i) msuri de prevenire a nclcrii legislaiei naionale (n special n domeniul fiscal i al supravegherii prudeniale a serviciilor financiare); (ii) proceduri de declarare a micrilor de capital n scopuri administrative i statistice; i (iii) msuri justificate n temeiul ordinii publice sau al securitii publice. Acest articol este completat de articolul 75 din TFUE, care prevede posibilitatea aplicrii unor sanciuni financiare unor persoane, grupuri sau entiti fr caracter statal n vederea prevenirii i combaterii terorismului. n temeiul articolului 215 din TFUE, sanciunile financiare pot fi aplicate unor ri tere sau unor persoane, grupuri sau entiti fr caracter statal, pe baza deciziilor adoptate n cadrul politicii externe i de securitate comune. Consecinele uniunii economice i monetare (UEM): abolirea clauzei de salvgardare Clauza de salvgardare aplicabil n prezent este prevzut la articolul 144 din TFUE (coroborat cu articolul 143 din TFUE). Aceste articole permit adoptarea unor msuri de protecie a balanei de pli n caz de dificulti care pot compromite funcionarea pieei interne sau n cazul unei crize neprevzute. De la 1 ianuarie 1999, nceputul celei de-a treia faze a UEM, clauza de salvgardare care vizeaz remedierea crizelor nregistrate n balana de pli este aplicabil numai statelor membre care nu au adoptat (nc) moneda euro. Procedura n caz de nclcare a legislaiei i hotrrile Curii de Justiie n cazurile n care statele membre restricioneaz nejustificat libera circulaie a capitalurilor, se aplic procedura obinuit de constatare a nendeplinirii obligaiilor prevzut la articolele 258 -260 din TFUE. n rndul cazurilor importante de constatare a nendeplinirii obligaiilor s-au aflat, printre altele, i urmtoarele: drepturile speciale ale autoritilor publice n ntreprin derile private/sectorul privat 22, Curtea a confirmat jurisprudena anterioar privind drepturile speciale i a subliniat faptul c libera circulaie a capitalurilor include att investiiile directe, ct i cele de portofoliu; printre procedurile importante se numr i o cauz implicnd o ar ter23. B.Plile n ceea ce privete plile, articolul 63 alineatul (2) din TFUE prevede c []n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise orice restricii privind plile ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere. Armonizarea costurilor plilor naionale i transfrontaliere n cadrul zonei euro Regulamentul (CE) nr. 2560/2001 din 19 decembrie 2001 a armonizat costurile plilor naionale i transfrontaliere n cadrul zonei euro. ntre timp, acest regulament a fost abrogat i nlocuit prin Regulamentul (CE) nr. 924/2009 al Parlamentului European i al Cons iliului din 16
21

exemple n acest sens sunt propunerea de regulament de stabilire a unor dispoziii tranzitorii pentru acordurile bilaterale de investiii ncheiate ntre state membre i ri tere (COM(2010)0344 i Rezoluia legislativ a Parlamentului European din 10 mai 2011 (JO C 377 E, 7.12.2012, p. 203.) 22 de exemplu, Comisia/Germania (cauza C-112/05 Volkswagen)]; n 2010, ntr -o aciune mpotriva Portugaliei (cauza C-171/08) 23 cauza C-452/04 Fidium Finanz

20

septembrie 2009 privind plile transfrontaliere n Comunitate. Cadrul legislativ a fost mbuntit prin Regulamentul (UE) nr. 260/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din 14 martie 2012 de stabilire a cerinelor tehnice i comerciale aplicabile operaiunilor de transfer de credit i de debitare direct n euro. Directiva 2007/64/CE privind serviciile de plat constituia fundamentul juridic pentru crearea unei piee unice pentru pli la nivelul UE pn n 2010. Directiva vizeaz stabilirea unui set cuprinztor de norme aplicabile tuturor serviciilor de plat n UE, astfel nct plile transfrontaliere s devin la fel de simple, eficiente i sigure ca plile naionale efectuate n interiorul unui stat membru. Directiva i propune s promoveze eficiena i reducerea costurilor aferente plilor printr-o mai mare concuren, deschiznd pieele de pli unor noi participani. Directiva asigur cadrul juridic necesar pentru o iniiativ a sectorului bancar european numit zona unic de pli n euro (SEPA). La sfritul lui 2010, instrumentele SEPA erau disponibile, ns nu i folosite pe scar larg. n consecin, n decembrie 2010, Comisia a prezentat o propunere de regulament (COM(2010)0775) n care erau stabilite termene-limit la nivelul UE pentru migrarea vechilor sisteme naionale de transfer de credit i de debitare direct ctre instrumentele SEPA, eliminnd astfel treptat sistemele naionale de transfer de credit i de debitare direct, la 12 luni i, respectiv, la 24 de luni dup intrarea n vigoare a regulamentului. Aceast propunere a fost adoptat n 2012 [Regulamentul (UE) nr. 260/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din 14 martie 2012 de stabilire a cerinelor tehnice i comerciale aplicabile operaiunilor de transfer de credit i de debitare direct n euro i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 924/2009].

III. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N UNIUNEA EUROPEAN (art. 101-109 TFUE)

1. Introducere Una din condiiile de baz pentru existena unei economii de pia funcionale, alturi de libertatea de micare a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului, o reprezint un mediu concurenial nedistorsionat. Astfel, comercianii, fie la nivel naional, fie la nivel comunitar, trebuie s interacioneze pe ct posibil n mod liber, fr influene negative din partea agenilor puternici sau aflai n situaii privilegiate, asociaiilor de ageni economici sau a statului. ntr -o economie de pia funcional, respectarea normelor privind concurena asigur progresul economic, aprarea interesului consumatorilor i competitivitatea produselor i serviciilor n cadrul economiei respective dar i fa de produsele de pe alte piee. Mediul concurenial poate fi afectat negativ de activitile anticoncureniale care reprezint obiectul sau efectul nelegerilor sau a practicilor concertate ntre agenii economici, de abuzul de poziie dominant a unor ageni economici puternici; de asemenea, concurena poate fi distorsionat prin subveniile acordate de stat unor ageni economici, ceea ce le creeaz o poziie avantajoas fa de ceilali concureni pe piaa respectiv. Politica UE n domeniul concurenei este menit s asigure c nu exist distorsiuni ale concurenei pe piaa intern, prin aplicarea unor norme similare tuturor societilor care i desfoar activitatea pe aceast pia. Politica n domeniul concurenei contribuie efectiv la finalizarea pieei unice, deoarece promoveaz funcionarea eficient i integrarea acesteia. Politica concurentei este considerata drept cea mai dezvoltata si de succes politica din Uniunea Europeana, din punct de vedere al semnificatiei practice pentru guverne, firme si consumatori. Regimul concurentei a fost stabilit in Tratatul de la Roma in partea a III-a, titlul I, capitolul I. 21

Tendinta de dezvoltare si modernizare a politicii concurentei a fost stimulata de necesitatea de a realiza cele doua obiective majore: existenta unor piete concurentiale si functionarea optima a pietei interne a Uniunii. Realizarea acestor obiective presupunea atat interzicerea acordurilor intre firme, ce au ca efect impiedicarea sau restrangerea concurentei si a abuzului de pozitie dominanta pe piata, cat si a distorsiunilor provocate de unele ajutoare de stat si de drepturile exclusive sau speciale ale companiilor / monopolurilor de stat sau private.

2. Principalele obiective ale politicii in domeniul concurentei ale Uniunii Europene sunt: - Cresterea bunastarii consumatorilor. Aceasta prevede o relatie directa intre promovarea concurentei si imbunatatirea performantelor economice; - Protectia consumatorului. Consumatorii sunt aparati, prin masuri de stimulare a concurentei, de practicile anti-concurentiale ale unor companii care ajung pana a fixa pretul pe piata la unele bunuri. - Redistribuirea veniturilor. In acest scop, politica in domeniul concurentei promoveaza masuri impotriva centralizarii veniturilor catre un numar mic de agenti economici. - Protejarea firmelor mici si mijlocii. Aceasta presupune atat protejarea industriilor mici si / sau noi, cat si constientizarea faptului ca un numar mare de competitori pe piata are implicatii pozitive. - Consideratii regionale sau sectoriale. Deseori, politica in domeniul concurentei este folosita pentru a sprijini anumite sectoare aflata in declin, pentru a impulsiona unele sectoare nou aparute, sau pentru a reduce somajul. - Integrarea pietelor. Integrarea pietelor sectoriale comporta numeroase sensibilitati care sunt amplificate ori diminuate de o politica adecvata in domeniul concurentei. Ca o completare la aceste obiective pot fi adaugate si cele in masura sa anuleze anticipat efectele negative. Acestea sunt: - Garantarea unitatii pietei interne. Acest lucru se realizeaza prin interzicerea intelegerilor intre firme, de natura sa afecteze comertul comunitar si concurenta la scara comunitara. - Asigurarea imposibilitatii recurgerii la abuzul de pozitie dominanta. Aceasta inseamna impiedicarea aparitiei situatiilor in care una sau mai multe firme incearca sa exploateze in mod abuziv puterea lor economica pe piata. Este de remarcat faptul ca, spre deosebire de SUA, in UE nu este interzis in mod expres monopolul, ci abuzul de situatia de monopol. - Reducerea / oprirea interventiilor guvernului. Guvernele statelor membre pot distorsiona regulile jocului liber al pietei prin discriminarea favorabila a intreprinderilor de stat, acordarea de ajutor guvernamental anumitor firme, stergerea de datorii.

Titlul VII Capitolul 1 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene stabilete fundamentele normelor comunitare n materie de concuren.

3. Dispoziii aplicabile ntreprinderilor Pentru a garanta buna funcionare a pieelor, autoritile compete nte, printre care Comisia European, trebuie s previn sau s corecteze comportamentele anticoncureniale. Comisia European supravegheaz: acordurile dintre ntreprinderi, care limiteaz concurena (cartelurile sau alte tipuri de acorduri) i prin care prile i stabilesc propriile reguli i evit regulile unei piee liberalizate cazurile de abuz de poziie dominant, n care ntreprinderea dominant ncearc s-i exclud concurenii de pe pia
22

 fuziunile i alte acorduri formale ntre ntreprinderi, care prevd o asociere permanent sau temporar (fuziunile sunt autorizate n msura n care acestea permit o extindere a pieelor, n beneficiul consumatorilor) eforturile menite s liberalizeze pieele n sectoare precum transportul, energia, serviciile potale i telecomunicaiile. Multe din aceste sectoare erau dominate de monopoluri de stat i, prin urmare, este important s ne asigurm c procesul de liberalizare nu le aduce acestora avantaje neloiale. sprijinul financiar (ajutor de stat) n beneficiul ntreprinderilor din partea guvernelor rilor UE ajutoarele de stat sunt compatibile cu legislaia european cu condiia ca acestea s nu denatureze concurena dintre ntreprinderile europene sau s nu aduc prejudicii economiei cooperarea cu autoritile naionale competente responsabile cu punerea n aplicare a legislaiei europene n domeniul concurenei, pentru a garanta aplicarea uniform a dreptului concurenei la nivelul UE. Acordurile anticoncureniale i abuzul de poziie dominant Articolul 101 din TFUE interzice acordurile anticoncur eniale ntre ntreprinderi (carteluri, nelegeri de mprire a pieelor etc.). Cartelurile apar deseori n urma depunerii unei cereri de clemen de ctre o companie care i asum responsabilitatea unei greeli pentru a obine tratament preferenial. Astfel, potrivit art. 101 TFUE: (1) Sunt incompatibile cu piaa intern i interzise orice acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice practici concertate care pot afecta comerul dintre statele membre i care au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei interne i, n special, cele care: (a) stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare sau de vnzare sau orice alte condiii de tranzacionare; (b) limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile; (c) mpart pieele sau sursele de aprovizionare; (d) aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial; (e) condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. (2) Acordurile sau deciziile interzise n temeiul prezentului articol sunt nule de drept. (3) Cu toate acestea, prevederile alineatului (1) pot fi declarate inaplicabile n cazul: oricror acorduri sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi; oricror decizii sau categorii de decizii ale asocierilor de ntreprinderi; oricror practici concertate sau categorii de practici concertate care contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de produse ori la promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd totodat consumatorilor o parte echitabil din beneficiul obinut i care: (a) nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective; (b) nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena n ceea ce privete o parte semnificativ a produselor n cauz. Articolul 102 interzice comportamentul abuziv al companiilor aflate ntr -o poziie dominant pe pia de exemplu, dac i oblig pe consumatori s cumpere un pachet de produse care ar putea fi comercializate individual sau dac elimin concurena prin ncheierea unor acorduri de exclusivitate. Dac o firm are o cot de pia mai mic de 40%, ansele de a ajunge ntr -o poziie dominant sunt foarte reduse.
23

Potrivit art 102 TFUE, Este incompatibil cu piaa intern i interzis, n msura n care poate afecta comerul dintre statele membre, folosirea n mod abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute pe piaa intern sau pe o parte semnificativ a acesteia. Aceste practici abuzive pot consta n special n: (a) impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii de tranzacionare inechitabile; (b) limiteaz producia, comercializarea sau dezvoltarea tehnic n dezavantajul consumatorilor; (c) aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale la prestaii echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial; (d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Articolele 101 i 102 sunt aplicate i de ctre autoritile naionale n materie de concuren, n special n cazurile cu caracter naional. Pentru a asigura aplicarea mai eficient a normelor de concuren prevzute la articolele 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) [fostele articole 81 i 82 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene] a fost adoptat Regulamentul (CE) nr. 1/200324, ce nlocuiete Regulamentul (CEE) nr. 17/62 . Regulamentul nr. 17/62 a stabilit un sistem de monitorizare centralizat conform cruia, pentru a putea beneficia de o exceptare, acordurile de natur a restrnge i a afecta comerul ntre rile UE trebuie s fie notificate Comisiei. Puterea exclusiv a Comisiei de a autoriza acorduri care restrng concurena, dar care ndeplinesc condiiile prevzute la articolul 81 alineatul (3) din T ratatul CE, a condus la un numr mare de acorduri notificate de ctre ntreprinderi, fapt care a subminat eforturile de a promova aplicarea riguroas i descentralizat a normelor UE n domeniul concurenei. n vederea simplificrii formalitilor administrative pentru ntreprinderi i pentru a permite Comisiei s ia msuri mai eficiente mpotriva nclcrilor grave ale normelor de concuren, Comisia a lansat, odat cu publicarea Crii albe din 1999, un lung proces de reform care a dus la adoptarea regulamentului 1/2003. Aceast reform introduce trecerea de la un sistem de autorizare centralizat de ctre Comisie, pe baza notificrii prealabile, la un sistem juridic de exceptri, care fiind bazat pe aplicarea descentralizat a normelor de concuren UE i pe o consolidare a controlului a posteriori uureaz volumul de munc al Comisiei i crete rolul autoritilor de concuren i al instanelor naionale n punerea n aplicare a legislaiei UE n domeniul concurenei, garantnd, n acelai timp, aplicar ea sa eficace i uniform. Efectul direct al sistemului de exceptri stabilit prin prezentul regulament este de a spori responsabilitatea ntreprinderilor, deoarece, dat fiind faptul c acestea nu mai sunt supuse obligaiei de notificare prealabil, acestea vor trebui s asigure, cu bun-credin, c acordurile nu afecteaz libera concuren i nu ncalc normele UE n acest domeniu. Cu toate acestea, pentru a evita orice abuz, autoritile de concuren n Europa inclusiv Comisia i instanele naionale, i vor asuma o mai mare responsabilitate pentru a se asigura c normele UE privind concurena sunt respectate i i vor coordona activitile. n acest scop, sunt necesare eforturi pentru a ncuraja un schimb de informaii ntre diferitele instituii. Pentru a facilita schimbul de informaii ntre autoritile de concuren n Europa, regulamentul prevede crearea unei Reele europene n domeniul concurenei, care este format din autoritile de concuren naionale i Comisie. n cadrul acestei reele poate avea loc schimbul de informaii,
24

Regulamentul (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea n aplicare a normelor de concuren prevzute la articolele 81 i 82 din tratat

24

inclusiv informaii confideniale, lucru care ar putea ajuta la sancionarea nclcrilor normelor de concuren. Comisia trebuie s transmit o copie a celor mai importante documente i, la cererea autoritilor de concuren, s furnizeze eventualele documente necesare pentru evaluarea cauzei aflate n derulare la autoritile de concuren. La rndul lor, autoritile de concuren naionale sunt responsabile de informarea Comisiei, cel mai trziu cu treizeci de zile nainte de adoptare, cu privire la orice decizie de interdicie sau de impunere privind aplicarea articolelor 101 i 102 din TFUE i orice decizie prin care se retrage beneficiul unui regulament de exceptare pe categorii. Pentru a evita orice suprapunere i pentru a asigura o aplicare uniform i coerent a dreptului european al concurenei, regulamentul menine regula conform creia autoritile de concuren din statele membre sunt private automat de competena lor atunci cnd Comisia iniiaz propriil e proceduri. Cu toate acestea, aceasta din urm se angajeaz s consulte autoritatea naional n cauz nainte de iniierea procedurii. n plus, atunci cnd o autoritate de concuren a unui stat membru sau Comisia primete o plngere mpotriva unui acord, a unei decizii a unei asociaii sau a unei practici concertate de care s-a ocupat deja o alt autoritate de concuren, ea poate s o resping. La rndul su, Comisia, nainte de a lua o decizie de a impune ncetarea unei nclcri, de a stabili ca obligatorii angajamentele oferite de ctre ntreprinderi, de a declara articolul 101 alineatul (1) din TFUE ca inaplicabil sau de a aplica amenzi i penaliti cu titlu cominatoriu, va consulta Comitetul consultativ privind nelegerile i poziiile dominante la una dintre reuniunile sale sau prin procedur scris. Acest comitet, alctuit din reprezentani ai autoritilor de concuren naionale, servete ca forum pentru dezbaterea cauzelor de care se ocup diferite autoriti de concuren din Europa. n cele din urm, n ceea ce privete cooperarea care trebuie s existe ntre Comisie i instanele naionale, regulamentul prevede c instanele statelor membre pot solicita Comisiei s le transmit informaiile pe care le deine sau avizul su n probleme referitoare la aplicarea normelor comunitare de concuren. n plus, rile UE se angajeaz s transmit Comisiei o copie a oricrei hotrri scrise a instanelor naionale cu privire la aplicarea articolului 101 sau articolului 102 din TFUE. Acest regulament dispune ca, de asemenea, Comisia i autoritile de concuren naionale s prezinte observaii scrise sau orale instanelor naionale privind aspecte referitoare la aplicarea articolelor 101 sau 102 din TFUE. Competenele Comisiei Europene Pentru a se asigura c se aplic normele de concuren privind acordurile, deciziile asociaiilor de ntreprinderi i practicile restrictive (articolul 101), precum i abuzurile de poziie dominant (articolul 102), care sunt susceptibile de a fi anticoncureniale, Comisi a dispune de anumite competene: de a lua decizii, de a efectua investigaii i de a impune sanciuni. Aceasta i exercit aceste competene atunci cnd, n urma unei plngeri sau din oficiu, consider c ntr -un anumit caz a existat o nclcare a articolului 101 sau a 102 din TFUE. a). n temeiul regulamentului, Comisia este n msur s ia urmtoarele decizii: o decizie de constatare i de ncetare a unei nclcri: n cazul n care Comisia constat o nclcare a articolului 101 sau 102 din TFUE, poate solicita printr-o decizie ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi n cauz s nceteze respectiva nclcare sau poate constata ncetarea unei nclcri; o decizie prin care dispune msuri provizorii: n caz de urgen justificat, Comisia, acionnd din oficiu, poate, printr-o decizie, pe baza constatrii prima facie a nclcrii, s dispun msuri provizorii; o decizie prin care se stabilete caracterul obligatoriu al angajamentelor: atunci cnd Comisia intenioneaz s adopte o decizie care impune ncetarea nclcrii, iar ntreprinderile propun angajamente pentru a rspunde preocuprilor exprimate de Comisie, aceasta poate, pentru o durat determinat, s stabileasc respectivele angajamente ca fiind obligatorii pentru ntreprinderi. Aceasta poate s redeschid procedura n cazul n care intervine o schimbare privind faptele
25

cazului, ntreprinderile n cauz acioneaz contrar angajamentelor luate sau decizia este fundamentat pe informaii incomplete, inexacte sau care induc n eroare; o decizie de constatare a inaplicabilitii articolele 101 i 102 din TFUE: atunci cnd interesul public comunitar o impune, Comisia poate s constate c articolul 101 din tratat nu este aplicabil unui acord, unei decizii a unei asociaii de ntreprinderi sau unei practici concertate, fie pentru c nu sunt ndeplinite condiiile prevzute la articolul 101 alineatul (1) din tratat, fie pentru c sunt ndeplinite condiiile pentru o derogare prevzute la articolul 101 alineatul (3) din tratat. n mod similar, Comisia poate s fac o astfel de constatare cu privire la cazurile de poziii dominante, astfel cum sunt menionate la articolul 102. n scopul de a asigura un drept de aprare corespunztor, Comisia, nainte de a lua o decizie, acord posibilitatea, ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi n cauz, s-i prezinte observaiile cu privire la obieciunile formulate de Comisie. Prile n cauz au, de asemenea, dreptul de acces la dosarul Comisiei, cu condiia ca acest lucru s nu conduc la divulgarea secrete lor de afaceri. Cu toate acestea, n scopul de a proteja secretul profesional, orice informaii colectate se folosesc doar pentru scopul pentru care au fost obinute. Comisia i autoritile de concuren naionale au, de asemenea, obligaia de a nu divulga informaiile obinute sau comunicate reciproc. b) Comisia are urmtoarele competene de investigaie: efectuarea de investigaii sectoriale: atunci cnd evoluia schimburilor dintre statele membre, rigiditatea preurilor sau alte mprejurri sugereaz posibilitatea restrngerii sau a denaturrii concurenei n cadrul pieei comune, Comisia poate iniia o investigaie privind un anumit sector al economiei sau un anumit tip de acord n diferite sectoare; solicitarea de informaii: pentru a-i ndeplini ndatoririle atribuite prin prezentul regulament, Comisia poate, printr-o simpl cerere sau printr-o decizie, s solicite ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi s-i furnizeze toate informaiile necesare; orice persoan fizic sau juridic aflat n posesia unor informaii ce pot fi utile este obligat s le furnizeze atunci cnd i sunt solicitate; la cererea Comisiei, guvernele i autoritile de concuren ale statelor membre furnizeaz Comisiei toate informaiile necesare pentru ndeplinirea n datoririlor care i-au fost atribuite; luarea de declaraii: Comisia poate s intervieveze orice persoan fizic sau juridic care consimte s fie intervievat; efectuarea de inspecii: Comisia poate s desfoare toate inspeciile necesare la ntreprinderi i asociaiile de ntreprinderi, iar acestea din urm sunt obligate s se supun unor astfel de inspecii; n acest scop, reprezentanii si oficiali sunt mputernicii: o s intre n orice incinte, terenuri i mijloace de transport ale ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi; o s intre n orice alte incinte, terenuri i mijloace de transport ale ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi, inclusiv n locuinele directorilor, ale managerilor sau ale altor membri ai personalului, n cazul n care exist o suspiciune ntemeiat cu privire la existena n acel loc a unor registre sau a altor documente legate de activitatea lor i care fac obiectul inspeciei; o s examineze registrele i alte documente privind activitatea de afaceri; o s ia copii sau extrase din astfel de registre i documente; o s sigileze orice incinte destinate activitii i orice registre i documente pe perioada inspeciei; o s cear informaii oricrui reprezentant sau membru al personalului ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi i s nregistreze rspunsurile acestora. Reprezentanii oficiali autorizai de Comisie s desfoare o inspecie i exercit competenele prin prezentarea unei autorizaii scrise care indic obiectul i scopul inspeciei, precum i posibilele sanciuni. n timp util, nainte de inspecie, Comisia ntiineaz n privina inspeciei autoritatea de concuren a statului membru n cauz. Autoritatea de concuren a unui stat membru poate desfura pe propriul teritoriu orice inspecie sau investigaie n temeiul legislaiei naionale n numele i pentru autoritatea de concuren a unui alt stat membru sau la
26

cererea Comisiei, pentru a stabili dac a avut loc o nclcare a articolului 101 sau a articolului 102 din TFUE. c). Comisia poate aplica urmtoarele sanciuni ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi: Amenzi:Comisia poate aplica ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi amenzi care nu depesc 1 % din cifra de afaceri total din exerciiul financiar precedent, atunci cnd, n mod intenionat sau din neglijen: o acestea furnizeaz informaii inexacte sau care induc n eroare, ca rspuns la o solicitare, sau nu furnizeaz informaiile n termenul stabilit; o acestea prezint registrele i celelalte documente solicitate privind afacerile n form incomplet n timpul inspeciei sau refuz s se supun inspeciilor dispuse; o acestea refuz s rspund la o ntrebare n timpul unei inspecii sau dau un rspuns inexact, incomplet sau care induce n eroare; o sigiliile aplicate de ctre reprezentanii oficiali autorizai de ctre Comisie, au fost rupte. De asemenea, Comisia poate aplica ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi amenzi care nu depesc 10 % din cifra de afaceri total a exerciiului financiar precedent, pentru fiecare dintre ntreprinderile implicate n nclcare, atunci cnd acestea ncalc dispoziiile articolului 101 sau 102 din TFUE, contravin unei decizii prin care se dispun msuri provizorii sau nu respect un angajament devenit obligatoriu printr-o decizie a Comisiei. La stabilirea valorii amenzii, Comisia ia n considerare att gravitatea, ct i durata nclcrii. Atunci cnd se aplic o amend unei asociaii de ntreprinderi i asociaia nu este solvabil, Comisia poate solicita plata de la fiecare dintre ntreprinderile care erau membre ale asociaiei la momentul nclcrii. Responsabilitatea financiar a fiecrei ntreprinderi nu poate depi 10 % din cifra sa de afaceri total din exerciiul financiar precedent. Deciziile de aplicare a unei amenzi nu sunt de natur penal. Penaliti cu titlu cominatoriu: Comisia poate aplica, de asemenea, ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi, penaliti cu titlu cominatoriu care nu depesc 5 % din cifra de afaceri zilnic medie din exerciiul financiar precedent pentru fiecare zi de ntrziere, calculate de la data stabilit n decizie, pentru a le obliga: o s nceteze o nclcare; o s respecte o decizie care dispune msuri provizorii; o s respecte un angajament devenit obligatoriu; o s furnizeze informaii complete i exacte pe care Comisia le-a solicitat; o s se supun inspeciei dispuse de Comisie. Atunci cnd ntreprinderile i-au ndeplinit obligaia pentru executarea creia au fost aplicate penalitile cu titlu cominatoriu, Comisia poate fixa suma definitiv a penalitilor cu titlu cominatoriu la o valoare mai mic. Competenele Comisiei n materia aplicrii de amenzi sau penaliti cu titlu cominatoriu este limitat la o perioad de trei sau cinci ani, n funcie de nclcarea comis. Termenul de prescripie curge din ziua n care se comite nclcarea. Orice act al Comisiei sau al autoritii de concuren a unui stat membru n scopul investigrii unei nclcri ntrerupe cursul termenului de prescripie. Termenul de prescripie se suspend pe durata n care decizia Comisiei face obiectul unor aciuni pendinte la Curtea de Justiie. Prin contrast, termenul de prescripie pentru executarea sanciunilor este de cinci ani. Deciziile Comisiei fac obiectul controlului Curii de Justiie i aceasta se poate pronuna mpotriva deciziilor prin care Comisia stabilete o amend sau o penalitate cu titlu cominatoriu.

27

4. Dispoziii aplicabile ajutoarelor de stat n contextul liberei concurene pe piaa intern i, n special, al deschiderii serviciilor publice ctre cadrul concurenial, statele membre intervin uneori prin utilizarea de resurse publice pentru a promova anumite activiti economice sau pentru a proteja anumite industrii naionale. Prin favorizarea anumitor ntreprinderi n raport cu concurenii acestora, ajutoarele de stat pot distorsiona concurena. Ajutoarele de stat sunt interzise n temeiul Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene. Cu toate acestea, unele exceptri autorizeaz ajutoarele de stat justificate de obiective de interes comun, cum ar fi serviciile de interes economic general, dac acestea nu distorsioneaz concurena ntr-o msur care s contravin interesului public. Prin urmare, monitorizarea ajutoarelor de stat de ctre Comisia European este menit s evalueze echilibrul ntre efectele pozitive i cele negative ale unor astfel de ajutoare. Temei juridic Articolele 107-109 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) Obiective Concurena poate fi denaturat att de ntreprinderi, ct i de ctre guverne,dac acestea din urm acord ntreprinderilor ajutoare de stat. Din acest motiv, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene interzice, n principiu, orice form de ajutor de stat care poate denatura concurena intracomunitar, pe motive de incompatibilitate cu piaa intern. Cu toate acestea, o interzicere total ar fi de neconceput - chiar i n cazul unui sistem pe deplin liberal,este greu de imaginat un guvern care dorete s renune pe deplin la oportunitatea finanrii anumitor activiti economice. Acest lucru ar nsemna nendeplinirea uneia dintre principalele sale responsabiliti, i anume asigurarea faptului c necesitile principale ale cetenilor sunt acoperite prin corectarea dezechilibrelor i acordarea de sprijin n situaii de urgen. Din acest motiv, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede o serie de excepii de la principiul care interzice acordarea ajutorului de stat. Realizare A. Cadrul legal oferit de Tratat: principiul de baz l reprezint interzicerea ajutorului de stat, articolul 107 TFUE. 1. Principiul de interdicie O interdicie foarte extins, care acoper: ajutoarele acordate direct de statele membre i toate prestaiile care utilizeaz resursele de stat. Inclusiv orice organism care ar putea distribui ajutoare din surse guvernamentale, precum autoritile publice, instituiile publice i diverse organizaii de stat; resursele indiferent de forma acestora, nsemnnd nu doar subveniile nerambursabile, ci i mprumuturile acordate n condiii avantajoase i cele cu dobnd mic, formele de subvenii n cadrul crora elementul acordat este mai puin evident, precum scutirile de accize i taxe, garaniile la mprumuturi, furnizarea bunurilor i a serviciilor n condiii prefereniale i chiar participaiile publice la ntreprinderi, care: - prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau ramuri de producie - denatureaz sau amenin s denatureze concurena; Cu toate acestea, ajutorul trebuie s afecteze schimburile comerciale ntre statele membre,ceea ce exclude orice ajutor care are doar consecine naionale ntr -un stat membru.
28

2. Derogri i excepii de la interdicie Interdicia privind ajutorul de stat prevzut la articolul 107 TFUE nu se aplic n anumite cazuri prevzute la alineatul (2). Astfel de ajutoare sunt compatibile cu principiile pieei interne i se aplic automat n cazul: ajutoarelor cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca acesteas fie acordate fr discriminare determinat de originea produselor; ajutoarelor destinate precumcalamitile naturale; reparrii daunelor provocate de evenimente extraordinare,

ajutoarele acordate economiei anumitor regiuni ale Republicii Federale Germania afectatede divizarea Germaniei. Este vorba aici numai despre dezavantajele decurgnd din crearea fizic a frontierelor, cum ar fi dispariia debueelor sau a accesului la infrastructur. Prin urmare, aceast prevedere se aplic strict zonei relativ mici din proximitatea frontierei. Nu este vorba despre compensarea dezavantajelor economice cu care se confrunt noile landuri germane, n urma instituirii unui sistem economic diferit (v. n acest sens hotrrea Tribunalului n cauza T -132/96 i T-146/96,Freistaat Sachsen). Tratatul de la Lisabona prevede posibilitatea abolirii dup cinci ani a acestui regim de ctre Consiliu, la propunerea Comisiei. Compatibilitatea eventual cu principiile pieei interne (articolul 107 alineatul (3) TFUE). Este vorba despre acele cazuri n care, dup verificarea individual de ctre Comisia European, pot fi declarate compatibile cu piaa intern: acestea nu au caracter automat i au n vedere: ajutoarele acordate regiunilor subdezvoltate; n acest cadru au fost examinate ajutoarele acordate statelor membre ce au aderat n 2004. Tratatul de la Lisabona face r eferire direct la regiunile periferice de peste mri ale Uniunii Europene, la articolul 349 TFUE; ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiect important de interes european sau s remedieze perturbri grave ale economiei unui stat membru; pe acest temei, Comisia European evalueaz ajutoarele acordate n contextul crizei financiare; ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea anumitor activiti sau anumitor regiuni economice, n cazul n care acestea nu schimb condiiile schimburilor comerciale ntr-o msur care contravine interesului comun; condiie); ajutoare destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului (cu aceeai

alte categorii de ajutoare stabilite de Consiliu.

B. Regimul administrativ prevzut de tratat: procedura privind ajutoarele de stat (articolul 108 din TFUE) n vederea aplicrii regulilor de baz pe care le prevede tratatul, n special a numeroaselor posibiliti de derogare, tratatul a stabilit un sistem complex de procesare la nivelul Uniunii a ajutoarelor acordate de stat. Acesta atribuie Comisiei Europene principala responsabilitate, cu
29

posibilitatea interveniei Consiliului i a controlului final realizat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Principiul fundamental al acestei proceduri este c nici un ajutor nu este acordat fr aprobarea Comisiei Europene. 3. Revizuirea ajutoarelor n vigoare n temeiul articolului 108 alineatul (1) TFUE Aceasta se refer la ajutoarele acordate naintea crerii pieei comune sau la cele aprobate deja de Comisie. Comisia European verific mpreun cu statul membru n cauz i poate propune ca acesta s adopte anumite msuri. n cazul n care Comisia constat c ajutoarele nu sunt compatibile cu piaa intern, aceasta iniiaz procedura de interdicie. Simpla ini iere a procedurii nu conduce la suspendarea schemelor de ajutor n cauz. 4. Procedura ajutoarelor noi n temeiul articolului 108 alineatul (3) TFUE Orice ajutor nou trebuie notificat n prealabil, pentru a permite un control prealabil. Statele membre trebuie s informeze Comisia cu privire la proiectele de acordare sau modificare a ajutoarelor. n consecin, statele membre nu au dreptul s pun n aplicare proiectele dac nu au primit aprobarea Comisiei. Ajutorul acordat prin intermediul unor proiecte care nu au fost notificate este ilegal i trebuie rambursat. n cazul n care apreciaz c un proiect care include ajutoare de stat nu este compatibil cu piaa intern, Comisia iniiaz procedura privind nclcarea dreptului comunitar mpotriva statului membru n cauz. Acest lucru suspend punerea n aplicare a msurilor preconizate pn la adoptarea unei decizii finale. 5. Ajutoare exceptate (Regulamentul (CE) nr. 800/2008) Prin Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare, anumite ajutoare sunt, ncepnd cu 2008, exceptate de obligaia de notificare prealabil i sunt considerate compatibile cu piaa intern n temeiul articolului 108 alineatul (3) TFUE dac ndeplinesc condiiile prevzute n respectivul regulament. Exceptarea pe categorii de ajutoare este valabil pentru aproape toate domeniile economice. 6. Procedurile privind nclcarea dreptului comunitar n temeiul articolului 108 alineatul (2)TFUE Procedura este declanat n momentul n care Comisia notific n mod oficial statul membru acuzat, solicitnd acestuia s i prezinte observaiile n termenul prevzut (de regul, o lun). n cazul n care Comisia respinge observaiile, aceasta poate hotr modificarea sau suspendareade ctre stat a ajutorului pentru o anumit perioad (de regul, dou luni). n cazul n care statul membru nu se conformeaz deciziei Comisiei n termenul stabilit, Comisia, sau orice alt stat implicat poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Statul n cauz se poate adresa el nsui Curii n ter menul stabilit. n acelai timp, statul membru n cauz poate solicita Consiliului o decizie cu privire la compatibilitatea ajutorului cu piaa intern. Consiliul decide cu unanimitate (articolul 108alineatul (2) al treilea paragraf TFUE). Aceast cerere adresat Consiliului are ca efectsuspendarea procedurii aflat n derulare, dar, n cazul n care Consiliul nu se pronun n termende trei luni, Comisia trebuie s pronune o hotrre.

30

C.Practica 7. Privire de ansamblu Dei Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene nu acord Comisiei puteri discreionare, aceasta dispune totui de un spaiu larg de manevr privind aplicarea dispoziiilor tratatului, att n ceea ce privete normele fundamentale (derogrile aprobate n temeiul articolului 107 alineatul (3) TFUE), ct i procedura (articolul 108 TFUE). Cu toate acestea, tratatul prevede c aceste dispoziii pot face obiectul unei legislaii de punere n aplicare, sub forma unor regulamente ale Consiliului. Pn la nceputul anilor 1970, chestiunea p rivind ajutorul de stat nu prezenta o importan deosebit. ns a cptat o mare importan dup recesiunea din 1974 i 1975 i mai ales dup 1980. Creterea considerabil a ajutoarelor a condus la o cretere masiv a numrului cazurilor adresate Comisiei Europene. Comisia a ncercat s adreseze aceast problem prin stabilirea unor criterii privind aplicarea regulilor de baz i a procedurilor, hotrnd publicarea acestora sub forma a diverse tipuri de texte: documente-cadru, comunicri, orientri, uneori doar scrisori, dar i directive i regulamente. ns aceast abordare etapizat, pur administrativ, nu oferea suficient siguran juridic sau o administrare clar i eficient. Au devenit necesare dispoziii legale: n 1998 au fost emise normele substa niale, iar n 1999 normele de procedur. n Regulamentul (CE) nr. 794/2004 al Comisiei din 21 aprilie 2004 depunere n aplicare a Regulamentului (CE) al Consiliului nr. 659/1999 de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din Tratatul CE, sunt stabilite noile dispoziii de aplicare privind forma, coninutul i alte detalii privind notificrile i rapoartele anuale la care se face referire n Regulamentul (CE) nr. 659/1999. Noul regulament prevedea, de asemenea, dispoziiile privind calcularea ter menelor n cazul tuturor procedurilor privind ajutorul de stat i calcularea ratei dobnzii pentru recuperarea ajutorului ilegal. Acest regulament a fost din nou revizuit prinRegulamentul (CE) nr. 1125/2009. 8. Punerea n aplicare a normelor substaniale ntruct nu este necesar notificarea ajutoarelor derogate n mod automat (articolul 107 alineatul(2) TFUE), activitatea Comisiei Europene const n aplicarea normelor de derogare (articolul 107 alineatul (3) TFUE) i stabilirea unui set de criterii privin d derogarea pentru fiecare ajutor n parte. a.Ajutorul regional - articolul 107 alineatul (3) literele (a) i (c) TFUE Actualul sistem este reglementat de orientrile din martie 1998, care au reunit mai multe comunicri anterioare. n martie 2002, Comis ia a emis un cadru multisectorial privind ajutorul regional pentru proiecte mari de investiii care acoper ajutoarele regionale destinate promovrii investiiilor iniiale, inclusiv crearea locurilor de munc aferente. Cadrul a fost modificat prin comunicarea Comisiei din luna noiembrie a anului 2003 referitoare la modificarea cadrului multisectorial privind ajutorul regional pentru proiecte mari de investiii (2002) cu privire la stabilirea unei liste de sectoare care ntmpin probleme structurale. Acest e regimuri sunt descrise la punctul 67 i urmtoarele din orientrile privind ajutoarele de stat cu obiective la nivel regional pentru 2007-2013, care se aplic ajutoarelor ncepnd cu 2007. n principiu, ajutorul nu poate fi folosit n vederea susinerii funcionrii ntreprinderilor, ci doar pentru investiii (demararea unei activiti economice sau crearea unor locuri de munc suplimentare). Acesta nu trebuie s depeasc o anumit proporie a investiiei. b.Ajutoare sectoriale Criteriile de derogare pentru ajutoarele sectoriale au fost incluse n mai multe texte pentru fiecare dintre sectoarele principale. n prezent exist orientri specifice pentru urmtoarele domenii: producia audiovizual, comunicarea Comisiei n JO C 43, 16.2.2002, p. 6
31

 serviciile publice de radiodifuziune, comunicarea Comisiei din JO C 257, 27.10.2009, p.1 electricitate (costuri nerecuperabile), comunicarea Comisiei din 26.7.2001 serviciile publice potale, comunicarea Comisiei din JO C 39, 6.2.1998, p. 2 construciile navale, comunicarea Comisiei din JO C 317, 30.12.2003, p. 11 industria siderurgic, comunicarea Comisiei din JO C 70, 19.3.2002, p. 21 internetul n band larg, comunicarea Comisiei din JO C 235, 30.9.2009, p. 7 Aceste texte prezint o tem comun: pentru a fi eligibile, ajutoarele nu trebuie s vizeze meninerea status quo-ului prin pstrarea supracapacitii, ci trebuie s ncerce restaurarea viabilitii pe termen lung prin rezolvarea problemelor structurale, inclusiv prin reducerea capacitii; ajutoarele trebuie s fie degresive i proporionale. c.Ajutoare orizontale Acesta este un tip de ajutoare de care pot beneficia toate sectoarele economiei de exemplu cercetarea i dezvoltarea, IMM-urile, protecia mediului, recuperarea i restructurarea ntreprinderilor falimentare, ocuparea locurilor de munc. Pn n prezent, ajutoarele orizontale, ca i celelalte forme de ajutor, au fost acoperite de diferite texte dispersate (documente-cadru, orientri etc.) care prevd criteriile de derogare pentru fiecare tip de ajutor. La 7 mai 1998, ajutoarele de stat orizontale a devenit obiectul primului Regulament (994/98)al Consiliului n temeiul articolului 109 privind aplicarea articolului 107 alineatul (3) TFUE. Acesta atribuie Comisiei competena de adoptare a unor regulamente de derogare pe categorii conform principiului de declarare a unui anumit ajutor ca fiind compatibil a priori cu piaa intern i, astfel, scutit de obligaia de notificare. Comisia a fcut uz de aceast competen n 2008, adoptnd Regulament ul general de exceptare pe categorii de ajutoare (Regulamentul (CE)nr. 800/2008). Exist ns i alte orientri i comunicri pentru diverse forme de ajutoare, cum ar fi: ajutoare pentru formare, comunicarea Comisiei din JO C 188, 11.8.2009, p. 1

ajutoare pentru ocuparea forei de munc, comunicarea Comisiei din JO C 188, 11.8.2009,p. 6 ajutoare regionale, comunicarea Comisiei din JO C 54, 4.3.2006, p. 13 ajutoare pentru capitalul de risc, comunicarea Comisiei din JO C 194, 18.8.2006, p. 2

ajutoare pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate, comunicareaComisiei din JO C 244, 1.10.2004, p. 2 Pentru ajutoare de cercetare i dezvoltare (JO C 323, 30.19.2006, p. 1), precum i pentru ajutoarele de mediu (JO C 82, 1.4.2008, p. 1) sunt n vigoare cadre comunitare specifice.

32

9. Procedur n vederea garantrii coerenei, stabilitii i eficienei astfel cum prevede articolul 109 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Comisia a adoptat o serie de norme de procedur, de exemplu n ceea ce privete termenele sau rambursarea ajutorului care nu a fost notificat. Regulamentul (CE) nr. 659/1999, adoptat la 22 martie 1999 i modificat de Regulamentul (CE) nr. 794/2004 al Comisiei din 21 aprilie 2004, consacr o serie de pr actici existente, ncercnd s le clarifice i s le raionalizeze, n special prin specificarea termenelor aferente diferitelor etape ale procesului i prin stabilirea unor reguli stricte privind suspendarea i recuperarea ajutorului incompatibil cu tratatul, precum i prin stabilirea de metode de investigaie ale Comisiei (stabilind n special inspecii la faa locului) i a obligaiei statelor membre de a coopera (n special prin prezentarea de rapoarte anuale referitoare la toate sistemele de ajutor existente). Clarificarea treptat a regulilor i consolidarea principiului suspendrii i recuperrii provizorii a ajutorului care nu a fost notificat au condus la creterea numrului notificrilor.

IV. POLITICA DE COEZIUNE A UNIUNII EUROPENE

A. ASPECTE GENERALE Politica de coeziune economic i social cuprinde toate aciunile Uniunii Europene care urmresc realizarea dezvoltrii economice armonioase i echilibrate a acesteia, n special prin promovarea reducerii disparitilor de dezvoltare ntre difer itele regiuni/state ale Uniunii Europene, a egalitii anselor i a dezvoltrii durabile. Este o politic axat pe solidaritate, scopul su fiind s creeze locuri de munc i s creasc nivelul competitivitii, oferind sprijin statelor din regiuni mai puin dezvoltate, precum i celor care se confrunt cu dificulti structurale. Aceasta va conduce la creterea competitivitii Uniunii Europene i va genera creterea veniturilor, aducnd astfel beneficii pentru economia ntregii Uniuni Europene. Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune (FSC), sau Instrumentele Structurale, sunt instrumentele financiare prin care Uniunea European implementeaz Politica de coeziune, numit i Politica regional a Uniunii europene. Scopul l reprezint reducerea disparitilor regionale n domeniul veniturilor, bunstrii i oportunitilor. Regiunile mai srace primesc majoritatea sprijinului, dar toate regiunile sunt eligibile pentru finanare din diversele fonduri i programe ale politicii de coeziune. Fondurile structurale sunt compuse din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul Social European (FSE). Fondurile structurale, mpreun cu Politica Agricol Comun (PAC), i Fondul de coeziune (FC) formeaz grosul finanrii UE, i reprezint majoritatea c heltuielilor Uniunii. Pe lng fondurile politicii de coeziune, mai exist alte fonduri care au potenialul de a contribui la dezvoltarea regional. Acestea sunt: - Fonduri sub PAC, i anume: Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) i Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). - Fondul European pentru Pescuit (FEP), ce a fost creat, pentru perioada 2007-2013 prin Regulamentul (CE) Nr.1198/2006 din 27 iulie 2006. B. EVOLUIE Tratatul fondator de la Roma (1957) nu ofer un mandat explicit pentru adoptarea unei politici CE de dezvoltare (coeziune), cu excepia unei referine generale la necesitatea consolidrii unitii economice dintre statele membre (art.2, 3). rile semnatare ale Tratatului de la Roma arat, n preambulul acestuia, preocuparea lor c s ntreasc unitatea economiilor lor i s asigure o
33

dezvoltare armonioas prin reducerea decalajului dintre diferitele regiuni i a rmnerii n urm a zonelor defavorizate. n acest Tratat se menioneaz nfiinare Fondului European Social (cap.2) i a unul sau mai multor fonduri de orientare i garantare agricole (art.40). 1. Fondul Social European (FSE), ce se constituie n anul 1958, este creat cu scopul de a mbunti oportunitile privind locurile de munc din Comunitate, prin promovarea ocuprii forei de munc i prin stimularea mobilitii geografice i ocupaionale a lucrtorilor. n primele sale etape, FSE era folosit ca mijloc de compensare pentru pierderea locurilor de munc. Fondul ajuta lucrtorii din sectoarele n curs de restructurare, oferindu-le alocaii pentru reconversia profesional. De asemenea, Fondul asigura sprijin pentru relocarea persoanelor care nu aveau un loc de munc i care prseau regiunea pentru a-i cuta de lucru n alt parte. FSE putea fi utilizat ntr-o msur mai mare dect Fondul CECO, deoarece acoperea toate sectoarele, mai puin agricultura. 2. Al doilea fond sectorial Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), se constituie n 1962 prin Regulamentul CEE 25/1962 25. n 1964, acest fond a fost scindat n dou seciuni, i anume, seciunea Garantare i seciunea Orientare, care erau reglementate de norme diferite. Seciunea Garantare, de departe cea mai important, are drept obiectiv finanarea cheltuielilor care decurgeau din aplicarea politicii pieelor i a preurilor. Aceste cheltuieli au un caracter imprevizibil (n msura n care cuantumul lor depinde de numeroase variabile: riscurile climatice i sanitare, evoluia cererii, preurile la nivel internaional etc.) i, n consecin, fac obiectul, n cursul exerciiului, al unor adaptri care vizeaz ajustarea creditelor prevzute pentru nevoile reale prin intermediul bugetelor rectificative sau suplimentare. Ca regul general, FEOGAGarantare finana n totalitate msurile de intervenie pe piee. Seciunea Orientare contribuie la finanarea operaiunilor de politic structural i de dezvoltare a zonelor rurale. Finaneaz msuri de dezvoltare rural i ajutoare pentru fermieri, n special n regiuni cu ntrzieri n dezvoltare. Este destinat mbuntirii eficienei structurilor de producie, procesare i marketing al produselor agricole i forestiere i dezvoltrii potenialului local n zonele rurale. Spre deosebire de FEOGAGarantare, FEOGAOrientare se bazeaz pe principiul cofinanrii. 3 - Politica regional FEDR (1975) La nceput, politica de coeziune economic i social avea un caracter explicit redistributiv. A fost nevoie de 18 ani ca politica de coeziune economic i social s avanseze pe agenda politic a CE, datorit primei extinderi care includea state membre (Marea Britanie i Irlanda) cu probleme considerabile de dezvoltare economic i social, cuplate cu o ncetinire a dezvoltrii economice datorate crizei petroliere din anii '70. Politica regional a fost pus n aplicare doar dup prima extindere a Comunitii (n 1973), ncepnd cu crearea Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR) n 197526, care s contribuie la proiectele de dezvoltare lansate de guvernele naionale. ns dotrile acesteia (politicii regionale) au rmas mult timp modeste, mpiedicnd -o astfel s aib un impact real. S-a neles repede c acest concept minimalist avea deficiene serioase deoarece numeroase proiecte erau cofinanate de FEDR n baza unui sistem de cote naionale, fr prioriti explicite de dezvoltare pe termen lung i fr efect de multiplicare. Finanat de mai multe instrumente, printre care FEDR, pachetul Delors I, pachetul Delors II i Agenda 2000, aceast politic (de dezvoltare

25

Publicat n Jurnalul Oficial al UE nr. 30 din 20.04.1962, p. 991993, modificat ulterior prin Regulamentul (CEE) 728/1970 al Consiliului din 21 aprilie 1970 privind finantarea PAC, Regulamentul (CE) 1257/1999 al Consiliului din 17 mai 1999 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European de Orientare i Garantare Agricol FEOGA, i prin Regulamentul CE 1258/1999 din 17 mai 1999 privind finanarea PAC. 26 Regulamentul (EEC) No 724/75 a Consiliului din 18 Martie 1975 privind crearea Fondului European de Dezvoltare Regionala, publicat n Jurnalul Oficial al UE L 73 din 21.03.1975, p. 17.

34

regional) are drept scop reducerea diferenelor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni. 4 - Crearea Fondului de coeziune - FC (1993) Prevzut prin Tratatul de la Maastricht (1992), acesta prevede c Fondul de coeziune contribuie din punct de vedere financiar la realizarea proiectelor din domeniul mediului, al reelelor transeuropene i al infrastructurilor de transport. Acesta finaneaz, de asemenea, studiile pregtitoare cu privire la aceste proiecte i msurile de sprijin tehnic. Consiliul a creat mai nti, n 1993, un instrument financiar de coeziune27. Acestui Instrument de coeziune i-a urmat la 16 mai 1994 Fondul de coeziune28. Ultima actualizare este realizat de Regulamentul (CE) nr. 1084/200629 al Consiliului din 11 iulie 2006 de creare a Fondului de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1164/94. ri eligibile Fondul este destinat statelor membre al cror PIB pe cap de locuitor este sub 90% din media comunitar i care au pus n aplicare un program care are drept obiectiv ndep linirea criteriilor prevzute la articolul 104c din Tratat (Maastricht -1992) privind deficitele publice excesive, n cadrul coordonrii politicilor economice care fac parte din Uniunea Economic i Monetar. La data crerii fondului, patru state membre ntrunesc aceste condiii: Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia.. Proiecte eligibile n cele dou domenii de aciune prevzute n tratat, fondul poate sprijini: proiectele de mediu care contribuie la ndeplinirea obiectivelor menionate la articolul 174 din tratat n urmtoarele domenii: calitatea mediului, sntatea oamenilor, utilizarea resurselor naturale, probleme ecologice de anvergur regional i planetar. Printre aceste proiecte se numr cele care rezult din msurile adoptate n conformitate cu articolul 175 i care se nscriu n special n cadrul prioritilor atribuite politicii comunitare de protecie a mediului prin cel de al cincilea program de politic i aciune n domeniul mediului i al dezvoltrii durabile; proiectele n domeniul infrastructurii de transport de interes comun finanate de statele membre i care se nscriu n cadrul orientrilor vizate la articolul 155 din tratat; totui, proiectele care contribuie la realizarea obiectivelor menionate la articolul 154 cu privire la reelele transeuropene pot fi finanate pn ce liniile directoare corespunztoare vor fi adoptate de Consiliu; studii pregtitoare cu privire la proiectele eligibile; msuri de sprijin tehnic i studiile care se raporteaz la acestea. Rata de finanare este cuprins ntre 80% i 85% din cheltuielile publice aferente unui proiect, n funcie de natura interveniilor care trebuie efectuate. Dac finanrii acordate unui proiect prin Fondul de coeziune i se altur i alte ajutoare comunitare, cumulul sprijinu lui nu trebuie s depeasc 90% din cheltuielile totale, cu excepia studiilor pregtitoare, care pot fi finanate n proporie de 100%. Decizia de a finana un proiect este luat de Comisie n acord cu statul beneficiar. Deciziile trebuie s respecte un echilibru ntre cele dou domenii de intervenie (mediu i infrastructuri de transport). Comisia prezint n fiecare an un raport privind activitatea fondului Parlamentului, Consiliului, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor. Resursele fondului n perioada 1993-1999: Regulamentul (CE) nr. 1164/94 a prevzut un buget de 15,150 miliarde ECU, i o alocare indicativ pe ri, dup cum urmeaz: Spania: ntre 58 i 58%; Grecia: ntre 16 i 20%; Portugalia: ntre 16 i 20%;
27

Regulamentul (CEE) nr. 792/93 al Consiliului din 30 martie 1993 prin care se instituie un Instrument Financiar de Coeziune, publicat n Jurnalul Oficial al UE L 79 din 01.04.1993, p. 7479 28 Regulamentul (CE) nr. 1164/94 al Consiliului din 16 mai 1994 privind crearea Fondului de Coeziune, modificat prin Regulamentele (CE) nr. 1264/99 i (CE) nr. 1265/99 29 Publicat n Jurnalul Oficial al UE L 210 din 31.07.2006, p. 79 -81

35

 Irlanda: ntre 7 i 10%. Resursele fondului n perioada 2000-2006: Regulamentul (CE) nr. 1264/1999 stabilete volumul total de resurse disponibile pentru angajamente la 18 miliarde EUR, la preurile din 1999, i o repartizare ntre statele beneficiare, dar care este doar indicativ: Spania: ntre 61 i 63,5%; Grecia: ntre 16 i 18%; Portugalia: ntre 16 i 18%; Irlanda: ntre 2 i 6% (de la 1 ianuarie 2004, Irlanda nu mai este eligibil). n urma extinderii Uniunii Europene, la 1 mai 2004, Fondul de coeziune se aplic celor zece noi state membre pn la finalul anului 2006, precum i celor trei state membre care au fost beneficiare anterior (Spania, Portugalia, Grecia) pentru finalul perioadei 2000-2006. Spania nu a mai ntrunit criteriile de eligibilitate pentru finanare ncepnd cu 1 ianuarie 2007. Actul privind condiiile de aderare a celor zece noi state membre acord acestor ri un total de 7,59 miliarde EUR n credite de angajament, la preurile din 1999, ntre 1 mai 2004 i 31 decembrie 2006. Distribuirea indicativ a resurselor globale ale fondului ntre statele membre depinde de mai multe criterii: populaia i suprafaa statului, PIB -ul pe cap de locuitor i factorii socio-economici cum ar fi dotarea cu infrastructuri. Cu toate acestea, trebuie ca totalul vrsmintelor anuale ctre aceste state din Fondul de coeziune, combinat cu sprijinul din fondurile structurale, s nu depeasc 4 % din PIB-ul acestora. 5 Instrumentul Financiar de Orientare privind Pescuitul IFOP (1993) Politica structural n domeniul pescuitului a luat fiin n 1970, odat cu decizia de a solicita sprijin din Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), Seciunea Garantare, pentru construcii, modernizare, comercializare i prelucrare n sectorul pescuitului. n 1992, Consiliul European de la Edinburgh a hotrt, prin Regulamentul (CEE) nr. 2080/9330 al Consiliului, s integreze politica structural privind pescuitul n Fondurile Structurale, cu un obiectiv propriu, i anume obiectivul 5a (ajustarea structurilor pescuitului), i cu un instrument financiar propriu, Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP). Ca rspuns la implicaiile socio -economice ale restructurrii sectorului, au fost adoptate msuri suplimentare n paralel cu crearea IFOP. Iniiativa comunitar PESCA, menit s ofere sprijin financiar pentru zonele dependente de pescuit, a fost lansat pentru perioada 1994 -1999 alturi de o serie de msuri de nsoire cum ar fi pensionarea anticipat, primele pentru tinerii pescari, etc. IFOP, nfiinat n 199331, i lansat n 1994, contribuie la adaptarea i modernizarea industriei pescuitului prin ndeprtarea capacitilor n surplus si orientarea industriei ctre susinerea unei dezvoltri integrate a regiunilor costiere dependente puternic d e pescuit. Fondul susine aciuni avnd ca scop atingerea unui echilibru susinut ntre resurse i exploatare; promovarea dezvoltrii ntreprinderilor viabile economic n sectorul pescuit; mbuntirea aprovizionrii pieei i creterea valorii adugate la produsele din peste i acvacultur prin procesare; revitalizarea industriilor care depind de pescuit i acvacultur. n conformitate cu IFOP, problema capacitii excedentare a flotei a fost abordat prin programele de orientare multianuale. n 2002, acestea au fost nlocuite de sistemul de intrare/ieire. Regulamentul (CE) nr. 1263/1999 32 al Consiliului din 21 iunie 1999 privind Instrumentul financiar de orientare pentru pescuit stabilete noul cadru de intervenie al IFOP pentru perioada 2000-2006.

30 31

Publicat in Jurnalul Oficial al UE L 193 din 31.07.1993, p. 14 Regulamentul (EEC) No 3760/92 Consiliului din 20 Decembrie 1992 privind instituirea unui regim comunitar al pescuitului i acvaculturii, publicat n Jurnalul Oficial al UE L 389 din 31.12.1992, p. 114 32 Publicat n Jurnalul Oficial al UE L 161 din 26.06.1999, p. 5456

36

n 2007, IFOP a fost nlocuit de Fondul European pentru Pescuit 33 (FEP), creat pentru a rspunde mai bine conceptului de durabilitate. FEP dispune de proceduri operaionale mai simple i reflect necesitile unei Uniuni extinse la 27 de state membre.

C. REFORMELE INSTRUMENTELOR STRUCTURALE Instrumentele de sprijin a politicii de dezvoltare (coeziune economic i social) au aprut i evoluat odat cu extinderea Uniunii, ele suferind mai multe mbuntiri, odat cu trecerea timpului. Astfel se poate remarca existena mai multor reforme, dup cum urmeaz: Reforma din 1984 (prima) Dei politicile comunitare ncearc s elimine disparitile dintre regiuni nc de la semnarea Tratatului de la Roma, Fondul European de Dezvoltare Regionala a fost nfiinat abia n 1975. n primii ani de existen, acesta aciona exclusiv pe plan naional, finannd proiecte predeterminate n statele membre cu influen redus la nivel european sau subnaional. Un sistem anual de selectare i refinanare a proiectelor existente a fost aplicat n mod similar i de alte fonduri comunitare cu impact teritorial, precum Fondul Social European i Fondul European de Orientare i Garantare Agricol. Aadar, la nceputul anilor 1980, eficiena instrumentelor comunitare a devenit o problema de discuie, ncercndu-se integrarea acestora ntr-o serie de programe pilot. Regulamentul din 1984 (EEC 1787/8434 din 19 iunie 1984 privind Fondul European de Dezvoltare Regional) a reprezentat un compromis: nu mai existau distincii ntre alocrile financiare quota i non-quota; resursele financiare urmau s fie utilizate n funcie de plafoane pe baza crora se decideau minimum i maximum de eligibilitate pentru Statele Membre, alocarea resurselor depinznd de implementarea prioritilor i criteriilor menionate n regulament. Noua abordare prevedea trecerea de la finanarea exclusiv a proiectelor, la finanarea a dou tipuri de programe: cele comunitare i cele naionale de interes comunitar, programele comunitare reprezentnd, conform actului menionat, o serie de msuri multianuale consistente ce servesc direct obiectivele comunitare i implementarea politicilor comunitare. Regiunile erau invitate s participe la pregtirea programelor i se introducea sistemul plilor n avans. Reforma din 1988 (a 2-a) Perioada de programare 1989 -1993, prin reformele introduse, se poate caracteriza ca fiind cea De la proiecte la programe. n 1986, evenimente cheie au impulsionat crearea unei politici de coeziune europene mai autentice, n special prin Actul Unic European, aderarea Greciei (1981), Spaniei i Portugaliei (1986), toate situate considerabil n urm fa de media PIB-ului CE, de la acea vreme, i adoptarea programului pieei unice. nainte de aderarea acestor ri, un european din opt avea un ven it anual cu 30% sub media Comunitii, ajungndu-se la unul din cinci dup extinderea din 1986. Grecia a negociat cu Comisia introducerea unor instrumente economice specifice Sudului, pentru a contrabalansa presiunile economice i concureniale datorate aderrii Spaniei i Portugaliei, ambele cu o orientare economic similar a sectoarelor primare i secundare ale economiilor lor. Introducerea Programelor Integrate Mediteraneene (PIM) pentru perioada 1986-1992 a oferit Comisiei prima oportunitate de a exper imenta abordri inovatoare privind att coninutul politicilor, ct i metodele i cerinele ataate punerii lor n aplicare. Actul Unic European (AUE), intrat n vigoare la 1 iulie 1987 35, marcheaz o nou etap n procesul de realizare a pieei interne comunitare i a relansat aciunea comunitar, constituind un

33

Regulamentul (CE) nr. 1198/2006 al Consiliului din 27 iulie 2006 privind Fondul European pentru Pescuit, publicat n Jurnalul Oficial al UE L 223 din 15.08.2006, p. 1-44 34 Publicat n Jurnalul Oficial al UE L 169 din 28.6.1984, p. 116 35 Iniial s-a stabilit ca dat de intare n vigoare 1 ianuarie 1987 ns aceast dat a fost decalat datorit faptului c documentul nu a putut fi ratificat n cursul anului 1986 dect de ctre 11 dintre statele membre, Irlanda considernd c

37

moment foarte important al istoriei Uniunii Europene, menionndu -se pentru prima oar ntr-un tratat internaional ratificat, Uniunea European ca obiectiv al statelor membre. AUE face din coeziunea economic i social 36 o nou competen a Comunitii i i stabilete obiectivele i mijloacele. Printre mijloace, acesta reine nainte de toate o utilizare sistematic a fondurilor structurale i prevede pentru aceasta o reform a normelor de func ionare. n martie 1988, Consiliul European de la Bruxelles a decis s aloce 64 miliarde de ECU pentru Fondurile Structurale, ceea ce a reprezentat o dublare a resurselor n perioada 1989 -93. Ca urmare a crizei bugetare i a dorinei de a realiza piaa intern i de a consolida coeziunea economic i social, Comisia a naintat Parlamentului i Consiliului propuneri pentru reformarea sistemului financiar comunitar. n comunicarea sa din 15 februarie 1987, intitulat Transformarea Actului Unic ntr-o reuit: o nou frontier pentru Europa, denumit ulterior Pachetul Delors I, Comisia a propus reguli pentru mbuntirea disciplinei i procedurii bugetare. Propunerea se referea la un nou acord interinstituional, prin care Parlamentul, Consiliul i Comisia s ajung la un consens n privina unei perspective financiare multianuale i a prioritilor bugetare. n lumina concluziilor Consiliului European de la Bruxelles din 11 i 12 februarie 1988, cele trei instituii au ncheiat Acordul interinstituional n 29 iunie 1988, stabilind astfel pentru prima dat un plan financiar pe cinci ani, pentru perioada 1988 -1992. n 24 iunie 1988, Consiliul a adoptat primul regulament 37 care prevedea integrarea Fondurilor Structurale n contextul politicii de coeziune. Aceasta reform decisiv a introdus principii cheie, precum concentrarea asupra regiunilor celor mai srace i defavorizate, programarea multianual, orientarea strategic a investiiilor i implicarea partenerilor regionali i locali. Cadrul reformei a constat n cinci regulamente ale Consiliului i prin Regulamentele de implementare ale Comisiei, care au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1989 (urmnd a fi renegociate pentru fiecare perioad de programare). Aceast nou abordare aduce cu sine o politic regional bazat pe programe integrate multianuale, n care participau mai multe nivele: comunitar, naional, regional. Logica acestei abordri urmrea realizarea unui program cadru, numit Cadrul de Sprijin Comunitar, care s fie preluat la un alt nivel n programe operaionale multi-fond i implementat, prin acestea, n regiuni. Prin aceasta reform s-a ncercat integrarea i coordonarea tuturor fondurilor structurale (FEDR, FSE i FEOGA-O) la nivel comunitar, ntr-un cadru unic, pentru o perioad de cinci ani (1989-1993). Noua reglementare a fost nsoit de un efort financiar important, Pachetul Delors I prevznd o dublare a dotrii fondurilor structurale pentru urmtorii cinci ani. Pachetul a propus limitarea cheltuielilor agricole, a cror cretere a fost plafonat la 74% din creterea PIB-ului mediu pe UE, dublarea alocaiilor consacrate fondurilor structurale, i constituirea celei de a patra resurse pentru finanarea noilor cheltuieli, fondat pe PNB-ul fiecrei ri. Cea mai important schimbare n ceea ce privete procedura bugetar a favorizat cele trei Fonduri Structurale i a condus la o cretere semnificativ a resurselor. n timp ce plile anuale au crescut de la aproximativ 6,4 miliarde de ECU n 1988 la 20,5 miliarde de ECU n 1993 (preuri curente), cota aferent acestora a crescut de la 16 la aproape 31% din bugetul UE. n 1988 au fost stabilite cinci obiective prioritare: Obiectivul 1: promovarea dezvoltrii i adaptrii structurale a regiunilor mai slab dezvoltate; Obiectivul 2: transformarea regiunilor grav afectate de declinul industrial; Obiectivul 3: combaterea omajului pe termen lung; Obiectivul 4: facilitarea integrrii ocupaionale a tinerilor;
trebuie s-i modifice mai nti Constituia, din cauza unor referiri privind securitatea n cadrul politicii externe a comunitilor. 36 Astfel cum este definit la articolul 158 (Tratatul CE - titlul XVII), coeziunea economic i social, esenial dezvoltrii armonioase a ansamblului Comunitii, cere reducerea decalajelor dintre diferitele regiuni, adic a rmnerii n urm a regiunilor defavorizate care sunt, printre altele, zonele rurale. 37 CEE nr. 2052/88 privind Fondul European de Dezvoltare Regional,

38

 Obiectivul 5: (a) accelerarea adaptrii structurilor agricole i (b) promovarea dezvoltrii zonelor rurale. ncepnd din anul 1989 activitatea Fondurilor Structurale se bazeaz pe patru principii, care au fost ntrite de regulamentele revizuite adoptate n iulie 1993: concentrarea, programarea, parteneriatul i adiionalitatea. Concentrarea: Msurile de asisten a comunitii trebuie s se concentreze asupra celor ase arii i obiective de dezvoltare prioritare. Programarea: rezult n programe de dezvoltare multianuale, rezultatul unui proces ducnd la decizii luate n parteneriat. Procesul are un numr de stadii culminnd cu msurile de preluare de ctre promotorii publici sau privai de proiecte. Parteneriatul: implic cea mai strns cooperare posibil ntre Comisie i autoritile corespunztoare la nivel naional, regional sau local din fiecare stat membru, de la stadiul pregtirii i pn la implementarea msurilor. Adiionalitatea: Asistena comunitar trebuie s completeze contribuiile Statelor Membre, nu s le nlocuiasc. Cu excepia motivelor speciale, statele membre trebuie s menin cheltuielile publice pentru fiecare obiectiv cel puin la acelai nivel ca n perioada precedent. Tratatul Uniunii Europene (TUE) introduce principiul subsidiaritii n Tratatul de constituire a Comunitii Europene (Articolul 3b), fiind schiat doar n Actul Unic. Acesta nseamn c Comunitatea poate aciona n zonele care nu intr n competena sa exclusiv doar dac i pn unde obiectivele aciunii nu pot fi ndeplinite suficient de Statele Membre i pot prin urmare, din cauza mrimii sau efectelor aciunii propuse, s fie ndeplinite mai bine de Comunitate. Subsidiaritatea este un principiu reglementat n mod explicit de Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992) i, ca norm coninut n tratatele constitutive ale Comunitii, a re un caracter generic i programatic. Fora sa const n faptul c furnizeaz o justificare juridic a repartiiei de competene ntre Uniunea European, Statele Membre i autoritile locale i regionale, pe lng motivul eficacitii i proporionalit ii. Bugetul total alocat Fondurilor Structurale (1988-1993): 69 miliarde de ECU, reprezentnd 25 % din bugetul UE i 0,3 % din PIB-ul total al UE. din care pentru regiuni acoperite de obiectivul 1: 64 %. populaie n regiunile acoperite de obiectivul 1: 86,2 milioane (25% din total38). Principalii beneficiari: Spania (14,2 miliarde de ECU), Italia (11,4 miliarde de ECU), Portugalia (9,2 miliarde de ECU), Grecia (8,2 miliarde de ECU) n regulamentul privind FEDR39 (1988) se specifica ariile geografice, precum i ariile de activitate spre care se putea ndrepta asistena financiar comunitar. Aceste prevederi au stat la baza principiului concentrrii. Concentrarea geografic asupra anumitor zone eligibile este realizat prin instrumentul NUTS - Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (EUROSTAT), si are ca scop repartizarea uniform a unitilor teritoriale. NUTS are la baz criteriul numrul populaiei, conform tabelului 1, prezentat n continuare: Tabel 1 - Clasificarea NUTS pe baza mrimii populaiei Nivel NUTS Min Max I 3.000.000 7.000.000 II 800.000 3.000.000 III 150.000 800.000 Sursa: Reglementarea Consiliului nr. 1059/2003 privind stabilirea Nomenclatorului Unitilor Statistice Teritoriale

38 39

Inclusiv landurile din Germania de Est Regulamentul (CEE) nr. 2052/88 al Consiliului din 24 iunie 1988

39

Reforma major a fondurilor structurale 1993 (a 3-a) n februarie 1992, dup semnarea Tratatului Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht 7 februarie 1992), Comisia European a prezentat Pachetul Delors II coninnd un ansamblu de propuneri privind asigurarea finanrii UE pe termen mediu. Acestea aveau n vedere mrirea resurselor bugetului comunitar pentru a permite punerea n practic a deciziilor adoptate la Maastricht, cu accent pe creterea competitivitii, coeziunea economic i social ntre statele membre UE i rolul Uniunii pe scena internaional. Consiliul European, reunit la Edinburgh n decembrie 1992, reine doar o parte dintre propuneri i prevede defalcarea cheltuielilor n timp; elementele sale eseniale sunt creterea progresiv, pn n 1999, a re surselor proprii ale UE (bugetul comunitar) de la 1,2% din PNB la 1,27% din PNB, o nou mrire a fondurilor structurale i crearea Fondului de coeziune. Efortul consimit rmne totui considerabil. n decembrie 1992 (Edinburgh), Consiliul European a stab ilit noul plan financiar pentru perioada 1994-1999, iar 168 miliarde de ECU (preturile din 1994) au fost alocate pentru Fondurile Structurale si de Coeziune. Hotrt n iulie 1993 de ctre Consiliu [Regulamentul (CEE) nr. 2081/93 de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 2052/88], reforma rspunde unei duble preocupri: integrarea tuturor interveniilor cu caracter structural n strategia global de lupt mpotriva omajului i dezvoltarea celor mai defavorizate regiuni. Aceasta comport urmtoarele modificri: adaptarea obiectivelor prioritare ale fondurilor la transformrile economice n curs i revizuirea Fondului Social European avnd drept obiect definirea de orientri politice i adoptarea unei abordri strategice; revizuirea procedurii de stabilire a listelor privind zonele eligibile n cadrul obiectivelor 2 i 5b; simplificarea procedurilor de programare (documente unice de programare); consolidarea parteneriatului i n special a cooperrii cu interlocutorii economici i sociali; intensificarea evalurii ex-ante, a supravegherii i a evalurii ex-post a aciunilor structurale; luarea n calcul a principiului suplimentrii; accentul pe conservarea mediului, n conformitate cu principiul durabilitii; promovarea egalitii dintre femei i brbai; participarea sporit a Parlamentului European la punerea n aplicare a politicilor structurale. Beneficiarii fondurilor i obiectivele Situaia regiunilor defavorizate are cauze profunde, la care trebuiesc gsite soluii structurale. Fiecare din aceste regiu ni suport efectele negative ale izolrii geografice. Toate cunosc dificulti comune, la diferite nivele: insuficiena infrastructurilor de baz (transporturi, telecomunicaii, energie, apa, protecia mediului); slaba calificare a personalului, ntrzierea cercetrilor i trebuina dezvoltrii tehnologice; neadaptarea pieelor financiare locale nevoilor IMM in materie de credit. La fel problemele care micoreaz ansele acestor regiuni n interiorul Pieei Unice i pun obstacole la construcia european. Pentru a le remedia, Comunitatea a definit prioritile economice i sociale, prin 6 Obiective de dezvoltare care rspund la criterii bine precise. Unele dintre ele (Obiectivele 1, 2, 5b i 6) sunt limitate geografic la regiunile defavorizate. Beneficiarii aciunilor de dezvoltare sunt astfel:

40

 Regiunile subdezvoltate (Obiectivul 1), considerate astfel, pentru c PIB -ul lor pe locuitor este inferior cu 75% fa de media comunitar, sau unde exist raiuni particulare de integrare a acestor regiuni la acest Obiectiv. Zonele n declin industrial (Obiectivul 2). Este vorba in principal de zone ale cror rate de omaj i rate de angajare industrial sunt superioare mediei comunitare, i care cunosc un declin structural al acestei categorii de salariai. n toat Comunitatea, omerii, tinerii n cutarea unui loc de munc i persoanele ameninate cu excluderea din piaa muncii (Obiectivul 3). n toat Comunitatea, muncitorii a cror situaie profesional este ameninat prin mutaii industriale i de sisteme de producie (Obiectivul 4). n toat Comunitatea, exploatrile agricole, pescuitul i agenii economici angrenai n transformarea sau comercializarea produselor din aceste sectoare, confruntai cu evoluia structurilor de producie (Obiectivul 5a). Zonele rurale vulnerabile care prezint un nivel sczut de dezvoltare socio economic, i care rspund printre altele la urmtoarele dou sau trei criterii: cot ridicat de for de munc agricol, nivel sczut de venituri agricole, slab densitate a populaiei sau tendin important de depopulare (Obiectivul 5b). Zonele foarte puin populate (Obiectivul 6), de tiut cele care prezint o densitate de populaie inferioar de 8 locuitori pe km2 . Obiectivele generale de dup 1993: Obiectivul 1 - Adaptarea economic a regiunilor subdezvoltate. Accentul este pus pe prinderea din urm a ntrzierilor: Obiectivul 2 - Reconversia economic a zonelor n declin industrial. Aciunea este centrat pe folosirea i implantarea ntreprinderilor intr -un cadru atractiv: Obiectivul 5b - Diversificarea economica a zonelor rurale vulnerabile. Msurile sunt axate pe activiti alternative n mediul rural: Obiectivul 6 - Dezvoltarea zonelor foarte puin populate. Msurile vizeaz mai ales s incite populaia s locuiasc n aceste zone ndeprtate. Obiective care acoper toat comunitatea european Obiectivul 3 - Lupta contra omajului de lung durat, inseria profesional a tinerilor i integrarea persoanelor ameninate de excluderea de pe piaa muncii. Obiectivul 4 - Adaptarea muncitorilor la mutaiile din industrie i a sistemelor de producie prin msuri preventive anti-omaj. Obiectivul 5a - Adaptarea structurilor agricole i pescuitului, n cadrul reformei Politicii agricole comune. Este vorba de sprijinul acestor structuri pe ntru a se moderniza i a se adapta contextului economic. Regulamentul (CEE) Nr. 2083/9340 stabilete urmtoarele 4 obiective pentru FEDR, pentru perioada 1994-1999: Obiectivul 1: dezvoltarea i ajustarea structurala a regiunilor subdezvoltate; Obiectivul 2: Reconversia economic a zonelor n declin industrial; Obiectivul 5(b): Diversificarea economica a zonelor rurale; Obiectivul 6: Dezvoltarea zonelor foarte puin populate (arctice) (acest obiectiv a fost inclus atunci cnd Suedia i Finlanda au aderat la Uniunea Europeana). In general, 80% din resursele FEDR au fost alocate pentru obiectivul 1.

40

Regulamentul (CEE) nr. 2083/93 a Consiliului din 20 iulie 1993 ce amendeaz Regulamentul (CEE) nr. 4254/88 privind dispozitiile de aplicare ale Regulamentului (CEE) nr. 2052/88 privind Fondul European de Dezvoltare Regional

41

Reforma din 1999 (a 4-a) O nou reform a fondurilor structurale (2000-2007) Pe baza principalelor orientri exprimate de Comisie n Agenda 2000 (iulie 1997) i detaliate n propunerile acesteia din martie 1998, Consiliul European reunit la Berlin n martie 1999 a aprobat o nou reform a fondurilor structurale 41. Reforma vizeaz: o mai mare concentrare a ajutoarelor; o simplificare i o descentralizare a funcionrii fondurilor; o intensificare a eficacitii acestora i deci a evalurii i controlului; o consolidare a principiului adiionalitii. Instrumentul financiar de orientare a pescuitului (IFOP) lansat n 1994, devine cu aceeai ocazie un fond cu drepturi depline Fondul European pentru Pescuit, devenind operaional n anul 2007, fiind reglementat de Regulamentul (CE) nr. 1198/2006 al Consiliului din 27 iulie 2006 privind Fondul European pentru Pescuit. Regulamentul de reform a Fondurilor Structurale prezentat de ctre Comisie i valabil pentru perioada 2000 2006 prevede o raionalizare a obiectivelor i o concentrare pe acestea printr-o cretere important a resurselor. Fa de ceea ce s-a ntmplat n perioadele precedente, fondurile se vor concentra exclusiv pe: Trei obiective prioritare i trei iniiative comunitare (fa de 7 obiective i 14 iniiative) Zonele geografice care, pn n 2006, dup o selecie progresiv vor include o populaie comunitar admisibil cuprins ntre 35% i 45%, fat de 51%, n perioada precedent. n acest context nou, i fac apariia cteva prime consideraii directe pentru a face mai eficient intervenia Fondurilor Structurale: Intervenia Fondurilor trebuie focalizat n esen pe ajustrile structurale principale i pe reducerea disparitilor care deriv nainte de toate din: a) o dotare insuficient a infrastructurii de baz (mai ales n regiunile obiectivului 1); b) o for de munc slab calificat; c) o slab dezvoltare a cercetrii tehnologice care determin un nivel redus al capacitii inovative; Prin adoptarea noului titlu asupra ocuprii forei de munc, Consiliul European de la Amsterdam a recunoscut c aceasta trebuie s fie considerat o chestiune de interes comun; Principiul dezvoltrii durabile i prietenoase fa de mediu, printre alte politici de garantare a proteciei mediului, sunt prevederi de baz ale Tratatului asupra Uniunii Europene (Articolul 2) i reconfirmate de tratatul de la Amsterdam 1997 (noile articole 212 i 613); Tratatul de la Amsterdam oblig Comisia i Statele Membre s se angajeze serios, constant i cu determinare, asupra concretizrii principiului egalitii anselor pentru femei i brbai n cadrul aciunilor susinute de Fondurile Structurale; Principiul Parteneriatului (introdus n 1988) permite participarea tuturor operatorilor interesai la pregtirea, punerea n practic, monitorizarea i evaluarea interveniilor comunitare. Aceast participare este n fond o garanie a eficienei Fondurilor respective. Un nou efort financiar n paralel, acelai Consiliu European de la Berlin (1999) a aprobat alocarea a 213 miliarde EUR pentru aciunile structurale din perioada 2000-2006, din care 7 miliarde pentru noul Instrument structural de preaderare (ISPA). Crearea acestui instrument este aprobat de Consiliul European n decembrie 1997 n cadrul Agendei 2000, fiind destinat, ntre altele, facilitrii adaptrii rilor din Europa Central i de Est candidate la aderarea la Uniune. Regulamentul (CE) Nr. 1261/1999 a redus obiectivele FEDR pentru perioada 2000-2006, la 2: Obiectivul 1: neschimbat, dar include acum i zonele eligibile anterior pentru obiectivul 6 i zonele izolate.
41

Regulamentul (CE) nr. 1260/99 al Consiliului din 21 iunie 1999 privind prevederile generale ale Fondurilor Structurale

42

 Obiectivul 2: neschimbat, dar de asemenea acoper acum obiectivele anterioare 2 i 5 b i extinde aria de acoperire, - zone urbane, zone n criza dependente de pescuit i zone foarte dependente de servicii. Reforma din 2007 (a 5-a) Disparitile de dezvoltare au crescut n mod semnificativ odat cu integrarea celor 10 noi state membre, n mai 2004. Extinderea Uniunii Europene la 27 de membri, ncepnd cu anul 2007, reprezint o provocare fr precedent pentru competitivitatea i coeziunea intern a Uniunii Europene. Extinderea din secolul XXI a condus la creterea diferenelor de dezvoltare economic ntre vechile i noile statele membre, al cror nivel de dezvoltare e mult mai sczut. Odat cu intrarea n Uniunea European (UE) a noilor membri, Produsul Intern Brut (PIB) mediu/locuitor al UE a sczut cu 12,5%. De asemenea, una din patru regiuni de nivel NUTS II42 ale Uniunii Europene are PIB/locuitor mai mic dect 75% din media comunitar. A cincea reform a politicii de coeziune, ce pune accent pe cretere i crearea de locuri de munca, are loc ncepnd cu anul 2006, avnd n vedere noul context european marcat de extinderea Uniunii Europene i de provocrile de la nivel global. Reforma urmrete s implementeze un nou cadru de programare a politicii de coeziune, s simplifice procedurile i s descentralizeze procesul de programare, implementare i de luare a deciziei. Astfel: A) s-a adoptat un Nou Cadru Legal al Politicii de Coeziune 2007-2013, B) s-au stabilit noi obiective de intervenie pentru principalele instrumente financiare prin care se realizeaz politica de coeziune (descrise n Seciunea II a lucrrii). n Anexa 6 sunt enumerate principalele regulamente n domeniu. Reforma din 2012 (a 6-a) Instrumentele structurale se afl n plin proces de revizuire, n anul 2012, pentru perioada 2014-2020, urmnd a se alinia strategiei Europa 2020. Principalele inovaii: Toate regiunile din UE vor beneficia n continuare de sprijin n cadrul a trei categorii distincte: regiuni mai puin dezvoltate, al cror PIB/cap de locuitor este sub 75% din media Uniunii i care vor rmne n continuare prioritatea politicii; regiuni aflate n tranziie, al cror PIB/cap de locuitor este ntre 75% i 90% din media UE-27; regiuni mai dezvoltate, al cror PIB pe cap de locuitor depete 90% din medie. A doua categorie care cuprinde 51 de regiuni i peste 72 de milioane de oameni faciliteaz tranziia regiunilor care au devenit mai competitive n ultimii ani, dar care au n continuare nevoie de sprijin orientat. Se preconizeaz c, ncepnd din 2014, 20 de regiuni vor iei din actualul obiectiv de convergen (regiuni mai puin dezvoltate), ceea ce reflect reuita politicii de coeziune. Contractele de parteneriat, ncheiate ntre Comisie i statele membre, vor defini angajamentele naionale necesare pentru atingerea obiectivelor strategiei Europa 2020. Investiiile FSE vor fi pe deplin aliniate obiectivelor i valorilor-int Europa 2020 n ceea ce privete ocuparea forei de munc, educaia i reducerea srciei. Cadrul Strategic Comun, care conine prioritile UE, se va aplica tuturor fondurilor, inclusiv celor privind dezvoltarea rural i pescuitul. Statele membre vor avea dreptul de a mbina FEDR, FSE i Fondul de Coeziune n programe multi-fond, pentru sporirea cooperrii n teren (i realizarea dezvoltrii integrate).

42

De mrimea unei regiuni (mai multe judee)

43

Se vor introduce condiii noi, pentru a asigura contribuia eficace a finanrii UE la realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020. Va fi necesar punerea n aplicare a unor condiii ex-ante nainte de distribuirea fondurilor (de exemplu, funcionarea adecvat a sistemelor de achiziii publice).

D. POLITICA DE COEZIUNE 2007-2013 Politica de coeziune a Uniunii Europene, integrat n tratate ncepnd din 1986, i-a fixat ca obiectiv s reduc diferena ntre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni, pentru a cons olida coeziunea economic i social. Odat cu integrarea celor zece ri noi n 2004, apoi a Bulgariei i Romniei n 2007, acest efort de armonizare a trebuit ntrit. Principalii beneficiari ai Fondului au fost chemai s contribuie la dezvoltarea economic a noilor lor parteneri. n acelai timp, ntreaga Uniune face fa unor provocri rezultnd dintr-o accelerare a restructurrii economice ca urmare a globalizrii, a deschiderii schimburilor, a efectelor revoluiei tehnologice, a dezvoltrii economiei cunoaterii, a unei populaii pe cale de mbtrnire i a unei creteri a imigraiei. Pentru a rspunde acestor provocri diferite, s -a dovedit necesar, aadar, un nou dispozitiv legislativ. Noua reform a politicii de coeziune vizeaz s fac aciunile structurale: mai axate pe orientrile strategice ale UE (angajamentele de la Lisabona i Gteborg pentru o economie bazat pe cunoatere competitiv i durabil, strategia european pentru ocuparea forei de munc); mai concentrate pe regiunile cel mai puin favorizate anticipnd evoluia n restul UE; mai descentralizate i puse n aplicare n mod simplificat, mai transparent i mai eficient.

Tratatul semnat43 la Lisabona la 13 decembrie 2007 amendeaz principalele dou tratate care reglementa funcionarea Uniunii Europene (Tratatul instituind Comunitatea European - TCE, care va deveni, ulterior amendrii, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene - TFUE, i Tratatul Uniunii Europene TUE). El aduce urmtoarele modificri (astfel cum sunt reflectate de versiunile consolidate ale TUE i ale TFUE): introducerea conceptului de coeziune teritorial i recunoaterea acesteia ca obiectiv al Uniunii (articolul 3 alineatul al treilea TUE); includerea coeziunii teritoriale printre competenele comune ale Uniunii (articolul 4 alineatul(2) litera (c) TFUE); nlocuirea avizului conform cu procedura legislativ ordinar co-decizie (articolul 177 TFUE) cu ocazia votrii Regulamentului general aplicabil fondurilor structurale; recunoaterea de ctre Carta Drepturilor Fundamentale (chiar dac nu este reluat n tratat) a identitii naionale a statelor membre i a organizrii puterilor lor publice la nivel naional, regional i local; aplicarea principiului subsidiaritii nu doar n definirea raporturilor dintre instituiile europene i statele membre, dar i ntre autoritile locale i regionale (articolul 5 alineatul (3) TUE); introducerea unei dispoziii privind aciunile n faa Curii de Justiie pentru nclcarea principiului subsidiaritii care prevede c recursurile pot fi formulate i de Comitetul Regiunilor mpotriva actelor legislative n vederea adoptrii crora Tratatul privind funcionarea Uniunii

Modificrile introduse prin Tratatul de la Lisabona

43

intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, urmare ratificrii sale de ctre toate statele membre UE. Romnia a ratificat TL prin Legea 13/2008 pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeana i a Tratatului de instituire a Comunitatii Europene, publicat n Monitorul Oficial nr. 107/12 februarie 2008.

44

Europene prevede consult area respectivului comitet (articolul 8 din Protocolul nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii); ntrirea dispoziiilor pentru regiunile ultra-periferice (articolul 107 alineatul (3) litera (a) TFUE), innd cont de situaia structural, economic i social specific a acestora. 1. Cadrul legislativ pentru perioada 2007-2013 este compus din urmtoarele elemente: un regulament general (Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006). Definete regulile comune, aplicabile Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER), Fondului Social European (FSE) i Fondului de Coeziune. Pe baza principiului gestionrii mprite ntre Uniune, statele membre i regiuni, acest regulament prezint un nou proces de derulare a programelor, precum i norme noi pentru gestionarea financiar, controlul i evaluarea proiectelor. Politica de coeziune este reorganizat n jurul a trei noi obiective prioritare: convergena, competitivitatea regional i ocuparea forei de munc i cooperarea teritorial european; un regulament pentru fiecare din sursele de finanare [Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune i Instrumentul de asisten pentru preaderare (Regulamentul nr. 1080/2006 privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional; Regulamentul nr. 1081/2006 privind Fondul Social European; Regulamentul nr. 1082/2006 privind cooperarea teritoriala european; Regulamentul nr. 1084/2006 privind Fondul de Coeziune); un regulament nou creeaz o autoritate transfrontalier pentru a pune n practic programele de cooperare (GECT). Pentru perioada 2007-2013, politicii de coeziune i-a fost atribuit un buget de 347 de miliarde de euro (exprimat n preurile actuale), adic peste o treime din ntregul buget european. Dar ea nu se rezum la un simplu ajutor financiar. Miza este ameliorarea competitivitii i potenialului de cretere la nivel local, regional i naional. Competitivitatea economiilor este de folos tuturor teritoriilor Uniunii, inclusiv regiunilor convergenei. Obiective i reguli generale Vechile obiective ale Fondurilor Structurale, precum i iniiativele comunitare din perioada 2000 2006 fac loc unei noi arhit ecturi care simplific sistemul.

45

 n 2007-2013, fondul de Coeziune nu mai funcioneaz independent, ci face parte din obiectivul convergen. Aceleai reguli de derulare a programelor i de gestionare se aplic celor trei Fonduri. Cele trei obiective noi integreaz misiunile vechilor obiective 1, 2 i 3, precum i pe cele ale vechilor iniiative comunitare: Interreg III, equal i urban II. Interreg III este reluat sub obiectivul cooperare teritorial european. Programele urban II i equal sunt integrate obiectivelor convergen i cooperare teritorial european. Programul leader + i Fondul european de orientare i garantare agricol (FEOGA) sunt nlocuite cu Fondul european agricol pentru Dezvoltare rural (FEADR), Instrumentul fi nanciar de orientare a pescuitului (IFOP) devine fondul european pentru Pescuit (FEP). FEADR i FEP au, de acum nainte, propriile lor baze legale i nu mai fac parte din politica de coeziune. Obiectivul convergen Obiectivul convergen vizeaz s stimuleze creterea i ocuparea forei de munc n regiunile mai puin dezvoltate. Pune accentul n special pe inovaie i societatea cunoaterii, pe adaptabilitatea la schimbrile economice i sociale i pe calitatea mediului i eficacitatea administrativ. Este finanat de FEDR i FSE, dar i de Fondul de Coeziune i vizeaz statele membre i regiunile mai puin dezvoltate. Zonele eligibile pentru obiectivul convergen combin regiunile care sunt eligibile pe baza criteriilor regionale (PIB/cap de locuitor < 75% din media UE) i statele membre care sunt eligibile pentru Fondul de Coeziune pe baza unui criteriu naional (VNB <90% din media UE).

46

Obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc Obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc acoper toate zonele Uniunii Europene care nu sunt eligibile pentru obiectivul convergen. Este menit s contribuie la consolidarea competitivitii i atractivitii regiunilor, precum i a ocuprii forei de munc, anticipnd schimbrile economice i sociale. Este finanat de FEDR i FSE. Nu mai exist zonare comunitar pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc, spre deosebire de vechiul obiectiv 2 (zone rurale, urbane etc.). De acum nainte este favorizat elaborarea unei strategii coerente, aplicabile unei ntregi regiuni, n locul vechii microzonri, de exemplu la nivelul comunelor, judeelor. Obiectivul cooperare teritorial european Obiectivul cooperare teritorial european vizeaz consolidarea cooperrii la nivelurile transfrontalier, transnaional i inter -regional. Acioneaz n completarea celorlalte dou obiective, ntruct regiunile eligibile sunt aceleai ca pentru convergen sau competitivitate regional i ocuparea forei de munc. Este finanat de FEDR. Vizeaz promovarea unor soluii comune pentru autoritile din diferite ri, n domeniile dezvoltrii urbane, rurale i de coast, dezvoltarea relaiilor economice i inter-relaionarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM). Cooperarea este axat pe cercetare, dezvoltare, societatea informaiei, mediu, prevenirea riscurilor i gestionarea integrat a apei. Eligibilitate: Pentru cooperarea transfrontalier: sunt eligibile regiunile de nivel NUTS 3, de-a lungul tuturor frontierelor terestre interne i a anumitor frontiere terestre externe, de -a lungul frontierelor maritime separate de o distan maxim de 150 km . Pentru cooperarea transnaional: toate regiunile sunt eligibile, dar, n nelegere cu statele membre, Comisia a identificat treisprezece zone de cooperare (aceste zone sunt definite n decizia din 31 octombrie 2006. Pentru cooperarea inter-regional, inter-relaionare i schimbul de experien: sunt eligibile toate regiunile din UE. Cooperarea transfrontalier i schimb statutul, este ridicat la rangul de obiectiv de sine stttor, ceea ce i d mai mult vizibilitate i o baz legal mai important. Cooperarea cu rile din afara Uniunii Europene nu mai este susinut de Fondurile Structurale, ci de dou ajutoare noi: Instrumentul european de vecintate i de parteneriat i Instrumentul de preaderare. Numai cooperarea cu statele nemembre care nu primesc asisten financiar de la Uniunea European (Liechtenstein, Norvegia, Elveia etc.) depinde de cooperarea teritorial european. Cooperarea transfrontalier prevede o acoperire geografic mai mare dect vechiul Interreg III, n special n ceea ce privete cooperarea maritim. Toat Europa rmne eligibil pentru cooperarea inter -regional, dar un singur program acoper toat Uniunea (fa de patru pentru Interreg III C). Inter-relaionarea i schimbul de experien sunt acoperite de trei programe diferite, prezentate de cele douzeci i apte de state membre: - Interact: sprijin pentru organismele care gestioneaz programe de cooperare - Urbact: reele tematice de orae - ORATE: supravegherea amenajrii teritoriului Gruparea European de Cooperare Teritorial Bazat pe articolul 159 din tratatul CE, Gruparea European de Cooperare Teritorial (GECT) are c obiect ndeprtarea obstacolelor actuale ale cooperrii transfrontaliere. Aceast grupare va pune n practic programe sau proiecte de cooperare transfrontalier. Funcioneaz pe baza unei convenii ncheiate ntre administraiile naionale, regionale, locale, orice alt organism considerat public sau asociaiile acestor administraii sau organisme.
47

Constituirea sa este hotrt la iniiativa membrilor si. Ei decid dac GECT e ste o entitate juridic separat sau dac ncredineaz obligaiile sale unuia dintre membri. Competenele GECT sunt fixate ntr-o convenie de cooperare obligatorie. n limitele obligaiilor sale, GECT acioneaz n numele i pentru membrii si. Are, astfel, capacitatea juridic recunoscut ca persoan juridic de legislaiile naionale. Poate, deci, s cumpere i s vnd bunuri sau s angajeze personal. Convenia precizeaz obiectivul, durata i condiiile de dizolvare a GECT. Este limitat la domeniul de cooperare ales de membri i precizeaz responsabilitile lor. Dreptul aplicabil pentru interpretarea i aplicarea conveniei este cel al statului membru unde este stabilit sediul oficial al GECT. n anumite cazuri, statele membre pot s delege unei GECT responsabilitile autoritii de gestionare pentru un program operaional, ca obiectiv al cooperrii transfrontaliere europene (vezi articolul 18 din regulamentul privind FEDR). GECT nu este utilizat doar pentru administrarea proiectelor de cooperare n cadrul acestui ultim obiectiv, ci i ca celelalte dou obiective (de exemplu, aciuni specifice de cooperare inter -regional cofinanate de FEDR conform articolului 37.6.b din regulamentul general sau de Fondul Social European conform articolului 8.1 din regulamentul privind FSE). Regulamentul comunitar privind GECT este o premier, n sensul c permite o grupare ntre colectiviti de state membre diferite fr s fie nevoie de semnarea unui acord internaional n prealabil, ratificat de parlamentele naionale. Cu toate acestea, statele membre trebuie s-i marcheze acordul cu ocazia participrii potenialilor membri pe teritoriile lor respective. n Romnia, cadrul legal necesar pentru aplicarea efectiv a Regulamentului nr.1082/2006 a fost creat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.127/2007 privind Gruparea European de Cooperare Teritorial (GECT), publicat n Monitorul Oficial nr. 769 din 13 noiembrie 2007. Resurse financiare - repartizare pe obiective Resursele disponibile se ridic la 308,041 miliarde de euro (exprimate n preurile din 2004) sau 347,410 miliarde de euro (exprimate n preurile actuale): 81,5% pentru obiectivul convergen; 16% pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc; 2,5% pentru obiectivul cooperare transfrontalier european.

48

Repartizarea pe state membre Comisia procedeaz la repartizri indicative anuale pe stat membru, n funcie mai ales de urmtoarele criterii: populaie eligibil, prosperitate naional i regional, precum i rata omaj ului.

49

Principii de intervenie n cadrul celor trei obiective, principiile de intervenie sunt aceleai ca pentru perioad a 20002006, i anume: complementaritate, coeren, coordonare, conformitate i adiionalitate. Sunt introduse principii noi: proporionalitatea, egalitatea ntre brbai i femei i nediscriminarea, dezvoltarea durabil i concentrarea Fondurilor asupra prioritilor de la Lisabona. Aceste principii sunt comune celor trei obiective. Principiul de adiionalitate: pentru regiunile acoperite de obiectivul convergen, Comisia i statul membru verifi c nivelul cheltuielilor publice. Fondurile Structurale nu trebuie s se substituie cheltuielilor structurale publice ale unui stat. Pentru noua perioad de derulare a programelor, exist n plus un mecanism de corecie fi nanciar n caz de nerespectare a acestui principiu, ceea ce nu era cazul n 2000-2006. Fondurile trebuie, de acum nainte, s inteasc prioritile Uniunii Europene n ceea ce privete promovarea competitivitii i crearea locurilor de munc (astfel cum au fost defi nite prin anexa 4 la regulamentul general). Comisia i statele membre se preocup ca cel puin 60% din cheltuielile tuturor statelor membre pentru obiectivul convergen i cel puin 75% din cheltuielile pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc s se atribuie acestor prioriti. Principiul de proporionalitate: nou introdus, const n modularea obligaiilor imputate statelor membre, n funcie de suma total a cheltuielilor unui program operaional. Aceast regul privete: alegerea indicatorilor pentru a msura un program, obligaiile n materie d e evaluare, de gestionare, de rapoarte (conform articolului 13.1); controlul: dac programul nu depete 750 milioane de euro i contribuia Comisiei nu depete 40% din totalul de cheltuieli publice, statul are mai puine obligaii. Autoritatea de aud it nu este obligat s prezinte Comisiei o strategie de audit (articolul 74). Principiul de parteneriat este vast, i anume orice organ corespunztor reprezentnd societatea civil, partenerii ecologiti, organizaiile neguvernamentale i organismele res ponsabile de promovarea egalitii ntre brbai i femei pot s participe la negocierile privind utilizarea Fondurilor structurale. Nu particip doar la gestionare, ci i la fi ecare stadiu al programrii (punerea n aplicare, supraveghere i evaluare). Abordare strategic A. Orientri strategice comunitare Comisia a propus, n urma unei cooperri strnse cu statele membre, orientrile strategice ale Uniunii n privina politicii de coeziune. Acestea au fost adoptate oficial prin Decizia Cons iliului din 6 octombrie 2006. Drept urmare, fiecare stat membru prezint un cadru de referin strategic naional coerent cu aceste orientri strategice i care va servi drept referin pentru programarea Fondurilor. Exist, deci, de acum nainte, o interaciune mai mare ntre cele trei niveluri de decizie i de aciune: nivelul comunitar, nivelul naional i nivelul implementrii programelor. Cadru de referin strategic naional Cadrul de referin strategic naional (CRSN) este un nou tip de instrument al sistemului de derulare a programelor, aplicabil n cursul perioadei 2007 -2013. Nu este un instrument de gestionare, cum era Cadrul comunitar de sprijin (CCS) utilizat pe parcursul perioadelor precedente; defi nete mai ales prioritile politice, propunnd totodat elemente cheie de implementare.
50

CRSN se aplic obiectivului convergen i obiectivului competitivitate regional i ocuparea forei de munc. Dac statul membru hotrte, poate s se aplice i obiectivului cooperare teritorial european. CRSN este pregtit de statele membre, care i consult partenerii i care dialogheaz cu Comisia. Puncte principale pe care trebuie s le conin CRSN: partenerii i actorii care au fost implicai n pregtirea sa; o analiz a situaiei socio-economice, a punctelor forte i slabe ale ntregului teritoriu, innd cont de tendinele economiei europene i mondiale; o definiie a strategiei alese, lista programelor operaionale pentru obiectivele convergen i competitivitate regional i ocuparea forei de munc, alocarea anual indicativ a fi ecrui Fond pentru fi ecare program; precizri privind contribuia CRSN la prioritile strategiei de la Lisabona ; pentru regiunile vizate de obiectivul convergen: informaii despre coordonarea c u FEADR (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural) i cu FEP (Fondul European pentru Pescuit); informaii care permit verificarea faptului c este respectat principiul de adiionalitate; aciunile avute n vedere pentru consolidarea efi cacitii administrative. Supraveghere strategic n cadrul strategiei de la Lisabona, statele membre au adoptat programe naionale de reform (PNR). Pentru prima dat n 2007, rapoartele anuale privind aceste strategii trebuie s includ o seciune care s explice contribuia programelor operaionale la punerea n practic a PNR. Derulare programe Programe operaionale Programele operaionale (PO) ale statelor membre acoper perioada dintre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie 2013. Un program operaional nu privete dect unul dintre cele trei obiective i nu beneficiaz dect de finanare dintr-un singur Fond. Exist o excepie la aceast ultim regul: FEDER i Fondul de Coeziune intervin mpreun pentru programe de infrastructur i mediu. Comisia evalueaz fiecare program propus, pentru a determina dac acesta contribuie la obiectivele i la prioritile: orientrilor strategice ale Uniunii n privina coeziunii; cadrului de referin strategic naional. Aceste programe sunt construite n jurul prioritilor statului membru. Detaliile gestionrii (precum i criteriile de selectare a proiectelor) sunt definite la nivel regional i naional i nu mai figureaz n derularea programelor. Deci, nu mai exist completare la derularea programelor ca n trecut. Dat fiind faptul c CRSN constituie baza programelor operaionale, decizia Comisiei asupra CRSN trebuie s precead decizia Comisiei asupra fiecrui PO. Cele dou decizii pot, totui, s intervin n acelai timp. Punctele principale pe care trebuie s le cuprind programele operaionale: o analiz a zonei eligibile (puncte forte i puncte slabe); justificarea prioritilor reinute (n funcie de orientrile comunitare i de cadrul naional); obiectivele specifice ale axelor prioritare; planurile de finanare; punerea n practic a programelor (desemnarea autoritilor de gestionare, de audit i de certificare; descrierea sistemului de evaluare i de supraveghere); lista indicativ a proiectelor mari (adic a proiectelor care depesc 25 milioane de euro pentru mediu i 50 milioane de euro pentru celelalte proiecte). Direcii prioritare Programul operaional expune direcii prioritare i obiectivele lor, ca n 2000 -2006, dar nu mai detaliaz msurile avute n vedere pentru punerea n aplicare a acestor direcii. O direcie
51

prioritar corespunde uneia dintre prioritile strategiei reinute ntr -un program operaional (articolul 2.2). Contribuia Fondurilor la nivelul direciei prioritare trebuie s reprezinte cel puin 20% din cheltuielile publice consacrate acestei direcii (articolul 54). Asisten tehnic La iniiativa Comisiei, 0,25% din dotarea anual a fiecrui Fond poate s fie consacrat asistenei tehnice (la fel ca n 2000-2006). Atunci cnd iniiativa este luat de statul membru, un plafon limiteaz utilizarea asistenei tehnice la nivelul fiecrui program operaional: 4% din suma total alocat unui program pentru obiectivele convergenei i competitivitii regionale i ocuprii forei de munc i 6% din suma total, pentru programele legate de cooperarea teritorial european. Eficacitate Evaluare Documentele i activitile legate de Fonduri sunt evaluate pentru a ntri calitatea, eficacitatea i coerena interveniei lor. Aceste evaluri sunt responsabilitatea statului membru sau a Comisie i, n funcie de contribuia lor, i se fac respectndu-se principiul proporionalitii. Ele sunt conduse de evaluatori independeni i rezultatele lor sunt publice. Regulamentul propune o fl exibilitate mai mare reducnd numrul de evaluri obligatorii. Rezerve n 2000-2006, Comisia a alocat, la jumtatea parcursului, o anumit sum programelor celor mai performante; aceasta era rezerva de performan. n 2007 -2013, fi ecare stat poate s ia direct iniiativa de a crea o rezerv naional de performan, ridicndu-se la 3% din dotarea sa global pentru fi ecare din obiectivele convergen i competitivitate regional i ocuparea forei de munc. Statul poate s-i creeze o rezerv i pentru a face fa aspectelor neprevzute (de exemplu, restructurrile economice i sociale). El notifi c aceast rezerv n cadrul de referin strategic naional. Gestionare, supraveghere i control Organe responsabile cu gestionarea, supravegherea i controlul: o autoritate de gestionare responsabil cu gestionarea i punerea n aplicare a unui program operaional ntr-un mod efi cace, efi cient i corect. Transmite Comisiei n fi ecare an cel trziu la 30 iunie un raport anual de execuie. De asemenea, va trebui transmis un raport final, cel trziu la 31 martie 2017; o autoritate de certificare care stabilete i transmite Comisiei situaiile certifi cate de cheltuieli i cererile de plat. n plus, trebuie s certifi ce exactitatea i conformitatea cheltuielilor cu regulile naionale i comunitare. ine contabilitatea i asigur recuperarea creditelor comunitare n caz de nereguli; o autoritate de audit. Este vorba de un organ independent din punct de vedere funcional, desemnat de statul membru pentru fi ecare program operaional. Are responsabilitatea auditurilor, pe care le face pe baza unui eantion util, redacteaz rapoartele anuale de control i formuleaz un aviz asupra auditurilor executate. Pe de alt parte, aceeai autoritate poate s fi e desemnat pentru mai multe programe operaionale; un comitet de supraveghere, creat de statul membru pentru fi ecare program operaional. Este prezidat de un reprezentant al statului membru sau de autoritatea de gestionare i alctuit conform deciziei statului membru, incluznd partenerii economici, sociali i regionali. Se asigur de efi cacitatea i calitatea punerii n aplicare a programului operaional. Modalitile de supraveghere defi nite n articolele 66, 67 i 68 nu introduc schimbri majore fa de perioada precedent. Gestionare financiar
52

Intr n vigoare o nou regul pentru a simplifica gestionarea Fondurilor: un program = un fond Astfel, FEDER i FSE pot fiecare s finaneze, n mod complementar i limitat, aciunile relevante din sfera de intervenie a celuilalt Fond (n limita a 10% din creditele aloca te de Comunitate fi ecrei direcii prioritare a unui program operaional). Angajamente Angajamentele bugetare legate de programele operaionale sunt efectuate n tran anual pentru fiecare Fond i pentru fiecare obiectiv. Comisia angajeaz prima tran anual nainte de adoptarea programului operaional. Ca urmare, angajeaz tranele pn la cel trziu 30 aprilie n fiecare an (nicio schimbare fa de perioada 2000-2006). Scutirea din oficiu: O parte din angajamentul bugetar este scutit din oficiu de C omisie dac nu a fost utilizat sau dac nu a fost primit nicio cerere de plat la sfritul celui de al doilea an dup cel al angajamentului bugetar (n + 2). Pentru Bulgaria, Cipru, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia, i Ungaria, termenul este fixat la sfritul celui de -al treilea an (n + 3) ntre 2007 i 2010, n ceea ce privete programele lor operaionale. Pli Plile Comisiei se fac n trei etape: prefinanri; pli intermediare; plata soldului final. n urma deciziei Comisiei privind programul operaional, este acordat o sum de prefinanare pentru perioada 2007-2013. Este pltit n trane i fr a depi un anumit procentaj din contribuia Fondului la programul operaional. Condiii de finanare Procentele de cofinanare Exist plafoane pentru procentele de cofinanare (enumerate n anexa 3 a regulamentului general), dar acestea nu mai depind de prioriti (ca mediul, de exemplu). Procentul maxim de cofinanare (vezi excepiile n anexa regulamentului): Convergen: ntre 75% i 85% Competitivitate regional i ocuparea forei de munc: ntre 50 i 85% Cooperare teritorial european: ntre 75% i 85% Fondul de Coeziune: 85% Eligibilitatea cheltuielilor Pentru ca cheltuielile s fi e eligibile, ele trebuie efectuate ntre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie 2015. Operaiunile cofi nanate nu trebuie terminate nainte de data nceperii eligibilitii. Regulile sunt stabilite la nivel naional.

53

E. ROMNIA SI INSTRUMENTELE STRUCTURALE ACTUALE (2007-2013) n perioada 2007-2013, Romniei i-au fost alocate, prin instrumentele structurale, 19,667 miliarde de euro. Aproximativ 98% din aceasta sum va fi alocat pentru apte Programe Operaionale n cadrul obiectivului Convergenta (diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre regiunile UE). Cele 2% ramase vor fi alocate pentru ase Programe Operaionale sub obiectivul Cooperare teritoriala cu rile nvecinate. Pentru programele operaionale sectoriale i regionale, n cadrul ministerelor de linie corespunztoare a fost desemnat cte o Autoritate de Management responsabil cu gestionarea i implementarea programului (vezi Tabelul de mai jos). Programele Operaionale n Romnia Procent sume Autoritatea de Management a Program Operaional (PO) alocate din Programului Operaional (PO) bugetul total Obiectivul Convergenta al Programelor Operaionale: 1. PO Transport 23% Ministerul Transporturilor i Infrastructurii 2. PO Mediu 23% Ministerul Mediului i Pdurilor 3. PO Regional (POR) 19% Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului 4. PO Dezvoltarea Resurselor 18% Ministerul Muncii, Familiei si Umane Proteciei Sociale 5. PO Creterea Competitivitii 13% Ministerul Economiei, Comerului i Economice Mediului de Afaceri 6. PO Dezvoltarea Capacitii 1% Ministerul Administraiei i Internelor Administrative 7. PO Asistenta Tehnic 1% Ministerul Finanelor Publice Obiectivul Cooperare Teritoriala al Programelor Operaionale 8-13. PO Cooperare Teritorial 2% Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului n funcie de specificul programului operaional, n relaia dintre Autoritatea de Management i beneficiar pot interveni Organisme Intermediare, centrale sau regionale. Coordonatorul naional al asistenei n relaia cu UE este Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) din cadrul Ministerului Finanelor Publice. ACIS coordoneaz: - Asistena nerambursabil acordat Romniei de Uniunea European prin Pro gramul Phare; - Asistena nerambursabil acordat Romniei, pe baz bilateral, de ctre Statele Membre UE; - Elaborarea i implementarea Planului Naional de Dezvoltare, document strategic ce fundamenteaz accesul Romniei la Fondurile Structurale; - Elaborarea, monitorizarea i evaluarea cadrului strategic naional de referin, a programelor operaionale i a documentelor cadru de implementare corespunztoare; - Dezvoltarea capacitii administrative, elaborarea i actualizarea procedurilor structurilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale; - Activitatea de informare i comunicare n domeniul instrumentelor structurale;
54

- Programul de asisten tehnic JASPERS (Asisten comun pentru promovarea proiectelor n regiunile europene). Fondurile structurale i de coeziune n Romnia 1 - Fondul Social European n Romnia Statele Membre i regiunile Uniunii Europene au acces la finanare din Fondul Social European n cadrul unei perioade de programare de apte ani. Actualul exerciiu de programare se desfoar in perioada 2007-2013. Pentru a beneficia de asistena FSE, Statele Membre elaboreaz programe operaionale care sunt implementate de actori socio-economici, precum instituii de nvmnt, furnizori de formare profesional, IMM-uri, camere de comer i industrie, parteneri sociali, ONG-uri, instituii publice, autoriti locale etc. Lund n considerare complexitatea problematicii economice i sociale, FSE finaneaz n Romnia dou programe operaionale: Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 (POSDRU) i Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA). Programul POSDRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 -2013 a fost elaborat n cadrul unui larg proces partenerial. Prin aceste consultri s-a urmrit: Obinerea acordului partenerilor n stabilirea obiectivelor prioritare de dezvoltare; Asigurarea transparenei n procesul de elaborare; Creterea angajamentului i implicrii partenerilor. POSDRU urmrete ca obiectiv general dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii modern, flexibil i incluziv a 1.650.000 de persoane. La elaborarea POS DRU 2007-2013 s-a inut cont de Planul Naional de Dezvoltare 20072013 i Cadrul Strategic Naional de Referin 2007 -2013, care au integrat n strategiile lor obiectivele tuturor documentelor relevante n domeniul dezvoltrii resurselor umane. Finanarea comunitar pentru ndeplinirea acestui obiectiv n perioada 2007 2013 este de 3,476 miliarde Euro (94,33% din alocarea financiar FSE aferent Romniei). Obiectivul general al POS DRU l constituie dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia, prin conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea participrii crescute pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv, p entru 1.650.000 de persoane. Obiectivele specifice ale POS DRU sunt: Promovarea educaiei i formrii iniiale i continue de calitate, inclusiv a nvmntului superior i cercetrii; Promovarea culturii antreprenoriale i creterea calitii i productivitii muncii Facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii; Dezvoltarea unei piee a muncii modern, flexibil i inclusiv; Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n mediul rural; mbuntirea Serviciului Public de Ocupare; Facilitarea accesului grupurilor vulnerabile la educaie i pe piaa muncii. Programul operaional (POSDRU) cuprinde urmtoarele seciuni: Analiza situaiei curente n domeniile educaiei, ocuprii, incluziunii sociale, sntii . Capitolul cuprinde o analiz a diferitelor domenii de dezvoltare a resurselor umane, reflectat n indicatori specifici, evideniind, totodat experiena dobndit prin programele Phare n cadrul asistenei financiare de pre-aderare a Uniunii Europene
55

 Strategia, n care sunt evideniate axele prioritare i domeniile de intervenie care vor fi sprijinite prin finanare din Fondul Social European. n acelai timp, strategia prevede mijloacele prin care alte Programe Operaionale vor sprijini dezvoltarea resurselor umane n mod complementar, evitnd eventualele suprapuneri Mecanismul de implementare, respectiv sistemul administrativ de gestionare a POS DRU Planul financiar, prin care sunt stabilite alocrile financiare pentru fiecare ax prioritar i domeniu de intervenie, pe ansamblul perioadei de programare 2007 -2013, precum i pe fiecare an. POS DRU finaneaz apte domenii de activitate, cunoscute i sub denumirea de Axe prioritare. Fiecare din aceste axe prioritare este mprit la rndul ei n mai multe subdomenii, denumite i Domenii majore de intervenie. Strategia POS DRU cuprinde 6 axe prioritare i o ax prioritar dedicat asistenei tehnice, astfel: Axa prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere. Axa prioritar 1 urmrete modernizarea sistemelor de educaie i formare profesional prin dezvoltarea de standarde i instrumente specifice la nivel de sistem i de furnizori de educaie i formare, crearea condiiilor de dezvoltare a unor rute flexibile de nvare pe tot parcursul vieii, dezvoltarea ofertelor de educaie i formare n concordan cu cerinele pieei muncii, asigurarea calitii la toate nivelurile de educaie, prin mbuntirea competenelor cadrelor didactice, formatorilor i cercettorilor. n scopul dezvoltrii societii bazate pe cunoatere vor fi susinute activitile inovatoare, programele doctorale i post -doctorale care s vin n sprijinul competitivitii i creterii economice. Axa Prioritar 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii. Axa prioritar 2 finaneaz activiti care urmresc facilitarea tranziiei de la coal la viaa activ prin dezvoltarea de programe integrate de orientare i consiliere n carier i prin sprijinirea parteneriatelor ntre coli, universiti i ntreprinderi, prevenirea i corectarea fenomenului de prsire timpurie a colii prin programe integrate pentru prevenirea abandonului colar, ncurajarea participrii colare i reintegrarea celor care au prsit coala timpuriu, creterea accesului i participrii la formare profesional continu prin diversificarea programelor de formare profesional continu i sprijinirea participrii angajailor la astfel de programe. Axa Prioritar 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor. Axa prioritar 3 urmrete promovarea culturii antreprenoriale ca un factor important al creteri competitivitii economice, prin aciuni de formare pentru asigurarea pregtirii de baz n management a celor care vor s nceap o afacere, prin mbuntirea competenelor manageriale la nivelul ntreprinderilor mici i mijlocii, prin calificare i asisten pentru angajaii acelor sectoare afectate de restructurri economice. Totodat, vor fi finanate aciuni care vizeaz mbuntirea adaptabilitii ntreprinderilor, n special a IMM -urilor, dar i a angajailor, fa de schimbrile intervenite ca urmare a introducerii pe scar larg a tehnologiilor moderne i a soluiilor organizaionale noi. Va fi susinut dezvoltarea parteneriatului i vor fi ncurajate iniiativele pentru partenerii sociali i societatea civil. Axa Prioritar 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare. Modernizarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc va fi abordat la nivel naional, pentru a mbunti calitatea serviciului public de ocupare, a diversifica serviciile de ocupare furnizate, fcndu -le mai vizibile i mai accesibile pentru beneficiari omeri, persoane aflate n cutarea unui loc de munc, angajatori. Aciunile n acest domeniu finanate prin POS DRU vor viza: asigurarea unei mai mari transparene a oportunitilor de ocupare i formare profesional la nivel naional i local, n vederea facilitrii mobilitii geografice i ocupaionale; anticiparea mai bun a nevoilor pieei muncii, inclusiv a deficienelor i blocajelor pe piaa muncii; managementul corespunztor al migraiei forei de munc. Axa Prioritar 5 Promovarea msurilor active de ocupare. Axa prioritar 5 propune msuri pentru motivarea persoanelor inactive n vederea reintegrrii lor pe piaa muncii, furnizarea de asisten i consiliere, promovarea mobilitii geografice i ocupaionale i eliminarea
56

perioadelor de inactivitate economic. Proiectele ce vor fi lansate vor promova msurile active pe piaa muncii pentru tinerii omeri i omerii de lung durat, precum: formare profesional, servicii de mediere a locurilor de munc, orientare i consiliere profesional, inclusiv dobndirea de abiliti antreprenoriale. n acest sens, vor fi promovate scheme inovatoare de stimulare a ocuprii tinerilor i omerilor de lung durat i vor fi ncurajate msurile de acompaniere pentru intrarea i meninerea ct mai mult timp pe piaa muncii. n ceea ce privete populaia din mediul rural ocupat n agricultura de subzisten, POS DRU va urmri atragerea acestei categorii spre domenii de activitate non-agricole (turism, servicii, construcii, alte ramuri ale industriei), pentru care se vor asigura programe integrat e viznd contientizarea cu privire la oportunitile de ocupare existente n alte domenii, formarea profesional, consilierea i orientarea n carier, plasarea n munc, etc. Axa Prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale. Prin axa prioritar 6, PO S DRU va finana operaiuni avnd ca finalitate creterea incluziunii sociale, prevenirea excluziunii de pe piaa muncii i sprijinirea integrrii n munc a grupurilor vulnerabile aflate ntr -o situaie dezavantajat n ceea ce privete accesul la educaie i la un loc de munc. Prin POS DRU vor fi finanate proiecte avnd ca scop promovarea economiei sociale, ca factor de integrare n societate a persoanelor care ntmpin dificulti la angajare (populaia de etnie rom, persoane cu dizabiliti, tinerii peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, persoane care au suferit o condamnare etc.). Totodat, vor fi susinute dezvoltarea serviciilor sociale integrate i formarea personalului din sistemul de asisten social. Vor fi promovate msuri viznd asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai i vor fi ncurajate iniiativele transnaionale n toate domeniile. Axa Prioritar 7 Asisten tehnic. Axa prioritar 7 finaneaz aciuni de sprijinire a Autoritii de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane i a Organismelor Intermediare n implementarea, monitorizarea i evaluarea Programului, precum i pentru informarea beneficiarilor cu privire la domeniile n care poate fi accesat FS E.

Programul PODCA Obiectivul general al PODCA este acela de a contribui la crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio -economic al societii romneti. Ministerul Administraiei i Internelor (MAI) gestioneaz Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA), n baza unei alocri financiare a Fondului Social European completat de cofinanare naional. Rolul MAI este de a pune n practic prioritatea tematic Consolidarea unei capaciti administrative eficiente, stabilit n cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013. Finanarea comunitar aferent PODCA este de 208 milioane Euro (5,67% din alocarea financiar FSE aferent Romniei). Obiective specifice: Obinerea unor mbuntiri structurale i de proces ale managementului ciclului de politici publice. mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare AXE PRIORITARE TEMATICE: AXA PRIORITAR 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice 1.1 mbuntirea procesului de luare a deciziilor 1.2 Creterea responsabilizrii administraiei publice 1.3 mbuntirea eficacitii organizaionale AXA PRIORITAR 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentual pus pe procesul de descentralizare 2.1 Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor 2.2 mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor AXA PRIORITAR 3: Asisten tehnic
57

3.1 Sprijin pentru implementarea, managementul general, evaluarea PO DCA i pentru pregtirea viitorului exerciiu de programare 3.2 Sprijin pentru comunicarea i promovarea PO DCA Alocarea financiar a PODCA pentru perioada 2007-2013 este de 246 mil. Euro (85% contribuie UE i 15% contribuie naional), reprezentnd 1,08% din alocarea Romniei, fiind cel mai mic program operaional. PODCA este destinat n special instituiilor publice centrale i locale. 2 - Fondul European de Dezvolta re Regional n Romnia FEDR finaneaz n Romnia Programul Operaional Regional (POR) ce are ca obiectiv general dezvoltarea regional din cadrul Planului Naional de Dezvoltare (PND) i contribuie mpreun cu Programul Operaional Sectorial Transport, Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice la realizarea obiectivelor Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional i ale Cadrului Naional Strategic de Referin, respectiv diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i media dezvoltrii statelor membre ale UE. Programul Operaional Regional a fost elaborat conform principiului european al subsidiaritii, n baza strategiilor de dezvoltare regionale i se adreseaz regiunilor de nivel NUTS II n conformitate cu Regulamentul CE nr. 1059/2003 de clasificare statistic a unitilor teritoriale, care corespund celor 8 Regiuni de dezvoltare ale Romniei, astfel: NordEst, SudEst, Sud Muntenia, Sud-Vest Oltenia, Vest, Nord Vest, Centru i Bucureti Ilfov. Obiectivul strategic al POR const n sprijinirea dezvoltrii regiunilor Romniei din punct de vedere economic i social, durabil i echilibrat teritorial i sprijinirea dezvoltrii durabile a polilor urbani de cretere i mbuntirea mediului de afaceri i a infrastructurii de baz. Obiective specifice: - Creterea rolului economic i social al centrelor urbane prin abordare policentric - mbuntirea accesibilitii regiunilor, n special centrelor urbane i a legturilor acestora - Creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor - Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri - Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea regiunilor. Implementarea POR va contribui la diminuarea disparitilor interregionale precum i a disparitilor n interiorul regiunilor, ntre mediul urban i rural, ntre centrele urbane i arealele adiacente, iar n cadrul oraelor, ntre zonele atractive pentru investitori i cele neatractive, printr -o mai bun utilizare a sinergiilor regionale. Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr -o abordare integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele axe prioritare tematice: - Axa prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poteniali poli de cretere - Axa prioritar 2 mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale - Axa prioritar 3 mbuntirea infrastructurii sociale - Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local - Axa prioritar 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului - Axa prioritar 6 Asisten tehnic Aceste axe prioritare sunt n concordan cu politicile comunitare privind creterea economic i crearea de noi locuri de munc promovate de Uniunea European prin Noile Orientri ale Politicii de Coeziune 2007-2013. 3 - Fondul de Coeziune n Romnia Conform regulilor de eligib ilitate, Romnia va beneficia de politica de coeziune sub obiectivele Convergen i Cooperare european teritorial.

58

Exist dou tipuri de eligibilitate pentru obiectivul Convergen: eligibilitate regional (conform creia, n Romnia, toate cele 8 regiuni NUTS II sunt eligibile) i eligibilitate naional, pentru Fondul de Coeziune. De asemenea, pentru obiectivul Cooperare teritorial european, exist trei tipuri de eligibilitate, conform celor trei axe de aciune. Pentru cooperarea trans-frontalier, Romnia va fi eligibil cu 19 regiuni NUTS III, n urmtoarea dispunere: opt numai la frontiera intern, cu Bulgaria i Ungaria (relevante pentru cooperarea trans-frontalier sub noul obiectiv de Cooperare Teritorial European); trei regiuni eligibile pentru cooperare trans-frontalier att intern ct i extern; opt regiuni numai la frontierele externe, cu Serbia i Muntenegru (ce vor fi acoperite de noul Instrument pentru Asisten de pre-aderare) i cu Moldova i Ucraina (ce vor fi acoperite de noul Instrument de Vecintate i Parteneriat). n plus, Romnia va avea posibilitatea s includ regiuni NUTS III adiacente, ntreaga regiune NUTS II unde este localizat regiunea eligibil i ri tere. Anumite regiuni din Romnia vor fi de asemenea eligibile pentru cooperare transnaional, n funcie de lista final a regiunilor trans-naionale inclus n Orientrile Comunitare Strategice. Pe baza listei preliminare realizate de Comisie, Romnia va fi eligibil cu ntreg teritoriul pentru spaiul de cooperare trans-naional Dunre-Balcani. n plus, Romnia va putea include n programul de cooperare trans-naional parteneri externi spaiului Dunre-Balcani, precum i state tere. De asemenea, regiunile Romniei vor putea participa la cooperarea interregional, n funcie de proiectele concrete ce vor fi dezvoltate. ntre aceste obiective i componentele lor exist diferene semnificative, privind aspectele financiare, de programare i operaionale.

DISPARITATI REGIONALE Regiunea Nord-Est din Romnia este a doua cea mai srac din Uniunea European, potrivit Eurostat, pe acelai loc cu Severen Tsentralen din Bulgaria. Cele dou zone au o putere de cumprare la 29% din media UE. Cea mai srac zon din blocul comunitar este la 26 de procente din media UE, respectiv Severozapaden (Bulgaria). Topul 20 al celor mai srace regiuni din UE este condus, deloc surpinztor, de Bulgaria i Romnia. Dup Regiunea Nord-Est, urmeaz la 36% din media Uniunii a puterii de cumprare regiunea Sud-Vest Oltenia, care surclaseaza regiunea Sud-Est. Imediat dup se afl SudMuntenia, la 39 de procente din media UE. Regiunile Nord-Vest i Centru stau ceva mai bine, cu 42, respectiv 45 de procente din media blocului comunitar. Clasamentul celor mai srace regiuni ale UE, n 2010, dup puterea de cumprare 1. Severozapaden (Bulgaria): 26% 2.900 euro (PIB/cap de locuitor) 2. Severen tsentralen (Bulgaria): 29% 3.100 euro 3. Nord-Est (Romnia): 29% 3.600 euro 4. Yuzhen tsentralen (Bulgaria): 30% 3.300 euro 5. Severoiztochen (Bulgaria): 36% 3.900 euro 6. Yugoiztochen (Bulgaria): 36% 3.900 euro 7. Sud-Vest Oltenia (Romnia): 36% 4.500 euro 8. Sud-Est (Romnia): 38% 4.800 euro 9. Sud-Muntenia (Romnia): 39% 4.800 euro 10. Eszak Magyarorszag (Ungaria): 40% 5.900 euro 11. Eszak-Alfold (Ungaria): 41% 6.100 euro 12. Del-Alfold (Ungaria): 42% 6.300 euro 13. Lubelskie (Polonia): 42% 6.200 euro 14. Podkarpackie (Polonia): 42% 6.200 euro
59

15. Nord-Vest (Romnia): 42% 5.200 euro 16. Del-Dunantul (Ungaria): 44% 6.600 euro 17. Podlaskie (Polonia): 45% 6.700 euro 18. Centru (Romnia): 45% 5.600 euro 19. Warminsko Mazurskie (Polonia): 46% 6.800 euro 20. Swietokrzyskie (Polonia): 47% 7.000 euro Sursa: Eurostat Clasamentul celor mai bogate regiuni ale UE, n 2010, dup puterea de cumprare 1. Inner London (Marea Britanie): 328% 81.100 euro (PIB/cap de locuitor) 2. Luxembourg (-): 266% 78.600 euro 3. Bruxelles-Cap. / Brussels Hfdst. (Belgia): 223% 61.300 euro 4. Hamburg (Germania): 203% 52.200 euro 5. Ile de France (Frana): 180% 49.800 euro 6. Groningen (Olanda): 180% 48.700 euro 7. Bratislavsky kraj (Slovacia): 176% 29.200 euro 8. Praha (Cehia): 172% 30.900 euro 9. Stockholm (Suedia): 168% 50.700 euro 10. Viena (Austria): 165% 44.300 euro 11. Oberbayern (Germania): 163% 42.100 euro 12. North Eastern Scotland (Marea Britanie): 162% 39.900 euro 13. Darmstadt (Germania): 161% 41.500 euro 14. Bremen (Germania): 158% 40.800 euro 15. Hovedstaden (Danemarca): 157% 52.300 euro 16. Utrecht (Olanda): 155% 41.900 euro 17. Helsinki-Uusimaa (Finlanda): 154% 45.400 euro 18. Noord-Holland (Olanda): 150% 40.700 euro 19. Bolzano / Bozen (Italia): 146% -37.000 euro 20. Salzburg (Austria): 146% 39.300 euro Sursa: Eurostat Regiunea Bucureti-Ilfov i Vest au fost cele mai bogate din Romnia n UE, cu un Produs Intern Brut (PIB) pe cap de locuitor n 2010 de 13.800 de euro, respect iv 6.600 de euro.

V. SPAIULUI EUROPEAN DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE

1. ASPECTE INTRODUCTIVE Unul dintre obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene este acela de a oferi cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne, un spaiu n care s se asigure protecia individual a cetenilor, respectarea drepturilor fundamentale i libera circulaie a acestora, n care securitatea cetenilor i protecia colectiv a acestora trebuie s fie asigurate prin msuri corespunztoare. Este vorba de un spaiu n cadrul cruia deciziile de justiie pot circula liber, iar cetenii pot avea acces mai uor la justiie. Rezult, aadar, c acest domeniu este unul complex, care cuprinde aspecte diverse, precum: respectarea d repturilor fundamentale, cetenia, iar n cadrul acesteia participarea la alegerile locale i europene, de exemplu, libera circulaie a persoanelor, protecia datelor, cooperarea judiciar n materie civil i penal, combaterea drogurilor, cooperarea poliieneasc, combaterea terorismului i a criminalitii organizate,
60

imigrarea legal i ilegal, integrarea, politica privind azilul i vizele, precum i aspecte legate de frontierele externe. 2. EVOLUIA REGLEMENTRILOR N MATERIA SPAIULUI DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE Cooperarea european n domeniu justiiei i afacerilor interne este relativ recent. Dup o serie de parteneriate ad hoc, realizate n special n anii80 44, conveniile Schengen din 1985 i 1990 sunt cele care au introdus angaja mente concrete n acest domeniu, dar n afara cadrului comunitar. Abia prin Tratatul de la Maastricht din 1993 se instaureaz o cooperare interguvernamental n domeniul justiiei i afacerilor interne, cooperare care face obiectul celui de -al treilea pilon al Uniunii Europene ale crei fundamente sunt create cu aceast ocazie. Ulterior, prin Tratatul de la Amsterdam din 1999, aceast cooperare este ridicat la rangul de obiectiv al Uniunii Europene, statele membre angajndu-se s realizeze progresiv la nivelul Uniunii un spaiu de libertate, securitate i justiie45. Tratatul prevede c n interiorul acestui spaiu cetenii vor putea circula liber, vor putea tri n securitate, beneficiind de un acces egal la justiie i de respectarea libertilor lor fundamentale. Spaiul de libertate, securitate i justiie acoper aspecte multiple, care se concentreaz asupra a patru domenii fundamentale: a) vizele, azilul, imigraia i controlul frontierelor; b) cooperarea poliieneasc i penal c) cooperarea civil d) accesul la justiie Pentru stabilirea modalitilor concrete de realizare a acestui spaiu de libertate, securitate i justiie, a fost convocat Consiliul European de la Tampere (1999), care a decis s fac din spaiul de libertate, securitate i justiie una dintre prioritile Uniunii. A fost adoptat un program plurianual care definete orientrile, obiectivele specifice i un calendar de punere n aplicare pentru perioada 1999-2004. Principiile liberei circulaii a deciziilor judectoreti i recunoaterii mu tuale a acestora care reprezint piatra de temelie a cooperrii judiciare la nivelul Uniunii, afirmndu -se n acelai timp voina de a se asigura o protecie eficient drepturilor fundamentale i un nivel ridicat de securitate, ntr-un context marcat de lupta contra terorismului. Prin tratatul de la Nisa din 2001, chestiunile referitoare la imigraie, vize, controlul frontierelor externe, azilul i cooperarea judiciar civil sunt transferate n pilonul comunitar al Uniunii Europene46, pilonul III-JAI devenind Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. n completarea programului Tampere, la Consiliul European de la Haga din noiembrie 2004 a fost adoptat un nou program plurianual pentru perioada 2005-2010, numit Programul de la Haga, avnd ca obiectiv relansarea cooperrii n domeniul spaiului de libertate, securitate i justiie pe baza experienelor acumulate prin implementarea programului anterior i n lumina provocrilor cu care se confrunt Uniunea la acest nivel. Prioritile Programu lui de la Haga sunt legate de: drepturile fundamentale i cetenie (n principal prin punerea n aplicare a Cartei Drepturilor Fundamentale, adoptate la Nisa), lupta contra terorismului i criminalitii organizate,
44 45

Cum este, spre exemplu, grupul TREVI al comandanilor de poliie, integrat ulterior n Actul Unic European. Articolul 29 din Tratatul asupra Uniunii Europene. 46 n aceste domenii, mai puin cel al imigraiei legale, ncepnd cu 1 ianuarie 2005 deciziile sunt luate de ctre Consiliu cu majoritate calificat, iar Parlamentul European are drept de codecizie, n timp ce n pilonul III, interguvernamental, deciziile se iau cu unanimitate. Justificarea comunitarizrii cooperrii judiciare n materie civil a fost apropierea obiectiv a acestui domeniu de concretizarea pieei interne europene. elul este acela de a facilita fiecrui individ exercitarea drepturilor sale. Important era eliminarea punctelor slabe ale cooperrii interguvernamentale n urma semnrii Tratatului de la Maastricht.: n special ineficiena instrumentelor juridice ale pilonului trei, respectiv dificultatea n ceea ce privete procesul de formare a voinei, din cauza existenei principiului de decizie prin unanimitate de voturi.

61

dreptul de azil (prin crearea unui spa iu comun de azil), gestiunea fluxurilor migratorii (printr-o gestiune integrat a frontierelor externe i a vizelor), ntrirea principiului recunoaterii mutuale n domeniul justiiei civile i penale (pe considerentul c graniele dintre statele europene nu trebuie s mai constituie un obstacol n ceea ce privete reglementarea chestiunilor de drept civil sau penal, ori introducerea unei aciuni n justiie, i nici executarea hotrrilor judectoreti, pentru aceasta statele membre trebuind s-i apropie progresiv legislaiile i s stabileasc norme minime de procedur). Cum Programul de la Haga se ntindea pn n 2010, Consiliul European din 10-11 decembrie 2009 a adoptat un nou program (Programul de la Stockholm) destinat s ntreasc libertatea, securitatea i justiia n Uniunea European, care va succeda programului de la Haga din 2004. Programul de la Stockholm reprezint un plan detaliat al politicilor UE in materie de justiie i securitate pentru 2010-2014. Acesta conine 170 de iniiative ce urmresc crearea unui spaiu european autentic al libertii, securitii i justiiei n urmtorii cinci ani. Comisia a transpus acum aceste obiective politice intr-un plan de aciune pentru perioada 2010-2014. In domeniul justiiei, drepturilor fundamentale si ceteniei, planul include urmtoarele propuneri: - mbuntirea proteciei datelor cetenilor n toate politicile UE inclusiv asigurarea respectrii legii i prevenirea infraciunilor i n relaiile cu partenerii internaionali. Directiva di n 1995 privind protectia datelor in cadrul UE va fi modernizata pentru a rspunde noilor provocri tehnologice; - consolidarea drepturilor acuzailor, n cursul procedurii penale, de a beneficia de un proces corect prin propuneri referitoare la informarea cu privire la acuzaie, la furnizarea de consultanta juridica, la comunicarea cu rudele acestora si la asigurarea unor masuri speciale de protecie n cazul persoanelor vulnerabile; - eliminarea birocraiei pentru ceteni i ntreprinderi prin asigurarea recunoaterii transfrontaliere a hotrrilor judectoreti si a documentelor civile, fr proceduri greoaie sau cheltuieli excesive; - simplificarea recuperrii transfrontaliere a creanelor li a soluionrii alternative a litigiilor. - promovarea comerului on-line oferind societilor o legislaie european n materie de contracte cu titlu facultativ; in 2008 doar 7% din tranzaciile de pe internet din Europa au avut caracter transfrontalier; - creterea proteciei cetenilor care cltoresc n strintate pe teritoriul UE atunci cnd rezerv un pachet turistic sau depun o cerere n urma unui accident rutier. Pentru cltoriile n afara UE, cetenii vor beneficia de o protecie consulara mai buna. In domeniul afacerilor interne, planul include urmtoare le propuneri: - stabilirea unei strategii de securitate detaliate in vederea consolidrii cooperrii in ceea ce privete asigurarea respectrii legii, protecia civila, precum i gestionarea dezastrelor i a frontierelor; - negocierea unui acord pe termen lung cu SUA privind prelucrarea si transferul datelor de mesagerie financiara in scopul combaterii terorismului (Programul SUA de urmrire a finanrilor n scopuri teroriste - TFTP); - analizarea unor demersuri ale UE in vederea utilizrii datelor registr ului cu numele pasagerilor (EU -PNR) in scopul asigurrii respectrii aplicrii legii i crearea unui cadru european pentru comunicarea datelor PNR tarilor tere; - protejarea cetenilor europeni de criminalitatea informatica prin incriminarea furtului de identitate, precum i a software-ului ostil utilizat pentru a ataca sistemele informatice, i prin ntrirea securitii frontierelor prin instituirea unui sistem de intrare -ieire; - evaluarea i, daca este necesar, modificarea directivei privind pstrar ea datelor; - clarificarea condiiilor de intrare i edere pentru resortisanii tarilor tere n scopul ocuprii unor locuri de munca sezoniere, precum i al detarilor n cadrul unei societi; introducerea unui sistem comun UE de acordare a azilului i promovarea solidaritii intre statele membre.
62

3. PRINCIPALELE REALIZRI Pe baza celor dou programe plurianuale adoptate n domeniul spaiului de libertate, securitate i justiie, o serie de progrese au putut fi realizate, principiile stabilite cu oc azia reuniunilor de la Tampere i Haga fiind transpuse n numeroase instrumente comunitare, care au nlocuit conveniile preexistente. A. n ceea ce privete spaiul de libertate, numeroase instrumente comunitare faciliteaz i garanteaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar, dar stabilesc i regulile aplicabile imigraiei legale sau ilegale i cererilor de azil. n materie de azil, a fost implementat un Regim comun european de azil, trecndu-se de la norme minimale de armonizare spre o pro cedur de azil comun, demers nceput n 2007 i care urmeaz a se finaliza n 2010. n ceea ce privete imigraia legal, n 2005, Comisia a stabilit un plan de aciune n acest domeniu, care pune accent pe imigraia economic. Urmare a acestui plan, au fost iniiate dou propuneri de directive prima, relativ la condiiile de intrare i de sejur a resortisanilor statelor tere pentru o munc de nalt calificare ("carte bleu"), iar cea de-a doua cu privire la stabilirea unei proceduri de cerere unic a unui permis unic autoriznd resortisanii statelor tere s locuiasc i s munceasc pe teritoriul unui stat membru, beneficiind de o baz comun de drepturi, propuneri ce se afl n procedur legislativ. Pentru combaterea imigraiei ilegale, Uniunea a adoptat o serie de planuri de aciune i a ncheiat acorduri de readmisie cu principalele state tere de provenien a imigranilor ilegali. Urmeaz a fi adoptate i msurile legislative adecvate, n iunie 2008 obinndu -se un acord politic la nivelul Consiliului asupra unei propuneri de directive asupra normelor minimale aplicabile procedurilor de retrimitere a imigranilor ilegali iar Comisia iniiind o propunere de directiv privind pedepsirea folosirii muncitorilor ilegali. n ceea ce privete ntrirea frontierelor externe i politica de vize, progresele sunt mai vizibile: au fost armonizate procedurile, condiiile de acces i de eliberare a vizelor pentru resortisanii statelor tere, au fost realizate investiii considerabile pentru securizarea documentelor (prin introducerea de elemente de securizare biometrice), n septembrie 2009 a devenit operaional Sistemul de Informaii Schengen II, mai performant i coninnd date biometrice, a fost creat un sistem informaional n domeniul vizelor (Visa information system), a fost creat Agenia European pentru Protecia Frontierelor ("FRONTEX"), operaional din 2005 i n cadrul creia a fost creat, n 2008, un sistem de echipe de intervenie rapid la frontiere, iar din 2008 Comisia a nceput negocieri cu SUA pentru eliminarea complet a vizelor pentru cetenii Uniunii. B. n domeniul spaiului de securitate, accentul este pus pe protejarea ceteanului european mpotriva criminalitii organizate i a terorismului n principal prin aciuni de prevenire . Pentru combaterea terorismului, a fost adoptat n 2005 o strategie ambiioas, pus n aplicare, n principal, prin intermediul unui regulament din 2005 cu privire la coordonarea statelor membre n situaii de criz i prin adoptarea n 2008 a deciziei-cadru din 13 iunie 2002 cu privire la lupta contra terorismului. A fost creat o Reea European pentru prevenirea Criminalitii i un Forum European Pentru Prevenirea Criminalitii i a fost adoptat n 2006 o Decizie-cadru ce conine msurile concrete de lupta mpotriva crimei organizate. A fost ntrit, de asemenea, cooperarea poliieneasc i vamal prin mbuntirea Sistemului Informatic Schengen, prin creterea rolului Europol (n aprilie 2008 obinndu-se un acord politic pentru nlocuirea Conveniei Europol din 1999 cu o decizie a Consiliului, care s ofere mai mult flexibilitate i eficien), a fost creat Academia de Poliie European, ca structur de coordonare a reelei colilor naionale de poliie. n cadrul Oficiului European de Lupta Antifrauda (OLAF) a fost dezvoltat un Sistem de Informaii Vamale care asigur schimbul de date ntre serviciile vamale ale statelor membre. C. n materia spaiului judiciar, obiectivele instrumentelor comunitare adoptate vizeaz facilitarea accesului cet eanului european la proceduri transfrontaliere. Datorit existenei unei
63

baze juridice limitate, este vorba de o apropiere minimal n domeniul procedural pentru cazurile transfrontaliere, i nu de un drept material. Este evident c anumite domenii sunt foarte sensibile, iar unele dintre statele membre insist ca Uniunea s nu-i depeasc competenele n aceste domenii. Pe de alt parte, cooperarea judiciar bazat pe recunoaterea mutual implic existena unei ncrederi reciproce care nu poate fi realizat dect pe calea unei armonizri minimale a regulilor de procedur i de aplicare. Ca instrumente cu caracter general n domeniul civil au fost adoptate Regulamentul 44/2001 (versiunea consolidat 01.01.2007) cu privire la competena judiciar, la recunoaterea i executarea deciziilor n materie civil i comercial denumit Regulamentul Bruxelles I i Regulamentul 743/2002 care stabilete cadrul general al activitilor viznd facilitarea punerii n aplicare a cooperrii judiciare n materie civil. Reglementri cu caracter specific privesc: - competena, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie matrimonial i n materie de rspundere a prinilor pentru faptele copiilor lor minori (Regulament 2201/2003, versiunea consolidat 01.03.2005]; - comunicarea i notificarea actelor judiciare i extrajudiciare n materie civil i comercial (Regulament 1393/2007, ce a nlocuit regulamentul 1348/2000, aplicabil din noiembrie 2008 n toate statele membre, inclusiv Danemarca, conform unui acord din 10.12.2008); - procedurile de insolvabilitate transfrontalier privind patrimoniul unui debitor insolvabil (Reglement 1346/2000, versiune consolidat 01.01.2007) ; - mbuntirea accesului la justiie n cauzele transfrontaliere prin stabilirea de reguli minimale comune relative la ajutorul judiciar i la alte aspecte financiare ale procedurii civile (Directiva 2003/8, versiune consolidat 31.01.2003). - simplificarea, accelerarea i reducerea costurilor n materie de litigii transfrontaliere care privesc creane pecuniare necontestate, prin introducerea procedurii europene a somaiei de plat (Regulament 1896/2006]. Regulamentul se aplic n toate statele membre ale Uniunii Europene, cu excepia Danemarcei. Procedura nu presupune prezentarea n faa instanei. Reclamantul trebuie doar s formuleze cererea, dup care procedura i urmeaz cursul. Nu sunt necesare alte formaliti sau intervenii din partea acestuia. - simplificarea, accelerarea i reducerea costurilor n ceea ce privete micile litigii transfrontaliere (pn la 2000 Euro) prin introducerea procedurii europene de reglementare a micilor litigii (Regulament 861/2007, aplicabil ncepnd cu 1 ianuarie 2009), aflat la dispoziia justiiabililor n paralel cu procedurile prevzute de legislaiile naionale - executarea direct a unei creane necontestate de debitor i pentru care s -a obinut un titlu executoriu n ara de origine ntr-un alt stat membru fr a fi necesar ncuviinarea titlului executoriu de ctre instanele acestui din urm stat (Regulament 805/2004 versiune consolidat 24.11.2005], prin care creditorului i se va elibera un certificat de titlu executoriu european, care are efect executoriu pe ntregul domeniu teritorial de aplicare a Regulamentului. - recunoaterea i executarea deciziei de confiscare luat de o instan competent a unui stat pe teritoriul altui stat membru (Decizie-cadru 2006/783] - accesul la procedurile alternative de rezolvare a litigiilor, favoriznd reglementarea amiabil a litigiilor transfrontaliere i ncurajnd recursul la mediere (Directiva 2008/52). - competena, legea aplicabil, recunoaterea i executarea deciziilor i cooperarea n materie de obligaii de ntreinere (Regulamentul din 18 decembrie 2008). n domeniul cooperrii judiciare n materie penal, punctul de plecare l reprezint principiul recunoaterii mutuale a deciziilor judiciare prin care se urmrete asigurarea liberei circulaii a deciziilor judiciare n aceast materie, astfel nct ntr -un caz transfrontalier ceteanul european s aib certitudinea c o decizie judiciar pronunat ntr -un stat membru va fi n egal msur recunoscut ntr-un alt stat membru i va putea fi executat fr formaliti excesive.

64

Libera circulaie a persoanelor i dispariia progresiv a msurilor de control fac indispensabil cooperarea represiv, pentru cfrontierele, care nu opresc criminalii, nu opresc nici judectorii47. n egal msur, a avut loc n acest domeniu o apropiere a legislaiilor penale materiale prin adoptarea unor decizii-cadru ce definesc anumite infraciuni precum terorismul, traficul de droguri, falsificarea monedei europene, tratamentul fiinelor umane, exploatarea sexual a copiilor, etc., aceast armonizare rmnnd ns la stadiul minimal. Dei multe state membre ale Uniunii au rezerve n a accepta o cooperare sporit n materie penal, dreptul penal fiind considerat a ine de suveranitatea naional, o serie de avansuri au fost ns realizate. n primul rnd, urmare a crerii Eurojus s-a realizat o cretere considerabil a numrului de proceduri transfrontaliere. Pe de alt parte, principiul recunoaterii mutuale, impus n urma Consiliului European de la Tampere, s-a concretizat n adoptarea unui mandat european de arestare (Decizia-cadru 2002/584/JAI a Consiliului), care a nlocuit pentru 32 de infraciuni procedura de extrdare tradiional. Au fost adoptate, de asemenea, reguli moderne de nscriere a condamnrilor n cazierele judiciare care permite nscrierea acestora att n statul unde a fost pronunat hotrrea de condamnare, ct i n statul de origine al justiiabilului. Alte instrumente comunitare privesc confiscarea produselor, instrumentelor i bunurilor infraciuni (Decizia-cadru a Consiliului 2005/212/JAI din 24 februarie 2005), aplicarea principiului recunoaterii reciproce referitor la ordinele de confiscare (Decizia - Cadru a Consiliului 2006/783/JAI din 6 octombrie 2006), executarea ordinelor de indisponibilizare a bunurilor sau a probelor (Decizia-cadru a Consiliului nr. 2003/577/JAI din 22 iulie 2003), recunoaterea reciproc a sanciunilor pecuniare ( DECIZIA CADRU A CONSILIULUI 2005/214/JAI din 24 februarie 2005). Recent au fost adoptate alte instrumente extrem de utile: - mandatul european de obinere a probelor n scopul obinerii de obiecte, documente i date n vederea utilizrii acestora n cadrul procedurilor n materie penal (Decizia -cadru a Consiliului 2008/987/JAI din 18 Decembrie 2008); - recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti n materie penal care impun pedepse sau msuri privative de libertate n scopul executrii lor n Uniunea European (Decizia -cadru 2008/909/JAI a Consiliului din 27 noiembrie 2008); - instituire a sistemului european de informaii cu privire la cazierele judiciare ECRIS (Decizia-cadru 2008/XX/JAI); - organizarea i coninutul schimbului de informaii extrase din cazierele judiciare ntre statele membre (Decizia-cadru 2009/315/JAI a Consiliului din 26 februarie 2009) Alturi de textele legislative, la realizarea spaiului judiciar european contribuie noi actori de cooperare judiciar. Este vorba de magistraii de legtur (1996), reeaua judiciar european (1998) i Eurojus (2002). Astfel, pentru a facilita cooperarea judiciar ntre statele membre, att n domeniile acoperite de instrumentele n vigoare, ct i n cele n care nici un instrument nu este nc aplicabil, a fost creat Reeaua judiciar european. Aceasta este format din reprezentani ai autoritilor juridice i administrative din statele membre i se reunete de cteva ori pe an pentru a realiza un schimb de informaii i experien i pentru a sprijini cooperarea dintre statele membre De asemenea, recent, a devenit aplicabil Atlasul judiciar european de materie civil, un portal informatic ce ofer cetenilor accesul la orice informaie cu privire la diferitele jurisdicii naionale. Cu ajutorul Atlasului pot fi identificate cu uurin instanele sau autoritile competente la care se pot adresa n diverse scopuri, pot completa formularele on-line care exist pentru unele scopuri, pot modifica limba formularului dup completare i naintea imprimrii (astfel ca persoana care primete formularul s-l poat citi n propria limb), pot transmite formularele pe cale electronic. Acesta face parte dintr-o strategie mai ampl a Uniunii Europene, numit e-Justice, al
47

Guy Isaac, Marc Blanchet, Droit general de lUnion europeenne, 9-e edition, Edition Sirey, 2006, p. 468.

65

crei obiectiv este sporirea ncrederii cetenilor n spaiul european de justiie, surs de legitimitate major ntr-o Uniune n care statul de drept reprezint o valoare identitar primordial. Pentru atingerea acestui obiectiv se are n vedere recurgerea la tehnologia informaiilor i comunicaiilor pentru a ameliora accesul cetenilor la justiie i eficacitatea activitilor judiciare, nelese ca orice tip de activitate constnd n rezolvarea unui litigiu sau sancionarea penal a unui comportament. Introducerea tehnologiei informaiilor i comunicaiilor (TIC) n administrarea justiiei ofer posibile soluii de ameliorare a funcionrii justiiei, contribuind n acelai timp la simplificarea procedurilor i la diminuarea costurilor. Proiectul e-Justice reprezint astfel un nceput de rspuns la aceast tripl necesitate de mbuntire a accesului la justiie, a cooperrii ntre autoritile judiciare i a eficacitii justiiei nsi Comunitatea European particip, de asemenea, la instrumentele adoptate n cadrul Consiliului Europei i ale Comisiei europene pentru eficacitatea justiiei (CEPEJ), precum i la la Conferina de la Haga de drept internaional privat,48 care lucreaz pentru unificarea progresiv a regulilor dreptului internaional privat (Decizia 2006/719). De asemenea, cooperarea pe planul dreptului civil figureaz pe agenda consultrilor cu statele tere. 3. OBSTACOLE N CALEA REALIZRII SPAIULUI DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE n pofida acestor realizri, rmn nc multe lucruri de fcut. ntre domeniile componente ale spaiului de libertate, securitate i justiie se nregistreaz diferene majore ct privete progresele realizate, iar pe msura avansului ctre ultima faz a Programului de la Haga, att la nivelul instituiilor comunitar, ct i al statelor membre apar dificulti n adoptarea msurilor preconizate i punerea lor n aplicare. Aceasta reiese i din Raportul Comisiei Europene privind punerea n aplicare a Programului de la Haga pe anul 2007 49, potrivit cruia evaluarea global general este mai degrab nesatisfctoare, un numr important de aciuni prevzute n planul de aciune trebuind s fie abandonate sau amnate, fie deoarece au fost depite de evenimente, fie deoarece alte domenii au devenit prioritare. Mai mult, calendarul anumitor aciuni a trebuit reanalizat, inndu-se seama de evoluiile posibile n cadrul contextului instituional. Raportul pe anul 2007 arat o rat mai sczut a realizrilor (38% din msuri au fost realizate), n comparaie cu 2006 (53%), cu o cretere substanial a aciunilor care au suferit ntrzieri - 41% fa de 27% n 2006. n concluziile raportului se arat c, la fel ca i n anii precedeni, progresele au fost insuficiente, n special n domeniile din cadrul pilonului III, cum ar fi prevenirea i combaterea criminalitii organizate, cooperarea vamal i poliieneasc sau cooperarea judiciar n m aterie penal. Singurul domeniu din pilonul III n care s-au realizat progrese bune este lupta mpotriva terorismului, care continu de fapt s fie una dintre principalele prioriti politice n domeniul justiie-afaceri interne, n timp ce aciunile din pilonul I au fost ndeplinite n cea mai mare msur. Au fost constatate evoluii semnificative n domeniile de prioritate politic ridicat, cum ar fi migraia, gestiunea frontierelor i cooperarea judiciar n materie civil. n acelai timp, statele membre nregistreaz n multe cazuri ntrzieri mari n transpunerea normelor comunitare n domeniu (ntrzierile depind unul sau, uneori, chiar mai muli ani), precum i transpuneri incomplete sau incorecte. Materia spaiului de libertate, securitate i justiie este una sensibil, justiia i afacerile interne fiind direct legate de securitatea, ordinea public i sistemele juridice ale statelor membre ale Uniunii, domenii dezvoltate timp de secole n cadrul naional i n care exist nc diferene majore de la un stat la altul. Pe de alt parte, n multe dintre aceste domenii, statele membre prefer cooperarea prin intermediul instrumentelor convenionale, a tratatelor ad -hoc, care le ofer posibilitatea de ai pstra ultimul cuvnt n materiile importante. Apare astfel un prim obstacol structural n realizarea unor avansuri mai rapide n materie
48 49

La care Comunitatea European a aderat la 23 aprilie 1997 COM(2008) 373 final

66

spaiului de libertate, securitate i justiie. Este vorba de lipsa de coeren ca urmare a modului de funcionare pe piloni a Uniunii, care nu permite o abordare global a materiei n discuie. n timp ce domenii precum cooperarea judiciar n materie civil, politica de azil sau de imigrare, fac parte din primul pilon, guvernat de metoda comunitar50, domenii precum cooperarea judiciar n materie penal sau cooperarea poliieneasc fac parte din pilonul trei, interguvernamental, n cadrul cruia deciziile se iau cu unanimitate. Aceast separare nu permite realizarea unor progrese similare n domeniile cuprinse n primul pilon ca i n pilonul trei. Un al doilea obstacol, relevant i de raportul Comisiei Europene anterior citat, este legat de lipsa de cooperare a instituiilor naionale, care transpun cu ntrziere i/sau cu deficiene instrumentele legislative comunitare, mai ales n acele domenii n care Curtea de Justiie are o competen limitat. n egal msur, lipsete exerciiul cooperrii ntre noii actori care concur la realizarea spaiului de libertate, securitate i justiie (Eurojust, Europol, cele dou Reele judiciare), precum i ntre acetia i autoritile naionale ale statelor membre, sau ntre acestea din urm ntre ele. Nu n ultimul rand, dificultile implementrii unei culturi judiciare europene comune bazate pe ncredere reciproc, principii comune, cooperare i un anumit nivel de armonizare, reprezint un obstacol n calea realizrii spaiului de libertate, securitate i justiie. Formarea judectorilor, procurorilor, avocailor aprrii i a celorlalte persoane implicate n administrarea justiiei, joac un rol crucial n edificarea ncrederii reciproce i n crearea unei culturi judiciare europene comune. Or, n pofida unor msuri ntreprinse pn n present (n principal prin crearea Reelei Europene de Formare Judiciar), autoritile judiciare nu beneficiaz de instrumentele de for mare de care au nevoie pentru a aplica n mod corespunztor legislaia Uniunii Europene i doar un numr restrns de magistrai au acces la o formare judiciar axat pe Uniunea European. 4. PERSPECTIVELE SPAIULUI DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE N CONTEXTUL TRATATULUI DE LA LISABONA Considerat de unii ca fiind prea puin ambiios i de alii ca mergnd prea departe n ntrirea elementelor federale, Tratatul de la Lisabona aduce avansuri semnificative n materia spaiului de libertate, securitate i justiie, nlturnd unele dintre obstacolele care la acest moment mpiedic edificarea sa. Dispoziiile referitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie sunt grupate ntr -un singur titlu care va fi inserat n Tratatul asupra funcionrii Uniunii, i care cuprinde 5 capitole: 1. Dispoziii generale; 2. Politici privind controlul la frontiere, dreptul de azil i imigrarea ; 3. Cooperarea judiciar n materie civil; 4. Cooperarea judiciar n materie penal ; 5. Cooperarea poliieneasc. Cu titlu general, Tratatul de la Lisabona renun la structura pe piloni a Uniunii i permite trecerea de la unanimitate la votul cu majoritate calificat n Consiliu pentru cvasi -totalitatea materiilor ce fac parte din spaiul de libertate, de securitate i de justiie, instituind Curtea European de Justiie ca instan de control jurisdicional al aplicrii ntregului drept comunitar. De asemenea, se confer for juridic obligatorie Cartei Drepturilor Fundamentale, prin aceasta ntrindu-se spaiul de libertate la nivelul Uniunii. n ceea ce privete domeniile azilului, imigraiei i controlului la frontiere, acestea sunt complet comunitarizate, tratatul consacrnd termenul de politici pentru a califica msurile n aceste sectoare. Este stabilit un principiu de solidaritate i de distribuire echitabil a rspunderii ntre statele membre, inclusiv pe plan financiar ce urmeaz a se aplica ansamblului acestor domenii. Se prevede realizarea progresiv a unui sistem comun de azil i a unui sistem integr at de gestiune a

50

Deciziile se iau de ctre consiliu cu majoritate calificat, n codecizie cu Parlamentul European i la iniiativa Comisiei, Curtea de justiie avnd putere deplin de control.

67

frontierelor externe (inclusiv ntrirea puterilor FRONTEX - Agenia de supraveghere a frontierelor Uniunii), precum i msuri de integrare a imigranilor legali i de combatere a imigraiei ilegale. Tratatul de la Lisabona prevede, de asemenea, o clauz de solidaritate ntre statele membre care se aplic dac un stat membru este victima unui atac terorist. ntr -o astfel de situaie, Uniunea va mobiliza toate instrumentele de care dispune, inclusiv mijloacele cu caracter militar furnizate de ctre statele membre. n materie de cooperare judiciar civil, Tratatul de la Lisabona extinde aria de aplicare a cooperrii civile, consacrnd principiul recunoaterii mutuale i acordnd deplin competen de control Curii de Justiie. Se menine, cu titlu de excepie, regula unanimitii cu privire la aspectele referitoare la dreptul familiei, ns de prevede o clauz pasarel ce permite Consiliului ca, statund cu unanimitate, s extind procedura legislativ ordinar i la acest domeniu, fiecare pa rlament naional putndu-se ns opune acestei evoluii. Cooperarea poliieneasc i cooperarea judiciar n materie penal, actualul pilon trei al Uniunii, se bucur de o atenie deosebit n economia tratatului. Aceste domenii sunt comunitarizate, meninndu-se ns anumite specificiti, n special un drept de iniiativ atipic, mprit ntre Comisie i cel puin un sfert din numrul statelor membre. Se prevede posibilitatea stabilirii de norme minime cu privire la definirea infraciunilor i a sanciunilor n domenii ale criminalitii de o gravitate deosebit de dimensiune transfrontalier ce rezult din natura sau impactul acestor infraciuni ori din nevoia special de a le combate pornind de la o baz comun, domenii precum: terorismul, traficul de persoane i exploatarea sexual a femeilor i a copiilor, traficul ilicit de droguri, traficul ilicit de arme, splarea banilor, corupia, contrafacerea mijloacelor de plat, criminalitatea informatic i criminalitatea organizat Tratatul extinde competenele Uniunii n materie penal, consacrnd principiul recunoaterii mutuale i recunoscnd existena Oficiului European de poliie (Europol), ale crui puteri sunt, dealtfel ntrite. Este reglementat i statutul Eurojust, acesta avnd misiunea de a susine i consolida coordonarea i cooperarea dintre autoritile naionale de cercetare i urmrire penal n legtur cu formele grave de criminalitate care afecteaz dou sau mai multe state membre sau care impun urmrirea penal pe baze comune, prin operaiuni ntreprinse de autoritile statelor membre i de Europol i prin informaii furnizate de acestea. Se prevede, de asemenea, posibilitatea instituirii unui Parchet European, pornind de la Eurojust, n scopul combaterii infraciunilor care aduc ating ere intereselor financiare ale Uniunii, cu posibilitatea de a-i fi extins competena la lupta contra criminalitii grave avnd o dimensiune transfrontalier. Cu excepia chestiunilor referitoare la cooperarea poliieneasc operaional i la decizia de creare a unui Parchet European i de a-i extinde prerogativele, domeniile cuprinse n anteriorul pilon al treilea al Uniunii vor trece de la decizia cu unanimitate la majoritatea calificat n cadrul Consiliului. Totui, pentru a ine cont de reticenele anumitor state membre (n special Marea Britanie i Irlanda) a fost inserat o frn de urgen sau o clauz de opting out care permite unui stat membru care apreciaz c un proiect ar aduce atingere aspectelor fundamentale ale sistemului su de justiie penal acesta s poat sesiza Consiliul European51. n acest caz, procedura legislativ ordinar se suspend. Dup dezbateri, n caz de consens, Consiliul European, n termen de patru luni de la suspendare, retrimite proiectul Consiliului, prin acea sta ncetnd suspendarea procedurii legislative ordinare. Aceast cauz de opting out este compensat printr-un mecanism accelerator, o clauz de opting in, care permite ca, n caz de blocaj asupra unei msuri, s poat fi lansat automat o cooperare consolidat dac aceasta reunete cel puin nou state membre. Aceast clauz primete aplicabilitate chiar i n domenii unde este cerut unanimitatea, precum crearea unui Parchet European52.
51 52

Articolul 83(3) din Tratatul asupra funcionrii UE (ex-articolul 31 TUE) Articolul 86 din Tratatul asupra funcionrii UE

68

ntre elementele de progres cuprinse n Tratatul de la Lisabo na cu privire la cooperarea poliieneasc i judiciar, trebuie amintit i acela al introducerii unui control democratic sporit, realizat, pe lng Parlamentul European i curtea de Justiie, i de ctre parlamentele naionale, care sunt n mod special asociate la controlul Europol i la evaluarea Eurojust. Acestea pot astfel s vegheze la pstrarea unui echilibru ntre exigenele de securitate i garantarea libertilor individuale. Cele enumerate mai sus sunt doar o parte dintre msurile prevzute n Trat atul de la Lisabona i care sunt susceptibile de a contribui la edificarea spaiului european de libertate, securitate i justiie. Chiar dac nu sunt neaprat spectaculoase, aceste msuri reprezint, fr ndoial, elemente de progres fa de reglementrile anterioare, Tratatul de la Lisabona reuind s pstreze majoritatea inovaiilor aduse de Tratatul Constituional n aceast materie.

VI. POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN (PESC)

1. CONSIDERAII INTRODUCTIVE PRIVIND RELAIILE EXTERNE ALE UE Relaiile externe ale Uniunii Europene sunt globale i diverse, cuprinznd politica comun extern i de securitate, mbinnd aspecte interne pieei comune, cum ar fi comerul i politica de dezvoltare, cu aspecte externe ale pieei interne, cum ar fi concurena, protecia mediului nconjurtor, justiia i afacerile interne sau protecia consumatorului. Reunificnd continentul, Uniunea European ncearc s construiasc o legtur strns cu vecinii si, astfel nct vechile diviziuni s nu fie nlocuite cu o nou divizare artificial. Astzi, Uniunea European ofer cetenilor si stabilitate i prosperitate i lucreaz mpreun cu partenerii si, ntr-o lume interdependent, la diseminarea avantajelor oferite de deschiderea pieelor, de creterea economic i de un sistem politic bazat pe responsabilitate social i democraie. Uniunea European nu ncearc s impun sistemul su celorlali, dar este mndr de valorile sale. Orice ar european democratic poate s -i depun candidatura pentru a deveni membr a Uniunii; cteva ri au ales s nu devin membre 53. n 50 de ani, Uniunea a reunit 27 de ri care i-au pus n comun, cu succes, resursele economice i politice n slujba interesului comun. Astfel, Uniunea a devenit un model de cooperare i integrare pentru alte ri, din alte regiuni ale lumii. Uniunea European acioneaz pentru propriul su interes dar bineneles i pentru solidaritatea internaional. ntr-o lume caracterizat din ce n ce mai de interdependen, sprijinirea dezvoltrii economice i stabilitii politice n lumea ntreag reprezint o investiie pentru propriul su viitor. Ajutndu-i pe alii, Uniunea acioneaz pentru crearea unui mediu de siguran n interiorul frontierelor sale, pentru proprii si ceteni. n timp ce lumea multipolarizarea planetei devine o realitate, statele membre ale Uniunii trebuie s adopte o poziie comun, dac doresc ca opinia lor s fie luat n considerare. n momentul crerii sale n anii '50, ambiia Uniunii Europene era s reuneasc naiunile i popoarele Europei care suportaser consecinele celui de-al doilea rzboi mondial. Necesitatea de a-i dezvolta relaiile externe rezulta n mod esenial din dou surse. n momentul n care cele ase ri membre fondatoare ale Uniunii Europene au supri mat barierele comerciale interne, acestea au trebuit s-i asume n mod colectiv relaiile lor comerciale cu rile tere. Acest lucru a condus la crearea politicii comerciale comune, primul domeniu n care rile Uniunii au cedat din suveranitatea lor pentru interesul comun. n acelai timp, statele membre s-au
53

Europa n micare, material realizat de Comisia European, Direcia General Comunicare, pe http:// www.europa.eu.int

69

pus de acord s mpart o parte a costurilor financiare de asisten a fostelor lor colonii, n special n Africa, n msura n care acestea accedeau la independen. Noii membri au aderat la Uniune a European, iar Uniunea i-a asumat mai multe responsabiliti. n consecin, Uniunea a trebuit s-i defineasc mai departe relaiile cu restul lumii i cu organizaiile internaionale. Politica comercial extern comun este o component-cheie a rela iilor Uniunii Europene cu restul lumii. Aceasta opereaz pe dou niveluri complementare. n primul rnd, n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), aceasta este implicat activ n stabilirea regulilor sistemului multilateral de comer internaional, mpreun cu partenerii si din ntreaga lume. n al doilea rnd, Uniunea negociaz propriile sale acorduri comerciale bilaterale cu ri i cu regiuni. Aceasta depune un efort deosebit pentru a permite un acces uor al produselor din rile n curs de dezvoltare pe piaa comunitar i pentru a promova dezvoltarea economic i social prin intermediul relaiilor comerciale. Asistena financiar i tehnic, care iniial s-a concentrat asupra Africii, a fost extins la Asia, America Latin i rile din sudul i estul bazinului mediteranean din anii '70. ntre timp, Uniunea a nceput s acorde, de asemenea, ajutor umanitar victimelor catastrofelor naturale i celor provocate de om, n ntreaga lume. Obiectivele politicilor i aciunilor comune ale UE n plan extern vizeaz: - salvgardarea valorilor comune ale Uniunii Europene, a intereselor sale fundamentale, a securitii, independenei i integritii sale; - consolidarea i sprijinirea democraiei, a supremaiei legii, drepturilor omului i dreptului internaional; - meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite; - sprijinirea dezvoltrii durabile din punct de vedere economic, social i de mediu n rile n curs de dezvoltare, n vederea eradicrii srciei; - ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia global, inclusiv prin abolirea restriciilor n comerul internaional; - promovarea unor msuri pe plan internaional menite a menine i mbunti calitatea mediului i managementul sustenabil al resurselor naturale, pentru a asigura o dezvoltare durabil; - asistarea populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu dezastre naturale sau produse de om; - promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral ntrit i buna guvernare la nivel global54. 2. ORIGINEA PESC Pilonul principal al politicii externe a UE i are originea la nceputul anilor70, n aa-numita Cooperare Politic European, desfurat n afara instituiilor comunitare, din iniiativa Statelor Membre. Ea a permis acomodarea reciproc ntre diplomaiile Statelor Membre, un proces gradual i nespectaculos, dar a cunoscut i momente de vrf, precum Declaraia de le Veneia (1980), care a recunoscut pentru prima oar dreptul poporului palestinian la un stat propriu, sau deciziile politice privind aplicarea de sanciuni economice (Argentinei n 1982, n contextul rzboiului Malvinelor, sau Africii de Sud n 1986, ca reacie la perpetuarea r egimului de apartheid).
54

Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe, Article III-193, Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg, 2003, pp. 183-184.

70

Introducerea, prin Tratatul de la Maastricht (1992), a politicii externe i de securitate comune (PESC) printre domeniile asupra crora Comunitatea exercit o influen direct a reprezentat n bun msur formalizarea a ceva ce exista deja, dup cum o relev urmtoarele trsturi ale PESC: - consensul ca unic metod de adoptare a deciziilor; - desfurarea de consultri ntre Statele Membre (n care scop ministerele de externe i-au dezvoltat structurile necesare); - politici esenialmente declarative (dar nu ntotdeauna lipsite de efect practic, un bun exemplu constituindu-l recunoaterea independenei Sloveniei i Croaiei). Instrumentele cu care opereaz PESC sunt poziiile comune i aciunile comune. Deferena Statelor Membre fa de poziiile comune este inegal, ntruct membrii permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU (Marea Britanie i Frana) sunt exceptai de la obligaia conformrii. Se poate avea totui n vedere, n perspectiv, o europenizare a celorlalte t rei locuri care revin Europei n Consiliul de Securitate. Aceasta, mpreun cu consultarea intens a celor dou State Membre cu statut special, ar putea acoperi lacunele actuale ale poziiilor comune. Aciunile comune sunt mai rar ntlnite n practic, putndu-se totui releva cazul asumrii administrrii oraului croat Mostar n timpul conflictelor armate din fosta Iugoslavie. Din punctul de vedere al rolului jucat de instituiile comunitare, PESC marcheaz o schimbare, n sensul c i substituie rolului de prim vioar jucat de Comisie (n cazul tuturor formelor alternative menionate anterior) pe cel al Consiliului. Aceasta nu echivaleaz cu condamnarea Comisiei la irelevan, din cauza instrumentelor importante care i rmn la dispoziie acesteia: fondurile alocate prin bugetul UE i vasta reea de reprezentane cu caracter diplomatic n strintate, comparabil ca extensiune doar cu serviciile diplomatice ale celor mai mari State Membre. Spre deosebire de politicile descrise anterior, Politica Exter n i de Securitate Comun nu este nici o politic de competen exclusiv comunitar, nici o politic de competen comun Uniune statele membre. PESC nu nseamn c statele membre au renunat la competenele lor eseniale, ci doar instituirea unor mecanisme prin intermediul crora statele ntreprind aciuni comune i adopt poziii comune. Prin mecanismul, esenialmente guvernamental pus la punct n cadrul celui de al II-lea pilon al Uniunii Europene pentru coordonarea politicilor lor n domeniu, ea rmne una aproape n ntregime dependent de voina statelor. Aceast situaie este n parte rezultatul unui paradox: rile membre doresc s coopereze n chestiuni de politic extern i de securitate, dar, n acelai timp, doresc s i menin prerogativele n materie. Astfel, dei puterea economic de care dispune ofer Uniunii Europene o anumit marj de micare n plan politic (acordarea de ajutoare de faciliti pentru comerul cu unele categorii de ri, impunerea de sanciuni economice, cooperarea n anumite domenii), statutul politic internaional al Uniunii Europene continu s nu se ridice la nlimea forei sale economice. Pentru a le realiza, aceste aciuni comune, statele adopt poziii comune: se oblig s informeze reciproc, la nivelul misiunilor diplomatice i al guvernelor, cu privire la toate problemele de politic extern care prezint un interes general; de asemenea, statele membre i coordoneaz aciunile n cadrul organizaiilor internaionale din care fac parte i al conferinelor internaionale la care particip; dac Uniunea European ia poziie ntr-o problem de politic extern, statele membre o sprijin activ i fr rezerve; militeaz , n vederea ntririi solidaritii lor politice, angajndu -se s se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii Europene sau susceptibil s aduc atingere eficacitii sale. Pentru a realiza misiunile ei n domeniul politicii externe i de securitate comun potrivit art.12 TUE modificat prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea: definete politicile i orientrile generale ale politicii externe; hotrte strategii comune ;
71

 adopt aciuni comune; adopt poziii comune; ntrete cooperarea sistematic dintre statele membre. PESC I PRINCIPALELE MIJLOACE DE PUNERE N

3. OBIECTIVELE APLICARE

Obiectivele Politicii Externe i de Securitate Comune au fost fixate prin Tratatul de la Maastricht i au rmas apoi nemodificate la tratatele ulterioare. n Tratatul asupra Uniunii Europene obiectivele acesteia sunt urmtoarele: salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale, independenei i integritii Uniunii, n conformitate cu principiile Cartei ONU; ntrirea securitii Uniunii prin toate mijloacele; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale n conformitate cu princ ipiile Cartei ONU, precum i cu ale actului final de la Helsinki i obiectivele Chartei de la Paris, inclusiv cele referitoare la frontierele externe; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a forei dreptului, precum i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale. n decembrie 2003, la propunerea naltului Reprezentant pentru politica extern i de securitate, Uniunea European a adoptat o strategie de securitate european prin care puterea militar a fost definit doar ca unul dintre variatele i strns interconectatele instrumente pe care Uniunea European le poate folosi pentru protecia propriei securiti i promovarea unei Europe sigure ntr-o lume mai bun. Printr-un astfel de demers, Uniunea European a urmrit s indice c nu are nici un fel de ambiie de a deveni o superputere militar. Ca i instrumente de punere n aplicare a PESC, articolul 25 TUE (ex-articolul 12 TUE) stabilete c Uniunea desfoar politica extern i de securitate comun: (a) prin definirea orientrilor generale; (b) prin adoptarea deciziilor care definesc: (i) aciunile care trebuie ntreprinse de Uniune; (ii) poziiile care trebuie luate de Uniune; (iii) modalitile de punere n aplicare a deciziilor prevzute la punctele (i) i (ii); i (c) prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membre privind orientarea politicii acestora. Consiliul European identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete obiectivele i definete orientrile generale ale politicii externe i de securitate comune, inclusiv n ceea ce privete chestiunile avnd implicaii n materie de aprare. Acesta adopt deciziile necesare. n cazul n care evoluia internaional o impune, preedintele Consiliului European convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European pentru a defini liniile strategice ale politicii Uniunii n raport cu aceast evoluie. Consiliul elaboreaz politica extern i de securitate comun i adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n aplicare a acesteia, pe baza orientrilor generale i a liniilor strategice definite de Consiliul European. Consiliul i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate asigur unitatea, coerena i eficiena aciunii Uniunii. Politica extern i de securitate comun este pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre, utiliznd mijloacele naionale i ale Uniunii. naltul Reprezentant reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la politica extern i de securitate comun.
72

n exercitarea mandatului su, naltul Reprezentant al Uniunii este susinut de un serviciu european pentru aciunea extern. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului i ale Comisiei, precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale. Organizarea i funcionarea serviciului european pentru aciunea extern se stabilesc prin de cizie a Consiliului. Consiliul European hotrte la propunerea naltului Reprezentant, dup consultarea Parlamentului European i cu aprobarea Comisiei. Consiliul adopt decizii care definesc poziia Uniunii ntr -o anumit chestiune de natur geografic sau tematic. Statele membre asigur conformitatea politicilor lor naionale cu poziiile Uniunii (art. 29 TUE). Deciziile care intr sub incidena prezentului capitol se adopt de ctre Consiliul European i de ctre Consiliu hotrnd n unanimitate, cu excepia cazului n care prezentul capitol dispune altfel. Adoptarea de acte legislative este exclus. Aadar, instrumentele specifice de punere n aplicare Politicii Externe i de Securitate Comun sunt: -definirea de principii i linii de aciune ale PESC decise de Consiliul European n unanimitate; -elaborarea de strategii comune convenite de Consiliul European n unanimitate; -aciuni comune stabilite de Consiliul de Minitri prin vot cu majoritate calificat; de -a lungul timpului au mbrcat mai multe forme: operaiuni ad-hoc (ex. supravegherea alegerilor din Africa de Sud), aciuni diplomatice (ex. Planul Balladur privind promovarea unor relaii armonioase ntre rile Europei Centrale) sau transportul unor resurse n zone afectate de criz (ex . transportul de ajutoare umanitare n Bosnia); acestea urmresc s semnaleze intenia Uniunii de a interveni pentru asumarea unor angajamente corecte sau pentru ntreprinderea unor astfel de iniiative ca cele enunate mai sus; -poziii comune acestea se refer n general la demersuri curente ale Uniunii pentru prezentarea punctului de vedere al Uniunii asupra unei probleme pentru care exist deja o strategie comun de abordare. Aceste poziii comune fiind hotrte tot prin vot cu majoritate calificat de ctre Consiliul de Minitri. 4. PESC POTRIVIT TRATATULUI DE LA LISABONA Baza legal actual este reprezentat de Titlul V al Tratatului UE, versiunea consolidat dup Lisabona. Tratatul de la Lisabona urmrete s consolideze rolul Uniunii Eur opene (UE) pe plan internaional. Reformele introduse prin tratat au astfel ca obiectiv mbuntirea coerenei i sporirea vizibilitii politicii externe i de securitate comun (PESC) a UE. n acest scop, Tratatul de la Lisabona introduce dou inovaii majore: Crearea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i Serviciul European de Aciune Extern; dezvoltarea politicii de securitate i aprare comun. Pe lng aceste dou inovaii, Tratatul de la Lisabona aduce i alte schimbri, de mai mic importan, n special n ceea ce privete modalitile de punere n aplicare a PESC. Eliminarea celui De-Al 2-Lea pilon Al Ue PESC constituia nainte cel de-al 2-lea pilon n vechea structur a UE. Acesta era reglementat de cooperarea internaional, n cadrul creia deciziile erau luate n principal n unanimitate de ctre Consiliu sau de ctre Consiliul European. Tratatul de la Lisabona reformeaz vechea structur a UE prin eliminarea distinciei ntre cei trei piloni (fia repartizarea competenelor). Aceast fuziune nu afecteaz ns modalitile de
73

luare a deciziilor n ceea ce privete PESC. Se menin astfel rolurile predominante ale Consiliului European i ale Consiliului UE, precum i principiul unanimitii. n plus, fuziunea pilonilor are ca efect dispariia Comunitii Europene, care este nlocuit cu UE. Drept urmare, UE primete personalitate juridic, ceea ce era anterior un atribut specific numai Comunitii Europene. Aceast personalitate juridic i confer UE noi drepturi pe plan internaional. De exemplu, UE este acum n msur s ncheie acorduri internaionale i s adere la organizaii sau la convenii internaionale. Instrumentele PESC Tratatul de la Lisabona modific tipurile de acte adoptate n domeniul PESC. Instrumentele anterioare, cum sunt strategiile comune, poziiile comune i aciunile comune, sunt nlocuite. De acum nainte, Consiliul European i Consiliul UE adopt numai decizii referitoare la: interesele i obiectivele strategice ale Uniunii; aciunile care trebuie ntreprinse de ctre Uniune; poziiile care trebuie luate de ctre Uniune; modalitile de punere n aplicare a aciunilor i poziiilor Uniunii. Trebuie reamintit c niciun act legislativ nu poate fi adoptat n domeniul PESC. Procesul de luare a deciziilor Tratatul de la Lisabona nu aduce modificri semnificative procesului de luare a deciziilor n domeniul PESC. Astfel, Consiliul Eur opean este instituia responsabil de definirea orientrilor generale i a strategiilor UE. Pe aceast baz, Consiliul UE este apoi responsabil de elaborarea i de punerea n practic a msurilor de aplicare. n materie de PESC, statele membre i naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate posed dreptul de iniiativ. naltul Reprezentant exercit acest drept cu sprijinul Comisiei. n plus, naltul Reprezentant informeaz i consult n mod regulat Parlamentul European cu privire la punerea n aplicare a PESC. Acesta trebuie ndeosebi s se asigure c opiniile Parlamentului sunt luate n considerare n mod corespunztor. Mai mult, unanimitatea rmne regula general pentru adoptarea deciziilor n Consiliu i n Consiliul European n ceea ce privete PESC. Cu toate acestea, Tratatul de la Lisabona introduce o clauz pasarel specific care se aplic la PESC n ansamblu, excepie fcnd deciziile cu implicaii militare sau luate n domeniul aprrii. Datorit acestei clauze pasarel, Consiliul European poate autoriza Consiliul s hotrasc cu majoritate calificat n favoarea adoptrii anumitor msuri. De asemenea, articolul 31 din Tratatul privind UE prevede alte patru excepii n cazul crora Consiliul se pronun cu majoritate calificat. Rolul Curii de Justiie Tratatul de la Lisabona menine necompetena de principiu a Curii de Justiie n domeniul PESC (articolul 24 din Tratatul privind UE). Cu toate acestea, el prevede dou excepii n care Curtea de Justiie poate exercita un control jurisdicional: controlarea legalitii msurilor restrictive luate de Uniune mpotriva persoanelor fizice sau juridice (articolul 275 din Tratatul privind funcionarea UE); controlarea prevzut n articolul 40 din Tratatul privind UE i cea referitoare la respectarea atribuiilor instituiilor europene n momentul aplicrii PESC. Mai mult, articolul 218 din Tratatul privind funcionarea UE prevede c un aviz al Curii de Justiie poate fi obinut n ceea ce privete compatibilitatea unui acord internaional cu tratatele fondatoare ale UE. Finanarea PESC
74

Tratatul de la Lisabona nu aduce modificri n ceea ce privete finanarea cheltuielilor legate de PESC: cheltuielile care au implicaii militare sau n domeniul aprrii sunt finanate de statele membre; toate celelalte cheltuieli sunt finanate din bugetul UE. n schimb, Tratatul de la Lisabona introduce dou noi mecanisme n vederea garantrii unei finanri rapide a aciunilor mai urgente: aciunile urgente care depind de bugetul Uniunii vor beneficia de proceduri de finanare rapid, ale cror modaliti vor fi stabilite de Consiliu; aciunile urgente care depind de finanarea statelor membre vor beneficia de un fond de lansare alimentat prin contribuiile statelor membre. 5. DIMENSIUNEA DE SECURITATE I DE APRARE (PESA) A. Origini, evoluie Ceea ce lipsete n mod evident Uniunii Europene n vederea materializrii aspiraiilor sale ca actor global pe scena relaiilor internaionale este absena unei dimensiuni militare a acestei Politici Externe i de Securitate Comun, de natur s i ofere o orientare strategic i s i permit s reacioneze cu agilitate n direcia aprrii propriilor sale interese. Dei Tratatul de la Amsterdam a extins chiar dac de o manier limitat fundamentele politicii externe i de securitate ale Uniunii Europene , deciziile n ceea ce privete politica de aprare continuau s rmn dependente de interesele statelor membre. Un pas nainte n direcia articulrii unei Politici Europene Comune de Securitate i Aprare (PECSA) a fost fcut n a doua jumtate a anului 1998. El a fost rezultatul nu numai al iniiativelor statelor membre , ci i al contextului internaional marcat de evenimentele din Kosovo, care au obligat nc o dat Uniunea European s recunoasc limitele politicii sale externe. Nu puini sunt cei care afirm c de fapt criza din fosta Iugoslavie a fost adevratul catalizator al crerii unei identiti de securitate i aprare a uniunii Europene. n octombrie 1998, cu ocazia unui summit special al Consiliului European convocat n orelul austriac Portschach, premie rul britanic Tony Blair a lansat iniiativa ntririi identitaii de securitate i aprare a Uniunii n cadrul NATO i de integrare a Uniunii Occidentale n cadrul Uniunii Europene. Cu puin nainte de Consiliul European de la Viena din decembrie 1998 , a avut loc la St. Malo o ntlnire la vrf franco -britanic la care cele dou pri au convenit asupra necesitii crerii unei capaciti de aciune autonome a Uniunii Europene care s se poat angaja n operaiuni militare. S -a precizat din capul loculu i c aceast propunere nu trebuie nteleas n sensul unei ndepartri de NATO. Practic, momentul St. Malo a marcat apropierea dintre dou viziuni fundamental diferite. Asupra dezvoltrii unei identiti de securitate i aprare a Uniunii Europene. Dac Frana a rmas constant ataat pe parcursul anilor (nc din momentul lansrii Planului Pleven la nceputul anilor 50 ) ideii crerii unei forme militare europene , angajarea Marii Britanii pe acest drum a fost de natur sa mascheze calculele politice complexe ce ineau de gsirea unei ci de asociere cu Uniunea Europeana ntr -un domeniu mai puin controversat decat integrarea economic i monetar european. Consiliul European de la Koln din iunie 1999 , desfaurat pe fundalul acutizrii crizei din Kosovo , a fixat calea spre crearea unei identiti europene de securitate i aprare. Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999, a pus fundamentele acestui proces strecurndu-l pe dou direcii majore: -crearea capacitaii militare i - mbuntirea rezolvrii nemilitare a crizelor. n plus Consiliul European de la Helsinki a reprezentat piatra de temelie pentru crearea, ncepnd cu 1 martie 2000 cu titlu interimar i apoi din ianuarie 2001 pe o baz permanent a unei structuri politice i militare care s gestioneze PESCA: Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Statul major Militar.
75

Rmnea neclar cum state cu legturi calitative diferite cu Uniune European i NATO pot aciona rapid i eficient n situaii de criz. Decizia cu consecinele cele mai importante a fost aceea de asigura Uniunii Europene autonomia de luare a deciziilor n probleme de securitate i aprare ceea ce de fapt a nsemnat nceputul sfritului pentru Uniunea Europei Occidentale, pn atunci considerat drept pilon al Uniunii Europene n acest domeniu. Summit-ul european de la Santa Maria da Feira din iunie 2000 a stabilit c efectele militare i nemilitare de management al crizelor, precum i propunerile privind reglementare participrii unor state ne-membre ale Uniunii Europene la astfel de operaiuni sunt n ntregime, de competena Uniunii Europene. Din pcate , Tratatul de la Nisa nu a adus modificri substaniale cadrului de desfurare a Politicii Externe i de Securitate Comune i nici de ceea ce privete Politica European Comun de Securitate i Aprare. Decizia de creare a unei capaciti militare i de ntrebuinare a managementului nemilitar al crizelor a adus cu sine necesitatea crerii de modificri n privina relaiilor dintre princi palii actori implicai. n afara consiliului i al naltului Reprezentant PESC , sprijinit pn acum de Biroul pentru planificare politic i avertizare timpurie, noii actori internaionali, asum roluri specifice n formularea i punerea n aplicare a PECSA. n toate chestiunile care in de managementul crizelor i de ndeplinirea misiunilor de la Petersburg competena de luare a deciziilor revine n totalitate Consiliului. Cnd n discuie intervin probleme legate de politica de securitate i aprare, es te prevzut posibilitatea ca minitrii aprrii s fie implicai n procesul decizional, prin participarea lor la reuniunile Consiliului pentru Afaceri Generale. Este posibil ca n viitor consiliile minitrilor aprrii s aib un cuvnt important de spus n modelarea politicii externe i de securitate a Uniunii. n ceea ce privete PECSA, Comitetul Politic i de Securitate (CoPS) are urmtoarele patru responsabiliti: 1. evaluarea situaiei internaionale din punctul de vedere al aspectelor relevante p entru PESC, analiza proiectelor de documente care intr n discuia Consiliului i, mpreun cu naltul Reprezentant , Comisia Militar (sprijinit de Statul Major Militar ), de Comisia pentru aspecte Nemilitare i diferitele grupuri de lucru, se ocup de stngerea de informaii ; 2. punerea la dispoziia Consiliului pentru Afaceri Generale de puncte de vedere pentru stabilirea politicii Uniunii n domeniu ; 3. supravegherea i coordonarea punerii n aplicarea politicii convenite ; 4. schimbul de informaii cu toi actorii, inclusiv NATO, relevani pentru politica extern i de securitate a Uniunii. n situaii de criz rolul Comitetului Politic i de Securitate n procesul decizional al Uniunii sporete prin aceea c sub autoritatea Consiliului poate asuma controlul politic i orientarea strategic a operaiunilor de managementul crizelor. n astfel de situaii naltul Reprezentant pentru PESC preia conducerea CoPS, iar preedintele Comitetului Militar particip la toate discuiile n care sunt luate decizii relevante pentru aprare. Trebuie menionat c deciziile care incumb obligaii cu caracter juridic pot fi luate numai de ctre Consiliu , la propunerea Comisiei. Avnd n vedere mecanismul intern de luare a deciziilor n interiorul Consiliului , COREPER va trebui mai nti s formuleze un punct de vedere asupra proiectului de hotrre. Exist posibilitatea ca la edintele COREPER la care se discut hotrri cu caracter juridic propuse de CoPS pentru a intra n discuia Consiliului pentru Afaceri Generale s participe preedintele CoPS. Comitetul Militar sub auspiciile cruia se desfoar toate activitile militare este cel mai nalt for militar care funcioneaz n cadrul Consiliului. Este alctuit din efii de stat major al armatelor rilor membre. Cel mai adesea se ntrunete la nivelul reprezentanilor acestora. Vis -a-vis de CoPS, Comitetul Militar are rolul de consilier n probleme militare fcnd recomandri recomandate pe baz de consens. Preedintele Comitetului Militar , un general /amiral, poate fi numit de ctre Consiliu, la recomandarea Comitetului Militar pentru un mandat de trei ani. El poate participa la edinele CoPS i la ntrunirile Consiliului atunci cnd urmeaz s fie luate decizii cu caracter militar. n relaia cu Statul Major Militar , Comitetul Militar furnizeaz acestuia orientrile generale i, n situaii de criz elaboreaz impreun recomandri pentru CoPS.
76

Statul Major Militar funcioneaz n cadrul structurilor Secretariatului Consiliului i este direct subordonat naltului Reprezentant pentru PESC. Mandatul su se refer la furnizarea de expertiz militar i susinerea PECSA, inclusiv prin conducerea unor operaiuni de managementul crizei sub conducerea Uniunii Europene. De asemenea, are atribuii de avertizare timpurie n evaluarea situaiei i planificarea strategic pentru operaiunile convenite la Petersburg, inclusiv identificarea unor fore naionale i multinaionale europene pentru ducerea la mplinire acestor operaiuni. Statul Major Militar efectueaz un schimb cuprinztor de informaii cu statele membre de la nivel naional, i multinaional precum i cu organismele corespunztoare din interiorul NATO. n situaii de criz, atribuiile de planificare strategic i de coordonare ale Statului Major Militar sporesc. Preedintele Statului Major Militar, un general amiral cu trei stele, este considerat ca fiind un director general al statelor majore ale Uniunii Europene. Uniunea European i-a propus pe parcursul ultimilor ani s i creeze o palet larg de instrumente utile n managementul crizelor dincolo de mijloacele diplomatice, acordarea de ajutoare umanitare i masurile cu caracter economic 55. Dei este dificil de trasat o frontier ntre operaiunile cu caracter militar i cele cu caracter ne militar, s-a stabilit c prioritile n ceea ce privete managementul civil al crizelor constau n : 1. crearea unor detaamente de poliie ; 2. ntrirea statului de drept ; 3. ntrirea administraiei civile ; 4. protecia mpotriva catastrofelor. Statele membre i-au propus ca pn n 2003 s fie n msura s dispun de o for de poliie, pentru misiuni internaionale, capabil s intervin n ntreg spectrul de operaiuni de la prevenirea conflictelor i managementul crizelor pn la acoperirea unor nevoi specifice n anumite etape ale derulrii operaiunilor56. n derularea acestora Uniunea European va colabora cu OSCE i ONU. Conform deciziei Consiliului din 22 mai 2000 n iunie a aceluiai an i -a nceput activitatea Comisia pentru Aspecte Nemilitare. Aceasta este alctuit din reprezentani ai statelor membre i funcioneaz dup acelai tip ca i un grup de lucru al Consiliului. Misiunea sa este de a pune la dispoziie informaii cu privire la aspectele civile ale operaiunilor de management al cr izelor , de a formula recomandri i de a consilia CoPS i celelalte instane ale Consiliului. La 26 februarie 2001, a fost convenit mecanismul de reacie n situaii de criz. n ceea ce privete crearea unor capaciti militare demersurile sunt ntrepr inse conform art.17, potrivit cruia dezvoltarea capacitilor militare ale Uniunii Europene trebuie neles drept un pas n direcia crerii unei politici de aprare. La Consiliul European de la Koln s -a stabilit c pentru prevenirea i managementul crizelor prin ducerea la ndeplinire a operaiunilor convenite la Petersbug, este necesar s se creeze Uniunii capacitate de aciune autonom care s se sprijine pe o for militar specific credibil, ce dispune de mijloacele necesare pentru a reaciona n situaii internaionale de criz, indiferent de msurile decise de NATO. Astfel s -a ajuns cu ocazia Consiliului European de la Helsinki la crearea unei fore de reacie rapid a Uniunii Europene. Trebuie menionat c iniiative n acest sens au mai existat. Este vorba despre formaiunile franco germane create n 1991 cu sediul la Strasbourg, extinse apoi sub forma Eurocorps alctuite din 50.000 de militari din cinci ri. Totui, eficiena acestor formaiuni n afirmarea unei unei identiti de aprare europene a fost relativ limitat din cauz c era vorba despre contingente naionale care operau i sub stindardul NATO. De data aceasta se dorea crearea unei fore de 60.000 de militari (Germania -13.500, Marea Britanie 12.500, Frana 12.000, Italia 6.000, Spania 6.000, Olanda -5.000 ; celelalte ri cu excepia Danemarcei vor furniza contingente mai mici), organizat n uniti extrem de flexibile de 1500 de militari, care s fie capabil s intervin n situaii de criz ntr-un interval de pn la 60 de zile. S-a stabilit c pentru susinere ei este nevoie de un total de aproximativ 100.000 de militari, 400 de avioane de rzboi i 100 de vase de lupt. Aceast for a
55

Franco Algieri, Europaische Sicherheits-und Verteidigungspolitik, in : Wolfgang Wessels (ed.), Nizza in der Analyse. Strategien fur Europa Gutersloh : Verlag Bertelsman Stiftung, 2001, p. 171-174 56 Constana Mtuescu, Construcia European, Eoluia Ideei de Unitate European, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2007, pp. 225.

77

reuit deja s i confirme utilitatea pe parcursul a dou foarte importante operaiuni de meninere a pcii mai nti n Macedonia (operaiunea Concordia) i apoi n Bosnia (operaiunea Althea). Problema cea mai sensibil care se ridic este legat de relaia acestei fore armate cu NATO. Francezii ar dori ca ea s acioneze independent de NATO, dar n coordonare cu acesta. Americani au insistat pe folosirea n comun a capacitilor de planificare de care dispune NATO. S -a sperat c sammit-ul de la Nisa va aduce clarificri. Deciziile n materie de securitate i aprare adoptate la Nisa au fost extrem de puine i relativ nesemnificative. n fapt, prin aceea c nu au stabilit nici un fel de cartier general pentru viitoarea for armat, rile europene au semnalat intenia lor de a -i pstra autoritatea suveran de a angaja aceste fore . Este, de asemenea, adevrat c Fora de Reacie Rapid nu este un organism permanent sau o armat europeanindependent. B. Politica de securitate i aprare comun potrivit Tratatului de la Lisabona Politica de securitate i aprare comun (PESAC) nlocuiete fosta politic european de securitate i aprare (PESA). Tratatul de la Lisabona modific aceast denumire i consacr acestei politici o nou seciune n cadrul tratatelor fondatoare ale UE. Astfel, Tratatul de la Lisabona marcheaz importana i specificitatea PESAC, care, cu toate acestea, este nc parte integrant a politicii externe i de securitate comune (PESC). n plus fa de aceast nou recunoatere, Tratatul de la Lisabona introduce totodat noi dispoziii al cror obiectiv este dezvoltarea PESAC. Scopul principalelor inovaii este instituirea progresiv a unei aprri europene comune. Statele membre pot astfel s participe la misiuni militare sau umanitare i, prin urmare, sunt legate printr-o clauz de solidaritate n materie de aprare european. De asemenea, ele dein mijloacele necesare pentru a coopera mai strns n acest domeniu, n special n cadrul Ageniei Europene de Aprare sau prin crearea unei cooperri structurate permanente. n conformitate cu tratatele anterioare, PESAC rmne o chestiune inerent interguvernamental. Consiliul Uniunii Europene adopt decizii, n principal, n unanimitate. Cu toate acestea, finanarea i mijloacele operaionale ale misiunilor ntreprinse n cadrul PESAC sunt asigurate de statele membre. Extinderea misiunilor ntreprinse n cadrul PESAC PESAC ofer un cadru de cooperare graie cruia UE poate realiza misiuni operaionale n rile tere. Obiectivul principal al acestor misiuni este meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale. Acestea se bazeaz pe mijloacele civile i militare puse la dispoziie de statele membre. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, misiunile care puteau fi derulate n cadrul PESAC erau: misiunile umanitare i de evacuare; misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii; misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor. Tratatul de la Lisabona adaug la aceast list trei noi misiuni: aciunile comune n materie de dezarmare; misiunile de consiliere i asisten n probleme militare; operaiunile de stabilizare dup ncheierea conflictelor. Consiliul definete obiectivele i modalitile generale de punere n aplicare a acestor misiuni. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, acesta poate delega punerea n aplicare a unei misiuni unui grup de state membre care doresc i dispun de mijloacele civile i militare necesare ndeplinirii misiunii. Statele membre responsabile de desfurarea operaiunilor trebuie s
78

informeze n mod regulat Consiliul cu privire la starea misiunii. n plus, acestea acioneaz n asociere cu naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate . Pe de alt parte, Tratatul de la Lisabona recunoate posibila intervenie a forelor multinaionale n aplicarea PESAC. Aceste fore sunt rezultatul alianei militare ntre anumite state membre care au hotrt s-i combine capacitile, echipamentele i efectivele lor. Principalele Eurofore sunt: Eurofor, care reunete fore terestre ale Franei, Italiei, Portugaliei i Spaniei; Eurocorps, care reunete fore terestre ale Belgiei, Franei, Germaniei, Luxemburgului i Spaniei; Euromarfor, care reunete fore maritime ale Franei, Italiei, Portugaliei i Spaniei; Grupul Aerian European, care reunete fore aeriene ale Belgiei, Franei, Germaniei, Italiei, Regatului Unit, Spaniei i rilor de Jos. Clauza de aprare reciproc Tratatul de la Lisabona introduce pentru prima dat o clauz de aprare reciproc i care genereaz n mod specific obligaii pentru statele membre ale UE. Astfel, un stat membru care face obiectul unui atac armat pe teritoriul su va putea conta pe ajutorul i asistena celorlalte state membre, care sunt obligate s l ajute. Dou restricii limiteaz aplicarea acestei clauze: clauza de aprare reciproc nu afecteaz politica de securitate i de aprare a anumitor state membre, n special a celor care sunt n mod tradiional neutre; clauza de aprare reciproc nu afecteaz angajamentele asumate n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) Agenia European de Aprare Tratatul de la Lisabona extinde i descrie n amnunt competenele Ageniei Europene de Aprare. Obiectivul principal al Ageniei este mbuntirea capacitilor militare ale statelor membre. n acest scop, Agenia trebuie: s stabileasc obiective comune pentru statele membre n materie de capacitate militar; s instituie programe i s asigure gestionarea acestora n vederea realizrii obiectivelor fixate; s armonizeze exigenele operaionale ale statelor membre i s mbunteasc metodele de achiziionare a echipamentelor militare; s gestioneze activitile de cercetare n materie de tehnologie de aprare; s contribuie la consolidarea bazei industriale i tehnologice a sectorului de aprare i la mbuntirea eficienei cheltuielilor militare. Cooperarea structurat permanent Cooperarea structurat permanent desemneaz o form de cooperare i mai profund n domeniul aprrii ntre anumite state membre. Aceasta face obiectul unui protocol anexat la Tratatul de la Lisabona. n acest cadru, statele membre participante se angajeaz s-i dezvolte i mai intens capacitatea de aprare i s pun la dispoziie uniti de lupt pentru misiunile planificate. Contribuiile statelor membre participante fac, de altfel, obiectul unei evaluri regulate din partea Ageniei Europene de Aprare. Cooperarea structurat permanent trebuie autorizat de Consiliu, care ia hotrri cu majoritate calificat, la cererea statelor participante. Aplicarea acesteia nu necesit impunerea niciunei limite pentru statele membre. Fiecare stat membru este liber s se retrag din sau s ia parte la cooperarea permanent, cu condiia s ndeplineasc condiiile de angajament.
79