UNIVERSITATEA DE STUDII POLITICE SI ECONOMICE EUROPENE FACULTATEA DE DREPT CATEDRA DE DREPT CONSTITUTIONAL

Teza de an Tema : Republica Moldova-stat suveran

A elaborat studenta anului I : Luca Ana, gr.115, Facultatea de drept Coordonator stiintific: A.Cuznetov, Doctor in drept, conferentiar universitar

Cuprins
1.Introducere...3p 2. Capitolul I:Republica Moldova-Stat Suveran 1.1Declaraia de independen a Republici Moldova..5p 1.2Constituia Republicii Moldova ca stat suveran i independent.............................8p 3. Capitolul II:Suveranitatea statului 2.1Terminologie.11p 2.2Evoluia istoric..12p 2.3Titularul suveranitii..14p 2.4Suveranitatea poporului i suveranitatea naional.23p 2.5Titularul suveranitii neleas ca putere de stat25p 2.6Definiia suveranitii de stat..25p 2.7Modaliti de exercitare a suveranitii..27p 4. Concluzii..29p 5. Bibliografie...30p

Introducere
2

Moldova n prezent este republic parlamentar. Puterea de stat este determinat de Constituia adoptat de Parlament la 29 iulie 1994 i completat la 19 iulie 1996 i 5 iulie 2000. n conformitate cu prevederile Constituiei, Republica Moldova este stat de drept democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, dezvoltarea liber a personalitii, dreptatea i pluralismul politic sunt cele mai nalte valori i acestea se garanteaz.

Prevederile constituionale cu privire la drepturile i libertile omului n Moldova se trateaz i se aplic n conformitatea cu prevederile Declaraiei Mondiale ale Drepturilor Omului i alte tratate la care face parte Moldova. n cazul existenei unor necorespunderi ntre acorduri internaionale cu privire la drepturile omului la care face parte Moldova cu legislaia intern, valoarea au norme internaionale. n conformitate cu prevederile constituionale, democraia n Moldova funcioneaz n baza principiilor pluralismului politic, care nu poate fi compatibile cu dictatura i totalitarismul. Nici una din ideologii nu poate fi instalat n calitate de ideologia oficial de stat. n Republica Moldova, puterea legislativ, executiv i judectoreasc snt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin potrivit prevederilor Constituiei. Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nici o lege i niciun alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic. Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care face parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. Intrarea n vigoare a unui tratat internaional

coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia. Proprietatea n Republica Moldova poate fi public i privat. Ea const din valori materiale i intelectuale. Proprietatea nu poate fi utilizat n defavoarea drepturilor, libertilor i demnitii persoanei. Piaa, iniiativa economic liber i concurena sunt factorii de baz ale economiei. Republica Moldova proclam neutralitatea sa permanent i nu admite dislocarea de trupe militare ale altor state pe teritoriul su. Limba de stat n Republica Moldova este limba moldoveneasc, care funcioneaz n baza grafiei latine. Statul recunoate i ocrotete dreptul la pstrarea, dezvoltarea i funcionarea limbii ruse i altor limbi, care sunt utilizate pe teritoriul statului. Statul favorizeaz studierea limbilor de comunicare internaional. Regulamentul funcionrii limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova se stabilete printr-o lege organic.

CAPITOLUL I Republica Moldova Stat suveran Stat suveran-stat pe deplin independent ce se bucura de toate drepturile att din punct de vedere intern (administraie, legislaie, justiie), ct i extern (drept de rzboi, drept de legaie, drept de a ncheia tratate). 1.1 Declaraia de Independen a Republicii Moldova Parlamentul Republici Moldova, constituit n urma unor alegeri libere i democratice,avnd n vedere trecutul milenar al poporului nostru i statalitatea sa nentrerupt n spatiul istoric i etnic al devenirii sale naionale;considernd actele de dezmembrare a teritoriului naional de la 1775 i 1812 ca fiind n contradicie cu dreptul istoric i de neam i cu statutul juridic al rii Moldovei , acte infirmate de ntreaga evoluie a istoriei i de voina liber exprimat a populaiei Basarabiei i Bucovinei; Subliniind dinuirea n timp a moldovenilor n Transnistria parte component a teritoriului istoric i etnic al poporului nostru; Lund act de faptul c Parlamentele multor state n declaraiile lor consider ntelegerea ncheiat la 23 august 1939, ntre Guvernul URSS i Guvernul Germaniei, ca nul ab initio i cer lichidarea consecinelor politico-juridice ale acesteia, fapt relevat i de Conferina internaional Pactul Molotov-Ribbentrop i consecinele sale pentru Basarabia prin Declaraia de la Chiinau, adoptat la 28 iunie 1991;
5

Sublinind c fr consultarea populaiei din Basarabia, nordul Bucovinei i inutul Herta, ocupate prin fora la 18 iunie 1940, precum i a celei din RASS Moldoveneasc (Transnistria), format la 12 octombrie 1924, Sovietul Suprem al URSS, nclcnd chiar prerogativele sale constituionale; a adoptat la 2 august 1940 Legea URSS cu privire la formarea RSS Moldoveneti unionale, iar Prezidiul su a emis la 4 noiembrie 1940 Decretul cu privire la stabilirea graniei ntre RSS Ucraineana i RSS Moldoveneasc, acte normative prin care s-a ncercat, n absena oricrui temei juridic real, justificarea dezmembrrii acestor teritorii i apartenena noii republici la URSS; Reamintind ca n ultimii ani micarea democratic de eliberare naional a populaiei din Republica Moldova i-a reafirmat aspiraiile de libertate, independena i unitate naional, exprimate prin documentele finale ale Marilor Adunri Naionale de la Chiinu din 27 august 1989, 16 decembrie 1990 i 27 august 1991, prin legile i hotrrile Parlamentului Republicii Moldova privind decretarea limbii romne ca limba de stat i reintroducerea alfabetului latin, 31 august 1989, drapelul de stat, din 27 aprilie 1990, stema de stat, din 3 noiembrie 1990, i schimbarea denumirii oficiale a statului, din 23 mai 1991; Pornind de la Declaraia suveranitii Republicii Moldova, adoptat de Parlament la 23 iunie 1990, i de la faptul c populaia Republicii Moldova, exercitnd dreptul su suveran, nu a participat la 17 martie 1991, n ciuda presiunilor exercitate de organele de stat ale URSS, la referendumul asupra meninerii URSS; innd seama de procesele ireversibile ce au loc n Europa i n lume de democratizare, de afirmare a libertii, independenei i unitii
6

naionale, de edificare a statelor de drept i de trecere la economia de piaa: Reafirmnd egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul acestora la autodeterminare, conform Cartei ONU, Actului final de la Helsinki i normelor de drept internaional.Apreciind, din aceste considerente, ca a sosit ceasul cel mare al svririi unui act de justiie, n concordana cu istoria poporului nostru, cu normele de moral i de drept internaional,proclam solemn, n virtutea dreptului popoarelor la autodeterminare, n numele ntregii populaii a Republicii Moldova i n faa ntregii lumi: Republica Moldova este un stat suveran,independent i democratic,liber s-i hotrasc prezentul i viitorul fr nici un amestec din afar,n conformitate cu idealurile i nzuinele sfinte ale poporului n spaiul istoric i etnic al devenirii sale naionale. n calitatea sa de stat suveran i independent,Republica Moldova:solicit tuturor statelor i guvernelor lumii recunoaterea independenei sale, astfel cum a fost proclamat de Parlamentul liber ales al Republicii, i i exprima dorina de interes comun cu rile europene, cu toate statele lumii, fiind gata s procedeze la stabilirea de relaii diplomatice cu acestea, potrivit normelor de drept internaional i practicii existente n lume n aceasta materie. Adreseaz Organizaiei Naiunilor Unite cererea de a fi admis ca membru cu drepturi depline n organizaia mondial i n ageniile sale specializate.Declar c este gata s adere la Actul final de la Helsinki i la Carta de la Paris pentru o nou Europa, solicitnd, totodat, s fie admis cu drepturi egale la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa i la mecanismele sale:
7

Cerere Guvernului Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste s nceap negocieri cu Guvernul Republicii Moldova privind ncetarea strii ilegale de ocupaie a acesteia i s retrag trupele sovietice de pe teritoriul naional al Republicii Moldova.Hotrte ca pe ntregul su teritoriu s se aplice numai Constituia, legile i celelalte acte normative adoptate de organele legal constituite ale Republicii Moldova.Garanteaz exercitarea drepturilor sociale, economice, culturale i a libertii politice ale tuturor cetenilor Republicii Moldova, inclusiv ale persoanelor aparinnd grupurilor naionale, etnice, lingvistice i religioase, n conformitate cu prevederile Actului final de la Helsinki i ale documentelor adoptate ulterior, ale Cartei de la Paris pentru o noua Europa. 1.2 Constituirea Republicii Moldova ca stat suveran si independent Constituirea Republicii Moldova ca stat suveran i independent .Statalitatea Republicii Moldova este o tem mult discutat de specialitii de drept constituional, dar ceea ce trebuie s remarcm este faptul c astzi Republica Moldova este o realitate,un stat suveran i independent, aprut pe harta lumii ca o consecin a destrmrii imperiului sovietic, ceea ce bineneles, i justific apariia. Revigorarea micrii de renatere i eliberare naional n R.S.S.M a fost favorizat de politica de democratizare, perestroica", lansat de Gorbaciov n 1985. Devenise o necesitate obiectiv de a crea o alternativ politic viabil ce ar fi exprimat nzuinele i aspiraiile democratice i naionale datorit condiiilor din a doua jumtate a anilor '80 n care Partidul Comunist din Moldova se situase n opoziie fa de revendicrile populaiei majoritare din
8

R.S.S.M., alimentnd i provocnd n permanen ostilitatea minoritilor naionale prin rspndirea de zvonuri i calomnii, i tensionnd atmosfera n societate. Rolul de iniiator al acestei alternative i 1-a asumat Uniunea Scriitorilor din Moldova. n cadrul unei adunri a intelectualitii, n sala mare a Uniunii Scriitorilor din Chiinu, se constituie la 3 iunie 1988,Grupul de iniiativ al Micrii Democratice n sprijinul restructurrii, care, n pofida unor tentative de a o subordona Partidului Comunist din Moldova, s-a constituit ca o alternativ aflat n opoziie fa de P.C.M. Tot atunci a fost lansat i zvonul provocator, referitor la intenia Micrii Democratice de a realiza unirea R.S.S.M. cu R.S. Romnia, cu toate c era dificil de imaginat cum se putea produce un asemenea eveniment, n timp ce n Romnia mai domina regimul Ceauescu care, la fel ca i regimul comunist de la Chiinu, pstra aceeai tcere semnificativ vis-avis de evenimentele din R.S.S. Moldoveneasc. n acea perioad populaia R.S.S.M. era confruntat cu un comportament nefast din partea P.C.M. Astfel, potrivit observaiei scriitorului Vladimir Beleag, existau doar cteva insulie minuscule n care mai palpita contiina naional", n rest dominnd apatia i indiferentismul fa de evenimentele n desfurare. Astfel, obiectivul major al Grupului de iniiativ al Micrii Democratice a devenit dobndirea dreptului de a publica proiectele de program i statut ale Micrii, precum i organizarea structurilor teritoriale ale acesteia, care ar fi informat corect opinia public despre situaia real din Moldova. Concomitent i paralel cu aceast activitate, Micarea Democratic a organizat mitinguri i demonstraii i a coordonat campania de colectare a semnturilor pentru oficializarea limbii romne i revenirea ei la alfabetul latin, pentru drepturi
9

politice i ceteneti, pentru demontarea sistemului administrativ de comand i descentralizarea economiei. La 20 mai 1989 are loc congresul de constituire a Frontului Popular din Moldova, scopul cruia, la acea etap, aa cum se meniona n unul din documentele adoptate de congres, nu era obinerea puterii politice i de stat n republic, ci a suveranitii economice, sociale i culturale a R.S.S.M. ca stat egal n cadrul U.R.S.S. Dincolo de utopismul obiectivelor enunate (formulrile confuze i obiectivele irealizabile au putut fi contientizate doar peste un anumit interval de timp), valoarea inestimabil a respectivei declaraii consta n nsi lansarea de ctre F.P.M. a problemei suveranitii. Urmtorii pai, suficient de siguri, spre autodeterminarea naional au fost fcui la: 27 august 1989, cnd n documentul final al Marii Adunri Naionale Despre suveranitatea statal i despre dreptul nostru la viitor" a fost formulat, deja suficient de limpede, cererea s fie restabilite: numele istoric al poporului nostru, pe care el 1 -a purtat de-a lungul veacurilor - numele romn, i denumirea limbii lui -limba romn". Procesul autodeterminrii Republicii Moldova a nceput o dat cu adoptarea de ctre Sovietul Suprem al RSSM de legislatura a Xl-a pe data de 31 august 1989 a Legii cu privire la statutul limbii de stat, care n preambul prevede urmtoarele:n scopul lichidrii deformrilor survenite n construcia lingvistic din RSS Moldoveneasc, al lurii sub protecia statului a limbii moldoveneti - una din premisele existenei naiunii moldoveneti n cadrul formaiei sale naional-statale suverane, al asigurrii funcionrii ei n toate sferele pe teritoriul RSSM". Constituirea fundamentelor statului Republica Moldova i ale societii democratice, a fost efectuat cu participarea activ a populaiei, i cunoate dou etape
10

relativ distincte. Prima - fiind calificat ca o etap confuz, contradictorie i de scurt durat - ncepe n 1 990, odat cu desfurarea primelor alegeri libere care au marcat un pas important n procesul de democratizare a societii(dei nc sovietice) i de edificare a statului moldovean. La 5 ani de la anunarea cursului de "perestroika" s-au desfurat alegerile n ultimul Soviet Suprem al R.S.S. Moldoveneti. Legea privind alegerile deputailor poporului din R.S.S.M., din 23 noiembrie 1989, introducea elemente noi, imposibil de imaginat n practica alegerilor anterioare din Uniunea Sovietic. Abandonnd, sub presiunea strzii", parial i mai mult declarativ, monopolul asupra vieii politice, P.C.U.S. i subunitatea sa de la Chiinu - P.C.M., au permis naintarea unor candidai de alternativ. Legea acorda dreptul de a nainta candidai colectivelor de munc care aveau cel puin de 1 00 de angajai, organizaiilor obteti, colectivelor de elevi i studeni din instituiile medii i superioare de nvmnt de la forma cu frecven de studii, adunrilor locatarilor la locul de trai cu condiia participrii a cel puin 300 de persoane, precum i unitilor militare. Conform prevederilor Legii, pe teritoriul R.S.S.M., erau formate 380 de circumscripii electorale, fiecare trebuind s desemneze un singur deputat, astfel pstrndu-se vechiul sistem bazat pe reprezentarea uninominal majoritar.

11

CAPITOLUL II Suveranitatea statului 2.1 Terminologie Termenul de suveranitate este plurisemantic. Carre de Malberg a reuit s i gseasc cel puin trei sensuri, fr ns a defini noiunea de suveranitate, tiut fiind c n drept nu exist realiti absolute, ci doar concepte valide sau nu n raport cu o anumit realitate social. Astfel, un prim sens desemneaz caracterul suprem al unei puteri pe deplin independente, adic o trstur a puterii de stat; un al doilea sens se refer la ansamblul competenelor caracteristice statului, fiind n fapt sinonim cu nsui conceptul de putere de stat, iar un al treilea sens caracterizeaz poziia pe care o ocup n ansamblul organelor statului titularul puterii statale i identific suveranitatea cu competena organului respectiv. Termenul de suveranitate poate de asemenea s fie nsoit de diveri determinani, care i precizeaz coninutul n funcie de contextul care este utilizat. Se vorbete astfel despre suveranitate popular, suveranitate naional i suveranitate de stat pentru a desemna realiti care n mod ideatic se pot confunda, dar care n fapt fac trimitere la justificri teoretice distincte ale puterii de stat. Se mai utilizeaz i noiunile de suveranitate extern i suveranitate intern pentru a preciza repartizarea competenelor n cadrul statelor federale, unde conceptul de suveranitate capt noi dimensiuni. Pot fi ntlnite i categoriile de suveranitate absolut i suveranitate relativ pentru a desemna justificarea cauzelor prime
12

ale puterii de stat (ultima ratio sau competena competenelor) i, respectiv, atribuiile necesare existenei normale a unui stat. Pentru explicarea suveranitii este necesar analizarea a cel puin trei probleme teoretice, i anume: evoluia istoric a conceptului de suveranitate, explicarea accepiunilor de suveranitate popular, suveranitate naional i suveranitate de stat i stabilirea titularului suveranitii. 2.2 Evoluie istoric Suveranitate, ca atribut al statului a aprut o dat cu apariia acestuia, dar ideile i concepiile despre suveranitate apar mult mai trziu, ele fiind situate spre sfritul evului mediu. Pregnant, ideea independenei statului apare i este susinut de Francesco de Vittoria (1480 1546), Francesco Suarez (1548 1617), Alberico Gentili (1552 1608). Se consider c primul care a clarificat conceptul de suveranitate a fost Jean Bodin (1530 1595) n lucrarea Les six livres de la Republique (1576), care considernd suveranitatea de origine divin a definit-o ca putere suprem absolut a statului, inalienabil, constant, imprescriptibil i indivizibil. Astfel, el consider c suveranul (monarhul n accepiunea sa) nu este vasalul puterii temporale, ci locotenentul divinitii pe pmnt, el este supus deci legilor naturale i divine, nu se poate rscula mpotriva divinitii, ns nu este supus propriilor legi care se adreseaz doar supuilor si, suveranitatea sa fiind una absolut i deplin. Dac pn la Bodin divinitatea era considerat a fi izvorul dreptului, dup acesta dreptul decurge de la suveran, care poate dispune dup bunul su plac i nu mai ine cont de tradiia istoric. Germenele teoriilor pozitiviste astfel semnat ns, Bodin
13

consider c divinitatea rmne izvorul ultim al puterii, cci suveranul este supus acesteia. Ruptura fa de acest sistem de gndire se va produce prin afirmarea faptului c puterea decurge de la popor i legitimitatea acesteia se justific prin contractul social ncheiat ntre monarh, n calitatea sa de detentor al puterii statale i popor. Centralizarea i raionalizarea puterii de stat s-au fundamentat mai trziu pe ideea unui monarh care i reprezint pe toi supuii si, inclusiv plebea i nu doar nobilimea care i era oricum supus prin relaiile de vasalitate i suzeranitate. Secularizarea statului are drept punct de plecare necesara secularizare a puterii de stat, atunci confundat nc cu suveranitatea. Tocmai aceast secularizare a permis fundamentarea teoriei suveranitii populare, pasul nainte fiind realizat prin descoperirea faptului c ceea ce anterior se afla concentrat n minile monarhului este n fapt distribuit ntre membrii colectivitii statale, care, datorit calitii lor de ceteni sunt considerai a fi egali n cadrul procesului decizional. Suveranitatea popular este fundamentat pe ideea universalitii conceptului de cetean (J. J. Rousseau); ea postuleaz ideea c fiecare cetean cedeaz partea sa de suveranitate pentru a ntregi suma tuturor ntr-una deplin i inalienabil. Guvernailor li se ncredineaz posibilitatea revocrii reprezentanilor si i dreptul de decizie final. n decursul istoriei s-au emis numeroase opinii diferite asupra suveranitii, mergndu-se de la afirmarea i justificarea suveranitii ca realitate i principiu, la negarea suveranitii la considerarea suveranitii ca ceva nvechit, demodat i mai mult
14

chiar pn la considerarea suveranitii ca surs a conflictelor dintre state. Uneori, n doctrina juridic mai veche, suveranitatea era considerat unul i acelai lucru cu puterea de stat. Problem de mare importan i actualitate, suveranitatea de stat se impune i astzi ca una din marile realiti ale lumii contemporane. Ideea de baz ce trebuie subliniat este aceea c, n decursul istoriei conceptul de suveranitate a evoluat n funcie de scopurile societii de interesele i valorile ce trebuiau protejate. Coninutul suveranitii se deosebete de la o ornduire social la alta, deoarece chiar aceste ornduiri se deosebesc ntre ele. Aa cum se subliniaz n literatura juridic, coninutul suveranitii, adic domeniile n care se exercit, s-au extins de la politic la economic cu precizarea c nsui politicul i-a schimbat n timp semnificaia. Precum observm, n stabilirea conceptului de suveranitate trebuie explicate i alte dou noiuni, des ntlnite att n literatura juridic i mai ales n cea politic, i anume suveranitatea poporului i suveranitatea naional. 2.3 Titularul suveranitii Cnd spunem c statul este suveran s-ar prea c problema titularului suveranitii este rezolvat. Totui ea nu este nicidecum aa de simpl. Chiar dreptul pozitiv este confuz n acest punct. Astfel, Constituia Romniei din 1991 afirm n art. 1 c Romnia este stat suveran, acordnd deci titulatura suveranitii statului, pentru ca apoi n art. 2 s afirme c suveranitatea este naional, fcnd din naiune titularul suveranitii, urmnd apoi afirmaia c suveranitatea aparine poporului romn i deci schimbnd nc o dat titularul, pentru ca mai la urm s delimiteze titularul
15

suveranitii de cel care o exercit, pentru c afirm c exerciiul suveranitii este fcut prin reprezentani sau prin referendum, adic prin corpul electoral. Aceste prevederi sunt cu adevrat derutante. Din el se pot desprinde ns cteva idei care ar putea clarifica subiectul. O prim idee ar fi c sursa suveranitii i titularul ei sunt dou lucruri distincte. Cnd cutm sursa suveranitii, trebuie s rspundem la ntrebarea de unde provine aceast putere de comand i constrngere, ce o face acceptabil?, cnd cutm titularul suveranitii, trebuie s rspundem la ntrebarea cine este ndreptit s exercite aceast putere?. A. Puterea suveran poate proveni, ntr-o prim concepie, de la divinitate, magia sau religia fiind fondatoare ale puterii. Poporul se pune n slujba unei puteri provideniale, absolute, care i rmne exterioar. Puterea este astfel expresia voinei divine. ntr-o prim variant a teorie teologice, cea dreptului divin supranatural, suveranii sunt alei i investii de ctre divinitate. Ei sunt intermediari ntre oameni i divinitate. Aceast teorie justific monarhia absolut. Astfel, faraonii erau singurii intermediari ntre oameni i divinitate, mpraii chinezi erau investii printr-un mandat divin, suveranul musulman era umbra lui Alah pe pmnt, Ludovic al XIV-lea putea scrie n memoriile sale c autoritatea cu care regii sunt investii este delegat de providen, iar Ludovic al XV-lea c deine coroana numai de la Dumnezeu i c dreptul de a face legile i aparine lui singur, fr dependen i fr partaj. O a doua variant a teoriei teologice, cea a dreptului divin providenial, const n a afirma c ordinea providenial a lumii include puterea, dar c aceasta este remis guvernanilor prin mijloace umane. O
16

afirmaie a lui Bonald este relevant n acest sens. Puterea (este) legitim nu n sensul c omul care o exercit ar fi numit printr-un ordin n mod vizibil emannd de la divinitate, ci pentru c ea este bazat pe legile naturale i fundamentale ale ordinii sociale, al cror autor este Dumnezeu, legi contra crora tot ceea ce s-ar face, zice Bossuet, este nul de la sine. Aceast teorie poate la fel de bine, cum arta M. Hauriou, s justifice puterea minoritar, asumat de o elit, ca i puterea majoritar, exercitat de majoritile populare. Tot o variant a doctrinei mistice a puterii este cea care susine c eful este ghidul terestru al aciunii. Ea se bazeaz pe mitul eroului, al supraomului. Aceast teorie a fost motorul fascismului i nazismului dintre cele dou rzboaie mondiale. Ea pornete de la filozofiile lui Carlyle i Nietzsche. Studiind aceast problem, A. Bullock, pune aceste cuvinte n gura lui Hitler: Omul nscut pentru dictatur nu este adus aici de for; el o vrea. El nu este mpins, ci se mpinge singur. Nu este nici o lips de modestie n aceasta... Omul care se simte chemat s guverneze un popor nu are dreptul s spun: Dac avei nevoie de mine, sau dac m chemai, eu o s colaborez cu voi. Nu, este de datoria sa s ajung acolo nainte de aceasta.. Forma de putere mpins cel mai mult ctre absolut este ns dat de o alt concepie teologic: cea care face din suveran o divinitate, cci regele zeu poate face orice, iar noiunile de bine i de ru nu mai au absolut nici un sens. Indiferent ct de nelegitim ni s-ar prea nou astzi puterea bazat pe dreptul divin, trebuie neles c ea era legitim n ochi poporului i chiar a juritilor pn n secolele al XVII-lea i al XVIIIlea, care nu admiteau un alt sistem politic dect cel monarhic. Abia odat cu revoluia francez i revenirea la idealul democratic
17

prezent nc n Grecia antic, se poate spune c legitimarea mistic i religioas a puterii a fost nlocuit cu o legitimare democratic, sursa puterii devenind poporul, dreptul politic laicizndu-se. Astfel suveranitii divine sau monarhice i succede suveranitatea popular. B. Teoria juridic a suveranitii democratice cuprinde dou forme: suveranitatea popular, doctrin a crei sistematizare i este datorat lui Rousseau, i suveranitatea naional, consacrat de revoluia francez. a. Teoria suveranitii populare nu a fost inventat de Rousseau, ci doar sistematizat i dezvoltat. nc din 1484, deputatul de Bourgogne Philippe Pot, afirma cu ocazia Statelor Generale de la Tours: Statul este un fapt al poporului. Suveranitatea nu aparine prinilor, care nu exist dect pentru popor. Regalitatea este o funcie, nu este o motenire. Care este n Frana puterea care are dreptul s regleze mersul afacerilor cnd regele este incapabil s guverneze? n mod evident aceast sarcin nu incumb nici unui prin, nici Consiliului prinilor, ci poporului, donator al puterii. 1 Scriitorii protestani care negau puterea unic, puterea monarhic nsei, i scriitorii catolici n timpul Ligii afirmau de asemenea c exerciiul puterii a fost transmis regelui de popor; dac regele viola pactul de supunere, fcnd un exerciiu abuziv al puterii, poporul poate s-i retrag puterea. Dar Rousseau este cel care d form sistematic acestei concepii a suveranitii populare: voina popular, prin definiie, rezid n colectivitate n ntregul ei. Aceasta nu va dori s fructifice dect propriul interes. Deci suveranitatea se exercit tot timpul pentru
1

18

binele public. Aceast teorie presupune egalitatea absolut ntre toi indivizii, care au fiecare ca inerent propriei persoane o bucat de suveranitate. Suveranitatea popular aparine poporului, dar nu ca o entitate juridic distinct de membrii care o compun, ci ca o sum a voinelor individuale, ceea ce impune principiul majoritii. S presupunem, scria Rousseau, c statul este compus din zece mii de ceteni. Suveranul nu poate fi considerat dect n mod colectiv i n bloc, dar fiecare particular, n calitate de supus este considerat ca individ. Astfel, suveranul este fa de supui aa cum zece mii sunt fa de unul: adic fiecare membru al statului nu are pentru sine dect a zece mia parte din suveranitate... Corpul acesta moral i colectiv, care, potrivit lui Rousseau, este numit Republic sau corp politic cnd este pasiv, suveran cnd este activ, putere cnd este comparat cu alte state, popor cnd este raportat la asociai, cetean ca participant la autoritatea suveran i supus cnd este subordonat legilor, este format prin contractul social, adic printr-un act voluntar de cedare a unei pri din libertatea natural ctre voina general n schimbul proteciei asigurate de aceasta. Ceea ce i revine lui Rousseau, afirma G. Burdeau, este ipoteza contractului social i ideea strii de natur. Prin acest pact, oamenii consimt la abandonarea unei pri din drepturile lor ctre colectivitate pentru a beneficia de avantajele vieii sociale. n mod evident Rousseau nu pretinde c afirm realitatea istoric a contractului; el l face s intervin cu titlul de procedeu de gndire, pentru a explica formarea statului i mai ales conservarea de ctre individ, n snul corpului politic, a unor drepturi pe care nu le-a putut aliena pentru c ele sunt inerente naturii umane. Astfel, teoria
19

contractului social legitimeaz, pe de o parte, drepturile pe care individul le poate opune statului i, pe de alt parte, fondeaz suveranitatea, deoarece autoritatea va trebui n mod necesar s rezide n corpul social care este beneficiarul alienrii suveranitii fiecruia. Suveranul are ca organ voina general, care nu este altceva dect legea. n logica acestei teorii reprezentarea voinei populare este exclus. Guvernmntul trebuie s fie direct, adic puterea legislativ trebuie s fie exercitat de cetenii nii. Poporul poate transmite doar puterea, nu voina. Exist deci un guvern, dar acesta nu are dect funcii executive; el nu beneficiaz de o delegare a voinei generale, cci aceasta este inalienabil; nu este dect un instrument al voinei generale care nu poate face dect acte particulare, niciodat generale. Astfel Rousseau scria: Puterea legislativ care este suveranul are deci nevoie de o alt putere care execut, adic care reduce legea la actele particulare. Aceast a doua putere trebuie s fie stabilit de o asemenea manier c ea trebuie s execute ntotdeauna legile i niciodat dect legile. Aici intervine instituia guvernmntului. De este guvernmntul? Este un corp intermediar ntre supui i suveran pentru a asigura corespondena lor mutual, abilitat cu executarea legilor i cu meninerea libertii civile i politice. Rousseau nelege dificultatea guvernmntului direct n condiiile statelor mari. astfel c, dei afirm c din momentul n care un popor i alege reprezentanii nu mai este liber, el afirm de asemenea c libertatea se diminueaz cu ct statul se mrete. Aceast teorie nu a fost niciodat cu adevrat aplicat, cu excepia poate a Greciei antice, dar n condiii extrem de particulare. Astzi
20

doar trei cantoane din Elveia mai cunosc forme de guvernmnt direct, dar cazul este cu totul particular. Totui ea are o influen decisiv n procesul, din ce n ce mai accentuat dup al doilea rzboi mondial, de introducere la nivel constituional al procedurilor guvernmntului semidirect, ca i al controlului de constituionalitate. Principiul egalitii n drepturi are de asemenea puternice contaii contractualiste. b. Doctrina suveranitii naionale. Aceast a doua doctrin juridic a suveranitii democratice a fost cea care a fost practic aplicat de constituiile moderne i continu s fie aplicat de cele contemporane. n doctrina suveranitii naionale, scria Duguit, persoana colectiv este cea care posed suveranitatea i cetenii luai individual nu au nici cea mai mic parte din suveranitate; ei nu au deci nici un drept de a participa la exerciiul suveranitii. n consecin, sufragiul universal nu deriv n nici un fel, n mod logic, din principiul suveranitii naionale. Singura consecin care decurge din el este c trebuie s se gseasc cel mai bun sistem pentru a degaja voina naional, dar nimic nu dovedete c acesta ar fi sufragiul universal.2 Titularul suveranitii ar fi naiunea, considerat ca indivizibil i distinct de indivizii ce o compun, ceea ce face ca aceast teorie s fie perceput nu doar ca o atenuare a teoriei suveranitii populare, ci chiar ca opus acesteia. Naiunea fiind indivizibil ea are nevoie de reprezentani pentru a exercita suveranitatea. Aceast teorie va da prioritate deci reprezentrii n raport cu exerciiul direct al suveranitii de ctre popor.

21

Statul este considerat n aceast optic ca naiunea juridic organizat. Naiunea se identific deci cu statul, cci din punct de vedere juridic doar acesta apare n raporturile juridice. Este motivul pentru care aceast teorie a fost criticat de anumii teoreticieni. Ea ar duce cu necesitate la etatism, cci ceea ce se transmite reprezentanilor este chiar voina naional, actele acestora devenind, ca i ea, necontrolabile. De aceea s-a spus c aceast teorie poate avea valoare ca explicaie a originii suveranitii, i deci are regimului politic, neputnd ns duce la confundarea statului i naiunii, cci prima noiune este juridic, n timp ce cea de a doua este sociologic. Prioritatea reprezentrii devine astfel relativ. Poate c de aceea unele constituii par a tinde s amestece cele dou teorii, a suveranitii populare i a suveranitii naionale, afirmnd c suveranitatea naional aparine poporului. Teoria suveranitii naionale percepe suveranitatea ca indivizibil. Consecina acestui fapt este c nici o persoan i nici un grup nu poate exercita suveranitatea n nume propriu. Astfel Declaraia drepturilor omului i ceteanului afirm c principiul oricrei suveraniti rezid n mod esenial n naiune. Nici un corp, nici un individ nu pot exercita o autoritate ca renu eman expres de la ea. Constituia Franei din 1791 declar c suveranitatea este una, indivizibil, inalienabil i imprescriptibil. Ea aparine naiunii. La fel, Constituia Romniei din 1991 afirm c nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu. Ambele teorii fac ns o confuzie ntre sursa suveranitii, popor sau naiune, i titularul puterii suverane. De aceea unele constituii, cum este cea a Germaniei, precizeaz c nu poporul este cel care dispune ca atare de puterea suveran, ci c aceast putere doar
22

eman de la popor. Acesta exercit suveranitatea prin reprezentani sau prin referendum, acolo unde aceast procedur este cunoscut i n materie legislativ. Principiul suveranitii este neles aici ca o norm de competen i nu este alt lucru dect dreptul de a alege reprezentani i eventual de a participa prin vot la adoptarea unei legi particulare. n ambele cazuri este vorba de competena unui organ determinat, parlament sau corp electoral, i nu de ansamblul cetenilor, ceea ce nu poate trana n favoarea nici uneia dintre teoriile anterioare. Nu poporul este cel care ia deciziile, nici naiunea, ci cei care acioneaz n numele ei, ca membrii ai corpului electoral sau ai organelor reprezentative. Este vorba n fond doar de abilitarea de a produce norme, nu de vreo mistic a puterii. Cu ct destinatarii normelor sunt mai prezeni n procesul de normare cu att suveranitatea este mai democratic. Indiferent de sursa suveranitii, ea pare a fi exercitat de stat. Ce se nelege ns aici prin stat? Este evident c nu este vorba doar de reprezentani, adic de cei ale cror puteri rezult direct dintr-o abilitare prin vot, dei mai multe constituii, inclusiv cea romn din 1991 afirm c suveranitatea este exercitat prin reprezentani. Altfel judectorul nu ar exercita, de exemplu, suveranitatea. Nici guvernul, cci chiar dac nvestitura este fcut de parlament, ceea ce ar conduce la ideea c puterile lor rezult dintr-un fel de vot indirect, numirea minitrilor este fcut de regul de eful statului. O asemenea optic, tributar revoluiei franceze care face din reprezentana naional organul suprem n stat, este evident de nesusinut. Mai degrab organele puterii centrale a statului se afl pe o poziie de egalitate funcional i juridic, neexistnd ntre ele relaii de ierarhizare.
23

Toate organele statului exercit suveranitatea, fiecare n sfera lui de competen. Astfel, parlamentul exercit suveranitatea n ordinea legislativ, guvernul i eful statului n ordinea aplicrii legii, instanele de judecat n ordinea soluionrii conflictelor juridice ntre subiecii de drept. Fiecare sfer de competen este relativ independent fa de celelalte, nici unul dintre organe neexercitnd totalitatea suveranitii. Suveranitatea este astfel indivizibil, ea aparine statului n ansamblu, fiecare sistem de organe exercitnd-o ntr-o sfer particular. Competenele se mpart, suveranitatea nu. Exerciiul de ansamblu al suveranitii depinde astfel de modul structurrii relaiilor ntre puteri, de modul divizrii orizontale a puterii. Mai mult, suveranitatea nu este exercitat doar de stat, ci i de corpul electoral, prin referendum, i de celelalte structuri sociale cnd particip la conturarea voinei statului. Statul nu poate funciona dect datorit impulsurilor politice primite de la nivelul societii civile. Astfel, suveranitatea legislativ este exercitat de parlament i uneori de executiv, dar aceste organe sunt formate pe baza reprezentrii partidelor politice. S-ar putea spune c partidele nu particip la conturarea voinei legislative i, n consecin, la exerciiul suveranitii? Grupurile de interese pot i el s fie cooptate formal la procesul de decizie legislativ, participnd i ele la exerciiul, material, nu formal al suveranitii. Dac privilegiem o astfel de viziune material asupra exerciiului suveranitii, care s completeze viziunea formal atunci putem afirma c exerciiul suveranitii nu depinde att de titularul formal al unei competene, ct de funcionarea global a
24

sistemului social, adic de structura raporturilor interindividuale i dintre grupuri i de raporturile acestora cu statul. Prin stat suveran se nelege atunci mai degrab un sistem social global dect o sum de instituii. Exerciiul suveranitii este fcut de acest sistem social global. El depinde de structura orizontal i vertical a puterii statului, dar i de structura sistemului de partide, de sistemul grupurilor de interese, de structura comunicrii sociale etc. Formal statul va exercita suveranitatea, practic el o exercit aa cum structura social global o impune. Suntem n prezena a dou planuri ale suveranitii: suveranitatea statului, ca instituionalizare a puterii, i suveranitatea social, ca baz a acestei instituionalizri. Statul suveran este subordonat suveranitii sociale. Suveranitatea sa juridic i gsete limita n suveranitatea grupului social. Astfel trebuie neleas apoi dihotomia sensurilor constituiei, ca baz juridic a statului i subordonarea constituiei politice fa de constituia social (vezi infra).

2.4 Suveranitatea poporului i suveranitatea naional Suveranitatea poporului reprezint deci dreptul poporului de a decide asupra sorii sale, de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla activitatea acestora. n mod ideal, n societatea n acre puterea de stat aparine n mod real ntregului popor, suveranitatea poporului legitimeaz dreptul acestuia la insurecie. Consecina imediat a acestei
25

modaliti de fundamentare a suveranitii de stat neleas ca putere instituionalizat este aceea c exprimarea voinei poporului suveran necesit acordul tuturor membrilor acestuia, conducnd la limit, la absolutism democratic. De aici rezult c puterea este inalienabil, exercitarea ei trebuie realizat n mod direct i nu prin reprezentani, guvernanii neavnd dect un mandat imperativ i fiind revocabili n caz de nendeplinire ntocmai a mandatului primit. Suveranitatea naional se fundamenteaz pe ideea sociologic de naiune considerat ca persoan moral (juridic) ce dispune de o voin proprie, distinct de cea a persoanelor care o compun temporar la timpul prezent, voin care ns se exprim prin reprezentanii naiunii au convenit de comun acord. De esena suveranitii naionale este faptul c ea aparine naiunii, care ns nu poate s o exercite n mod direct i trebuie, cu necesitate, s i delege exerciiul unor reprezentani. Delegarea nu implic n mod absolut alegeri, ea se poate realiza i prin alte forme. Mandatul acordat ns nu mai poate fi cenzurat de membrii naiunii, care nu mai au nici dreptul de decizie final, ci trebuie s se supun deciziilor luate de naiune ca o voin superioar i distinct de suma individualitilor. Expresia suveranitii naionale nu poate fi obinut prin nsumarea voinelor individuale, ci reprezint o voin distinct, presupus a ntregii naiuni. Suveranitatea naional se traduce cel mai adesea prin suveranitatea parlamentului. Consecina direct const n aceea c puterea de stat este unic, inalienabil i indivizibil, reprezentarea corpului electoral fiind ns posibil prin intermediul adunrii special desemnate n acest scop, care are un mandat colectiv, ceea ce mpiedic revocarea individual a membrilor si.
26

Conceptul de suveranitate naional nu poate avea alt semnificaie dect n situaia n acre se are n vedere dreptul la autodeterminare i la dezvoltarea independent a fiecrei naiuni, indiferent c aceasta posed sau nu o organizaie proprie de stat i care poate conduce la apariia de noi state. Bineneles c atunci cnd naiunea s-a constituit ntr-un stat, suveranitatea naional se identific cu suveranitatea de stat. Apare, credem noi, evident att deosebirea ct i legtura ntre suveranitatea de stat, pe de o parte, i suveranitatea poporului sau cea naional, pe de alt parte. Se observ c numai suveranitatea de stat este o caracteristic general a puterii de stat. Realitatea c deseori aceste trei noiuni se regsesc nmnuncheate ntr-una singur, atotcuprinztoare, nu ne poate duce la ideea negrii existenei a trei noiuni distincte. Ar nsemna s negm existena unor noiuni de larg circulaie i rezonan politic i, practic, s simplificm nejustificat explicaiile despre suveranitate. Odat aceste aprecieri fcute, urmeaz a observa c n obiectul de cercetare a tiinei dreptului constituional ns suveranitatea de stat ca una din trsturile generale al puterii, ale statului. n doctrin s-a pus totui i ntrebarea de a ti dac suveranitatea poate fi considerat drept o condiie prealabil, necesar pentru nsi existena statului sau ea reprezint doar o consecin a apariiei puterii instituionalizare sub forma statal. Distincia are importan practic dac o privim prin prisma efectelor pe care le produce cu privire la fenomenul puterii de stat. n msura n acre considerm suveranitatea drept o condiie indispensabil pentru nsi existena statului, suveranitatea naional este suficient pentru a justifica autodeterminarea
27

popoarelor, ca i rzboaiele juste purtate n acest scop, iar suveranitatea poporului neleas ca suveranitate de stat justific dreptul i legitimeaz puterea. Dac, n schimb, considerm suveranitatea de stat drept o consecin a puterii instituionalizate, materializat sub forma competenelor organelor statului, ea ar putea fi destul de mult limitat. Considerat ca noiune juridic, suveranitatea de stat conduce la o polemic fundamental ntre susintorii existenei unei ordini juridice situate deasupra statului (doctrinele ius naturaliste), care ar fundamenta i justifica nsui statul i cei care susin s statul, ca ordine juridic, nu poate s decurg dect din suveranitate (doctrin normativist). Suveranitatea de stat ridic tocmai acest tip de ntrebri, dincolo de faptul c fundamentarea sa poate fi nc discutat (suveranitate popular sau naional). 2.5 Titularul suveranitii neleas ca putere de stat Preciznd c suveranitatea este o trstur general a puterii de stat, vom observa c nu se poate vorbi de un titular al suveranitii dect n msur n care am pune semnul egalitii ntre puterea de stat i suveranitate, dac pentru Jean Bodin titularul suveranitii este monarhul, ncepnd cu Rousseau secularizarea puterii de stat conduce la ideea c titularul puterii de stat suverane este poporul. 2.6 Definiia suveranitii de stat n doctrina juridic pot fi identificate dou moduri de definire a suveranitii de stat. n aceste dou moduri se regsesc, cu mici excepii aproape toate definiiile date suveranitii de doctrina juridic, definiii a cror analiz detaliat excede cursului nostru. Caracteristic definiiilor date este definirea suveranitii ca dreptul
28

statului de a decide liber n treburile sale interne i externe. Deosebirile, fr a lua n seam, desigur, nuanrile terminologice extrem de variate, se manifest ns n faptul c pornindu-se de la teza, corect de altfel, a reciprocitii n relaiile dintre state, unii autori dau suveranitii de stat o definiie cu condiii. n aceast categorie de definiii, suveranitatea de stat este considerat a fi acea caracteristic a puterii de a fi suprem pe teritoriul statului i independent fa de orice putere strin, caracteristic exprimat n dreptul statului de a-i rezolva liber treburile interne i externe, cu excluderea oricrui amestec al altor state i respectarea drepturilor corespunztoare ale acestor i regulilor general admise ale dreptului internaional. Este foarte adevrat c din modul cum sunt formulate aceste definiii nu reiese ntotdeauna n mod expres c este vorba de dou condiii alturate supremaiei i independenei, dar o asemenea interpretare este posibil. Cei care definesc suveranitatea n modul mai sus artat pleac de la ideea reciprocitii n relaiile dintre state. Se arat, concret de altfel, c suveranitatea exclude arbitrariul, nclcarea suveranitii altor state, c ea nu trebuie s fie un privilegiu al statelor mari i puternice n dauna altor state. Statul suveran e obligat s respecte drepturile altor state, normele unanim admise ale dreptului internaional, s respecte principiul egalitii suverane a statelor. Menionarea ns n definiia suveranitii de stat a obligaiei de a respecta drepturile altor state, precum i normele dreptului internaional, poate fi interpretat n sensul de condiii pentru existena suveranitii ceea ce este, bineneles, criticabil.
29

Menionarea ns n definiia suveranitii de stat a obligaiei de a respecta drepturile altor state, precum i normele dreptului internaional, poate fi interpretat n sensul de condiii pentru existena suveranitii ceea ce este, bineneles, criticabil. Pentru c aa cum se arat n literatura de specialitate, practica internaional a cunoscut exemple de nclcare Un al doilea mod de definire a suveranitii este acela n care nu sunt reinute n definiie, ca nefiind elemente constitutive ale suveranitii, obligaiile de respectare a dreptului internaional i a drepturilor altor state. Nu nseamn ns c aceti autori nu dau importana cuvenit egalitii suverane a statelor, reciprocitii n viaa internaional, normelor i principiilor dreptului internaional. Aa cum am artat, suveranitatea, trstur general a statului, este supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin obligatorie pentru ntreaga societate. Cteva explicaii sunt bineneles, necesare. n literatura juridic se subliniaz faptul c definirea coninutului suveranitii prin supremaie i independen nu nseamn divizarea suveranitii n pri distincte, de sine stttoare, deoarece o asemenea mprire ar avea un caracter artificial fa de caracterul unic i indivizibil al suveranitii. Este vorba de fapt de definirea modului de existen i realizare a puterii, ca putere suveran. Definirea suveranitii numai prin supremaie sau numai prin independen este insuficient, cci n timp ce supremaia evoc acea nsuire a puterii de stat de a fi superioar oricrei alte puteri n raporturile cu populaia, cuprins n limitele frontierelor statului, independena evoc acea trstur a puterii de a nu fi ngrdit,
30

limitat, n realizarea scopurilor sale, de nici o alt putere de stat strin. Trebuie adugat, desigur, c aceasta nu poate duce la ideea contrar ordinii internaionale, n sensul creia statele, n virtutea suveranitii, ar putea avea comportri arbitrare n viaa internaional. 2.7 Modalitile de exercitare a suveranitii Exist mai multe modaliti de exerciiu al suveranitii, n funcie de concepia care a fost adoptat despre sursa suveranitii. Teoria suveranitii naionale implic n mod logic regimul reprezentativ. n schimb, adoptarea teoriei suveranitii populare implic un regim direct. Dar se ntmpl rar s ntlnim un regim n stare pur. Schema potrivit creia adoptarea unei anumite teorii cu privire la suveranitate atrage dup sine un anumit tip de regim este n parte teoretic. Regimul reprezentativ, prea rigid, devine adesea n fapt regim semi-reprezentativ. regimul direct, aproape ntotdeauna imposibil, poate cu excepia unor micro-state, nu apare n fapt dect sub forma, mult mai realist a regimului semi-direct.

31

Concluzii Termenul de suveranitate poate de asemenea s fie nsoit de diveri determinani, care i precizeaz coninutul n funcie de contextul care este utilizat. Se vorbete astfel despre suveranitate popular, suveranitate naional i suveranitate de stat pentru a desemna realiti care n mod ideatic se pot confunda, dar care n fapt fac trimitere la justificri teoretice distincte ale puterii de stat. Pot fi ntlnite i categoriile de suveranitate absolut i suveranitate relativ pentru a desemna justificarea cauzelor prime ale puterii de stat (ultima ratio sau competena competenelor) i, respectiv, atribuiile necesare existenei normale a unui stat. Prin stat suveran se nelege atunci mai degrab un sistem social global dect o sum de instituii. Exerciiul suveranitii este fcut de acest sistem social global. El depinde de structura orizontal i vertical a puterii statului, dar i de structura sistemului de partide, de sistemul grupurilor de interese, de structura comunicrii sociale etc.

32

Formal statul va exercita suveranitatea, practic el o exercit aa cum structura social global o impune. Suntem n prezena a dou planuri ale suveranitii: suveranitatea statului, ca instituionalizare a puterii, i suveranitatea social, ca baz a acestei instituionalizri. Statul suveran este subordonat suveranitii sociale. Suveranitatea sa juridic i gsete limita n suveranitatea grupului social. Astfel trebuie neleas apoi dihotomia sensurilor constituiei, ca baz juridic a statului i subordonarea constituiei politice fa de constituia social.

BIBLIOGRAFIE NICIU, Marian - Culegere de documente de drept internaional public, vol.I si II, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1997. Dictionar de Drept internaional public , Ed. tiinifica i Enciclopedic, Bucureti,1982.

33

34