PREFA Lucrarea Introducere n tiina politic se adreseaz cu prioritate studenilor Universitii din Craiova, n special celor de la specializarea tiine

politice, dar i celor care doresc s se iniieze n studiul politicului. ntr-o lume creat i dominat de politic, cnd totul a devenit politic sau se afl sub influena sa, prin demersul nostru ncercm s descifrm conceptele, principiile i valorile de baz ale politicului, s le facem ct mai accesibile celor interesai. ntr-o structur i cu un limbaj strict didactic, prezenta lucrare realizeaz o trecere n revist a principalelor teme care prefaeaz cercetarea politicului. Din perspectiva teoriei generale a politicului, n lucrare am ncercat s prezentm cele mai importante concepii, teorii ale politologilor i gnditorilor din literatura strain consacrat, iar acolo unde a fost posibil am evideniat i punctele de vedere ale cercettorilor romni. Fiind o analiz cu caracter general al politicului care vine s deschid studiul acestuia, abordarea noastr nu este exhaustiv, ci ea s-a cantonat n perimetrul cunotiinelor de baz. Adresndu-se studenilor, celor care fac primii pai n descifrarea politicului, n demersul nostru am ncercat sa ne ferim de a pune n discuie probleme controversate, dei suntem contienti ca acestea sporesc interesul unui discurs politic. Scopul declarat al lucrrii este acela de a transmite cunotiinele fundamentale necesare unei abordri viitoare, profunde i detaliate a politicului.
Autor,

Dr. A. Piurc

I. INTRODUCERE N STUDIUL POLITOLOGIEI 1.1. Apariia i evoluia tiinei politice 1.2. Obiectul de studiu al tiinei politice 1.3. Locul politologiei n sistemul tiinelor sociale i politice 1.4. Funciile politologiei 1.1. Apariia i evoluia tiinei politice nc din cele mai vechi timpuri oamenii au fost preocupai de cunoaterea, stpnirea i studierea societii, a cadrului n care triesc i i desfoar activitatea. n consecin, ea a fost analizat att n ansamblul ei, ca ntreg, ct i n domeniile i prile ce o compun. Dintre tiinele care sunt preocupate de descifrarea esenei societii, a proceselor i legitilor devenirii ei, un loc aparte l ocup i politologia. n cadrul oricrei societi, indiferent de natura i nivelul ei de dezvoltare, politicul i politica au constituit activiti umane fundamentale, o funcie esenial a sistemului social. Drept urmare, orice investigaie profund i detailat a oricrui sistem social, inclusiv a condiiei umane, nu se poate realiza fr o analiz a politicului. Istoricete, primele elemente ale gndirii social-politice apar nc din antichitate, de care se leaga nsi etimologia termenului. Noiunea de politologie vine de la cuvintele greceti polis-stat, cetate i logos-tiin, adic tiina despre stat, despre putere. De-a lungul vremii, aceasta noiune a mbrcat diferite accepiuni cum ar fi: arta de guvernare, de conducere, de politic, pn la termenul modern de politologie. Denumirea noua, modern, de politologie a aprut n 1954 i a fost pus n circulaie de politologul german Eugen Ficher Baling i de francezul A. Therive.
2

Att n antichitate, ct i n feudalism, ntre tiinele care studiau societatea nu exista o demarcaie, o individualizare, drept urmare, elemente, cunotine despre societate vor fi nedifereniate, cele specifice filosofiei sau politicii se vor intersecta, suprapune cu cele economice, sociale sau religioase. n primele sale manifestri, gndirea politica a aprut i s-a dezvoltat fie n interiorul filosofiei, ca filosofie politic, n Grecia antica, fie n strns legtura cu juridicul, n Roma antic. n toate cazurile, att asupra politologiei, ct i a celorlalte tiine sociale, a cunoaterii n special, a societii n general, n epoca sclavagist i medieval i va pune amprenta religia. n feudalism, viaa i gndirea politic se vor afla sub puternica influen a dogmei teologice i a bisericii, tiinele n totalitatea lor, vor fi integrate teologiei, devenind ramuri ale acesteia, iar dogma teologic devine axioma politic a societii. Procesul de disociere a tiinelor, a celor sociale n special, de teologie i de morala cretin va ncepe odat cu descompunerea societii feudale. Renaterea, prin spiritul sau laic i tiinific i va pune pecetea asupra evoluiei tuturor tiinelor, inclusiv a celor politice. Gnditori de seam ai acestei perioade, dar mai ales ai perioadei moderne N. Machiavelli, Th. Hobbes, J. Bodin, iluminitii francezi Voltaire, Montesquieu, Rousseau, n lucrrile lor social-politice, s-au pronunat pentru individualizarea tiinei politice, pentru constituirea ei ntr-o tiin de sine stttoare. Disocierea politologiei, individualizarea ei ca tiin de sine stttoare a nceput abia la mijlocul secolului al XIX-lea, odat cu creterea considerabil a rolului i locului politicului n domeniul cunoaterii teoretice i a practicii sociale. Acest proces de emancipare a tiinei politice s-a desfurat n doua etape: a) prima la mijlocul secolului al XIX-lea i a vizat n principal, desprinderea politologiei mpreun cu sociologia de celelalte tiine socio-umane;
3

b) cea de a doua etap s-a consumat ctre sfritul secolului al XIX-lea i a constat n separarea tiinei politice de sociologie, fenomen asociat i cu apariia noului sau sens i coninut de tiina a studierii politicului i tot ce ine de acesta. Acest proces a determinat apariia n SUA, n 1880, la Colegiul din Colorado, a primei coli i catedre de tiine politice. n perioada interbelic i ndeosebi postbelic, studierea politologiei n SUA, n Europa apusean i nordic, n Canada i Japonia s-a generalizat, att ca tiin ct i ca obiect de nvmnt. Astzi, n lumea civilizat i democratic, nimeni nu mai poate concepe realizarea i funcionarea sistemului politic, a omului modern fr o cultur politic nfptuit pe cale instituionalizat. n Romnia, nici n perioada interbelic i cu att mai puin postbelic, politologia nu a existat nici ca disciplin de studiu i nici ca tiin de cercetare a fenomenului politic. n perioada interbelic, politicul era investigat din perspectiva istoric sau sociologic, n strns interaiune cu acestea. n perioada dominaiei comuniste, ceea ce se realiza n domeniul politicului era n realitate o ndoctrinare a oamenilor cu ideologia totalitar comunist. Astzi, n condiiile refacerii vieii i sistemului politic democratic, a necesitii formrii i pregtirii cetenilor, a racordrii nvmntului romnesc la cel european i universal, studiul tiinei politice a devenit o necesitate. 1.2. Obiectul de studiu al politologiei Precizarea obiectului unei tiine n general i n mod deosebit al unei tiine sociale, cum este cazul politologiei, este o problem extrem de dificil, complex i care presupune un permanent proces de definire i redefinire. Dificultatea acestui proces decurge din complexitatea i dinamica vieii politice contemporane, din marea explozie informaional, precum i din
4

apariia a numeroase tiine de studiu a societii, n special a celor de grania cu politicul. Stabilirea obiectului de studiu al tiinei politice impune precizarea unor elemente preliminare cum ar fi: domeniul sau distinct de studiu; noiunile, categoriile, conceptele procesele i legitile specifice cu care aceasta opereaz ; funciile ndeplinite n domeniul cunoaterii, a interdisciplinaritii i mai ales n practica social; locul pe care respectiva tiin l ocup n sistemul tiinelor sociale i politice; utilitatea i eficiena sa social. Definirea obiectului politologiei a nscut i dezvoltat o diversitate de opinii, poziii n gndirea contemporan, care pot fi sintetizate n trei mari orientri: a) Politologia tiin a studiului statului Este o orientare mai veche, ea fiind prezent nc dinainte de Montesquieu ea aducnd n susinerea sa urmtoarele argumente: - nsi etimologia termenului de politologie polis-stat i logostiin, adic tiina care are ca obiect de studiu statul, puterea i instituiile sale; - statul ar fi cea mai veche i mai importanta instituie politica a societii, cu un rol central n sistemul politic, fapt ce ar presupune de asemenea studiul acestuia de politologie. O asemenea orientare nu este acceptat de cei mai muli politologi care la rndul lor aduc contra-argumente: - termenul iniial de politologie nu avea n vedere sensul, coninutul actual, ci el se referea la politic, putere, conducere n general, iar statul era conceput i ca o comunitate social, nu numai ca o instituie politic; - aa cum o dovedesc ultimele cercetri, statul nu este cea mai veche instituie politic a societii, ea a fost precedata de altele. Chiar dac este cea mai important instituie a sistemului politic, dar nu unica, importana ei decurge tocmai din existena celorlalte i interaiunea cu acestea;
5

statul este studiat i de alte tiine cum ar fi cele economice, juridice, filosofice fapt ce ne poate conduce la ideea ca i aceste tiine ar trebui sa aib ca obiect de studiu statul; - politologie-tiina a statului nseamn o ingustare nejustificata a obiectului acestei discipline. Importante elemente ale sistemului politic ca partidele politice, puterea, spiritualitatea politica, norma, conduita i activitatea politic ar rmne n afara obiectului sau de studiu. b) Puterea politic obiect de studiu al politologiei Este o orientare destul de rspndit n cadrul gndirii politice contemporane, att nord-americane George Catalin, Harold Lasswell , ct i din Europa apusean M. Duverger, R. Aron etc. Aa de exemplu, Herman Haller n lucrarea sa tiina politic, referindu-se la obiectul de studiu susine ca aceasta graviteaz mai ales n jurul problemei obinerii, consolidarii i distribuiei puterii politice. Argumentul fundamental n cazul acestei orientri este acela ca puterea constituie obiectivul oricrei aciuni politice, c aceasta se afl n centrul politicii. i fa de aceast orientare marea majoritate a cercettorilor i politologilor aduc contra-argumente. Ca i statul, i puterea politic este doar o component a sistemului politic i nu politicul ca atare. n nici un caz, ea nu este n msur s acopere sistemul politic. nsi noiunea de putere, definirea acesteia nu este pe deplin elucidat n tiina politic, existnd tendina de extindere a sferei acesteia i asupra unor elemente nepolitice sau dimpotriv de restrngere a acesteia numai la aspectele autoritii. n aceste condiii, cu att mai mult se ridica semnul ntrebrii asupra capacitii puterii de a umple coninutul politicului; Nici n cazul relaiei tiina politica tiin a puterii, politicul nu este n totalitatea sa studiat ci, dimpotriv, importante elemente ale acestuia, cum ar fi: instituiile politice, spiritualitatea, relaiile politice etc., rmn n afara investigaiei acesteia.
6

b) Politicul-obiect de studiu al politologiei Politicul n multitudinea i diversitatea formelor sale de manifestare i exprimare trebuie s constituie obiectul de studiu al tiinei politice. Politologia este o tiin de sintez, de analiz n ansamblu a politicului i politicii, a genezei, esenei proceselor, legitilor i relaiilor specifice acestuia. Referindu-se la acest aspect politologul romn O. Trsnea precizeaz esena, geneza i legitatea dezvoltrii politicului ca fenomen social complex, dar specific trebuie sa constituie obiectul de studiu al politologiei.1 Sintetiznd, politologia studiaz i explic natura i esena politicului, geneza i dinamica lui, precum i rolul pe care l are n realitatea complexa. Ea nu este nici o pseudo-tiina, aa cum o prezint ideologul francez Gaston Bouthaul2 sau un capitol teoretic al sociologiei ca la R. Aron3. Evident ca nici politologia nu este n msur s epuizeze ntreaga cercetare a politicului, dar ea este singura care o face de la nivel de ansamblu, de sintez, i, din acest punct de vedere, este unica stiin din cadrul tiinelor politice capabil, prin studiul ei, s acopere ntreaga sfer de cercetare a politicului. 1.3. Locul politologiei n sistemul tiinelor sociale i politice Fiind o tiin a studiului societii, a politicului, politologia face parte att din cadrul tiinelor sociale, ct i a celor politice. Ea se afl n relaii de comunitate, dar i de identitate, particularitate cu tiinele sociale: istoria, filosofia, economia, politologia. Relaia, raportul de comunitate dintre politologie i tiinele sociale decurge din faptul ca toate au ca obiect de studiu societatea. Particularitatea, individualitatea dintre politologie i tiinele sociale vine de la domeniul distinct de studiu al societii, specific fiecrei tiine n parte. ntre politologie i tiinele sociale se nate, se dezvolta relaii de interaciune, interdependena, de complementaritate reciproc.
7

Cunotinele, datele, informaiile acestor tiine sociale sunt folosite de politologie n studiul politicului. La rndul lor i aceste tiine se pot folosi de datele i cunotiinele oferite de politologie, contribuind astfel la o analiza detaliat i profund a societii. Un al doilea plan al relaiilor, raporturilor este cel dintre politologie i tiinele politice de ramura: filosofia politic, sociologia politic, antropologia politic, doctrina politic, tiina puterii, tiina partidelor, etc. Acest raport impune att precizarea elementelor de comunitate ntre politologie i tiinele politice de ramura, dar ndeosebi i mult mai important, a celor de distincie, de individualitate. Sociologia politic este domeniul sau ramura specializat a sociologiei ce studiaz viaa politic n complexitatea ei, ca zon, sfer sau compartiment al vieii sociale globale, ce analizeaz politicul n contextul sistemului social total integrat n funcionalitatea social general4. Referindu-se la relaia de apropiere, de comunitate ntre politologie i sociologia politic, Gabriel Almond susine c ele reprezint o reflecie concentrat asupra organizarii politice a societii5. Pentru o poziie de apropiere, de dispariie a granielor rigide dintre cele dou tiine, dar nu pentru o identitate se pronuna i cercettorul roman Mihu Achim, care consider c sociologia i politologia se afl ntr-o micare convergent, acum suprapunndu-se n multe privine6. Filosofia politic este aceea tiina politic de ramur care abordeaz politicul din perspectiv filosofic, cu categoriile, principiile i procedeele specifice filosofiei. Ea are n vedere mai mult impactul pe care politicul i politica l au din perspectiva filosofiei asupra condiiei umane, a semnificaiei i valorii pe care faptul politic o are n raport cu omul. Fa de cunoaterea tiinific a politicului, n aciunea politic, filosofia are o valoare epistemologic, atitudinal, cognitiv i valorizatoare.
8

Aa cum precizeaz i Ovidiu Trsnea, ntre filosofie, politic i tiinele politice exist o interdependena necesar7. Antropologia politic este o ramur a antropologiei sociale ce s-a constituit relativ trziu ca specializare politic i urmrete analiza, descrierea structurilor i proceselor din sistemele politice ale comunitilor tribale contemporane. Altfel spus, aceast ramur a tiinelor politice studiaz comunitile lipsite de structuri politice spcializate sau, aa cum le numea Marcel Prlot, societi non-politificate8. Relaiile de comunitate dintre politologie i tiinele politice sunt date de politic, care constituie domeniul comun de studiu al tuturor acestor tiine. Individualitatea acestor tiine vine din modalitatea lor diferit de analiz a politicului, de studiul general al politicului sau a unor segmente pariale ale acestuia; metodele i tehnicile folosite n investigarea fenomenului politic; scopul, utilitatea i finalitatea acestei cercetri; rolul pe care acestea l au n procesul general al cunoaterii i al practicii sociale. Politologia este singura tiin politic care studiaz politicul n ansamblul sau, pe cnd celelalte tiine politice cerceteaz doar unele segmente, pri ale acestuia. n studiul su, politologia pornete de la condiiile generale ale societii, rezultatele cercetrii sale fiind un bun al ntregii societi, ele regasindu-se n cadrul spiritualitii politice generale ale societii; n ideologiile, programele, strategiile unor partide, forte social politice. Nefiind legat de un anumit emitent politic, sau neaflndu-se n serviciul acestuia, politologia realizeaz o cunoatere obiectiv, ct mai apropiat de realitatea socialpolitic. n schimb, alte tiine politice cum ar fi cazul sociologiei sau al doctrinei politice, legate de un anumit emitent politic, analizeaz doar anumite aspecte, segmente ale politicului, folosesc anumite metode, tehnici cum ar fi chestionarul, dialogul, iar cunotinele dobndite servesc cu precdere emitentului sau celui
9

care a lansat comanda social ca n cazul sociologiei politice. De asemenea, aceste cunotine date n diferite forme i intensiti au un caracter partinic, partizan, ideologic. n special, doctrinele politice fiind asociate unor anumite forte social-politice, partide, clase, grupuri sociale, ele vor reflecta, interpreta i aprecia realitatea politic n funcie de interesele acestora, de pe poziiile i condiiile lor sociale. Concluzionnd, putem aprecia c relaiile de interdependen, interdisciplinaritate i complementaritate se menin i se amplifica ntre politologie i tiinele politice de ramura. Astzi ca urmare a creterii rolului politicului n societate se amplific i consolideaz statutul sistemic i plurivalent al politologiei, ea impunndu-se tot mai mult ca o tiin fundamental, cu rol coordonator n studiul politicului i al tiinelor politice. 1.4. Funciile politologiei Ca teorie general a politicului, politologia exercit n cadrul societilor, n special a celor democratice o serie de funcii. Prin aceste funcii, ea i exprim, manifest, rolul, utilitatea i eficiena social. Amploarea acestor funcii, utilitatea lor nu sunt aceleai n toate societile i sistemele sociale, ci ele sunt, n mare msur determinate de o serie de factori, cum ar fi: - natura regimului social i a forelor social-politice aflate la putere; - nivelul dezvoltrii vieii materiale i spirituale; - gradul dezvoltrii vieii politice i, n special, a democratismului; - sarcinile, obiectivele politice urmrite i realizate. n esen, politologia exercit urmtoarele funcii: a) funcia cognitiv Politologia realizeaz o funcie de cunoatere i interpretare a realitii politice. Aceasta cunoatere este obiectiv,
10

nepartinic i nepartizan, lipsit de poziie i ncrctur ideologic i este un bun al ntregii societi i vizeaz politicul n ansamblul sau, procesele i legitile sale generale. b) funcia creativ Cunoaterea realizat de politologie se materializeaz n elaborarea unor teorii, concepii, doctrine i programe politice, ntr-un cuvnt n crearea unor valori politice ce vor crea i fundamenta cultura politic. Politologia nu numai c se ntemeiaz pe valori, ci ea nsi creeaz valori, valorile politice. c) funcia praxiologic Politologia nu este numai o tiina teoretic, abstract, ci ea este dublat de o important dimensiune praxiologic. Prin rezultatele i concluziile la care ajunge, ea este n msur s ofere soluii pertinente pentru mbuntirea i perfecionarea sistemului politic. Totodat politologia ofer modele alternative de dezvoltare social-politica fie pentru reformarea sistemului existent sau chiar pentru transformarea radical a acestuia. d) funcia formativ-educativ civic i patriotic Prin datele, cunotinele i informaiile dobnd ite, prin valorile politice create i puse n circulatie, politologia contribuie n mare msura la formare i dezvoltarea unei educaii civice patriotice i politice, a contiinei de sine a individului i a societii. e) funcia previzional Singur sau mpreun cu alte tiine sociale sau politice de ramura, politologia poate prefigura modelele i alternativele de dezvoltare sociale i le pune la dispoziia societii. n sistemul contemporan al tiinelor politice, politologia reprezint o disciplin fundamental, o tiina social particular consacrat fenomenului politic, singura n msur s studieze politicul n sine sau dup cum aprecia Julien Freund politicul ca esen autonom.
11

Note bibliografice: 1. Ovidiu Trsnea, Probleme de sociologie politic, Editura Politic, Bucureti, 1975, p. 39-40 2. Gaston Bouthaul, Sociologie de la politique, PUF, Paris, 1965, p.7-10. 3. Raymond Aron, La sociologie politique, n Revue de lenseignement suprieur, nr. 1-2, 1965, p. 21-23 4. vezi Virgil Mgureanu, Studii de sociologie politica, Editura Albatros, Bucureti, 1997, p.38 5. Gabriel Almond, A Development Approach to Political Systems, Apud V. Magureanu, op. cit.,p. 39 6. Mihai Achim, Introducere n sociologie, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1992, p. 30. 7. Ovidiu Trsnea, Filosofia politic, Ed. Politic, Bucureti, 1986, p.54 8. Marcel Prlot, Sociologie politique, Toulouse, 1973, p. 239-240

12

II. SISTEMUL POLITIC 2.1. Sistemul politic-sistem social global. Definiie - trsturi. 2.2. Funciile sistemului politic 2.3. Componentele structurale ale sistemului politic 2.3.1. Relaiile politice 2.3.2. Comunicaia politic 2.3.3. Norma i comportamentul politic 2.1. Sistemul politic definiie, trsturi Societatea, viaa social n general, se prezint ca un sistem social global care este structurat n subsisteme, care la rndul lor constituie sisteme de sine stttoare, cu structuri, mecanisme i funcii proprii. Din cadrul oricrui sistem social global, cele mai importante sisteme pariale sunt: sistemul politic, sistemul economic, sistemul informaional, sistemul spiritual, sistemul militar, etc. Conceperea i analiza societii ca sistem social global, a componenetelor sale ca sisteme pariale, constituie o metoda de cercetare relativ nou i ea aparine teoriei generale a sistemelor create de Lwon Bertolanffy n 1937. n cadrul oricrui sistem social global, prin locul i rolul pe care-l ocupa n cadrul acestuia, prin multitudinea, complexitatea i diversitatea relaiilor ce le genereaz, prin impactul asupra celorlalte sisteme pariale, nsi asupra ntregului, se detaeaz i se impune sistemul politic. Orice sistem social, indiferent de gradul sau de organizare, de nivelul dezvoltrii sale, de natura sa, implic cu necesitate o dimensiune i o funcie politic. De altfel, politicul i politica au fost dintotdeauna coordonate majore ale existenei i aciunii umane. Astzi, mai mult ca oricnd precizeaz politologul G. Burdeau epoca noastr este martora unei politizri universale. Totul a
13

devenit politic, deoarece totul se afl sub influena politicii sau se oglindete n ea1. Dei conceperea i studierea sistemic a politicului s-a impus relativ de curnd ca metodologie, aceasta nu este absolut noua. nc din Antichitate au existat asemenea tentative i ele au aparinut lui Aristotel. n 1651, Th. Hobbes, n lucrarea sa Leviathan face deja un comentariu asupra politicului ca sistem. Cercetarea sistemic a domeniului politic, fenomen nceput dup cel de-al doilea rzboi mondial, dei a realizat unele succese notabile, ntmpina astzi o serie de dificulti, greuti i neimpliniri. Toate acestea se regsesc nc n identificarea sistemului politic cu sistemul social global, sau n confuziile ntlnite adeseori n literatura de specialitate, n care pn nu de mult, conceptele de sistem politic, organizare politica i sistem de organizare, erau considerate identice. Cu tot rolul i locul important pe care sistemul politic l joac n orice sistem social global, identificarea acestora nu este justificata. Sistemul social este un ntreg, n timp ce sistemul politic n raport cu acesta, reprezint o parte. Prin urmare, relaia dintre acestea nu este de la ntreg la ntreg, deci egal, ci de la ntreg la parte i deci nici sub acest aspect nu poate fi vorba de egalitate sau identitate, ci cele doua elemente sunt concepute distincte, att sub aspectul naturii, structurii ct i al funciilor. Conceptul de sistem politic s-a impus att asupra noiunii de organizare politic, ct i a celui de sistem de organizare politica. Primul aspect, de organizare politic este noiunea folosit de politologii tributari formaiunii juridice i nu este n msura s acopere ntregul domeniu al politicului, mai ales c ea integreaz, pe lng elemente politice i pe cele de natura juridic. Noiunea de sistem de organizare politic a fost introdus n circuitul literaturii politologice de gndirea marxista i voia sa evidenieze distincia dintre sistemul politic specific capitalismului i cel al socialismului. Este adevrat, cu timpul
14

aceasta noiune a fost treptat abandonat, impunndu-se cea de sistem politic. Primul cercettor care a ncercat i, n mare msura a reuit sa abordeze politicul n spiritul teoriei sistemice, a fost David Easton. n lucrrile sale Sistemul politic, apruta n 1953, i O analiza sistemic a vieii politice, elaborat n 1956, Easton dei avanseaz elemente valoroase privind definirea sistemului politic, ndeosebi a caracterului sau deschis, nu reuete s impun o definiie a acestuia. n lucrarea din 1953, D.Easton definete sistemul politic ca alocarea autoritara a valorilor2. n 1963, ntr-o alta lucrare, A Framework for Political Analysis, apruta la New York, Easton consider sistemul politic un ansamblu de variabile, oricare ar fi gradul de relaii ntre ele. ntr-o alta lucrare apruta n 1974 la Paris, politologul american definete sistemul politic ca ansamblul interaiunilor prin care obiectele de valoare sunt repartizate pe cale autoritar ntr-o societate3. n schimb, el i aduce o contribuie deosebit privind funciile sistemului politic, rolul sau n societate. Dei criticat i de muli contestat, teoria lui D. Easton, rmne un punct de plecare i chiar de referin n conceperea i studierea politicului ca sistem, avnd i astzi numeroi adepi. n 1968 n Analiza sistemelor politice, J.W. Lapierre ncearc i el sa defineasc sistemul politic ca ansamblul proceselor de decizie care privesc totalitatea unei societi globale 4, definiie care nu acoper nici pe departe politicul, viznd numai un aspect al sistemelui politic, cel decizional, iar structura, relaiile, instituiile, comportamentul, normele conduitei politice, rmnnd n afara unei asemenea abordri. Pe aceeai linie funcional se nscrie i definiia lui T. Parsons: Conceptul nostru cheie de orientare este politica definit ca un subsistem primar funcional al societii, strict paralel cu statusul teoretic, cu economia.
15

O ncercare remarcabil, dar cu anumite limite, de analiz sistemic a politicului o face cercettorul sovietic F. M. Burlaki. Pornind de la extinderea puterii politice asupra unor noi sfere ale vieii economice, sociale i culturale, el ncearc sa lrgeasc definiia sistemului politic. Abordarea lui F.M. Burlatki are multe elemente valoroase, att sub aspect structural, destul de cuprinzatoare, dar mai ales a includerii n sistemul politic al comunicaiilor, fapt neglijat de majoritatea definiiilor date acestuia, element cu un rol major n viaa politica contemporan. n acelai timp ns, definiia lui F.M. Burlatki are i unele neajunsuri: ea este conceput i realizat pe modelul fostei societi totalitare a Uniunii Sovietice, sistem politic relativ nchis, cu limite n dezvoltare i perfecionare i supus totodat, procesului de conducere centralizat. Canalizat pe un anumit model cel al sistemului politic, totalitar, definiia sa nu poate acoperi conceptul general de sistem politic, avnd n vedere ndeosebi latura sa funcionala, imposibilitatea de adaptare la cerinele dezvoltrii sociale i, mai ales, ale democratismului politic. O abordare funcional a dat-o sistemului politic i Gabriel Almond. El definete sistemul politic ca un sistem de interaiuni prezente n toate societile independente care ndeplinesc funcia de integrare i adaptare5. ntr-o alt lucrare mai recent din 1974, G. Almond considera c sistemul politic este compus din structura politic i cultura politic: Structura politica cuprinde ansamblul activitilor politice: instituiile politice, dar i aspectele politice ale structurilor sociale6. Important ni se pare, n mod deosebit, clasificarea sistemelor politice: Autonomia sistemelor precizeaz el caracterizeaz sistemele democratice, n timp ce subordonarea lor riguroas este trstura sistemelor totalitare7. i cercettorii romani au fost tentai sa analizeze i sa defineasc societatea ca sistem social global. O asemenea poziie a promovat-o Aneta Busuioc, care n demersul su filosofic-politic
16

considera c: Societatea poate fi cunoscut, explicat i transformat contient numai prin conceperea ei ca sistem8. Prin sistem politic nelegem acel sistem parial al societii ce cuprinde ansamblul relaiilor, instituiilor, concepiilor, comunicaiilor de natur politic, prin care se asigur organizarea, funcionarea i conducerea societii. n concluzie, am putea formula cteva coordonate de baz n abordarea i nelegerea teoretica a sistemului politic: - practica istoric a demonstrat c omul, ca fiin social, nu poate exista i aciona dect n cadrul organizat al unui sistem social. Activitile indivizilor precizeaz A. Busuioc sunt de fapt i n mod esenial activitile sistemelor sociale9; - sistemul politic constituie una dintre cele mai importante componente ale societii contemporane privita i conceputa ca sistem social global; - el trebuie abordat ca un sistem mereu deschis supus ncorporrii continue a elementelor noi ale vieii sociale, ale fenomenelor i proceselor politice ce apar n condiiile noii dezvoltri sociale; - sistemul politic este ntr-o continu devenire, perfecionare i autoreglare. Aceste aspecte sunt n mare msur determinate de existena i gradul dezvoltrii vieii politice i mai ales a democratismului politic; - n cadrul societilor nedemocratice, aa cum a fost cazul celor fasciste i chiar comuniste, posibilitile de nnoire, de perfecionare a sistemului politic, sunt limitate de nsi natura acestor societi, a lipsei lor de transparen i democratism social-politic; - caracterul dinamic specific sistemului politic, impune o permanent definire i redefinire a componenetelor sale;
17

autonomia relativ a sistemului politic. Dei sistemul politic este parte integrant a societii i unul dintre elementele ei structurale i funcionale cel mai important, el nu se dizolv, disipeaz n sistemul social global, nu se substituie acestuia i nu se identific cu el, ci se afirma i funcioneaz ca un element distinct, avnd propria sa identitate, fizionomie i autonomie.

2.2. Funciile sistemului politic Latura funcional a sistemului politic are n vedere funciile exercitate de acesta att la nivelul i interiorul propriului sistem, ct al societii. Pe marginea acestei probleme, n literatura de specialitate, exist vii dispute legate de coninutul funciilor sistemului politic, de eficiena, amplitudinea acestora i utilitatea lor social. nc din The Political System, D. Easton susine c sistemul politic are n societate un rol reglator. Aceasta reglare social este realizat prin alocarea autoritativ a valorilor la nivelul ntregii societi. Un alt autor, J.M. Cotteret, susine ca sistemul politic ndeplinete funcii de integrare i de adaptare, prin recurgerea sau ameninarea cu recurgerea la o constrngere psihic sau mult mai puin legitim. Sistemul politic urmrete n cadrul societii obiective precise: meninerea sau, dimpotriv, modificarea ordinii sociale10. Pentru Almond i Coleman, sistemul politic are rolul legimitii celor care guverneaz, de a asigura un echilibru ntre conductori i condui, ntre guvernani i guvernai. Sintetiznd, putem aprecia ca sistemul politic realizeaz n orice societate urmtoarele funcii: 1) De organizare i conducere a sistemului global. Aceast funcie decurge din faptul ca politicul stabilete obiectivele
18

sistemului social i subsistemelor sale i asigur prin mobilizarea resurselor materiale i umane realizarea acestora. 2) De autoreglare a sistemului social global. Reglnd ntregul sistem social global, sistemul politic asigura implicit funcionalitatea diverselor subsisteme ale sistemului social global. El este singurul sistem din cadrul societii care se autoregleaz prin propriile instituii i mecanisme. 3) De distribuire n cadrul societii a valorilor n general, a celor politice n special. Aceasta distribuie trebuie fcut n concordan cu interesele sociale globale i cu cele ale diferitelor clase i grupuri sociale, ale ntregii societi. Funciile sistemului politic nu se manifesta n mod izolat, ci ntr-o strns corelaie cu cele ale celorlalte subsisteme sociale, se ntreptrund i completeaz reciproc, asigurnd astfel reglarea, autoreglarea i funcionarea sistemului social global, a societii n ansamblul ei. Funciile din cadrul sistemului politic difer de la o societate la alta, att in ceea ce privete coninutul ct i n formele i mecanismele de realizare. Acest fapt e n legtura direct cu obiectivele i sarcinile pe care i le propune n fiecare etapa respectivul sistem, de dinamica acestuia, de nsi calitatea i funcionalitatea elementelor sale componente i situaia internional. 2.3.Componentele structurale ale sistemului politic Problema definirii componentelor structurale i funcionale ale sistemului politic, trebuie sa porneasc de la unitatea i diversitatea partilor sale constituive, a multitudinii i varietii relaiilor ce le guverneaz i, ndeosebi, a impactului acestuia asupra celorlalte sisteme pariale ale societii. Natura regimului politic, formele sale de exercitare a puterii, contextul intern i internional i vor pune amprenta att asupra componentelor sistemului politic, dar mai ales asupra
19

amplitudinii i eficienei funciilor sale, a rolului sau reglator la nivelul ntregii societi i a propriei autoreglari. Sub aspectul dimensiunii structurale a sistemului politic, cele mai multe preri converg spre acceptarea urmtoarelor componente: relaiile politice; instituiile politice; contiina i cultura politic. La acestea noi ne permitem sa includem normele i comportamentul politic, comunicaia politic, aciunea politic. 2.3.1. Relaiile politice Acestea alctuiesc unul din fenomenele cele mai importante ale vieii sociale, studierea lor prezentnd un interes deosebit att pentru teoria politica, ct i pentru practica socialpolitica. Problema definirii relailor politice a nscut vii dispute n literatura de specialitate. Din multitudinea interpretrilor i nuanrilor date de diferii autori relaiilor politice evideniem cteva: - Karl Smith rezuma relaiile politice la relaiile de ostilitate, adic la raportul de amic i inamic; - C. E. Catalin, limiteaz relaiile politice la relaiile puterii; - Raymond Aron i Maurice Duverger privesc relaiile politice ca relaii de autoritate, primul reducndu-le la raporturi dintre indivizi i grupuri, n schimb pentru Maurice Duverger relaiile de autoritate sunt relaii inegalitare, n cadrul crora unul sau mai muli indivizi domin pe ceilali i i supun ntr-o manier mai mic sau mai mare voinei lor relaiile politice au o larg sfer de cuprindere, ele au existat n toate societile, inclusiv n societatea comunei primitive11. Forma specific de manifestare a relaiilor sociale n domeniul vieii politice, relaiile politice pot fi definite ntr-o acceptiune mai restrns sau mai larg. n sens restrns, prin relaii politice se neleg acele relaii ce se nasc i se dezvolta ntre
20

oamenii care actioneaz att in mod individual ca ceteni, alegtori, parlamentari, membrii ai unor partide politice, reprezentani ai unor instituii politice sau n mod colectiv, organizai politic. In extenso, relaiile politice sunt acele relaii de natur politic ce se formeaz i desfoar ntre mari comuniti umane, clase, grupuri sociale, partide politice, ntre acestea i stat, sau ntre state, naiuni, popoare ca entiti distincte. Acest ultim segment formeaz relaiile politice internionale. Rezumnd, putem aprecia urmtoarele: 1. Obiectivul fundamental pe care sunt centrate relaiile politice este acela al problemei puterii sub diferitele ei forme, n special a celei politice, cucerirea, meninerea, influenarea sau monitorizarea ei. 2. Avnd n vedere locul i rolul politicului n societate, relaiile politice n aciunea lor nu vizeaz numai politicul, ci ele privesc organizarea i conducerea ntregii societi, ntruct orice act de conducere, indiferent de domeniul sau de manifestare economic, spiritual sau militar, are ntotdeauna un substrat i un coninut politic; 3. n aciunea lor, relaiile politice se manifesta sub o forma organizat, programatica i contienta. La nivelul social, ele actioneaz nu direct, ci prin intermediul instituiilor politice (stat, partide politice, formaiuni politice, etc.); 4. Att sub aspect teoretic, dar mai cu seam practic, relaiile politice i fundamenteaz aciunea pe o ideologie, care n cele mai multe cazuri se materializeaz n programe i doctrine politice. Acest fapt confer relaiilor politice un pronunat caracter i coninut ideologic-partinic. 2.3.2. Comunicaia politic Comunicaia politica constituie componenta sistemului politic cea mai puin uzitata n studiul sistemic al acestui domeniu.
21

Unii autori renuna la folosirea ei sau chiar neaga apartenenta ei la sistemul politic. Cu privire la locul i rolul comunicaiei politice n cadrul sistemului politic se pot face urmtoarele precizri: 1. n condiiile exploziei informaionale, inclusiv a cunoaterii i cunotinelor despre politic, a sporirii considerabile a rolului acestuia n societate, comunicaia politica trebuie sa constituie astzi n orice sistem politic modern o componenta major a acestuia. 2. Comunicaia politic exercit n cadrul societilor democratice prin excelen o funcie de difuzare a valorilor politice, deci, ea joaca un rol informaional cu dublu sens, att din direcia celor ce guverneaz ctre cei guvernai, dar i invers. 3. Comunicaia politic nu trebuie monopolizat de cei ce guverneaz i folosit de acetia pentru uniformizare i indoctrinarea politica a celor guvernai, aa cum s-a intamplat n societile totalitare. Ea nu trebuie sa devin un mijloc, un instrument de guvernare, de impunere a ideologiei guvernanilor, ci dimpotriv, existena i dezvoltarea ei trebuie privit ca un element al democratismului politic, a adncirii acesteia. 4. n actualele condiii ale dezvoltrii moderne, comunicaia politic poate juca n cadrul societii un rol constructiv, funcional, de optimizare i perfecionare a mecanismului de funcionare al sistemului politic, de autoreglare i de reglare a societii. 5. Un deosebit impact l exercit comunicaia politic asupra subiectilor sociali politici, organizaiilor i instituiilor politice societale. Difuzarea obiectiv, netrunchiat a informaiilor i cunotinelor politice, receptarea acestora de ctre cetean, le va da posibilitatea sa acioneze n cunotinta de cauz, s-i formeze i modeleze un comportament adecvat cerinelor aciunii politice. n felul acesta, ceteanul va deveni un participant contient i activ la derularea vieii i practicii politice, responsabil fa de aciunea i conduita sa politica. La rndul lor,
22

organizaiile i instituiile politice, n primul rnd formaiunile i partidele politice corect informate, i vor armoniza poziia i aciunea politica n funcie de necesitile i cerinele reale ale vieii social-politice; 6. Prin informaiile i cunotinele pe care le transmite n societate, comunicaia politic creeaz la nivelul acesteia, o anumit stare de spirit, concretizat i exprimat prin opinia politic i care poate genera o anumit orientare a aciunii i conduitei politice fa de putere, de autoritatea i instituiile acesteia. aciunea i atitudinea politic creat de comunicaia politica, poate evolua fie n direcia armonizrii poziiei guvernanilor cu cea a celor guvernai sau, dimpotriv, s impun necesitatea reformrii, restructurrii puterii i autoritii, sau chiar n situaie de criz, de imposibilitate de reglare, nlocuirea a acesteia. 2.3.3.Norma i comportamentul politic Acestea constituie alte dou componente ale sistemului politic ignorate, ocolite sau foarte puin abordate de literatura politologic. a) Norma politic reprezint un ansamblu de reguli, prescriptii, indicatii referitoare la comportamentul politic al indivizilor i al grupurilor de indivizi organizai n instituii, partide, formaiuni politice, raportat la viaa politic specific a unei societi. n raport cu celelalte norme care regleaz diferite segmente ale vieii sociale i ndeosebi fa de norma juridic, norma politica se caracterizeaz prin cteva elemente particulare, specifice: a) aplicarea i respectarea ei nu este obligatorie pentru toti membrii societii, ci doar pentru aceia care sunt angajati n viaa politica, fie ca persoane individuale fie nregimentate n instituii i organizaii politice;
23

b) respectarea normei politice este n exclusivitate rezultatul voinei i contiinei individului, a membrilor respectivei comuniti politice. Ea se realizeaz nu prin fora coercitiv a autoritii de stat ca n cazul normei juridice, ci n primul rnd, prin contiina individului, printr-un anumit sistem ce ine de anumite tradiii, obiceiuri, educaie specific fiecrui organism sau instituie politic; c) pentru buna funcionare a anumitor organisme politice, normele de conduit politic se regsesc n elaborarea unor regulamente, coduri, statute n care sunt incluse drepturile, obligaiile, regulile de conduita, anumite prescriptii i sanctiuni proprii membrilor acestora; d) dei la nivelul societii se constituie un anumit cod al conduitei politice, care reflecta specificitatea vieii politice din cadrul respectivei societi, fiecare organism, instituie politica, dar mai ales fiecare partid politic, i are propriul sau sistem de norme politice n baza cruia membrii sai i desfoar activitatea i i regleaz conduita politica; e) asupra normei politice specifice unei instituii politice, dar mai cu seama asupra partidelor politice, i pun amprenta o serie de factori cum ar fi: stadiul general al dezvoltrii societii, nivelul evoluiei democraiei i a culturii politice, gradul dezvoltrii sistemului informaional i ndeosebi a comunicaiei politice, independena i obiectivitatea acestora, natura ideologiei politice pe care i fundamenteaz activitatea partidul politic, compoziia i structura social a membrilor sai, interesele i obiectivele politice urmrite; f) la rndul lor, organismele i instituiile politice internionale i desfoar activitatea n baza unor sisteme de norme politice internionale care constituie parte a dreptului interntional. Aceste norme de conduit politic internional reflecta stadiul relaiilor internionale, tendina dominant din cadrul acestora, raportul de fore internional, eventuala direcie, tendin spre care se ndreapta omenirea.
24

b) Comportamentul politic n strns legtura cu norma politic se afl comportamentul politic. El este expresia cea mai concludent a normativitii sistemului politic. Comportamentul politic este un adevrat barometru al vieii politice dintr-o societate, fiind o transpunere n practic a valorilor politice, a contiinei membrilor societii, a normelor ce structureaz activitatea politic. n limba romn, termenul de comportament i are originea n cuvntul frantuzesc comportament modalitate de a aciona n anumite mprejurri sau situaii, conduit, purtare, comportare12. Ca i n cazul altor componente ale sistemului politic (norma, comunicaia politic) i n cel al comportamentului politic, literatura de specialitate att naionala ct i universal este deficitar. n lipsa acestor precizri fixe ale literaturii de specialitate, pe baza unor mai vechi preocupri ale noastre vom ncerca sa punctm cteva precizri: 1. Prin comportament politic se nelege acel mod de a aciona, de a se comporta i raporta al membrilor societii, claselor, grupurilor sociale, al partidelor i formaiunilor politice fa de valorile i doctrinele politice, de principiile i normele politice ale societii, de activitatea politic desfurat de organismele i instituiile politice societale. 2. La nivelul oricrei societi distingem un comportament politic individual, al ceteanului n calitate de alegtor, de participant la viaa politica i un comportament politic colectiv ce poate mbrac forma de clasa, grup, partid, naiune, etc; 3. Dei se manifest n i prin individ, n mod individual sau colectiv organizat, comportamentul politic este un produs i un fapt social, format i determinat de sistemul politic social, de societate n general;
25

4. Spre deosebire de comportamentul juridic, cci exist i un asemenea comportament impus de norma juridic, comportamentul politic este o obiectivizare n practica social politica, liber consfinit i acceptat a normelor, principiilor i sistemului de valori politice interiorizate i aplicate n cunotin de cauz; 5. La baza declanrii i orientrii comportamentului uman sta o varietate de mobiluri, trebuinte i interese. Dintre acestea, interesul politic este cel care da scop, sens, semnificaie activitii i comportamentului politic, l declaneaz i directioneaz , contribuind totodat i la reglarea sa. P.H. Holbac consider interesul unicul mobil al aciunii i conduitei umane13, iar pentru C.A. Helvetius interesul conduce toate judecile noastre14. Pentru politologul romn Trofin Drgan, interesul politic reprezint trecerea omenirii din imperiul necesitii n cel al libertii15. 6. Comportamentul social, cel politic n mod special nu este un dat al societii, al indivizilor, ci el este rezultatul unei intense i permanente activiti ale societii. n cadrul procesului de formare, dezvoltare i modelare a comportamentului politic, un rol important l joac cultura i comunicaia politic, activitatea educativ i politic desfurat de diferite organisme i instituii politice, dintre care se detaeaz prin importana i eficiena aciunea partidelor politice, a mass mediei, colii i familiei. 7. La fel ca n cazul normei politice i n cel al comportamentului, pe baza normelor politice generale ale societii la nivelul acesteia, exist o anumit conduit politic, aceasta neexcluznd situaia ca fiecare clas, partid politic s-i aib propriul ei comportament politic, caracterizat prin anumite
26

particulariti ce decurg din fundamentul ideologic, din locul i rolul efectiv pe care-l joac n societate, din interesele i obiectivele politice urmrite. De regul, comportamentul politic al membrilor unui partid politic, al partidului n ansamblul relaiilor politice, este inclus n strategia i tactica sa programatic, n statutul sau de organizare i funcionare. Note bibliografice

1. G. Burdeau, Trait du science politique, tomul IV, Paris,

1952, p. 52.. 2. David Easton, The Political System, 1953, p.19. 3. idem, Analyse du systme politique, Paris, 1974, p. 23. 4. J.W.Lapierre, LAnalyse des systmes politiques, PUF, Paris, 1968, p. 271. 5. Gabriel Almond i James S. Coleman, The Politics of Developing Areas, Princeton, 1960, p. 7. 6. Jean Pierre Cot, Jean Pierre Maumier, Pour une sociologie politique, Editions de Seuil, Paris, 1974, p. 15. 7. Ibidem, p. 15. 8. Aneta Busuioc, Politicul i conducerea societaii, Ed. tiinific, Bucureti, 1973, p. 29. 9. Ibidem. 10. J.M. Cotteret, Gouverments et gouverns, PUF, 1973, p. 6. 11. M. Duverger, Sociologie politique, PUF, Paris, 1966, p. 20,21. 12. Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Academiei Romane, Bucureti, 1986, p. 178. 13. P.H. Holbach, Sistemul naturii rare despre legile lumii fizice i morale, Editura tiinific, Bucureti, 1957, p. 277.
27

14. C.A. Elvetius, Oeuvres compltes, vol.2, Paris, p. 491 15. T. Hgan, Teoria i practica social n Romnia, Editura
tiinific, Bucureti, 1985, p. 56

28

III. STATUL- INSTITUIE FUNDAMENTAL A SISTEMULUI POLITIC 3.1. Teorii privind apariia i definirea statului 3.2. Componentele statului: populaia, teritoriul i organizarea politic 3.3. Tipuri de stat: democratice- dictatoriale 3.4. Forma de stat 3.5. Statul de drept 3.1. Teorii privind apariia i definirea statului n cadrul oricrei societi o component important a sistemului politic o constituie instituiile politice. Ele asigur derularea i realizarea efectiva a vieii i practicii politice. Principala lor caracteristic este aceea ca au ca obiect de activitate puterea politic, organizarea, transmiterea, exercitarea, conducerea i legitimarea ei. n cadrul oricrui sistem politic se ntlnesc dou tipuri distincte de instituii politice: a) instituii politice statale care au n centrul lor statul, cea mai importanta i cea mai veche instituie a societii i care n funcie de natura puterii exercitate se mpart in: - instituia politic executiv guvernul; - instituia legislativ parlamentul; - instituia efului statului. b) instituii politice extrastatale din care fac parte partidele politice. Cea mai important i eficient instituie n exercitarea puterii politice a fost i rmne statul. Ea este n acelai timp i prima instituie politic structural, organizat i instituionalizat de deinere, exercitare i legitimare a puterii politice. Acest fapt a fcut ca nu de puine ori statul sa fi identificat, cu puterea politic, iar aceasta din urm s fie definit prin stat, ca putere de stat. i ntr-un caz i n altul avem de-a face nu numai cu o
29

suprapunere de termeni ,ci i cu o lipsa de rigoare, o identificare de coninuturi i semnificaii. Statul nu se rezum numai la putere, nsi puterea politic nu e doar cea deinut i exercitat de grupul sau clasa social aflata la conducere, ci ea implica i forele sociale asupra crora se exercita i care dau opoziia politica. Activitatea i aciunea statului e mult mai cuprinztoare dect puterea politic, ea e generalizant, are ca spaiu de aciune i alte forme ale puterii sociale, cum ar fi cea economic, social, spirituala etc. n acest sens se poate aprecia ca, dac termenul Putere, fr vreun alt determinativ, desemneaz adesea Statul, este pentru c aceasta din urma nu e doar puterea prin excelen, ci este de asemenea sursa puterii care poate fi exercitat asupra altor persoane1. Importana i esenialitatea statului pentru orice societate a fcut ca nc din antichitate ea sa fie supusa unei intense i permanente preocupri a celor ce se ocup cu descifrarea elementelor vieii sociale i studiul politicii. nc din primele sale manifestri, statul a fost vzut ntr-o dubl ipostaz, att ca teritoriu ce desemna i identifica o continuitate social ct i ca instituie suprem a societii. Vechii greci defineau statul cu noiunea de polis-stat cetate, ca aezare delimitat de alta, dar i ca instituie de exercitare a conducerii sociale. La rndul lor, romnii, pentru a face o mai mare distincie ntre stat ca teritoriu, aezare i stat ca instituie, foloseau doi termeni distinci: de civitate-stat n sensul de teritoriu i respublica ca instituie politic, aceasta din urm fiind mult mai aproape de semnificaiei ei reale. i vechii germani au vzut n stat att o organizare teritorial, ct i una politic, definindu-l cu noiunea de land.

30

Pentru ntia oar noiunea de stat statio este folosit de N. Machiavelli n scrierea sa Principele (1513), cnd se refer la ideea unitii. ncepnd cu secolul al XVIII-lea termenul de stat, n sens de putere i instituie politica cu rol major n organizarea i conducerea societii, se impune treptat n limbile moderne. Dup aceasta perioad, noiunea de stat va fi folosit n sensul de instituie politic sau de comunitate uman aflat sub o anumit autoritate, accepiune care i astzi i-a pastrat valabilitatea. O problem mult disputat care nu i-a gsit nici astzi o rezolvare deplin, este aceea a definirii i genezei statului. Diversitatea de preri i opinii a fost i este determinat de mai muli factori cum ar fi: - momentul istoric i perioada n care a fost analizat statul; - nivelul dezvoltrii tiinelor sociale; - interesele sociale, economice i politice care au primat n studiul problematicii statului; - criteriile de la care s-a plecat i care au primat n cercetarea statului; - domeniile tiinei din perspectiva crora a fost definit i investigat statul. De-a lungul vremii, problema definirii originii i coninutului statului a generat mai multe teorii: 1. Teoriile teocratice Acestea sunt proprii societilor antice i feudale. Potrivit acestora, statul este o creaie divina, rezultatul voinei lui Dumnezeu, acceptarea i supunerea fa de acesta este o obligaie religioas. n feudalism are loc o coabitare ntre puterea laic i biserica, ce a avut ca efect imprimarea unui pregnant caracter divin att puterii ct i instituiilor sale politice, fapt ce a determinat o justificare i o legitimare supranatural a acestora. n acelai timp biserica, prin dogma sa teologic a contribuit n mare msur la fundamentarea pe un temei divin a
31

doctrinei monarhice absolute. Potrivit acesteia, monarhul este reprezentantul lui Dumnezeu pe pmnt, el primete i exercit puterea de la Dumnezeu, iar pentru faptele i actele sale nu este rspunztor dect n fa divinitii. Cei mai de seam reprezentani ai teoriei teocratice au fost Aurelian Augustin cu lucrarea De civitate Dei, i Toma DAquino cu Suma Teologica. Aurelian Augustin este primul teolog al bisericii cretine care pune problema raportului dintre statul pmntesc i statul lui Dumnezeu, deschiznd lupta pentru hegemonie dintre biseric i puterea laic. La rndul su, clugrul Toma dAquino va crea, la mijlocul secolului al XIII-lea, aa cum spunea i papa Leon al XIII-lea, singura i cea mai autentica filosofie a bisericii catolice, care era un mixaj ntre credin i raiune, la care se adaug numeroase referiri din Sfnta Scriptur. n aceeai teorie se ncadreaz i concepia lui Platon care n Republica realizeaz o constructie teoretica a statului pe principii divine, dar cu multe elemente de elitism politic i de utopie. Statul, dup Platon, reprezint o organizare de tip artistocratica, bazat pe caste, unde conducerea este asigurat de elita filosofilor i nelepilor. 2. Teoria patriarhal Aceasta teorie este foarte apropiat de cea teocratic. Ea susine ca statul ar fi luat natere direct din familie, iar puterea monarhului din puterea printeasc a lui Dumnezeu. Elemente ale unei asemenea teorii ntlnim la Aristotel, dar i la unii politologi contemporani ca Robert Filmer, care n lucrarea sa Patriarhul (1953) considera ca monarhul, ca motenitor, al lui Adam, este creat de Dumnezeu, ar deine puterea de la acesta i deci implicit ea ar avea un caracter, o natur divin.

32

3. Dreptul natural Dreptul natural este o veche teorie social, ea aparnd nc din antichitate, fiind susinuta i promovata de gnditori ca Motzi, Men-tzi, coala stoic greceasc, Epicur etc. Despre un drept natural nescris aflm i de la Sofocle i Cicero, acesta din urm, n scrierea sa De republica face distincia ntre dreptul natural i cel legal. n feudalism, dreptul natural a fost nlocuit cu cel divin, ntreaga explicare i reglementare a relaiilor sociale se va face prin divinitate. n perioada descompunerii feudalismului i trecerii la capitalism, dreptul natural i va recpta caracterul laic, raional i va deveni o arma ideologic n lupta burgheziei contra feudalitii. Dreptul natural exprim poziia, atitudinea noii clase n ascensiunea burgheziei fa de problema prelurii i organizrii puterii politice. n acceptiunea dreptului natural, statul nu este o instituie de esena divin, venica i imuabil, ci o creaie uman, supus unor continui transformri, schimbri. 4. Teza contractualist a statului Este n strns legtura cu dreptul natural, care de altfel constituie temeiul, fundamentul acesteia. Ea marcheaz un pas nainte n evoluia teoriilor despre stat, n sensul ca nltura vechea ipoteza teocratic potrivit creia statul ar fi ca o creaie i o voina divin. Dei originile teoriei contractualiste se regsesc n antichitate, ea a fost fundamentat i dezvoltat n epoca iluminista, avnd ca principal protagonist pe Montesquieu i mai ales pe J.J. Rousseau. Acesta din urma, ntr-o lucrare cu titlul semnificativ Contractul social, consider c statul a aprut dintro nevoie natural, pe baza unei nelegeri ntre putere i ceteni, cnd acetia din urma i-au delegat atribuiile lor puterii pentru a le folosi n numele comunitii, a binelui comun.
33

Aflai ntr-o lupt deschis pentru putere cu vechea clas i monarhia absolut, reprezentanii politici i ideologici ai noii clase burghezia, merg i mai departe, susinnd ca n cazul n care una din pri, cum era cazul n acel moment al puterii feudale, nu-si respecta obligaiile asumate prin contract, acesta poate fi anulat, ceea ce n practic politic nsemna nlocuirea puterii. n felul acesta se justifia i legitimeaz revoluiile burgheze care urmreau abolirea vechii puteri i a vechiului stat de esena feudal. 5.Teoria organicist A aprut ca o ripost spiritual, ca o contrarevoluie ideologic a vechii clase feudale i a bisericii fa de burghezie, de revoluie i doctrina sa liberal. Ea este o variant a conservatorismului politic din perioada cnd aceasta se prezint i se manifest ca o ideologie antiburghez. Teoria organicist este o analogie mecanicist ntre organismul uman i cel social. Statul este sinonim cu organismul uman i este format din mai multe pri ntre care exista o legtur indestructibil. El dispune de un cap care sa conduc, s orienteze activitatea, acesta fiind sinonim cu aristocraia feudal, un stomac care sa consume, adic aceeai aristocratie, i un membru care s produc rani, muncitori, comerciani. Altfel spus, statul este un organism viu cu manifestri n viaa social i care, ca i individul, are i el perioad de cretere, apogeu, declin i moarte. Aceasta teorie a urmrit s justifice, s legitimeze existena statului feudal, a inegalitilor sociale din cadrul acestuia, sa evidenieze predestinaia rolului i statutului claselor i categoriilor sociale, n special al uneia de a conduce (aristocraia) i a celorlalte de a se supune i de a fi conduse.

34

6. Teoria violenei A ncercat sa explice apariia statului ca o simpl necesitate natural a oamenilor de a curma violena din societate, de a statua ordinea ntre oameni, clase i grupuri sociale. Thomas Hobbes consider ca statul nu rezulta dintr-o inclinatie a omului spre viaa social, ci, dimpotriv, din necesitatea temperrii agresivitaii lui naturale. 7. Teoria psihologic Conform acestor teorii, statul este rezultatul unor factori biologici, psihologici, cum ar fi: voina, dorina de a tri mpreun, existena acelorai obiceiuri, facturii psihice, elemente ce au impus i nchegat statul. 8. Teoria juridic n viziunea teoriei juridice, statul a aprut din necesitatea reglementrii prin acte normative de esena juridic a relaiilor, raporturilor dintre oameni, grupuri i clase sociale, a staturii rolului i locului acestora n societate. Fondatorul acestui curent, Hans Kelsen, vedea apariia statului ca personificarea total a dreptului sau personificarea ordinii juridice2 9) Paradigmele doctrinar politice moderne i contemporane sunt cele care analizeaz puterea statal din perspectiv politic. Ele pun accentul pe locul i rolul statului n societate, pe atributele i prerogativele instituiilor sale. Doctrinele politice clasice liberalismul i conservatorismul confer statului un rol minimal, acela de a crea cadrul social, economic, politic i juridic pentru buna funcionare a societii. La rndul lor, neoconservatorismul i mai ales neoliberalismul vor realiza trecerea la statul cu rol maximal, integratoriu n societate. El este esena, motorul dezvoltrii moderne a societii. Alte doctrine democratice, cum este cazul celei democratcretine, dar mai ales social-democrate, ncearc s fac din stat un element de echilibru, de mediere al societii, de realizare a pcii i proteciei sociale.
35

Un cu totul alt statut confer paradigmele nedemocratice puterii etatice, n special doctrina fascist i comunist. Acestea au fcut din stat principalul mijloc pentru realizarea i impunerea politicii lor dictatoriale i totalitare. Desigur, toate aceste teorii, luate fiecare n parte, conin ntr-o anumit msur, unele mai mult, altele mai puin sau chiar deloc, anumite adevruri. Toate n schimb au acelai numitor comun: sunt partinice, partizane, promoveaz interesele i aspiraiile celor care le-au creat i pus n circulaie. n general, statul este considerat de cei mai muli analiti drept acea forma de organizare, instituie prin care se exercita puterea politic n limitele unui anumit teritoriu de ctre un grup de oameni organizai care i impun voina i interesele asupra societii. Istoricete, momentul apariiei statului difer de la o societate la alta, dar ca proces istoric el are loc n perioada de trecere de la socitetatea gentilica la cea sclavagista. Procesul apariiei statului a fost unul obiectiv, determinat de urmtorii factori: - dezvoltarea de ansamblu a societii n plan social, organizatoric, economic i politic; - n plan organizatoric, trecerea de la triburi la uniunea de triburi i tendina acestora de constituire n popoare a determinat un cadru politic superior- statul; - trecerea la sedentarism a impus existena i aprarea unui teritoriu i n strns legtura cu acestea, existena unei instituii politice adecvate, concretizate n stat; - apariia proprietii private, diviziunea social a muncii i a plusprodusului a determinat de asemenea apariia unor instituii politice autonome care sa reglementeze relaiile dintre producatori, dintre membrii societaii. Toate aceste modificari i transformri pe care le-a cunoscut societatea, au impus apariia unui organism i a unor
36

instituii specializate care i-au gsit exprimarea n stat, precum i anumite persoane crora li s-au incredinat anumite funcii de organizare, aprare i conducere social. aa cum precizeaz i L. Duguit, statul este pur i simplu produsul unei diferenieri naturale, uneori prea simple, alteori prea complexe ntre oameni, unii aparinnd aceluiasi grup social, de unde rezult ceea ce se numete puterea politic3. Apariia i evoluia statului a fost o legitate a dezvoltrii sociale. Ea a rspuns i a fost impus de nevoi sociale, iar statul a fost singurul n msura sa o satisfac 3.2. Componentele statului: populaie, teritoriu, organizare politica Noiunea filosofic, ideologic i abstract, statul exista n i prin instituiile sale, numai prin acestea, el devine o realitate, o prezenta vie a vieii i practicii social-politice. Existena i funcionalitatea statului ca entitate distincta, de sine stttoare, este condiionata de prezenta unor componente fundamentale, definitorii: populaia, teritoriul i organizarea politic. Aceste componente au existat n toate formele pe care le-a mbrcat statul de-a lungul istoriei, dar n fiecare perioad acestea au avut semnificaii, valori i coninuturi diferite. n epoca modern, aceste componente au captat forme, coninuturi, principii noi impuse de cerinele dezvoltrii sociale, de societatea burghez. n acest context Thomas Fleiner Gerstner, referindu-se la componentele statului modern le definete ca o entitate constituit de ctre un popor i un teritoriu, i n sanul creia puterea politica se exercita n manier raional i ierarhizat, sub forma suveranitii n interior i a independentei n exterior4. Populaia constituie pentru existena oricrei forme statale o componenta de baz, fr aceasta statul nu i-ar justifica prezena, nu ar exista obiectul asupra cruia s-i exercite autoritatea.
37

n acelai timp, oamenii sunt cei ce creeaz i dau via statului, l pun n micare i fac din el o realitate vie. Aceiai oameni creeaz voina de a tri n cadrul aceleiai comuniti i tot ei dau natere solidaritii, fr de care statul nu s-ar putea nchega i funciona. Populaia este aceea da identitatea i unitatea unui stat, i confer o solidaritate raional i voluntar. Teritoriul constituie factorul material, spaiul n limitele cruia se creeaz i funcioneaz statul. Existena sa este tot att de necesar i important ca i cea a populaiei sau organizrii politice. El este un bun al ntregii comuniti i n aceasta situaie pune problema aprarii integritii i suveranitii sale. Existena teritoriului impune uniformitatea normelor sociale i juridice n ntreg spaiul comunitar, exercitarea autoritii politice statale asupra tuturor componenelor i membrilor sai. Legea este cea care asigur pentru toi membrii i clasele sociale unitatea sistemului de normativitate, ea este aceeai pentru toi indivizii, indiferent de apartenena lor la o etnie, grup profesional sau social. Organizarea politic Componenta cu rol major n structurarea i funcionarea statului. Ea instituie ordinea, legturilr ntre componentele politice ale statului, le stabilete rolul i statutul n societate, normele i limitele funcionalitii. Acest fapt se realizeaz prin instituiile statale politice i apratul specializat al acestora. O analiza a componentelor statale nu ar fi complet fr evidenierea suveranitii sale. Ea e puterea sau autoritatea care dispune de atributele ultime de arbitru. Deasupra puterii suverane nu se afl nici o alta instan care s decid, hotrrile sale sunt fundamentale i definitive. Suveranitatea e un atribut esenial al puterii de stat, este acea trstura a puterii de stat ce se exprima
38

n dreptul acesteia de a se organiza i de a se exercita, de a-si stabili i rezolva problemele interne i externe n mod liber i conform voinei sale, fr nici o imixtiune, respectnd suveranitatea altor state, precum i normele dreptului internional. 3.3. Tipuri de state: democratice, dictatoriale Elucidarea, stabilirea tipului i a formei pe care a mbrcato statul, constituie de asemenea o problema de baz n cercetarea acestuia, ea exprimnd esena statului ntr-o anumit perioad istoric, forma lui concreta de manifestare, caracterul sau, atributele i prerogativele exercitate. De-a lungul istoriei, societatea a fost confruntata cu mai multe tipuri i forme pe care le-a mbrcat statul n existena i funcionalitatea sa. Raportat la ceteni, la modul cum respecta i promoveaz interesele i voina acestora, la principiile pe care se ntemeiaz, de-a lungul istoriei s-au conturat doua tipuri de state: democratice i dictatoriale. Statele democratice Au aprut nc din antichitate, n special n Grecia Antic i n anumite perioade i n Roma n perioada sa republican. O adevrata dezvoltare a acestora va avea loc odat cu societatea modern i mai ales cea contemporan. Acest tip de stat e n concordanta cu voina i interesele majoritii cetenilor, ele fiind exponentul acestora, le fundamenteaz , apra i le promoveaz interesele i aspiraiile. Aceste tipuri de state se ntemeiaz pe principii i valori democratice cum ar fi: principiul separatiei puterii, al reprezentativitii i eligibilitii, al democratismului politic. Ele confer i asigur transpunerea n practica a unor largi drepturi i liberti social politice. Sunt tipurile de state majoritare ale epocii noastre, spre ele se orienteaz astzi cele mai multe din rile i popoarele lumii.
39

Statele dictatoriale, nedemocratice Sunt primele tipuri pe care le-au mbrcat statul n existenta i funcionalitatea sa. Aceste tipuri de stat au dominat sclavagismul i feudalismul ntr-o mare msura i epoca modern. Statele dictatoriale promoveaz interesul de grup sau de clasa, care n raport cu societatea sunt n minoritate, excluznd opiunile i voina majoritii, interesele i aspiraiile acestora. Unicitatea puterii, exercitarea ei n mod discreional i absolut, fora, teroarea, frica sunt doar cteva din caracteristicile acestor tipuri de state. Astzi aceste state sunt ntr-un continuu regres att ca sfer de influena, ct i ca numr. 3.4.Forma de stat Are n vedere modul de constituire i organizare al puterii de stat. Ea e data de trei elemente: forma de guvernmnt, structura de stat, regimul politic. 3.4.1.Forma de guvernmnt Desemneaz modul de exercitare i manifestare a puterii de stat, constituirea i funcionarea organelor acesteia. Altfel spus, ea exprima modul n care se exercita puterea de stat. Forma de guvernare e independenta fa de structura de stat. nc din antichitate, forma de guvernmnt a constituit un subiect de meditaie pentru gnditorii acestei perioade: Herodot, Platon, Aristotel, Cicero, care s-au preocupat de studiul ei, a formelor pe care le mbrac n practica social politic. n feudalism, dar mai ales n epoca modern, forma de guvernmnt a constituit terenul unor aprigi dispute teoretice cu importante efecte pentru practica politic. J. Locke, Thomas hobbes, Montesquiere, Voltaire, J.J. Rousseau, B. Constant etc sunt doar civa din gnditorii care au legat realizarea noii societi i de o noua form de guvernare. Astzi se ntlnesc urmtoarele forme de guvernmnt:
40

 Monarhiile constituionale, cum este cazul Angliei, Japoniei, Suediei, Olandei, Belgiei, adic acele state unde monarhul domnete dar nu guverneaz , el avnd o simpla funcie de reprezentare a statului; Republici parlamentare sunt acele state unde Parlamentul, n raport de celelalte instituii, are un rol primordial, hotrtor n organizarea, directionarea i conducerea societii, dispunnd n raport cu executivul sau instituia efului statului de un surplus de atribute i prerogative. n aceste societi, cum e cazul Germaniei, Italiei, Greciei, Africii de Sud, preedintele, ca ef al statului, are numai un rol reprezentativ, foarte apropiat de cel al monarhilor constituionali; Republici prezideniale. n aceste societi, cum e cazul S.U.A., Rusiei, Franei, preedintele, n calitatea sa de ef al statului, deine i exercit importante prerogative legislative i executive, punndu-l ntr-o situaie cel puin egal cu cea a parlamentului sau guvernului. n S.U.A., preedintele este nsui eful executivului. ntre caracterul statului i forma de guvernare exist o strns legtura, unui stat democrat i corespunde o republic parlamentar sau prezidenial. Forma de guvernmnt nu e n msur s determine esena statului, caracterul sau democrat sau dictatorial, cel mult o poate influena, dar n nici un caz determina. 3.4.2. Structura de stat Are n vedere raportul dintre organele centrale i locale ale statului. Din aceasta perspectiva se ntlnesc: state unitare, state federative, state confederative.

41

Statele unitare Se caracterizeaz prin existena unui singur stat, a unui singur Parlament, Guvern, Constituie, adic a unor singure organe i instituii centrale de stat. Aa cum precizeaz I. Deleanu statul unitar se caracterizeaz printr-un singur centru de impulsuri politice i guvernamentale6. Aa cum precizeaz i I. Nedelcu, el nu este influenat nici de regimul politic, forma de guvernmnt, existena mai multor nationaliti sau extindere7. O problema care a strnit vii controverse este aceea a raportului dintre caracterul unitar al statului i principiul descentralizrii. Unii autori susin ca descentralizarea ar conduce la destrmarea, dizolvarea statului unitar. Descentralizarea n sensul creterii autonomiei locale administrative, a sporirii competenelor de decizie a organelor locale (consilii, primrii) nu e incompatibil cu statul unitar. Aceasta nu pune n discuie unitatea statului, teritoriu, graniele sale, ci ea trebuie privit ca un fapt de dezvoltare i adncire a democraiei social politice. Romnia, Polonia, Bulgaria, Ungaria, Suedia, Marea Britanie etc sunt cteva din statele contemporane unitare. Statele federative Presupun o comunitate a statelor nesuverane, care dispun de un stat central cu competente i personalitate distinct fa de celelalte state membre. Statul federativ se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: Ordinea constituionala comun. Aceasta se regsete n existenta unei singure constituii care are prioritate asupra tuturor celorlalte reglementri. Funciile statului sunt mprite ntre statul federal i statele membre. n consecin, n cadrul statului federal se ntlnesc paralel organe ale puterii i
42

ordinii de drept federale i organe ale puterii i ordinii ale statelor membre; Statul federal e nsrcinat cu rezolvarea problemelor comune, el reprezentnd i statul n relaiile internionale; Statele membre i pastreaz o autonomie relativ . Ele au o legislaie proprie, organe i instituii proprii de aplicare a acesteia fr a se substitui celor ale statului federal. Sub rezerva respectrii constituiei federale, fiecare stat are o ordine constituionala proprie, consacrat n Constituia sa. State confederative Sunt state suverane, ele pastrndu-i supremaia i independena n mod integral. Au luat natere prin asocierea a dou sau mai multe state care au convenit s-i creeze sau nu organe comune, pstrndu-i suveranitatea i calitatea de subiect de drept internional. Confederaia are urmtoarele caracteristici: - statele asociate sunt independente, suverane, att n plan intern ct i internional; - naterea confederaiei este rezultatul voinei statelor membre, creaia unui act juridic de drept interntional; - poate presupune existena unuia sau mai multor organisme comune, dar cu autoritate limitat, bine precizat i stabilit (eful statului, organe diplomatice), aa cum a fost cazul Austro-Ungariei. De cele mai multe ori competena statului confederativ se rezuma la consultarea, armonizarea unor poziii, decizii n planul interntional. Ca exemple de confederaie de state pot fi menionate: S.U.A. ntre 1778-1787, Confederaia Elvetiana ntre 1815-18 48, Imperiul Austro-Ungar 1867-1918, iar astzi Comunitatea statelor
43

independente, ce grupeaz o parte din fostele state din spaiul sovietic. Regimul politic constituie modul concret de organizare, instituionalizare i funcionare a sistemului politic i de exercitare a puterii politice de ctre o for social-politica n cadrul unei comuniti sociale sau a unui sistem social. El are n vedere modul concret de constituire, organizare i funcionare a sistemului politic, n principal a statului i a instituiilor acestuia.*) 3.5. Statul de drept Ideea statului de drept a aprut nc din Antichitate, cnd o serie de coli filosofice, n special greceti, ca cea a sofitilor, sau ca cea a legitimistilor din China Antica, dar i o serie de gnditori, ca Platon, Aristotel, au formulat ideea fundamentarii statului pe lege, pe drept. n forma clasic, statul de drept a aprut odat cu societatea modern, cu aezarea societii pe principii laice, raionale, pe principii de drept. Odat cu aceasta au aprut i teorii despre statul de drept. Primele asemenea teorii au aparinut dreptului natural. Denumirea de stat de drept a fost pus n circulaie de Montesqieu, dar conceptul a fost elaborat i fundamentat de doctrina german din a doua jumtate a secolului al XIXlea. n general, prin stat de drept se nelege statul care se fundamenteaz pe lege, funcioneaz i i exercita prerogativele pe baza legii. El folosete fora argumentelor i legea ca argument. Se distinge de celelalte forme ale statului prin urmtoarele trsturi: - se ntemeiaz i funcioneaz pe baza legii supreme a Constituiei. Constituia este cea care fundamenteaz , legitimeaz , argumenteaz , orienteaz i conduce ntreaga activitate a statului, a instituiilor sale;

*)

O dezvoltare a acestei probleme a facem la tema Regimul politic. 44

exist un larg sistem de drepturi i liberti cetenesti fundamentate pe lege, pe Constituie care le garanteaz existena i aplicarea n practic; - se aplic n practic i se respecta principiul separatiei puterilor n stat; - organele i instituiile statului att centrale ct i locale sunt rezultatul votului, a opiunilor exprimate de ceteni, de majoritatea acestora; - n Statul de drept exista o delimitare clar ntre instituile, prerogativele i atributele statului i cele ale partidelor politice. Partidele politice, indiferent de locul i rolul lor n societate, nu pot fi confundate cu statul sau statul redus, identificat cu acestea. Msurile i deciziile luate nu trebuie sa reflecte atitudinea i poziia unui partid, ci ele trebuie sa fie un rezultatul voinei i intereselor majoritii. Asemenea state de drept funcioneaz astzi n rile democratice din Europa Apuseana, Japonia, Canada, SUA, etc. Statul de drept este un nou model de concepere a raportului i relaiilor dintre instituii, dintre acestea i cetean, dintre societatea civil i politic. El constituie o garanie suplimentara pentru drepturile i libertile ceteneti. i n Romnia, dup 1989, se poate aprecia ca se nfptuiete un stat de drept, fundamentat pe supremaia legii, a Constituiei. Constituia din 1991 se bazeaz pe principii i valori care garanteaz existenta statului de drept n Romnia, pe care, de altfel, o i menioneaz expres. Referine bibliografice: 1. Charles Debbasch, Jean Marie Portier, Introduction la politique, 3me dition, Dalloy, Paris, 1991, p.25.
45

2 3

Hans Kelsen, Thorie pour de droit, Dalloz, Paris, 1962, p. 378. LAuguit, Trait de droit constituionnel, vol. I, Paris, p. VII-VII 4 Thomas Fleiner Gerster, Thorie gnrale de lEtat, Presse Universitaire de France, Paris, 1986, p. 151. 5 Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996. 6 Ion Deleanu, op. cit., p. 30. 7 Iulian Nedelcu, Elemente ale contenciosului constituional i administrativ n statul de drept, Editura Europa, Craiova, 1997, p. 55 .

46

IV. PUTEREA POLITIC 4.1 Puterea politic. Coninut, trsturi 4.2 Autoritatea, legimitatea i consensul politic 4.1. Puterea politica. Coninut i trsturi Ca urmare a rolului important pe care politicul l exercita n orice societate, puterea politica, ca forma specific a puterii sociale, joaca n cadrul acestuia un rol major. Noiunea de putere, inclusiv cea de putere social este extrem de vag, de general, fr a fi n msur s aib nite delimitari clare, precise. Unii autori definesc puterea prin stat, avnd n vedere rolul acestei instituii n cadrul puterii. Pentru Franz Neuman "puterea politic este puterea social concentrat n stat". O poziie apropiat o are i G Burdeau, nici pentru el neexistnd o delimitare clar ntre puterea de stat i cea politica "Prin intermediul politicului apreciaz Burdeau grupul relev contiina pe care o are despre sine, prin putere tinde s-o faca activa pentru a-si croi prin ea viitorul su". Un fapt incorect, ntruct statul este numai o component a puterii, i nu puterea n totalitate. n sistemul puterii n afara de stat, intra i alte instituii politice cu rol important n derularea vieii politice, cum ar fi partidele politice, forma de guvernare, regimul politic, etc. ntr-adevr, statul concentreaz n cea mai mare msura puterea politica, dar nu n totalitate i nici n situaia de a se identifica cu ea, ntruct fiecare din aceste concepte acoper realitai sociale distincte i, n acelai timp, intercondiionate. Alti autori reduc puterea politic la fora social-politic care o deine i o exercit. Este o abordare simplist, reducionist. Dac pentru un regim autoritar, cum ar fi cazul celor comuniste, o asemenea definiie se poate apropia de realitatea politic, n teorie,
47

faptele stau i n acest caz altfel. Chiar i n aceste regimuri alturi de fora social-politic care deine i exercita puterea, exist i se manifest, este adevrat n anumite limite, i alte elemente ce constituie puterea. n regimurile democratice situaia este i mai puin relevant, unde, n afar de elementele instituionalizate ale puterii, n cadrul acesteia trebuie sa includem i opoziia politic. n definirea puterii politice trebuie pornit de la faptul c aceasta este n primul rnd o noiune ideologic, ce exprim, interpreteaz i fundamenteaz de pe poziiile i din perspectiva intereselor unei forte social-politice, realitatea politic. Orice fora social-politic i cu att mai mult una care se afl la conducerea societii, are o anumit viziune despre societate i pe care i-o impune n practic prin putere. Acest fapt este valabil att in cazul societilor totalitare unde exista o unic fora social-politic care, prin putere, organizeaz i conduce societatea, i promoveaz interesele, ct i n societile democratice. n cazul acestora din urma unde ntlnim fore politice aflate la putere i forte politice ale opoziiei i ntr-un caz i n altul avem de-a face cu o putere politica bazata pe aceleai principii fundamentale, urmrind n esena aceleai scopuri i interese, ceea ce le deosebeste fiind modalitatea proprie de nfptuire, cile, mijloacele, ritmurile, ntr-un cuvnt paradigmele doctrinare. Componenta ideologic a puterii este dat de emitentul politic, de cel care o deine i o exercit n scopul su. Rolul oricrei puteri politice este acela de a asigura corespunztor cu interesele claselor sau categoriilor sociale aparintoare, coeziunea i funcionalitatea diferitelor structuri i organisme, echilibrul colectivitilor ce alctuiesc societatea cu compatibilitatea activitilor ce se desfoar. Aceasta calitate a puterii politice decurge din faptul ca orice putere este, n esena ei, purttoarea intereselor comune ale unei comuniti, n cazul societii democratice, a majoritii. Prin urmare, ea trebuie sa apere i sa promoveze interesele acestei
48

majoriti, care, cel puin teoretic, exclude imixtiunea din afara ei, ntruct n orice condiie, o eventuala fora de imixtiune se afla n contradicie cu majoritatea. Altfel spus, scopul puterii politice este de a asigura existena societii, posibilitatea funcionalitii acesteia. Reputatul politolog roman Anton Carpinski consider ca puterea politic este capacitatea de a-i obliga pe actorii unui sistem social dat s-i ndeplineasc obligaiile pe care le impun obiectivele colective, mobiliznd resursele societii n vederea asigurarilor obiectivelor propuse3. Din aceasta perspectiv, am putea spune ca puterea politic este mijlocul prin care se constituie, fiineaz i dureaz o societate. n literatura marxist romneasc puterea politic era definit ca o funcie social generalizant care const n luarea deciziei la nivelul ntregii societi, n conformitate cu interesele clasei dominante i n a le asigura ndeplinirea prin autoritatea suverana, prin mijloacele fortei publice4. n raport cu celelalte forme ale puterii sociale, puterea politica are urmtoarele trsturi: 1. Caracterul integrator ce const n capacitatea pe care puterea politic o are de a-i subordona celalalte forme ale puterii, de a se manifesta prin ele, de a le constitui drept instrumente prin care s-i exprime propriile sale scopuri i interese. Subordonarea celorlalte forme ale puterii sociale de ctre puterea politica, este condiia esenial a realizrii actului de conducere social. Nu exista fapt politic care sa nu fie n acelai timp un fapt social si, cu att mai mult, nu exista procese i fenomene sociale care sa nu fie susceptibile de a mbrac un caracter politic. Tocmai aceasta ingemanare ntre social i politic permite puterii politice s-i subordoneze i s-i foloseasc celelalte forme ale puterii sociale, n mai multe situaii acestea fiind chiar forme ale miscarii i exprimarii politicului.
49

2. Caracterul suveran. Puterea politica este singura i unica instan suprem dintr-o societate. n aceasta calitate ea este singura care prin instituiile sale legitime are dreptul de a lua i aplica decizii, de a exercita controlul fr amestecul sau influena unei alte puteri din interior, ct mai ales din exterior. Altfel spus, puterea politic este suveran, unic, indivizibil, exclusiv i inalienabil. 3. n raport cu alte acte ale conducerii sociale, puterea politic are un caracter imperativ, obligatoriu i ierarhic att pentru societate n ansamblul ei ct i pentru celalalte forme particulare ale puterii sociale. Tocmai aceste caliti imperativitatea i obligativitatea i asigur impunerea, rndamentul i eficienta, elemente necesare oricrui act de conducere a societii. Puterea politic se prezint sub forma unor centre i nuclee ale puterii. 4. Puterea politica n exercitarea atribuiilor sale are un caracter relaional i asimetric. nfptuirea puterii este o relaie social care impune cu necesitate cel puin doi parteneri: conductorii sau conducerea i conduii i supunerea, adic aceia asupra crora s se impun, s se realizeze n interiorul ei. Relaia conducere-supunere, care formeaz cele dou loturi ale puterii, se realizeaz : ntre cei care exercita puterea i ceilalti membri ai grupului se stabilete o relaie specific; ea const n comunicarea i executarea hotrrilor a comunica o hotrre pentru executare nseamn a conduce. A rspunde acestei comunicri, efectund aciunile curente prin hotarare, nseamn a te supune5. 5. n contextul oricrui sistem politic, statul reprezint principalul instrument de realizare n practica a puterii politice. Statul este este cel care, prin instituiile sale, elaboreaz deciziile, legile (parlamentul), le pune n aplicare (guvernul), realiznd astfel obiectivele i sarcinile puterii politice.
50

Tot acelai stat nfptuiete i controlul modului de aplicare n practic a deciziilor i hotrrilor puterii politice. Aceasta nu nseamn o identificare, confundare a statului cu puterea, ntruct acestea sunt elemente distincte ale sistemului politic. Fiecrei ornduiri sociale, societii i este specific un anumit tip de putere politic. Forma pe care o mbrac puterea politic este determinat de o serie de factori, cum ar fi: - natura i esena sistemului politic. n cadrul acestuia un rol important l joaca clasa sau grupul social pe care o reprezint i ale caror interese, aspiraii i scopuri le fundamenteaz, legitimeaz , apr i promoveaz; - raportul de fore dintre clase, grupuri, partide i forte politice din societate la momentul dat; - nivelul de dezvoltare al democratismului politic. n decursul istoriei s-au constituit dou tipuri de puteri politice puterea politic democratic i puterea politic dictatorial. 7. n societile democratice, puterea politic se ntemeiaz pe lege, pe drept. Ea exprim i promoveaz voina, aspiraiile interesele majoritii cetenilor. n societile totalitariste, fundamentarea pe lege este doar teoretica, n realitate ea este o nclcare a legii sub toate formele i aspectele ei. 4.2..Autoritatea politic Termenul de autoritate provine de la cuvntul latinesc autoritas care nseamn fora, putere de convingere. Autoritatea politica este modalitatea concreta de manifestare a puterii politice, capacitatea acesteia de a-i impune voina n societate. n tiina politic actual, prin autoritate se nelege dreptul de a ndeplini o aciune, implicit de a face legile, i de a exercita celelalte drepturi ataate funciei guvernamentale6.
51

n esen, este vorba despre dreptul i capacitatea guvernanilor de a guverna. Acest fapt se realizeaz n principiu pe dou ci: a) prin convingere b) prin constrngere. a) Stabilittea, funcionalitatea societii este legat n mod direct de autoritatea politic. Practica social-istoric a demonstrat ca autoritatea politic este cu mult mai mare cnd aceasta se realizeaz prin convingere, cnd ea se bazeaz pe fora argumentelor. Aceasta relaie presupune o concordan ntre obiectivele puterii i cele ale majoritii. n aceste condiii, autoritatea politic se definete drept capacitatea de a obine ascultare n absenta constrngerii. Ea se bazeaz pe consensul majoritii. Autoritatea politic realizat prin convingere este caracteristic societii democratice. Dup cum remarca i sociologul Robert Bierstedt intr-un sens mai larg societatea este sinonim cu ordinea iar autoritatea servete drept fundament pentru o mare parte din ordinea pe care o societate o manifest7. b) Autoritatea politica obinut prin constrngere are la baza argumentul forei. De regula ea se afla n minoritate cu societatea, cu interesele majoritii. Practica societii politice obinut pe calea constrngerii, i pierde treptat din for, fapt ce duce la declinul i pierderea ei. Ea este caracteristic societilor totalitare nedemocratice. 4.3. Legimitatea politic Ca s se poat impune puterea trebuie s fie legitim. Termenul de legitimitate provine din latinescul legitimus- ce nseamn "conform cu legea". Legitimitatea politic constituie un principiu conform cruia un sistem de guvernare, o putere politica se exercita pe baza unui drept conferit de guvernai, de ceteni, pe baza unor
52

nelegeri legiferate. Prin aceasta cetenii recunosc dreptul de guvernare al puterii politice. Legitimitatea politica da i autoritatea politica, cu ct o putere politica este mai legitima, cu att autoritatea ei politica este mai mare. Legitimitatea unui regim nu poate fi recunoscut odat pentru totdeauna, ea trebuie supus mereu unei revizuiri deoarece trebuie s existe mereu o concordana ntre valorile proclamate iniial i realizrile sale ulterioare8. De-a lungul istoriei s-au nregistrat trei forme de manifestare a legitimitii politice. Legitimitatea divin sau tradiional Aceasta i ntemeiaz dreptul la guvernare pe ideea caracterului sacru al puterii, a originii divine, a reprezentantului ei de regula monarhul. Acest tip de legitimitate a corespuns Antichitii i societii medievale i o bun parte a epocii moderne sub forma monarhiilor constituionale, cnd dac nu puterea n ansamblul ei avea caracter divin, cel puin o parte a acesteia, cea deinuta de monarh. O asemenea form de legitimare a puterii n special n sclavagism i feudalism nu avea n vedere acceptul, voina maselor, puterea se exercit fr consultarea acestora. Puterea, guvernarea era impusa prin fora i temeiul divin, orice ridicare mpotriva puterii era sinonim cu ridicarea contra divinitii. n aceasta situaie legitimitatea puterii se facea prin divinitate, ea fiind exterioara omului, societii. Legitimitatea carismatic Acest tip de legitimitate al puterii se face de ctre persoana carismatic a conductorului. Acesta sub diferite forme (duce, fuhrer, conductor, cpitan, mare lider) prin calitile sale naturale excepionale, legitimeaz puterea, se impune maselor care l accepta legitimnd astfel puterea. n aceasta situaie, legitimitatea puterii se face cu concursul i adeziunea maselor. Calitile morale, volitive, politice, intelectuale ale conductorului au rolul decisiv n
53

legitimitatea politic. n realitate, nu este vorba de o legitimitate a guvernului, a puterii, ci o manipulare a maselor, a forei de persuasiune i instinct, de dominare pe care conductorul o are asupra celor guvernai. La aceasta trebuie s adaugm i calitile strict personale ale liderului frumusetea fizic, prezenta scenic, gesticulatiile, stilul exprimarii, caldura i atractia pe care o emana, sinceritatea, cinstea, modestia, toate acestea contribuind n mare msura la explicarea impunerii i dominarii. aa a fost cazul n istorie cu Cicero, Napoleon, Cuza, Charles de Gaulle, J.F. Kennedy. Legitimitatea civil sau legal a aprut n societatea modern, odat cu democratismul politic. Ea se ntemeiaz pe lege, pe votul popular, pe referndum, care prin acesta legitimeaz puterea politica. Aceasta forma de legitimitate, prin acordul majoritii, asigura cea mai mare stabilitte i da eficienta guvernarii. Tipurile de legitimitate nu fiineaz n stare pura, pe parcursul unui regim politic de la instaurare pn la caderea lui, ea se poate modifica sau n aceeai perioad, pot fiina dou tipuri de legitimitate: carismatic cu cea legal sau divin cu carismatic etc. 4.4. Consensul politic Forma a consensului social, consensul politic, consta n acordul liber exprimat al cetenilor asupra autoritii, puterii politice i actului de guvernare. El poate fi: a) Consens de baz care vizeaz legitimitatea existenei comune n cadrul unei societi. El este constituit prin acordul de voin existent ntre membrii societii asupra valorilor, credinei, modului de via, relaiilor sociale, a instituiilor politice, etc. Pentru existena unei societi este nevoie de un minim de consens de baz, fr acest consens social societatea s-ar dezagrega.
54

b) Consensul politic sau fundamental vizeaz legitimitatea sistemului politic, acordul cetenilor asupra organizarii politice a comunitii, a formei de putere, a mijloacelor sale de exercitare. Consensul politic presupune existena unei Constituii care s asigure cadrul i normele politice fundamentale ale aciunii politice a guvernanilor dar i pentru aciunea de control a celor guvernai asupra celor ce guverneaz. Consensul politic este prezent n societile democratice el avnd un rol major n stabilirea regulilor jocului politic, al confruntarii pentru putere ntre forele politice democratice. Ceea ce este important n consensul politic nu consta n acordul asupra principiilor politic ct n acordul asupra regulilor jocului politic9. n societile democratice fr respectarea regulilor jocului politic, nu ar fi posibila democraia. n fond, esena acesteia consta tocmai n aceasta. n schimb, n societile totalitare consensul politic se obine prin fora i teroare, nu se admite n nici un fel dezacord fa de putere, sistem, orice ncercare fiind reprimat n mod brutal. Dac n societile totalitare dezacordul nu este permis, pentru comunitile democratice, acordul de a fi n dezacord, este tocmai o caracteristica a acesteia, o parte a jocului politic, o regul a acestuia. c) Consensul specific. Este o form specific a consensului politic, el vizeaz anumite aspecte ale puterii politice. Consensul specific este dat de opinia public. Principalul instrument n realizarea acestuia sunt sondajele de opinii. Acestea au darul de a exprima atitudinea, poziia unui grup sau segment al acesteia fa de o anumit problema, indicnd existenta sau nu a unui consens specific. Note bibliografice:
55

1. Franz Neuman, The Democratic and the Autoritharian State, The Faleans Vennigpress, 1954, p.3 2. Georges Burdeau, Trait de science politique, vol I, Paris, 1966, p.12 3. Anton Carpinski, tiina politica, Editura Universitii A.I.Cuza, Iasi, 1998 4. Ovidiu Trsnea, Nicolae Kallas, Mica enciclopedie de politologie, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1977, p. 346-347 5. J.W. Lapierre, Essai sur le fondement du pouvoir politique , Edition Oprys, Aix-en-Provence, 1968, p. 74 6. Bertrand de Jouvenal, De pouvoir, Hachette, Paris, 1972, p. 44 7. Robert Bierstedt, The Social Order, Fourth Edition, New York, 1974, 329 8. Virgil Mgureanu, Studii de sociologie politic, Editura Albatros, 1997, p. 85 9. C.I. Friederich, Constituional Governement and Democracy, Boston, 1950, p. 96

56

V. INSTITUIA POLITIC EXECUTIV - GUVERNUL 5.1. Tipuri de guverne contemporane 5.2. Formarea guvernului 5.3. Funciile guvernului 5.4. Relaia dintre guvern i parlament 5.5. Puterea executiv n Romnia Prin coninutul, trsturilor i atributele sale guvernul reprezint una dintre cele mai importante i distincte instituii ale statului. Importana acestei puteri decurge din faptul ca ea este cea care organizeaz i conduce efectiv societatea. Drept urmare, ea se afl cel mai mult i cel mai direct n legtura cu ceteanul. Din aceasta cauz, guvernul sau executivul i intereseaz n cea mai mare msur pe ceteni, ntruct de activitatea i eficienta acestuia se leaga n mare msur realizarea aspiraiilor i intereselor lor. n teoria i practica politic aceast instituie este cunoscut sub denumirea de executiv, fapt aflat n legtura direct cu separarea puterilor n stat sau mai nou de administraie de stat, autoritate administrativ, administraie politica, etc. n contiina i practica politica curenta, aceasta instituie este cunoscuta sub numele de guvern, n cele mai multe cazuri, consiliul de minitri, cabinet etc. Denumirea sa este n mare msura determinat de sistemul constituional, de structura sa, sau de anumite tradiii istorice. n cele mai multe cazuri, guvernul este constituit din dou componente distincte: a) eful guvernului, care poarta diferite denumiri: prim-ministru, preedinte, eful cabinetului, premier; b) guvernul propriu-zis, format din minitri, secretari de stat, etc.
57

5.1.Tipuri de guverne contemporane n lumea contemporan exista o multitudine i o mare varietate de forme pe care le poate mbrac i exprima n practic vieii politice guvernul. n tiina politologic tipologizarea acestora, are n vedere, n principal dou criterii eseniale: A. Calitatea membrilor n guvern. B. Numrul partidelor politice ce formeaz guvernul. A. Dup calitatea pe care o au n guvern membrii acestuia, pot fi: a) guverne politice b) guverne tehnocratice c) guverne militare A1) Guvernul politic n desemnarea membrilor unui asemenea guvern primeaz componenta politica, acetia fiind membrii marcanti ai partidului sau formaiunii politice aflate la putere. Ei sunt prin excelenta oameni politici, fiind numiti minitri . Calitatea de membru ntr-un asemenea guvern nseamn o dubla responsabilitate: una profesional, ce decurge din gestionarea i administrarea treburilor ministerului i a guvernului, cealalt politic, ea fiind n legtura direct cu partidul sau formaiunea politica carei i aparine i o reprezint. n multe situaii responsabilitatea politic este mai pregnant, dect cea profesional. Susinerea politic a unui asemenea guvern este foarte clar, ea vine numai din partea partidului sau a forelor care dein majoritatea n parlament, deci a puterii. Este o susinere prin excelen politic. Aceleai conotaii politice le capt i programul unui guvern politic. El va reflecta i promova interesele, opiunile, aspiraiile fortei politice susinatoare. Va fi principalul sau instrument n realizarea i aplicarea propriei sale politici. n practica politic, guvernele politice sunt cele mai dese tipuri ntlnite, uzitate.
58

A2) Guvernul tehnocratic Sunt tipuri de guverne relativ nou aprute n practica politic. Ele se constituie n situaii deosebite cum ar fi: - o criz politic prelungit i acut care face imposibil susinerea n continuare a unui guvern politic. n aceasta situaie se apeleaz la un guvern de specialisti, nenregimentati politic, fie pentru a continua guvernarea n vechea structur politic, fie n cele mai multe cazuri pentru a gestiona treburile politice pn la constituirea noului guvern i a pregati i realiza alegerile generale anticipate sau la termen. Asemenea guverne se numesc tehnocrate, iar membrii lor specialiti sau tehnocrai. Ele se deosebesc de guvernele politice prin urmtoarele elemente: - membrii acestor guverne nu sunt oameni politici ci specialiti n domeniile vieii sociale, economice, culturale i politice; - nefiind nregimentai politic, membrii unui asemenea guvern nu sunt purtatorii unei responsabiliti politice, ci numai a uneia profesionale, aceasta decurgnd din gestionarea i administrarea corect i eficient a obligaiilor ce le revin din calitatea lor de membrii ai guvernului; - neavnd coloratur politic, membrii guvernului tehnocratic nu vor promova un anume program politic. Programul politic al unui asemenea guvern nu va fundamenta i promova interesele unui anumit emitent politic, ci acesta se va limita la interesele generale de moment, la atribuiile i competentele cu care a fost investit i abilitat; - neangajarea politic a guvernului tehnocrat va face ca susinerea sa sa nu vin numai dintr-o anumit parte a parlamentului, ci aceasta va fi corelat cu interesele imediate sau de perspectiv ale forelor politice parlamentare, ale modului cum deciziile, msurile
59

ntreprinse i aplicate de respectivul guvern vor corespunde cu interesele particulare ale partenerilor politici i generale ale societii. Astzi, ntr-o lume dominat de politic i mai ales de interese politice, durabilitatea, viabilitatea unor asemenea guverne este foarte mica. i n Romnia postdecembrist, n cursul anului 1992, a funcionat un asemenea guvern condus de Theodor Stolojan. A3) Guvernele militare sunt instalate de grupuri ale armatei. De regul, acestea se impun prin for, n urma unei lovituri de stat. eful guvernului i membrii acestuia sunt ofieri, ei dein i exercit puterea n numele armatei. n cele mai multe cazuri se instaureaz un regim nedemocratic, dictatorial. Constituia, activitatea partidelor politice i altor instituii democratice este suspendat. Are loc o grav limitare sau lichidare a drepturilor i libertilor ceteneti. Guvernarea se realizeaz prin mijloace militare, decrete, ordonane, instituii. n istorie au fost ns i cazuri cnd unele guverne militare au ntreprins msuri democratice: naionalizare, reforme agrare, limitri ale capitalului strain, incurajari ale celui autohton, etc. B.Dup numrul partidelor politice care participa la formarea guvernului, acesta poate mbrac urmtoarele tipuri: B1) Guvern monocolor format din reprezentanii unui singur partid politic, cel care deine majoritatea n parlament i puterea. De regul, aceste guverne sunt caracteristice regimurilor totalitare dar nu puine au fost cazurile cnd asemenea guverne sau constituit n anumite perioade i n societile democratice. B2) Guvernele de coaliie sunt constituite din reprezentanii mai multor partide politice, care fie ca au format o coaliie electorala i au ctigat alegerile sau pentru a obine majoritatea n parlament i a forma guvernul sunt nevoite s se alieze. Pentru buna i eficienta funcionare a guvernelor de coaliie, este nevoie de o apropiere doctrinar i pragmatic. n
60

caz contrar, acolo unde se ntlnesc i se ntrepatrund opiuni, interese ideologice i politice diferite, are de suferit programul de guvernare i mai ales realizarea sa n practic. Asemenea guverne de coaliie au funcionat i n Romnia postdecembrist, n perioada 1992-1996 i 1996-2000. B3) Guverne de uniune naional Asemenea guverne se formeaz n situaii cu totul deosebite: - o criza politic acut care nu da posibilitate la constituirea unui alt tip de guvern; - stare de rzboi, mari tensiuni i conflicte sociale, calamiti naturale etc. - Guvernele de uniune naional se formeaz din reprezentanii celor mai importante partide i formaiuni politice ale societii. Durata mandatului unor asemenea guverne este n legtura direct cu perioada crizei care a generat necesitatea instaurarii lor. Sunt guverne impuse de situaii i stari exceptionale, ele nu sunt caracteristice unei dezvoltri normale i democratice. 5.2. Formarea guvernului Acest proces este specific fiecarei societi n parte, dar el se afla sub aciunea unor factori, cum ar fi : - natura regimului politic i a sistemului constituional; - forma de guvernmnt; - locul i rolul, atribuiile i prerogativele celorlalte instituii ale puterii de stat n sistemul vieii politice, n principiu al parlamentului i instituiei efului statului. n cazul regimurilor totalitare, guvernul este principalul instrument de executare a puterii i de aceea, att formarea, ct i activitatea sa este total dependenta de cei care dein puterea.
61

In societile democratice, dei guvernul este expresia indirect a voinei electoratului, a majoritii acestuia, acest fapt trebuie relevat chiar din momentul constituirii sale. n cadrul acestui proces, un rol important l joac forma de guvernmnt: monarhic, prezidenial sau parlamentar. Aa de exemplu, n forma de guvernmnt monarhic, unde monarhul deine importante prerogative executive i legislative, el poate avea un rol major n formarea guvernului, n desemnarea efului acestuia i a membrilor si, fapt realizat de regula printr-un decret regal. Un asemenea mod de formare a executivului face ca acesta s fie total sau n cea mai mare parte aservit monarhului, constituind un important instrument n mana acestuia de expunere i realizare a propriilor interese sau a celor din jurul sau. O consecina direct a unui asemenea fel de constituire a guvernului, este aceea ca monarhul poate oricnd revoca, suspenda att pe eful guvernului, ct i pe membrii acestuia, avnd astfel un control direct i permanent asupra executivului. Asemenea situaii se ntlnesc n monarhiile din Maroc, Iordania, Arabia Saudit etc. n schimb, alta este situaia n constituirea guvernului, acolo unde forma de guvernmnt este republica prezidenial, parlamentar sau unde monarhul domnete, dar nu guverneaz. n aceste societi democratice vom ntlni o diversitate de situaii, roluri ale efului statului i parlamentului n constituirea guvernului. Principiul, de la care se pornete este acela ca el trebuie sa exprime voina majoritii politice din parlament, iar pentru a guverna trebuie sa aib sprijinul acestei majoriti parlamentare. n unele republici parlamentare, legislativul are un rol major n desemnarea efului executivului i a celorlalti membri ai guvernului. aa este situaia n Germania, Italia sau monarhiile parlamentare din Anglia, Olanda, Belgia, Suedia, Japonia, etc. n unele republici prezideniale, ca Frana, Rusia, S.U.A., eful statului exercita un rol important n construirea i
62

funcionarea guvernului, fr ca aceasta sa nsemne eludarea sau nclcarea a puterii legislativului. Mai mult, n S.U.A., preedintele este i eful executivului, el formeaz echipa i conduce guvernul. Procesul constituirii guvernului pn la exercitarea atribuiilor sale cunoate mai multe momente: a) desemnarea efului executivului i constituirea echipei guvernamentale; b) elaborarea programului de guvernare; c) obinerea votului de investitura din partea parlamentului; d) depunerea jurmntului de credin. a) n cele mai multe sisteme constituionale, eful statului dup discuii cu liderii partidelor parlamentare, la propunerea partidului sau formaiunii politice ce deine majoritatea parlamentar, desemneaz un candidat pentru funcia de primministru sau ef al executivului. Acesta, la rndul sau, ntr-un termen limitat de cele mai multe ori de 15 zile, i va forma echipa guvernamental, desemnndu-i minitrii. n cazul guvernelor de coaliie, desemnarea minitri lor se face n funcie de procentul obinut de fiecare partid n parte, n alegerile parlamentare, dup un algoritm matematic sau n baza unei anumite nelegeri politice. Nu puine sunt cazurile cnd partidele din coaliie impun peste voina premierului anumiti candidati la portofoliile ministeriale. n Romnia calitatea de membru al guvernului este reglementata de legea 37/1990 i Constituia din 1991. Potrivit acestora poate fi membru al guvernului persoanele care au cetenia romn, domiciliaz n Romnia i se bucur de exerciiul drepturilor electorale. b) Programul de guvernare exprima coordonatele generale, strategice de politic intern i extern pe care le va adopta, urma i realiza guvernul, opiunile, soluiile, directiile majore n care acesta va orienta i conduce viaa social. Orice program de
63

guvernare va reflecta opiunile ideologice i doctrinare, interesele i aspiraiile forei politice aflate la putere, facndu-se purtatorul i realizatorul acestora. c) Votul de investitur Pentru a fi legal constituit, a putea sa funcioneze i a avea autoritate, guvernul i programul sau trebuie sa obin votul de nvestitur sau de ncredere din partea parlamentului. n cele mai multe situaii acest vot se acord cu majoriti simple, adic 51% din votul parlamentului. n caz de abinere, guvernul este legal constituit. n caz contrar candidatul la efia executivului va depune mandatul efului statului i se va relua procesul formarii guvernului. Jurmntul de credin se depune de eful guvernului i membrii sai n fa efului statului sau a celei mai inalte autoriti n stat. El simbolizeaz momentul cnd guvernul n ntregul sau i ncepe executarea efectiv a mandatului. El este mai mult un simbol de credin al acestuia fa de naiune. Durata mandatului guvernului difer de la un sistem constituional la altul. Fiind emanaia parlamentului susinut de acesta, n mod normal durata mandatului guvernului trebuie s fie corelat cu cel al legislativului. Acest lucru este determinat i de faptul ca dei cele dou puteri sunt separate, n actul conducerii ele se afl ntr-o relaie de interdependena, de intercondiionare, fr existena i funcionalitatea unuia nu este posibil existena celuilalt. Fr aceast corelaie i relaie de intercondiionare reciproca, nu se poate realiza actul de conducere social-politic. n cele mai multe cazuri durata mandatului executivului este de patru sau cinci ani, sunt ns i exceptii de ase sau chiar apte ani ca n Frana. Se nelege prin durata mandatului guvernului acea perioada de timp scursa din momentul depunerii juramantului de credina de ctre acesta, pn la depunerea jurmntului de urmtorul guvern.

64

n situaii deosebite, stare de rzboi, mari calamiti i tensiuni sociale, printr-o lege special emis de legislativ, durata mandatului executivului poate fi prelungit. Remaniere guvernamental n cursul unui mandat, unul sau mai muli membri ai guvernului pentru activiti necorespunztoare, ineficient, abuz de putere, depasire de atribuii, compromitere morala, civic, politica pot fi nlocuiti cu alti minitri . Acest proces poarta numele de remaniere guvernamental. Calitatea de membru al guvernului poate nceta i din alte cauze: mbolnvire grav, demisie, deces, incompatibilitate, condamnare definitiv i irevocabil etc. 5.3. Funciile guvernului Guvernul i nfptuiete programul de guvernare, atribuiile i prerogativele sale printr-o serie de funcii. 1. El organizeaz, coordoneaz i conduce politica intern i extern a rii, exercitnd n aceasta calitate rolul de administrator general al treburilor publice. Realizarea n practic a acestei funcii se face de guvern prin organele sale centrale: ministere cu minitri, minitrii de stat, secretari de stat, instituiile politice ale administratiei locale (prefecturi-prefect, consilii judeene, primari, consiliile locale) precum i prin instituiile descentralizate de la nivelul fiecrui jude. Minitrii de stat Alturi de primul-ministru, minitrii de stat au rol important n realizarea politicii generale a guvernului ntr-o ramura sau domeniu de activitate. Numrul acestora variaz ntrun guvern, ei fiind desemnai dintre ministerele cele mai importante (aprare, externe, finante, industrie). Minitrii sunt cei ce realizeaz politica guvernului ntr-un domeniu, ramura de activitate, minister. Ministerele sunt structurate n departamente care au n fruntea lor secretari de stat,
65

care promoveaz i aplic politica guvernului, a ministerului n segmentul respectiv. Numrul departamentelor ministerelor variaz n funcie de minister, de modul sau de constituire i structurare, de importana sa. Mijlocul principal prin care guvernul i exercit atribuiile centrale i locale l constituie aplicarea i exercitarea legilor. Acest fapt se face att la nivel central prin ministere ct i n plan local prin autoritile publice teritoriale-prefect, consiliul judeean, prin instituiile descentralizate, primar, consilii locale Aplicarea n practica a legilor de ctre guvern se face prin actele normative care insotesc legea sau prin elaborarea unor hotrri de guvern. Organizarea, coordonarea i conducerea activitii sociale de ctre guvern, se face nu numai prin aplicarea i executarea legii, ci i prin ndrumarea i controlul modului de aplicare, de execuie a acesteia. n acest sens un rol major l are instituia prefecturii, unde prefectul este reprezentantul guvernului n teritoriu. Competenele sale pot merge pn la anularea msurilor sau a actelor care nu sunt conforme cu legea. 2.Iniiativa legislativ Guvernul nu este numai un simplu executant al politicii parlamentului, ci el nsui particip la elaborarea i realizarea politicii statale. Acest fapt se realizeaz prin iniiativa legislativ. Iniiativa legislativ a guvernului este fireasc, normal i chiar obligatorie n condiiile cnd alturi de parlament, guvernul este cel mai important partener n actul conducerii sociale. Prin iniiativa legislativ, guvernul i pune n practica programul de guvernare, politica sa general. Iniiativa legislativ a guvernului const att n modificarea, eliminarea sau completarea unor prevederi ale legilor existente, dar mai ales n elaborarea unor noi proiecte legislative. Aceasta se face de fiecare ministru, membru al guvernului n parte dar i de guvern n ansamblul sau. Orice iniiativ legislativ este dezbatuta i aprobata de guvern, iar dup ce s-au luat toate
66

aprobarile i avizele necesare i s-au fcut corelaiile cu legile existente, insotit de expunerea de motive, proiectul este inaintat parlamentului. Iniiativa legislativ este ntlnita n toate sistemele constituionale, diferenta constnd n gradul de implicare. n Franta, 90% din legile adoptate au la baza iniiativa guvernului. 3.Emiterea de ordonane Constituie un atribut important al guvernului n nfptuirea actului de conducere social. Ea reprezint o delegare, pe care legislativul o face ctre guvern, o prelungire a activitii acestuia n domeniul legislativ. Motivaia emiterii de ordonane de ctre guvern rezid n urmtoarele cauze: - nfptuirea programului guvernamental; - fluidizarea activitii legislative sau completarea ei cu noi acte normative mai ales ntr-o perioada de tranzitie de la un sistem social la altul; - rezolvarea unor probleme curente ce nu suporta amanare pe timpul vacantei parlamentare (notificarea unor tratate, acorduri incheiate cu alte state sau instituii internaionale); - situaii excepionale. Nici n cadrul acestei activiti guvernul nu este independent, ci el este controlat de legislativ printr-o serie de prghii cum ar fi: - delegarea guvernului n vederea emiterii ordonanelor se face de ctre parlament printr-o lege special n care este prevzut domeniul, perioada emiterii ordonanelor; - orice ordonan emis de guvern, indiferent de forma ei este supus aprobrii parlamentului; - ordonanele emise nu privesc domenii ale legilor organice, deci legi de importanta major;

67

n practica social-politic se cunosc dou tipuri de ordonane guvernamentale: ordonane simple i ordonane de urgen. ntre aceste tipuri de ordonane exista o deosebire clar: ordonanele simple se depun la parlament i intra n aplicare n momentul cnd ele au fost dezbatute i aprobate de acesta; ordonanele de urgen intra n vigoare, au efect din momentul n care au fost depuse spre aprobare la parlament. Aprobarea sau respingerea de ctre parlament a ordonanei se face tot printr-o lege. n cazul n care o ordonan de urgen a fost respins de ctre parlament, ea i nceteaz aciunea i efectele sau, dac a fost aprobat cu modificri, ea se aplica aa cum a fost aprobat, celalalte aspecte neaprobate ncetndu-i efectul. Indiferent de tipul lor, ordonanele constituie o important prghie de care dispune guvernul pentru a nfptui politica. Important este sa nu se abuzeze de acest atribut, ntruct ar putea da natere la tensiuni cu legislativul, la subordonarea sau subminarea atributelor acestuia i ar putea deschide calea, posibilitatea instaurrii unei dictaturi sau a unor regimuri nedemocratice, neconstituionale. i n Romnia post decembrist toate guvernele, mai mult sau mai puin justificat, s-au folosit de aceasta prerogativ, n special guvernele din perioada 1996-2000, Victor Ciorbea, Radu Vasile. 4.Asumarea rspunderii Aceasta funcie, dei este destul de des ntlnit, nu este prevzut n toate sistemele constituionale. n esen, ea const n angajarea rspunderii guvernului fa de parlament asupra unui program de politica general, a unui proiect legislativ sau a unui pachet de proiecte legislative. Dac parlamentul sau 1/3 din membrii sai nu depun moiune de cenzur la asumarea rspunderii de ctre guvern sau,
68

dac respectiva moiune este respins de parlament, asumarea de rspundere sau proiectul legislativ se consider adoptat. n cazul n care, n termen de trei zile de la asumarea rspunderii de ctre guvern, se depune moiune de cenzura i aceasta trece, adic este votat de majoritatea parlamentar, guvernul este demis. 5. Promulgarea legii Este momentul final al vastului i complexului proces de elaborare a legii. Ea aparine executivului. n cazul n care eful executivului este eful statului (preedinte, monarh) promulgarea legii se face de ctre acesta (ex. S.U.A., Franta, Rusia, Romnia, etc.). n situaia cnd eful executivului este primul-ministru sau monarhul a renunat la aceasta prerogativ (ex. Anglia, Olanda, Belgia, Suedia, Japonia), promulgarea legii i revine primului ministru. Aceasta competen de promulgare a legii de ctre eful guvernului este ntlnit acolo unde preedintele sau monarhul are numai un rol decorativ, reprezentativ. n Romnia, preedintele n calitatea sa de ef al statului promulga legea. El se poate opune acesteia, poate propune modificri ale ei i o poate returna parlamentului. Parlamentul poate sau nu sa in cont de sugestiile preedintelui, iar dac este votat din nou de parlament n termen de 10 zile, chiar dac nu este promulgata de preedinte ea se promulga automat. Promulgarea legii de ctre eful guvernului acolo unde se realizeaz, constituie un important mijloc al executivului de orientare a politicii i de nfptuire a acesteia. 5.4. Relaia dintre guvern i parlament Relaia dintre guvern i parlament este extrem de complex, ea este nu numai de interaciune, complementare reciproc, ci i de control. Sensul, direcia acestui control este dinspre parlament spre guvern. Acest fapt este normal, ntruct
69

parlamentul este expresia voinei naiunii, ori aceasta expresie trebuie sa se regseasc i asupra executivului. Parlamentul dispune de numeroase mijloace prin care controleaz, direcioneaz existena i activitatea guvernului, cum ar fi: - votul de nvestitur dat executivului la formarea acestuia, precum i a programului sau de guvernare; - moiunile de cenzur ale parlamentului care pot demite guvernul; - legile elaborate de legislativ i impuse guvernului spre aplicare i executare; - bugetul, acesta dei este elaborat de guvern el este ns votat de parlament; - interpelrile orale, scrise ale parlamentarilor la adresa membrilor guvernului, a acestuia n ansamblu; - comisiile de anchet ale parlamentului. Cu toate acestea, astzi n lumea politic modern se constat un proces de cretere a rolului executivului. El nu este ntmpltor sau subiectiv, ci ine de o serie de factori ca: - complexitatea i dinamica vieii sociale contemporane. Acest fenomen impune luarea unor decizii rapide i pertinente, pe care parlamentul prin mecanismul sau greoi i de durata nu este n msura sa le nfptuiasc; - iniiativa legislativ ca i posibilitatea de emitere de ordonane face din guvern un partener important i n acest domeniu de conducere. Prin aceste posibiliti guvernul este n msur s impun, sa dea o anumit orientare, tenta politicii generale a societii; - creterea rolului partidelor politice n viaa politic. Partidul este att cel ce creeaz instituiile statului, ale parlamentului i indirect ale guvernului, asigurndu-i totodat i funcionalitatea. Orice partid politic, ce a castigat alegerile i deine puterea este interesat sa
70

promoveze un guvern puternic i profesional, ntruct prin acesta el i realizeaz propriul program i politica, i formeaz i promoveaz imaginea de fora politic capabil s guverneze; - prin natura activitii sale, prin raportul direct cu realitatea social, guvernul este n msur sa sesizeze eventualele cerine, necesiti, disfuncionaliti i sa intervin prin msuri, decizii rapide i pertinente n rezolvarea sau deblocarea lor. Dei este o caracteristica a dezvoltrii contemporane, creterea rolului executivului n conducerea social, trebuie sa ramana n cadrul legal, orice depasire sau nclcare a acestuia putnd genera efecte sau consecine negative pentru viaa democratic. 5.5. Puterea executiv n Romnia Guvernul este una dintre cele mai vechi instituii politice romneti, rdcinile ei putnd fi regsite nc din perioada feudal, evident cu alt rol, semnificaie i statut n societate. Divanurile boiereti formate din reprezentanii marii boierimi,care aveau rolul de a-l sfatui i ajuta pe domn n guvernare, pot fi consacrate primele guverne romneti. n sensul modern al termenului i ca o realitate a participrii politice, apariia guvernului n societatea romneasc este legat de aplicarea ncepnd cu 1831, 1832 a Regulamentelor organice n cele dou principate, ara Romneasc i Moldova cnd puterea executiv era mprit ntre domn i guvern. O conturare mult mai clar i consistent, apropiat de instituia politica modern, este cea a guvernului n timpul domniei lui A.I.Cuza. De-a lungul timpului executivul din Romnia a cunoscut mai multe denumiri, de guvern cea mai des uzitat, folosit i astzi, de Consiliul de Minitri, n perioada comunist.
71

n Romnia de azi, guvernul este rezultatul voinei parlamentului, expresia raportului de forte politice din cadrul sau, a majoritii parlamentare. Preedintele Romaniei, n calitatea lui de ef al statului dup consultri cu liderii partidelor politice parlamentare, la propunerea partidului sau a forelor politice care dein majoritatea parlamentar, desemneaz un candidat la funcia de primministru. Acesta n timp de zece zile dup discuii, n special cu majoritatea parlamentar, formeaz guvernul i elaboreaz programul de guvernare. Lista cu membrii guvernului i programul de guvernare se dezbat de ctre Camera Deputailor i Senat n edina comisiei. Pentru a fi legal constituit i a funciona, guvernul i programul sau trebuie sa obin votul de nvestitur sau de ncredere din partea Parlamentului care se acord de ctre acesta cu majoritatea simpl a deputailor i a senatorilor . Dup obinerea votului, guvernul depune n fa preedintelului jurmntul de credin ce semnific intrarea acestuia n funcie i un jurmnt ctre naiune. Durata mandatului este de 4 ani. Pe perioada acestuia primul ministrul poate propune preedintelui schimbarea unuia sau mai multor membrii ai guvernului, adic remanierea acestuia. n Romnia potrivit Constituiei, funcia de membru al guvernului este compatibil cu cea de parlamentar. Acest fapt al dualitii de calitate, de membru al guvernului i de parlamentar, a creat n literatura politologic i juridic poziii diferite pro i contra, argumente pro. Att majoritatea parlamentar ct i guvernul, membrii acestuia au aceeai sursa a legitimitii voinei majoritii electorale. Dualitatea celor dou funcii ar permite o mai buna cunoatere a problemelor legislativului dar mai ales a executivului i ar asigura operativitate, eficiena n realizarea obiectivelor comune din planul de guvernare i politic parlamentului.
72

Pe de alt parte ndeplinirea simultan a celor dou funcii de ministru i parlamentar ar contraveni principiul separaiei puterilor, ar fi o nclcare a acestuia, fiind vorba de doua instituii politice separate i distincte ale statului. De asemenea, ar fi o cale de concentrare a puterii n mainile executivului, sau de dirijare a acestuia de parlament. O asemenea soluie ar face ca, n practica, controlul parlamentului asupra guvernului sa devin ineficient, ntruct acesti membri s-ar autocontrola. Situaia din Romnia, a dublei caliti de membru al Guvernului i parlamentar, este una din cele trei soluii existente n practica politica contemporan. n sistemele constituionale din SUA i Frana calitatea de membru al guvernului este incompatibil cu cea de parlamentar. Un alt sistem de mijloc sunt societile unde membrii nu sunt obligai sa fie parlamentari. De regul, prezenta sistemului cumulrii obligatorie sau a dublei caliti de membru al guvernului i de parlamentar sunt situaii destul de rar ntlnite. Argumentele sunt att pro ct i cntra pentru un sistem sau altul. Guvernul Romaniei i desfoar activitatea n strns legtura i colaborare cu parlamentul, dar se afl sub controlul acestuia. Cu toate acestea, el este un partener major i important al parlamentului la actul de conducere social-politic.

73

VI. INSTITUIA SEFULUI STATULUI 6.1. Desemnarea, alegerea efului statului 6.2. Atributele i prerogativele efului statului 6.3. Responsabilitatea efului statului 6.4. Durata mandatului efului statului 6.5. Instituia efului statului n Romnia Instituia efului statului constituie una dintre cele mai vechi autoriti politice, ea aprnd odat cu statul, cunoscnd o evoluie continu, att in ceea ce privete forma, structura, ct i preorgativele i atribuiile. Orice colectivitate, indiferent de marimea ei, de nivelul sau de organizare i dezvoltare, a avut n fruntea sa un ef, fie ales, fie impus. Astzi aceasta instituie, sub diferite forme, structuri, atribute i prerogative este prezent n societate. Analiza instituiei efului statului impune precizarea categoriei de putere creia i aparine. Includerea acestei instituii n cadrul puterii executive sau legislative ine n mare msur de principiul pe care aceasta se fundamenteaz, al separaiei ei sau al unicitii. Dac puterea se fundamenteaz pe principiul separaiei, instituia efului statului aparine sferei executivului, de aceea ea apare sub numele de eful puterii executive sau eful executivului. Acolo unde ns statul este ntemeiat pe principiul unicitii, aceeai instituie este aparintoare categoriei de putere similar cu cea a parlamentului, adic a legislativului.
74

n decursul vremii, instituia efului statului a mbrcat doua forme de organizare i manifestare: uni-personala (rege, imparat, sultan, domn, principe sau preedinte), de regula numita, dar n vremurile moderne i aleasa; colegiala aceasta a purtat i poarta diverse denumiri: Prezidiu, Consiliul de stat, Consiliul prezidenial. 1.Desemnarea, alegerea efului statului Desemnarea sau alegerea efului statului, atribuiile i prerogativele acestei instituii tin de o serie de factori: - natura sistemului politic; - sistemul constituional i forma de guvernmnt; - anumite tradiii istorice i naionale. Nu n toate cazurile i n mod automat modul de desemnare al efului statului determina locul i rolul acestuia n societate n stat. Cuantumul i extensiunea acestei funcii este n raport cu celelalte puteri, n principiu cu executivul i legislativul, dar i de categoria puterii n care este ncdrata. Practica social-istoric de pn astzi a relevat patru mari moduri, cai de desemnare a efului statului: a) Pe cale ereditara Este prima i cea mai veche modalitate de desemnare a efului statului. Ea a fost i este caracteristic regimurilor monarhice, constituionale. Dup anumite reguli constituionale, monarhul accede la funcia de ef al statului pe cale ereditar ca n Anglia, Olanda, Suedia sau el nsui i poate desemna un succesor din cadrul casei regale, ca n Spania, Belgia, Maroc, Iordania. Prin aceasta modalitate de desemnare a efului statului, parlamentul sau alt instituie nu au nici un rol sau unul minor, cel mult de a veghea la respectarea regulilor constituionale de desemnare a acestuia, sau n caz de stingere a dinastiei, la numirea unui succcesor la tron sau participa la alegerea acestuia. b) Alegerea de ctre parlament
75

Aceasta modalitate de desemnare a efului statului este o consecina, un rezultat al revoluiei burgheze, al luptei acesteia mpotriva absolutismului, fiind n acelai timp i un mod eficient de control al parlamentului asupra acestei instituii. n practica politic aceasta modalitate cunoate doua forme: - parlamentul desemneaz direct prin votul membrilor sai pe eful statului, de regul pe preedinte, aa cum este situaia n Grecia, Israel, Republica Sud Africana. n acest caz, instituia efului statului mbrac forma uni-persona; - parlamentul alege organe colegiale, ca efi de stat, situaii ntlnite n fostele ri socialiste, dar i n state ca Elveia. c) Desemnarea efului de stat de ctre un colegiu electoral n principiu, parlamentul i adunrile landurilor n Germania, adunrile legislative ale statelor federale n India, i adunrile regionale n Italia desemneaz membrii care mpreun formeaz colegiul electoral i care vor desemna pe eful statului. O situaie mai aparte se petrece n S.U.A. i Coreea de Sud unde membrii colegiului electoral care l vor alege pe preedinte, sunt desemnai prin vot universal. d)Alegerea efului statului prin vot universal Aceasta modalitate de alegere a efului statului este o consecina a adncirii democratismului vieii politice, dar i o msura de asigurare a echilibrului ntre executiv i legislativ. Alegerea efului statului prin vot universal i confer acestuia o sporita autoritate i respect, care se pot materializa prin atribuii i prerogative. O asemenea situaie ntlnim n Romnia, Rusia; Frana, Indonezia, etc. 6.2. Atributele i prerogativele efului statului
76

Problemele rolului i ale atribuiilor efului statului au fost i sunt i astzi viu disputate, ele cuprinznd o plaja larg i variat de opinii i preri, acestea mergnd de la conferirea efului statului un rol pur decorativ, reprezentativ, pn la acordarea unor importante prerogative executive i legislative. Aceasta mare diversitate de roluri ce sunt atribuite efului statului sunt determinate de o serie de factori: - modul de desemnare a efului statului; - raportul dintre instituiile fundamentale ale statului, n principiu dintre executiv i legislativ; - existena sau nu a unor tendine i opiuni pentru asigurarea unui echilibru ntre principalele instituii ale statului, guvern-parlament; - unele tradiii naionale. n funcie de modul cum se exprima i se manifesta n practica rolul i atribuiile instituiei efului statului, se pot distinge trei mari orientri: a) Sisteme constituionale unde efii de state dein i exercita roluri pur decorative, doar de reprezentare. Asemenea funcii se ntlnesc de regula n monarhiile constituionale unde efii statului sunt desemnai ereditar ca n Suedia, Anglia, Japonia, Belgia. De exemplu, n Suedia i Japonia monarhii, n calitatea lor de efi de state, nu dispun de nici o putere, nu iau decizii, nu particip la luarea deciziilor, nu desemneaz, nu revoc minitri, demnitari. Funciile lor sunt eminamente reprezentative i acestea limitate. n Japonia atribuiile imparatului in mai mult de domeniul culturii dect de cel politic. n Marea Britanie regina are funcia de reprezentare a statului i de transmitere a mesajului adresat parlamentului la constituirea acestuia i la nceputul fiecarei legislaturi. n aceast ar, limitarea prerogativelor efului statului a mers i mai departe, nct acesta chiar dac prin constituie deine prerogativa
77

promulgarii legii, regina nu s-a mai folosit de aceast dispoziie din 1707. Funcia de reprezentare a statului o ntlnim i n sistemele constituionale, unde instituia efului statului este exercitat de preedinte. aa este situaia n Italia, Israel, Grecia, Germania, de regul acolo unde preedintii sunt desemnai fie de parlament, fie de colegiile electorale. n aceste cazuri, ei se afl sub un permanent control al legislativului avnd un rol strict de reprezentare a statului. b) Sisteme constituionale unde instituia efului statului se afl la intersecia executivului i legislativului, rolul acestuia fiind de a asigura un echilibru ntre cele dou instituii ale statului, de a limita tendina uneia dintre ele de a acumula un surplus de funcii i de atribuii n detrimentul celeilalte. Sunt aa numitele sisteme semiprezideniale-parlamentare. Din aceste considerente, eful statului a fost nzestrat cu atribuii i prerogative att in domeniul executivului, ct i al legislativului. (Exemplu executive: reprezentarea statului; desemnarea primului-ministru i a altor demnitari; prezidarea edinelor guvernului). Legislative: promulgarea legii; dizolvarea parlamentului). ns toate aceste prerogative i atribute sunt controlate, mprite fie cu executivul, fie cu legislativul, depinde, de domeniul aparinator funciei. Asemenea situaii se ntlnesc n Maroc, Algeria, dar mai ales n fostele ri comuniste din Europa central i rsritean. n aceste societi impunerea sistemului semiprezidenial a fost determinat i de ali factori, ca: - slbiciunea instituiei legislative-parlamentul. n sistemul totalitarist, instituia parlamentului se afla ntr-o stare pur formala de funcionare i n procesul trecerii la noua situaie cu adevrat funcional, ea nu a putut s se opun sistemului semiprezidenial; - slbiciunea parlamentului cumulat cu teama de a nu se crea un vid de putere prin scderea excesiv a
78

prerogativelor instituiei prezideniale, a fost un alt factor ce a permis constituirea sistemului semiprezidenial; - implicarea unor viitori efi de state n revoluiile, antitotalitariste i anticomuniste (Cehia, Croatia, Rusia, Romnia), fapt ce i-a impus n viaa politic, le-a creat autoritate i credibilitate; - perpetuarea unor vechi concepii potrivit crora eful statului ca garant al suveranitii naionale, al drepturilor i libertilor cetenesti i politice, trebuie sa deina anumite prerogative i atribute n stat. c) Sisteme constituionale unde eful statului deine multiple i diverse prerogative executive i legislative, fapt ce-l situeaz pe o poziie privilegiata n stat i societate, egal sau aproape egal cu cea a instituie parlamentare. Cele mai relevante asemenea sisteme sunt din S.U.A., Rusia, Frana, Indonezia, etc. n Statele Unite preedintele este i eful executivului, el deine i exercita prerogativele unui prim-ministru, cum ar fi formarea echipei guvernamentale, numirea celorlali demnitari n stat, a ambasadorilor, judectorilor la Curtea Suprem, reprezentarea statului, ncheierea tratatelor, eful suprem al armatei, declararea starii de rzboi i pace. Importante prerogative deine preedintele S.U.A. i n domeniul legislativ, iniiativa legislativ, dreptul de veto asupra legilor emise de parlament, promulgarea legii, etc. Practic n S.U.A., instituia prezideniala se contopete cu cea executiv, fiind foarte greu de fcut o delimitare ntre acestea doua. n aceasta societate puterea suprem este deinut de doua componente: preedintele i guvernul, pe de o parte i Congresul, de cealalta parte. O situaie apropiat o ntlnim i n Frana, unde preedintele prin prerogativele i atributele conferite de Constituie, face din instituia efului statului un adevrat arbitru n bun i normal funcionare a puterilor publice. eful statului
79

este n aceast societate garantul independenei, suveranitii i integritii naionale, al respectrii acordurilor internionale semnate de Franta. Preedintele numete i revoc pe primul-ministru i minitrii, prezideaz sedintele Consiliului de Minitri, contrasemneaz ordinele i decretele emise de guvern, numete demnitari civili i militari n stat, etc. Alturi de aceste atribute executive, el deine i importante prerogative legislative ca: iniiativa legislativ, promulgarea legii, poate dizolva n caz de criza majora, Adunarea naional. Si n societatea ruseasc post revoluionara instituia efului statului reprezint prin preedintele ei, o importan putere n stat. Pe lng atributele de reprezentare a statului, preedintele are un rol decisiv n numirea i revocarea primului-ministru, iar prin intermediul lui a celorlali membri ai guvernului. n anumite situaii, poate dizolva Duma de stat parlamentul. Situaii dintre acestea in de numirea primului-ministru i acceptarea lui de forul legislativ. Dac Duma refuza prin vot de trei ori primul-ministru propus de preedinte, aceasta poate fi dizolvat de eful statului. Prin prerogativele i atribuiile executive i legislative deinute, instituia efului statului din Rusia se apropie de cea din Frana. 6.3. Responsabilitatea efului statului Rspunderea i responsabilitatea efului statului este specific fiecarui sistem constituional n parte. Ea tine de o serie de factori a caror pondere i valoare poate fi diferit n acest proces: - modul de desemnare a efului statului; - atribuiile i prerogativele de care acesta dispune n stat; - gradul sau de implicare n politica i conducere n societate.
80

Pe marginea acestei probleme n tiina politologic i juridic s-au constituit dou mari orientri: a) eful statului nu trebuie sa rspund pentru faptele i actele sale. Este o orientare mai veche, tradiional, ea bazndu-se pe imunitatea de care dispune eful statului i pe faptul ca orice act emis de acesta este contrasemnat fie de primul-ministru, fie de ministrul de resort. b) Pornete de la principiul ca, n fa legii, toti oamenii sunt egali indiferent de statutul i funcia lor n societate, ca nimeni nu e mai presus de lege. Este o orientare modern care-l pune pe eful statului n situaia de cetean si, ca orice cetean, el trebuie sa rspunda pentru actele i faptele sale. Rspunderea efului statului nu este aceeai n toate sistemele constituionale, ea este n funcie de rolul i funcia exercitat de acesta n viaa politic a rii. Acolo unde eful statului are un rol reprezentativ, decorativ, el nefiind implicat n nici un fel n actul de guvernare, deigur ca i rspunderea acestuia n acest plan este minora sau chiar de loc. Cel mai tipic exemplu este situaia monarhilor constituionali din Anglia, Belgia, Suedia, Japonia sau a unor preedini din Germania, Italia, Israel, etc. Alta este ns situaia atunci cnd eful statului n roluri i intensiti diferite este angajat n actul de guvernare, act ce genereaz rspunderea i responsabilitatea politica, civil iar pentru fapte grave, chiar penale. De regul, instituia care-l desemneaz pe eful statului este i aceea n fa creia acesta rspunde (Parlament, Curtea Constituionala, Curtea Suprem etc), ea fiind i singura n msura s judece faptele i actele acestuia. n situaia n care eful statului este numit de parlament, acesta rspunde pentru faptele sale n fa acestuia, iar parlamentul este cel ce decide msurile ce trebuiesc luate
81

mpotriva efului statului: atenionare, suspendare, revocare sau demitere. Situaia se complic n cazul cnd eful statului este desemnat prin vot universal. n aceasta situaia parlamentul nu este n msura sa ia singur o decizie, ntruct nu el l-a desemnat. n cele mai multe cazuri, parlamentul propune suspendarea efului statului pentru o perioada limitat de timp, urmnd a se organiza un referendum naional, iar n funcie de rezultatul acestuia, instituia care l-a validat trebuie sa ia hotararea definitiv. 6.4. Durata mandatului efului statului Durata mandatului efului statului este specific fiecrui sistem constituional n parte, ea innd n mare msura de forma de guvernare. n situaia monarhilor constituionali, durata mandatului efului statului este pe viaa. n cazul republicilor prezideniale sau parlamentare, durata mandatului instituiei efului statului este de regula corelata cu cea a executivului i legislativului: 4,5 ani sau chiar mai mult 6,7 ani ca n Franta. n unele sisteme constituionale S.U.A., Frana, Rusia i chiar Romnia n cazuri exceptionale durata mandatului efului statului poate fi prelungita printr-o lege votata de parlament. 6.5.Instituia efului statului n Romnia n Romnia, nc din cele mai vechi timpuri a existat i funcionat instituia efului statului. De-a lungul vremii, ea a mbrcat diferite forme, de la cea monarhica absolutista din timpul geto-dacilor, domn n perioada feudal, principe i rege n cea modern i contemporan, pn la forma colegiala 1947-1974 i preedinte, astzi. Astzi eful statului n Romnia este ales pe baza votului universal egal, direct i secret al cetenilor, n baza unor reguli constituionale. Poate candida la funcia de preedinte orice cetean care are domiciliul n Romnia, are cetenia romana i
82

dispune de toate drepturile electorale. n alegerile din 2000 pentru a se putea inscrie n cursa prezidenial, candidaii trebuiau sa dovedeasc c au o susinere de cel puin 300.000 de adeziuni. Pentru desemnarea preedintelui este nevoie de un tur de scrutin, dac se ndeplinesc regulile constituionale sau de dou. n primul tur de scrutin este declarat castigator candidatul care a ndeplinit urmtoarele condiii: - la alegeri au participat minim 50,1% din ceteni cu drept de vot nscrii pe listele electorale; - este declarat ctigtor candidatul care a obinut minim 50,1% din voturile valabil exprimate. n caz ca nici unul din candidati nu au intrunit condiiile constituionale, urmeaz s se desfaoare n termen de 15 zile un nou tur de scrutin la care particip primii doi candidai clasai, n ordinea voturilor obinute. Dup desfurarea celui de-al doilea tur de scrutin este declarat castigator, candidatul care a obinut cele mai multe sufragii universale, indiferent de rata participrii la vot. Validarea alegerilor se face de Comisia centrala electoral i Curtea constituional. Intrarea efectiv n funcie are loc dup depunerea juramantului de credina de ctre preedinte n fa parlamentului. Durata mandatului este de 4 ani. n situaii excepionale, printr-o lege a parlamentului, durata mandatului poate fi prelungita. Atributele i prerogativele efului statului din Romnia l plaseaz n cadrul sistemelor constituionale semiprezideniale. Ele dispun de unele prerogative executive i legislative, cum ar fi: - desemneaz formal pe primul-ministru, dup consultari cu liderii formaiunilor parlamentare i acceptul, propunerii fortei politice care deine majoritatea parlamentar; - n colaborare cu parlamentul i guvernul poate propune demnitari i ambasadori;
83

n atribute: - promulg legea n termen de 20 de zile. Poate refuza promulgarea ei, face sugestii i o poate returna spre discuii parlamentului. Parlamentul poate sau nu sa tina cont de sugestiile, propunerile preedintelui, dac este din nou votat, chiar dac acesta refuz promulgarea ei, ea se promulg automat dup 10 zile; - poate sugera legislativului sau executivului anumite proiecte legislative, fr a avea ns iniiativa legislativ; - poate media disensiuni, conflicte ntre guvern i sindicate, sindicate-parlament; Pentru faptele i actele sale preedintele Romaniei poarta rspundere i responsabilitate. Rspunderea este n primul rnd una politic, ntruct, prin excelen, aceasta instituie este politica. Pentru nclcarea prevederilor constituionale, preedintele rspunde civil i penal. Imunitatea preedintelui nu echivaleaz cu lipsa de rspundere a acestuia. Pentru faptele i actele ce i se imput preedintele poate da explicati n fa parlamentului. n caz de fapte grave, parlamentul pentru lua n discuie a propunerii de suspendare a preedintelui, pentru aceasta este necesar o iniiativ a cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor. Pentru suspendarea preedintelui este nevoie de o majoritate simpl.
84

este comandantul suprem al forelor armate, n calitate de preedinte al Consiliului suprem al aprarii; din cei noua membrii ai Curtii Constituionale, alturi de parlament i guvern, preedintele numete 3 judectori; poate prezida sedinte ale guvernului; primete ambasadori i scrisorile de acreditare; reprezint statul n relaiile publice i internionale. plan legislativ preedintele poate exercita urmtoarele

Parlamentul nu poate el decide demiterea sau revocarea preedintelui, pentru c nu el l-a numit, ci acesta a fost ales prin vot universal. n aceasta situaie, dac parlamentul a votat suspendarea preedintelui, n timp de 30 de zile urmeaz a se desfura referendum national. n funcie i pe baza rezultatului referendumului, Curtea Constituional decide, ntruct ea este instituia ce a validat numirea sa. Sistemul democratic romnesc permite preedintelui ca n cadrul legal-constituional sa desfoare i sa exercite un rol important n viaa politic a societaii, fr ca aceasta s diminueze rolul sau statutul legislativului sau executivului.

85

VII. INSTITUIA POLITICA LEGISLATIV. PARLAMENTUL 7.1. Ci de constituire a parlamentului 7.2. Structura constituiva i politica a parlamentului 7.3. Mecanismul de funcionare a parlamentuluisi durata mandatului sau 7.4. Funciile parlamentului 7.5. Relaiile dintre parlament i guvern 7.6. Parlamentul n Romnia Instituia politica legislativ. Parlamentul Alturi de instituia efului statului i guvern, parlamentul constituie, n cadrul oricrei societi democratice, instituia politica cu rol major n structurarea i funcionarea acesteia. Ea este creaia politic a burgheziei, a aplicrii n practic a principiilor separatiei puterii i al reprezentativitii promovate de aceast clas. Apruta nc din perioada modern, de-a lungul vremii aceasta instituie a cunoscut numeroase transformri, att n modul de constituire, structurare, funcionare, al atribuiilor i funciilor, ct i n privina rolului i locului n societate, a relaiilor cu celalalte instituii ale statului. 7.1.Constituirea parlamentului Modul de constituire a parlamentului are o deosebit importanta pentru rolul i locul acestuia n societate, a conferirii autoritii sale i totodat n aprecierea nivelului dezvoltrii vieii democratice. Practica social-politic a pus n eviden existena a trei ci, moduri de constituire a parlamentului: a) numirea pariala sau totala a membrilor parlamentului; b) constituirea sa pe calea electorilor, a censului; c) votul universal.
86

a) Numirea parial a membrilor parlamentului este caracteristic perioadei moderne, atunci cnd monarhul sau preedintele n calitatea sa de ef al statului i rezerva dreptul de a numi o parte a legislativului, din dorina de a-l controla i chiar subordona. Este o prelungire ntrziat a vechiului absolutism, o ncercare de meninere ntr-un fel sau altul a acestuia. Si astzi, ntr-un anumit fel destul de multe sisteme constituionale, ndeosebi sistemele bicamerale mai pstreaz formula numirii unor senatori de drept sau pe viaa. Aa este cazul n S.U.A., Iordania, Italia. Ea privete pe fotii preedini, primminitri, lideri religiosi, personaliti politice, culturale, artistice. Cel mai concludent exemplu este Italia, unde preedintele prin prerogativele constituionale poate numi cinci ceteni cu o prestaie deosebit, ca senatori pe viaa. O asemenea situaie pare mai mult ca o recompens a naiunii fa de activitatea depus de aceste personaliti, ca o recunoatere a meritelor lor. Ea nu este n msur s modifice sau s influenteze structura i activitatea parlamentului, s-i confere o alta orientare politic. Sunt ns i sisteme constituionale, unde, n baza unor dispoziii legale anumite categorii sociale n special minoritile naionale care, dei nu ntrunesc numrul de voturi necesare mandatului, primesc reprezentare n parlament. Si n Romnia sistemul constituional prevede ca, n afar de minoritatea maghiara, toate celalalte minoriti naionale, srbi, cehi, slovaci, rui, lipoveni, greci, albanezi, bulgari, polonezi, ucrainieni, etc., care, dei nu ntrunesc numrul de voturi necesare mandatului sunt reprezentai n parlament, n Camera Deputailor. O asemenea situaie trebuie privita mai mult ca un gest de dezvoltare a vieii democratice, de creare a condiiilor pentru reprezentarea tuturor categoriilor sociale i naionale. Rmne totui o realitate faptul ca, n anumite sisteme constituionale o parte a membrilor parlamentului, n special a senatului, sunt numii. Dei n cele mai multe sisteme
87

constituionale numirea acestor membri este mai mult simbolic, prin ponderea lor ei nefiind n msur s imprime o anumit linie, o orientare vieii parlamentare, fiind numii de executiv, de cele mai multe ori de eful statului, ei sunt ntr-o anumit msura legai, i ntr-un fel mai mult dependenti de executiv dect de electorat. Numirea n totalitate a membrilor parlamentului nu mai este astzi o problema de actualitate, sau cel puin aceasta nu este o caracteristic unui sistem democratic, ci totalitarismului. Aa a fost cazul n regimurile fasciste i chiar comuniste. n cazul regimului comunist, chiar dac n acest sistem nu era legiferata numirea membrilor parlamentului, modul lor de desemnare de ctre aceeai unica fora aflata la putere, lipsa pluripartidismului i a opoziiei politice legale, facea ca n practica sa aib loc de fapt o numire, o dirijare a acestora. Situaia nu s-a schimbat n esena ei nici cnd sistemul comunist a ncercat sa cosmetizeze sistemul electoral, n sensul ca n aceeai circumscripie au fost acceptate dou sau chiar trei candidaturi. Nu era vorba de o alternativ pluralist sau pluripartidist, alegerea se fcea n continuare ntre membrii aceluiai partid, acetia fiind desemnai de aceeai fora politic i pe aceleai criterii i opiuni politice. Cel mult se putea vorbi de alegeri ntre candidai bazat pe anumite caracteristici personale (profesie, prestan social, moralitate, etc.) b)Alegerea membrilor parlamentului prin electori, pe baza de cens. Este o form caracteristic perioadei moderne care ncerca sa lege dreptul de vot al cetenilor de cens. Acesta a mbrcat mai multe forme: censul de avere, de sex, de vrsta, de tiina de carte sau de capacitate. Cetenii care nu ndeplineau condiia de cens nu puteau sa fie alegtori direci, ci ei delegau un reprezentant care participa direct la vot. Censul de avere lega participarea direct la vot sau alegerea de un venit al cetenului. n cazul n care el nu era
88

ndeplinit respectivii ceteni n diferite proporii 1 la 25, 1 la 50, desemnau un reprezentant care participa la vot. Censul de sex a fost cel mai discriminatoriu, el excludea de la vot un mare i important grup social, cel al femeilor. Acest cens s-a pstrat pn n perioada contemporan i astzi mai sunt, este adevrat, puine societi unde se mai aplica censul de sex. Censul de vrst excludea de la viaa social-politic tineretul prin impunerea unei vrste ridicate, 25-30 de ani, att pentru exercitarea dreptului de vot, ct i pentru cei ce urmau s fie alei. Un asemenea sistem de desemnare a parlamentului era restrictiv, votul cenzitor sub diferitele sale forme constituie o limitare serioAa a exercitrii unui drept fundamental al ceteanului i a generat o reprezentare restrictiva i elitist a grupurilor i categoriilor sociale. Parlamentul constituit pe principiul votului cenzitor nu exprima voina, interesele ntregii naiuni, ci a unei parti a acesteia, structura sa fiind determinat de ponderea formei de cens, avere, varsta, sex, instrucie. c)Votul universal La nceputul secolului al XX lea n procesul general de radicalizare a vieii politice tot mai multe i diverse grupuri sociale au cerut dreptul de participare direct i activa la constructia noii dezvoltri sociale. Radicalizarea vieii politice, nevoia de democratism, teama de a nu rmne izolai de noul curs al dezvoltrii sociale, a determinat ca tot mai multe sisteme politice i doctrine, partide i formaiuni politice sa includa n programul lor politic votul universal. Votul universal este dreptul cetenilor de a participa direct i egal indiferent de sex, ras, religie, nationalitate, nivel de pregtire, stare material, la alegerea i constituirea instituiilor centrale i locale ale puterii de stat, dar i de a fi ales. Votul universal contine trei elemente eseniale, distincte att sub aspectul coninutului, ct i al condiiilor ce trebuie sa le intruneasc.
89

1.Dreptul de a alege Participarea la exprimarea votului universal este condiionat doar de ndeplinirea unei limite minime de vrste, n cele mai multe cazuri 18 ani, precum i de lips unor interdicii juridice, cum ar fi decderea din drepturilor civile i politice proprii celor condamnai definitiv pe perioada ispirii pedepsei i a perioadei stabilite de justiie. 2.Dreptul de a fi ales impune ndeplinirea unor condiii n vederea realizrii mandatului ncredinat, cum ar fi: - sa dispun de drept de vot; - cetenia romn, domiciliul n ar; - pregtirea intelectual i aptitudini morale care sa-l faca apt pentru exercitarea mandatului. 3.Dreptul de revocare nu este prevzut n toate sistemele constituionale, totui n unele. ca cele din Indonezia, Elveia, Liechtenstein el este nscris. Acest drept i are temeiul n faptul ca parlamentul este rezultatul unei comuniti i el trebuie s acioneze n conformitate cu interesele i obligaiile asumate fa de alegtori i n consecina, acestea l pot revoca. Privit ns din alta perspectiv, dreptul de revocare este contestat. Parlamentarii primesc un mandat colectiv din partea electoratului n baza unui program, cu care acetia au participat n campania electoral. Nici alegtorii i nici parlamentarii nu sunt n msur sa stabileasc dinainte sarcinile, direciile de aciune ale parlamentului i n consecina, exista premiza ca programul cu care el a obinut mandatul, s nu fie realizat fie n totalitate fie parial. Primind mandatul, alesul face parte dintr-o instituie publica politica. Respectiva instituie nu rspunde fa de alegtori, nu ine ca instituie legtura cu electoratul i n consecina, membrii si nu pot fi revocai. Votul universal a avut darul de a adnci i extinde democratismul politic att prin inlaturarea oricrei restrictii, ct i a aducerii n planul vieii politice a noi i diverse categorii i
90

grupuri sociale. Astzi orice sistem politic democratic, sistem doctrinologic nu poate exista i funciona fr votul universal. 7.2. Structura constitutiv a parlamentului n reprezentarea, funcionarea i eficient activitii parlamentului un rol major l are structura acestuia. Din aceasta perspectiv constatm astzi parlamente constituite dintr-o singura adunare numite parlamente unicamerale i din dou adunri parlamente bicamerale. Unii autori specialiti vorbesc i de existena aa-numitelor parlamente multicamerale, luand n consideraie anumite adunri, consilii, comisii ce se pot crea pe lng parlament. Ele nu sunt ns sinonime cu parlamentul, nu exercita funciile acestuia, au de regul un rol consultativ, cel mult ele pot pune la dispoziia parlamentului unele date, informaii, soluii, proiecte, programe, data fiind structura lor academica tiinific. n adevratul sens al cuvntului, ca structuri, modaliti specifice de constituire i funcionare, parlamentul mbrac astzi forma unicameral sau bicameral. Actuala structur a parlamentului este rezultatul aciunii i combinrii a mai multor factori: structura statal, sistemul constituional, necesitatea modernizrii i creterii eficientei, factori naional-istorici, tradiii. Ponderea, contribuia acestor factori n stabilirea structurii parlamentului variaza de la o societate la alta. n unele cazuri au primat factorii ce tin de tradiie, n altele structura de stat, n cele mai multe cazuri ns, structura parlamentului a fost rezultatul aciunii tuturor factorilor. n raport cu ceilalti factori, structura de stat s-a impus n stabilirea structurii parlamentului. Structura unitar a statului a determinat n cele mai multe cazuri, dar nu n mod obligatoriu, un parlament unicameral. n cazul statelor federale necesitatea reprezentarii i promovarii intereselor statelor membre a impus parlamentul bicameral. n situaia parlamentelor bicamerale caracteristice statelor feudale, rolul i funciile celor dou camere sunt mprite:
91

una dintre camere reprezint i promoveaz interesele statului federal, cealalta camera se prezint i actioneaz ca promotoare a intereselor popoarelor, naiunilor membre. Exemple de state federale cu parlament bicameral: S.U.A., Brazilia, Germania, Elveia, India, Marea Britanie. Sunt ns numeroase cazuri cnd statele unitare au un parlament bicameral ca: Romnia, Polonia, Portugalia, Olanda, dar i situaii de state federale cu parlament unicameral, de exemplu Rusia. Parlamentele poarta diferite nume, Congres-S.U.A, Duma n Rusia, Statele generale n Olanda, Adunarea Naional n Frana, etc. n legtura cu structura parlamentului una dintre problemele viu disputate att in literatura politologica, ct i cea juridic, este aceea a tipului de parlament (unicameral sau bicameral), care este cea mai adecvat actualei dezvoltri sociale. De regul, disputa este centrat pe dou aspecte principale- cel al democraiei i al eficienei. Prerile sunt contradictorii, existnd argumente pro i contra att pentru forma unicameral, ct i pentru cea bicameral. Parlamentul unicameral-argumente pro - Parlamentul unicameral asigur rapiditate, fluiditate, cursivitate activitii legislative. Un asemenea parlament ar fi foarte util i eficient societilor care trec de la un sistem politic totalitar de genul comunismului la unul democratic, unde exista o mare nevoie de reformare i restaurare legislativ; - Fiind redus numeric, parlamentul unicameral necesit mai puine cheltuieli pentru ntreinerea i funcionalitatea sa; - Existena sistemului parlamentar unicameral uureaz relaia dintre parlament i executiv, evitnd eventualele tensiuni, opoziii ce s-ar putea nate n cazul
92

parlamentul bicameral, ntre camerele acestuia, ntre acesta i executiv sau instituia efului statului. Argumente contra - Sub aspectul democraiei, parlamentul unicameral nu ar constitui o reprezentare prea fidela a voinei poporului, ntruct prin numrul redus al membrilor sai, acesta ar fi un element restrictiv, limitativ. - ntr-un parlament unicameral se creeaz o mult mai mare posibilitate de subordonare sau de dominare a sa de ctre fora politica, care deine majoritatea sau de executiv, fapt ce ar putea crea premisele instaurarii despotismului sau chiar a dictaturii. O asemenea posibilitate se poate crea i pentru eful statului sau cel puin acesta i-ar putea impune mai usor propria strategie politic. - Uurina, rapiditatea, fluiditatea n adoptarea legilor ,care ar fi caracteristica parlamentului unicameral, ar fi n detrimentul calitii i consistenei actului legislativ. Parlamentul bicameral-argumente pro - Prin prezena a dou camere i implicit a unui numr mai mare de membri, parlamentul bicameral va realiza o reprezentare mai larg, mai fidel a voinei poporului, a tuturor claselor i gruparilor sociale, a forelor politice din societate, fapt cu consecine poziive pentru democratismul sau politic. - Sfera mult mai larg i mai variat a forelor politice reprezentate n parlamentul bicameral, ar nltur posibilitatea subordonrii sale fie de fora socialpolitica majoritara, fie de executiv sau de eful statului. n felul acesta, s-ar diminua considerabil posibilitatea instaurarii dictaturii sau a unui regim totalitar.
93

Sistemul bicameral ar permite o dezbatere mai ampl, mai profund a proiectelor legislative, ar aduce n planul dezbaterilor opiuni, soluii multiple i diverse, fapt cu efecte poziive asupra calitii, consistenei, profunzimii actului legislativ.

Argumente contra - Muli politicieni i juriti contest plusul de democraie pe care l-ar conferi sistemul bicameral, facnd trimitere la faptul ca n multe sisteme membrii uneia din camere, de regula Senatul, sunt parial numiti de eful statului. - Sistemul bicameral, prin prezena a dou camere, ar genera tensiuni, opoziii att ntre cele doua camere componente ct i ntre acestea i executiv, fapt ce ar agita, tensiona, viaa social-politic. - Numrul mult mai mare al membrilor parlamentului bicameral ar genera o cretere considerabil a efortului financiar pentru ntreinerea i funcionarea sa, fapt ce ar agrava i n unele cazuri, ar ntrece posibilitile economice ale societilor mici i mijlocii. Acest fapt ar impiedica nsi politica de dezvoltare a acestor societi. - Parlamentul bicameral, prin mecanismul sau mult mai greoi de adoptare a legilor, cu posibilitate marita de respingere de ctre camer a unui proiect legislativ sau a imposibilitaii realizrii medierii ntre cele doua camere, constituie motive pentru rezerve sau critici la adresa acestui sistem. Structura pe care o mbrac parlamentul, tine de sistemul constituional din fiecare societate, de necesitatea realizrii anumitor cerine sociale, n special n perioada de tranzitie, cum este cazul societilor foste comuniste. n ultima instanta, modul
94

de constituire i funcionare al parlamentului tine de nsi identitatea i independenta fiecarei naiuni, ea fiind o componenta a suveranitii naionale. Structura politica a parlamentului Indiferent de modul sau de constituire, de numrul camerelor, n cadrul oricrui sistem parlamentar democrat se constituie dou tipuri de forte social-politice: majoritatea parlamentar format din partidul sau coaliia de forte politice care au castigat alegerile i care mpreun formeaz majoritatea simpl de peste 50% ct i cea absolut adic 2/3 din numrul membrilor parlamentului, majoritate necesar votarii guvernului, a proiectelor de legi ordinare i organice; opoziie politica care intruneste sub 50% din numrul total al voturilor parlamentarilor. Deosebirea dintre cele dou structuri politice este evidenta. Majoritatea parlamentar este cea care prin votul sau da natere guvernului, i acorda votul de investitura i i susine activitatea. Ea are rolul esenial n activitatea legislativ, impunnd, prin sistemul votului, programul politic al partidului sau coaliiei pe care o reprezint. Prin politica guvernului, legile votate, majoritatea parlamentar are un rol major n orientarea i dirijarea evoluiei societii, n conducerea acesteia. Opoziia parlamentar este necesar i obligatorie n cadrul unui sistem politic democratic, a unui stat de drept. n societile totalitare, n cele mai multe cazuri opoziia politica lipseste sau este formal. n raport cu majoritatea parlamentar, opoziia are un rol mult mai mic n dezbaterea i adoptarea legilor, i de aici n orientarea i conducerea societii. Rolul opoziiei politice este acela de a cenzura activitatea majoritii parlamentare, de a informa i sensibiliza opinia publica de eventualele deficiene, nempliniri sau chiar de acte de neconstituionalitate. Totodat opoziia politic este cea care prezint alternative sociale i politice la politica desfurata de majoritatea politica, de guvernare.
95

7.3. Mecanismul de funcionare a parlamentului Parlamentul i desfoar activitatea n sesiuni. Se cunosc doua tipuri de sesiuni: sesiunea ordinara i sesiunea extraordinar. Sesiunea ordinar este perioada obligatorie de activitate a parlamentului. Ea este de regul convocat de dou ori pe an, primavar-var, toamn-iarn. Sunt i excepii de la regul, n Elveia parlamentul convocndu-se de patru ori pe an. Sesiunea extraordinar se convoac la iniiativa a cel puin 1/3 din membrii parlamentului, n situaii deosebite, stare tensionata n ar, stare de rzboi, ncheierea pacii, adoptarea unor legi importante ce nu au putut fi realizate n sesiunea ordinara. Perioada de timp a activitii sale este limitat. Sedina este cea mai uzual form de lucru a parlamentului. n funcie de structura parlamentului, se pot distinge: edine n plen, specifice parlamentului unicameral i bicameral, edine proprii fiecarei camere caracteristice parlamentului bicameral. De asemenea, parlamentul lucreaz i n edine de comisie pe specialitate. O edin este legal constituit i poate funciona numai cnd este ntrunit cvorumul necesar adoptrii de decizii, de vot, etc. Durata mandatului parlamentului Fiecare sistem constituional fixeaz durata mandatului de funcionare a propriilor sale instituii. n general, mandatul parlamentului este de 4 sau 5 ani, el fiind corelat cu cel al guvernului i al efului statului. Sunt i unele cazuri unde mandatul legislativului este mai mare de 6 ani sau chiar 7 ani, ca n S.U.A. sau n Frana, sau cnd la o anumit perioada de timp 2 sau 3 ani, o parte din membrii parlamentului, circa 1/3, sunt reinvestiti, ca n cazul Senatului din S.U.A. n situaii speciale, durata mandatului parlamentului poate fi prelungit.
96

Nu puine sunt cazurile cnd unele parlamente nu sunt n msur s-i duc pn la capat mandatul, ca urmare a modificarilor ce au loc n cadrul majoritii parlamentare. n cazul n care nu se mai realizeaz majoritatea parlamentar, parlamentul nu mai poate funciona, susine guvernul i adopta legi. Sunt i situaii, ca n Rusia sau Franta, cnd eful statului, prin unele prerogative poate dizolva parlamentul. n urma dizolvarii parlamentului se organizeaz noi alegeri generale pentru parlament, numite anticipate, care vor da natere la un nou parlament cu o noua structura politica i deci, cu o noua majoritate i opoziie parlamentar. 7.4. Funciile parlamentului Instituia cu rol major n societile democratice, parlamentul desfoar n cadrul acestora importante i multiple funcii. 1.Funcia legislativ este activitatea fundamental pe care o desfoar parlamentul. El este unicul organ legiuitor din cadrul statului de drept. Chiar dac guvernul poate emite ordonane, acestea se fac numai cu acordul parlamentului, a unei legi speciale votate de acesta, iar orice ordonan emis de guvern urmeaz a fi dezbtut i aprobat de parlament tot printr-o lege. Parlamentul emite trei categorii de legi: a) legi constituionale, ce au ca obiectiv modificarea, revizuirea constituiei, votate cu majoritate absoluta; b) legi organice, adic legi de o deosebit importan pentru viaa social, care se voteaz cu majoritate de 2/3; c) legi ordinare- acestea se voteaz cu o majoritate simpl. Prin legile pe care le elaboreaz, parlamentul stabilete i orienteaz direcia de activitate social, economic, cultural i politica a societii. Activitatea legiuitoare a Parlamentului este nsi raiunea sa de a fi, de a funciona.
97

2. Alegerea, formarea, numirea, avizarea sau revocarea unor autoriti statale i a membrilor acestora. Parlamentul este instituia care acorda votul de nvestitur a primului-ministru i guvernului sau, l poate revoca i dizolva prin mecanismele sale legale-motiunea simpla sau de cenzura. Totodat el este cel care avizeaz sau numete unii demnitari n stat, judectori, ambasadori sau membrii unor instituii centrale. 3.Funcia de control nvestit cu puterea poporului, parlamentul realizeaz i o important funcie de control. n principiu, aceasta vizeaz constituionalitatea legilor, a unor decizii i msuri ntreprinse i aplicate de guvern, revocarea unor organe de stat sau nali funcionari. Controlul are n vedere i plangerile, sesizarile cetenilor adresate parlamentului, unele abuzuri ntreprinse de unele instituii i reprezentanii acestora mpotriva lor. 4. Stabilirea directiilor principale ale activitii sociale, economice, culturale i politice Fiind ales de ctre ceteni, prin vot, reprezentnd voina acestora, parlamentul are dreptul sa exercite cele mai importante drepturi i atribuii ale acestora, sa decida n problemele majore ale dezvoltrii sociale. Acest fapt se realizeaz prin legile elaborate de parlament, cum ar fi: - votarea bugetului de stat i a programului de guvernare prin care se directioneaz evoluia social a rii; - declararea mobilizrii generale sau pariale, a starii de rzboi, sau a suspendrii ostilitailor militare; - reglementarea organizarii i funcionarii instituiilor de stat, a activitii partidelor politice etc. 7.5. Relaiile dintre parlament i guvern
98

ntre aceste doua instituii fundamentale ale sistemului democratic,parlament i guvern, este normal i firesc sa se nasca i nfptui anumite relaii i raporturi. Aceste relaii pot fi de conlucrare, colaborare dar i de control. Controlul se realizeaz dinspre parlament spre guvern i el vizeaz activitatea acestuia i a membrilor sai. El se nfptuieste prin: votul de nvestitura acordat guvernului, motiunea simpla i de cenzur pentru activitatea sa, care poate merge pn la demiterea guvernului; legile votate de parlament i impuse spre aplicare guvernului; votarea bugetului; interpelarile orale i scrise ale parlamentului de ctre membrii guvernului; comisiile de control i anchet ale parlamentului, etc. Moiunile constituie un important mijloc, instrument pe care l are la dispoziie parlamentul n controlul acestuia asupra activitii guvernului. n practica social-politica se cunosc doua tipuri de motiuni: simpla i de cenzura. Ele exprima poziia, atitudinea parlamentului fa de guvern, fa de activitatea i politica desfurat de acesta. Moiunea simpl se deosebete moiunea de cenzur att prin obiectivele pe care le urmrete n relaia sa cu guvernul, ct i prin modalitile de initiere i a finalitaii urmrite. Ea poate fi iniiat cu acordul a unei treimi din numrul parlamentarilor, dac e vorba de parlament unicameral, sau de fiecare camer n parte, n situaia celui bicameral. n cazul Romaniei, ea poate fi iniiata fie de Camera deputailor, fie de cea a senatului cu condiia ca ea sa ntlneasc acordul unei treimi din numrul deputailor sau senatorilor. Moiunea simpl vizeaz fie activitatea n ansamblu a guvernului, fie a politicii sale ntr-un domeniu al vieii sociale(invatamnt, cercetare, agricultura, industrie etc.). Ea are ca motivatie slaba activitate desfurata de guvern, incapacitatea sa de a rezolva problemele vieii sociale sau dintr-un domeniu al acesteia. Obiectivul moiunii simple nu l constituie nlturarea guvernului, ci indreptarea activitii, a politicii desfurate de
99

acesta. Dup dezbaterea i votarea ei, n caz ca aceasta este acceptata prin votul majoritii simple, guvernul este obligat sa tina cont de coninutul, prevederile, soluiile propuse de moiune. Motiunea de cenzur are ca obiectiv nlocuirea guvernului a carei activitate i politic este considerat nesatisfctoare, n neconformitate cu programul de guvernare asumat, cu interesele generale ale societii. n cele mai multe situaii ea este generat de iniiativa parlamentului, a cel puin o ptrime din numrul membrilor acestuia, n caz ca parlamentul este unicameral, sau o ptrime din numrul membrilor fiecarei camere, dac este vorba de un parlament bicameral.Moiunea de cenzur poate fi provocat i de guvern, dac acesta i suma rspunderea pentru o declaratie de politica general, un proiect legislativ sau un pachet de proiecte legislative sau un program politic. Moiunea de cenzur se dezbate dup trei zile de la data cnd a fost anunat n parlament. Dac ea este votat cu o majoritate simpla de parlament n edina comun a celor dou camere, guvernul este demis. n situaia asumrii rspunderii, a caderii moiunii, programul, declaraie de politica general, ntrun cuvnt asumarea de rspundere este admis, ea devenind obligatorie pentru guvern. Sintetiznd, putem aprecia ca moiunea de cenzur exprima relaia, raportul dintre parlament i guvern, adoptarea ei prin vot conduce la schimbarea guvernului, respingerea ei confirma meninerea increderii n guvern. n caz de respingere, cei care au supus-o nu mai pot iniia n cadrul aceleiai sesiuni o noua moiune de cenzur, cu excepie situaia cnd ea este provocat de guvern, de asumarea rspunderii de ctre acesta. Controlul realizat de parlament asupra activitii guvernului i are temeiul n faptul ca acesta exprima voina i interesele naiunii, fiind, n acelai timp, instituia cu cea mai mare activitate politic din societate, cu rolul major n existena i
100

funcionalitatea acesteia i mai ales cu cea mai mare reprezentativitate . 7.6. Parlamentul n Romnia Parlamentul n Romnia are vechi tradiii, el regasindu-se nc din epoca medievala, este adevrat ca nu n forma i acceptiunea de astzi. Sfatul boieresc de tip feudal, dei era o reprezentare extrem de limitat i doar a unei anumite pri a unei clase, a marii boierimi, constituia totui o forma incipienta de parlament sau de instituie de consultare de ctre domn. La nceputul secolului al XIX-lea, odat n lupta pentru redeteptarea naional, de restructurare i modernizare a instituiilor statului este inclus i parlamentul. Procesul de creare i modernizare a instituiilor politice a nceput odat cu aplicarea n cele doua principate a Regulamentelor organice. Concepute pe baza principiului separrii puterilor n stat, Regulamentele organice impuneau pentru prima dat mprirea puterii legislative ntre domn i Adunarea legiuitoare care se constituie ca un adevrat parlament. Apariia parlamentului de tip modern este legata de domnia i reformele burghezo-democratice ale lui A.I.Cuza. Parlamentul impus de domnul primei uniri romanesti era bicameral, constituit pe baza votului cenzitor de avere, varsta, sex, carte i unde o importanta parte a membrilor Corpului Ponderator erau numiti de domn. Toate parlamentele romneti pn la primul rzboi mondial au fost constituite pe principiul votului cenzitor, unde s-a meninut censul de sex, avere, vrst i carte. n contextul marilor reforme democratice impuse la sfritul Primului Rzboi Mondial i n Romnia, ncepnd din 1918, se va adopta votul universal. Parlamentele din perioada interbelic vor avea la baza constituirii lor votul universal, egal, direct i secret.
101

n perioada regimului comunist, parlamentul va suferi importante limitari att n ceea ce privete activitatea sa, funciile i atribuiile, ct i n privina rolului i locului sau n cadrul instituiilor statale. Toate acestea l vor transforma ntr-o instituie societal formal. Parlamentul din perioada comunist nceteaz a mai desfura o activitate permanent, ci se trece la convocri periodice ale acestuia. Din structura sa politica dispare complet opoziia politic. Dei se menine votul universal n desemnarea membrilor sai, aceasta este formal, reprezentanii sai sunt dirijati, numiti de conducerea politic i are n vedere numai reprezentanii puterii, ai partidului politic. Votul, dezbaterile, confrunrile politice i pierd din valoare i semnificaie, parlamentul de acest tip avnd doar menirea de a da o form legitim, legal, actelor, msurilor i deciziilor luate i impuse de autoritile comuniste. Reconstructia vieii democratice dup decembrie 1989, a cuprins fr ndoial, i parlamentul ca cea mai important instituie politica a statului de drept. Parlamentul Romaniei de astzi se constituie pe baza votului universal, este bicameral, format din Camera deputailor i Senat. Durata mandatului sau este de 4 ani. n cadrul unei republici parlamentare semi-prezideniale, aa cum este Romnia, el are un rol major n crearea, expunerea, orientarea i direcionarea evoluiei societii democratice. Are rol decisiv n activitatea legislativ, particip la formarea i numirea unor instituii statale, guvern, Curtea constituional, exercit o funcie de control n societate, inclusiv asupra executivului. Toate acestea fac i proiecteaz instituia parlamentului drept cea mai important din sistemul politic romnesc, din societatea romneasc.

102

VIII. PARTIDELE POLITICE 8.1.Apariia i evoluia istoric a partidelor politice. Repere teoretice privind definirea partidelor politice 8.2. Trsturile partidelor politice 8.3. Funciile partidelor politice 8.4. Tipuri de partide politice contemporane 8.5. Sisteme partidiste 8.5.1.Sisteme monopartidiste 8.5.2. Sisteme bipartidiste 8.5.3. Sisteme pluripartidiste 8.5.4.Sisteme partidiste doctrinar-ideologice 8.1. Apariia i evoluia partidelor politice Activitatea politica n societate se realizeaz nu numai prin intermediul statului, a instituiilor i organismelor ce in de acesta, ci i printr-o vast i complex reea de organizaii i instituii extrastatale. Dintre acestea cele mai vechi i importante sunt partidele politice. Existena partidelor politice, a partidismului ca fenomen politic reprezint un element esenial al vieii democratice. Democraia ncepe i exist numai odat cu apariia i dezvoltarea partidismului. Noiunea de partid are o vechime milenar, ea deriv n majoritatea limbilor moderne din latinescul pars-partis i desemneaz ntr-o accepiune semnatic: o grupare de oameni constituit n mod voluntar, animati de aceleai idei, concepii, interese, scopuri care acioneaz n comun n baza unui program, n vederea realizrii acestora. Partidele politice nu au avut aceeai pondere, semnificaie i valoare n toate ornduirile sociale. Trebuie fcut o delimitare net ntre aa-zisele partide ce au existat n sclavagism i feudalism, fa de cele din societatea modern, capitalist.
103

Primele asocieri mai mult sau mai puin organizate i stabile apar n sclavagism i apoi n feudalism, ele asemnndu-se foarte mult cu societile secrete, oculte, congregaiile, corporaiile, ordinile existente n aceste societi. Asemenea "partide" apar n statele greceti Sparta, Atena, n Imperiul Roman. La rndul lor, oamenii politici de vaz ca Cicero, Catilina, Fratii Grachus, Pompei, Cezar i constituie i ei propriile lor "partide". n feudalism, ca urmare a predominrii formei monarhiei absolute n organizarea i conducerea societii, chiar i n aceasta forma, partidele decad. La nivelul social, n feudalism, societatea se structureaz n partida nobilimii, a clerului, a ranimii, iar ctre sfritul feudalismului n starea a iI-a ce grupa elementele antifeudale. n acelai n feudalism, cnd civilizaia este dominat de religie, popoarele, rile lumii sunt grupate n funcie de doctrina teologic n cretinism, islamism, budism, hindusism, etc. De regula, n societatea medievala aa-zisele partide apar n interiorul nobilimii, ntre forma sa laic i ecleziastica, iar ctre sfritul acestei societi, ntre nobilime i starea a iI-a ce grupa elementele viitoare burgheziei i masele populare. Referitor la partidismul specific sclavagismului i feudalismului se pot face urmtoarele aprecieri: -n aceste societi, partidele nu au constituit entiti politice de sine stttoare, instituii ale structurii i funcionalitii vieii politice. Drept urmare, ele nu aveau nici un rol n definirea i caracterizarea regimurilor politice din aceste societi; -Partidele politice din aceste societi nu desfurau o activitate permanent, ci una sporadic, efemer, nefiind bazat pe un program politic coerent i clar. De regul, ele urmreau realizarea unor interese personale sau oculte i dup atingerea obiectivului propus sau a nfrngerii, i ncetau activitatea i se destrmau; -Aceste grupuri nu au reuit sa atrag n circuitul vieii politice toate clasele i categoriile vieii sociale, ci dimpotriv,
104

importante segmente sociale, cum era cazul sclavilor n antichitate, al ranilor, maselor populare n feudalism, al tinerilor, femeilor au ramas n afara perimetrului aciunii lor; -Nefiind componente structurale, instituionale i funcionale ale vieii politice, acest gen de partide nu au putut juca un rol sau o funcie deosebit n societate, n organizarea i conducerea acesteia. Ele nu au contat n viaa politica a acestor societi. n accepiunea modern a termenului, ca instituii politice bine conturate, cu statute i programe clar fundamentate, cu activitate organizat i permanent n care au acces toate clasele i categoriile sociale, cu rol major n organizarea i conducerea societii, partidele politice apar odat cu societatea modern, cu capitalismul. Geneza partidelor politice moderne trebuie cutat n perioada trecerii de la feudalism la capitalism, n timpul luptei antifeudale purtate de burghezie. Revoluiile burgheze, dar i opoziia vechii clase feudale vor da natere la fundamentele doctrinar-politice i odat cu acestea i la instrumentele aplicrii lor-partidele politice. n apariia i impunerea partidelor politice au contribuit urmtorii factori: -lupta antifeudal n cadrul acestei lupte burghezia avea nevoie de sprijinul maselor populare care ns trebuiau contientizate, organizate i conduse. Partidele politice au constituit tocmai acele instrumente prin care burghezia a organizat i condus lupta general antifeudal. La rndul ei, vechea clas feudal pentru a-si apra privilegiile i interesele n lupta cu burghezia, i-a creat i ea propriile sale partide politice; -Noul sistem de constituire i exercitare a puterii impus de burghezie bazat pe noi valori i principii, ca cel al reprezentativitii, al eligibilitii, al democratismului au impus necesitatea constituirii partidelor politice moderne.
105

Partidele politice se interpun ntre marea mas a alegtorilor i organismele i instituiile reprezentative democratice. Tot partidele sunt cele care creeaz prin reprezentanii lor alesi instituiile politice (parlamentul, guvenul, instituia efului statului) i tot ele, prin aceiai reprezentani, le asigur funcionalitatea; - n multe ri, partidele politice s-au nscut din cerina realizrii unor sarcini i obiective ale luptei de eliberare naional, de constituire sau desvrire a statului naional. n aceste situaii, partidele politice au fost singurele care au reuit sa uneasc ntr-o singura fora social-politica pe cei interesati n lupta naional, sa asigure acesteia un program coerent i clar, precum i strategia i tactica necesar realizrii sale. Repere teoretice privind definirea partidelor politice. Problema definirii partidului politic a constituit i constituie i astzi un subiect de disputa att in literatura politologica, n stasiologie ct i n sociologia politica. Pe marginea acestei teme apar o mare diversitate de opinii, preri; unele pun accentul pe latura instituional, organizatoricprogram, funcii sau rol social. Alii reduc partidul politic la putere, la obinerea i meninerea acestuia. Max Weber considera partidul politic o asociaie de oameni liberi, voluntar constituit, necesar societii cu un anumit program, cu obiective ideale sau materiale1. Dup cum se observ n definiia sa, M. Weber pune accentul pe aspectul instituional, organizatoric i pe program i mai puin pe dimensiunea cultural, social. O definiie apropiat de cea a lu Weber o d partidului politic i D. Hume, cu deosebire c centrul aprecierii sale cade pe program. n faza iniial, programul joac un rol esenial n definirea partidului, organizarea trecnd apoi pe primul plan2. n perioada postbelic accentul n definirea partidului politic se pune att pe ideea de organizare, dar mai ales pe rolul i
106

funciile exercitate de acesta i, cu precdere, pe aspectul puterii. n acest sens se remarc M. Duverger. O definiie cuprinztoare a partidului politic o d Sigmund Neumann: Partidul politic este organizaia nchegat a forelor politice active ale societii, preocupate de controlul asupra puterii guvernamentale... el reprezint acea verig mare care leag forele sociale i ideologiile de instituiile guvernamentale oficiale i le angajeaz n activitatea politica ntr-un cadru mai larg al comunitii politice3. i n cadrul gndirii politice romneti interbelice i postbelice au existat preocupri n definirea partidului politic ca la Petre Negulescu, Dimitrie Gusti, M. Manoilescu sau mai recent la Ovidiu Trsnea i Virgil Magureanu. Petre P. Negulescu considera partidele politice curente mai mult sau mai puin puternice ale opiniei publice 4. Un partid politic trebuie s fie o parte a naiunii, i s se caracterizeze printro comunitate de idei. Dimitrie Gusti vede partidul politic o asociaie libera de ceteni uniti n mod permanent prin interese i idei comune, de caracter general, asociaie ce urmareste, n plina lumina publica, a ajunge la putere de o guvernare pentru realizarea unui ideal etic i social5. n analiza i definirea partidului politic cercettorul romn pune accentul pe putere, principalul interes al activitii unui partid, n realitate, ideea pentru a avea puterea este ntotdeauna ntovrita de un interes, iar interesul nu se poate satisface fr idee6. Sintetiznd, putem aprecia ca partidul politic este o personalitate colectiva, caracterizat printr-o reunire voluntar, cu o gndire i aciune proprie, cu o unitate de scopuri, interese i idei, toate grupate pe un fundament politic-ideologic acceptat i nsuit de membrii sai.

107

8.2. Trsturile partidelor politice Ca entiti de sine stttoare, cu structuri i funcii proprii, partidele politice se deosebesc att de organismele i instituiile statale, ct i cele extrastatale printr-o serie de trsturi, note distincte: -Partidele politice se constituie i actioneaz pe baza voluntarismului, a liberului consimmnt al membrilor sai; -Obiectivul fundamental al activitii oricrui partid politic l constituie problema puterii, sub toate ipostazele sale, ale deinerii i exercitrii ei, a controlului sau influenrii ei, sau a cuceririi. De aceea, ntr-un stat democratic lupta pentru putere este o lupta ntre partide, ntre doctrinele i programele politice promovate de acestea; -Orice partid politic dispune de o anumit structur organizatoric i de conducere, cu organe proprii de conducere locale i centrale, ntre acestea existnd o strns legtur i corelaie. n cadrul organizarii i activitii partidelor politice, un rol important l au statutele, codurile, regulamentele lor. n ele sunt inscrise principiile i valorile pe care acesta se ntemeiaz i funcioneaz , organele sale locale i centrale de conducere, durata i modul lor de desemnare, drepturile i obligaiile membrilor de partid, poziia, atitudinea partidelor fa de principalele probleme interne i externe, obiectivele i sarcinile urmrite de acesta, strategia i tactica aplicata, relaiile cu alte partide i formaiuni politice, etc. -Partidul politic i desfoar activitatea n baza unui program politic care se fundamenteaz pe o anumit doctrin. Programul orienteaz i direcioneaz activitatea partidului, i d sens i finalitate. ntr-o form sintetizat n program i gsesc fundamentarea i exprimarea intereselor i aspiraiile clasei, grupului social al carui produs este respectivul partid; -Partidele politice sunt caracterizate printr-o mare diversitate de fundamente doctrinar-politice: liberalism, neoliberalism, conservatorism, neoconservatorism, social-democrat,
108

democrat-cretin. Toate acestea reflect pe de o parte diversitatea intereselor grupurilor sociale pe care le reprezint, iar pe de alt parte, existena n societate a unei diversiti de opinii, idei, soluii, alternative n realizarea lor, n organizarea i conducerea vieii sociale. n ceea ce privete denumirea partidelor politice, acestea pot aprea sub o diversitate de nume n care poate fi sau nu inclus cea de partid, ea putnd fi nlocuit cu cea de convenie, front, junt, asociaie. Dei denumirile sub care apar i fiineaz partidele politice nu exprima exact i ntotdeauna poziia partidului sau a grupului social ce-l reprezint, includerea n titulatura acestuia a unor noiuni, ca cea de liberal, conservator, social-democrat, democrat-cretin, sau de muncitoresc, rnesc pot s exprime fundamentul lor doctrinar-ideologic i compoziia lor social, dar nu obligatoriu i n mod automat. Partidele politice sunt caracterizate de o mare mobilitate social. Ele sunt sisteme politice deschise, n ele pot intra i iei membri. n interiorul lor pot lua natere diferite grupuri, fraciuni care pot dinamiza, conserva activitatea partidului, i pot impune o noua orientare, un nou fundament politic ideologic i un nou program. n situaia de mari divergene de opinii, concepii, fundamente ideologice i programatice, aceste grupuri, fraciuni pot iei n afara partidului, l pot scinda i pot da natere unui nou partid politic. 8.3. Funciile partidului politic n cadrul oricrei societi democratice partidele politice exercita un rol major n organizarea i conducerea vieii socialpolitice. De regul, acest rol exprim, se manifest prin funciile exercitate de partidele politice. - funcia politic. Rolul, atributele, prerogativele acestei funcii nu sunt la fel n cazul tuturor partidelor politice. Partidele politice aflate la putere au rol major n constituirea i
109

funcionarea principalelor instituii statale (parlament, guvern), n luarea deciziilor i aplicarea acestora, n organizarea i conducerea vieii social-politice. n schimb pentru partidele aflate n opoziie rolul acestei funcii este de a monitoriza, de a influena puterea, de a prezenta opiniei publice, electoratului, eventualele disfuncionaliti i nempliniri ale acesteia sau msuri, decizii neconstituionale. Revenirea la putere, recucerirea acesteia este obiectivul oricrui partid aflat n opoziie; funcia de organizare i conducere a activitii partidului, de meninere a unei permanente legturi, comunicaii cu propriile organizaii, membrii i simpatizanti. Alturi de mbuntirea activitii organizatorice i de conducere, aceast funcie urmrete atragerea unor noi membrii i simpatizani politici. Formarea i pregtirea propriilor cadre pentru activitatea de partid i de stat n condiiile aflrii sau revenirii la putere, constituie de asemenea o important atribuie a acestei funcii. funcia teoretico-ideologic vizeaz mai multe obiective: dezvoltarea i adaptarea propriei paradigme doctrinare la condiiile social-istorice, la obiectivele i sarcinile urmrite de partid; elaborarea programului politic, a strategiei i tacticii politice a partidului; organizarea, susinerea i ducerea luptei ideologice mpotriva altor partide i formaiuni politice. Aceasta funcie devine deosebit de activ n perioada luptei electorale, ea organiznd, orientnd i conducnd lupta politic a partidului. funcia civic, formativ educativ i patriotic att a propriilor membrii de partid ct i simpatizaniilor. 8.4. Tipuri de partide politice contemporane
110

Din momentul apariiei lor i pn astzi, au existat i au funcionat mai multe tipuri de partide politice. Tipologizarea partidelor politice cunoate astzi o mare diversitate de criterii ideologice-doctrinare, organizatorice, a compoziiei sociale, a intereselor i perioadei istorice n care au aprut, al raportului cu structura social a societii. n mare tiina politica consemneaz urmtoarele tipuri de partide politice: 1) partidele ideologice - sunt constituite i funcioneaz pe baza unei paradigme doctrinare, a unei filozofii ideologice ex.: partidul liberal, conservator, social-democrat, etc.; 2) partidele istorice - apariia i funcionalitatea acestora este legat de anumite momente, obiective istorice, eliberarea naional, constituirea statului national, modernizarea acestuia, etc. Aparnd ntr-o anumit conjuctura social-istoric, activitatea acestor partide, nsi existena lor este limitat n timp, tine de anumite regimuri politice, epoci istorice care au disprut, au apus. Acolo unde nc mai exista, ele se mai menin ca tendine, fr a mai putea juca un rol major n viaa politic a societii; 3) partide de interese. Principalul mobil al apariiei i funcionalitii lor l-a constituit realizarea unui anumit interes care poate fi: naional, naionalist, religios, economic, de grup, de clas social, local, zonal, etnic. Ex: partidele ecologiste, etnice (U.D.M.R.), P.R.M., partidul automobilitilor, partida romilor, etc.; 4) partide de tendin. Sunt acele partide al caror mobil al apariiei i fiinrii tine de opinia, interesul unor largi categorii sociale, ale realizrii unor necesiti i obiective social politice; 5) partide personale sunt create n jurul unor personaliti, de regul politice i beneficiaz de prestigiul, influena, fora i carisma acestora. Ex.:partidul golist n Frana, creat n jurul personalitii lui Charles de Gaulle;
111

6) partide de cadre se constituie i reunesc un numr mic de membrii, dar cu deosebit for i energie, caliti organizatorice i politice care pot influena i activiza importante grupuri i segmente sociale. n unele cazuri pot cpta un caracter elitist. 7) partide de mas pun pe primul plan numrul membrilor i mai puin sau deloc au n vedere calitatea acestora. Prin partidele de mas se ncearc subordonarea, dominarea societii de ctre un singur partid. O asemenea stare este caracteristic regimurilor totalitare, aa cum au fost cele fasciste i comuniste. Monopoliznd puterea, ideologia, impunndu-i cu fora voina n societate, asemenea partide nu pot fi caracteristice sistemului democratic. 8.5. Sisteme partidiste Sistemul partidist are n vedere modul de structurare, de funcionare a partidelor politice n cadrul vieii politice dintr-o societate. El se refer cu precdere la numrul partidelor politice care exista ntr-o societate i prin a caror participare se deruleaz, se realizeaz viaa politic din cadrul acesteia. Noiunea de sistem partidist a fost folosit pentru prima oar n perioada interbelic i avea n vedere numrul i natura partidelor politice dintr-o societate care erau angajate n viaa politic. O explicaie pertinent definirii noiunii de sistem partidist, fr a o identifica cu partidele, o face M. Duvenger care considera sistemul de partide drept formele i modalitile de coexistenta a mai multor partide dintr-o anumit ara7. De regul, sistemele partidiste se reduc la numrul partidelor politice din societate, totui considerm ca o asemenea analiz este reducionist, limitativa, ntruct nu este posibil un studiu pertinent al sistemului partidist dintr-o societate fr a avea n vedere natura doctrinar-ideologic a fundamentelor politice.
112

Aa cum remarca i Georges Lavau, ordonarea partidelor politice trebuie fcut i n jurul unor nuclee de doctrine, de programe, de tradiii i sensibiliti politice8. n cadrul sistemului partidist trebuie s intre toate partidele din societate, indiferent de mrimea, rolul i statutul lor n societate, de fundamentele i orientrile ideologice. Facem aceast precizare, ntruct exista tendina de a exclude din sistemul partidist partidele mici sau pe cele care nu au fost la putere i nici nu pot accede la aceasta. Sistemul partidist nu a fost i nu este identic n toate societile, ci el depinde n fiecare ar de o serie de factori: - momentul apariiei capitalismului i al afirmrii burgheziei; - natura regimului politic; - nivelul organizrii i funcionrii vieii politice n general, a celei partidiste n special; - obiectivele i sarcinile urmrite n plan social, economic, politic sau national, cum ar fi dezvoltarea, modernizarea social-economic sau politic, n special cea legat de democratism, sau nfptuirea unor obiective ale luptei de eliberare naional; - anumite tradiii istoric-naionale. Astzi sistemul partidist se structureaz i evolueaz n funcie de dou criterii eseniale: 1) al numrului partidelor politice dintr-o societate care prin aceasta dau i asigur funcionalitatea vieii politice. Din acest unghi de vedere avem urmtoarele tipuri de sisteme partidiste: a) monopartidiste; b) bipartidiste; c) pluripartidiste; 2) al paradigmei doctrinare i ideologice.
113

8.5.1. Sisteme monopartidiste Monopartidismul const n fundamentarea activitii i vieii politice din societate pe existena i funcionalitatea unui singur partid politic. O asemenea situaie se ntlnete n mprejurri diferite, fiind generat de urmtorii factori cum ar fi: - n cele mai multe cazuri, existena unui singur partid politic ine de momentul iniial al apariiei partidismului, n special de lupta antifeudal cnd forele progresiste de esena burghez sau grupat ntr-un singur partid politic, de regul liberal. - n alte societi constituirea monopartidismului a fost legat de ndeplinirea unor obiective ale luptei naionale (obinerea independenei, unitatea naional, nlturarea subdezvoltrii, etc.). n aceste situaii, forele progresiste pentru a avea fora, unitate programatica coerenta s-au grupat ntr-un singur partid politic. Aceste situaii au fost momentane, de circumstana i pentru perioada respectiva au fost chiar necesare, ele totui nu au constituit caracteristica determinant a vieii politice. Important este ca aceste stri s nu se permanentizeze, ntruct pot conduce uor la instaurarea unor regimuri dictatoriale; - Monopartidismul se ntlnete i n perioada de maxim criz, cnd forele reacionare pentru a-i instaura propria putere, dictatura, apeleaz la sistemul unipartidist. aa a fost cazul n perioada interbelic cu regimurile fasciste din Germania i Italia. Unipartidismul a fost de asemenea caracteristica major, determinant a regimurilor comuniste din Europa rsritean, Asia i America Latin. Sistemul monopartidist a fost prezent i n Romnia n cel puin dou momente istorice. Primul n 1938, cnd regele Carol al II-lea a interzis partidele politice, crend Frontul Renaterii Naionale, ca partid unic i pentru o scurt perioad de timp n
114

1940, n timpul asocierii la guvernare, de ctre generalul Antonescu, a legionarilor. Al doilea moment i cel mai lung i greu este cel din perioada regimului comunist 1948-1989. Prin esena sa, sistemul monopartidist este fondator i generator de regimuri nedemocratice, dictatoriale. 8.5.2. Sisteme bipartidiste Bipartidismul este sistemul ntemeiat pe existena i funcionalitatea a dou partide politice. El se ntlnete n aproape toate fazele vieii partidiste, democratice, la nceputul acestuia, n perioada de dezvoltare i maturizare a sa. Factorii care au condus la apariia sa au fost multipli i diveri. Momentul apariiei bipartidismului poate fi legat de cel al apariiei partidelor politice, n spe a luptei antifeudale, cnd cele doua fore combatante burghezia i cea feudal s-au organizat fiecare ntr-un partid politic opus, de regul liberal i conservator. Bipartidismul apare i din necesitatea crerii opoziiei politice i implicit a alternanei politice n organizarea i conducerea societii. Democratismul politic a determinat i el apariia bipartidismului. n multe cazuri, bipartidismul a constituit fundamentul pe care s-a nscut i dezvoltat pluripartidismul. 8.5.3. Sisteme pluripartidiste Pluripartidismul a aprut n perioada interbelic i s-a extins ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial n rile din Europa occidentala. Cauzele ce au condus la apariia pluripartidismului constau n: -impunerea i generalizarea votului universal. Acest fenomen politic a adus n planul vieii politice multiple i diverse grupuri i segmente sociale care pentru a-i
115

promova interesele, a se exprima i manifesta n viaa politic iau creat propriile partide politice; -Complexitatea vieii sociale, diversitatea intereselor, opiunilor grupurilor i categoriilor sociale a determinat apariia unor noi paradigme doctrinare i ideologice care, pentru a se materializa i exprima n practica social aveau nevoie de propriile partide i formaiuni politice; ex. doctrina comunistpartidele comuniste, doctrina ecologist, democrat, cretin sau social-democrat partidele ecologiste, cretin-democrate sau social-democrate, etc. - Dezvoltarea i amplificarea democratismului politic a impus, de asemenea, apariia unor partide politice. Prin principiile i valorile pe care le promoveaz, multitudinea opiunilor politice i ideologice ce se confrunt, att sistemul bipartidist dar ndeosebi cel pluripartidist, ntemeiaz sistemele politice democratice. Primul sistem bipartidist a fost creat n Anglia iar cel mai reprezentativ este astzi cel din S.U.A. i n Romnia, pn la Primul Rzboi Mondial n anumite perioade prin prezena partidului liberal i a celui conservator se poate vorbi de un sistem bipartidist. Pluripartidismul a fost i este prezent i n societatea romneasc att n perioada interbelic 1944-1947 i ndeosebi dup 1989. 8.5.4. Sistemul partidist doctrinar-ideologic Prezena pluripartidismului, a numeroase i variate orientri doctrinar-ideologice a impus structurarea sistemului partidist contemporan i n funcie de acest ultim aspect, adic cel al paradigmei doctrinar politice. Din aceasta perspectiva, partidele politice se pot structura n trei mari grupe: a) gruparea partidelor de dreapta cu diferite nuante, de dreapta, de centru-dreapta sau de extrem dreapta. n aceast categorie sunt incluse partidele cu orientare de
116

dreapta, partidele conservatoare, neoconservatoare, liberale, neoliberale, republicane, etc. n cadrul orientrii de extrem dreapta sunt considerate partidele fasciste, neofasciste sau cele ale noii drepte; b) gruparea partidelor de centru cuprinde n general partidele democrat-cretine, social-cretine i ecologiste; c) gruparea partidelor de stnga. Este o grupare mai larga n cadrul creia se pot face diferite nuanri ca cea de stnga, de centru stnga i extrem stnga. n categoria celor de stnga i centru stnga pot fi incluse partidele socialiste, social-democrate, radicale i chiar unele occidentale. n cele mai multe cazuri ns, partidele comuniste fac parte din cadrul partidelor de extrema dreapta. n prezent, n lume se constat un proces de restrngere att numeric, ct i a sferei de manifestare i influenare att a partidelor de extrem dreapta, ct i a celor de extrem stnga. Acest proces este determinat de consecinele nefaste istorice pe care aceste partide le-au provocat i ntreinut (declanarea celui de Al Doilea Rzboi Mondial, impunerea regimurilor fasciste i comuniste), dar i datorit extensiunii pe care o cunoate astzi sistemul democrat. Note bibliografice: 1. Apud Virgil Magureanu, Studii de sociologie politic, Editura Albatros, Bucureti, 1997, p. 243. 2. Ibidem. 3. Sigmund Neumann, Toward a Comparative Study of Political Parties, n: Modern Political Parties, 1966. 4.P. P. Negulescu, Partidele politice, Editura Cultura Naional, Bucureti, 1926, p. 33.

117

5. Dimitrie Gusti, Partidul politic. Sociologia unui sistem al partidului politic, n Doctrine politice contemporane, Editura Cultura Naional, Bucureti, 1926, p. 4. 6. Ibidem, p. 8. 7. Maurice Dauverger, Les partis politiques, Paris, A.Colin. 1951, p. 223. 8. Georges Lavau, Rflexions sur le rgime politique de la France, n Revue franaise de science politique, anul XII, 1962, nr. 4, p. 832.

118

IX. CULTURA POLITIC 9.1. Conceptul de cultur politic. Dimensiunile sale. 9.2. Tipuri de cultur politic. 9.3. Componentele culturii politice. 9.3.1. Valorile politice. 9.3.2. Programul politic. 9.3.3. Contiina politica. 9.4. Funciile culturii politice. 9.5. Rolul culturii politice n societate. 9.1. Conceptul de cultura politic. Dimensiunile sale Sensul originar de cultur vine din latinescul cultura i este legat de cultivarea pmntului, de agricultur. n schimb, unii gnditori, cum au fost Cicero, Cezar .a l-au folosit n sens de cultivare a spiritului, meditaie filosofic sau de creaie literar i artistic. O asemenea nelegere a primit noiunea de cultura i de la gnditorii greci Herodot, Platon sau Aristotel. Astfel, Herodot, n lucrarea sa Istorii, cnd vorbete de peri spune c acetia nu au cultura, n sensul ca ei nu sunt n msura s fac distincia ntre libertate i alte valori. La rndul su, Platon n Republica i Legile susine necesitatea crerii unei culturi cu rolul de a educa elita politic i pe ceteanul atenian. n epoca luminilor, gnditori ca Didrot, Holbach, Helvetius considerau ca ideile, opiniile, cunotinele, ntr-un cuvnt cultura, constituie factorul esenial al dezvoltrii sociale. Montesquieu, Tocqueville, Voltaire au susinut i ei c sistemul politic, instituiile unei societi nu sunt manifestri i rezultate ntmpltoare, ci ele au la baz, sunt produsul unei anumite culturi, spiritualiti naionale i universale. n tiina politic, noiunea de cultur politic este relativ nou, ea a fost creat i pus n circulaie de politologul american Gabriel Almond n lucrarea sa Sistemul politic comparat. El
119

definea cultura politic drept reeaua orientrilor, atitudinilor, valorilor, convingerilor prin care individul se raporteaz la sistemul politic.1 ntr-un alt studiu din 1966, Gabriel Almond i Bingham G. Powell defineau cultura politic ca un model de atitudini individuale i de orientri fa de politic, manifestate n rndul membrilor unui sistem politic. Ea este un fenomen subiectiv care st la baza aciunilor politice i care le confer importan.2 Astzi exist o multitudine de definiii date culturii politice; unele dintre acestea pun accentul pe aspectul psihic al culturii (credin, gndire, voin, simboluri), altele pe latura instituional, atitudinal sau comportamental. Aa de exemplu, o definiie din perspectiv psihologic da culturii politice SidneyVerba: Cultura politic a unei societi const dintr-un sistem de credine empirice, simboluri expresive i valori care definesc situaia n care are loc aciunea politic. Ea ofer orientarea subiectiv a politicii.3 Indiferent de modul, de latura sau unghiul din care este definit i interpretat cultura politic, aceasta trebuie conceput din cel puin doua aspecte: - ca parte componenta a culturii i civilizaiei naionale i universale; - ca dimensiune psihologic, subiectiv a sistemului politic. n general, prin cultura politic literatura politologic nelege ansamblul cunotinelor, valorilor, normelor, convingerilor, sentimentelor, tririlor, modalitilor de gndire de natura politic pe care se ntemeiaz i funcioneaz sistemul politic. O asemenea definire a culturii politice are n vedere numai aspectul sau teoretic-explicativ, la fel ca n cazul culturii i forma sa politic implic i alte elemente, cum ar fi: - concepiile, strategiile, programele, ideologiile i doctrinele politice care orienteaz, direcioneaz i
120

fundamenteaz activitatea partidelor, formaiunilor, instituiilor politice din societate; - instituiile politice statale sau extrastatale din societate, formaiunile i partidele politice, liderii acestora; - normele i valorile generale ale unei naiuni, n special cele privind aciunea i conduita politic; - practica politic. Nivelul, gradul dezvoltrii culturii politice, eficiena i utilitatea ei nu sunt aceleai n toate societile, ci ele depind de o serie de factori ca: - natura regimului i sistemului politic; - nivelul dezvoltrii vieii materiale i spirituale din cadrul societii respective; - gradul i nivelul organizarii vieii politice i ndeosebi al democratismului su; - anumite tradiii istorice i naionale sau particulariti ale dezvoltrii sociale. Dimensiunile culturii politice Att sub aspectul structural, ct i funcional, cultura politic implic o serie de dimnesiuni: a) Dimensiunea cognitiv care se refer la cunotinele, datele, informaiile pe care le ofer cultur despre sistemul, procesele i faptele politice. b) Dimensiunea volitiv, afectiv, emoional care include sentimentele, tririle generate de existena i funcionalitatea politicului. Acestea pot fi de ataament, angajare, pasivitate sau refuz fa de instituiile i evenimentele politice, de apreciere sau negare, de ur sau bucurie fa de politic i politic. c) Dimensiunea normativ, acional i comportamental ce are n vedere existenta unor norme, reguli n activitatea i funcionalitatea politicului.
121

d)

Dimensiunea axiologic, apreciativ i evolutiv care se refer la judecile de apreciere i valoare exprimate asupra sistemului politic, al funcionalitii sale. 9.2. Tipuri de cultur politic

1. Cultura politic provincial sau locala este caracteristica unei regiuni, a unei zone. Ea nu are caracteristicile, dimensiunile culturii politice naionale. Nu exist o contientizare a sistemului politic naional, a politicii naionale. Cunotinele, datele, sentimentele, judecile de valoare au n vedere aspectul zonal, local, sunt cu prioritate orientate spre acesta. Dei nu este o caracteristic des ntlnit n anumite situaii, ntre interesele politice locale i cele naionale sau centrale pot aprea anumite divergene, contradictii, deosebiri de opinii, aprecieri. 2.Cultur politic de suprapunere Dei, prin dimensiunile i funcionalitatea sa, ea este o cultur naional i oamenii sunt contieni de sistemul politic, de valoarea i rolul sau, ei au ns o atitudine pasiv, dezinteresat fa de acesta. Marea majoritate a subiecilor sociali nu cred, nu sunt convini c pot juca vreun rol n luarea hotrrilor, ca pot influena sistemul de funcionare i de decizie al politicului. n sistemele totalitare acest tip de cultura politic mbrac forma unei culturi de subordonare. n aceste sisteme, cultura devine un instrument n mna politicului, n subordonarea cetenilor i a societii, n promovarea intereselor i aspiraiilor celor aflai la putere. Acest fapt se realizeaz prin impunerea ideologiei i doctrinei oficiale, printr-un proces de indoctrinare n masa. aa a fost situaia n cadrul regimurilor fasciste i comuniste.

122

3.Cultura politic participativ E o cultur caracteristic societilor democratice; ea este rezultatul unor acumulri deosebite cantitative, dar mai ales calitative, a unui nalt grad de cultura i civilizaie, de organizare, instrucie i educaie. Cetenii sunt contieni de necesitatea participrii la viaa politic, c prin aceasta ei trebuie i pot sa joace un rol major n influenarea i luarea deciziilor, n funcionalitatea sistemului politic. n acest caz, membrii societii dispun i de instrucie, educaie i cultura politica necesar participrii, iar societatea, la rndul ei, le ofer cadrul politic adecvat acestei manifestri. Asemenea culturi politice se ntlnesc n societile democratice dezvoltate din Europa apusean, S.U.A., etc. Cultura politic a unei societi nu apare ntr-o form pur, ea poate fi o mixtura a dou sau chiar a celor trei tipuri ale sale. 9.3. Componentele evalutive-axiologice ale culturii politice 9.3.1.Valorile politice n general, prin valori se neleg acele relaii, fenomene, aspecte, elemente, manifestri, laturi, proprieti create de oameni n activitatea lor social, prin care se afirm i se realizeaz personalitatea uman, progresul social. Valorile politice au o multitudine i o diversitate de forme de existenta, manifestare i exprimare, cum ar fi: - teoretico-spiritual sub forma ideilor, concepiilor, teoriilor, programelor, doctrinelor; - relaiile, instituiile, partidele, formaiunile politice, lideri, personalitile constituie, de asemenea valori politice; - unele valori general umane, ca libertatea, independena, unitatea sunt i ele valori politice, cci ele exist i fiineaz ntr-un context social-politic;
123

practica politic, n msura n care contribuie la nfptuirea aspiraiilor i intereselor umane, la dezvoltarea social-uman, constituie i ea o valoare politic, cci la rndul ei, ea creaz alte valori politice; ntemeind axiologic cultura, dar i alte domenii ale vieii sociale, valorile politice joaca un rol deosebit de important n societate. Valoarea este cea care d posibilitatea individului s transforme necesitatea obiectiv n necesitate subiectiv, facnd astfel legtura ntre planul obiectiv al necesitii i cel subiectiv al vieii interioare a individului. Asimilnd necesitatea, realitatea social, valoarea l ajut pe om nu numai s cunoasc aceast realitate, s i-o interiorizeze, ci prin mijlocirea ei i-o transform n fapte de contiin i o obiectivizeaz n practic prin aciune i comportament. Prin urmare, orice aciune uman individual sau colectiv, orice comportament este determinat de un sistem de valori. Structurnd ntreaga viaa social a oamenilor, valorile se constituie ca element declanator i director al activitii umane, iar prin ncorporarea lor n aciunea uman. devine scop i tel al oricrei activiti. Valoarea nu numai ca dirijeaz n spaiul social comportamentul uman, dar prin funciile sale, n special cea selectiva, modific conduita punnd-o de acord cu sistemul de valori. Legnd subiectul de lumea realului, mijlocind relaia interuman dintre necesitatea obiectiv i subiectiv, interioar uman, valorile nu sunt numai un factor declanator i stimulator al aciunii i conduitei umane, dar i de reglare a acestora, dndu-i un caracter raional, preferenial, etc. Prezenta valorilor n aciunea uman este obiectiv, nendoielnic, omul nu se angajeaz n aciune n necunotint de cauza, ci exist numai o angajare valorico-social. ntre aciunea uman i valoare se creeaz o susinere reciproc, una ntemeiaz pe cealalt. A rupe omul de valoare, a-l lipsi de aceasta este un nonsens. Fr valoare, omul nu este om, el este produsul valorii, 124

dar i el, la rndul lui, creeaz valori. Referindu-se la rolul valorilor politice, Tudor Vianu aprecia valoarea economic prin care banii devin bunuri este o valoare, un mijloc. Tot astfel, valoarea politic. Acela care dorete sa obin puterea politic o nelege ca pe un mijloc n vederea realizrii anumitor scopuri sociale, religioase. Politica nu poate fi niciodat scop n sine4 9.3.2.Programul politic Programul politic reprezint, din punct de vedere teoretic explicativ, materializarea n practica a culturii politice, a valorilor politice. El reprezint totalitatea doctrinelor, concepiilor, tezelor, a principiilor i opiunilor, a scopurilor i elurilor pe care le declara i le adopta un partid politic, o organizaie, un guvern i care ntemeiaz aciunea i comportamentul politic al acestora. n programul unui partid sunt expuse atitudinea, poziia sa fa de problemele prezente i viitoare ale societii, strategia i tactica dup care se va cluzi n activitatea sa partidul pentru materializarea programului sau. Sfera de cuprindere, influena programului politic depinde de modul cum el rspunde necesitilor sociale, cum se racordeaz la acestea, de obiectivitatea i realismul sau, de posibilitatea realizrii n practic i mai ales de natura forelor social-politice ce-l promoveaz . Programul politc orienteaz i direcioneaz activitatea partidelor, forelor politice, le da scop i finalitate. 9.3.3. Contiina politic Contiina politic constituie o form a contiinei sociale, definindu-se ca un ansamblu de idei, teorii, concepii politice elaborate, structurate i sistematizate n doctrine, programe politice, precum i stri de spirit, sentimente, tradiii, modaliti de gndire cu caracter politic existente n societate. Ea reflect fenomenele i procesele politice referitoare la raporturile dintre clase, grupuri sociale, dintre partide, ceteni i instituiile de stat,
125

dintre naiuni i popoare. Fiecare societate i are propria sa contiin politic. Ea se structureaz n : a) contiina comun politic; b) contiina teoretic; c) psihologia politica a) Contiina comuna politica este acea parte a contiinei politice creat i acumulat n mod spontan, pe cale empiric, de oameni, pe baza experienei i a tradiiilor istorice. Ea este difuz, nestructurat, nesistematizat i are o valoare tiinific limitat, ntruct, n cadrul ei, precumpnitoare sunt elementele empirice. Contiina comun este contiina de toate zilele sau contiina maselor. Dezvoltarea tiinei n rndul maselor att prin sistemul de nvmnt, prin massmedia dar i n urma activitii desfurate de partidele politice interesate n ridicarea nivelului lor politic, n vederea nsuirii i receptrii programelor i doctrinelor lor politice, a determinat restrngerea considerabil a sferei empirice a contiinei comune din cadrul contiinei politice. b) Contiina politic teoretic este componenta ideologic a contiinei politice. Ea este elaborat, structurat i sistematizat n teorii, concepii, doctrine, programe politice, fundamentnd i promovnd interesele, aspiraiile unei clase, grup social sau ale unei societi. Aceasta forma a contiinei este n mod contient i organizat creat i difuzat prin mijloace de informare i comunicaii n cadrul societii. Numai prin aceasta component, contiina capt, de fapt, caracter politic. La nivelul general al fiecrei societi exist o contiin politic ntemeiat pe valorile fundamentale politice ale acesteia. ntr-o form sau alta, aceasta contiin se regseste ntr-o societate pluripartidist, n ideologiile i doctrinele partidelor i formaiunilor politice. c) Psihologia politic cuprinde, prin excelen, elementele afective ale contiinei/sentimentelor, strile de spirit,
126

mentalitile, obiceiurile. Ea se nate i intr n componena contiinei comune. 9.4. Funciile culturii politice Cultura politica i demonstreaz menirea, utilitatea i eficienta social prin funciile pe care le exercita. 1. Funcia de cunoatere a realitii politice, a fenomenelor i proceselor vieii politice din societate. Obiectivitatea acestei cunoateri ine n mare msura de valorile pe care ea se ntemeiaz, de opiunile i orientrile politice ale creatorului, de nivelul sau intelectual, de obiectivele i sarcinile urmrite. Cunoaterea realizat de cultura politic pornete de la condiiile generale ale societii, vizeaz aspectele ei fundamentale. Datele, cunotinele dobndite sunt un bun public, ele regsindu-se n spiritualitatea politic a societii, n programele i doctrinele politice ale acesteia. 2. Funcia comunicativ are n vedere transmiterea n cadrul societii a datelor, cunotinelor, a valorilor politice, fie ntr-o forma brut sau prelucrat a acestora. Ea privete sistemul politic, viaa politic n general, relaiile, raporturile dintre componentele politice ale societii, dintre conductori i cei condui i invers. 3. Funcia evolutiv-axiologic. Privete aprecierea, evaloarea, valorizarea sistemului politic, a componentelor sale, a vieii politice n general. Acest fapt se realizeaz prin valorile sale politice, prin comensurarea i raportarea acestora la valorile existente i cele noi create. 4. Funcia formativ-normativ. Prin cunotinele i valorile pe care le creeaz , introduce i vehiculeaz n societate, cultura politica contribuie n mare msura la formarea i integrarea ceteanului n societate. Ea i permite acestuia s-i nsueasc acele cunotine necesare participrii active, contiente i responsabile la viaa politic comunitar, la democratismul
127

politic al acesteia. Totodat, aceeai cultura politica i impune prin principiile i valorile promovate, acceptarea, nsuirea i transpunerea n practica social a anumitor reguli, norme de aciune i conduita politic. 5.Funcia creativ. Cultura politica se ntemeiaz i funcioneaz pe baza valorilor politice, ea nsi este o valoare politica. La rndul ei, prin cunotinele, informaiile i datele dobndite, prin prelucrarea acestora ea creeaz i difuzeaz n societate noi valori politice. Multe dintre aceste noi valori vor ntemeia sistemul i viaa politica societal, vor participa activ la funcionalitatea democratismului politic sau vor fundamenta luarea unor msuri i decizii de factori politici de conducere. 9.5. Rolul culturii n societate Existena i funcionalitatea unei culturi politice, constituie o condiie esenial n fiinarea i funcionalitatea unui regim politic democratic. n adevratul sens al cuvntului, noiunea de cultura politic nu a existat n sistemul politic totalitar comunist. Ceea ce exista i se practica era de fapt propaganda ideologic, ce urmrea impunerea i nsuirea dogmei comuniste. Regimul comunist nu era interesat n existena i funcionalitatea unei adevrate i autentice culturi politice, ntruct ea ar fi nsemnat largirea cunotinelor i orizontului politic, descoperirea unei alte alternative politice la regimul comunist, fapt ce nu era n interesul guvernanilor comuniti. ntr-un regim totalitar de genul celui comunist, o adevrat cultur politic venea n contradicie cu nsui coninutul acestuia, cu structurile sale nedemocratice, cu sistemul politic i ideologic al luptei sale de alternan politic. O adevrata i autentic cultur politic nu poate exista i funciona dect ntr-un regim fundamendat pe principii i valori democratice. Numai ntr-un asemenea regim, ea poate s-i pun n valoare coninutul i esena sa democratic, utilitatea i
128

eficiena social. Numai o asemenea cultura i contiina politic este n msura s asigure o participare activ, n cunotin de cauz i responsabil a cetenilor la viaa politic, n crearea i dezvoltarea unui pluralism politic i ideologic, n apariia i impunerea unor noi paradigme doctrinare i programatice, n realizarea unei confruntri de opinii, idei i concepii. Ca form de guvernare, regimul politic democratic nu se poate realiza fr o solid cultur politic. Ea se implic att in fundamentarea i structurarea sistemului politic, ct i n funcionalitatea componentelor sale. Eficiena funcionrii unui sistem politic democratic este indisolubil legat de modul cum membrii societii i nsuesc normele i valorile politice, cum le transpun n practic. Gradul participrii membrilor societii la viaa politic, eficiena i responsabilitatea acestora este n mod direct legat i de nivelul lor de cultur politic. n ultim instan, cultura politic se materializeaz n participare, n aciune i comportament politic. Note bibliografice: 1. Gabriel Almond, Comparative Political Systems, n Jurnal of Politics, vol. XVIII, 1956, p.2. 2. Gabriel Almond, Bingham G. Powell, Comparative Politics. A Developmental Approach, Boston, 1966, p. 50. 3. Sidney Verba, Comparative Political Culture, in: Political Culture and Political Development, Princeton University Press, Princeton, New York, 1969, p. 512. 4. Tudor Vianu, Estetica, Editura pentru literatur, Bucureti, 1968, p. 50

129

X. IDEOLOGIA POLITIC 10.1. Precizri teoretice privind ideologia 10.2. Perspectiva ideologiei 10.3. Rolul ideologiei 10.4. Tipuri de ideologii politice 10.5. Funciile ideologiei 10.1. Precizri teoretice privind ideologia Una dintre noiunile cele mai controversate, dar i des uzitate, n limbajul politologic contemporan, o constituie cea de ideologie n general, de ideologie politic n particular. Etimologia noiunii de ideologie provine de la cuvntul grecesc eidos=imagine i logos=tiina, disciplina, nvtur despre idei. Termenul modern de ideologie aparine lui Destutt de Tracy care l-a creat i l-a pus n circulaia literaturii politice. ntr-un memoriu adresat Institutului de tiine i arte n 1796, Destutt de Tracy considera ideologia tiina despre idei. Pentru el, ideologia nseamn critica genetic a ideilor, ea se opune metafizicii sau psihologiei. Termenul nu presupune nimic din ceea ce este ndoielnic i necunoscut, el nu amintete spiritului nici o idee de cauz.1 De-a lungul vremii, att n cadrul sociologiei, politologiei, ct i a doctrinologiei, ideologiei i s-au dat o multitudine de accepiuni, n esen acestea urmrind stabilirea identitii i particularitii ideologiei, precizarea locului i rolului ei n tiina politic de ansamblu, dar i o redefinire, redimensionare a coninutului i sensurilor ideologiei politice. Multe din definiiile date ideologiei politice au vizat aspectul sau genetic, structural sau funcional, altele, dimpotriv, au urmrit valoarea cunoaterii realizat de ideologie raportat la adevrul obiectiv, la realitatea social-politic.
130

Pentru a evita o nenelegere, o percepie greit a ideologiei, fapt care ar putea provoca multe greuti i inconsecvente n studiul ei si, n special, n forma sa politica, trebuie sa precizm, de la bun nceput, din ce unghi vrem s definim ideologia, care ar fi principalele aspecte pe care le urmrim n raport cu aceasta. Din aceasta perspectiv ne propunem s definim conceptul de ideologie politic i, n strns legtura cu aceasta, raportul dintre ideologie politic i tiina. Pornind de la coninutul cunoaterii raportat la adevrul obiectiv, primul aspect supus analizei urmrete s precizeze dac ideologia din aceasta perspectiva este sau nu incompatibil cu tiina. Dup cum se tie, muli cercettori au fost i sunt nc tentai s defineasc ntr-un sens restrns, cu conotaii peiorative noiunea de ideologie, dndu-i sensul de cunoatere fals, iluzii sau de fals contiina. Ideologia este un produs al realitii sociale i al contiinei umane, a unei contiine grevate de anumite aspiraii, idealuri i mai ales de interese. Din aceasta perspectiv, omul individual sau colectiv organizat politic particip la toate etapele crerii ideologiei, de la momentul cunoaterii, prelucrrii, fundamentrii pn la cel al promovrii i transpunerii ei n practic. Aa cum remarca i Mircea Florian, cunoaterea nu este o dublur, o copie aidoma realitii, ea este nsi realitatea sau obiectul la care se adaug raportul lor cu contiina.2 Aprecierea ideologiei ca falsa contiin, sau falsa cunoatere nu rezolva problema definirii sale, ci, dimpotriv, conduce la deformarea realitii sau mpiedica procesul cunoaterii ei adecvate. De fapt, nici nu este vorba de o definire a ideologiei, ci mai degrab un simplu mod de a aprecia valoarea ei cognitiv, a unui singur aspect al su i nu a ideologiei n totalitatea sa. Pn la urma i o ideologie netiinific poate s aib o valoare gnoseologic, nu n sensul c ar reprezenta, prin sine nsi, un mijloc al cunoaterii adecvate a realitii sociale, ci
131

dimpotriv o analiza tiinifica a acesteia poate s descopere n ea i prin ea, strile de spirit, interesele, nzuinele comunitii politice emitente, a elaboratului ideologic respectiv. Aceasta nu nseamn ca suntem adepii ideii inexistenei ideologiilor netiinifice sau ale ideologiei falsei cunoateri, dar aseriunea ideologiei ca fals contiin sau cunoatere nu poate fi corect, din simplu motiv c nu toate ideologiile sunt o deformare a realitii i, deci, o nereal cunoatere a acesteia. Obiectivitatea sau subiectivitatea cunoaterii ideologice i, n consecin, a raportului dintre ideologie i tiin este determinat de emitentul politic, de locul i rolul acestuia n societate, de sarcinile i obiectivele social-politice urmrite i promovate de acesta. Dac grupul social, micarea sau partidul politic, ntr-un cuvnt, emitentul politic al ideologiei va fi preocupat sa promoveze i s desfoare o politic progresist, n coresponden cu cerinele i posibilitile dezvoltrii sociale, atunci i ideologia sa va fi o reflectare, o interpretare i o fundamentare obiectiv a realitii i cerinelor sociale. n aceasta situaie, ideologia promovat de respectivul emitent politic va fi compatibil cu cercetarea tiinific, cu tiina. Dimpotriv, dac comunitatea politic emitent a ideologiei se va plasa pe o poziie neconform cu cerinele i necesitile sociale i va desfura o activitate contrar progresului social, atunci i ideologia creat i promovat de acesta, se va afla n contradicie cu tiina, fiind netiinific sau chiar antitiinific. Prin urmare, nu ideologia este cea care hotrte coninutul i caracterul cunoaterii i de aici, compatibilitatea sau incompatibilitatea ei cu tiina, ci acest fapt i este impus, determinat de emitentul politic, de interesele i obiectivele promovate de acesta. Pornind de la coninutul i caracterul cunoaterii comandate, ideologia politic va fi obligat sa
132

formuleze opinii, scopuri, obiective, s le fundamenteze, motiveze i s le promoveze att n planul teoriei, ct i al practicii politice. ntr-o asemenea situaie, se pune problema delimitrii ideologiei politice compatibile cu tiina, de cele incompatibile parial sau total cu aceasta. Definirea i aprecierea ideologiei de unii autori ca falsa cunoatere a realitii sau exagerarea prezenei n cadrul ei a unor elemente de ficiune sau mistificare, a pus n centrul controverselor politice problema destinului ideologiei, dac aceasta mai este sau nu necesar, util epocii noastre. 10.2. Perspectiva ideologiei ncepnd cu perioada postbelic, pe marginea problemei destinului ideologiei s-a nscut i dezvoltat un puternic curent de opinii contrar existenei i utilitii acesteia. Toate aprecierile i concepiile canalizate n direcia renunrii la ideologie, la era sfritului ideologiei i de aici, a scoaterii ideologiei din perimetrul tiinei au ca punct de pornire, referina i justificare ideologia marxist i cele radicale de stnga. nc din 1929, Karl Mannheim, n lucrarea sa "Ideologie i utopie", lund n analiz teoria marxist, ajunge la concluzia c aceasta este o falsa cunoatere, o utopie a secolului al XIX-lea . n urma corelrii ideilor cu apartenena de clasa, Karl Mannheim mparte elaboratele din sfera ideologicului n ideologii i utopii. Prin ideologii, K. Mannheim nelege ideile, stilul de gndire, legate de interesele grupurilor ce se afla la putere, idei care explica, justifica i prezint ca ceva raional un status-quo; utopia este un stimulent intelectual propovduit de gruprile oprimate care se ridica mpotriva ornduirii stabilite.3 n mod tranant, problema renunrii la ideologie va fi pus n 1955 de Raymond Aron, care, n lucrarea sa "Opiul intelectualitii", va lansa teza sfritulului erei ideologice. Caracteriznd ideologia marxist drept opiu pentru intelectualitate, n numele progresului contemporan i al
133

obiectivitii tiinifice, Raymond Aron cere renunarea la ideologie. La o prere apropiat ajunge i cercettorul austriac Ernst Fischer. n Marxismul i ideologia, el consider c ideologia nu reprezint cunoaterea tiinific a lumii, ea ar fi, potrivit expresiei lui Marx falsa contiina; ideologia nu reflect lumea cum este ea n realitatea, ci aa cum pare ea n dorinele deintorilor puterii social-politice.4 Un alt autor, politologul nord-american Daniel Bell, pornind de la demersul lui K. Mannheim, de la mprirea ideologiilor de ctre acesta n concepii particulare despre ideologii i concepii totale despre ideologie, va da ideologiei politice o nou definiie i va ncerca s precizeze destinul ei n epoca contemporan. n primul sens precizeaz D. Bell concepii particulare despre ideologii putem vedea ca indivizii care profeseaz anumite valori au interese asemanatoare , dar acestea nu pot s fie ntotodeauna economice; ele pot fi interese de statut (precum de grup etnic care dorete o poziie social mai buna) i interese politice. O ideologie total precizeaz n continuare politologul nord american este, nainte de toate, un sistem nchis realitii comprehensive, este un set de credine, infuzie cu pasiune care vizeaz s transforme n ntregime un mod de via.5 Pornind de la aceasta definire i clasificare a ideologiei, D. Bell ajunge s susin c marxismul este o ideologie i n aceast calitate marxismul este o religie secular.6 Identificnd religia secular cu ideologia total, iar ideologia total cu ideologia stngii produs i dezvoltat la jumtatea secolului al XIX-lea de ctre Marx i Engels, D. Bell mrturisete: Eu neleg ideologia ca pe un sistem special de idei i pasiuni care s-au ridicat n secolul al XIX-lea. Sunt informat c Fritz Stern a afirmat ca am aplicat termenul de ideologie n exclusivitate la gndirea stangii, restrngndu-i astfel domeniul. Este adevrat, lumea ideologic a fost produsul stngii i capt
134

rezonana distinct n acest context. Acesta este focarul dezbaterilor mele.7 n timp ce unii autori vorbesc despre sfritul ideologiei sau despre necesitatea renunrii la ea, alii, mult mai realiti, cum este cazul filosofului K.R. Popper sau al economistului J.A. Schumpeter i al politologilor J. Goltung, L. Althusser, P. Cambell i P. Howard dei admit c subiectivitatea ideologiei este un impediment n cercetarea tiinific, aceasta, nu este n msur s-o nlture din teoria i practica social-politic contemporan. n studiul Marxism i umanism, Luis Altthusser dei face distincie ntre ideologie i tiin afirmnd c n ideologie precumpnete funcia practica social, n timp ce n tiina cea cognitiv i definete ideologia ca o expresie a raportrii omului fa de lume, dar o raportare imaginar, care nu descrie o realitate, pledeaz pentru necesitatea ideologiei n orice societate i n orice epoc, atribuindu-i un rol reglator al raporturilor umane. nc din 1957, P. Campbell i P. Howard, n lucrarea lor cu titlul semnificativ America are nevoie de idei, argumenteaz necesitatea ideologiei astfel Omul care dispune de o anumit ideologie poate atrage de partea sa pe cei care n-au ideologie n schimb, omul care nu dispune de idei nu-i poate castiga pe cei care au deja idei formulate.8 Chiar i iniiatorul sfritului erei ideologice, Raymond Aron, revine asupra propriei sale teze anunnd ca discuia asupra sfritului ideologiei se ncheie, ncepe discuia i dezbaterea asupra noului ev ideologic.9 Nu numai oamenii de tiina vd necesitatea ideologiei ci chiar i politicienii. Fostul preedinte al S.U.A., J.F. Kennedy, afirma c naiunea americana are mai mare nevoie de fora ideilor dect de fora atomic, de fora aeriana, de cea financiar i industrial.10 Din aceast scurt analiz, considerm c s-a desprins clar ideea ca eliminarea ideologiei din planul cercetrii tiinifice i din planul practicii politice nu este posibil i nici necesar.
135

Argumentaia privind nlaturarea ideologiei, sfritului ideologiei, ntr-un cuvnt a dezideologizarii, nu este convingtoare i nici ntemeiat. n cea mai mare msura, aceasta argumentaie se ntemeiaz, se sprijin i este axat pe ideologia marxist i pe cele radicale de stnga nelundu-se n analiza i celelalte elaborate ideologice cum ar fi cazul celor clasice, neoclasice sau contemporane. A hotr destinul ideologiei numai pe baza caracteristicilor trase din analiza unui singur tip de ideologie, cea de stnga, nu este nici suficient, dar mai ales nici argumentat i nici convingtoare. nsi problema aprecierii i definirii ideologiei marxiste drept o falsa contiin, o fals reflectare a realitii sociale este controversat. La aceasta se adaug faptul ca unii autori susintori ai acestei teze i-au reconsiderat-o ulterior, alii considera ca divergena de preri provine dintr-o ambiguitate a terminologiei folosite sau chiar dintr-o ambiguitate intenionat introdus n terminologie n vederea slujirii unei teze deja formulate, dezideologizarea, care, ulterior, s-a dovedit fals, falimentar. Chiar dac am admite ca ideologia marxist este o fals contiin, a extrapola aceast caracteristic la nivelul ntregii ideologii i de aici, a trage concluzia pentru ntreaga ideologie, nu ni se pare o abordare i o cercetare fundamentat pe temei tiinific i deci, ea poate fi aprioric respins. Pe de alt parte, opunerea ideologiei, a adevrului obiectiv sub aspectul cunoaterii, ni se pare forat i destul de arbitrar. Cele dou elemente contrapuse fac parte din domenii de cercetare tiinific diferite: adevrul este o categorie gnoseologic ce aparine filosofiei; ideologia este la rndul ei o categorie ce aparine tiinelor politice (sociologie, politologie, doctrinologie). Este o opoziie de planuri i tiine arbitrar i prin nimic ntemeiat. A defini i a aprecia destinele ideologiei numai din unghiul pur gnoseologic i a o opune adevrului obiectiv este o analiza unilateral, limitat i nentemeiat.
136

Nimeni nu contesta ca n perimetrul ideologiei nu exist i produse n care obiectivitatea i raionalitatea sunt mai puin prezente sau chiar de loc. Acestea sunt ns nesemnificative iar n ansamblul general al elaboratelor ideologice minoritare, practica socio-politic le-a invalidat. Atta timp ct vor exista clase, grupuri sociale, inclusiv societi, vor exista i interese deosebite i n consecin, ideologii care s le fundamenteze i s le promoveze. Orict de multiple i de mari ar fi elementele de iluzie sau mistificare pe care le conin i promoveaz , ideologiile rmn n continuare o component indispensabil oricrui grup socialpolitic care, ca entitate urmrete realizarea unor scopuri i interese proprii. Ideologia d substan, scop i finalitate oricrei aciuni i conduite politice. 10.3. Rolul ideologiei Adevrata problem care se pune n legtur cu ideologia nu este aceea dac aceasta trebuie sau nu s fie acceptat n teoria i practica politic contemporan, ci a rolului pe care trebuie s-l joace aceasta n societate. Rolul conferit i jucat de ideologie n societate a fost i este n mare msur determinat de natura regimului politic aflat la putere. n societile dictatoriale, totalitariste de genul celor fasciste i comuniste, ideologiile au fost folosite n justificarea i legitimarea regimurilor politice aflate la putere, n politizarea, n ndoctrinarea tiinei i nvmntului, a gndirii i a contiinei umane, a societii n ansamblul ei. n aceste regimuri, ideologia celor aflai la putere devine ideologie unic i oficial, fiind folosit n suprimarea celorlalte ideologii, transformndu-se ntrun important instrument de dominaie, persuasiune i manipulare politic. Subordonarea i orientarea praxiologic a ideologiilor a fost urmat de o deformare i denaturare a coninutului lor
137

teoretic. Nici din aceasta perspectiv, n societile totalitariste nu se poate vorbi de ideologii politice ntemeiate i fundamentate pe adevr, pe raionalitate i logicitate, pe tiin. Prin urmare, nici sub aspect praxiologic i nici al coninutului teoretic, ideologiile politice din societile totalitare nu se pot constitui i aciona drept contiine de sine ale acestor societi, ca o contiin nedeformat, netrunchiat, ci ele sunt ntr-adevr false contiine i false cunoateri. n aceste societi, ideologiile politice nu au fost puse n slujba cetenilor ci, dimpotriv, i-au creat i adus multiple deservicii acestuia. Alta este, n schimb situaia, i rolul ideologiei n societile democratice. Prin principiile i valorile general-umane pe care sunt constituite i funcioneaz, societile democratice impun ca o component de baza pluripartidismul i pluralismul politic i ideologic. n aceste comuniti vom ntlni o mare diversitate de forme de organizare politic i emiteni ideologici, cu obiective i scopuri politice multiple i diverse. Problema puterii va constitui i n aceste societi principalul obiectiv al exprimrii i aciunii ideologiilor politice. n raport cu aceasta, ideologiile politice se vor structura, cel puin, n dou planuri: ideologii politice ale puterii, fiind implicate direct n organizarea i conducerea societii; ideologii politice ale forelor socialpolitice aflate n opoziie care vor fi preocupate de influenarea i controlul puterii, de cucerirea acesteia prin ci i mijloace politice democratice. Paleta larg i divers de elaborate ideologice din societile democratice, va conferi subiecilor i comunitilor politice o mare posibilitate de opiuni ideologice n care se vor regsi o mare diversitate de aspiraii, idealuri i interese ale acestora. Incidena direct sau imediat a ideologiilor politice cu puterea i factorii acesteia va impune din partea acestora o mare rigurozitate tiinifica, coerenta i raionalitate, un grad sporit de subtilitate i rafinament n soluionarea problematicilor concrete
138

ale fiecarei societi, n promovarea propriilor interese i n lupta ideologic cu ceilali parteneri politici. n ansamblul lor, produsele ideologice politice din aceste societi au sub aspect teoretic un coninut tiinific, sunt o reflectare i o fundamentare adecvat a realitii sociale, manifestndu-se ca adevrate contiine de sine i deci compatibile cu cercetarea tiinific, cu tiina. i n planul praxisului social-politic, ideologiile societilor democratice exercit o funcie i un rol constructiv, progresist. Ele legitimeaz regimurile politice democratice, asigur funcionarea mecanismelor puterii politice, alternanta acesteia, ntemeiaz i fundamenteaz o mare parte a deciziilor factorilor politice, ofer societii modele i cadre de organizare, conducere i dezvoltare social. n cele mai multe cazuri, ideologiile acestor societi sunt nuclee politice ale elaboratelor doctrinare, suportul lor teoretic, comportamental i acional. 10.4. Tipuri de ideologii politice Dup modul cum se raporteaz i concep transformrile i schimbrile fenomenelor i proceselor social-politice ale societii, ideologiile politice se pot clasifica in: 1) Ideologii politice conservatoare Acestea au aprut nc din Antichitate i se regsesc n toate societile i perioadele istorice. n societile absolutiste din sclavagism i feudalism, ele au fost ideologiile forelor politice aflate la putere i au urmrit cu orice chip i cu orice mijloace, aprarea, conservarea, justificarea i legitimarea rnduielilor sociale existente, a vechilor instituii social-politice, i a concepiilor privind organizarea i conducerea vieii sociale. n cele mai multe cazuri pentru a se impune, a fi mai credibile i convingtoare, a domina i a elimina orice opoziie, ele i-au asociat divinitatea. Aa a fost cazul unor mari ideologii religioase ca brahmanismul, confucianismul, daoismul, budismul, islamismul sau chiar cretinismul care au fundamentat regimurile
139

politice dintr-o serie de tari ca India, China, Japonia n perioada antic i medieval. 2) Ideologii politice revoluionare Ca sisteme de gndire i aciune coerente i nchegate aceste ideologii au aprut n perioada modern, ca ideologii care vizau transformarea pn la nlocuirea unor sisteme social-politice perimate cu altele noi, bazate pe alte principii i valori, chiar dac unele au fost numai nite construcii teoretice ideatice i utopice, ele au existat nc din Antichitate i feudalism. Aceste tipuri de ideologii urmresc schimbri profunde, eseniale de natura social, politica i economic a societii. Un asemenea tip de ideologie a fost liberalismul, n perioada luptei sale antifeudale i a revoluiilor burgheze de la 1848. 3) Ideologii politice reformiste Reformarea i restructurarea sistemelor social-politice, a constituit o permanen a aciunii i luptei sociale. Ca ideologii, ele s-au cristalizat n perioada interbelic i mai ales postbelic, dar aceasta nu nseamn ca asemenea ideologii nu au fost prezente i n alte perioade istorice. Aceste ideologii i propun transformri economice, sociale i politice, n limitele aceluiasi sistem social fr a-si propune nlocuirea, schimbarea acestuia, ci mai degrab dezvoltarea, perfecionarea i umanizarea sa, asigurarea echitii i dreptii sociale, condiii i situaii egale pentru toti membrii societii. Cea mai relevanta din acest punct de vedere este, fr ndoial, social-democraia care cunoate astzi o deosebit dezvoltare, raspndire i atracie social-politic. 4)ideologii politice extremiste, dictatoriale Asemenea modaliti de gndire i aciune, de concepere a relaiilor interumane i sociale au existat dintotdeauna. Violena, fora i teroarea sunt considerate instrumente i mijloace unice, legale de transformarea i nlocuirea sistemelor social-politice i economice. Cele mai reprezentative tipuri de asemenea ideologii au fost fascismul i comunismul, care au fundamentat respectivele
140

regimuri politice i mai recente neofascismul, noua stnga i noua dreapt. 5) Ideologiile politice elitiste Esena acestor ideologii o constituie organizarea i conducerea societii de ctre o elita social, de un grup, o clas sau un partid, de persoane predestinate i nzestrate cu caliti deosebite, extraordinare. Primele idei elitiste au aprut la Platon i Aristotel i mai trziu la N. Machiavelli i F. Nietzsche. Elitismul modern a avut ca fondatori pe Vilfredo Pareto i Gaitano Mosca, Max Weber. n Romnia teoreticieni ai elitismului au fost C. Radulescu Motru, Eugeniu Sperania. n teoria i practica politic romneasc, elitismul a mbrcat forma ideologiei i micrii legionare. Ideologiile elitiste neag sau subapreciaza rolul maselor n istorie, n organizarea i conducerea societii. Prin coninutul i esena lor ele sunt ideologii nedemocratice. 6) Ideologiile politice fundamentaliste Sunt ideologii politice de esen extremist, teroriste care i justific i legitimeaz aciunea i conduita social-politic pe fundamente teologice, n numele unor sisteme religioase, cum ar fi cazul islamismului i chiar cretinismului. Din pcate, astzi asemenea ideologii tind s prolifereze i chiar s constituie fundamentul politic al unor regimuri, cum a fost cazul talibanilor din Afganistan. 10.5. Funciile ideologiei Ideologia i evideniaza rolul, utilitatea i eficienta social n societate prin funciile exercitate. Funciile exercitate de ideologii nu sunt aceleai n toate societile, chiar n cadrul aceleiai societi ideologiile urmresc scopuri i interese diferite, au coninuturi, valori i semnificaii aparte, se folosesc de mijloace i forme diverse n exprimarea i manifestarea lor n practica social.
141

Locul i rolul ideologiilor n societate, funciile exercitate de acestea depind de: - natura sistemului politic; - gradul dezvoltrii vieii i democratismului politic; - statutul i poziia n societate a emitentului pe care ideologia l reprezint i ale carei interese i aspiraii le fundamenteaz i promoveaz ; - raportul sau fa de sistemul puterii, face sau nu parte din cadrul acestuia, altfel spus este o ideologie a puterii sau se afla n opoziie cu aceasta. 1. Funcia de cunoatere i interpretare a realitii politice Este prima funcie a oricrei ideologii, ea realizeaz contactul acesteia cu realitatea, cu societatea. Pe baza cunoaterii i a interpretarii societii social-politice, ideologia i va putea constitui demersurile teoretice i aciunea practic, i va formula atitudinea fa de aceasta, i va preciza obiectivele i scopurile urmrite, strategia, mijloacele i tehnicile pe care le va utiliza n nfptuirea acestora. Obiectivitatea sau subiectivitatea cunoaterii societii si, n strns legtura cu aceasta, a interpretrii pe care o da acesteia, tine n cea mai mare msura, de obiectivele i scopurile urmrite i promovate de emitent, ideologia fiind doar forma teoretic concentrat a acestora, mijlocul de exprimare a lor n planul politicii. 2.Funcia partinic-partizan Coninutul unei asemenea funcii este determinat, impus de emitentul politic, a carei emanaie este prin excelen ideologia. innd genetic i funcional de acesta, fiind produsul su, ideologia va reflecta i interpreta realitatea, va fundamenta i promova interesele acestuia, adic va fi partinic, partizan. Orice valoare, principiu care i poate servi la realizarea obiectivelor i sarcinilor sale, chiar dac acestea sunt ntr-o vdit contradicie cu
142

realitatea, cu adevrul pentru respectiva ideologie ele sunt valabile, reale i invers. 3. Funcia teoretic-explicativ Orice ideologie, n demersul sau teoretic, i propune s explice i sa justifice poziia i atitudinea emitentului su n societate, n raport cu puterea, obiectivele i scopurile sale urmrite. n situaia c emitentul su se afl la putere, ea va legitima aciunile i politica acesteia, indiferent de strategiile i mijloacele folosite, de rezultatele i eficiena acesteia. Totodat, ideologia va organiza i conduce lupta teoretic mpotriva altor ideologii i elaborate politice, aceasta fiind o parte i n multe situaii foarte importante a luptei generale promovate i duse de ideologie. Ideologia va avea totodat un rol major n explicarea i contientizarea propriilor adereni, n mobilizarea acestora la susinerea i aciunile sale. n acelai timp, ideologia va contribui n mare msur la fundamentarea discursului politic al propagandei, punndu-i chiar la dispoziie strategiile i mijloacele sale. Fundamentndu-i i raionalizndu-i limbajul politic, dndu-i un caracter raional, disimulnd violena i neadevrul, ideologia constituie cea mai eficienta forma a propagandei politice. n aceeai linie se nscrie i precizarea lui Olivier Reboul: ideologia justifica puterea ntr-un mod raional, prin consens sau necesitate, disimuland ceea ce puterea are esenial: faptul ca ea rmne sacr pentru cei ce o exercit, c ea trebuie sa fie astfel pentru cei care o suport i c presupune o ameninare pentru cei ce o refuz.11 Atta timp ct vor exista colectiviti umane, vor exista i oameni cu propriile lor idealuri i interese i odat cu ei, emiteni politici cu idealuri proprii. Ideologiile au fost i vor fi nsoitorii permaneni i activi ai gndirii i aciunii umane.

143

Note bibliografice:
1. 2.

Olivier Reboul, Lngge et ideologie, P.U.F. Paris, 1980, p. 17. Mircea Florian, Recisivitatea ca structura a lumii, vol I, Editura Eminescu, Bucureti, 1983, p. 51. 3. Karl Mannheim, Ideologie und utopie, 2 Auflage Verlog von Friederic Cohen Bonn, 1930. 4. Ernest Fisher, Marxismus und Ideologie, n Wegunzeit, Nr. 5/1965. 5. Daniel Bell, Sfritul ideologiei n occident, n Political Ideas n the Filties, London, 1967, p. 400-401. 6. Idem 7. Daniel Bell, Introducerea autorului la The End of Ideology , Columbia University, martie 1961, p.17-18 8. P. Campbell, P. Hovard, America Needs and Ideology, London, 1957, p. 80. 9. Raymond Aron, Remarques sur la nouvel age ideologique, 1969, republicat n Conterpoint, nr. 9/1973. 10. J.F.Kennedy, The Strategy of Peace, New York, 1960, p. 164. 11. Oliver Rebaul, op.cit., p. 30.

144

XI. DEMOCRAIA POLITIC 11.1. Apariia i evoluia istoric a democraiei politice 11.2. Doctrina liberala i democraia politic 11.3. Doctrina politica conservatoare i democraia politic 11.4. Doctrina social-democrata i democraia politic 11.5. Doctrinele nedemocratice i democraia politic 11.6. Principiile i valorile democraiei politice 11.1 Apariia i evoluia istoric a democraiei politice Problema formei de guvernmnt, a mecanismelor deinerii i exercitrii ei, a principiilor i valorilor pe care aceasta se ntemeiaz, a grupurilor i claselor sociale ce pot participa la actul conducerii sociale a constituit o tema permanent de meditaie i disputa n gndirea i practica vieii sociale, ea fiind prezent nc din Antichitate. n aceste societi, n special n cea greceasc, atenian, disputele politice n jurul puterii privind deinerea i exercitarea ei au generat dou grupri social-politice distincte, aristocraia i democraia, precum i doua din cele mai importante forme de guvernmnt ale acestei societi, aristocratic i democratic. Primele concepii teoretice i practice n legtura cu democraia dateaz nc din Antichitatea ateniana, de unde deriv i sensul etimologic al termenului demos-popor i kratos-putere, autoritate, adic deinerea i exercitarea puterii de ctre popor. Sensul etimologic al democraiei, de guvernare a poporului de ctre acesta, coninutul sau social-politic, nu a fost acelai n toate perioadele i societile, el a cunoscut o evoluie continu n funcie de formele i principiile n care acesta i-a gsit
145

ntruchiparea, de natura sistemului social, de valorile pe care acesta s-a ntemeiat, de acceptiunea data noiunii de popor i nsi democraiei. O prima analiz teoretic despre democraie o realizeaz Aristotel n lucrrile sale Politica, Etica i Constituiile. Dominat de ideea realizrii Binelui general, el asociaz guvernmntul cu Constituia, considerndu-le lucruri identice, de aceea, spune el, este suficient s cercetm cine i n folosul cui guverneaz, pentru a ti ce fel de guvernmnt are statul respectiv i ce constituie i corespunde. n Politica, vorbind despre formele de guvernmnt, Aristotel considera democraia o form impur, fiind identic sau aceeai cu demagogia. O asemenea apreciere a lui Aristotel asupra democraiei i are explicaia n concepia pe care o d noiunii de popor i cetean. Pentru el noiunea de cetean nu era echivalent cu totalitatea locuitorilor aduli dintr-o comunitate social, ci ea se rezuma la proprietari, numai acetia puteau ntruni calitile de cetean, iar poporul era format din cetenii proprietari. Cetenii proprietari bogati dau oligarhia, iar cei saraci demosul-democraia. De aici, i confuzia pe care o face Aristotel ntre democraie-sinonim cu srcia sau demagogia i oligarhia cu bogia. Iat cum rezuma el acest fapt: Ceea ce distinge n mod esenial democraia de oligarhie este srcia i bogaia; oriunde puterea este n mana bogatilor este oligarhie; oriunde puterea este n mana saracilor, este demagogie.1 Fiind asimilat cu srcia i demagogia, democraia apare pentru Aristotel o forma de guvernmnt impur sau corupt la fel ca tirania. Aa cum a fost conceput i aplicat, democraia atenian a avut o serie de limite, cum ar fi: - Ea era aplicat n cadrul unei comuniti mici ora, cetate, rezumndu-se la Atena i zonele limitrofe. Sfera ei de manifestare, de cuprindere a fost mai mult teoretic dect practic, ea nefiind o forma de guvernmnt a practicii politice. Democraia
146

nu era un fenomen, un proces permanent, ci ea alterna cu formele totalitare, dictatoriale. - n aciunea ei practic, democraia atenian se baza pe egalitatea real a cetenilor, data de proprietate, fiind conceput i bazat pe proprietate. Ea avea o sfera relativ ngust de cuprindere a vieii sociale, inclusiv a noiunii de popor, importante segmente ale acestuia, sclavi, femei, oameni liberi care efectuau munci fizice erau exclui din cadrul su i deci i de la exercitarea puterii; - Alegerea magistrailor, a celor ce urmau a exercita funciile publice se fcea prin tragere la sori, fapt ce i diminua din for, capacitate, eficien, ntruct unii din cei desemnai puteau s nu aib nici o nclinaie sau competen n exercitarea funciilor, facnd astfel din democraie o forma de guvernmnt ineficient, incapabil de a rezolva n cele mai bune condiii problematicile vieii sociale. Cu toate aceste limite, democraia sclavagist atenian care a fost cea mai reprezentativ pentru aceast perioada istoric, avea sa conserve principii de baz pentru conturarea democraiei moderne i a cror valabilitate s-a pstrat i astzi i nu pot lipsi din coninutul acesteia, cum ar fi: egalitatea tuturor cetenilor n exercitarea puterii; alegerea reprezentanilor puterii; posibilitatea revocrii acestora, etc. n feudalism, ca urmare a dominrii sale de absolutismul monarhic i de dogma teologic, democraia a cunoscut o perioad de regres. Ca form de guvernmnt i guvernare ea dispare, ceea ce se menine fiind numai anumite elemente, aspecte de democratism, acestea fiind prezente n cadrul obtilor steti sau a republicilor oreneti. Nici sub aspect teoretic, democraia nu a cunoscut evoluii remarcabile n perioada feudal, abia n secolul al XVII-lea, odat cu descompunerea acestei formaiuni sociale i afirmarea reprezentanilor dreptului natural i a tezei contractualiste, cel puin conceptual, teoretic, democraia realizeaz progrese. Prin coninutul laic al dreptului natural i
147

promovarea concepiei de egalitate ntre oameni, a dreptului participrii tuturor cetenilor la actele conducerii sociale, democraia cunotea o consolidare a coninutului i a statutului su. La rndul sau, teoria contractualist, prin modul de concepere a constituirii statului un contract ncheiat ntre ceteni i autoritate pe baza bunei nelegeri dar mai ales prin posibilitatea i legitimitatea nlturrii acestuia n cazul cnd autoritatea nu-i ndeplinete obligaiile contractuale, fapt ce echivala cu nlocuirea puterii, face ca democraia sa constituie deja o alternativa politica de guvernare, de impunere a ei de ctre ceteni, de popor. Adevrata dezvoltare att din perspectiv conceptual, teoretic, dar mai ales din perspectiva practicii politice, o va cunoate democraia politic odat cu societatea modern capitalist, cu elaboratele doctrinar politice ale acesteia, liberalismul, conservatorismul sau social-democraia. n noile condiii democraia este identificat cu principiul suveranitii poporului, exprimat n dreptul su de a desemna i controla guvernarea naiunii, care este realizat de pe principii i valori noi. O asemenea concepere a democraiei venea n ntmpinarea aspiraiilor i intereselor noii clase sociale, burghezia, a concepiilor acesteia de restructurare i reorganizare pe baze i principii noi, democratice a puterii i a vieii politice. 11.2. Doctrina liberal i democraia politic Axat i centrat pe individ, conceput ca proprietar i ntreprinztor, pe om ca fiina raional, purttoare i promotoare a propriilor sale aspiraii i interese, doctrina politica liberal a acordat o deosebit importan problemei democraiei. Liberalismul a dat o nou viziune, concepie asupra locului i rolului individului n societate, relaiei i a raportului sau cu politica, cu puterea. De aici, s-a nscut teza fundamental a liberalismului individul ca scop, politica ca mijloc. O asemenea
148

tez voia s exprime, pe de o parte, rolul rezervat politicii n societate, iar, pe de alt parte, s marcheze ruptura radical fa de concepia feudal privind statutul individului n societate. Noul raport, pe care liberalismul l concepea, asigura relaia individului cu politica neleas ca putere i regim, reflect, de fapt, esena democratismului politic liberal n ceea ce privete guvernarea. Nu individul trebuie s se afle n slujba politicului, a puterii, ci invers, puterea trebuie sa fie un mijloc, un instrument care s-l slujeasc, s-l serveasc pe cetean, s-i creeze acel cadru social, economic, politic i juridic care sa-i permit realizarea propriilor sale scopuri i interese. Democratismul politic liberal pune n locul autoritii tradiionale i a privilegiilor feudale, individul cu interesele i aspiraiile sale, nsoit de un larg sistem de drepturi i liberti ceteneti, civile i politice. Principalul teoretician i fondator al democratismului politic liberal din perioada modern francez este Benjamin Constant (1767-1830). ntregul democratism politic liberal promovat de B. Constant are ca fundament Constituia, ea este actul juridic suprem al oricrei societi, fundamenteaz, reglementeaz i orienteaz ntreaga viaa politic, a relaiilor dintre stat i indivizi. Principala preocupare a lui B. Constant a fost analiza libertii individului, n strns corelaie cu Constituia: nici o libertate fr Constituie i nici o Constituie fr libertate , susinea B. Constant. Dup prerea sa, afirmarea i extinderea libertii n societatea modern este condiionat de limitarea puterii etatice, fapt ce s-ar putea realiza prin opinia public i accentuarea separrii puterilor n stat. n societatea modern, libertatea individului este personal, civil i ceteneasc i const n independena acestuia fa de stat, fa de autoritate, afirma B. Constant. B. Constant a fost un adept al democratismului atenian, el susine ca n societatea modern drepturile i libertile politice
149

trebuie sa aparin ceteanului proprietar. Bazat pe ideea proprietii, votul trebuie sa fie cenzitor, iar Parlamentul s fie reprezentantul cetenilor proprietari. nsi participarea la viaa politica a cetenilor este condiionata de proprietate. n societate, dup B. Constant n funcie de proprietate se creeaz dou categorii de ceteni: cei ce dein proprietate i care pot participa la viaa politic, iar sfera drepturilor i libertilor este larg, consistent; cei ce nu dein proprietate i n consecina nu pot participa la activitatea politic i implicit aria libertilor i drepturilor este restrns. Aceasta situaie este normal i justificat ntruct proprietatea este cea care asigur ceteanului posibilitatea instruciei cunoaterii i de aici, competenta necesar participrii lor la viaa social-politic. Un alt ideolog al democratismului politic liberal este Ch. Alexis Tocqueville. Domeniul democratismului politic, cruia i-a acordat o deosebit atenie Ch.Alexis Tocquiville, a fost cel al egalitii, al legturii ei cu libertatea, n condiiile societii democratice dezvoltate. Pentru aceasta, el a luat ca model de studiu societatea nord-american, unde, datorit condiiilor specifice n care s-a nscut aceasta comunitate, oamenii au fost de la bun nceput egali. Alturi de libertate, egalitatea trebuie s constituie un principiu fundamental al oricrei democraii. Dup opinia sa, egalitatea trebuie s cuprind: egalitatea n faa legii, egalitatea politic, egalitatea de condiii. Egalitatea - spune Ch. Alexis Tocqueville - este proprie fiecrui individ dar extins la nivelul naiunii, ea devine dogma suveranitii poporului.2 Un loc i rol aparte a avut n cadrul democratismului politic liberal puterea etatic. Din dorina de nu impieta sau ngreuna iniiativa cetenilor, de a-i asigura posibilitatea de aciune i micare, democratismul liberal a conferit puterii etatice un rol-status minimal n relaiile sale cu societatea civil i politic, cu subiecii sociali. Acest rol a constat n a asigura acel
150

cadru social, economic, juridic i politic necesar desfurrii activitii societale, fr a-l stnjeni pe individ. Toi fondatorii liberalismului au vzut n creterea puterii etatice principalul pericol al democratismului politic. aa de exemplu, J. Bentham, dei vede necesitatea i utilitatea statului n societate, rolul acestuia este limitat la aprarea persoanei i societii, fr ns ca aceasta sa impieteze iniiativa individului sau s-l constrng. O poziie apropiat n privina rolului puterii etatice o are Ch. A. de Tocqueville. De teama despotismului, a dictaturii, el se opune creterii rolului puterii etatice. Cel mai bine a sintetizat poziia liberalismului fa de puterea etatic Serge Christophe Koln liberalii sunt cei mai extremiti n antietatism i antisector public.3 Forma de guvernmnt susinut i promovat de liberalism a constituit i ea o nota distinct a democratismului politic liberal. Adversar al absolutismului i despotismului, paradigma liberal s-a pronunat pentru monarhie constituional sau republic constituional, spre aceasta din urma nclin cea mai mare parte a burgheziei, ntruct ea era mult mai n msura s asigure libertatea servindu-se de Constituie i se apropia mult mai mult de concepiile privind democratismul politic. 11.3. Doctrina politic conservatoare i democraia politic Dei conservatorismul nu poate fi acuzat de lipsa de democraie, fa de liberalism, luat ca doctrina de referin, aceasta paradigm d o alt nelegere i interpretare conceptului de democraie, coninutului ei, modului de exprimare n practic, scopului i utilitii sale sociale. n teoria i practica conservatoare, democraia nu este perceput ca o participare larg i activ a ntregului popor, ci, sub diferite pretexte, ea este redus la segmentul aristocratic-burghez, la elita societii.
151

Democraia, n sensul larg de fenomen social-politic, este privit ca o instituie superficial, incapabil s asigure obiectivitatea promovrii intereselor tuturor indivizilor i grupurilor sociale. n locul democraiei, neleas ca putere a poporului, este promovat democraia elitelor, unde calitatea i capacitatea intelectual a acestora are rol hotrtor n conducerea societii. O asemenea abordare a democraiei nu este ntmpltoare, ea trebuie conectat cu concepia naturalist-divin pe care conservatorismul o da puterii, independena ei fa de voina uman i n consecina a caracterului ei absolut. Dac n doctrina liberal oamenii sunt considerai liberi i egali prin natere i dispun de drepturi i liberti social-politice, n concepia conservatoare oamenii sunt inegali, au nzestrri naturale specifice i difereniate. Societatea conservatoare este conceput i structurat pe principiile inegalitii sociale a oamenilor i claselor sociale, a prezenei n cadrul acestora a unui grup de elit nzestrat cu capacitate intelectuala de exceptie, de a conduce. Numai aceasta elita natural este n msura s mbine regulile tradiiei, ale motenirii trecutului cu datele concrete ale prezentului i singura capabil s asigure stabilittea societii, conducerea ferm i autoritar a ei. Democratismul politic conservator da o alta nelegere relaiei dintre individ-stat-societate. n gndirea i practica liberala n cadrul acestei relaii, primatul l are individul, n schimb n reflexiile filosofice-politice ale conservatorismului i n practica social, nu individul constituie punctul de atracie, dimpotriv, individul este topit n cadrul acesteia, subordonat colectivitii i autoritii. Omul, individul este dependent de societate, creia i datoreaz aproape totul i l susine n toate mprejurrile. Statul n raport cu individul este un organism generat de legi proprii, independent de voina oamenilor. El mbrieaz toate activitile i interesele individului, fiind punctul de
152

susinere al tuturor nevoilor reale fizice i morale, aa cum preciza Adam Muller. Prin urmare, individul nu este independent n relaia sa cu statul, nici mcar cu aciunile i conduita sa, deoarece i acestea i sunt impuse de statutul social pe care l confer tradiia. n democratismul conservator regula majoritii nu are nici o valoare politic sau programatic, ea se rezum la democratismul elitist de sorginte aristocratic burghez. Modelul de societate propus de conservatori este unul static, limitat din punct de vedere participativ, unul care privete napoi i se refugiaz n valorile i normele trecutului. n What is Conservatorism, S. Possany formuleaz clar sensul social al conservatorismului Teza central a conservatorismului const n aceea ca nainte de a construi ceva nou, valoarea creat trebuie conservat.4 Unul din teoreticienii conservatorismului, Ralph Adams Cram, ncercnd s gseasc modele optime de organizare social i politic, ajunge la concluzia ca democraia ar fi incapabil s constituie ea nsi un asemenea model, c atta timp ct societatea este fundamentat pe inegalitate social, nici nu ar fi posibil i necesar o participare a tuturor indivizilor la actul conducerii, soluia preconizat fiind: puterea s aparin aristocraiei naturale. n practica politic, concepia mai rigid, mai limitat, a democraiei politice conservatoare i-a gsit expresie n susinerea unor regimuri politice mai autoritare, a unor forme de guvernmnt care au oscilat ntre monarhie, monarhii constituionale, pn la republici parlamentare, constituionale i prezideniale, unele dintre acestea mbrcnd chiar forme forte. 11.4. Doctrina social-democrat i democraia politic O alta concepie despre democraie relativ diferit de cea liberal i mai ales conservatoare este cea promovat de socialdemocraia europeana. Aceasta orientare concepe democraia ntr153

o strns unitate ntre laturile sale eseniale, libertate, egalitate, protecie social i putere. Obiectivul principal al acestei doctrine este realizarea echitii i dreptii sociale, apropierea condiiilor de viaa ntre toi membrii societii. Includerea n baza sa doctrinar i n practica social-politic a proteciei sociale, constituie trstura distinct a social-democraiei, un principal element de departajare a acestui elaborat fa de celalalte paradigme doctrinare i ideologice contemporane. Protecia social a devenit n cadrul social-democraiei axul su central de sprijin i aciune, elementul fundamental al acestei paradigme, fapt ce a propulsat-o n universul doctrinar contemporan. Ea a devenit astzi, n cea mai mare parte a rilor din Europa apusean i nordic doctrina de guvernare, de fundamentare a democratismului politic. 11.5. Doctrinele nedemocratice i democraia politic O cu totul alt nelegere teoretic i realizare n practica social au dat-o democraiei politice elaboratele i paradigmele doctrinare nedemocratice, dictatoriale, aa cum este cazul fascismului, neofascismului sau a doctrinei comuniste de sorginte marxist. n esena, aceste elaborate nu in cont de voina i interesele ceteanului, au ca fundament statul totalitar; principiul separaiei puterilor n stat fie nu se aplic, fie aplicarea sa este formal, are loc limitarea sau suspendarea drepturilor i libertilor ceteneti; lipsesc pluralismul i pluripartidismul politic-ideologic i opoziia politic; n procesul guvernrii se folosesc metode i mijloace de la cele legale pn la cele ilegale bazate pe fora, violen, constrngere fizic, psihic, teroare i fric. Regimul fascist a constituit cea mai drastic limitare a democraiei n general, a celei politice n mod deosebit. Pentru ntreg fascismul, fora, teroarea, violena sub toate formele sale fizic, psihic sau politic a constituit metoda de impunere a propriilor sale scopuri i interese. Organismele i instituiile
154

politice democratice, partidele politice i-au ncetat activitatea, opoziia politic a fost lichidat. n centrul vieii politice a fost impus cultul personalitii Fuhrerului. Pentru fascism, Fuhrerul, Ducele personifica nsi puterea. El este deasupra statului, a legii, este forma vie i concret a ideii de drept. Fiind reprezentantul ales, predestinat al rasei superioare, aciunile ntreprinse i legile emise de acesta sunt deasupra oricrei discuii i nu au nevoie de justificare. Propria sa voin este n acelai timp voina poporului. Conductorul fascist este identificat cu nsui poporul, acesta este totul, fr el poporul nu exist. O limitare i o restrngere considerabil a cunoscut democraia n cadrul regimului i a doctrinei comuniste. Pentru ai legitima existena i a da impresia de democratism, regimurile comuniste au creat teoretic-propagandistic aa-numita democraie popular, pentru nceput, i apoi cea socialista. n practic, acestea nu au avut nici o acoperire, au fost formale, fr nici un suport material economic sau politic. n realitate au fost o nclcare flagrant a drepturilor i libertilor cetenesti, o abdicare deschis de la principiile i valorile democratismului. Societatea civil i politic a fost lichidat, sau ceea ce a rmas din ea a fost subordonat puterii, partidului unic de esena comunist. Superioritatea democraiei socialiste ar rezida din dictatura proletariatului care ar reprezenta i promova interesele celor ce muncesc, a majoritii. n fapt i n practica social, democraia promovat de regimul comunist este formal, propagandistica, ea nu este rezultatul, produsul voinei maselor i nici a intereselor acestora. Statul de drept dispare, locul lui este luat de statul bazat pe for, pe dictatura partidului unic, de esena comunist. n unele societi comuniste, printre care i Romnia, a fost promovat cultul personalitii, al conductorului partidului comunist, fapt ce va limita i restrnge i mai mult coninutul i sfera democratismului sau ceea ce mai rmsese din aceasta. n numele dictaturii proletariatului, al democraiei, s-au fcut numeroase crime, abuzuri, nedrepti.
155

Regimurile politice fasciste i democraia promovat de acestea au fost infirmate de istorie i eliminate. O soart asemntoare o au regimurile i democraia socialist, care au disprut din societile europene, iar n celalalte se afl ntr-o profund restructurare. 11.6. Principiile i valorile democraiei politice Existena i funcionalitatea unei viei politice democratice impune cu necesitate respectarea unor principii i valori de baz, fr de care democraia nu poate fi conceput. 1. Statul, ca element important al oricrui sistem politic, trebuie s se bazeze i s funcioneze pe lege, adic sa fie un stat de drept. O caracteristic esenial a statului de drept o constituie pluralismul i pluripartidismul politic i ideologic. Fr prezena pluralismului, exprimat prin partidele de opoziie, nu poate fi vorba de o democraie autentic, real. Numai n aceste condiii este posibil pluritatea de opinii, de alternative politice, un control eficient asupra guvernanilor. Raymond Aron considera c regimurile cu mai multe partide politice asigura "exercitarea legal a puterii". Regimurile monopartidiste sunt incompatibile cu nsi noiunea de democraie politic, cu lupta democratic pentru putere, cu alternana la putere, fapt probat din plin de sistemul politic comunist . Referindu-se la acest aspect, R. Aron aprecia: "Cnd un partid i numai unul singur are monopolul activitaii politice, statul este inseparabil legat de el. ntr-un regim de partide multiple ca n Occident... Statul este neutru prin faptul c tolereaz o pluritate de partide"5. 2. Constituia trebuie sa fie temeiul, fundamentul oricrui regim democratic, legea sa fundamental. n ea trebuie nscrise i garantate drepturile i libertile cetenesti, principiile deinerii i exercitrii puterii, printre care la loc de frunte trebuie s figureze principiul separaiei acesteia, a eligibilitii i reprezentativitii
156

organelor i reprezentanilor acestora, a egalitii cetenilor indiferent de sex, ras, religie, apartenen etnic sau stare social. 3. Democraia trebuie sa fie larg, activ i participativ, sa cuprind toate domeniile i segmentele vieii sociale, att la nivelul macro ct i micro-social. Ea exprim situaia individului n societate, drepturile i libertaile de care acesta se bucur n mod real, condiiile care-i sunt create pentru participarea sa la conducerea societii. Democraia este un "mod de viaa", o totalitate de valori morale, un ideal care vizeaz participarea fiecrui cetean la organizarea i conducerea societii. Referindu-se la democraie, la impactul ei cu cetaenii, G. Burdeau opineaz :"Democraia este astzi o filosofie, un mod de a tri, o religie i, n chip aproape accesoriu o form de guvernmnt, o semnificaie att de bogat i vine att din ceea ce este ea n mod efectiv, ct i din ideea pe care i-o fac oamenii despre ea cnd investesc n democraie sperana lor ntr-o via mai bun"6. Adevrata democraie este aceea care proclam omul ca valoare suprem a aciunii i civilizaiei, face totul pentru realizarea aspiraiilor i intereselor sale. 4. Toate organismele i instituiile puterii att cele locale, ct i centrale, trebuie s ntruneasc voina i adeziunea cetenilor, s le reprezinte i s le promoveze interesele i aspiraiile. La rndul lor, cei alei trebuie sa fie responsabili n faa celor ce i-au delegat, iar n cazul n care acestea nu-i ndeplinesc obligaiile asumate, cetenii s aib posibilitatea de a-i revoca. 5. Mijloacele de informare, mass-media cu rol major n formarea i orientarea contiinei civice i politice a cetenilor, trebuie s se afle ntr-o stare de absolut independen i obiectivitate fa de putere, de societate. Democraia nu poate fi abordat n mod abstract, n afara relaiilor sociale reale. Ea este produsul unui ansamblu de condiii, de valori i principii fr de care nu poate fi analizat i neleas, cum ar fi:
157

natura sistemului social-politic. Din acest punct de vedere democraia, n accepiunea cea mai general, este o forma de organizare a relaiilor politice, fiind legat, direct sau indirect, de puterea politic; - nivelul dezvoltrii vieii materiale i spirituale; - capacitatea forelor politice de a determina dezvoltarea democratic a societii; - nivelul contiinei i culturii politice. Astzi, mai mult ca oricnd, se poate afirma ca nu exist state i popoare care sa nu fie preocupate, ntr-un fel sau altul, de problema democraiei. Practica vieii social-politice trecute i prezente, dovedete ca democraia a fost i este forma de guvernmnt, de organizare i conducere a societii cea mai dorit i acceptat de oameni, de cele mai multe comuniti sociale, singura capabil s exprime i s promoveze esena uman, s o apere i sa-i asigure realizarea, mplinirea idealurilor i intereselor sale. Note bibliografice: 1. Aristotel, Politica, Ed. V, Editura Antet, 1996, p. 7. 2. Charles Alexis Tocqueville, Despre democraie n America, Editura Humanitas, Bucureti, 1992, p. 414. 3. S.G. Kolm, Le contract social liberal, Philosophie et pratique de liberalisme, Presses Universitaires de France, Paris, 1985, p. 35. 4. Russell A. Kirk, The conservative mind, From Burke to Elliot, Chicago, Ed. III, 1968, p. 40. 5. Raymond Aron, Democraie et totalitarisme, Paris, Gallimard, 1965, p. 81. 6. G. Burdeau, La democraie, Editions de la Baccanniere, 1956, p.5.

158

XII. REGIMURILE POLITICE 12.1.Orientri teoretice n definirea conceptului de regim politic. Coninutul i esena regimului politic. 12.2. Tipologia regimurilor politice 12.3. Regimurile politice democratice 12.4. Regimurile politice dictatoriale 12.1. Orientri teoretice n definirea conceptului de regim politic. Coninutul i esena regimului politic. Cunoaterea i nelegerea mecanismului de formare, organizare i funcionare a vieii sociale, ndeosebi a celei politice, impune cu necesitate, pe lng studiul celorlalte componente ale sistemului politic, i pe cel al regimului politic. Problematica definirii regimului politic intereseaz n aceeai msur pe juriti, oameni politici, politologi, dar i pe ceteni fapt ce vine sa probeze importana att teoretic dar mai ales practic ce se acord acestui element al sistemului politic contemporan. O prima ncercare de definire i tipologizare a regimului politic a fost fcut din perspectiva tiinei dreptului constituional. O asemenea definire, dar mai ales tipologizare a regimurilor politice se bazeaz pe disjungerea funciei legislative, de cea executiv i pe explicarea coabitaiei dintre ele. Din acest unghi, se disting: regimul contopirii puterilor (monarhia absolut), regimul diviziunii puterilor (republica prezidenial), regimul coabitrii puterilor (republica parlamentar). O asemenea definire i clasificare a regimurilor politice nu este edificatoare i, aa cum observa i politologul francez M. Duverger, ea este auxiliar i vizeaz tipurile de structuri guvernamentale1. Dei nu respinge n totalitate aceast definire i clasificare a regimurilor politice, acelai autor relev c n lume exist destul de multe constituii politice fictive, care definesc
159

regimul politic n afara constituiei reale cu regimul care guverneaz n realitate i n acest caz, primul (constituiile) servete drept paravan pentru cel din urm2. Politologul M. Lesage, consider c n definirea regimului politic exista dou metode: Una consta n a lua drept punct de plecare Constituia i legile juridice3. O asemenea metoda de pe poziiile cercetrii constituionalitilor, nu este satisfctoare nici pentru M. Lesage i n consecina, el susine Cealalt, dimpotriv, const n studierea practicii i n analiza interioar a dreptului scris n relaia sa cu practica cel mai bine este s se nceap tocmai de la practic.4 O asemenea poziie este mprtit i de ali politologi ca R. Aron, G. Burdeau i demonstreaz c tiina politic i are propria sa metod n studierea regimului politic. Dac vechii constituionaliti se limitau doar la o analiz teoretic i n esen, numai la instituiile de stat, politologii extind cadrul cercetrii la toate instituiile existente n societate, evident, cu precdere la cele politice, mbinnd cercetarea teoretic cu realitatea vieii practice. n rndul politologilor, n definirea i clasificarea regimurilor politice nu exist un punct de vedere unitar. Toi ns abordeaz definiia respectiv, de pe poziiile teoriei instituiilor, dar concep i folosesc aceasta teorie n moduri diferite. O asemenea abordare a definirii regimului politic a generat n cadrul politologilor, doua orientri distincte. a) O prim orientare are n centrul sau pe vestiii politologi M. Duverger i G. Burdeau, ce definesc n exclusivitate pe baza teoriei instituionale regimul politic. n cadrul instituiilor politice; ei iau ca element principal partidele politice. Cel ce cunoate dreptul constituional i ignor rolul partidelor politice scrie M. Duverger are o imagine fals despre regimurile politice contemporane 5. n acelai spirit G.Burdeau spune: n zilele noastre, pentru a caracteriza regimul care funcioneaz n stat nu trebuie s ne mai ntrebm pe ce baz parlamentar sau prezidenial
160

se nfptuiete diviziunea puterilor, ci trebuie mai nti lmurit calitatea partidelor, structura lor i scopurile lor6. Mergnd consecvent pe linia instituionalist a definirii regimului politic, M.Duverger conchide: Totalitatea instituiilor politice, care funcioneaz n ara respectiv, ntr-o anumit perioad, constituie regimul politic7 . Dei pune n centrul instituiilor politice partidul politic, M. Duverger concepe regimul politic ca o interdependenta direct a tuturor instituiilor politice. De asemenea, el arata strns corelaie dintre regimul politic i instituiile sociale, economice s.a.m.d. Extrem de complex se dovedete a fi construcia definirii regimului politic la G. Burdeau. Pentru G. Burdeau, regimul politic se definete prin totalitatea normelor, adoptate sau pur i simplu practicate n ara respectiv cu ajutorul crora se nfptuiete conducerea oamenilor8 . La o prima analiza, s-ar prea ca G.Burdeau prsete linia instituional n definirea regimului politic, ntruct principalul izvor al normelor care reglementeaz nfptuirea puterii este interaciunea dintre instituiile politice i cele sociale, definiia sa este, aa cum singur recunoate, o definiie instituionala extins9. Concepiei instituionaliste i aparine i cea a lui M. Lesage. Dup opinia sa definirea i studirea regimului politic reprezint studierea relaiilor existente ntre toate categoriile de instituii, n procesul adoptarii deciziilor politice10. b) Poziiile instituionalismului pur, exclusivist se dovedesc a fi inaccesibile pentru alti politologi, ce au ca lider pe R. Aron. Pentru R.Aron regimul politic nu se reduce la simpla combinare de instituii11. Aceasta orientare, dei pstreaz n definirea regimului politic elementele instituionale, aduce n sprijin i alte componente, dnd astfel o imagine mult mai complexa i mai realista despre natura i rolul regimului politic n societate.
161

Pentru exprimarea unei asemenea orientri, cea mai elocventa este concepia lui R. Aron. n explicarea criteriilor definitorii ale regimului politic, R. Aron consider c importante sunt nu numai legtura dintre instituii i modalitile de funcionare a lor, ci i formele interdependenelor sale cu infrastructura, rolul i locul pe care-l ocupa administraia n cadrul regimului, contextul istoric n care actioneaz regimul12 Pornind de la aceste considerente, n legtura cu definirea, cu coninutul i esena regimului politic, putem aprecia urmtoarele: - Regimul politic reprezint forma concret de organizare i funcionare a sistemului politic i n consecina, prin regim politic se nelege modul concret de organizare, instituionalizare i funcionare a sistemului politic i de exercitare a puterii politice de ctre o fora social-politica n cadrul unei comuniti sociale sau a unui istem social global; - Dei n cadrul regimului politic instituiile i organele puterii de stat au rol important n constituirea i n funcionarea sa, regimul politic nu se poate rezuma la acestea, ci el cuprinde, organizaional i funcional, ntregul sistem politic; - Natura regimului politic, forma sa de exprimare n planul practicii sociale este rezultatul raportului de fore dintre clase, grupuri sociale, partide, formaiuni politice, ntr-un cuvnt, dintre ceteni, organizaii, dintre acestea i societatea civil i politic; - Regimul politic nu poate i nu trebuie identificat cu forma de guvernare. Forma de guvernare desemneaz modul concret de formare i organizare a organelor puterii de stat, caracteristicile i principiile lor, raporturilor dintre ele i celelalte organe ale statului, ca i a raporturilor dintre ele i celelalte forme instituionalizate ale sistemului politic. n schimb, regimul politic nseamn materializarea expresa a unor operaiuni axiologice, a unei ierarhii specifice a valorilor, n general, a valorilor politice, n special. Chiar dac unele elemente ale regimului politic se
162

suprapun ntr-o oarecare msura i sub anumite aspecte, cu cele ale formei de guvernmnt sau ale structurii de stat, prin aceasta ele nu-si dizolva identitatea, calitatea distinct de a fi laturi definitorii ale regimului politic. Cu exceptia monarhiilor absolute unde se nasc regimuri dictatoriale, forma de guvernare nu poate decide natura regimului politic, ci ea, n cea mai mare msura, este rezultatul raportului dintre aceasta i ceteni. 12.2. Tipologia regimurilor politice Alturi de definirea regimului politic, o deosebit atentie se acord n literatura de specialitate i problemei tipologizrii acestora. Importana acordat acestei probleme este demonstrat de organizarea n 1967, la Bruxelles, a unui Congres Interntional de tiina politica ce a avut ca obiect al dezbaterii problema clasificarii regimurilor politice. Cu toate acestea, literatura de specialitate nu este n msura sa prezinte o poziie unitara, dimpotriv, clasificrile propuse sunt extrem de diverse. n cele din urm, n aceasta problema, n tiina politic contemporan, sau constituit dou mari orientri privind poziiile tipologizrii regimurilor politice, fapt ce nu anuleaz , ndeosebi n interiorul acestor orientri, marea diversitate de opiuni, atitudini: a. Clasificrile care pornesc de la fundamenrile tradiionale (M.Prelot i G.Vedel, constituind n aceasta orientare autori de referin); b. Clasificrile care depesc cadrul tradiional (M.Duverger, G.Burdeau, R.Aron) Una dintre clasificrile tradiionale ale regimurilor politice este cea a lui M. Prelot; el mparte regimurile politice n grupe, dup numrul conductorilor. Dup acest criteriu, el deosebete urmtoarele tipuri de regimuri politice: democraia, monocraia, oligarhia i regimul mixt. Democraia este reprezentat de acele regimuri n care n majoritate poporul determin n mod liber orientarea i i asuma controlul conducerii i legislaiei13 .
163

Conducerea de ctre o persoan este numit de Prelot monocratie: termenul este deosebit de cel clasic, monarhie, care desemneaz numai motenirea funciilor efului statului, pe cnd monocraia are un dublu aspect de deinere a puterii i de a formula ideologia 14 . Regimurile oligarhice sunt, dup M. Prelot, conducerea politica a societii de ctre o parte a populaiei. Mergnd mai departe cu analiza, n cadrul regimurilor oligarhice, el distinge mai multe tipuri de conducere: -conducerea de ctre clasa privilegiat-aristocraia; -conducerea de ctre indivizi nstrii-plutocraia de cens; -conducerea de ctre unul sau cteva partide-particratie 15. n concepia lui M.Prelot, regimurile mixte sunt cele care ocupa un loc intermediar ntre democraie i monocratie. Acestea pot fi de doua feluri: - regimul mixt, inclinat spre democraie; - regimul mixit, inclinat spre monocratie. De remarcat, c n cadrul regimurilor mixte cu tendine monocratice el include fostele regimuri comuniste. n schimb, nu putem fi de acord cu includerea n cadrul regimului mixt democratic a unor regimuri, ca cel din Spania franchist sau Portugalia salazarist. ntr-o anumit msura i G. Vedel urmrete fundamenrile tradiionale n clasificarea regimurilor politice. Dup prerea sa, din punct de vedere politic trebuiesc distinse doua tipuri de regimuri: - regimurile n care puterile legislativ i executiva sunt doar diferite ramuri ale activitii unui partid politic; - regimurile n care absenta partidului majoritii sau a disciplinei de partid nu permit sa se nfptuiasc simpla unire a puterilor legislativ i executiv 16. Dup cum se vede, clasificarea lui Vedel ignora orice criteriu de clasa sau sociale, considernd drept condiii necesare ale acestor regimuri coeziunea i spiritul de disciplin al
164

partidului, precum i majoritatea monopartidist n parlament sau monopolul unui partid. Mult mai complexe i mai apropiate de realitatea vieii politice sunt clasificarile fcute regimurilor politice de politologii orientrii care depasesc cadrul tradiional. Una dintre aceste clasificari este cea fcut de M.Duverger. Ea pune la baza clasificarii regimurilor politice patru criterii, care n esena vizeaz: baz puterii politice; problema alegerii i structurii conductorului; formarea organelor de conducere; relaiile dintre acestea etc. Pornind de la aceste criterii, M.Duverger distinge doua grupuri fundamentale de regimuri: - regimurile liberal-democratice; - regimurile autoritare; n cadrul regimurilor liberal-democratice sunt incluse regimurile prezideniale i cele parlamentare. Regimurile autoritare sunt mprite in: regimuri comuniste, fasciste i regimurile politice ale tarilor n curs de dezvoltare17. O interesant clasificare a regimurilor politice o ntlnim la G.Burdeau. Pornind de la trei criterii eseniale: originea i baza puterii, scopul regimului i tipul de societate; sistemul de organizare a organelor puterii de stat i de repartizare a competentelor ntre ele, G.Burdeau distinge dou mari tipuri de regimuri politice: autoritare i democratice18. Autoritarismul precizeaz n continuare autorul se caracterizeaz prin dominaia efului statului i limitarea libertilor politice19 . Toate regimurile politice autoritare, susine politologul francez G. Burdeau, sunt dictaturi i ele provin nu att din teoria politica ct i din criza social20.
165

n interiorul regimurilor democratice, G. Burdeau descopera: regimuri ale democraiei conduse i regimuri ale democraiei care conduce. n primul tip de regimuri, ale democraiei conduse, poporul, susine G.Burdeau, este condus de sus. Asemenea regimuri au fost cele ale democratiilor liberale clasice din secolul al XIX-lea. n acest tip de regimuri politice democratice conduse, sunt incluse i fostele regimuri comuniste. ncepnd cu secolul al XX-lea, se constituie regimurile democraiei care conduce. Ele se caracterizeaz prin faptul ca asigura posibilitatea poporului de a exercita o influena direct asupra nfptuirii puterii de stat. n acest ultim tip de regimuri politice, G.Burdeau include rile burghezo-democratice contemporane. La rndul sau, Raymond Aron pornete n clasificarea regimurilor politice de la partidele politice, mai precis de la numrul partidelor politice ce conduc n societate. din acest punct de vedere el distinge urmtoarele tipuri de regimuri politice: - regimurile politice monopartidiste, considerate prin coninutul i esena lor regimuri nedemocratice, totalitare; - regimuri politice multipartidiste sau constituional pluraliste, democratice prin caracterul lor. Aceste dou tipuri de regimuri, dup R. Aron, simbolizeaz dou moduri caracteristice de exprimare instituionala a ideii de suveranitate populara, doua moduri de organizare a luptei forelor politice21. n cadrul regimurilor monopartidiste R.Aron include regimurile fasciste i cele din rile foste comuniste. n ceea ce privete regimurile politice multipartidiste, dup prerea lui R.Aron: este imposibil sa se faca o clasificare consecventa a lor22. Din acest motiv, autorul se limiteaz la analiza principalelor lor variabile23.
166

Dup aceasta trecere succint n revist a principalelor orientri i poziii exprimate n literatura politica referitoare la tipologia regimurilor politice, se pot face urmtoarele aprecieri: - la baza tipologizrii regimurilor politice, trebuie sa stea o varietate de criterii, ntruct numai acestea sunt n msur s releve adevrata natur, semnificaie i individualitate a lor; - dintre criteriile care trebuiesc folosite n clasificarea regimurilor politice evideniem: modul de constituire i funcionare a organelor puterii de stat (numire, alegere direct sau indirect a acestora); modul de alegere a conductorilor; coninutul i sfera drepturilor i libertilor cetenilor, n special a celor politice si, mai ales, a modului cum se regsesc i se materializeaz n practica vieii social-politice, natura i baza ideologic a regimului; sistemul partidist (monopartidist, bi i pluri partidism); - natura, profunzimea i amplitudinea relaiilor sociale i n special a celor politice. Pornind de la aceste orientri, regimurile politice pot fi clasificate n: a) regimuri politice democratice; b) regimuri politice dictatoriale sau totalitare. Deigur, o asemenea tipologizare a regimurilor politice nu poate fi rigid i nu poate epuiza marea varietate de forme i manifestri pe care acestea le pot mbrac n viaa politic real, practic a fiecrei societi. La aceasta trebuie avut n vedere amplul fenomen de mobilitate la care sunt supuse regimurile politice. Trecerea de la o forma de regim politic la alta, este astzi o realitate i este rezultatul unor modificri n planul raportului de fore, de combinaii politice ce pot aparea n peisajul politic al unei societi. Un exemplu elocvent l constituie prbuirea regimurilor politice comuniste din Europa rsritean i central i angajarea lor spre regimuri democratice.
167

12.3. Regimurile politice democratice Una dintre primele forme de organizare a vieii socialpolitice a constituit-o regimurile democratice. Regimurile politice democratice au luat natere nc din societatea sclavagist, cel mai elocvent exemplu n acest sens, fiind regimul politic atenian. n feudalism, dominante sunt regimurile autoritare de tip monarhist i nu am grei, dac am aprecia ca n aceasta societate regimurile democratice dispar, ceea ce se menine sunt anumite elemente ale democratismului politic i nu regimuri politice democratice n sine sau ca atare. Renaterea i proliferarea regimurilor democratice are loc odat cu epoca modern, cnd, pentru unele ri dezvoltate, ele devin principala form de exercitare a conducerii politice, a societii. Astzi, regimurile politice democratice constituie o dominana a vieii politice contemporane, spre ele indreptndu-se att rile foste comuniste din Europa rsriteana i central, ct i majoritatea rilor din lumea a treia. n teoria i practic politic, regimurile democratice se individualizeaz printr-o serie de note distincte: - organele de conducere ale puterii de stat, politice, n general, se constituie i actioneaz prin consultarea cetenilor. Ele sunt emanaia voinei acestora i rezultatul alegerilor; - n aceste societi exista i se aplica n practica politica principiul separarii puterilor de stat, aceasta constituind o garanie a vieii democratice i n mod deosebit, a democratismului politic; - existena unui larg sistem de drepturi i liberti ceteneti, a cror aplicare n practic este garantat de organele puterii de stat, constituie o caracteristic major a acestor regimuri;
168

pluripartidismul politic i pluralismul ideologic constituie o alta component major a acestor regimuri, fapt ce nate i asigura funcionalitatea opoziiei politice, a diversitilor de opiuni, opinii, de ideologii n societate. n esen, prin structurile lor organizatorice, prin mecanimul de funcionare, regimurile politice democratice reprezint, apra i promoveaz interesele generale ale tuturor membrilor societii, ale societii n ansamblul ei. n cadrul fiecrei societi, n funcie de raportul ce se stabilete ntre principalele componente ale puterii de stat exprimate prin instituiile sale politice (guvern, parlament), dar i ca urmare a unor tradiii politice, regimurile politice democratice mbrac, n funcionalitatea lor practic, urmtoarele forme: - regimurile politice parlamentare. n cadrul acestor regimuri, parlamentul, n raport cu celelalte organe ale puterii de stat deine un rol preponderent, concretizat ntr-un surplus de atribuii i prerogative. eful guvernului i, n unele ri, nsi eful statului, este desemnat de parlament i rspunde pentru ntreaga sa activitate n faa acestuia. Parlamentul poate dizolva guvernul prin exprimarea votului de neincredere, poate iniia i desfura anchete i control asupra activitii sale, dezbate i aproba tratatele politice, economice cu alte state, hotaraste n problemele majore ale dezvoltrii interne i externe etc. Asemenea regimuri se pot ntlni n Anglia, Germania, Italia etc. - regimuri politice prezideniale. n aceste regimuri, eful statului este investit cu conducerea suprem a statului, deinnd, n sistemul organelor de stat o poziie privilegiata avnd largi atribuii i prerogative ca: numirea primului ministru, a membrilor guvernului, iniiativa legislativ, exercitarea unor funcii importante n stat (comandant suprem al 169

armatei), opunerea veto-ului unor legi, ncheierea unor tratate internionale, promulgarea legii. Exemple de asemenea regimuri politice ar fi cele din SUA, Franta, Indonezia, Filipine etc.; - regimurile politice parlamentare semiprezideniale Lupta pentru supremaie, din cadrul unor societi, dintre puterea executiv (guvern, eful statului) i puterea legislativ (parlament) a impus apariia unui element de mediere, de echilibru dintre acestea. De regul, acest element a fost gsit n persoana efului statului, preedintelui care din dorina de a limita puterea parlamentului, a fost nzestrat cu prerogative ce in att de executiv, ct i de legislativ, el putnd astfel media ntre acestea. Asemenea regimuri se nasc i se dezvolta ndeosebi n societile foste comuniste din Europa central i rsritean, unde perioada de tranziie impune, considerm, ca o necesitate, meninerea unui executiv puternic dar i a unui legislativ autoritar. Democratismul politic a fost prezent i n cadrul societii romneti, nc din perioada feudal. Edificatoare n acest sens sunt instituiile politice feudale romneti, marea adunare a rii, adunrile obteti i chiar sfatul domnesc. Aa de exemplu, marea adunare a rii, dei era compus din reprezentanii strilor privilegiate, avea largi atribuii politico-sociale, ca: alegerea domnului, aprobarea msurilor sociale i fiscale, ratificarea tratatelor de pace i de vasalitate. Importante elemente de democratism social-politic se ntlnesc i n cadrul adunrilor obteti. Acestea se convocau numai n cazuri excepionale, dar cu participarea ntregii boierimi, a clerului, a otenilor i a orenilor, lund n discuie probleme de o deosebit importan pentru ar. n epoca modern, odat cu afirmarea n viaa social a noii clase, burghezia, se accentueaz elementele democratismului politic. Viaa de stat modern romneasc ncepe s se manifeste odat cu nceputul secolului al XIX-lea, debutul realizndu-se odat cu primul proiect de constituie, elaborat n Moldova n 1822, cunoscut sub numele de Constituia crvunarilor. Este prima
170

constituie romneasc n care sunt nscrise principiile moderne de organizare i conducere a societii, aparnd totodat i primele elemente de democratism politic. Considerat de boierimea conservatoare prea novatoare, acest prim proiect de constituie nu a fost aplicat. Dei nfrnt, revoluia din 1821 a constituit un puternic imbold n aciunea de modernizare a societii romneti. Rezultatul aciunii reformatoare duse de elementele progresiste romnesti din perioada 1822-1828 s-a materializat n elaborarea sub supravegherea generalului rus Pavel Kisseleff, a Regulamentelor organice considerate prima constituie aplicat n Principatele romane. Noua organizare de stat se baza pe principiul separrii puterilor n stat: executiv (domn), legislativ (Adunarea obteasc), judectoreasc (exercitat de instantee judectoreti). Dei regulamentele menineau relaiile feudale, privilegiile boierimii, totui, prin msurile identice de organizare, exprimau necesitatea unirii, modernizrii societii romneti. Realizarea n 1859 a statului modern romn prin larga consultare i voina poporului, a consensului naional, a constituit un profund act de democratism politic, avnd n acelai timp un rol major n impunerea n fa Europei a Unirii. Reformele n spirit burghezo-liberal ntreprinse i realizate de A.I.Cuza i ndeosebi Constituia din 1866 au pus bazele democratismului politic modern romnesc. Constituia din 1866 proclam o sum de principii ale revoluiei franceze din 1789, dar i ale revoluiei romne din 1848-1849 ca: libertile i drepturile fundamentale ale ceteanului, suveranitatea naional, separarea puterilor n stat, responsabilitatea minitrilor. Fiind o continuare a Regulamentelor organice, a Statutului Dezvolttor al Conveniei de la Paris, Constituia din 1866 reprezint un nou pas pe linia modernizrii i democratizrii societii romneti, a aezrii vieii politice romneti i a
171

ntregului sau edificiu n concordan cu marile transformri politice petrecute n Europa la nceputul secolului al XIX-lea. Marea Unire din 1918 va pune i mai mult n eviden democratismul vieii politice romneti. Unirea Transilvaniei, a Bucovinei i a Banatului cu Romnia s-a realizat prin mijloace politice profund democratice adunri reprezentative. Reprezentanii acestor adunri au fost alei prin vot universal sau de organizaii legal constituite. Prezena la adunrile de unitate naional a mulimii populare, a dat caracterul reprezentativ al unirii i unul plebiscitar, profund democratic. Constituia din 1866, legiferarea votului universal n 1918 i ndeosebi, Constituia din 1923 au creat n Romnia interbelic, un regim politic parlamentar cu profunde valente democratice. Totui, n spiritul adevrului, trebuie sa precizm ca regimul politic parlamentar romnesc, cu tot profundul sau caracter democratic, a avut i unele limite. Pn n 1918 s-a meninut votul cenzitar, fapt ce limita participarea la viaa politic a unor importante categorii sociale, n special ranimea i clasa muncitoare. Chiar i dup 1918, importante segmente sociale (femeile, militarii, funcionarii de stat) erau excluse de la viaa politic. Cu toate limitele, precum i oscilaiile pe care le-a cunoscut regimul politic romnesc pn n 1938, el poate fi apreciat n ansamblu, ca un regim parlamentar democrat. Procedele i fenomenele social-politice ce s-au desfurat dup decembrie 1989 au refcut regimul politic democratic romnesc. Astzi, putem aprecia ca n Romnia sa instaurat un regim politic parlamentar, semiprezidenial, democratic. 12.4. Regimurile politice dictatoriale Noiunea de dictatur provine, n majoritatea limbilor moderne, de la latinescul dictatura ce nseamn a porunci, a domina nelimitat o persoana sau un grup de persoane. n strns legtura cu aceasta noiune s-a format i cea de dictator (tot de la
172

latinescul dictator), exprimnd conducerea exercitat de o persoan nesupus controlului statului sau al altei instituii politice, avnd puteri nelimitate, discreionare. Sub aceast semnificaie noiunile de dictatura i dictator s-au manifestat n sfera lumii antice i sub forma monarhiei absolute, n feudalism. n politologie, termenul de dictatur este identic cu cel de totalitarism, absolutism, despotism, autocraie. Dei, n literatura de specialitate exist o diversitate de preri cu privire la trsturile definitorii ale dictaturii, politologul francez Raymond Aron a sintetizat esenialitatea totalitarismului prin: monopolul unui singur partid, ideologia oficial de stat, monopolul statului asupra ntregii puteri, caracterul absolut al autoritii suverane24. Sintetiznd, putem aprecia ca regimurile politice nedemocratice, dictatoriale se individualizeaz n teorii i practica vieii politice prin urmtoarele trsturi: - puterea de stat este deinut i exercitat n mod absolut de ctre o persoan sau un grup de persoane care concentreaz n minile lor ntreaga putere, ndeosebi cea politic; - aplicarea puterii nu se realizeaz in baza principiului separrii acesteia sau chiar dac acest principiu se menine, el este formal avnd un rol propagandistic; - inexistena unor organe reprezentative ale puterii de stat sau chiar dac acestea sunt prezente n viaa politic, atribuiile i prerogativele lor sunt considerabil restrnse. Organele puterii, att cate exista, sunt numite, ele subordonndu-se total puterii. n aceasta situaie nu se mai poate vorbi de existenta statului de drept; - lipsa pluripartidismului politic i ideologic i, n consecin, a opoziiei politice. n cadrul societii se instaureaz dominaia politic i ideologic a unui
173

singur partid, a celui aflat la putere. Singura ideologie admis este ideologia partidului unic, aceasta devenind ideologia oficial a puterii. Ea va ntemeia i va promova interesele partidului, ale grupului aflat la putere, impunndu-se adeseori i prin for; - prin mijloacele propagandei i ideologiei partidului are loc crearea cultului personalitii efului partidului, aa cum s-a intamplat n cazul lui A. Hitler, B. Mussolini, I.V. Stalin, I.B. Tito, Mao Tzedun, N. Ceauescu, Kim Ir Sen etc.; - regimurile dictatoriale i au mijloacele i metodele proprii de guvernare de la cele legale, pn la cele ilegale, de la manipularea panic, pn la violena deschis. Folosirea unora sau altora dintre aceste metode depinde de momentul concret istoric, de fora grupului aflat la putere etc. n Antichitate i n feudalism, regimurile dictatoriale s-au manifestat sub forma monarhiilor absolute. n epoca modern, odat cu burghezia i marea societate, capitalismul, regimurile dictatoriale ncep a fi nlocuite de regimurile democratice. n perioada contemporan, cele mai reprezentative forme ale regimurilor dictatoriale au fost i mai sunt regimurile coloniale, regimurile fasciste, regimurile comuniste i regimurile militare. Regimurile coloniale au aprut nc din perioada marilor descoperiri geografice (secolele XV-XVI) i au cunoscut o maxim raspndire n perioada modern, cnd unele state ca Anglia, Olanda, Belgia, Spania, Portugalia i mai trziu S.U.A. i Germania i-au creat adevrate imperii coloniale. Aceste regimuri totalitare, profund nedemocratice, au constat n subordonarea totala economic, politic i spiritual a numeroase ri i popoare din Asia, Africa i America de Sud, n cele mai multe cazuri prin fora i violen.
174

n perioada interbelic, dar mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, odat cu destrmarea i prbuirea sistemului colonial, acest tip de regim politic a disprut. Dei fostele colonii au devenit independente politic, multe din ele continua sub forme mascate, s rmn dependente economic de fostele metropole. Regimurile fasciste au aprut i s-au manifestat n perioada interbelic, reprezentnd o soluie politic de extrem dreapta, o dictatura terorist, un regim politic totalitar. Apariia i ascensiunea fascismului n formele sale clasice (Italia, Germania) poate fi explicat printr-un complex de factori, cauze i conjuncturi specifice perioadei interbelice. Dintre gnditorii care au pregtit din punct de vedere ideologic ascensiunea regimurilor fasciste evideniem pe Oswald Spengler, Arthur Moeller van den Bruck, Alfred Rosenber. Oswald Spengler (1880-1936) n Declinul occidentului, negnd sistemul democratic i facnd apologia totalitarismului, a pregtit sub aspect ideologic ascensiunea lui Hitler, Arthur Moeller van den Bruck (1876-1925) n lucrarea sa Al treilea Reich, o combinaie eclectic de filosofie a istoriei, cu socialism i naionalism, i cu pangermanism, face apologia spiritului revanard german de dup Primul Rzboi Mondial i, plednd pentru crearea unui partid naionalist, a pregatit i el din punct de vedere ideologic fascismul, ascensiunea acestuia la putere. Alfred Rosenberg n lucrrile sale Protocoalele nelepilor Sionului i politica mondial evreiasc, Mitul secolului XX a susinut i teoretizat rasismul arian i antisemitismul. Fascismul, ca regim politic, s-a manifestat sub diferite variante politice n ri europene i Japonia. n Europa, regimul fascist a cunoscut diferite denumiri, de regul dup numele conductorului, ca salazarismul n Portugalia (1932), franchismul n Spania (1936) sau n Frana, regimul de la Vichy, al marealului Petain. Regimuri fasciste au mai fost instaurate, sub diferite forme, n Olanda, Belgia, Croaia,
175

Romnia. Astzi, fascismul, neles ca regim politic a disprut, dar ca micare politic i ideologie, el se mai manifest sub forma neofascismului ntr-o serie de ri din Europa sau America de Sud. Regimurile comuniste. n comparaie cu regimurile fasciste, ele sunt regimuri politice de extrema stnga, dar cu acelai numitor comun totalitarismul i dictatorismul socialpolitic. Primul regim politic comunist s-a instaurat n timpul Primului Rzboi Mondial n urma revoluiei bolevice, pe fondul unei puternice crize a imperiului arist. Dup 1945, sub presiunea armatei sovietice, dar i a nenelegerilor ivite ntre puterile nvingtoare, comunismul se va instala ntr-o serie de ri din centrul i rsritul Europei, Romnia, Bulgaria, Polonia, Cehoslovacia, Albania, Iugoslavia, Germania rsritean, n unele ri din Asia (Mongolia, Vietnam, Coreea, China) i America Latina (Cuba). Ca regim politic, comunismul este o dictatur care i-a adus ca argument dictatura clasei muncitoare, n fapt, fiind dictatura partidului comunist, mai precis, a efului acestuia sau a grupului din jurul su. n regimurile politice comuniste sistemul monopartidist a permis partidului comunist s-i impun ideologia i propria dictatura. Chiar dac au fost cazuri cnd alturi de partidul comunist au fost acceptate i alte grupuri politice, existena acestora era condiionat de recunoaterea rolului conductor al partidului comunist. Dei comunismul a fost teoretizat de Marx i Engels, iar revoluia bolevic realizat de Lenin, bazele sistemului politic totalitar comunist au fost puse de Stalin, de aceea regimurile totalitare comuniste sunt cunoscute i sub numele de regimuri staliniste. Ceea ce s-a realizat n practic acolo unde s-a instaurat comunismul, nu a avut nimic comun cu comunismul lui Marx, ci a fost stalinism sau neostalinism. Sub pretextul luptei de clasa contra burgheziei i a chiaburimii, teroarea, violena, au fost legitimate ca politic de stat, iar formele i mijloacele folosite s-au apropiat de cele
176

fasciste. A avut loc distrugerea societii civile i politice democratice i instaurarea dictaturii grupului sau efului partidului comunist. Contiina, cultura, ideologia, au fost deturnate de la rolul lor social, fiind puse s legitimeze noua putere, sa realizeze cultul personalitii efului partidului, s promoveze interesele acestora. Socialismul a fost nc din genez o societate alienat. Nici o societate socialist nu a fost socialist, ci a purtat o fals etichetare de socialism. Dei unii lideri comuniti, I.B. Tito, N. Ceauescu, au pretins originalitatea socialismului pe care-l construiau, tot ceea ce a fost socialism a fost dup modelul stalinist. Stalinismul a fost alternativa cea mai rea a comunismului, ea fiind urmat ntr-o form sau alta i dup moartea lui Stalin, sub forma neostalinismului. Criza stalinismului s-a manifestat nc din perioada interbelic, dar a fost negat i pusa pe seama efectelor negative ale crizei capitalismului, pe iradierea acestora n socialism. Intrarea U.R.S.S. n combinaiile politice din preajma celui de-al II-lea Rzboi Mondial (Pactul Ribbentrop-Molotov cu Germania fascist, atacarea Poloniei, anexarea republicilor Baltice, a Basarabiei i Bucovinei aparinnd Romaniei), a adncit criza stalinismului. La fel ca i fascismul, i stalinismul avea nevoie de o supap pentru a evacua efectele crizei, ori aceasta supapa va fi gsita n relaiile internionale, n anexiuni i rzboi. n 1956, N.S. Hrusciov va dezvlui public criza stalinismului sub forma cultului personalitii lui Stalin. Tot n 1956, prin revoluia maghiara, are loc prima ncercare de strpungere a lagrului comunist, urmat de Cehoslovacia n 1968, Polonia 1979 i revoluiile deceniului al IX-lea al secolului nostru. Revoluiile anticomuniste din anii 1986-1990 au dus la nlturarea regimurilor totalitare comuniste din rile europene. n perioada contemporan, primul regim dictatorial n Romnia, s-a instaurat la 10 februarie 1938 i este cunoscut sub
177

numele de dictatur regal. Nu a fost o dictatur fascist aa cum s-a ncercat adeseori sa fie prezentat, ci o dictatura personal, un regim politic cu elemente totalitare. Constituia din 1923 a fost abrogat i nlocuit cu o noua constituie, cea regal, care limita drepturile i libertile democratice, interzicea activitatea partidelor politice, singurul partid admis fiind Partidul Renaterii Naionale, partid promonarhist. Prin noua constituie, regele Carol al II-lea concentra n minile sale importante prerogative executive, legislative i judectoreti. n condiiile marilor pierderi teritoriale suferite de Romnia n vara anului 1940, la 4 septembrie 1940, dictatura regal va fi nlocuit cu dictatura militar a generalului I. Antonescu. Interventia direct a Germaniei fasciste n treburile rii, starea de rzboi a fcut imposibil restaurarea democraiei. Dei la 23 august 1944, regimul politic antonescian a fost nlturat, ca urmare a nelegerii de la Yalta dintre marile puteri, Romnia a rmas n sfera de influena politic a Uniunii Sovietice care, pn n 1947, cu ajutorul comunitilor interni, cei mai muli venii de la Moscova, vor pregti instaurarea regimului comunist. Regimul comunist din Romnia (decembrie 1947decembrie 1989), a fost un regim totalitar, de esen stalinist. Dei s-a declarat adversar al stalinismului, constructor al socialismului tiinific original, Nicolae Ceausescu nu a fcut dect sa perfecioneze sistemul politic stalinist, s-i dea o nfiare nou, dar nemodificnd esena acestuia. Formalismul, arbitrariul, inegalitile i inechitile sociale, toate conjugate cu cultul personalitii lui Ceauescu i al soiei sale, au condus la acumularea cauzelor ce au declanat n decembrie 1989 revoluia anticomunist, anticeauist. Revoluia din decembrie 1989, prin transformrile social-politice ce le-a generat, a renscut regimul politic democratic din Romnia. Regimurile politice militare n cele mai multe cazuri, aceste regimuri se ncdreaz n tipul regimurilor dictatoriale, dei n istorie au fost i cteva
178

excepii. Puterea politic este preluat i exercitat de cadrele conductoare ale armatei. n funcie de natura grupului militar aflat la putere, de interesele i orientarea acestuia, aceste regimuri pot mbrca form dictatorial, poliieneasc sau personal. n aceste regimuri are loc suspendarea constituiei, a drepturilor i libertilor democratice, a activitii partidelor politice. Guvernarea se face prin decrete-legi. Au fost ns i cazuri cnd unele regimuri militare s-au situat pe poziii progresiste, promovnd unele reforme economice i social-democratice, msuri de aprare a intereselor naionale. Astzi, n viaa politica contemporan, tendina dominanta este democraia. ncet, nu fr greuti i convulsii, regimurile politice democratice i fac tot mai mult loc n peisajul politic contemporan. Spre aceste forme de organizare, instituionalizare i conducere a vieii politice i sociale se indreapta tot mai multe popoare, fostele ri comuniste i marea majoritate a statelor lumii a treia.

Note bibliografice:
1.

M. Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel , Paris, 1966, p. 179. 2. Idem. Les rgimes politiques, Paris, 1961, p. 8. 3. M. Lesage, Les rgimes politiques de laURSS et de lEurope de lEst, paris, p. 10. 4. Ibidem. 5. M. Duverger, Les partis politiques, P.U.F., Paris, 1962, p. 328. 6. G.Burdeau, Droit constituionnel et instituions politique , Paris, 1968, p. 147.
179

7. 8.

M. Duverger, Institutions politiques, P.U.F., Paris, 1968, p.13. G. Burdeau, Traite de science politique, tomul IV, Paris, 1952, p. 21. 9. Ibidem, p. 14. 10. M. Lesage, op.cit., P. 15. 11. R. Aron, Democratie et totalitarisme, t.IV, Paris, 1952, p. 89. 12. Ibidem, p. 129. 13. M.Prelot, Institutions politique et droit constitutionnel, Paris, 1962, p. 55. 14. Ibidem, p. 108. 15. Ibidem, p. 132. 16. G. Vedel, Des rapports de lgislatif et de lexecutif, n Revue franaise de science politique, 1959, p. 4. 17. M. Duverger, Instituions politiques et droit constituionnel , Paris, 1966, p. 15-16. 18. G. Burdeau, Trait de science politique, op.cit., p. 355. 19. Ibidem, p. 391. 20. Ibidem, p. 375. 21. R.Aron, op.cit., p. 98. 22. Ibidem, p. 112 23. Ibidem. 24. Raymond Aron, op.cit., p. 131.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. 2. 1997. 3. 4. Aristotel, Politica, Editura Antet, Iasi, 1996. Aristotel, Organon, vol. I, Editura I.R.I Bucureti, Aristotel, Etica Nicomatrica, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988. Agesta, Sanchez, Principos de teoria politica, ed. IV-a, Madrid, 1972.
180

5. 6.

7. 1966. 8. Aron, Raymond Democrtie et totalitarisme, Gallimard, Paris, 1965. 9. Bell, Daniel The End of Ideology, the Free Press, New York, 1960. 10. Burdeau, G., La politique au pays des merveilles P.U.F., Paris, 1970. 11. Busuioc, Aneta, Politicul i conducerea societii, Editura tiinific, Bucureti, 1973. 12. Burdeau G, Trait de science politique, vol.I-III, R.Pichon et Durand, Auzias, Paris, 1966. 13. Bergeran, Gerard. la gouverne politique, Presses de lUniversit Laval, Paris, La Haye, Mouton Quebec, 1977. 14. Carpinski, Anton, tiina politic, Editura Universitii A.I.Cuza, Iai, 1998. 15. Carpinski, Anton, Deschidere i sens n gndirea politica, Institutul European, Iai, 1995. 16. Deleanu, Ion, Drept constituional i instituii politice, 2 volume, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996. 17. Dimitriu, Paul, Paradoxele politice, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1994. 18. Dauvarger, Maurice, Sociologie de la politique, Armand Colin, Paris, 1971. 19. Duverger, Maurice, Les regimes politiques, P.U.F.Paris, 1961. 20. Eastan, David, Analyse du systeme politique, Librairie Armand Colin, Paris, 1974.

Almond, Gabriel, Le systeme politique, n Sociologie politique, teme I, Armand Colin, Paris, 1977. Almond,Gabriel, Bingham Powell, G. jr., Comparative Polities Today, ed. a III-a Little Brown Co., Boston, 1984. Aron, Raymond, La sociologie politique, P.U.F., Paris,

181

21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35.

Easton, David, Categories pour lanalyse sistemique de la politique, n Sociologie politique, teme I, armand Colin, Paris, 1971. Freund Julien, Lessence du politique, Edition Sirey, Paris, 1965. Ghermani, Dionisie, Despre democraie, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1996. Iliescu, Adrian-Paul, Salcan Mihail, Radu, Limitele puterii, Editura ALL, Bucureti, 1994. Kallas, Nicolae, Contiina politica, Editura tiinific, Bucureti, 1968. Lapierre, Jean-William, LAnalyse des systmes politiques, P.U.F., Paris, 1973. Lapierre, Jean-William, Viaa fr stat, Eseu asupra puterii politice i inovatiei sociale, Institutul European, Iasi ,1997. Leca, Jean, Trait science politique, P.U.F.Paris, 1985. Muresean, Ion, Drept constituional i instituii politice, Editura Actanei, Bucureti, 1997. Mgureanu, Virgil, Studii de sociologie politica, Editura Albatros, Bucureti, 1997. Nedelcu, Iulian, Elemente ale contengiosuluiconstituional i administrativ n statul de drept, Europa, Craiova, 1997. Pareto, Vilfredo, Traite de sociologie generale, Payot, Paris, 1919. Prelot, Marcel, Sociologie politique, Dalloz, Toulouse, 1973. Prelot, Marcel, La science politique, Presses universitaires de France, Paris, 1963. Trsnea, Ovidiu, Curente i tendine n politologia contemporan, Editura politica, Bucureti, 1972.
182

36. 37. 38. 39. 40.

Trsnea, Ovidiu, Filosofia politica, Editura politica, Bucureti, 1986. Trsnea, Ovidiu, Probleme de sociologie politica, Editura Politica, Bucureti, 1975. Trigg, Roger, nelegerea tiinei politice, Editura tiinific, Bucureti, 1996. Voicu, Ileana, tiina politica, Universitatea Tehnica, Cluj-Napoca, 1992. Zapran, Liviu, Petru, Repere n tiina politica, Editura Fundaia Chemarea, Iasi, 1992.

183

CUPRINS Prefa..............................................................................1 I. INTODUCERE n STUDIUL POLITOLOGIEI........3 1.1.Apariia i evoluia tiinei politice.................3 1.2. Obiectul de studiu al tiinei politice..............6 1.3. Locul politologiei n sistemul tiinelor.......11 1.4. Funciile politologiei....................................15 II. SISTEMUL POLITIC..............................................19 2.1. Sistemul politic-sistem social global. Definiie, trsturi.......................................19 2.2. Funciile sistemului politic...........................26 2.3. Componentele structurale ale sistemului politic..........................................................28 2.3.1. Relaiile politice.............................29 2.3.2. Comunicaia politic.......................32 2.3.3. a) Norma politic............................34 b) Comportamentul politic.............36 III. STATUL-INSTITUIE FUNDAMENTAL SISTEMULUI POLITIC...............................................41 3.1. Teorii privind apariia i definirea statului...41 3.2. Componentele statului: populaia, teritoriu i
184

organizarea politica.....................................53 3.3. Tipuri de state: democratice, dictatoriale.....55 3.4. Forma de stat................................................57 3.5. Statul de drept..............................................63 IV. PUTEREA POLITIC............................................66 4.1. Puterea politic: coninut i trsturi............66 4.2. Autoritatea politic.......................................73 4.3.Legitimitatea politic....................................74 4.4. Consensul politic..........................................77 V. INSTITUIA POLITICA EXECUTIVGUVERNUL................................................................81 5.1. Tipuri de guverne contemporane.................82 5.2. Formarea guvernului....................................87 5.3. Funciile guvernului.....................................93 5.4. Relaiile dintre guvern i parlament.............99 5.5. Puterea executiv n Romnia....................101 VI. INSTITUIA EFULUI STATULUI..................106 6.1. Desemnarea, alegerea efului statului........107 6.2. Atriubutele i prerogativele efului statului........................................................110 6.3. Responsabilitatea efului statului...............115 6.4. Durata mandatului efului statului.............117 6.5. Instituia efului statului n Romnia.........118 VII. INSTITUIA POLITICA LEGISLATIV PARLAMENTUL.......................................................123 7.1. Cai de constituire a parlamentului.............124 7.2. Structura constituiva i politica a parlamentului............................................130 7.3. Mecanismul de funcionare al parlamentului i durata mandatului sau...........................137
185

7.4. Funciile parlamentului..............................139 7.5. Relaiile dintre parlament i guvern...........142 7.6. Parlamentul n Romnia.............................145 VIII. PARTIDELE POLITICICE...............................148 8.1. Apariia i evoluia istoric a partidelor. Repere teoretice privind definirea partidelor politice........................................................148 8.2. Trsturile partidelor politice.....................155 8.3. Funciile partidelor politice........................158 8.4. Tipuri de partide politice contemporane....160 8.5. Sisteme partidiste.......................................162 8.5.1. Sisteme monopartidiste.....................164 8.5.2. Sisteme bipartidiste.........................166 8.5.3. Sisteme pluripartidiste....................166 8.5.4. Sisteme partidiste doctrinarideologice........................................168 IX. CULTURA POLITIC.........................................171 9.1. Conceptul de cultur politic. Dimensiunile sale......................................171 9.2. Tipuri de cultur politic............................175 9.3. Componentele culturii politice...................177 9.3.1. Valorile polititce...........................177 9.3.2. Programul politic..........................179 9.3.3. Contiina politic.........................180 9.4. Funciile culturii politice............................182 9.5. Rolul culturii politice n societate..............184 X. IDEOLOGIA POLITIC.......................................187 10.1. Precizri teoretice privind ideologia........187 10.2. Perspectiva ideologiei..............................191 10.3. Rolul ideologiei........................................198 10.4. Tipuri de ideologii politice.......................201
186

10.5. Funciile ideologiei..................................204 XI. DEMOCRAIA POLITIC.................................209 11. 1 Apariia i evoluia istoric a democraiei politice....................................................209 11.2. Doctrina liberal i democraia politic...214 11.3.Doctrina politic conservatoare i democraia politic.......................................................219 11.4. Doctrina social-democrat i democraia politic......................................................222 11.5. Doctrinele nedemocratice i democraia politic.......................................................223 11.6. Principiile i valorile democraiei politice....................................................226 XII. REGIMURILE POLITICE..................................230 12.1.Orientri teoretice n definirea conceptului de regim politic. Coninutul i esena regimului politic..............................................230 12.2. Tipologia regimurilor politice..................236 12.3. Regimurile politice democratice..............243 12.4. Regimurile politice dictatoriale................250 BIBLIOGRAFIE SELECTIV..................................262 CUPRINS....................................................................266

187