Drept Canonic | Finanarea cultelor religioase de ctre stat

Drept | ULB SIBIU M. Ciuc

Dizpoziii generale
Statul Romn respect i garanteaz dreptul fundamental la libertate de gndire, de contiin i religioas al oricrei persoane de pe teritoriul Romniei, potrivit Constituiei i tratatelor internaionale la care Romnia este parte.1 Nimeni nu poate fi mpiedicat sau constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrar convingerilor sale, i nici nu poate fi supus vreunei discriminri, urmrit sau pus ntr-o situaie de inferioritate pentru credin, apartenena sau neapartenena sa la o grupare, ascoiaie religioasp sau un cult ori pentru exercitarea, n condiiile prevzute de lege, a libertii religioase.2 Textul Legii Cultelor este structurat pe patru capitole: I. Dispoziii generale; II. Cultele; III. Asociaiile religioase i IV. Dispoziii tranzitorii i finale. n primul capitol se definete, se reglementeaz i se garanteaz dreptul fundamental la libertate religioas i se interzice, n mod expres, orice constrngere sau discriminare pe motive religioase. Orice persoan care a mplinit 16 ani are dreptul s i aleag liber orice credin religioas i s fac educaie religioas copiilor si. Prinii au dreptul exclusiv de a opta pentru educaia religioas a copiilor minori. ntre 14 i 16 ani schimbarea religiei copilului se face numai cu consimmntul acestuia. Credincioii au dreptul s se organizeze n structuri religioase cu personalitate juridic (culte sau asociaii religioase) sau fr personalitate juridic (grupuri religioase), condi ia fundamental este aceea de a respecta Constituia i legile rii. Capitolul al II-lea cu privire la culte este structurat n 5 seciuni. Prima seciune reglementeaz relaiile dintre stat i culte. Art. 7, par. 2 prevede c statul romn recunoate rolul important al Bisericii Ortodoxe Romne i al celorlaltor biserici i culte recunoscute n istoria naional a Romniei prevedere important pentru Biserica noastr strmoeasc, dar care are doar o valoare istorico-spiritual, fr consecine juridice, ntruct n Romnia nu exist religie de stat (art. 9, par. 1). Cultele se organizeaz n conformitate cu propriile statute, iar cheltuielile de ntreinere se vor acoperi n primul rnd, din veniturile proprii ale cultelor (art. 10, par. 1), dar la cerere, statul sprijin, salarizarea personalului clerical i neclerical, n raport cu numrul credincioilor (art. 10, par. 4). De asemenea, statul ncurajeaz sponsorizrile ctre culte prin deduceri, acord sprijin material dup necesiti i finaliti fiscale, toate acestea fiind supuse controlului statului (art. 10). Pentru pstrarea bunelor relaii ntre culte i credincioi, n Romnia sunt interzise nvrjbirile religioase i ofensa public adus simbolurilor religioase (art. 14, par.2). Seciunea a 2-a se refer la recunoaterea calitii de cult, pentru aceasta se cere, n principal, funcionarea nentrerupt de cel puin 12 ani i un numr maxim de adepi, egal cu 0,1 % din populaia Romniei. Seciunea a 3-a cuprinde reglementri cu privire la personalul cultelor. Statul recunoate personalul cultelor legate i condamn penal pe cei care exercit fraudulos funcia de preot sau orice alt funcie de cult. Pentru probleme de disciplin intern cultele pot avea organe proprii de
1

Legea nr. 489/2006 art. 1 al. 1 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. Publicat n Monitorul oficial Partea I, nr. 11/8.01.2007 2 Legea nr. 489/2006 art. 1 al. 2 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. Publicat n Monitorul oficial Partea I, nr. 11/8.01.2007

Pagina | 1

Drept Canonic | Finanarea cultelor religioase de ctre stat

Drept | ULB SIBIU M. Ciuc

judecat, dar aceasta nu nltur aplicarea legislaiei cu privire la contravenii i infraciuni n sistemul jurisdicional (art. 26, par. 2 i 3). Seciunea a 4-a se refer la patrimoniul cultelor, adic la faptul c cultele pot deine i administra bunuri mobile i imobile. Legea face referire i la bunuri sacre, adic cele destinate exclusiv cultului, care sunt insesizabile i imprescriptibile (art. 27, par. 2). Un loc aparte l reprezint cimitirele confesionale (art. 28), care se administreaz potrivi t regulamentelor proprii. Persoanele care prsesc un cult, pierd orice drept asupra patrimoniului cultului respectiv. Disputele patrimoniale dintre culte se soluioneaz pe cale amiabil, iar, n caz contrar, potrivit dreptului comun. Seciunea a 5-a este dedicat nvmntului organizat de culte. n Romnia predarea religiei este asigurat att n nvmntul de stat, ct i n cel particular. Personalul didactic se afl sub dubl jurisdicie, a statului, dar i a cultului respectiv. Cultele au dreptul de a organiza nvmnt confesional cu finanare din partea statului. Capitolul III cuprinde prevederi asupra asociailor religioase, care au personalitate juridic, dar sunt diferite de cultele religioase, ntruct nu li se cere vechime, ci doar un numr minim de 300 de adepi. Art. 41-48 reglementeaz modul n care se nscrie o asociaie religioas. De reinut c orice asociaie, prin mplinirea prevederilor legale, poate deveni cult religios. Ultimul capitol IV cuprinde dispoziii tranzitorii i finale, prin care se abrog vechea legislaie comunist, menionnd c n Romnia exist, n prezent 17 culte religioase. O ultim prevedere a legii las posibilitatea ca reprezentanii cultelor religioase s participe, ca invitai, la dezbaterile Parlamentului asupra actelor normative privind viaa religioas. Prin aceasta s-a recuperat un drept istoric pierdut dup anul 1989.

Teologia dreptului
Biserica se afl ntre om i Dumnezeu, ntre istorie i metaistorie, ntre timp i venicie i, n cele din urm, ntre pcat i sfinenie, ntre dou realiti nu pentru a le despri, ci pentru a le uni i a o desvri pe prima n cea de-a doua. Avnd n vedere una din realitile fundamentale ale existenei - legea - putem spune c Biserica se afl i ntre legile pozitive3, create de om, ca expresie unic i inconfundabil a asemnrii cu Dumnezeu, i Legea cea Nou a Mntuitorului Hristos (Legea Vieii, Legea iubirii). Primele se regsesc n Biseric n sensul n care ele caut desvrirea i mprtirea cu Legea Vieii. Dar, pe de-o parte, legile pozitive nu sunt i nu vor putea fi mntuitoare, deci ntru totul acceptate de Biseric, pentru c ele nu depesc n ultim instan ura, pcatul i moartea 4, i,
3

Legile pozitive se numesc generic aa, ntruct sunt date de om, fr a da termenului pozitiv vreo conotaie axiologic. O analiz a raportului dintre lege, drept i dreptate (vorbind ns foarte puin despre specificul canonului i raportul lui cu legea) a fcut-o Pr.Prof.Dr. Liviu Stan n Ontologia Juris, Sibiu, 1943, 203p. 4 Moartea este neputina legii naturale, este intrusul care paraziteaz legea natural n urma pcatului strmoesc. Moartea nu este un fenomen natural, ci este absurdul naturii. Aceast neputin a fost i este depit de nvierea Mntuitorului Hristos i, prin El, de nvierea noastr. Pcatul este neputina legii vechi. Legea veche l-a ridicat pe om la cunoaterea lui Dumnezeu, dar nu l -a curit de pcat, doar Hristos prin jertfa Sa, prin Sngele Su vrsat pe Cruce, ne -a curit de rnile pcatelor. Ura este neputina legii sociale. Legea social nu stpnete, nu mparte i nu judec cu iubire, ci cu interes uman

Pagina | 2

Drept Canonic | Finanarea cultelor religioase de ctre stat

Drept | ULB SIBIU M. Ciuc

totodat, nu pot fi nici nlturate sau ignorate, cci altfel lumea, nc nedesvrit, ar degenera n haos. Pe de alt parte, Legea lui Hristos, Legea iubirii, singura mntuitoare, nu se poate regsi ntrupat ntru totul n Biseric pentru c mpria lui Dumnezeu, dei ni s -a druit tuturor, nu se va instaura deplin dect abia la sfritul veacurilor. Din acest motiv n Biseric s-a nscut o lege proprie, o lege care ine att de legile pozitive, date de oameni, ct i de Legea Vieii revelat i druit ntregii umaniti de Hristos, o lege care are n vedere att dreptatea relativ a umanitii deczute, ct i dreptatea desvrit a mpriei lui Dumnezeu. Legea aceasta se numete canon5. Acest specific al canonului a trezit interesul cercetrii multor teologi canoniti i nu numai, pentru a-l nelege n esena lui, n context eclesiologic, n raport cu dogma (oros-ul)6 i cu viaa Bisericii7. Aici, de exemplu, contribuia arhiepiscopului Peter L'Huillier este fundamental.8 Rostul canonului este acela de a mprti legile pozitive de Legea Vieii sau de a face ca Legea lui Hristos s desvreasc legile date de oameni. Prin urmare canonul poate fi definit ca extinderea Legii lui Hristos asupra legii pozitive, care urmrete plasticizarea dreptii divine desvrite n dreptatea relativ a oamenilor, aflai n comuniunea mntuitoare a Bisericii9. Aceast definiie parafrazeaz definiia Bisericii dat de renumitul teolog Pr.Prof. Dumitru Stniloae, care este i unul dintre reprezentanii teologiei dreptului n Biserica Ortodox, fapt mai puin cunoscut de teologi, ntruct afirmaiile sale cu privire la lege i dreptate sunt rsfirate n ntrega sa oper, n special n binecunoscuta "Teologie Dogmatic Ortodox" i mai ales n cartea "Sfnta Treime sau La nceput a fost iubirea". n felul acesta, canoanele au o fiin teandric i, potrivit acesteia, canoanele cuprind elemente netrectoare care in att de Legea Vieii, dar i elemente schimbtoare care in de legea pozitiv. Ele sunt, astfel, reflexul realitii din Biseric.10 Cteodat canoanele reflect mai mult sfinenia i Revelaia (canoanele de cuprins dogmatic), alteori au n vedere mai mult pcatul i
(personal sau colectiv) i, mai ales, pedepsete cu ur. Aceast neputin a fost depit de iubirea lui Dumnezeu, Care pe unicul Su Fiu l-a dat, ca tot cel ce crede n El s nu piar, ci s aib via venic (Ioan 3, 16). Esena Legii celei noi este, prin urmare, iubirea, jertfa i nvierea, care nu stric legile anterioare, ci le plinete. 5 A se vedea i Pr.Prof.Dr. Liviu Stan, Codificarea canoanelor, n rev. ST, 1969, nr. 9-10, p. 627-648; Pr.Prof.Dr. Liviu Stan, Tria nezdruncinat a sfintelor canoane, n rev.O, 1970, nr. 2, p. 300 -304. 6 Prof.Dr. Iorgu D. Ivan, i n dreptul bisericesc ortodox, n rev. O, 1970, nr. 3, p. 365 -372; Pr.Prof.Dr. N. Chiescu, Deosebirea dintre oros i canon i nsemntatea ei pentru sinodul de la Calcedon, n rev. O, 1970, nr.3, p. 347-364. 7 Lewis J. Patsavos, Spiritual Dimensions of the Holy Canons, Ed. Holy Cross Orthodox Press,Brookline, Massachusetts, 2003, 128 p. 8 A se vedea: Dreptul bisericesc la sinoadele ecumenice I-IV, trad. de Pr.Prof.Dr. Alexandru I. Stan, Editura Gnosis, Bucureti, 2000, 514p. 9 Iat ce scrie Printele Stniloae despre lege: Dumnezeu nu triete supunerea sub niscaiva legi, menite s frneze rul, pentru c este, prin Sine, binele deplin trit n cea mai mare libertate. Crend pe oameni ca fpturi mrginite, chemate s urce prin comuniune ntre ei, n comuniune cu Dumnezeu drumul acesta le -a fost indicat i ajutat prin unele legi, care trebuiau s stea n legtur i cu legile ntiprite naturii. Oamenii trebuiau s se conformeze i unor legi ale naturii, avnd s mplineasc legile binelui (Sfnta Treime sau La nceput a fost iubirea , Bucureti 1993, p.53). Sau despre dreptate: Dreptatea deplin o realizeaz Dumnezeu n Hristos nu numai prin faptul c -L umple pe Hristos ca om de toat slava i strlucirea Persoanelor divine, ci i pentru c i pe noi ne umple, de aceast fericire n Hristos, ntruct am biruit n El ( Teologia Dogmatic Ortodox, Bucureti, 1978, vol.1, p.256). 10 Pr.Prof.Dr. Liviu Stan, Jus ecclesiasticum. Dreptul n viaa Bisericii, n rev. ST, 1960, nr. 7-8, p. 467-483; Idem, Biserica i Dreptul, n rev. MO, 1956, nr. 8-9, p. 482-489; Idem, Obria i dezvoltarea istoric a Dreptului Bisericesc, n rev. MO, 1968, nr. 1-2, p. 3-11;

Pagina | 3

Drept Canonic | Finanarea cultelor religioase de ctre stat

Drept | ULB SIBIU M. Ciuc

umanul (canoanele de cuprins disciplinar), dar niciodat ntre ele nu s-a fcut vreo difereniere sau clasificare, ci canoanele formeaz un tot, un ntreg11. Dei canoanele sunt de cuprins teandric ele sunt numite i sfintele canoane" pentru c au fost acceptate de ctre ntreaga Biseric cea infailibil i pentru c Legea Vieii, prin perfeciunea ei, desvrete imperfeciunea legii pozitive sau, altfel spus, iubirea, esena Legii celei Noi, inund egoismul ca deficien maxim a legii pozitive. Canoanele ne apropie i ne in aproape de Legea lui Hristos ndeprtndu-ne, astfel, de frdelege. Dac am fi perfeci nu am avea nevoie de canoane, dar noi suntem mereu sub pericolul pcatului, de aceea canoanele sunt pentru noi cluza sigur pe calea cea bun. Dar cluza, firete, nu ne conduce prin constrngere, pentru c sfintele canoane nu constrng, ci, dimpotriv, canoanele elibereaz de pericolul pcatului i de aceea lor li se atribuie i un oarecare rol mntuitor. Chiar i atunci cnd canoanele dau epitimii, rostul lor nu este de a pedepsi, ca n teoria satisfaciei tomiste, ci de a ndrepta cu iubire. ntruct canoanele izvorsc din Legea lui Hristos, ele se ntresc i de autoritatea acesteia, adic a Legii iubirii. De aceea Sf. Prini au recunoscut n autoritatea sfintelor canoane, autoritatea Sf. Duh n acest sens. n can. 1 VII ec. se spune bucurndu-ne de ele ca i cnd cineva ar gsi comori multe, cu bucurie primim n inimile noastre sfintele canoane i ntrim ntreaga i nestrmutata ornduire a lor, ca cele ce sunt aezate de ctre sfintele trmbie ale Duhului12. n concepia scolastic, prin canon se nelege mai mult o norm juridic, asemntoare oricrei legi pozitive care trebuie respectat i mplinit. Epitimia prevzut de canoane, la rndul ei, nu este altceva dect pedeapsa binemeritat pentru nclcarea legii, care satisface voina lezat a legiuitorului. Aceast concepie strin de Biserica Ortodox i-a influenat, din pcate, pe muli teologi rsriteni. n concepia ortodox, ns, sfintele canoane nu sunt norme juridice, ci porunci a cror mplinire nseamn, aa dup cum spune Marcu Ascetul, descoperirea lui Hristos.13 De aceea sensul sfintelor canoane nu este acela de a le ine noi pe ele, ci cum spune Sf. Simeon Noul Teolog de a ne ine ele pe noi. Astfel, sfintele canoane nu trebuie nelese ca simple interdicii juridice care ncep cu nu", ci trebuie nelese ca porunci ce izvorsc din ndemnul lui Hristos care zice: F aceasta i vei fi viu! (Luca 10, 28). Cel care ncalc sfintele canoane nu nseamn c nu se supune formal unor reguli, ci nseamn, mai degrab, c st sub pericolul cderii din har14. Prin urmare, mplinirea sfintelor canoane nu nseamn formalism i juridism, ci a tri n duhul Bisericii, pentru c ele nu sunt liter care ucide, ci duh care slujete vieii celei noi. Sfintele canoane au o dimensiune luntric, se bazeaz pe dragoste i convingere, altfel se cade n formalism sec i ineficient. Ele au la baz credina, de aceea sunt valabile numai n Biseric. Dispariia credinei nseamn dispariia autoritii canonului, iar n Imperiul bizantin, tocmai pentru a preveni acest fapt, au fost dublate de legi de stat. Sfintele canoane atunci cnd impun o anumit rnduial sau conduit, nu ngrdesc libertatea cretinului, ci mpiedic afundarea lui n ispita falsei liberti. Astfel, cretinul adevrat
11

Samir Gholam, Legea divin i legea bisericeasc (Jus divinum et jus ecclesiastium), n rev. ST, 1975, nr. 9-10, p. 750-758. 12 Dr. Nicodim Mila, Canoanele Bisericii Ortodoxe nsoite de comentarii, vol.I, partea 2, Arad, 1931, p.490. 13 Filocalia, trad. de prot.prof.dr.Dumitru Stniloae, vol.I, Sibiu, 1947, p.247. 14 Pr. prof. dr. Ilie Moldovan, Sfintele canoane i raportul lor cu revelaia divin , n rev.MB, nr. 1-3, 1977, p. 101-114;

Pagina | 4

Drept Canonic | Finanarea cultelor religioase de ctre stat

Drept | ULB SIBIU M. Ciuc

nu poate fi stnjenit de sfintele canoane, nu poate cere eliberarea de chinga canoanelor, cci de fapt canoanele ne elibereaz pe noi de chinga falsei liberti. Sfintele canoane urmresc viaa, de aceea sensul lor nu st n mplinirea lor acrivist i formal trangulnd prin aceasta viaa, ci invers, mplinirea vieii prin urmarea cluzitoare a canoanelor. Principiul iconomiei15 n Biseric tocmai acestui fapt slujete, adic a nu transforma sfintele canoane ntr-o cazuistic moart, ci a vedea n ele o cluz vie. Din toate aceste idei sintetizate aici, din operele canonitilor ortodoci, se vede importana canonului i a dreptului canonic. Nu trebuie uitat faptul c ele s-au grefat pe operele Sf. Prini16. Arhim. Pierre LHuillier de la Institutul Saint Serge din Paris, scria n acest sens: Poate c nu se subliniaz destul faptul c Prinii Bisericii, care au fost nite teologi remarcabili i maetri spirituali, au fost adeseori i mari canoniti. E de ajuns s menionm, printre alii, n afar de Sfntul Vasile, a crui oper este considerabil prin ntinderea i importana sa, numele Sfntului Atanasie, al Sfntului Grigore de Nissa, al Sfntului Chiril al Alexandriei. Epoca de aur a teologiei dogmatice a fost i epoca de aur a dreptului nostru canonic. Am putea remarca, ntr -un mod antitetic, c epocile de decaden ale teologiei au fost totodat i ale dreptului canonic: Cnd ncetm s mai trim n tradiia bisericeasc, dogmatica tinde s se transforme ntr -un sistem scolastic i respectarea canoanelor se reduce la un formalism exterior. Sfritul logic al acestui proces, este liberalismul sau abandonul criteriologiei tradiionale, care conduce simultan la relativism, att n teologia dogmatic, ct i n dreptul canonic17. Dreptul canonic ortodox, ca tiin a nelegerii autentice i aplicrii corecte a sfintelor canoane, a avut i are menirea ancorrii nvturii ortodoxe a Bisericii n realitile istorice concrete ale comunitilor eclesiale, cultivnd, dezvoltnd i transmind contiina canonic18 a Bisericii. n felul acesta, Dreptul canonic slujete realizrii comuniunii depline, att a comuniunii cu Dumnezeu, ct i a comuniunii ntre membrii Bisericii, nelegnd aceast comuniune ca permanentizare a comuniunii din Biserica primar, n Biserica contemporan, fr schisme sau ntreruperi19.

Finanarea cultelor religioase n Romnia

a. Sprijinul salarial acordat de la bugetul de stat pentru personalul clerical i neclerical aparinnd cultelor religioase recunoscute n Romnia Un obiectiv al Guvernului Romniei pe perioada 2005-2008 n ceea ce privete politica n domeniul cultelor const n perfecionarea legislaiei privitoare la salarizarea integral, de la bugetul de stat, a clerului i a unor categorii de personal al Bisericii20. Contribuia statului la salarizarea personalului de cult pe anul 2007 a fost stabilit iniial la
15 16

Pr.Prof. Dumitru Stniloae, Iconomia n Biserica ortodox, n rev. O, 1963, nr.2, p.152-186. Pr.Prof.Dr. Liviu Stan, Concepia canonic a Sfinilor Trei Ierarhi, n rev.MO, 1966, nr. 1-2, p. 9-15; 17 Arhim. Pierre LHuillier, LEsprit du droit canonique orthodox, n Mesager de lExarchat du Patriarcat Russe en Europe Occidentale, Paris, 1964, nr.46 -47, p.108-119. 18 Pr.Dr. Patriciu Vlaicu, Biserica i contiina canonic, n rev.Apostolia, Paris, nr.7/2008, p.11 -13. 19 A se vedea i Vlassios I. Phidas, Drept canonic o perspectiv ortodox, Edit. Trinitas, Iai, 2008, 214 p.; Panteleimon Rodopoulos, George Dion Dragas, An overview of Orthodox Canon Law, Orthodox Research Institute, Rollisford, New Hamshire, 2007, 301 p; Patrik Viscuso, Orthodox Canon Law. A Casebook for Study, Edit. Amazon, 2007; 20 Programul de guvernare, Capitolul 23-Politica n domeniul cultelor

Pagina | 5

Drept Canonic | Finanarea cultelor religioase de ctre stat

Drept | ULB SIBIU M. Ciuc

157.938 mii lei.21 n urma rectificrilor bugetare, contribuia statului la salarizarea personalului de cult n anul 2007 a fost de 152.138 mii lei.22 Pentru anul 2008, statul a alocat suma de 168.123 mii lei pentru salarizarea personalului de cult.23 b. Salariul personalului clerical Potrivit prevederilor Legii nr. 142/199924 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului, numrul posturilor personalului clerical pentru care statul sprijin salarizarea prin alocarea unui fond de la bugetul de stat, pentru fiecare cult religios, se aprob anual de Secretariatul de Stat pentru Culte, pe baza propunerilor conducerii cultelor religioase recunoscute, innd-se seama de numrul de adepi ai fiecrui cult, precum i de fondul alocat n acest scop. APADOR-CH25 a adresat Ministerului Culturii i Cultelor o cerere n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, solicitnd s i se comunice n scris numrul de posturi salarizate pentru personalul clerical din Romnia, defalcat pentru fiecare unitate de cult religios. Ministerului Culturii i Cultelor nu a rspuns solicitrii de informaii a APADORCH n termenul prevzut de lege, iar n cele din urm, dup ndelungi insistene telefonice, a furnizat un rspuns parial: au fost oferite informaii cerute doar despre patru culte, restul de 14 culte oficial recunoscute fiind tratate la categoria altele. Astfel, potrivit Ministerului Culturii u Cultelor, numrul de posturi pentru personalul clerical n Romnia se mparte astfel: Cultul Ortodox 13.522 posturi, Cultul Romano Catolic - 755 posturi, Cultul Greco-Catolic - 524 posturi, Cultul Reformat - 779 posturi i alte culte - 674 posturi. Distribuia procentual a numrului de posturi pentru personalul clerical dup cultele recunoscute, aa cum reiese din informaiile furnizate de Ministerul Culturii i Cultelor este prezentat n tabelul de mai jos. Nr. Crt. 1 2 3 4 5 Numr posturi Biserica Ortodox Romn 13.522 Biserica Reformat din Romnia 779 Biserica Romano Catolic 755 Biserica Romn Unit cu Roma, Greco 524 Catolic Alte Culte 674 TOTAL 16.254 Cult Pondere procentual 83,19% 4,79% 4,64% 3,22% 4,14% 100%

Indiferent de numrul de posturi pentru personalul clerical aprobate fiecrui cult recunoscut, sistemul de salarizare este acelai. Se acord salariu din bugetul de stat personalului
21

Suma este menionat n Titlul IX Alte cheltuieli din Anexa nr. 2 a Legii nr. 486/2006 a bugetului de stat pe anul 2007. 22 Ordonan de urgent nr. 134/2007 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2007, publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 795 din 22 noiembrie 2007 23 Suma este menionat n Titlul IX Alte cheltuieli din Anexa nr. 2 a Legii nr. 388/2007 a bugetului de stat pe anul 2008. 24 Publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 361 din 29 iulie 1999 i actualizat la data de 1 ianuarie 2004. 25 Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki

Pagina | 6

Drept Canonic | Finanarea cultelor religioase de ctre stat

Drept | ULB SIBIU M. Ciuc

clerical care i desfoar activitatea n ar, dup cum urmeaz: personalului din conducerea cultelor religioase, ncadrat pe funcii de demnitate public, personalului cultelor religioase altul dect cel asimilat funciilor de demnitate public i personalului clerical angajat n unitile care aparin cultelor recunoscute. Legea stabilete ierarhii, att n cadrul categoriei personalului cultelor religioase, ncadrat pe funcii de demnitate public, ct i n cadrul categoriei personalului cultelor, altul dect cel asimilat funciilor de demnitate public. n funcie de poziia n ierarhie, indemnizaia lunar este mai mare sau mai mic. n prima categorie de personal, pe locul I n ierarhie se afl funcia de patriarh, pe locul doi cea de mitropolit, pe locul trei cele de arhiepiscop, ef rabin, muftiu, episcop-ef de cult, pe locul patru funciile de episcop, preedinte uniune, prim delegat, episcop vicar patriarhal, iar pe locul cinci cele de episcop vicar, episcop coajutor, episcop auxiliar, arhiereu vicar. n categoria personalului cultelor religioase altul dect cel asimilat funciilor de demnitate public, pe locul I se afl funciile de vicepreedinte uniune, delegat, vicar independent, vicar administrativ patriarhal, vicar general, secretar general, consilier patriarhal. Pe locul II al ierarhiei se gsesc funciile de secretar patriarhal, inspector general bisericesc i vicar administrativ eparhial, pe locul III se afl funciile de consilier eparhial, secretar eparhial, inspector eparhial, exarh, protopop, secretar la Cancelaria Sfntului Sinod, iar pe locul patru al ierarhiei se gsesc funciile de stare, superioar i egumen. Legea nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului stabilete un numr maxim de posturi pentru personalul clerical ncadrat pe funcii de demnitate public i un numr maxim de posturi pentru personalul clerical altul dect cel asimilat funciilor de demnitate public pentru care se acord salariu din bugetul de stat. Acest lucru este valabil i pentru personalul clerical angajat n unitile care aparin cultelor. c. Salariile personalului neclerical Sprijinul salarial acordat de la bugetul de stat pentru personalul neclerical se aloc prin bugetele locale, n baza Ordonanei de Guvern. nr. 82/200126 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia, aprobat prin Legea nr.125/200227. Mai exact, distribuia acestor resurse bugetare se realizeaz de ctre consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti. APADOR-CH28 a trimis celor 41 de consilii judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti cereri n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public n care s-a solicitat comunicarea (printre altele) a numrului de posturi pentru personalul neclerical pentru care instituia a acordat sprijin n vederea salarizrii n decursul anului 2007, defalcat pentru fiecare cult religios n parte. Majoritatea consiliilor judeene au rspuns integral solicitrii APADOR-CH excepie fcnd Consiliul Judeean Constana i Consiliul Judeean Timi. Astfel, Consiliul Judeean Constana, ntr-un rspuns ntrziat, obinut n urma multor insistene telefonice, nu furnizeaz nicio informaie despre salarizarea personalului neclerical iar Consiliul Judeean Timi indic numrul total de posturi, 710, pentru care se acord sprijin pentru salarizare fr a defalca pe culte. Este
26 27

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 543 din 01 septembrie 2001. Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.198 din 25 martie 2002. 28 Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki

Pagina | 7

Drept Canonic | Finanarea cultelor religioase de ctre stat

Drept | ULB SIBIU M. Ciuc

indicat n rspunsul Consiliului Judeean Timi o hotrre (Hotrrea Consiliului Judeean Timi nr. 32/2007) care se refer numai la repartizarea pe culte a numrului de posturi care au fost suplimentate prin Legea Bugetului de Stat pe anul 2007 dar nu i defalcarea pe culte religioase a numrului total de posturi. d. Poziia cultelor fa de salarizarea de la bugetul de stat apersonalului clerical i neclerical Dintre cultele recunoscute, o parte i afirm autonomia fa de stat refuznd subveniile. n acest fel, se diminueaz competiia pentru fondurile alocate cultelor religioase recunoscute. Dou culte neoprotestante: Biserica Cretin Adventist de Ziua a aptea i Cultul Cretin Baptist din Romnia-Uniunea Bisericilor Cretine Baptiste, nu solicit sprijin financiar pentru salarizarea personalului clerical i neclerical. Deasemenea, nici Organizaia Religioas Martorii lui Iehova nu solicit sub nici o form sprijin financiar din partea statului. Acest lucru este o consecin att a principiului cultului, conform cruia biserica are trebui s fie separat de stat, ct i a percepiei c a obine bani de la stat implic proceduri extrem de complicate. Exist i culte care accept i solicit sprijinul financiar al statului, dar care nu primesc acest sprijin, n pofida cererilor fcute. Astfel este i cazul Uniunii Penticostale Biserica lui Dumnezeu Apostolic din Romnia a crei nemulumire este legat de neacordarea de posturi pentru personal neclerical. Ca exemplu, n ultimii ani, consiliul judeean Bihor nu a aprobat nici o cerere de suplimentare a posturilor pentru personal neclerical. Pentru ca o cerere s fie aprobat, este necesar fie intervenia unei autoriti a administraiei centrale, fie a unui reprezentatnt nalt al cultului. Reprezentanii cultului penticostal consider c situaia era mai bun nainte ca aprobarea cererilor pentru noi posturi de personal neclerical sa fie trecut n sarcina autoritilor locale, ca urmare a adoptrii Legii nr.125/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 82/2001 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia. n pofida cererilor fcute de ctre Uniunea Penticostal - Biserica lui Dumnezeu Apostolic, Ministerul Culturii i Cultelor nu a mai aprobat posturi de clericali de aproximativ 2-3 ani. Totodat, reprezentani ai Uniunii Cultului Cretin dup Evanghelie consider c exist lips de bunvoin la nivelul consiliilor judeene n ceea ce privete alocarea de posturi neclericale. Numrul de 50 de posturi pentru personalul clerical a rmas neschimbat de patru ani, n pofida cererilor fcute pentru ca numrul s fie suplimentat. O alt nemulumire a acestui cult este legat de ierarhizarea personalului din conducerea cultelor religioase, ncadrat pe funcii de demnitate public, pe care o catalogheaz ca fiind discriminatorie. Uniunea Cultului Cretin dup Evanghelie este de prere c un preedinte de uniune ar trebui s se situeze pe acelai loc cu un patriarh sau un mitropolit. Biserica Evanghelic Lutheran din Bucureti a obinut cu greu un post pentru personal neclerical. Datorit numrului mare de enoriai, biserica mai are nevoie de nc un post pentru personal neclerical. Potrivit informaiilor obinute de la reprezentani ai Bisericii Ortodoxe Srbe, statul romn nu recunoate i nu finaneaz de la bugetul de stat postul de episcop din cadrul Episcopiei Ortodoxe Srbe de Timioara. Deasemenea, ei sunt foarte nemulumii c cele trei protopopiate (Arad, Socol, Timioara) nu beneficiaz de sprijin financiar din partea statului romn. Nici inspectorul eparhial i lociitorul acestuia din cadrul Episcopiei Ortodoxe Srbe de Timioara nu sunt finanai pentru salariu din bugetul de stat. Totui, aceste funcii se Pagina | 8

Drept Canonic | Finanarea cultelor religioase de ctre stat

Drept | ULB SIBIU M. Ciuc

ncadreaz, potrivit Legii nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului, personalului din conducerea cultelor religioase altul dect cel ncadrat pe funcii de demnitate public (pe locul 3). Personalul neclerical al srbilor ortodoci este salarizat corespunztor de ctre stat, dar personalul clerical este salarizat la nivel minimal. Legea nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului prevede c se acord salariu din bugetul de stat personalului clerical care i desfoar activitatea n ar. O posibil explicaie pentru faptul c episcopului-administrator nu i se pltete salariu din bugetul de stat este aceea c acesta este numit de Patriarhia Ortodox Srb Belgrad i este considerat ca servind interesele acesteia. Nu este ns clar de ce inspectorul eprahial i lociitorul acestuia nu sunt salarizai din bugetul de stat, n condiiile n care se ncadrez personalului cultelor religioase altul dect celui asimilat funciilor de demnitate public, pe locul trei al ierarhiei. Spre deosebire de celelalte culte, cultul musulman primete fr excepie subvenia parial pentru salarizarea personalului clerical i neclerical. Muftiul cultului musulman este de prere c pentru a asigura existena pe mai departe a cultului, statul ar trebui s subvenioneze integral salariile personalului clerical i neclerical. Muftiul consider c situaia musulmanilor din Romnia este privilegiat n comparaie cu cea a musulmanilor din alte ri europene, care sunt obligai prin lege s se autoadministreze. Cu excepia cultului musulman, al crui reprezentant i-a exprimat prerea potrivit creia salarizarea personalului clerical i neclerical ar trebui s se realizeze integral de la bugetul de stat, celelalte culte nu s-au plns de cuantumul sumei primite de la stat. Problema celor care accept sprijinul financiar al statului este legat mai mult de suplimentarea numrului de posturi de personal clerical i neclerical, n condiiile creterii n unele cazuri a populaiei de enoriai i a construciei de noi biserici. n concluzie, pe de o parte, pn n momentul de fa Guvernul nu i-a dus la ndeplinire obiectivul propus de a perfeciona legislaia privitoare la salarizarea integral, de la bugetul de stat, a clerului i a unor categorii de personal al Bisericii. Pe de alt parte, n ceea ce privete politica salarizrii personalului clerical i neclerical statul nu a avut n vedere cererile fcute de ctre culte n baza nevoilor reale.

Pagina | 9

Drept Canonic | Finanarea cultelor religioase de ctre stat

Drept | ULB SIBIU M. Ciuc

Bibliografie
PR.CONF. UNIV. DR. IRIMIE MARGA Manual pentru uzul studenilor la forma de nvmnt la distan, Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2009 Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului din Romnia Comitetul Helsinki Stat i Religii n Romnia, Bucureti, 2008 Legea 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. Publicat n Monitorul oficial Partea I, nr. 11/8.01.2007 Statutul de organizare i funcionare a Bisericii Ortodoxe Romne

Pagina | 10