Cuprins 1.1 Abordri conceptuale.........................................................................................2 1.2 Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice................................................3 1.

3 Indicatori privind structura cheltuielilor publice............................................6 1.4 Indicatori de dinamic a cheltuielilor publice..................................................7 1.4.1 Creterea nominal i cea real a cheltuielior publice.................................9 1.4.2 Modi icarea real relativ..............................................................................11 1.4.3 Modi icarea ponderii cheltuielilor publice !n "I#.......................................12 1.4.4 Modi icarea nivelului cheltuielilor publice pe locuitor................................13 1.4.$ Modi icarea structurii cheltuielilor publice..................................................13 1.4.6 Indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i creterea "I#.............................................................................................................16 1.4.7 %lasticitatea cheltuielilor publice a de "I#...............................................17 2 Anali&a evoluiei cheltuielilor publice !n 'om(nia) !n perioada 199*+2**2 i actorii de in luen a cheltuielilor publice............................................................1,

Indicatori de caracteri&are a cheltuielilor publice 1.1 Abordri conceptuale

n contextul actual, ca rezultat al evoluiei ascendente a relaiilor economicofinanciare n care este implicat statul, rolul su de putere suprem, protectoare i reglementatoare manifest un interes central n dezvoltarea durabil a societa ii. n procesul ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale, statul asigur acoperirea necesitilor publice generale prin mobilizarea resurselor, prin intermediul relaiilor economico-financiare, a crei parte integrant o reprezint. Utilizarea resurselor bne ti, astfel prelevate, are loc prin intermediul cheltuielilor publice. O imagine mai relevant asupra acestui concept o red explica ia ilustrului economist romn ulian !crel" #$heltuielile publice concretizeaz cea de-a doua faz a func iei de repartiie a finanelor publice, i anume aceea a repartizrii resurselor financiare publice pe diverse destinaii. Utilizarea propriu-zis a acestor resurse pentru nfptuirea obiectivelor cuprinse n programele guvernamentale privind activitatea social, economic, administrativ i de alt natur, desfurat pentru realizarea acestora se reflect n cheltuielile publice. %rin cheltuieli publice, statul acoper necesitile publice de bunuri i servicii considerate prioritare n fiecare perioad. &
'

n cadrul cheltuielilor publice includem cheltuielile publice efectuate de administra(iile publice centrale, locale, cheltuielile finan(ate din bugetul asigur)rilor sociale

'

ulian !crel, *inane publice, +d. ,idactic i %edagogic, -ucureti, .//0, pag. '.0

de stat, precum 1i cheltuielile organismelor interna(ionale efectuate din prelev)ri de la membrii acestora.

2anifestarea i importana cheltuielior publice, ca fenomen financiar, este supus condiiilor i legitilor economico-sociale, ce caracterizeaz evoluia societii n toate etapele importante ale istoriei. %entru efectuarea unei analize globale a cheltuielilor publice se impune dimensionarea unei serii de indicatori. n viziunea economistului romn, ulian !crel, ace1ti indicatori se refer) la nivelul, structura 1i dinamica cheltuielilor publice.

1.2 Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice

3ivelul cheltuielilor publice totale i al diferitelor categorii de cheltuieli se apreciaz att static 4la un moment dat5, ct i dinamic 4n evoluie pe o perioad de timp5. a- .olumul cheltuielilor publice !n e/presie nominal 0C cheltuielilor publice !n e/presie real 0C
r p n p

- i volumul

$ercetarea n detaliu a cheltuielilor publice, faciliteaz determinarea politicii bugetare de stat n diferite perioade de timp. 6cest indicator de generalitate ridicat, formeaz o prim imagine asupra efectelor interveniei statului n viaa socio-economic. Volumul cheltuielilor publice n expresie nominal 0C
n p

- se bazeaz pe exprimarea

cheltuielior publice n preuri curente, care sunt influenate de procesul inflaionist. Volumul cheltuielilor publice n expresie real 0C
r p

- exprim efortul financiar real,

cheltuielile publice fiind recalculate n preuri constante. $u a7utorul indicelui preurilor 4deflatorul5 4 real. ndicele preurilor

5, se transform mrimea cheltuielilor publice din expresie nominal n cea

I
:

p'8 /

P ' P/

!olumul cheltuielilor publice n expresie real

C C I
r p'

' pn

p'8 /

P P

' /

- nivelul preurilor n perioada curent - nivelul preurilor n perioada de baz

nfluena fenomenului inflaionist, indispensabil economiiilor contemporane, este apreciat n cadrul volumului cheltuielilor exprimate real; astfel fiind nlturat inconvenientul variaiei preurilor, comparaiile i aprecierile devenind concludente. 6ceti indicatori sunt utili pentru reflectarea volumului cheltuielilor publice, n moned naional i se folosete la efectuarea de analize pe plan intern, naional, neavnd relevan la nivel internaional. b- "onderea cheltuielilor publice !n produsul intern brut 0

CP

PIB

ndicator ce caracterizeaz nivelul cheltuielilor publice i dinamica acestora pentru fiecare stat n parte, ntr-o anumit perioad. <e calculeaz raportnd mrimea nominal a cheltuielilor publice la produsul intern brut, exprimat n preuri curente 4reale5.

C 9 CP PIB PIB
p

'//

CP
C
n p

PIB

- ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut

- cheltuielile publice n expresie nominal 4n preuri curente5

n

PIB

- produsul intern brut n expresie nominal 4n preuri curente5

1abel nr. 12 "onderea cheltuielilor publice ale bu3etului 3eneral !n "I#) !n rile selectate) !n anul 2**$2
.

<ursa" ulian !crel, *inane publice, +d. ,idactic i %edagogic, -ucureti, .//0, pag.. '=/

3r. crt. <tate dezvoltate

'. ..

ara
<.U.6. @aponia 6ustria -elgia -ulgaria $ipru Dep.$eh ,anemarca +stonia

6nii
.//? .//? .//? .//? .//? .//? .//? .//? .//?

CP

PIB

n >

:?,' :=,A ?/,' =B,C :?,A =',0 =',/ ?.,: .B,?

<tate membre U.+.

:. =. ?. A. 0. C. B.

3r. crt.
'/. ''. '.. ':. '=. '?. 'A. '0. 'C. 'B. ./. .'. ... .:. .=. .?. .A. .0. .C.

ara
*inlanda *rana Eermania Erecia rlanda talia Fetonia Fituania 2alta Degatul Unit Fuxemburg Olanda %olonia %ortugalia Domnia <lovacia <pania <uedia Ungaria

6nii
.//? .//? .//? .//? .//? .//? .//? .//? .//? .//? .//? .//? .//? .//? .//? .//? .//? .//? .//?

CP

PIB

n >

?/,=. ?.,C =A,B =:,' :',B =0,A :=,B :',A =',? =:,A =/,: =?,= =',A ==,? .B,B :0,= :A,: ?=,B =B,0

6naliza datelor prezentate din tabel, are ca o prim apreciere, condiionarea direct a ponderii n % - a cheltuielilor publice de nivelul de dezvoltare a rii, dar i de proporiile sectorului public fa de cel privat, de gradul de intervenie a statului n viaa economic i social. de gradul de ndatorare i ali factori. 3ivelul cheltuielilor publice se situeaz n ma7oritatea statelor ntre :/> i ?/> din % -, unele state avnd abateri fa de aceti indicatori, rile dezvoltate ating ponderi ntre ='> i ?=,B>. Domnia nregistreaz o pondere de peste :/>, urmnd trendul general valabil economiilor contemporane, de cretere a cheltuielilor publice. %e viitor se

preconizeaz meninerea acestei tendine, prevzndu-se creterea nivelului % --ului n perioada urmtoare.

1.3 Indicatori privind structura cheltuielilor publice

6naliza cheltuielilor publice ale unei (ri poate fi efectuat 1i din punctul de vedere al structurii lor pe diferite categorii potrivit unui anumit criteriu de clasificare. $ele mai importante grupri sunt" clasifica(ia economic 1i cea func(ional. 6csete dou criterii de structur includ" Clasi ica4ia economic presupune dou grupri" 6. dup natura cheltuielii" -. dup tipul de cheltuial" Clasi ica4ia unc4ional, care are n vedere structura de activitate" domenii, ramuri, sectoare, zone, regiuni. n acest scop, este necesar stabilirea ponderii 4greut(ii specifice G gs5 a fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul acestora, pe baza rela(iei" gs

pi

C C

pi pt

'// , n care"

gs$pi G cheltuieli publice ale gruprii i $pi G cheltuieli publice ale gruprii i $pt G cheltuieli publice totale i G 'Hn grupri de cheltuieli. 3ecesitatea cunoaterii structurii cheltuielilor publice deriv din faptul c aceasta ilustreaz modul n care sunt orientate resursele bneti ale statului spre anumite obiective" economice, sociale i cele culturale cu carcater social, militar, politice, financiare etc. 6cest indicator ne creeaz o imagine de ansamblu asupra ponderii repartizrii pe destinaii a resurselor financiare ale statului, dar, n acelai timp, servete la urmrirea n dinamic a modificrii opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statelor. Ereutatea specific

mai poate folosi la evaluarea performanelor economiilor diverselor state, prin compara ii ale nivelului de dezvoltare. 6naliznd ponderile cheltuielilor pe destinaii, se observ nclinaia spre a cheltui fondurile publice, n special pentru aciuni social-culturale, ponderi ce se ncadreaz n intervalele ./>- :/>, n unele state aceste ponderi fiind mai mari. Un exemplu concludent l reprezint Eermania, care este un puternic promotor al protec iei sociale a cetenilor si, aici nregistrndu-se o pondere de =0> pentru destinaia susmenionat. O alt categorie ce necesit fonduri considerabile o reprezint cheltuielile cu serviciile de sntate, peste '.-':>. ,omeniul urmtor are o pondere de peste '/> i este reprezentat de cheltuielile pentru serviciile publice. $heltuielile pentru aciunile economice au ponderi diferite n diverse state, aceasta fiind influenat de gradul de dezvoltare al economiei, o caracteristic esenial ar fi existena unei economii de pia bine pus la punct sau o economie n tranzi ie, care necesit un efort financiar suplimantar. n practica bugetar a Domniei, structura cheltuielilor bugetare, ca parte a celor publice, a cunoscut modificri pronun(ate 1i alerte mai ales dup 'BB/. Deformarea economiei 1i a statului a necesitat 1i o reform a bugetului n toate componentele procesului bugetar. <e regsesc n aceasta" reforma fiscal, elemente ale reformei administrative 1i institu(ionale, aspecte ale reformei legislative etc.

1.4 Indicatori de dinamic a cheltuielilor publice

,inamica cheltuielilor publice indic modificarea n timp a nivelului 4cuantumului5 i structurii acestora. ,inamica cheltuielilor publice are n vedere modificarea a 1ase indicatori" - cre1terea nominal 1i cea real a cheltuielilor publice; - schimbarea raportului cheltuielilor publice n % -; - schimbarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe cap de locuitor; - schimbarea structurii cheltuielilor publice; - corela(ia dintre cre1terea cheltuielilor publice 1i cre1terea % -; - elasticitatea cheltuielilor publice raportat la % - .

1abel nr. 22 'apoartele anuale i lunare ale #ncii 5aionale a 'om(niei) !n perioada 199*+2**,3
6nul ndicatori $heltuieli ale bugetului de stat 4mld. lei5 %. .-. 4mld. lei5 %opulaie 4mil. locuitori5 ,eflator %. .-. 4>5 ndicele preurilor 4>5

'BB/ 'BB' 'BB. 'BB: 'BB= 'BB? 'BBA 'BB0 'BBC 'BBB ./// .//' .//. .//: .//= .//? .//A .//0 .//C

.'/,. ?:0,B '.A.0 =.:':,A '/.B:/,= '?.C?C .:.0:. ?..CBA,A 00.A'A,A '/A.CCA,0 '=B.'A0,C 'C=./'.,. ..A.C.:,A .C'.=?' :=/.0:? :C0.C.= ?'..:?A C'/./0C,' './/..?//,A

C?0,B .../:,B A./.B,. ././:?,0 =B.00:,. 0..':?,? '/C.B'B,A .?..B.?,0 :0'.'B:,C ?:B.:?A,B 0BA.?::,0 '.'?=.'.A '.=BC.A// '.CB'./// ..:C0./// ..CC'.0A' :.==?.:?? =./=0./// ?./:B.///

.:,./ .:,'C ..,0C ..,0? ..,0: ..,AC ..,A/ ..,?= ..,=C ..,=? ..,=: ..,=: ..,=: .',0B .',0: .',A0 .',A .',?: .',?'

'':,A .B?,' :// :.0,= .:B,' ':?,: '=?,: .=0,: '??,. '=0,C '==,' ':0 '.=,: ''=,C '/C '/A,?A '/A,?A
''?,B '/B,0

'/?,' .0/,. :'/,= .:A,0 :?A,0 ':.,: ':C,C .?=,C '?B,' '=?,C '=?,0 ':=,? '..,? ''?,: ''',B '/B,/ '/A,?A
'/=,C '/0,C

1.4.1 Creterea nominal i cea real a cheltuielilor publice

%entru aprecierea corect a evolu(iei cheltuielilor, este necesar s se fac distinc(ie ntre cre1terea nominal 1i cre1terea real a acestora. Cre6terea nominal rezult din compara(ia cheltuielilor publice exprimate n pre(uri curente, iar cre1terea real rezult din compara(ia cheltuielilor exprimate n pre(uri constante.
Iatiana 2oteanu, *inane publice, +d. Universitar, -ucureti, .//?, pag. 0A J http"88KKK.insse.ro8cms8files8pdf8ro8cap'/.pdf J http"88ro.KiLipedia.org8KiLi8 storiculM%rodusuluiM nternM-rutMalMDom>$:>6.niei
:

6mbele modalit(i de calcul exprim cre1terea mrimii absolute, conform rela(iilor"

C C C
n

n p' 8 / r p' 8 /

7 7

C C

n p' r p'

+ +

C C

n p/ r p/

n care" /
n p' 8 /

G cre1terea nominal absolut a cheltuielilor publice, n perioada ' fa( de perioada

p'

n p/

G cheltuieli publice ale perioadei curente 4'5 1i perioadei de baz 4/5

exprimate n pre(uri curente $rp '8/ G cre1terea real absolut a cheltuielilor publice, n perioada ' fa( de perioada / $rp ' , $rp / - cheltuieli publice ale perioadei curente 4'5 1i perioadei de baz 4/5 exprimate n pre(uri constante $ompara(ia cheltuielilor exprimate n pre(uri curente 4cre1terea nominal5 poate da o imagine deformat, dac n perioada analizat a avut loc o depreciere monetar, care a dus la cre1terea nominal a cheltuielilor, sau o criz economic, o criz monetar care s determine scderea pre(urilor 1i, respectiv, reducerea nominal a cheltuielilor. %entru corectarea influen(elor determinate de modificarea pre(urilor, este necesar exprimarea cre1terii cheltuielilor n pre(uri constante. ,ac n perioada aleas pentru analiz, cheltuielile sunt exprimate n pre(uri constante, se poate proceda la transformarea acestora din pre(uri curente n pre(urile perioadei de baz, cu a7utorul indicelui de cre1tere a pre(urilor 4indicele deflator5, prin rela(ia" $rp ' 9 $np ' 8 p'8/ , considernd c $np / 9 $rp / 1i p'8/ G indicele de modificare a pre(urilor n perioada curent fa( de perioada de baz ,e asemenea, analiza cre1terii absolute a cheltuielilor publice trebuie completat cu analiza cre1terii relative a acestora, folosindu-se indicele cre1terii cheltuielilor publice, calculat astfel" pentru cheltuieli nominale" B

$np '8/ 9 $np' 8 $np/ x '//, n care $np '8/ G indicele cre1terii nominale a cheltuielilor publice pentru cheltuieli reale" $rp '8/ 9 $rp' 8 $rp/ x '//, n care $rp '8/ G indicele cre1terii reale a cheltuielilor publice $re1terea nominal relativ se calculeaz astfel" > $rncp 9 cnp'8/ G '// sau >$rncp 9 $np'8/ 8 $np/ x '//

1abel nr. 32 .olumul cheltuielilor publice !n e/presie real.

6nul ndicator
'BB/ 'BB' 'BB. 'BB: 'BB= 'BB? 'BBA 'BB0 'BBC 'BBB ./// .//' .//.

$heltuieli ale bugetului de stat n expresie real 4mld. lei5 ,eflator % ndicele preurilor %reuri constante anul 'BB/
'C?,/ 'C.,: ?=.,: '.:'0,? =.?0',? ''.0./,A 'A.:::,' .'.:CB,A ?/./'/,0 0..:'C,? '/:.?'A,B ':=.:'?,? 'C..=C/,C .//,/ 'BB,' ?.=,. 'C..,= :./A=,: ''.BCA,= '0./BC,/ ./.0A/,/ =C.0C=,C 0:.C'/,? '/..:C/,' ':A.C'.,/ 'C?.'A.,' .'/,. 'BB,' 'B=,/ .'0,: '?=,= 'AB,: 'C.,? '?B,0 '=0,. ':B,' '::,. '..,. '..,B

1abel nr. 42 Modi icarea absolut a cheltuielilor bu3etului de stat

6nul ndicatori
B'8B/ B.8B' B:8B. B=8B: B?8B= BA8B? B08BA BC8B0

2odificarea absolut a cheltuielilor bugetului de stat 4mld. lei5 +xpresie nominal

:.0,0 './CB,' ..ACA,A A.A'A,C =.B.0,A 0.C0=,/ .B.'A=,A .=.0./,/

+xpresie real 4deflator % -5

-.,C :A/,' 00?,. :..?:,B 0.'=B,' =.A'.,? ?./?A,? .C.A.',/

'/

BB8BC //8BB /'8// /.8/'

.B..0/,' =...C',' :=.C==,= =..C'',=

...:/0,C :'.'BC,= :/.0BC,A =C.'A?,:

1.4.2 Modi icarea real relativ

<e calculeaz astfel" > $rrcp 9 crp'8/ G '// n care, > $rncp G cre1terea nominal n mrimi relative > $rrcp G cre1terea real n mrimi relative Iransformarea indicatorilor supu1i analizei n mrimi deflatoare, cu a7utorul indicelui cre1terii pre(urilor, este necesar pentru determinarea evolu(iei cheltuielilor publice n expresie real 1i identificarea factorilor care au influen(at un anumit sens al acesteia. 1abel nr. $2 Modi icarea relativ a volulmui cheltuielilor publice !n e/presie nominal8real
6nul ndicatori
B'8B/ B.8B' B:8B. B=8B: B?8B= BA8B? B08BA BC8B0 BB8BC //8BB /'8// /.8/'

sau

>$rrcp 9 $rp'8/ 8 $rp/ x '//

2odificarea relativ a cheltuielilor bugetului de stat 4>5 +xpresie nominal

'??,B ./.,? 'A?,' '?:,= =?,' =B,0 '..,B =A,0 :0,0 :B,A ..,= .:,:

+xpresie real 4deflator % -5

- ',? 'B0,? '=.,B .=0,/ '?A,= :B,= :',/ '::,C ==,A =:,' .B,C :?,B

1.4.3Modi icarea ponderii cheltuielilor publice !n "I#

$alculul se efectueaz astfel" $p8% - 9 $p'8 % - x '// G $p/ 8 % - x % ''

n care" $p8% - 9 modificarea ponderii cheltuielilor publice n % 1abel nr. 62 Modi icarea ponderii cheltuielilor publice !n produsul intern brut
6nul ndicatori
B'8B/ B.8B' B:8B. B=8B: B?8B= BA8B? B08BA BC8B0 BB8BC //8BB /'8// /.8/'

2odificarea ponderii cheltuielilor bugetului de stat n % - 4>5

-/,' .,A -?,? /,= /,/ -/,. -/,B /,/ -',' -',' -.,C -/,C

1.4.4 Modi icarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor

+xprim modificarea gradului de alocare a cheltuielilor publice pe cap de locuitor. $alculul se efectueaz cu a7utorul formulei" $p8loc 9 $p8loc' G $p8loc/ n care" $p8loc - modificarea nivelului mediu a cheltuielilor publice ce revin pe locuitor. 1abel nr. 72 Modi icarea cheltuielilor publice medii pe cap de locuitor 6nul ndicator i
B'8B/ B.8B' B:8B. B=8B: B?8B= BA8B? - '//,. - 0',C '0,? =',' ?:,: -:,.

2odificarea cheltuielilor bugetului de stat medii pe cap de locuitor

'.

B08BA BC8B0 BB8BC //8BB /'8// /.8/'

-':,. A',A -BA,B =',' -?',/ .:,A

1.4.$ Modi icarea structurii cheltuielilor publice

gs$pi 9 gs$pi ' G gs$pi / gs$pi G modificarea ponderii cheltuielilor publice ale gruprii n totalul cheltuielilor publice

1abel nr. ,.2 5ivelul cheltuielilor bu3etului de stat pe destinaii4

'BB' 'BB. 'BB: 'BB= 'BB? 'BBA 'BB0 'BBC 'BBB ./// .//' 6nul <ervicii publice generale 6prare, ordine public 1i siguran( naional $heltuieli social culturale <ervicii 1i dezvoltare public, locuin(e, mediu 1i ape 6c(iuni economice 6lte ac(iuni $heltuieli din fonduri la dispozi(ia Euvernului Iransferuri mprumuturi acordate ,obnzi aferente
=

15,4 97,9

49,0 253,8

173,4 639,4

496,5 1846,1

729,3 2479,9

881,1 3690,0

1857,9 7542,2

2866,9 11912,7

4108,5 15882,8

7683 28008

11050 37596

13580 49090

187,1 0,6

474,8 2,0

1264,7 27,9

3216,9 127,5

4470,8 188,3

6977,1 399,2

16626,3 560,8

22267,7 946,8

28330,1 1827,8

38203 2762

44018 4009

53286 6499

189,4 6,1

654,1 17,1

1507,8 54,6

3648,1 160,7

4902,9 515,6

6111,2 590,0

7778,9 1056,9

10682,6 1629,0

15817,7 1419,4 B0,.

24388 2217 108

32737 3926 422

42638 4991 302

41,4

169,6

328,2

784,1

1622,2

3041,8 297,1

6862,1 1396,9

8396,9 2132,4

6,5

130,8

636,4

949,1

5237,6 6083

2554 25

3807 20

3265 153

KKK.insse.ro

':

.//.

datoriei publice %l(i din dobnzi 1i alte cheltuieli

1otal
9 537,

6nul

,0

<ervicii publice generale

$heltuieli social - culturale

6prare, ordine public 1i siguran( naional

<ervicii 1i dezvoltare public, locuin(e, mediu 1i ape

6c(iuni economice

6lte ac(iuni

$heltuieli din fonduri la dispozi(ia Euvernului

Iransferuri 4,991822 B'8B/ B.8B' B:8B. B=8B: B?8B= BA8B? 20,55359 -0,48866 3,916672 -1,68945 -0,42904 1,655131 1,211054 -20,2221 1,306779 0,854475 -0,01802 B08BC -3,68374 -3,14306 -2,45851 -5,16663 -11,045 -0,94257 1,035274 1,550784 1,441336 -17,7907 0,953332 0,686555 -0,48471 0,490193 -2,18456 -0,89407 0,159661 -2,74235 -0,62194 2,032154 -1,29024 1,089751 0,494704 1,206835 -0,08954 -0,88623 -0,20038 0,020931 -1,23832 -1,25158 0,056522 0,490741 -1,20014 1,403407 0,342651 0,552816 1,448632 -0,11292 1,18809 0,011381 -5,60087 -2,60115 0,148692

1627 ,8 ,3 4128

10930

-7,29709

-0,08303

,0

15858

7,549533

0,271404

1abel nr. 92 Modi icarea ponderii cheltuielilor publice

'=
BB8BC //8BB /'8// /.8/'

-0,7754

0,147807

,0

1744,7

23732

3,055901

1,781131

,6

9214,6

52896

2,587756

-0,76526

0,155374

-0,48805

,6

16611,5

77616

-2,15423

0,100729

6,7

33347,0

10688

-5,91829

-0,77083

-3,18798

-0,01854

0,158296

68

43219

1491

0,356723

0,156931

0,647313

12

46427

1840

-1,93574

1,971052

16,66428

24

53020

2268

mprumuturi acordate 1,388916 0,106538 2,943722 1,428573 -25,2304 -5,67431 -2,22508 -0,00589 -3,74295 -

0,162645

,obnzi aferente datoriei publice 2,768482 2,654356

3,981971

%l(i din dobnzi 1i alte cheltuieli 10,06835 9,796462

n perioada considerat, ponderea unor grupri de cheltuieli n totalul acestora a crescut, n timp ce ponderea altora a sczut, n func(ie de obiectivele urmrite.

1.4.6 Indicatorul privind coresponden4a dintre cre6terea cheltuielilor publice 6i cre6terea "I#
L 9 cp'8/ G % - '8/ n care, L G coeficientul de coresponden( dintre cre1terea cheltuielilor publice 1i cre1terea % cp'8/ G indicele cre1terii cheltuielilor publice % - '8/ G indicele cre1terii % 1abel nr. 1*2 Corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i creterea "I#
6nul ndicatori
B'8B/ B.8B' B:8B. B=8B: B?8B= BA8B? B08BA BC8B0 BB8BC //8BB /'8// /.8/' /:8/. /=8/: /?8/=

!aloarea coeficientului de coresponden( dintre cre1terea cheltuielilor publice 1i cre1terea % -0,00996 0,28903 -0,67185 0,049714 0,001532 -0,0134 -0,09322 -0,00027 -0,07592 -0,08125 -0,21534 -0,06582 -0,02101 -0,05166 -0,06907

'?

/A8/? /08/A /C8/0

0,125532 0,406459 -0,00758

1.4.7 %lasticitatea cheltuielilor publice a4 de "I#

6cest indicator msoar amploarea reac(iei cheltuielilor publice la modificarea % -. ecp 9 4$p'8/ 8 $p/5 8 4% -'8/ 8 % -/5 $p/ 1i $p G cheltuieli publice 1i modificarea acestora n perioada de referin( % - 1i % - G produsul intern brut 1i modificarea acestuia n perioada de referin( ecp G elasticitatea cheltuielilor publice $nd ecp N ', acesta va exprim tendin(a de utilizare ntr-o mai mare msur a % -, pentru finan(area cheltuielilor publice. $heltuielile publice sunt elastice la cre1terea % -; cnd ecp O ', aceasta exprim tendin(a de restrngere a propor(iei cheltuielilor publice n % -. $heltuielile publice sunt inelastice fa( de cre1terea % -. 1abel nr. 11 2 Coe icientul de elasticitate a cheltuielilor bu3etului de stat 6nul ndicator i
B'8B/ B.8B' B:8B. B=8B: B?8B= BA8B? B08BA BC8B0 BB8BC //8BB /'8// /.8/' ',/ ',. /,0 ',/ ',/ ',/ /,B ',/ /,C /,C /,? /,C

$oeficientul de elasticitate a cheltuielilor bugetului de stat

'A

2. Anali&a evoluiei cheltuielilor publice !n 'om(nia) !n perioada 199*+2**2 i actorii de in luen a cheltuielilor publice
ndicii calculai anterior ne pot crea, n ansamblul lor o imagine a evolu iei cheltuielilor publice din Domnia, care aduce dup sine o caracterizare a vie ii socialeconomice, ct i a altor domenii n care este implicat statul direct sau indirect. n perioada post-decembrist s-a optat pentru o politic bugetar restrictiv, prudenial, ca rezultat al schimbrilor ma7ore i nceputului trecerii la o economie de pia . Dealitatea a fost alta, nivelul cheltuielilor fiind mult mai mare dect se preconiza, element marcat de creterea accelerat a indicelui preurilor, ceea ce a dus la mi7locul anilor PB/ la o inflaie accentuat. ,up cum se observ din tabelul nr.B, politica guvernanilor a fost de reducere a cheltuielilor pentru aciuni economice, n special cele generatoare de pierderi. $heltuielile ce vizau ramurile, energetic, industrial, agricol, bancar, fie au fost limitate, fie s-a optat pentru restructurarea lor, n a doua 7umtate a deceniului zece urmrindu-se un trend negativ n modificarea ponderii cheltuielilor pentru activit i economice. Deforma cheltuielilor bugetare a condiionat creterea economic, dar n acelai timp i creterea cheltuielilor publice, chiar n condiiile limitrii stricte a acestora, un factor important fiind lipsa resurselor. $a rezultat al implementrii eficiente a reformei cheltuielilor bugetare, s-a realizat creterea eficienei i a transparenei tuturor domeniilor de activitate public. 6nul .//. are caracteristic modificri structurale moderate, care au atins" creterea transferurilor sociale, ca parte integrant a transferurilor, reducerea costurilor cu dobnzile la datoria public, fapt evideniat prin diminuarea indicelui de modificare a ponderii a cheltuielilor publice destinate plilor din dobnzi i alte cheltuieli. $u siguran ns, n sectorul social din Domania, s-au acumulat tensiuni i probleme suplimentare, comparativ cu rile vecine. <e impune deci, examinarea atent att a eficienei politicilor sociale aplicate pn n prezent, ct i cutarea unor noi modaliti, mai eficiente, de abordare a unor probleme sociale i de finanare a politicilor sociale n viitor. +laborarea bugetelor auale este influenat la nivelul cheltuielilor publice de efectuat de un ir de factori, ce au mare importan n elaborarea i implementare unei politici bugetare stimulatoare a activitii economico-sociale. '0

Un prim factor important l reprezint cel demo3ra ic) ce are un impact preponderent direct proporional, n aceast categorie de factori se include 1i strucutra pe vrste a popula(iei, care atenueaz impactul direct al numrului popula(iei. 6cest factor este influen at n prezent de fenomenul #mbtrnirea& populaiei, acest dezechilibru este contracarat prin extinderea sistemului de educaie al formrii continue. ,in datele statistice se observ o cretere a populaiei de vrsta a treia, ca rezultat al acestei tendin e calitatea actului medical a suferit o evoluie pozitiv, al crui efect l constituie cre terea cheltuielilor publice pentru sntate. O alt categorie de factori ce au impact important asupra dimensiunii i dinamicii cheltuielilor publice sunt cei economici. 6u impact preponderent direct propor(ional, dezvoltarea economic 1i progresul tehnic necesitnd munc bine calificat 1i, prin aceasta, genernd cerere pentru activitatea educa(ional; n acela1i timp, creaz 1i posibilit(i financiare sporite pentru sus(inerea nv(mntului. 9actorii sociali 6i politici, includ politica educa(ional, legisla(ia referitoare la nv(mnt 4durata nv(mntului obligatoriu, gradul de cuprindere a popula(iei de vrst 1colar, crearea resurselor de finan(are etc.5, normele de dotare pentru nv(mnt etc. 9actorii politici includ o serie de factori de care depinde nivelul cheltuielilor publice" mrimea 1i structura aparatului de stat 4n care un rol important revine birocra(iei, regimului politic, aderrii la organisme suprana(ionale sau cu voca(ie interna(ional sau mondial5, nivelul salarizrii func(iilor publice, factorii sociali 4crima organizat, terorismul, corup(ia, tensiunile sociale, urbanizarea etc.5 nzestrarea tehnic 1.a. :rbani&area) ca regul general, duce la cre1terea cheltuielilor publice, att prin cre1terea fiscalit(ii pentru asigurarea veniturilor, ct 1i prin crearea 1i dezvoltarea centrelor urbane, precum 1i prin finan(area unor utilit(i publice specifice mediului urban. ,in datele prezentate, privind cheltuielile adresate acestor destinaii, se observ o tendin de ma7orare a acestor cheltuieli. Un impuls pentru dezvoltarea infrastructurii i amena7rilor urbane l reprezint intensificarea creterii economice. 9actori militari, determin cre1terea cheltuielilor publice n corela(ie cu politica statului n context interna(ional privitoare la anga7area unor conflicte armate sau numai la dimensiunile structurilor armatei. n ultima periaoda, n special cea de dinaintea lui .//= i cea urmtoare, a fost remarcat prin direcionarea unor fonduri mai consistente domeniului

'C

militar. 6ceasta a fost in fluenat de aderarea la -locul 3ord-6tlantic, ce prevedea modernizarea forelor armate i alinierea la standardele 36IO. O cre tere accentuatp a cheltuielilor a fost posibil de realizat i datorit creditelor nerambursabile, ct i a a7utorului oferit de alian. Domnia este prezent n principalele teatre de operaiuni militare, ceea ce necesit meninerea unei ponderi ridicate a cheltuielilor pentru acest domeniu. 9actori de ordin istoric care influen(eaz prin transmiterea de la o perioad la alta a nevoilor sporite de cheltuieli sau de suportare a poverii celor fcute n anii anteriori. Iot istoric poate influen(a 1i fenomenul infla(ionist. Conclu&ii O prim concluzie ar constitui-o necesitatea stringent de dimensionare a nivelului cheltuielilor publice. n Domnia la fel ca i n ma7oritatea statelor dezvoltate sau n curs de dezvoltare se constat un trend de cre tere a cheltuielilor publice. 6ceast cre tere se caaracterizeaz prin modificarea structurii cheltuililor din bugetul de stat, resursele fiin realocate pe destinaii de importan ma7or sau prioritar, n funcie de realitile vremii. Irecerea la economia de pia i nfptuirea aspiraiilor euorpene a Domniei, au avut o influen ma7or n dinamica cheltuielilor publice. Un argument semnificativ fiind creterea cheltuielilor publice destinate activitilor social-culturale i cele de modernizare a infrastructurii. %rotecia social a suferit schimbri ma7ore, de i ara se confrunt, ca i ma7oritatea statelor cu o tendin de mbatrnire a populaiei. 6ceast povar se ncearc a fi diminuat prin fondurile de pensii private, care au devenit obligatorii din .//C. n concordan cu realitile perioadei, trendul ascendent al cheltuielilor publice este meninut, dar cu mici pereclitri. Decesiunea ce atrn asupra economiilor mondiale, din cauza crizei financiare, a fcut ca i n Domnia s se resimt din plin influen a sa. n aceste condiii se reduc drastic cheltuilelile i se adopt o politic restrictiv i raional. ,inamica cheltuielilor publice n Domnia a urmat un curs n strns corela ie cu realitile economico-sociale, acest element avnd un rol foarte important n dezvoltarea economiei i a societii contemporane. O bun echilibrare i o politic adecvat n acest domeniu sunt un simbol al prosperitii statului, tendin de care se apropie i eforturile ce vizeaz dimensionarea i gestiunea cheltuielilor publice din Domnia.

'B

#iblio3ra ie
!crel ulian, #*inane publice&, +ditura ,idactic i %edagogic, -ucureti, .//0 2oteanu Iatiana, #%olitici i tehnici bugetare&, +ditura Universitar, -ucureti, .//? -istriceanu Eheorghe, # -ugetul de stat al Domniei&, +ditura ,idactic i %edagogic, -ucureti, .//? KKK.insse.ro http"88ro.KiLipedia.org KKK.financiarul.com http"88KKK.biblioteca-digitala.ase.ro8

./