Infractiunile de coruptie

PLANUL LUCRRII CAP.I Consideraii generale privind infraciunile de corupie SEC.1 Noiunea de corupie n dreptul penal romn i pe plan internaional. Scurt istoric al infraciunilor de corupie SEC.2 Evoluia i cadrul reglementrilor n dreptul penal romn SEC. Elemente de drept comparat SEC.! "specte comune infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul ".#$iectul infraciunii a%o$iectul &uridic $%o$iectul material '.Su$iecii infraciunii a%su$iect activ $%su$iect pasiv C.Coninutul infraciunilor (.)orme* modaliti* sanciuni CAP. II Infraciunea de luare de mit SEC.1 Coninutul legal al infraciunii SEC.2 Condiii pree+istente 2.1.#$iectul infraciunii 2.2.Su$iecii infraciunii a%su$iect activ ,1,

$%su$iect pasiv

SEC. Coninutul constitutiv .1.-atura o$iectiv .1.1.Elementul material .1.2.Cerine eseniale .1. ..rmrirea imediat .1.!.-egtura de cau/alitate .2.-atura su$iectiv SEC.! )orme. 0odaliti. Sanciuni CAP. III Delimitarea ntre infraciunea de luare de mit !i alte infraciuni de corupie CAP. I" Aspecte criminologice specifice infraciunilor de corupie

,2,

CAP.I C#N$ID%RA&II '%N%RAL% PRI"IND IN(RAC&IUNIL% D% C#RUP&I%

1ncepnd cu anul 1223* mai muli factori inereni perioadei de tran/iie din 4omnia* au generat un climat favora$il proliferrii unor fenomene disfuncionale n societate* cum au fost cri/a de autoritate* legislaia incomplet i procesul de reform al structurilor pe segmente ale relaiilor sociale* aflat n plin proces de transformare. )aptul c nu au fosta aduse acele modificri care se impuneau* la timp* nici Codului 5enal* nici Codului de procedur penal* a influenat starea infracional i c6iar soluiile care s,au dat n anumite dosare avnd ca o$iect infraciuni de corupie* pe fondul unor modificri anterioare ale unor reglementri procedurale care au transformat $enefic pre/umia de nevinovie dintr,un principiu procedural declarativ ntr,o garanie procesual* nsoit de constantul principiu 7in du$io pro reo8. 9ran/iia pe plan economic a procesului de restructurare a proprietii conform Constituiei din 1221* a impus ignorarea terminologiei neconcordante a legii penale cu cea a Constituiei i stricta aplicare a prevederilor legale care incriminea/ fapte penale* pn la a$rogarea sau modificarea e+pres a acestor norme de drept. :nfraciunile de corupie* de o deose$it periculo/itate social* s,au e+tins la nivelul mai multor structuri sociale. "cestea* din pcate* nu ntotdeauna au putut fi constatate i cercetate din lipsa mi&loacelor te6nice operative specifice. Specialitii n tiina dreptului penal admit n unanimitate* c* corupia a devenit o plag social care , ,

impune gsirea i utili/area celor mai noi i mai eficiente metode i te6nici* a unei legislaii corespun/toare* pentru depistarea celor care reali/ea/ ctiguri fa$uloase ilicite* profitnd de anumite funcii n ierar6ia social. $%C&.) Noiunea de corupie n dreptul penal rom*n !i pe plan internaional. $curt istoric al infraciunilor de corupie Corupia* ca fenomen social* a atras atenia spre studiul ei* nc din antic6itate. Conform (icionarului lim$ii romne cuvntul 7corupie8 deriv din latinescul 7coruptio,onis8 i nseamn stare de a$atere de la moralitate* de la cinste* de la datorie1. 1n materia dreptului penal* termenul caracteri/ea/ o anumit comportare a funcionarului care i comerciali/ea/* i vinde atri$utele funciei i ncrederea acordat de societate* primind n sc6im$ $ani ori alte foloase. 4epre/int un pericol social pentru societate prin vtmarea sau punerea n pericol a desfurrii activitii statului i a tuturor sectoarelor vieii sociale2. 0odificarea de,a lungul timpului* a tradiiilor* a condiiilor istorice i geografice influenate de factori de natur social* au transformat percepia opiniei pu$lice referitoare la fenomen* sensi$ili/nd,o n evaluarea gravitii acestor fapte i n incriminarea lor. Cri/a social,economic* concurena neloial* sl$irea autoritii statului* degradarea nivelului de trai pentru ma&oritate* neadaptarea legislaiei la condiiile economice i sociale* ceea ce face ca starea de fapt s mearg cu mult naintea strii de drept precum i dorina individului de a se m$ogi rapid i prin orice mi&loace* n condiiile n care lipsurile generea/ specula iar pro6i$iiile de tot felul influenea/

1 2

(icionarul lim$ii romne moderne ; Edit. "cademiei* 'ucureti 12<=* pag. 123. >6eorg6e Nistoreanu i col.* (rept penal ; parte special* Edit. Europa Nova* 'ucureti 122?* pag. !<.

,!,

consumul* conturea/ n principal* ta$loul cau/elor concrete care generea/ acest fenomen antisocial. 0ar+ i Engels caracteri/au crima ca un act al individului mpotriva relaiilor dominante* ea i/vornd din aceleai condiii ca i dominaia e+istent . 1n literatura de specialitate* @. (o$rinoiu !* prelund o te/ e+primat n raportul la cea de,a @,a Conferin internaional anticorupie* pre/entat la "msterdam la 2 martie 1222* de ctre Ao6n ". >ardiner* ac6iesea/ la modul de clasificare a corupiei n percepia opiniei pu$lice* n corupie neagr* care se reali/ea/ atunci cnd actul ilicit este condamnat de ntreaga societate i de elitele acesteia* urmrindu,se pedepsirea eiB corupie cenuie* care se reali/ea/ atunci cnd numai unii mem$ri ai societii i ndeose$i elitele urmresc pedepsirea actului ilicit i o corupie al$* cnd nici opinia pu$lic* nici elitele nu spri&in pedepsirea ei* gsind,o tolera$il. 1ncercnd o sistemati/are a cau/elor care determin i a condiiilor care favori/ea/ nc svrirea unor infraciuni contra activitii organi/aiilor de stat i o$teti* i n particular a celor ce constituie o$iectul cercetrii noastre* se pot distingeC cau/e de natur economico,social i cau/e de natur educativ i psi6ologic<. 4ealitile economico,sociale , reparti/area inegal a produsului social* deose$irile dintre munca fi/ic i cea intelectual* ntre munca calificat i cea necalificat* ntre condiiile de trai de la sat i cele de la ora , sunt suscepti$ile s cree/e un climat favora$il apariiei de manifestri antisociale* constnd i n fapte de corupie a funcionarilorD. Cau/ele i condiiile morale* educative i psi6ologice ocup un rol nsemnat n determinarea i favori/area faptelor de corupie. 4mie ale educaiei i deprinderilor $urg6e/e , cum ar fi individualismul* cupiditatea* egoismul*
E. 0ar+* )r. Engels ; :deologia german* n #pere* vol. * Edit. Continent* 'ucureti 12<=* pag. 2?. @. (o$rinoiu* Corupia n dreptul penal romn* Edit. "rta -e+* 'ucureti 122<* pag. . < @. (o$rinoiu ; 9raficarea funciei i a influenei n dreptul penal ; Edit. Ftiinific i enciclopedic* 'ucureti 12= * pag. 1D. D -. 9ama* >. "ntoniu* 9. Gentea ; Cunoaterea cau/elor care determin i a condiiilor care nlesnesc sau favori/ea/ manifestri antisociale* n 74.4.(.8 2H12?2 p. .
!

,<,

carierismul* a$u/ul* tendinele de acaparare* para/itismul , continu s fie pre/ente att n contiina unor ceteni* ct i n contiina unor funcionari. (ac la nceput* oferirea ori primirea de foloase de ctre funcionari ine de curtoa/ie i eventual le/a normele moralei* Codul penal france/ din 1=13* de pe timpul lui Napoleon* a prev/ut sanciuni grave pentru infraciunile de corupie att referitor la ndeplinirea unor ndatoriri de serviciu de ctre funcionari ct i pentru efectuarea unor acte contrare atri$uiilor de serviciu. "ceast po/iie a societilor statelor n de/voltarea lor istoric a fost preluat n ma&oritatea legislaiilor statelor europene. Corupia aparatului de stat are o vec6e tradiie n ornduirile trecute. 1n >recia antic* mita fiind frecvent* 5laton a propus ca* funcionarii* care primesc daruri pentru a,i face datoria* s fie pedepsii cu moartea. El spuneaC INu tre$uie s primeti daruri nici pentru lucrurile $une* nici pentru lucrurile cele releI. Erau aspru pedepsii magistraii care &udecau strm$ n sc6im$ul $anilor primii. (e la Gerodot aflm c regele persan Cam$Jse a poruncit s fie ucis un &udector vinovat de corupie* regele tapisndu,i scaunul cu pielea acestuia. (arius* tot un rege persan* condamnat la moarte prin crucificare de &udectorii corupi. Cicero* mare gnditor al antic6itii considera c magistratul care se las corupt svrete o crim dintre cele mai grave. -egile mo/aice dispuneau pedepsirea prin $iciuire a &udectorilor corupi* iar legile indiene i pedepseau pe &udectorii n drept penal vinovai de corupie cu confiscarea $unurilor. -a 4omaC Isimplul soldat primete o sold dar nu i ofierulB meteugarul i scri$ul sunt pltii* dar nu i administratorul afacerilor i avocatulB n sfrit i mai ales* adunarea municipal i magistraii acord n mod gratuit serviciile lorI?. (in acest te+t deducem c nu era permis s se accepte compensaii pentru ndeplinirea unora din cele mai importante ndatoriri civice. 1n timp fenomenul corupiei a luat amploare* permindu,se magistrailor s primeasc daruri* fr ns s
?

96. 0ommsen ; -e droit penal romain* vol. * 5aris 123?* pag. 1.

,D,

depeasc o anumit sum n cursul unui an. 1n 4usia* pe vremea arilor* se practica mituirea funcionarilor* inclusiv la nivelul demnitarilor de stat. S,a ntiprit n istorie cele$rul rspuns al unui nalt demnitar atunci cnd pentru apro$are i s,au oferit 333 de ru$le* spunndu,i,se cu tot respectul c nu va afla nimeni. 4spunsul a fostC Id,mi <333 i spune,i cui vreiI. .n alt e+emplu n istorie este omul politic de la nceputul secolului trecut* prinul 9alleJrand* care a strns o avere considera$il din IateniileI primite drept mit pentru diverse servicii fcute celor care apelau la el=. # lege votat n anul 23! .e.n. , -e+ Cincia de (onis et 0uneri$us , inter/icea avocailor s primeasc un folos legitim de pe urma talentului lor i reglementa o aciune n restituire. 0sura amintit a fost reactuali/at de mai multe ori i e+tins n epoca imperial de ctre "ugustus* Claudius i Nero* vi/nd orice dar fcut magistrailor* indiferent de cau/a care l,a determinat. @erres spunea amicilor si c a mprit n trei $anii pe care i,a adus din Sicilia* partea cea mai mare spre a,i mitui &udectorii* alta pentru a,i plti avocaii iar cu a treia se mulumea el2. (atorit faptului c n societatea roman fenomenul de corupie s,a rspndit* acesta s,a sancionat prin legi Ide repetundaeI* prin care se nelege orice m$ogire in&ust* reali/at de persoanele care aveau o funcie pu$lic sau semipu$lic. -egileC C"-5.4N:" K1!2 .e.n.%* "C:-:" K12 .e.n.%* SE4@:-:" K113 .e.n.%* C#4NE-:" K=1 .e.n.% i :.-:" repetundarum K<2 .e.n.% aveau rolul de a reprima fenomenul corupiei. 1n -egea nr. ?= din 2= mai 2333 pentru prevenirea* descoperirea i sancionarea faptelor de corupie13 sunt prev/ute infraciunile care sunt de corupieC articolul 2<! , luarea de mit* darea de mit , articolul 2<<* articolul 2<D , primirea de foloase necuvenite i articolul 2<? , traficul de influen* precum i infraciunile prev/ute n
= 2

>. "ntoniu* Ft. (ane* 0. 5opa ; Codul penal pe nelesul tuturor ; 'ucureti 122<* pag. 232. >. 'oissier ; Cicero et ses amis* trad. de N. Stein6art ; Edit. .nivers* 'ucureti 12??. 13 5u$licat n 70onitorul oficial al 4omniei8 partea :* nr. 212 din 1= mai 2333.

,?,

legi speciale ca modaliti specifice ale celor prev/ute la articolele 2<! , 2<? din Codul penal* n funcie de calitatea persoanelor care svresc faptele incriminate* calitatea persoanelor fa de care se svresc faptele* ori n raport cu sectoarele de activitate unde se comit aceste fapte. 5entru aplicarea eficient a dispo/iiilor normative din Codul penal* precum i a celor din -egea nr. ?= din = mai 2333* prin Gotrrea >uvernului nr. 13D< din 2< octom$rie 2331 s,a apro$at 5rogramul naional de prevenire a corupiei i 5lanul naional de aciune mpotriva corupiei11. 0ai mult dect att pe linia preocuprilor autoritilor statului de a reduce aria de manifestare a fenomenului de corupie se nscrie 12 #rdonana de urgen nr. ! H23321 privind 5arc6etul Naional "nticorupie. 1nfiinarea acestei structuri n cadrul 0inisterului 5u$lic atest faptul c societatea romneasc este ct se poate de preocupat de com$aterea corupiei* fenomen care a luat amploare i care poate fi redus sau stopat doar prin aplicarea ntocmai a legislaiei n vigoare.

11 12

5u$licat n 70onitorul oficial al 4omniei8* nr. ?2= din 1< noiem$rie 2331. "l. ucudeanu 7#$servaii la ordonana de urgen nr. ! H2332 privind 5arc6etul Naional "nticorupie8 n 4evista 7(reptul8 nr. ?H2332 pag. 3. 1 5u$licat n 70onitorul oficial al 4omniei8* partea 1 nr. 2!! din 11 aprilie 2332.

,=,

$%C&.+ %voluia !i cadrul reglementrilor n dreptul penal rom*n Corupia* n sens general* are o vec6e tradiie* unii autori considernd c6iar c tendina omului spre corupie a e+istat ntotdeauna1!* c ar fi deci un fenomen permanent i inevita$il n e+istena comunitii omeneti. (orina do$ndirii unor ctiguri nemeritate i mai ales cutarea unui a&utor eficace n lupta de /i cu /i pentru e+isten datea/ din vremuri strvec6i. 1n vec6iul drept penal romnesc corupia apare incriminat destul de tr/iu , n perioada domniilor fanariote , i atunci imperfect. (up cum se tie* dregtorii 5rincipatelor 4omne erau totodat &udectori* iar veniturile lor se acumulau att din impo/itele i di&mele strnse sau din alte foloase culese n legtur cu atri$uiile pe care le aveau n administrarea rii ct i din amen/ile pe care le pronunau n calitate de &udectori. 1n a doua &umtate a secolului al L@:,lea fenomenul corupiei devenise att de rspndit* nct linia de demarcaie ntre darurile oficiale i cele neoficiale a&unsese tot mai la$il* sistemul darurilor a&unsese att de practicat nct fcea parte din arsenalul formulelor de politee* iar persoanele oficiale le pretindeau pe fa1<. 0enionm c n dreptul feudal romn pedepsele al cror scop principal era intimidarea* pe de o parte* nu erau limitate la cele prev/ute de pravile , cci domnul avea dreptul s aplice i alte pedepse , iar pe de alt parte puteau s fie fi+ate Idup voia &udectorului1D. 5n la sfritul secolului al L@:::,lea* istoricii nu mai semnali/ea/ nici o lege care s prevad delictul de corupie. Condiiile vieii materiale i sociale* dar n special
1!

@. 'ernard (orndine ; 7(espre represiunea traficului de influen n dreptul po/itiv france/ actual8* 9oulouse 12 <* pag. 11. 1< 5etre :onescu ; 0uscel ; :storia dreptului penal romn. Spre o nou &ustiie penal. Studiu comparativ* istorie* filosofie* drept. 'ucureti 12 1* pag. 23. 1D 5. Stri6an n lucrarea colectiv ; :storia dreptului romnesc ; Edit. "cademiei* 'ucureti 12=3* pag. ! !..

,2,

influena nefast a )anarului* nu a permis incriminarea faptelor de corupie mai devreme* dei numrul ca/urilor de mituire a crescut considera$il n timpul domniilor fanariote. (omnitorii fanarioi au condus administraia lor prin despuierea locuitorilor* prin degradarea caracterului naional* prin corupia clasei superioare* la care au in&ectat degradatele i sevilele lor moravuri1?. :mportant n incriminarea corupiei a fost 5ravilniceasca Condica aprut n 1?=3 n timpul domnitorului "le+andru :on :psilante* care n articolul ?* capitolul I5entru &udectoriI* inter/icea su$ pedeaps grea* fr a o determina* deoarece sistemul pedepselor ar$itrare era nc n vigoare* luarea de mit de ctre &udectori. 1n articolul !* su$ titlul I5entru cei ce se &udecI* adic pentru e+clamani i pri* se dispunea c* dac cel fiind parte n proces* face un apel la un al treilea pentru a,i cere s pun n &oc influena sa* nu poate continua procesul. (esigur* acest te+t se referea la aprtori i era indiferent dac persoana interesat a dat sau nu ceva* deci* n conclu/ie se cerceta numai dac se fcuse apel la o persoan influent fr s fi fost nevoie de contraprestaie material. 1n Condica Criminalicasc i procedura ei* din anul 1=2D* aprut n 0oldova* su$ domnia lui :oan Sandu Stur/a* delictul de corupie , avnd o sfer de coninut redus , era prev/ut n articolele 23 i 23!. 1= 9e+tele incriminatoare vi/au pe acei funcionari care* pentru daruri sau alte avanta&e materiale* facilitau evadarea condamnailor ce se aflau su$ supraveg6erea lor. "stfel* ei erau pedepsii cu nc6isoarea i o$ligai s a&ute la urmrirea evadailor* iar n ca/ de eec* tre$uiau s plteasc despgu$iri statului* preul corupiei* sume de $ani sau alte lucruri tre$uiau vrsate n profitul instituiilor de $inefacere. # reacie mai adecvat a constituit,o Condica de drept penal i procedura penal* intrat n vigoare n 1=<2 n 0untenia* su$ domnia lui 'ar$u Ftir$ei.
1? 1=

@. (o$rinoiu ; 7Corupia n dreptul penal romn8* Edit. "tlas -e+* 'ucureti 122<* pag. 2<. :.9eodorescu ; Curs de drept penal i procedur8 ; 'ucureti 1222.

, 13 ,

#$servm n lectura acestui te+t c legiuitorul a folosit e+presia Ifuncionar pu$licI nu numai a unora din ele. (intre caracteristicile reglementrii cuprinse n acest Cod relevmC sta$ilirea destituirii din funcie ca o pedeaps principal* pedepsirea corupiei active Kdarea de mit% n mod e+pres* pedepsirea sever a mituitului n comparaie cu mituitorul. -egiuirile ulterioare* cutnd s se inspire din legislaiile strine* au negli&at elementele dreptului penal naional* lipsindu,se de unele dispo/iii valoroase. Codul penal din 1=D<* dei a avut ca model Codul france/ din 1=13* nu a incriminat dect mituirea pasiv* modificat apoi prin -egea din 1=?! n ce privete sanciunea. 1n acelai timp Codul a incriminat separat traficul de influen* aceast dispo/iie fiind considerat ca o inovaie a legiuitorului de atunci. Evident* Codul penal din 1=D< cuprinde o reglementare modern a corupiei pasive* el conine un sistem de norme unitare* riguros sta$ilite* prevede pedepse determinate i ec6ili$rate* introduce mai mult preci/ie n e+presie* incriminea/ i acceptarea promisiunii. El renun la noiunea de Ifuncionar pu$licI e+istent n Condica de drept penal i procedura penal din 1=<2 a lui 'ar$u Ftir$ei* pentru a se referi la funcionarul administrativ i &udectoresc* la Iagentul sau nsrcinatulI unei administraii pu$lice* etc.B de asemenea renun la incriminarea corupiei active* indispensa$il ntr,o legiuire modern* dnd loc* din aceast cau/* vreme de peste ?3 de ani* la numeroase controverse &uridice i soluii &udectoreti contradictorii. Concomitent cu aplicarea Codului penal din 1=D< pe teritoriile romneti aflate su$ stpnire strin se aplicau i dispo/iiile altor coduri penale Ke+emplu n 'ucovina , Codul penal austriac%. 4eali/area unitii naionale* evoluia vieii social , politice i economice romneti* de/voltarea capitalismului n 4omnia au fcut necorespun/toare aceast , 11 ,

legislaie. 5rin urmare* la 1? martie 12 D a fost adoptat un nou Cod penal pu$licat n 0onitorul oficial nr. D<H1= martie 12 D i intrat n vigoare la 1 ianuarie 12 ?. 5rin incriminarea drii de mit* Codul penal din 12 ? punea capt controverselor din doctrina i practica &udiciar. -a adoptarea acestor msuri s,a avut n vedere c Ide cele mai multe ori rolul principal l &oac agenii de corupiune. Ei sunt aceia care ispitesc pe funcionari* oferindu,le $ani i alte foloase. :spita aceasta e a$solut nevoie s fie com$tut i mpiedicat de a se manifesta cu acea ndr/neal pe care o d impunitatea actual8.12 -a puin timp dup ce a fost e+primat aceast idee care ncununa o ntreag etap de edificare a statului de drept* valurile dictaturii n mai multe forme ntre 12 = , 12=2* au modificat succesiv sistemul de drept romnesc. Cu toate acestea* legislaia penal privind corupia nu a fost modificat n esen* deoarece ea reflect principii i prevederi ce repre/int constante ale dreptului penal* care i menin vala$ilitatea oricnd i oriunde. C6iar Codul penal intrat n vigoare la 1 ianuarie 12D2 i care se dorea de ctre puterea politic a fi o sc6im$are fundamental a dreptului penal* a pstrat coninutul infraciunilor de corupie.23 1n vederea prevenirii faptelor de corupie de ctre funcionarii pu$lici* pn la ela$orarea statutului acestora* s,au adus anumite modificri n legislaia actual. >uvernul a emis G.>. nr. DD?H1221 privind asigurarea prestigiului social al funcionarilor pu$lici. Conform art. din aceast Gotrre* prin ntregul comportament* funcionarii pu$lici tre$uie s se arate demni de consideraia i ncrederea pe care o impune po/iia lor oficial i s se a$in de la orice acte de natur s compromit prestigiul funciei pe care o dein. 1n acest scop* este inter/is funcionarilor pu$liciC a% s accepte pentru el sau pentru alii* n considerarea funciei lor oficiale* daruri sau alte avanta&e sau s li se promit asemenea daruri sau avanta&e.
12 23

C. 4tescu i alii ; Codul penal adnotat* vol. ::* pag. 1 =. @. (ongoro/ i autorii ; Noul cod penal i codul penal anterior* pre/entare comparativ ; Edit. 5olitic* 'ucureti 12D=* pag. 1=D ; 1?3.

, 12 ,

$% s primeasc cereri a cror re/olvare nu este de competena lor i care nu le sunt reparti/ate de efii ierar6iei ori s intervin pentru soluionarea unor asemenea cereri. c% s fie mandatarii unei persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia pe care o ndeplinesc.21 5rin G.>. nr. !? H1222 se prevede o$ligativitatea funcionarilor pu$lici de a,i declara averea de la data numirii lor n funcie. 5rin aceast 6otrre se dorea re/olvarea unei pro$leme acute , prevenirea i descura&area ca/urilor de corupie. (e asemenea* 4omnia a implementat n cadrul activitii organelor statului* dup 12=2* 4evoluia adoptat de "dunarea >eneral a #.N... la 1? decem$rie 12?2 intitulat ICodul de conduit pentru responsa$ilii cu aplicarea legilorI. 5otrivit art. ? din Cod* nici o persoan responsa$il cu aplicarea legii nu tre$uie s comit vreun act de corupie.22 1n acest sens* conform -egii nr. 12H1223 modificat prin -egea nr. !2H1221* cnd fapta e svrit de un agent constatator* un organ de urmrire penal sau &udector ce instrumentea/ contravenii sau infraciuni prev/ute de -egea privind protecia populaiei mpotriva unor activiti ilicite* minimul i ma+imul prev/ut de art. 2<! alin. 1 se ma&orea/ cu cte 2 ani. Kart. <% Fi n unele legi speciale sunt incriminate fapte de corupie. 1n -egea nr. 12H1223 sunt prev/ute o serie de infraciuni privind prote&area populaiei mpotriva unor activiti ilicite Kart. <%. 1n Codul Comercial 4omn Kart. ==3% i -egea nr. 11H1221 privind com$aterea concurenei neloiale Kart. <% se sancionea/ penal aceast practic. 1n legile speciale e+ist ns infraciuni care au un i mai pronunat caracter de fapte de corupie.

21 22

5u$licat n 0onitorul #ficial nr. 23<H2 .11.1221. :. Suceav* 0. @iorel* >6. Constantin ; #mul i drepturile sale ; 0inisterul de :nterne* 'ucureti 1221* ane+a .

,1 ,

-egea nr.

1H1223 privind societile comerciale prevede Kart. 23!% c se

pedepsesc* c6iar dac votul lor nu a influenat asupra lurii 6otrrii* persoanelor careC 1% n ca/urile nepermise de lege* n sc6im$ul unui avanta& material* i iau o$ligaia de a vota ntr,un anumit sens n adunrile generale sau de a nu lua parte la vot. 2% n ca/urile nepermise de lege* determin pe un acionar sau deintor de o$ligaiuni ca* n sc6im$ul unui profit s vote/e ntr,un anumit sens n adunrile generale ori s nu ia parte la vot. (e asemenea* -egea nr. 11H1223 privind ncuviinarea adopiei pedepsete Kart. 11H1223% fapta printelui* tutorelui sau ocrotitorului legal* care pretinde sau primete* pentru sine sau pentru altul $ani ori alte foloase materiale n scopul adopiei unui copil. -a fel se sancionea/ i fapta persoanei care* n vederea o$inerii unui folos material necuvenit* intermedia/ sau nlesnete adoptarea unui copil. 5rin -egea nr. !H122< privind donarea de snge* utili/area terapeutic a sngelui i organi/area transfu/ional n 4omnia2 au fost incriminate* printre altele* aciunea de a determina o persoan s done/e snge n sc6im$ul unor drepturi $neti* n scopul comerciali/rii sngelui donat sau a derivatelor sale Kart. D lit. $% i organi/area transfu/iei n scopul o$inerii de profit reali/at pe seama sngelui* a plasmei i a derivatelor sanguine de origine uman. 9otodat* putem semnala aa,/isa corupie electoral* fie c este vor$a despre alegerile locale sau cele pentru Senat ori Camera (eputailor sau 5reedintele 4omniei. Conform -egii nr. ?3H1221 privind alegerile locale se pedepsesc promisiunea* oferirea sau darea de $ani ori alte foloase n scopul determinrii alegtorului s vote/e sau s nu vote/e pentru un anumit candidat* precum i primirea acestora de ctre alegtori n acelai scop Kart. 23%. 5edeapsa e mai mare dac fapta a fost svrit de un o$servator intern Kart. ?? alin. 2%. 1n conformitate cu prevederile
2

5u$licat n 0onitorul #ficial nr. 2 din 12.:.122<.

, 1! ,

articolului 2? din -egea nr. D2H1222 pentru alegerea 5reedintelui 4omniei se aplic aceleai pedepse i pentru nclcarea dispo/iiilor acestei legi. Spre deose$ire de legislaia altor state* n legislaia noastr nu e+ist vreun te+t care s incrimine/e o infraciune numit IcorupieI* dar literatura &uridic cuprinde n aceast noiune n sens larg numeroase nclcri ale legii penale n ceea ce privete sfera relaiilor de serviciu. Conceput n cel mai popular sens al cuvntului* corupia este folosirea a$u/iv a puterii n avanta& propriu. (in aceast cau/ &uritii caut s identifice acele infraciunii care presupun corupia* adic o$inerea de profituri pe ci ilegale.2! 1n literatura &uridic de specialitate* n sfera noiunii de IcorupieI n mod strict neleas* sunt induse patru infraciuni din categoria infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul* n primul capitol al titlului @: al Codului penal. Este vor$a despreC - art. 2<!C luarea de mit - art. 2<DC primirea de foloase necuvenite care sunt infraciuni de serviciu* i pe de alt parteC - art. 2<<C darea de mit - art. 2<?C traficul de influen care sunt infraciuni n legtur cu serviciul* termenul IcorupieI aprnd n titlul -egii = din 21 iunie 1222 privind procedura de urgen* de urmrire i &udecare pentru unele infraciuni de corupie. -egea nr. ?=H2333* n capitolul 2* prevede reguli speciale de comportament privind anumite categorii de persoane* n scopul prevenirii faptelor de corupie. "stfel* n art. 2 se specific c funcionarii pu$lici i ali funcionari sunt o$ligai s ndeplineasc ndatoririle ce le revin din e+ercitarea funciilor* atri$uiilor sau
2!

". "ng6eni ; " cincea Conferin :nternaional anticorupie. 'uletin de criminologie i criminalistic nr. 1,2H1222* pag. 13=,11 .

, 1< ,

nsrcinrilor ncredinate* cu respectarea strict a legilor i a normelor de conduit profesional i s asigure ocrotirea i reali/area drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor* fr s se foloseasc de funciile* atri$uiile ori nsrcinrile primite* pentru do$ndirea pentru ele sau alte persoane de $ani* $unuri sau alte foloase necuvenite. 9ot n vederea stvilirii fenomenului corupiei n 4omnia au luat fiin o serie de organisme cu scopul de a stvili sfera de manifestare a acestui fenomen* de a limita e+tinderea i de a aciona pentru com$aterea acestuia. 5rin Gotrrea >uvernului 13D< din 2< octom$rie 2331 s,a apro$at 5rogramul naional de prevenire a corupiei i 5lanul naional de aciune mpotriva corupiei. 5rin aceast Gotrre oficialitile neleg faptul c corupia constituie o ameninare pentru democraie* pentru supremaia dreptului* ec6itii sociale i a &ustiiei* erodea/ principiile unei administraii eficiente* su$minea/ economia de pia i pune n pericol sta$ilirea instituiilor statale .>uvernul va aciona cu fermitate pentru com$aterea corupiei* pentru diminuarea su$stanial a fenomenelor de eva/iune fiscal* de contra$and i de splare a $anilor* implicit a economiei su$terane.2< #rdonana de .rgen nr. ! din 11 aprilie 2332 nfiinea/* la nivel naional* 5arc6etul Naional "nticorupie* ca parc6et speciali/at n com$aterea infraciunilor de corupie Kart. 1%.

$%C&. , %lemente de drept comparat -egislaia romn n vigoare* folosete noiunea de corupie pentru a incrimina diferite acte prin care se urmrete o$inerea de foloase pe ci ilicite. 1n literatura
2<

Gotrrea >uvernului nr. 13D< din 2< octom$rie 2331 privind apro$area 5rogramului naional de prevenire a corupiei i a 5lanului naional de aciune mpotriva corupiei ; 5ream$ul.

, 1D ,

&uridic de drept penal* n sfera noiunii de corupie* n sens strict* sunt incluse doar patru infraciuni din categoria celor de serviciu sau n legtur cu serviciul* respectiv* luarea de mit Kart. 2<! C.p.% i primirea de foloase necuvenite Kart. 2<D C.p.% ca infraciuni de serviciu i darea de mit Kart. 2<< C.p.% i traficul de influen K art. 2<? C.p.%* infraciuni n legtur cu serviciul. 1n legislaia penal ce6* termenul IcorupieI nu este definit. (eo$icei* ImitaI este cunoscut ca fapt de corupie* aa cum apare in Seciunea * Capitolul ::: al Codului penal ce6* capitol ce definete infraciunile care aduc atingere ordinii pu$lice. 5rin incriminarea infraciunilor de ImitI n art. 1D3,1D2 Cod penal ce6* s,a urmrit prote&area integritii vieii pu$lice i pstrarea o$iectivitii n pro$lemele cu privire la interesul pu$lic al cetenilor. Conform art. 1D3 Cod penal ce6 infraciunea de Iluarea de mitI i este atri$uit infractorului care* n legtur cu ndeplinirea ndatoririlor de ordin pu$lic* accept mit sau ncura&ea/ promisiunea mitei. # astfel de fapt se pedepsete cu pn la doi ani nc6isoare i inter/icerea dreptului de e+ercitare a profesiei. 1n ca/ul n care infractorul cere mit pentru a,i ndeplini vreuna din datoriile de interes pu$lic ce intr n atri$uiile sale* pedeapsa este nc6isoarea de la ase luni pn la trei ani. (ac comite o astfel de fapt n calitate de funcionar pu$lic* pedeapsa este nc6isoarea de la unu la cinci ani. 1n concordan cu te+tul de lege din Codul penal ce6 autorul infraciunii de ImitI este acela care aduce* ofer sau promite mita n legtur cu ndeplinirea datoriilor de ordin pu$lic. "rticolul 1D2 Cod penal ce6* reglementnd infraciunea de Imit indirectI* stipulea/ c oricine solicit sau accept mit pentru a ncerca s influene/e un funcionar pu$lic n folosirea puterii sale sau pentru c a influenat astfel un funcionar pu$lic este pasi$il de pedeapsa cu nc6isoarea de pn la doi ani. (e asemenea* se , 1? ,

pedepsete cu pn la un an de nc6isoare* fapta persoanei care aduce* ofer sau promite mit unei alte persoane pentru ca aceasta s,i e+ercite influena asupra unui funcionar pu$lic aflat n e+erciiul atri$uiilor sale de serviciu sau dac persoana i,a e+ercitat de&a influena asupra funcionarului pu$lic. Se consider tot infraciune de ImitI dac o persoan i d mita unui mediator spre a i,o nmna funcionarului pu$lic* indiferent dac* n cele din urm* mediatorul i, a dat sau nu funcionarului pu$lic mita. Sintagma Indeplinirea activitilor de ordin pu$licI este interpretat de &udectori ca nsemnnd toate activitile legate de ndeplinirea ndatoririlor sociale importante. (e aceea* &udectorii* consider corpurile guvernamentale i administrative ca avnd o funcie decisiv n aducerea la ndeplinire a pro$lemelor de ordin pu$lic. "stfel* ntotdeauna tre$uie dovedit legtura dintre mit i ndeplinirea atri$uiilor de serviciu a funcionarilor pu$lici. Conform legislaiei ce6e* n pre/ent* ImitaI este considerat un avanta& ne&ustificat constnd de cele mai multe ori* ntr,un ctig direct Kfie el $nesc sau de alt natur %* sau ntr,un alt tip de $eneficiu* cum ar fi* de e+emplu* un serviciu reciproc. 1n conformitate cu e+ercitarea puterii de stat i a puterii administrative* legislaia actual nu tolerea/ mita* nici n ca/ul n care aceasta ar avea o valoare nominal sc/ut. 1n art. 1D Cod penal ce6 apare o cau/ de nepedepsire. Conform acestui te+t de lege persoana care aduce sau promite mita* pentru c i s,a cerut acest lucru de ctre o alt persoan* nu se pedepsete* dac denun fapta* fr ntr/iere* procurorului sau organelor de poliie.2D 1n )rana Codul penal n art. ! <,1 reglementea/ infraciune de IcorupieI C
2D

:nternet ; 6ttpCHHMMM.mucr.c/HNorupceHprogramHenglis6H/prav!O!.6tml

, 1= ,

I5entru aplicarea conveniei cu privire la lupta mpotriva corupiei funcionarilor Comunitilor europene sau a funcionarilor statelor mem$re din .niunea European* semnat la 'ru+elles n 2D mai 122?* se pedepsete cu /ece ani nc6isoare i 1<3 333 de Euro amend* fapta unui funcionar comunitar sau cea a unui funcionar naional al unui stat mem$ru al .niunii Europene sau a unui mem$ru al Comisiei Comunitilor Europene* a 5arlamentului European* a Curii de Austiie sau a Curii de Conturi din cadrul Comunitilor Europene de a cere sau de a ncuviina* fr drept* oricnd* direct sau indirect* oferte* promisiuni* donaii* cadouri sau avanta&e de orice fel pentru a ndeplini sau a se a$ine de la ndeplinirea unui act n legtur cu funcia sa* care intr n atri$uiile sale sau n legtur cu mandatul su* ori s facilite/e ndeplinirea unui astfel de act.I2? Se manifest suscepti$ilitatea svririi faptelor de corupie de ctre ceteni france/i investii cu putere pu$lic crora li se ncredinea/ o sarcin n serviciul pu$lic sau un mandat pu$lic. Este inter/is prin legi unei astfel de persoane s accepte $eneficii de orice fel pentru asigurarea* sau pentru a se a$ine de la o conduit decurgnd din atri$uiile sale* sarcin sau mandat* sau pentru a,i e+ercita influena* fie real sau presupus* n scopul de a o$ine de la un organ pu$lic sau un organ de administraie pu$lic un onorariu* o slu&$* tran/acie comercial sau orice alt deci/ie folositoare. Este* de asemenea* inter/is prin lege s se acorde orice form de $eneficiu pentru scopul de a se o$ine oricare din IfacilitileI mai sus menionate de la o persoan investit cu putere pu$lic* creia i se ncredinea/ o sarcin n serviciul pu$lic sau un mandat pu$lic. Sanciunea este nc6isoarea de pn la /ece ani. 1n >ermania* e+ist o reglementare strict a fenomenului de corupie* mai ales n ceea ce i privete pe &udectori* ar$itri i militari n cadrul )orelor armate germane. Este calificat ca i infraciune de Idare de mitI fapta persoanei care acord un $eneficiu funcionarului n legtur cu ndeplinirea atri$uiilor sale* sau n ca/ul
2?

:nternet ; 6ttpCHHMMM.legifrance.gouv.frHM"spedH4ec6erc6erSimple

, 12 ,

re/olvrii contractelor comerciale. 1n 122?* n >ermania* a avut loc o de/$atere cu privire la simpla acceptare a unui folos ne&ustificat* dac aceasta ntrunete condiiile infraciunii de ImitI* c6iar si atunci cnd nu este urmat de o conduit ilicit. "stfel* e+ist o tendin clar de a evita amplificarea fenomenului infracional* prin e+tinderea sferei faptelor n legtur cu luarea sau darea de mit* poate c6iar ntr,o form mediat* asupra anumitor categorii de persoane anga&ate n funcii pu$lice care tre$uie s se a$in de la acceptarea oricrui $eneficiu ne&ustificat. 1n "ustria* n afar de infraciunea de ImitI* este reglementat Iintervenia pro6i$itIB se consider c este inadmisi$il ca un funcionar s ncerce s intervin* n orice mod* n pro$leme care nu sunt legate de atri$uiile sale* sau care sunt e+ercitate ntr,un mod inter/is de lege. 1n Suedia* ncepnd cu Constituia din 12?! se o$serv preocuparea pentru prevenirea a$u/ului n serviciul pu$lic. 5revederea se aplic* mai ales* repre/entanilor alei i tuturor persoanelor care* n orice fel* iau deci/ii privind servicii pu$lice sau care sunt anga&ai n astfel de servicii. "ceast lege se refer* de asemenea* la persoanele crora li se ncredinea/ protecia unui interes pu$lic. Este interesant aptul c n cercul persoanelor la care legea suede/ face referire sunt inclui i administratorii si ngri&itorii mu/eelor de stat i a monumentelor istorice. -egea prevede n mod e+pres aplicarea coninutului ei i n ca/urile n care fapta a fost comis nainte ca infractorul sa fi ocupat funcia sau dup ce acesta i,a nc6eiat anga&amentul. 1n ca/ul n care persoana care a primit mita nu face parte din categoria celor mai sus menionate* procurorul poate dispune aciunea penal mpotriva fptuitorului numai dac acesta a fost denunat de anga&atorul su* de o persoan interesat care depune o plngere n acest sens* sau dac o asemenea aciune se dovedete a fi de interes pu$lic. , 23 ,

(eci* n anumite ca/uri* corupia m$rac forme diferite. 9ot ca i infraciune de corupie este v/ut i acceptarea unor $eneficii nelegale pentru a vota ntr,un fel sau altfel. "ceast prevedere se aplic persoanelor care o$in sau accept o promisiune* sau care solicit un avanta& ilegal n sc6im$ul promisiunii de a vota ntr,un anume fel* ori de a se a$ine s vote/e ntr,o c6estiune de ordin pu$lic. Su$ titlul ICorupia slu&itorilor pu$liciI* n 4egatul .nit al 0arii 'ritanii i :rlandei de Nord* este reglementat o sfer larg de infraciuni. -egea din 1==2* care se ocup de practicile corupte din corpurile guvernamentale* clasific drept fapt criminal conduita oricrui mem$ru* funcionar sau anga&at al unui organ administrativ local de a solicita sau accepta daruri ca un stimulent sau o recompens pentru nfptuirea oricrui activitate n legtur cu sarcinile sale de ordin pu$lic. 1n Elveia* conform legislaiei n vigoare* Idarea de mitI i Iluarea de mitI se sancionea/ numai n acele ca/uri n care persoana care a fost mituit sau cea care cere mit* este un funcionar anga&at ntr,o organi/aie pu$lic* o persoan numit ntr, o funcie &uridic* magistrat* e+pert aflat su$ &urmnt* translator* interpret sau mem$ru al )orelor armate. Sunt deose$it de stricte msurile punitive aplicate n ca/urile de Iluare de mitI n legtur cu re/olvarea unor pro$leme oficiale pe ci ilegale. 1n sc6im$* sanciunile sunt mai puin aspre atunci cnd n urma acceptrii mitei* pro$lema n cau/ nu a fost re/olvat pe o cale ilegal. 1n Slovacia* n 122<* >uvernul a apro$at 5rogramul anticorupie I0ini curateI.Ca urmare s,au mrit pedepsele pentru infraciunile de ImitI. S,au introdus n legtur cu infraciunea de Iluare de mitI Kart. 1D3 Cod penal slovac% i infraciunea de Imit indirectI Kart. 1D2 Cod penal slovac%* prevederi n ceea ce privete punerea su$ acu/aie a persoanelor care au o$inut $eneficii considera$ile sau e+cesive.

, 21 ,

5e lng acestea* au fost incluse n art. 1D=* 5aragraf 1* Cod penal slovac* infraciunile propriu,/ise de Iluare de mitI i Imit indirectI. 1n Statele .nite ale "mericii este inter/is prin lege ca un funcionar pu$lic al >uvernului )ederal s solicite sau s accepte ImitI. "ceeai lege inter/ice tuturor persoanelor s acorde* s ofere sau s promit ImitI unui funcionar pu$lic.2= Cele enumerate mai sus ne duc la conclu/ia c ma&oritatea statelor moderne au adoptat legi cu privire la fenomenul de IcorupieI* recunoscnd gradul ridicat de pericol social pe care l repre/int astfel de fapte. Se impune deci* controlarea si sancionarea acestora prin crearea unui cadru normativ adecvat* a unor organisme anticorupie eficiente la nivel instituional i* nu n ultimul rnd luarea de msuri de ordin educaional. 1n pre/ent* n 4omnia se manifest o preocupare sporit fa de acest fenomen* concreti/at n crearea de organisme speciali/ate* nsprirea sanciunilor* cooperarea cu alte ri i organisme internaionale. 1n acest sens* la data de 2?.31.1222* repre/entantul permanent al 4omniei la Consiliul Europei a semnat* alturi de repre/entaii altor 1= state mem$re* Convenia penal privind corupia* adoptat la data de !.11.122=* n cadrul celei de,a 13 ,a sesiune a Comitetului 0initrilor Consiliului Europei. (ispo/iiile acestui document le completea/ pe cele ale Conveniei .niunii Europene din mai 122? i pe cele ale Conveniei #C(E din decem$rie 122?.22 $%C&.- Aspecte comune infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul :nfraciunile cuprinse n noiunea generic de Iinfraciuni de corupieI nu formea/ un grup distinct n Codul penal. "cestea fac parte din primul capitol al titlului consacrat n partea special a Codului penal. "cestea fac parte din primul
2= 22

:nternet ; 6ttpCHHMMM. mucr.c/HNorupceHprogramHenglis6H/prav!O!.6tml 9. 0u&eru* (. 5. "ndreiu )lorescu* (. Safta* 0. Safta ; :nfraciunile de corupie. "specte teoretice i practice* 'ucureti* Edit. "ll 'ecN 2333* pag. <,D

, 22 ,

capitol al titlului consacrat n partea special a Codului penal infraciunilor care aduc atingere unor activiti de interes pu$lic sau altor activiti reglementate de lege* capitol intitulat Iinfraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciulI.
3

"ctivitile de interes pu$lic ca i celelalte activiti reglementate de lege* se reali/ea/ prin intermediul funcionarilor. (e aceea* este necesar ca funcionarii s,i ndeplineasc corect i contiincios ndatoririle de serviciu* s nu i le e+ercite n mod a$u/iv sau negli&ent* s nu fac din e+ercitarea acestor ndatoriri o surs de venituri necuvenite. A.Obiectul infraciunii a)Obiectul juridic generic :nfraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul* nu numai c au acelai o$iect &uridic generic* dar au o strns nrudire n raport cu o$iectul lor &uridic special i anume valoarea social Kdesprins din fasciculul valorilor care formea/ o$iectul &uridic generic%* adic aprarea $unului mers al activitii organi/aiilor de stat* precum i al celor o$teti* i implicit* aprarea intereselor legale ale persoanelor. (e o$iectul &uridic special se ine seama att la sta$ilirea gradului de pericol generic* ct i la determinarea gradului de pericol concret al faptelor care aparin acestei su$divi/iuni de grup. b)Obiectul material

9. 0u&eru* (. 5. "ndreiu )lorescu* (. Safta* 0. Safta ; :nfraciunile de corupie. "specte teoretice i practice* 'ucureti* Edit. "ll 'ecN 2333* pag. D

,2 ,

:nfraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul sunt lipsite de o$iect material* de regul. 9otui* n unele ca/uri cnd aciunea incriminat este e+ercitat direct asupra unui $un sau asupra corpului unei persoane e+ist i un asemenea o$iect. "stfel* n ca/ul a$u/ului sau a negli&enei* dac ndeplinirea greit a ndatoririlor de serviciu privete direct anumite $unuri* acele $unuri constituie o$iectul material al infraciunii. -a fel* n ca/ul purtrii a$u/ive* dac fapta se reali/ea/ prin loviri sau alte violene* corpul persoanei lovite sau violentate constituie o$iectul material al infraciunii. B.Subiecii infraciunilor a)Subiectul activ Su$iect activ nemi&locit Kautor% al acestor infraciuni poate fi cel mai adeseori numai un funcionar Kn nelesul art. 1!? Cod penal%. 1n ca/ul ctorva infraciuni Kde e+emplu darea de mit* traficul de influen%* su$iect activ nemi&locit poate fi orice persoan. Noiunile de Ifuncionar pu$licI i IfuncionarI sunt e+plicate n art. 1!? alin. 1 i alin. 2 al Codului penalC I)uncionar pu$licI , este orice persoan care e+ercit permanent sau temporar* cu orice titlu* indiferent cum a fost investit* o nsrcinare de orice natur* retri$uit sau nu* n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art. 1!<I. 5rin IfuncionarI se nelege persoana menionat la alin. 1 precum i orice salariat care e+ercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane &uridice dect cele prev/ute la acel alineat.

, 2! ,

5rin urmare* pentru calitatea de Ifuncionar pu$licI este esenial ca persoana s e+ercite o nsrcinare n serviciul unui organ sau instituii de stat* &udeene* municipale* oreneti sau comunale ori al unei regii autonome ori societii comerciale cu capital integral sau ma&oritar de stat. 5entru calitatea de IfuncionarI este esenial ca persoana s e+ercite o nsrcinare n serviciul unei alte persoane &uridice indiferent dac nsrcinarea are caracter permanent sau temporar* dac este sau nu retri$uit* dup cum nu interesea/ titlul sau modul cum a fost investit persoana. :nfraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul sunt suscepti$ile de participaie Kpluralitate de su$ieci activi%. 1n ceea ce privete coautoratul* pentru e+istena acestuia* n ca/ul infraciunilor care au ca su$iect numai un funcionar pu$lic sau un alt funcionar este necesar ca fptuitorul care svrete actele de e+ecutare s ai$ calitatea special cerut de legea autorului. 5articipantul care svrete acte de e+ecutare* dar nu are calitatea de Ifuncionar pu$licI sau IfuncionarI rspunde pentru complicitate concomitent la respectiva infraciune. :nstigator sau complice poate fi orice persoan. b)Subiectul pasiv Su$iectul pasiv general este statul ale crei interese sunt le/ate prin svrirea faptelor. Su$iect pasiv special este* ntotdeauna* organi/aia de stat sau o$teasc n a crui serviciu se afl funcionarul Kn ca/ul lurii i drii de mit* al primirii de foloase necuvenite% ori cu privire la care s,ar putea crea $nuiala c este necinstit Kn ca/ul traficului de influen%. .neori poate fi su$iect pasiv special i o persoan fi/ic Kde e+emplu* persoana care a dat mit* n situaia n care a fost constrns de ctre funcionarul coruptB , 2< ,

funcionarul a crui corectitudine este pus su$ semnul ntre$rii de ctre traficantul de influen* dac nu a contri$uit cu nimic la comiterea faptei de ctre autor%. "cest su$iect pasiv special este ns un su$iect secundar sau adiacent* deoarece su$iectul principal rmne i n acest ca/* organi/aia de stat sau o$teasc n care lucrea/ funcionarul. 1 C.Coninutul infraciunii a%-a toate infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul e+istena infraciunii este condiionat de o situaie premis* adic n pree+istena organi/ailor de stat sau o$teti a unui serviciu* organ* avnd sarcina de a se ocupa de anumite acte privind interesele o$teti sau ale cetenilor n particular* sarcina n ndeplinirea creia se pot eventual svri fapte care constituie infraciuni de serviciu. b)Latura obiectiv Elementul material* n ca/ul infraciunilor de luare de mit* dare de mit i trafic de influen* pre/int mai multe modaliti alternative* n sensul c* n ca/ul fiecreia dintre aceste infraciuni* el se poate reali/a prin mai multe activiti materiale* fi/ice* prev/ute alternativ n cuprinsul te+tului incriminator* svrirea uneia singur fiind suficient pentru e+istena infraciuniiB doar primirea de foloase necuvenite se caracteri/ea/ printr,o activitate unic* a crei comitere este indispensa$il pentru reali/area coninutului infraciunii. -a darea de mit* traficul de influen i primirea de foloase necuvenite* elementul material se reali/ea/ numai prin aciuneB la luarea de mit elementul
@. (o$rinoiu ; 9raficul funciei i a influenei n dreptul penal* Edit. Ftiinific i enciclopedic* 'ucureti* 12= pag. 2.
1

, 2D ,

material se poate nfia fie su$ forma unor aciuni* fie su$ forma unei inaciuni* toate alternative. Este de o$servat c* privite din punct de vedere al formelor infracionale* n ca/ul lurii i drii de mit* precum i a traficului de influen* dintre aciunile sau inaciunile alternative* numai una repre/int forma perfect* adic* fapta consumat Kprimirea $anilor sau a celorlalte foloase* la luarea de mit i traficul de influenB darea de $ani sau alte foloase* la darea de mit%B celelalte Kpretinderea $anilor sau foloaselor* acceptarea sau nerespingerea promisiunii , la luarea de mitB promisiunea i oferirea de $ani ori alte foloase , la darea de mitB pretinderea de $ani sau alte foloase* ori acceptarea de promisiuni , la traficul de influen%* dac le considerm n esena lor* nu sunt* n realitate* dect forme imperfecte* sau cu alte cuvinte* acte pregtitoare ori acte de e+ecutare rmase n fa/a tentativei* pe care ns legiuitorul le,a incriminat de sine stttor* punndu,le pe acelai plan cu forma perfect* cu infraciunea consumat. 1n ca/ul infraciunilor de luare de mit* dare de mit* primire de foloase necuvenite i trafic de influen* elementul material* su$ oricare din modalitile sale alternative* este nsoit de mai multe condiii concomitente care privesc* printre altele* natura o$iectului aciunii tipice K$ani sau alte foloase% i caracterul acestuia Knecuvenit%* momentul svririi aciunii ori inaciunii Knainte sau n timpul ndeplinirii unui acte de serviciu de ctre su$iectul activ , la luarea i darea de mit* precum i la traficul de influenB dup efectuarea actului de serviciu , la primirea de foloase necuvenite% etc. Cu privire la re/ultatul acestor fapte* n literatura &uridic s,au e+primat puncte de vedere diferite. "stfel* cu privire la infraciunea de luare de mit* potrivit unei opinii s,a susinut c* n acest ca/ Ine aflm n pre/ena unei infraciuni materiale* de re/ultatI 2* pe cnd potrivit altei opinii* la infraciunea sus menionat re/ultatul Iconst n crearea unei stri de pericol care aduce atingere $unului mers al activitii
2

-ucia 0oldovan ; -uarea de mit n 7Studia .niversitatis 'a$es ; 'olJai* Series &urisprudentia8* Clu& 12?3* pag. ==.

, 2? ,

serviciului prin atitudinea lipsit de pro$itate a fptuitoruluiI. primire de foloase necuvenite i trafic de influen.

"celeai puncte de

vedere alternative ar putea fi susinute i cu privire la infraciunile de dare mit* 1n legtur cu prima opinie este de reinut c ea se $a/ea/ pe mprirea infraciunilor n infraciuni formale sau de pericol i infraciuni materiale sau de re/ultat !B ori* n concepia Codului penal actual , aa cum re/ult din art. 12 Cod penal* care definete vinovia ca fiind po/iia su$iectiv a infractorului fa de re/ultatul faptei sale , toate infraciunile produc un re/ultat i* n acest sens* sunt infraciuni de re/ultat. Numai c re/ultatul poate consta uneori ntr,o stare* de pericol* iar alteori ntr,o vtmare material. (up cum Inu e+ist infraciune fr o$iect* deoarece* n acest ca/* nu se atentea/ la nimic* tot astfel , spune ".N. 9rainin , nu e+ist infraciune dac o$iectului nu i se cau/ea/ un pre&udiciu* deoarece nici n acest ca/ nu se poate spune c su$iectul atentea/ la cevaI. < :nfraciunea este o aciune sau inaciune socialmente periculoas pentru societate tocmai prin urmrile pe care le produce i care pot consta fie ntr,o vtmare material* fie ntr,o stare de pericol. c)Latura subiectiv (e regul* infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciului se svresc cu vinovie su$ forma inteniei. (e cele mai multe ori* aceasta poate fi direct sau indirect. 1n unele ca/uri latura su$iectiv a infraciunii include i cerina svririi faptei ntr,un anumit scop Kde e+emplu luarea de mit* darea de mit%. 1n asemenea ca/uri intenia fptuitorului nu poate fi dect direct. (in categoria infraciunilor de
D

S. Ea6ane i colectivul ; E+plicaii teoretice ale Codului penal romn* vol. :@* partea special* 'ucureti 12?2* pag. 1 !. ! @. (ongoro/ i colectivul ; E+plicaii teoretice i practice ale Codului penal romn* partea general* vol. :* 'ucureti 12D2. < ".N. 9rainin* op. Cit.* pag. 1 1. D @. (o$rinoiu ; 9raficarea funciei i a influenei n dreptul penal* Edit. Ftiinific i enciclopedic* 'ucureti* 12= .

, 2= ,

serviciu sau n legtur cu serviciul fac parte i infraciunile care se svresc din culp Knegli&ena n serviciu* negli&ena n pstrarea secretului de stat%. )ptuitorul nu poate invoca pentru nlturarea vinoviei ordinul primit de la un superior* deoarece principiul legalitii nu ngduie nici darea nici e+ecutarea unor ordini ilegale. ? D.Forme, modaliti, sanciuni :nfraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul fiind* cu numai cteva e+cepii* infraciuni svrite cu intenie* sunt suscepti$ile att de acte de pregtire ct i de tentativ. -egea nu prevede ns* n ca/ul infraciunilor din aceast grup* sancionarea acestora. Consumarea are loc* de regul* n momentul cnd aciunea fptuitorului este dus pn la capt* iar n ca/ul acelor infraciuni care implic producerea unui anumit re/ultat* n momentul producerii re/ultatului. "ceste infraciuni pot fi svrite i n form continuat* avnd n vedere n aceste ca/uri i un moment al epui/rii. Sancionarea infraciunilor din aceast grup se face cu pedeapsa nc6isorii ntre diferite limite. 1n unele ca/uri Kluare de mit* a$u/ n serviciu n form agravat% este prev/ut i pedeapsa complementar a inter/icerii unor drepturi. 1n ca/urile n care fapta nu are un grad ridicat de pericol social Ke+empluC negli&ena n serviciu* purtare a$u/iv% pedeapsa nc6isorii n limite mai sc/ute este prev/ut alternativ cu amenda. .nele infraciuni Ke+empluC a$u/ul n serviciu contra intereselor pu$lice* negli&ena n serviciu* purtarea a$u/iv* luarea de mit% sunt prev/ute i n forma agravat fie prin producerea unui anumit re/ultat Kconsecine deose$it de grave* n ca/ul a$u/ului n serviciu contra intereselor pu$lice sau n ca/ul negli&enei n serviciu %* fie la svrirea faptei ntr,un anumit mod Kprin lovire sau alte violene* n
?

@. (ongoro/* S. Ea6ane ; op. cit.* vol. :@* pag. ??.

, 22 ,

ca/ul purtrii a$u/ive% sau de ctre un funcionar cu anumite atri$uii Kde e+emplu atri$uii de control n ca/ul lurii de mit%. )a de persoanele care au svrit anumite infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul se dispune i msura de siguran a confiscrii speciale a $anilor* valorilor sau a altor $unuri care au fcut o$iectul lurii de mit* drii de mit* traficului de influen* primirii de foloase necuvenite.

CAP. II. IN(RAC&IUN%A D% LUAR% D% .I/

$%C&. ) Coninutul legal al infraciunii :nfraciunea de luare de mit este prev/ut de art. 2<! Cod penal = i prevedeC
:ntrodus prin -egea nr. D<H1222 modificat prin art. 1 pct. 11 din -egea pentru modificarea i completarea Codului penal nr. 1!3H122D
=

, 3,

)apta funcionarului care* direct sau indirect* pretinde sau primete $ani sau alte foloase sau nu o respinge* n scopul de a ndeplini ori de a ntr/ia ndeplinirea unui activitate privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un activitate contrar acestor ndatoriri se pedepsete cu nc6isoare de la unor drepturi. )apta prev/ut la alin. 1* dac a fost svrit de un funcionar cu atri$uii de control* se pedepsete cu nc6isoarea de la la 1< ani i inter/icerea unor drepturi. 'anii* valorile sau orice alte $unuri care au fcut o$iectul lurii de mit se confisc* iar dac acestea nu se gsesc* condamnatul este o$ligat la plata ec6ivalentului lor n $ani. $%C&. + Condiii pree0istente 1n general* lucrrile clasice de drept clasific mituirea nC mituire activ Kdarea de mit% i mituire pasiv Kluarea de mit%. "ceste denumiri* raportate la dispo/iiile legii noastre penale* dup prerea lui @. (o$rinoiu sunt necorespun/toare ntruct ele nu relev semnificaia real a fiecrei fapte. 1n sensul art. 2<! corupia /is pasiv nu este doar fapta funcionarului care se las cumprat* fie pentru a ndeplini un act al funciei sale* fie pentru a se a$ine de la el* atta vreme ct n una din modalitile sale iniiativa aparine acestuia i nu mituitorului. -. -am$ert o$serv n acest sens c fapta unui funcionar necinstit de a cere el nsui un dar sau un folos unui particular* care nu s,ar fi gndit niciodat s,l corup sau n,ar fi ndr/nit niciodat s o fac* este cu siguran un mod mult mai activ de a fi corupt dect simplul fapt de a accepta o ofert sau o promisiune cu caracter coruptor* ori aceast cerere a funcionarului care ia astfel iniiativa propriei sale coruperi este la 12 ani i inter/icerea

, 1,

totui socotit corupie IpasivI* n timp ce fapta particularului care a cedat la solicitrile celui dinti este socotit corupie IactivI. luarea de mit ca infraciuni de sine stttoare. #$servm ns* c independent de modul n care sunt incriminate* n esena lor darea i luarea de mit sunt dou laturi ale unei fapte comple+e care* e+ceptnd ca/ul cnd pretinderea mitei nu este urmat de acceptare , presupune concursul necesar al dou persoane* mituitorul i cel mituit. (e aceea* unii autori au v/ut n darea i luarea de mit o infraciune $ilateral , ca o form a pluralitii naturale de infractori , n care faptul ilicit se nate dintr,un raport $ilateral* Iintervenit ntre su$iecii actuluiI !3* , dar pe care legiuitorul* din considerente de politic penal* a disociat,o* incriminnd separat cele dou acte care o alctuiesc Inct* dei faptul prin natura sa* este un su$iect activ* plural* activitatea fiecrui cooperant constituie o infraciune aparte Kindividual%I.!1 1n legtur cu cele de mai sus* su$linia/ @. (o$rinoiu dac totui datorit mpre&urrilor n care a fost svrit ori a$senei elementului su$iectiv* una din cele dou fapte , dare i luare de mit , nu constituie infraciune* aceast mpre&urare nu mpiedic sancionarea celeilalte. 1n ca/ul drii i lurii de mit* de regul se afl n fa dou aciuni corelative* crora pe plan psi6ic* le corespund dou po/iii su$iective* de asemenea con&ugate ntre ele. "ciunilor de IoferireI i de IdareI de $ani i alte foloase* de la darea de mit* le corespunde la luarea de mit o aciune de IprimireI* iar aciunii de IpromitereI a unei sume de $ani ori a unui alt avanta&* de la corupia activ i corespunde* n ca/ul corupiei pasive IacceptareaI sau InerespingereaI promisiunii. 5e de alt parte* su$
-. -am$ert , 9ratat de drept penal special* 5aris 12D=* pag. D?3 i @. (o$rinoiu , Corupia n dreptul penal romn* "tlas -e+ 'ucureti* 122<* pag. 13<. !3 @. (ongoro/ , (rept penal* 'ucureti 12 2* pag. !??* n acelai sens (. 5avel , 5ro$leme ale participaiei penale n 44( D,!H12?=* pag. <!B @. (o$rinoiu , Corupia n dreptul penal romn* "tlas -e+ 'ucureti* 122<* pag. 13D. !1 @. (ongoro/ , op. cit.* pag. !?2.
2

Sistemul incriminrii $ilaterale , adoptat de Cod penal romn cuprinde darea i

, 2,

aspect su$iectiv* n timp ce mituitorul pretinde s,l determine pe cel mituit la o anume comportare n legtur cu ndatoririle serviciului su* acesta din urm* primind mita* accept n mod deli$erat s ai$ comportarea dorit de cel dinti i prin aceasta* o situaie de dependen fa de coruptor.!2 1n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu funcionarul pu$lic sau orice alt funcionar* nu tre$uie s fie influenat de interese materiale* de o$inerea unor foloase ce nu i se cuvin. El este inut s,i ndeplineasc atri$uiile n mod corect* s nu le trafice* s nu fac din e+ecutarea lor o surs de venituri ilicite. Efectuarea oricrui act care intr n competena sa nu tre$uie s fie determinat de asemenea mo$iluri* ci numai de gri&a ndeplinirii corecte a ndatoririlor de serviciu i a respectrii legalitii.

+.).#1iectul infraciunii A.Obiectul juridic generic l constituie relaiile sociale referitoare la activitatea organi/aiilor de stat* relaii menite s asigure $una i normala desfurare a activitilor pu$lice sau de interes pu$lic. B.Obiectul juridic special l repre/int acele relaii sociale pentru a cror natere* desfurare i de/voltare este necesar ndeplinirea loial i corect de ctre funcionarii pu$lici i de ctre ceilali funcionari a atri$uiilor de serviciu ncredinate lor.!

!2 !

@. (o$rinoiu , Corupia n dreptul penal romn* Ed. "tlas -e+ 'ucureti* 122<* pag. 23=. #. -og6in* 9udorel 9oader , (rept penal , parte special* 'ucureti* 122!* pag. 2.

Este vor$a de relaiile sociale legate de cinstea* corectitudinea i pro$itatea funcionarilor* ca o condiie necesar a ndeplinirii ndatoririlor de serviciu i a activitii autoritilor i instituiilor pu$lice i a altor persoane &uridice.!! C.Obiectul material -iteratura &uridic penal este unanim n a considera c prin o$iect material al unei infraciuni se nelege IlucrulI K$un* animal* persoan% asupra cruia se ndreapt* n mod firesc sau ntmpltor* svrirea faptei prev/ut de legea penal* opernd fi/ic asupra acestuia* e+punndu,l la pericol sau vtmndu,l.!< 5ro$lema e+istenei sau ine+istenei unui o$iect material n ca/ul infraciunii de luare de mit este controversat. 5otrivit acestei opinii* o$iectul mitei , att n forma pasiv ct i n forma activ , l constituie $anii i alte foloase date funcionarului sau primite de el.!D E+ist i opinia c o$iectul material al mitei n forma lurii de mit este prestaia mituitorului.!? (ac prin o$iectul material al unei infraciuni se nelege $unul asupra cruia se e+ercit aciunea incriminat* atunci nu prestaia mituitorului* ci numai $unul la care se refer aciunea celui care ia mit poate constitui o$iect material al lurii de mit.!= 1n literatura de specialitate* ntre,o prere dominant* se susine c luarea de mit nu are o$iect material. -egea incriminea/ activitatea care nu se rsfrnge asupra unui o$iect material i anume pretinderea* acceptarea promisiunii sau nerespingerea ei.!2

!!

@. (o$rinoiu , 9raficarea funciei i a influenei n dreptul penal* Ed. Ftiinific i Enciclopedic 'ucureti* 12= * pag. 1, 2 i #.". Stoica , (rept penal* Ed. (idactic i pedagogic 'ucureti* 12?D* pag. 2!D. !< @. (ongoro/ , (rept penal* 'ucureti* 12 2* pag. 232,23 . !D #.". Stoica , (rept penal , parte special* Ed. didactic i pedagogic 'ucureti* 12?D* pag. 2!D,2!?* 2!2,2<3. !? @.(ongoro/*S.Ea6ane,vol.:@*pag.1 3 i -.0oldovan,-uarea de mit n codul penal al 4S4*august 12?3 pag.=D. != #. -og6in i 9udorel 9oader , (rept penal romn , parte special* 'ucureti* 122!* pag. 2. !2 >6. Nistoreanu i autorii , (rept penal , parte special* Ed. Continent* 'ucureti* 122<* pag. i @. (ongoro/ i autorii vol. :@* pag. 1 3.

, !,

"supra sumelor de $ani sau celorlalte foloase date* oferite* promise* pretinse etc. nu se ndreapt n nici un fel activitile incriminate de art. 2<! al Codului penal n sensul c nu operea/ fi/ic asupra lor* nu le periclitea/ i nu le vatm nici n e+istena* nici n integritatea i nici n structura lor. -a aceast infraciune atingerea o$iectului &uridic nu este n nici un fel legat de vreo vtmare sau punere n pericol a sumelor de $ani sau a celorlalte foloase. 1n realitate* sumele de $ani sau foloasele respective atunci cnd constau n $unuri corporale , nu constituie dect Ilucruri do$ndite prin svrirea infraciunii n sensul art. 11= lit. Cod penal I i tocmai de aceea sunt supuse confiscrii n condiiile reglementate prin art. 2<! alin. . 1n opinia care susine c $anii ori foloasele pretinse primite ori a cror promisiune a fost acceptat e+pres sau tacit* de ctre su$iectul activ* constituie o$iectul material al acestei infraciuni* acesta se confund cu o$iectul miteiC cele dou noiuni sunt ns total diferite.<3 5entru e+istena infraciunii de luare de mit e suficient ca inculpatul s accepte promisiunea unor foloase* n scopul de a face sau a nu face un act privitor la funcia sa* c6iar dac foloasele primite nu au fost determinate* n sensul c nu s,a preci/at* n concret* n ce va consta fiecare parte. (ac* dup ce a fcut actul privitor la funcia sa* inculpatul a primit mai multe foloase diferite de la cel care i fcuse o asemenea promisiune nedeterminat* toate aceste foloase repre/int o$iectul material al infraciunii de luare de mit* svrit astfel.<1 1ntr,o lucrare de specialitate recent* autorii sunt de opinie c infraciunea de luare de mit nu are o$iect material* ntruct legea incriminea/ activitatea ce nu se rsfrnge asupra unui o$iect material* respectiv pretinderea* acceptarea promisiunii* nerespingerea acesteia. Sumele de $ani sau $unurile primite nu sunt dect lucruri do$ndite prin svrirea infraciunii. 9re$uie distins* aadar* ntre o$iectul infraciunii
<3 <1

@. (o$rinoiu , Corupia n dreptul romnesc* 'ucureti 122<* pag. ?3. 9.S. sp.* d. <=1H12? .

, <,

de luare de mit i o$iectul mitei. "cesta din urm este constituit din $ani sau alte foloase.<2

+.+. $u1iecii infraciunii a)Subiectul activ -uarea de mit este o infraciune cu su$iect activ calificat* autor al acestei infraciuni poate fi doar un Pfuncionar pu$lic8 sau un alt Pfuncionar8 n accepiunea dat acestora prin art. 1!?. Noiunile de Pfuncionar pu$lic8 i Pfuncionar8 au fost e+plicate n Capitolul :* Seciunea 1.1.* punctul 2 la care facem trimitere cu meniunea c aceti funcionari tre$uie s fie n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art. 1!<.< 5rin termenul Ppu$lic8 se nelege tot ce privete autoritile pu$lice* instituiile pu$lice sau alte persoane &uridice de interes pu$lic* administrarea* folosirea sau e+ploatarea $unurilor proprietate pu$lic* serviciile de interes pu$lic* precum i $unurile de orice fel care* potrivit legii sunt de interes pu$lic. 5otrivit art. 1!? alin.2 din Codul penal pentru ca o persoan s poat fi socotit funcionar n sensul legii penale romne se cere ca ea C - s fie ncadrat n munc Ksalariat%B - s e+ercite Ppermanent sau temporar* cu orice titlu* indiferent dac i cum a fost investit* o nsrcinare8B

<2

9. 0re&eru* (. 5. "ndreiu )lorescu* (. Safta* 0. Safta , :nfraciunile de corupie. "specte teoretice i practice Ed. "ll 'ecN* 2333* 'ucureti. < 4eprodus dup cum a fost modificat prin art. 1 pct. <1 din -egea pentru modificarea i completarea Codului penal nr. 1!3H122D.

, D,

- nsrcinarea s fie e+ercitat n serviciul unui organ sau instituii de stat ori unei ntreprinderi sau organi/aii economice de stat.<! Sunt asimilate cu funcionarii ; se arat n art. 1!? alin.2 ; persoanele care ndeplinesc o nsrcinare n serviciul unei organi/aii din cele prev/ute mai sus* indiferent dac primesc sau nu o retri$uie. 5rin urmare* pentru ca o persoan s poat fi considerat funcionar n sensul legii penale* nu este necesar s e+iste un contract de munc* sau o numire n funcie* fiind suficient e+ercitarea n fapt a atri$uiilor funcieiB este ns indispensa$il* ca o cerin minimal consimmntul ; e+pres sau tacit ; al organi/aiei n cau/* dat prin conducerea sa* deoarece altfel nu poate fi vor$a de sta$ilirea unor raporturi de serviciu ntre persoana respectiv i acea organi/aie.<< -egea nr. ?=H2333* n Capitolul 1* art. 1 specific categoriile de persoane asupra crora se aplic msurile de prevenire* descoperire i sancionare a faptelor de corupieC a% persoanelor care e+ercit o funcie pu$lic* indiferent de modul n care au fost investite* n cadrul autoritilor pu$lice sau instituiilor pu$lice. $% persoanelor care ndeplinesc permanent sau temporar* potrivit legii o funcie sau o nsrcinare* n msura n care particip la luarea deci/iilor sau le pot influena* n cadrul serviciilor pu$lice* regiilor autonome* societilor comerciale* companiilor naionale* societilor naionale* unitilor cooperatiste sau al altor ageni economici. c% persoanelor care e+ercit atri$uii de control* potrivit legii. d% persoanelor care acord asisten speciali/at unitilor prev/ute la litera a% si $%* n msura n care particip la luarea deci/iilor sau le pot influena.

<!

5otrivit art. 1 din -egea nr. 1<H1223 ntreprinderile sau unitile economice de stat s,au reorgani/at su$ forma 4." i S.C. << @. (ongoro/ i autorii ; E+plicaii teoretice ale Codului penal romn ; 5artea general* vol ::* Edit. "cademiei 12?3*pag !!1.

, ?,

e% persoanelor care* indiferent de calitatea lor* reali/ea/* controlea/* sau acord asisten speciali/at* n msura n care particip la luarea deci/iilor sau le pot influena* cu privire laC operaiuni care antrenea/ circulaia de capital* operaiuni de $anc* de sc6im$ valutar sau de credit* operaiuni de plasament n $urse* n asigurri* n plasament mutual ori privitor la conturile $ancare i cele asimilate acestora* tran/acii comerciale interne i internaionale. f% persoanelor care dein o funcie de conducere ntr,un partid sau ntr,o formaiune politic* ntr,un sindicat* ntr,o organi/aie patronal* ntr,o asociaie fr scop lucrativ sau fundaie. g% altor persoane fi/ice dect cele prev/ute la litera a% ; f%* n condiiile prev/ute de lege. Ne vom referi n acest sens la unele e+emple din practica &udiciar i la cteva situaii specialeC 1% 1n practica noastr &udiciar s,a considerat c au calitatea de funcionari i deci pot fi su$ieci ai infraciunii de luare de mit* printre aliiC , cadrul didactic* care fiind mem$ru al comisiei de $acalaureat* a primit sume de $ani pentru a asigura reuita unui candidat la e+amen<DB , eful 'iroului personal i nvmnt * care a primit foloase materiale n scopul anga&rii unor muncitori Kdei cel care fcea anga&area era conductorul unitii%. :nculpatul avea atri$uia de serviciu de a recruta personal i de a face propuneri de anga&are<?B , conta$ilul ef al unei ntreprinderi de transport care a primit o sum de $ani pentru a anga&a o persoan ta+ator de auto$u/ Kdei conta$ilul nu semna actul de anga&are* el i e+amina pe candidai i ntocmea un referat cu privire la re/ultatul e+aminrii%<=B
<D <?

9.S. sp. dec. nr. ?2H12?< n 44( nr.2H12?D* pag D2. 9.S. sp. dec. nr. 3!=H12?1 n C(* pag <=. <= 9r. :ai sp. dec. nr. 22=H12D? n 44( nr. 2H12D=* pag 1DD.

, =,

, revi/orul conta$il* care a omis s menione/e n actul de control e+istena unui plus de gestiune nsuit de gestionar i care a primit pentru aceast Pomisiune8 o sum de $ani<2B , ofierul de poliie* serviciul economic care* lund cunotin despre svrirea de ctre o persoan a unor fapte care ar putea repre/enta aciuni constitutive ale infraciunii de specul i surprin/nd pe unul dintre cumprtori cu $unurile asupra sa avea o$ligaia legal de a interveni pentru a efectua n $a/a art. 21 din Codul de procedur penal actele de cercetare ce nu sufereau amnare i a conserva pro$ele descoperite* a pretins $ani i alte foloase pentru a nu,i ndeplini aceste ndatoriri de serviciuD3B Ki n $a/a art. 2 din -egea 2DH122!% , lucrtorul unei staii 5EC#* care a primit sume de $ani pentru a vinde cantiti de petrol mai mari dect cele ce puteau fi cumprateD1B , controlorul de $ilete C)4* care n timpul e+ercitrii funciei* a primit sume de $ani de la mai muli cltori spre a nu nc6eia actele constatatoare ale contraveniilor svriteD2B , e+pertul* care a primit de la instan &udectoreasc nsrcinarea de a efectua o e+perti/ n una din cau/ele de competena acestei instane* are calitatea de Pfuncionar8 n sensul art. 1!? alin. 2 Cod penal. (ac primete un folos material de la una din pri* pentru a ntocmi raportul de e+perti/ n favoarea acesteia* el comite infraciunea de Pluare de mit8D B , funcionarul* care primind foloase materiale ntocmete un act ilegalB acesta constituie o infraciune care urmea/ a fi reinut n sarcina inculpatului n concurs cu infraciunea de Pluare de mit8D!B
<2 D3

9.S. sp. dec. nr. 132?H12== n 44( nr. H12==,2* pag. ?<. 9.S. sp. dec. nr. <DDH12?2 n C(* pag. !2!. D1 9r. 0un. 'uc. Sec. :* sp.dec. nr. 13!1H1222 din Culegere de practic &udiciar penal pe anul 1222. Edit. Fansa. 'uc. 122 . D2 9r. Aud. 9imi sp. dec. nr. 2D!H12?3 n 44( nr. =H12?3* pag. 1?1. D 9r. 0un. 'uc. sp. dec. nr. 2!=1H12=! n 44( nr. H12D=* pag. ?= din Codul penal adnotat* Edit. "tlas -e+. 'uc.122D. D! @. (o$rinoiu* op. cit* pag D?.

, 2,

Su$iectul activ* n momentul svririi aciunii tipice* tre$uie s ai$ calitatea de funcionar. (ac la data svririi aciunii tipice fptuitorul era funcionar* va e+ista luare de mit* c6iar dac mai nainte de efectuarea actului n vederea cruia a svrit fapta* el a pierdut calitatea respectiv i c6iar dac $anii sau foloasele pretinse ori promise anterior i s,au dat efectiv dup pierderea calitii.D< 1mpre&urarea c sumele de $ani primite au fost solicitate cu titlu de mprumut este irelevant su$ aspectul infraciunii prev/ute de art. 2<!* alin. 1* deoarece mprumutul constituie un Pfolos8 din moment ce a fost solicitat de funcionar n scopul de a face un act contrar ndatoririlor sale de serviciu* toate elementele infraciunii de luare de mit fiind reali/ate.DD :nfraciunea de luare de mit se reali/ea/ n momentul pretinderii de $ani sau alte foloase* sau a respingerii promisiunii ce i s,a fcut inculpatului n acest sens* ori n momentul primirii foloaselor n scopul ndeplinirii unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu* sau de a face un act contrar acestor ndatoriri. Este irelevant faptul c funcionarul nu avea posi$ilitatea ndeplinirii actului promis Kdin moment ce acesta intra n sfera atri$uiilor sale de serviciu% sau c de la nceput nu a avut intenia de a,l ndeplini.D? Este suficient acceptarea promisiunii unor foloase n scopul de a face sau de a nu face un act privitor la funcia sa* c6iar dac foloasele nu au fost delimitate n sensul c nu s,a preci/at n concret n ce va consta fiecare n parte.D= 1ntr,o opinie* n ca/ul n care ntre actul pretins de la funcionar i plata ilicit e+ist o mare diferen de valoare sau importan* nu se poate reine infraciunea de luare de mit. Se admite ideea c unele fapte de luare de mit ar putea totui* s nu ai$ caracter penal* atunci cnd sunt lipsite n mod vdit de importan* n sensul art. 1=
D< DD

@. (o$rinoiu* op. cit* pag D?. 9.S. sp. dec. nr <12DH12?1 n 44( nr. DH12?2* pag. 1D2 din Codul penal adnotat* Edit. "ltas -e+. 'uc. 122D. D? 9.S. sp. dec. nr. 123DH12=? n 44( nr. DH12==* pag. ?2* op. cit. din Codul penal adnotat* Edit. "tlas -e+* 'uc. 122D. D= 9.S. sp. dec. nr. <=H12? n 44( nr. <H12?!* pag. ?=* cit. din Codul penal adnotat* pag. !<1.

, !3 ,

Cod penal* dar n acest ca/* conform te+tului menionat se va ine seama de mi&loacele i modul de svrire a faptei* scopul urmrit* urmarea produs* precum i persoana i conduita fptuitorului. 4aportul mai sus menionat are i un aspect su$iectiv* cci cel mituit tre$uie s vad n folosul ilicit de care $eneficia/ Prsplata corespun/toare ca valoare sau importan8 actului ce i se cere s,l ndeplineasc sau s efectue/e cu ntr/iere.D2 )apta funcionarului constituie luare de mit dac el pretinde* primete sau nu refu/ $ani sau alte foloase n scopul de a ndeplini un act privitor la ndatoririle sale de serviciu* c6iar dac aceste ndatoriri sunt e+ecutate n afara teritoriului n care inculpatul este competent s acione/e* dar pentru efectuarea crora ele este o$ligat potrivit legii.?3 Conform art. 2<! alin. 2 introdus prin -egea nr. D< din 1222* su$iect al acestei forme agravate este un Pfuncionar cu atri$uii de control8. 4e/ult c su$iectul activ calificat al infraciunii prev/ute de acest te+t tre$uie s fieC a% funcionar n sensul legii penale $% s ai$ Patri$uii de control8 ; ceea ce ridic unele aspecte mai deose$ite Sintagma Patri$uii de control8 nu este nou n legislaia noastr penal* fiind cuprins n art. 2D alin.2 al Codului penal. Cu privire la sensul i coninutul acestei e+presii n literatura &uridic au fost e+primate urmtoarele te/eC a% prin persoan cu Patri$uii de control8 se nelege o persoan calificat astfel prin dispo/iiile legale n vigoare.?1 $% atri$uiile de control se determin n mod concret pentru fiecare ca/ n parte n funcie de natura atri$uiilor de serviciu ale fptuitorului.?2

D2 ?3

9.S. sp.dec. nr. 2!3?H12?< n 44(* pag. 2!D n Codul penal adnotat* Edit. "tlas -e+* 'ucureti* 122D*pag !<3. 9.S. sp. dec. nr. <DDH12? n C(* 12? * pag. !2! din Codul penal comentat i adnotat de 9.@asiliu i autorii* 'uc. 12??. ?1 @. (ongoro/ i autorii ; E+plicaii teoretice i practice ale Codului penal romn* partea special* vol. :@* pag. 23D. ?2 ". )ilipa ; :nfraciuni contra nfptuirii &ustiiei* Edit. "cademiei* 'ucureti* pag. 13?.

, !1 ,

5rin urmare* pentru a statua dac un funcionar are sau nu atri$uii de control este necesar s se e+amine/e cu atenie actele normative referitoare la atri$uiile sale de serviciu. "ceast e+aminare tre$uie fcut n fiecare ca/ concret* evitndu,se orice generali/are pe categorii de funcionari* fr s se tin seama* n mod concret* de atri$uiile de control ale fptuitorului* c6iar n cadrul aceleiai categorii* poate fi de natur s genere/e greeli n ce privete sta$ilirea calitii de su$iect activ calificat al infraciunii prev/ute de art. 2<! alin. 2 al Codului penal. 1n consecin* prin funcionar cu atri$uii de control n sensul art. 2<! alin. 2 se nelege numai funcionarul calificat astfel* n mod e+plicit* prin dispo/iiile legale n vigoare care reglementea/ atri$uiile funcionarului n cau/.? "u aceast calitateC pa/nicii* gardienii* organele >r/ii financiare i a Curii de Conturi* funcionarii din (irecia >eneral a controlului financiar de stat din 0inisterul de )inane i uniti su$ordonate* ai (ireciei >enerale a @milor precum i ali funcionari care conform dispo/iiilor legale au atri$uii de control.?! -egea nr. ?=H2333 prevede n art. ? c fapta de luare de mit* dac a fost svrit de o persoan care* potrivit legii are atri$uii de constatare sau de sancionare a contraveniilor ori de constatare* urmrire sau &udecare a infraciunilor* se sancionea/ cu pedeapsa prev/ut la art. 2<! alin. 2 din Codul penal privind svrirea infraciunii de ctre un funcionar cu atri$uii de control. 5revederile art. 2<! ; 2<? din Codul penal se aplic i managerilor* directorilor* administratorilor i cen/orilor societilor comerciale* companiilor i societilor naionale* ai regiilor autonome i ai oricror ali ageni economici. 1n art. 2 din pre/enta lege este specificat faptul c n ca/ul infraciunilor cuprinse n art. 2<! , 2<? Cod penal* dac sunt svrite n interesele unei organi/aii* asociaii sau grupri criminale ori al unuia dintre mem$rii acesteia sau pentru a influena negocierile tran/aciilor comerciale
?

@. 5op ; )uncionarul cu atri$uii de control* din 4ev. de drept penal* nr. ! ; 'ucureti 122D*pag. 121. :. (umitru ; )uncionarul cu atri$uii de control* Su$iect activ ; calificat al infraciunii de luare de mit ; 4ev (reptul nr. =H122!* pag. D2.
?!

, !2 ,

internaionale ori sc6im$urile sau investiiile internaionale* ma+imul pedepsei prev/ute de lege pentru aceste infraciuni se ma&orea/ cu < ani. 1n practic s,a reinut* de pild infraciunea prev/ut de art. 2<! alin. 2 n sarcina unei persoane care ndeplinete funcia de inspector comercial ; ncadrat cu 1 norm ; i avnd atri$uia de a efectua controale n legtur cu respectarea legislaiei n vigoare n materie de comer* a cerut i a primit unele foloase materiale de la patronul unui maga/in pentru a nu lua msuri de sancionare contravenional n urma unor nereguli.?< (e menionat c anterior adoptrii -egii D<H1222 prin -egea !2H1221 care a modificat i completat -egea 12H1223 privind prote&area populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite* s,a prev/ut n art. <* c infraciunea de luare de mit comis de agenii constatatori* organele de urmrire penal sau de &udecat a faptelor ei constituie contravenii sau infraciuni prev/ute de lege. Se pedepsesc n conformitate cu dispo/iiile art. 2<! din Codul penal* minimul i ma+imul pedepselor ma&orndu,se cu 2 ani. 1n literatura &uridic s,a e+primat opinia c dispo/iiile cu caracter agravat din art. 2<! alin. 2 al Codului penal* se vor aplica ori de cte ori funcionarul care pretinde* primete * accept sau nu respinge $anii sau alte foloase* are atri$uii de control* cu e+cepia celor c6emai s constate contraveniile i infraciunile prev/ute de art. < din -egea nr. !2H1221. Se argumentea/ c te+tul art. 2<! alin. 2 al Codului penal ar fi o norm cu caracter general* pe cnd cea din -egea nr. !2H1221 ar avea caracter special i deci derogatoriu.?D 1n ce privete te/a potrivit creia atri$uiile de control ale funcionarului se determin n mod concret pentru fiecare ca/ n parte n funcie de natura o$ligaiilor de serviciu ale fptuitorului* considerm c este de natur s introduc criterii relative
?< ?D

C. "pel 'ucureti* sec. : pen* dec. nr. 23DH"H122D K@. (o$rinoiu* op. cit. pag. 11<. 4. -upacu ; :nfraciunea de luare de mit* primirea de foloase necuvenite i trafic de influen ; 4ev. (reptul nr. <, DH122! i 4ev. 5ro -ege nr. 1H122!* pag 2=2.

,! ,

i discuta$ile n sta$ilirea su$iectului activ calificat al infraciunii de luare de mit n forma agravat.?? 1n conclu/ie* este reali/at condiia su$iectului calificat al infraciunii ori de cte ori funcionarul n cau/ are Patri$uii de control8 indiferent de faptul c luarea de mit s,a svrit cu scopul ndeplinirii* nendeplinirii* ntr/ierii ndeplinirii unor atri$uii de control* de a face un act contrar acestor atri$uii sau a oricror altor ndatoriri de serviciu ale funcionarului n cau/. 5ractica &udiciar ne ofer cteva e+empleC , inculpatul n calitate de ef de tren la staia C)4 Sig6etul 0armaiei* a primit de la mai muli cltori care circulau cu trenul accelerat pe traseul 9imioara Nord ; Sig6etul 0armaiei* $ani pentru a le permite cltoria fr $ilet i fr a nc6eia vreun act de constatare a contraveniei. 5rin sentina penal <<!H1222 9ri$unalul Aud. (e& a condamnat pe inculpat pentru svrirea infraciunii prev/ute de art. 2<! alin. 1. 1mpotriva 6otrrii procurorul general a declarat recurs n anulare susinnd c ncadrarea &uridic este greit n condiiile n care inculpatul avea o$ligaia de a supraveg6ea activitatea controlorilor de $ilete* a urmri ndeplinirea de ctre acetia a sarcinilor de serviciu i de a lua msuri pentru nlturarea neregulilor. 1n consecin* a fost admis recursul n anulare a procurorului general* s,au casat 6otrrile atacate i s,a sc6im$at ncadrarea &uridic a faptei n art. 2<! alin. 2.?= , controlor vamal* sef de vam care a pretins $ani pentru introducerea unor mrfuri n ar prin vama Constana.?2 , inculpatul militar n termen se afla n serviciul militar al unei instituii pu$lice K0inisterul de :nterne% i* ca i santinel* e+ercita o nsrcinare ce consta n
??

@. 5op ; )uncionarul cu atri$uii de control ; 4ev. de (rept penal nr. !H122D* "soc. 4om. de Ft. 5en. 'ucureti*pag.121. ?= @. 5op idem pag. 112. ?2 Curtea de "pel Constana* dec. nr. 1<<H122D* 4ev. (reptul nr. DH122?* pag. 12=.

, !! ,

controlul trecerii frontierei* aa cum re/ult din art. ! din 4egulamentul serviciului de pa/ al trupelor de grniceri i :nstruciunile SH2= H122 . "a fiind* contrar celor susinute de inculpat* acesta va avea calitatea de funcionar i* prin urmare* ndeplinea condiiile cerute de lege pentru a fi su$iect activ al infraciunii de luare de mit.=3 , inculpaii ; inspectori de supraveg6ere i control vamal n cadrul (ireciei >enerale a @milor avnd printre alte o$ligaii de serviciu i pe aceea de a verifica contestaiile fcute de agenii economici care solicitau restituirea unor ta+e ncasate n plus de organele vamale i de a face propuneri privitoare la modul de soluionare a contestaiilor* au condiionat ntocmirea referatelor de primirea unor sume de $ani de la contestatari. "ceast fapt constituie infraciunea de luare de mit prev/ut n art. 2<! Cod penal. Nu interesea/ ; pentru e+istena acestei infraciuni ; nici faptul c inculpaii nu aveau competena de a soluiona contestaiile* atri$uie ce revenea conducerii (ireciei >enerale a @milor* nici coninutul propunerilor* care putea fi de admitere sau respingere* ci doar faptul c ei erau datori s alctuiasc referatele a cror ntocmire au condiionat,o de primirea foloaselor.=1 , reinndu,se ca dovedit n sarcina inculpatului* controlor vamal* infraciunea de luare de mit* nu i se mai poate imputa i cea de favori/are a infractorului prev/ut de art. 2D! Cod penal* ntruct activitatea favori/ant face parte din c6iar latura o$iectiv a infraciunii de luare de mit. (e altfel* e+aminndu,se elementele constitutive ale infraciunii prev/ute de art. 2D! Cod penal* se constat c acestea nu sunt ntrunite* e+istena favori/rii presupunnd a&utorul dat unui infractor fr o nelegere preala$il i fr s se urmreasc avanta&e materiale.=2 ,
=3 =1

primar al comunei 'udeti* &ud. @lcea a pretins i a primit $ani n scopul

efecturii unor meniuni favora$ile unui cetean n registrul agricol* n sensul de a,l
C.S.A. Secia militar* dec. nr. !!H122?* 4ev (reptul* 9a$la de materii pe anul 122=* pag 11=. C. de "pel 'ucureti* Sec. : penal* dec. nr. 1H"H122?. =2 C. de "pel Constana* d. p. 1!=H122D* 4ev. (reptul nr. DH122?* pag. 12=.

, !< ,

nscrie n registrul agricol ca titular de rol n locul soacrei sale* pentru a,i nltura de la motenire pe copiii acesteia.= Nu poate fi su$iect activ al infraciunii de luare de mit* neavnd calitatea de funcionar n sensul prevederilor art. 2<! Cod penal* anga&atorul muncitor electrician care primete foloase materiale pentru a nu,i ndeplini o$ligaia general* prev/ut n contractul de munc* de a asigura pa/a mpotriva sustragerilor de la locul de munc.=! )apta administratorului unei societi comerciale* avnd ca o$iect de activitate i desfurarea de &ocuri de ntra&utorare* de a pretinde ori primi sume de $ani pentru a asigura premierea anticipat a unor persoane constituie infraciunea de luare de mit prev/ut de art. 2<! alin. 1 Cod penal* iar nu infraciunea de neltorie prev/ut de art. 21< alin. 2.=< 1ntr,o opinie e+primat n literatura &uridic de specialitate* s,a susinut* n legtur cu o spe soluionat de organele de urmrire penal din &udeul (ol&* c ntruct nvinuiii gardieni pu$lici nu aveau mputernicirea s constate contravenii i s aplice sanciuni pentru nclcarea prevederilor -egii nr. 12H1223* pentru prote&area populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite* fapta lor constnd n ameninri cu ntocmirea actelor de constatare i ulterior aplicarea sanciunii contravenionale de un milion lei* inclusiv confiscarea mrfii pentru a o$ine de la vn/tor cte o cciul* nu poate fi ncadrat n infraciunea lurii de mit* cu aceea de anta&* reglementat de art. 12!* alin. 1 Cod penal. 4e/ult deci c funcionar cu atri$uii de control este nu numai acela care are n mod e+clusiv asemenea atri$uii* ci i cel care efectuea/ acte de control n $a/a unora dintre atri$uiile sale multiple de serviciu.

9.S. sp. dec. nr. D3<H122< din 4ev. 5ro -ege nr. 1H122D* pag. ?2. C.S.A. s. pen. dec. nr. 12DDH122= 4ev. (reptul* 9a$la de materii pe anul 1222* pag. =<. =< C.S.A. s. pen. dec. nr. 111?H122=.
=!

, !D ,

1n practica &udiciar avem de a face i cu anumite situaii speciale n ceea ce privete su$iectul activ al infraciunii de luare de mitC s,au pronunat 6otrri contradictorii n ceea ce privete calitatea de medic. )apta inculpatei* medic la dispensarul medical aparintor de o ntreprindere* care a primit de la unii salariai ai unitii diferite sume de $ani pentru a le eli$era certificate de concedii medicale* constituie infraciune de luare de mit. Susinerea inculpatei* n sensul c ea nu poate fi su$iect activ al acestei infraciuni deoarece* conform G.>. nr. 223H1222* nu are calitatea de funcionar pu$lic* nu este ntemeiat. Este adevrat c* potrivit art. 1 pct. din 5rincipiile de $a/ ale Statutului medicului din 4omnia* apro$at prin Gotrrea sus menionat* medicul practician prin natura umanitar i li$eral a profesiei sale* nu este funcionar pu$lic i nici nu va putea fi asimilat funcionarului pu$lic. (ar prevederile acestei G.>. nu pot modifica art. 1!? Cod penal.=D 5rin sentina penal nr. D1< din aprilie 1221* Audectoria 'raov a condamnat pe inculpatul (.E. la pedeapsa re/ultant de un an nc6isoare* pentru svrirea a ? infraciuni de luare de mit* prev/ute de art. 2<! alin. 1 Cod penal* cu aplicarea art. lit. a. i art. ?D lit. c. Cod penal. 1n $a/a art. =1 Cod penal* instana a dispus suspendarea condiionat a e+ecutrii pedepsei. S,a reinut* n esen* c inculpatul ; medic* eful seciei nou,nscui din cadrul Spitalului 0unicipal de #$stetric , >inecologie 'raov* a pretins sau acceptat diverse foloase materiale pentru a,i e+ercita atri$uiile de serviciu* n cursul supraveg6erii i ngri&irii copiilor nscui prematur sau distrofici.

=D

(ec. pen. nr. ?=H122

a C.S.A.* n compunerea prev. de art. 2 alin. 2 i

din -egea de organi/are &udectoreasc.

, !? ,

9ri$unalul Audeean 'raov* prin deci/ia penal nr. ?<3 din 1= octom$rie 1221* a admis recursul inculpatului* dispunnd ac6itarea sa* n temeiul art. 11 pct. 2 lit. a. i art. 13 lit. a. Cod procedur penal. :nstana de control &udiciar a apreciat c urmrirea penal a fost fcut de organul de poliie i nu de procuror* nclcndu,se dispo/iiile art. 232 alin. Cod procedur penal. 0artora (.C.0. a fost determinat de organul de urmrire penal s ofere mit inculpatului* pentru a se o$ine pro$e mpotriva lui i c denunurile celorlalte ase persoane au fost fcute ulterior datei nceperii urmririi penale* ceea ce nltur pe autorii lor de la $eneficiul art. 2<< alin. ultim. Cod penal* acetia urmnd s ai$ calitatea de inculpai. 1mpotriva deci/iei 9ri$unalului Audeean 'raov* procurorul general a declarat recurs e+traordinar* pe considerentul c este vdit netemeinic i pronunat cu nclcarea esenial a legii. 1n acest sens* se arat c* urmrirea penal a fost efectuat de procuror* acesta procednd la audierea inculpatului i denuntorilor* dispunnd punerea n micare a aciunii penale* ceea ce include e+istena nulitii a$solute reinut de instana de recurs. 5e de alt parte* se susine c martora (.C.0. nu a fost determinat s dea inculpatului o sum de $ani* infraciunea consumndu,se n momentul pretinderii acestor $ani de ctre inculpat. 1n sfrit* se nvederea/ c celelalte D persoane* au denunat fiecare fapta sa de dare de mit* mai nainte ca autoritatea s le cunoasc n alt mod* astfel cu privire la aceste persoane* sunt aplica$ile dispo/iiile de protecie prev/ute de art. 2<< alin. Cod penal. "preciind c inculpatul a svrit infraciunile pentru care a fost trimis n &udecat* procurorul general a conc6is c prima instan a pronunat o 6otrre legal i temeinic* ce tre$uie meninut.

, != ,

4ecursul e+traordinar este ntemeiat ns pentru alte considerente. Conform art. 2<! alin. 1 Cod penal* su$iectul activ* nemi&locit* al infraciunii de luare de mit* tre$uie s ai$ calitatea de funcionar* ori inculpatul (.E. fiind medic practician* prin natura profesiunii sale nu poate fi considerat funcionar pu$lic. (in aceste considerente* n temeiul art. !1! Cod procedur penal* recursul e+traordinar va fi admis i* casndu,se am$ele 6otrri* se va dispune ac6itarea inculpatului n temeiul art. 11 pct. 2 lit. a. i art. 13 lit. d. Cod procedur penal.=? 1n practica &udiciar i doctrina penal au avut loc unele controverse asupra c6estiunii dac avocatul poate fi Palt funcionar8* su$iect al infraciunii de mit. 5rin deci/ia nr. <D2 din 1D mai 1223 s,a decis c avocatul pledant nu poate fi asimilat cu Palt salariat8. S,a susinut c* n primul rnd* anga&area avocatului se face de ctre &ustiia$il* prin intermediul $aroului de avocai* avocatul avnd rolul de mandatar al persoanelor care l,au anga&at* totodat avnd mputernicirea de a le repre/enta sau asista n procesele civile* penale sau n orice alte cau/e. 1n plus* se arat c avocatul este li$er profesionist* avnd anumite drepturi i o$ligaii* dar fr a e+ista vreo su$ordonare fa de o autoritate pu$lic. 1n al doilea rnd* se arat c asimilarea avocatului cu ali salariai ar fi de natur s mpiete/e asupra rolului aprrii* ceea ce ar fi n de/acord ci prevederile nscrise n (eclaraia .niversal a (repturilor #mului* privitoare la garaniile dreptului la aprare. 1n al treilea rnd* avocaii nu pot fi asimilai cu ali salariai nici cu ceea ce privete modalitatea de plat. "vocaii sunt li$eri,profesioniti* fiind pltii de ctre &ustiia$il prin intermediul $aroului de avocai.==

=? ==

C.S.A. s. pen. dec. nr. 1D!?H1222. >6. Nistoreanu* ". 'oroi ; (rept penal. 5artea special. Edit. "ll 'ecN* 'ucureti 2332* pag. 2=1.

, !2 ,

# alt pro$lem care se ridic este aceea de a ti dac studenii practicani Kindiferent c sunt militari sau civili% pot fi sau nu considerai salariai sau funcionari n sensul legii penale. 5ro$lema a fost intens de/$tut i s,a decis c studenii practicani vor rspunde pentru luare de mit* n funcie de atri$uiile pe care le au n timpul practicii* pentru c numai n raport cu acestea se poate aprecia dac e+ecut sau nu Po nsrcinare n serviciul8 unitii n care efectuea/ practica.=2 1n practica &udiciar s,a considerat c i persoanele aflate n termenul de ncercare n vederea anga&rii definitive au calitatea de funcionari n sensul legii penale. S,a decis astfel* avnd n vedere c n aceast perioad persoanele respective ndeplinesc sarcinile de serviciu ale funciei n care urmea/ s fie anga&ate* cu toate c nu poate fi vor$a de e+istena unui contract de munc. 9otui* ele au o$ligaia de a se supune regulamentului de ordine interioar i disciplinei muncii n unitatea respectiv. 9ot astfel* i persoanele care au fost ncadrate n $a/a unui contract de munc nc6eiat pe o perioad nedeterminat sau determinat i care sunt retri$uite pe $a/ de tarife* ori cote procentuale* sunt funcionari n sensul art. 1!? Cod penal i pot fi su$ieci activi ai lurii de mit. 1n practica &udiciar* s,a decis ca o persoan nencadrat cu contract de munc dar aflat n e+ecutarea unei pedepse la locul de munc va putea fi su$iect activ al lurii de mit* deoarece raporturile dintre condamnat i unitate i au originea n infraciunea svrit i sunt sta$ilite pe $a/a mandatului de e+ecutare.23 5articipaia penal

=2 23

>6. Nistoreanu* ". 'oroi op.cit. pag. 2=2. >6. Nistoreanu* ". 'oroi op. cit. pag. 2=2.

, <3 ,

Coautoratul este posi$il* dar pentru e+istena acestuia este necesar ca fptuitorul s ai$ calitatea de funcionar sau funcionar pu$lic cerut de lege autorului. :nstigator sau complice poate fi ns* orice persoan. 1n Codul penal romn* potrivit cruia luarea i darea de mit constituie infraciuni distincte* fiecare fptuitor are calitatea de autor material al infraciunii pe care o comite. (eci mituitorul nu este participant la infraciunea de luare de mit Knu poate fi instigator sau complice% ci autor al infraciunii distincte de dare de mit* dup cum funcionarul mituit nu poate fi complice sau instigator la darea de mit. 4egulile complicitii sunt aplica$ile n ca/ul acestei infraciuni dac participantul este un ter. Aurisprudena a 6otrt c fapta unei persoane de a primi $ani i alte foloase de la studenii candidai i de a le preda unui cadru didactic ; condamnat pentru luare de mit ; spre a,i declara promovai* constituie complicitate la aceast infraciune i nu la aceea de dare de mit.21 "a cum re/ult din art. 2<! alin. 1 Cod penal activitatea de luare de mit se poate reali/a fie direct* de ctre o a treia persoan Kintermediar%* n locul persoanei mituite. 1n sensul art. 2<!* funcionarul este autor al infraciunii de luare de mit* fie c reali/ea/ personal activitatea specific laturii o$iective* fie c o reali/ea/ prin intermediar* indirect. Nu va e+ista ns luare de mit dac cererea de $ani sau alte foloase* fcut prin intermediar* nu a a&uns la cunotina persoanei creia i era adresat ci s,a oprit la intermediar* care nu a transmis,o acelei persoane. 1n literatura &uridic22 s,a susinut pe $a/a unor argumente ce se impun prin logic* c intermediarul nu poate fi dect complice* sau n unele ca/uri instigator. 5rev/nd posi$ilitatea ca autorul s efectue/e activitatea tipic i indirect* legea a pus
21 22

9.S. s.p. dec. nr. 1!=<H12=< C( pag. 1= din @. (o$rinoiu* pag.12 . @. 4mureanu ; 5o/iia intermediarului n infraciunea de luare de mit n PA.N.8 nr. H12D1* pag. <D2.

, <1 ,

semnul egalitii ntre efectuarea acestei aciuni printr,o persoan interpus cu svrirea ei de ctre nsui funcionarul mituit. "adar* prin activitatea sa intermediarul nfptuiete c6iar aciunea constitutiv Kprimete* pretinde% a infraciunii de luare de mit* totui aceast activitate fiind prin voina legii fapta autorului* nu poate fi caracteri/at* n ceea ce l privete pe intermediar* dect ca act de a&utor* deci de complicitate. E+emplu din practica 9ri$unalului Suprem.2 -a rugmintea unui coleg de munc* inculpatul a intervenit pe lng eful $iroului administrativ din cadrul ntreprinderii la care lucrau toi trei* pentru ca acesta s nlesneasc celui dinti ocuparea unei camere n cminul de nefamiliti. Cel solicitat ; condamnat n cau/ pentru luare de mit ; a fost de acord dar a pretins prin intermediul inculpatului o sum de $ani* care i,a fost remis tot prin intermediul acestuia. (ac intermediarul concepe infraciunea de luare de mit i l determin pe funcionar s o svreasc prin intermediul su* el va cumula i calitatea de instigator urmnd s rspund numai pentru instigare. (eoarece formele de participaie svrite cu intenie au caracter a$sor$ant* instigarea fiind form de participaie principal a$soar$e complicitatea Kform de participaie secundar%.2! 1n ca/ul lurii de mit se pot ivi situaii n care mita a&unge de la mituitor la mituit prin doi intermediari* care acionea/ succesiv. 1n situaiile de acest fel* primul intermediar care l a&ut pe cel de,al doilea la mplinirea actului su de complicitate* nu este un complice al autorului lurii de mit Ka&utorul dat complicelui nu repre/int ; o$iectiv i su$iectiv ; dect un spri&in la reali/area infraciunii nsi* deci un act de complicitate la comiterea acesteia%.

2 2!

9.S. s.p. dec. nr. 1!<<H12= n 44( nr. !H12=!* pag. D= op. cit. din @. (o$rinoiu* pag. 12!. @. 5apadopol ; Condiiile generale ale participaiei penale n 44( nr. <H12?3* pag. =.

, <2 ,

1n ca/urile de mai sus* este posi$il ca primul intermediar s nu,l cunoasc personal pe funcionarul mituit* dar aceast mpre&urare nu e+clude calitatea de complice. "a cum s,a sta$ilit n literatura &uridic complicele i autorul pot s nu se cunoasc* fiind suficient ; pentru e+istena complicitii ; ca primul s ai$ cunotin despre fapta autorului i s,l a&ute* c6iar din um$r* fr ca acesta s tie* la reali/area ei.2< b)Subiectul pasiv 1. Su$iect pasiv general este statul ale crui interese ; privind desfurarea activitii organi/aiilor de stat i pu$lice* prestigiul acestor organi/aii n ndeplinirea serviciului de ctre funcionarii pu$lici i ali funcionari n sensul legii penale* n condiii de pro$itate i la adpost de orice suspiciune ; sunt grav le/ate de svrirea faptelor. 2. Su$iectul pasiv special este autoritatea pu$lic* instituia pu$lic sau o alt persoan &uridic Kde interes pu$lic sau privat% n serviciul creia se afl funcionarul incorect. .neori su$iect pasiv special poate fi i o persoan fi/ic dac o$inerea mitei este re/ultatul constrngerii e+ercitate de funcionar asupra acesteia. "cest su$iect pasiv special este ns un su$iect secundar i adiacent. -egea nr. ?=H2333* n seciunea a cincea* prevede c $anii* valorile sau orice alte $unuri care au fost date pentru a determina svrirea infraciunii sau pentru a rsplti pe infractor ori cele do$ndite prin svrirea infraciunii dac nu sunt restituite persoanei vtmate i n msura n care nu servesc la despgu$irea acesteia* se confisc* iar dac $unurile* nu se gsesc* condamnatul este o$ligat la plata ec6ivalentului lor n $aniB n ca/ul svririi infraciunii* luarea msurilor asiguratorii este o$ligatorie.
2<

@. 5apadopol ; Condiiile generale ale participaiei penale n 44( nr. <H12?3* pag. =.

,< ,

$ec. , Coninutul constitutiv ,.). Latura o1iectiv .1.1. Elementul material se poate reali/a prin aciune sau inaciune. Cele patru ver$eC Ppretinde8* Pprimete8* Paccept8 ori Pnu respinge8 folosite n mod alternativ n determinarea coninutului infraciunii* indic modalitile de reali/are a acesteia. 1. )apta funcionarului de a Ppretinde8 $ani sau alte foloase necuveniteC P" pretinde8 ceva nseamn a cere cuiva n mod struitor* a formula o anumit pretenie. "ceasta se poate reali/a prin cuvinte* gesturi* scrisori sau orice alt mi&loc de comunicare cu condiia s fie neleas de cel cruia i se adresea/. 5retinderea poate sa fie e+pres* dar ea poate m$rca i forma ocolitoare* alu/iv. 1n ca/ul n care funcionarul nu a urmrit s pretind* dar cele spuse de el au fost interpretate ca o pretenie* creia i s,a dat urmare* fiind satisfcut* va e+ista luare de mit* dar n modalitatea Pprimirii de $ani ori alte foloase8.2D 1n ca/ de pretindere iniiativa aparine ntotdeauna funcionarului* elementul o$iectiv al infraciunii fiind reali/at independent de acceptarea sau respingerea de ctre particular.2? 2. )apta funcionarului de a Pprimi8 $ani sau alte foloaseC P" primi8 nseamn a lua n posesie un o$iect care se nmnea/* se druiete* ori a ncasa o sum de $ani. 4emarcm c primirea implic o dare corelativ i prin urmare iniiativa aparine mituitorului. "ciunea de primire tre$uie s fie voluntar i spontan. Spontaneitatea presupune o relativ concomitent ntre acceptarea promisiunii i
2D

@. (o$rinoiu ; Corupia n dreptul penal romnesc ; Edit. "tlas -e+* 'ucureti 122<* pag. 12D. ). >oger ; (reptul penal special ed. ?* 5ari 12<=* pag. =<* op. cit. @. (o$rinoiu* pag. 12D.

2?

, <! ,

primire. "cceptarea i primirea nu se pot produce ns dect n acelai timp* deoarece dac ar fi avut loc acceptarea de $ani ori alte foloase anterior primirii acestora* infraciunea de luare de mit s,ar fi consumat n momentul acceptrii. (e aceea primirea este spontan. .neori se poate ntmpla ca funcionarii* a&ungnd n posesia folosului* s nu,l refu/e dar nici s manifeste e+pres voina de a,l primi. Se poate spune c ne aflm n faa unei primiri n sensul legii i aceasta c6iar dac ntre timp avanta&ul a ncetat a mai putea fi valorificat.Ke+empluC data $iletului de avion a e+pirat%. (ac darul sau folosul este predat unei persoane din familia funcionarului* primirea se consider reali/at numai atunci cnd funcionarul aflnd despre remiterea folosului i fiind contient c acesta i este destinat lui* n considerarea efecturii unui act de serviciu* se 6otrte s l pstre/e.2= 5rimirea se poate reali/a nu numai ca urmare a remiterii $anilor sau $unurilor ori altor foloase* dar c6iar i fr o remitere material a acestora. (e e+empluC n ca/ul unei dispo/iii* c6iar ver$al dat de un ter* de a preda un lucru* o valoare sau de a ndeplini o activitate din care re/ult un ctig pentru funcionar. (esigur* n situaia de mai sus nu este vor$a de o promisiune* ntruct promisiunea presupune o remitere viitoare afectat de condiia acceptrii.22 . P"cceptarea promisiunii8 este alt modalitate a elementului material al infraciunii de luare de mitC P" accepta8 nseamn a consimi* a apro$a* a fi de acord cu aceast promisiune. "cceptarea presupune ntotdeauna o ofertB n acest ca/ iniiativa aparine mituitorului* iar funcionarul pus n faa promisiunii o accept. "cceptarea promisiunii poate fi e+pres sau tacit dar n acest din urm ca/* ea nu re/ult din nerespingerea promisiunii ; care este incriminat separat* dei n fond
2= 22

@. (o$rinoiu ; Corupia n dreptul penal romn Edit. "tlas -e+ 'ucureti 122<* pag. 12=. @. 9eodorescu op. cit.* pag. 1!! din @. (o$rinoiu* pag. 12=.

, << ,

este tot o acceptare tacit ; ci din anumite manifestri care indic nendoielnic acceptarea. :ntenia de a aciona mai tr/iu altfel i de a refu/a primirea nu e+clude acceptarea promisiunii.133 !. )apta funcionarului de Pa nu respinge promisiunea8 Nerespingerea promisiunii nu poate fi nici ea conceput fr o promisiune fcut de o alt persoan. 131 -egiuitorul a prev/ut nerespingerea promisiunii ca modalitate de svrire a lurii de mit* deoarece a considerat c cel ce nu respinge promisiunea o accept implicit. #$ligaia de a respinge promisiunea* care a fost astfel sta$ilit are ns n acelai timp menirea de a,l determina pe funcionar s reacione/e cu fermitate mpotriva mituitorului pentru a apra prestigiul i onoarea funciei pe care o ocup.13232 .1.2 Cerinele eseniale "ciunea sau inaciunea care constituie elementul material al lurii de mit tre$uie s ndeplineasc mai multe condiii concomitente. 1% 5retinderea* primirea* acceptarea sau nerespingerea promisiunii s ai$ ca o$iect $ani sau alte foloase. Sfera noiunii de Pfoloase8 este larg* inclu/nd orice avanta& de natur patrimonial Kse poate pre/enta su$ forme variate caC mprumut* diferite daruri su$ form de vn/ri simulate%13 * $unuri mo$ile sau imo$ile* comisioane* premii dar i avanta&e nepatrimoniale Kacordarea unui titlu sau grad* distincii onorifice sau avansare n funcie%. # pro$lem important* mult discutat este aceea dac poate e+ista luare de mit n ca/ul n care valoarea folosului material primit de funcionar este foarte redus.
133 131

@. (o$rinoiu ; Corupia n dreptul penal romn. Edit. "tlas -e+ 'ucureti 122<* pag 12=. #. -og6in i 9.9oader ; (rept penal romn* parte special* Ed. Fansa* 'uc. 122!* pag. 12=. 13232 :. :onescu ; Codul penal adnotat* vol ::* partea special* (ol&* pag. 1!3. 13 #. -og6in i 9. 9oader ; (rept penal romn* parte special ; Edit. Fansa* 'uc. 122!* pag .

, <D ,

(ei @. 0an/ini scrie n acest sensC PNu constituie corupie micile daruri oca/ionale* comesti$ile* de $ut* igri i altele asemntoare a cror oferire are caracter de curtoa/ie* mai mult sau mai puin interesat8* 13! totui tre$uie s e+iste un raport direct i e+plicit ntre darurile primite i un anumit act din sfera atri$uiilor ce revin funcionaruluiB astfel oricare ar fi valoarea darului* dac acesta constituie un contraec6ivalent al conduitei lipsite de pro$itate a funcionarului* infraciunea de luare de mit este reali/at. C6iar i autorul citat arat cC Pdin pcate este imposi$il s se verifice prea minuios sinceritatea i de/interesul tuturor darurilor de politee ce se primesc8. #piniile au fost mprite* dar practica instanei noastre supreme promovea/ ideea c att timp ct art. 2<! al Codului penal nu cere e+istena unei proporii ntre valoarea actului pretins de la funcionar i suma de $ani sau folosul ilicit o$inut de ctre acesta* coninutul infraciunii se reali/ea/.13< 2% 'anii sau celelalte foloase pretinse* primite ori a cror promisiune a fost acceptat ori nu a fost respins s fie necuvenite* s nu fie legal datorate. 'anii sau foloasele tre$uie s fie pretinse* primite cu titlu de contraec6ivalent al conduitei pe care fptuitorul se anga&ea/ s o ai$. (ac fptuitorul pretinde o sum de $ani nu cu acest titlu* ci cu titlu de o$ligaie ce tre$uie ndeplinit de cel ce solicit actul* fapta nu constituie luare de mit* ci a$u/ n serviciu contrar intereselor persoanelor Kori de cte ori funcionarul va motiva destinaia i va destina efectiv profitul ilicit primit nu n folosul propriu ci n folosul unitii%.13D E+empluC )apta fptuitorului de a pretinde i a primi de la cei aflai n su$ordinea sa avanta&e materiale su$ prete+tul acoperirii c6eltuielilor fcute de el* prin folosirea autoturismului personal pentru procurarea de comen/i sau materii prime.13?
13! 13<

>6. Nistorescu i autorii ; (rept penal* partea special ; Edit. Continent* pag. ?. C. Ciuncan ; Criterii distincte n unele infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul. 44( nr. 1H12?=* pag. ! * op. cit. #.-og6in* pag. !1. 13D 9. Suceava* dec. nr. 12H12=< din 44( nr ?H12=<* pag. ? . 13? 9.S. sp. dec. nr. 12D<H12? * C( 12? * pag. !12.

, <? ,

% Svrirea oricreia din faptele ce reali/ea/ elementul material al infraciunii s ai1 loc anterior sau concomitent cu ndeplinirea* nendeplinirea sau ntr/ierea n ndeplinirea actului privitor la ndatoririle de serviciu ale funcionarilor sau cu efectuarea unui act contrar acestor ndatoriri. "ceast condiie repre/int criteriul principal de deose$ire a infraciunii de luare de mit de infraciunea de primire de foloase necuvenite* prev/ut de art. 2<D Cod penal. "nterior primirii folosului* n raport cu efectuarea actului pentru care acel folos este destinat s,l remunere/e* nu comport nici o dificultate* su$ aspectul sta$ilirii ei* atunci cnd e+ist o singur remitere i un singur act de serviciu. Situaia este complicat ; dup prerea lui @. (o$rinoiu ; cnd* pe parcursul unui interval de timp* pe de o parte au avut loc mai multe remiteri succesive i pe de alt parte* funcionarul a efectuat o pluralitate de acte specifice funciei sale* ealonate n timp. 1n aceast ipote/* anterioritatea tre$uie apreciat inndu,se seama de toate legturile ce au e+istat ntre mituitor i funcionarul mituit. 1n sensul afirmaiei c faptele incriminate prin art. 2<! Cod penal se pot comite i concomitent cu ndeplinirea actului de serviciu* menionm o deci/ie a 9ri$unalului Suprem care* a statuat c fapta unui medic specialist n o$stetric ginecologie* de a primi de la o pacient creia urma s,i ntrerup legal cursul sarcinii i care fusese aneste/iat* o sum de $ani Ppentru a lucra mai atent8 constituie infraciunea de luare de mit.13= !% "ctul pentru a crui ndeplinire* nendeplinire ori ntr/iere a ndeplinirii se pretinde* se primete* se accept sau nu se respinge promisiunea unor foloase* s fac parte din sfera atri1uiilor de serviciu ale funcionarului.
13=

9.S. s.p dec. nr. 121H12?1 n C( pag. <?.

, <= ,

a% (eterminarea atri$uiilor de serviciu 1n practic* pentru a se sta$ili competena teritorial sau personal a unui funcionar tre$uie s se cunoasc legile* Gotrrile >uvernului* instruciunile* ordinele* regulamentele de ordine interioar n $a/a crora funcionarii i desfoar activitatea. Condiia pre/int o importan 6otrtoare pentru e+istena infraciunii* deoarece dac actul n vederea cruia funcionarul a comis aciunea ; inaciunea incriminat nu intr n competena sa* nu se poate vor$i despre luare de mit. (ispo/iiile legale privind luarea de mit sunt aplica$ile unui funcionar care a primit mit pentru ndeplinirea unui act a crui e+ecutare cere participarea mai multor persoane. "ceasta pentru c prin fapta sa el poate discredita fr &ustificare i pe ceilali mem$ri ai colectivului. Este indiferent ; arat @. 0an/ini ; dac actul fcut aparine competenei e+clusive a funcionarului sau dac acesta numai a cola$orat la efectuarea lui.132 1n urma acestor preci/ri putem deduce caracteristicile actului privind ndatoririle de serviciuC , actul s fie legitim* s se nscrie n sfera competenei funcionaruluiB , actul s fie determinat de esena sa specific pentru c individuali/area lui este un mi&loc de difereniere a mituirii de alte infraciuni sau a$ateri disciplinareB , actul tre$uie s fie numai virtual* s e+iste posi$ilitatea reali/rii lui efective* nefiind nevoie pentru e+istena infraciunii ca el s fie ndeplinit. $% "ctul contrar ndatoririlor de serviciu este n accepiunea art. 2<! Cod penal un act care intr n competena normal a funcionarului* dar el se reali/ea/ printr,o nclcare a dispo/iiilor legale* printr,o re/olvare ar$itrar a unui conflict &uridic sau
132

@. (o$rinoiu ;Corupia n dreptul penal romn* Edit. "tlas -e+ 'ucureti 122<* pag. 1!2.

, <2 ,

printr,o fals apreciere a situaiei de drept sau de fapt. 9oate acestea fac ca actul s devin contrar ndatoririlor de serviciu ale funcionarului. 5entru a putea aprecia corect sarcinile de serviciu se consider c actul este contrar ndatoririlor de serviciu ori de cte ori prin efectuarea lui s,a nclcat vreuna din aceste sarcini* c6iar dac ndatoririle strict specifice* privitoare la acel act* nu au fost nclcate. :at cteva soluii &udectoreti privind cerinele eseniale ale infraciunii de luare de mit n raport cu ipote/ele prev/ute de legeC , n legtur cu ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle de serviciuC E+empluC .n primar a primit anumite avanta&e cu scopul de a oficia mai repede o cstorie.113 , n legtur cu ne ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle de serviciuC E+empluC # persoan delegat de o unitate pentru a,i apra interesele a primit $ani pentru a nu se pre/enta la proces.111 , n legtur cu nt*r2ierea ndeplinirii unui act privitor la ndatoririle de serviciuC E+empluC .n funcionar nsrcinat cu e+ecutarea unui mandat de arestare a primit daruri de la cel urmrit* n scopul de a nu e+ecuta imediat* ci dup o perioad de timp acel mandat.112 , n legtur cu ndeplinirea unui act contrar ndatoririlor de serviciuC E+empluC .n funcionar vamal a primit o sum de $ani pentru a permite trecerea peste frontier a unor $unuri inter/ise.11 .1. .rmarea imediat

113 111

9.S. s..p. dec. nr. 1<<2H12?3 n C(* pag. !31. 9. Capitalei S 1 pen.* dec. nr. 2? <H12<D n -.5. nr. =H12<? pag. D !. 112 9. Capitalei S. 1 pen* dec. nr. 2? <H12<D n -.5. nr. =H12<? pag. 2<D. 11 9.S. s.p. dec. nr. 2? H12?3 n 44( nr. =H12?3* pag. 1?.

, D3 ,

Su$ oricare din modalitile sale* luarea de mit creea/ prin comportarea lipsit de pro$itate a su$iectului o stare de pericol pentru activitatea organi/aiilor prev/ut de art. 11< Cod penal 111! pentru ndeplinirea ndatoririlor de serviciu de ctre funcionari i pentru $una reputaie a lor. 1n literatura noastr &uridic s,a artat c atunci Pcnd elementul material const n primirea de mit* care a fost pretins n scopul ndeplinirii unui act de serviciu* urmarea imediat const i n vtmarea patrimoniului adus persoanei constrns a da mit.11< .rmarea imediat re/ult implicit din aciunea sau inaciunea incriminat* deoarece legea nu condiionea/ e+istena infraciunii de producerea de urmri. .1.!. -egtura de cau/alitate (intre aciunea sau inaciunea care constituie elementul material i urmarea imediat re/ult din nsi materialitatea activitii desfurate de fptuitor i nu necesit o pro$aiune aparte. ,.+ Latura su1iectiv :nfraciunea de luare de mit se svrete numai cu intenie direct. )ptuitorul i d seama n momentul svririi faptei c $anii i foloasele pe care le pretinde sau le primete sau care constituie o$iectul promisiunii pe care o accept sau nu o respinge* nu i se cuvin i cu toate acestea el vrea s le primeasc sau s nu le resping. 1n acelai timp el are repre/entarea strii de pericol care se produce pentru $una desfurare a activitii de serviciu* urmare pe care o dorete.

11! 11<

0odificat prin -egea nr. 1!3H122< pentru modificarea i completarea Codului penal. S. Ea6ane* op. cit.* pag. 1 !.

, D1 ,

Cerina svririi faptei cu intenie direct re/ult din scopul special pe care l urmrete fptuitorulC , ndeplinirea , nendeplinirea , ntr/ierea ndeplinirii unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu , efectuarea unui act contrar acestor ndatoriri. 5entru e+istena infraciunii este neaprat necesar ca n momentul svririi aciunii sau inaciunii incriminate fptuitorul s fi urmat acest scop. (ac fptuitorul pretinde* primete* etc. $ani sau foloase dar nu n scopul de a ndeplini un act privitor la ndatoririle sale de serviciu* fapta nu constituie infraciune de luare de mit.11D -egea nu cere ns ca scopul urmrit prin svrirea faptei s fie efectiv reali/atB c6iar dac ulterior svririi aciunii ; inaciunii incriminate fptuitorul nu are conduita la care s,a anga&at* fapta sa se ncadrea/ la art 2<! din Codul penal. 11? (ac scopul urmrit se reali/ea/ i fptuitorul efectuea/ un act contrar ndatoririlor sale de serviciu* act care constituie prin el nsui o infraciune K e+C svrete un fals n nscrisuri oficiale% infraciunea de luare de mit intr n concurs cu acea infraciune.11= (e preci/at c n te+tul art. 2<! din Codul penal* termenul Pscop8 este folosit n accepiunea sa strict* de finalitate ce se situea/ n afara infraciunii. "stfel fiind* este suficient s se constate c finalitatea prev/ut n te+tul incriminator a fost urmrit de fptuitor* fie c s,a reali/at sau nu pentru ca s e+iste intenie calificat.112 0o$ilul infraciunii de luare de mit este de regul dorina funcionarului de a o$ine ctiguri fr munc* ntruct acestea l determin cel mai adesea la luarea 6otrrii infracionale.123
11D 11?

#. -og6in i 9. 9oader ; (rept penal romn* partea special* Ed. Fansa* 'ucureti 122!* pag. ! . 9. S. s.p. dec. nr. <=<3H12?1 C( 12?1* 5">. !31. 11= 9.S. s.p. dec. nr. = 2H12?3 n 44( nr. !H12?1* pag. 1!2 din #. -og6in. 112 @. (ongoro/ i cola$oratorii* op. cit.* pag ! * vol. :@* pag. 1 !. 123 @. (o$rinoiu* op. cit.* pag. 2D.

, D2 ,

5ot fi i alte impulsuri secundare care s contri$uie la determinarea fptuitorului s comit luarea de mitB aceste elemente su$iective nu condiionea/ e+istena vinovieiB se va ine seama de ele la individuali/area pedepsei.121

$ec. -. (orme3 modaliti3 sanciuni -.). (orme a)Acte pregtitoare Codul nostru penal nu incriminea/ actele preparatorii sau pregtitoare ca form infracional. 1n ca/ul lurii de mit este de o$servat* dac se ine seama de esena activitilor incriminate* c dintre cele patru modaliti de reali/are ale elementului material* cel puin dou ; acceptarea i nerespingerea promisiunii ; nu sunt n esena lor dect* acte pregtitoare ale primirii efective de mit* pe care ns legiuitorul* pentru considerentele artate* a neles s le incrimine/e autonom* situndu,le pe acelai plan* su$ raportul semnificaiei lor penale* cu luarea de mit propriu,/is.122 b)Tentativa ; la infraciunea de luare de mit dei posi$il n modalitatea ntrerupt* nu este pedepsit. 5retinderea de $ani sau alte foloase n scopul artat de
121 122

>6. Nistoreanu ; (rept penal* partea special ; op. cit.* pag. S. Ea6ane* op. cit.* pag. 1 <.

=.

,D ,

te+t constituie n esena sa un act de e+ecutare* deci de tentativ a lurii propriu,/ise de mit12 * pe care tocmai datorit pericolului social sporit* legiuitorul a neles s,l asimile/e cu primirea efectiv de mit* att su$ aspectul incriminrii ct i al sancionrii prin derogare de la regula diversificrii pedepselor* consacrat prin art. 21 din Codul penal.12! c)Consumarea "re loc n momentul reali/rii oricreia din cele patru aciuni ; inaciuni incriminate alternativ prin art. 2<! din Codul penal.12< 1n practica &udiciar s,a decis ; de e+emplu ; c infraciunea de luare de mit se consum n momentul n care se pretinde folosul i nu n acela n care este primit* c este suficient simpla acceptare a promisiunii fcute* predarea $anilor sau a foloaselor putnd s ai$ loc ulterior sau putnd s nu se reali/e/e. 12D Nu este relevant mpre&urarea c $anii primii s,au dat dup efectuarea actului ori dup acordul intervenit ntre mituitor i mituit sau dac fapta nu a fost urmat de primirea $anilor pretini sau promii. 4e/ult deci c orice activitate ulterioar acestui moment nu are nici o influen asupra e+istentei infraciunii. "stfel fapta constituie luare de mit c6iar dac fptuitorul restituie folosul primit* l refu/ sau dac ulterior promisiunii este nlturat din funcia pe care o ocupa.12? -.+. .odaliti -uarea de mit* n oricare din variantele Ktip* agravant% are dou modalitiC
12

@. (ongoro/ ; (rept penal ; 'ucureti 12 2* pag. 22 . @. (o$rinoiu ; Corupia n dreptul penal romn* pag. 1<!. 12< :. :. (ol/* op. cit.* pag. 1!2. 12D 9.S. s.p. dec. nr. 13 2H12D= 4( nr. 2H12D=* pag. 1==. 12? 9. 'ucureti* dec. nr. <?DH12?< cu not de -. 5op DH12<?* pag. ?32.
12!

, D! ,

a% pretinderea sau primirea de ctre funcionar de $ani sau alte foloase ce nu i se cuvin. $% acceptarea sau nerespingerea de ctre funcionar a promisiunii de foloase necuvenite. 1n ceea ce privete varianta agravat se presupune c fapta este svrit de un funcionar cu atri$uii de control. 1ntr,o opinie se susine c a doua variant agravat este cea prev/ut de -egea !2H1222 cnd fapta este svrit de un agent constatator* un organ de urmrire penal sau &udector ce instrumentea/ contraventiv sau infraciuni prev/ute de legea privind protecia populaiei mpotriva unor activiti ilicite.12= 5e lng modalitile normative artate mai sus* infraciunea de luare de mit poate repre/enta i diferite modaliti faptice determinate de circumstanele concrete n care se comite infraciunea. (e modalitile faptice se va ine seama la evaluarea gradului de pericol social concret al faptei i do/area pedepsei. -.,. $anciuni a)Pedeapsa principal :nfraciunea de luare de mit este sancionat cu nc6isoare de la nc6isoare de la la 12 ani* iar dac fapta a fost svrit de un funcionar cu atri$uii de control se pedepsete cu la 1< ani potrivit dispo/iiilor -egii 1!3H122D i a -egii ?=H2333. luni n conformitate cu dispo/iiile Cnd se constat e+istena unor circumstane atenuante* pedepsele de mai sus se reduc su$ minimul special dar nu mai mult de art. ?D alin. 1 din Codul penal se poate aplica o pedeaps pn la ma+imul special* iar dac ma+imul special este nendestultor* se poate aduga un spor de pn la < ani.
12=

>6. Nistoreanu i autorii ; (rept penal ;5arte special. Editura Continent LL:. 'ucureti 122<* pag.

2.

, D< ,

Conform -egii nr. 12H1223 modificat prin legea nr. !2H1221 n ca/ul svririi faptei de ctre funcionari mputernicii s constate infraciuni sau contravenii sancionate de acest act normativ ori s le instrumente/e* pedeapsa este de la < la 1! ani* ntruct art. < al acestei legi prevede c minimul i ma+imul prev/ut de art. 2<! alin. 1 se ma&orea/ cu cte 2 ani. 4eferitor la individuali/area pedepsei este de su$liniat necesitatea ca instanele de &udecat s evalue/e cu gri& n fiecare ca/ n parte* ponderea diverselor circumstane reale i personale n conturarea gravitii concrete a infraciunii. b)Pedeapsa complementar "rt. 2<! din Codul penal prevede pe lng pedeapsa principal a nc6isorii i pedeapsa complementar a inter/icerii unor drepturi Kartate de art. D! din Codul penal% iar durata inter/icerii poate fi sta$ilit ; aa cum prevede art. < lit. a. din Codul penal de la unu la /ece ani. 1n ca/ul lurii de mit aplicarea pedepsei complementare sus menionate este o$ligatorie. 5rintre drepturile al cror e+erciiu poate fi inter/is art. D! din Codul penal prevede su$ lit. c. i dreptul de a e+ercita o funcie sau de a ocupa o profesie de natura acelor de care s,a folosit condamnatul la svrirea infraciunii. :nter/icerea acestui drept poate fi ns dispus ; a artat 9ri$unalul Suprem ; numai dac fapta comis de cel condamnat este n strns legtur cu fapta sau cu profesia sa. c)Confiscarea special 5otrivit art. 2<! alin. din Codul penal $anii* valorile sau orice alte $unuri care au fcut o$iectul lurii de mit se confisc* iar dac acestea nu se gsesc* condamnatul este o$ligat la plata ec6ivalentului lor n $ani* la fel cum prevede i -egea ?=H2333. , DD ,

(ei confiscarea special ca msur de siguran i are sediul n art. 11= Cod penal* legiuitorul a prev/ut,o i n art. 2<! alin. Cod penal pe de o parte* pentru a reglementa situaia neprev/ut n art. 11= Cod penal i anume aceea n care $anii sau celelalte foloase care au fcut o$iectul mitei nu se gsesc* n sensul c se va confisca contravaloarea lor n $ani. :ndicarea o$iectului confiscrii prin e+presia P$ani* valori sau alte $unuri8 su$linia/ dorina legiuitorului de a vi/a i avanta&ele nepatrimoniale sau neevalua$ile n $ani Ksituaie n care se va putea ns dispune* cnd ar fi ca/ul* resta$ilirea situaiei anterioare conform art. 1?3 din Codul de procedur penal%.122 1mpre&urarea c inculpatul ar fi c6eltuit unele din sumele primite ca mit pentru nevoile unitii nu,l e+onerea/ de la plata lor* deoarece e+istena infraciunii nefiind condiionat de destinaia $anilor sau foloaselor ce au constituit o$iectul mitei* acestea tre$uie confiscate n totalitate.1 3 1nlesnind inculpatului sustragerea de $unuri din patrimoniul prii civile* inculpatul ; pa/nic la societatea comercial unde s,a comis furtul ; se face vinovat pe lng infraciunea de luare de mit* constnd n primirea unei sume de $ani pentru a nlesni comiterea furtului* i la complicitate la infraciunea de furt* faptele avnd coninut diferit i o e+isten de sine stttoare. (eci* msura n care se constat c sunt ndeplinite elementele acestor dou infraciuni* condamnarea inculpatului pentru am$ele infraciuni se impune* el nlesnind* c6iar dac n sc6im$ul unei sume de $ani* posi$ilitatea coinculpatului de a,i nsui pe nedrept unele $unuri aparinnd parii civile. (in pro$ele administrate n cau/ a re/ultat c inculpatul a primit de la coinculpat <.333 lei* fcndui,se promisiunea c i se vor mai da 12.333 lei.

122 1 3

@. (o$rinoiu* op. cit.* pag. 1D=. C.S.A. s.p. dec. nr. < 2H122< 4ev. (reptul* nr. H12D2* pag 111.

, D? ,

1ntruct infraciunea de dare de mit s,a comis parial prin darea unei sume de $ani i parial printr,o promisiune de dare* ulterioar* a altei sume de $ani* deoarece art. 2<! alin. Cod penal Kla care face trimitere art. 2<< alin. ! Cod penal % se refer numai la ipote/a n care $anii* valorile sau celelalte $unuri au fost date* adic remise efectiv funcionarului mituit* suma de $ani care a fost promis drept mit nu poate face o$iectul confiscrii* aa cum greit s,a dispus de prima instan i instana de apel.1 1 1n ca/ul n care unul din inculpai a fost condamnat pentru luare de mit iar cellalt pentru dare de mit ; o$iectul mitei constituindu,l o sum de $ani dat de cel de,al doilea i primit de cel dinti ; msura confiscrii speciale a acestei sume tre$uie luat numai fa de autorul infraciunii de luare de mit* o$ligarea fiecrui inculpat n parte la plata acelei sume este nelegal.

1 1

C. de "pel 'ucureti* sec. :* pen. dec. nr. =1H"H122?.

, D= ,

CAP. III D%LI.I/AR% 4N/R% IN(RAC&IUN%A D% LUAR% D% .I/ 5I AL/% IN(RAC&IUNI D% C#RUP&I%
). Delimitare ntre infraciunile de luare de mit 6art. +7- Cod penal8 !i primirea de foloase necuvenite 6art. +79 Cod penal8 Ceea ce deose$ete infraciunea de luare de mit Kart. 2<! Cod penal% svrit prin primirea unor sume de $ani sau a altor foloase necuvenite Kart. 2<D Cod penal%* este* ntre altele* momentul cnd fptuitorul primete $anii ori foloasele ce nu i se cuvinB n ca/ul lurii de mit* primirea acestora are loc anterior ndeplinirii* nendeplinirii ori ntr/ierii ndeplinirii unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu* pe cnd* in ca/ul al doilea primirea se reali/ea/ dup ce fptuitorul a ndeplinit un act de serviciu pe care* n virtutea funciei sale era o$ligat s,l ndeplineasc.1 2 1ntruct inculpatul ; ef al staiei C)4, a primit sume de $ani de la unii efi de depo/ite ale 1ntreprinderii PCom$usti$ilul8* pentru a le reparti/a n vagoane necesare transportului com$usti$ilului sau pentru a percepe locaii n ca/ul neridicrii n termen

1 2

C. Sima ; Codul penal adnotat cu pr. &ud. 12D2 ; 2333, Edit. -umina -e+ 2333* pag. D?!.

, D2 ,

a unor mrfuri de pe rampa staiei* corecta ncadrare a faptelor este n art. 2<! Cod penal* nu n art. 2<D Cod penal.1 Cu toate c soluia este corect* momentul cnd fptuitorul primete $anii sau foloasele ce nu i se cuvin nu constituie criteriul unic de difereniere a infraciunii de luare de mit de infraciunea de primire de foloase necuvenite. "stfel* pe lng faptul c folosul tre$uie s fi fost primit dup e+ecutarea unui act privitor la atri$uiile de serviciu ale funcionarului* mai este necesar ca acest folos s nu fi fost pretins anterior de funcionar* sau s nu fie re/ultatul unei convingeri sau al unei nelegeri preala$ile. (in definiia pe care o d art. 2<! Cod penal re/ult c aciunea sau inaciunea care constituie latura o$iectiv a infraciunii de luare de mit poate privi fie efectuarea unui act licit* cnd su$iectul ndeplinete un act legal al o$ligaiilor sale de serviciu* fie efectuarea unui act ilicit* cnd acelai su$iect nu ndeplinete ori ntr/ie ndeplinirea actului ce intr n cadrul atri$uiilor sale de serviciu* precum i cnd l ndeplinete contrar ndatoririlor ce,i revin. 1n spe* inculpatul a primit o sum de $ani n fa/a tratativelor pentru nc6eierea unui contract ntre dou uniti comerciale* el fcnd parte din delegaia unitii $eneficiare* i* ca urmare* a ntocmit actele necesare* printre care i referatul prin care se solicita apro$area preurilor propuse de furni/or. 5rimirea sumei de $ani n aceste condiii* nainte de efectuare formalitilor necesare nc6eierii contractului* are caracter de retri$uie* de rsplat* pentru a face ca convenia s fie nc6eiat* ceea ce inculpatul a i ncercat. Survenirea ulterioar a unor modificri privitoare la preuri* precum i neapro$area referatului ntocmit de inculpat nu sc6im$ natura faptei svrite* infraciunea de luare de mit consumndu,se* n acest ca/* la data primirii sumei de $ani.
1

9. 0un. 'ucureti sec. :: p* dec. nr. 22!H12=1* 4 * pag. 1=?.

, ?3 ,

(e altfel* infraciunea ar fi e+istat c6iar dac dup primirea sumei inculpatul nu ar mai fi desfurat vreo activitate n vederea continurii tratativelor.1 ! 1n ca/ul cnd actul* n vederea ndeplinirii cruia funcionarul a primit foloase* a fost ndeplinit de el i constituie infraciune* aceasta urmea/ a fi reinut n sarcina inculpatului n concurs cu infraciunea de luare de mit.1 < :nculpatul* n calitate de ofier de poliie* serviciu economic ; lund cunotin despre svrirea* de ctre o persoan* a unor fapte ce ar putea repre/enta aciuni consecutive ale infraciunii de specul i surprin/nd pe unul dintre cumprtori* cu $unurile cumprate asupra sa ; avea o$ligaia legal de a interveni c6iar n faa competenei teritoriale a organului din care fcea parte* pentru a efectua* n $a/a art. 21 Cod procedur penal* actele de cercetare ce nu sufereau amnare i a conserva pro$ele descoperite. 1n consecin* fapta inculpatului ; de a fi pretins i primit $ani sau alte foloase necuvenite* n scopul de a nu,i ndeplini aceste ndatoriri de serviciu ; pre/int toate elementele infraciunii de luare de mit.1 D (ei cel care face ncadrarea muncitorilor i funcionarilor este conductorul unitii* fapta efului $iroului de personal i nvmnt de a primi foloase materiale n scopul ncadrrii unor muncitori constituie infraciunea de luare de mit* deoarece acesta avea atri$uia de a recruta personal i de a face propuneri de ncadrare.1 ? .n alt element ce deose$ete infraciunea de luare de mit de infraciunea de primire de foloase necuvenite este momentul n care are loc nelegerea dintre funcionarul su$iect activ i persoana care apelea/ la serviciile acestuia. (ac nelegerea are loc nainte de ndeplinirea o$ligaiilor de serviciu de ctre funcionar* ne aflm n pre/ena infraciunii de luare de mit* c6iar dac funcionarul

1 ! 1 <

9.S. sp. dec. nr. 1 DDH12?=* 44(* nr. 1H12?2* pag. <=. 9.S. sp. dec. nr. = 2H12?3* 44( nr. !H12?1* pag. 1!2. 1 D 9.S. sp. dec. nr. <DDH12? * C(* pag. !2!. 1 ? 9.S. sp. dec. nr. 3!=H12?1* C(* pag. <=.

, ?1 ,

primete foloasele ; oferite sau promise ; dup ce i,a ndeplinit sarcinile de serviciu.1 = 1mpre&urarea c sumele de $ani primite de inculpat ; condamnat pentru luare de mit ; au fost solicitate de acesta cu titlu de mprumut este irelevant su$ aspectul e+istenei infraciunii prev/ute de art. 2<! Cod penalB ntr,adevr* mprumutul constituie un Pfolos8* n sensul te+tului sus,menionat* astfel c* din moment ce a fost solicitat de ctre funcionar n scopul de a face un act contrar ndatoririlor sale de serviciu* toate elementele infraciunii de luare de mit sunt reali/ate.1 2 5entru ntrunirea elementelor constitutive ale infraciunii de luare de mit* cerina esenial este n sensul c aciunea ce constituie elementul material al infraciunii s fi fost anterioar actului determinat* privitor la ndatoririle de serviciu. )apta unei persoane care n scopul ndeplinirii unui act de serviciu Kn spe pentru a ndeplini ntocmirea formelor de reparti/are a unor mrfuri% pretinde o sum de $ani* constituie infraciunea de luare de mit* prev/ut de art. 2<! Cod penal* ci nu aceea de primire de foloase necuvenite* prev/ut de art. 2<D Cod penal* c6iar dac $anii s,au dat dup efectuarea actului. (ispo/iiile art. 2<D Cod penal* sancionea/ pe funcionarul care primete $ani ori alte foloase necuvenite* dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care era o$ligat n temeiul acesteia* iar nu pe funcionarul care condiionea/ ndeplinirea actului de primirea unor foloase sau* cu alte cuvinte* care i trafic funcia.1!3 5rin 4ec6i/itoriul 5arc6etului de pe lng 9ri$unalul 'ucureti a fost trimis n &udecat inculpata (.(.* pentru svrirea infraciunii de luare de mit. S,a reinut* n fapt* c n /iua de 1D.32.122 * ofierii de la 5oliia Seciei 1<* n $a/a unei sesi/ri fcute de martorul 4.(.* au surprins,o n flagrant delict pe inculpat* care avea funcia de medic principal specialist* specialitatea medicin general* la
1 = 1 2

Curtea de "pel 'ucureti* sec. : penal* dec. nr. ?1=H122D. 9.S. s.p. dec. nr. <12DH12?1. 1!3 9ri$. 'ucureti* sec. : penal* sentina nr. 2?H122!.

, ?2 ,

ca$inetul medical al ./inelor 0ecanice de .tila& C6imic S.".* primind de la sus, numitul cinci $ancnote de cte o mie lei* marcate fluorescent* pentru eli$erarea unui certificat de concediu medical de opt /ile. Cu privire la infraciunea de luare de mit* reinut n sarcina inculpatei* tri$unalul va sc6im$a ncadrarea &uridic n infraciunea de primire de foloase necuvenite* prev/ut de art. 2<D Cod penal* pentru urmtoarele considerenteC 1n nsi declaraiile sale* martorul 4.(.* a indicat c i,au mai fost eli$erate anterior* tot de ctre inculpat* dou certificate de concediu medical* cu acelai diagnostic* fr ca inculpata s,i pretind $ani sau alte foloase. Similar* martorii -.C. i Q.C.* consultai n aceeai /i cu sus,numitul* au artat c inculpata le,a eli$erat certificate medicale fr a le pretinde ceva* ci doar ei* din proprie iniiativ* au oferit sume de $ani* acceptate de ctre inculpat. 5rin prisma acestor declaraii* este greu de presupus c inculpata i,a sc6im$at conduita fa de acelai pacient de la o consultaie la alt* precum i de la un pacient la altul* n cadrul aceleiai /ile de consultaie. 5entru cele artate* re/ult c ntre inculpat i martor nu a e+istat o nelegere preala$il n sensul condiionrii actului la care era o$ligat Kn virtutea o$ligaiilor de serviciu%* respectiv acordarea concediului medical* de primirea unor foloase materiale* deci cerina esenial a infraciunii de luare de mit* ca aciune ce constituie Pver$um regens8 al infraciunii* s fi fost anterioar actului determinat privitor la ndatoririle ei de serviciu* nu s,a mplinit. Cum* n spe* primirea sumei de $ani a fost posterioar actului determinat i n lipsa unei nelegeri preala$ile* infraciunea de luare de mit nu s,a consumat* fapta inculpatei constituind n drept infraciunea de primire de foloase necuvenite.1!1 5entru ca fapta sa s se ncadre/e n art. 2<D* se impune ca folosul s fi fost primit dup e+ecutarea sau nee+ecutarea unui act privitor la atri$uiile de serviciu ale
1!1

9ri$. 'ucureti* secia : penal* sentina nr. ?H122!.

,? ,

funcionarului* cu condiia ca folosul s nu fi fost pretins anterior* iar o$inerea lui s nu fie re/ultatul unei nelegeri preala$ile ndeplinirii actului. 1n ca/ul n care funcionarul a acceptat ori a pretins $ani sau alt folos material* anterior ndeplinirii atri$uiilor de serviciu* iar folosul l,a primit efectiv dup ndeplinirea acestora* fapta constituie infraciunea de luare de mit* iar nu primirea de foloase necuvenite.1!2 )apta de a pretinde i a primi un folos necuvenit* svrit de ctre un funcionar* dup ndeplinirea* n parte* a unei ndatoriri de serviciu* dar nainte de finali/area ei* constituie infraciunea de luare de mit* iar nu aceea de primire de foloase necuvenite. Ca atare* apro$area de ctre funcionarul competent* a unei cereri* dar refu/ul de a comunica petiionarului soluia nainte de a i se da o sum de $ani* nseamn a condiiona ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu de un folos material* i nu a primi folosul ca rsplat necuvenit pentru ndeplinirea acelui act.1! )apta prev/ut la art. 2<D Cod penal se refer la primirea de foloase necuvenite* dup ndeplinirea unui act licit* ce intr n atri$uiile de serviciu ale unui funcionar. 4e/ult* aadar* c fapta inculpatului de a accepta un folos material necuvenit* urmnd a,i nclca ndatoririle de serviciu* prin eli$erarea de c6itane vamale false* ntrunete elementele constitutive ale infraciunii de luare de mit i nu ale aceleia de primire de foloase necuvenite* actul ndeplinit avnd caracter ilicit* iar promisiunea fiind anterioar efecturii acestuia.1!! )apta inculpatului care* n calitate de funcionar* a pretins un folos material pentru a efectua un act ce intr n sfera atri$uiilor sale de serviciu* constituie infraciunea de luare de mit* i nu aceea de primire de foloase necuvenite* aciunea ce
1!2 1!

C.S.A. secia penal* dec. nr. 2!D1H122?. C.S.A. secia penal* deci/ia nr. !? H122D. 1!! C.S.A. secia penal* deci/ia nr. 13 ?H1222.

, ?! ,

constituie elementul material al infraciunii fiind anterioar actului determinat* privitor la ndatoririle de serviciu.1!< +.Delimitare ntre infraciunile de luare de mit 6art. +7- Cod penal8 !i trafic de influen 6art. +7: Cod penal8 Cu privire la delimitarea infraciunii de luare de mit Kart. 2<! Cod penal% de infraciunea de trafic de influen Kart. 2<? Cod penal% este de o$servat c* dac la infraciunea de luare de mit nelegerea dintre funcionar i persoan* dac nelegerea e+ist* are ca o$iect efectuarea* neefectuarea sau ntr/ierea efecturii de ctre funcionar* a unui act referitor la ndatoririle sale de serviciu* ori efectuarea unui act contrar acestor ndatoriri* la infraciunea de trafic de influen nelegerea care de aceast dat nu se mai perfectea/ cu funcionarul* are ca o$iect intervenia su$iectului activ* o alt persoan* pe lng funcionar pentru a,l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atri$uiile sale de serviciu. "adar* dac la luarea de mit funcionarul trafic cu funcia sa* la traficul de influen persoana trafic cu influena sa real sau presupus. Ct privete re/ultatul celor dou infraciuni* dei am$ele aduc atingere aceluiai o$iect &uridic* ele se deose$esc prin faptul c le/area prestigiului organelor de stat sau pu$lice se reali/ea/ n mod direct n ca/ul lurii de mit i n mod indirect n ca/ul traficului de influen deoarece n acest ultim ca/ fapta creea/ impresia c un funcionar poate fi influenat n legtur cu atri$uiile sale de serviciu* pe cnd n primul* fapta arat c un funcionar este corupt. Cu privire la latura su$iectiv a celor dou infraciuni* dac la infraciunea de trafic de influen su$iectul i d seama c discreditea/ un funcionar lsnd impresia nefavora$il c acesta este influena$il sau corupti$il* n ca/ul
1!<

C.S.A. secia penal* deci/ia nr. 3?H1222.

, ?< ,

infraciunii de luare de mit* su$iectul i d seama c discreditarea funciei pe care o ndeplinete se datorea/ propriei sale corupii. 5otrivit acestor criterii* delimitarea ntre cele dou infraciuni este uor de fcut n practic. "ceasta c6iar i atunci cnd traficantul este un funcionar sau alt salariat ce face parte din organi/aia pu$lic n a crei competen intr efectuarea actului funcional* vi/at prin comiterea faptei* deoarece* dac funcionarul trafic propriile lui atri$uii de serviciu* o$ligndu,se s ndeplineasc* s nu ndeplineasc sau s ntr/ie ndeplinirea unui act referitor la ndatoririle sale de serviciu* ori s fac un act contrar acestor ndatoriri n sc6im$ul acestor foloase necuvenite* el comite infraciunea de luare de mitB dac ns* funcionarul se prevalea/ de influena pe care i,o confer funcia sau relaia personal* indiferent dac influena este real sau presupus* pe lng alt funcionar pentru ca acesta din urm s fac sau s nu fac* n favoarea unui ter* un act privitor la atri$uiile sale de serviciu* el comite infraciunea de trafic de influen. 1n sarcina funcionarului se va reine infraciunea de trafic de influen dac acesta prevalndu,se de o trecere real sau presupus la funcionarul competent s ndeplineasc actul* primete $anii sau foloasele pentru intervenia pe care o va face la acel funcionar. 1n practica &udiciar s,a decis n acest sens* c fapta unui conta$il ef care a pretins i a primit o sum de $ani pentru a interveni pe lng efii lui* n vederea anga&rii unei persoane ntr,un post vacant al serviciului de conta$ilitate al crui ef era* dnd un avi/ favora$il n acest sens constituie trafic de influen.1!D

1!D

S. p. 1D2H12D2 9. reg. 5ra6ova cu not de 0. 0itroiu i @. 4mureanu 44( 12H12D2* pag. 1D.

, ?D ,

CAP. I" A$P%C/% CRI.IN#L#'IC% $P%CI(IC% IN(RAC&IUNIL#R D% C#RUP&I%

Corupia este o a$atere de la moralitate* de la datorie* o nclcare a limitelor sociale1!?* dar ceea ce ne interesea/ n mod deose$it este c ea repre/int o a$atere de la lege. Corupia m$rac aspecte penale prin luarea i darea de mit* traficul de influen i primirea de foloase necuvenite. "cest punct de vedere este de altfel conform cu po/iia adoptat de instituii internaionale n aceast materie. "stfel* cu prile&ul sesiunii plenare din 1222* "dunarea >eneral a #.N... a adoptat 4e/oluia !<H13? PCooperarea internaional pentru &ustiia penal i prevenirea criminalitii n conte+tul de/voltrii8 n care n "ne+a "= se face referire la corupia funcionarilor pu$lici care poate ani6ila orice tip de program guvernamental.1!= 0ita repre/int din acest punct de vedere o$inerea de foloase patrimoniale de cel care se las corupt* dar i de cel care corupe sau c6iar de ctre o ter persoan. Nu ntotdeauna tre$uie s fie n discuie foloase patrimoniale cuantifica$ile sau imediat determinate* pentru c pot fi n &oc i foloase de alt natur ; politic* administrativ* de putere etc. ; mai importante uneori ca cele patrimoniale. (efiniia legal general* conform creia* dac un act oficial este inter/is de actele normative* cel care svrete este corupt* este cmpul de cercetare al criminologiei. Comportamentul deviat de la ndatoririle normale ale funciei pu$lice din motive personale Kfamilie sau prietenie%* financiare ori statuare Kpo/iia social% sau
1!? 1!=

@. 're$an ; (icionar general al lim$ii romne ; @ol. :. Edit. Enciclopedic* 'ucureti 1222* pag. 212. Compendiu la standardele Naiunilor .nite i normele de prevenire a crimei i &ustiia criminal nr. !H1222* pag. 2D* op. cit. @. (o$rinoiu pag. 2<.

, ?? ,

nclcarea e+erciiului drepturilor unor persoane n scopul interesului propriu este a/i n centrul ateniei criminologilor. 5entru a o$ine un folos Kcare deseori nu se cuvine% sunt ocolite prevederile legale* se acord drepturi pe criterii strine celor reglementate* sunt prote&ate rude* amici* colegi de partid cnd se urmrete e+tinderea autoritii ntr,un domeniu necuvenit sau pe alte ci dect cele legale sau nu sunt eliminai din posturile pe care le ocup cei corupi i sunt tinuite fapte de corupie. Corupia ncepe cu ascunderea sau deformarea realitii pentru a o$ine anumite re/ultate la care nu se poate promovnd adevrul i continu cu sistemul clientelar de plasare pe posturi i promovare pe alte criterii dect cele de pro$itate* competen i cinste. .rmat de darea i primirea de foloase patrimoniale sau de alt natur pentru o$inerea unor drepturi cuvenite* ntr,un stadiu superior al de/voltrii accelerate a corupiei se recurge la darea i primirea acestor foloase pentru o$inerea unor drepturi ori avanta&e necuvenite. (in acest moment putem afirma c fenomenul corupiei se generali/ea/ i iau natere reele de tip mafiot. Corupia* n manifestrile ei activ i pasiv* are ntotdeauna o component de ilegalitate i una de imoralitate e+primnd incapacitatea autoritilor de stat* a societii n ansam$lul ei* pentru c ntotdeauna corupia este n corelaie i interdependen cu o serie de mecanisme distructive i de dereglare politic* normativ i cultural de la nivelul societii. 1n /ilele noastre corupia nu este un fenomen singular* i/olat de fenomenele deviante i delicvente care se manifest n societatea romneasc. )acilitile oferite de procesul sc6im$rii politice* sociale i economice de dup revoluie* corelate cu insuficiena controlului legitim* au favori/at mai ales criminalitatea orientat spre profit* concreti/ndu,se n fapte penale.1!2
1!2

@. (o$rinoiu ; Corupia n dreptul romn ; pag. ! .

, ?= ,

"nali/a criminalistic a acestui fenomen* reliefea/ starea general de normalitate i moralitate a societii la un moment dat. 1n consecin* corupia poate fi privit ca un fenomen social e+presie a unor manifestri de dereglare normativ* de diluare a moralitii sociale sau de dereglare spiritual i consecin a strii n care se afl societatea att macro,social ct i individual. 1n conclu/ie* din punct de vedere criminologic* care este un concept mai larg definit dect cel din perspectiva dreptului penal* inclu/nd toate faptele i actele unor indivi/i care profitnd de funcia sau po/iia social pe care o ocup* acionea/ pentru o$inerea unor avanta&e personale prin mi&loace ilicite. (e aceea* n sens criminologic* corupia nu nseamn doar darea i luarea de mit* traficul de influen i primirea de foloase necuvenite ci mai mult* renunarea la respectul fa de lege i moral. Corupia poate m$rca diverse formeC 1. Corupia politic ; se manifest ndeose$i su$ forma presiunii i c6iar a anta&ului e+ercitat asupra funcionarilor pu$lici pentru a,i determina s adopte anumite deci/ii ilegale sau n limita legii Kcare ncalc normele morale%. Ea poate vi/a o$inerea unor avanta&e materiale sau de alt natur. Corupia politic este cea care creea/ condiiile pentru acele fenomene pe care le numim criminalitate economic sau crim organi/at ; ce semnific Pactivitile infracionale ale unor grupuri constituite pe principii conspirative* n scopul o$inerii unor importante venituri ilicite.81<3 "ciunile ilicite se svresc* mai ales n forme interrelaionale* mai mult sau mai puin complicate care ilustrea/ termenul de Porgani/are a crimei8 i termenul de Pcriminalitate a gulerelor al$e8* deoarece dup cum susine criminologul american
1<3

C. 5un ; Crima organi/at sau organi/area crimei* n "nalele "cademiei de 5oliie P"l. :. Cu/a8 anul 1 ; 'ucureti 122 * pag. <<* op. cit. >6. Nistoreanu i C. 5un ; Criminologie* pag. 22=.

, ?2 ,

EdMin Sut6erland* Pn general profesia* funcia* creea/ conte+tul* prile&ul i uneori c6iar motivarea svririi delictelor* transpunerea n practic a faptelor ilicite reali/ndu,se direct sau indirect n cadrul unui ansam$lu relaional. 5o/iia social a persoanei* precum i angrena&ul socio,economico,politic din care face parte mpiedic nfptuirea &ustiiei penale.81<1 1n ara noastr pro$lema vi/ea/ corupti$ilitatea unor politicieni i/olai sau a unor nali funcionari ai e+ecutivului. (e regul* un politician se gsete ncon&urat de un numr mare de coruptori* deoarece acetia doresc s,i asigure prin corupie o surs ct mai $ogat de ctiguri. 2. Corupia administrativ ; cea mai rspndit* care tinde de la fapta funcionarului pu$lic care pretinde o recompens pentru ntocmirea unui act la care este o$ligat prin funcia pe care o deine* pn la deturnarea* din interes personal* a averii pu$lice* svrite de persoane aflate n po/iii,c6eie ale administraiei de stat. 1n principiu* funcionarii pu$lici svresc fapte de eludare a dispo/iiilor regulamentare de anunare a licitaiilor pu$lice* favori/area anumitor ntreprinderi sau firme la reparti/area contractelor Kuneori cu un procent din $eneficiul acestora drept mit% falsificarea documentelor pentru licitaii* reparti/area legal de spaii sau locuine* intervenii pe lng ali funcionari pu$lici pentru a trece cu vederea nclcarea legii etc. . Corupia economic ; cuprinde un spectru foarte larg* de la Psplarea $anilor8 care desemnea/ reinvestirea n afaceri licite a $anilor o$inui din afaceri ilicite* utili/nd n acest scop circuite financiare interne i internaionale complicate 1<2 la
1<1

E. Sut6erland ; R6ite Collor Crime NeM SorN ; Edit. (rJden 5ress 12!2* pag. 2* op. cit. >6. Nistoreanu i C. 5un ; Criminologie , pag. 2<!. 1<2 >6. Nistoreanu i C. 5un ; Criminalitatea financiar,$ancar* studiu pre/entat cu prile&ul simpo/ionului PNoi forme de criminalitate8 organi/at de Soc. 4omn de Criminologie i Criminalistic 'ucureti 122 .

, =3 ,

eva/iunea financiar* $ancruta frauduloas* traficul de licene* neplata ta+elor vamale i a impo/itelor* falsificarea cecurilor i eli$erarea de cecuri fr acoperire* practicarea de adaosuri comerciale mai mari* specula i activiti economice i comerciale reparti/area pieselor de sc6im$ i alte asemenea tran/acii care nu se fac dect su$terane constnd n concuren neloial* contra$and de mrfuri. "gresionarea masiv i fr scrupule reali/at prin furturi* gestiune frauduloas* delapidri i alte forme de Pvandalism economic8 practicate de infractori prin utili/area de metode a$ile este nsoit n ma&oritatea ca/urilor de acte de corupie. "stfel* n ramurile productive ale economiei* corupia a cuprins ntregul proces de privati/are* cu predilecie transferurile ilegale de patrimoniu* prin su$evaluare* din societile comerciale de stat i regiile autonome ctre ntreprin/tori particulariB condiionarea livrrii de mrfuri* acceptarea unor produse de proast calitate* n sc6im$ul unor avanta&e materiale ce constau n sume de $ani* $unuri sau cote,pri din afacerile derulate.1< Edificatoare pentru corupia generali/at din perioada de tran/iie a ultimilor ani este situaia din agricultur* din silvicultur* din domeniul comerului i al prestrilor de servicii Kunde actele de corupie se practic fi% domeniul $ancar i sistemul vamal. 0odificarea n sens po/itiv a condiiilor specifice actuale interne* precum i intensificarea cooperrii internaionale pe planul luptei antiinfracionale pot influena n mod decisiv aceast tendin n evoluia sa pe termen lung* nlturarea factorilor spre care se ndreapt cercetarea criminologic a fenomenului* identificnd i e+plicnd cau/ele de ordin o$iectiv i su$iectiv care determin svrirea unor msuri i programe eficiente de prevenire i com$atere a fenomenului. Evoluia fenomenului se afl n strns concesiune cu dinamica ntregului ansam$lu social constituind o reflectare indirect a carenelor i disfuncionalitilor
1<

:. 5itulescu ; "l treilea r/$oi mondial. Crima organi/at ; Ed. Naional 'ucureti 122D* pag. ?=.

, =1 ,

acestuia* dac urmrirea &udiciar i aciunea disciplinar contra indivi/ilor corupi pot elimina infractorul* dau nu pot eradica fenomenul* com$aterea sa nu poate fi reali/at eficient dect prin redresare economic* politic i moral a societii ca premis 6otrtoare pentru a asigura respectarea legii de ctre ceteni m$untind msurile menite s asigure un trai decent* com$inate cu o preocupare constant de impunere a legii penale. "ceast aciune tre$uie dus n plan social,cultural* n plan &uridic i politic. "ctivitatea de prevenire tre$uie s fie 6otrt* fr compromisuri* dar i transparent i dus ntr,un cadru legal* cu respectarea demnitii umane i a pre/umiei de nevinovie* su$ privirea i controlul societii civile. 5lanul socio,cultural cuprinde educaia i cultura* promovarea valorilor umane i culturale. "cest plan vi/ea/ o$iective pe termen lung. #pinia pu$lic tre$uie avi/at c acest segment al criminalitii conduce la pre&udicierea grav a procesului de trecere ctre o societate democratic. 1n plan &uridic e+ist instrumente punitive pentru com$aterea corupiei adoptate dup 1223* dintre care amintimC , (ecretul -ege nr. 1<H1223 privind urmrirea* &udecarea i pedepsirea unor infraciuni de speculB , (ecretul -ege nr. !1H1223 privind asigurarea unui climat de ordine i legalitateB , -egea nr. 2DH1223 privind registrul comeruluiB , -egea nr. 11H1221 pentru com$aterea concurenei neloialeB , -egea nr. 11=H1222 pentru aderarea 4omniei la Convenia asupra su$stanelor psi6otrope din 12?1 i la Convenia contra traficului ilicit de stupefiante i su$stane psi6otrope din 12==B

, =2 ,

, #rdonana >uvernului 2?H1222 privind unele msuri pentru protecia patrimoniului cultural naionalB , -egea nr. 2DH122! privind organi/area i funcionarea 5oliiei romneB , -egea nr =?H122! privind com$aterea eva/iunii fiscaleB , -egea nr. <<H122< pentru accelerarea procesului de privati/areB , -egea nr. 21H122D -egea concureneiB , -egea nr. 1H122D privind regimul monopolului de statB , -egea nr. ?=H2333 pentru prevenirea* descoperirea i sancionarea faptelor de corupieB , Gotrrea >uvernului nr. ?D H2331 prin care s,a nfiinat Comitetul Naional de 5revenire a Criminalitii la nivel naional ; n cadrul cruia s,a constituit >rupul central de anali/ i de coordonare a activitilor de prevenire a corupieiB , Gotrrea >uvernului nr. 13D<H2331 privind apro$area 5rogramului naional de prevenire a corupiei i a 5lanului naional de aciune mpotriva corupieiB , #rdonana de .rgen nr ! H2332 privind 5arc6etul Naional "nticorupie. -a nivelul politicii penale* n domeniul criminalitii economice i a corupiei se urmrete* n mod deose$itC 1. "doptarea standardelor internaionale n materia sancionrii corupiei* a crimei organi/ate i a Psplrii $anilor8C Necesitatea acestui demers are la $a/ o serie de factori care nu pot fi negli&aiC , evoluia mereu ascendent a criminalitii orientat spre profit tre$uie stopat prin impactul severitii pedepsei. 1n acest sens se impune scoaterea din te+tele de incriminare a pedepsei cu amenda Kuor de pltit pentru cei care dispun de $ani Pnegri8% i nsprirea pedepselor cu nc6isoarea n funcie de gravitatea faptei Ko mai $un individuali/are a pedepsei%B ,= ,

, unei perioade de tran/iie creia i este specific anemia social tre$uie s,i corespund o politic penal n spiritul curentului neoclasic ce i face simit pre/ena n EuropaB , aderarea* n perspectiv* la organismele Comunitii Europene implic* n mod necesar* o armoni/are legislativ. "doptarea standardelor europene ar re/olva n mod adecvat anumite raporturi ntre instituiile implicate.1<! , adoptarea unei legislaii financiar,$ancare ferme i coerente* capa$il s stope/e fenomenele care afectea/ grav economia naional* fraudele fiscale* acordarea ilegal de credite concomitent cu o$ligarea conducerii $ncilor su$ sanciune penal de a furni/a organelor de urmrire penal date referitoare la operaiuni $ancare sau transferuri de sume du$ioaseB , reglementarea regimului vamal i adoptarea unui regim drastic de com$atere a contra$andei. 2. "sigurarea funcionalitii i eficienti/area structurilor n scopul com$aterii corupiei* paralel cu nfiinarea unor organisme noi care sa previn i s mpiedice de/voltarea crimei organi/ate pe teritoriul 4omniei prinC , ntrirea 'rig/ii de Com$atere a Criminalitii #rgani/ate K'CC#%B , o nou organi/are la nivelul Consiliului Suprem de "prare a rii a unei divi/iuni de lupt mpotriva crimei organi/ate* corupiei i terorismuluiB1<< , completarea msurilor legislative cu altele innd de puterea e+ecutiv i cea &udectoreasc. Este necesar o delimitare clar a competenelor 5oliiei* >r/ii )inanciare* Curii de Conturi i 5arc6etelor i s se consolide/e cooperarea ntre eleB .n pas important n acest sens repre/int nfiinarea la nivel naional* a 5arc6etului Naional "nticorupie K5N"%* ca parc6et speciali/at n com$aterea

1<! 1<<

>6. Nistoreanu i C. 5un ; Criminologie, Edit. Europa Nova* 'ucureti 122D* pag. 2D1. :. 5itulescu op. cit. pag. !2 .

, =! ,

infraciunilor de corupie. "cesta i e+ercit atri$uiile pe ntreg teritoriul 4omniei prin procurori speciali/ai n com$aterea corupiei.1<D , se impune modificarea procedurii att n fa/a de cercetare ct i n cea de &udecare a faptelor de corupie* pentru ca procedura s devin mai supl* mai operativ* fr ca prin aceasta s se afecte/e dreptul la aprare i corectitudinea cercetrii i pu$licitii procesului. 5e de alt parte* activitatea tuturor celor implicai n com$aterea actelor de corupie tre$uie supus unei verificri periodice* urmnd a fi trai la rspundere i ndeprtai din funcie cei incompeteni sau negli&eni n ndeplinirea atri$uiilor de serviciu. 1n literatura &uridic de drept penal n sfera noiunii de corupie* neleas n mod strict* sunt incluse doar patru infraciuni din categoria infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul. Este vor$a despreC , luarea de mit Kart. 2<!%B , primirea de foloase necuvenite Kart. 2<D% care sunt infraciuni de serviciu i pe de alt parte , darea de mit Kart. 2<<%B , traficul de influen Kart. 2<?% care sunt infraciuni n legtur cu serviciul* termenul Pcorupie8 aprnd n titlul -egii = din 21 iunie 1222 Pprivind procedura de urgen* de urmrire i de &udecare pentru unele infraciuni de corupie.8 Corupia nu poate fi asimilat n mod automat cu faptele de natur penal* c6iar dac n ma&oritatea ca/urilor ea este strns legat de criminalitate. Corupia n sens larg* ca i corupia penal* scoate n eviden aceeai atitudine fa de moral i etic i pentru a merge la esen tre$uie preci/at c n toate situaiile ea ine de a$u/ul de putere i de corectitudinea n luarea unei deci/ii.

1<D

#rdonana de .rgen nr. ! privind 5arc6etul Naional "nticorupie pu$licat n 0onitorul #ficial nr 22! din 11 aprilie 2332.

, =< ,

Corupia implic utili/area a$u/iv a puterii pu$lice n scopul o$inerii pentru sine ori pentru altul* a unui ctig necuvenitC , a$u/ul de putere n e+ercitarea atri$uiilor de serviciuB , frauda Knelciunea i pre&udicierea unei alte persoane sau entiti%B , utili/area fondurilor ilicite n finanarea partidelor politice i a campaniilor electoraleB , favoritismulB , instituirea unui mecanism ar$itrar de e+ercitare a puterii n domeniul privati/rii sau a ac6i/iiilor pu$liceB , conflictul de interese Kprin anga&area n tran/acii sau do$ndirea unei po/iii ori a unui interes comercial care nu este compati$il cu rolul i ndatoririle oficiale.%1<? 1n legislaia noastr* spre deose$ire de cea a altor state K:talia* )rana* Statele .nite ale "mericii% nu e+ist vreun te+t de lege care s incrimine/e o infraciune numit Pcorupie8* dar literatura &uridic cuprinde n aceast noiune n sens larg numeroase nclcri ale legii penale n ceea ce privete sfera relaiilor de serviciu. Conceput n cel mai popular sens al cuvntului* corupia este folosirea a$u/iv a puterii n avanta& propriu. (in aceast cau/ &uritii caut s identifice acele infraciuni* care presupun corupia* adic o$inerea de profituri pe ci ilegale. 1n esen corupia repre/int un a$u/ de putere* ca re/ultat al funciei sau puterii financiare a persoanei care se impune pe eic6ierul corupiei n scopul o$inerii de avanta&e materiale sau alte foloase ca onoruri* titluri* pu$licitate* e+onerare de rspundere. (e multe ori el este un contact $anal ; $ineneles ilicit ; care acionea/ conform principiului Pdo ut des8 Ki dau ca s mi dai% i care se negocia/ i se desfoar n condiii de clandestinitate i confidenialitate.
1<?

Gotrrea >uvernului nr. 13D<H2331 pu$licat n 0onitorul #ficial nr. ?2= din 1< noiem$rie 2331.

, =D ,

1n anali/a fenomenului corupiei de disting cel puin cau/e care se intercondiionea/ reciproc. 5e de o parte dorina individului de a se m$ogi rapid i fr efort* iar unii c6iar prin orice mi&loace* iar pe de alt parte restriciile de tot felul care creea/ i duc la corupie. "ceste dou legi nescrise ale economiei care i,au dovedit vala$ilitatea n toate timpurile i pe toate meridianele* produc fenomenul corupiei. Cau/e generatoare i favori/ante ale corupieiC 1% Negarea ordinii sociale i a legilor* ceea ce conduce la procese distractive. 2% Cri/a de autoritate* de implicare efectiv i de corelare a activitii legislative cu aspectele stringente ale societii n tran/iie. % -ipsa unui program clar de reform i de privati/are. !% :ncoerena politic care s,a manifestat n materia adoptrii legilor necesare funcionrii statului de drept i n special a legilor destinate s asigure cadrul corect de desfurare a vieii economice. <% E+istena unui comple+ $irocratic totalitar deose$it de $ine organi/at. D% -i$erali/area economic la nivelul instituiilor pu$lice i a agenilor economici n condiiile lipsei de fermitate i autoritate a organelor de control. ?% -ipsa de credi$ilitate a unor organe i instituii precum i sla$a influen a normelor legale asupra conduitei indivi/ilor. 1n procesul de adaptare a sistemului social glo$al la condiiile economiei de pia concureniale factorii de risc s,au multiplicat* iar corupia tinde s devin un fenomen structurat* speciali/at i profesionist care* prin reele informale de organi/aii i persoane* poate a&unge s corup factorii de deci/ie la niveluri nalte* din sfera politicului* legislativului* administraiei i &ustiiei. Cone+itatea malign cu un comple+ de fapte antisociale* cum suntC fraudele de mari proporii* deturnrile de fonduri* eva/iunea fiscal* sporete dimensiunile pericolului social. Economia su$teran* , =? ,

desincroni/rile actelor politice i normative* dereglrile economice i mutaiile a+iologice i morale alimentea/ de asemenea acest fenomen. Cifrele furni/ate de statisticile &udiciare construiesc un trend constant ascendent pn n anul 122? i cu o tendin evident de scdere dup acest punct. Nivelul criminalitii reale Ktotalitatea infraciunilor svrite%* inclusiv cifra neagr a criminalitii Kinfraciuni nedescoperite%* este considera$il mai mare n comparaie cu criminalitatea legal Kdescoperit i &udecat% i aceasta nu att din cau/a a$ilitii infractorilor* ct mai ales din cau/a pasivitii victimelor sau* mai e+act* a a$senei unor victime evidente Katt cel care ofer mita* ct i cel care o primete nu au motive s sesi/e/e organele &udiciare* infraciunea aducnd $eneficii amndurora%. @ictim a acestor infraciuni este instituia a crei funcionare normal este periclitat prin nendeplinirea corespun/toare a atri$uiilor de serviciu. Scderea numrului persoanelor condamnate n perioada 122?,2333 pune n eviden apariia unor sisteme de Pfiltrare8 a responsa$ilitii &uridice* care au condus la parado+ul fenomenului de Pcorupie fr corupi8. :nvoluia fermitii reaciei sociale n aceeai perioad este consecina unei politici incoerente de prevenire i control a corupiei* a unei anc6ilo/ri n sc6eme ineficiente de com$atere a fenomenului* preponderent prin mi&loace penale. "ciunea eficient mpotriva corupiei nu este posi$il dac e+ist discrepane sensi$ile ntre definiia legal a corupiei i percepia social a opiniei pu$lice asupra acestui fenomen. (e multe ori opinia pu$lic pare s se oriente/e mai $ine cu privire la amploarea i intensitatea corupiei dect autoritile cu atri$uii n domeniul prevenirii i controlului faptelor de corupie. Studiul,diagnostic efectuat de 'anca 0ondial n anul 2333 releva faptul c pu$licul percepe corupia ca fiind e+tins. "pro+imativ dou treimi din opinia pu$lic romneasc consider c Ptoate8 sau Pma&oritatea8 persoanelor cu funcii oficiale sunt , == ,

corupte. (e asemenea* oficialitile pu$lice au indicat niveluri ridicate ale corupieiC !! T au declarat c toate oficialitile sau ma&oritatea acestora sunt implicate n activiti de corupie. (ac percepia unei corupii e+tinse este clar* este evident i c opinia pu$lic consider corupia ca a&ungnd s repre/inte un lucru normal. Aumtate din familiile c6estionate au declarat c mita este un fenomen cotidian i doar o persoan din unspre/ece a declarat c nu este deloc necesar. (irectorii de ntreprindere i oficialitile pu$lice s,au artat a fi mai puin negativiC doar patru /ecimi i* respectiv* o treime au indicat corupia ca fcnd parte din viaa cotidian. 0ai $ine de &umtate din cei c6estionai sunt de prere c toate sau ma&oritatea oficialitilor din cadrul serviciului vamal i al magistraturii sunt corupte. 5arlamentul* sectorul sanitar i poliia sunt* de asemenea* percepute ca fiind n mare msur afectate de corupie.1<= .n lucru este cert* fenomenul corupiei tre$uie prevenit i com$tut printr,o activitate 6otrt* fr compromisuri* dus n cadrul i potrivit legii* cu respectarea demnitii umane i a pre/umiei de nevinovie* su$ privirea i controlul societii civile. Corupia nu poate fi stopat n afara criminalitii privit glo$al* luptnd i mpotriva infraciunilor care ntr,un fel sau altul o nsoescC delapidarea* gestiunea frauduloas* furtul* a$u/ul n serviciu* nelciunea* traficul de droguri etc.

1<=

Gotrrea >uvernului 13D<H2331 pu$licat n 0onitorul #ficial nr. ?2= din 1< noiem$rie 2331.

, =2 ,

;I;LI#'RA(I%

1.>GE#4>GE N:S9#4E"N. i cola$oratorii , (rept penal , partea special* Ed. Continent LL:* 'ucureti* 122<B 2.>GE#4>GE N:S9#4E"N.* "-EL"N(4. '#4#: , (rept penal , partea special* Ed. "ll 'ecN* 'ucureti* 2332B .>GE#4>GE N:S9#4E"N.* C#S9:CU 5U.N , Criminologie* Ed. Europa Nova* 'ucureti* 122DB !.#C9"@:"N -#>G:N* 9.(#4E- 9#"(E4 , (rept penal , partea special* Casa de Editur IFansaI* 'ucureti* 122!B <.#C9"@:"N -#>G:N* "@4"0 ):-:5"F , (rept penal , partea special* Casa de Editur IFansaI* 'ucureti* 1222B D.@"S:-E (#'4:N#:. , Corupia n dreptul penal romn* Ed. "tlas -e+* 'ucureti* 122<B ?.@"S:-E (#'4:N#:. , 9raficarea funciei i a influenei n dreptul penal* Ed. Ftiinific i Enciclopedic* 'ucureti* 12= B =.@"S:-E (#'4:N#:.* N. C#NE" , 9eorie i practic &udiciar vol. ::* Ed. -umina -e+* 'ucureti* 2332B 2."@4"0 ):-:5"F , :nfraciuni contra nfptuirii &ustiiei* Ed. "cademiei* 'ucureti* 122<B 13.@:N9:-U (#N>#4#Q , E+plicaii teoretice ale Codului penal romn* partea general* vol. :* partea special vol. ::* Ed. "cademiei* 'ucureti* 12?3B 11.S. E"G"NE , E+plicaii teoretice ale Codului penal romn* partea special* vol. :@* Ed. "cademiei* 'ucureti* 12?2B

, 23 ,

12.C#NS9"N9:N S:0" , Codul penal adnotat , practic &udiciar 12D2 , 122<* Ed. "tlas -e+* 'ucureti* 122DB 1 .9GE#(#4 04EAE4.* (.0:94. 5E94E "N(4E:. )-#4ESC.* ("N S")9"* 0"4:E9" S")9" , :nfraciunile de corupie. "specte teoretice i practice* Ed. "ll 'ecN* 'ucureti* 2333B 1!.@:N9:-U (#N>#4#Q i cola$oratorii , Noul Cod penal i Codul penal anterior* pre/entare comparativ* Ed. 5olitic* 'ucureti* 12D2B 1<.@. 5"5"(#5#- i cola$oratorii , 5rincipii de drept* Ed. Ftiinific* 'ucureti* 12<2B 1D.>. "N9#N:.* C. '.-": , 5ractica &udiciar penal* Ed. "cademiei* 'ucureti* 122 B 1?.9.(#4E- 9#"(E4 , (rept penal romn. 5artea special. Culegere de pro$leme din practica &udiciar pentru u/ul studenilor* Casa de Editur IFansaI* 'ucureti* 122DB 1=.:#N 5:9.-ESC. , "l treilea r/$oi mondial , Crima organi/at* Ed. Naional* 'ucureti* 122?. 12.4E@:S9" (E (4E59 5EN""N.- ::* N4. * 'ucureti 122< "N.- :::* N4. !* 'ucureti 122D "sociaia romn de tiine penale 23.4E@:S9" (4E59."N.- :@* N4. !* 'ucureti 122 "N.- @:::* N4. D* 'ucureti 122? 9a$la de materii 122= , Supliment al revistei (reptul 'ucureti* 1222 9a$la de materii 1222 , Supliment al revistei (reptul 'ucureti* 2333 , 21 ,

.niunea &uritilor din 4omnia 21.54#-E>E N4. !* 'ucureti 122< N4. 1* 'ucureti 122D N4. 1* 'ucureti 122? 0inisterul 5u$lic , 5arc6etul >eneral de pe lng Curtea Suprem de Austiie

, 22 ,