ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

DEPARTAMENTUL ORGANIZARE A INSTRUIRII CATEDRA TIINE POLITICE I RELAII INTERNAIONALE DISCIPLINA: ISTORIA DIPLOMAIEI I A RELAIILOR INTERNAIONALE REFERAT

COLABORAREA REPUBLICII MOLDOVA CU ALIANTA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD

A elaborat: Vasile BUBUIOC Masterand gr.127 MP A verificat: Gheorghe CALDARE, doctor, conf. universitar

CHIINU, 2013

Cuprins:

Introducere............................................................................................................... 2 1. Elementele caracteristice ;i particulariti ale terorismului internaional . 3 2. Perspective ale terorismului internaional ..................................................... 5 3. Msuri n vederea combaterii terorismului pe plan internaional ...... Error! Bookmark not defined. Concluzii ................................................................................................................... 9 Bibliografie ............................................................ Error! Bookmark not defined.

Introducere Fenomenul terorismului internaional constituie una dintre principalele ameninri la adresa societii umane i a strii de siguran naional a statelor lumii, continund s reprezinte un pericol social deosebit de grav, att pentru structura i coeziunea social, ct i pentru securitatea indivizilor i a statelor. Printre cauzele profunde ale terorismului internaional snt menionate mizeria, suferinele i disperarea, care mping diferite persoane s sacrifice viei omeneti, uneori chiar i propria lor via pentru a atrage atenia lumii asupra schimbrilor radicale reclamate de transformrile epocii noastre. Dac n secolul trecut terorismul era n general meninut sub control, la acest nceput de secol el s-a internaionalizat, profitnd de noile cuceriri n domeniul tehnicii de lupt, comunicaiilor, chiar al respectrii drepturilor omului de ctre lumea modern. Inamicul n aceast nou form de lupt este n general ascuns, rspndit pe suprafee imense, dotat cu mijloace de lupt avansate, convenionale sau nu, practicnd forme de lupt neconvenionale. Edificatoare n acest sens snt bombele umbltoare, acele detaamente formate din grupuri de femei kamikaze, vduvele negre, care mbrac cu uurin centura de explozibil sau conduc spre intele alese maini de trotil. n ceea ce privete intele vizate, acestea au aparinut diferitelor domenii de activitate, ceea ce demonstreaz c obiectivele organizaiilor teroriste i scopurile urmrite de acestea snt, de asemenea, foarte diverse: foti sau actuali conductori ai unor state; demnitari ai administraiei publice centrale sau locale (minitri, magistrai, consilieri, ali funcionari publici etc.); diplomai, inclusiv, ataai militari; funcionari internaionali, membri ai forelor ONU sau NATO; lideri politici i consilieri ai acestora; cadre militare i poliiti, ndeosebi, din rndul celor care ocupau ori au deinut funcii de conducere; parlamentari; oameni de afaceri; turiti; ziariti i alii. Data de 11 septembrie 2001 reprezint un moment de cotitur pentru geopolitica nceputului de mileniu, primului ciclu strategic care caracterizeaz secolul al XXI-lea, care a scos la lumin noul inamic al lumii i noul tip de ameninare - terorismul. Statele Unite ale Americii au iniiat o serie de msuri privind combaterea terorismului, lund fiin, astfel, coaliia menit s asigure riposta ferm mpotriva aciunilor organizaiei Al Qaida, precum i mpotriva rilor sau a structurilor care sprijin, sub orice form, terorismul.

1. Elementele caracteristice ;i particularitile ale terorismului internaional. Sfritul secolului trecut a marcat o proliferare a terorismului internaional, innd cont de mediatizarea fr limite a succeselor de conjunctur obinute de unele organizaii i grupri extremist-teroriste precum i de acceptare a terorismului ca modalitate de ducere a rzboiului neconvenional de ctre unele state care au oferit sprijin micrilor subversive. Caracteriznd tendinele terorismului contemporan, este imposibil s nu meninem tendina continu de intensificare a jonciunii terorismului internaional i intern. n calitate de premis principal a acesteia apare platforma unic sau general politico ideologic a subiecilor terorismului, comunitatea sarcinilor care leag terorismul intern de cel interna ional. Cel mai des, activitatea terorist, n forma terorismului internaional, se realizeaz ca o continuare a terorismului intern. Terorismul, ca fenomen, i gruprile teroriste, alctuite la nivel de reea sau acionnd ca entiti independente, constituie una dintre cele mai grave ameninri ale acestui nceput de secol la adresa multor naiuni ale planetei, n raport cu att de fragila securitate pe plan internaional. Terorismul contemporan are deja un caracter mondial. El se axeaz ndeosebi pe extremismul religios violent, pe extremismul politic i pe efectele dezrdcinrii. Cauzele acestuia sunt complexe. Ele se afl n dinamica crizelor economice, culturale i sociale, n politica de alienare a tinerilor (ndeosebi musulmani) care triesc n strintate, n reaciile virulente la influenele intrinseci pe care le exercit civilizaia occidental asupra zonelor ncremenite n fantasme i prejudeci, n recrudescena anomiei sociale, criminalitii i traficanilor. Extensiunea pe care o cunoate, ramificaiile sale, scopurile propuse i urmrite, fac ca terorismul s reprezinte, n prezent, un fenomen internaional. n Europa se vorbete actualmente tot mai mult despre un euroterorism. n primul rnd, internaionalizarea tot mai pronunat a vieii economice i politice provoac iritarea unor grupuri de populaie, ale cror valori i stiluri de via sunt afectate, oferindu-le tot mai multe ocazii de a aciona mpotriva unor instituii. n al doilea rnd, capacitatea crescnd a unor grupri teroriste de a dobndi arme cu putere distructiv extraordinar, consecin a dezvoltrii tehnologice, ct i slbiciunea instituiilor publice din unele ri, le ofer teroritilor posibilitatea de a comite acte pe care nici nu le-ar fi putut concepe n trecut. n al treilea rnd, existena unei reele mass-media cu extindere global, care permite relatarea instantanee a unui eveniment oriunde pe glob, le confer teroritilor certitudinea c actele lor, orict de oribile ar fi, nu vor avea un impact limitat, ci vor dobndi audien mondial.
3

Gruprile teroriste s-au perfecionat din punct de vedere organizatoric i al dotrii tehnice, incluznd n arsenalele lor mijloace de lupt dintre cele mai moderne i sofisticate, acionnd pentru folosirea n forme specifice a tehnologiilor nucleare i a armelor biologice, ceea ce nu mai constituie doar un semnal de alarm, ci o imperioas necesitate pentru iniierea unor contramsuri profesionale a tuturor forelor antiteroriste la nivel naional i internaional. Terorismul internaional sau global se manifest printr-o gam larg de metode att violente (atentate), ct i nonviolente (revendicri, comunicate etc.). Teroritii folosesc tot mai frecvent mediile electronice (cnd atacul devine mesaj ctre opinia publica socata sau ataca sistemele de calculatoare pentru paralizarea instituiilor). Alta caracteristica periculoasa a terorismului postmodern este fenomenul kamikaze (care a luat o amploare deosebita in rndul gruprilor teroriste islamiste). Acest mod de operare este aproape imposibil de mpiedicat, provoac[ victime i daune materiale, atingndu-i inta aproape in mod garantat, ansele de aprare fiind nule. Internaionalizarea unor stri conflictuale a creat condiii favorizante dezvoltrii terorismului, iar dispariia unor sponsori tradiionali ai acestuia a fcut ca organizaiile extremist teroriste s se orienteze, tot mai frecvent, spre crima organizat, ca principal surs de finanare. Din punct de vedere al tipurilor de aciuni teroriste ntreprinse, putem afirma c acestea sau diversificat, ponderea fiind deinut de cele n care s-au utilizat explozivi i armament de diferite categorii i calibre, elementul de noutate constnd n faptul c pentru comiterea de asemenea acte s-a recurs la folosirea avioanelor de transport de persoane, ca vectori de distrugere a intelor vizate, efectele obinute fiind devastatoare i spectaculoase. Conform analizei specialitilor n domeniu evenimentele din 11 septembrie 2001: au reprezentat cea mai mare tragedie nregistrat vreodat pe teritoriul S.U.A.; au constituit o lovitur puternic dat civilizaiei, lumii moderne n general i nu o ciocnire ntre civilizaii i religii; au declanat o ripost antiterorist fr precedent pe toate liniile (diplomatic, legi slativ, servicii secrete, financiar, militar etc.); extremismul fundamentalist s-a transformat ntr-un pericol transnaional; centrul terorismului internaional s-a mutat n Orientul Mijlociu i sudul Asiei; securitatea comunitii sociale a devenit mai important dect libertatea individual; au cristalizat i au determinat adoptarea de ctre majoritatea statelor lumii a unor principii riguroase de lupt mpotriva terorismului. Noul tip de rzboi este denumit, in limbajul experilor militari, rzboi de mica intensitate (low intensity war) i este definit drept "un conflict purtat de ctre grupuri non-statale".
4

2. Perspective ale terorismului internaional Constituind ameninarea major la adresa societii umane i statelor lumii, asupra democraiei secolului XXI, terorismul internaional continu s reprezinte, la acest nceput de mileniu, un pericol deosebit de grav, att pentru structura i coeziunea social, ct i pentru securitatea statelor. Terorismul internaional va continua s se manifeste, ca fenomen, n forma sa actual, reprezentnd nu doar o ameninare sever la adresa securitii naionale a statelor, ci i o provocare major n planul stabilitii internaionale, cu efecte negative asupra ntregului sistem mondial. Pentru perioada urmtoare, analitii prevd o cretere alarmant a aciunilor extremistteroriste. n context, ne putem atepta la o diversificare a formelor, metodelor, procedeelor i mijloacelor de aciune, un rol important revenind, probabil, mijloacelor chimice i biologice, precum i celor informatice, mizndu-se, n mod deosebit pe impactul psihologic al acestora asupra opiniei publice. Totodat, vor fi influenate i relaiile internaionale, determinate de reevalurile probabile ale riscurilor i ameninrilor la adresa securitii regionale i globale, precum i redefinirea prioritilor comunitii internaionale fa de acestea. Escaladarea fenomenului terorist va influena cu siguran att relaiile internaionale ct mai ales dezvoltarea economico-social a rilor aflate nc n plin perioad de tranziie. Acest fapt va determina probabil, o reevaluare a riscurilor i ameninrilor la adresa stabilitii i securitii regionale i globale i o redefinire a prioritilor Comunitii Internaionale fa de aceasta. Totodat este posibil, n aceast conjunctur, o adaptare a relaiilor dintre state la noile cerine i o revedere a legislaiei cu privire la unele drepturi ceteneti, inclusiv a dreptului de liber circulaie. Avnd n vedere c, lupta mpotriva terorismului presupune alocarea unor resurse substaniale, este posibil ca la nivelul organismelor financiare internaionale sau chiar naionale, s se produc o reanalizare i chiar o redistribuire de fonduri. Acest lucru presupune c unele proiecte i programe ce vizau n mod deosebit dezvoltarea n plan economic s fie amnate sau chiar suspendate, ceea ce va avea repercusiuni serioase asupra factorului social. Daca asemenea acte sunt ndreptate contra ordinii internaionale, atunci ele pun n pericol relaiile internaionale, constituie o ameninare directa mpotriva pcii, pot crea tensiuni i nruti relaiile dintre state, produc instabilitate intr-o anumita zona geografica ori situaii de confruntri i-n orice caz, prejudiciaz climatul Conform estimrilor serviciilor speciale, principalele inte ale terorismului internaional vor rmne tot S.U.A. i aliaii lor; mai periculoase dect gruprile tradiionale pe viitor sunt formaiunile constituite ad-hoc care nu au o
5

identitate organizaional bine definit, cu o autonomie total sau independente, iar dup atentate trec graniele, ori se dizolv n mulime. Orice strategie de lupt mpotriva terorismului trebuie s reflecte ns nu numai nelegerea motivelor i obiectivelor terorismului ci i o nelegere a avantajelor pe care unele trsturi ale lumii moderne le ofer celor care se implic n activiti teroriste. 3. Msuri n vederea combaterii terorismului pe plan internaional Combaterea terorismului la nivel mondial, regional i statal cunoate, n ultima vreme, noi parametri, urmare a periculozitii acestui fenomen pentru securitatea naional a statelor, dar i ca reacie de rspuns la faptul c acesta a proliferat mai ales n ultimii ani. Eficiena i eficacitatea aciunilor de combatere a terorismului depind n cea mai mare parte de capacitatea de conjugare a eforturilor ntregii comuniti internaionale, de mobilizarea tuturor forelor responsabile n vederea adoptrii celor mai adecvate metode i mijloace pentru contracararea noului pericol la adresa civilizaiei i valorilor umane universale. Terorismul a fost introdus n discuiile internaionale nc din 1934, cnd Liga Naiunilor a fcut primii pai importani spre scoaterea acestui flagel n afara legii, ntocmind planul unei convenii pentru prevenirea i condamnarea terorismului. Dei Convenia a fost n final adoptat n 1937, ea nu a ajuns s fie i aplicat propriu-zis. Una dintre cele mai importante realizri ale sistemului ONU a fost stabilirea unui regim internaional de tratate i convenii. Aceste tratate sunt cele care asigur cadrul legal necesar suprimrii actelor teroriste i urmrirea autorilor lor, i care, totodat, elaboreaz msuri pentru a limita accesul la instrumentele utilizate de teroriti. Strategia Naiunilor Unite de Combatere a Terorismului, adoptat de ctre Adunarea General la 8 septembrie 2006, este primul document cadru aprobat n mod colectiv la nivel global care pune n discuie problema terorismului. n septembrie 2008, toate cele 192 de state membre i-au confirmat angajamentul deplin fa de aplicarea principiilor Strategiei i n consecin fa de aplicarea acesteia, Strategia, prin planul su de aciune ce are patru piloni tematici (ce corespund n totalitate celor cinci piloni descrii de Kofi Annan), ofer msuri concrete pe care s le adopte statele membre n mod individual i colectiv: identificarea condiiilor care duc la rspndirea terorismului, prevenirea i combaterea terorismului i ntrirea capacitii statelor n acest sens, protecia drepturilor omului i sprijinirea aplicrii legii. Strategia cere statelor membre s colaboreze n cadrul sistemului ONU, iar entitilor Organizaiei s ofere asisten statelor membre pentru a putea aplica prevederile planului de aciune.
6

n prezent Organizaia Naiunilor Unite servete ca unic forum global ce confer statelor membre cel mai nalt grad de legitimitate universal pentru transmiterea unui mesaj comun, clar i consecvent c actele teroriste nu pot fi tolerate. n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, problematica terorismului a constituit o preocupare constant chiar i n perioada rzboiului rece, perioad marcat ns de imposibilitatea ajungerii la un consens n chestiunea terorismului, iar tragedia la care ntreaga omenire a fost martor, la 11 septembrie 2001, a conferit impulsul necesar accelerrii procesului de combatere a terorismului i a aezat de aceeai parte a baricadei majoritatea statelor lumii. Organizaia Naiunilor Unite a avut la dispoziie dou categorii importante de instrument e legate pentru a lupta mpotriva terorismului: mai nti, conveniile adoptate n cadrul Adunrii Generale i supuse ratificrii statelor membre, devenind astfel obligatorii, i Rezoluiile Consiliului de Securitate, documente al cror caracter obligatoriu pentru toate statele membre este stipulat n Carta ONU. Eforturile la nivel mondial ale ONU au fost susinute de diferitele organizaii regionale, create n conformitate cu prevederile Cartei ONU, att prin sprijinirea implementrii instrumentelor juridice elaborate n cadrul Naiunilor Unite, ct i prin elaborarea unui cadru normativ propriu, n concordan cu cel existent la nivel mondial i fr a duplica prevederile acestuia. n spaiul euro atlantic chestiunea combaterii terorismului a fost abordat la nivelul tuturor organizaiilor existente, n limitele domeniului de aciune. Promovarea valorilor democratice i a statului de drept se situeaz n centrul activitilor Consiliului Europei. Consiliul poate oferi instrumente juridice pentru combaterea terorismului i pentru completarea cadrului legislativ internaional, prin adoptarea unor convenii multilaterale i poate direciona aciunile statelor membre, prin recomandrile Comitetului de Minitri, n sensul cooperrii ntre ele pentru eliminarea i prevenirea actelor teroriste, dar i al adaptrii legislaiei interne. Consiliul poate avea un rol de monitorizare pentru respectarea drepturilor omului i evitarea comiterii de abuzuri n ncercarea de a lupta, cu eficien maxim, mpotriva terorismului. Consiliul poate emite recomandri n domeniul educaiei i culturii ctre statele membre, mai departe acestea urmnd ns a avea rolul principal n adoptarea i implementarea lor. Uniunea European dispune de mijloacele necesare realizrii apropierii legislative ntre statele membre, esenial pentru combaterea cu eficien a acestuia, n condiiile internaionalizrii crescnde a fenomenului terorist. Rezultatele activitii n cadrul Uniunii nu au ntrziat s apar, instituirea mandatului european de arestare, adoptarea listei comune a persoanelor i organizaiilor teroriste fiind semne ale nivelului de integrare atins ntre statele membre i ale adoptrii unei poziii comune n ceea ce privete terorismul.
7

Grupul multidisciplinar de aciune internaional mpotriva terorismului (GMT), creat n urma celei de-a 109 Sesiuni a Consiliului Minitrilor, are scopul sporirii eficacitii instrumentelor internaionale de lupt mpotriva terorismului existente la nivelul Consiliului Europei. Natura sa multidisciplinar evideniaz orientarea ctre o abordare ct mai cuprinztoare a fenomenului terorist, incluznd aspecte penale, civile, comerciale i administrative, pentru obinerea rezultatelor dorite n lupta mpotriva sa. Activitatea Consiliului Europei i a Uniunii Europene n domeniul combaterii terorismului, la nivel european, este completat de eforturile depuse n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) pentru prevenirea i combaterea acestui flagel. Angajamentele politice existente au fost ntrite i completate cu documentele mai elaborate, care permiteau dizolvarea unei activiti mult mai consistente de combatere a terorismului. Un astfel de document este Planul de aciune pentru lupta mpotriva terorismului adoptat n cadrul Consiliului Ministerial al OSCE desfurat la Bucureti ntre 3-4 decembrie 2001. Prin elaborarea acestui Plan de aciune OSCE dorea s pun la dispoziia comunitii internaionale mijloacele i experiena sa n rezolvarea situaiilor de criz, fr a duplica ns eforturile celorlalte organizaii internaionale i acionnd n complet acord cu prevederile dreptului internaional. Ca organizaie regional conform capitolului VIII al Cartei Naiunilor Unite, OSCE sprijin statele membre n implementarea celor 12 convenii i protocoale adoptate sub egida ONU i Rezoluiilor Consiliului de Securitate. La 6 decembrie 2001, la Bruxelles s-a desfurat ntrunirea ministerial a Consiliului Nord Atlantic n cadrul creia s-a adoptat Declaraia privind rspunsul NATO la adresa terorismului. Pentru a oferi un rspuns cuprinztor i multidirecional terorismului, Consiliul Nord Atlantic a aprobat la Praga concepia militar privind aprarea mpotriva terorismul ui, ca parte a unui pachet de msuri ce includea i perfecionarea schimbului de informaii i mbuntirea acordurilor de rspuns la crize. Un al doilea document adoptat n cadrul Summit ului de la Praga este Planul de aciuni mpotriva Terorismului al Parteneriatului Euro Atlantic. Prin acesta, statele membre ale Parteneriatului condamnau atentatele teroriste comise mpotriva SUA la 11 septembrie 2001 i se angajau s depun toate eforturile pentru combaterea terorismului. n aceste mprejurri, devine imperios necesar intensificarea cooperrii internaionale n lupta contra terorismului, cu implicare tot mai energetic a conducerii statelor i evident, a organelor de drept i serviciilor speciale de informaii. Republica Moldova nu rmne n afara luptei contra terorismului, ea promovnd, n acest sens, o proprie politic antiterorist. Pn n prezent, pe teritoriul rii noastre n -au fost
8

nregistrate formaiuni teroriste, emisari sau activiti ale acestora, terorismul manifestndu-se doar n forma de ameninare. Realiznd imperativul combaterii terorismului, ara noastr susine integral eforturile conjugate ale comunitii internaionale, activitatea ale comunitii internaionale, activitatea Consiliului de Securitate, a Comitetului Antiterorist i ntreprinde toate msurile necesare pentru a implementa, la nivel naional, rezoluiile Consiliului de Securitate privitoare la combaterea terorismului. Acionnd n spiritul dezvoltrii n continuare a relaiilor de cooperare dintre Republica Moldova i Organizaia Naiunilor Unite n domeniul combaterii terorismului. De asemenea, Republica Moldova particip activ la iniiativele Consiliului Europei n domeniul luptei contra terorismului, ratificnd Convenia european pentru reprimarea terorismului, Protocolul de amendare a acesteia, Convenia Consiliului Europei cu privire la prevenirea terorismului, precum i un ir de alte convenii europene n domeniul extrdrii i asistenei juridice n materie penal. Tratatele internaionale nominalizate ale ONU, Consiliului Europei, CSI, prevederile legislaiei naionale n domeniul prevenirii i combaterii terorismului constituie cadrul juridic al activitii de combatere a terorismului n Republica Moldova. Iar armonizarea legislaiei naionale cu standardele internaionale i europene n domeniul prevenirii i combaterii terorismului reprezint una dintre preocuprile de baz ale rii noastre, care se desprind, de altfel, din programele naionale de implementare a Planului de Aciuni ale Parteneriatului Republica Moldova NATO. Avnd n vedere caracterul global al ameninrii teroriste, care ngrijoreaz ntreaga comunitate internaional, Republica Moldova consider c gestionarea eficient a acestei problematici nu se poate face dect n context larg, prin conjugarea eforturilor tuturor statelor interesate i printr-o cooperare loial ntre instituiile de profil.

Concluzii Constituind ameninarea major la adresa societii umane i statelor lumii, asupra democraiei secolului XXI, terorismul internaional continu s reprezinte, la acest nceput de mileniu, un pericol deosebit de grav, att pentru structura i coeziunea social, ct i pentru securitatea statelor. Terorismul poate fi combtut, dar ca fenomen nu poate fi desfiinat, ns trebuie trecut de la vorbe la fapte, ntruct pn n prezent s-au adoptat peste l.600 de rezoluii ONU care n cea mai mare parte nu s-au respectat. Un factor important n combaterea terorismului internaional l constituie i numrul statelor care au decis s adere la cele 13 tratate internaionale, n cretere semnificativ ncepnd
9

cu anul 2001, mai ales datorit promovrii puternice a ratificrii i implementrii conveniilor existente.

Bibliografie 1. Jura Cristian. Terorismul internaional. - Bucureti: Editura All Beck, 2004. 2. Vduva Gheorghe. Terorismul contemporan - factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale, n condiiile statutului Romniei de membru NATO. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005. 3. Richicinschi Iurie Originea terorismului internaional i posibilitatea combaterii lui la etapa contemporan. Conferina tiinific practic republican, Chiinu, 2002. 4. Dumneanu Ludmila. Tendinele de baz ale terorismului contemporan. Naional de Drept nr.3, 2000. 5. Ionescu Cornel. Cooperarea internaional pentru securitate organizaia naiunilor unite, politici i msuri destinate prevenirii terorismului. Universitatea Naional de Aprare Carol I. Colocviul Strategic nr 11, 2010. Revista

10