Sunteți pe pagina 1din 16

3.

1 Obiectivele politicii bugetar-fiscale n Republica Moldova pentru anii 2008-2010


Politica bugetar-fiscal, ca parte a politicii financiare, reprezint activitatea de influenare a proceselor social -economice prin venituri i cheltuieli publice n scopuri micro- i macroeconomice i de obinere a echilibrului general adecvat n economie. Datorit faptului c RM se afl ntr-o criz economic deja de un deceniu, statul se confrunt cu mari dificulti de ordin financiar care mpiedic atingerea obiectivelor politicii generale a statului. Problemele financiare i lipsa unor investiii consistente caracterizeaz toate componentele activitii publice private. Identificarea, antrenarea i fluidizarea resurselor financiare reclam politici i aciuni neordinare. RM are nevoie de un aflux masiv de resurse financiare. Snt absolut necesare msuri energice n perfecionarea sistemului legislativ privind investiiile, extinderea exportului, disciplinarea regimului fiscal, negocierea unor credite prefereniale cu destinaie social, asistena extern prin intermediul unor instituii financiare specializate etc. Scopurile msurilor de politici fiscale identificate n anii precedeni au sporit transparena fiscal i au avut un impact pozitiv att asupra volumului resurselor financiare ale statului, ct i asupra creterii economice i economiilor cetenilor. Obiectivele generale ale politicii fiscale pe anii 2008 2010 rmn a fi: - asigurarea echitii, stabilitii i transparenei fiscale; - optimizarea presiunii fiscale i extinderea bazei fiscale; - sistematizarea i simplificarea legislaiei fiscale; - armonizarea principiilor puse la baza legislaiei fiscale naionale cu cele ale legislaiei comunitare. Pe termen mediu se preconizeaz o serie de msuri de politic fiscal pe principalele tipuri de impozite. Scopul modificrilor propuse la impozitul pe venitul persoanelor fizice este susinerea persoanelor cu venituri mici i transpunerea treptat a presiunii fiscale asupra populaiei cu venituri medii i mai

sus de medii. Pentru aceasta n 2008 a avut loc modificarea structurii i mrimii grilelor de impozitare anuale, prin substituirea primelor dou grile de impozitare prin una n mrimea venitului impozabil de pn la 25200 lei anual i stabilirea cotei de 7% i meninerea ultimei grile de venit impozabile n mrime de 25200 lei anual, cu diminuarea cotei maxime a impozitului de la 20% n 2007 la 18% n 2008. Suplimentar, s-a efectuat majorarea mrimii scutirii personale anuale i a scutirii anuale pentru persoanele ntreinute. n scopul extinderii bazei fiscale, n 2008 s-a propus reinerea final la surs a impozitului n mrime de 10% din ctigurile de la jocurile de noroc obinute de persoanele fizice i excluderea acestora din categoria surselor de venit neimpozabile. Pentru a atrage n ar resurse suplimentare sub form de investiii strine i autohtone, ncepnd cu 2008 a avut loc reformarea n ntregime a sistemului de impunere a veniturilor persoanelor juridice. Astfel a avut loc introducerea cotei impozitului n mrime de 0% - pentru venitul corporativ, cu excepia venitului distribuit, inclusiv sub form de dividende. Totodat, n 2009 va fi examinat posibilitatea de majorare cu 5% a cheltuielilor deductibile din baza valoric a mijloacelor fixe destinate reparaiei curente i capitale, la calcularea impozitului pe venitul persoanelor juridice. Aceasta va spori fluxul de capital n sectorul de producere. n 2009 i 2010 va continua procesul de redistribuire a cotei de asigurare social ntre angajat i salariat. Cota general de asigurri sociale de stat se va reduce de la 29% - n anul 2009 la 28% - n anul 2010 n scopul diminurii poverii fiscale a angajatorului. n anii urmtori se prevede majorarea mrimii primei de asigurare obligatorie medical de la 5% - n 2007 la 6% - n 2008 i 7% - n 2009 i 2010, fiind distribuit n cote egale ntre angajator i salariat. Scopul acestei msuri este extinderea pachetului de servicii medicale, oferite populaiei prin intermediul asigurrilor obligatorii de asisten medical. S-a aprobat restituirea TVA aferente valorilor materiale, serviciilor ce in de investiii (cheltuieli) capitale pe termen lung, cu excepia celor cu destinaie

locativ i a mijloacelor de transport, efectuate ncepnd cu anul 2008 n toate localitile republicii, cu excepia municipiilor Chiinu i Bli. Astfel, la sate - de la suma TVA de 0 lei pentru contribuabilii TVA i de 10000 lei necontribuabile ai TVA; la orae de la suma TVA de 100000 lei contribuabili ai TVA. Aceast msur are drept scop atragerea unor eventuale investiii n economia naional i eliminarea impactului nefavorabil asupra mediului de afaceri privind capacitatea de finanare a activitii operaionale i investiionale. n 2009 va fi examinat posibilitatea de diminuare a mrimii cotei standard a TVA de 20%. Lista mrfurilor supuse accizelor i mrimea cotelor accizelor se vor modifica prin: - ajustarea cotelor accizelor la bere la rata inflaiei prognozat pe anii 2009 i 2010; - stabilirea n 2008 2010 a cotei accizului la igarete cu filtru reieind din preul maxim de vnzare cu amnuntul al acestora n schimbul celor stabilite de la valoarea igaretelor sau valoarea declarat n vam a igaretelor, respectiv, n mrime de 6,0 lei + 4%, 6,00 lei + 5% i 6,00 lei + 6%; diminuarea n 2008 a cotei accizului la igarete fr filtru, de la 4,40 lei la 3,00 lei, cu meninerea acestei mrimi n 2009 - 2010; - majorarea n 2008 cu 11% a cotei compuse a accizelor la producia alcoolic tare cu o concentraie de alcool de peste 25% vol.; - revederea n 2008 a cotelor accizelor la mrfurile care nu corespund normelor Organizaiei Mondiale a Comerului (icre aplicarea unei singure cote a accizului de 20% n schimbul celor de 20% i 25%, parfumurile extinderea cotei accizului de 10% i ctre apa de toalet). n termenul mediu respectiv se preconizeaz continuarea implementrii treptate a noului sistem de impozitare a diferitor categorii de bunuri imobiliare n funcie de valoarea de pia a acestora. ncepnd cu 2008 se propune implementarea etapei a doua a noului sistem de impozitare prin aplicarea impozitului pe bunurile imobiliare la valoarea de pia:

- a garajelor, loturilor ntovririlor pomicole cu construciile amplasate pe ele din municipii i orae, inclusiv localitile din componena acestora, cu excepia satelor (comunelor); - a bunurilor imobiliare cu destinaie comercial i industrial. Progresul nregistrat pe parcursul anului 2006 n implementarea reformelor n administrarea fiscal rezid n: - finalizarea concepiei sistemului informaional automatizat e-declaraii, aprobarea noii structuri a site-ului Serviciului Fiscal de Stat, iniierea detalizrii caietului de sarcini privind utilizarea semnturii digitale i securitii sistemului; finalizarea lucrrilor privind elaborarea sistemului informaional automatizat Cadastrul fiscal; - optimizarea procedurii de verificare a cetenilor prin elaborarea webserviciului destinat identificrii deintorilor de patent; - sporirea eficienei evidenei i controlului circulaiei documentelor prin elaborarea sistemului informaional automatizat Evidena blanchetelor facturilor fiscale; - implementarea mainii de cas i control la prestarea serviciilor de taximetrie; - modificarea modalitii de sigilare a mainilor de cas i control. Obiectivele politicii de administrare fiscal pe anii 2008 2010 snt orientate spre eficientizarea administrrii fiscale i managementului fiscal i rezult din Strategia de dezvoltare a serviciului fiscal de stat n anii 2006-2010, aciunile crora snt urmtoarele: 1. Consolidarea funcional i structural a Serviciului Fiscal de Stat: asigurarea infrastructurii funcionale, procurarea mijloacelor de transport, sedii noi i executarea lucrrilor de reparaie capital i curent; 2. Consolidarea resurselor umane: crearea Centrului de instruire a funcionarilor fiscali; instruirea personalului Serviciului Fiscal de Stat n domeniul utilizrii complexelor de programe, soft-urilor aplicate de organul fiscal i

contribuabili; implementarea sistemului de evaluare a performanei i motivare a personalului; 3. Ridicarea nivelului de deservire a contribuabililor i lrgirea spectrului de servicii acordate; dezvoltarea sistemului informaional de prezentare a drilor de seam fiscale n mod electronic; dezvoltarea mecanismului de deservire de sine stttor a contribuabililor prin intermediul reelei internet; popularizarea legislaiei fiscale n scopul formrii unei culturi fiscale nalte a contribuabililor i educarea contribuabililor n spiritual onorrii voluntare a obligaiei fiscale; crearea birourilor amenajate pentru autodeservirea contribuabililor; oferirea consultaiilor privind aplicarea legislaiei fiscale prin intermediul Centrului de apel telefonic. 4. Perfecionarea procedurilor fiscale: crearea unui laborator n vederea efecturii verificrii soft-urilor, etalon al mainilor de cas i control cu memorie fiscal; elaborarea instrumentelor i tehnologiilor de sporire a eficienei lucrulu i angajailor Serviciului Fiscal de Stat; crearea unui sistem informaional i sistematizarea datelor privind disciplina financiar i fiscal. Elaborarea i implementarea Cazierului fiscal; dezvoltarea mecanismului de planificare automatizat a controalelor fiscale n baza evalurii riscurilor; continuarea implementrii noului sistem de impozitare a bunurilor imobiliare la valoarea de pia i asigurarea actualizrii Cadastrului fiscal n baza informaiilor furnizate de Agenia Relaii Funciare i Cadastru; continuarea realizrii procesului de mbuntire a administrrii fiscale prin trecerea de la activitatea desfurat n baza patentei de ntreprinztor la noi forme organizatorico-juridice. 5. Dezvoltarea tehnologiilor informaionale: eficientizarea administrrii fiscale prin perfecionarea resurselor informaionale a Serviciului Fiscal de Stat; asigurarea sistemului de schimb de informaii ntre Serviciul Fiscal de Stat i bncile comerciale; asigurarea Serviciului Fiscal de Stat cu echipament tehnic, computere i imprimante. n 2008 se prevede finalizarea perioadei de legalizare a capitalului, demarate n 2007, privind mijloacele financiare, activele materiale i financiare nedeclarate i deinute de ctre ceteni i persoane juridice-rezideni ai RM att n ar, ct i

peste hotare. Aplicarea unui mecanism eficient de impunere a capitalului legalizat va permite de a ameliora climatul investiional i de a spori fluxul de investiii n activitatea de ntreprinztor. Pentru a spori capitalizarea activitii i a mbunti indicatorii economicofinanciari ai ntreprinderilor autohtone, n 2008 2010 va fi continuat implementarea reformei ce ine de amnistia fiscal, care a nceput n 2007. Amnistia fiscal prevede anularea restanelor la obligaiile fiscale conform situaiei de la 1 ianuarie 2007 i interzicerea organelor cu atribuii de administrare fiscal de a efectua controale privind corectitudinea calculrii i achitrii acestor obligaii fiscale pentru perioadele fiscale de pn la 1 ianuarie 2007. Bugetul public naional e constituit din venituri i cheltuieli bugetare, de aceea pentru atingerea obiectivelor propuse este nevoie de analiza acestor componente ale sistemului bugetar. Dac analizm veniturile bugetului public naional, apoi acestea au crescut cu ritmuri nalte, media de cretere n perioada 2004 -2006 fiind de circa 24 la sut. n anul 2006 veniturile au nregistrat suma de 17.847,8 mil. lei, fiind n cretere fa de anul precedent cu 22,9 la sut. Ponderea veniturilor publice n PIB n anul 2006 a atins nivelul de 40,5 la sut, nregistrnd cel mai nalt nivel n ultimii ani. Factorii principali care au generat aceast evoluie au fost creterea economic, creterea veniturilor ale populaiei, majorarea brusc a importurilor, precum i politica fiscal promovat n domeniul impozitelor pe venit, reducerea nlesnirilor fiscale la TVA i mbuntirea administrrii fiscale. Evoluia veniturilor bugetului public naional ca pondere n PIB n perioada 2004-2010 este prezentat n tabelul 3.1.1. Tabelul 3.1.1 Evoluia veniturilor bugetului public naional ca pondere n PIB, 2004-2010 2004
Venituri fiscale Venituri nefiscale Fondurile i mijloacele speciale

2005 31,2 2,8 3,3

2006 33,4 3,0 3,4

2007 33,9 3,0 2,5

2008 34,6 2,8 2,1

2009 35,2 2,6 2,0

2010 35,0 2,5 1,9

29,4 2,3 3,2

Granturi Venituri globale

0,4 35,3

1,2 38,5

0,7 40,5

2,2 41,7

1,4 41,0

0,6 44,0

0,5 39,9

Sursa: CCTM 2008-2010

Conform datelor din tabelul 3.1.1 veniturile fiscale rmn sursa principal de venituri al bugetului public naional. Ponderea acestor venituri n totalul veniturilor publice se menine la nivelul de circa 82 la sut. Ca pondere n PIB acestea au crescut de la 29,4 la sut n anul 2004 pn la 33,4 la sut n anul 2006. Ponderea major n veniturile fiscale le revine impozitelor indirecte, care n ultimii ani se menine la nivelul de circa 55 la sut. Creterea veniturilor publice se datoreaz n mare parte creterii acestei grupe de venituri, care s-au majorat n anul 2006 fa de anul 2004 cu circa 67,5 la sut. Cea mai semnificativ surs de venit a bugetului public rmne TVA, care practic s-a majorat de 1,8 ori n perioada 20042006, i n prezent constituie circa 35 la sut din totalul veniturilor publice. Veniturile directe s-au redus ca pondere n totalul veniturilor publice de la 40,5 la sut n anul 2004 pn la 37,1 la sut n anul 2006. Aceast se datoreaz ritmurilor de cretere mai lente a acestor venituri fa de cele indirecte. Totodat, impozitele directe n sume nominale n aceast perioad au crescut cu 44,3 la sut. Veniturile BASS i a FOAM reprezint circa dou treimi din totalul impozitelor directe i sau majorat n perioada vizat 2004-2006 cu 50 la sut. Dependena direct a acestor impozite de fondul de remunerare a muncii i de salariul, precum i creterea economic a condus la creterea lor constant, odat ce aceti indicatori economici au avut o evoluie pozitiv n perioada vizat. Veniturile nefiscale, fondurile i mijloacele speciale i granturile reprezint o surs de venit mai puin semnificativ, dei ponderea acestora se menine relativ stabil n ultimii ani, si ca pondere n PIB i n totalul veniturilor. Totodat, se constat c intrrile de granturi sunt neuniforme i influeneaz asupra ponderii acestor venituri. Ritmurile de cretere a veniturilor BPN nregistrate n anii 2004-2006 se vor ncetini gradual pe perioada anilor 2008-2010. Veniturile bugetului public naional n aceast perioad se estimeaz s creasc cu circa 10,8 la sut n mediu anual, constituind n anul 2010 circa 26,8 miliarde lei.

Se observ c veniturile BPN ca pondere n PIB vor nregistra o descretere de la 41,7 la sut n anul 2007 pn la 39,9 la sut n anul 2010. Msurile politicii fiscale pentru perioada medie sunt menite s contribuie la micorarea ponderii sectorului public n economie, precum i la nviorarea economiei dup ocurile externe din anul 2006. Evoluia veniturilor globale n sume nominale se prezint n diagrama 3.1.1.
Veniturile globale 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Veniturile globale

Diagrama 3.1.1: Evoluia veniturilor globale, 2004-2010, mii lei


Sursa: CCTM 2008-2010

Ponderea veniturilor fiscale va crete de la 33,4 la sut din PIB n 2006 pn la 35,0 la sut din PIB n 2010. Aceast majorare este n mare parte datorit creterii rapide a contribuiilor n FAOAM i BASS de stat care mpreun nregistreaz o cretere de la 9,5 la sut din PIB n 2006 la 11,9 la sut din PIB n 2010. Impozitele indirecte vor crete cu ritmuri mai mari co mparativ cu restul veniturilor. Odat ce msurile politicii fiscale sunt orientate mai mult la reformarea impozitelor directe, impozitele indirecte vor genera cele mai mari creteri ale veniturilor publice, i vor crete n medie anual de circa 13,3 la sut n aceast perioad. Intrrile de granturi vor prezenta o surs tot mai considerabil n totalul veniturilor publice. n urmtorii ani se estimeaz sporirea asistenei externe pentru

Moldova. Circa 40 la sut din aceast asisten se prevede a fi n form de granturi. Odat ce RM a devenit din anul 2007 vecin a Uniunii Europene, se preconizeaz ca aceasta va deveni pe viitor principalul donator extern. Evoluia veniturilor Bugetului Public Naional i a structurii acestora se prezint n diagrama 3.1.2
60 50 40 30 20 granturi 10 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

impozite directe impozite indirecte fonduri i mijloace speciale venituri nefiscale

a d Diagrama 3.1.2: Structura cadrului global de venituri, 2004-2010, % n PIB


Sursa: CCTM 2008-2010

4. n anii 2008-2010 politica cheltuielilor publice va fi orientat spre atingerea urmtoarelor obiective generale: - Stoparea creterii sectorului public ca pondere n PIB. Lund n considerare nivelul existent relativ nalt al BPN ca pondere n PIB, crearea spaiului fiscal pentru creterea economic i reducerea srciei urmeaz a fi atins preponderent din contul resurselor existente, fapt care va necesita redistribuiri inter- i intrasectoriale, precum i sporirea eficienei i eficacitii programelor existente de cheltuieli. - Majorarea treptat a alocaiilor pentru investiii capitale n infrastructura economic concomitent cu mbuntirea procedurilor de management a proiectelor de investiii. n acelai timp, va fi limitat creterea cheltuielilor de personal ca pondere n PIB, fiind pus un accent forte pe raionalizarea structurilor bugetare i optimizarea nivelului angajrilor n sectorul public. Astfel va fi oferit mai mult spaiu de cretere cheltuielilor de funcionare i celor investiionale.

- Modernizarea guvernrii i sporirea transparenei cheltuielilor publice. Aceasta va fi realizat prin promovarea n continuare a reformelor n administraia public i n sectorul public. - mbuntirea managementului finanelor publice. Acest obiectiv se propune a fi realizat prin extinderea n continuare a planificrii strategice a bugetului la nivel de sector, implementarea metodelor de gestionare a bugetului, care ar pune accentul pe indicatorii de performan i evaluarea cheltuielilor n raport cu rezultatele atinse. n anii 2008-2011 resursele disponibile urmeaz a fi concentrate i vor fi direcionate pentru realizarea a cinci prioriti majore: 1. Consolidarea unui stat democratic i modern, bazat pe principiul supremaiei legii modernizarea i eficientizarea sistemului judiciar, prevenirea i combaterea corupiei, gestionarea hotarelor i asigurarea securitii rii; 2. Reglementarea conflictului transnistrean i reintegrarea rii mbuntirea dialogului pentru reglementarea politic definitiv i crearea condiiilor necesare pentru reintegrarea regiunii transnistrene n sistemul constituional, economic, politic, social i cultural al RM; 3. Sporirea competitivitii economiei naionale mbuntirea mediului de afaceri i susinerea businessului mic i mijlociu, dezvoltarea infrastructurii economice i sporirea eficienei corporative; 4. Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare a forei de munc i promovarea incluziunii sociale mbuntirea calitii i accesului la serviciile educaionale i de sntate, creterea gradului de ocupare i calificare a forei de munc, asigurarea unei incluziuni i protecii sociale mai nalte; 5. Dezvoltarea regional sporirea autonomiei i capacitilor administraiei publice locale, diversificarea economiei rurale, dezvoltarea infrastructurii sociale n oraele mici i localitile rurale. n anii 2004-2006 s-a nregistrat o cretere semnificativ a cheltuielilor capitale, a cheltuielilor de personal i a transferurilor ctre populaie. Evoluiile respective au fost marcate n special de obiectivele de sporire a cheltuielilor pentru

investiii, precum i cele de majorare a salariilor n sectorul public i de intensificare a proteciei sociale a populaiei. Tendinele recente i prognoza pe categorii economice a cheltuielilor publice se prezint n tabelul 3.1.2. Tabelul 3.1.2 Cheltuielile publice pe categorii economice, 2004-2010, mii lei
executat Cheltuieli, total Serviciul datoriei de stat Creditarea net Cheltuieli discreionare, total din care: Cheltuieli curente Ponderea n PIB, % Cheltuieli de personal Ponderea n PIB, % Mrfuri i servicii Ponderea n PIB, % Transferuri n scopuri de producie Ponderea n PIB, % Transferuri ctre populaie Ponderea n PIB, % Alte cheltuieli Ponderea n PIB, % Cheltuieli capitale Ponderea n PIB, % 2004 11252 772,8 -57,4 10537 8924,4 27,9 2507,1 7,8 2485,1 7,8 635,1 2 3091,7 9,7 205,4 0,6 1612,5 5 2005 13949 470,5 -45,2 13524 11189 29,7 3000,5 8 2898,9 7,7 962,4 2,6 4049,6 10,7 277,9 0,7 2334,6 6,2 2006 17974 428,6 -60,7 17606 14089 31,9 4182,5 9,5 3634,5 8,2 1042,9 2,4 4892,3 11,1 336,4 0,8 3517,6 8 2007 19629,2 586,7 -59,2 19101,7 16202,9 34,8 4433 9,5 4791,8 10,3 961,2 2,1 5690 12,2 326,9 0,7 2898,8 6,2 aprobat 2008 23216,3 667,6 -65,3 22614 19392,7 34,6 5405 9,7 5769,7 10,3 947,7 1,7 6912 12,3 358,3 0,6 3221,3 5,8 prognoza 2009 25314,3 700,1 -71,8 24686 21614,4 34,9 5957,4 9,6 6543 10,6 969,7 1,6 7745,9 12,5 398,4 0,6 3071,6 5 2010 27196 612,1 -75,5 26659,4 23722,6 35,2 6460 9,6 7069,1 10,5 1134,7 1,7 8649,4 12,9 409,4 0,6 2936,8 4,4

Sursa: CCTM 2008-2010

n anii urmtori un accent sporit se pune pe optimizarea cheltuielilor de personal, acestea, fiind limitate n mediu la nivel de 9,6 la sut ca pondere n PIB . Aceasta este determinat de nivelul atins deja relativ nalt al acestor cheltuieli. Creterea n continuare a acestora provoac distorsionarea structurii cheltuielilor publice i creeaz constrngeri pentru majorarea altor cheltuieli - celor operaionale i de ntreinere, precum i celor capitale. Cheltuielile pentru mrfuri i servicii vor crete de circa 1,5 ori, atingnd n mediu anual nivelul de 10 la sut din PIB. Creterea considerabil a acestor cheltuieli ncepnd cu anul 2007 este determinat de sporirea cheltuielilor legate de serviciile medicale oferite n cadrul asigurrilor obligatorii de asisten medical, ca urmare a relaiei stabilite ntre acestea i bugetul de stat. Cheltuielile respective

din contul bugetului de stat sunt indexate la nivelul inflaiei, pentru a nu admite diminuarea acestora n termeni reali. Transferurile ctre populaie vor continua s creasc semnificativ de circa 1,5 ori n urmtorii ani, atingnd nivelul de circa 13 la sut n 2010. Creterea este determinat preponderent de obiectivele de indexare sau majorare a prestaiilor de protecie social n vederea intensificrii proteciei sociale a populaiei. [23, p. 35] Prognoza cheltuielilor capitale denot o diminuare a acestora ca pondere n PIB. Aceast tendin este influenat de doi factori majori: la estimarea asistenei externe pentru proiecte au fost luate n calcul doar acele granturi i credite externe, acordurile pentru care au fost deja semnate sau se afl la o etap avansat de negocieri, i incertitudinile cu privire la prognozarea cheltuielilor capitale pe bugetele UAT, innd cont c acestea se aprob i se execut n condiii de autonomie financiar. La nivelul sectoarelor se prezint devieri semnificative de la nivelele medii nregistrate la cheltuielile pe categorii economice. Cheltuielile de personal n anul 2006 la domeniile: nvmnt, meninerea ordinii publice, justiie au atins cota de circa 60 la sut. Evident, c situaia respectiv are caracter specific anumitor sectoare, ns, preponderent acest fapt reflect existena unui efectiv de personal prea mare pentru a menine un bilan optim ntre cheltuielile de personal i celelalte categorii economice de cheltuieli. De aceea, n anii urmtori autoritile publice urmeaz s revizuiasc structura cheltuielilor gestionate i s ntreprind msuri pentru a corecta i a nu admite distorsionarea n continuare a structurii bugetului. Transferurile Fondurilor de asigurri obligatorii de asisten medical ncepnd cu anul 2007 se stabilesc n proporie de 12,1 la sut din cheltuielile de baz ale bugetului de stat. ce n perioada 2004-2006 se evideniaz o cretere semnificativ a cotei cheltuielilor pentru asigurarea i susinerea social, agricultur, gospodria comunal i energetic. n acelai timp, cheltuielile pentru serviciile generale de stat, ordinea public, aprarea i securitatea statului au diminuat ca pondere n cheltuielile totale. Aceste tendine reflect prioritatea acordat n ultimii ani

sectoarelor economice i celor sociale, care au un impact major pentru creterea economic i reducerea srciei, fiind n mare parte consistente cu prioritile i strategiile Guvernamentale. Cadrul de resurse estimat pe anii 2008-2010 ofer o cretere anual limitat a alocaiilor pentru cheltuielile publice n volum respectiv de 3587 mil. lei, 2098 mil. lei i 1881,7 mil. lei, ceea ce denot constrngerile bugetare pe termen mediu. Aceeai tendin de reducere a volumului de resurse disponibile pentru alocri suplimentare se atest i la bugetul de stat (componenta de baz), fiind estimate respectiv n sum de 2375,8 mil. lei pe anul 2008, 1246,9 mi l. lei pe anul 2009 i 1319,3 mil. lei pe anul 2010. Partea major (circa 70 la sut) a resurselor disponibile suplimentare ale bugetului de stat (componenta de baz) estimate pe anii 2008 -2010 sunt repartizate prioritarilor cu caracter general i intersectorial (majorarea salariilor n sistemul bugetar, suplimentarea transferurilor de la bugetul de stat altor bugete, deservirea datoriei publice, majorarea volumului investiiilor capitale, indexarea cheltuielilor la nivelul indicelui preurilor de consum, etc.). Prognoza cheltuielilor publice pe sectoare pe anii 2009 i 2010 denot, c cheltuielile cu caracter social vor continua s predomine, consumnd circa 2/3 din cheltuielile publice (tabelul 3.1.3).

Tabelul 3.1.3 Cheltuielile publice pe principalele sectoare, 2004-2010, mil. lei


executat
2004 Cheltuieli, total din care: Servicii de stat cu destinaie generala % n PIB % n total 748,2 2,3 6,6 919,6 2,5 6,6 1037,8 2,4 5,8 1153,5 2,5 5,9 1318,9 2,4 5,7 1404,8 2,3 5,5 1417,9 2,1 5,2 11252 2005 13949 2006 17974 2007 19629,3

aprobat
2008 23216

prognoz
2009 25314 2010 27196

Ordinea public, aprarea si securitatea naional % n PIB % n total Cheltuieli de ordin social % n PIB % n total Cheltuieli de ordin economic % n PIB % n total Alte ramuri % n PIB % n total

789,6

921,5

1206

1373,3

1450,7

1750

1867,3

2,5 7 7034,6 22 62,5 1345,9 4,2 12 1334 4,1 11,9

2,5 6,6 8827,5 24 63,3 1964,5 5,3 14,1 1316,2 3,7 9,4

2,7 6,7 11360 25,8 63,2 2721,1 6,2 15,1 1648,8 3,7 9,2

3 7 12815,3 27,5 65,3 2444,1 5,2 12,5 1843,1 3,9 9,4

2,6 6,2 15615 27,9 67,3 2775 5 12 2057,1 3,6 8,9

2,8 6,9 17261 27,9 68,2 2689,8 4,4 10,6 2208,9 3,5 8,7

2,8 6,9 18836 28 69,3 2734,1 4,1 10,1 2341,2 3,4 8,6

Sursa: CCTM 2008-2010

Pe termen mediu ponderea cheltuielilor de ordin social n totalul cheltuielilor publice va fi n cretere de la 65,3% n 2007 pn la 69,3% n 2010. De asemenea blocul cheltuielilor sociale a obinut cele mai mari majorri de fonduri. Pe anul 2008 acest grup de cheltuieli a beneficiat de 78 la sut din totalul resurselor publice suplimentare. Preponderent vor crete cheltuielile n domeniul sntii cu 28 la sut fa de anul 2007, datorit extinderii pachetului de servicii acordate prin intermediul asigurrilor medicale, formate de cheltuielile pentru protecia social - cu circa 21,3 la sut n special datorit majorrii cheltuielilor finanate din BASS. Cheltuielile pentru nvmnt, cultur, art, sport i aciuni pentru tineret presupun o cretere cu circa 19 la sut n anul 2008. Un spor de alocaii de 26,5 la sut la capitolul nvmnt n anul 2008 au obinut bugetele UAT pentru programele de nvmnt general. Creteri ale cheltuielilor pe aceste sectoare se prognozeaz i n anii 2009-2010, ns cu ritmuri mai lente, reieind din volumul suplimentar de resurse estimat pe anii respectivi. Evoluia i structura pe sectoarele sociale se prezint n diagrama 3.1.3.

2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 0 10 20 30

alte

ordinea public, aprarea i securitatea naional servicii de stat cu destinaie general cheltuieli de ordin economic cheltuieli de ordin social

Diagrama 3.1.3: Evoluia cheltuielilor bugetului public naional, 2004-2010, % n PIB


Sursa: CCTM 2008-2010

Tendinele n cauz nu vor oferi mari posibiliti de cretere altor cheltuieli menite s susin creterea economic. De aceea, n anii urmtori iniiativele noi de politici n cadrul sectoarelor sociale urmeaz a fi acoperite preponderent din contul redistribuirii alocaiilor n cadrul bugetelor existente. Cheltuielile cu destinaie general pe termen mediu vor crete cu 23 la sut n termeni nominali, agenda de reform a administraiei publice fiind actual i n urmtorii ani, urmnd s contribuie la mbuntirea calitii guvernrii n RM. O parte din msuri (desfurarea alegerilor, dezvoltarea infrastructurii vamale etc.) vor necesita implicaii financiare, pe cnd alte msuri de politic se vor realiza cu resursele disponibile. Cu toate acestea, ca pondere n PIB aceste cheltuieli se vor reduce de la 2,5 la sut n 2007 la 2,1 la sut n 2010. Aceeai tendin de reducere se va manifesta i ca pondere n totalul cheltuielilor publice. Cheltuielile organelor de for vor crete n valoare nominal, iar ca pondere n PIB se vor reduce de la 3 la sut n 2007 la 2,8 la sut n 2010. Implicaiile financiare la aceste sectoare in n temei de majorarea salariilor angajailor i investiiile publice. Iniiativele de politici noi urmeaz a fi acoperite din contul eficientizrii cheltuielilor din ramurile date.

Cheltuielile pentru tiin si inovare pe anii 2008-2010 au fost estimate la nivel de 0,5 la suta din PIB. Odat cu revizuirea cadrului de resurse cheltuielile destinate domeniului dat se vor actualiza anual astfel nct s ating nivelul de 0,7 la suta din PIB n 2008, 0,8 la suta n anul 2009 si 0,9 la suta - n 2010. Cheltuielile domeniului economic vor crete cu 12 la sut n perioada prognozat. O majorare de 13,5 la sut s-a aprobat pe anul 2008, n special din contul alocaiilor destinate gospodriei drumurilor care vor fi n cretere cu 44,8%, precum i a celor pentru sectorul agricol, care vor crete cu 10,4% fa de anul 2007. Finanarea din surse externe a ramurilor sectorului real va fi considerabil, sporind cu ritmuri mai nalte dect sursele interne, i se va realiza prin susinerea n mod prioritar a proiectelor n sectorul agricol, proiectelor de aprovizionare cu ap i cu gaze a localitilor, infrastructura drumurilor, etc. n urmtorul paragraf vor fi descrise problemele sistemului bugetar din RM i anume: Determinarea i evaluarea nivelului principalelor componente ale echilibrului / dezechilibrului financiar al sistemului bugetar din RM.