1

Introducere Separaia puterilor n stat. Sistemele de drept contemporane consacr, n marea lor majoritate, separaia puterilor n stat, neleas ca delimitarea, n cadrul activitii statale, a funciilor legislativ, executiv i judectoreasc. Funcia legislativ este ndeplinit de Parlament, i const n adoptarea legilor. Funcia executiv are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legilor i asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice, i este ndeplinit de administraia public (Preedinte, guvern, ministere, autoriti locale, instituii Publice, etc), iar funcia judectoreasc are ca obiect soluionarea conflictelor ce se nasc n societate n legtur cu activitatea de aplicare a legilor i este ndeplinit de instanele judectoreti n frunte cu nalta Curte de Casaie i Justiie. Noiunea de administraie public are dou sensuri: a) Ansamblul autoritilor sau organelor administrative care aplic legea (preedinte, guvern, primar, prefect, consiliu local, poliia, jandarmeria, etc), i b) Activitatea de aplicare a legii, n regim de putere public, n vederea satisfacerii intereselor generale ale societii (emiterea de acte administrative cum ar fi autorizaiile, respectiv efectuarea de operaiuni administrative cum sunt adeverinele, certificatele, colectarea gunoiului, furnizarea apei potabile, etc.). Serviciul public este neles n doctrina de drept administrativ ca fiind o activitate organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice , pentru a satisface nevoi sociale de interes public. ntr-un prim sens, serviciul public desemneaz organul administrativ nsrcinat cu realizarea unei activiti de interes general, iar n al doilea se refer la activitatea de interes general desfurat de acel organ administrativ. Prin urmare, spre exemplu, prin serviciul public de poliie nelegem att poliia c instituie, ct i activitatea de asigurare a ordinii i linitii publice, prevenirea i urmrirea infraciunilor. Singura definiie legal a serviciului public o regsim n Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ (art.2): activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii, dup caz, a unui interes public. Dreptul administrativ cuprinde normele juridice ce reglementeaz organizarea i funcionarea administraiei publice, pe baz i n executarea legii. Izvoarele dreptului administrativ sunt Constituia, legile organice i ordinare, decretele prezideniale, actele administrative emise de Guvern i de alte autoriti centrale, actele administrative ale autoritilor locale, conveniile internaionale ratificate de statul romn. Raportul juridic administrativ este acel raport social, stabilit ntre dou autoriti administrative sau ntre o autoritate administrativ i persoane fizice sau juridice, care confer drepturi i impune obligaii subiectelor ntre care se nate, i este reglementat de normele dreptului administrativ. Raporturi juridice administrative se pot nate din acte administrative individuale, acte administrative normative, fapte material juridice, i excepional pe baza legii.
5

Principiile de baz aplicabile dreptului administrativ sunt: A) principiul legalitii, conform cruia activitatea autoritilor administrative trebuie s se desfoare pe baza legii i n conformitate cu legea, urmrindu -se organizarea executrii i executarea n concret a acesteia. n principiu, actele administrative nu pot contraveni sau modifica o lege, deoarece au o f or juridic inferioar acesteia. Excepia o constituie ordonanele de urgen ale Guvernului, care, dei sunt acte administrative, pot modifica o lege. B) n dreptul administrativ, interesul public primeaz n faa interesului privat. Explicaia st n faptul c interesele statului sunt interesele colectivitii, deci trebuie s aib ntietate fa de cele ale individului. Principii generale de organizare administrativ. 1. Centralizarea administrativ plaseaz n minile puterii centrale conducerea tuturor problemelor administrative. ntr-un regim n care se aplic acest sistem de organizare administrativ, unitile administrativteritoriale nu au personalitate juridic i rmn n strict dependen fa de puterea central, mrginindu-se s-I execute instruciunile. Sistemului centralizrii i este specific controlul ierarhic, exercitat asupra activitilor inferiorilor. n esen, controlul ierarhic este caracterizat prin faptul c: a) d dreptul superiorului ierarhic de a anula, abroga, revoca, i chiar uneori de a modifica actele inferiorului; b) poate fi exercitat oricnd, fie din oficiu, fie la cerere (recurs ierarhic); c) nu trebuie prevzut expres de lege, ci decurge din organizarea centralizat; d) privete ntreaga activitate a inferiorului acte, fapte, operaiuni materiale; e) vizeaz att legalitatea ct i oportunitatea actelor administrative. Ca i exemplu de centralizare avem, n Romnia, subordonarea unor instituii centrale fa de un minister (Agenia Naional a Funcionarilor Publici este subordonat Ministerului Administraiei Publice, de pild). 2. Deconcentrarea administrativ este o variant a centralizrii, caracterizat prin faptul c reprezentanii locali ai puterii centrale capt unele drepturi de decizie proprii; n realitate, tot statul decide, ns nu de la nivelul autoritii centrale, ci direct n unitile administrativ -teritoriale. Organele centrale exercit n Continuare un control ierarhic asupra celor teritoriale. n Romnia sunt deconcentrate serviciile exterioare ale ministerelor n teritoriu: Direcii generale, inspectorate, agenii, etc. 3. Descentralizarea administrativ este de dou tipuri. 3.1. Descentralizarea teritorial implic dreptul unei colectiviti locale, nglobat ntr-o colectivitate mai vast, care are dreptul de a se administra prin propriile mijloace. Organele descentralizate se bucur de autonomie n gestionarea afacerilor locale, ns nu sunt independente. Asupra lor se exercit un control statal, Numit tutel administrativ. Tutela administrativ se exercit, spre deosebire de controlul ierarhic, doar n cazurile prevzute expres de lege, numai de organele indicate expres de lege, i privete doar legalitatea actelor administrative, nu i
6

oportunitatea acestora. n Romnia, tutela administrativ este jurisdicionalizat, adic este redus doar la dreptul organului de control (prefectul) de a sesiza instana de contencios administrativ. 3.2. Descentralizarea poate fi i pe servicii, atunci cnd este realizat prin scoaterea unui serviciu public din competena organelor centrale i organizarea lui autonom, atribuirea de organe proprii i a unui patrimoniu distinct de autoritatea din care a fost desprins. 3.3. Recent, prin Legea-cadru a descentralizrii nr.339/20041, au fost introduse principiile fundamentale i regulile generale, precum i cadrul instituional pentru desfurarea procesului de descentralizare administrativ i financiar n Romnia. n nelesul acestei reglementri, prin descentralizare se nelege procesul transferului de autoritate i responsabilitate administrativ i financiar de la nivel central la nivel local. Principiile pe baza crora se desfoar proces ul de descentralizare n Romnia sunt: a) principiul subsidiaritii; b) egalitatea cetenilor n faa autoritilor administraiei publice locale; c) garantarea calitii Serviciilor publice oferite cetenilor de ctre autoritile administraiei publice, independent de locul de reziden al acestora; d) stimularea competiiei ca mijloc de cretere a eficienei serviciilor publice; e) exercitarea competenelor de ctre autoritile administraiei publice locale situate pe nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean; f) asigurarea unui echilibru ntre descentralizarea administrativ i descentralizarea financiar la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale; g) transparena actului decizional bazat pe accesul cetenilor la informaia public i participarea acestora la luarea deciziei; h) asigurarea descentralizrii financiare bazate pe reguli transparente cu privire la calculul resurselor financiare alocate unitilor administrativ teritoriale. Unitile administrativ-teritoriale se administreaz n mod autonom de ctre consiliile locale, consiliile judeene sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, care dispun de autoritate deliberativ, i de ctre preedinii consiliilor judeene i primari, care dispun de autoritate executiv pentru exercitarea competenelor lor. Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de dreptul la experiment, n exercitarea cruia pot organiza, pe durat determinat, centre-pilot pentru implementarea deciziilor cu privire la descentralizarea anumitor competene de la nivel central la nivel local, nainte de generalizarea acestora la nivel naional prin legea descentralizrii privind responsabilitile locale.

Capitolul I: Organizarea i funcionarea administraiei publice centrale 1. Dispoziii generale Sfera de reglementare Prezenta lege reglementeaz principiile de organizare i funcionare a sistemului administraiei publice centrale, statutul juridic, funciile, atribuiile i conducerea autoritilor administraiei publice centrale de specialitate i celor autonome, precum i raporturile dintre acestea. Administraia public central (1) Administraia public central este format din autoritile administraiei publice centrale de specialitate i autoritile administrative autonome. (2) Administraia public central de specialitate include totalitatea autoritilor administrative, constituite pentru satisfacerea, sub conducerea Guvernului, a intereselor generale ale societii la nivelul ntregii ri. (3) Autoritile administraiei publice centrale de specialitate traduc n via, n temeiul legii, politica Guvernului, asigur executarea ordonanelor, hotrrilor i dispoziiilor lui, conduc domeniile ncredinate i snt responsabile de activitatea acestora. Autoritile administrative autonome (1) Autoritile administraiei publice centrale, care prin natura activitii i atribuiile lor realizeaz, n condiiile legii, activiti executive, de organizare a executrii i de executare n concret a legilor, dar nu pot fi ncadrate n nici una din categoria organelor celor trei puteri, constituie categoria autoritilor administrative autonome, funcionnd independent (autonom) i neavnd organe administrative ierarhic superioare. (2) Organizarea i funcionarea autoritilor administrative autonome este reglementat prin lege organic. (3) Cheltuielile necesare pentru asigurarea activitii lor snt prevzute distinct de legea bugetului de stat pe anul corespunztor sau se constituie n modul stabilit de legislaie. (4) Autoritile administrative autonome snt independente fa de Guvern, nu se afl n raport de subordonare, de coordonare sau sub autoritatea acestuia, a ministerelor sau altor autoriti ale administraiei publice centrale. (5) Guvernul, ministerele i alte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate se afl n raporturi de cooperare cu autoritile administrative autonome. Principiile de organizare i funcionare ale administraiei publice centrale de specialitate
8

Activitatea administraiei publice centrale se organizeaz n baza urmtoarelor principii: legalitii, democratismului, supremaiei legii, separrii competenelor administraiei publice centrale i locale, neutralitii politice, profesionalismului, proporionalitii i transparenei. Obiectivele autoritilor administraiei publice centrale de specialitate (1) Autoritile administraiei publice centrale de specialitate elaboreaz i promoveaz politici publice, exercitnd controlul domeniului ncredinat de activitate. (2) Autoritile administraiei publice centrale se ocup pe plan local de satisfacerea acelor interese ale societii, care nu pot fi realizate de organele administraiei publice locale: aprarea rii, paza frontierei, sigurana statului, politica extern, alte interese de importan major. Atribuiile administraiei publice centrale de specialitate (1) Administraia public central de specialitate, execut sarcini administrative generale care servesc ndeplinirii funciilor acestuia, i anume: a) participarea la elaborarea politicilor publice i actelor normative, precum i monitorizarea i evaluarea acestora; b) coordonarea, controlul i supravegherea domeniului ncredinat; c) aplicarea actelor normative; d) controlul de stat; e) prestarea serviciilor publice; f) administrarea patrimoniului de stat. (2) Administraia public central de specialitate exercit i alte sarcini administrative delegate de Guvern, n condiiile legii. (3) Delegarea sarcinilor administrative, altele dect cele de elaborare a politicilor publice, ctre alte persoane juridice publice sau private se face n temeiul legii, la propunerea Guvernului prin contract administrativ, atunci cnd sarcina administrativ este ndeplinit mai eficient de ctre acestea. Responsabilitatea administraiei publice centrale de specialitate (1) Administraia public central de specialitate este responsabil, n condiiile legii, n faa Parlamentului prin rspunderea politic a Guvernului, ca urmare a votului de ncredere acordat de ctre acesta cu prilejul nvestiturii. (2) Fiecare membru al Guvernului rspunde politic n mod solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. (3) Activitatea administraiei publice centrale de specialitate, precum i actele emise de autoritile sale, constituie obiectul instituiei de contencios administrativ, dac altfel nu este prevzut de lege.

2. Organizarea administraiei publice centrale de specialitate Conducerea general i ierarhia administraiei publice centrale de specialitate (1) Administraia public central de specialitate se compune din totalitatea ministerelor i altor autoriti administrative centrale, care difer dup organizare i atribuiile acestora, prin intermediul crora se exercit sarcinile puterii executive n vederea asigurrii satisfacerii intereselor generale ale societii i ale statului, n domeniul ncredinat. (2) Guvernul asigur unitatea de aciune a autoritilor administraiei publice centrale de specialitate pentru executarea dispoziiilor legii i sarcinilor ce revin acestor autoriti. (3) Autoritile administraiei publice centrale de specialitate funcioneaz ntr-un sistem unic n baza subordonrii instituionale i funcionale i a supravegherii din partea organului ierarhic superior. Raporturile de colaborare n cadrul sistemului administraiei publice centrale de specialitate (1) Autoritile administraiei publice centrale de specialitate, ntre care nu exist raporturi de subordonare, colaboreaz n domenii de interes comun n scopul ndeplinirii sarcinilor i funciilor lor. (2) Colaborarea ntre autoritile administraiei publice centrale de specialitate poate avea loc de la caz la caz sau n mod continuu. n cazul cooperrii continuie, autoritile n cauz, pot ncheia contracte interinstituionale de colaborare. (3) Autoritile administraiei publice centrale de specialitate creeaz grupuri de lucru, comisii ntru soluionarea chestiunilor care, potrivit naturii lor, necesit colaborare dintre cteva autoriti. (4) Ministerele colaboreaz n procesul de elaborare a actelor normative prin intermediul grupurilor de lucru i/sau prin procedura de coordonare i avizare a proiectelor de acte normative. (5) Disensiunile aprute n cadrul relaiilor de colaborare dintre autoritile administraiei publice centrale de specialitate, refuzul unei autoriti de a colabora sau refuzul neargumentat al unei autoriti de a lua n consideraie avizul altei autoriti n procesul de elaborare a actelor normative se soluioneaz de Guvern. Statutul juridic al autoritilor administraiei publice centrale de specialitate (1) Autoritile administraiei publice centrale de specialitate snt persoane juridice de drept public, dispun de cont trezorerial, de patrimoniu
10

public n administrare i de sigiliu cu imaginea Stemei de Stat i denumirea lor n limba moldoveneasc. (2) Autoritile administraiei publice centrale de specialitate snt finanate de la bugetul de stat. (3) Pentru asigurarea transparenei i eficienei decizionale, autoritile administraiei publice centrale de specialitate snt supuse evidenei de stat, conform unui regulament, aprobat de Guvern. Crearea, reorganizarea i lichidarea autoritilor administraiei publice centrale de specialitate (1) nfiinarea, reorganizarea sau lichidarea autoritilor administraiei publice centrale se efectueaz prin lege organic, de ctre Parlament, la propunerea Guvernului. (2) Guvernul poate crea organe administrative centrale (servicii i agenii) subordonate ministerelor. Regulamentele autoritilor administraiei publice centrale de specialitate (1) Atribuiile specifice ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, cu excepiile prevzute de prezenta lege, snt stabilite n Regulamentul acestora, care trebuie s conin: a) dispoziii generale, care vor descrie domeniul de aplicare a regulamentului, statutul juridic al autoritii administraiei publice centrale de specialitate, cadrul legal de activitate al acestuia; b) misiunea, funciile de baz, atribuiile i drepturile acestora; c) organizarea activitii lor, n special, va reflecta conducerea, aparatul conductorului, structura, corespondena, colaborarea n cadrul comisiilor i grupurilor de lucru; d) alte prevederi i dispoziii speciale ce in de domeniul de activitate a autoritii respective. (2) Regulamentele autoritilor administrative centrale, subordonate Guvernului, se aprob de ctre Guvern. (3) Regulamentele organelor autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, ale serviciilor desconcentrate ale ministerelor i altor autoriti administrative centrale, se aprob de conductorul organului respectiv, dac altfel nu este stabilit de Guvern Structura organizatoric a autoritilor administraiei publice centrale de specialitate (1) Structura organizatoric i efectivul-limit pentru fiecare autoritate a administraiei publice centrale de specialitate, se stabilete n raport c u importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate de ctre aceasta i se aprob de ctre Guvern, dac legea nu prevede altfel. (2) Modificrile ulterioare ale structurii autoritilor administraiei publice centrale de specialitate pot fi efectuate de ctre Guvern, la propunerea
11

acestora, n limita alocaiilor bugetare sau cu modificarea corespunztoare a bugetului de stat, dac legea nu prevede altfel. (3) Statele de personal ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate se stabilesc anual de conductorii acestora n limita structurii i efectivului-limit, aprobate prin hotrre a Guvernului i se nregistreaz de Ministerul Finanelor. Unitile structurale ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate (1) Uniti structurale (subdiviziuni) ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate pot fi, dup caz, urmtoarele: servicii, secii, direcii, direcii generale (principale), departamente, care nu au statut de persoan juridic. (2) n fiecare autoritate a administraiei publice centrale de specialitate se organizeaz cabinetul conductorului (persoanei cu funcie de demnitate public) acestora cu personal propriu, cruia nu i se aplic prevederile legislaiei cu privire la serviciul public, i care demisioneaz odat cu demisia ministrului. Cabinetul conductorului poate avea statut de serviciu, secie sau direcie. (3) Autoritile administraiei publice centrale de specialitate pot avea n subordine servicii desconcentrate n teritoriu, care au statut de persoan juridic. (4) Structura, efectivul-limit al serviciilor desconcentrate n teritoriu se aprob de ctre Guvern, dac altfel nu este prevzut de lege. (5) n funcie de natura atribuiilor, unele ministere pot avea n domeniul lor de activitate structuri n strintate, stabilite prin hotrre de Guvern. (6) nfiinarea sau desfiinarea misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se aprob, n condiiile legii, de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Guvernului. Serviciile desconcentrate din unitile administrativ-teritoriale (1) Pentru a conduce, coordona i ndruma activitatea n domeniul propriu de activitate, conform legii, autoritile administraiei publice centrale de specialitate pot avea n subordinea lor servicii desconcentrate, care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale i au rolul de a asigura realizarea puterii executive n aceste uniti. (2) nfiinarea sau desfiinarea serviciilor desconcentrate ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, obiectul de activitate, structura, efectivul limit, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora, se aprob de ctre Guvern. (3) Conductorii serviciilor desconcentrate se numesc i se elibereaz din funcie, n condiiile legii, de ctre ministru sau de ctre conductorul organului de specialitate al administraiei publice centrale. Cabinetul persoanei cu funcie de demnitate public (1) Cabinetul persoanei cu funcie de demnitate public este o unitate organizatorico-structural distinct a autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, care se compune din urmtoarele funcii: ef de cabinet, asistent de cabinet, consilier personal, secretar personal, precum i curier personal.
12

(2) Personalul din cadrul cabinetului este numit sau eliberat din funcie numai la propunerea persoanei cu funcie de demnitate public. (3) Personalul din cadrul cabinetului i desfoar activitatea n baza contractului individual de munc pe durat determinat, ncheiat n condiiile legii,pe durata mandatului persoanei cu funcie de demnitate public. (4) Activitatea cabinetului este coordonat de ctre eful cabinetului, care rspunde n faa persoanei cu funcie de demnitate public, n acest sens. Actele autoritilor administraiei publice centrale de specialitate (1) ntru exercitarea atribuiilor ce le revin, autoritile administraiei publice centrale de specialitate, n condiiile legii, emit acte cu caracter normativ i individual. Actele cu caracter individual se emit numai pentru organizarea i funcionarea organelor ce in de domeniul de activitate a acestuia. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate pot emite acte cu cara cter normativ obligatorii pentru teri, doar n cazul n care acest fapt nu contravine legii sau altor acte normative de o for superioar. (2) Actele cu caracter normativ ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate se emit ntru executarea legilor i hotrrilor Parlamentului, decretele Preedintelui Republicii Moldova, ordonanelor i hotrrilor Guvernului. (3) Actele autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, ce nu corespund legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, se suspend sau se abrog, n condiiile legii, de ctre Guvern. (4) Actele cu caracter normativ i individual ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate pot fi atacate n instanele de contencios administrativ, dac legea nu prevede altfel. 3. Alte autoriti administrative centrale Alte autoriti administrative centrale (1) n scopul realizrii conducerii centrale, coordonrii i exercitrii controlului unor ramuri sau domenii de activitate care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor, n condiiile legii i n limitele bugetului stabilit pentru administraia public central de specialitate pe anul corespunztor, pot fi nfiinate i funciona n subordinea Guvernului, alte autoriti administrative centrale (servicii i agenii). (2) Autoritile administrative centrale snt conduse de directori generali sau de directori, numii n funcie, n condiiile stabilite de lege sau de actele normative. (3) Atribuiile ntre lociitori snt repartizate de ctre directorul general sau director. (4) Structura, efectivul limit, criteriile de constituire a unitilor structurale i funciile de conducere ale acestora, se aprob prin hotrre de Guvern. Scopul, funcile de baz i atribuiile autoritilor administrative centrale
13

se stabilesc n regulamentele privind organizarea i funcionarea acestora, aperobate de Guvern Serviciul (1) Serviciul exercit funcii de control i supraveghere n domeniul stabilit de activitate, precum i funcii speciale n domeniul aprrii, securitii naionale i supravegherii i controlului frontierii de stat, prevenirii i combaterii criminalitii, corupiei, ordinii publice. (2) n limitele competenei sale, serviciul adopt acte juridice normative i individuale, n baza i ntru executarea Constituiei, legilor, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, actelor normative ale Guvernului i ale ministerului, n vederea efecturii coordonrii i controlului activitii serviciului. Agenia (1) Agenia este autoritate a administraiei publice centrale de specialitate, ce exercit n sfera sa stabilit de activitate, alte funcii dect cele de control, supraveghere i elaborare de politici, inclusiv cele de prestare a serviciilor de stat, administrrii proprietii de stat i funciile de aplicare a normelor de drept. (2) Agenia, n limitele competenei sale, adopt acte juridice normative i individuale n baza i ntru executarea Constituiei, legilor, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, actelor normative ale Guvernului i actelor normative a ministerului, care efectueaz coordonarea i controlul activitii.

14

Capitolul II. Ministerele-autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate 1. Consideraii generale privind organizarea ministerelor Guvernul, creaie a timpurilor moderne, a aprut ca organ de sine -stttor o dat cu cele dinti constituii, implicit cu dreptul administrativ Propriu-zis. Originea instituiei guvernamentale se regsete, n statele Europei continentale, n fostele consilii regale din perioada absolutismului monarhic. n cadrul monarhiei absolute, monarhul deinea toate funciile supreme n stat, n virtutea dreptului de suveranitate legifernd, administrnd i judecnd. Persoana sa era inviolabil, iar voina nelimitat. Aceleai trsturi le sunt caracteristice i domnitorilor romni, cci ei nu aveau pe nimeni asupr -le, numai pe Dumnezeu i legea. Nu erau nici supui vreunui domn strin i nici nchinai. Rzboiul, pacea, viaa, moartea i averea tuturor supuilor lor atrnau numai i numai de averea lor i ei porunceau tuturora fr s li se mpotriveasc cineva, dup cum le plcea, fie c aveau sau nu dreptate 1 . n vederea ndeplinirii dispoziiilor sale, monarhul avea ageni, care acionau n numele su, de regul pe ntreg teritoriul statului, considerai funcionarii coroanei, servitorii monarhului ori dregtorii domnului (n rile Romne)2. Apariia acestor slujitori este un proces complex, legat de apariia unei clase sociale veritabile, a clasei privilegiate, a rang urilor i a titlurilor de noblee. Cu origini nc din Antichitate, fenomenul n sine reprezint o trstur a ntregului Ev Mediu, ns cu pronunate diferenieri de la un spaiu politico -cultural la altul, nuanri ce au avut o influen determinat asupra programelor revoluiilor burgheze i asupra prevederilor celor dinti constituii scrise (n ceea ce privete natura regimului politic, structura parlamentar etc.). Astfel, procesul de ` boierie` mai peste tot este legat de exercitarea unor funcii mi litare, apoi administrative i jurisdicionale, n timp scznd ponderea primelor i crescnd ponderea celor din urm3. La germani, spre exemplu, s-a impus instituia funcionarilor pe via, care depindeau direct de coroan (soluie meninut i actualmente). ns vreme
1

Cantemir, Dimitrie, Descriptio Moldavie, traducere de P. Pandrea, Editura de Stat pentru Literatur i Art, Bucureti 1956,p.92-93 2 rile Romne, ca specific al organizrii administraiei feudale romneti, au avut mari dregtori competeni doar pe o parte din teritoriul rii(Banul Craiovei n ara Romneasc, Marele Vornic i Marele Logoft din ara de Sus i din ara de Jos n Moldova), dregtorii ce au supravieuit pn n sec.al IX-lea(pn la Regulamentele Organice) 3 Iorgovan, A., op. cit.,p.338
15

ndelungat s-a meninut confuzia ntre activitile administrative i cele cu caracter jurisdicional. Pn n cea de-a doua jumtate a secolului al XIX-lea, n Anglia judectorii au continuat s fie nvestii cu prerogative ad ministrative, deoarece administraia era privit ca o executare a legii. Treptat, monarhii se vor nconjura de un corp de consilieri care, n mare parte, va deveni un corp specializat, constituind casta minitrilor, n accepiunea modern a noiunii. Procesul istoric de conturare, ca instituie juridic, instituie a dreptului public, a Guvernului, este intim legat de cel al apariiei departamentelor, ca organe centrale ale administraiei de stat. n ceea ce privete statul romn, apariia minitrilor, deci implicit apariia ministerelor, n sensul modern al termenului, precede apariia Guvernului, n sensul de organ de stat, subiect n raporturile de drept administrativ n nume propriu. Izvoarele juridice ale ministerelor vorbesc despre o administraie central departamental, aflat sub conducerea unor minitri, ca existnd n rile Romne cu mult timp nainte de nfiinarea, ca organ de stat, a instituiei Guvernului. Astfel, Regulamentele Organice intrate n vigoare n anul 1831 n Muntenia i n 1832 n Moldova statueaz transformarea unor ranguri boiereti n funcii de minitrii: marelui vornic din luntru i reveneau atribuii din domeniul problemelor interne, al agriculturii, nvmntului, al lucrrilor publice, asistenei sociale i sntii; marele vistiernic administra finanele, comerul i industria rii; marele sptar controla oastea; marele logoft al credinei rspundea de problemele cultelor; secretarul statului era eful cancelariei, constituind puntea de legtur cu toate celelalte departamente i cu agenii externi i contrasemnnd orice decret al domnitorului romn. Anul 1859 al Unirii Principatelor a impus noi direcii de orientare n ceea ce privete organizarea administraiei departamentelor, fiind constituite 8 ministere: Interne, Justiie, Finane, Afaceri Strine, Lucrri Publice, Rzboi i Control, Culte i Instruciune Public. n perioada premergtoare Marii Uniri din 1918 se constat unele modificri n cadrul organizrii administraiei centrale departamentale: n anul 1864 a fost nfiinat Curtea de Conturi, lund locul Ministerului Controlului, n anul 1883 s-a constituit Ministerul Domeniilor, urmnd apoi unirea divizarea altor ministere. Cerina esenial ce necesit o rezolvare n perioada 1918-1938 n ceea ce privete reglementarea juridic o reprezint unificarea legislativ, n vederea armonizrii unitii politice cu cea juridic. Dei nc din 1920 unitatea statului

16

Naional fusese deja realizat, procesul de unificare legislativ a fost unul de lung durat, extinzndu-se pn n preajma celui de-al doilea rzboi mondial. Fenomenul unificrii legislative a cunoscut dou metode. Cea dinti s -a concretizat n extinderea aplicrii unora dintre legile vechii Romnii n cadrul ntregului teritoriu naional, iar cea de-a doua prin elaborarea unor acte normative unice, noi, nlturndu-se astfel reglementrile anterioare paralele ce guvernau aproape toate ramurile dreptului. ntru ct dreptul constituional i cel administrativ gravitau n jurul concepiei de organizare a puterii i a administraiei de stat4, legiuitorul romn s-a axat n mod primordial pe ideea unificrii acestor dou planuri. n domeniul dreptului administrativ procesul unificrii legislative echivala cu nsi unificarea aparatului de stat att la nivel central, ct i la nivel local. Serviciile publice erau conduse de Consiliul Dirigent n Transilvania, iar n Basarabia i Bucovina atribuiile acestora erau nfptuite de ctre directorate i secretariate de servicii. Competena Guvernului central, n cadrul cruia provinciile unite i gseau reprezentarea printr-un numr de minitri, se rsfrngea asupra unor domenii precum: sigurana statal, armata, mprumuturile publice, afacerile externe etc. Pstrarea ns a acestor forme administrative nu i-a mai gsit justificare n 1920, n condiiile formrii i funcionrii unui Parlament unic, ales de ctre toi cetenii romni. Dup 1929, o dat cu venirea la putere a naional-rnitilor, n cadrul organizrii administrative centrale se adopt Legea pentru organizarea ministerelor (2 august 1929). Dispoziiile sale vor contura dou tendine: prima const n crearea cadrului general de organizare a ministerelor, iar cea de-a doua direcie viza centralizarea administrativ. Ministerele, n cadrul acestei reglementri, au fost concentrate ntr-un sistem unitar, n cadrul cruia cel ce desemna persoana care forma Guvernul, cel ce numea ori revoca minitrii era regele. Alturi de minitri secretari de stat, titluri de portofolii, din Guvern puteau face parte i minitri secretari de stat fr portofolii. Una din noutile legislative introduse a fost instituia subsecretarilor de stat, n cadrul ministerelor existente, subsecretarul se stat fiind adjunct al ministerului i executnd acele atribuii date de ctre ministru. Aceast inovaie a vizat att nfptuirea politicii de centralizare administrativ, ct i asigurarea unor noi posibiliti de poziionare a vrfurilor partidelor politice.

Cernea, E., Molcu, E., Istoria statului i dreptului romnesc, Editura Press Mihaela S.R.L. , Bucureti 2001, p.249
17

Serviciile statului erau grupate pe zece ministere: Ministerul de Interne; Ministerul de Externe; de Finane; Justiie; Ministerul Instruciunii Publice i Cultelor; Armatei; Agriculturii i Domeniilor; Ministerul de Industrie i de Comer; Ministerul Lucrrilor Publice i Comunicaiilor; Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirii Sociale. Fiecare minister cuprindea un numr de direcii, direciile erau alctuite din servicii, serviciile la rndul lor din secii, iar acestea din birouri. Unele direcii i servicii erau specifice fiecrui minister n parte, pe cnd altele erau comune tuturor ministerelor: direcia contabilitii, direcia personalului, secretariatul general etc. Constituia romn din anul 1938 instaureaz dictatura regal. Conform acesteia, puterea executiv a regelui urma a se executa nu prin intermediul Guvernului, a crui misiune a fost practic redus la zero, ci prin minitri, acetia rspunznd politic doar n faa regelui. Perioada 1940-1944, caracterizat prin suspendarea aplicrii Legii fundamentale, s-a remarcat prin faptul c Preedintele Consiliului de Minitri a primit puteri depline de a conduce statul, fiind de asemenea cel ce numea minitri. Acetia, rspunztori de actele lor, putea fi trimii n judecat n faa naltei Curi de Casaie i Justiie. Constituia din anul 1948 prevedea c numrul, denumirea, atribuiile, desfiinarea ori contopirea ministerelor urmau a fi stabilite de ctre organul suprem al puterii statale. n cadrul acesteia era statuat i instituia rspunderii penale ministeriale. Constituia din anul 1952 nu mai reglementa instituia rspunderii penale a membrilor Guvernului, dar nominaliza 28 de ministere, a cror list a fost ns abrogat n anul 1957, o dat cu abrogarea ntregului text al Legii fundamentale. Perioada ce a urmat Revoluiei din Decembrie 1989 s -a concretizat, pe planul reorganizrii administraiei centrale de specialitate, printr-un rapid fenomen de nfiinare a unor noi ministere. Obiectul acestora de activitate trebuia armonizat n cel mai scurt timp cu obiectivele regsite n Comunicatul ctre ar din 22 decembrie 1989. Acest act, cu caracter constituional, a desfiinat doar structurile de putere ale regimului comunist, meninnd ns organele executive i administrative centrale5. S-au
5

Din acest moment se dizolv toate structurile de putere ale clanului Ceauescu . Guvernul se demite. Consiliul de Stat i instituiile sale i nceteaz activitatea. ntreaga putere n stat este preluat de Consiliul Frontului Salvrii Naionale. Lui i se vor subordona Consiliul Militar Superior, care coordoneaz ntreaga activitate a Armatei i a unitilor Ministerului de Interne. Toate ministerele i organele centrale n actuala lor structur i vor continua activitatea normal, subordonndu-se Frontului Salvrii Naionale, pentru a asigura
18

meninut n vigoare, n msura n care corespundeau din punct de vedere al compatibilitii cu noile acte cu caracter constituional, dispoziii regsite n Constituia din 1965, armonizat ns cu seria d e Decrete- Legi adoptate de Consiliul Frontului Salvrii Naionale. Prin urmare, n 26 decembrie a fost numit primul- ministru, n 27 ministrul aprrii naionale i a fost reorganizat Ministerul Aprrii Naionale, prin includerea n structurile sale a Departamentului Securitii Statului i a unor structuri organizatorice ale Ministerului de Interne. n ziua de 28 decembrie sunt numii 2 vice- prim-minitri, este nfiinat Ministerul Agriculturii i Mediului nconjurtor, al Culturii, al Economiei Naionale, fiind de asemenea nvestii minitri n fruntea acestor ministere. n zilele ce au urmat, pn la sfritul anului, au fost nfiinate: Ministerul Industriei, Economiei, Electrotehnicii i Informaticii, Ministerul Sportului, al nvmntul ui, Comisia Naional pentru Statistic i Comisia Naional pentru Standarde i Calitate. Primele dispoziii referitoare la Guvern apar n Decretul- Lege nr.2/27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea C.F.S.N., iar Decretul- Lege nr.10/31 decembrie 1989 a fost prima lege organic post revoluionar a Guvernului (privind constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului Romniei). Legea pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei nr.37/7 decembrie 1990 reprezint etapa urmtoare n cadrul procesului de constituire a principalei instituii executive. Intrarea n vigoare, la 8 decembrie 1991 a noii Constituii, nu a fost urmat i de adoptarea unei legi de modificare expres a Legii nr.37/1990, ngduind ca reglementrile acesteia s continue a fi invocate, fcndu-se abstracie de liter i spiritul Constituiei6, dei trebuia considerat modificat implicit de Constituie. Legea nr.37/1990 este abrogat n mod expres abia n 2001 prin Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor7. Dei n anul 1990 au fost structurate i alte ministere, totui despre o administraie central de specialitate n adevratul sens al cuvntului, care s -i desfoare deci activitatea pe principii noi, democratice, nu se poate vorbi dect dup intrarea n vigoare a Constituiei din decembrie 1991. Chiar i ulterior acestei date, numrul ministerelor ori al altor organe ale administraiei centrale de specialitate nu a rmas constant, cunoscnd numeroase oscilri.
desfurarea normal a ntregii viei economice i sociale(M. Of. nr.1/22 decembrie 1989,p.1) 6 Iorgovan, A., op. cit.,p.351 7 Publicat n M. Of., Partea I, nr.167/2.04.2001 i intrat n vigoare pe data publicrii
19

Denumirea, numrul i nsi structura organizatoric a ministerelor din cadrul perioadei primei legislaturi (1992-1996) sunt ntr-o anume msur diferite de perioada ce a urmat. Fiecare guvernare, opernd modificri n structurile guvernamentale, a impus schimbri i la nivelul administraiei centrale de specialitate. Tinzndu-se spre o ct mai bun structur organizatoric i funcional a tuturor instituiilor ministeriale, orice ministru nou-numit n funcie a operat modificri ale organizrii ministerului propriu, optimiznd structura ministerului dup cum a apreciat -o ca fiind mai funcional8. Dac obiectivul propus a fost i atins este greu de apreciat. Cu toate acestea, cadrul acestei instabiliti, al acestei mobiliti periculoase l constituie nsi Constituia Romniei, care nici nu nominalizeaz, nici nu stabilete numrul ministerelor

2. Sistemul autoritilor de stat i integrarea n cadrul acestuia a ministerelor : loc i rol Ministerele constituie o clas distinct de organe n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice, alctuind, alturi de organele de specialitate organizate n subordinea lor, administraia ministerial. Raiunea organizrii lor st n necesitatea satisfacerii intereselor generale ale societii privitoare la o ramur sau un domeniu de activitate sau la ansamblul ramurilor i domeniilor de activitate 9 . Avnd atribuia de a planifica exercitarea i de a executa, n concret, legile n anumite domenii i sectoare de activitate, ele devin astfel organe de specialitate, de resort. Realiznd ns activitatea pe ntreg teritoriul statal, ele capt calitatea de autoriti centrale ale administraiei publice. Cele dou elemente caracteristice, competena material i competena teritorial definesc, n principal, locul acestor autoriti n sistemul general al autoritilor administraiei publice10, ca o construcie deosebit de important, subordonat Guvernului care, ca autoritate central cu competen material general n domeniul administraiei publice, coordoneaz i controleaz ntreaga aciune ministerial.

8 9

Manda, C., op. cit.,p.105 Zaharia, Ghe., T., op. cit.,p.76 10 Preda, M., Autoritile administraiei publice- Sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex, Bucureti 1999,p.285
20

Ministerele sunt organe ale administraiei publice centrale de specialitate care exercit, n conformitate cu legea, administraia public n domeniile de activitate de care rspund. Ele se organizeaz numai n sobordinea Guvernului i doar pe baza legii, ca act al organului legiuitor al rii. Temeiul juridic, de ordin constituional, al structurrii ministerelor ca organe ale administraiei publice centrale de specialitate, l constituie dispoziiile art.115 alin. (1) din Constituie, potrivit crora ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului, coroborate cu cele ale art.116 alin. (2) din Legea fundamental, n conformitate cu care ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz, potrivit legii; prin aceasta se are n vedere, n prezent, Legea de organizare i funcionare a Guvernului Romniei i a ministerelor11. Guvernare asumat de ctre partidul ieit ctigtor n alegeri, ori eventualele partide politice ce formeaz o coaliie guvernamental n cadrul Parlamentului. n al doilea rnd, practica administrativ contemporan demonstreaz c administraia ministerial trebuie s fie flexibil la sarcinile care i pot fi amplificate de mediul social n care funcioneaz12. Potrivit redactrii constituionale, conform creia legiuitorul nu a statuat un numr fix de ministere i nici nu a statornicit prin lege organizarea i funcionarea fiecrui minister n parte, Parlamentului i este permis adoptarea oricreia dintre urmtoarele soluii13: a) s nfiineze, s organizeze i s hotrasc modalitatea de funcionare a fiecrui minister n parte, prin lege; b) s acorde Guvernului prerogativa de a nfiina, organiza i stabili modul de funcionare a ministerelor, n limita unui numr maxim legal stabilit; c) s lase la ndemna Guvernului dreptul de a nfiina, organiza i stabili modul de funcionare a ministerelor, n baza listei aprobate de Parlament, la propunerea candidatului la funcia de prim-ministru. n toate situaiile, aceste posibile soluii ori cele rezultate din combinarea lor trebuie stabilite printr-un cadru legal, cci doar pe aceast cale se va putea da expresie prevederilor constituionale. Fundamentul juridic constituional al organizrii ministerelor ca organe ale administraiei publice centrale de speciale, respectiv dispoziiile art.115(1) i art.116(2) comport ns unele dezvoltri. O prim constatare este aceea c Legea fundamental nu nominalizeaz ministerele i nici nu precizeaz numrul acestora. n mod practic ns, ele au fost nominalizate prin hotrri comune ale celor dou Camere ale Parlamentului, prin intermediul crora a fost aprobat programul de guvernare i lista cu membrii Guvernului rezultat n urma alegerilor generale. Aadar,
11 12

Legea nr.90/2001, publicat n M. Of., P.I., nr.167/2001 Vida, I., op. cit.,p.129 13 Idem
21

ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la investitur14. Au existat i situaii n care au fost nfiinate sau desfiinate ministere i ulterior, respectiv n timpul exercitrii mandatului, cu prilejul unor remanieri guvernamentale. n ambele ipoteze nu exist o reglementare juridic distinct, prealabil, cu privire la nfiinarea ministerelor n cauz, ci aceast rezult, Implicit, din nominalizrile membrilor Guvernului cruia Parlamentul i acord ncredere15. O a doua observaie are n vedere dispoziiile art.116 alin. (1) din Constituie referitoare la faptul c ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii. Actualmente nu exist nici o reglementare cu fora juridic a legii, care s reglementeze chestiunea. Singurele ministere care au fost nfiinate, organizate i care au funcionat n ba za unei legi sunt Ministerul de Interne i Ministerul Aprrii Naionale, toate celelalte fiind organizate prin hotrri ale Guvernului, n total contradicie cu prevederile constituionale. De altfel, chiar i Guvernului, n total contradicie cu prevederile constituionale. De altfel, chiar i Legea nr.11/1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale a fost ulterior abrogat prin Ordonana Guvernului nr.41/199116, ministerul fiind organizat i funcionnd la momentul actual prin O.U.G. nr.14/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale17. Cerina constituional, potrivit creia ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului i se nfiineaz i funcioneaz potrivit legii, ar putea fi realizat: fie prin adoptarea unei legi generale, ca studiu unic pentru toate ministerele, fie prin adoptarea unei legi cadru, pe baza creia s se adopte legi speciale, ori prin adoptarea a cte unei legi pentru fiecare minister18. Cea de-a treia constatare vizeaz neajunsurile generate de lipsa unei proprii legi unitare i comune tuturor ministerelor19. Pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea ministerelor, legiuitorul constituant nu a impus cerina adoptrii legii organice [aa cum a fcut-o n cazul autoritilor administrative autonome-art.116 alin. (3)], ceea ce denot c nfiinarea i organizarea unui minister se poate realiza i prin ordonan a Guvernului, dar cu abilitare n acest sens din partea Parlamentului (n cazul ordonanelor simple), ori fr o asemenea abilitare (n cazul ordonanelor de urgen). n al patrulea rnd, normele constituionale menionate [art.115 alin. (1) i 116 alin. (1)] privesc nu numai nfiinarea `potrivit legii` a ministerelor, ci i
14 15

Art.36 din Legea nr.90/2001 Manda, C., op. cit.,p.106 16 Publicat n M. Of., Partea I, nr.388/16.08.1991 17 Publicat n M. Of., Partea I, nr.65/7.02.2001 18 Manda, C., op. cit.,p.106 19 Santai, I., op. cit.,p.243
22

`organizarea i funcionarea lor` tot prin norm cu putere de lege, ntruct cele trei operaii- nfiinarea, organizarea i funcionarea- alctuiesc i n viziunea legiuitorului constituant `un tot unitar`, care nu poate fi divizat n elementele sale componente20. Cu toate acestea, n practic au fost adoptate hotrri ale Guvernului care au reglementat n mod distinct organizarea i funcionarea ministerelor, apreciindu-se c cel ce are competena de a face acest lucru este Guvernul, rolul Parlamentului fiind doar de a nfiina ministere. Adoptarea Legii nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor a eliminat lacunele existente n legislaie cu privire la nfiinarea, organizarea i funcionarea ministerelor, statornicind cadrul general cu privire la organizarea, conducerea i atribuiile ministerelor, n deplin armonizare cu exigenele constituionale n materie. Totui, n concordan cu art.59 din Legea nr.90/2001, numai dou ministere vor avea o organizare i funcionare stabilite prin legi speciale- cel privind aprarea naional i cel viznd ordinea public. n ceea ce privete forma dispoziiei n cauz, este de precizat c, n prezent, nu exist un minister al `ordinii publice`, aa cum exist un minister al aprrii naionale (referirea ar putea privi, eventual, Ministerul de Interne i/ori alt minister care s aib un asemenea obiect de activitate, ns ea rmne confuz i imprecis). Referitor la fondul normei, se ridic ntrebarea de ce numai aceste dou ministe re sunt reglementate prin legi speciale. Cu att mai mult cu ct prin intermediul unor asemenea legi sunt determinate i organizarea i funcionarea i a altor autoriti publice care, dei nu au titulara de `ministere`, privesc ` ordinea public` i sigurana naional21. n principiu, ministerele ce vor funciona pe baza ncrederii acordate Guvernului de ctre Parlamentul rezultat din alegerile generale sunt cele incluse n lista membrilor Guvernului. Ulterior ns, pe parcursul exercitrii mandatului, nu este exclus ipoteza apariia existenei de a nfiina noi ministere sau de a desfiina unele dintre ele. O atare cerin i va regsi influen i n cadrul listei cu membrii Guvernului care a primit ncrederea Parlamentului, fie mrind, fie micornd numrul acestora, dup caz. Legea nr.90/2001 de organizare i funcionare a Guvernului Romniei i a ministerelor precizeaz c primul ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii guvernamentale prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere22. Tocmai pentru c se produce o real modificare structural a Guvernului, fie ea i doar una parial, legea prevede procedura primirii votului de ncredere al Parlamentului pentru aceast nou structur, aa cum i echipa guvernamental precursoare l-a avut.

20 21

Manda, C., op. cit.,p.108 Este cazul Consiliului Suprem de Aprare a rii, a Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Protecie i Paz etc. 22 Art. 37 din Legea nr.90/2001
23

Cu privire la calificarea ca `minister` a unei autoriti publice, este de subliniat faptul c unele pot avea alt denumire dect aceea de `minister`, conductorii lor avnd totui calitatea de ministru. Astfel, Secretariatul General al Guvernului, deci nu poart denumirea de `minister`, el este de altfel condus de un `ministru pentru Coordonarea Secretariatului General al Guvernului`, membru al Guvernului. Tot aa, Autoritatea pentru Privatizarea i Administrarea Participanilor Statului, dei numit `autoritate`, este organizat i i desfoar activitatea ca orice alt minister, conductorul ei avnd calitatea de ministru i fiind membru al Guvernului. Prin urmare, se creeaz posibilitatea ca, sub acest aspect, numrul minitrilor din echipa guvernamental s nu coincid, stricto sensu, cu numrul propriu-zis al ministerelor. Mai mult dect att, este posibil ca o autoritate public s fie chiar numit ` minister`, dar s aib un alt rol i o alt natur d ect cele pe care le are orice minister, ca organ al administraiei publice centrale de specialitate. Aceasta este situaia Ministerului Public care, dei numit ` minister` i calificat ca atare chiar de legiuitorul constituant, are rolul ca, n activitate a judiciar, s reprezinte interesele generale ale societii, s apere ordinea de drept i libertile cetenilor 23 , exercitndu-i atribuiile prin procurori constituii n parchete. n consecin, Ministerul Public nu este un organ central de specialitate al administraiei publice, subordonat Guvernului, aa cum sunt toate celelalte ministere. Activitatea sa nu se raporteaz la sfer administraiei publice, ci la soluionarea unor conflicte juridice de natur penal, raiune pentru care parchetele prin intermediul crora Ministerul Public i exercit atribuiile sunt organizate pe lng autoritile judectoreti, deci n sfera unei alte puteri statale dect puterea executiv (n cadrul creia i desfoar activitatea toate ministerele). Conform dispoziiilor legii organice, ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora24. Autoriti ale puterii executive, aceste organe desfoar o activitate administrativ, cu Principala atribuie coordonatoare a asigurrii unei funcionri viabile a administraiei publice, proiectate i viznd ns un sector anume. ncadrate n sistemul administraiei publice, ele ajung s se integreze pe deplin c organe executive, denumirea lor, locul ocupat n cadrul autoritilor publice, modul de subordonare i atribuiile caracteristice fiind nsei coordonatele ce le determin natura juridico-administrativ. O trstur esenial a ministerelor o constituie competena lor special, ntruct domeniul lor de activitate va fi cel ce va circumscrie limitele lor decizionale. nfptuindu i activitatea ntr-un sector limitat i bine determinat (c aprarea, sntatea,
23 24

Art.130 alin.(1) din Constituie Art.34 din Legea nr.90/2001

24

cultura etc.) ele reprezint organe de ramur, spre deosebire de organele de domeniu, ce ntreprind activiti n sectoare conexe ori complementare sau care privesc competena mai multor grupri de organe administrative (organe de control-diverse inspectorate; organe de coordonare- BNR; organe de sintezComisia Naional pentru Statistic). n cadrul sistemului ierarhic executiv, ministerele sunt organe centrale subordonate n principiu Guvernului, ce reprezint nu doar un simplu organ Central, ci nsi autoritatea suprem n stat din punct de vedere exe cutiv. Raportat la autoritile locale i din teritoriu, aceste organe centrale formeaz un ansamblu distinct i superior n cadrul autoritilor executive. Or, pentru a ndeplini atribuiunile din teritoriu, este impetuos necesar constituirea organelor n subordine, la nivelul fiecrei diviziuni administrativ -teritoriale (spre exemplu n domeniul finanelor, internelor .a.) ori innd cont de ali factori (comunicaii, aprare). Autoritile teritoriale vor fi ns nzestrate doar cu o banal independen operativ (de pild, aprarea naional), ori pot fi organe locale autonome organizatoric i funcional, aflate ntr-o dubl subordonare (este cazul direciilor judeene de cultur). De asemenea, o caracteristic de baz a ministerelor o reprezint conducerea unipersonal a acestora, o singur persoan fiind investit cu conducerea lor, numit de ctre Preedintele Romniei. n funcie de natura sarcinilor ce le revin, ministerele pot fi divizate n mai multe categorii25: ministere cu activitate economic (ex.: Ministerul de Finane, Ministerul Agriculturii, Ministerul Industriei i Comerului) ministere cu activitate social-cultural i tiinific (Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Transporturilor, Ministerul Mediului, Ministerul Educaiei i Culturii, Ministerul Sntii) ministere cu activitate administrativ i de aprare a ordinii de Drept (Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor Externe). n funcie de importana, sarcinile, volumul, complexitatea i specificul activitii, ministerele prezint o structur organizatoric distinct, care cuprinde 26 : birouri, servicii, direcii, direcii generale i departamente. Unele ministere pot cuprinde inspectorate de stat (asimilate direciilor sau direciilor generale) sau/i comisii naionale (asimilate departamentelor). Compartimentele ministeriale se mpart, la rndul lor, n dou categorii: funcionale (ntlnite la orice minister- compartimentul resurse umane, compartimentul administrativ, secretariatul) i de specialitate (n raport cu specificul ministerului- ca Direcia de legislaie i studii din Ministerul

25 26

Preda, M., Autoritile,p.286 Zaharia, Ghe., T., op. cit.,p.77

25

Justiiei). Numrul de compartimente i de persoane se stabilete de Guvern n momentul cnd aprob structura organizatoric a fiecrui minister. Unele ministere pot avea compartimente organizate n unitile teritorial administrative ale rii, iar altele peste hotare- misiunile diplomatice i serviciile consulare ale Ministerului Afacerilor Externe. Compartimentele din unitile teritorial-administrative sunt servicii deconcentrate ale administraiei publice centrale, de regul nefiind subiecte de drept administrativ i neputnd emite acte administrative. Ele nu au nici personalitate juridic. Excepii comport unele departamente din cadrul unor ministere, crora li se recunosc, prin actul de nfiinare, atribuii proprii, competen decizional i personalitate juridic27. Ca organe de specialitate ale administraiei centrale, ministerele ndeplinesc i anumite funcii28: de reglementare- avnd drept scop elaborarea i supunerea Spre aprobare a cadrului normativ i instituional necesar nfptuirii obiectivelor strategice din respectivul domeniu; de strategie- prin intermediul creia s se asigure stabilirea Obiectivelor sectoriale de punere n aplicare a Programului De guvernare; de autoritate de stat-asigurnd astfel urmrirea modului de aplicare a reglementrilor din domeniu; de reprezentare-att pe plan intern ct i pe plan extern a Statului romn i a Guvernului n domeniul de resort; de administrarea propriului patrimoniu i a proprietii Publice din respectivul domeniu; de sintez, de ndrumare, sprijin i control. Ct privete organele de specialitate, nfiinate n subordinea ministerelor, ele ndeplinesc o activitate i mai specializat dect cea a ministerelor i au un caracter permanent su temporar, fiind nzestrate cu decizie o ri cu caracter consultativ sau au un caracter interministerial. Aceste organisme pot fi nfiinate de ctre ministere, cu avizul Curii de Conturi, dac legea prevede o asemenea competen n sarcina lor. Potrivit Hotrrii Parlamentului Romniei nr.24/28 decembrie 2004 pentru acordarea ncrederii Guvernului, n Romnia sunt organizate, n subordinea Guvernului, un numr de 15 ministere: 1. Ministerul Afacerilor Externe 2. Ministerul Aprrii Naionale 3. Ministerul Sntii 4. Ministerul Culturii i Cultelor 5. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor 6. Ministerul Justiiei
27 28

Trilescu, A., op. cit.,p.34 Manda, C., op. cit.,p.367

26

7. Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului 8. Ministerul Administraiei i Internelor 9. Ministerul Finanelor Publice 10. Ministerul Economiei i Comerului 11. Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale 12. Ministerul Educaiei i Cercetrii 13. Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei 14. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familie 15. Ministerul Integrrii Europene n subordinea ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei publice funcioneaz diferite instituii publice i ageni economici (organizai sub forma regiilor autonome i a societilor comerciale) ca: institute naionale de cercetri sau de studii, teatre naionale, grupuri colare, spitale, edituri, biblioteci etc. Dar, n afar de ministere, la nivel central sunt organizate i alte autoriti ale administraiei publice de specialitate, cu denumiri diferite 29 : Oficiul pentru Protecia Consumatorilor, Agenia Naional pentru Privatizare, Comisia Naional de Statistic, Agenia Romn de Dezvoltare, Agenia Naional pentru Locuine, Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional .a.m.d. Unele dintre aceste autoriti se gsesc n subordinea Guvernului (Comisia Naional de Prognoz, Oficiul pentru Protecia Consumatorilor, Agenia Funcionarilor Publici, Agenia Naional de Dezvoltare etc.), altele n subordinea ministerelor (Inspecia Muncii-n subordinea Ministerului Muncii, Agenia Domeniilor Statului-n subordinea Ministerului Agriculturii etc.), iar altele sunt organizate ca autoriti administrative autonome (Consiliul Naional al Audiovizualului, Serviciul Romn de Informaii, Consiliul Legislativ, Consiliul Suprem de Aprare a rii. 3. Organizarea general i funcionarea autoritilor 3.1. Organizarea ministerelor sub aspect general i constituirea lor, n mod concret n mod frecvent, conceptul de organizare a oricrui gen de organ presupune un sector ct mai larg de cuprindere, nglobnd nfiinarea, comasarea sau chiar divizarea 30 respectivului organ. ntr-o alt accepie, noiunea vizeaz stabilirea organelor de conducere, a atribuiilor acestora, precum i funcionarea i determinarea structurii organizatorice interne. Noiunea de organizare, att a ministerelor, ct i celorlalte autoriti centrale de specialitate ale administraiei publice semnific nfiinarea i stabilirea ramurii/domeniului de activitate de care rspunde ministerul, dar i
29 30

Trilescu, A., op. cit.,p.33 Preda, M., Autoritile, p.286

27

stabilirea atribuiilor i a modului de funcionare, a conducerii ministerului i a principalelor forme organizatorice care compun structura intern a acestor autoriti, inclusiv Organele i unitile subordonate i cele pe care le coordoneaz direct sau care se afl sub autoritatea lor. n ceea ce privete concretizarea ramurii/domeniului de activitate, aceast rezid n esen, din nsi definirea obiectului specific de activitate, care este propriu fiecrui minister 31 , obiect specific delimitat, de regul, n cadrul primului articol al actului normativ de organizare i funcionare a ministerului concomitent cu definirea naturii sale juridice 32 , ca autoritate central de specialitate a puterii executive, subordonat Guvernului, exercitnd administraia public n domeniul n care este organizat, acesta fiind unul dintre elementele comune tuturor ministerelor. De asemenea, tot ca element comun ministerelor este i faptul c ele beneficiaz de personalitate juridic i i au sediul n municipiul Bucureti. n concordan cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate, se stabilesc att rolul, funciile i atribuiile, ct i structura organizatoric i numrul de posturi ale fiecrui minister n parte, aprobate prin hotrre a Guvernului [art.40 alin. (1) din Legea nr.90/2001]. Acestea trebuie ns s fie n strict conformitate cu reglementrile legale n vigoare, s nu prezinte suprapuneri ori paralelisme cu alte ministere sau disfuncionaliti n activitatea proprie. Organizarea ministerelor poate fi privit din dou perspective 33 : prima este aceea a compartimentelor din care este format structura intern a ministerelor, compartimente prin intermediul crora sunt exercitate competene generale i specifice ale administraiei ministeriale. Din acest punct de vedere, raportat la delimitarea atribuiilor ce le revin, personalul ministerelor este grupat n: birouri, servicii, direcii, direcii generale, .a.m.d., compunndu -se din mai multe categorii: personalul de conducere, personalul de execuie de specialitate, personalul de execuie administrativ i personalul de deservire. Din cea de-a doua perspectiv, organizarea ministerelor poate fi abordat prin prisma sarcinilor pe care acestea le au, prin organizarea conducerii minis terelor i a administraiei propriu-zise. Aadar, organizarea ministerelor nu va evidenia doar structura unor compartimente care s formeze structura intern a acestora, ci va nvedera i organizarea funcionrii acestor compartimente, prin organizarea conducerii ministerului i a elementelor structurale, ct i a administraiei propriu -zise.

31 32

Manda, C., op. cit.,p.110 Idem 33 Albu, E., op. cit.,p.156

28

Organizarea ministerelor, respectiv instituirea rolului, domeniului/domeniilor de activitate afectate, a sarcinilor i atribuiilor, a structurii organizatorice i a numrului de posturi, ca regul general, este aceea c se aprob prin hotrre a Guvernului. Totui, de la acest canon exist i dou excepii precizate n art.59 din Legea nr.90/2001, potrivit cruia organizarea i funcionarea ministerelor privind aprarea naional i ordinea public sunt reglementate prin Legi speciale, referirea viznd Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor 34 , singurele ministere a cror organizare i funcionare este ndeplinit prin acte normative cu putere de lege. Hotrrile de organizare i funcionare a ministerelor ndeplinesc reglementarea urmtoarelor aspecte35: denumirea ministerului; statutul de organ de specialitate al administraiei publice centrale, aflat n subordinea Guvernului; rolul su n aplicarea strategiei i programului de guvernare n domeniul de activitate afectat; sediul ministerului (respectiv n municipiul Bucureti); funciile ministerului; sarcinile i atribuiile principale, precum i cele specifice; conducerea ministerului (inclusiv prin stabilirea numrului secretarilor de stat, al subsecretarilor de stat, cnd este cazul); referirea la anexele privind structura organizatoric, numrul de personal i unitile aflate n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea respectivului minister, mijloacele materiale i financiare aflate la dispoziie; dispoziiile finale (viznd statutul i salarizarea personalului, acte normative dup caz, modificate sau aprobate, etc.). Ministerele se organizeaz i funcioneaz conform legii [art.116 alin. (1) din Constituia republicat], doar n subordinea Guvernului [art.115 alin. (1) din Constituia republicat i art.35 alin. (1) din Legea nr.90/2001]. Conform art.36 din Legea nr.90/2001, ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la investitur. Primul-ministru poate solicita organului legislativ modificarea structurii Guvernului fie prin nfiinarea, fie prin divizarea, comasarea ori desfiinarea unor ministere (art.37 din Legea nr.90/2001), inclusiv cu ocazia procedurii de investitur. Unele msuri ce privesc nfiinarea, organizarea sau reorganizarea ori funcionarea unor ministere, organe de specialitate ale administraiei publice centrale i instituiei publice se regsesc n O.U.G. nr.2/2001.

34

Este vorba despre O.U.G. nr.14/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale, publicat n M. Of., P.I., nr.14/26.01.2001 i de O.U.G. nr.63/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor, publicat n M. Of., P.I., nr.462/28.06.2003 35 Albu, E., op. cit., p.159
29

3.2. Conducerea ministerelor 3.2.1. Ministrul Organele centrale de specialitate, instituii cu activitate permanent, sunt constituite pentru o perioad nelimitat de timp ori mandat, fiind menite a asigura o continuitate a sarcinilor n materie administrativ. n ceea ce le privete, schimbrile la nivelul conducerii lor nu vor putea ns leza existena juridic a organului i continuitatea exercitrii atribuiilor sale36. Conducerea ministerelor se realizeaz, potrivit art.46 alin. (1) din Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, n mod exclusiv de ctre minitrii investii n funcie, de regul, odat cu aprobarea de ctre Parlament a compunerii Guvernului, la propunerea premierului desemnat de eful statului, ori prin numirea lor prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea primului-ministru (n urma vacanei ministeriale cauzate de: demisie, demitere, deces sau remaniere guvernamental). Ministrul este aadar cel ce va reprezenta ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice din ar i strintate, precum i n justiie [art.46 alin. (2) din Legea 90/2001]. Reglementarea ce are n vedere reprezentarea legal a ministerului de ctre eful su, ministrul, prevzut n toate actele normative privind o rganizarea i funcionarea ministerelor, nu constituie dect o transpunere a principiului general-valabil conform cruia orice persoan juridic este legal reprezentat prin organul su de conducere. n principiu, reprezentarea ministerului n faa instanelor de judecat este delegat, prin ordin al ministrului, n favoarea direciei de specialitate a ministerului37. Conducnd i reprezentnd autoritatea administraiei publice centrale de specialitate, ministrul rspunde pentru ntreaga activitate a ministerului, n faa Parlamentului, n solidar cu ceilali membrii ai Guvernului, n situaia unei moiuni, dar i n mod separat, individual, n cazul interpelrilor i ntrebrilor puse de ctre senatori i deputai, ori a anchetelor parlamentare, potrivit prevederilor art.111 i art.112 din Constituie, dar i n faa Guvernului, primul ministru avnd posibilitatea de a propune Preedintelui Romniei revocarea din funcie a unora dintre minitrii cabinetului, conform art.85 alin. (2) din Legea fundamental.
36 37

Santai, I., op. cit.,p.245 nalta Curte de Casaie i Justiie s-a pronunat n sensul c, n faa instanelor de judecat, drepturile procesuale ale unui minister pot fi legal exercitate numai de ctre conductorul acestuia care, potrivit art.46 alin.2 din Legea nr.90/2001, este organul ce reprezint ministerul n justiie. Deci, recursurile declarate de ctre secretarul general al unui minister i de un director dintr-un alt minister, ca pretini reprezentani legali ai respectivelor ministere, au fost respinse ca fiind declarate de persoane fr calitate procesual (Decizia nr.1522/18.04.2002, Secia Contencios Administrativ) n Albu, E., op. cit.,p.183
30

Astfel orice ministru are o dubl responsabilitate politic: una fa de Parlament, care deriv din faptul c minitrii sunt investii n funcie prin votul puterii legislative, iar alt fa de Guvern, care deriv din rolul acestui organ raportat la conducerea administraiei publice pe ntreg teritoriul statal, n toate domeniile i sectoarele de activitate. Separat, minitrii au o rspundere penal i patrimonial. Ministrul ia msuri operative n chestiuni ce privesc respectiva ramur de activitate, propune luarea de msuri ce intr n atribuiile Guvernului, reprezint ministerul n raporturile cu Guvernul, cu celelalte ministere, cu alte autoriti statale i organizaii naionale, precum i cu organisme similare din alte state. Fiind ordonator principal de credite, el are, n condiiile legii, ntreaga responsabilitate i, ca atare, va dispune de mijloacele materiale i fondurile bugetare ale ministerului38. Din perspectiv constituional39, statutul ministrului evideniaz, pe de o parte, caracterul pur politic al desemnrii sale, indisolubil legat de natura juridic a funciei sale, care const n coordonarea activitii serviciilor din minister n sensul politic determinat de ctre Guvern, sub supravegherea parlamentar, iar pe de alt parte, egalitatea minitrilor, absolut din punct de vedere teoretic, dar care n plan practic, se situeaz mult diminuat fa de Ministerul Finanelor Publice, n domeniul pregtirii bugetului, al controlului cheltuielilor, conferindu-i acestuia, n privina gestiunii altor ministere, o eficient autoritate. Din perspectiv administrativ40, ca i ceilali conductori ai organelor de specialitate, minitrii exercit de asemenea atribuii cu caracter administrativ, fiind sub acest aspect, autoriti administrative, reglementate n mod distinct n Capitolul V al Titlului III din Constituie ca autoriti publice care desfoar exclusiv o activitate de natur administrativ. Atribuiile generale ale ministrului sunt derivate din nsi autoritatea cu care acesta a fost nvestit, el fiind n acelai timp o autoritate ierarhic, o autoritate de reglementare i o autoritate de reprezentare41. Ministrul i exercit autoritatea ierarhic asupra tuturor serviciilor publice i asupra ntregului personal al acestora, al cror ef ierarhic este. Astfel, exceptnd secretarul general i secretarii generali adjunci (numii de ctre premier), ministrul are competena de a-i numi pe toi ceilali funcionari publici, fie n mod direct, fie delegnd aceast atribuie. Tot ca una din prerogativele autoritii ierarhice supreme n cadrul ministerului, ministrul are posibilitatea de a da ordine i instruciuni agenilor aflai sub autoritatea s, putndu-le, de asemenea, acorda sanciuni sau
38

Preda, M., Autoritile,p.287; Manda, C., op. cit.,p.369; Preda, M., Drept administrativ,p.110; Tarangul, E. D., Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui, 1944,p.130 39 Manda, C., op. cit.,p.369 40 Idem 41 Albu, E., op. cit.,p.184
31

recompense, ns cu respectarea dispoziiilor legale n vigoare i a principiilor generale de drept. Ca autoritate de reglementare, ministrul emite ordine i instruciuni cu privire la personalul i structurile din subordine [art.46 alin. (3) din Legea nr.90/2001]. Ordinele sunt, de regul, acte juridice administrative prin care ministrul soluioneaz probleme concrete din sfera de activitate a ministerului pe care l conduce. Ele au, n principiu, un caracter individual, fiind acte de aplicare ale prevederilor normative. Instruciunile constituie acte administrative cu caracter normativ, prin intermediul crora sunt trasate regulile generale de conduit n domeniul de competen a ministrului, pentru organele i celelalte servicii desconcentrate subordonate. n unele situaii, instruciunile pot fi emise n comun cu un alt minister sau organ interesat. Sunt ns i minitri ale cror instruciuni sunt obligatorii nu doar pentru ministerul n cauz, organe i uniti subordonate, ci i pentru alte ministere i alte organe ale administraiei publice. Acesta este i cazul, spre exemplu, al ministrului de finane, ale crui instruciuni referitoare la aplicarea unor prevederi fiscale sunt obligatorii i pentru personalul serviciilor de specialitate din cadrul altor ministere sau altor organe ale administraiei publice. Ordinele i instruciunile pot fi emise atunci cnd legea prevede o asemenea competen pentru ministere i atunci cnd hotrrea Guvernului stabilete exercitarea unei asemenea atribuii. ns ordinele i instruciunile nu vor putea modifica legea sau hotrrea de Guvern i nici nu pot aduce vreo atingere drepturilor i libertilor fundamentale statuate de Constituie. n caz contrar, persoana vtmat ntr-un drept al su printr-un asemenea act administrativ se va putea adresa justiiei, pe calea contenciosului administrativ42 n activitatea practic a oricrui minister se regsete i regulamente, acte avnd de asemenea un caracter normativ i fcnd referire la organizarea i funcionarea ministerului i a serviciilor subordonate, incluse n noiunea mai larg de instruciuni i aprobate prin ordin al ministrului. Practica administrativ mai cunoate i circularele, acte cu caracter explicativ i de ndrumare n ceea ce privete modalitatea de desfurare a anumitor activiti ministeriale, precum i rezoluiile, acte de soluionare a unor chestiuni concrete. n mod frecvent, rezoluii i chiar circulare emit i conductorii structurilor organizatorice interne ale ministerului- secretari de stat, secretari generali, directori generali, directori. Ca autoritate de reprezentare, ministrul va reprezenta att ministerul, dar va reprezenta i statul romn (n baza mandatului dat de Guvern), n diferitele organe/organisme internaionale sau pentru ncheierea unor acorduri, convenii, nelegeri internaionale. Atribuiile generale ale minitrilor pentru domeniul propriu de activitate, se regsesc statuate n Seciunea a IV-a, art.53 alin. (1) din Legea nr.90/2001

42

Vida, I., op. cit.,p.131

32

privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor. Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate urmtoarele atribuii generale: a) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; b) iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern; c) acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului; d) fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului; e) urmrete proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat; f) reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate; g) iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propune ntocmirea formelor de aderare la cele existente; h) urmrete i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte i ia msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii la structurile europene sau n alte organisme internaionale; I) coordoneaz i urmrete elaborarea i implicarea de Politici i strategii n domeniul de activitate a Ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului; Avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu acestea n Realizarea scopului pentru care au fost create; K) colaboreaz cu instituii de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor; L) aprob, dup caz, editarea publicaii de specialitate i informare. Referitor la dispoziiile constituionale ce descriu atribuiile generale ale minitrilor, se impun ns unele precizri 43 . Dei legea organic prevede c minitrii iniiaz proiecte de legi, totui dreptul de iniiativ legislativ
43

Preda, M., Drept,p.111

33

aparine Guvernului, iar nu fiecrui ministru privit individual, acetia putnd doar s propun Guvernului iniierea unui proiect de lege. n ceea ce privete ordonanele Guvernului, trebuie fcut o delimitare ntre ordonanele pentru care Guvernul a fost abilitat de Parlament a le emite i ordonanele de urgen. n cazul ordonanelor pentru care Guvernul a primit abilitatea Parlamentului, nu se va putea pune problema iniierii lor de ctre minitrii, ntruct iniiativa a fost deja exercitat de ctre Guvern, n momentul n care acesta a solicitat abilitarea din partea organului legislativ. ns ministrul va putea fi nsrcinat de Guvern s elaboreze proiectul ordonanei (pentru care Guvernul a primit abilitare). Ct privete ordonanele de urgen, situaia lor va fi diferit, i aceasta deoarece emiterea lor nu este condiionat de o abilitare prealabil din partea Parlamentului. Astfel, apreciindu-se c sunt ntrunite condiiile stabilite de legea fundamental pentru astfel de acte, iniierea lor s-ar putea face i de ctre un ministru. Decizia final privind adoptarea acestor ordonane de urgen va reveni tot Guvernului care, dac-i va nsui actul, va nainta ordonana Parlamentului, aceasta intrnd n vigoare dup depunerea ei la organul legiuitor al rii. Ct privete competena minitrilor de a aviza proiectele de hotrri i ordonane ale Guvernului i proiectele de lege, aceasta vizeaz doar acele proiecte ce cuprind reglementri n domeniul de activitate al respectivului ministru. Minitrii au de asemenea obligaia de a contrasemna hotrrile i ordonanele a cror punere n executare sunt n sarcina lor. Minitrii ndeplinesc i alte atribuii specifice, stabilite prin acte normative, n domeniul propriu de activitate [art.53 alin. (2) din Legea nr.90/2001]. Pentru ndeplinirea oricrei atribuii generale sau specifice, minitrii folosesc aparatul propriu al ministerelor, precum i instituiile aflate n subordinea, coordonarea sau sub autoritatea lor. Funcia de ministru nceteaz ca urmare a: demisiei, revocrii, pierderii drepturilor electorale, strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n cazul demiterii dac ministrul a fost condamnat penal sau averea sa a fost declarat, n totalitate sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, ambele ipoteze decise prin hotrre judectoreasc irevocabil art.5 coraborat cu art.8 alin. (2) din Legea nr.90/2001]. n situaia ncetrii funciei ministeriale i pn la desemnarea unui nou titular, atribuiile vor fi exercitate de ctre premier sau de un ministru interimar desemnat de acesta. n cazul n care ncetarea calitii intervine ca urmare a demisiei, pierderea drepturilor electorale, incompatibilitii, decesului ori n alte situaii prevzute de lege, Preedintele Romniei declar, la propunerea primului ministru, funcia executiv vacant. Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face prin decret prezidenial, avnd loc n caz de remaniere guvernamental. Dac respectivul ministru a demisionat, a fost demis, revocat, este n imposibilitatea de a exercita atribuiile ce i revin ori a devenit incompatibil,
34

eful statului, la propunerea premierului, desemneaz un interimar pentru o perioad de 45 de zile. Propunerea de numire a noului membru al Guvernului trebuie fcut de ctre primul-ministru efului de stat n cel mult 15 zile de la data ncetrii ocuprii funciei. Deoarece funcia ministerial i cea de membru al Guvernului sunt compatibile cu cea de deputat ori de senator, ncetarea calitii parlamentare nu influeneaz, n principiu, calitatea administrativ i nici vice versa, dect n situaiile n care cauzele sunt comune celor dou ipoteze (spre exemplu: pierderea ceteniei romne, a drepturilor electorale, .a.). 3.2.2. Secretarii de stat n activitatea lor, minitrii sunt ajutai de ctre secretarii de stat, care sunt numii, la propunerea ministerului sau, cel puin, dup consultarea acestuia, i eliberai din funcie, prin decizie a premierului. n relaie cu funciile i atribuiile ce revin ministerului, pot fi desemnai unul sau mai muli secretari de stat, conform prevederilor hotrrii Guvernului privind organizarea i funcionarea ministerului n cauz (art.47 din Legea nr.90/2001). Secretarii de stat se subordoneaz ierarhic primului-ministru, care i numete i elibereaz din funcie i care i poate sanciona disciplinar. n faa ministrului, rspunderea lor este antrenat doar cu privire la atribuiile ce le-au fost delegate de acesta n cadrul ministerului. Spre deosebire de secretarii de stat, minitrii i minitrii-delegai, fiind membrii ai Guvernului, nu se subordoneaz ierarhic primului-ministru, ci doar Guvernului. Astfel, primulministru nu i va putea sanciona din punct de vedere disciplinar, dar va putea propune Preedintelui Romniei revocarea lor din funcie, n condiiile normelor legale. Ca atare, secretarii de stat i ndeplinesc atribuiile delegate n numele ministerului (art.48), fa de care acetia rspund de modalitatea n care le exercit. Este i raiunea pentru care, n exercitarea atribuiilor delegate, secretarii de stat nu au competena de a emite acte juridice (aceast competen aparinnd, n exclusivitate, ministrului). Art.47 din Legea nr.90/2001, potrivit cruia n activitatea sa, ministrul este ajutat de ctre unul sau mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i funcionare a ministerului, a fost completat prin O.U.G. nr.64/2003 pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru din cadrul Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a unor instituii publice, fiind introdus un nou alineat, potrivit cruia, n cadrul ministerelor, instituiilor publice sau altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, poate fi utilizat i

35

funcia de subsecretar de stat, potrivit hotrrii Guvernului privind organizarea i funcionarea acestora44. Secretarii i subsecretarii de stat conduc activitatea departamentelor ce le au fost ncredinate n cadrul ministerelor sau al altor organe n cadrul crora funcioneaz, ajutnd ministrul n aciunea sa de conducere. Dac, din diferite motive, ministrul nu-i va putea exercita atribuiile curente, el va desemna secretarul de stat care s exercite aceste atribuii, ntiinndu -l pe primulministru despre aceasta (art.51 din Legea nr.90/2001). La nivelul fiecrui minister este stabilit, prin dispoziiile legii, funcia de secretar general al ministerului 45 , funcionar public de carier, numit prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism. Alturi de acesta se afl i unul sau doi secretari generali adjunci, toate aceste funcii publice fiind reglementate prin Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, dar introduse n aparatul propriu al ministerelor prin hotrre a Guvernului anterioare acestei legi46. Rolul declarat al secretarului general este acela de a asigura stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i ndeplinirea legturilor funcionale ntre structurile ministeriale, constituind practic zona de legtur a aciunii administrative cu voina politic47. n ceea ce privete natura juridic a funciei, aceasta nu difer cu nimic de celelalte funcii publice din structura ministerului, care se ocup tot prin concurs sau examen, pe criteriu de profesionalism, secretarul general fiind deci un funcionar public. Faptul c legiuitorul prevede n competena sa i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului [art.49 alin. (1) din Legea nr.90/2001] semnific totui c i rezerv un loc i un rol aparte, pe care ceilali funcionari publici din minister nu l au. Nu poate fi ns concis faptul c secretarul general ar face parte din conducerea propriu-zis a ministerului (aceasta realizndu-se, n exclusivitate, de ctre ministru, ajutat ns de unul sau mai muli secretari de stat). Secretarul general al ministerului ndeplinete nsrcinrile prevzute de Regulamentul de organizare i funcionare a ministerului sau cele care i sunt ncredinate prin ordin al ministrului, dar conform prevederilor art.49 alin. (2) din Legea nr.90/2001, el are urmtoarele atribuii i responsabiliti:

44

Completarea art.47 din Legea nr.90/2001 reprezint o corelare a prevederilor legale cu situaia deja existent. Astfel, spre exemplu, potrivit H.G. nr.13/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Informaiei Publice, Oficiul Naional pentru Rromi, care funciona n cadrul acestui minister, era condus de un subsecretar de stat. 45 Art.49 din Legea nr.90/2001 46 Ca exemplu: H.G. nr.487/1998 pentru modificarea i completarea H.G. nr.65/1997 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei, publicat n M. Of., P.I., nr.303/19.08.1998; H.G. nr.133/1998 pentru modificarea i completarea H.G. nr.479/1994 privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, publicat n M. Of., P.I., nr.119/19.03.1998 etc. 47 Albu, E., op. cit.,p.187
36

a) coordoneaz buna funcionare a compartimentelor i activitilor cu caracter funcional din cadrul ministerului i asigur legtura operativ dintre ministru i conductorii tuturor compartimentelor din minister i unitile subordonate; b) colaboreaz cu compartimentele specialitate din cadrul Secretariatului General al Guvernului, cu secretarii generali din celelalte ministere, precum i cu secretarii judeelor i cu directorii generali de prefectur, n probleme de interes comun; c) primete i trimite spre avizare ministerelor proiectele de acte normative iniiate de minister i asigur avizarea actelor normative primite de la ali iniiatori; d) primete i transmite spre avizare ministerelor proiectele de acte normative iniiate de minister i asigur avizarea actelor normative primite de la iniiatori; e) transmite Secretariatului General al Guvernului proiectele de acte normative iniiate de minister, pentru a fi discutate n edina Guvernulu i; f) urmrete i asigur finalizarea actelor normative aprobate de Guvern, care au fost iniiate de minister; g) monitorizeaz i controleaz elaborarea raporturilor periodice, prevzute de reglementrile n vigoare; h) coordoneaz ntregul personal al ministerului, activitatea de elaborare a politicilor de personal i principiile directoare pentru managementul de personal din cadrul compartimentelor. n realizarea sarcinilor ce i revin, secretarul general este ajutat de unul/doi secretari generalo adjunci care, la rndul lor, sunt tot funcionari publici de carier, numii, dup caz, prin concurs ori examen, Prin decizie a primului-ministru, potrivit reglementrilor art.19 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr.161/2003. Alturi de secretarii de stat, ministrului i poate veni n ajutor, n ndeplinirea sarcinilor ce i revin, i un ministru-delegat (este cazul ministrului administraiei i internelor, ministrului economiei i comerul ui, ministrului integrrii europene i al ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei, care beneficiaz de ajutorul unui ministru-delegat). Minitrii-delegai, de regul, sunt plasai fie pe lng premier, fie pe lng un ministru. Dei sunt memb ri ai Guvernului, ei nu au calitatea de minitri n sensul prevzut de Constituie, neaplicndu-li-se regula contrasemnrii actelor. Iar, dei n cadrul edinelor guvernamentale, ca membrii ai Guvernului, numii n aceleai condiii constituionale, ministrul i ministrul-delegat au drepturi egale, odat ntori la minister, ministrul -delegat va fi subordonat ierarhic ministrului, singurul conductor al tuturor serviciilor ministerului.

37

3.2.3. Structura organizatoric intern-aparatul propriu Structura organizatoric intern a ministerelor este alctuit din compartimentele interne ale ministerelor, divizate n compartimente de specialitate, compartimente funcionale sau generale i compartimente auxiliare48. Compartimentele de specialitate desfoar activiti de specialitate, specifice domeniului propriu de activitate al respectivului minister. Spre exemplu, n cadrul Ministerului de Externe funcioneaz: Direcia drept internaional i tratate, Direcia general de afaceri consulare etc.; n cadrul Ministerului Economiei i Comerului: Direcia general pentru cooperare economic internaional, Direcia general politic energetic, Direcia produciei de aprare etc.; n Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei: Direcia dialog social, Direcia general politici i asisten social .a.m.d. Compartimentele funcionale (generale) se regsesc n cadrul fiecrui minister: compartimente de secretariat, relaii cu publicul, resurse umane, compartimentul financiar-contabil, administrativ, juridic etc. Compartimentele auxiliare i au locul n rndul ministerelor i altor organe de specialitate, sub diverse titulaturi (grup, comitet, comisie), avnd un caracter consultativ. De asemenea este vorba de comisiile de dialog soc ial, ce i desfoar activitatea n cadrul ministerelor, din anex la Hotrrea Guvernului nr.314/200149. Compartimentele interne sau administraia central propriu-zis a ministerelor sunt: birourile, serviciile, direciile, direciile generale, departamentele i alte compartimente, care nu sunt ns subiecte de drept administrativ i nu au personalitate juridic 50 . n vederea ndeplinirii competenelor specifice domeniului propriu de activitate i conferite de lege, fiecrui minister i este stabilit o anumit structur organizatoric. Datorit acestui aparat propriu al ministerului, nfiinat o dat cu actele proprii de organizare i funcionare, se vor putea realiza sarcinile ce i revin i exercit funciile i atribuiile prevzute prin lege. Aceste subdiviziuni ministeriale nu sunt forme organizatorice distincte n sistemul autoritilor administraiei publice centrale, nu sunt autoriti publice de sine-stttoare. Ele nu au calitatea de autoriti prin intermediul crora s fie exercitat puterea executiv, deoarece atribuiile pe care fiecare dintre aceste subdiviziuni organizatorice le are nu sunt prevzute de lege, ci sunt hotrte de nsui ministrul respectiv, care, prin acte proprii, face o repartizare a sarcinilor ministerului, pe aceste subdiviziuni organizatorice.

48 49

Albu, E., op. cit.,p.157 H.G. nr.314/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea comisiilor de dialog social n cadrul unor ministere i al prefecturilor, publicat n M. Of., P.I., nr.142/22.03.2001 50 Manda, C., op. cit.,p.373
38

Aceste structuri, din care este constituit nsui ministerul, nu au competen proprie pentru a avea calitatea de autoritate, ci au doar sarcini de serviciu. Din cauza acestor caracteristici, ele nu sunt, n principiu, subiecte de drept administrativ i nici nu beneficiaz de personalitate juridic51. Birourile constituie unitatea de baz n structura de organizare a oricrui minister, organizate pentru ndeplinirea unei activiti omogene sau pentru mai multe activiti complementare, care presupun o conducere unitar. Birourile sunt fie independente, fie n cadrul unei direcii, serviciu etc. Serviciile sunt organizate pentru realizarea unei activiti importante, cu volum mare de munc, sau complementare, care necesit o conducere unitar. Ele pot funciona fie n mod independent, fie cumulate n cadrul unor direcii, avnd n alctuirea lor, de regul, dou ori mai multe birouri. Direciile sunt la rndul lor compartimente organizatorice n structura ministerelor, departamentelor sau direciilor generale, care coordoneaz activitile mai multor servicii/birouri. Direciile generale reprezint compartimente din structura ministerelor/departamentelor, ce desfoar o activitate circumscris de un domeniu funcional distinct, n care o asemenea structur organizatoric este impus de importana acestor activiti. n cadrul personalului fiecrui minister, o situaie distinct i special o reprezint conductorii direciilor generale, al cror statut este configurat de dispoziiile generale ale Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici (modificat i completat prin Legea nr.161/2003), potrivit cruia acetia sunt funcionari publici. Realitatea socio-politic i situeaz ns pe acetia la jonciunea dintre aciunea administrativ i voina politic. Rolul politic al acestor directori i directori generali este unul deosebit de important n funcionarea compartimentelor pe care le coordoneaz i, a ministerelor n cauz, aceasta fiind i raiunea pentru care ei au nevoie de ncrederea deplin a ministrului care i numete n funcie. Departamentele se nfiineaz ca subdiviziuni ale ministerelor, n structura intern a acestora, n vederea asigurrii coordonrii i orientrii generale a activitii ntr-unul din domeniile ce i-au fost afectate. Un departament poate avea n compunere aceleai compartimente ca un minister: birouri, servicii, direcii, direcii generale, putnd fi aadar investit de conducere, coordonare, control etc. Distincia fundamental dintre minister i departament este aceea c cel din urm, neavnd prerogativa de autoritate a administraiei publice, nu poate emite acte administrative n nume propriu. Departamentul este condus de ctre un secretar de stat sau, dup caz, de un subsecretar de stat. n unele ministere, n funcie de specificul activitii, se pot organiza inspectorate de stat (asimilate direcilor sau, dup caz, direciilor generale),

51

Pavelescu, T., Moinescu, G., op. cit., p.125

39

comisii naionale (asimilate departamentelor), oficii .a. n mod cu totul excepional i n Termen limitat, n cadrul unor ministere cu activitate complex se pot organiza departamente viznd implementarea politicii economice ntr-o anumit ramur/subramur economic. n funcie de natura activitii, ministerele pot avea i compartimente n strintate. Misiunile diplomatice i oficiale consulare se stabilesc prin decrete prezideniale, la propunerea Guvernului. Alte compartimente externe (ca reprezentana comercial, spre exemplu) se stabilesc prin hotrre guvernamental. Unele ministere au n teritorii constituite structuri exterioare sau teritoriale (internele, aprarea naional), unele organizate ca organe distincte (sntate, nvmnt, finane), iar altele ca organe locale cu dubl subordonare (cultura). Structurile de control, inspecie i audit sunt compartimente aflate ntotdeauna n direct subordonare a ministrului, prin intermediul crora sunt ntreprinse controlate disciplinare, inspecii tehnice ori verificri financiare, n raport cu normele legale n materie sau cu situaii survenite. Structura organizatoric a ministerului este stabilit prin hotrrea de organizare i funcionare a ministerului respectiv, fiind materializat ntr -o anex, sub forma unei scheme grafice denumit organigram, n cadrul creia se regsesc toate compartimentele organizate n structura ministerial, ncepnd cu departamentul i pn la nivel de direcie, precum i cele asimilate acestora,. Organizarea altor compartimente, la nivel inferior (birouri, servicii, .a.) se face, de regul, prin ordin al ministerului, dar n cadrul numrului de personal aprobat ministerului prin hotrrea de organizare i funcionare a acestuia. Guvernul poate dispune, prin hotrre, modificri n organizarea i funcionarea ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la altul, ori la organele de specialitate din subodinea Guvernului. n corelare cu funciile, atribuiile i implicit cu structura organizatoric aprobat, fiecrui minister i este stabilit numrul de personal. Aceasta se face numai prin hotrre a Guvernului, n cadrul acestui numr nefiind inclu se, de regul, funciile de demnitari (respectiv Ministrul, secretarii de stat i subsecretarii de stat), precum i posturile aferente cabinetului ministrului. Personalul ministerelor se compune din urmtoarele categorii52: personalul de conducere, personalul de conducere de specialitate, personalul de execuie administrativ i personalul de deservire. Atribuiile personalului din compartimentele ministerelor se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului, iar numirea i eliberarea din funcie a personalului se fac de asemenea prin ordin al ministrului. Personalul din aparatul propriu al ministerului are calitatea de funcionar public, fiindu-i aplicabile dispoziiile Statului funcionarilor publici.
52

Preda, M., Autoritile, p.290; Pavelescu, T., Moinescu, G., op. cit.,p.125
40

3.2.4. Colegiul ministerului Colegiul ministerului reprezint, potrivit prevederilor Legii nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor53, un organ ce funcioneaz pe lng ministru, avnd rol consultativ54. Componena, precum i regulamentul de organizare se aprob prin ordin al ministrului, care l convoac i l prezideaz n edine n cadrul crora se dezbat problemele ale activitii ministeriale. Colegiul se compune din secretari de stat, directori, directori generali, secretarul general, precum i din alte persoane desemnate de ministru55. Preedintele colegiului este nsui ministrul, iar n absena acestuia, atribuiile preedintelui vor fi ndeplinite de un secretar de stat (desemnat de ministrul n cauz). Organul consultativ se ntrunete, la cererea i sub preedinia ministrului, cel puin o dat pe lun sau ori de cte ori este necesar n vederea dezbaterii unor chestiuni referitoare la activitatea ministerului. n urma deliberrilor, colegiul adopt recomandri, cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul total al membrilor prezeni. Aceste recomandri ale colegiului, care nu se concretizeaz ns n ordine, pot fi aduse la contiina celor interesai prin intermediul circularelor, doar dup exprimarea, n acest sens, a acordului ministrului. Totui, cu sau fr consultarea colegiului, ministrul are dreptul de a stabili msuri obligatorii pentru domeniul de competen al ministerului. Dei prevederile legale n vigoare (este vorba de Legea nr.90/2001) nu acrediteaz ideea c organizarea i funcionarea colegiului ministerelor ar constitui o ipotez asupra creia Guvernul ar putea aprecia n ceea ce privete oportunitatea existenei/inexistenei acestui organ consultativ, cu toate acestea n organigramele unora dintre ministere el nu apare individualizat i nici n hotrrile Guvernului privind organizarea i funcionarea lor nu se fac referiri la acest colegiu56. 3.2.5. Cabinetul demnitarului n fiecare minister este organizat cabinetul ministrului, cu personal propriu, cruia nu i se aplic prevederile Statutului funcionarilor publici.
53 54

Art.52 din Legea nr.90/2001 Spre exemplu, n situaia Ministerului Aprrii Naionale pe lng ministru funcioneaz Consiliul de Planificare a Aprrii, cu rol deliberativ, a crui organizare i funcionare este stabilit prin regulament, aprobat prin ordin al ministrului aprrii naionale, conform prevederilor art.6 alin.3 din O.U.G. nr.41/2001 55 Precum efi ai compartimentelor independente,, eful compartimentului juridic, persoane avnd diverse funcii de conducere n corelaie cu natura i structura ministrului. 56 Singurele care au n structura organizatoric, din punct de vedere al actelor normative ce le reglementeaz organizarea i funcionarea, Colegiul ministerului sunt: Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Justiiei i Ministerul Afacerilor Externe.
41

Cabinetul demnitarului a fost nfiinat prin O.G. nr.32/30 ianuarie 199857. n prima etap, ordonana definete noiunea de demnitari din administraia public central, statund c acetia sunt: primul-ministru, ministrul de stat, ministrul-delegat pe lng primul-ministru, secretarul de stat-membru al guvernului, secretarul de stat, subsecretarul de stat i asimilaii acestora, precum i prefectul i subprefectul, ca reprezentani ai Guvernului. Reglementrile ordonanei precizeaz de asemenea i autoritile publice n al cror aparat de lucru se constituie cabinetul Demnitarului, acestea fiind: Guvernului, ministerelor (cu excepia Ministerului Aprrii Naionale), organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n aparatul tehnic al prefecturilor. ns referitor la dispoziiile O.G. nr.32/30 ianuarie 1998 sunt impetuos necesare unele observaii58: dei prevederile cuprinse n ordonan privesc admiraia public central n ntregul su, enumerarea cuprins n art.2 al actului normativ las n afara acestei reglementri unele autoriti ale administraiei publice centrale. Este vorba despre aparatul de lucru al Preediniei i cel al Ministerului Aprrii Naionale (exceptnd n mod expres de prevederile art.2); meniunea construirii acestor cabinete la organele de specialitate ale administraiei publice centrale este una imprecis, ducnd la diferite interpretri, ntruct din dispoziiile n materie nu se poate conchide dac acestea se aplic numai celor din subordinea Guvernului i a ministerelor sau i celor autonome ori nfiinate pe lng Parlament i care, prin natura juridic, rmn tot autoriti ale administraiei publice centrale (ca: Serviciul Romn de Informaii, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Consiliul Legislativ, Avocatul Poporului, Banca Naional etc.); pe de alt parte, prevederile ordonanei exced sfera administraiei centrale, deoarece au n vedere organizarea acestor cabinete i n aparatul tehnic al prefecturilor, prefecii fiind, desigur, autoriti ale administraiei publice locale. Compunerea cabinetului demnitarului este realizat de ctre: directorul de cabinet, asistentul de cabinet, consilierul personal, secretarul personal i curierul personal, numrul fiecruia dintre aceste funcii fiind diferit, n raport de funcia deinut de nsui demnitarul n discuie (variind de la 5, n cazul subprefectului, la 23, n situaia primului-ministru). Personalul din cadrul cabinetului este numit ori eliberat din funcie numai la propunerea demnitarului n subordinea cruia funcioneaz, funciile fiind astfel exceptate, n mod tacit, de la regula ocuprii prin concurs sau examen. Contractul de munc al acestor persoane se ncheie pe o perioad determinat, n condiiile legii, perioada fiind echivalent cu cea a duratei mandatului
57 58

Publicat n M. Of., P.I.,nr.42/30.01.1998 Preda, M., Drept, p.117; Preda, M., Autoritile,p.290 i urm.
42

demnitarului. Dac n structura cabinetului se regsesc funcionari publici ce provin de la alte instituii, atunci cu acordul instituiilor respective, contractul de munc ncheiat cu acestea se va suspenda pn la revenirea funcionarilor n funcia anterior deinut la aceste instituii. ntreaga activitate a cabinetului demnitarului este aflat sub atenta coordonare a directorului de cabinet, a crui rspundere va fi antrenat n faa demnitarului referitor la aceasta. Atribuiile, organizarea i funcionarea, precum i structura organizatoric i numrul de posturi pentru cele 15 ministere sunt, n prezent, stabilite prin hotrre de Guvern, prin ordonane sau lege. 4. Atribuiile i actele de putere ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate Faptul c administraia trebuie s acioneze n cadrul legii reprezint un principiu de necontestat, legea conferind administraiei o sum de puteri, mai mult sau mai puin ntinse. Autoritile administrative dein puterea lor de la lege, aceasta fiind cea care le fixeaz competena i le stabilete atribuiile. ns aceste autoriti nu trebuie s depeasc atribuiile conferite, ele trebuie s se menin n domeniul n care au fost recunoscute. Dar atunci cnd autoritile administraiei publice recurg la proceduri ce exced competenele legale, implic ipoteza c ele au acionat ultra vire, adic i -au depit atribuiile. Totui, legea las mereu autoritilor administrative o marj de libertate, aceste autoriti posednd o parte de puteri discreionare. Dac legea tace, sau n cadrul unor prescripii generale, ele pot s acioneze sau nu i s determine modalitatea de a aciona. n general puterea discreionar recunoscut administraiei nu este o putere absolut 59 , putndu-se merge n faa justiiei n vederea contestrii modului n care administraia a utilizat aceast putere. Autoritile administrative au competena de a ntocmi, de a emite acte individuale i cu caracter regulamentar. n virtutea puterii ierarhice, superiorul n administraie are totdeauna prerogativa de a crea anumite reguli interne, care nu sunt opozabile n exterior, neconstituind veritabilereguli de drept i care se Limiteaz la a organiza viaa interioar a administraiei. Superiorul poate s dea instruciuni n snul administraiei, s fixeze conduita de urmat pentru un serviciu, s amenajeze formalitile. Actele normative eman de la autoriti diferite: eful statului (atunci cnd are competena de reglementare), ministrul, reprezentanii regionali ai puterii locale, autoritile desconcentrate. Exist ns o ierarhie ntre aceste acte, trebuind s fie respectate nu numai legile, ci i actele normative ce eman de la alte autoriti publice. Datorit complexitii crescnde a administraiei, a multiplelor probleme de reglementat, a tehnicii materiilor, legiuitorul se afl n imposibilitate de a determina totul el nsui, trebuind astfel s lase autoritilor administrative
59

Alexandru, I., op. cit.,p.499

43

competena de a fixa un mare numr de reguli secundare. Din totdeauna, dar mai ales acum, administraia are nevoie de suplee i de promptitudine 60 . Aadar, devine indispensabil facultatea de a modifica uneori dispoziiile ce nu sunt conforme cu necesitile practice, cu circumstanele de moment. Consecina este posibilitatea de a schimba mult mai uor regulamentele dect legile. 4.1. Atribuiile autoritilor administraiei publice centrale Ansamblul reglementrilor privind organizarea i funcionarea ministerelor determin concluzia c acestea exercit dou categorii de atribuii: atribuii comune tuturor acestor organe i atribuii proprii, specifice fiecrui minister. La nivelul aceleiai autoriti, se regsesc atribuii principale, ct i atribuii specifice. Legea organic a Guvernului61 a adoptat ns un alt criteriu de clasificare a atribuiilor, respectiv dup sfera lor de cuprindere, n atribuii generale, comune tuturor ministerelor i, implicit, speciale, regsite n propriile legi de organizare. I. Atribuiile comune- deriv din locul i rolul deinut de toate ministerele n sistemul autoritilor administraiei publice centrale, ca autoriti subordonate nemijlocit Guvernului, n vederea realizrii programului su de guvernare. Ele asigur ndeplinirea politicii guvernamentale att pe plan intern, ct i n relaiile internaionale, fiecare n propriul domeniu de activitate. n funcie de natura lor, atribuiile comune se pot grupa n: politico administrative, economico-financiare, de reprezentare i de prospectare i cercetare62. a) Atribuiile politico-administrative presupun: organizarea, controlul i coordonarea aplicrii legilor, a ordonanelor i hotrrilor de Guvern, a ordinilor i instruciunilor ministeriale (emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i principiului autonomiei locale); iniierea i avizarea proiectelor de legi, ordonanelor i hotrrilor guvernamentale n condiiile metodologiei aprobate de ctre Guvern; coordonarea, supravegherea elaborrii i implementrii de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, n conformitate cu strategia general a Guvernului; colaborarea cu instituii de specialitate, n scopul perfecionrii, pregtirii profesionale a personalului propriu. b) Atribuiile economico-financiare implic: aplicarea strategiei specifice ministerului n cauz, integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului;
60 61

Alexandru, I., op. cit.,p.500 Art.53 din Legea nr.90/2001 62 Santai, I., op. cit.,p.250; Iovna , I., op. cit.,p.141 i urm.
44

 elaborarea propunerii de buget anual, naintat Guvernului; proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat. c) Atribuiile de prezentare sau privind politica extern63 vizeaz: reprezentarea intereselor statale n diferite organe i organizaii internaionale, potrivit acordurilor i conveniilor la care Romnia este parte, dezvoltarea relaiilor de colaborare cu organe i organizaii similare din alte ri i cu organisme internaionale ce relaioneaz cu propriu domeniu de activitate; iniierea, negocierea (din mputernicirea efului statului sau Guvernului, n condiiile legii) i ncheierea de convenii, acorduri i nelegeri internaionale ori propunerea ntocmirii formalitilor de aderare la cele deja existente; vegherea i controlul aplicrii conveniilor i acordurilor internaionale la care ara noastr este parte, precum i luarea de msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene/alte organisme internaionale. Pe acest plan, este absolut necesar colaborarea tuturor ministerelor cu Ministerul Afacerilor Externe. d) Atribuiile de prospectare i cercetare se refer la analiza evoluiei fenomenelor specifice activitii ministerului respectiv, la luarea de msuri n scopul dezvoltrii activitii de cercetare tiinific din domeniul propriu i la editarea unor publicaii de specialitate i informare. n vederea realizrii rolului pe care l au pe plan intern, toate ministerele sunt competente de a iniia proiectele de hotrri i ordonane guvernamentale i de a emite ordine i instruciuni proprii n exercitarea atribuiilor ce le revin. Aceste atribuii sunt, desigur, exercitate de ctre ministru i necesit unele precizri64. n ceea ce privete proiectele de legi, dreptul de iniiativ legislativ aparine doar Guvernului, nu fiecrui ministru, minitrii putnd ns propune Guvernului iniierea unui proiect de lege. n cazul ordonanelor de Guvern, este necesar distincia ntre ordonanele pentru care Guvernul a fost abilitat de Parlament s le emit i ordonanele de urgen. n ceea ce privete ordonanele pentru care Guvernul a primit abilitatea Parlamentului, nu se poate pune problema iniierii lor de ctre minitrii, ntruct iniierea a fost deja exercitat de ctre Guvern, atunci cnd acesta a solicitat abilitarea din partea organului legislativ. Un ministru va putea ns s fie nsrcinat de ctre Guvern cu elaborarea proiectului ordonanei pentru care Guvernul a primit abilitarea. Situaia ordonanelor de urgen este ns cu totul diferit. Deoarece emiterea acestora nu este condiionat de o abilitare din partea Parlamentului, iniierea lor
63 64

Manda, C., op. cit.,p.375 Preda, M., Autoritile, p.292-293; Preda, M., Drept administrativ, p. 111
45

ar putea fi fcut i de ctre un ministru, dac acesta apreciaz c sunt ntrunite cerinele constituionale pentru astfel de acte. Decizia final privind aprobarea acestor ordonane, va aparine Guvernului, care, n situaia nsuirii ordonanei, o nainteaz Parlamentului, aceasta intrnd n vigoare de la data depunerii la Parlament. Totodat, n competena minitrilor se regsete i prerogativa de a aviza proiectele de hotrri i ordonane guvernamentale, precum i a proiectelor de lege, cnd acestea prevd dispoziii n domeniul de activitate al ministerului i aceea de a contrasemna hotrrile i ordonanele a cror punere n executare este n sarcina respectivului ministru. Referitor la emiterea de ordine i instruciuni de ctre minitri, acestea pot avea fie un caracter obligatoriu, fie unul facultativ. Emiterea este obligatorie atunci cnd este expres prevzut de lege, hotrre sau ordonan a Guvernului, n toate celelalte situaii ministrul avnd dreptul De a aprecia oportunitatea i necesitatea emiterii unui ordin sau a unei instruciuni. Emiterea actului va fi fcut fie din proprie iniiativ, fie la propunerea unor compartimente (departamente, direcii generale, direcii) din structura organizatoric a ministerului sau a unitilor aflate n subordinea ori n coordonarea acestuia. I. Atribuiile specifice- ale fiecrui minister sunt stabilite prin actul de organizare i funcionare a acestuia, lege, hotrre ori ordonan de Guvern, ele definind competena material a ministerului i asigurnd realizarea obiectivului propriu de activitate. Totodat, atribuiile specifice autoritii n discuie constituie drepturi i obligaii legale cu care aceasta este investit i pentru a cror realizare ministrul poate s rspund att politic, ct i juridic65. Principiul potrivit cruia fora juridic a unui act administrativ este dat de poziia pe care autoritatea de la care eman o are n sistemul organizrii administraiei publice se rsfrnge n mod indubitabil i asupra actelor juridice de putere, de autoritate sau administrative 66 emise de ctre conductorii respectivelor organe. Constituia Romniei le recunoate n mod expres minitrilor anumite atribuii, deci o competen material, care nu poate fi nclcat nici mcar de ctre primul-ministru, n procesul de conducere a Guvernului i de coordonare a activitii membrilor acestuia 67 . n virtutea principiului subordonrii administrative, actele minitrilor trebuie s fie conformate i cu actele Guvernului care, ca organ ierarhic superior, are dreptul s revoce un act ministerial sau s dea dispoziii unui ministru pentru a -i retracta actul68. Analizarea actelor ministeriale necesit, n prealabil, o deli mitare ntre activitatea desfurat i actele la adoptarea crora minitrii iau parte n calitate
65 66

Manda, C., op. cit.,p.376 Santai, I., op. cit.,p.252 67 Art.106 alin.1 din Constituia Romniei 68 Iorgovan, A., op. cit.,p.439
46

de membrii ai Guvernului i activitatea ntreprins i actele emise n calitate de efi ai ministerelor pe care le conduc. Astfel, n calitate de membrii ai Guvernului, minitrii particip la adoptarea tuturor actelor politice i juridice ale Guvernului, iar n calitatea lor de efi ai autoritilor centrale de specialitate, emit acte administrative stabilite de norme legale n ndeplinirea atribuiilor lor69. Conform dispoziiilor art.46 alin. (3) din Legea nr.90/2001 privind organizarea Guvernului Romniei i a ministerelor, n exercitarea atribuiilor ce le revin, minitrii emit, n condiiile legii, ordine i instruciuni. Instruciunile constituie acte administrative cu caracter normativ, n timp ce ordinele, de regul, sunt acte administrative cu caracter individual, aa cum rezult din art.26 din Regulamentul privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare Guvernului, aprobat prin H.G. nr.555/2001, potrivit cruia ordinele cu caracter normativ, instruciunile i alte asemenea acte ale conductorilor ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i cele ale prefecilor se emit pe baz i n executarea legilor, a ordonanelor i a hotrrilor de Guvern. n conformitate cu reglementrile art.10 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative i ale art.27 din regulamentul sus-menionat, toate instruciunile, ordinele i alte asemenea acte cu caracter normativ se public n Monitorul Oficial al Romniei, dup obinerea avizului Ministerului Justiiei 70 . Obligaia de publicare a actelor minitrilor n Monitorul Oficial este prevzut sub sanciunea inexistenei, n art.107 alin. (4) din Constituia Romniei. Mai mult, n baza art.21 din Constituie coroborat cu art.48, actele minitrilor pot fi atacate n faa instanei de contencios administrativ, evident exceptndu-le pe cele care intr n sfera finelor de neprimire71. Ordinele sunt, n principiu, acte administrative cu caracter individual, emise de minitrii pentru executarea n concret a prevederilor (n sens larg). Acestea pot produce efecte fa de o singur persoan, de exempl u ordinul de numire al unui funcionar public ntr-o funcie de execuie sau de conducere, ori de nalt funcionar public, ordinul pentru aprobarea unor bugete de venituri i cheltuieli pentru unitile subordonate etc. O a doua categorie de ordine o reprezint aceea a celor care au caracter unor acte administrative normative, emise de minitrii pentru organizarea executrii prevederilor legale, ce produc efecte juridice asupra tuturor persoanelor, fizice sau juridice, care, prin activitatea lor, intr sub incidena unui ordin72.
69 70

Albu, E., op. cit.,p.189-193 Albu, E., op. cit.,p.190 71 Iorgovan, A., op. cit., p.440 72 Prisecaru, I. V., Actele i faptele de drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p. 22
47

n general ordinele cu caracter normativ sunt unice, n sensul c ele sunt emise de un singur ministru, dar exist i ordine comune, emise de doi sau mai muli minitrii, ntr-o atare situaie cadrul de organizare a executrii legii vizeaz domeniile de activitate a dou sau mai multor ministere. Practica ministerial a implementat ns i o a treia categorie de ordine: ordinele prin care se aprob regulamentele, reglementri, reguli, cerine tehnice, nomenclatoare, norme, norme tehnice, criterii, norme metodologice, proceduri, metodologii, precizri, instruciuni .a.m.d.73. Instruciunile constituie acte administrative de autoritate, cu caracter normativ, emise de ctre minitrii, precum i de ctre ceilali conductori ai organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru organizarea executrii legilor, a ordonanelor sau a hotrrilor cu caracter normativ ale Guvernului. Ca i n cazul ordinelor cu caracter normativ, instruciunile sunt, n marea lor majoritate unice (n sensul c ele sunt emise de ctre un singur ministru), dar exist i instruciuni comune, emise de doi sau mai muli asemenea demnitari, ori mpreun cu ali conductori ai unor organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Normele metodologice sunt acte administrative de autoritate, cu caracter normativ, emise de minitrii, pentru organizarea Guvernului74. i acestea pot fi, la rndul lor unice, adic emise de ctre un singur ministru, sau comune, atunci cnd aplicarea unei legi, ordonane etc., vizeaz dou sau mai multe domenii de activitate. Precizrile, acte administrative de autoritate, sunt emanaii ale minitrilor sau ale conductorilor altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, fie n aplicarea prevederilor unei legi, hotrri etc., fie n aplicarea unor norme legale cuprinse ntr-o lege, ordonan, hotrre de Guvern. Dei pot fi comune, pin emiterea lor de ctre doi sau mai muli demnitari, precizrile sunt, de regul, acte administrative unice, emise de ctre un singur ministru su conductor de alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Regulamentele presupun acte administrative de autoritate, cu caracter normativ, care se aprob, n general, prin ordin al minitrilor, dar sunt emise i ca acte administrative de sine-stttoare (bunoar ca Regulamentul din 17 aprilie 2003, emis de ministrul justiiei, pentru organizarea i desfurarea examenului de notar public pentru notarii stagiari i a concursului pentru ocuparea locurilor vacante de notar public)75. Referitor la normele metodologice i regulamentele care sunt emise de ctre minitrii n vederea organizrii cadrului de executare, de aplicare a prevederilor legale, exist i situaii n care o lege sau o ordonan prevede n mod expres faptul c regulamentele sau normele metodologice de aplicare a
73 74

Albu, E., op. cit., p. 191; Prisecaru, I.V., op. cit., p. 22-23 Idem 75 Regulamentul din 17.04.2003, publicat n M. Of., P.I., nr.307/7.05.2003
48

acestora sunt aprobate prin hotrre a Guvernului. Spre exemplu, conform dispoziiilor Legii nr.345/2002 privind taxa pe valoarea adugat76, n termen de 15 zile de la intrarea n vigoare, Guvernul va aproba normele de aplicare a prevederii acestei legi77, la propunerea Ministerului Finanelor Publice. Concluzia ce se impune 78 este aceea c, dac ordinele pot fi att normative, ct i individuale, instruciunile i regulamentele sunt ntotdeauna normative. Aceste acte au un caracter obligatoriu n raza de competen material a ministerului respectiv, pe ntreg teritoriul statal, putnd fi emise cu sau fr consultarea colegiului autoritii centrale de specialitat e. n ceea ce privete colegiul ministerului, ntruct acesta Funcioneaz ca organ consultativ pe lng ministru i nu are caracter deliberativ, el nu va putea adopta acte decizionale, iar consultarea sa de ctre ministru i, n special, hotrrea acestuia neavnd caracter obligatoriu. Actele acestui organism colegial vor fi vzute ca simple recomandri, cu valoare principial orientativ. n ipoteza n care aceste recomandri vor fi nsuite De ctre ministru, ele se vor concretiza n ordine, dispoziii .a., implicit n acte obligatorii. Dac acest proces de convertire a lor nu are loc, ele vor putea fi aduse la cunotina celor interesai prin intermediul circularelor, dar numai n temeiul acordului ministrului. Autoritile administraiei centrale pot emite i alte acte juridice de putere, acestea rednd obiectul lor specific i avnd denumiri variate 79 , nedifereniindu-se ca for juridic de ordinele i instruciunile ministeriale, dac sunt semnate de ctre ministru, i fiind emise n scopul punerii n executare a unor acte superioare. n general acestea sunt aprobate sau sancionate de ministru, ns pot proveni i de la conductorii unor compartimente interne (direcii, departamente, servicii), situaie n care fora lor juridic va fi inferioar actelor ministrului. Unele organe centrale de specialitate 80 vor putea emite i acte politice specifice activitii lor (de exemplu: note diplomatice, notificri, declaraii)81, multe dintre acestea avnd i un caracter juridic, deoarece fie angajeaz statul ulterior la ncheierea unor tratate internaionale, fie constituie operaiuni ce premerg ori succed elaborarea sau denunarea unor asemenea documente.

76 77

Legea nr.345/2002, publicat n M. Of., P.I., nr.371/1.06.2002 Normele de aplicare a Legii nr.345/2002 privind taxa pe valoarea adugat au fost aprobate prin H.G., nr.598/2002, publicat n M. Of., P.I., nr.473/22.06.2002 78 Santai, I., op. cit., p. 252; Iovna ,I., op. cit., p. 143 79 Ca, de pild, precizri, norme, ndrumri, normative etc. 80 Este cazul Ministerului Afacerilor Externe 81 Iovna, I., op. cit., p. 144
49

5. Rspunderea ministerial Cu toate c deja exist o lege a responsabilitii ministeriale 82 , cadrul juridic general n ceea ce privete antrenarea rspunderii Minitrilor este circumscris de Constituia Romniei republicat, dar i de legea organic a Guvernului83. 5.1. Rspunderea politic a minitrilor n conformitate cu art.109 alin. (1), Capitolul III, Titlul III din Constituie, Guvernul rspunde politic doar n faa Parlamentului pentru ntreaga s activitate, fiecare membru de Guvern rspunznd politic n solidar cu ceilali membrii pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestei instituii. Rspunderea va presupune iniial declanarea unei proceduri, iar ulterior se va concretiza ntr-o sanciune. Cea mai sever dintre sanciunile aplicabile, n situaia rspunderii politice a Guvernului, o constituie demiterea prin retragerea ncrederii de ctre Parlament, iar procedura de urmat n vederea aplicrii unei atare sanciuni este instituia moiunii de cenzur, instituie tradiional a dreptului public modern. Dar pentru a aborda problematica rspunderii juridice a membrilor Guvernului, este necesar sublinierea modalitilor de control politic parlamentar n urma crora rspunderea politic a minitrilor poate fi angajat. Modalitile prin care Parlamentul controleaz politic activitatea Guvernului i a membrilor acestora sunt prevzute n Constituie i n Regulamentul celor dou Camere, acestea putnd fi ordonate n mai multe categorii84: acordarea votului de investitur, prin intermediul cruia Parlamentul, n edin comun a Camerei Deputailor i a Senatului, acord votul de ncredere pentru programul i lista Guvernului, prezentate de candidatul desemnat de Preedintele Romniei pentru funcia de prim-ministru (potrivit art.103 din Constituie); moiunea de cenzur, ce poate avea drept consecin retragerea ncrederii acordate Guvernului (reglementat de art.113 din Constituie); moiunea simpl, adoptat de Camera Deputailor sau de Senat, prin care se exprima poziia cu privire la o chestiune politic intern ori extern, sau, dup caz, cu privire la o problem care a constituit obiectul unei interpelri (art.112/2 din Constituie);
82

Este vorba despre Legea nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicat n M. Of., P.I., nr.334/20.05.2002, n temeiul art.2 din Legea nr.253/2002 pentru modificarea i completarea unor dispoziii ale Legii nr.115/1999 83 Legea nr.90/2001 84 Albu, E., op. cit., p. 194 i urm.
50

 angajarea rspunderii Guvernului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege, putnd avea ca efect demiterea Guvernului dac a fost votat o moiune de cenzur n condiiile Legii fundamentale (art.114 din Constituie); ntrebrile i interpelrile, unul dintre cele mai uzitate mijloace de control parlamentar asupra Guvernului i a minitrilor (confo rm art.112 din Constituie). ntrebrile adresate de parlamentari pot fi formulate n scris i oral, urmrind fie explicarea msurilor administrative n privina aplicrii legilor de ctre serviciile statului, fie sesizarea unor grave disfuncii ale aparatului administrativ85; obligaia Guvernului de a informa Parlamentul (art.111/1 din Constituie), Guvernul fiind obligat s prezinte informaiile i documentele solicitate de Senat, Camera Deputailor sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora; ancheta parlamentar, care poate fi iniiat i ntreprins de comisiile parlamentare, fie de comisii de anchet instituite n acest scop, fie de comisii de anchet comune ale celor dou Camere (art.64/4 din Constituie). Sub diferitele lor forme, comisiile parlamentare constituie cele mai importante instrumente ale controlului exercitat de ctre cele dou Camere asupra administraiei. Astfel, comisiile permanente, cu o distribuie a competenelor Asemntoare cu cea a ministerelor, exercit o veritabil supraveghere asupra administraiei, att cu prilejul avizrii proiectelor de lege, ct i prin controlul executrii acestora de ctre serviciile statului. Pe de alt parte, comisiile de anchet, comisii ad-hoc, au c principal sarcin culegerea de elemente de informare, fie n privina unor fapte determinate, fie n privina activitii generale a unor servicii publice, n vederea informrii Parlamentului cu privire la starea de fapt din cadrul unei autoriti administrative autonome, subordonat doar 86 Parlamentului . Rspunderea politic ministerial este guvernat de ideea de culp a celui care rspunde, implicit de ideea nclcrii unor norme i principii de drept, cele ale dreptului constituional sau, dup caz, ale dreptului administrativ87. Astfel, rspunderea politic, att a Guvernului, a Preedintelui Romniei, ct i a minitrilor, a primarilor sau a consilierilor locali etc., apare ca o instituie a dreptului public, respectiv a dreptului constituional i dreptului administra tiv. Pin urmare, exist o delimitare net ntre demisia de bun voie i demisia forat, respectiv ntre remanierea guvernamental, dirijat de strategii i jocuri politice, i destituirea unui membru de Guvern ca o consecin a votu lui de blam, dat de Parlament.
85 86

Alexandru, I., Administraia i puterea politic, n R.D.P., nr.2/2003 Idem 87 Iorgovan, A., op. cit., p. 415
51

5.2. Rspunderea juridic a minitrilor Alturi de rspunderea politic a minitrilor ca membrii ai Guvernului, poate fi antrenat i rspunderea lor juridic. Rspunderea juridic ministerial este ntotdeauna o rspundere individual, raportat la rspunderea politic care, de regul, este o rspundere colectiv. Totui, art.112 alin. (2) din Constituia republicat, n conformitate cu care Senatul sau Camera Deputailor poate adopta o moiune simpl prin care s i exprime poziia referitor la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri poate fi interpretat n sensul c o asemenea moiune simpl poate viza activitatea unui ministru, iar admiterea s ar echivala cu retragerea ncrederii acordate cu ocazia votului de investitur, fapt ce l -ar obliga pe primul-ministru s propun revocarea respectivului ministru, spre a evita un vot de nencredere n ipoteza unei moiuni de cenzur uluitoare. n aceast situaie se va putea vorbi de o rspundere politic individual, dar pn n prezent acest caz a rmas doar un exerciiu teoretic88. Privitor la rspunderea juridic a minitrilor, este fundamental distincia ntre faptele svrite de acetia n afara exerciiului funciei ndeplinite, pentru care vor rspunde potrivit dispoziiilor de drept comune, i faptele svrite n exerciiul funciei lor, pentru care se vor aplica prevederile speciale referitoare la responsabilitatea ministerial. Drept urmare, aplicarea legilor speciale i pentru cazul n care ar fi vorba despre fapte comise de minitri n afara exerciiului funciei lor ar fi contrar normelor legale n vigoare i ar echivala cu o nesocotire a principiului egalitii n drepturi a cetenilor n faa legii, principiu consacrat de art.16 alin. (1) din Constituia Romniei. innd cont de faptele svrite n exerciiul funciei, rspunderea juridic a minitrilor poate mbrca formele rspunderii penale, rspunderii civile, rspunderii contravenionale i a rspunderii disciplinare. 5.2.1. Rspunderea penal Temeiul rspunderii penale a minitrilor l reprezint, n primul rnd, dispoziiile art.109 alin. (2) din Constituie, potrivit crora numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul de a cere urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, efului statului poate dispune suspendarea din funcie a ministrului n cauz. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului are drept urmare suspendarea din funcia ndeplinit a acestuia. Instana ce are competena de judecat este nalta Curte de Casaie i Justiie. De asemenea, potrivit alin. (3) al aceluiai articol 109, cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului sunt reglementate printr-o lege

88

Albu, E., op. cit., p. 195

52

privind responsabilitatea ministerial, respectiv Legea nr.115/1999 republicat (modificat i completat prin O.U.G. nr.3/2005). Aadar, dei nc din 1991 exist aceast prevedere constituional (potrivit creia rspunderea penal ministerial era antrenat i sancionat conform unei legi speciale a responsabilitii ministeriale), ea nu a cptat contur dect odat cu anul 1999, cnd a fost adoptat Legea nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, anterior acestei date neexistnd temei legal pentru angajarea rspunderii penale a membrilor guvernelor ce au funcionat89. Potrivit art.6, dispoziiile acestor legi se aplic doar membrilor Guvernului, adic primului-ministru, minitrilor i altor membri stabilii prin lege organic (minitrii de stat, minitrii delegai, minitrii coordonatori), numii de eful statului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Legea- cadru n materie cuprinde att prevederile de drept material, prin care incrimineaz fapte comise de membrii Guvernului n exerciiul funciei lor, ct i norme procesuale prin care este reglementat procedura de urmrire penal i de judecare. Astfel, conform art.7 alin. (1) sub incidena acestei legi intr faptele svrite de membrii Guvernului n exerciiul funciei lor i care, potrivit legii penale, constituie infraciune. Pe de alt parte, potrivit art.8 alin. (1) constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoarea de la 2 la 12 ani urmtoarele fapte svrite de membrii Guvernului n exerciiul funciei lor: a) mpiedicarea, prin ameninare, violen ori prin folosirea de mijloace frauduloase, a exercitrii cu bun-credin a drepturilor i libertilor vreunui cetean; tentativa este de asemenea pedepsit; b) prezentarea, cu rea-credin, de date inexacte Parlamentului sau Preedintelui Romniei cu privire la activitatea Guvernului sau a unui minister, pentru a ascunde svrirea unor fapte de natur s aduc atingere intereselor statului; tentativa este de asemenea incriminat. De asemenea, alin. (2) al aceluiai articol statueaz c reprezint infraciuni i se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 3 ani urmtoarele fapte svrite de ctre un membru al Guvernului: A) refuzul nejustificat de a prezenta Camerei Deputailor, Senatului sau comisiilor permanente ale acestora, n termen de 30 de zile de la solicitare, informaiile i documentele cerute de acetia n cadrul activitii de informare a Parlamentului de ctre membrii Guvernului, potrivit art.110 alin. (1) din Constituie;

89

Actualmente, pe rolul Seciei penale de la nalta Curte de Casaie i Justiie exist o cauz n care un fost ministru al agriculturii a fost trimis n judecat pentru svrirea unor infraciuni n timpul mandatului, n exerciiul funciei sale, precum i un alt dosar n care trei foti minitri ai transporturilor au fost trimii n judecat pentru svrirea unor infraciuni n timpul mandatelor lor, n exerciiul funciei.
53

B) emiterea de ordine normative sau instruciuni cu caracter discriminatoriu pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, vrst, sex sau orientare sexual, Apartenen politic, avere sau origine social, de natur s aduc atingere drepturilor omului. Normele procedurale ale Legii nr.115/1999 republicat prevd faptul c Senatul, Camera Deputailor sau Preedintele Romniei au dreptul de a cere urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru fapte svrite n exerciiul funciei lor (art.12 din lege). n baza unui raport prezentat de ctre o comisie permanent sau de o comisie de anchet, Camera Deputailor sau Senatului va dezbate propunerea de ncepere a urmririi penale, situaie n care prezena celui n cauza la dezbateri este obligatoriu, iar lipsa sa nejustificat nu va atrage mpiedicarea desfurrii lucrrilor. Dac respectivul membru al Guvernului este i deputat ori senator, atunci Camera Deputailor ori Senatului va hotr i cu privire la cererea de ridicare a imunitii parlamentare, cu respectarea prevederilor constituionale. eful statului, n exercitarea dreptului su de a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului, are la dispoziie o comisie special format din 5 membrii, aprobat prin decret, la propunerea ministrului justiiei i a ministrului administraiei i internelor, care i prezint un raport privind urmrirea penal sau clasarea sesizrii (art.16 din lege). n cazul n care membrul Guvernului pentru care Preedintele Romniei solicit urmrirea penal este fie deputat, fie senator, ministerul justiiei va cere Camerei competente s declaneze procedura de ncepere a urmririi penale i de ridicarea imunitii parlamentare. Urmrirea penal a membrilor Guvernului se efectueaz de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ia judecarea acestora se face de ctre Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie. Hotrrea definitiv de condamnare se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, iar cel condamnat va fi demis de ctre Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru. 5.2.2. Rspunderea civil, contravenional i disciplinar n ceea ce privete rspunderea civil a membrilor Guvernului, Constituia nu cuprinde prevederi exprese n acest sens, aa cum o face n cazul rspunderii politice i a rspunderii penale. Articolul 5 din Legea nr.115/1999 republicat prevede c membrii Guvernului, alturi de rspunderea politic i cea penal, pot rspunde i civil, contravenional i disciplinar, dup caz, potrivit regulilor de drept comun n materie. Referitor la rspunderea civil a membrilor Guvernului, dreptul comun l constituie dispoziiile art.52 alin. (1) din Constituie, Legea nr.554/2004 privind

54

contenciosul administrativ90 i O.G. nr.94/1999 privind participarea Romniei la procedurile n faa Curii Europene a Drepturilor Omului i a Comitetului Minitrilor ale Consiliului Europei i regresul statului n urma hotrrilor i conveniilor de rezolvare pe cale amiabil91. Astfel, n conformitate cu art.32 alin. (1) din Constituia republicat i cu art.1 alin. (1) din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ, persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului e repararea pagubei. n baza reglementrilor art.52 alin. (2) din Constituie, potrivit crora condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic, art.16 alin. (1) din Legea nr.554/2004 instituie dreptul celui ce se consider vtmat printr-un act administrativ de a chema n judecat i pe funcionarul autoritii emitente -deci i pe ministru, conductor al unui minister, dac se solicita plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat prin emiterea actului respectiv sau pentru ntrziere. Dac art.52 alin. (1) din Constituie i art.16 alin. (1) din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ fac referire doar la rspunderea unei autoriti Administrative fa de particulari, persoane fizice sau juridice, vtmai ntr-un drept recunoscut de lege ori ntr-un interes legitim, exist ns reglementat i un caz n care statul poate cere unei instane judectoreti obligarea unui membru al Guvernului la plata de daune produse n exerciiul funcie sal e, prin activitatea depus sau prin actele emise. Astfel, potrivit art.12 alin. (1) din O.G. nr.94/1999, statul are dreptul de regres mpotriva persoanelor care, prin aciunile lor, cu vinovie, au determinat obligarea s la plata sumelor stabilite prin hotrre a Curii Europene a Drepturilor Omului prin convenie de dezvoltare pe cale amiabil92. Ct privete rspunderea contravenional a membrilor Guvernului, Legea nr.115/1999 republicat face de asemenea trimitere la normele dreptului comun, respectiv la O.U.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor93. Constituia nerevizuit prevedea n art.69 alin. (1) c ministrul care era i deputat sau senator nu putea fi trimis n judecat contravenional fr ncuviinarea Camerei din care fcea parte i numai dup ascultarea s. Legea de revizuire a nlturat aceast dispoziie, actualul art.72 din Constituia republicat neavnd o asemenea reglementare, astfel c dispoziiile O.U.G. nr.2/2001 devin pe deplin aplicabile.
90 91

Legea nr.554/2004, publicat n M. Of., P.I., nr.1154/07.12.2004 O.G. nr.94/1999, publicat n M. Of., P.I., nr.424/31.08.1999 92 Albu, E., op. cit., p. 199 93 O.U.G. nr.2/2001, publicat n M. Of., P.I., nr.410/25.07.2001
55

n ceea ce privete rspunderea disciplinar a membrilor Guvernului, Legea nr.115/1999 republicat face de asemenea trimitere la regulile dreptului comun, ns Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor nu reglementeaz acest tip de rspundere ministerial, iar prevederile Legii nr.188/1999 republicat reglementeaz rspunderea disciplinar a funcionarilor publici, fr ns a putea fi aplicabil i minitrilor, care exercit funcii politice i de demnitate public. Concluzionnd, se poate afirma c, n ceea ce privete rspunderea politico-administrativ, membrii Guvernului sunt solidar rspunztori pentru activitatea executivului i pentru actele adoptate de acesta, Guvernul rspunznd politic numai n faa Parlamentului. De asemenea, fiecare membru al Guvernului este rspunztor i pentru propria activitate, distingndu -se n acest sens o rspundere colectiv a ntregii Autoriti i o rspundere individual a minitrilor ce o compun. ns, dac rspunderea colegial a Guvernului nu poate opera dect fa de un alt organ, cel Legislativ, rspunderea individual a membrilor Guvernului poate opera att fa de plenul executivului, ct i fa de primul-ministru, conferindu-i acestuia din urm dreptul de a propune Preedintelui Romniei revocarea ministrului din funcie. Aceste forme de rspundere ministerial, colegial ori individual, au un caracter politico-juridic prioritar, ele opernd dei nu s-a comis nici o nclcare determinat a legii. Alte forme ale rspunderii sancionatorii aplicabile minitrilorrspunderea disciplinar i cea contravenional-ct i rspunderea reparatorie (patrimonial) sunt, n genere, instituite dup dispoziiile dreptului comun n materie, aplicabile oricrei persoane fizice. n cazul rspunderii patrimoniale, ea opereaz nu doar pentru nclcarea prevederilor contractuale ori pentru comiterea unei fapte ilicite, n ambele cauze producndu-se prejudicii, fie n patrimoniul autoritii sau al terilor, dar i n ipoteza existenei un or acte sau fapte de autoritate care au prejudiciat un ter, situaie n care este antrenat rspunderea pentru fapta proprie a autoritii n mod direct indiferent de calitatea pe care o are autorul nclcrii n cadrul organului respectiv94. 6. Structurile exterioare ale ministerelor Ministerele au, n general, alturi de structurile centrale, ce constituie aparatul propriu, i structuri exterioare care se nfieaz fie sub forma unor servicii publice deconcentrate n unitile administrativ -teritoriale, acolo unde acestea sunt prevzute, fie sub forma unor organe de specialitate i instituii publice n subordinea ministerelor, fie sub forma unor uniti -regii autonome,

94

Santai ,I., op. cit. ,p. 253 i urm.

56

agenii, companii, societi comerciale .a. - aflate n coordonarea sau n autoritatea ministerelor. Aceste structuri organizatorice sunt stabilite prin hotrre a Guvernului i sunt cuprinse ntr-o anex distinct de cea referitoare la aparatul propriu al ministerului. Unele dintre acestea sunt finanate de la bugetul de st at-este cazul organelor de specialitate i al instituiilor Publice, din subordinea ministerelor-altele din venituri extrabugetare sau, dup caz, att de la bugetul de stat, ct i din venituri extrabugetare, n funcie de ceea ce se prevede n hotrrea de Guvern. 6.1. Serviciile publice deconcentrate 6.1.1 Conceptul de serviciu public Ca forme organizatorice de via i de activitate ale indivizilor ce le compun, statul i unitile administrativ-teritoriale au ca sarcin principal asigurarea unor condiii necesare de convieuire (sociale, culturale, economice, de securitate etc.) tuturor locuitorilor, n mod continuu i permanent. n acest scop sunt organizate o serie de structuri organizatorice-servicii publice-dotate, n vederea unei ct mai bune funcionri, cu mijloace materiale, bneti, cu specialitii necesari .a.m.d. Astfel, o parte dintre aceste servicii publice sunt organizate numai de ctre stat, pe cnd o alt parte dintre ele, pot fi organizate i de ctre colectivitile locale recunoscute de stat. n primul caz va fi vorba de servicii publice ale statului, iar n cel de-al doilea caz servicii publice ale comunei, oraului sau judeului, dup caz. Necesitate organizrii unui serviciu public se impune doar atunci cnd se poate constata existena unei cerine sociale de amploare, respectiv numai atunci cnd realitatea social oglindete o nevoie general, comun unei colectiviti recunoscute de stat. Rezult implicit ideea potrivit creia, pentru organizarea unui serviciu public, nu este suficient existena numai a unui interes al unei persoane ori grup restrns de persoane, ci se cere un interes al unei colectiviti constituite i recunoscute de stat. ns constituirea serviciului public se realizeaz n drept numai dac voina autoritilor abilitate de lege a-l nfiina este exprimat ca atare prin norme juridice. Prin urmare, ca activitate, serviciul public este indisolubil legat de ideea de interes general, dar i de voina autoritilor publice competente a decide n ce moment i n ce modalitate se va satisface acest interes. n practic se regsete o varietate de servicii publice, constituirea lor fiind determinat de specificul domeniilor n care se nfiineaz i diversitatea

57

exigenelor colectivitii. Dintre criteriile mai importante 95 ce duc la o clasificare a serviciilor publice pot fi amintite: ntinderea interesului ce se dorete a fi satisfcut, ca cerin social formulat la scara ntregului teritoriu statal (constituind interes general naional) sau cerina formulat la nivel local (specific fie comunei, fie oraului ori judeului); natura serviciilor publice organizate, aceasta determinnd domeniul de activitate n care serviciul public se manifest, funcie de natura Prestaiei (servicii publice administrative sau servicii publice comerciale, industriale etc.); regulile juridice aplicabile, care pot circumscrie: un regim administrativ (atunci cnd instituiile publice sunt nfiinate i funcioneaz ca autoriti administrative sau ca structuri organizatorice aflate sub autoritatea unor asemenea structuri); un regim mixt, de drept administrativ i de drept privat (atunci cnd serviciile publice sunt concesionate n baza unui contract administrativ); modul de organizare, unele dintre ele fiind organizate ca autoriti administrative ori ca instituii publice (coli, spitale, universiti .a.), altele ca regii autonome, asociaii i fundaii. Astfel, serviciile publice constituie la nivel central sub forma autoritilor administrative sunt i vor exista ntotdeauna la acest nivel (putndu -se eventual comasa ori diviza), deoarece ele reflect interesul naional general de la acest nivel, n respectivul domeniu, la care ns statul nu poate renuna. Funcia acestor servicii este ntocmai aceea de a concepe i asigur strategia Guvernului, a statului, n acel sector de activitate, creia i se subsemneaz activiti practice concrete, ndeplinite la niveluri inferioare (jude, localitate). Din rndul acestor servicii publice constituite ca autoriti administrative centrale, se pot desprinde i transfera ulterior, la niveluri inferioare (judeean, local) anumite activiti concrete, fie sub forma descentralizrii lor, fie a deconcentrrii, dup cum se urmrete o deprindere mai ferm sau mai puin ferm a acestor activiti. Aadar, serviciul public va putea fi definit ca o structur organizatoric, avnd de regul personalitate juridic, nfiinat n condiiile legii, de ctre stat, comun, ora sau jude, ncadrat cu funcionari publici i cu alt personal de specialitate, dotat cu mijloace i bneti corespunztoare, care desfoar o activitate sau un complex de activiti omogene stabilite prin actul de nfiinare, n scopul satisfacerii n mod continuu i permanent a unor interese generale ale unei colectiviti96.

95 96

Preda, M., p.119 Preda, M., p.121

58

6.1.2. Serviciile publice deconcentrate Terminologia de serviciile publice deconcentrate a fost introdus odat cu adoptarea Legii de revizuire a Constituiei din 1991, meritul fiind al literaturii de specialitate care, prelund conceptul din doctrina francez, l -a impus ateniei Comisiei de revizuire a Constituiei97. Constituia Romniei din 1991, dar i ntreaga legislaie subsecvent uzita, pentru structurile de la nivelul unitilor administrativ -teritoriale pe care le aveau ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, denumirea de serviciile publice descentralizate. Constituia revizuit prevede n art.120 alin. (1) c administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice, iar n art.123 alin. (2) statueaz c prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Prin urmare, pentru a fi n deplin armonie cu prevederile constituionale, dei legislaia n vigoare folosete vechea terminologie de serviciile publice descentralizate 98 , pn la eventualele modificri n materie, se impune ca structurile teritoriale ale ministerelor s fie definite prin sintagma serviciile publice deconcentrate. Regimul politico-administrativ deconcentrat realizeaz o schimbare de autoritate superioar ierarhic, iar n ceea ce privete organizarea administraiei i raporturile dintre administraia central i cea local, deconcentrarea se caracterizeaz prin aceea ca autoritile locale nu sunt alese, ci numite i subordonate organelor administraiei publice centrale. n materia controlului, n acest regim administrativ controlul este unul de tip ierarhic chiar dac prezint o form mai atenuat. Astfel, n cadrul regimului deconcentrat eventualele avantaje apar numai datorit gradului mai atenuat al constrngerilor ce exist n regimul centralizat, ns nu se rezolv deficienele majore ale acestui tip de sistem de organizare a administraiei. Printre dezavantajele deconcentrrii se numr faptul c activitatea unor domenii foarte importante este asigurat de ministere prin intermediul serviciilor lor deconcentrate- n afara deciziei autoritilor locale alese- ceea ce faciliteaz crearea unei importante birocraii99. Deconcentrarea administrativ, form atenuat a conducerii centralizate, este caracterizat prin transferul unor atribuii- inclusiv de conducere-foarte limitate pe seama organelor din teritoriu aparinnd autoritilor centrale, fapt ce

97 98

Albu, E., op. cit. ,p .177 i urm. Este i cazul Legii nr.90/2001(art.44) 99 Alexandru, I., op. cit. ,p .181
59

permite conducerii celor dinti s decid n probleme neeseniale din sfera lor de activitate, ns sub un control riguros al factorilor centrali100. Aadar, dac descentralizarea administrativ presupune construcia, pe plan local, a unei administraii autonome fa de administraia central, deconcentrarea administrativ nseamn deplasarea n teritoriu a activitii administraiei publice centrale. Deconcentrarea administrativ constituie o treapt situat ntre centralizarea i descentralizarea, iar dac se are n vedere c de esena deconcentrrii este faptul c titularii puterii locale sunt numii de ctre autoritatea central, dar avnd competena de a rezolva chestiuni locale fr a cere aprobarea Centrului - fiind totui supui controlului acestuia- se poate afirma pe deplin c ntr-o atare situaie se regsesc actualmente serviciile ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate Ale administraiei centrale denumite de actele normative servicii descentralizate i care sunt, n fapt, servicii deconcentrate101. Potrivit dispoziiilor art.43 din Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice deconcentrate, care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale i care, conform art.30 alin. (2) din acelai act normativ, sunt conduse de prefect, reprezentantul Guvernului pe plan local. nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor, precum i cele ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, sarcinile, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministerului, respectiv al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia i desfura activitatea aceste servicii, dup caz102. Serviciile publice deconcentrate reprezint structurile teritoriale prin care, ca o regul general-valabil, ministerele i celelalte organe centrale i realizeaz competena la nivel naional, pe ntreg teritoriul statal i i ndeplinesc n mod concret atribuiile conferite de lege. Astfel, sunt ministere ce au asemenea servicii publice deconcentrate la nivelul judeelor (cum sunt direciile judeene agricole i rurale - n cazul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, ori cum sunt inspectoratele colare judeene- n cazul Ministerului Educaiei i Cercetrii). Dar exist i ministere care au asemenea servicii publice deconcentrate nu doar la nivel de jude, dar i la nivel de municipiu, ora, sector i chiar comun (este situaia Ministerului Finanelor Publice, a Ministerului Administraiei i Internelor). ns sunt i ministere ce i exercit competena asupra ntregului teritoriu al statului i asupra ntregii populaii n mod direct, fr a avea n
100 101

Santai, I., op. cit., p. 299 Pavelescu, T., Moinescu, G., op. cit., p.102; Tarangul, E.D., op. cit., p.73 i urm. 102 Art.44 alin.1 din Legea nr.90/2001
60

subordine servicii publice deconcentrate la nivelul unitilor administrativteritoriale (precum Ministerul Justiiei, Ministerul Integrrii Europene, Ministerul Afacerilor Externe). Aadar, organizarea acestor servicii nu are un caracter imperativ, ci unul facultativ. n conformitate cu reglementrile art.41 alin. (1) din Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, n Funcie de natura atribuiilor, unele ministere pot avea n domeniul lor de activitate compartimente n strintate, stabilite prin hotrre a Guvernului. Este cazul Ministerului Afacerilor Externe, care are n strintate misiuni diplomatice i oficii consulare care se nfiineaz, se desfiineaz ori i schimb rangul cu aprobarea Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului. n literatura de specialitate103 s-a afirmat c aceste structuri, numite de lege compartimente, care funcioneaz n afara teritoriului naional, ar avea acelai statut juridic cu cel al serviciilor publice pe care celelalte ministere le au deconcentrate n unitile administrativ- teritoriale. Opinia exprimat comport ns unele discuii 104 . Dei hotrrea de Guvern ce reglementeaz organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe (H.G. nr.100/2004) folosete, pentru a denumi aceste structuri , terminologia de servicii exterioare ale ministerului, ele se difereniaz net de asemenea entiti n ceea ce privete numirea organelor de conducere. Potrivit prevederilor art.44 alin. (3) din Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, conductorii serviciilor deconcentrate ale ministerelor se numesc i se elibereaz din funcie de ctre ministru, fiind aadar n subordinea acestuia, pe cnd efii misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare sunt numii de Preedintele Romniei i de Guvern, dup proceduri speciale. De asemenea, exist diferenieri i n privina modalitii de constituire a acestor structuri: n timp ce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor sunt nfiinate sau desfiinate prin ordin al ministrului, n cazul misiunilor diplomatice i al oficiilor consulare, nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului diplomatic se aprob de Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului. Ideea potrivit creia aceste structuri, ce i desfoar activitatea n afara teritoriului naional, ar avea acelai statut juridic cu cel al serviciilor publice deconcentrate, i-ar gsi aplicabilitate doar n cazul centrelor culturale care funcioneaz de asemenea ca structuri exterioare ale Ministrului Afacerilor Externe i nfiinate prin hotrre a Guvernului, iniiat de ctre acest minister, cu avizul Ministerul Culturii i Cultelor, numirea directorilor acestor centre fcndu-se de ctre Ministerul Afacerilor Externe, cu un aviz asemntor105.
103 104

Preda, M., Autoritile, p.169 Albu, E., op. cit. ,p. 181 105 Albu, E., op. cit. ,p. 180
61

6.2. Organele de specialitate ale administraiei publice centrale din subordinea ministerelor n afara aparatului propriu, ce reprezint structura organizatoric intern a fiecrui minister i, eventual pe lng serviciile publice deconcentrate n unitile Administrativ-teritoriale, ministerele pot avea n subordine organe de specialitate ale administraiei publice centrale, ori alte instituii i uniti economice, aflate n coordonarea sau sub autoritatea acestora. nfiinarea acestor organe este determinat de sfera larg de cuprindere i de complexitatea problemelor dintr-un anumit domeniu de activitate rezervat unui minister, a cror rezolvare face necesar organizarea i a altor structuri, subordonate ministerului, care ns s beneficieze de o competen mai restrns dect cea a ministerului i un obiect de activitate ce se ncadreaz totui n obiectul de activitate rezervat ministerului. Prin intermediul acestor organe de specialitate ministerul n cauz exercit cel puin una sau unele dintre funciile i atribuiile sale; aceasta este principala raiune pentru care aceste structuri funcioneaz numai n subordinea ministerului respectiv. Temeiul constituional al organizrii i funcionrii acestei categorii de organe l constituie art.117 alin. (2) din Constituia revizuit, conform creia Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate n subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast competen. De asemenea, Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, n art.42, a stabilit c ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Curii de Conturi, ai cror conductori sunt numii, respectiv eliberai din funcie prin ordin al ministrului, conform prevederilor art.44 alin. (2) din aceeai lege. ns aceasta din urm reglementare potrivit creia conductorii organelor de specialitate din subordinea ministerelor sunt numii, respectiv eliberai din funcie prin ordin al ministrului, trebuie coroborat cu regula instituit de art.15 lit. d) i lit. e) din Legea nr.90/2001, n conformitate cu care numirea i respectiv eliberarea din funcie a secretarilor de stat i a altor persoane, n cazurile prevzute de lege, se face de primul-ministru106.

106

Spre exemplu: Agenia Naional Antidrog, nfiinat prin H.G. nr.1489/2002, publicat n M. Of., P.I., nr.956/27.12.2002, ca organ de specialitate cu personalitate juridic, n subordinea M.A.I. este condus de un preedinte care este i secretar de stat n acest minister; Agenia Naional pentru Protecia Familiei, nfiinat prin Legea nr.217/2003 privind prevenirea i combaterea violenei n familie, publicat n M. Of., P.I., nr.367/29.05.2003, funcioneaz n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, ca organ de specialitate, condus de un director cu rang de secretar de stat, numit prin decizie a primului-ministru .a.
62

i cu privire la aceast categorie de organe pot fi fcute unele observaii cu caracter general. Dac se are n vedere denumirea lor, aceasta este la fel de variat ca i n cazul organelor de specialitate din subordinea Guvernului: comisie naional, agenie naional, oficiu, centru naional, secretariat de stat, direcie general, inspectorat etc. Referitor la funcia pe care o ocup conductorii organelor de specialitate din subordinea ministerelor, aceasta este, n unele cazuri, de director general, n altele de ef de oficiu ori de preedinte etc., dup cum este prevzut n actul normativ de nfiinare, organizare i funcionare a organului n cauz. Ct privete numirea i eliberarea din funcie a conductorilor acestor organe, acestea sunt, n principiu, de competena ministrului, exceptnd cazul n care prin actul normativ se prevede c acestea se fac de primul-ministru- situaia n care funciile acestora sunt asimilate cu funcia de secretar de stat i a adjuncilor lor cu cea de subsecretar de stat107. n privina sancionrilor disciplinare a conductorilor organelor de specialitate din subordinea ministerelor, ministrul nu ar putea-o face dect numai pentru cei pe care i-a numit el n funcie; dac numirea n funcie a fost fcut de primul-ministru, sancionarea nu poate fi fcut dect de ctre acesta, ministrul n cauz, putnd, cel mult s propun sancionarea. ntruct aceste organe au personalitate juridic, conductorii lor sunt abilitai i cu competena de a emite acte juridice cu caracter normativ - ordine i instruciuni- n vederea ndeplinirii atribuiilor ce le revin. Aceste acte trebuie s fie n concordan cu ordinele i instruciunile emise de conductorul ministerului n a crui subordine se afl respectivul organ de specialitate, acte a cror realizare constituie obiectul de activitate al organului de specialitate n cauz. De aceea, unele acte ce privesc organizarea i funcionarea acestor organe prevd n mod expres i cerina avizrii de ctre ministru a actelor emise de conductorii acestor organe, ori acordul prealabil al acestuia. ns n toate cazurile, ministrul are competena de a anula actele ilegale emise de ctre conductorii acestor structuri, deoarece raporturile juridice dintre ei sunt raporturi de subordonare ierarhic, ministrul avnd rspundere politic n faa Guvernului pentru buna funcionare a ntregului minister, deci inclusiv a organului de specialitate din subordinea acestuia. n fiecare act normativ de organizare a unui minister, ntr-o anex distinct, sunt enumerate organele de specialitate aflate n raporturi de subordonare cu ministerul respectiv, aa cum rezult din anexele alturate descrierii fiecrui minister (a se vedea Capitolul V al prezenei lucrri).

107

Este cazul Oficiului Concurenei i Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare
63

6.3. Alte instituii i uniti aflate n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea ministerelor Pe lng serviciile publice pe care ministerele le au sub forma unor structuri deconcentrate n teritoriu i a organelor de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea ministerelor, care sunt parte integrant a sistemului administraiei ministeriale108, se regsesc i alte structuri, pe care le pot avea ministerele, ca autoriti publice centrale cu competen material special, fie n subordine, fie n coordonarea ori sub autoritatea lor. Textul de lege care face referire la aceste structuri este art.53 alin. (3) din Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, potrivit cruia minitrii i ndeplinesc sarcinile ce le revin folosind aparatul propriu al ministerelor, precum i prin instituiile aflate n subordinea, coordonarea sau autoritate ministerelor. Astfel, instituirea acestor structuri organizatorice este determinat de natura obiectului de activitate, care este ntr un anumit grad legat de domeniul n care este organizat ministerul n cauz. Cnd aceast legtur este nemijlocit, raporturile dintre aceste structuri i ministere sunt raporturi de subordonare, n celelalte cazuri ele putnd fi numai de coordonare, sau unitile n cauz se pot afla doar sub autoritatea ministrului109. Indiferent ns de form de organizare, toate aceste uniti sunt de interes naional i i desfoar activitatea n domeniul specific ministerului de care aparin. n general, n actele normative-legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului- referitoare la organizarea i funcionarea ministerelor sunt nominalizate, ntr-o anex distinct, nu numai organele de specialitate din subordinea acestora, ci i celelalte uniti aflate, dup caz, n subordinea ori n coordonarea sau sub autoritatea ministerului, precizndu-se totodat i modalitatea de finanare a acestora: din bugetul de stat, din venituri extrabugetare ori o finanare mixt, n funcie de voina legiuitorului, exprimat n concordan cu reglementrile de profil n vigoare. ns este extrem de dificil a include aceste structuri n administraia ministerial sau n cadrul administraiilor neministeriale, cu att mai mult cu att natura raporturilor dintre ministere i aceste structuri nu constituie n sine un criteriu de delimitare110. Literatura de specialitate111 a susinut c un posibil criteriu de delimitare l constituie natura sarcinilor n vederea realizrii crora au fost nfiinate structurile respective.

108 109

Albu, E., op. cit., p. 181 Preda, M., Drept, p.127 110 Albu, E., op. cit., p. 182 111 Negoi, Al. , op. cit., p.68 i urm.
64

Astfel, instituiile i unitile economice (societi comerciale, regii autonome, companii naionale etc.), care au fost nfiinate i i desfoar activitatea n scopul realizrii unor sarcini de prestaie, nu se includ n administraia ministerial, avnd personalitate juridic distinct de cea a ministerelor, o competen sau un obiect de activitate propriu, dispun de o anumit autonomie etc. Totui, acestea rmn legate de administraia ministerial, aflndu -se cu aceasta n raporturi de subordonare, de coordonare sau sub autoritatea ministerelor, dup caz, potrivit actului normativ de organizare i funcionare, n virtutea crora minitrii au atribuii n legtur cu numirea/desemnarea organelor de conducere, dreptul de instruciune asupra activitii acestor structuri, de control .a.m.d. Este tocmai natura acestor raporturi aceea care deosebete aceste structuri organizatorice ale administraiei ministeriale de celelalte structuri administrative neministeriale: autoritile autonome ale administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice locale, care sunt autonome fa de administraia ministerial. Ct privete instituiile i unitile aflate n subordinea, n colaborarea sau sub autoritatea ministerelor, este necesar precizarea c Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor nu cuprinde dispoziii care s reglementeze n mod corespunztor raporturile ce iau fiin ntre asemenea structuri i minister de resort. Acesta a condus ns la practici contradictorii. Astfel, dac n cazul Ministerului Economiei i Comerului i Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului regiile, companiile naionale i societile naionale funcioneaz sub autoritatea acestora, n cazul Ministerului Educaiei i Cercetrii, Regia Autonom Editura Didactic i Pedagogic i desfoar activitatea n coordonarea acestora, iar n cazul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Compania Naional a Fondului Piscicol funcioneaz n subordinea acestui minister.

65

Capitolul III: Structura organizatoric i atribuiile fiecrui minister n temeiul Hotrrii Parlamentului Romniei nr.24/28.12.2004 pentru acordarea ncrederii Guvernului, actualul executiv are urmtoarea componen112: 1. Primul-ministru 2. Ministrul de stat pentru coordonarea activitilor din domeniul economic; 3. Ministrul de stat pentru coordonarea activitilor din domeniile culturii, nvmntului i integrrii europene; 4. Ministrul de stat pentru coordonarea activitilor din domeniul mediului de afaceri i ntreprinderilor mici i mijlocii; 5. Ministrul justiiei; 6. Ministrul finanelor publice; 7. Ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei; 8. Ministrul integrrii europene; 9. Ministrul afacerilor externe; 10. Ministrul administraiei i internelor; 11. Ministrul economiei i comerului; 12. Ministrul aprrii naionale; 13. Ministrul agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale; 14. Ministrul transporturilor, construciilor i turismului; 15. Ministrul educaiei i cercetrii; 16. Ministrul culturii i cultelor; 17. Ministrul sntii; 18. Ministrul comunicaiilor i tehnologiei informaiei; 19. Ministrul mediului i gospodririi apelor; 20. Ministrul delegat pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului; 21. Ministrul delegat pentru controlul implementrii programelor cu Finanare internaional i urmrirea aplicrii acquisului Comunitar; 22. Ministrul delegat pentru coordonarea autoritilor de control; 23. Ministrul delegat pentru relaia cu Parlamentului; 24. Ministerul delegat pentru lucrri publice i amenajarea Teritoriului; 25. Ministrul delegat pentru comer. Organizarea i funcionarea, precum i atribuiile fiecrui minister sunt stabilite, n mod expres, prin actul normativ de nfiinarea a fiecruia, lege sau hotrre a Guvernului, dup caz. ns doar organizarea i funcionarea
112

Prevzut n anexa nr.1 a hotrrii Parlamentului Romniei nr.24/28.12.2004 pentru acordarea ncrederii Guvernului, publicat n M. Of., P.I., nr.1265/29.12.2004
66

ministerelor privind aprarea naional i ordinea public sunt reglementate prin legi speciale-este vorba de Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor, singurele ministere a cror organizare i funcionare este realizat prin acte normative cu putere de lege 113 . Dei legiuitorul constituant nu a prevzut c nfiinarea, organizarea i funcionarea ministerelor se face prin lege organic, el a statuat totui c ele nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii (art.117 alin.1), nicidecum potrivit hotrrii Guvernului, intenia s vdit fiind ca aceast chestiune s fie pstrat n competena Parlamentului i nu lsat n cea a Guvernului114. n privina atribuiilor proprii ale ministerelor, acestea se stabilesc, de regul, prin actul de nfiinare i organizare, care i determin i obiectul de activitate. Dar atribuii pentru ministere se pot stabili i ulterior, prin alte acte, de fora juridic a legii, a hotrrii Guvernului sau a ordonanei guvernamentale. Aceste atribuii, stabilite, pot avea un caracter temporar sau permanent, ns ele se circumscriu n domeniul de activitate n care este organizat ministerul n cauz. Atribuiile specifice ale fiecrui minister reprezint, n acelai timp, drepturi i obligaii legale, cu care acesta este nvestit i pentru a cror realizare ministerul rspunde.

1. Ministerul Afacerilor Externe Ministerul Afacerilor Externe 115 este organul de specialitate al administraiei publice ministeriale, care are ca scop realizarea sarcinilor viznd politica extern a statului romn i participarea la procesul de integrare european i euroatlantic, n conformitate cu reglementrile legale n vigoare i cu programul de guvernare. n ndeplinirea obiectivelor sale, M.A.E. dezvolt relaii de cooperare cu celelalte instituii guvernamentale, cu reprezentani ai societii civile, ai comunitii oamenilor de afaceri i i orienteaz aciunile n vederea satisfacerii intereselor ceteanului, n msura n care acestea intr n domeniul su de competen. n realizarea politicii externe a Romniei, Ministerul Afacerilor Externe are urmtoarele atribuii: apr i promoveaz pe plan extern interesele naionale ale Romniei ca stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil; iniiaz i particip la activiti cu caracter
Este vorba de OUG nr.14/2001 privind organizarea i funcionarea ministerului aprrii naionale,, publicat n M. Of., P.I., nr.7.02.2001 i de OUG nr.63/2003 privind organizarea i funcionarea ministerului al administraiei i internelor, publicat n M. Of., P.I., nr.462/28.06.2003 114 Preda, M., Autoritile, p.294 115 Anexa nr.1(www.mae.ro)-Organizarea i funcionarea M.A.E. conform H.G. nr.100/2004, publicat n M. Of., P.I., nr.126/12.02.2004
113

67

internaional menite s duc la dezvoltarea de relaii panice cu toate statele, ntemeiate pe principiile i pe normele generale admise ale dreptului internaional; asigur promovarea intereselor specifice ale Romniei n organizaiile i celelalte structuri internaionale cu caracter universal, european i subregional, conectarea rii la instituiile euro-atlantice cu caracter politic, strategic i economic; asigur prin aciunile de politic extern pe care le ntreprinde, sprijinirea procesului reformei i al tranziiei, consolidarea statului de drept i a structurilor democratice din societatea romneasc i proiectarea unei imagini reale a rii n lume; urmrete evoluia vieii internaionale, semnaleaz tendinele care apar i formuleaz, pe aceast baz, concepte i strategii pentru situarea Romniei n contextul internaional, potrivit intereselor internaionale de stabilitate, pace i colaborare n zon geografic n care se afl i n lume; contribuie la asigurarea unei prezene active i demne a Romniei n viaa internaional la promovarea valorilor democratice, respectrii drepturilor omului, colaborrii panice i solidaritii umane; sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii, pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt; apr, n strintate, drepturile i interesele statului romn, ale cetenilor romni i ale persoanelor juridice romne n baza legislaiei romneti n conformitate cu practica internaional i acordurile bilaterale i multilaterale la care Romnia este parte; negociaz n numele Romniei sau particip la negocierea de tratate i alte nelegeri internaionale; face propuneri privind semnarea, ratificarea, aprobarea sau acceptarea nelegerilor internaionale, aderarea la acestea sau denunarea lor, efectueaz schimbul instrumentelor de ratificare; depune instrumentele de ratificare sau de aderare, notific aprobarea ori acceptarea nelegerilor internaionale i denunarea lor, elibereaz documentele certificnd deplinele puteri; urmrete mpreun cu celelalte ministere i alte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, aplicarea

68

Prevederilor tratatelor i altor nelegeri internaionale la care Romnia este parte i prezint propuneri pentru ndeplinirea ntocmai i cu bun -credin a obligaiilor asumate; elaboreaz sau particip la elaborarea proiectelor de acte normative care au legtur cu relaiile externe ale Romniei; pstreaz originalele tuturor nelegerilor internaionale bilaterale i copiile certificate ale nelegerilor internaionale; pstreaz originalele nelegerilor internaionale al cror stat depozitar este Romnia, ndeplinete atribuiile ce decurg din aceast calitate; pstreaz sigiliul de stat al Romniei; ndeplinete atribuiile de protocol care i revin, supune spre aprobare scrisorile de acreditare i cererile de agrement sau exequatur; ine legtura cu misiunile diplomatice i oficiile consulare din Romnia, n conformitate cu regulile i uzanele internaionale; organizeaz, ndrum i controleaz activitatea misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale Romniei; elaboreaz propuneri privind reglementarea drepturilor personalului trimis n strintate; organizeaz curierul diplomatic; avizeaz aciunile pe care le iniiaz celelalte ministere i autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate i locale n probleme care in de activitatea lor specific dar care au legtur cu relaiile internaionale ale Romniei; avizeaz acordurile, conveniile i alte nelegeri internaionale pe care acestea le ncheie n numele statului romn sau care creeaz obligaii pentru statul romn; ndeplinete orice alte atribuii conferite de legi i de hotrri ale Guvernului. ntreaga activitate a ministerului este condus de ministrul afacerilor externe, care totodat l reprezint n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice din ar i din strintate, precum i n justiie. De asemenea, ministrul afacerilor externe rspunde de ntreaga activitate a ministerului n faa Guvernului, precum i, n calitatea sa de membru al Guvernului, n faa Parlamentului. Acesta este ajutat, n activitatea sa, de ctre cinci secretari de stat: un secretar de stat coordonator; un secretar de stat pentru afaceri europene; un secretar de stat pentru probleme globale; un secretar de stat pentru diplomaie public;
69

 un secretar de stat, comisar general al Seciunii romne pentru EXPO 2005: i doi secretari de stat: agentul guvernamental pentru Curtea European a Drepturilor Omului; subsecretarul de stat pentru mandatul Romniei la Consiliul de Securitate ONU; ale cror atribuii se stabilesc prin ordin al ministerului. Ministerul Afacerilor Externe are un secretar general i un secretar general adjunct, care asigur stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului. Ministrul, dar i secretarii i subsecretarii de stat, au la dispoziie urmtoarele direcii generale de specialitate: Direcia general Uniunea European (care include direcia afaceri internaionale i politice U.E., Direcia Europa Occidental i Europa Central i Direcia state membre); Direcia general Europa extins (ce include Direcia Europa lrgit i Republica Moldova, Direcia Balcanii de Vest i cooperare regional, Direcia O.S.C.E.- C.E. i drepturile omului); Direcia general de afaceri consulare (incluznd Direcia relaii consulare i Centrul Naional de vize); Direcia general de politici strategice (care include Direcia NATO, Direcia America i Oficiul pentru reprofilare); Direcia general O.N.U. i afacerile globale (includ Direcia O.N.U., Oficiul instituii specializate i alte organizaii internaionale, Direcia Orient, Asia, Africa); Direcia general de politici publice (ce include Direcia comunicare i diplomaie public i Direcia comunitii romneti). Dintre aceste compartimente de specialitate sunt de menionat Direcia comunitii romneti, n paralel cu care funcioneaz Departamen tul pentru Romnii de Pretutindeni, structur de specialitate care funcioneaz n cadrul Cancelariei Primului-ministru, precum i Direcia Republica Moldova, n paralel cu care activeaz Oficiul pentru gestionarea relaiilor cu Republica Moldova din cadrul Cancelariei Primului- Ministru, preluat prin O.U.G. nr.11/2004 de la Secretariatul General al Guvernului. Ministerul Afacerilor Externe poate, conform dispoziiilor art.41alin. (1) din Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Ro mniei i a ministerelor, avea compartimente n strintate ce, potrivit art.12 alin. (1) din H.G. nr.100/2004, formeaz serviciul exterior al ministerului, cuprinznd misiunile diplomatice, oficiile consulare i institutele culturale. Statutul, drepturile i obligaiile personalului diplomatic i consular sunt stabilite de Legea nr.209/2003 privind Statutul corpului diplomatic i consular al Romniei. Potrivit art.41 alin. (2) din H.G. nr.100/2004, nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului diplomatic al misiunilor diplomatice i al oficiilor consulare se aprob de Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului. Structura de personal al acestora se stabilete prin ordin al ministrului afacerilor externe, iar modul de funcionare a misiunilor diplomatice i a oficiilor
70

consulare se stabilete prin regulament aprobat de ministru. eful misiunii diplomatice este reprezentantul unic al Romniei n statul n care este acreditat. n categoria personalului diplomatic i consular al misiunilor diplomatic e i al oficiilor consulare ale Romniei pot fi incluse i persoane de alte instituii ale administraiei publice centrale de specialitate. Numrul i atribuiile acestora se hotrsc de ctre instituiile interesate, mpreun cu Ministerul Afacerilor Externe. nainte de plecarea n misiune n strintate, aceste persoane vor efectua n Ministerul Afacerilor Externe un stagiu de pregtire pentru activitatea diplomatic. Pe durata pregtirii i a misiunii n strintate, persoanele numite sunt considerate ca fiind detaate n Ministerul Afacerilor Externe i primesc grade diplomatice n conformitate cu criteriile de pregtire, competen i vechime n munc stabilite de Statutul corpului diplomatic i consular al Romniei. Pe perioada misiunii n strintate, aceste persoane sunt subordonate efului misiunii diplomatice. Numirile de personal diplomatic cu atribuii exclusive n domeniul relaiilor culturale se fac cu avizul obligatoriu al Ministerului Culturii i Cultelor. De asemenea, numirile d e personal diplomatic cu atribuii n domeniul relaiilor cultural-tiinifice i educaionale se fac n consultare cu Ministerul Culturii i Cultelor i cu celelalte instituii interesate. Ministerul Afacerilor Externe asigur administrarea centrelor cu lturale ale Romniei n strintate. mpreun cu Ministerul Culturii i Cultelor i n colaborare cu Academia Romn, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Fundaia Cultural Romn i alte organe ale administraiei publice centrale interesate, coordoneaz programele i proiectele centrelor culturale ale statului romn n strintate. Centrele culturale ale Romniei n strintate se nfiineaz prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Afacerilor Externe i a Ministerului Culturii i Cultelor. n subordinea M.A.E., conform Anexei nr.2 a H.G. nr.100/2004, funcioneaz urmtoarele instituii: Agenia Naional de Control a Exporturilor- A.N.C.E.X.; Comisia Fulbright; Institutul Romn de Studii Internaionale Nicolae Titulescu; Academia Diplomatic. Din fondurile Ministerului Afacerilor Externe sunt finanate i secretariatele Asociaiei de Drept Internaional i Relaii Internaionale, Asociaiei Internaionale de Studii Sud- Est Europene i Casei Americii Latine. Sursele de finanare ale ministerului pot fi, dup caz: alocaii de la bugetul de stat, venituri proprii, credite externe i fonduri externe nerambursabile i sunt prevzute n bugetul acestuia, buget care se aprob prin lege, anual. Pe parcursul anului bugetar, Ministerul Afacerilor Externe poate beneficia de donaii sau sponsorizri. Pentru anul 2005, bugetul M.A.E. a fost
71

stabilit prin Legea nr.511/22.11.2004(Legea bugetului de stat pe anul 2005), publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.1121/29.11.2004. 2. Ministerul Integrrii Europene Ministerul Integrrii Europene 116 este organul de specialitate al administraiei publice ministeriale, cu rol de sintez, nfiinat n scopul realizrii sarcinilor pe care administraia public le are n domeniul integrrii Romniei n Uniunea European, asigurnd fundamentarea i coordonarea procesului de pregtire a aderrii, precum i conducerea negocierilor de aderare, fiindu -i conferite atribuiile legale necesare ndeplinirii acestor sarcini. Ministerul Integrrii Europene este condus de un ministru, care este ajutat de ministrul-delegat, negociator-ef pentru aderarea Romniei la Uniunea European, ajutai de doi secretari de stat i respectiv, de un negociator -ef adjunct, cu rang de subsecretar de stat, avnd la dispoziie urmtoarele compartimente de specialitate, pe lng compartimentele funcionale, comune i celorlalte ministere: Direcia evaluarea pregtirii pentru aderare; Direcia armonizare legislativ cu acquis-ul comunitar; Direcia cooperare transfrontalier; Direcia politici regionale i programare; Direcia negocieri piaa intern; Direcia negocieri politici comunitare, monitorizare i comunitare cu statele membre i candidate. n toate ministerele funcioneaz cte o direcie de integrare european, Ministerul Integrrii Europene coordonnd relaiile acestora i ale altor organe de specialitate cu instituiile Uniunii Europene i cu statele membre ale acestuia, n procesul de aderare a Romniei. Totodat, n cadrul Ministerului Afacerilor Externe funcioneaz o Direcie afaceri internaionale i politici U.E., iar n Guvern exist un ministru delegat pentru urmrirea aplicrii acquis-ului comunitar al crui aparat de lucru funcioneaz n cadrul Cancelariei Primului-ministru. De asemenea, n Guvern a fost numit un ministru de stat pentru coordonarea, ntre altele, a integrrii europene, al crui aparat de lucru funcioneaz n cadrul aparatului de lucru al Guvernului. Ca un corolar al tuturor acestor structuri cu atribuii n domeniul procesului de integrare a Romniei n Uniunea European, prin H.G. nr.1508/2002117 a fost nfiinat un organism suprem sub preedenia primului ministru: Comitetul Executiv pentru Integrare European, cu obiectivul principal declarat de a asigura coordonarea procesului de pregtire pentru

116 117

Anexa nr.2 (www.mie.ro) H.G. nr.1508/2002, publicat n M. Of., P.I., nr.4/8.01.2003

72

aderare, n planul pregtirii sectoriale, al demersurilor politico -diplomatice i al strategiei de comunicare intern i extern. Compunerea acestui Comitet Executiv (ministerul afacerilor externe, ministrul integrrii, ministrul finanelor publice, ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului i negociatorul ef al Romniei cu Uniunea European) poate susine ideea c a fost constituit un mini -guvern pentru coordonarea procesului de pregtire pentru aderare. Dar realizarea sarcinilor viznd aderarea Romniei la Uniunea European depinde de eficiena funcionrii ntregului sistem al administraiei ministeriale i mai puin de existena unui minister care s aib titulatura scopului urmrit. De altfel, ri precum Ungaria, Polonia, Cehia, Slovenia, Estonia, Lituania etc.118, care au aderat deja la Uniunea European la 10 mai 2004, nu au avut ministere cu aceast denumire, dup cum nici ri n curs de aderare, precum Bulgaria, Slovacia etc., ale cror negocieri sunt deja finalizate nu au astfel de ministere119. 3. Ministerul Finanelor Publice Ministerul Finanelor Publice120 este instituia de maxim importan, cu rol de sintez n desfurarea activitii structurilor economice, financiare i fiscale din Romnia, aplicnd strategia i programul de guvernare n domeniul finanelor publice. Rolul Ministerului Finanelor Publice este acela de constituire i gestionare general a resurselor financiare publice printr -un sistem complex de bugete: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetele fondurilor externe nerambursabile; al trezoreriei statului i altor instituii publice cu caracter autonom. Aceast activitate se desfoar conform legii, cu asigurarea echilibrului bugetar i aplicarea politicii financiare a statului. La baza elaborrii i execuiei acestor bugete stau principiile universitii, publicitii, unitii, anualitii, specializrii bugetare i unitii monetare. n acest sens, Ministerul Finanelor Publice asigur ncasarea n numerar i prin conturi a veniturilor stipulate de aceste bugete i efectueaz operaiunile de trezorerie privind mprumuturile guvernamentale. La determinarea cheltuielilor publice Ministerul Finanelor Publice are n vedere politic financiar a statului, numrul de salariai, reeaua de instituii publice n funciune, cele care urmeaz a se nfiina, folosirea bazei tehnice existente cu maxim eficacitate. De asemenea, principalele direcii de utilizare a fondurilor publice sunt ndreptate ctre: sectorul social (nvmnt, sntate, ocrotiri i asigurri sociale, cultur, art, tineret i sport, refacerea i ocrotirea mediului
118 119

www.rufa.gov.hu; www.poland.pl.; www.czechembassy.org; www.gov.se/vrs/org; www.ruk.gov.lv www.government.bg; www.government.gov.sk 120 Anexa nr.3(www.mfinante.ro) Organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice

sunt reglementate prin H.G. nr.1574/2003, publicat n M. Of., P.I., nr.2/5.01.2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
73

nconjurtor); susinerea programelor de cercetare; sectorul economic (investiii i alte aciuni economice de interes public, subvenii, faciliti etc.); sectorul de aprare a rii ordinii publice i siguranei naionale; administraia public central i local; dobnzile aferente datoriei publice i cheltuielile determinate de emisiunea i plasarea valorilor mobiliare. Ministerul Finanelor Publice acioneaz prin mijloace specifice pentru combaterea i eliminarea evaziunii fiscale i a corupiei i nfptuiete politica vamal a rii. De asemenea, coordoneaz i supravegheaz activitatea n domeniul loteriilor de stat, elibereaz licene, n condiiile legii, pentru practicarea jocurilor de noroc i coordoneaz i supravegheaz activitatea de asigurare i reasigurare din Romnia. n scopul coordonrii politicii financiare stabilit de Guvern i aprobat de Parlamentul Romniei, privind politica valutar, monetar i de credit, Ministerul Finanelor Publice colaboreaz cu Banca Naional a Romniei pentru elaborarea balanei de pli externe, a balanei creanelor i angajamentelor externe, a reglementrilor din domeniul monetar i valutar. De asemenea, Ministerul Finanelor Publice analizeaz i propune cadrul legislativ privind mprumuturile necesare acoperiri deficitului bugetar sau pentru aciuni i lucrri de interes public. Ministerul Finanelor Publice particip n numele statului, n ar i n strintate, dup caz, la tratativele externe privind acordurile bilaterale i multilaterale de promovare i prote jare a investiiilor i la conveniile de evitare a dublei impuneri i de combatere a evaziunii fiscale. De asemenea, Ministerul Finanelor Publice avizeaz, n faza de proiect, acordurile, angajamentele, protocoalele, sau alte asemenea nelegeri nchei ate cu parteneri strini, precum i proiectele de acte normative care conin prevederi de ordin financiar-bancar, ncheiate de instituiile publice. Ministerul Finanelor este autorizat: s dea agenilor economici, ca urmare a controlului, dispoziii obligatorii pentru luarea msurilor de respectare a legii; s ia msuri pentru aplicarea sanciunilor prevzute de lege n competena ministerului; s aprobe, n condiiile prevzute de lege, nlesniri, restituiri, compensri i amnri la plata impozitelor, taxelor i a altor vrsminte obligatorii la bugetul de stat, precum i repunerea n termen a cererilor i a contestaiilor; s dispun de plat, din conturile agenilor economici, n condiiile legii, a vrsmintelor obligatorii la bugetul de stat, neachitate n termen, precum i a majorrilor pentru ntrzierea la plat a acestora; s aplice prin organele abilitate, modalitile de executare silit i msurile asigurtorii, n condiiile legii, pentru recuperarea creanelo r bugetare;

74

 s ncheie protocoale de schimb de informaii i de colaborare cu ministere, instituii publice i cu alte organizaii, potrivit competenelor atribuite; s refuze cererile de finanare de la bugetul de stat, de suplimentare i de virare a creditelor bugetare n cazurile n care acestea nu ndeplinesc condiiile legale sau se abat de la reglementrile n vigoare; s retrag creditele bugetare deschise ordonatorilor de credite n cazurile n care se constat c acestea se utilizeaz n alte scopuri dect cele stabilite; s resping bilanurile contabile ale ordonatorilor de credite care nu ndeplinesc condiiile stabilite de normele n vigoare i s se stabileasc noi termene pentru refacerea i prezentarea acestora, cu aplicarea amenzilor prevzute n dispoziiile legale n vigoare; s stabileasc orice alte msuri, n condiiile prevzute de lege. Ministerele, celelalte autoriti ale administraiei publice, instituiile publice, precum i agenii economici au obligaia de a pune la dispoziia Ministerului Finanelor, la cererea acestuia, datele i informaiile necesare realizrii atribuiilor sale. Conducerea Ministerului Finanelor Publice se exercit de ctre ministru, care subordoneaz ntreaga activitate a instituiei i o reprezint n raporturile cu celelalte ministere similare din alte ri, precum i cu persoane fizice i juridice. Ministrul are n subordine direct cinci secretari de stat i secretarul general al ministerului, cu atribuii i sarcini specifice activitilor desfurate de minister, stabilite prin ordin al ministrului finanelor publice. Ministrul, ajutat de ctre cei cinci secretari de stat, are la dispoziie urmtoarele structuri de specialitate: Direcia general de sintez a politicilor bugetare; Direcia general de programare bugetar sectorial i securitate social; Direcia reglementarea achiziiilor publice i prioritizarea investiiilor publice; Direcia general de control financiar preventiv; Unitatea de management a Trezoreriei Statului; Direcia general a finanelor publice externe; Direcia general pentru acorduri, cooperare i decontri externe; Direcia de evaluare a veniturilor bugetului general consolidat; Direcia general a Fondului Naional de Preaderare; Oficiul de pli i contractare PHARE; Direcia general de notificare i urmrire ajutor de stat, practici neloiale i preuri reglementate; Autoritatea de management pentru cadrul de sprijin comunitar; Autoritatea de management pentru Fondul de Coeziune; Direcia general de politici i legislaie privind veniturile bugetului general consolidat;
75

 Direcia general de reglementare n domeniile activelor statului; Agenia Naional de Pli, operaional din anul 2005. n subordinea Ministerului Finanelor Publice funcioneaz: Agenia Naional de Administrare Fiscal121 organ de specialitate al administraiei publice centrale, instituie public cu personalitate juridic, avnd rolul principal de a asigura colectarea i administrarea veniturilor bugetului statului, precum i aplicarea unitar a cadrului legal privind impozitele, taxele, contribuiile i alte venituri bugetare; Direcia general de administrare a marilor contribuabili. n subordinea Ministerului Finanelor Publice i coordonarea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal funcioneaz direciile generale ale finanelor publice judeene, cu avizul consultativ al prefectului. Aceste structuri funcioneaz ca structuri exterioare ale ministerului, n regim de servicii publice deconcentrate. De asemenea, n subordinea ministerului finanelor publice intr Direcia general a vmilor (D.G.V. s-a transformat n A.N.V. i este acum n subordinea Autoritii Naionale de Control, nu n subordinea M.F.P.), Oficiul concurenei (s-a desfiinat ncepnd cu decembrie 2003). n cadrul Ministerului Finanelor Publice cu rol de consultant funcioneaz Colegiul ministerului, a crui organizare i structur este aprobat prin ordin al ministrului. 4. Ministrul Justiiei Ministrul Justiiei 122 este organul administraiei publice centrale de specialitate care exercit atribuiile prevzute de lege n domeniul administraiei justiiei, al executrii pedepselor, precum i cu privire la activitatea Ministerului Public, asigurnd condiiile necesare organizrii i funcionrii ntregului sistem al justiiei pe baza strictei aplicri a legii, corespunztor principiilor democratice ale statului de drept. Ministerul Justiiei particip la elaborarea i perfecionarea legislaiei i realizeaz cooperarea internaional n domeniul su de activitate, conform prevederilor legale. n vederea realizrii acestor obiective Ministerul Justiiei are urmtoarele atribuii principale: organizeaz i asigur funcionarea, din punct de vedere administrativ, a instanelor judectoreti;
121

Agenia Naional de Administrare Fiscal a fost nfiinat prin O.U.G. nr.86/2003, privind reglementarea unor msuri n materie financiar-fiscal, publicat n M. Of., P.I., nr.624/31.08.2003 122 Anexa nr.4(www.just.ro)- Organizarea i funcionarea ministerului sunt reglementate prin H.G. nr.736/2003, publicat n M. Of., P.I., nr.482/7.07.2003
76

 verific, n condiiile legii, buna funcionare a justiiei ca serviciu public; ndrum i controleaz, n condiiile legii, activitatea Institutului Naional de Expertize Criminalistice; conduce, ndrum i verific activitatea privind executarea pedepselor privative de libertate, precum i a unor msuri educative aplicate minorilor, asigurnd respectarea drepturilor i ndatoririlor prevzute de leg e n acest domeniu, de ctre Direcia General a Penitenciarelor i de unitile din subordinea acesteia, precum i executarea sanciunilor penale neprivative, prin Serviciul de probaiune; propune Guvernului iniierea unor proiecte de acte normative n domeniul su de activitate i particip la corelarea legislaiei interne cu Convenia European a Drepturilor Omului, cu celelalte reglementri Ale Consiliului Europei, precum i cu reglementrile Uniunii Europene, potrivit competenei sale; coordoneaz lucrrile pregtitoare privind alctuirea de coduri i particip la ntocmirea proiectelor acestora; particip la elaborarea proiectelor de acte normative iniiate de alte ministere sau organe centrale i avizeaz toate proiectele de acte normative care sunt prezentate spre aprobarea Guvernului; asigur editarea i publicarea ediiilor oficiale ale Codului penal, Codului de procedur penal, Codului civil, Codului de procedur civil i Codului comercial; particip, n condiiile legii, la negocieri n vederea ncheierii de convenii internaionale, interesnd domeniul justiiei; ndeplinete su asigur aducerea la ndeplinire a obligaiilor ce revin Ministerului Justiiei, instanelor judectoreti i birourilor notarilor publici, potrivit conveniilor i uzanelor internaionale; vegheaz, n ntreaga s activitate, la respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i la asigurarea liberului acces la justiie; elaboreaz studii privind cadrul nelegerilor internaionale interesnd domeniul justiiei; avizeaz n limitele componenei sale proiecte de convenii internaionale, anterior aprobrii lor, examineaz i face propuneri referitoare la adaptarea legislaiei, spre a o face compatibil cu obligaiile asumate de Romnia prin convenii internaionale sau ca membr a diferitelor organizaii internaionale; contribuie la activitatea de armonizare a legislaiei, n cadrul procesului de integrare european; ndeplinete obligaiile ce i revin n materie de cooperare judiciar i juridic internaional sau n alte materii interesnd justiia i asigur, n aceste domenii, mpreun cu Ministerul
77

Externe i cu alte ministere interesate, participarea Romnie i la structurile europene i n alte structuri internaionale; exercit, n numele Guvernului Romniei, prerogativele de agent guvernamental n procedurile din cadrul Comisiei i Curii Europene a Drepturilor Omului; elaboreaz i propune Guvernului, n cooperare cu celelalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, autoriti sau instituii publice interesate, instrumentele juridice corespunztoare pentru aducerea la ndeplinire a obligaiilor stabilite n sarcina statului romn prin hotrrile organismelor cu atribuii jurisdicionale ale Consiliului Europei; exercit atribuiile ce i revin, potrivit legii, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu privire la regiile autonome care sunt sub autoritatea sa; ndeplinete orice alte atribuii care i revin prin alte acte normative. n exercitarea atribuiilor sale, Ministerul Justiiei colaboreaz cu celelalte ministere i organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritile publice locale, asociaiile magistrailor, Uniunea Avocailor din Romnia, Uniunea Naional a Notarilor Publici, Uniunea Naional a Consilierilor Juridici, precum i cu alte organizaii neguvernamentale i asociaii profesionale. Ministerul Justiiei este condus de un ministru, care este ajutat de trei secretari de stat, avnd la dispoziie urmtoarele direcii de specialitate: Direcia organizarea instanelor i statistic juridic; Direcia de reintegrare social i de supraveghere; Direcia de avizare a actelor normative; Direcia integrare european, euroatlantic i programe; Direcia relaii internaionale i drepturile omului; Direcia instanelor militare, aflat n coordonarea acestui minister, dar finanat din bugetul Ministerului Aprrii Naionale. De asemenea, n subordinea Ministerului Justiiei funcioneaz i urmtoarele instituii publice cu personalitate juridic: Institutul Naional al Magistraturii123; Institutul Naional de Criminologie; Serviciul independent de protecie i anticorupie; Centrul de pregtire i perfecionare a grefierilor i a celuilalt personal auxiliar de specialitate; Institutul Naional de Expertize Criminalistice; Direcia General a Penitenciarelor;
123

Regulamentul aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii, publicat n M. Of., P.I., nr.880/27.09.2004 definete Institutul Naional al Magistraturii ca instituie public autonom, cu personalitate juridic, aflat n coordonarea Consiliului Superior al Magistraturii
78

 Oficiul Naional al Registrului Comerului .a. Atribuiile Ministerului Justiiei au fost reduse ca urmare a diminurii prerogativelor pe care le avea ministerul justiiei pn la adoptarea Legii nr.303/2004 privind statutul magistraturii 124 , Legii nr.304/2004 privind organizarea judiciar 125 i a Legii nr.317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii 126 , n scopul limitrii posibilitilor pe care acesta le avea n influenarea a activitii de judecat, de promovare n carier a magistrailor i de exercitare a aciunii disciplinare mpotriva acestora. Astfel, dei procurorii i exercit activitatea sub autoritatea ministrului justiiei, acesta nu mai poate cere nceperea urmrii penale pentru infraciuni despre care are cunotin, aa cum o putea face n temeiul art.34 din Le gea nr.92/1992 pentru organizarea judectoareasc. De asemenea ministrul justiiei nu mai poate exercita controlul asupra hotrrilor judectoreti definitive, aceast prerogativ fiind atribuit judectorilor inspectori din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii i nici nu mai poate exercita aciunea disciplinar, prerogativ preluat de colegiile de conducere ale instanelor i parchetelor de la nalta Curte de Casaie i Justiie i de la curile de apel. n ceea ce privete numirea i promovarea n funcii de execuie sau de conducere, atribuiile au fost preluate de Consiliul Superior al Magistraturii, ministrul justiiei pstrnd doar atribuiile legate de recrutarea, formarea iniial i formarea continu a magistrailor. 5. Ministerul Aprrii Naionale Ministerul Aprrii Naionale 127 este organul de specialitate al administraiei publice ministeriale care organizeaz, conduce i coordoneaz activitatea n domeniul aprrii, n scopul asigurrii independenei, suveranitii i integritii teritoriale a Romniei, precum i a ordinii constituionale. El asigur, n activitatea pe care o desfoar, aplicarea legilor, decretelor, hotrrilor Guvernului, precum i a hotrrilor Consiliului Suprem de Aprare a rii. Ministerul Aprrii Naionale are urmtoarele atribuii specifice: aduce la ndeplinire sarcinile ce-i revin cu privire la realizarea sistemului de aprare a Romniei; analizeaz i propune msurile ce se impun pentru asigurarea capacitii de aprare a rii, pregtirea operativ a teritoriului, precum i proiectul planului de ntrebuinare a armatei n caz de rzboi;
124 125

Legea nr.303/2004, publicat n M. Of., P.I., nr.576/29.06.2004 Legea nr.304/2004, publicat n M. Of., P.I., nr.576/29.06.2004 126 Legea nr.317/2004, publicat n M. Of., P.I., nr.599/2.07.2004 127 Organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale sunt reglementate prin O.U.G. nr.14/2001, publicat n M. Of., P.I., nr.65/7.02.2001
79

 asigur o permanent capacitate de lupt i de mobilizare a armatei i pregtirea rezervitilor; urmrete, controleaz i ndrum pregtirea de mobilizare a economiei rii la toate nivelurile, n vederea asigurrii permanente a nevoilor de aprare a rii; asigur aprarea integrrii teritoriului, inclusiv a spaiului aerian i a apelor teritoriale, organizeaz i asigur aprarea frontierelor de stat; asigur punerea n aplicare a planului de cooperare cu Ministerul de Interne, n legtur cu intervenia i misiunile unitilor, inclusiv armamentului, muniiilor i tehnicii din dotare, pentru paza i aprarea unor obiective importante de pe teritoriul naional, meninerea i restabilirea ordinii de drept; realizeaz ncadrarea armatei cu personal militar i civil necesar ndeplinirii sarcinilor ce-i revin; sprijin activitatea celorlalte ministere i altor organe de stat, precum i a unitilor economice care au sarcini cu privire la aprarea rii, Controlnd, n acelai timp, modul n care acestea i ndeplinesc sarcinile ce le revin, n acest domeniu, conform legii; asigur, mpreun cu celelalte ministere i organe de stat i organizaii economice, nzestrarea armatei cu armament, tehnic militar modern, construcii i materiale necesare ntreinerii i cazrii efectivelor; elaboreaz proiectele de acte normative privind aprarea naional i asigur armonizarea acestora cu legislaia din statele membre NATO; coordoneaz politica de integrare n Uniunea European pentru structurile din subordine i dezvolt relaiile de cooperare politico militar cu celelalte state i asigur reprezentarea armatei romne n raporturile cu armatele statelor cu care Romnia are relaii diplomatice; aprob, n limita competenei sale, documentaiile tehnico economice pentru lucrrile de investiii i urmrete executarea acestora la termenele stabilite; conduce, ndrum i coordoneaz activitatea de comer exterior privind importul de tehnic militar i asigurarea asistenei tehnice corespunztoare, precum i activitatea privind exportul de produse cu destinaie militar i documentaiile pentru acestea; colaboreaz cu ministerele i cu celelalte organe de stat, n vederea producerii de tehnic militar; stabilete normele de ntrebuinare, ntreinere, reparare pentru armament, tehnic militar i alte bunuri din dotare, precum i normele de consum pentru muniii i alte materiale, stabilete normele privind planificarea, asigurarea material i financiar,
80

decontarea, evidena i controlul mijloacelor materiale i bneti necesare unitilor subordonate; nfptuiete sarcinile ce-i revin n legtur cu organizarea i funcionarea aprrii civile i teritoriale n Romnia; stabilete modul de organizare i funcionare a consiliilor de onoare pentru judecarea abaterilor de la demnitatea osteasc svrite de ctre militarii din cadrele permanente; ia msurile ce se impun, potrivit reglementrilor n vigoare, pentru achiziionarea de bunuri i chemarea la prestri servicii, potrivit cu nevoile armatei; conduce i ndrum nvmntul militar, nfiineaz i organizeaz licee militare, precum i coli militare pentru pregtirea maitrilor militari i subofierilor, centre de instrucie i cursuri pentru pregtirea i perfecionarea militarilor; aprob nfiinarea, dislocarea i redislocarea unitilor n timp de pace; echivaleaz studiile militare urmate n strintate cu studiile militare din ar, n vederea integrrii cadrelor respective n funcii pentru care statele de organizare prevd anumite studii; stabilete criteriile pentru echivalarea studiilor ntre diferite instituii de nvmnt militar, elibernd acte de echivalare n acest scop folositoare n armat; elaboreaz regulamente i instruciuni cu caracter militar necesare instruirii personalului armatei; editeaz publicaii i lucrri legate de domeniul de activitate al armatei; coordoneaz i ndrum activitatea de cercetare i proiectare din structurile subordonate; conduce inspeciile, controalele i auditul intern n toate structurile armatei; ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege. Ministerul Aprrii Naionale este condus i rep rezentat de ministrul aprrii naionale, ajutat n exercitarea conducerii de patru secretari de stat i de eful Statului Major General. Ministrul Aprrii Naionale rspunde pentru ntreaga activitate pe care o desfoar ministerul n faa Guvernului, precum i n calitate de membru al Guvernului, n faa Parlamentului. Ministrul aprrii naionale i eful Marelui Stat Major sunt membri ai Consiliului Suprem de Aprare a rii, iar n virtutea calitii sale de membru, ministrul aprrii naionale rspunde i n faa acestui organism. Ministrul dirijeaz ntreaga activitate a ministerului i l reprezint n raporturile cu Guvernul, cu celelalte ministere, alte organe de stat i organizaii din ar, precum i cu organismele similare din alte ri. n subordinea ministrului aprrii naionale funcioneaz urmtoarele structuri centrale ale ministerului: Departamentul pentru Integrare Euroatlantic i Politica de Aprare; Departamentul pentru Relaii cu Parlamentul, Armonizare, Legislativ i Relaii Publice; Departamentul pentru Armamente;
81

Statul Major General; Inspectoratul Ministerului Aprrii Naionale; Direcia General de Informaii a Aprrii; Direcia Management Resurse Umane; Direcia Financiar- Contabil; Direcia Audit Intern. n subordinea ministrului aprrii naionale mai funcioneaz: consilierii ministrului; consilierul diplomatic; Cabinetul ministrului; corpul de control al ministrului. Direcia Instanelor Militare i Secia Parchetelor Militare se subordoneaz ministrului aprrii naionale numai n ceea ce privete aspectele stabilite prin ordin comun al ministrului aprrii naionale, ministrului justiiei i procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Ministerul Aprrii Naionale are n subordine statele majore ale categoriilor de fore ale armatei, comandamente, direcii, instituii militare de nvmnt, instituii de cercetare, formaiuni i alte structuri. La nivelul ministerului se constituie: Colegiul Ministerului Aprrii Naionale- cu rol consultativ; Consiliul de Planificare a Aprrii-cu rol deliberativ. Departamentul pentru Integrarea Euroatlantic i Politic de Aprare, Statul Major General i Direcia General de Informaii a Aprrii se constituie ca structuri de specialitate ale ministerului n discuie. Departamentul pentru Integrare Euroatlantic i Politica de Aprare coordoneaz procesul de integrare euroatlantic i dezvolatare a relaiilor militare internaionale, rspunde de aplicarea politicii de aprare, asigur planificarea integrat a aprrii i conduce activitatea de cercetare tiinific n aria sa de responsabilitate. Statul Major General asigur conducerea militar a armatei, rspunde de capacitatea de lupt a acesteia, aduce la ndeplinire programele de integrare euroatlantic i cooperare politico-militar pentru structurile proprii i conduce activitatea de cercetare tiinific n aria sa de responsabilitate. Statul Major General este condus de eful Statului Major General, numit de Preedintele Romniei, la propunerea ministrului aprrii naionale, cu avizul primului ministru. eful Statului Major General este militarul cu rangul cel mai nalt din armat. La nivelul efului Statului Major General se constituie Comitetul efilor Statelor Majore, cu rol deliberativ. Direcia General de Informaii a Aprrii este structura specializat a Ministerului Aprrii Naionale care rspunde de obinerea, prelucrarea, verificarea, stocarea i valorificarea informaiilor i datelor referitoare la factorii de risc i ameninare externi i interni, militari i non - militari care pot afecta sigurana naional, de elaborarea concepiei privind realizarea securitii informaiilor i activitii criptografice i de asigurarea informaiilor geografice necesare armatei.

82

Direcia General de Informaii a Aprrii este condus de un director general, numit prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului aprrii naionale. Departamentul pentru Armate rspunde de achiziiile de tehnic militar i conduce activitatea de cercetare tiinific n aria sa de responsabilitate. Celelalte structuri ale Ministerului Aprrii Naionale, compartimentele funcionale, sunt asemntoare cu compartimentele corespunztoare de la celelalte ministere. Astfel, Departamentul pentru Relaii cu Parlamentul, Armonizare legislativ i Relaii Publice asigur relaiile cu Parlamentul, cu alt e autoriti publice i organizaii neguvernamentale, coordoneaz activitatea legislativ, susine proiectele de legi n Parlament, ndrum procesul de armonizare a prevederilor actelor normative din domeniul aprrii cu cele ale statelor membre NATO i ale Uniunii Europene, conduce activitile care privesc relaiile publice i cercetarea tiinific n aria sa de responsabilitate. Inspectoratul Ministerului Aprrii Naionale este structura prin care ministrul aprrii naionale i exercit atribuiile specifice de control i evaluare a activitilor desfurate n armat. Inspectoratul organizeaz i conduce activitile de protecie a muncii i a mediului, de supraveghere tehnic i de metrologie. Inspectoratul este condus de inspectorul general, numit prin ordin al ministrului aprrii naionale. Secretariatul General conduce direciile i serviciile subordonate, coordoneaz direciile stabilite prin ordin al ministerului aprrii naionale i asigur realizarea lucrrilor de secretariat, administrative i de protocol La nivelul Ministerului Aprrii Naionale. Secretariatul General este condus de secretarul general care este funcionar public numit prin ordin al ministerului aprrii naionale. Direcia Management Resurse Umane este structura specializat n elaborarea politicilor, strategiilor i reglementrilor n domeniul managementului resurselor umane profesionalizate-posturi, personal, salarizare. Direcia Financiar- Contabil este structura specializat a Ministerului Aprrii Naionale prin care se asigur ndeplinirea sarcinilor economice i financiar- contabile ce revin ministrului n calitate de ordonator principal de credite. Direcia Audit Intern este structura specializat destinat executrii verificrilor de tip endogen i expost asupra administrrii patrimoniului i utilizrii banului public pe criterii de eficien, eficacitate i economicitate. Serviciile exterioare ale ministrului sunt implementate n teritoriu ca uniti militare, centrele militare judeene, uniti, mari uniti armate etc. Ministrul Aprrii Naionale are dreptul, n condiiile prevzute de lege, s solicite i s obin de la organele centrale i locale de stat, precum i de la persoanele fizice i juridice, date, informaii sau documente, ne cesare ndeplinirii atribuiilor sale. De asemenea, ministerul asigur, potrivit legii,
83

asisten medical, social, drepturile de pensie i asigurri sociale ale personalului, precum i ale familiilor i urmailor acestuia. 6. Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Administraiei i Internelor 128 este organul de specialitate al administraiei ministeriale care are de realizat sarcini n domeniul administraiei publice i n domeniul ordinii i siguranei publice, avnd atribuii cu privire la aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a proprietii publice i private; elaborarea i aplicarea programelor de reform instituional de ctre organele administraiei ministeriale; funcia i funcionarii publici; activitatea de cadastru i publicitate imobiliar; activitatea privind zonele defavorizate i parcurile industriale; asigurarea ordinii publice i a siguranei ceteanului; paza persoanelor, obiectivelor, bunurilor i valorilor, prevenirea i combaterea faptelor Antisociale; respectarea regimului juridic al frontierei de stat; evidena informatizat a persoanei; regimul juridic al strinilor; aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil a populaiei i bunurilor; administrarea fondului arhivistic naional. Este condus de un ministru de stat care este ajutat de un ministru delegat pentru administraia public i apte secretari de stat, avnd la dispoziie urmtoarele compartimente specializate. n domeniul administraiei publice: Unitatea central pentru reforma administraiei publice. Direcia general pentru relaiile cu prefecturile, Direcia pentru serviciile publice deconcentrate i Direcia pentru zone i parcuri industriale; Direcia general servicii de gospodrire comunal, Direcia pentru comuniti locale i Direcia pentru investiii locale; Institutul Naional de Administraie; Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar129; Agenia Naional a Funcionarilor Publici; Autoritatea de urmrirea aplicrii unitare a Legii nr.10/2001; Inspectoratul general pentru situaii de urgen civil; Institutul Naional pentru Evidena Persoanelor; Direcia general de paapoarte; Autoritatea Guvernamental pentru Valea Jiului;
128

Anexa nr.5(www.mai.gov.ro)- Organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor sunt reglementate prin O.U.G. nr.63/2003, publicat n M. Of., P.I., nr.462/28.06.2003 129 Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar a fost nfiinat prin O.U.G. nr.41/2004, publicat n M. Of., P.I., nr.508/8.06.2004, prin reorganizarea Oficiului Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie i preluarea activitii de publicitate imobiliar de la Ministerul Justiiei
84

n domeniul ordinii i siguranei publice: Poliia Romn; Jandarmeria Romn; Poliia de Frontier Romn; Autoritatea pentru Strini; Oficiul Naional pentru Refugiai; Direcia general de informaii i protecie; Grupul special de protecie i intervenie; Unitatea special de aviaie. Acest minister are n teritoriu compartimentele exterioare care funcioneaz n regim de servicii publice deconcentrate precum: prefecturile, inspectoratele de poliie, inspectoratele poliiei de frontier, unitile de jandarmerie i de pompieri etc. n ceea ce privete titulatura acestui organ de specialitate al administraiei publice ministeriale, de Minister al Administraiei i Internelor, trebuie amintit c, n perioad anterioar comunismului, era denumit doar Ministerul de Interne, dei Avea aceleai sarcini din domeniile ordinii publice i administraiei generale a rii130. 7. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei 131 se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, cu personalitate juridic, avnd rol de sintez pentru asigurarea i coordonarea aplicrii strategiei i politicilor Guvernului n domeniul: 1. Muncii; 2. Solidaritii sociale; 3. Proteciei sociale; 4. Familiei. n vederea realizrii rolului su, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei ndeplinete urmtoarele funcii: de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare n domeniul muncii, proteciei i solidaritii sociale i familiei; de reglementare i sintez prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar pentru realizarea obiectivelor strategice n domeniul su de activitate; de armonizare cu reglementrile Uniunii Europene ale cadrului legislativ din domeniul su de activitate; de autoritate de management pentru programul operaional sectorial privind politica social i de ocupare a forei de munc;
130 131

Albu, E., op. cit., p.163 Anexa nr.6(www.mmssf.ro)- Organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei sunt reglementate prin HG nr.1001/2005 pentru modificarea HG nr.737/2003 privind organizarea i funcionarea MMSSF publicat n M. Of.., P.I., nr.161/23.02.2005
85

 de administrare a bunurilor i de gestionare a bugetelor i fondurilor alocate; de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern n domeniul su de activitate; de autoritate de stat, prin care se asigur exercitarea controlului aplicrii unitare i respectrii reglementrilor legale n domeniul su de activitate i al funcionrii instituiilor care i desfoar activitatea sub autoritatea sau n coordonarea s, precum i exercitarea controlului asupra modului de ndeplinire a atribuiilor prevzute de dispoziiile legale n vigoare pentru ordonatorul principal de credite, delegate potrivit legii, conductorului executiv al Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, respectiv al Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurare Sociale. n exercitarea funciilor sale Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i familiei ndeplinete urmtoarele atribuii principale: n domeniul politicilo r Sociale; n domeniul afacerilor europene i relaiilor externe; n domeniul asistenei sociale i politicilor familiale; n domeniul forei de munc; n domeniul parteneriatului social; n domeniul veniturilor salariale; n domeniul asigurrilor sociale i legilor speciale; n domeniul legislaiei muncii; n domeniul managementului resurselor umane; n domeniul economico-financiar i de investiii. Este condus de un ministru, ajutat de un ministru delegat pentru relaiile cu partenerii sociali, ajutai la rndul lor, n activitatea de conducere a ministerului, de patru secretari de stat. n afara compartimentelor funcionale, comune tuturor ministerelor, Ministerul Muncii, Solidaritii i Familiei are structuri centrale de specialitate, structuri subordonate, ct i structuri exterioare care funcioneaz ca servicii publice deconcentrate. Compartimentele de specialitate ale Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei prin care sunt exercitate atribuiile viznd realizarea sarcinilor pentru care au fost nfiinat sunt: Direcia politici for de munc; Direcia general politici asisten social; Direcia politici asigurri sociale; Direcia dialog social; Direcia politici pentru familie; n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei funcioneaz structuri cu personalitate juridic: Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap; Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopii; Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei; Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. De asemenea n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei funcioneaz structuri exterioare ca servicii publice deconcentrate n
86

teritoriu, direciile judeene i ale municipiului Bucureti pentru dialog, familie i solidaritate social. 8. Ministerul Economiei i Comerului Ministerul Economiei i Comerului 132 este organul de specialitate al administraiei publice ministeriale care are ca scop realizarea sarcinilor n domeniile privind creterea economic, industrie, energie, resurse minerale producia de aprare, comer, integrare european i relaii externe. Este condus de un ministru de stat ajutat de ministrul delegat pentru comer, precum i de ase Secretari de stat i un subsecretar de stat, avnd la dispoziie, n afara structurilor funcionale, urmtoarele compartimente de specialitate: Direcia general pentru cooperare economic internaional; Direcia general politici comerciale; Direcia general promovare export; Direcia general resurse minerale; Direcia general politic energetic; Direcia general de aprare; Direcia general politic industrial; Direcia general studii, sinteze, investiii; Direcia de mbuntiri i monitorizare a mediului de afaceri; Comisia Naional pentru Reciclarea Materialelor. n subordinea Ministerului Economiei i Comerului funcioneaz structuri cu finanare de la buget, de la de la buget i din venituri proprii, sau n coordonarea acestuia: Agenia Naional de Dezvoltare i Implementare Programelor de Reconstrucie a Zonelor Miniere- ANDIPRZM; Inspecia de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune i Instalaiilor de Ridicat- ISCIR; Biroul Romn de Metrologie Legal- BRML; Agenia Naional pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase- ANSPCP; Oficiul Participaiilor Statului i Privatizrii n Industrie- OPSI; Centrul Romn pentru Comer Exterior; Agenia Romn pentru Conservarea Energiei- ARCE; Asociaia Romn de Standardizare- ARSO; Asociaia de Acreditare din Romnia- RENAR.

132

Anexa nr.7 (www.minind.ro)- Organizarea i funcionarea Ministerului Economiei i Comerului sunt reglementate prin H.G. nr.738/2003, publicat n M. Of., P.I., nr.485/7.07.2003, modificat i complet prin H.G. nr.957/2004 publicat n M. Of., P.I., nr.565/25.07.2004
87

Sub autoritatea Ministerului Economiei i Comerului funcioneaz o serie de companii naionale, societi naionale, societi economice, regii autonome i institute de cercetare, fa de care ndeplinete atribuii de minister de resort. 9. Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale133 este organul de specialitate al administraiei publice ministeriale care are ca scop realizarea sarcinilor n domeniile, agricultur, pescuit i acvacultur, producie alimentar, Agricultur ecologic, mbuntiri funciare, silvicultur i dezvoltare rural, prin asigurarea unei dezvoltri durabile n aceste domenii. Este condus de un ministru care este ajutat de patru secretari de stat i are la dispoziie urmtoarele structuri de specialitate: Autoritatea de management program opional sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit; Direcia de producie vegetal i horticultur; Direcia de politici pentru creterea animalelor i produse alimentare; Direcia de pescuit i acvacultur; Direcia de fond funciar i mbuntiri funciare; Direcia fitosanitar; Direcia politici de pia i mecanisme comerciale; Inspecia Naional pentru Calitatea Seminelor i reglementarea pieei seminelor; Direcia de regim silvic; Direcia de dezvoltare rural. n subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale funcioneaz structuri de la buget de stat, din venituri proprii i subvenii bugetare sau din venituri proprii, precum: Inspecia Piscicol; Agenia Naional de Consultan Agricol; Agenia SAPARD; Agenia Domeniile Statului; Agenia de Pli i Intervenii pentru Agricultur134; Compania Naional a Fondului Piscicol.

133

Anexa nr.8(www.mapam.ro)- Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale a fost nfiinat prin O.U.G. nr.11/2004, din reorganizarea Ministerului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului, iar organizarea i funcionarea sa sunt reglementate prin H.G. nr.409/2004 publicat n M. Of., P.I., nr.291/1.04.2004. 134 nfiinat prin Legea nr.1/2004, publicat n M. Of. ,P.I., nr.162/25.02.2004, Agenia Pli i Intervenii pentru Agricultur, ncepnd cu anul 2007, va elibera licenele de import i export pentru produsele agricole i va gestiona sistemul de intervenii pentru produsele agricole.
88

De asemenea, Ministerul Agriculturii; Pdurilor i Dezvoltrii Rurale are ca structuri exterioare, serviciile publice deconcentrate: Direciile judeene pentru agricultur i dezvoltare rural; Direciile teritoriale de regim silvic i de vntoare. n coordonarea Ministerului Agriculturii; Pdurilor i Dezvoltrii Rurale funcioneaz: Societatea Naional mbuntiri Funciare S.A.; Societatea Naional a Produselor Agricole S.A.; Societatea Naional Institutul Pasteur S.A.; Regia Naional a Pdurilor- Romsilva. 10. Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului135 este organul de specialitate al administraiei publice ministeriale nfiinat n scopul mpli nirii sarcinilor pe care le are administraia public n domeniile transporturilor, construciilor i turismului ce i-au fost conferite, prin actul normativ de organizare i funcionare, atribuii specifice domeniilor respective, pe care le realizeaz prin structurile proprii, prin cele aflate n subordinea sau n coordonarea s, sau prin uniti economice care i desfoar activitatea sub autoritatea ministerului. Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, n calitatea sa de organ de specialitate al administraiei publice centrale, ndeplinete, urmtoarele atribuii principale: elaboreaz i supune spre aprobare cadrul legislativ adecvat domeniului transporturilor, construciilor i turismului; elaboreaz politica economic n domeniul transporturilor, construciilor i turismului; elaboreaz politici pentru dezvoltarea transporturilor multimodale i a transportului combinat; elaboreaz i implementeaz politicile de aplicare a strategiei naionale n domeniul lucrrilor publice, amenajrii teritoriului, locuinei i turismului; aplic i urmrete n sectorul transporturilor, construciilor i turismului prevederile Acordului european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i a Comunitilor Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993, ratificat prin Legea nr.20/1993 i strategia naional i sectorial de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European; elaboreaz strategiile de dezvoltare a infrastructurilor, lucrrilor publice, activitilor de transport i de turism i locuinelor;
135

Anexa nr.9(www.mt.ro)- Organizarea i funcionarea Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului sunt reglementate prin H.G. nr.412/2004, publicat n M. Of., P.I., nr.276/30.03.2004
89

 fundamenteaz i elaboreaz necesarul de fonduri de la bugetul de stat pentru domeniile sale de activitate; gestioneaz resursele financiare alocate prin bugetul de stat i din creditele externe, n domeniile sale de activitate; exercit drepturile i obligaiile statului, ca acionar la companiile naionale, societile naionale i societile comerciale aflate sub autoritatea s, pn la finalizarea procesului de privatizare; elaboreaz i pune n aplicare strategiile de privatizare n domeniile sale de activitate i asigur gestionarea ntregului proces de privatizare pentru unitile de sub autoritatea sa; aprob tarifele percepute pentru eliberarea de autoriti i licene, precum i cuantumul redevenelor; promoveaz sistemul instituional pentru dezvoltarea pieei libere a construciilor, asigur condiiile unui mediu concurenial n cadrul fiecrui mod de transport, precum i ntre modurile de transport; elaboreaz i promoveaz cadrul legal n vederea stimulrii investiiilor cu capital autohton i strin n domeniile sale de activitate; iniiaz i negociaz, din mputernicirea Guvernului, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propune acestuia ntocmirea formelor de aderare la cele existente i ia msuri de aplicare a acestora; reprezint interesele statului n cadrul organismelor internaionale, pe baza conveniilor, acordurilor i nelegerilor stabilite, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organisme internaionale interesate de domeniul su de activitate; susine promovarea intereselor agenilor economici autohtoni de profil pe pieele internaionale; avizeaz i urmrete realizarea programelor i proiectelor de construcii i infrastructuri; sprijin dezvoltarea i funcionarea transportului public; stimuleaz libera iniiativ i asigur autonomia transporturilor; concesioneaz, n numele statului, bunurile proprietate public ori privat a statului, activitile i serviciile de interes naional din domeniul transporturilor; elaboreaz i supune spre aprobarea Guvernului schema reelei naionale de transport, care are ca obiecte asigurarea deplasrii persoanelor i a mrfurilor ntre toate localitile rii, precum i conectarea infrastructurilor naionale de transport la principalele infrastructuri internaionale de transport; ncheie, n numele statului, contracte de activitate cu compania naional care gestioneaz infrastructura feroviar, cu societile naionale i/sau cu societile comerciale care efectueaz transport feroviar public de cltori;
90

 realizeaz activiti de asigurri de sntate pentru personalul propriu, pentru personalul instituiilor publice din subordine, al companiilor naionale, societilor naionale, regiilor autonome de sub autoritatea s, precum i al societilor comerciale, care desfoar activiti n domeniul transporturilor aeriene, navale, rutiere, feroviare, cu metroul, lucrri publice i turism pentru membrii de familie ai acestora, precum i pentru pensionarii care au lucrat n transporturi i turism i pentru membrii lor de familie, care folosesc reeaua sanitar proprie; asigur elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional, ca sintez a politicilor i planurilor sectoriale i locale de amenajare a teritoriului, Urmrind armonizarea lor, verific respectarea prevederilor acestuia, dup aprobare, potrivit legii; stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice centrale i locale care au atribuii n domeniu, msuri pentru protejarea zonelor cu valoare istoric, arhitectural sau peisagistic, precum i pentru integrarea acestora n aciunile de modernizare a localitilor i a zonelor aferente; colaboreaz cu coordonatorii cadastrului general, stabilii prin lege, pentru organizarea i realizarea cadastrului imobiliar-edilitar; asigur evidena terenurilor din domeniul privat al societilor comerciale cu capital integral sau majoritar de stat i elibereaz certificatele de proprietate, conform legii; particip la stabilirea msurilor organizatorice de acionare, pe plan central i local, n cazurile de seisme sau alunecri de teren, n cadrul sistemului naional de aprare mpotriva dezastrelor; urmrete respectarea prevederilor legale privind introducerea pe pia a produselor pentru construcii prin Centrul de Documentare pentru Construcii, Arhitectur, Urbanism i Amenajarea Teritoriului - CDCAS Bucureti; coordoneaz programele de asisten tehnic acordate de Uniunea European, Organizaia Mondial a Turismului i de alte organisme internaionale, precum i programul de integrare european n domeniul turismului. ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege. Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului este condus de un ministru ajutat de patru secretari de stat, avnd la dispoziie, pe lng structurile funcionale, comune i celorlalte ministere, urmtoarele compartimente de specialitate: Direcia general transport feroviar; Direcia general aviaie civil; Direcia general transport naval; Direcia general transport rutier; Direcia general cadastru;
91

 Direcia general urbanism i amenajarea teritoriului; Direcia general construcii locuine; Direcia lucrri publice i turism. n subordinea Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului funcioneaz Autoritatea Naional pentru Turism136, organ de specialitate prin care acest minister i realizeaz atribuiile n domeniul turismului. De asemenea, n subordinea acestui minister funcioneaz unitile sanitare i spitaliceti din reeaua cilor ferate, organele tehnice de specialitate (Autoritatea Naval Romn, Autoritatea Feroviar Romn, Autoritatea Rutier Romn, Inspectoratul Navigaii Civile, Agenia Romn de Intervenii i Salvare Naval etc.), coli proprii, centre de pregtire i perfecionare etc. Sub autoritatea Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului i desfoar activitatea unitile economice din domeniul transporturilor, construciilor, zonele libere etc., care funcioneaz fie ca regii autonome, fie ca societi sau companii, fa de care acestea exercit atribuiile de minister de resort. 11. Ministerul Educaiei i Cercetrii Ministerul Educaiei i Cercetrii 137 este organul de specialitate al administraiei publice ministeriale nfiinat n scopul realizrii sarcinilor administraii publice n domeniile educaiei i nvmntului, cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice i inovrii. Este condus de un ministru, ajutat de trei secretari de stat i avnd la dispoziie, pe lng compartimentele comune i celorlalte ministere, urmtoarele compartimente de specialitate: Direcia general de nvmnt preuniversitar; Direcia general de evaluare, prognoze, strategii i programe pentru nvmnt preuniversitar; Direcia general de nvmnt superior; Direcia general pentru nvmnt n limbile minoritailor naionale i accesul la educaie; Direcia general strategii, programe de cercetare- dezvoltare, evaluare i monitorizare; Direcia inovare, transfer tehnologic i infrastructur de cercetare dezvoltare- inovare. n subordinea Ministerului Educaiei i Cercetrii funcioneaz, ca structuri exterioare, inspectoratele colare judeene i cel al municipiului
136

H.G. nr.413/2004 pentru organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Turism, publicat n M. Of., P.I., nr.273/29.03.2004 137 Anexa nr.10(www.edu.ro)- Ministerul Educaiei i Cercetrii a fost nfiinat prin O.U.G. nr.11/2004 ca urmare a reorganizrii fostului Minister al Educaiei Culturii i Tineretului, iar organizarea i funcionarea sa sunt reglementate prin H.G. nr.410/2004, publicat n M. Of., P.I., nr.227/30.03.2004.
92

Bucureti, ca servicii publice deconcentrate, precum i instituii de nvmnt superior de stat, bibliotecile centrale universitare i pedagogice, casele universitare, cluburi sportive studeneti, instituii i uniti de cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i inovare i instituie naional de cercetaredezvoltare. De asemenea, pe lng Ministerul Educaiei i Cercetrii funcioneaz consilii consultative pentru educaie i consilii consultative pentru cercetare. 12. Ministerul Culturii i Cultelor Ministerul Educaiei i Cultelor 138 este organul de specialitate al administraiei publice ministeriale nfiinat n scopul realizrii sarcinilor administraiei publice n domeniile culturii, artei, cinematografiei i cultelor, colabornd cu Consiliul Naional al Audiovizualului, n domeniu l audiovizualului. Pentru mplinirea sarcinilor specifice domeniilor n care funcioneaz, Ministerul Culturii i Cultelor i s-au conferit atribuii generale i atribuii specifice domeniului culturii i artelor, domeniului cultelor, domeniului cinematografiei i audiovizualului i domeniul dreptului de autor i drepturilor conexe. Ministerul Culturii i Cultelor este condus de un ministru ajutat de trei secretari de stat, avnd la dispoziie, pe lng compartimentele generale, comune i celorlalte ministere, urmtoarele compartimente de specialitate: Direcia monumente istorice i muzee; Direcia instituii de spectacole, cultur scris i tradiii; Direcia asisten nvmnt; Direcia relaii culte. Ministerul Culturii i Cultelor are, ca structuri exterioare, direciile judeene pentru cultur, culte i patrimoniu cultural naional, respectiv ale municipiului Bucureti, care funcioneaz ca servicii publice deconcentrate, cu personalitate juridic. De asemenea, are n subordine Institutul Naional pentru Memoria Exilului Romnesc i Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor, organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i alte instituii publice (Biblioteca Naional, Centrul Naional de Cinematografie, muzee naionale, teatre, opere, centre culturale etc.) finanate fie din alocaii bugetare, fie din venituri proprii, fie din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul se stat, prin bugetul ministerului.

138

Anexa nr.11(www.cultura.ro) Organizarea i funcionarea Ministerului Culturii i Cultelor sunt reglementate prin H.G. nr.742/2003, publicat n M. Of., P.I., nr.493/8.07.2003, modificat prin H.G. nr.515/2004, publicat n M. Of., P.I., nr.349/21.04.2004
93

13. Ministerul Sntii Ministerul Sntii 139 este organul de specialitate al administraiei publice, nfiinat n scopul realizrii sarcinilor administraiei publice din domeniul asigurrii sntii populaiei i de reformare a sectorului sanitar. n realizarea obiectivului su de activitate, Ministerul Sntii are urmtoarele atribuii: asigur i rspunde de organizarea activitii de asisten medical preventiv, de urgen, curativ i de recuperare medical ce se acord prin unitile sanitare; stabilete principalele obiective de etap i pe termen lung n domeniul asigurrii sntii populaiei i al reformei n sectorul sanitar; ndrum i controleaz modul de aplicare a normelor de igien i sanitare-antiepidemice n mediul de via al populaiei i la locul de munc; ndeplinete prin organele sale de specialitate, funcia de inspecie sanitar de stat; dispune, n situaii deosebite, msuri antiepidemice; stabilete i urmrete, mpreun cu organele componente , folosirea energiei nucleare n scopuri medicale; coordoneaz, ndrum i controleaz activitatea unitilor de ocrotire i asisten medical a mamei i copilului, asistena medical de urgen i la locul de munc; autorizeaz producerea, nregistrarea, introducerea i folosirea, n practica medical, a medicamentelor, a produselor biologice de uz uman i a reactivilor, a plantelor medicinale i a cosmeticelor, precum i a echipamentelor medicale; organizeaz. ndrum i controleaz prin Inspecia de farmacie, n activitatea n reeaua farmaceutic; organizeaz i rspunde de controlul calitii medicamentelor; coordoneaz importurile de medicamente, aparatur medical i alte produse necesare reelei sanitare, prin ageni economici; coordoneaz i supravegheaz n unitile sanitare regimul substanelor i al produselor stupefiate, psihotrope i toxice, n conformitate cu prevederile legale; ntocmete anual Nomenclatorul de medicamente i produse biologice de uz uman; coordoneaz i urmrete aprovizionarea cu medicamente, echipamente medicale, reactive, n unitile sanitare de stat; iniiaz, negociaz i ncheie, din mputernicirea Guvernului, documentele de cooperare internaional n domeniul ocrotirii sntii; sprijin informarea i documentarea personalului sanitar n probleme de specialitate i organizarea manifestrilor tiinifice;
139

Anexa nr.12(www.ms.ro)- Organizat potrivit Hotrrii Guvernului nr.224 din 30 mai 1997(M. Of. nr.110 din 3 iunie 1997), modificat prin Hotrrea Guvernului nr.764 din 29 octombrie 1998 (M. Of., nr.416 din 3 noiembrie 1998)
94

 analizeaz i evalueaz periodic criteriile de performan ale unitilor medicale i indicatorii strii de sntate; emite norme, n conformitate cu reglementrile legale, de formare, angajare, promovare transferare i detaare a personalului sanitar; stabilete specialitile medico-sanitare, organizeaz concursuri i examene pentru ocuparea posturilor vacante i pentru acordarea specialitii medicale sau farmaceutice; stabilete structura organizatoric, normele de organizare i funcionare, precum i normativele de personal ale unitilor sanitare din subordinea sa; avizeaz nfiinarea, schimbarea sediului, a profilului i a structurii unitilor sanitare din subordinea sa; coordoneaz aplicarea legislaiei sanitare i a normelor metodologice i n unitile sanitare subordonate altor ministere; conlucreaz cu organizaiile i instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului; exercit controlul aplicrii i respectrii n ntregul sistem sanitar; aprob reorganizarea unitilor sanitare ca uniti cu personalitate juridic; ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege. Este condus de un ministru ajutat de patru secretari de stat i avnd la dispoziie, pe lng compartimentele funcionale, comune cu ale celorlalte ministere, urmtoarele compartimente: Direcia general de asisten medical; Direcia de strategie i structuri medicale; Direcia general de sntate public i inspecia sanitar de stat. n subordinea Ministerului Sntii se afl direciile de sntate public judeene i cea a municipiului Bucureti, structuri exterioare ale ministerului care funcioneaz ca servicii publice deconcentrate, n subordinea crora i desfoar activitatea uniti sanitare, servicii de ambulan, centre medicale i ambulatorii etc. De asemenea, n subordinea Ministerului Sntii se afl direciile de sntate public, institute i centre medicale, spitale, sanatorii, institute de medicin legal, iar sub autoritatea s i desfoar activitatea companii i societi comerciale de medicamente i materiale sanitare. 14. Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei 140 este organul de specialitate al administraiei publice ministeriale nfiinate cu scopul realizrii sarcinilor pe care administraia public le are n domeniul comunicaiilor
140

Anexa nr.13(www.mcti.ro)- Organizarea Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiilor sunt organizate prin H.G. nr.744/2003, publicat n M. Of., P.I., nr.494/9.07.2003
95

electronice, serviciilor potale, tehnologiei informaiei i al serviciilor societii informaionale. Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei este condus de un ministru, ajutat de doi secretari de stat, avnd la dispoziie, pe lng structurile comune i celorlalte ministere, urmtoarele compartimente de specialitate: Direcia general de comunicaii; Departamentul pentru informatizarea administraiei publice; Direcia de reglementri i standarde n tehnologia informaiei, antifraud i securitatea reelelor. n subordinea Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informai ei funcioneaz Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei- I.G.C.T.I., organizat ca instituie public n scopul supravegherii i controlului activitilor din domeniul comunicaiilor electronice, iar n coordonarea ministerului funcioneaz dou institute de cercetare n informatic i, respectiv, n comunicaii. Sub autoritatea Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei i desfoar activitatea Compania Naional a Potei Romne S.A., Compania Naional de Radiocomunicaii S.A. i Societatea Naional de Telecomunicaii Romtelecom S.A., fa de care exercit atribuiile ministerului de resort. 15. Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor141 este organul de specialitate al administraiei publice ministeriale, nfiinat s funcioneze n scopul realizrii sarcinilor administraiei publice din domeniul mediului i din domeniul gospodririi apelor. Este condus de un ministru ajutat de trei secretari de stat, avnd la dispoziie pe lng structurile funcionale comune i celorlalte ministere, urmtoarele structuri de specialitate: Direcia general pentru protecia mediului, gestiunea deeurilor i substanelor chimice periculoase; Direcia de coordonare, gestionare i protecie ecologic a apelor. n subordinea Ministerului Mediului i Gospodririi apelor funcioneaz Agenia Naional pentru Protecia Mediului, organ de specialitate al ministerului, precum i agenii regionale de protecie a mediului mpreun cu 34 de agenii judeene, care au sttut de servicii publice deconcentrate n teritoriu, cu atribuii n domeniul proteciei mediului nconjurtor. n ceea ce privete sarcinile din domeniul gospodririi apelor, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor le realizeaz prin Administraia Naional
141

Anexa nr.14(www.mappm.ro) Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor a fost nfiinat prin O.U.G. nr.11/2004 prin reorganizarea fostului Minister al Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului, iar organizarea i funcionarea sa sunt reglementate prin H.G. nr.408/2004, publicat n M. Of., P.I., nr.285/31.03.2004.
96

Apele Romne, nfiinat prin O.U.G. nr.107/2002 142 i care funcioneaz cu statut de regie autonom, avnd n teritoriu direcii organizate pe bazine i grupuri de bazine hidrografice, n scopul realizrii sarcinilor privind aplicarea strategiei i politicii naionale n domeniul gospodririi cantitative i calitative a resurselor de ap i implementarea prevederilor legislaiei n acest domeniu. De asemenea, n subordinea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor mai funcioneaz Administraia Biosferei Delta Dunrii 143 , care are atribuii privind realizarea politicii de protejare a ecosistemului, emite acorduri i autorizaii de mediu pentru activitile realizate n zon, exercit controlul respectrii reglementrilor aplicabile n acest sector etc. Pe lng Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor funcioneaz o serie de organisme consultative, precum: Comisia Central pentru Aprare mpotriva Inundaiilor la Construciile Hidrotehnice; Comisia Naional pentru Sigurana Barajelor; Comisia Naional de acordare a etichetei ecologice; Comitetul consultativ de organizare i coordonare a schemelor de management de mediu.

142

O.U.G. nr.107/2002, publicat n M. Of, P.I. nr.691/21.09.2002, aprobat prin Legea nr.404/2003, publicat n M. Of., P.I., nr.713/13.10.2003. 143 Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii a fost nfiinat prin Legea nr.82/1993, publicat n M. Of., P.I., nr.283/7.12.1993, cu modificrile i completrile ulterioare i funcioneaz n baza Regulamentului aprobat prin H.G. nr.367/2002, publicat n M. Of., P.I., nr.282/25.04.2002.
97

Capitolul IV:Problema administraiei ministeriale- o chestiune mereu de actualitate Privite dintr-o perspectiv istoric, relaiile existente ntre puterea politic i administraie au evoluat ntr-un sens favorabil acesteia din urm. Actualmente, administraia exercit o anumit influen asupra Guvernului, sugerndu -i anumite atitudini. Administraia are putere pentru c ea nsi este o for, o putere 144 . Ba mai mult, s-a produs un fenomen de osmoz, ce a diminuat semnificativ subordonarea administraiei fa de puterea politic, cu toate c, din punct de vedere juridic, aceast subordonare nc se menine, reflectndu-se n dreptul de control i care l are puterea politic asupra activitilor administrative ale statului. Dar, pe lng participarea la exercitarea de ctre puterea politic a puterii de decizie, tendina administraiei este aceea de a cuceri puterea politic, manifestat printr-o penetrare din ce n ce mai accentuat a instituiilor politice de ctre funcionari. Aceast penetrare se petrece chiar n instituiile de vrf, Preedinie sau Guvern, dar mai cu seam n rndul minitrilor i al cabinetelor ministeriale. Totui, exist o politizare a administraiei, mai ales a naltei administraii, n msura n care se poate constata c numirile i carierele nalilor funcionari sunt legate de aderarea lor politic. Trecerea printr-un cabinet ministerial, adic de cele mai multe ori, legtura personal i politic ntre tnrul funcionar care i ofer serviciile ministerului i putere joac rolul unui accelerator de carier145. Tema reformei administraiei a devenit o constant a discursului politic, iar atenia acordat activitii i structurilor administraiei ministeriale de ctre puterea politic, de mass-media i de opinia public, n general, nu este un fapt ntmpltor. Puterea politic tie, mass-media constat i opinia public simte c administraia ministerial constituie instrumentul cel mai important n administrarea treburilor rii care au ca obiectiv ordinea de drept i bunstare colectivitii la nivel statal. Prin urmare, administraiei ministeriale i revine responsabilitatea cvasitotal n ceea ce privete realizarea ori nerealizarea scopului fundamental al statului: ordinea de drept i bunstarea colectivitii pentru care acesta exist. Stricto sensu, administraia ministerial presupune tot ceea ce ine de activitatea i structurile centrale ale ministerelor, iar lato sensu, n cadrul administraiei ministeriale, pe lng ministere, care sunt pilonii administraiei ministeriale, trebuie incluse Guvernul, capul administraiei ministeriale, pe care o subordoneaz, n mod direct sau indirect, precum i toate organele de specialitate subordonate acestuia sau ministerelor, dar i structurile deconcentrate n teritoriu ale ministerelor, ca servicii exterioare ale acestora. O
144 145

Alexandru, I., op. cit.,p.68 Alexandru, I., Administraia i puterea politic, n R.P.D. nr.2/2003
98

poziie aparte o au unitile economice(regii autonome, companii naionale, societi naionale, societi comerciale), precum i instituiile social -culturale, aflate n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea Guvernului sau a ministerelor, care nu fac parte nici din administraia public local i nici din administraia public ministerial propriu-zis, dar se afl, totui, n raporturi speciale cu aceasta din urm, avnd rolul de a ndeplini sarcinile de prestaie ale administraiei ministeriale, n diverse domenii specializate n care i desfoar activitatea. Ct privete serviciile publice deconcentrate ale ministerelor, acestea nu sunt pri integrante ale administraiei publice locale, dei funcioneaz pe plan local i au o competen limitat la unitile administrativ -teritoriale n care sunt organizate. Acestea reprezint structuri exterioare ale ministerelor sau ale altor structuri din subordinea Guvernului ori a ministerelor, care formeaz totodat i componentele periferice ale sistemului administraiei publice ministeriale. Prin urmare, ntre administraia ministerial i administraia public central nu poate fi pus semnul egalitii, n administraia public central fiind incluse att structurile centrale ale administraiei ministeriale, instituiile administrative autonome fa de Guvern, dar aflate n diverse raporturi cu puterea legiuitoare, ct i structurile administrative ale altor instituii publice centrale. n Romnia, la ora actual, se poate constata, la nivelul administraiei publice, n general dar mai ales a administraiei ministeriale n special, o criz a acestuia, manifestat prin: reorganizarea i multiplicarea excesive ale structurilor sistemului administraiei ministeriale; multiplicarea i reorganizarea realizate n cazul structurilor interne ale componentelor sistemului administraiei ministeriale, cu scopul creterii numrului funciilor de conducere i cu consecina sporirii aparatului birocratic, precum i a mpovrrii bugetului de stat; politizarea excesiv a funciilor de conducere la toate nivelurile structurilor administraiei ministeriale, ceea ce face c, dup fiecare schimbare a puterii politice, deintorii funciilor respective s fie nlocuii cu persoane loiale noii puteri politice; desfiinarea funciei de secretar general al Guvernului i nlocuirea tuturor secretarilor generali ai structurilor administraiei ministeriale, cu pre nesocotirii principiilor legale care garantau stabilitatea acestor funcii publice; multiplicarea instituiilor administrative autonome cu consecina diminurii rolului constituional al Guvernului de a exercita conducerea general a administraiei publice, dar i cu urmarea indirect a anemierii administraiei ministeriale; lipa de coeren i de consecven n actul de reglementare, activitate legat direct de activitatea administraiei ministeriale cu consecine grave pentru stabilitatea relaiilor sociale, n general i a raporturilor
99

juridice, n special, precum i crearea unui sentiment colectiv de nencredere n instituiile statului: Parlamentul, Guvernul, ministerele(interne, justiie etc.); aplicarea discreionar i discriminatorie a unor prevederi legale privind, spre exemplu, ajutorul de stat, taxele vamale, licitaiile publice etc., n favoarea unor societi comerciale cu capital se stat i/su privat prin introducerea unor norme derogatorii de la prevederile legale n vigoare. De altfel i n Raportul pe anul 2004 ntocmit de Comisia European, privind progresele realizate de Romnia pe calea aderrii la Uniunea European, notele critice referitoare la administraia public sunt multiple. Astfel, sunt aduse critici privind procesul de reglementare pe calea ordonanelor de urgen i fr o temeinic documentare, lipsa de performan a departamentelor ministeriale, aflate mereu pe calea afirmrii eficienei lor, birocraia excesiv, lipsa de profesionalism a funcionarilor publici, salarizarea insuficient a acestora, proasta gestionare a resurselor umane etc.146 Aadar, se impune cu maxim acuitate necesitatea reformrii administraiei publice ministeriale, precum i a administraiei publice n general. Sub aspectul organizrii i funcionrii ministeriale, practica n materie la momentul de fa este una neconstituional, nerespectndu-se prevederile legii fundamentale, toate ministerele- cu cteva excepii- funcionnd n baza unor hotrri de Guvern. Prin urmare, fiecare regim politic(mai bine zis guvernare) care se succede poate s modifice dup bunul plac organizarea i funcionarea unor ministere, cu att mai mult cu ct nici Curtea Constituional nu poate s se sesizeze de oficiu n cazul nerespectrii Constituiei147. Dei dispoziiile constituionale n materie trebuie interpretate cu o anumit flexibilitate 148 , guvernanii Romniei ar trebui s neleag periculozitatea acestei comportri. Or, indiferent de formula guvernamental optim pentru aducerea la ndeplinire a programului propus, orice prim-ministru propus, orice prim-ministru va trebui s-i gseasc o baz legal pentru aciunile ntreprinse, ncadrnd toate cerinele impuse de-a lungul unei guvernri de evoluia economic a rii, de probleme concrete(cum sunt corupia, omajul, inflaia .a.) n tiparele legii. n vederea mbuntirii activitii executivului i, implicit, a administraiei ministeriale, alturi de o nou lege privind organizarea i funcionarea Guvernului, se impune o lege cadru privind organizarea i funcionarea ministerelor Romniei, circumstan determinat n primul rnd de importana acestor autoriti i de poziia deinut n cadrul autoritilor administraiei publice. Un atare act normativ, exclusiv, se cere a fi de urgen
146 147

Albu, E., op. cit.,p.26 Rusu, I., Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001,p.132 148 Tofan-Apostol, D., Interpretarea unor dispoziii constituionale privind Guvernul i administraia ministerial, n R.D.P., nr.1-2/1997
100

adoptat, dac nu pentru a conferi tuturor ministerelor legalitate, cel puin pentru a acorda n mod expres Guvernului prerogativa de a nfiina, organiza i stabili modul de funcionare a ministerelor. De asemenea, o reformare a ntregii administraii n discuie va presupune i de multiplicarea structurilor sistemului administraiei ministeriale i statuarea, n Constituie, a unui numr maxim de ministere149, experiena unor alte state demonstrnd c un numr redus de ministere asigur o eficien sporit, reprezentnd i o povar mai uoar pentru bugetul de stat(spre e xemplu: Italia i S.U.A. au cte 14 ministere, Austria are 11 ministere ,Japonia are 10 ministere .a.m.d.). Elaborarea unor programe de reform a administraiei publice, n general, dar i a administraiei publice ministeriale, n special, va nsemna at ragerea n colectivele de lucru pentru asemenea obiective majore a specialitilor drept administrativ i tiina administraiei, fr de care acest gen de legislaie risc, nc o dat, s sufere inadvertene i posibile lacune.

149

Precum n Constituia Belgiei

101

Bibliografie 1. Lucrri de specialitate 1. Albu, Emanuel, Administraia ministerial n Romnia, Editura All Beck, Bucureti,2004 2. Alexandru, Ioan, Administraia public. Teorii, realiti, perspective, Ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti,2001 3. Blan, Emil, Drept financiar, Ediia a III-a, revzut i adugit, Editura All Beck, Bucureti, 2004 4. Brezoianu, Dumitru, Drept administrativ romn, Editura Lucretius, Bucureti, 1997 5. Cantemir, Dimitrie, Descriptio Moldaviae, traducere de P. Pandrea, Editura de Stat pentru Literatur i Art, Bucureti, 1956 6. Cernea, Emil, Molcu, Emil, Istoria statului i dreptului romnesc, Edit Press Mihaela S.R.L., Bucureti, 2001 7. Drganu, Tudor, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000 8. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol.I, Ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti 9. Iovna, Ilie, Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei ,Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977 10. Lupan, Ernest, Popescu, A. Dan, Marga, Amalia, Drept civil. Persoana juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1994 11. Manda, Cornelia, Drept administrativ. Tratat elementar. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 12. Negoi, Alexandru, tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977 13. Pavelescu, Tiberiu, Moinescu, Gabriel, Drept administrativ romn, Editura Tritonic, Bucureti, 2004 14. Preda, Mircea, Autoritile administraiei publice- Sistemul constituional romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 15. Preda, Mircea, Drept administrativ. Partea special, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 16. Prisecaru, I., Valentin, Actele i faptele de drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 17. Rusu, Ioan, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001
102

18. Santai, Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2002 19. Tarangul, Diti, Ernst, Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui, 1944 20. Trilescu, Anton, Drept administrativ, Ediia a II-a, Editura Presa Universitar Romn, Timioara, 2002 21. iclea, Alexandru, Popescu, Andrei, ichindelean, Mrioara, Tufan, Constantin, inca, Ovidiu, Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2004 22. Ungureanu, Ovidiu, Drepturi reale.Curs practic, Editura Rosetti, Bucureti, 2001 23. Vida, Ioan, Puterea executiv i administraia public, Editor: Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1994 24. Zaharia, T., Gheorghe, Drept administrativ romn, vol.I, Editura Ankarom, Iai, 1996 2. Articole de specialitate 1. Alexandru, Ioan, Administraia i puterea politic, n Revista Romn de Drept nr.2/2003 2. Tofan- Apostol ,Dana, Interpretarea unor dispoziii constituionale privind Guvernul i administraia ministerial, n Revista de Drept Public nr.1-2/1997

103