Sunteți pe pagina 1din 8

Sistemul constituional britanic

1. Caracteristicile Constituiei Marii Britanii


Este o constituie nescris (n sensul formal al cuvntului); ea este format, pe de-o parte, din cutume i
tradiii constituionale la care se adaug texte legislative avnd o vechime considerabil sau legi recente care
reglementeaz instituii juridice cu caracter constituional) ex.: Magna Charta Libertatum" (1215); "Petition of
Rights" (1628); "Habeas Corpus Act" (1679); "Bill fo Rights" (1689); "Act of settlement" (1701); "Reform
Act" (1832); "Parliament Act" (1911); "Statutory Instruments Act" (1946), "Parliament Act" (1959); "Life
Peerage Act" din 30 aprilie 1958 care a conferit monarhului i guvernului dreptul de a nnobila pe via anumite
personaliti din cele mai diverse domenii de activitate i din toate straturile sociale.
a) Este o constituie supl. Datorit caracterului cutumiar al normelor ce-i confer coninutul material.
Constituia poate fi modificat cu uurin i iar o procedur special de ctre parlament. Nu are importan
dac n locul unei cutume constituionale se profileaz o alta, care stabilete un alt regim juridic. n Marea
Britanie, doctrina i practica judiciar resping ideea controlului constituionalitii legilor. Temeiul juridic al
acestei concepii, const n considerentul c parlamentul fiind depozitarul suprem al puterii poporului, poate
modifica fr nici o cenzur att cutumele constituionale ct i textele legislative coninnd dispoziii cu
caracter constituional. Datorit acestei caracteristici, dispoziiile constituionale britanice i, pe baza lor, viaa
politic britanic se adapteaz cu uurin noilor cerine i realiti sociale. De altfel, n dreptul britanic nu se
face deosebire ntre normele cuprinse ntr-o lege ordinar i normele constituionale.
c) Este o constituie unanim i, practic, fr rezerve acceptat de guvernani, indiferent care ar fi partidul de
guvernmnt, ct i de guvernai. Avnd rdcini. adnci n istoria politic a Marii Britanii, constituia acesteia
este respectat ca un simbol naional. Trinicia ei i legitimitatea ce-i este conferit de acceptarea sa fr
rezerve, confer la rndul lor legitimitate instituiilor politice britanice.

Procesul de formare a instituiilor de guvernare, n special, a Monarhiei i Parlamentului a parcurs etape
distincte. Mai nti, s-a format Coroana ca simbol al autoritii publice. Parlamentul a aprut mai trziu ca
reacie s burgheziei mpotriva absolutismului regalitii manifestat deseori n forme violente. Se consider c
prima adunare reprezentativ a fost Parlamentul convocat de regele Eduard I n 1295 i format, pe lng
Camera nalt (aristocraia) din cte 2 cavaleri din partea fiecrui inut; 2 reprezentani ai burgheziei din fiecare
trg (orel) i cte 2 ceteni din partea fiecrui ora, care constituiau Camera inferioar.
Se consider c regimul parlamentar britanic s-a format n secolul al XVIII-lea, prin constituirea unui
guvern responsabil n faa Camerei Comunelor. Prin reforma sistemului electoral din 1832, Camera Comunelor
s-a impus definitiv n viaa parlamentar. Reformei din 1832, care a introdus pentru prima oar alegerea
membrilor Camerei Comunelor, i-au urmat reformele din 1867, 1872, 1884, fiecare dintre acestea sporind
gradul de participare a electoratului la vot i din 1918. Ultima reform a introdus sufragiul universal.

Partidele politice
Originea partidismului britanic se regsete n contradiciile sociale i politice existente n timpul
"Glorioasei Revoluii" din 1688, n care s-a manifestat cu putere burghezia aflat n ascensiune i n plin lupt
pentru emancipare politic. Faciunea parlamentar "whig" din Parlament i-a asumat rolul de reprezentant a
burgheziei, n timp ce o alt faciune, "tory" reprezenta interesele nobilimii. Cu timpul, lupta parlamentar s-a
desfurat ntre cele dou grupri politice, ponderea fiecreia schimbndu-se pe msura reformelor electorale
care au extins, fiecare, procentul de participare al cetenilor cu drept de vot.
Gruparea "whig" s-a transformat n Partidul Liberal (1860), iar din "tory" a rezultat Partidul Conservator
(1867). Ulterior, n 1901, s-a constituit Partidul Laburist, care are la origine "Societatea Fabienilor", fondat n
1884 i Partidul Independent Laburist, nfiinat n 1893.
Intre cele dou rzboaie mondiale, liberalii au pierdut teren n favoarea Partidului Laburist, care s-a impus
definitiv dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial. In prezent, jocul politic se desfoar ntre Partidul
Laburist i Partidul Conservator la care particip, fr o importan deosebit i Partidul Liberal-Democrat,
rezultat din unirea, n 1988, a Partidului Liberal cu Partidul Social-Democrat. n Irlanda de Nord s-a constituit
un sistem partidist pe baze regionale (Partidul Unionist din Ulster i Sinn Fein - gruparea politic a Armatei
Republicane Irlandeze). n Scoia i ara Galilor exist, pe lng cele trei mari partide politice, cteva partide
naionaliste, ntre care Partidul Naional Scoian - promotor al autoguvernrii acestei provincii i Partidul
Naionalist Galez.
Viaa parlamentar britanic are la baz principiul bipartidismului, care prezint, ntre altele, avantajul c
structureaz configuraia Camerei Comunelor ntre o majoritate parlamentar i o opoziie puternic.
Organizarea i funcionarea Parlamentului

Parlamentul britanic, una dintre instituiile cele mai vechi ale edificiului constituional englez, este compus
din Regin, Camera Lorzilor i Camera Comunelor. Iniial, s-a format ca un organism politic n jurul Regelui,
fiind convocat de acesta, ndeosebi, cu scopul de a obine subsidii pentru Coroan, dar i pentru a-1 consilia pe
Monarh n diferite probleme privind regatul. Sursa acestor subsidii consta, firete, n impozitele pe venituri,
impozite stabilite anterior de ctre Adunarea marilor nobili i a clerului nalt (Magnum Concilium).
Regele Eduard I (1272-1307) a convocat alturi de marii baroni ai Coroanei i clerului nalt, pe cavaleri i
pe reprezentani ai inuturilor i ai oraelor, precum i ai clerului inferior. Cu un sim politic foarte dezvoltat,
aceste ultime trei categorii sociale au hotrt cu timpul s voteze n propriile lor adunri subsidiile solicitate de
Rege, concurnd astfel marea nobilime concentrat n Magnum Concilium. Acetia din urm, s-au constituit, n
temeiul solidaritii rangului nobiliar ntr-o Adunare exclusivist (Camera nalt), iar cavalerii i reprezentanii
burgheziei s-au constituit n Camera inferioar (Camera Comunelor).
Divizarea lui Magnum Concilium n cele dou camere s-a produs n timpul domniei regelui Eduard al III-
lea (1327). ntr-o camer i aveau sediul lorzii Spirituali i Temporali, iar n cealalt erau reprezentate
Comunele.
Organizarea i funcionarea Camerei Lorzilor
Originea Camerei Lorzilor, ca organism nobiliar avnd prerogativa de a-1 sftui pe Rege, trebuie cutat
chiar nainte de cucerirea normand n 1066. Iniial, Camera Lorzilor a deinut o evident superioritate fa de
Camera Comunelor, ca rezultat al poziiei sale privilegiate, n raporturile cu Coroana. n plus, Camera Lorzilor
a exercitat un control asupra desemnrii membrilor Camerei Comunelor pn la reforma electoral din 1832.
Prin puterile ce i-au fost conferite n Evul Mediu, Camera Lorzilor a ocupat un loc egal cu cel al Camerei
Comunelor n materie legislativ i financiar. De asemenea, Camerei Lorzilor i revenea sarcina de a-i judeca
pe minitrii pui sub acuzare de ctre Camera Comunelor.
Puterea politic a Camerei Lorzilor provenea, ndeosebi, din compoziia sa social. Din Camera Lorzilor
fceau parte marea aristocraie englez i nalii prelai ai Regatului, legai prin interese comune de instituia
regalitii. Datorit faptului c, exceptnd civa nali prelai, membrii Camerei Lorzilor i cptau funcia de
parlamentari pe cale ereditar, aceasta a regrupat ntreaga aristocraie care constituia principala for economic
a rii nainte de secolul al XIX-lea.

Dispunnd de prestigiu social i de o putere economic considerabil, membrii Camerei Lorzilor au
reprezentat pn la sfritul secolului al XVIII-lea, centrul real al puterii politice.
Supremaia Camerei Lorzilor fa de cea a Comunelor nu a inut, ns foarte mult vreme. Burghezia a
reuit s impun un nou mod de producie,o tehnologie industrial eficient i de mare productivitate,
constituirea unei flote comerciale i militare puternice care au trezit impulsul naiunii engleze pentru cucerirea
de teritorii coloniale. Burghezia a impus, de asemenea, idei politice reformatoare privind exercitarea puterii.
Oliver Cromwell - conductorul Revoluiei din 1649 - a desfiinat Camera Lorzilor o dat cu monarhia n 1649.
In 1660 acest organism a fost renfiinat de ctre regele Carol al II-lea. Intre Camera Lorzilor i Camera
Comunelor nu a existat un conflict evident i grav pn n 1832 cnd Parlamentul a adoptat Reform Bill care a
stabilit bazele elective ale constituirii Camerei Inferioare. Prin acest act s-a pus capt cutumei potrivit creia
lorzii aveau prerogativa de a-i numi pe membrii Camerei Inferioare.
Dup numeroase conflicte cu aristocraia, noua clas social a nclinat balana puterii n favoarea sa,
marginaliznd din punct de vedere economic i politic nobilimea aristocratic legat de agricultura
neproductiv i privilegii smulse Coroanei. Declinul politic lent al Camerei Lorzilor a fost precedat aadar de
declinul economic treptat al nobilimii care a nceput spre sfritul secolului al XVIII-lea i s-a manifestat cu
putere n secolul al XlX-lea. n cursul acestui secol, s-a conturat cutuma constituional potrivit creia, Camera
Lorzilor nu a mai putut amenda proiectele legilor financiare. Motivaia acestei limitri a prerogativelor
legislative ale Camerei Lorzilor, a constat n faptul c pturile sociale care contribuiau la formarea veniturilor
statului, erau reprezentate n parlament nu de membrii Camerei Lorzilor, ci de cei ai Camerei Comunelor.
1

Lorzii i-au pstrat ns alte prerogative: dreptul de iniiativ legislativ, dreptul de veto .a.
Declinului politic al Camerei Lorzilor, i-a corespuns ascensiunea puterii Camerei Comunelor. O asemenea
sporire a fost n mare msur rezultatul sprijinului electoratului acordat acesteia. Astfel, dac pn n anul 1831,
Camera Comunelor se sprijinea pe aproximativ 4% din populaie, procentul a crescut foarte mult dup sfritul
primului rzboi mondial. Declinul Camerei Lorzilor s-a accentuat foarte mult n a doua jumtate a secolului al
XlX-lea. n aceast perioad, Camera Lorzilor nu a mai putut s se opun nici politic, nici economic Camerei
Comunelor. Reforma Constituional din 1911 (The Parliament Act) a rpit lorzilor i ultimele prerogative mai

5
Charles Debbasch i alii, Droit constitutionnel et institutions politiques. Economica Paris, 1983, p. 186.
importante cu caracter judiciar, confirmnd n mod oficial lunga decaden politic a Camerei acestora. The
Parliament Act din 1911 a stabilit urmtoarele schimbri n raporturile dintre cele dou camere legislative:
a) un proiect de lege din domeniul financiar devine lege chiar fr acordul Camerei Lorzilor, n termen de o
lun de la adoptarea acestuia de ctre Camera Comun;
b) proiectele legilor publice pot deveni lege tar aprobarea Camerei Lorzilor, dac acestea sunt discutate i
nsuite de Camera Comunelor n cursul a trei sesiuni parlamentare consecutive i dac au trecut doi ani de la a
doua lectur a proiectului n prima sesiune i a treia lectur n cadrul celei de a treia sesiuni.
c) durata maxim a mandatului Parlamentului a fost redus de la 7 la 5 ani. Aceasta face "ca orice proiect
de lege introdus de Camera Comunelor dup 2 ani. de la nceputul mandatului s nu mai fie, practic, respins de
ctre Camera Lorzilor. n prezent, Camera Lorzilor este considerat ca un organism de lege ce-i sunt supuse
spre examinare. Rolul ei politic este extrem de redus.
Din punct de vedere al organizrii puterilor i al raporturilor ntre ele, locul vechilor cutume constituionale
referitoare, de pild, la recrutarea primilor minitri din rndul Camerei Lorzilor sau la responsabilitatea
membrilor guvernului n faa acesteia, au fost nlocuite cu altele, care au exprimat pe plan politic ascendena
burgheziei. Astfel, rspunderea politic a minitrilor se angajeaz astzi exclusiv n faa Camerei Comunelor;
premierii sunt recrutai dintre deputai .a.
n ceea ce privete recrutarea membrilor Camerei Lorzilor, aceasta se face pe baze ereditare. Aristocraia
britanic tradiional nu mai este ns numeroas ca n secolele trecute. Pentru a nu se primejdui existena
Camerei, datorit scderii numrului de familii nobiliare, suveranul i guvernul dispun de dreptul de a numi noi
lorzi. Actul care consfinete acest drept este Life Peerage Act i a fost adoptat de Parlament n 1958. n acest
fel, compoziia social a Camerei nalte a parlamentului britanic este adaptat la realitile social-economice
dinamice ale rii. n 1963, Parlamentul a adoptat un nou Peerage Act prin care s-a autorizat ca lorzii s renune
la titlul lor. De asemenea, prin acelai Act, descendentele lorzilor au cptat dreptul de a deveni membre ale
Camerei Lorzilor. Se apreciaz c n prezent, peste 500 de fotolii n Camera Lorzilor sunt ocupate de noile
generaii de lorzi recrutate din afara nobilimii tradiionale britanice.
Camera Lorzilor se compune din aproximativ 1200 lorzi temporali i 26 lorzi spirituali. Dintre lorzii
temporali, njur de 350 au fost numii lorzi pe via. Din Camera Lorzilor fac parte i 11 lorzi cu funcii
judiciare, numii de suveran la propunerea Lordului Cancelar.
Din punct de vedere organizatori. Camera Lorzilor nu s-a adaptat condiiilor moderne ale procedurii
parlamentare. Organizarea sa intern subliniaz i mai mult fizionomia istoric de simbol pe care a cptat-o
de-a lungul veacurilor. Camera Lorzilor este condus de Lordul Cancelar. Potrivit tradiiei parlamentare, Lordul
Cancelar avea iniial funcia de secretar principal al monarhului. In aceast calitate i revenea sarcina de a
autentifica actele emise de suveran. Lordul Cancelar deinea, de asemenea, largi prerogative judiciare i
parlamentare.
n prezent, Lordul Cancelar este membru al guvernului, preedinte al Camerei Lorzilor, preedinte al Curii
Supreme de Apel. Camera Lorzilor poate numi comisii speciale cu caracter temporar (select committes)
nsrcinate s rezolve problemele concrete al activitii Camerei. Camera Lorzilor lucreaz aproximativ 120 de
zile pe an. n cadrul lucrrilor parlamentare se practic un cvorum de lucru i un cvorum de vot. edinele
Camerei nalte se pot desfura doar n prezena a trei membri. Pentru exprimarea votului este necesar
prezena a cel puin 30 de membri ai Camerei.
Actualmente, Camera Lorzilor ndeplinete cinci funcii:
a) funcia judiciar. Camera Lorzilor are rolul unei Curi Supreme de Apel n materie civil i penal.
n acest fel, lorzii legiti se pronun i asupra legalitii actelor puterii executive. De asemenea,
Camerei Lorzilor i revine competena de a judeca pe nalii demnitari pui sub acuzare de Camera
Comunelor.
b) este organ de deliberare a proiectelor ce-i sunt trimise de cealalt camer. Membrii Camerei
Lorzilor au libertatea de a lua cuvntul n Camer fr limit de timp i de a aborda orice subiect. n
conferirea acestei funcii s-a mizat pe faptul c membrii Camerei, nefiind legai de interesele elec-
torale, sunt mai puin expui unor presiuni de partid i, deci, sunt impariali.
c) funcia legislativ propriu-zis. n materie legislativ, Camera Lorzilor are puteri limitate, n
prezent, Camera Comunelor este principalul actor n procesul legislativ. Cu toate acestea, Camera
Lorzilor pstreaz ntr-un anumit cadru posibilitatea de a influena, prin avizele sale asupra
proiectelor de lege, coninutul i forma definitiv ale acestora. Totodat, Camera Lorzilor deine
dreptul de iniiativ legislativ i dreptul de a face amendamente la proiectele adoptate de Camera
Comun, cu excepia proiectelor cu caracter financiar. n ceea ce privete proiectele de legi private,
Camera Lorzilor are posibiliti mai largi de a influena procesul legislativ. Camera Lorzilor poate
paraliza ns, timp de un an procedura de vot n Camera Comunelor prin exercitarea unui drept de
veto absolut care nu poate fi depit cnd este exercitat n ultimul an al unei legislaturi.
d) funcia constituional. Regina i prezint mesajul Tronului n Camera Lorzilor. De asemenea,
autoriz Primul-ministru s includ n Guvern pe unii dintre lorzi.
e) este un simbol al dezvoltrii constituionale a Marii Britanii i prin aceasta, un factor decisiv al
ntririi ncrederii naiunii engleze n instituile sale politice. Camera Lorzilor rmne una dintre
constantele vieii politice ale Marii Britanii, fiind pstrat nu numai ca o instituie politic cu
rdcini adnci n sistemul de guvernare, ci i n contiina public.

Organizarea i funcionarea Camerei Comunelor
Camera Comunelor este organismul care concentreaz, practic, ntreaga putere legislativ a parlamentului.
Membrii Camerei Comunelor sunt desemnai prin alegeri generale organizate din 5 n 5 ani prin vot universal,
n Anglia, votul universal a fost introdus n 1918, femeile fiind ns, n continuare excluse de la exercitarea lui.
n dou etape succesive, acest drept a fost acordat i femeilor. Sistemul electoral este bazat pe scrutinul
uninominal majoritar cu un singur tur, n care se aleg 659 de membri. Aciunea de votare se desfoar o
singur dat, fiind declarat ales candidatul care obine majoritatea voturilor exprimate de alegtori. Acest mod
de scrutin oblig partidele politice s aib o organizare intern bine ierarhizat i s instituie o disciplin strict
n rndul membrilor si.
Prin lege este asigurat o reprezentare specific pentru ara Galilor - 40, Scoia - 72 i Irlanda de Nord
18, restul revine Angliei. Fiecare membru al Camerei Comunelor, reprezint o circumscripie electoral care nu
coincide neaprat cu unitile administrativ-teritoriale, ntruct n Marea Britanie, circumscripiile electorale
sunt pe ct posibil egale din punct de vedere al populaiei, n ciuda deosebirilor de ordin geografic sau istoric ce
separ o regiune de alta. Prin lege se stabilete o procedur foarte strict de delimitare a ntinderii unei
circumscripii electorale. Delimitarea acestora se opereaz la recomandarea Comisiei permanente a
circumscripiilor pentru Anglia, ara Galilor, Scoia i Irlanda de Nord, aproximativ din 10 n 10 ani. n
conformitate cu "Representation of the People Act", n fiecare circumscripie electoral exist un registru
electoral n care se opereaz anual orice modificare a electoratului, numai cei figurnd n registru, putnd vota.
In registru sunt nscrii toi locuitorii din circumscripia respectiv n vrst de cel puin 18 ani, cu excepia
strinilor, a pairilor, a incapabililor i persoanelor condamnate. Sistemul majoritar dateaz din secolul al XVII-
lea. iar cel uninominal din anul 1884 cnd a fost introdus prin legea electoral.
Regulile capacitii electorale au fost stabilite cu aproape 300 de ani n urm. n afar de descalificrile
evidente: minoritate, incapacitate mintal, calitatea de membru al Camerei Lorzilor, Legea electoral din 1975
prevede c nu pot fi alei n Camera Comunelor titularii unei funcii publice, judiciare ori executive. n acest
fel, sunt exclui cei care ocup o funcie n serviciul Coroanei, incluznd funcionarii, militarii, poliitii i
magistraii. Scopul acestor dispoziii este de a asigura separarea funciilor judiciare i executive de cea
legislativ. Legea prevede, ns, c titularii funciilor ministeriale (primul-ministru, secretarii de stat) pot face
parte din Camera Comunelor beneficiind de cel mult 95 de fotolii parlamentare, restul minitrilor putnd fi
recrutai din Camera Lorzilor. Pe aceast cale, se asigur nu numai separarea celor trei puteri, dar i
responsabilitatea membrilor guvernului fa de parlament.
Camera Comunelor este prezidat de "Speaker", el nsui parlamentar ales n aceast funcie de ctre
membrii Camerei. Speakerul este ales la nceputul fiecrei legislaturi pentru un mandat de 5 ani, dar nu prin
vot. Cele dou partide mari - Partidul Laburist i Partidul Conservator - convin asupra unei persoane care
urmeaz a fi desemnat Speaker. n acest fel, Speakerul este imparial i nu face jocul nici unui partid politic.
Din 1885, este desemnat un Spekear supleant a crui sarcin este de a-1 nlocui pe Speaker n anumite cazuri n
prezidarea dezbaterilor parlamentare. Speakerul are sarcina de a conduce dezbaterile din Camer i de a veghea
la respectarea regulilor de procedur parlamentar ale Camerei.
Parlamentul britanic se reunete cel puin o dat pe an, n principal pentru a aproba impozitele i pentru a
acorda credite guvernului. Potrivit unei legi din 1911 (Parliament Act), Palamentul nu poate funciona mai mult
de 5 ani.
n Camer se formeaz dou grupuri parlamentare, fiecare cuprinznd deputaii aparinnd unuia dintre cele
dou partide principale. Partidele britanice fiind constituite pe principii stricte de disciplin, deputaii sprijin
activ programul politic al partidului care i-a propus candidai, votnd n funcie de interesele acestuia. Fiecare
grup parlamentar este condus de un lider.
n cadrul Camerei Comunelor, opoziiei parlamentare i se asigur toate condiiile pentru a critica programul
guvernului, pe primul-ministru, ca i pe ceilali componeni ai cabinetului. Majoritatea parlamentar este o
susintoare a cererilor guvernului adresate Camerei. Dreptul de dizolvare a Camerei l deine Monarhul, dar de
fapt primul-ministru este cel care solicit acestuia dizolvarea, iar Regele se conformeaz.
Funciile Camerei Comunelor:
Funcia legislativ. Parlamentul poate legifera n orice domeniu n virtutea suveranitii sale, acceptat de
Rege i recunoscut de tribunale. Domeniul legii este, practic, nelimitat. n ceea ce privete procesul legislativ,
rolul important l deine Camera Comunelor. Astfel, dac un proiect de lege a fost aprobat de Camera
Comunelor, dar respins de Camera Lorzilor, acesta poate fi aprobat de Regin ntr-un anumit termen,
dobndind for de lege.
Sistemul de drept britanic cunoate dou categorii de legi: legi publice i legi private. Legile publice sunt
iniiate de Guvern sau de parlamentari, Camera Comunelor avnd rolul esenial n adoptarea lor. Legile private
reglementeaz relaii sociale de interes particular. Ele sunt introduse n parlament sub forma unei petiii. Dac
efectele juridice ale celor dou categorii de legi sunt comune, procedurile lor de adoptare difer. Pentru flecare
tip de lege exist o procedur de legiferare complex. Deosebirea ntre cele dou categorii de acte const n
urmtoarele: toate msurile al cror obiect const n modificarea legislaiei generale sau n repartizarea sumelor
bugetare, administrarea justiiei .a. se vor stabili prin legi publice; dispoziiile al cror obiect const n
stabilirea unor drepturi subiective aparinnd unor persoane fizice sau juridice sunt legi private. Procedura de
adoptare a acestui tip de legi se aseamn ntr-o oarecare msur cu procedurile judiciare. Potrivit acestei
similitudini, prile interesate n adoptarea unei legi private au posibilitatea de a fi prezentate n faa comisiilor
permanente ale camerelor legislative care analizeaz proiectul de lege respectiv. Este posibil ca aceast
procedur parlamentar s fi stat la baza formrii grupurilor de presiune i, n general, la baza apariiei
fenomenului lobby n Statele Unite ale Americii. Dezbaterea unui proiect de lege guvernamental n domeniul
dreptului public nu difer de cea a unui asemenea proiect iniiat de parlamentari. Dezbatarea propriu-zis se
desfoar n trei faze:

a) prezentarea sumar a proiectului fr dezbateri i stabilirea datei pentru faza urmtoare (prima lectur);
b) discutarea concepiei generale a proiectului i dispoziiilor mai importante (a doua lectur). Dac n urma
discuiilor, concepia sau principiile generale ale proiectului de lege sunt aprobate n liniile lor eseniale, acesta
se transmite "Comitetului ntregii Camere" (Camera reunit ca un comitet de lucru) sau unei comisii ("Standing
Committee") n scopul dezbaterii minuioase a fiecrui articol. Ministrul responsabil de proiect este membru al
comisiei. Scopul comisiei este de a dezbate i de a aproba fiecare articol al proiectului. Membrii comisiei pot
face orice amendamente. De asemenea, opoziia poate solicita modificarea unor articole sau s propun
amendamente. Guvernul este liber s-i nsueasc sau nu modificrile cerute de opoziie sau de diferite grupuri
de interese sau alte organizaii neguvernamentale.
Dup ce proiectul a cptat o form final n comisie, este supus unei examinri detaliate n forma
respectiv, cu participarea tuturor membrilor Camerei Comunelor. Se pot face noi amendamente care sunt
supuse votului. Pentru a evita ca opoziia s ntrzie nejustificat procedura de adoptare a proiectului prin
discuii interminabile n aceast faz, Guvernul poate propune o moiune pentru limitarea duratei lucrrilor de
cuvnt. Aceast moiune este cunoscut sub denumirea de "ghilotina" ( "guilllotine"). Moiunea trebuie
dezbtut i votat de ntreaga Camer. In moiune se stabilete timpul alocat n continuare pentru fiecare
procedur legislativ care urmeaz. De asemenea, poate fi precizat timpul alocat discutrii unor articole sau
capitole ale proiectului.
c) proiectul se prezint n a treia lectur. n aceast faz proiectul este supus votului final urmnd a fi
adoptat sau respins.
Dup aceast ultim faz, proiectul este naintat Camerei Lorzilor.
n Camera Lorzilor discuiile pe marginea proiectului urmeaz, n general, aceeai procedur ca cea folosit
n Camera Comunelor.
Legea votat va fi supus Reginei spre sancionare i promulgare.
Teoretic, Camera Comunelor deine puteri legislative necontestate. n realitate, ns guvernul este
organismul care, utiliznd prghii parlamentare i normele stricte ale disciplinei de partid, reuete s dirijeze
din umbr ntregul proces legislativ. Camera Comunelor poate transmite prin delegare Guvernului competene
legislative. Parlamentul i rezerv dreptul de a controla activitatea normativ a Guvernului prin comisiile sale
speciale i prin crearea cadrului legislativ n care orice persoan fizic sau moral se poate plnge c prin actele
Guvernului i s-au produs n mod nejustificat pagube.
Puterea bugetar a Parlamentului. Potrivit art. 4 din "Bill of Rights" din 1689, este interzis s se defalce
din buget bani pentru Coroan sau n folosul acesteia fr autorizaia Parlamentului. Aceast prevedere are
aceeai valoare i astzi. n fapt, nici o putere executiv nu poate aciona fr mijloace materiale sau resurse
financiare. Cum aprobarea acestora este la dispoziia Parlamentului, orice politic guvernamental depinde de
concursul legislativ al acestuia. Altfel spus, Guvernul se afl la discreia Parlamentului. Scopul acestei
dependene este asigurarea echilibrului ntre puteri, mpiedicarea puterii executive s guverneze abuziv sau
autoritar. n realitate ns, Parlamentul nu poate paraliza activitatea guvernamental neaprobndu-i fonduri,
deoarece Guvernul asigur stabilitatea intern i apr ordinea constituional.
n prezent, competena n materie financiar a Camerei Comunelor este serios limitat de Guvern, deoarece
acestuia i aparine iniiativa n acest domeniu.

n sistemul constituional britanic activitatea bugetar poate fi redus schematic la urmtoarea formul:
Guvernul solicit fonduri, Camera Comunelor le acord, iar Camera Lorzilor aprob aceast atribuire.
Controlul parlamentar. Dei sistemul constituional britanic este bazat - ca de altfel toate celelalte sisteme
de guvernmnt - pe principiul separaiei celor trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc, o separaie
strict, absolut a acestora nu exist. ntre cele trei puteri exist mecanisme constituionale de interferen, de
colaborare i cooperare n procesul de guvernare (ex.: parlamentul numete pe primul-ministru i pe minitri;
guvernul exercit iniiativa legislativ; comisiile parlamentare verific activitatea guvernului; deputaii
interpeleaz minitri .a.
O expresie a acestei colaborri ntre puteri este i responsabilitatea ministerial care se concretizeaz prin
prerogativele parlamentului de a cere membrilor guvernului s raporteze n faa acestuia n legtur cu modul n
care i ndeplinesc atribuiile.
Minitrii rspund n mod solidar n faa parlamentului pentru activitatea de ansamblu a guvernului. Ei pot
rspunde ns i individual pentru comiterea unor fapte ce i fac nedemni de funcia pe care o ocup. n sistemul
britanic, procedura de judecare a minitrilor pentru svrirea unor asemenea fapte: trdare, dare sau luare de
mit, nelciune etc., este cunoscut sub denumirea de "impeachment" i se desfoar de ctre ambele camere
legislative.
Procedura de impeachment este foarte veche. Ultima oar s-a aplicat n anul 1805. Aceast procedur are
dou faze: declanarea urmririi de ctre Camera Comunelor i judecarea propriu-zis a celui n cauz, de ctre
Camera Lorzilor.
La baza rspunderii ministeriale fa de parlament este aezat ncrederea pe care acesta o manifest fa de
ministru numindu-1 n funcia respectiv i pe care parlamentul o retrage. Dac un ministru pierde ncrederea
Camerei Comunelor pentru motive politice sau pentru motive exclusiv personale, este obligat s demisioneze.
Dac majoritatea membrilor Camerei Comunelor exprim nencrederea acestora fa de Guvern n ntregul
su, monarhul cere dizolvarea parlamentului i organizarea unor noi alegeri generale. Dac dup alegeri i
constituirea noului parlament, Guvernul nu obine ncrederea acestuia, va fi obligat s demisioneze.
Dintre modalitile de rspundere ministerial menionm: ntrebri adresate membrilor guvernului de ctre
membrii Camerei Comunelor sau ai Camerei Lorzilor, interpelri, instituia ombudsmanului (Comisarul
parlamentului pentru administraie) creat n 1967. Comisarul parlamentului are printre altele i prerogativa de
a ancheta modul de administrare a departamentelor ministeriale.

Statutul parlamentarilor
Fiecare camer se bucur de anumite privilegii recunoscute att prin cutuma constituional, ct i prin
anumite dispoziii scrise. Privilegiul cel mai important este libertatea de exprimare. Potrivit articolului 9 din
"Bill of Rights" din 1689, libertatea de exprimare a parlamentarilor, dezbaterile i procedurile parlamentare nu
pot fi supuse judecii tribunalelor. Cu alte cuvinte, pentru opiniile exprimate, pentru votul dat i, n general,
pentru modul n care i exercit mandatul de deputat, parlamentarul nu rspunde juridic. Aceast imunitate
parlamentar este respectat i astzi cu mult scrupulozitate.


Regele
Statutul politic i juridic al Monarhului ilustreaz cel mai bine maxima potrivit creia "Regele domnete,
dar nu guverneaz". Practic, Monarhul Angliei este un simbol tradiional, doar aparent implicat n jocul politic.
El este considerat iresponsabil din punct de vedere politic i se bucur de o adevrat imunitate n materie
penal i civil. Funcia lui de conductor de stat nu rezult de la oarecare putere sau corp electoral ci potrivit
dreptului de natere conform sistemului castil nu exclude femeile din rndul motenitorilor tronului dar se d
preferin brbailor fratele mai mic exclude sora mai mare, (mai sunt cunoscute sistemul salic succesiunea
la tron se face exclusiv pe linie masculin n Japonia, Belgia, Norvegia; exist i sistemul egalitii la
succesiunea tronului a brbailor i femeilor din familia regal; sistemul austriac nu exclude femeile dar ofer
brbailor prioritate pe toate liniile i gradele de rudenie)
Aa numitul rol politic al Monarhului este pur formal, ntruct acesta se conformeaz, fie dorinei
guvernului, fie unor cutume n favoarea acestuia. Monarhul are urmtoarele atribuii:
a) desemnarea primului-ministru. Regele desemneaz n mod obligatoriu ca premier pe liderul partidului
care a ctigat alegerile generale. Revine, de asemenea, Coroanei dreptul de a numi n nalte funcii publice
(minitri, judectori, ofieri n forele armate, diplomai).
b) sancionarea legilor. Cutuma i recunoate dreptul de veto, dar acest drept nu a mai fost utilizat de la
nceputul secolului al XVIII-lea.
c) prezint "Mesajul Tronului" la deschiderea fiecrei sesiuni parlamentare care, de fapt, este o pledoarie
n favoarea programului guvernamental al partidului aflat la putere.
d) nmnarea ordinelor i distinciilor.
e) dizolvarea Camerei Comunelor. Aceast prerogativ aparine tradiional Monarhului, fiind stabilit pe
cale cutumiar. n prezent, iniiativa dizolvrii Camerei Comunelor aparine primului-ministru, Regina
conformndu-se cererii acestuia.
f) declararea strii de rzboi i ncheierea pcii.
g) ncheierea tratatelor.
h) recunoaterea altor state i guverne.
Regele pstreaz, ns, rolul necontestat de ef al Bisericii anglicane introdus de Regele Henric al VIII-lea.
De asemenea, este ef al Commonwealth-ului britanic.(47 de ri, iar n 16 este ef de stat ex: Canada,
Australia, Noua Zeeland)

Guvernul

Guvernul este organul executiv rezultat din alegerile generale. Compoziia sa - de la premier la minitri -
exprim victoria electoral a unuia dintre cele dou partide politice principale. Aceasta face ca din punct de
vedere politic guvernele britanice s fie foarte stabile, iar din punct de vedere al legitimitii lor, s nu fie
contestate dect de adversarii politici i nu de marea majoritate a populaiei. Desigur, aceasta nu nseamn c
obiective guvernamentale nepopulare sunt agreate de populaie.
25
Partidul care a ctigat alegerile generale va ocupa majoritatea locurilor n Camera Comunelor i va deine
astfel majoritatea parlamentar. Dispunnd de aceast majoritate, guvernul va avea asigurat aprobarea
programului su de guvernare i a proiectelor de lege pe care le va propune parlamentului.
Guvernul propriu-zis este constituit dintr-un mare numr de membri, dintre care unii sunt titulari de
departamente, iar alii (circa 40-50) au un rol de cvasi supleani ("minitri juniori"). Primul-ministru i
formeaz un cabinet restrns constituit din efii celor mai importante departamente ministeriale. Acest organism
stabilete sau decide cele mai importante msuri guvernamentale. Pe lng titularii de departamente "minitrii-
juniori" ocup funcii ce pot fi asimilate cu cele ale secretarilor de stat din nomenclatura funcionarilor publici
cu rang superior din ministerele altor ri. In general, din rndul lor se recruteaz minitrii titulari.
Primul-ministru are o poziie dominant att n cadrul guvernului, ct i n general n viaa politic a rii.
In realitate, ntreaga putere este concentrat n minile sale.
O instituie original este aa numitul "shadow cabinet" (cabinetul din umbr). Acest guvern este format
dintr-un anumit numr de deputai ai opoziiei parlamentare desemnat de aceasta i condui de liderul ei.
Menirea organismului respectiv este de a "deveni" un guvern potenial pentru o eventual alternativ la putere.
Guvernul are urmtoarele atribuii:
a) atribuii executive. Guvernul hotrte asupra liniei generale de dezvoltare a rii acionnd pe dou
direcii: convingerea" parlamentului s adopte/aprobe o anumit msur iniiativ de guvern; dup adoptarea
msurii propuse, s acioneze cu ntreaga sa autoritate pentru executarea msurii respective.
b) atribuii n procesul legislativ. Aproximativ 90% din numrul legilor votate de parlament sunt iniiate de
guvern. Datorit majoritii parlamentare disciplinate i strns legat de partidul de guvernmnt, guvernul
reuete s-i transpun programul guvernamental n legi.
c) atribuii cu caracter financiar. Dei bugetul este votat de parlament, acesta nu face altceva dect s
voteze proiectul ce i se transmite de Guvern.