Facultatea: Drept

Catedra: Drept
Referat
Tema: Dreptul constituional
comparat. Austria










CUPRINS:
1. Introducere
2. Dezvoltarea constituionalitii
3. Constituia n vigoare
4. Puterea legislativ a Federaiei
5. Guvernul
6. Preedintele
7. Concluzia
8. Bibliografie








1. Introducere
Cercetarea comparativa a regimurilor constitutionale ale diferitelor tari prezinta o considerabila
insemnatate teoretica si practica. Ea permite, pe de o parte, degajarea unor principii comune,
identificarea institutiilor necesare oricarui stat de drept iar, pe de alta parte, sub aspectul tehnicii
juridice, inlesneste procesul de elaborare si de definitivare a mecanismelor constitutionale.
In ceea ce priveste relatia dintre regimul politic si regimul constitutional, aceasta poate fi inteleasa
foarte bine deoarece orice societate politica, prin insusi faptul ca implica o sfera publica de relatii,
este o societate politica. Indiferent de regimul pe care o asemenea societate l-ar avea - tribal,
patriarhal, patrimonial sau etatic - ea trebuie sa accepte in mod necesar anumite cutume, anumite
principii, precum si anumite reguli, care ii orienteaza activitatea politica intr-un anumit sens,
determinand insasi natura regimului.
In opinia lui Julien Freund orice colectivitate politica comporta, prin insasi natura sa, o constitutie
chemata sa reglementeze forma puterii, principiile succesiunii, raporturile intre membrii
colectivitatii si autoritati. Constitutia poate sa consiste chiar din norme acceptate tacit si sanctionate
prin traditie, dar si din intelegeri explicite, inscrise in texte cu valoare de autoritate si promulgate la
cel mai inalt nivel al statului.

Intr-un sens larg, deci, ideea de constitutie, conceputa ca organizare politica, este aceeasi pentru
toate tipurile de regimuri, indiferent daca este posibil sau nu a se face o distinctie absoluta intre ele,
cum s-ar putea efectua o demarcatie, mai usor, intre sistemul patriarhal si imperiu, sau intre
democratie si tiranie.
Este, desigur, in afara de orice dubiu ca legea fundamentala a statului - Constitutia - va reflecta in
cel mai inalt grad tipul de structuri si mecanisme politice, legalizand intr-o forma sau alta
mcanismele de exercitare a puterii.
Un regim politic autarhic si antidemocratic va avea, fireste, o constitutie ce va restrange drepturile si
libertatile democratice, exagerand in acelasi timp rolul autoritatilor si stabilind prea putine
posibilitati de control de catre cetateni a activitatii acestora, sau chiar deloc.
Pe de alta parte, dupa cum observa profesorul Tudor Draganu, "este posibil ca o constitutie, fara sa
fie autoritara, sa garanteze juridic si material doar un numar restrans de drepturi din ansamblul celor
considerate astazi de comunitatea internationala ca fiind inerente naturii umane.
Faptul ca o asemenea constitutie este strict aplicata de parlamentul si de celelalte organe ale statului
respectiv nu este suficient pentru a se putea spune ca ne gasim in parametrii statului de drept.


2. Dezvoltarea constituionalitii


La 12 decembrie 1918 este proclamat Republica Austria, stat federal, ale crei frontiere
suntstabilite la 10 septembrie 1919 prin Tratatul de la Saint-Germain-en-
Laye. Constituia din 1octombrie 1920 consacr neutralitatea ca principiu al politicii de
stat. Noul stat independent este marcat de conflilctele dintre partidul populist i partidul social-
democrat, de uniunea vamal austro-
german din 1931, de instaurarea regimului autoritar alCancelarului Dollfus (1932-
1934), asasinat de naziti, de oscilaiile succesorului acestuia, Schuschnigg, obligat de Hitler s
accepte "
Anschluss"-ul, la 11 martie 1938. Austria devine osimpl provincie a Germaniei naziste sub numele
de "stmark ".Ca urmare a nfrngerii Germaniei naziste, statul austriac este restabilit prin
Declaraia deindependen din 27 aprilie 1945, semnat de ctre reprezentanii celor trei partide
fondatoare alecelei de a II-republici (populist, socialist i comunist). O lege ulterioar repune n
vigoare Constituia din 1920, care fusese amendat n 1929.n prezent, principalele documente
constituionale avnd relevan n ceea ce privete regimul de drept al Austriei sunt:
Legea constituional federal din 26 octombrie 1955, Legeaconstituional federal cu privire la
protecia libertii individuale, cuprinznd principaleledrepturi garantate de Constituie, la care se
adaug
Legea din 1955 cu privire la neutralitateaAustriei, considerat n egal msur ca avnd valoarea
unui text constituional.
Legea Constituional federal din 26 octombrie 1955
cuprinde opt Titluri i 152 articole.Ele se refer la: Dispoziii generale i Uniunea European;
Puterea legislativ a Federaiei; Puterileexecutiv i judiciar ale Federaiei; Puterile
legislative i executive ale Lnder-urilor; controlulconturilor i al gestiunii; garaniile
constituiei i ale administraiei ; Wolksanwaltschaft ; Dispoziiifinale.n cele ce urmeaz vom
ncerca s ne referim, n sintez, numai la elementele care prezint originalitate i
particulariti fa de sistemele semiprezideniale pe care le-am examinat pn n prezent.

3. Constituia n vigoare
Potrivit Legii constituionale din 1955,Austria este o republic democratic, al crei drepteman
de la popor(art.1). Austria este, totodat, un stat federal compus din urmtoarele Lnder-uri
autonome: Brgenland, Karnten, Niedersterreich, Obersterreich, Salzburg, Steiermark,
Tirol,Voralberg, Wien.Teritoriul federal austriac se compune din teritoriul lnder-urilor (art.2
alin.1).n Austria exist o singur naionalitate, unic (art.6 alin.1).Toi cetenii federaiei sunt egali
n faa legii (art.7 alin.1).Limba german este limba oficial a Republicii, fr ca prin aceasta s se
prejudicieze asupradrepturilor acordate minoritilor lingvistice prin legile federaiei
(art.8).Prevederi deosebit de importante sunt nscrise n art.9, care are urmtorul cuprins:"
(1) Regulile general recunoscute ale dreptului internaional public sunt considerate cafiind
parte integrant a dreptului federal.(2) Federaia poate s transfere pe cale legislativ, sau s
aprobe pe calea unui tratat,
nvi rtut ea al i neatul ui 1 di n arti col ul 50, anumi t e drepturi de suverani tat e u
nor i nsti tui i i nt ernai onal e i organel or l or i s supun di spozi i i l or de dre
pt i nt ernai onal publ i cactivitatea organelor de stat strine din teritoriul federal
precum i activitatea organeloraustriace n strintate".


Remarcm, cu privire la serviciul militar, i dispoziiile art.9 alin.3, care consacr
posibilitateaefecturii unor servicii alternative.Departajarea atribuiunilor ntre organele
legislative i cele executive ale Federaiei i aleLander-urilor i gsete sediul n articolul 10.
Sunt considerate ca aparinnd puterilor legislative
ie x e c u t i v e a l e Fe d e r a i e i p r o b l e me c e s e r e f e r l a : c o n s t i t u i a f e d e r a l ,
a f a c e r i l e s t r i n e , regl ement ar ea cont rol ul ui i nt r ri i i i ei r i i di n t eri t ori ul fede
r al , fi nan el e f eder a i ei , moneda, creditul, legislaia civil, securitatea i
ordinea public, cile ferate i traficul aerian, minele, pdurile, legislaia muncii, sntatea
public, poliia i jandarmeria federal .a.n anumite domenii specificate de art.11, puterea
legislativ revine Federaiei, dar putereaexecutiv aparine Lnder-urilor. Asemenea domenii
sunt, de pild: naionalitatea, poliia rutier,navigaia interioar, proiectele care pot avea un impact
asupra mediului. n alte domenii la care
ser efer art . 12, put er ea l egi sl at i v revi ne Feder a i ei dar numai n ceea ce pr i ve
t e "pri nci pi i l efundamentale", Lnder-urilor revenindu-le promulgarea legilor de
aplicare i puterea executiv. Asemenea probleme se refer, de pild, la: asistena sracilor,
instituiile publice pentru
mediereaextrajudiciar a litigiilor, operaiunile agrare i repopularea, protecia plantelor,
energia electric.Aparin Lnder-urilor, att din punct de vedere legislativ ct i din punct de
vedere executiv, o seriede domenii precum nvmntul agricol i forestier, statutul nvtorilor i
educatorilor n acesteforme de nvmnt.O prevedere pe care o considerm a fi ct se poate de
important este aceea din art.15 alin.1care dispune c"n msura n care Constituia federal
nu atribuie n mod expres o
materieput eri i l egi sl at i ve sau executi ve a Federai ei , aceast mat eri e i ne de
domeni ul aci uni i autonome a Lnder-urilor" .n problemele care in de competena
Lnder-urilor, acestea pot ncheia tratate cu statelelimitrofe ale Austriei, sau cu statele lor
federale (art.16 alin.1), dar Federaia dispune de un drept decontrol (art.16 alin.5).n ceea ce privete
Uniunea European, Constituia Aust riei prevede n articolul 23
a)cdeput a i i n Parl ament ul Eur opean, care r epr ezi nt Republ i ca Aust ri a, vor fi
al ei pot ri vi t principiului reprezentrii proporionale prin sufragiul egal, direct, secret i persona
l al tuturor brbailor i femeilor care au mplinit n ziua de 1 ianuarie a anului electoral vrsta de 18
ani i careau naionalitatea austriac i nu sunt deczui din dreptul de vot n virtutea dispoziiunilor
n
vigoare pentru Uniunea European. Potrivit prevederilor art.23 a) alin.2, pentru alegerile n Parlame
ntulEuropean teritoriul federal al Austriei constituie o circumscripie unic.

4. Puterea legislativ a Federaiei
Put er ea l egi sl at i v a Feder a i ei est e exerci t at mpreun de ct r e Consi l i ul Na i
onal i ConsiliulFederal (art.24).Consi l i ul Na i onal (Nationalrat) e s t e a l e s n c o n f o r
mi t a t e c u p r i n c i pi i l e r e p r e z e n t r i i proporionale, prin vot egal, direct, secret i individu
al. Consiliul Federal (Bundesrat) reprezintcele nou Lnder-uri federale.Consiliul Naional
cuprinde 183 deputai iar Consiliul Federal 58 reprezentani; legislaturaConsiliului


Naional are o durat de patru ani, iar Consiliul Federal este rennoit parial (la fel
caSenatul francez) dup alegerile provinciale.Alegerea Consiliului Naional se face pe baz de
scrutin de list: alegerea Consiliului Federalse f ace de ct r e Di et el e r egi onal e ( Landt age)
al e cel or nou Lnder - ur i , pot ri vi t unui mod derepartiie a locurilor, proporional cu
numrul de locuitori (de pild Viena trimite 12 reprezentani,Austria Meridional 11, Austria
Septentrional i Styria cte 9, Carinthia i Tyrolul cte 4, Salzburg,Voralberg i Brgenland cte 3
fiecare). Reprezentanii voteaz potrivit opiunilor lor politice i n bloc pentru Lnd-urile crora le
aparin.n sistemul bicameral austriac, Consiliul Naional ocup o poziie preponderent.
ConsiliulFederal nu dispune dect de un drept de veto suspensiv; el nu devine ns efectiv dect n
situaiile ncare i nt er esel e Lnder -
uri l or ar fi af ect at e. Consi l i ul Na i onal est e si ngur ul car e poat e demi t eGuvernul
pe calea unei moiuni de cenzur; de altfel, de majoritatea primei Camere depinde
ialctuirea Guvernului.n materie legislativ iniiativa aparine membrilor Consiliului Naional,
Consiliului Federalsau unei treimi din membrii acestuia, precum i Guvernului federal, sub forma
proiectelor de legi.Legile constituionale sau dispoziiile constituionale cuprinse n legi ordinare nu
pot s fie adoptatede Consiliul Naional dect dac cel puin jumtate din membrii si sunt prezeni
i dac ntrunescmajoritatea de dou treimi a voturilor exprimate. Orice modificare a Constituiei
federale trebuie sfie supus unui referendum, la care vor participa toi cetenii cu drept
devot.Membri i Consi l i ul ui Na i onal i ai Consi l i ul ui Feder al au un st at ut j uri di c
asemnt or parlamentarilor din toate rile democratice: imuniti, inviolabiliti,
incompatibiliti etc.

5. Guvernul
Guvernul federal se compune din Cancelarul federal, vice-
cancelarul i ceilali minitrifederali. Cancelarul federal este numit de Preedintele federal. La propu
nerea Cancelarului,Preedintele numete i pe ceilali minitri federali.Membrii Guvernului federal
sunt responsabili n faa Consiliului Naional.
DacConsiliul Naional retrage ncrederea Guvernului federal, sau numai unora dintre membrii si,
printro-rezoluie expres ,
Guvernul federal sau ministrul federal n cauz trebuie s fie destituii dinfunciile lor (art.74 alin.1).
Un vot de nencredere fa de Guvern cere prezena a cel puin jumtatedin membrii Consiliului
Naional.

6. Preedintele
Preedintele federal este ales, cu ncepere din 1951, de ntreaga populaie a rii prin
votuniversal, egal, direct, secret i personal. Participarea la vot este obligatorie n acele Lnder-uri
ncare aceast msur a fost adoptat n mod expres.n timpul mandatului, Preedintele federal nu
poate aparine nici unei Adunri ReprezentativeGenerale i nici nu poate s exercite o anumit
profesie. El nu poate fi supus unei urmriri penaledect cu consimmntul Adunrii Federale. n
cazurile n care este n imposibilitate de a-i exercitamandatul, atribuiile sale sunt ndeplinite
de Cancelarul federal, iar dac aceast situaie dureazmai mult de 20 de zile sau dac este n
curs procedura destituirii lui pe cale de referendum - de uncorp colegial format dintrei persoane.


At r i bu i i l e Pr eedi nt el ui f eder al sunt si mi l ar e cel or de car e di spun pr eedi n i i
n cazul republicilor semiprezideniale.Actualul ef al statului este social democratul Heinz Fischer,
ales la 25 aprilie 2004 cu 52,4%din voturi i reales n 2010 pentru un nou mandat de sase ani, cu
79% din voturi, invingand-o pe contracandidata sa, reprezentanta extremei drepte, Barbara
Rosenkranz Cancelarul Austriei ntre 2000 i 2006 a fost democratul Wolfgang Schussel. De la
1octombrie 2006 funcia de cancelar a fost preluat de Alfred Gusenbauer.


Presedintele Austriei Heinz Fischer, reales
7. Concluzia
In aceasta lucrare am reusit sa identific si sa evidentiez in mod comparativ trasaturile specifice si
particularitatile principalelor institutii ale statului cu regimul emiprezidential .

Existenta sistemului politic reprezinta in zilele noastre o necesitate, deoarece prin sistemul politic se
infaptuieste practic posibilitatea cetatenilor de a decide, in cunostinta de cauza, asupra posibilelor
orientari ale intregii activitati a organelor statului; prin acest sistem sunt definite si consacrate
institutiile care le asigura drepturile si libertatile, inclusiv mecanismele la care pot recurge in
situatiile in care acestea ar fi nesocotite sau incalcate. Desemnarea regimurilor politice isi gaseste
fundamentul intr-o anumita optiune la care cetatenii recurg. Dupa expresia lui Julien Freund, "un
regim se naste dintr-o alegere politica si nu valoreaza decat prin aceasta alegere"

8. Bibliografie:
Prof.univ.dr. Constana CLINOIU; Prof.univ.dr. Victor
DUCULESCU Georgeta DUCULESCU
DREPT CONSTITUIONAL COMPARAT -
TRATAT Vol. I ed:LuminaLex Bucureti 2007