Dreptul la azil

Consideraii introductive
Pentru prima dat dreptul la azil a fost fixat n Constituia Franei din anul 1793, n conformitate cu
care se acorda azil strinilor izgonii din patria lor pentru cauza libertii. Dezvoltarea de mai
departe a acestei instituii s-a fcut att prin prevederile dreptului intern al statelor, ct !i n cadrul
cooperrii internaionale pe calea nc"eierii, n principal, a tratatelor #ilaterale !i adoptrii de
declaraii.
Dreptul la azil, de re$ul, este fixat n constituiile statelor.
Dreptul de a solicita azil, ca drept fundamental al omului, e consacrat !i la nivel internaional.
%u toate c nu exist niciun document interna ional care s defineasc conceptul de azil, doctrina a
definit azilul ca fiind o msur de protec ie care se acord azilantului sau se poate acorda
solicitantului de azil n cazul n care, n ara sa de origine este supus la persecu ii pentru activit i
politice, democratice sau umanitare sau, n al i termeni, este urmrit sau persecutat pentru activit i
desf urate n favoarea umanit ii, progresului i pcii.
Potrivit documentelor internaionale n materie, azilul este un act panic i umanitar i nu poate fi
considerat un act inamical fa de un stat.
&e$lementarea dreptului de azil urmre!te asi$urarea proteciei persoanelor care din diverse motive
a'un$ n situaia de a se sta#ili pe teritoriul altui stat !i a crui cetenie nu o dein. (zilul ca fenomen
cunoscut nc din cele mai vec"i timpuri are n prezent diferite accepiuni, cum ar fi aceea de) azil
constituional, convenional, teritorial, azil diplomatic, maritim, de protecie su#sidiar, de protecie
temporar !i face o#iectul unor re$lementri precise.
Aspecte generale privind instituia azilului
*nstituia azilului este, n $eneral, a#ordat din dou puncte de vedere distincte) al statului care acord
acest statut !i al persoanelor care l solicit.
Din punctul de vedere al statului, acordarea sau refuzul de a acorda azil reprezint un drept suveran.
+tatul poate s permit intrarea !i !ederea pe teritoriul su a unor strini supu!i persecuiilor politice
n statul ai cror ceteni sunt. ,n acela!i timp, statul solicitat nu are o o#li$aie de a rspunde
favora#il la o cerere de azil, care poate fi refuzat.
,n practic se recunoa!te c aparine exclusiv statului solicitat dreptul de a aprecia, n fiecare caz n
parte, temeinicia cazurilor care motiveaz o cerere de azil.
Dup acordarea azilului, statul tre#uie s se comporte, fa de strinul cruia i-a acordat acest statut n
conformitate cu principiile $enerale de drept internaional, ct !i cu conveniile internaionale,
referitoare la drepturilor strinilor la care este eventual parte.
,n dreptul internaional contemporan s-a susinut c, din punctul de vedere al statului care acord azil,
acest concept include dou elemente)
ocrotirea unor strini din raiuni umanitare, care ns n cazul azilului reprezint mai mult
dect un refu$iu temporar-
un anumit $rad de protecie activ, printr-o serie de msuri care revin autoritilor cu atri#uii
speciale n acest domeniu, viznd asimilarea azilantului n societatea n care a fost primit.
Din punctul de vedere al individului, dreptul de a solicita azil este considerat un drept fundamental al
omului. (cest drept a fost prevzut n eclaraia !niversal a repturilor "mului #art.$%&.
(zilanii se #ucur de drepturi !i pot s !i asume o#li$aiile oricrui strin .cetean strin sau
apatrid/, inclusiv n &omnia.
(naliza le$islaiei interne a statelor n pro#lemele azilului, tratatelor #ilaterale !i re$ionale, altor acte
internaionale mi permite a constata urmtoarele)
- fiecare persoan are dreptul de a solicita azil n alte state, salvndu-se de persecuii pe motive
politice sau din cauza altor activiti sociale- statele, n virtutea suveranitii lor, sta#ilesc n le$islaia
naional att principiul, ct !i ordinea de acordare a azilului-
- dreptul la azil nu se acord persoanelor nvinuite de comiterea unei crime mpotriva pcii, o crim
de rz#oi sau o crim mpotriva umanitii, precum !i a infraciunilor penale prevzute de tratatele
internaionale privind extrdarea- aprecierea temeiurilor de acordare a azilului sau refuzului acordrii
acestuia i aparine statului solicitat-
- acordarea azilului presupune autorizarea de intrare !i sta#ilire n ar, limitarea expulzrii !i
interzicerea extrdrii-
- aciunea de acordare a azilului reprezint o manifestare de ordin umanitar !i nu tre#uie considerat
de alte state drept un act inamical.
Dreptul la azil att n actele internaionale, ct !i n doctrina de drept internaional, m#rac dou
forme) azilul teritorial i azilul diplomatic. (zilul acordat pe teritoriul statului se nume!te teritorial.
(zilul acordat n misiunile diplomatice sau n instituiile consulare strine se nume!te diplomatic.
(cesta din urm a fost practicat,cu caracter excepional,n rile din (merica 0atin.
,n continuare voi a#orda azilul politic, enumernd principalele caracteristici)
- azilul politic nu este definit nici de normele internaionale, nici de cele re$ionale n materie .nici
cnd se trateaz pro#lema azilului teritorial nu se realizeaz definirea acestuia/-
- noiunea tre#uie cutat n special n normele interne, iar acolo unde nu se re$se!te, tre#uie extras
din situaiile concrete ce au avut loc, att n plan internaional, ct !i naional-
- nu poate fi asimilat statutului de refu$iat !i c"iar dac nu exist specificri n normele interne, se
impune interpretarea normelor constituionale n materie, n scopul realizrii unei diferenieri clare de
termeni ce pot $enera confuzii-
- inexistena normelor interne nu poate mpiedica aplicarea ei n situaiile concrete ce pot apare,
datorit prevederilor din normele internaionale !i din cele constituionale-
- atunci cnd se opereaz cu noiunea azilului politic, tre#uie luai n considerare !i analizai !i
ceilalali termeni, le$ai n special de instituia statutului de refu$iat, deoarece ntre cele dou noiuni
exist foarte multe asemnri !i uneori nici nu pot opera separat-
- luarea n considerare a acestei noiuni, impune sta#ilirea condiiilor concrete ce o pot $enera,
deoarece inexistena lor d na!tere unor controverse ma'ore privitoare la acordarea azilului politic !i
c"iar dau na!tere ar#itrariului n domeniu- .noile norme n materia strinilor, n curs de ela#orare n
1landa, sunt un exemplu asupra modului deficitar n care se interpreteaz dreptul de a rmne pe
teritoriul unui stat, pentru persoanele care au #eneficiat de statutul de refu$iat sau al celui de azil, care
provin din state n care situaia care a $enerat starea de refu$iat, a ncetat s mai existe/-
- c"iar dac normele internaionale n materie nu sunt clare, fapt ce poate fi re$sit att n normele
re$ionale ct !i n cele interne, acestea conin totu!i un element de esen, consfinit de toate statele
semnatare ale eclaraiei asupra 'zilului (eritorial din $)*+ !i anume, acela, care const, n
recunoa!terea expres a principiului nereturnrii- principiu care, aplicat, duce n mod automat la
o#li$aia ce revine oricrui stat semnatar, de a acorda, pn la $sirea unui alt stat de primire, a
dreptului de azil-
- acest drept, care este de fapt doar unul de protecie temporar, poate fi definit astfel, deoarece
tre#uie s implice toate celelalte caracteristici !i elemente de coninut pe care le are dreptul de azil, n
afara celui de !edere permanent.
2oiunea de azil politic, apreciat ca o instituie de drept umanitar, nu ar putea opera, fr ca
speciali!tii n materie s cunoasc !i o clarificare a formelor n care acesta se poate materializa,
precum !i elementele ce caracterizeaz coninutul su 'uridic. 3otodat, tre#uie s su#liniem c, n
procesul cunoa!terii acestei instituii, se impune aprecierea cert a corelaiei care tre#uie s se nasc
ntre aceast instituie !i cea de cetean, de strin !i de apatrid, dintre noiunea de azil politic !i cea a
extrdrii sau a expulzrii.
,n consecin, studierea !i clarificarea noiunii de azil politic ar duce !i la clarificarea celorlalte forme
de azil !i, de ce nu, ar realiza o clasificare mai accentuat a acestei instituii fa de cea a statutului de
refu$iat.
Azilul n Uniunea European
+tatele europene au o lun$ tradiie n a oferi un refu$iu celor persecutai. Protecia drepturilor
fundamentale constituie nucleul identitii europene. ,n anul 1999, statele mem#re ale 4niunii
5uropene s-au an$a'at s creeze un ,istem -uropean Comun de 'zil pentru a putea face fa
pro#lemelor de azil din ce n ce mai mari la nivel european.
,n decursul urmtorilor ani, 4niunea 5uropean a adoptat o serie de msuri le$islative importante cu
scopul de a armoniza sistemele diferite de azil ale statelor mem#re. .egulamentul ublin sta#ile!te
care stat mem#ru este responsa#il de examinarea unei cereri de azil individuale. irectiva privind
Condiiile de /rimire sta#ile!te condiiile minime pentru primirea solicitanilor de azil, inclusiv
cazarea, educaia !i sntatea acestora. irectiva privind /rocedurile de 'zil prevede standardele
minime pentru procedurile de azil, aducnd astfel o contri#uie important la dreptul internaional,
ntruct aceast tematic nu este re$lementat iniial de ctre Convenia privind ,tatutul .efugiailor
din $)0$. irectiva de Calificare introduce conceptul de protecie su#sidiar, care vine s completeze
Convenia privind ,tatutul .efugiailor din $)0$, form de protecie care urmeaz s fie acordat
persoanelor ce se confrunt cu riscuri de vtmare $rav.
4niunea 5uropean a creat de asemenea un Fond -uropean pentru .efugiai pentru a oferi spri'in
financiar statelor mem#re care s le permit sistemelor lor de azil s lucreze eficient. -urodac este o
#az de date electronic care a fost lansat pentru compararea amprentelor !i pentru a determina dac
un solicitant de azil a depus de'a o cerere de azil ntr-un alt stat mem#ru.
4niunea 5uropean are un rol important cu privire la pro#lemele de azil !i de relocare n interiorul !i
n afara 4niunii. 0e$islaia !i practicile 4niunii 5uropene influeneaz considera#il dezvoltarea
mecanismelor de protecie a refu$iailor n multe alte ri. *nstituiile 4niunii, cum ar fi %onsiliul
5uropean, %omisia 5uropean, Parlamentul 5uropean !i %urtea 5uropean de 6ustiie, au puteri
le$islative, executive !i 'udiciare n domeniile direct relevante pentru mandatul !12C..
,n ciuda directivelor !i re$ulamentelor care vizeaz armonizarea 4niunii 5uropene, exist nc
diferene semnificative ntre statele mem#re, n a#ordrile lor la protecie, !ansele !i ratele de
recunoa!tere a statutului de refu$iat, precum !i condiiile de primire, cum ar fi asistena medical
disponi#il pentru #r#ai, femei !i copiii care solicit azil. De exemplu, n unele state mem#re ale
4.5., accesul la spri'inul material de #az este att de limitat c muli solicitani de azil a'un$ s
doarm pe strzi.
Prin urmare, 4.2.7.%.&. urmeaz ndeaproape le$islaia !i politicile 4niunii 5uropene n materie de
azil !i ofer recomandri !i consiliere pentru instituiile 4.5. !i cele 87 de state mem#re cu privire la o
$am lar$ de pro#leme le$ate de protecia refu$iailor, relocarea !i inte$rarea acestora. ($enia
pentru &efu$iai emite periodic rapoarte, propuneri !i o#servaii cu privire la dreptul de azil !i politica
4.5..
Evoluia legislaiei romneti n materia azilului
3ransformrile care au avut loc n 5uropa %entral la sfr!itul anilor 9:; au desc"is pentru $uvernele
rilor din re$iune o serie de noi perspective !i pro#leme n domeniul proteciei refu$iailor. <ri,
percepute n trecut doar ca =surse> de refu$iai ce vroiau s scape de re$imul comunist, au devenit ri
care primeau refu$iai, crescnd astfel $rupul de state europene n care persoanele care aveau nevoie
de protecie internaional puteau solicita !i o#ine azil.
3oate rile 5uropei %entrale au aderat la Convenia de la 3eneva din $)0$ privind statutul
refugiailor i la /rotocolul din $)*+ .&omnia a aderat n 1991/. ,n scurt timp, &omnia a promul$at
le$i privind re$imul statutului de refu$iat, s-a instituit procedura de azil !i au fost re$lementate
structurile administrative necesare.
Principalele prevederi le$islative ce re$lementeaz actualmente sistemul de azil n &omnia sunt) ?
"rdonana 3uvernului nr. %45677% privind statulul i regimul refugiailor n .om8nia, "rdonana
3uvernului nr. %%5677% privind integrarea social a strinilor care au dob8ndit o form de protecie
n .om8nia, 9egea nr. $665677* privind azilul n .om8nia i 2.3. nr. $60$5677* pentru aprobarea
1ormelor metodologice de aplicare a 9egii nr. $665677* privind azilul n .om8nia cu modificrile i
completrile.
(utoritate statal cu competene n asistena solicitanilor de azil !i refu$iailor este "ficiul 1aional
.om8n pentru .efugiai #".1...&, structur a @inisterului (dministraiei !i *nternelor. (ceasta este
autoritatea desemnat pentru procesarea cererilor de azil n etapa administrativ. 0a nivelul 1.2.&. se
realizeaz) depunerea cererii de azil, foto$rafierea !i amprentarea, eli#erarea documentului temporar
de identitate, intervievarea solicitantului, soluionarea cererii de azil !i comunicarea soluiei. %onform
le$ii, procedura administrativ de determinare a statutului de refu$iat .la nivelul 1.2.&./ dureaz ntre
3; !i A; de zile. 5a se poate suspenda n cazuri speciale, cum ar fi, de exemplu, lipsa interpretului.
+olicitanii de azil au dreptul de a fi intervievai ntr-o lim# pe care o cunosc !i de a #eneficia $ratuit
de un interpret pe toat perioada procedurii de determinare a statutului de refu$iat. +erviciile de
traducere !i interpretare pot fi asi$urate din #u$etul @inisterului (dministraiei !i *nternelor B
@inisterul 6ustiiei, numai dac sunt acordate de traductori autorizai.
6udectoriile proceseaz cererile de azil respinse de 1.2.&. .solicitantul de azil tre#uie s depun
pln$ere la 'udectorie n termen de 1; zile de la comunicarea soluiei de ctre 1.2.&.- aceast etap
de realizare a cererii de azil are durata de 3; de zile de la nre$istrarea pln$erii !i se finalizeaz cu
pronunarea unei "otrri 'udecatore!ti cu privire la cererea de azil/, iar tri#unalele pe cele respinse de
'udectorii sau cazurile mpotriva crora procurorul a depus recurs. (ceast etap are o durat
prevazut de le$e de 3; de zile de la nre$istrarea recursului .recursul se depune n termen de C zile de
la comunicarea soluiei de ctre 'udectorie/ !i se finalizeaz cu pronunarea unei "otrri
'udectore!ti definitive !i irevoca#ile. %azurile respinse intr su# incidena le$ii strinilor.
+olicitanii de azil pot #eneficia de asisten material B financiar pentru acoperirea nevoilor de
cazare, "ran, i$ien. ,n centrele administrate de "ficiul 1aional pentru .efugiai, dou n Ducure!ti,
unul la Ealai, unul la 3imi!oara sunt cazate n special cazurile vulnera#ile. %entrele respect
standardele minime de locuit !i sunt dotate cu faciliti rezona#ile pentru activiti educative, culturale
sau $ospodare!ti .n fiecare centru de cazare exist #uctrii comune ? dotate cu mese, ma!ini de
$tit, fri$idere ? $rupuri sanitare, ma!ini de splat/.
2evoile de "ran !i nutriie ale solicitanilor de azil sunt acoperite prin alocaii lunare acordate din
resurse $uvernamentale, 12E-urile suplimentnd ocazional asistena n vederea acoperirii
standardelor minime de nutriie.
+olicitanii de azil cazai n centre #eneficiaz de materiale B condiii pentru i$iena personal, iar
ntreinerea centrelor de cazare este suportat de ctre stat, fiecare locuitor al centrului prime!te lunar
produse de i$ien personal, iar necesarul de articole de curenie este acoperit n cooperare cu
or$anizaiile non-$uvernamentale, care efectueaz distri#uii periodice de materiale de i$ien $eneral
!i colectiv. (sistena medical primar !i de ur$en este acordat de ctre ca#inetele medicale ale
@inisterului (dministraiei !i *nternelor care funcionez n centrele de cazare sau, dup caz, n
instituii specializate. Pro#leme ntlnesc solicitanii de azil care sufer de #oli cronice, care nu
reprezint ur$ene. (sistena medical a acestor cazuri se ncearc a fi acoperit de or$anizaiile non-
$uvernamentale active n domeniu.
,n &omnia se depun n medie 1.;;; de cereri de azil pe an. Principalele ri de ori$ine ale
solicitanilor statutului de refu$iat n &omnia sunt *raF, *ndia, %"ina, +omalia, *ran. Durata
procedurii de determinare a statutului de refu$iat pentru un solicitant de azil poate fi n &omnia !i de
un ,un an !i 'umtate. &ata recunoa!terii cererilor a fost n anul 8;;3 de aproximativ 19G.
Dup ce procedura de azil a fost re$lementat !i a nceput s funcioneze n &omnia, pro#lema
prioritar a autoritilor a devenit cea a inte$rrii refu$iailor. Protecia efectiv a refu$iailor necesita
msuri practice care s le permit acestora atin$erea unui nivel corespunztor de independen
economic pentru a se putea inte$ra n mediul social, economic, cultural al rii n care triesc.
1dat cu primirea unei forme de protecie, persoanele pot fi incluse la cerere ntr-un pro$ram de
inte$rare implementat de "ficiul 1aional .om8n pentru .efugiai. (cest pro$ram ofer cazarea
pentru cazurile vulnera#ile pe o perioad de A luni n %entrul nr.8, situat n Ducure!ti, precum !i
participarea la cursurile de lim# romn !i orientarea cultural. Persoanele nscrise n pro$ram
primesc un a'utor ram#ursa#il din partea statului romn n valoare de aproximativ 7; de
4+DBpersoanBlun pe o perioad de A luni, cu posi#ilitatea de prelun$ire pn la 9 luni. Prin
parteneriatele nc"eiate cu 'genia 1aional de "cupare a Forei de :unc !i prin contractarea
diver!ilor an$a'atori, 1.2.&. ncearc inte$rarea refu$iailor pe piaa forei de munc. 5ste ncura'at
inte$rarea refu$iailor n alte re$iuni ale rii. %onform le$ii, refu$iatul care !i $se!te un loc de
munc n afara Ducure!tiului poate #eneficia de locuin social din partea autoritilor din partea
respectiv sau de plata a C;G din c"iria locuinei dac nu are posi#ilitatea s-!i plteasc inte$ral
c"iria.
Hr ndoial, inte$rarea refu$iailor n &omnia ntmpin impedimente ma'ore le$ate n special de
condiiile socio-economice. &efu$iaii ntampin o serie de o#stacole n procesul inte$rrii, o#stacole
determinate de experiena exilului involuntar, necunoa!terea lim#ii din ara $azd, izolare, pro#leme
de adaptare n primii ani, tul#urri fizice !i psi"ice $enerate de traumele din trecut !i n primul rnd de
torturi. 5i se confrunt, de asemenea, cu o serie de dezavanta'e de factur socio-economic. De cele
mai multe ori unui refu$iat i este foarte $reu s-!i $seasc un loc de munc la nivelul pre$tirii pe
care o are din ara de ori$ine n special datorit lipsei documentelor de studii necesare sau
recunoa!terii acestora de ctre autoritile romne.
;naltul Comisariat al 1aiunilor !nite pentru &efu$iai implementeaz n &omnia prin or$anizaiile
sale partenere .%onsiliul 2aional Pentru &efu$iai, (&%(-Horumul &omn pentru &efu$iai !i
@i$rani, +alvai %opiii &omnia/ un pro$ram anual de asisten a solicitanilor de azil !i refu$iailor
care are n vedere n special monitorizarea respectrii standardelor internaionale de asisten
umanitar, promovarea asumrii responsa#ilitilor de ctre autoritile romne, finanarea
pro$ramelor de asisten direct a solicitanilor de azil !i refu$iailor .consiliere psi"osocial,
asisten psi"olo$ic, cursuri de lim# romn pentru solicitanii de azil/ sau a celor de asisten
indirect .cum ar fi specializarea practicienilor n domeniul asistenei sociale/. Practicieni n domeniu,
refu$iai, ceteni romni, sr#toresc an de an <iua =nternaional a .efugiatului pe 67 iunie.
Diverse manifestri sunt or$anizate n Ducure!ti !i n ar .concerte, concursuri radio, campanii
informative/ avnd drept scop sensi#ilizarea societii romne!ti cu pro#lema refu$iailor.
@omentele marcante ale consolidrii sistemului le$islativ al azilului n &omnia includ aderarea la
Convenia din $)0$ privind statutul refugiailor i la /rotocolul adiional #9egea nr.%*5$))$&,
adoptarea primei le$i privind statutul !i re$imul refu$iilor .0e$ea nr.1CB199A/ !i a celor dou
ordonane de $uvern .nr.1;8B8;;; !i nr. I3B8;;I/, apro#ate ulterior prin le$e. 3endinele europene n
materie, precum !i nevoia de armonizare cu le$islaia comunitar au dus la ela#orarea unei noi le$i
.0e$ea nr.188B8;;A privind azilul n &omnia/, prin care au fost pstrate ma'oritatea prevederilor
anterioare, dar n acela!i timp au fost introduse !i noi concepte, precum sta#ilirea statului mem#ru
responsa#il, protecia su#sidiar, transferul de responsa#ilitate etc.
0e$ea nr. 188B8;;A privind azilul n &omnia cuprinde, de asemenea, n mod expres, principiile !i
$araniile procedurale aplica#ile n domeniul azilului ca) asi$urarea accesului la procedura de azil
oricrui cetean strin sau apatrid care solicit protecia statului romn, nediscriminarea pe
considerente de ras, naionalitate, etnie, lim#, reli$ie, cate$orie social, convin$eri, sex, orientare
sexual, vrst, "andicap, #oal cronic, apartenen la o cate$orie defavorizat, situaie material,
statut la na!tere sau do#ndit !.a-, nereturnarea ? care prevede faptul c mpotriva solicitantului de
azil nu poate fi luat msura expulzrii, extrdrii sau a returnrii forate de la frontier ori de pe
teritoriul &omniei, respectarea principiului unitii familiei, confidenialitatea datelor !i a
informaiilor referitoare la cererea de azil, respectarea interesului superior al copilului, $aranii
privind minorii nensoii, prezumia de #un-credin.
B i b l i o g r a f i e
E"eor$"e *ancu, reptul de azil. /rivire comparativ cu statutul >uridic al refugiatului,
5ditura (00 DecF, Ducure!ti, 8;;8-
Petre %atrinciuc, .egimul >uridic al strinilor, 5ditura %.7. DecF, Ducure!ti, 8;11-
Jasile Popa, Concepte de drept internaional, 5d. (ll DecF, Ducure!ti, 8;;I-
&aluca @i$a-De!teliu, rept =nternaional. =ntroducere n reptul =nternaional /ublic, 5diia
a ***-a, 5ditura (ll DecF, Ducure!ti, 8;;3-
@i"ai Delcea, /rotecia >uridic a refugiailor, 5ditura %.7.DecF, Ducure!ti, 8;1;-
Dumitru @azilu, repturile omului ? concept, exigene i realiti contemporane, 5ditura
0umina 0ex, Ducure!ti, 8;;;-
,ituaia refugiailor n lume $))+@$))A. /ersoanele deplasate ? o problem umanitar ?
;naltul Comisariat al 1aiunilor !nite pentru .efugiai, 5d. %arocom 9I +&0, 1999.