SINTEZE LA DISCIPLINA DREPT ADMINISTRATIV 1

DREPTUL ADMINISTRATIV I ADMINISTRAIA PUBLIC

1. Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului public romn
Ca sistem, dreptul romn se mparte n: drept public i drept privat.
Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public romn care,
mpreun cu dreptul privat romn, formeaz sistemul dreptului romn.
Noiunea dreptului admininistrativ are dou sensuri:
- n primul sens, prin drept administrativ nelegem un grup de norme
juridice care, datorit particularitilor pe care le reprezint, formeaz o
ramur distinct de drept, n cadrul sistemului dreptului.
- n al doilea sens, prin drept administrativ se nelege acea ramur a
tiinei juridice care cerceteaz normele juridice care formeaz ramura
dreptului administrativ.
Dreptul administrativ, ca ramur a tiinei juridice, cerceteaz
administraia public i abordeaz fenomenul administrativ prin prisma
normelor de drept care reglementeaz organizarea i funcionarea
administraiei publice. Deci, dreptul administrativ este strns legat de
noiunea administraiei publice.
2. Noiunea de administraie public
Termenul de administraie desemneaz o activitate care servete unei
finaliti i care se subordoneaz cuiva.
Din punct de vedere etimologic, termenul de administraie deriv din
cuvntul latin administer care nseamn ajutor, slujitor i, figurativ, unealt,
precum i din cuvntul minister care nseamn a servi, a sluji, fiind n
legtur i cu cuvntul magister care l desemneaz pe stpn, pe care
slujitorul trebuie s-l serveasc.
Definiiile noiunii de administraie public sunt numeroase i diverse
n literatura de specialitate, ceea ce l-a determinat pe un reputat autor s
afirme c administraia, n general, i adminstraia public, n special, se las
analizat i descris, dar nu se las definit.
3. Faptul administrativ
Noiunea general de administraie include att administraia public,
ct i administraia privat, distincia dintre aceste dou genuri de
administraie putnd fi fcut prin prisma noiunii de fapt administrativ.
Faptul administrativ este un fapt social, fiind astfel o activitate care se
realizeaz i poate exista numai n cadrul unei grupri sociale, el este generat
fie de diviziunea social a muncii, fie de evenimente aprute n viaa
colectivitii, activitate realizat ntr-un sistem organizat, format din
persoane care alctuiesc entitatea respectiv.
Caracteristicile faptului administrativ sunt:
- prima const n aceea c este un fapt social, reprezentnd o activitate
realizat de un grup de oameni pentru a satisface nevoi i interese ale altor
grupuri de oameni.;
- a doua caracteristic const n aceea c obiectivul pe care trebuie s-l
realizeze nu reprezint o finalitate proprie, ci un scop stabilit de o autoritate
superioar sistemului care realizeaz faptul administrativ;
- cea de-a treia caracteristic rezult din cea anterioar i const n
aceea c faptul administrativ reprezint o activitate subordonat, avnd
menirea s realizeze deciziile unei autoriti superioare.
Faptul administrativ presupune organizarea unor mijloace pentru
atingerea unui obiectiv, pentru nfptuirea unor valori.
4. Administraia public criterii de delimitare de administraia
privat, de administraia de stat i de puterea executiv
Un prim element de demarcaie ntre administraia public i
administraia privat l va constitui caracterul gruprii sociale n care n care
i n legtur cu care se produce faptul administrativ.
Dac gruparea are caracter privat i urmrete realizarea unor interese
particulare, vom avea de-a face cu o administraie privat, iar persoanele
care vor participa la realizarea acesteia vor fi funcionari particulari.
Dac gruparea social respectiv este constituit pe criterii politice i
urmrete realizarea unui interes general, ne vom afla n faa unei
administraii publice, iar persoanele care vor participa la realizarea acesteia
vor fi funcionari publici.
Administraia public nu se confund i nu se identific nici cu
administraia de stat, care are o sfer mai restrns pentru c se realizeaz
numai prin activitatea organelor statului, n timp ce administraia public
include i activitatea altor subieci, inclusiv a organelor administraiei
publice locale, a regiilor autonome, a societilor comerciale i companiilor
de interes naional, precum i a altor instituii publice.
Administraia public este strns legat de puterea executiv, dar nu
se confund cu aceasta pentru c administraia public este realizat i de
organele administraiei publice locale, precum i de regii autonome,
companii naionale i societi comerciale de interes naional, de instituii
social-culturale etc., n timp ce puterea executiv se realizeaz strict de ctre
autoritile prevzute de Constituia Romniei.


5. Administraia public n accepiunea de activitate
Pentru a definii noiunea de administraie public n sensul deplin al
acesteia este absolut necesar prezentarea accepiunii sale duble, ca
activitate i ca sistem de organizare.
Ca activitate, administraia public este format din ansamblul
activitilor juridice i materiale aflate n responsabilitatea autoritilor
publice care au ca scop satisfacerea interesului general, prin organizarea
executrii i executarea n concret a legii.
Ansamblul acestor activiti juridice i materiale poate fi grupat n
dou mari categorii: activiti executive cu caracter de dispoziie i activiti
executive cu caracter de prestaie.
Activitile executive cu caracter de dispoziie sunt acele aciuni prin
care se organizeaz executarea legii stabilindu-se conduita pe care trebuie s
o adopte persoanele fizice i presoanele juridice din cadrul unei comuniti,
permindu-le sau interzicndu-le acestora un anumit comportament social.
Forma complet de manifestare a elementelor sistemului
administraiei publice n cadrul acestor activiti executive cu caracter de
dispoziie o reprezint actele juridice cu caracter specific: actele
administrative, dar i operaiunile administrative, precum i actele materiale.
Activiti executive cu caracter de prestaie se realizeaz tot pe baza i
n executarea legii, din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau juridice,
prestaiile fiind realizate n diverse domenii de activitate: gospodrire
comunal i locativ, ocrotirea mediului nconjurtor, furnizarea de utiliti
publice (transport n comun, gaze, ap, energie termic, energie electric
etc.), asisten medical, activiti social-cultural-educative etc.
Aceast categorie de activiti se realizeaz, ca i activitile executive
cu caracter de dispoziie, tot prin acte administrative, numai c de data
aceasta este vorba de autorizaii, avize, certificate, adeverine, diplome,
atestate etc., precum i prin fapte materiale i operaiuni administrative, pe
baza i n executarea legii.
n sens organic sau sistemic, administraia public nglobeaz
ansamblul instituional, uman i material pus n slujba activitii
administrative, constituit ntr-un sistem al administraiei publice.
negerea necesitii de abordare n dublu sens a noiunii de
administraie public, n sens de activitate i n sens de sistem de organizare
a structurilor care realizeaz aceast activitate, este uurat credem de
comparaia cu noiunea de justiie.
Astfel, prin noiunea de justiie, ca activitate, se nelege activitatea de
soluionare a litigiilor survenite ntre subiecii raporturilor de drept civil,
penal, comercial etc.
Pe de alt parte, prin noiunea de justiie, n sens organic, se nelege
sistemul organelor judectoreti, prevzute de art.126 alin.1 din Constituie,
republicat, potrivit cruia justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie
i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite prin lege.
Definiia dat de prof. Alexandru Negoi, administraiei publice este:
Administraia public este o activitate de organizare i de executare n
concret a legii, prin activiti cu caracter dispozitiv i prestator, activitate
care se realizeaz, n principal, prin sistemul organelor administraiei
publice, dar, n subsidiar, i prin organe aflate n alte sisteme de organizare a
puterii statului sistemul puterii legiutoare i sistemul puterii judectoreti
precum i prin unele organizaii particulare care ndeplinesc activiti de
interes public i care, n aceste mprejurri, dobndesc calitatea de autoriti
administrative.

Principiile administraiei publice
Principiul legalitii administraiei publice - impune ca toate aciunile
care formeaz activitatea acestuia, dar i toate formele de organizare a
sistemului administraiei publice s se ntemeieze pe lege.
Potrivit art.108 alin.2 din Constituia Romniei, Guvernul emite
hotrri pentru organizarea executrii legilor, ceea ce face ca una dintre cele
mai importante atribuii ale Guvernului s fie asigurarea executrii legilor de
ctre toate structurile sistemului administraiei publice, asupra cruia
exercit o conducere general, conform art.102 alin.1 din Constituie.
De asemenea, principiul legalitii este consacrat i n cazul
administraiei publice locale, ca unul dintre principiile fundamentale.
Principiul ierarhiei este expresia raporturilor ierarhice stabilite ntre
structurile sistemului administraiei publice, n activitatea realizat pentru
organizarea i executarea legii.
Potrivit art.102 alin.1 din Constituie i art.1 alin.1 din Legea
nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor, Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice,
care se realizeaz, n concret, fie n cadrul unor raporturi ierarhice fa de
ministere, alte structuri subordonate etc., fie n cadrul unor raporturi de
colaborare n cazul autoritilor administrative autonome, fie n cadrul unor
raporturi de tutel administrativ n cadrul administraiei publice locale.
Principiul transparenei decizionale funcionarea acestui principiu
are drept scop sporirea gradului de responsabilitate a autoritilor
administraiei publice fa de cetean, stimularea participrii active a
cetenilor la activitatea administraiei publice, precum i sporirea gradului
de transparen la nivelul ntregii administraii publice.
Principiul continuitii impune ca activitatea administraiei publice
s se desfoare n mod permanent, fr niciun fel de ntreruperi, pentru c
orice ntrerupere a organizrii i executrii legii va putea degenera n acte de
dezordine social.
Principiul operativitii impune ca activitatea, intervenia
structurilor sistemului administraiei publice s se realizeze prompt, rapid,
fie la cerere, fie din oficiu, pentru nlturarea unei stri nelegale sau
anormale care poate afecta drepturile unei persoane sau interesul general al
unei activiti.
Principiul oportunitii funcioneaz n activitatea administraiei
publice, n sensul c structurile acesteia au libertatea s dispun de iniiativ
i de posibilitatea de a aprecia momentul favorabil n care trebuie s
intervin, pe baza i pentru executarea legii, n concordan cu interesul
general al colectivitii pe care o reprezint.
Principiul revocabilitii reprezint o regul aplicabil actelor
adminstrative, potrivit creia, mai nainte ca acestea s fi intrat n circuitul
civil i s fi produs efecte juridice, autoritatea administrativ emitent le
poate retracta sau acestea pot fi desfiinate de ctre autoritatea administrativ
ierarhic superioar celei emitente.
Principiul deconcentrrii activitii administraiei publice este un
principiu specific activitii administraiei ministeriale care const n
deplasarea n unitile administrativ-teritoriale a activitii administraiei
publice centrale.
6. Normele de drept care formeaz ramura dreptului administrativ
Organizarea i exercitarea competenei, pe baza i n executarea legii,
de ctre organele administraiei publice reprezint obiectul central al
reglementrii juridice a relaiilor sociale care se formeaz n administraia
public.
O prim categorie de norme juridice care formeaz ramura dreptului
administrativ reglementeaz relaiile sociale referitoare la nfiinarea i
organizarea structurilor care compun sistemul administraiei publice,
raporturile dintre aceste structuri, funcionarea lor etc.
O alt categorie de norme juridice care formeaz ramura dreptului
administrativ se refer la relaiile sociale care se formeaz n cadrul
exercitrii competenei organelor administraiei publice i formele de
activitate a acestora: actul administrativ, contractul administrativ,
operaiunile administrative i operaiunile materiale prin care se realizeaz
executarea n concret a legilor.
Cele dou categorii de norme juridice, adic cele care se refer la
organizarea structurilor administraiei publice i cele care se refer la
modalitile de realizare a competenei organelor administraiei publice,
formeaz mpreun o adevrat coloan vertebral a ramurii dreptului
administrativ.
Alturi de cele dou categorii de norme juridice principale, ramura
dreptului administrativ mai cuprinde i alte categorii de norme juridice,
dintre care amintim:
- norme care stabilesc statutul funcionarilor publici;
- norme referitoare la rspunderea autoritilor administraiei publice;
- norme care reglementeaz rspunderea administrativ a persoanei
fizice i juridice;
- norme care instituie contenciosul administrativ etc.
n raport de toate acestea, dreptul administrativ poate fi definit ca fiind
ramura dreptului care cuprinde normele juridice ce reglementeaz relaiile
sociale care se formeaz n legtur cu organizarea i exercitarea
competenei n sistemul administraiei publice, n regim de drept
administrativ, n activitatea de organizare i de executare n concret a legii.
7. Izvoarele dreptului administrativ
Din punct de vedere formal, noiunea de izvor de drept desemneaz
forma n care este materializat norma juridic, prin care statul, i manifest
prerogativele de reglementare a relaiilor sociale.
Izvoarele dreptului administrativ sunt actele juridice n care sunt
ncorporate normele de drept administrativ privitoare la organizarea i
activitatea administraiei publice.
1. O prim categorie de izvoare ale dreptului administrativ este
format din actele administrative care eman de la puterea legiuitoare:
Constituia - care este legea fundamental, conine norme juridice
care stabilesc principiile generale ale administraiei publice, dar i dispoziii
care reglementeaz atribuiile Preedintelui Romniei, structura
organizatoric i competena Guvernului Romniei, instituia primului-
ministru, administraia ministerial, autoritile administrative autonome,
administraia public local.
Legile organice sunt legile care reglementeaz domenii rezervate
prin Constituie unei astfel de categorii de legi: organizarea Guvernului i a
Consiliului Suprem de Aprare a rii, statutul funcionarilor publici,
contenciosul administrativ, organizarea general a nvmntului,
organizarea administraiei publice locale i regimul general privind
autonomia local, regimul juridic al domeniului public i privat etc.
Legile ordinare n msura n care conin norme juridice care
reglementeaz relaii sociale formate n cadrul organizrii i funcionrii
administraiei publice.
2. O a doua categorie de izvoare ale dreptului administrativ este
format din actele administrative care eman de la organele puterii
executive, precum i cele care sunt adoptate sau emise de autoritile din
sistemul organelor administraiei publice.
Decretele prezideniale sunt izvoare de drept administrativ cnd
acestea reglementeaz relaii sociale din domeniul administraiei publice. De
exemplu, decretul prin care preedintele poate, potrivit art.91 alin.1 din
Constituie, s instituie starea de asediu sau starea de urgen.
Actele administrative adoptate de Guvern, precum ordonanele i
ordonanele de urgen care conin norme de drept administrativ. De
asemenea, sunt izvoare de drept administrativ hotrrile adoptate de Guvern,
fie pentru organizarea executrii legilor, fie pentru executarea n concret a
acestora.
Ordinele i instruciunile emise de minitri, precum i de ali efi ai
structurilor aparinnd administraiei ministeriale sau autoritilor
administrative autonome.
Hotrrile, deciziile i dispoziiile adoptate i, respectiv, emise de
ctre autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliile
locale, preedinii consiliilor judeene, primarii.
3. O a treia categorie de izvoare ale dreptului administrativ o
constituie doctrina i jurisprudena, ca izvoare subsidiare sau indirecte ale
dreptului, deci i ale dreptului administrativ.
8. Codificarea dreptului administrativ
Spre deosebire de alte ramuri ale dreptului (dreptul civil, dreptul
procesual civil, dreptul penal, dreptul procesual penal) normele juridice care
formeaz ramura dreptului administartiv sunt cuprinse n acte normative
disparate, din cauza diversitii i varietii domeniilor de activitate n care
acioneaz administraia public, dar i a dinamicii nestvilite a
reglementrilor specifice dreptului administrativ.
Necesitatea codificrii dreptului administrativ a constituit o
preocupare a doctrinei din ultimul sfert al secolului trecut i continu s fie o
preocupare mereu actual.
Considerm c necesitatea armonizrii normelor de drept
administrativ din ara noastr cu dreptul administrativ european va constitui
o premis i un prilej pentru continuarea i finalizarea eforturilor care au ca
scop codificarea normelor de drept administrativ i de procedur
administrativ.



RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV

1. Noiunea raporturilor de drept administrativ
Raporturile de drept administrativ sunt acele relaii sociale, supuse
reglementrilor normelor dreptului administrativ, care se formeaz n
legtur cu organizarea executrii i executarea n concret a legii.
Raporturile de drept administrativ nu se stabilesc numai n activitatea
organelor administraiei publice, ci i n domeniul de activitate al altor
autoriti publice, cum sunt organele puterii legislative, organele autoritii
judectoreti ori n domeniul de activitate al unor instituii publice sau de
interes public.
2. Elementele raporturilor de drept administrativ
Elementele raporturilor de drept administrativ sunt:
- subiectele raporturilor;
- obiectul raportului
Subiectele raportului de drept administrativ cel puin unul dintre
subiectele raportului de drept administrativ va fi un organ al administraiei
publice sau numai un funcionar public, n timp ce al doilea subiect va putea
fi un alt organ al administraiei publice, un organ de stat, altul dect al
puterii executive, ori un particular, persoan fizic sau juridic.
Obiectul raportului de drept administrativ difer n raport cu
domeniul de activitate n care acesta ia natere, de la domeniul privind
ordinea public pn la domeniul privind sntatea, ori de la domeniul
privind sigurana naional pn la domeniulk educaiei i cercetrii.
Competena condiie juridic indispensabil pentru participarea
subiectelor de drept la raporturile de drept administrativ
Dup cum artat, cel puin unul dintre subiectele raportului de drept
administrativ este un organ al administraiei publice, iar ceea ce constituie
elementul comun n marea varietate a raporturilor de drept administrativ este
competena cu care sunt nvestite organele administraieie publice.
Competena organelor administraiei publice este constituit din
ansamblul atribuiilor publice conferite de lege pentru a aciona pe baza i n
executarea legii, efectund acte adsministrative, operaii administrative i/
sau simple operaii materiale.
Pe de alt parte, noiunea de competen reprezint o mputernicire
dat de organele administraiei publice de a desfura anumite activiti, dar,
pe de alt parte, este i o limitare dat acelorai organe ale administraiei
publice de a se abine de la svrirea altor activiti date n competena altor
organe ale statului.

Caracterele competenei
- are caracter permanent n sensul c se exercit n mod continuu, n
perioada de funcionare a organului administraiei publice cruia i-a fost
conferit.
- caracterul legal rezid n faptul c fiecare organ al administraiei
publice are o competen stabilit prin lege sau pe baza legii, n raport cu
sarcinile pentru realizarea crora a fost nfiinat.
- caracterul obligatoriu al competenei evoc faptul c exercitarea
competenei ce i-a fost conferit prin lege unui organ al administraiei
publice nu reprezint o facultate, ci o obligaie a crei nendeplinire
constituie temeiul tragerii sale la rspundere.
Clasificarea competenei
Dup ntinderea sferei de atribuii, distingem ntre:
- competena general, pe care o autoritate administrativ o are n
toate domeniile de activitate ale administraiei publice, precum Guvernul,
spre exemplu;
- competena special, pe care un organ o are doar ntr-un domeniu de
activitate, precum ministerele, spre exemplu.
Competena, cum, n mod tradiional, se susine n literatura de
specialitate, este de trei feluri:
- competena material (rationae materiae) este aceea care desemneaz
sfera i natura atribuiilor unui organ al administraiei publice;
- competena teritorial (rationae loci) este aceea care desemneaz
limitele teritoriale ale aciunii organelor administraiei publice. Din acest
punct de vedere vom avea:
- organe cu o competen teritorial general, la nivelul ntregii
ri;
- organe cu o competen teritorial local, adic la nivelul unui
jude sau al unei localiti.
- competena temporar (rationae temporis) nseamn limitele n timp
n care un organ al administraiei publice i poate exercita atribuiile. De
regul, organele administraiei publice sunt nfiinate pe timp nedeterminat,
dar sunt i unele autoriti administrative care sunt organizate pe o perioad
de timp limitat de realizarea sarcinilor care au impus nfiinarea lor. (Spre
exemplu, Ministerul Integrrii Europene a fost desfiinat dup ce Romnia a
aderat la Uniunea European, ea a devenit de la data de 1 ianuarie 2007,
membr cu drepturi depline a acesteia).



Categorii de raporturi de drept administrativ
n activitatea complex de organizare i exercitare a competenei, n
activitatea organelor administraiei publice, se nasc, se modific i se sting o
mare varietate de raporturi juridice, care sunt clasificate de doctrin dup
mai multe criterii.
Cea mai important clasificare a raporturilor de drept administrativ
este aceea n funcie de apartenena unuia sau ambelor subiecte ale
raportului de drept administrativ la sistemul administraiei publice.
Raporturile de drept administrativ care se nasc n cadrul sistemului
administraiei publice n cadrul acestei categorii de raporturi de drept
administrativ, n funcie de coninutul raporturilor, adic al drepturilor i
obligaiilor pe care le au subiectele participante, se vor distinge :
- raporturi juridice administrative de subordonare;
- raporturi juridice administrative de colaborare;
- raporturi juridice administrative de participare.
Raporturile juridice administrative de subordonare ierarhic - n
cadrul acestor raporturi, subiectele participante nu se gsesc n poziie de
egalitate juridic, ele aflndu-se n cadrul unei ierarhii administrative, n care
subiectul activ este titularul unei competene pe care o exercit ca pe o
autoritate ierarhic superioar fa de cellalte subiect.
Subordonarea ierarhic are un dublu sens, pe de o parte, un sens
obiectiv, care se refer la subordonarea ierarhic a structurilor nvestite cu
autoritate public din cadrul sistemului administraiei publice, precum sunt
relaiile dintre Guvern i ministerele care se organizeaz , potrivit art.116
alin. (1) din Constituia Romniei, numai n subordinea acestuia, iar pe de
alt parte, un sens subiectiv, care se refer la subordonarea existent ntre
funcionarii publici, precum sunt relaiile publice dintre un funcionar public
care ocup o funcie de conducere i un funcionar public care ocup o
funcie de execuie.
Raporturile juridice administrative de colaborare n cadrul acestei
categorii de raporturi, subiectele de drept participante sunt pe picior de
egelitate i apar atunci cnd dou autoriti ale administraiei publice,
acioneaz, mpreun, exercitndu-i fiecare competena n activitatea de
aplicare a legii, precum sunt relaiile care apar, spre exemplu, ntre un
minister care este iniiatorul unei hotrri a Guvernului i ministerele care
avizeaz un astfel de act administartiv.
Raporturile juridice administrative de participare aceast categorie
de raporturi ia natere n cazul relaiilor n cadrul crora titularii unor
competene particip la realizarea unor sarcini care revin organelor
administraiei publice, precum sunt, spre exemplu, raporturile care se
stabilesc ntre organe ale administraiei publice centrale i organe ale
administraiei publice locale.
A doua categorie important de raporturi juridice de drept
administrativ este aceea a relaiilor care se formeaz ntre subiecte de drept
care fac parte din sistemul administraiei publice i subiecte de drept aflate
n afara acestui sistem.
n cadrul acestor raporturi, subiectele de drept active vin n calitate de
autoriti administrative ori de servicii publice care acioneaz fie prin
organele lor de conducere, fie prin funcionarii lor, n baza atribuiilor
conferite prin lege.
n cadrul acestei categorii de raporturi juridice vom identifica
raporturi de subordonare i raporturi de utilizare a serviciilor publice.
Raporturi juridice de subordonare a particularilor fa de organele
administraiei publice n acest tip de raporturi juridice, subiectul de drept
activ are o poziie supraordonat fa de subiectul pasiv; astfel, autoritile
administraiei publice, pe baza competenei ce le-a fost conferit prin lege,
pot stabili n mod unilateral drepturi i, respectiv, obligaii pentru celelalte
subiecte ale raportului juridic administrativ, aflate n afara sistemului
administraiei publice. Subiectele pasive sunt persoane fizice sau juridice
din afara sistemului administraiei publice care au obligaia de a face, de a
nu face ori de a da, dar, totodat, au dreptul s pretind subiectelor de drept
active s acioneze conform legii: n limitele i potrivit competenei conferite
de aceasta.
Raporturile juridice de folosire a serviciilor publice n cadrul
acestui tip de raporturi juridice administrative, subiectele de drept active
acioneaz, pe baza i n executarea legii, ca servicii publice nfiinate pentru
a realiza activiti cu caracter de prestaie, n scopul satisfacerii unor nevoi
de interes public, iar subiectele pasive au dreptul s pretind executarea
prestaiilor respective. Astfel, n cazul dreptului la nvtur, cetenii au
dreptul s pretind, iar administraia public este obligat ca, prin instituiile
specializate, s presteze nvmntul general obligatoriu, n condiii de
gratuitate.
Raporturile juridice de colaborare i participare a particularilor la
realizarea sarcinilor care revin administraiei publice n cadrul acestor
raporturi de colaborare i participare exist posibilitatea aplicrii regimului
juridic administrativ, fie n legtur cu dobndirea calitii de membru ntr-o
organizaie profesional (spre exemplu, accesul ntr-un barou de avocai), fie
n legtur cu emiterea unor certificate, diplome, atestate etc. (spre exemplu,
diplomele de absolvire, de licen, de doctor etc. eliberate de instituiile
particulare de nvmnt). n astfel de situaii, aciunile celor care se
consider vtmai vor fi de competena instanelor de contencios
administrativ, ca urmare a aplicrii regimului juridic de drept administrativ
n raporturile juridice respective.

Relaiile dreptului administrativ cu alte ramuri de drept

Relaiile dreptului administrativ cu dreptul constituional
Att dreptul administrativ, ct i dreptul constituional au ca principal
izvor de drept Constituia Romniei, numeroase dispoziii constituionale
constituind izvoare ale dreptului administrativ.

Relaiile dreptului administrativ cu dreptul civil
- n cadrul raporturilor de drept administrativ, subiectele se afl n
marea majoritate a cazurilor n relaii de subordonare, n timp ce n cadrul
raporturilor civile, acestea sunt pe poziie de egalitate;
- n timp ce n raporturile de drept administartiv se cere ca cel puin un
subiect de drept s fac parte din sistemul administraiei publice, n
raporturile de drept civil prile sunt persoane fizice i/sau persoane juridice;
- dreptul administrativ impune i apr interesul public, pe cnd dreptul
civil apr drepturile i interesele legitime ale persoanei fizice i juridice de
drept privat;
- actul administrativ are un caracter unilateral, n timp ce regula actelor
civile este bilateralitatea;
- n materia actelor civile, regula este aceea a irevocabilitii, n timp ce
n dreptul administrativ, regula o constituie principiul revocabilitii actului
administrativ.

Relaiile dreptului administrativ cu dreptul penal
Dreptul administrativ are raporturi cu dreptul penal, rspunderea
administrativ intervenind potrivit legii, cnd nu intervine rspunderea
penal, atunci cnd fapta comis nu constituie infraciune.

Relaiile dreptului administrativ cu dreptul procesual penal
Dreptul administrativ are strnse raporturi cu dreptul procesual civil
materializate, spre exemplu, n prevederile art.47 din O.G. nr.2/2001 privind
regimul contraveniilor, potrivit crora dispoziiile acestei ordonane se
completeaz cu prevederile Codului de procedur civil.
De asemenea, potrivit art.28 din Legea nr.554/2004 a contenciosului
administrativ, dispoziiile acestei legi se completeaz cu prevederile Codului
de procedur civil.

Relaiile dreptului administrativ cu dreptul comercial
Dreptul administrativ se afl n numeroase relaii cu dreptul
comercial, statul fiind implicat n organizarea i funcionarea Camerelor de
comer, industrie i agricultur, a Burselor de valori i a Burselor de mrfuri,
a Oficiului pentru registrul comerului etc.

Relaiile dreptului administrativ cu dreptul muncii
Dreptul administrativ are strnse legturi cu dreptul muncii, organele
administraiei publice i controlul administrativ exercitat de acestea avnd
un rol important n ceea ce privete legalitatea raporturilor de munc. n
acest sens, un rol important l joac organul de specialitate al administraiei
guvernamentale, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, care are
numeroase atribuii n domeniul muncii, proteciei muncii i asigurrilor
sociale etc.

SISTEMUL ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE
PRILE COMPONENTE ALE ORGANELOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE


1. Noiunea de organ al administraiei publice
Folosit n sens restrictiv, noiunea de organ al administraiei publice
este legat de exerciiul competenei de organizare a executrii legii n regim
juridic administrativ, fiind sinonim cu aceea de organ de conducere i cu
aceea de autoritate public.
Astfel, din acest punct de vedere, exist organe unipersonale, precum
este ministrul n calitatea sa de conductor al ministerului, i organe
colegiale, precum este colegiul ministerului, ca organ consultativ, potrivit
prevederilor art.46 alin.1 i, respectiv, art. 52 alin.1 din Legea nr.90/2001,
privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor.
Noiunea de organ al administraiei publice, n sens restrictiv este
sinonim i cu noiunea de autoritate a administraiei publice, dup cum
noiunea generic de organ este sinonim cu noiunea generic de autoritate,
care reprezint dreptul, mputernicirea de a comanda, de a da dispoziii sau
de a impune cuiva ascultare.
n sens larg, noiunea de organ al administraiei publice cuprinde i
alte componente ale unei structuri administrative, cum sunt personalul,
mijloacele materiale i financiare i personalitatea juridic, ce se adaug
competenei. n acest sens, noiunea de organ al administraiei publice este
similar cu aceea de instituie public.
Dar, noiunea de instituie public nu este sinonim cu aceea de organ
al administraiei publice pentru c instituiile publice exist, ntr-adevr, n
principal, n sistemul administraiei publice, i n celelalte sisteme ale puterii
de stat, adic n sistemul puterii legiuitoare i n sistemul puterii
judectoreti.
2. Personalul organelor administraiei publice
Resursele umane reprezint elementul cel mai important al organelor
administraiei publice, ca de altfel al oricrei alte instituii publice, indiferent
de natura juridic a activitii pe care o desfoar. Un organ al
administraiei publice, ca de altfel orice instituie public sau orice alt
organizaie, nu este altceva dect suma colectivului uman ce l formeaz,
care, n cazul organelor administraiei publice, a fost constituit pe baza i n
executarea legii, n scopul realizrii unor activiti publice sau de interes
public, n temeiul legii.
Personalul organelor administraiei publice este format din demnitari
sau nali funcionari asimilai ai acestora, din funcionari cu funcii publice
de decizie i funcionari cu funcii publice de execuie, statutul acestora fiind
reglementat printr-o lege general, n timp ce restul salariailor formeaz
personalul contractual, cu un statut juridic de drept comun i cu o salarizare
distinct de cea a demnitarilor i a funcionarilor publici.
3. Mijloacele materiale ale organelor administraiei publice
Acestea sunt al doilea element important pentru desfurarea
activitatea acestora i constau, n primul rnd, din cldirile n care acestea i
au sediile. Preocuparea Guvernului, a ministerelor, prefecturilor, consiliilor
locale sau judeene, a primriilor etc. pentru a avea un sediu ct mai
impuntor i are explicaia, pe de o parte, n asigurarea spaiilor de lucru
pentru personalul acestora, dar i pentru o arhitectur grandioas este
purttoarea unui mesaj de solemnitate i prestigiu adresat de guvernani
celor guvernai, administrai.
Pentru desfurarea activitii propriu-zise, de mare importan sunt:
mijloacele auto, mobilierul, rechizitele, dotrile i, n primul rnd,
calculatoarele i reelele de calculatoare, fr de care o activitate
performant este de neconceput.
Regimul juridic al acestor mijloace materiale care aparin proprietii
statului sau unitilor administrativ-teritoriale, n cazul organelor
administraiei publice, difer dup cum bunurile respective fac parte din
domeniul privat sau din domeniul public al acestora.
4. Mijloacele financiare sau resursele financiare
Acestea constituie un element foarte important n componena
organelor administraiei publice de care depinde n mare msur realizarea
activitii acestora. n lipsa acestor resurse, organele administraiei publice s-
ar afla n situaia de a nu putea plti salariile personalului, de a nu putea face
investiii, de a nu putea face alte pli necesare realizrii activitilor curente
etc.
Aceste mijloace financiare provin, de regul, de la bugetul statului,
organele administraiei publice avnd calitatea de ordonatori de credite pe
care le folosesc potrivit legii, n cazul ordonatorilor principali de credite, sau
potrivit dispoziiilor organelor ierarhic superioare, n cazul ordonatorilor
secundari sau teriari.
De asemenea, resursele financiare ale organelor administraiei publice
mai pot proveni i din resurse extrabugetare, din prestaiile realizate prin
activiti cu caracter economic, ori din reinerea unei cote procentuale din
amenzile i confiscrile dispuse n cadrul activitii lor.
5. Personalitatea juridic i competena organelor administraiei
publice constituie elementul cel mai important pentru definirea acestora.
Competena organelor administraiei publice este aceea care le d
dreptul acestora s acioneze n regim de drept administrativ, pe baza i n
executarea legii.
n baza competenei care le este acordat prin lege, organele
administraiei publice fac acte administrative, operaii administrative i
operaii materiale, n realizarea sarcinilor pentru care au fost nfiinate sau
care le-au fost repartizate.
Am definit competena organelor administraiei publice ca fiind
ansamblul atribuiilor publice conferite acestora de lege pentru a aciona pe
baza i n executarea legii, efectund acte administrative, operaii
administrative i/sau simple operaii materiale.
La rndul su, atribuia public este definit ca fiind nvestirea legal
cu anumite prerogative, iar prerogativa ca reprezentnd dreptul de a lua o
anumit decizie i de a aciona ntr-un anumit mod, dar i obligaia de a face
aceste lucruri.
La rndul su, capacitatea de drept administrativ nu este altceva dect
un atribut al competenei, constnt n prerogativa, dreptul pe care l au
subiectele de drept adic organele administraiei publice de a participa la
raporturile de drept administartiv.
Personalitatea juridic
Doctrina juridic civil, plecnd de la interpretarea prevederilor art.24
lit.e din Decretul nr.31/1954 privind persoanele fizice i persoanele juridice,
a reinut n mod constant c elementele constitutive ale personalitii juridice
sunt:
- existena unui colectiv cu o organizare de sine stttoare, ceea ce
nseamn o structur intern, organe de conducere, competena acestora,
modul de reorganizare etc., care s-i permit s participe la raporturile
juridice ca un tot unitar;
- un patrimoniu propriu, deosebit de cel al altor persoane juridice,
precum i de cel al persoanelor ce formeaz colectivul a crui expresie este
persoana juridic;
- un anumit scop, n acord cu interesele generale ale societii, n raport
cu care se definete capacitatea sa juridic.
Pe drept cuvnt s-a spus c lipsa acestor premise echivaleaz cu lipsa
calitii de subiect de drept civil, dar nu i cu lipsa unei capaciti juridice n
domeniul altor ramuri de drept, cum ar fi dreptul constituional sau dreptul
administrativ, spre exemplu.
Astfel, un organ al administraiei, dei lipsit de un buget propriu sau
de dreptul de a dispune independent de alocaiile bugetare acordate, va putea
s aib capacitate de drept administrativ, chiar dac, din punct de vedere
civil, nu are calitatea de persoan juridic.
Deci, n materia raporturilor de drept civil, ceea ce primeaz n cazul
unui organ al administraiei publice este personalitatea juridic, el neputnd
s intre n astfel de raporturi dac nu are buget propriu sau, cel puin, dreptul
de a dispune autonom de alocaiile bugetare acordate.
n concluzie, putem s afirmm c, ntotdeauna, competena constituie
un element component al organelor administraiei publice, n timp ce
personalitatea juridic poate lipsi din cadrul elementelor componente ale
unora dintre structurile administraiei publice, fr ca aceast lips s le
mpiedice s intre n raporturi juridice de drept administrativ i s aib
calitate procesual n faa instanelor de contencios administrativ, n virtutea
unei capaciti juridice de drept administrativ conform cu atribuiile ce
alctuiesc competena special a acestora.

Structura administraiei publice

1. Noiunea de structur a administraiei publice
Din punct de vedere etimologic, termenul de structur provine din
dou cuvinte latine: substantivul structura, ae ce nseamn ornduire,
aranjament, construcie i verbul struo, -ere, care nseamn a nla, a
construi, a dispune, a orndui i a intrat n limba romn prin filiera limbii
franceze cu semnificaia de mod de organizare intern, de alctuire a unui
corp sau a unui sistem.
Problema structurii administraiei publice a fost abordat n mod
diferit n literatura de specialitate, fie ca structur intern a organelor
administraiei publice, fie ca structur a sistemului organelor administraiei
publice, fie i ca structur a sistemului, dar i ca structur intern a organelor
administraiei publice.
2. Structura intern a organelor administraiei publice
Un organ sau o instituie din administraia public este format, aa
cum am artat ulterior, dintr-un colectiv de oameni cu diverse atribuii ce
formeaz competena acestui organ, precum i din mijloacele materiale i
finaciare legale.
Organizarea colectivului de oameni pe diferite compartimente de
activitate: birouri, servicii, direcii generale, departamente, etc., reprezint
structura intern a organului respectiv al administraiei publice, numit i
aparatul administrativ sau organizarea intern a acestuia.
3. Structura sistemului administraiei publice
Structura sistemului administraiei publice poate fi cercetat sub dou
aspecte: din punct de vedere funcional i din punct de vedere teritorial.
Prin structur funcional se nelege organizarea administraiei
publice ntr-un sistem construit din organe formate n raport cu domeniile i
sectoarele de activitate n care i desfoar activitatea. Structura
funcional exprim numrul de organe distincte crora li s-au ncredinat
sarcinile administraiei publice i, totodat, exprim repartizarea sarcinilor
administraiei publice pe elementele componente ale acesteia.
Din acest punct de vedere, exist organe ale administraiei publice
care au fost create cu o competen material general, care i desfoar
activitatea n toate domeniile i sectoarele vieii sociale, cum este Guvernul,
spre exemplu.
Dei se afirm c i organele administraiei locale, consiliile locale i
consiliile judeene, au o competen general raportat la unitatea
administrativ-teritorial n care funcioneaz, acestea nu au, ns, competene
n unele domenii importante, n care comptena Guvernului este exclusiv:
domeniile relaiilor diplomatice, aprrii naionale, siguranei etc.
Prin structur teritorial se nelege organizarea sistemului
administraiei publice n raport cu teritoriul statului i al unitilor
administrativ-teritoriale, constituind, ntr-o viziune tradiional, temeiul
mpririi organelor administraiei publice n organe centrale i organe
locale, dup raza teritorial n care pot aciona.
Terminologia de organe centrale este folosit nu numai de legislaia
n materie, dar i de literatura de specialitate, evocnd, pe de o parte, c
organele n discuie sunt competente pe ntregul teritoriu al rii, dar i c, pe
de alt parte, aceste organe au o conducere central, care se realizeaz de la
centru.
Autonomia local a fost definit de legiuitor ca fiind dreptul i
capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a
soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe
care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Literatura de specialitate a prezentat i analizat elementele
componente ale administraiei publice, acestea fiind:
- existena unei colectiviti locale, ceea ce nseamn c trebuie s
existe o comunitate de persoane, de locuitori ai unitii administrativ-
teritoriale respective, care s aib interese i nevoi specifice, particulare, n
raport cu cele ale ntregii colectiviti naionale;
- organele de conducere trebuie s fie locale n sensul c trebuie s fie
alese de colectivitatea local respectiv, iar nu s fie numite de la centru;
- organele administariei locale trebuie s dispun de o competen
legal proprie pentru a deide liber n rezolvarea problemelor locale, care s
le confere o autonomie fa de organele centrale ale administraiei publice;
- trebuie s existe un control al organelor centrale ale administraiei
publice asupra activitii organelor locale ale administraiei publice. Este
vorba de controlul de tutel administrativ pe care Guvernul l exercit prin
prefect i care vizeaz numai legalitatea actelor, nu i oportunitatea acestora,
deosebindu-se prin aceasta de controlul ierarhic, ntre prefect i organele
locale ale administraiei publice neexistnd raporturi de subordonare
ierarhic.

Sarcinile sistemului administraiei publice

1. Noiunea de sarcini ale sistemului administraiei publice
n literatura de specialitate, sarcinile administraiei publice au fost
definite ca ndatoriri ce revin sistemului administraiei publice privind
nfptuirea valorilor i transpunerea lor n realitate, n cadrul sistemului
social global.
Sarcinile sistemului administraiei publice au fost definite ca fiind
ansamblul necesitilor sociale, obiectiv determinate, evaluate politic i
consacrate prin norme juridice, fundamentnd raiunea de a fi a acestui
sistem.
Sarcinile sistemului administraiei publice, noiune specific tiinei
administraiei, i regsete corespondentul juridic n atribuiile structurilor
componente ale sistemului administraiei publice, stabilite prin actul de
nfiinare i/sau organizare i funcionare.
Din punct de vedere geografic, n funcie de teritoriul pe care se
realizeaz, sunt sarcini ndeplinite de structurile centrale ale sistemului
administraiei publice, pe ntregul teritoriu al rii, precum i sarcini locale,
care sunt ndeplinite de organele locale ale administraiei din unitile
administrativ-teritoriale.
Din punct de vedere al analizei cronologice, profesorul francez de
tiina administraiei Ronald Drago distinge ntre misiunea (sarcina) de
informare, care constituie punctul de plecare al oricrei aciuni
administrative, misiunea de studiu a problemelor, misiunea de pregtire a
deciziilor, misiunea de executare i adaptare a deciziilor la interesele
generale ale colectivitii.
Din punct de vedere al finalitii, sarcinile administraiei publice sunt
mprite n sarcini politico-administartive, sarcini economice i sarcini
social-culturale, clasificare care coincide cu clasificarea ministerelor dup
natura activitii pe care o realizeaz, fcut de ali autori n:
- ministere cu activitate politico-administrativ: Ministerul Afacerilor
Externe, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Aprrii
Naionale, mInisterul Justiiei;
- ministere cu activitate economic: Ministerul Economiei i
Comerului, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale,
Ministerul Transporturilor etc.;
- ministere cu activitate social-cultural: Ministerul Sntii,
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Educaiei i
Cercetrii etc.
Din punct de vedere al consecinelor juridice, un autor (Dumitru
Brezoianu, n lucrarea: Drept administrativ i autoriti publice n
Romnia, Editura Metropol, Bucureti, 1995) distinge ntre sarcinile de
decizie sau de dispoziie, care sunt specifice ministerelor, altor organe
centrale ale administraiei publice etc. i sarcinile de execuie, care revin, n
special, regiilor autonome, instituiilor social-culturale etc.
2. Sarcinile de conducere i organizare
Sarcinile de conducere i organizare ale sistemului administraiei
publice deriv din funcia puterii de stat de a reglementa activitatea
membrilor societii. Specificul acestor sarcini const n aciunile cu caracter
dispozitiv prin care structurile sistemului administraiei publice organizeaz
executarea i execut n concret legile n cele mai diferite domenii de
activitate social n care acioneaz statul.
Sarcinile de conducere i organizare, care revin sistemului
administraiei publice, raportate la activitile dispozitive prin care se
organizeaz executarea i se execut legile, presupun o serie ntreag de
sarcini de pregtire a aciunilor, de informare i documentare, de planificare,
de decizie i de control.
Realizarea sarcinilor de conducere i organizare este rezultatul
folosirii eficiente a mijloacelor materiale, a resurselor umane i a resurselor
financiare necesare pentru asigurarea executrii legii.
Sarcinile de conducere i organizare revin mai ales ministerelor, altor
organe centrale ale administraiei publice, precum i autoritilor
constituionale ale administraiei publice locale.
3. Sarcinile de prestaie
Sarcinile de prestaie ale sistemului administraiei publice deriv din
funcia statului de a asigura membrilor societii moderne cele mai diverse
servicii pentru satisfacerea nevoilor tot mai diversificate ale acestora.
Unele dintre sarcinile de prestaie ale sistemului administraiei publice
sunt de interes naional, precum sunt sarcinile de reprezentare diplomatic.
Alte sarcini sunt de interes local i vizeaz satisfacerea unor nevoi
materiale i spirituale ale membrilor colectivitilor locale, precum asitena
social, medical, colarizarea copiilor etc.

Sistemul organelor administraiei publice

1. Noiunea sistemului organelor administraiei publice
Prin sistem al organelor administraiei publice se nelege totalitatea
organelor care realizeaz administraia public, ca activitate de organizare a
executrii i de executare n concret a legii, prin care se asigur
funcionalitatea acestui sistem.
Caracteristic sistemului organelor administraiei publice este faptul c
prile sale componente sunt structurate ntr-o construcie ierarhic, pe baza
raporturilor de supraordonare i subordonare, n capul sistemului aflndu-se
Guvernul, care, potrivit prevederilor art.102 alin.1 din Constituie, exercit
conducerea general a administraiei publice.
2. Criteriile de organizare a sistemului organelor administraiei publice
Potrivit opiniei profesorului Ioan Alexandru, sistemul organelor
administraiei publice se organizeaz pe baza a dou criterii: criteriul
teritorial i criteriul funcional.
Criteriul teritorial, potrivit cruia sistemul se structureaz din punct
de vedere al componenei teritoriale, existnd:
- organe centrale, cnd componena lor se ntinde asupra ntregului
teritoriu al rii, cum sunt Guvernul, ministerele i celelalte organe centrale
ale administraiei publice;
- organe locale cnd competena lor se ntinde numai asupra unei uniti
administrativ-teritoriale, cum sunt consiliile locale, primarul, consiliile
judeene.
Criteriul funcional, potrivit cruia sistemul organelor administraiei
publice se structureaz din punct de vedere al competenei materiale,
existnd:
- organe cu competen general, care exercit , realizeaz administraia
public n toate domeniile de activitate, cum sunt Guvernul, consiliile
judeene, consiliile locale;
- organe de specialitate ale administraiei publice, care realizeaz
administraia public n domenii distincte de activitate, cum sunt ministerele
i celelalte structuri componente ale administraiei ministeriale.
3. Prile componente ale sistemului administraiei publice
n sistemul organelor administraiei publice, prile sale componente
au calitatea de organe ale administraiei publice n sensul de instituie
public, dar i ca organ prin care funcioneaz instituia public i prin care
se realizeaz sarcinile administraiei publice.
Potrivit prof. Antonie Iorgovan, ct i a altor autori, prima
component a puterii administrativ-executive este Preedintele Romniei,
care are, prin Constituie, valene triple: de ef al statului, de ef al
executivului alturi de Guvern, de garant al Constituiei i mediator ntre
puterile statului.
Dar, n conformitate cu opinia reputatului profesor Alexandru
Negoi, mprtit i de ali autori importani, Guvernul este nsi
expresia puterii executiv-administrative a statului i constituie, prin natura
activitii pe care o desfoar, elementul de coeren al ntregului sistem al
administraiei publice, asupra cruia exercit conducerea general a acestuia,
potrivit art.102 alin.1 din Constituie.
Deci, Guvernul nu este numai un organ prin care acioneaz puterea
executiv a statului, dar este i un organ al sistemului administraiei publice
n sensul de instituie public ce dispune de elementele componente
specifice acestor instituii.
Totodat, n sistemul administraiei publice intr ministerele i
celelalte organe ale administraiei publice de specialitate prin care se
realizeaz sarcinile ce revin statului, dintre care unele se subordoneaz
Guvernului sau ministerelor, iar altele au un statut de autoriti
administrative autonome fa de Guvern, dar care au relaii de subordonare
n raport cu Parlamentul, ori numai cu una dintre Camere.
De asemenea, n cadrul sistemului administraiei publice se cuprinde
administraia public local, organizat n unitile administrativ-teritoriale:
consiliile locale, primarii, consiliile judeene.
n sfrit, din sistemul administraiei publice fac parte i diferite
instituii social-culturale i uniti economice prin care se realizeaz diverse
prestaiuni, pe baza i n executarea legii, prin care sunt satisfcute nevoile
membrilor societii.

PREEDINTELE ROMNIEI


1. Consideraii generale privind instituia prezidenial
Instituia sefului statului are o evoluie de-a lungul istoriei moderne i
contemporane, att n privina formei, structurii, ct i n privina atribuiilor
i organizrii acesteia.
Fundamentarea edificiului statal pe unicitatea puterii a nsemnat
crearea organelor puterii de stat, categorie necunoscut i n care este
ncadrat constant, alturi de Parlament, i eful statului.
n statele organizate pe sistemul teoriei separaiei puterilor n stat,
sistemul statal este organizat i funcioneaz pe baza celor trei mari puteri:
puterea legislativ (Parlamentul), puterea executiv (Guvernul) i puterea
judectoreasc.
eful statului este ncadrat, n majoritatea cazurilor , n puterea
executiv, de aceea s-a ncetenit i formula eful puterii executive, sau
eful executivului.
S-a exprimat n literatura de specialitate i opinia potrivit creia
Preedintele Romniei ar reprezenta cea de-a patra putere n stat, opinie pe
care o considerm nentemeiat, deoarece ea ar contrazice n totalitate
celebra teorie a lui Montesquieu cu privire la separaia puterilor n stat:
puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc.
Totodat, considerm c aceast opinie este contrar i dispoziiilor
constituionale, n acest mod, la art.1 alin.4 din Constituia Romniei se
prevede n mod expres c statul se organizeaz potrivit principiului
separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc
n cadrul democraiei constituionale.
Art. 81 din Constituia Romniei prevede:
- alin.1: Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul
independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.
- alin.2: Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i
la buna funcionare a autoritilor publice.
n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile
statului, precum i ntre stat i societate.
Acesta este unul dintre paradoxurile Constituiei romne, care a
acordat preedintelui Romniei, unul dintre cei doi capi ai puterii executiv-
administrative, rolul de mediator ntre puterile statului, chemate s
funcioneze pe baza principiului i echilibrului puterilor, n conformitate cu
prevederile art.1 alin.4 din Constituia Romniei.
n exerciiul funciunilor sale, Preedintele Romniei personific
autoritatea statal n relaiile interne i internaionale, iar acest lucru este
firesc, deoarece el i trage legitimitatea din alegerea sa de ctre popor, prin
vot universal, direct.
eful statului poart rspunderea pentru soarta naiunii i n aceast
calitate, nimic nu i poate fi indiferent. Aa cum este prevzut n Constituia
rii, Preedintele Romniei, n calitatea sa de ef de stat este garantul
independenei, unitii i integritii teritoriale ale rii, ceea ce nseamn c
n aceast calitate, el dispune de posibiliti constituionale pentru a preveni
afectarea acestora. i aceasta nu numai pe trmul msurilor efective,
desigur, necesare n caz de agresiune, dar i prin activitatea desfurat de
Preedinte pe plan diplomatic, internaional (respectiv n relaiile dintre state
i reprezentanii lor, precum i n domeniul ncheierii de tratate
internaionale). n ceea ce privete prerogativa de a veghea la respectarea
Constituiei, ea nu trebuie privit doar ntr-un sens pasiv, detaat, ci ca o
atribuie efectiv, care implic direct pe Preedinte, n afara legii
fundamentale a rii. Astfel, el se poate adresa Curii Constituionale, nainte
de promulgarea unei legi, n situaia n care o consider neconstituional.
Concluzionnd cele expuse anterior i, totodat rezultnd i din
dispoziiile constituionale putem spune c pot fi conturate trei funcii
prezideniale:
- funcia de reprezentare;
- funcia de garant;
- funcia de mediere.
2. Atribuiile generale ale Preedintelui Romniei
Din punct de vedere al autorilor de drept constituional, atribuiile
Preedintelui Romniei se clasific n:
- atribuii privind legiferarea;
- atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice;
- atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau
revocarea unor autoriti publice;
- atribuii n domeniul politicii externe;
- alte atribuii, precum conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare,
acordarea graierii individuale, acordarea gradelor de mareal, de general, de
amiral i, respectiv, chestor de poliie.
Exist ns i autori de drept administrativ care clasific atribuiile
Preedintelui Romniei din punct de vedere al sarcinilor, din punct de vedere
al subiectelor fa de care acestea se exercit, din punct de vedere al
frecvenei exercitrii lor, din punct de vedere al procedurii de realizare sau
din punct de vedere al formelor tehnico-juridice prin care se realizeaz.
n ceea ce ne privete, considerm c prezint importan din punct de
vedere al cursului de drept administrativ i tiina administraiei, prezentarea
atribuiilor Preedintelui Romniei legate de activitatea executiv-
administrativ a statului, rmnnd ca de celelalte atribuii ale Preedintelui
s se ocupe n mod deosebit, specialitii n domeniul dreptului constituional.
3. Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al Executivului
Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al Executivului nu intr n
categoria atribuiilor din sfera reprezetrii politice, nici n sfera
constituional-legislativ, nici n sfera raporturilor cu alte autoriti publice,
acestea reprezint atribuii executiv-administrative care i au temeiul n
prevederile constituionale, potrivit crora Preedintele Romniei este unul
din cei doi efi ai puterii executive, dar cu atribuii destul de limitate.
1. n acest mod, n raporturile cu Guvernul, Preedintele Romniei
are urmtoarele atribuii:
- atribuia de a desemna candidatul pentru funcia de prim-ministru;
- atribuia de a numi Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament;
- atribuia de a revoca i de a numi unii membrii ai Guvernului, n caz
de remaniere;
- atribuia de a se consulta cu Guvernul cu privire la probleme urgente
i de o importan deosebit;
- atribuia de a participa la edinele Guvernului n care se dezbat
probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii,
asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii.
2. O alt categorie de atribuii sunt atribuiile pe care le poate exercita
n cazuri excepionale, Preedintele Romniei, iar acestea pot fi concretizate
n:
- n calitatea sa de comandant al forelor armate, Preedintele
Romniei poate declara mobilizarea parial sau total, cu aprobarea
prealabil sau, n cazuri excepionale, ulterioar a parlamentului (art.92
alin.1 din Constituia Romniei);
- tot n calitatea sa de comandant al forelor armate, n caz de
agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri
pentru respingerea acesteia (art.92 alin.1 din Constituia Romniei);
- Preedintele Romniei, potrivit legii, instituie starea de asediu sau
starea de urgen n ntreaga ar sau n unele uniti administrativ-teritoriale,
urmnd ca n cel mult 5 zile s solicite Parlamentului ncuviinarea msurii
luate (art.93 din Constituia Romniei).
3. n domeniul politicii externe, Preedintele Romniei are o serie de
atribuii cum ar fi:
- ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de ctre
Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului Romniei ntr-un termen
rezonabil;
- la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii
diplomatici ai Romniei;
- la propunerea Guvernului, aprob nfiinarea, desfiinarea sau
schimbarea rangului misiunilor diplomatice;
- primete acreditarea reprezentanilor diplomatici al altor state n
Romnia.
4. Actele Preedintelui Romniei
Pentru a-i putea exercita prerogativele care i sunt stabilite prin
Constituie i prin alte legi, Preedintele Romniei are la dispoziie
Administraia Prezidenial, aceasta reprezint o instituie public, cu
personalitate juridic, format din servicii publice puse la dispoziia acestuia,
pentru ndeplinirea atribuiilor sale, iar aceast instituie a Administraiei
Prezideniale i are sediul n municipiul Bucureti, la Palatul Cotroceni.
n literatura de specialitate se face o distincie ntre actele politice ale
preedintelui: mesaje, declaraii, apeluri etc. i actele juridice la care se
refer dispoziiile art.100 din Constituia Romniei, n acest fel aici se
menioneaz c, n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite
decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei, iar nepublicarea
acestora atrage inexistena lor din punct de vedere juridic.
5. Alegerea i mandatul Preedintelui Romniei
Preedintele Romniei se alege prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat, n condiiile legii. Alegtorul are dreptul la un singur vot,
n fiecare tur de scrutin organizat pentru alegerea Preedintelui Romniei,
potrivit art.81 alin. 2 i 3 din Constituia Romniei, republicat.
La alegerile pentru Preedintele Romniei se pot prezenta candidai
propui de partide politice, constituite potrivit Legii partidelor politice
nr.14/2003, precum i candidai independeni. Partidele i alianele politice
pot propune numai un singur candidat la aceast funcie. Partidele membre
ale unei aliane politice care propune un candidat nu pot propune i candidai
n mod separat.
n ceea ce privete exercitarea mandatului Preedintelui Romniei
trebuie s precizm urmtoarele aspecte deosebit de importante: Preedintele
Romniei este ales prin vot direct, o dat la 5 ani, printr-un sistem
majoritarian, n care ctigtor este declarat cel care acumuleaz 50% + 1
din voturile corect exprimate. Dac acest procent nu se atinge, atunci se
realizeaz un balotaj ntre primii doi candidai, n funcie de rezultatele
obinute. Pn la revizuirea Constituiei Romniei din 2003, mandatul
Preedintelui Romniei era de 4 ani. Preedintele Romniei numete primul-
ministru, prin consultri cu Parlamentul.
6. Regimul i natura decretelor emise de Preedintele Romniei
Primul-ministru contrasemneaz decretele emise de ctre preedinte,
potrivit dispoziiilor constituionale art.100 alin.2 din Constituia
Romniei:
- n exercitarea atribuiilor de politic extern privind trimiterea
tratatelor spre ratificare parlamentului, acreditarea i rechemarea
reprezentanilor diplomatici, aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii
rangului misiunilor diplomatice;
- pentru declararea mobilizrii pariale sau totale a forelor armate;
- pentru luarea msurilor de respingere a agresiunii armate ndreptate
mpotriva rii;
- pentru instituirea strii de asediu sau a strii de urgen;
- pentru conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare;
- pentru acordarea gradelor de mareal, de general, de amiral i de
chestor de poliie;
- pentru acordarea graierii individuale.
n literatura de specialitate s-a exprimat opinia potrivit creia,
decretele prezideniale au totdeauna un caracter individual, dar i opinia c
acestea pot avea i caracter normativ.
mprtim i noi cel de-al doilea punct de vedere i considerm c
este greu de susinut caracterul individual al decretelor prin care preedintele
reglementeaz situaii privind declararea strii de urgen sau a strii de
asediu i care oblig autoritile administrative centrale i/sau locale s ia
msuri de punere n executare.
Astfel, i n opinia nosatr considerm c sunt acte administrative cu
caracter individual, decretele de numire sau de eliberare din funcii publice,
emise de ctre Preedintele Romniei, n cazurile prevzute de lege.
De asemenea, considerm c decretele emise de ctre Preedintele
Romniei sunt calificate ca fiind acte administrative supuse controlului
instanelor de contencios administrativ, dar excepie de la regul fcnd
actele enumerate de Legea contenciosului administrativ.
Nu pot fi atacate n faa instanelor de contencios administrativ
urmtoarele categorii de decrete emise de ctre Preedintele Romniei, acte
care privesc raporturile sale cu Parlamentul, conform dispoziiilor prevzute
n art. 5 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ:
- decretul pentru desemnarea candidatului pentru funcia de prim-
ministru;
- decretul de numire a Guvernului sau a unor membri ai Guvernului n
caz de remaniere.
Conform dispoziiilor prevzute n art.5 alin.3 din Legea
contenciosului administrativ, pot fi atacate n faa instanelor de contencios
administrativ, decretele emise de ctre Preedintele Romniei pentru
aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al strii de
urgen, dar numai pentru exces de putere.
Potrivit dispoziiilor art.2 alin.1 lit.m din Legea contenciosului
administrativ, nr.554/2004 definim excesul de putere ca fiind exercitarea
dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor administraiei publice, prin
nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute
de Constituie sau de lege.
Mai fac parte din categoria actelor administrative care nu pot fi
atacate n faa instanelor de contencios administrativ, actele administrative
prin care Preedintele Romniei i exercit atribuiile privind realizarea
politicii externe.
7. Rspunderea Preedintelui Romniei
Conform dispoziiilor art.84 alin.2 coroborat cu art.72 alin.1 din
Constituia Romniei, Preedintele rii se bucur de imunitate doar n ceea
ce privete opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
n legtur cu modul de exercitare a atribuiilor, rspunderea
Preedintelui Romniei poate fi angajat din punct de vedere politic, n
condiiile art.95 din Constituie pentru svrirea unor fapte grave prin care
se ncalc prevederile legii fundamentale.
Propunerea de suspendare din funcia de Preedinte al Romniei poate
fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor; ea este
adus la cunotina preedintelui i, dup consultarea Curii Constituionale,
este supus dezbaterii Camerei Deputailor i Senatului n edin comun,
care o adopt cu votul majoritii deputailor i senatorilor n funcie.
n cazul n care propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n
cel mult 30 de zile, se va organiza un referendum pentru demiterea
preedintelui.
Rspunderea penal a Preedintelui este statuat de dispoziiile art.96
din Constituie.
Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin
dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub
acuzare pentru nalt trdare a Preedintelui Romniei.
Nici Constituia i nici reglementrile subsecvente nu au dat lmuriri
i nici indicii n legtur cu coninutul noiunii de nalt trdare, acesta fiind
lsat la aprecierea majoritii speciale de dou treimi din numrul deputailor
i senatorilor care hotrsc punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei
prin exprimarea unui vot politic.
Dispoziiile art.96 alin.4 din Constituia Romniei, fr a mai da
detalii de ordin procesual penal, stabilete competena de judecat a naltei
Curi de Casaie i Justiie i c, la data rmnerii definitive a hotrrii de
condamnare, preedintele este demis de drept.
Se constat faptul c, n lipsa unei legi care s reglementeze
rspunderea penal a Preedintelui Romniei, sunt aplicabile dispoziiile
Codului Penal i ale Codului de procedur penal, cu completrile
corespunztoare aplicabile celorlalte categorii de demnitari care se bucur de
imunitate.
n acest mod, dup faza politic a punerii sub acuzare pentru nalt
trdare, va urma n mod obligatoriu o faz de urmrire penal efectuat de
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, pentru care
hotrrea celor dou Camere ale Parlamentului reprezint doar actul de
sesizare.
n urma efecturii urmririi penale, este posibil ca Parchetul de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie s emit rechizitoriul prin care va
sesiza nalta Curte de Casaie i Justiie Secia penal, dup cum este
posibil, teoretic, ca sesizarea cu punerea sub acuzare pentru nalt trdare s
nu se concretizeze n nici una dintre infraciunile de gen din Codul penal i
s se ajung la o soluie de neurmrire sau de scoatere de sub urmrire
penal.
Potrivit art.96 alin.3 din Constituie, de la data punerii sub acuzare de
ctre cele dou Camere ale Parlamentului, preedintele este suspendat de
drept pn la data demiterii sale.
Constituia nu prevede, dar consecina juridic a adoptrii unei soluii
de netrimitere n judecat de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, ori de achitare, pronunat de nalta Curte de Casaie i
Justiie, va fi aceea a ncetrii suspendrii din funcie a Preedintelui
Romniei.
Potrivit prevederilor art.84 alin.2, coroborate cu cele ale art.72 alin.1
din Constituie, imunitatea acordat preedintelui este doar pentru faptele
care au legtur cu exercitarea mandatului de Preedinte al Romniei i c,
pentru celelalte fapte ar trebui s rspund, din punct de vedere legal, ca
orice cetean, potrivit principiului nscris n art.16 alin.1 din Constituie,
conform cruia cetenii sunt egali n faa legii.
8. Reglementarea instituiei prezideniale n ri ale Uniunii Europene
n Frana, organizarea administraiei este caracterizat de un grad
nalt de centralizare, care dateaz nc din vechiul regim i a devenit nc
mai pronunat de-a lungul domniei lui Napoleon. Din anul 1970, n Frana a
fost posibil s se nceap o orientare ctre descentralizare adic cedarea
puterii de decizie de la Stat spre autoritile administrative autonome i ctre
deconcentrare adic transferul puterii de decizie de la departamentele
centrale ctre cele subordonate i locale, care i-au gsit expresia cea mai
clar n reformele regionale i municipale din 1972, 1982/1983 i 1992. n
aceast ar, administraia central direct are o structur ierarhic, fiind
condus de ctre preedintele republicii i de ctre primul-ministru.
Preedintele Republicii este eful statului, el numete primul-ministru, iar
minitrii - membrii ai guvernului sunt numii de ctre preedinte, dar la
propunerea premierului.
n Italia din punct de vedere al organizrii politice, Republica
Italian poate fi descris ca un Stato delle autonomie. Descentralizarea
teritorial asigur autoritilor locale (regiunilor, provinciilor i
municipalitilor) drepturi extinse de autoguvernare. Art.5 din Constituia
republican stabilete c Republica trebuie s fie bazat pe principiile
autonomiei administrative locale i pe maxima descentralizare a serviciilor
puse la dispoziie de ctre stat.
n Belgia, structura organizatoric a administraiei este bazat pe
principiul statului descentralizat de tip federativ, iar cel mai important
exemplu al autoritii publice centralizate i structurate ierarhic este oferit de
ministere, la conducerea crora, cel puin dup Constituie, st regele.
n Danemarca, administraia public este condus de ctre guvern.
Guvernarea local este exercitat de municipaliti i districte care n mod
curent se bucur de o structur uniform ca rezultat al reformelor municipale
din 1981; acestea sunt conduse de corpuri reprezentative pentru comunitate
(adunri municipale, consilii districtuale) i de preedintele lor ales, primarul
municipalitii sau districtului.
n Luxemburg, diviziunea teritorial a Marelui Ducat n 3
arondismente administrative, 12 cantoane i 126 de municipaliti formeaz
baza pentru structura n 4 nivele a administraiei publice, statul,
arondismentul, cantonul i municipalitatea. Autoritile centrale, Marele
Duce i minitrii care au responsabilitatea arondismentelor care le intr n
jurisdicie, conduc i supravegheaz administrarea serviciilor publice n
ntregul lor, asistai de departamentele ministeriale i de Services generaux,
care sunt subordonate minitrilor.
n Olanda, structura administraiei este trasat de principiul statutului
unitar descentralizat, iar autoritile publice sunt organizate pe 3 nivele:
administraia de stat, aceea a provinciilor i cea a municipalitilor.
Administraia de stat este condus de ctre guvern, care este format din rege
i minitri. Ceea ce este specific acestei ri este faptul c n Consiliul de
Minitri, la care iau parte toi minitri i care este prezidat de ctre primul-
ministru, se aplic principiul responsabilitii colective i fiecare ministru
rspunde n faa Parlamentului pentru portofoliul su.
n Spania, n ceea ce privete structura administraiei, art.2 al
Constituiei rii garanteaz att unitatea naiunii spaniole, ct i dreptul la
autonomie pentru diferitele naionaliti i regiuni. Teritoriul naional este
divizat n municipaliti, provincii i comuniti autonome, dar toate se
bucur de o autonomie care urmrete interesele specifice fiecreia.

GUVERNUL

1. Rolul Guvernului
Art. 102 alin. 2 din Constituie precizeaz c Guvernul, potrivit
programului su de guvernare acceptat de Parlament asigur realizarea
politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice.
Art.1 alin.1 din Legea nr.90/200, legea privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor definete Guvernul ca
fiind autoritatea public a puterii executive care funcioneaz pe baza votului
de ncredere acordat de ctre Parlament i care asigur realizarea politicii
interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei
publice.
Guvernul este, n primul rnd, o instituie politic, fiind emanaia
partidului sau coaliiei de partide care a format majoritatea parlamentar i
i-a asumat formarea sa.
Guvernul are un rol administrativ, exercitnd conducerea general a
administraiei publice, potrivit programului su de guvernare acceptat de
Parlament.
n raport cu cele dou roluriale Guvernului: politic i administrativ, se
circumscriu i sarcinile acestuia, a cror ndeplinire are ca finalitate
realizarea programului de guvernare.
Art.1(2) din Legea 90/2001 organizarea i funcionarea Guvernului
Romniei i a ministerelor prezint i un al treilea rol pe care l-ar avea
Guvernul i anume acela de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea
sistemului naional economic i social i racordarea acestuia la sistemul
economic mondial.
2. Atribuiile Guvernului
O prim categorie este aceea a atribuiilor prin care Guvernul i
exercit rolul politic, asigurnd realizarea politicii interne i externe a rii,
atribuii specifice guvernrii, deosebite de cele care sunt specifice
administraiei.
O a doua categorie este format din atribuiile privind conducerea
general a administraiei publice i, n primul rnd a administraiei
ministeriale subordonat direct sau indirect Guvernului.
O alt categorie este aceea a atribuiilor legate de sarcinile economice,
financiare i sociale, privind aprobarea strategiei i programelor de
dezvoltare economic a rii pe ramuri, domenii i sectoare de activitate, cele
privind executarea bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat,
a bugetelor fondurilor speciale, cele privind administrarea proprietii
publice i private a statului, precum i cele privind realizarea programelor de
protecie social, de protecie a mediului i asigurarea echilibrului ecologic.
O categorie aparte de atribuii este legat de aprarea ordinii de
drept,a linitii publice i a siguranei ceteanului i de respectare a
drepturilor i libertilor acestuia, de asigurare a capacitii de aprare i de
nzestrare a forelor armate.
O alt categorie de atribuii ale Guvernului sunt cele legate de
realizarea politicii externe a rii care vizeaz prioritar integrarea Romniei
n structurile europene i internaionale.
Formarea Guvernului sau procedura de nvestitur, reglementat de
art.103 i de art.85alin.(1) din Constituia din 1991, se desfoar n mai
multe faze:
- consultarea de ctre Preedintele Romniei a partidului care are
majoritatea absolut n Parlament, ori a partidelor reprezentate n Parlament
- n urma consultrilor Preedintele va desemna un candidat la funcia
de prim-ministru
- candidatul la funcia de prim-ministru va ntocmi n termen de zece
zile o list a Guvernului i programul su de guvernare; va cere votul de
ncredere al Parlamentului asupra programului de guvernare i asupra
ntregii liste a Guvernului
- programul i lista Guvernului vor fi dezbtute n edin comun, de
Camera Deputailor i Senat, care acord ncrederea cu vou majoritii
deputailor i senatorilor, adoptnd o hotrre comun
- pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele
Romniei numete Guvernul, emind un decret.
3. Durata mandatului Guvernului
Limita maxim a mandatului Guvernului este dat de durata
mandatului Parlamentului care i-a acordat votul de ncredere, acceptndu-i
lista i programul de guvernare propuse de candidatul la funcia de prim-
ministru.
Componena Guvernului este precizat din punct de vedere
constituional de art.102 alin.3 din Constituia din 1991, unde se arat c
Guvernule este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membrii stabilii
prin lege organic.
Condiiile legale pentru funcia de membru al Guvernului sunt
enumerate de art.2 din Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei i a ministerelor. i anume condiia de a avea cetenia
romn i domiciliul n ar, de a se bucura de exerciiul drepturilor
electorale, de a nu fi suferit condamnri penale i de a nu se afla n unul
dintre cazurile de incompatibilitate.
4. Actele juridice ale Guvernului
Potrivit art.108 alin.1 din Constituie i art.27 alin.1 din Legea
nr.90/2001, Guvernul adopt hotarri i ordonane.
Hotrrile sunt adoptate de Guvern pentru organizarea executrii
legilor, n cazul hotrrilor cu caracter normativ, ori pentru executarea n
concret a legilor, n cazul hotrrilor cu caracter individual.
Ordonaele sunt adoptate de Guvern n temeiul prevederilor art.115
din Constituie, fie n baza unei legi speciale de abilitare. fie n situaii
extraordinare a cror reglementare nu comport sub nicio form amnarea.

MINISTERELE, PILONII ADMINISTRAIEI PUBLICE
MINISTERIALE

Ministerele sunt organe centrale care conduc i coordoneaz
administraia public n diferite domenii i ramuri de activitate.
Numrul ministerelor este determinat de masa sarcinilor administraiei
publice ntr-un domeniu sau altul de activitate, dar i de prioritile i
interesele politice ale partidului sau coaliiei de partide care a ctigat
alegerile parlamentare i are, astfel, posibilitatea s organizeze sistemul
administraiei ministeriale.
Denumirea de minister, acordat sau nu unui organ al statului, nu
concord totdeauna cu statutul de minister al organului respectiv.
Astfel, au existat i exist n continuare structuri ale administraiei
ministeriale ale cror conductori au calitatea de minitri, membri ai
Guvernului, dar acestea au purtat sau poart alte denumiri: autoritate,
secretariat etc.
Atribuiile ministerelor sunt expresia juridic a sarcinilor pe care
acestea le au de ndeplinit n domeniul de activitate n care funcioneaz
fiecare. Atribuiile conferite fiecrui minister formeaz, n ansamblul lor,
competena acelui minister i au ca scop realizarea sarcinilor din domeniul
de activitate pentru care ministerul respectiv este specializat.
n cazul ministerelor, ca i n cazul celorlalte structuri ale sistemului
administraiei ministeriale, vom ntlni atribuii generale, care se regsesc la
toate acestea, precum i atribuii specifice fiecrui minister sau alte organe
de specialitate ale administraiei de specialitate.
n literatura de specialitate, unii autori au grupat atribuiile generale n
dou mari categorii: atribuii de prospectare i planificare i atribuii de
conducere.
Ministerele au o categorie de atribuii care vizeaz realizarea
sarcinilor de concepie i conducere n diferite domenii i sectoare de
activitate ale administraiei publice ministeriale.
O alt categorie de atribuii pe care le au ministerele, ca organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, vizeaz realizarea sarcinilor
de conducere, ndrumare i control al activitilor care se desfoar n
cadrul acestor organe, precum i n cadrul structurilor subordonate.
O ultim categorie de atribuii este format de atribuiile specifice,
prin care ministerele se individualizeaz, i anume atribuiile prin care se
realizeaz sarcinile tehnice i de gestiune ale administraiei publice de
specialitate.
Organizarea ministerelor poate fi abordat din dou puncte de vedere.
Primul este acela din perspectiva compartimentelor din care este format
structura intern a ministerelor, compartimente prin intermediul crora se
exercit atribuiile generale i specifice ale administraiei ministeriale.
Din al doilea punct de vedere, organizarea ministerelor poate fi
abordat din perspectiva sarcinilor pe care le au prin organizarea conducerii
ministerelor i a administraiei propiu-zise.
Structura organizatoric intern a ministerelor este format din
compartimentele interne ale ministerelor, care pot fi mprite n
compartimente de specialitate, compartimente funcionale sau generale i
compartimente auxiliare.
Conducerea ministerelor se realizeaz, potrivit art.46 alin.1 din Legea
nr.90/2001, n mod exclusiv de ctre minitri. Ministrul este cel care
reprezint ministerul n raporturile cu celelalte organe, cu persoanele juridice
i fizice din ar i strintate, precum i n justiie.
Ministrul rspunde pentru ntreaga activitate a ministerului, pe care l
conduce i l reprezint, n faa Parlamentului, n solidar cu ceilali membri
ai Guvernului, n cazul unei moiuni, dar i separat, n cazul interpelrilor i
ntrebrilor puse de senatori i deputai, ori al anchetelor parlamentare,
potrivit prevederilor art.112 i 113 din Constituie, dar i n faa Guvernului,
primul-ministru avnd posibilitatea s propun Preedintelui Romniei
revocarea unora dintre minitri, conform dispoziiilor art.85 alin.2 din
Constituia Romniei.
Ministerele au cte un secretar i unul sau doi secretari generali
adjunci.
Rolul declarat al secretarului general este acela de a asigura
stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea
legturilor funcionale ntre structurile ministerului, constituind zona de
legtur a aciunii administrative cu voina politic.
n calitate de membri ai Guvernului, minitrii particip la adoptarea
tuturor actelor politice i juridice ale Guvernului, n timp ce n calitate de
efi ai ministerelor pe care le conduc vor emite actele administrative
prevzute de lege pentru ndeplinirea atribuiilor lor.
Ordinele sunt acte administrative cu caracter individual i sunt emise
de ctre minitri pentru executarea n concret a prevederilor legale.
Instruciunile sunt acte administrative de autoritate cu caracter
normativ care se emit de ctre minitri, precum i de ctre ceilali
conductori al organelor de specialitate ale administraiei publice centrale,
pentru organizarea executrii legilor, a ordonanelor sau a hotrrilor cu
caracter normativ ale Guvernului.




INSTITUIILE ADMINISTRATIVE AUTONOME

Avocatul Poporului este definit ca fiind autoritatea public
autonom i independent fa de orice alt autoritate public, vnd drept
scop aprarea drepturilor i libertilor cetenilor, n raporturile acestora cu
autoritile publice. Avocatul Poporului, a crui funcie este asimilat cu
aceea de ministru, este numit pe o perioad de 5 ani, de ctre Senat, la
propunerea Biroului su permanent, n urma recomandrilor grupurilor
parlamentare din cele dou Camere ale Parlamentului, mandatul su putnd
fi renoit o singur dat. n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului
emite recomandri, care nu sunt supuse controlului parlamentar sau
judectoresc. Prin aceste recomandri, Avocatul Poporului sesizeaz
organele administraiei publice asupra ilegalitii actelor i faptelor
administrative, fiind asimilate actelor administrative att tcerea organelor
administraiei publice, ct i emiterea tardiv a actelor.
Curtea de Conturi este instituia suprem de control financiar
ulterior extern asupra modului de formare, administrare i de ntrebuinare a
resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. Dei este o instituie
administrativ, Curtea de conturi este autonom fa de Guvern i
administraia ministerial, rolul su fiind acela de a exercita controlul
financiar ulterior extern asupra modului de formare, administrare i de
ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, n
care sunt incluse integral i resursele financiare ale administraiei
ministeriale.
Consiliul Suprem de Aprare a rii angajeaz i coordoneaz
unitar activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional,
participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n
sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de
stabilire a pcii. Preedintele Romniei ndeplinete funcia de preedinte al
Consiliului Suprem de aprare a rii, iar primul-ministru ndeplinete
funcia de vicepreedinte al Consiliului.
Serviciul Romn de Informaii are caracter autonom fa de
Guvern. Aa cum rezult din prevederile constituionale, cele dou Camere
ale Parlamentului se ntrunesc n edin comun pentru numirea, la
propunerea Preedintelui Romniei, a directorului Serviciului Romn de
Informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestui serviciu.
Consiliul Superior al Magistraturii nu face parte din sistemul
puterii judectoreti, el nefcnd parte din sistemul instanelor judectoreti
care, n frunte cu nalta Curte de Casaie i Justiie, realizeaz activitatea de
justiie n Romnia.


ADMINISTRAIA PUBLIC DIN TERITORIU. PREFECTUL
PREFECTUL

Consideraii generale
Prefectul deine un loc deosebit de important n administraia public
de la nivelul judeelor i respectiv, al municipiului Bucureti. Reprezentnd
punctul culminant al administraiei publice, dar totodat fcnd legtura
dintre administraia public guvernamental i administraia public local,
prefectul deine un loc strategic, rol care i este acordat de ctre Guvern i
tocmai din acest motiv, prefectul este reprezentantul Guvernului n teritoriu.
Analiznd din punct de vedere istoric instituia prefectului, putem
spune c aceasta, ca autoritate public, purtnd aceast denumire, apare dup
Unirea din 1859 a Principatelor Romne, att n Legea Comunal din aprilie
1864, ct i n Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene din aprilie 1864,
ca reprezentant al Guvernului, pe lng Consiliul Judeean.
n anul 1936, prin lege administrativ, se primesc de ctre prefect,
atribuii de conducere i control asupra tuturor serviciilor publice din jude,
dar i prerogativa de a numi primarii n comunele rurale, dar i n cele
urbane, nereedin.
n acele timpuri, prefectul avea dou caliti. Pe de o parte, prefectul
era ef al administraiei judeene. n aceast calitate el numea i elibera din
funcie funcionarii judeului, se ngrijea de toate serviciile judeului, el
reprezenta judeul n faa instanelor judectoreti etc.
Pe de alt parte, n calitatea sa de reprezentant al Guvernului,
prefectul controla i supraveghea toate serviciile exterioare ale ministerelor
i ale celorlalte instituii publice centrale.
n perioada anilor 1948-1989, adic perioada regimului comunist,
instituia prefectului nu a mai fucionat.
Dup cderea regimului totalitar, prin legea 5/1990, la nivelul
judeului a fost organizat prefectura, ca organ local al administraiei de stat
cu competen general, care era condus de un prefect, ajutat de ctre doi
subprefeci.
Prefectul a adevemit o adevrat autoritate public prin legea
nr.69/1991 privind administraia public local, acesta avnd rolul de a
reprezenta Guvernul la nivelul judeului i de a conduce serviciile publice
descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale.
Din punct de vedere constituional, prin Constituia din anul 1991, a
fost consacrat locul prefectului n sistemul organelor administraiei publice,
adic cel de reprezentant al Guvernului pe plan local, el avnd rol dublu i
anume:
- rolul de a conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i
ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale ;
- rolul de a ataca n faa instanei de contencios administrativ, actele
emise sau adoptate de ctre organele administraiei publice locale pe care le
consider nelegale.
Natura relaiilor prefectului cu organele administraiei publice locale a
fost clarificat prin revizuirea Constituiei din 1991.
Astfel, art.123 din Constituia Romniei consacr instituia
prefectului. Prevederile constituionale arat urmtoarele:
- alin.(1) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul
Bucureti.
- alin.(2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i
conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-
teritoriale.
- alin.(3) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic.
- alin.(4) ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari,
precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu
exist raporturi de subordonare.
- alin.(5) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios
administartiv, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului,
n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept.
Aa cum se prevede n alin.(3) din art.123 Constituia Romniei,
atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic, iar legea nr.340/2004
privind instituia prefectului, modificat prin legea nr. 181/2006 privind
aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.179/2005 reglementeaz
principiile activitii prefectului, constituirea, drepturile i ndatoririle
Corpului prefectilor i ale Corpului subprefecilor, atribuiile i actele
prefectului, organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al
prefectului.
Natura instituiei prefectului
n ceea ce privete natura instituiei prefectului exist preri diferite
ale specialitilor din domeniul dreptului administrativ. n acest sens, unii
dintre autori susin c prefectul este o autoritate a administraiei locale, n
timp ce alii l consider pe prefect ca fiind un organ unipersonal ce aparine
administraiei guvernamentale, ministeriale.
Cei care mprtesc n totalitate prima opinie, conform creia
instituia prefectului ar fi o autoritate a administraiei publice locale se
bazeaz pe faptul c instituia prefectului este reglementat de Constituie la
capitolul i seciunea consacrate autoritilor administraiei publice locale,
evitndu-se ns faptul c autoritile administraiei publice locale sunt
enumerate limitativ: consiliile locale i primarii, consiliile judeene i
preedinii acestor consilii.
n ceea ce ne privete, mprtim prerea celor care sunt adepii celei
de-a doua opinii, deoarece considerm c prefectul nu este un organ al
administraiei publice locale, el este un organ unipersonal al administratiei
ministeriale, avnd competen teritorial limitat la unitatea administrativ-
teritorial (judeul sau municipiul Bucureti) n care a fost numit i
funcioneaz.
n acest fel, prefectul este numit de ctre Guvern, la propunerea
Ministerului Administraiei i Internelor, iar organele administraiei publice
locale nu au niciun fel de rol. Aceast concluzie reiese i din faptul c,
prefectul fiind reprezentantul Guvernului n teritoriu, reprezint Guvernul i
interersele administraiei publice ministeriale, iar organele administraiei
publice locale reprezint interesele colectivitilor din unitile
administrativ-teritoriale n care au fost alese.
Spre deosebire de activitatea organelor administraiei publice locale
care i desfoar activitatea potrivit principiului autonomiei locale,
activitatea prefectului nu se desfoar conform acestui principiu, ci potrivit
principiului subordonrii ierarhice fa de Guvern i Ministerul
Administraiei i Internelor pentru c activitatea prefectului este ndrumat i
controlat de ctre acest minister, iar el rspunde numai n faa Guvernului,
acesta fiind singurul organ care-l poate destitui din funcie.
Un alt argument care vine s mbrieze opinia conform creia
prefectul este un organ unipersonal al administraiei publice ministeriale este
dat de prevederile art.41 din Legea nr.340/2004, potrivit crora expresia
autoriti ale administraiei publice locale i judeene cuprinde : consiliile
locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipilui
Bucureti, ca autoriti deliberative, respectiv primarii, primarul general al
municipiului Bucurelti i preedinii consiliilor judeene, ca autoriti
executive, observndu-se n mod cu totul clar c din aceast enumerare ce a
fost fcut, lipsesc prefecii.
Statutul prefectului
Statutul prefectului este definit de dispoziiile constituionale i de
prevederile Legii privind instituia prefectului referitoare la condiiile de
acces n aceast funcie, numirea n aceast funcie i, respectiv, eliberarea
din aceast funcie, incompatibilitile acestei funcii, atribuiile prefectului,
actele prefectului i rspunderea acestuia.
Instituia prefectului are capacitate juridic de drept public care se
exercit n exclusivitate de ctre prefect sau de ctre o alt persoan anume
desemnat prin ordin al acestuia.
Principiile care stau la baza desfurrii activitii prefectului sunt:
- principiul legalitii;
- principiul imparialitii;
- principiul obiectivitii;
- principiul trasnparenei;
- principiul eficienei;
- principiul responsabilitii;
- principiul orientrii ctre cetean.
Conform prevedilor aflate n vigoare, prefectul este numit de ctre
Guvern, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor, iar
subprefectul este numit de ctre primul-ministru, la propunerea prefectului i
cu avizul Ministerului Administraiei i Internelor.
Fcnd parte din categoria nalilor funcionari publici, prefectul i
subprefectul sunt funcionari publici.
Condiiile legale pe care trebuie s le nedplineasc o persoan pentru
a ocupa funcia de prefect i respectiv, subprefect sunt:
- s aib vrsta de cel puin 30 de ani pentru prefect i 27 de ani pentru
subprefect;
- s ndeplineasc condiiile specifice prevzute de lege pentru ocuparea
funciei publice;
- s aib studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de
licen sau echivalent, i o vechime n specialitatea absolvit de 5 ani
pentru prefect i de 3 ani pentru subprefect;
- s aib absolvite programe de formare i prefecionare n administraia
public, organizate, dup caz, de Institutul Naional de Administraie sau de
alte instituii specializate, din ar sau din strintate, ori a dobndit titlul
tiinific de doctor n tiine juridice sau administrative ori a exercitat cel
puin un mandat complet de parlamentar.
Legea privind instituia prefectului a creat Corpul prefecilor, care
este format din prefecii aflai n funcie, dar i Corpul subprefecilor, care
este format din subprefecii aflai n funcie. A mai fost creat i Corpul de
rezerv al prefecilor, respectiv, Corpul de rezerv al subprefecilor, format
din prefecii i respectiv subprefecii care i-au dus mandatul la termen,
precum i cei al cror mandat a ncetat n condiiile art.11 alin.(1) lit.c) din
Legea nr.340/2004, adic imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile mai mult
de 3 luni consecutiv.
Membrilor Corpului prefecilor, respectiv, ai Corpului subprefecilor,
le sunt aplicabile prevederile referitoare la incompatibilitile i conflictul de
interese care sunt prevzute pentru funcionarii publici. Aceste
incompatibiliti sunt:
- nu pot deine orice alt funcie public sau de demnitate public;
- nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti renumerate
sau neremunerate n cadrul: autoritilor sau instituiilor publice; cabinetului
demnitarului; regiilor autonome, societilor comerciale sau n alte uniti cu
scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale
sau ca persoan fizic autorizat; n calitate de membru al unui grup de
interes economic;
- nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea
unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit.
Atribuiile prefectului
Potrivit art.24 alin.(1) din legea nr.340/2004, n calitate de
reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii:
- acioneaz pentru realizarea obiectivelor cuprinse n Programul de
guvernare, att n jude, respectiv, n municipiul Bucureti i totodat
dispune msurile necesare pentru ndeplinirea acestor obiective, n
conformitate cu competenele i atribuiile care i revin, potrivit legii;
- prin intermediul compartimentelor proprii de specialitate, conduce
activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-
teritoriale;
- acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea
unui contact continuu cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o
atenie constant prevenirii tensiunilor sociale;
- mpreun cu autoritile administraiei publice locale i judeene,
stabilete prioritile de dezvoltare teritorial;
- verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de
autoritile administraiei publice locale i judeene, excepie fcnd actele
de gestiune;
- asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i
aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de
aprare care nu au caracter militar, dar i a celor de protecie civil;
- n calitatea sa de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de
urgen, dispune msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea
acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul
propriu care au aceast destinaie;
- n calitate de ef al proteciei civile, utilizeaz fondurile special
alocate de la bugetul de stat i baza baza logistic de intervenie n situaii de
criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti;
- dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i
aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate;
- asigur intensificarea relaiilor externe i mpreun cu Guvernul
particip la realizarea unui plan de msuri care s fie n concordan cu
standardele impuse de Uniunea European, avnd n vedere faptul c de la 1
ianuarie 2007, Romnia este ar membr, cu drepturi depline, a U.E.;
- dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern;
- n condiiile legii, hotrte cooperarea sau asocierea cu instituii
similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune.
Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelate
acte normative, el ndeplinind chiar i nsrcinri care i sunt date de ctre
Guvern.
Numirea i eliberarea din funcie a efilor serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale se face numai la
propunerea prefectului, aceasta reprezentnd o alt atribuie inportant ce
cade n sarcina acestuia.
Pe lng toate celelalte atribuii pe care le exercit n funcia sa,
prefectul mai are o atribuie deosebit de important, aceasta fiind aceia de a
ataca n faa instanei de contencios administrativ, actele administrative ale
autoritilor administraiei publice ori judeene, n situaia n care le
consider pe acestea ca fiind nelegale, cu excepia actelor de gestiune, caz n
care actul atacat este suspendat de drept pn la soluionarea definitiv a
acestuia. n acest sens, art.26 din Legea nr.181 din 16 mai 2006 privind
aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.179/2005 pentru
modificarea i completarea Legii nr.340/2004 privind instituia prefectului
precizeaz: n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii
actelor administrative ale consiliului judeean, ale consililui local sau ale
primarului, prefectul, cu cel puin 10 zile naintea introducerii aciunii n
contenciosul administrativ, va solicita autoritilor care au emis actul, cu
motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea
modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia.
n vederea evalurii profesionale, dar i n calitate de subordonai
direci fa de ministrul Administraiei i Internelor, prefecii trebuie s
transmit anual un raport de activitate cu privire la stadiul ndeplinirii
obiectivelor din Programul de guvernare, la verificarea legalitii actelor
administrative ale autoritilor administraiei locale i judeene, la rezulatatul
structurilor pe care le conduce, precum i propuneri de mbuntire a
activitii acestora.
Actele prefectului
Prefectul, n calitatea sa de organ al administraiei publice
ministeriale, dar i ca reprezentant al Guvernului n raporturile cu autoritile
administraiei publice locale din unitatea administrativ-teritorial n care
funcioneaz, are competena legal de a emite acte administrative pe care
legea le denumete ordine.
Ordinele emise de ctre prefect pot avea caracter normativ, caz n care
se public potrivit legii i devin executorii numai dup ce au fost aduse la
cunotina public, iar aceste ordine trebuie aduse imediat la cunotina
Ministerului Administraiei i Internelor, iar acesta poate cere Guvernului
anularea celor pe care le consider nelegale sau netemeinice.
Ordinele emise de ctre prefect pot avea caracter individual, iar
acestea devin executorii de la data comunicrii ctre persoanele interesate.
Prefectul mai poate ncheia acte civile sau/i acte comerciale care sunt
necesare bunei funcionri a aparatului prefecturii, inclusiv contracte de
munc pentru personalul contractual, care nu are calitatea de funcionar
public.
n situaia n care, actele emise de ctre prefect vatm drepturile sau
interesele legitime ale persoanelor, ele pot fi atacate, la rndul lor, n faa
instanei de contencios administrativ.
Aparatul propriu al prefecturii
Prefectura reprezint aparatul propriu, de specialitate al prefectului,
pe care acesta l conduce i a crui structur organizatoric i atribuii sunt
stabilite prin hotrre a Guvernului, structurile componente putnd fi
organizate, prin ordin al prefectului, la nivel de direcii, servicii i birouri.
Aparatul propriu de specialitate al prefectului este condus de ctre
secretarul general, acesta avnd statutul de nalt funcionar public i fiind
numit n funcie de ministrul Administraiei i Internelor.
n cadrul Prefecturii se organizaez i funcioneaz Cancelaria
prefectului, aceasta fiind coordonat de ctre un director.
Prefectura are atribuii corespunztoare cu atribuiile generale ale
prefectului, la realizarea crora concur. n acest sens, aparatul propriu de
specialitate al prefectului are urmtoarele atribuii:
- cu privire la aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor i a
celorlalte acte normative, la realizarea intereselor naionale, precum i la
realizarea obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare;
- cu privire la conducerea activitii serviciilor publice deconcentrate
ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitii administrativ-
teritoriale;
- cu privire la verificarea legalitii actelor administrative adopatate sau
emise de consiliul judeean, de consiliul local sau de primar i contenciosul
administrativ;
- cu privire la realizarea politicilor naionale, a celor de aliniere la
standardele Uniunii Europene, din 2007, de cnd Romnia este ar
european, precum i la intensificarea relaiilor externe;
- cu privire la buna organizare i desfurare a activitii pentru situaii
de urgen, precum i la pregtirea i ducerea la ndeplinire a msurilor de
aprare care nu au caracter militar;
- cu privire la activitatea de eliberare i de eviden a paapoartelor
simple;
- cu privire la regimul permiselor de conducere, al certificatelor de
nmatriculare a autovehiculelor i al plcilor cu numere de nmatriculare;
- cu privire la elaborarea actelor administrative emise de prefect,
precum i cu privire la alte activiti ale prefectului.
Mai adugm i faptul c, potrivit legii, n judeele cu suprafa
intins sau cu localiti amplasate la mari distane de reedina de jude ori n
mari aglomerri urbane, sau n sectoarele minicipiului Bucureti, prefectul
poate organiza prin ordin oficii prefectuale, care fac parte din Prefectur i
sunt conduse de ctre un director care este numit de prefect.
Organizarea instituiei prefectului n ri ale Uniunii Europene
Frana
Statul a fost reprezentat n Departamente de un comisar al Republicii,
iar acestuia ia luat locul prefectul, care, pn la reformele din 1982-1983 a
exercitat dubla funcie: de reprezentant al Statului i de funcionar executiv
al Guvernului.
Fiind numit prin decret al Preedintelui, n baza hotrrii luate de
consiliul de minitri, la propunerea Primului Ministru i a Ministrului de
Interne, prefectul reprezint statul i este eful serviciilor deconcentrate ale
statului n teritoriul unde el este mputernicit s acioneze.
Prefectul de departament unde se afl i capitala sau centrul de
regiune acioneaz i ca prefect de regiune. El este asistat de subprefecii din
arondismente i nu este subordonat ierarhic prefectului de regiune n
exercitarea atribuiilor, dar dup anul 1992, prefectul de regiune este cel care
fixeaz pentru prefectul de departament orientrile necesare dezvoltrii
politicilor economice i sociale, dar i n ceea ce privete amenajarea
teritoriului.
n Frana, prefectul este singurul titular al autoritii de stat n teritoriu
care administreaz i reprezint primul ministru i fiecare ministru de resort.
Printre atribuiile sale se numr i faptul c el este responsabil cu ordinea
public, cu organizarea diverselor alegeri i cu organizarea n caz de
calamiti.
n Frana, instituia prefectului joac un rol important n stabilirea
relaiilor contractuale, acordurilor i conveniilor care se stabilesc n numele
statului de colectivitile legale, iar n zilele noaste, prefectul constituie
armtura administrativ a unui stat unitar, democratic, deconcentat i
descentralizat.
Anglia
n Anglia trebuie specificat faptul c reprezentantul legal al
administraiei centrale nu este statul, ci Coroana, iar puterile executive ale
acesteia sunt derivate din acte ale Parlamentului i din prerogative regale, ele
fiind exercitate de ctre minitri, n numele Coroanei. Minitrii sunt
mputernicii direct de Parlament, dar i atunci ei funcioneaz ca servitori ai
Coroanei.
n Anglia exist o supremaie Parlamentului, prin aceasta nelegndu-
se faptul c numai Parlamentul are dreptul s fac legi, iar acest drept, este
suprem i nelimitat, el putnd s aprobe orice legi dorete i, de asemenea,
poate anula orice lege pe care chiar el a adoptat-o. Acest lucru face ca
guvernul britanic s fie cel mai puternic guvern din lume, fiindc atta timp
ct are majoritatea n Camera Comunelor, guvernul poate s fac sau s
anuleze orice legi dorete.
Italia
n Italia, organizarea administraiei statului are o structur piramidal,
n vrful creia se gsete Guvernul i ministerele de resort, iar activitile
locale sunt subordonate ministerelor. Aici, trebuie s facem o meniune n
ceea ce privete prefectul, el reprezentnd un oficial a crei competen
acoper o provincie, el aflndu-se sub autoritatea Ministerului pentru afaceri
Interne.
n Italia, pe lng autoritile locale, sistemul de administraie
descentralizat cuprinde i serviciile publice care au statutul de persoane
morale, corpuri cu independen juridic, constituite sub dreptul public i au
diferite grade de putere de autoguvernare.
Belgia
n Belgia, structura oraganizatoric a administraiei este bazat pe
principiul statului descentralizat de tip federativ, iar cel mai important
exemplu al autoritii publice centralizate i structurate ierarhic este oferit de
ministere, la conducerea crora, cel puin dup Constituie, st regele.
Grecia
n Grecia, n privina structurii organizatorice a administraiei, se face
o distincie ntre administraia de stat i guvernarea local. n acest sens,
administraia de stat este condus la nivel central de minitrii de resort i la
nivel regional de prefeci. Prefectul are statutul unui organ administrativ
general n regiuni, statut pe care l mparte cu organele speciale ale
diverselor ministere, iar guveranarea local este administrat de orae i
municipaliti.


ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL. PRINCIPIILE
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Organizarea i activitatea administraiei publice locale se realizeaz pe
baza principiilor constituionale (art.120 alin.1 din Constituia Romniei,
republicat): principiul descentralizrii, principiul autonomiei locale i
principiul deconcentrrii serviciilor publice aparinnd administraiei
ministeriale. Acestor principii li se adaug alte principii, conform Legii
nr.215/2001 legea administraiei publice locale: principiul eligibilitii
autoritilor administraiei publice locale, principiul legalitii i principiul
consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes
deosebit, dar i principiile responsabilitii, cooperrii i solidaritii,
principiul controlului administrativ i controlului financiar al activitii
autoritilor administraiei publice locale, principiul folosirii limbii materne
n unele uniti administrativ-teritoriale, principiul subsidiaritii i
principiul transparenei decizionale.
Principiul autonomiei locale este principiul prioritar care
guverneaz organizarea, funcionarea i activitatea autoritilor
administraiei publice locale, iar autonomia local este definit ca fiind
dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de
a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le
reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Principiul descentralizrii serviciilor publice este strns legat de
principiul autonomiei locale, fiind o premis, dar i o consecin a acestuia
din urm, administraia guvernamental fiind uneori interesat, alteori
nevoit s procedeze la cedarea n favoarea organelor administraiei publice
locale a nfiinrii unor servicii publice de interes local sau judeean.
Principiul subsidiaritii potrivit acestuia, serviciile de interes
local i judeean trebuie lsate n competena organelor administraiei
publice locale i judeene, statul urmnd s intervin numai atunci cnd
iniiativa local nu a satisfcut sau a satisfcut insuficient i necorespunztor
nevoile colectivitilor locale.
Principiul deconcentrrii serviciilor publice ale administraiei
ministeriale deconcentrarea serviciilor publice reprezint , n primul rnd
deplasarea n unitile administrativ-teritoriale a activitii i structurilor
centrale i n al doilea rnd, deconcentrarea nseamn transferul ctre
structurile din teritoriu a dreptului de a lua decizii care, pn atunci, fusese
rezervat structurilor centrate ale administraiei ministeriale cptnd
personalitate juridic i dreptul de sta n justiie n nume propriu, iar nu n
numele ministerului cruia i sunt subordonate.
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale
eligibilitatea autoritilor administraioei publice locale are o ncrctur
politic i o semnificaie social deosebit, punnd n eviden c puterea
acestor autoriti nu deriv din puterea statului, ci din puterea alegtorilor
din comunitile respective, care le mandateaz, prin vot, s administreze
problemele din unitile administrativ-teritoriale n care sunt alese.
Principiul legalitii impune ca organizarea i funcionarea tuturor
structurilor administraiei publice locale, competena i activitatea acestora
s se realizeze n conformitate cu Constituia, cu legile i cu celelalte acte
normative bazate pe lege.
Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor
locale de interes deosebit precizeaz ca form de consultare a cetenilor
referendumul sau orice form de participare direct a cetenilor la treburile
publice.
Principiul responsabilitii reprezint garania respectrii
principiului legalitii n activitatea organelor administraiei publice locale.
Principiul cooperrii i solidaritii trebuie s caracterizeze
activitatea organelor administraiei publice locale n rezolvarea problemelor
ntregului jude, ct i raporturile dintre autoritile din cadrul judeului.
Principiul utilizrii limbii materne potrivit acestuia, n raporturile
cu administraia local i serviciile publice deconcentrate din unitile
administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale
au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, alturi de limba
romn, ca limb oficial, va putea fi folosit i limba matern.
Principiul controlului administrativ i controlului financiar
asupra activitii autoritilor administraiei publice locale este expresia
caracterului unitar al statului i a aciunii altor dou principii fundamentale:
principiul legalitii i principiul responsabilitii.
Principiul transparenei decizionale - n activitatea autoritilor
administraiei publice centrale i locale, n raporturile stabilite ntre ele cu
cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora are ca scop: sporirea
gradului de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean,
stimularea participrii active a cetenilor n procesul de elaborare a actelor
normative i creterea gradului de transparen la nivelul ntregii
administraii publice.

1. Unitile teritorial-administrative
Unul din elementele fundamentale ale statului l reprezint teritoriul,
iar teritoriul Romniei este organizat, sub aspect administrativ, n comune,
orae i judee.
Comuna este unitatea administrativ-teritorial de baz care cuprinde
populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, fiind alctuit
din unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-
culturale, geografice i demografice; prin organizarea comunei se asigur
dezvoltarea economic, social-cultural i gospodreasc a localitilor
rurale.
Oraul, ca unitate teritorial-administrativ de baz, este centrul de
populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural i
edilitar-gospodresc. Oraele au un numr mai mare de locuitori, o
nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-
tiinific a rii sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii pot fi
organizate, n condiiile legii, ca municipii. n cazul municipiilor, prin lege
se pot organiza i delimita subdiviziuni administrativ-teritoriale, cum sunt n
prezent sectoarele municipiului Bucureti.
Oraele n care i au sediul organele reprezentative ale judeului sunt
orae reedine de jude.
Judeul, ca unitate teritorial-administrativ, este alctuit din orae i
comune n funcie de condiiile geografice, de infrastructur, economice,
social-politice, de legturile culturale tradiionale ale populaiei.
Toate acestea sunt cunoscute generic sub titulatura de uniti
teritorial-administrative.
Potrivit legii, comuna i oraul sunt considerate uniti teritoriale de
baz.
2. Prezentarea general a administraiei publice locale
Unitile teritorial-administrative determin limitele n care
administraia public i exercit atribuiile, locul unde se constituie
autoriti ale administraiei publice locale i pe care acesta l reprezint.
Legat de unitile teritorial-administrative este important de subliniat
faptul c n acestea se exercit autonomia local inclusiv sub aspect
administrativ. Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz
autonomia local n comune, orae i municipii sunt consiliile locale,
comunale, oreneti i municipale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca
autoriti executive, fr ca n aceast enumerare s se regseasc i
consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ori primarii
acestora, cu consecina c autonomia local n cazul subdiviziunilor
administrativ-teritoriale ale municipiilor se exercit prin intermediul
consiliului general al municipiului Bucureti sau al consiliului local al
municipiului ale crui subdiviziuni administrative sunt.
Principiile de organizare i funcionare ale administraiei publice
locale sunt reglementate la nivelul Constituiei, care n art.120, alin.1
statueaz c: Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se
ntemeieaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice, principii la care Legea administraiei
publice locale adaug pe cele ale eligibilitii autoritilor administraiei
publice locale, legalitii i a consultrii cetenilor n soluionarea
problemelor locale de interes deosebit.

3. Consiliile locale
Prin sintagma consilii locale se neleg consiliile comunale, oreneti,
municipale inclusiv Consiliul General al Municipiului Bucureti, i consiliile
subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, care au regimul
unor autoriti deliberative cu putere de decizie n rezolvarea treburilor
publice locale, n condiiile legii.
Constituirea consiliului local
Consiliile locale, astfel cum au fost definite mai sus, sunt compuse din
consilieri locali alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat,
n condiiile stabilite de Constituie i Legea nr.67/2004 privind alegerea
autoritilor administraiei publice locale, numrul acestora stabilindu-se
prin ordin al prefectului n funcie de numrul locuitorilor comunei, oraului
sau municipiului. Prin excepie, legea stabilete, pentru Consiliul General al
Municipiului Bucureti, c este compus din 31 de consilieri locali.
La alegerile pentru consiliul local particip cetenii care au mplinit
18 ani pn n ziua alegerilor inclusiv i au domiciliul n unitatea teritorial-
administrativ pentru care sunt organizate alegerile. Nu au drept de vot
debilii sau alienaii mintal, cei pui sub interdicie ori persoanele
condamnate prin hotrre definitiv la pierderea drepturilor electorale, pe
durata pentru care a fost dispus aceast msur.
Pentru a fi alei n consiliile locale, cetenii trebuie s ndeplineasc
de asemenea anumite condiii: s aib cetenie romn, s domicilieze n
unitatea teritorial-administrativ pentru al crei consiliu local candideaz, s
nu le fie interzis asocierea n partide politice potrivit art.40 din Constituia
Romniei i s fi mplinit pn n ziua alegerilor inclusiv vrsta de 23 ani.
Alegerea consilierilor se face prin scrutin de list potrivit principiului
reprezentrii proporionale.
edina de constituire a consiliului local are loc n maxim 25 de zile
de la data desfurrii alegerilor, la convocarea prefectului i n prezena
majoritii consilierilor locali alei i validai.
n msura n care aceast majoritate nu este ntrunit de trei ori la
rnd, instana va declara vacante prin hotrre, locurile consilierilor locali
alei care au lipsit nemotivat la oricare dintre cele 3 convocri i care vor fi
completate cu supleani sau prin organizarea de alegeri pariale.
Ultima etap nainte de declararea consiliului ca legal constituit o
reprezint depunerea jurmntului cerut de lege acestora.
Consilierii locali care refuz s depun jurmntul sunt considerai
demisionai de drept.
O dat parcurse aceste etape, se constat legalitatea constituirii
consiliului local prin hotrre, act ce ncheie faza de constituire a sa.
Atribuiile consiliului local
Consiliul local se bucur de o competen general, acoperind toate
problemele de interes local, singura limitare fiind dat de dispoziiile legii n
situaia n care stabilete exercitarea unora dintre acestea n competena altor
autoriti ale administraiei publice centrale sau locale.
Grupate pe categorii, potrivit dispoziiilor art.36 alin.2 din Legea
215/2001, atribuiile consiliului local se prezint astfel:
- atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate
al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale
societilor comerciale i regiilor autonome de interes local;
- atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a
comunei, oraului sau municipiului;
- atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei,
oraului sau municipiului;
- atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni;
- atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern.

Funcionarea consiliului local
Mandatul consiliului local, ca i al consilierilor, de altfel, este unul de
drept public, n exercitarea mandatului, consilierii locali sunt considerai ca
fiind n serviciul colectivitii locale.
Consiliul local se alege pentru un mandate de 4 ani, care ncepe de la
data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-
ales.
Consiliul local lucreaz n edine ordinare, lunar sau n edine
extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul
membrilor consiliului, legea detaliind modul de convocare i termenele ce
trebuie s fie respectate. Prezena consilierilor locali la edin este
obligatorie.
edinele consiliului sunt publice i sunt conduse de un preedinte de
edin care semneaz hotrrile adoptate mpreun cu secretarul unitii
administrativ-teritoriale care contrasemneaz, pentru legalitate. Lucrrile
edinelor se desfoar n limba romn.
Hotrrile consiliului local se adopt de regul prin votul majoritii
membrilor prezeni.
Se adopt cu votul majoritii consilierilor locali n funcie
urmtoarele hotrri ale consiliului local:
- hotrrile privind bugetul local;
- hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii;
- hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe locale;
- hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare judeean,
regional, zonal sau de cooperare transfrontalier;
- hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor
i amenajarea teritoriului;
- hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice,
cu personae juridice romne sau strine.
Hotrrile consiliului local se comunic n mod obligatoriu:
primarului unitii administrativ-teritoriale i prefectului judeului.

Dizolvarea consiliului local
Consiliul local se dizolv de drept sau prin referendum local,
procedura dup care se face acest lucru fiind reglementat de prevederile
art.55 din Legea nr.215/2001.
Consiliul local se dizolv de drept n urmtoarele situaii:
- n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv;
- n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o
hotrre;
- n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate
plus unu i nu se poate completa prin supleani.

Suspendarea mandatului de consilier local
Legea instituie o singur situaie n care mandatul consilierului local
se suspend de drept, i anume n cazul arestrii preventive a acestuia.
Despre luarea acestei msuri, instana comunic de ndat prefectului, care
emite ordinul prin care constat intervenia motivului de suspendare, ordin
pe care l comunic i consiliului local din care acesta face parte.

Consiliile judeene
Unitile teritorial-administrative comuna, oraul i municipiul i,
corelativ acestora, consiliile locale aferente sunt considerate componentele
de baz ale administraiei publice locale. Teritoriul n limitele cruia acestea
i exercit competenele presupune existena numai a unei autoriti locale
chemate s administreze treburile publice.
Constituirea i componena consiliului judeean
Ca i n cazul consiliilor locale, Consiliul judeean este compus din
consilieri, de data aceasta este vorba despre consilieri judeeni, alei prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile legii, numrul lor
fiind stabilit prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor
judeului.
Atribuiile consiliului judeean
Potrivit art.91 din Legea nr.215/2001, Consiliul Judeean ndeplinete
urmtoarele caregorii principale de atribuii:
a. atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate
al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interese
judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes
judeean;
b. atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului;
c. atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului;
d. atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine;
e. atribuii privind cooperarea interinstituional;
f. alte atribuii prevzute de lege.
Pentru fiecare din atribuiile menionate anterior, corespund mai multe
activiti pe care le poate desfura consiliul judeean, finalizate prin acte
administrative normative sau individuale.

Funcionarea consiliului judeean
Mandatul consiliului judeean este de 4 ani ncepnd de la data
constituirii pn la data declararrii ca legal constituit a consiliului nou-ales,
mandatul putnd fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de
catastrof.
Ca modalitate de lucru, consiliul judeean se ntrunete legal n
prezena majoritii consilierilor judeeni n funcie n edine ordinare n
fiecare lun, la convocarea preedintelui consiliului judeean sau n edine
extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel
puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea
prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri
excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea
limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor,
epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii
publice.
Consiliul judeean este condus de un preedinte i doi vicepreedini
alei prin vot secret de majoritatea consilierilor n funcie, cu aceeai
majoritate putnd s fie schimbai.
Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean sunt alei pentru un
mandat de 4 ani, care se exercit pn la constituirea legal a noului consiliu.
Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi, calamitate
natural, dezastru sau sinistru deosebit de grav.
Potrivit art.108 din Legea nr.215/2001, preedintele i vicepreedinii
consiliului judeean i pstreaz calitatea de consilier judeean.
Preedintele consiliului judeean asigur respectarea prevederilor
Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui
Romniei, a hotarrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului
judeean, precum i a altor acte normative la nivelul judeului, folosind n
acest sens toate mijloacele pe care le are la ndemn.

Primarul i viceprimarul
Primaril este autoritatea administrativ public local unipersonal,
eligibil, reprezentativ i autonom, mandatat s hotrasc n problemele
interesnd colectivitatea local ca organ executiv, acionnd i ca
reprezentant al statului n acea localitate.
Potrivit art.57 din Legea nr.215/2001, comunele, oraele i
municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile reedin de
jude au un primar i 2 viceprimari.
Rolul viceprimarului este definit n alin.2 al art.57 din Legea
nr.215/2001 n sensul c este subordonat primarului i nlocuitorului de drept
al acestuia, care i poate delega o parte din atribuiile sale.
Mandatul primarului este de drept public avnd o durat de 4 ani i se
exercit de la data depunerii jurmntului prevzut de lege pn la
depunerea jurmntului de ctre primarul nou ales.
Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de
rzboi, calamitate natural, dezastru sau sinistru deosebit de grav, revenind
Parlamentului, ca emitent al legii, definirea situaiilor ce impun prelungirea
mandatului i constatarea existenei acestora.
Situaiile n care mandatul primarului nceteaz de drept sunt cele
prevzute de lege pentru aleii locali; n plus, mandatul acestuia nceteaz de
drept i n urmtoarele situaii:
- dac acesta se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei
boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune
condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic;
- dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul, timp de 45
de zile consecutiv.
Primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu alte
autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne ori strine,
precum i n justiie. Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile
drapelului naional al Romniei.
Potrivit art.63 din Legea nr.215/2001, primarul ndeplinete
urmtoarele categorii principale de atribuii:
- atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile
legii;
- atribuii referitoare la relaia cu consiliul local;
- atribuii referitoare la bugetul local;
- atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor;
- alte atribuii stabilite prin lege.


FUNCIA PUBLIC

Noiunea funciei publice - definiia legal a funciei publice este
dat de art.2 alin.1 din Legea nr.188/1999, republicat, potrivit cruia:
funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor,
stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public
de ctre administraia central i local.
Noiunea de funcie public este susceptibil de dou sensuri:
- ntr-un sens larg, noiunea de funcie public include funcia exercitat
n cadrul oricrui organ al statului, indiferent crei puteri i aparine:
legislativ, executiv-administrativ sau judectoreasc;
- ntr-un sens restrns, noiunea de funcie public se refer n mod
exclusiv la funcia public administrativ.
Trsturile caracteristice ale funciei publice:
- funcia public este o situaie juridic reglementat legal;
- funcia public reprezint un ansamblu complex de drepturi i
obligaii;
- funcia public are un caracter propriu;
- funcia public are un caracter continuu;
- funcia public are un caracter obligatoriu;
- drepturile i obligaiile care formeaz coninutul funciei publice sunt
exercitate n regim de putere public.
Clasificarea funciilor publice din administraia public
Funciile publice se clasific, n primul rnd, n funcii publice
generale i funcii publice specifice.
Funciile publice generale sunt definite ca reprezentnd ansamblul
atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor
autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor
generale.
Funciile publice specifice - reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n
vederea realizrii competenelor lor specifice.

FUNCIONARII PUBLICI

Noiunea de funcionar public este definit de art.2 alin.2 din
Legea nr.188/1999, republicat, ca fiind persoana numit, n condiiile
prezentei legi, ntr-o funcie public. Deci, potrivit Statutului, funcionarul
public este titularul unei funcii publice.
Categorii de funcionari publici
Exist mai multe categorii de funcionari publici, dar o clasificare
important este aceea n funcionari publici debutani i funcionari publici
definitivi.
O alt clasificare a funcionarilor publici este aceea de nali
funcionari publici, funcionari publici de conducere i funcionari publici de
execuie.
Condiiile de acces la funcia public
Art. 50 din legea nr. 188/1999 modificat, prevede:
Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele
condiii:
- are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
- cunoate limba romn scris i vorbit;
- are vrsta de minimum 18 ani mplinii;
- are capacitate deplin de exerciiu;
- are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care
candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate;
- ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia
public;
- ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
- nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra
umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu
serviciul, care mpiedic nfptuirea judtiiei, de fals ori a unor fapte de
corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o
incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a
intervenit reabilitarea;
- nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani;
- nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit
prin lege.
Drepturile i obligaiile funcionarului public
Principalele drepturi i obligaii ale funcionarilor publici sunt:
Drepturile funcionarilor publici:
- dreptul la opinie;
- dreptul la asocieri sindicale;
- dreptul la grev;
- dreptul la stabilitate;
- dreptul la salariu;
- dreptul la odihn;
- dreptul la restituirea cheltuielilor de transport i cazare i la
indemnizaia pentru cheltuieli de ntreineri n deplasrile efectuate n
interesul serviciului, cu respectarea prevederilor legale;
- dreptul la alocaii familiale;
- dreptul la ajutoare materiale n caz de incapacitate temporar de
munc;
- dreptul la pensie;
- dreptul la concedii fr plat;
- dreptul la condiii normale de munc i igien menite a asigura
sntatea i integritatea fizic a funcionarului;
- dreptul la asisten medical gratuit n cadrul sistemului de asigurri
sociale de stat potrivit reglementrilor speciale n domeniu;
- dreptul la despgubire;
- dreptul la protecia legii.
Obligaiile funcionarilor publici
- obligaia de a ndeplini cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n
mod contiincios atribuiile care alctuiesc funcia ocupat, respectiv cu care
a fost nvestit;
- obligaia de a respecta programul de lucru;
- obligaia de a se abine de la orice fapt care ar putea produce
prejudicii autoritii instituiei publice n care i desfoar activitatea;
- obligaia de a-i perfeciona pregtirea profesional;
- obligaia de a se conforma ordinelor i instruciunilor superiorilor
ierarhici;
- obligaia de a pstra secretul de stat i secretul de serviciu;
- obligaia de colaborare i ajutor reciproc;
- obligaia de a informa publicul n condiiile legii despre problematica
activitii n care activeaz n interesul instituiei i al su personal;
- obligaia de a se abine de la orice acte sau fapte care ar atrage
acceptarea de daruri sau de foloase;
- funcionarul public nu are voie s primeasc cereri a cror rezolvare
nu intr n competena lui sau care nu i-a fost repartizat de eful ierarhic,
dup cum ca o agravant a faptei funcionarului apare inclusiv aciunea
acestuia de a interveni pentru soluionarea cererii;
- obligaia de a preda lucrrile ce privesc exercitarea funciei sale;
- obligaia de loialitate;
- obligaia, la numire i la eliberare din funcie, de a prezenta
conductorului autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere.

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI

Pentru a putea defini raportul juridic de funciune trebuie clarificate
noiunile de rspundere i responsabilitate a funcionarului public.
Clarificarea acestor dou noiuni diferite este impus i de perspectiva
diferit de abordare a acestora n tiina administraiei.
Responsabilitatea, ca noiune, privete raportul social n cadrul cruia
i desfoar activitatea funcionarul public.
Dac rspunderea juridic mbrac forme specifice fiecrei ramuri de
drept, n funcie de calificarea faptei funcionarului public, ori de cte ori
acesta ncalc o norm juridic, responsabilitatea juridic este ceea ce
profesorul Antonie Iorgovan definete foarte concludent ca raportarea
activ, contient a agentului aciunii sociale la normele i valorile
colectivitii, stabilite la o scar macro sau micro social.
Responsabilitatea reprezint atitudinea pe care funcionarul public o
are n raport cu autoritatea dar i cu ceteanul, o contientizare a obligaiilor
sale sporite prin prisma atribuiilor specifice. Responsabilitatea apare mai
mult ca un eveniment de natur volitiv i educaional, ceva ce se
dobndete n timp, n mod contient, ce se poate modela prin perfecionarea
funcionarului care trebuie nvat s fac fa oricnd oricror situaii de
fapt cu care vine n contact n realizarea atribuiilor specifice funciei
publice.
Ori de cte ori responsabilitatea juridic nu este garantat i
reglementat, aceasta produce consecine nefavorabile privitoare la libertatea
i exerciiul funciei publice.
Contientizarea responsabilitii reprezint un pas nainte att pentru
funcionarul public, care devine competent cu rapiditate, ct i pentru
organul autoritii publice, care, n acest fel i poate realiza atribuiile din
sfera de competen, i nu n ultimul rnd, pentru ceteanul care capt
ncredere n privina satisfacerii intereselor sale.
Rspunderea juridic este considerat a fi un fenomen social nu doar
datorit faptului c este stabilit i evaluat n chip abstract, ci n perspectiva
determinrii unui anumit comportament al individului n raport cu ali
indivizi i n raporturile lui cu societatea.
Rspunderea juridic se poate defini ca fiind rezultatul neconcordanei
dintre conduita unui subiect de drept i dispoziia normei juridice.
Sensul noiunii de rspundere, indiferent de modalitatea sub care se prezint,
este acela de obligaie de a suporta consecinele nerespectrii unor reguli de
conduit, obligaie ce incumb autorului faptei contrare acestor reguli i care
poart ntotdeauna amprenta dezaprobrii sociale a unei asemenea conduite.
Astfel, rspunderea se confund cu sanciunea deoarece nu se ine
cont de laturile psihologice ale rspunderii.
Avnd n vedere un asemenea considerent, profesorul Mircea Costin definea
responsabilitatea ca fiind un complex de drepturi i obligaii care formeaz
un raport juridic de constrngere ce apare ntre stat ca unic subiect activ i
autorul faptei ilicite ca subiect pasiv.
Principiile care determin formele de manifestare a responsabilitii
sunt:
- principiul legalitii. Acest principiu este derivat din principiul general al
ntregului sistem de drept conform cruia nimeni nu este mai presus de lege.
Drepturile i libertile ceteneti consfinite de Constituie i de legi
organice se exercit numai cu bun credin, ele fiind garantate n
exercitarea lor de ctre stat;
- principiul egalitii n drepturi. Acest principiu este o rezultant a
principiului anterior, conform cruia toi cetenii sunt egali n faa legii, n
mod corespunztor acetia poart ntreaga rspundere mpreun cu
autoritile publice pentru respectarea acesteia;
- principiul personalitii indiferent de faptul c autorul sau participantul la
actul sau faptul juridic generator de prejudicii este persoan fizic sau
juridic, responsabilitatea acestuia este distinct;
- principiul libertii de voin. Pentru a exista responsabilitatea autorului
faptului ilicit, voina acestuia trebuie s fie liber i neviciat n momentul
comiterii actului respectiv;
- principiul reparrii integrale i operative a prejudiciului. Acest principiu
are baza n Constituie, care, n articolul 48 spune: orice persoan vtmat
ntr-un drept al su de o autoritate public este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
Multitudinea de situaii care pot genera responsabilitatea juridic
determin un mare numr de modaliti ale acesteia. Astfel, responsabilitatea
poate fi clasificat n funcie de mai multe criterii:
1. Natura juridic a normelor care o reglementeaz:
- responsabilitate de drept public;
- responsabilitate de drept privat.
2. Specificul ramurii de drept n care acioneaz:
a) responsabilitate constituional;
- responsabilitate civil;
- responsabilitate penal;
- responsabilitate administrativ;
- responsabilitate material (de dreptul muncii).
3. Subiectul activ al responsabilitii:
- responsabilitate individual (a funcionarului public sau a ceteanului);
- responsabilitate colectiv.
4. Gradul de vinovie al subiectului:
- responsabilitate obiectiv ( se poate angaja puterii publice pentru fapta
serviciului public sau a funcionarului public);
- responsabilitate subiectiv.
n dreptul subiectiv civil exist i distincia dintre responsabilitate
pentru fapta proprie, responsabilitate pentru fapta altuia i responsabilitate
pentru fapta lucrului sau a animalului.
5. Coninutul rspunderii juridice ce o garanteaz:
- responsabilitate material;
- responsabilitate disciplinar;
- responsabilitate contravenional;
- responsabilitate penal;
- responsabilitate civil,
6. Natura pagubelor cauzate:
- responsabilitate pentru daune morale;
- responsabilitate pentru daune materiale.
Responsabilitatea pentru daune materiale poate fi la rndul su de
natur civil, administrativ sau specific dreptului muncii.
7. Situaia juridic a funcionarului public:
- responsabilitatea cadrelor didactice;
- responsabilitatea militarilor;
- responsabilitatea poliitilor;
- responsabilitatea magistrailor;
- responsabilitatea medicilor;
- responsabilitatea notarilor;
- responsabilitatea avocailor.
Rspunderea juridic administrativ este explicat de ctre unii
teoreticieni ai dreptului public ( Antonie Iorgovan), pornind de la conceptul
de constrngere.
Astfel, constrngerea administrativ reprezint ansamblul de msuri (
acte juridice, operaiuni administrative fapte materiale), luate de ctre
autoritile administraiei publice n temeiul legii, cu folosirea puterii de stat
i, dac este cazul, mpotriva voinei unor persoane, pentru a preveni
svrirea unor fapte antisociale, a apra drepturile cetenilor, precum i
pentru a sanciona nclcarea normelor de drept administrativ.
Dac prin constrngere administrativ se urmrete autoreglarea
sistemului social, rspunderea administrativ urmrete restabilirea ordinii
normative nclcate, precum i condamnarea faptei negative i a autorului
acesteia.
Constrngerea administrativ cuprinde urmtoarele categorii de
msuri:
a) msuri cu caracter sancionator, atrase de rspunderea
administrativ, cum ar fi: avertisment, revocare din funcie, amend,
nchisoare contravenional etc.;
b) msuri speciale de poliie administrativ, care apar ca msuri de
siguran, protecie i prevenire, carantina obligatorie, opunerea fabricaiei
unui produs, reinerea autovehiculelor, control medical obligatoriu etc.




Rspunderea administrativ - disciplinar
Fapta de nclcare cu vinovie a normelor dreptului administrativ
poart numele de abatere administrativ.
Rspunderea administrativ-disciplinar are urmtoarele trsturi
principale:
1. se ntemeiaz, n general, pe nclcarea unui raport de drept
administrativ, dar poate fi atras i de abaterile administrative rezultate din
nclcarea legii penale;
2. Autorul abaterii poate fi:
- un organ al administraiei publice;
- un funcionar public;
- un organism nestatal;
- o persoan fizic.
3. Subiectul activ al raportului juridic de tragere la rspundere este
totdeauna o autoritate public;
4. Se ntemeiaz pe vinovia (culpa) subiectului pasiv, care are
capacitate de drept administrativ.
Sanciunile pentru abaterile administrativ disciplinare mbrac mai
multe modaliti cum ar fi:
- amenda, de exemplu n situaia nclcrii unor dispoziii ale Legii nr.
26/1990, privind registrul comerului;
- majorri de ntrziere pentru neplata la timp a obligaiilor bugetare privind
impozite, taxe, contribuii etc.;
- dizolvarea organului ales (ca exemplu: consiliul local care a adoptat, n
mod repetat, hotrri anulate de instan ca nelegale)
- demiterea primarului etc.
Procedura de aplicare a sanciunilor administrativ-disciplinare trebuie
s fie una contencioas. Aceasta cuprinde norme cu privire la:
- constatarea faptei, a legturii de cauzalitate ntre fapt i rezultatul
vtmtor;
- termenele de prescripie sau de decdere;
- stabilirea organului administraiei publice competent care s constate
svrirea abaterii i coninutul actului de constatare;
- exercitarea cilor de atac;
- modaliti de executare etc.

Rspunderea administrativ contravenional
La origini, materia contraveniilor a fost de natur penal ulterior
aceasta devenind extrapenal i intrnd n sfera de reglementare a dreptului
administrativ.
Fapta ilicit care atrage rspunderea contravenional este o abatere
administrativ, care poart numele de contravenie.
Contravenia poate fi definit ca fiind fapta svrit cu vinovie,
care prezint pericol social mai redus dect infraciunea i care este
prevzut i sancionat ca atare prin legi, decrete sau prin alte acte
normative ale organelor prevzute de lege.
Sediul materiei l reprezint Legea nr. 32/1968 privind stabilirea i
sancionarea contraveniilor, publicat n B. Of. nr.148/1968.

Trsturile contraveniei
Temeiul obiectiv al contraveniei este reprezentat de fapta descris de
lege ca fiind contravenie. Fapta omeneasc reprezint latura obiectiv a
contraveniei, putnd consta dintr-o aciune, inaciune sau fapt comisiv-
omisiv.
Actul normativ care prevede fapte cu caracter contravenional trebuie
s cuprind descrierea faptelor, spre deosebire de abaterea disciplinar care
nu este obligatoriu descris de normele juridice.
Contravenia, ca fapt omeneasc, este rezultatul unei manifestri de
voin a unei persoane.
Rspunderea contravenional este o rspundere bazat pe culp
(vinovie) i nu o rspundere obiectiv.
Latura subiectiv reprezint atitudinea fptuitorului fa de fapta sa i
fa de rezultatul periculos produs.
Vinovia presupune svrirea unei fapte cu intenie sau din culp.
fapt de pericol social mai redus dect infraciunea
Faptele calificate drept contravenii ncalc valori sociale de
importan mai redus dect infraciunea.
Ca fapt ilicit, contravenia ncalc valori sociale ocrotite de lege.
Sub aspectul periculozitii sociale a faptei, ct i a autorului, prin atitudinea
sa subiectiv fa de fapt, contravenia este situat imediat dup infraciune,
dar deasupra celorlalte abateri administrative sau disciplinare.
fapt sancionat prin legi i alte acte normative
n prezent, contraveniile sunt stabilite prin lege ordinar, ordonate,
hotrri ale Guvernului.
n legtur cu administraia public local, faptele reprezentnd
contravenii sunt reglementate prin hotrri ale consiliilor locale sau
judeene, precum i prin dispoziii ale primarilor, n circumstane speciale.
Actele normative care stabilesc contraveniile trebuie s cuprind
obligatoriu: descrierea faptelor care reprezint contravenie, sanciunea care
urmeaz a se aplica, precum i, uneori, tarife pentru stabilirea despgubirilor
produse prin contravenie.

Rspunderea patrimonial conform legii contenciosului administrativ
Aceast form de rspundere administrativ sancioneaz condiia
ilicit a organelor administraiei publice cauzatoare de prejudicii prin actele
de putere nelegale.
Trebuie fcut distincia ntre rspunderea obiectiv i rspunderea
bazat pe culp a administraiei pentru pagubele produse terilor prin acte de
putere public.
n categoria rspunderii obiective, n general, se include rspunderea
statului pentru pagubele create prin erori judiciare, precum i aceea a
autoritilor administraiei publice pentru limitele serviciului public.
Pentru dreptul administrativ prezint mai mult importan
rspunderea bazat pe culp, adic rspunderea administraiei i a
funcionarilor ei pentru pagubele create prin acte administrative, precum i
pentru defectuoasa funcionare a serviciilor publice.
Pentru a fi angajat rspunderea administrativ-patrimonial bazat pe
culp, trebuie ndeplinite o serie de condiii, i anume:
- actul administrativ productor de prejudicii s fie ilegal. nclcarea
condiiilor de legalitate a actului trebuie s fie constatat de instana de
judecat, conform Legii nr.29/1990, legea contenciosului administrativ.
- actul administrativ ilegal s fie cauzator de prejudicii materiale sau morale.
Valoarea prejudiciilor va fi determinat de ctre instana de
contencios administrativ.
- raportul de cauzalitate dintre actul ilegal i prejudiciu. Instana va cerceta
sursa ilegalitii i, doar dac aceasta a constatat prejudiciul, va acorda
despgubirile pe care le va considera necesare pentru acoperirea n totalitate
a acestuia.
- culpa autoritii publice. Aceasta este reprezentat de un anumit
comportament psihic al autorului fa de fapta ilegal, fapt care poate fi
reprezentat de emiterea actului ilegal, de refuzul de a rezolva o cerere, de
nesocotirea unui drept sau interes legitim.
Legea contenciosului administrativ aduce o serie de particulariti
procedurale ale rspunderii patrimoniale, i anume:
1. Aciunea n daune este necesar a fi introdus o dat cu aciunea n
anulare. Sub aspect procedural, n cererea de anulare ori de constatare a
ilegalitii actului administrativ, respectiv de constatare a refuzului
nejustificat de emitere a unui act, ambele asociate cu nclcarea unui drept
sau interes legitim, trebuie formulate, n subsidiar, i preteniile la
despgubiri, afar de cazul n care reclamantul nu cunoate la data
respectiv, ntinderea acestora.
Dup soluia referitoare la anularea actului, n dispozitivul hotrrii
judectoreti va fi inserat obligarea la despgubiri pentru prejudiciul
material sau moral.
2. Potrivi art.13 din Legea 29/1990 prile chemate n judecat pot fi
att autoritatea public emitent a actului ilegal, ct i funcionarul acesteia
care a elaborat actul sau se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii.
n cazul admiterii aciunii, funcionarul public va fi obligat la plata daunelor
solidar cu autoritatea din care face parte.
3. Procedura prealabil este obligatorie atunci cnd aciunea n
despgubiri este subsidiar aciunii n anulare.
Legea 29/19990, prin art. 12, prevede c atunci cnd cel vtmat
introduce aciune separat pentru despgubiri, ulterioar celei de anulare,
atunci cnd ntinderea pagubei nu i era cunoscut, la data judecrii aciunii
n anulare, nu este nevoie de procedura prealabil. n aceste situaii termenul
de prescriere pentru cererea de despgubire curge de la data la care a
cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc ntinderea pagubei.
4. Instana, nainte de a se pronuna cu privire la cererea de
despgubire, trebuie s constate n mod obligatoriu nulitatea actului,
indiferent dac acest a fost sau nu cerut de ctre reclamant. Aceste aspecte
trebuie constatate n motivarea deciziei.

Rspunderea penal
Rspunderea penal a funcionarului public se angajeaz n
conformitate cu prevederile legii penale.
Atunci cnd s-a dispus nceperea urmririi penale, n urma sesizrii
parchetului sau a organului de cercetare penal, conductorul autoritii sau
instituiei publice trebuie s ia msura de suspendare a funcionarului din
funcia public pe care acesta o deine.
Suspendarea din funcie opereaz i n cazul n care s-a dispus
nceperea urmririi penale mpotriva funcionarului public care a svrit o
infraciune care l face incompatibil cu funcia public pe care o ocup.
n situaia n care parchetul dispune scoaterea de sub urmrire penal
sau ncetarea urmririi penale, precum i n cazul n care n care achitarea
sau ncetarea procesului penal sunt dispuse de ctre instana de judecat,
suspendarea din funcie nceteaz.
Rspunderea funcionarilor publici reglementat prin Legea nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.
Prin rspundere se urmrete restabilirea ordinii de drept nclcate i
determinarea autorului faptei s contientizeze semnificaia negativ a faptei
svrite.
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici consacr n
art. 69 patru forme ale rspunderii pentru situaiile n care funcionarii
ncalc, cu vinovie, ndatoririle de serviciu. Cele patru forme sunt:
rspunderea disciplinar, rspunderea contravenional, rspunderea civil,
i rspunderea penal.
Rspunderea juridic civil este reglementat n izvoarele de drept
civil, n special n dispoziiile Codului civil.
Rspunderea civil este o form a rspunderii juridice ce const ntr-
un raport de obligaii n temeiul cruia o persoana care a cauzat altuia un
prejudiciu sau care este rspunztoare pentru prejudiciul cauzat este obligat
s-l repare.
Rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz:
- pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau
instituiei publice n care funcioneaz;
- pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat
necuvenit;
- pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate
de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti
definitive i irevocabile.
Repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice n
situaiile prevzute la art. 77 lit. a) i b) se dispune prin emiterea de ctre
conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei
dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei sau,
prin asumarea unui angajament de plat. n situaia prevzut de lit. c) a
articolului 77, repararea pagubei se dispune pe baza hotrrii judectoreti
definitive i irevocabile.
Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite
ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani da la data
producerii pagubei.
Funcionarul public nemulumit de ordinul sau dispoziia de imputare
se poate adresa instanei de contencios administrativ.

Rspunderea disciplinar, ca form a rspunderii juridice, este atrasa
pentru urmtoarele abateri disciplinare:
- ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
- absene nemotivate de la serviciu;
- interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara
cadrului legal;
- atitudinile irevenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu;
- nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor
care au acest caracter;
- refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu;
- neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
- manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei
publice din care face parte;
- exprimarea sau desfurarea, n calitate de funcionar public ori n
timpul programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter
politic;
- nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i
interdicii privind funcionarii publici.
Aceste abateri pot atrage urmtoarele sanciuni disciplinare (art. 70
alin. 2):
- avertismentul;
- mustrarea;
- diminuarea drepturilor salariale cu 5-10% pe o perioad de 1-3 luni;
- suspendarea dreptului de avansare pe o perioad de 1-3 ani;
- trecerea ntr-o funcie inferioar, pe o perioad de 6-12 luni, cu diminuarea
corespunztoare a salariului;
- destituirea din funcie.
La individualizarea sanciunii disciplinare se vor avea n vedere
cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, gradul de vinovie i consecinele
abaterii, mprejurrile n care a fost svrit abaterea, comportarea general
n serviciu a funcionarului public, precum i faptul dac n antecedentele
funcionarului figureaz alte sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n
conformitate cu art. 75.
Sanciunea disciplinar se aplic dup ce, n prealabil, a avut loc
cercetarea faptei care i se imput funcionarului, i dup audierea acestuia.
Sub sanciunea nulitii, audierea funcionarului public trebuie consemnat
n scris. n situaia n care funcionarul public refuz s se prezinte la audiere
sau s semneze declaraia privitoare la abaterile ce i se imput se va ntocmi
un proces verbal care s constate acest fapt.
Funcionarul public poate contesta sanciunea disciplinar n faa
conductorului autoritii sau instituiei publice n termen de 15 zile de la
data comunicrii sanciunii aplicate. Acesta urmnd s emit, pe baza
propunerii comisiei de disciplin, ordinul sau dispoziia definitiv.
Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa
instanei de contencios administrativ, cu solicitarea de anulare sau de
modificare a ordinului sau dispoziiei de sancionare.
Sanciunile disciplinare se vor radia, de drept, astfel:
- n termen de un an de la aplicare, sanciunile disciplinare prevzute
la art. 70 alin. (3) lit. a) i b), atunci cnd funcionarul public sancionat cu
una dintre aceste sanciuni nu a mai svrito abatere disciplinar n aceast
perioad;
- n termen de 2 ani de la expirarea termenului pentru care au fost
aplicate sanciunile prevzute la art. 70 alin. (3) lit. c) i e), dac funcionarul
public sancionat cu una dintre aceste sanciuni nu a mai svrit o abatere
disciplinar n aceast perioad.

Rspunderea contravenional este o alt form a rspunderii juridice.
Potrivit prevederilor Legii nr. 188/1999 rspunderea contravenional
a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o
contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu.
mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei i de
aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la
judectoria n a crei raz teritorial i are sediul autoritatea sau instituia
public n care este numit funcionarul public sancionat.

MANAGEMENTUL FUNCIILOR PUBLICE I AL
FUNCIONARILOR PUBLICI
Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, problem
specific tiinei administraiei, are consacrat Capitolul IV al Legii
nr.188/1999, republicat, care curinde reglementari referitoare la Agenia
Naional a Funcionarilor Publici i la evidena funciilor publice i
afuncionarilor publici.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici este definit de lege precum i
de HG nr.1000/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale
a Funcionarilor Publici , ca fiind organ de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic, nfiinat n subordinea
Ministerului Internelor i Reformei Administrative pentru crearea i
dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial.
Atribuiile principale ale Ageniei sunt grupa n urmtoarel categorii:
- atribuii n domeniul reglementrii funciei publice
- atribuii n domeniul managemntului funciei i al funcionarilor
publici
- atribuii n domeniul perfecionrii pregtirii funcionarilor publici
- atribuii n domeniul gestiunii de program
- atribuii n domeniul monitorizrii i controlului activitii referitoare
la funcia public i la funcionarii publici
- atribuii n domeniul reprezentrii

Evidena funciilor publice i afuncionarilor publici n cadrul autoritilor i
instituiilor publice se ine de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.


BIBLIOGRAFIE:

1. Emanuel Albu, Cristiana Ecaterina Banu, Traian Popescu i Bogdan
Georgescu, Drept administrativ - Partea I, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2008
2. Emanuel Albu, Drept administrativ i tiina administraiei, Partea I,
Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005.