DECIZIE Nr.

1133 din 27 noiembrie 2007

referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 12 - art. 22 din
cap. III "Procedura de urmrire i judecare" al Legii nr. 115/1999 privind
responsabilitatea ministerial, art. 23 i art. 24 din aceeai lege, precum i ale
art. I i art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007 pentru
modificarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial
EMITENT: CURTEA CONSTITUIONAL
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 851 din 12 decembrie 2007
Ioan Vida
Nicolae Cochinescu
Aspazia Cojocaru
Acsinte Gaspar
Ion Predescu
Puskas Valentin Zoltan
Tudorel Toader
Augustin Zegrean
Marinela Minc
Afrodita Laura Tutunaru

preedinte
judector
judector
judector
judector
judector
judector
judector
procuror
magistrat-asistent

Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art.

12 - 22 din cap. III "Procedura de urmrire i judecare" al Legii nr. 115/1999
privind responsabilitatea ministerial, ale art. 23 i art. 24 din aceeai lege,
precum i ale art. I i art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007
pentru modificarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial,
excepie ridicat direct de Avocatul Poporului.
Dezbaterile au avut loc i au fost consemnate n ncheierea de edin din data
de 13 noiembrie 2007. Ulterior, avnd nevoie de timp pentru a delibera, Curtea
Constituional a amnat pronunarea la data de 20 noiembrie 2007 i, respectiv,
27 noiembrie 2007.
CURTEA,
avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, constat urmtoarele:
Prin Adresa nr. 8.525 din 19 octombrie 2007, Avocatul Poporului a sesizat
Curtea Constituional, n temeiul art. 146 lit. d) teza final din Constituie, cu
excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 12 - art. 22 din cap. III
"Procedura de urmrire i judecare" al Legii nr. 115/1999 privind
responsabilitatea ministerial, ale art. 23 i art. 24 din aceeai lege, precum i ale
art. I i art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007 pentru
modificarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial.
Excepia de neconstituionalitate se ntemeiaz pe urmtoarele motive:
1. Potrivit art. 109 alin. (3) din Constituie, o lege privind responsabilitatea
ministerial poate reglementa numai cazurile de rspundere i pedepsele
aplicabile membrilor Guvernului.

Contrar acestei norme constituionale, prin dispoziiile legale care formeaz

obiectul excepiei de neconstituionalitate s-au instituit reguli de procedur
privind urmrirea penal i judecarea membrilor Guvernului.
2. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007 contravine i dispoziiilor
constituionale ale art. 115 alin. (4), deoarece s-a emis fr a exista o situaie
extraordinar a crei reglementare nu poate fi amnat.
3. Art. I din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007 prin care se
modific art. 16 alin. (4) din Legea nr. 115/1999 vine n conflict i cu
prevederile art. 115 alin. (6) din Constituie, deoarece afecteaz regimul
instituiilor fundamentale ale statului, i anume autonomia Camerelor
Parlamentului, atribuiile exclusive ale Preedintelui Romniei ce decurg din
legitimitatea sa electoral, precum i atribuiile i statutul constituional ale
Consiliului Superior al Magistraturii.
4. Dispoziiile legale atacate contravin, de asemenea, prevederilor art. 124
alin. (2) din Constituie, privind puterea judectoreasc, deoarece comisia
special instituit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007,
incluznd 5 judectori, apare ca o autoritate jurisdicional, ceea ce duce la
concluzia c membrii Guvernului sunt supui altor reguli dect cele care rezult
din textul constituional menionat. Aceleai dispoziii contravin i art. 125 alin.
(3) din Constituie, n sensul c "Funcia de judector este incompatibil cu orice
alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul
superior".
5. Dispoziiile art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007
excedeaz prevederilor art. 134 alin. (4) din Legea fundamental, deoarece
adaug atribuii noi Consiliului Superior al Magistraturii, care depesc sfera
rolului su constituional de garant al independenei justiiei.
Potrivit dispoziiilor art. 33 din Legea nr. 47/1992, sesizarea a fost comunicat
preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, pentru a-i
exprima punctul de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate.
Guvernul apreciaz c excepia de neconstituionalitate este inadmisibil,
deoarece din interpretarea sistematic a textelor legale care reglementeaz rolul
i atribuiile Avocatului Poporului, precum i a dispoziiilor constituionale ce
reglementeaz sfera subiectelor de drept care pot sesiza Curtea Constituional
cu o excepie de neconstituionalitate reiese c Avocatul Poporului are
competena de a declana controlul de constituionalitate prin sesizarea Curii
Constituionale numai n ceea ce privete aprarea drepturilor i libertilor
persoanelor fizice.
Guvernul consider, de asemenea, c motivele de neconstituionalitate
invocate de Avocatul Poporului sunt nentemeiate, pentru urmtoarele
considerente:
- Legea privind responsabilitatea ministerial trebuie s cuprind, pe lng
dispoziii cu caracter substanial, i minime dispoziii cu caracter procedural,
deoarece n absena acestora din urm s-ar ajunge fie la imposibilitatea aplicrii

dispoziiilor constituionale referitoare la dreptul de a cere urmrirea penal a

ministrului pentru faptele svrite n exerciiul funciei, fie la subordonarea
Guvernului fa de Preedinte. Cum nsi Constituia, prin art. 109 alin. (2),
prevede o procedur special de declanare a urmririi penale, este de atributul
legii s detalieze i s prevad mijloace de punere n aplicare a acestui text
constituional.
- Ordonana de urgen a fost adoptat ca urmare a existenei unei situaii
extraordinare, a crei reglementare nu putea fi amnat, prezentat n expunerea
de motive, i anume existena unor sesizri mpotriva ministrului de justiie i a
ministrului internelor i reformei administrative, care urmau s fie analizate,
nainte de decizia Preedintelui Romniei, de ctre membrii comisiei propui
chiar de aceti minitri, fapt de natur s atrag incompatibilitatea lor, blocarea
activitii comisiei i tergiversarea lurii unei decizii obiective i ntemeiate a
Preedintelui. Urgena este evident i pentru faptul c, urmare a Deciziei Curii
Constituionale nr. 665/2007 prin care s-a constatat neconstituionalitatea art. 23
alin. (2) i (3) din Legea nr. 115/1999, cazurile n care se aplic procedura
excepional prevzut de aceast lege se vor nmuli, cuprinznd i sesizrile
mpotriva fotilor minitri.
- Prevederile ordonanei de urgen nu contravin nici dispoziiilor art. 115
alin. (6) din Constituie, deoarece instituirea unei comisii la nivel prezidenial,
avnd o anumit componen, nu pune n discuie regimul constituional al
instituiei prezideniale, nefiind de natur s aduc atingere competenei, rolului
i poziiei acestei instituii.
- Dispoziiile legale criticate nu aduc atingere prevederilor constituionale
privind puterea judectoreasc, deoarece alctuirea comisiei din judectori
inamovibili garanteaz independena i asigur imparialitatea activitii sale,
corectitudinea i obiectivitatea raportului ce va fi prezentat Preedintelui
Romniei. Opinia Avocatului Poporului potrivit creia prin componen i
procedur comisia efectueaz o activitate cvasijudiciar este nefondat, deoarece
comisia nu se pronun cu privire la vinovia sau nevinovia ministrului asupra
cruia poart sesizarea, nu se pronun pe fondul cauzei penale, ci analizeaz
numai faptul dac sesizarea nu este cumva icanatorie sau vexatorie.
Compunerea comisiei din judectori nu poate fi caracterizat ca o nclcare a
principiului separaiei puterilor, aa cum fr temei susine Avocatul Poporului,
n condiiile n care Constituia nu prevede o restricie n acest sens, iar, n fapt,
judectorii sunt implicai i n alte activiti ce excedeaz activitii de judecat,
cum este activitatea Biroului Electoral Central.
- Dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 95/2007 nu ncalc
prevederile art. 134 alin. (4) din Constituie, deoarece prin acestea nu se adaug
noi atribuii Consiliului Superior al Magistraturii, ci, dimpotriv, posibilitatea
Consiliului de a propune componena comisiei se circumscrie rolului su
constituional de garant al independenei justiiei.

Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor

de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate.
CURTEA,
examinnd sesizarea Avocatului Poporului, punctul de vedere al Guvernului,
raportul ntocmit de judectorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziiile
legale criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea nr.
47/1992, reine urmtoarele:
1. Curtea Constituional constat c a fost legal sesizat i este competent,
potrivit dispoziiilor art. 146 lit. d) din Constituie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2,
3, 10 i 29 din Legea nr. 47/1992, s soluioneze excepia de
neconstituionalitate.
Curtea nu poate s rein cauza de inadmisibilitate a excepiei de
neconstituionalitate invocat n punctul de vedere al Guvernului, deoarece art.
146 din Constituie nu condiioneaz, n modul artat de Guvern, cazurile n care
Avocatul Poporului este abilitat s adreseze Curii Constituionale sesizri i,
respectiv, excepii de neconstituionalitate.
2. Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie dispoziiile art. 12 22 din cap. III "Procedura de urmrire i judecare" al Legii nr. 115/1999 privind
responsabilitatea ministerial, republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 200 din 23 martie 2007, ale art. 23 i 24 din aceeai lege, precum i
ale art. I i II din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007 pentru
modificarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 678 din 4 octombrie 2007.
3. Art. 12 - 24 din Legea nr. 115 din 28 iunie 1999 privind responsabilitatea
ministerial reglementeaz procedura de urmrire penal i de judecare a
membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor.
Prin art. I din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95 din 4 octombrie 2007
s-a dispus modificarea art. 16 din legea menionat, referitor la procedura de
urmat n cazul n care Preedintele Romniei i exercit dreptul de a cere,
potrivit art. 109 alin. (2) din Constituie, urmrirea penal a unui membru al
Guvernului, iar prin art. II al aceleiai ordonane s-a reglementat procedura
numirii de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii, a comisiei speciale instituite pentru analiza sesizrilor cu privire la
svrirea unei infraciuni n exerciiul funciei de ctre un membru al
Guvernului. Prin art. II al ordonanei de urgen s-a dispus, de asemenea,
ncetarea activitii comisiei speciale constituite potrivit prevederilor anterioare
i s-a reglementat situaia sesizrilor aflate n curs de soluionare, n sensul
prelurii acestora de ctre comisia constituit potrivit prevederilor ordonanei.
4. Curtea Constituional nu i nsuete motivul de neconstituionalitate
formulat de Avocatul Poporului, n sensul c procedura de urmrire penal i de
judecare a faptelor penale comise n exerciiul funciei de ctre un membru al
Guvernului nu poate fi reglementat prin legea responsabilitii ministeriale,

deoarece nici art. 109 alin. (3) din Constituie, invocat n acest sens, i nici un alt
text din Legea fundamental nu prevede o asemenea interdicie. Singura condiie
restrictiv, izvort din principiul supremaiei Constituiei, este aceea ca regulile
de procedur instituite prin lege sau prin ordonan a Guvernului, supus
aprobrii Parlamentului, s nu contravin normelor i principiilor consacrate
prin Constituie sau prevzute n pactele i tratatele internaionale la care
Romnia este parte.
Curtea nu reine nici critica privind absena unei situaii extraordinare care,
potrivit art. 115 alin. (4) din Constituie, s justifice adoptarea unei ordonane de
urgen, dat fiind c, n preambulul ordonanei, Guvernul a invocat ca motiv de
urgen posibilitatea blocrii activitii comisiei i, implicit, a procedurii de
urmrire penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul
funciei. n principiu, un astfel de motiv de urgen nu poate fi nlturat. Curtea
Constituional urmeaz s examineze ns dac, prin dispoziiile pe care le
cuprinde, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007 nu contravine
normelor i principiilor consacrate n Legea fundamental.
De asemenea, Curtea urmeaz s resping ca inadmisibil excepia de
neconstituionalitate privind art. 23 alin. (2) i (3) din Legea nr. 115/1999,
ntruct prevederile cuprinse n aceste texte de lege au fost declarate
neconstituionale prin Decizia Curii Constituionale nr. 665 din 5 iulie 2007
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 547 din 10 august
2007), iar potrivit art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale "nu pot face obiectul excepiei prevederile
constatate ca fiind neconstituionale printr-o decizie anterioar a Curii
Constituionale".
5. Curtea Constituional urmeaz s admit excepia de neconstituionalitate
formulat de Avocatul Poporului, n sensul i pentru motivele ce se vor arta n
continuare.
6. n conformitate cu dispoziiile art. 109 alin. (2) teza nti din Constituia
Romniei, "Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au
dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele
svrite n exerciiul funciei lor".
Curtea constat c textul constituional citat instituie necondiionat dreptul
Camerei Deputailor, Senatului i Preedintelui Romniei de a cere urmrirea
penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor.
n consecin, att cele dou Camere ale Parlamentului, ct i Preedintele
Romniei au libertatea de a stabili, fr alt reglementare exterioar, aplicnd
direct Constituia, modul de exercitare a acestui drept.
Autoritilor prevzute la art. 109 alin. (2) nu li se poate impune, fr s se
ncalce principiul separaiei puterilor n stat, prevzut de art. 1 alin. (4) din
Constituie, obligaia de a efectua cercetri proprii sau de a ncredina unor
structuri extrajudiciare verificarea faptelor penale cu care sunt sesizate de
Ministerul Public, de alte organe ale statului sau de ceteni. Asemenea cercetri

au caracterul de acte de urmrire penal sau de acte premergtoare urmririi

penale i sunt cu totul strine statutului juridic constituional, rolului i funciilor
autoritilor publice menionate.
Cernd urmrirea penal a unor membri ai Guvernului sau refuznd s dea
curs unei sesizri n acest sens, Camera Deputailor, Senatul i Preedintele
Romniei i asum rspunderea politic pentru temeinicia deciziei lor.
Examinnd dispoziiile art. 16 din Legea nr. 115/1999 privind
responsabilitatea ministerial, n raport cu prevederile art. 109 alin. (2) din
Constituie, Curtea Constituional constat c textul de lege analizat restrnge,
prin condiiile pe care le impune, dreptul Preedintelui Romniei de a cere
urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul
funciei lor.
Astfel, din analiza alin. (1) al textului de lege rezult c Preedintele
Romniei nu i poate exercita dreptul prevzut de art. 109 alin. (2) din
Constituie dect "la propunerea comisiei speciale instituite pentru analiza
sesizrilor cu privire la svrirea unei infraciuni n exerciiul funciei de ctre
membrii Guvernului" i dup ce "adreseaz ministrului justiiei o cerere n acest
scop, pentru a proceda potrivit legii".
Alineatul (2) al aceluiai articol din lege impune i exigena ca, pentru a-i
exercita dreptul constituional menionat, Preedintele Romniei s fie sesizat de
ctre primul-ministru, de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie sau de procurorul ef al Direciei Naionale
Anticorupie.
n sfrit, potrivit alin. (3) al textului de lege, cetenii care au cunotin
"despre svrirea unei fapte penale de ctre membrii Guvernului n exerciiul
funciei lor" nu se pot adresa direct Preedintelui Romniei pentru ca acesta s
cear urmrirea penal a minitrilor n cauz, ci "primului-ministru, procurorului
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau
procurorului ef al Direciei Naionale Anticorupie" pentru a solicita sesizarea
Preedintelui Romniei.
Toate aceste condiii sunt de natur s restrng pn la anihilare dreptul
constituional menionat al Preedintelui Romniei, exercitarea acestuia fiind
dependent de aciunea i de decizia celorlalte autoriti prevzute n textul legii.
7. Pentru acelai considerent, Curtea Constituional urmeaz s constate
neconstituionalitatea art. I din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95 din 4
octombrie 2007, care modific art. 16 din Legea nr. 115/1999 ntr-un sens i mai
restrictiv.
Astfel, Curtea constat c textul modificat prin ordonana de urgen nltur
posibilitatea ca Preedintele Romniei s fie sesizat i de procurorul ef al
Direciei Naionale Anticorupie i, deosebit de condiiile cuprinse n textul
anterior, instituie i condiia ca "dac sesizarea este fcut de procurorul general
al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, acesta l va informa
concomitent i pe primul-ministru".

n plus, se reorganizeaz comisia special, care va fi compus din 5 judectori

propui de Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii, i se
instituie pentru activitatea acesteia o procedur de natur jurisdicional, cu
edine publice n care se administreaz probe i poate fi audiat ministrul n
cauz, asistat sau reprezentat de un avocat, precum i cu obligaia membrilor
comisiei de a-i motiva opinia, majoritar sau separat, exprimat n raport.
Raportul comisiei speciale se ntocmete "dup analiza sesizrii, a probelor
administrate, a declaraiilor membrului Guvernului fa de care se solicit
urmrirea penal i a nscrisurilor depuse de acesta", iar concluziile raportului,
precum i cererea Preedintelui Romniei "se comunic imediat (...) mijloacelor
de informare n mas".
Toate acestea sunt condiii fr ndeplinirea crora Preedintele Romniei nu
i poate exercita dreptul necondiionat, prevzut de art. 109 alin. (2) din
Constituie, de a cere urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele
svrite n exerciiul funciei lor.
Curtea constat c, prin aceast restrngere a unui drept constituional al
Preedintelui Romniei, ordonana de urgen examinat contravine i
prevederilor art. 115 alin. (6) din Constituie, n conformitate cu care
"ordonanele de urgen nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale
statului".
8. Referitor la dispoziiile art. II al ordonanei de urgen, Curtea constat c
acestea sunt contrare principiilor imparialitii justiiei i independenei
judectorilor, prevzute de art. 124 alin. (2) i (3) din Constituie, precum i
prevederilor art. 115 alin. (6) din Legea fundamental.
n acest sens, Curtea reine c numirea celor 5 judectori n comisia special
care, aa cum s-a artat mai sus, are rolul de a ntocmi - n urma verificrilor
efectuate printr-o procedur de natur jurisdicional - raportul ctre Preedintele
Romniei, ncalc principiile constituionale prevzute de art. 124 alin. (2) i (3)
din Constituie, prin convingerea indus opiniei publice i organelor judiciare
care ar urma s judece faptele penale imputate unui ministru c acesta este
vinovat.
Totodat, dispoziiile analizate din ordonana de urgen contravin i
prevederilor art. 115 alin. (6) din Constituie prin reglementarea de atribuii i
proceduri privind Consiliul Superior al Magistraturii, care, asemenea celorlalte
instituii ale autoritilor judectoreti, face parte din categoria instituiilor
fundamentale ale statului.
Pentru considerentele expuse, n temeiul art. 146 lit. d) i al art. 147 alin. (4)
din Constituie, precum i al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) i al art. 29 din
Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii

DECIDE:
1. Admite excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul
Poporului, n temeiul art. 146 lit. d) teza a doua din Constituie, i constat c
art. 16 din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial i
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2007 pentru modificarea Legii nr.
115/1999 sunt neconstituionale.
2. Respinge, ca inadmisibil, excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor
art. 23 alin. (2) i (3) din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea
ministerial.
3. Respinge, ca nentemeiat, excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor
art. 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, art. 23 alin. (1) i ale art. 24 din Legea
nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial.
Definitiv i general obligatorie.
Pronunat n edina public din data de 27 noiembrie 2007.
PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Afrodita Laura Tutunaru
---------------