Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
UNIUNEA EUROPEAN
1
Policy Memo nr. 14
Septembrie 2010
Cuprins
Introducere .............................................................................................................................. 3
Cadrul teoretic al condiionalitilor UE .................................................................................... 3
Relevana acestui studiu de caz pentru condiionalitile UE ..................................................... 5
Scurt traseu istoric: Aderarea Romniei i condiionalitile anticorupie .................................. 6
De ce a depins acceptarea condiiilor? Ipotezele noastre .......................................................... 8
Metodologie .......................................................................................................................... 10
Tabel 1. Gradul de ndeplinire a criteriilor UE .......................................................................... 12
Testarea ipotezelor................................................................................................................. 24
Studiu de caz: ANI pierde din puteri, UE salveaz situaia ........................................................ 32
Bibliografie............................................................................................................................. 34
Introducere
Aceast lucrare reprezint o ncercare de evalua relaia dintre Romnia i Uniunea European n
domeniul ngust al politicilor anticorupie, ncepnd cu momentul nceperii negocierilor de
aderare pn astzi. ntrebarea noastr de cercetare a fost simpl:
Care au fost factorii care au fcut ca anumite condiii stabilite de Uniunea European n acest
domeniu s fie acceptate de ctre Romnia i care au fost factorii care au mpiedicat acest lucru?
La nivel academic, lucrarea1 este o aplicare a teoriei europenizrii la cazul particular al Romniei,
n cmpul politicilor anticorupie. Lund n considerare mai ales experiena valului de extindere
din 2004, Schimmelfennig i Sedelmeier (2005) au dezvoltat un model privind modul / gradul de
acceptare al acestor condiii UE de ctre statele candidate. Am adaptat acest model general la
cazul politicilor anti-corupie din Romnia n toat perioada 1999 2010 i am ajuns la patru
ipoteze. Astfel, acceptarea condiionrilor depinde de urmtorii patru factori:
1) Gradul de determinism al condiiei
2) Recompensa i ameninarea asociat condiionrii
3) Costurile (financiare, politice, de putere) suferite de actorii domestici ca urmare a aplicrii
condiiilor
4) Schimbarea echilibrului politic intern.
Pentru a testa aceste ipoteze am ales 29 de condiii ridicate de Comisia European (CE) n
rapoartele regulate privind progresele Romniei i am urmrit modul n care acestea au fost (sau
nu) ndeplinite. Aceast abordare cantitativ a fost completat cu o analiz calitativ a
rapoartelor Comisiei, a surselor media i a rapoartelor independente.
Prezenta cercetare reprezint o completare i aducere la zi a lucrrii The functioning of EU conditionalities for
anticorruption policies in Romania, Cristian Ghinea, 2008, London School of Economics, nepublicat.
O dat cu intrarea statelor din Europa Central i de Est n orbita UE, a aprut o relaie atipic
ntre cele dou pri, deoarece aceste ri doreau s intre n Uniune mai mult dect aceasta
dorea s le accepte. Aceast situaie a creat un dezechilibru ntre cei doi parteneri supranumit
putere asimetric (Grabbe, 2006) sau interdependen asimetric (Dimitrova, 2004). UE s-a
aflat astfel n poziia de a pune condiii i a face selecia acestor ri, putnd acorda recompense
n funcie de progresele realizate de fiecare candidat n parte.
n afar acestei premize acceptat n mod unanim, calea concret prin care UE a influenat este
dezbtut larg n literatura de specialitate. Schimmelfennig i Sedelmeier au distins ntre cele
dou mecanisme prin care rile din Europa Central i de Est au adoptat regulile UE: procesul
condus de UE i procesul condus de actorii domestici. n cel de-al doilea caz, ara candidat preia
iniiativa, n timp ce n primul caz o aciune specific a UE determin un stat s acioneze
(Schimmelfennig i Sedelmeier; 2005). Acetia fac i o distincie separat ntre dou modele
teoretice:
Modelul axat pe stimulentele externe
Conform acestui model, UE i statul candidat sunt actori raionali care sunt implicai ntrun proces de negociere n care UE stabilete condiiile, iar candidatul trebuie s
ndeplineasc aceste condiii pentru a primi recompensa (asisten i legturi
instituionale). Acest model se centreaz pe condiionaliti.
Modelul axat pe nvare social
Conform acestei perspective, statul candidat este convins s adopte regulile UE pentru c
le consider legitime i nu pentru c se ateapt la o serie de recompense.
Dup testarea acestor modele pe diverse ri i pe diverse politici, Schimmelfennig i Sedelmeier
au concluzionat c primul model (cel bazat pe stimulentele externe) are cea mai mare putere
explicativ pentru adoptarea regulilor UE n statele din Europa Central i de Est. Cu alte cuvinte,
aceste ri au adoptat reforme mai ales pentru c UE le-a cerut aceste reforme i pentru c
ateptau recompense din partea Uniunii (aderarea fiind cea mai mare recompens).
Chiar dac modelul bazat pe nvare ar putea explica anumite aspecte ale reformelor, totui el
nu poate explica dimensiunea i viteza reformelor adoptate de Estul Europei.
Anumii autori contest aceast perspectiv centrat pe condiionaliti. Hughes i al. (2004) se
refer chiar la mitul condiionalitii, un feti al studiilor academice din domeniul europenizrii.
Studiind politicile de regionalizare, ei observ c statele din Est s-au regionalizat mai puin i mai
superficial dect ar lsa s se neleag modelul axat pe stimulente externe. Cu alte cuvinte,
simpla existen a condiionalitilor UE i simplul fapt c statele candidate din Europa Central i
de Est sunt admise n UE nu sunt suficiente pentru a valida puterea transformativ a UE
(Grabbe, 2006).
Aceast lucrare discut cele dou perspective teoretice prin aplicarea lor la cazul particular al
politicilor anti-corupie din Romnia. A avut UE un rol transformativ n domeniu? A fost condus
aceast transformare mai ales de presiunea extern a UE sau prin adoptarea de ctre elita
romneasc a unor modele considerate superioare? Dac presiunea extern a fost cea care a
contat, care sunt zonele n care aceasta a fost mai eficient i de ce? Vom ncerca s rspundem
acestor ntrebri n partea final, de concluzii, a acestei lucrri.
iulie 2008). Sanciunea ataat MCV nu a fost activat, dar monitorizarea a fost prelungit pn
cel puin n 2010.
De ce a depins acceptarea condiiilor? Ipotezele noastre
1) Gradul de determinism al condiiei
n contextul teoriei adaptate de noi, determinismul unei condiii a UE depinde de
Ct de clar (msurabil) este condiia
Ct de formal este caracterul ei (face parte din acquis-ul comunitar sau este o cerin
special, dezvoltat pentru cazuri particulare)
Condiiile UE au mai multe anse de a fi aplicate atunci cnd UE n sine are un model clar, care
poate fi exportat n statul cu care negociaz. Grabbe (2006) afirm c puterea de influen a UE a
fost limitat acolo unde i lipsea modele instituionale proprii, Uniunea avnd un rol limitat n
guvernarea statelor membre. Evident, acesta este cazul condiiilor legate de corupie.
Atunci cnd a demarat negocierile cu statele ECE, Uniunii i-a lipsit un acquis comprehensiv n
domeniul anticorupiei. O evaluare realizat n 2002 concluziona c politicile anticorupie la
nivelul Uniunii rmne difuze i neconstrngtoare (raport EUMAP, 2002: 34). Acelai raport cita
componentele acquis-ului din acel moment (2002), fcnd diferena ntre:
Acquis anticorupie propriu-zis (cteva convenii UE asupra fraudei n cazul bugetului
comunitar i corupia n rndul funcionarilor UE)
Acquis anticorupie soft (instrumente anticorupie adoptate de Consiliul Europei i OECD)
Prevederi conexe politicilor anticorupie (precum legi cu privire la achiziii publice sau
statutul funcionarilor publici) (raport EUMAP, 2002: 35-37)
Comisia European se afla ntr-o situaie complicat: pe de o parte, exista un consens asupra
faptului c statele foste comuniste erau vulnerabile la corupie, iar pe de alt parte, UE nu
deinea prghii n acest domeniu. Astfel, Comisia se afla n poziia de a cere statelor candidate s
adopte reguli pe care nu le putea impune asupra statelor membre. De exemplu, Comisia a
condiionat statele ECE s ratifice conveniile Consiliului Europei i ale OECD menionate mai sus
ca acquis soft. n consecin, n 2002, erau mai multe state ECE dect state membre care
ratificaser aceste convenii (EUMAP; 2002: 38-39).
Mai apoi, n cadrul procesului de negociere cu statele ECE, Comisia a publicat n iunie 2005 o
comunicare ce propunea principii comune de politici. Documentul meniona obiectivul de a
ncuraja politicile anticorupie n statele n curs de aderare, candidate i alte ri tere pe baza a
10 principii generale (Comunicarea CE, iunie 2005:20). Aceste 10 principii se refer la:
credibilitatea instituiilor anticorupie, voina politic n a combate corupia, coduri de etic i
standardele de integritate n administraie, sistemul judiciar i reguli transparente de finanare a
partidelor. Se poate observa c toate aceste elemente erau deja prezente sub form de condiii
n rapoarte CE nainte de 2005. Dei aparent acest document adaug noi elemente la acquis-ul
din domeniu, de fapt acesta ofer cteva recomandri neconstrngtoare pentru statele membre
i formalizeaz anumite principii deja dezvoltate de Comisie n negocieri.
Potrivit ipotezei noastre, ansele unei condiionaliti de a fi aplicat crete atunci cnd e parte
a unui model european (acquis) i cnd efectele ateptate sunt msurabile.
Metodologie
Pentru a testa ipoteza, am ales 29 de condiii prezente n rapoartele CE ntre 1998 i 2010.
Tabelul 1 reprezint o analiz detaliat a acestor condiii. Am evitat formulri generale de genul
sunt necesare mai multe progrese deoarece nu pot constitui o condiie concret. Am urmrit
fiecare condiie din momentul n care a fost inclus pentru prima oar n rapoartele CE i am
menionat dac a fost repetat n rapoartele ulterioare. Am trecut mai apoi la analiza
rezultatelor, crend astfel o scal de trei rezultate posibile:
ndeplinit
parial ndeplinit
nendeplinit
Pentru fiecare condiionalitate am oferit n ultima coloan motivul care a stat la baza includerii n
una dintre categoriile menionate mai sus. n fiecare coloan am menionat sursele folosite n
10
evaluarea rezultatelor, fie c este vorba de evalurile CE sau de cele ale experilor independeni.
Rezultatul este legat natura condiiei. n cazurile n care CE a cerut o anumit lege, am considerat
condiia ndeplinit dac autoritile romne au adoptat legea ntr-o form considerat potrivit
n raport cu criteriul cerut. Acolo unde condiia cerea efecte practice (precum investigarea
corupiei la nalt nivel), am msurat gradul de ndeplinire prin analiza realitilor concrete
acoperite de condiie. n anumite cazuri, o condiie este direct legat de una anterioar. De
exemplu, CE a ridicat necesitatea crerii unei instituii, iar anul urmtor CE a creat o nou
condiie privind dotarea cu resurse umane i financiare necesare pentru funcionarea acesteia
(cazul Ageniei Naionale de Integritate - ANI). n acest caz, am luat n considerare dou condiii
separate chiar dac vizau aceeai problematic.
11
Condiionalitate
Raportul n
care este
menionat
Nov. 1998
Nov. 1998
Soluionarea
suprapunerii
competenelor Nov. 1998
instituionale i crearea unui birou special
independent pentru anchetarea corupiei
Aplicare
Comentarii
ndeplinit
(noul
Cod
Penal)
Mai 2000 n luna mai 2000 a fost creat un departament de lupt mpotriva
Parial
corupiei i a crimei organizate n cadrul Parchetului General.
ndeplinit
Acesta a fost nlocuit n septembrie 2002 cu Parchetul Naional
Anticorupie (PNA). Comisia European a criticat ns suprapunerea
de competene instituionale i lipsa independenei. Noua legislaia
privind DNA (2006) a dus la eliminarea acestor critici, deci am
2006
considerat condiia ndeplinit la nivel de 2006.
ndeplinit
Surse: rapoarte CE din 2000, 2002 i 2006.
12
Asigurarea
resurselor
umane
i
financiare Nov. 2003
corespunztoare Parchetului Naional Anticorupie
Nov. 1998
13
Nov. 2001
Nov. 2000
10
Nov. 2001
11
12
ndeplinit
2002 iulie Surse: raport CE 2002
ndeplinit
Aprilie 2006 Raportul CE din 2003 a ludat mbuntirile aduse legislaiei dar a
parial
avertizat asupra unor grave portie legislative cum ar fi finanarea
ndeplinit
partidelor prin intermediul ONG-urilor. n raportul din 2005,
Comisia European nc mai consider c sistemul nu este
ndeajuns de transparent. mbuntiri suplimentare au fost
adugate n aprilie 2006: toate sursele de finanare trebuie
publicate n Monitorul Oficial. Cu toate acestea, la alegerile locale
din 2008, rapoartele independente i-au exprimat ndoiala cu
privire la eficiena sistemului, n condiiile n care partidele
principale au cheltuit mai mult dect sumele declarate. Din moment
ce condiia iniial a mers mai departe dect aspectul legal, am
considerat-o parial ndeplinit de mbuntirile aduse n 2003 i
2006.
Surse: Rapoartele CE din 2003 i mai 2006.
Octombrie
Surs: Raport CE din 2002
2001
ndeplinit
Octombrie
Surs: Raportul CE din 2002
2001
ndeplinit
Decembrie
Surs: Raportul CE din mai 2006
2005
ndeplinit
Iulie 2010 In aprilie 2003 guvernul a adoptat prin procedur de urgen
parial
legislaia anticorupie care includea prevederi legate de conflictele
14
ndeplini
13
14
15
15
2010
ndeplinit
16
2010
ndeplinit
17
Demonstrarea eficienei
Integritate (ANI)
Parial
ndeplinit
Ageniei
Naionale
de Iunie
2007
16
18
ndeplinit
17
19
Parial
ndeplinit
18
20
21
22
19
23
Nendeplinit
20
24
Unificarea jurisprudenei
Iunie 2007
Parial
ndeplinit
25
Iunie 2007
Nendeplinit
21
26
Parial
ndeplinit
27
Nendeplinit
28
Iunie 2007
Parial
ndeplinit
22
29
Iunie 2007
Nendeplinit
23
Testarea ipotezelor
Gradul de determinism
Ipoteza 1
1) ansele unei condiii de a fi aplicat crete atunci cnd e parte a unui model european
(acquis) i cnd efectele ateptate sunt msurabile.
Potrivit acestui indicator, am obinut 18 condiii msurabile i 11 cu grad de generalitate ridicat.
n Fig. 1 este evident diferen ntre cele dou categorii de condiii i gradul mai mare de
ndeplinire al celor msurabile.
Masurabilitate
Nemasurabile
0
Indeplinite
Masurabile
Partial
indeplinite
Neindeplinite
Condiie
Potrivit acestui indicator, am identificat doar patru condiii care aparineau acquis-ului
comunitar, toate anterioare aderrii din 2007. Toate patru au fost ndeplinite de ctre Romnia.
Cei doi indicatori sunt strns conectai la nivel logic toate cerinele din acquis erau uor
msurabile (se refereau la adoptarea unor legi sau ratificarea unor convenii internaionale).
Fig.2. Adoptarea regulilor UE n funcie de prezena n acquis
11
Acquis
12
Non-acquis
10
8
6
4
2
Non-acquis
0
Acquis
Indeplinite
Partial indeplinite
Neindeplinite
Prima ipotez a fost confirmat: probabilitatea adoptrii regulilor crete atunci cnd condiiile
sunt msurabile i fac parte din acquis. Analiznd tabelul 1, se poate observa c n prima etap a
negocierilor, condiiile erau mai clare, iar cele prezente n acquis erau de asemenea prezente n
aceast etap. La nceputul negocierilor, Romnia nregistra deficiene importante n numeroase
domenii. n timp ce alte capitole erau nchise, chestiunea corupiei prezenta numeroase
probleme i puine progrese. CE a intrat ntr-un proces de nvare, completnd negocierile cu noi
condiii specifice pe msur ce observa lipsa de progres n domeniu din partea guvernului romn.
Asta a dus i la o schimbare a naturii condiiilor. CE a trecut de la a cere legi i instituii noi, la a
solicita implementarea i funcionalitatea acestora. Acest lucru a dus la crearea de condiii n
mod inerent mai dificil de msurat. De exemplu, CE a trecut de la a solicita o lege cu privire la
prevenirea i lupta mpotriva corupiei nainte de 2000 la a cere autoritilor romne s asigure
stabilitatea instituional i juridic a cadrului anticorupie n 2007.
25
Rezultate:
2004
Din perspectiva teoriei, cu ct recompensa este mai mare, cu att mai mari sunt ansele ca
regulile UE s fie adoptate. Decizia luat n decembrie 2004 (ncheierea negocierilor) era cea mai
mare recompens cu putin pentru guvernul romn, deoarece nsemna ncheierea unui parcurs
ctre statutul de membru. Acest succes a fost exploatat intens pe plan politic de ctre guvernul
Nstase n perioada alegerilor care au urmat. Astfel, ne-am fi ateptat ca 2004 s fie o perioad
n care acceptarea condiiilor UE s fie accelerat. Dar se pare c acest lucru nu este valabil
pentru condiiile anticorupie.
Opt condiii trenau la nceputul lui 2004. La sfritul negocierilor, cinci nu fuseser ndeplinite i
trei doar parial (vezi Fig. 3). Trebuie deci menionat c guvernul a avut numeroase tentative, n
special prin intermediul ordonanelor de urgen adoptate n aprilie 2004, dar CE nu a fost
mulumit de rezultat. n ciuda bunelor intenii exprimate de ctre guvern i a presiunilor intense
din partea CE, progresele reale au fost limitate n 2004.
2005 - 2006
Dup ncheierea negocierilor, logica recompenselor a nlocuit logica sanciunilor. Romnia trebuia
s continue progresele, altfel UE ar fi fost ndreptit s amne aderarea cu un an. n modelul
teoretic, promisiunea recompensei este mai puternic dect cea a pedepsei. Este de ateptat ca
adoptarea regulilor s se diminueze n aceast perioad comparat cu 2004. Dar aceast ateptare
26
nu este confirmat de date. Din cele 15 condiii care trenau la nceputul perioadei, cinci au fost
ndeplinite i apte parial, trei rmnnd nendeplinite la data la care Romnia a intrat n UE 1
ianuarie 2007 (vezi Fig. 3). O analiz cantitativ pe tabelul 1 arat c e vorba mai ales de condiii
motenite din perioada de dinainte de 2004 i rezolvate pn la aderarea propriu-zis.
2007 - 2010
Logica sanciunilor se aplica i dup aderare. Nemulumirea fa de Romnia i faptul c dup
aderare, mecanismele de intervenie de dinainte erau epuizate au fcut ca CE s inventeze
special pentru Romnia i Bulgaria Mecanismul de Cooperare i Verificare. Aceasta avea scopul s
asigure supravieuirea anumitor legi i instituii importante pentru agenda anticorupie a Uniunii.
Dar este deja o percepie unanim c sanciunile ataate nu au fost gndite pentru a fi efectiv
aplicate sau c oricum ameninarea indus de ele nu a fost niciodat credibil. Nerecunoaterea
deciziilor juridice romneti ar fi avut un impact asupra romnilor de rnd i mai puin asupra
factorilor de decizie, numii anterior actori veto. De asemenea, odat activat, sanciunea ar fi
afectat att UE ct i companiile europene prezente n Romnia. Avnd n vedere aceste
caracteristici, este de ateptat ca adoptarea regulilor s se diminueze dup aderare. Totui, din
cele 19 condiii aflate n ateptare din 2007 ncoace, ase au fost ndeplinite i apte parial (vezi
Fig. 3). Ritmul de adoptare este net superior perioadei 2004, dei rmne inferior perioadei 2005
2006.
2007-2010
Neindeplinite
2005-2006
Partial indeplinite
Indeplinite
2004
27
Comparnd cele trei perioade, rezult o situaie complex, ipoteza trebuind a fi interpretat
difereniat pentru fiecare perioad. A fost n mod clar informat pentru anul 2004. Teoretic, dat
fiind recompensa suprem posibil (aderarea), atunci ar fi trebuit s asistm la rata de acceptare
cea mai mare. n fapt, s-a ntmplat exact contrariul. Pentru perioada 2006 2007, teoria ar fi
prezis scderea ratei de acceptare, pentru c Romnia obinuse deja aderarea. n fapt, atunci s-au
nregistrat cele mai multe progrese concrete. n schimb, rezultatul este mixt pentru perioada post2007. Teoria prezice o scdere mai avansat a ritmului de acceptare, dat fiind sanciunea puin
creidibil ataat. n schimb, perioada cuprins n MCV vede un ritm superior de acceptare fa
de 2004, dei ceva mai mic dect pentru 2006 2007.
Acele condiii care ar fi putut fi limitate numai la efectele formate dac decidenii nu
doreau s le implementeze n realitate. Am denumit aceste condiii ca fiind formale.
Acele condiii create de CE astfel nct s fie considerate ndeplinite numai atunci cnd
produc schimbri reale n investigarea cazurilor anticorupie sau/i n urmrirea unor
aciuni disuasive. Am denumit aceste condiii practice.
Se poate deci observa c toate condiiile iniiale acoperite de acquis erau formale. Supoziia era
aceea c dup adoptarea unor legi, acestea vor fi i implementate. Dup civa ani de cerut legi i
instituii care preau s rmn doar pe hrtie sau ca instituii de paie, Comisia a nceput s cear
rezultate practice i s formuleze condiiile n conformitate cu acestea.
Pentru o exemplificare, vom face referire la condiiile numrul 15 i 16 din Tabelul 1. Iniial, CE a
cerut crearea unei agenii independente care s verifice declaraiile de avere. Proiectul de lege
prezentat de guvern a fost modificat n mod semnificativ de ctre comisia parlamentar. Aceste
schimbri afectau n mod vdit capacitatea ageniei de a produce rezultate. Am considerat
aceast condiie iniial ca fiind una formal deoarece a lsat posibilitatea decidenilor romni
28
Formale
Practice
11
12
10
8
6
Practice
Formale
Indeplinite
Partial indeplinite
Neindeplinite
Fig. 4 arat diferena ntre gradul de ndeplinire al condiiilor formale versus cele cu efecte
practice. O analiz cantitativ ar arta i c cele formale dar nendeplinite au o greutate practic
mai mic (elaborarea unor strategii de pild). Cel mai spectaculos exemplu de intervenie a
actorilor veto a fost imunitatea fotilor minitri i parlamentari. UE a cerut eliminarea acestei
imuniti. Constituia Romniei prevede c este nevoie de un aviz special pentru investigarea
acestor categorii (o comisie prezidenial n cazul minitrilor i una parlamentar pentru foti
parlamentari). Legea cu privire la responsabilitatea ministerial extindea imunitatea la fotii
minitri. Fostul ministru al Justiiei Monica Macovei a propus o lege prin care s se elimine
imunitatea fotilor minitri. Noua lege a fost atacat la Curtea Constituional, care a decis c
fotii minitri trebuie s fie egali cu actualii minitri. Astfel, toate cazurile au fost suspendate.
Dup nlocuirea lui Macovei, noul ministru al Justiiei a schimbat din nou legea i a dizolvat
comisia prezidenial care trebuia s emit un aviz. O nou btlie juridic a nceput astfel,
btlie care a durat aproximativ un an. Dup ce aceast problem a fost rezolvat, o alta a
aprut. Majoritatea fotilor minitri care erau investigai erau parlamentari n funcie. Astfel,
procurorii aveau nevoie de aprobarea Parlamentului pentru a continua, iar majoritatea
parlamentar din perioada 2007 2008 a respins respectivele aprobri.
CE a urmrit cazurile care implicau nali demnitari i a ludat eforturile DNA. Mai mult, a stabilit
un obectiv de referin special n 2006 prin care se dorea finalizarea cazurilor de nalt corupie.
Un bilan excelent al modalitilor de blocare a dosarelor de mare corupie a fost fcut de
29
expertul independent W. De Pauw, ntr-un raport pentru Comisia European (Expert Report on
the Fight against Corruption / Cooperation and Verification Mechanism; W. De Pauw; 12-15
November 2007). Acest raport nu a fost publicat de ctre Comisie, dar a fost publicat pe surse
de revista The Economist, la data de 3 iulie 2008.
30
lungul anilor la rapoartele pe Romnia, rezult c Macovei a conferit o credibilitate procesului, iar
poziia sa intern a crescut n urma susinerii deschise a Bruxelles-ului. A fost deci o influen
reciproc.
Se vede aceast influenare difereniat prin metodologia noastr?
Atunci cnd am discutat cea de-a doua ipotez, testasem deja adoptarea condiiilor UE n
perioada 2005-2006. Aceasta a fost perioada n care Macovei a deinut poziia n minister. Aa
cum se poate vedea n Fig. 3, n aceast perioad majoritatea condiiilor au fost adoptate (n
comparaie cu 2004 sau cu 2007-2008). Am discutat aceste descoperiri de mai sus lund n
considerare momente-cheie. Presupunerea a fost aceea c recompensa din 2004 pentru
adoptarea regulilor UE a fost cea mai mare (nchiderea negocierilor). Dar aceast ipotez nu a
fost confirmat de date deoarece perioada 2005-2006 arat cea mai mare rat a ndeplinirii
condiionalitilor. Aadar, putem concluziona c influenarea difereniat a actorilor reformiti
precum Macovei a fost mai important n rata de adoptare dect momentul lurii deciziilor UE
cu privire la Romnia. Aceast ipotez este susinut de o analiz calitativ a Tabelului 1. Se
poate observa c anumite condiii ndeplinite numai parial n 2005-2006 se refer la msuri
modificate sau blocate de ctre actori-veto (precum problema imunitii fotilor minitri, caz n
care legea propus de ministrul Justiiei a fost respins de Curtea Constituional i modificat
mai apoi de Parlament).
Factorul influenare difereniat este susinut i din perspectiva invers. Dac avantajarea
reformitilor crete probabilitatea adoptrii regulilor, se poate presupune c odat ce prghiile
UE se reduc, echilibrul intern se schimb din nou n favoarea status-quo-ului i anumite reforme
sunt abandonate sau chiar anulate. Aceast ipotez se confirm n cazul Romniei.
O schimbare de discurs a fost vizibil imediat dup aderare, pe argumentul c acum suntem
membri ai UE, deci Comisia nu ar trebui s mai critice un stat membru. Prezumia logic era i c
odat intrai n UE, puterea Comisiei a sczut, recompensa fiind deja primit. A fost i momentul
n care rapoartele Comisiei au devenit mai critice n mod deschis cu Parlamentul Romniei, dup
ce aceast instituie a devenit un juctor mai activ n schimbarea regulilor legislative, astfel nct
cazurile de mare corupie s fie blocate sau ntrziate. Rapoartele CE din 2008 critic n mod
direct Parlamentul pentru blocarea investigaiilor de corupie la nivel nalt. Un raport
independent cerut de CE i aprut n mass-media susinea n mod clar c n loc s fac progrese
n lupta mpotriva corupiei la nivel nalt, Romnia regreseaz pe toate fronturile n lupta
mpotriva corupiei. Multe din msurile prezentate nainte de aderare i considerate importante n
lupta mpotriva corupiei, au fost n mod deliberat tirbite/masacrate de Parlament sau de guvern
imediat dup aderare, n timp ce ali factori au fost instrumentali n respingerea tentativelor de
lupt mpotriva corupiei la nivel nalt (raport De Pauw, 2007: 22).
Dup prezentarea unei liste lungi de msuri inversate, raportul concluzioneaz c dac eforturile
anticorupie ale Romniei continu s se evaporeze n ritmul actual, n aproximativ ase luni
Romnia se poate ntoarce la situaia din 2003 (raport De Pauw, 2007:23)
31
Analiznd gradul de confirmare al celor patru ipoteze, vedem c din cele patru ipoteze iniiale,
trei au fost confirmate i una din ele este valabil n cazuri mai degrab excepionale (ipoteza a
doua). Aadar, se poate concluziona c adoptarea regulilor anticorupie n Romnia a depins de:
-
Per total, din cele 29 de condiii, 15 au fost ndeplinite, opt parial ndeplinite i ase au rmas
fr rezultat (Fig. 5).
15
2
0
Indeplinite
Partial indeplinite
Neindeplinite
32
33
Bibliografie
Surse academice
Schimmelfennig F. and Sedelmeier U. (eds), The Europeanization of Central and Eastern Europe,
2005, Ithaca NY: Cornell University Press;
Schimmelfennig F, Engert S, and Knobel H, `The impact of EU political conditionality`, in
Schimmelfennig F. and Sedelmeier U. (eds), The Europeanization of Central and Eastern Europe.,
Ithaca NY:Cornell University Press, 2005;
Grabbe, H., The EUs Transformative Power: Europeanization through Conditionality in Central
and Eastern Europe, Basingstoke: Palgrave MacMillan, 2006;
Haughton T, `When Does the EU Make a Difference? Conditionality and the Accession Process in
Central and Eastern Europe`, in Political Studies Review: 2007 Vol. 5, 233246;
Dimitrova, A. (ed.), Driven to Change: The European Union's Enlargement Viewed from the East,
2004, Manchester: Manchester University Press;
Hughes J, Sasse G. and Gordon C., Europeanization and Regionalization in the EU`s Enlargement
to Central and Eastern Europe The Myth of Conditionality, Palgrave Macmillan, 2004;
Avery G, `The enlargement negotiations`, in Cameron F (ed), The future of Europe Integration
and Enlargement, Routledge, London and New York, 2004;
Tsebelis G, Veto players How Political Institutions Work, Princeton University Press, 2002.
Rapoarte independente
EUMAP, Open Society Institute, Monitoring the EU Accession Process, Budapest, 2002;
Nations in Transit, Freedom House, www.freedomhouse.hu;
Roos SR, 2008, The fight against corruption The Problem Child of the Carpathians, KonradAdenauer-Stiftung - Rule of Law Program, South East Europe;
Corruption Perception Index, Transparency International, www.transparency.org;
Stefan L, Oamenii justiiei Politica de cadre n magistratur pe termen scurt i mediu, SAR
CRPE, 2010, Bucureti.
Documente ale UE
W. de PAUW, Expert Report on the Fight against Corruption/Cooperation and Verification
Mechanism; 1, Bucharest, 12-15 November 2007;
EC, 1997, Agenda 2000 - Commission Opinion on Romanias Application for Membership of the
European Union, 15 July 1997;
EC 1999, Regular report from the commission on Romanias progress towards accession, 13
October 1999;
34
EC 2000, Regular Report from the Commission on Romanias progress towards accession, 8
November 2000;
EC 2001, Regular report on Romania's progress towards accession, 13 November 2001;
EC 2002, Regular report on Romania's progress towards accession, 9 October 2002;
EC 2003, Regular report on Romania's progress towards accession, 2003;
EC 2004, Regular report on Romania's progress towards accession`, 6 October 2004;
EC 2005 `Romania Comprehensive Monitoring Report`, 25 October 2005
EC May 2006, Romania - May 2006 Monitoring Report, 16 June 2006;
EC decision, December 2006, Commission Decision of 13 December 2006 establishing a
mechanism for cooperation and verification of progress in Romania to address specific
benchmarks in the areas of judicial reform and the fight against corruption;
EC February 2008, Interim report from the Commission to the European Parliament and the
Council on progress in Romania under the co-operation and verification mechanism, 14 February
2008;
EC July 2008, Report from the Commission to the European Parliament and the Council on
progress in Romania under the co-operation and verification mechanism, 23 July 2008;
EC Communication, June 2005, Communication from the Commission to the Council, the
European Parliament and the European Economic and Social Committee on a comprehensive EU
policy against corruption`, 28 June 2005;
Raport intermediar al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele realizate
de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare, Bruxelles, 12.2.2009 COM(2009)
70 final;
Raport intermediar al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele realizate
de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare {SEC(2009) 1073} Bruxelles,
22.7.2009 COM(2009) 401 final;
Interim report from the European Commission to the European Parliament and the Council on
progress in Romania under the Co-operation and Verification Mechanism, Brussels, 23.3.2010
COM(2010)113 final;
Raport intermediar al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele realizate
de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare, Bruxelles, 0.7.2010 COM(2010)
401 final.
Pres
The Economist, 3 July 2008, In denial - The European Union conceals Romanias backsliding on
corruption;
Adevrul, 13 June 2008, Nu cred c am ieit din guvern cu o imagine rea (in Romanian).
35
Despre autori:
Cristian Ghinea este director al CRPE, editorialist la Romnia liber i Dilema veche. A absolvit
masterul de EU Politics and Governance la London School of Economics (LSE).
Oana Tnsache este absolvent a masterului de Studii Europene al Facultii de tiine Politice,
Universitatea din Bucureti. n prezent, Oana este Asistent de Cercetare la Centrul Romn de
Politici Europene.
36
Opiniile exprimate n acest raport nu implic automat poziia tuturor experilor afiliai CRPE
sau a altor instituii i organizaii partenere CRPE.
37