Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DREPT ADMINISTRATIV
Actul i rspunderea administrativ
Structura cursului
Cuprins
Unitatea de nvare nr.1: Actul administrativ
1.1.
1.2.
1.3.
NOTE:
Obiectivele cursului
In urma parcurgerii cursului de Drept Administrativ.Actul si rspunderea
administrativ, studenii sectiei de Administratie Publica a Facultii de Stiinte
Sociale si Administrative din Universitatea Nicolae Titulescu vor dobandi cunostinte
solide in sfera juridic-administrativa.
Competene:
Studiul cursului de Drept Administrativ.Actul si rspunderea administrativ va avea
ca efect dobandirea de catre student a capacitatii de a identifica, defini, descrie,
analiza si indeplini, in final, procedura redactarii, emiterii/adoptarii si contestarii
actelor administrative, precum si pe cea a tragerii la raspundere administrativa.
3
Teme de control:
Temele de control sunt enunate la finalul suportului de curs.
Conceput ca sistem de organisme ale statului, administraia public este format din:
-Preedintele Romniei,
-Guvern,
-ministere,
-celelalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate i serviciile lor
descentralizate din judee,
-prefectul i
-autoritile administraiei publice locale.
4
n cazul actelor administrative ce se adopt sau emit cu acordul sau autorizarea altei
autoriti, un atare acord sau autorizare constituie -de regul- o ncuviinare cu valoarea unei
aprobri prealabile care se confera, de regul, de ctre autoritatea superioar celei ce adopt
sau emite actul, care rmne, totui, un act cu caracter unilateral.
c. Actul administrativ are for juridic obligatorie att fa de entitatile carora li se
adreseaza, ct i pentru autoritatea care l-a emis. Aceast trstur obligatorie a actului
administrativ este ntemeiat pe prezumia de legalitate, decurgnd din faptul c este adoptat
sau emis n executarea legii.
In acelai timp, trebuie subliniat c actele autoritilor publice ierarhic superioare pe
linia administraiei publice sunt obligatorii pentru autoritile subordonate, iar autoritile
publice superioare pot modifica sau anula actele autoritilor care li se subordoneaz, fr
insa a se substitui acestora. Aceasta nseamn c autoritile publice ierarhic superioare nu
pot reglementa ele nsele raporturile juridice ce intr n sfera atribuiilor ce revin exclusiv
autoritilor subordonate.
d. Actul administrativ devine executoriu n momentul intrrii n vigoare, fr s fie
necesar ndeplinirea vreunei formaliti, ca n cazul hotrrii judectoreti rmase definitiv,
care nu poate fi executat fr s fie investit cu formula executorie.
Sunt ns i situaii, de excepie, cnd actul administrativ nu poate fi pus imediat n
executare. Astfel, de exemplu, procese-verbale de constatare i sancionare a contraveniei
devin executorii numai dac persoana sancionat nu face plngere n termenul stabilit de
lege, plngerea contravenientului suspendand punerea n executare a procesului-verbal pn
la soluionarea acesteia.
Timp de studiu: 00:40
III.
spre deosebire de autoritatea publica cu competen material special, care adopt sau emite
acte administrative numai n domeniul su de activitate.
Competena teritorial este aplicabil numai n cazul activitilor administrative
locale, cele centrale acionnd n mod valabil pe ntreg teritoriul rii. Sunt situaii cnd
competena teritorial este determinat de domiciliul persoanei vizate de actul administrativ
de autoritate, ca n cazul stabilirii impozitului sau al nscrierii n listele electorale, iar n alte
situaii competena teritorial este determinat de locul unde a fost comis fapta (n cazul
contraveniilor) sau de locul unde se afl bunul (la emiterea autorizaiei de construcie).
Competena dup calitatea persoanei se refer la cazurile in care o nsuire sau
ocupaie a persoanei vizate de actul administrativ de autoritate i confer vocaie pentru
rezolvarea situaiei sale de ctre o anumit autoritate, cu o competen special.
Nerespectarea competenei stabilite pentru emiterea actelor administrative de
autoritate atrage, de regul, nulitatea acelor acte.
Prin lege este reglementat i posibilitatea suplinirii sau delegrii competenei.
Suplinirea const n nlocuirea de drept a titularului, pe timpul ct nu-i poate exercita
atribuiile, cu adjunctul sau nlocuitorul de drept al acestuia.
Delegarea de competen are loc atunci cnd titularul unei autoriti desemneaz o
anumit persoan s exercite o parte din atribuiile sale.
Pot fi ntlnite i situaii specifice de concurs de competene n dou modaliti:
- direct, atunci cnd actul administrativ este adoptat sau emis prin acordul mai
multor autoriti publice din ramuri diferite (ordin sau instruciuni comune a dou sau
mai multe ministere);
- indirect, sub forma avizului conform, prin care este nvederat punctul de vedere
al unei autoriti a administraiei publice, care are caracter obligatoriu pentru
autoritatea ce urmeaz s emit actul.
b. Cu privire la cerina ca actul administrativ de autoritate s fie conform cu legea,
este de subliniat c ndeplinirea acestei condiii trebuie examinat n raport cu fiecare
element component al normei juridice cuprinse n act: ipotez, dispoziie i sanciune.
c. In cadrul analizei conformitii actului administrativ de autoritate cu scopul legii,
trebuie avut n vedere c acest act deriv din lege i este emis n executarea legii. De aceea,
se impune ca un astfel de act s se integreze n scopul legii chiar i n cazul cnd autoritile
emitente i s-ar fi creat posibilitatea de a avea o anumit iniiativ n elaborarea lui.
d. In ceea ce privete forma actului administrativ, o prim condiie pe care trebuie s
o ndeplineasc este aceea de a fi redactat n limba romn, ca limb oficial a statului, iar a
doua condiie const n obligativitatea formei scrise.
Forma scris este necesar:
- pentru a se cunoate n mod exact coninutul actului i
- a fi executat riguros n sensul n care a fost emis,
- pentru a se putea dovedi, dac se contest, att existena ct i efectele pe care
trebuie s le produc, precum i
-pentru a fi posibil exercitarea controlului privind respectarea cerinelor de legalitate.
Condiiile de form ale actelor administrative se mpart n:
10
Indiferent de categoria creia le aparin, avizele nu produc prin ele nsele efecte
juridice, ns nesolicitarea avizului consultativ i neluarea n considerare a punctului de
vedere exprimat prin cel conform atrag nulitatea actului pentru nerespectarea condiiilor de
valabilitate.
Acordul const n manifestarea de voin prin care organul prevzut de lege i d
consimmntul la emiterea unui anumit act. In lipsa consimmntului, autoritatea emitent
nu poate elabora actul iniiat.
Acordul poate fi de 3 feluri:
-prealabil,
-concomitent sau
-ulterior emiterii actului administrativ.
Acordul prealabil este asemntor, prin coninut i efecte, cu avizul conform. Dar, n
timp ce avizul conform nu produce efecte prin el nsui, acordul prealabil produce efecte
juridice dac exist concordan ntre cuprinsul su i manifestarea de voin a autoritii
emitente a actului.
Acordul d posibilitate s fie adoptate sau emise acte administrative complexe, care
iau natere ca urmare a existenei mai multor manifestri de voin, provenind de la organe
diferite, care converg ctre producerea aceluiai efect juridic.
Obinerea acordului nu oblig ns autoritatea administraiei publice care l-a cerut s
emit actul administrativ, dar lipsa lui atrage nulitatea acelui act.
Eventualele vicii ale acordului administrativ nu pot fi acoperite prin obinerea
concomitent sau ulterioar a acordului. Ca urmare, dac se cere anularea actului, va avea
calitate de prt n proces numai autoritatea emitent a actului, iar nu i aceea care i-a dat
acordul.
In fine, tot n aceast faz pregtitoare se realizeaz anumite formaliti procedurale,
tehnico administrative, cum ar fi: obinerea i examinarea de rapoarte, certificate,
efectuarea de cercetri, care nu produc efecte juridice prin ele nsele.
Timp de studiu: 0:10
Teme de control:
A. Comparai sanciunea anularii cu cea a revocrii actului administrativ.
B. Comparai sanciunea inexistentei cu cea a anulrii actului administrativ.
C. Comparai sanciunea suspendrii cu cea a revocrii actului administrativ.
Test tip gril:
Revocarea actului administrativ poate fi dispusa de catre:
a. Autoritatea emitent
b. Guvern, indiferent care este autoritatea emitenta
c. Orice autoritate administrativa sesizata
d. De drept.
Pe de alt parte, n exercitarea atribuiilor de drept privat, autoritile publice ale statului
i, respectiv, cele ale unitilor administrativ-teritoriale ncheie unele acte juridice pentru
asigurarea interesului public general cu particulari, persoane fizice sau juridice.
Asemenea acte juridice pot avea ca obiect achiziionarea sau vnzarea de bunuri,
prestarea de servicii, executarea de lucrri, concesionarea sau nchirierea de bunuri.
Actele juridice avnd ca obiect un bun ce aparine proprietii publice se ncheie
potrivit unei proceduri, reglementat prin lege, care asigur, n principiu, o poziie
privilegiat autoritilor publice n raport cu particularul cu care se ncheie actul. Asemenea
acte sunt cunoscute sub denumirea de acte administrative de gestiune, respectiv contracte
administrative potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, la solutionarea
litigiilor privind astfel de contracte trebuind respectat regula dup care principiul libertii
contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public (art. 8 alin. 3)
Actul administrativ de gestiune este actul juridic incheiat de o autoritate a administraiei
publice sau de alt serviciu public, cu o persoan fizic sau juridic particular, avnd ca
obiect achiziionarea de produse, prestarea de servicii sau executarea de lucrri ori
concesionarea sau nchirierea de bunuri mobile sau imobile din proprietatea public a
statului, judeului, oraului sau comunei, n condiiile stabilite prin lege.
Trsturile actului administrativ de gestiune:
- iniiativa ncheierii acestui act aparine totdeauna celui care reprezint statul sau
unitatea administrativ-teritorial, adic minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale
administraiei publice centrale de specialitate, preedinilor consiliilor judeene, primarilor de
municipii, orae i comune, conductorilor institutiilor publice, regiilor autonome i ai
celorlalte servicii aflate n subordinea sau autoritatea Guvernului, ai ministerelor, ai altor
organe ale administraiei publice centrale de specialitate ori ai consiliilor judeene sau locale;
- n cadrul acestui act administrativ de gestiune, cealalt parte poate fi orice particular,
persoan juridic sau fizic, romn sau strin, care accept condiiile stabilite de iniiatorul
actului i nelege s se supun procedurilor prevzute de lege;
- obiectul actului administrativ de gestiune const n:
-achizitionarea de bunuri sau n
-executarea de lucrri,
-prestarea de servicii ori n
-concesionarea sau
-nchirierea de bunuri, denumirea, forma i regimul juridic al actului fiind
determinate de obiectul su specific;
- se ncheie numai n form scris i cu respectarea regulilor procedurale nscrise n lege,
ntre care i cerina fundamental de realizare numai prin licitaie public;
- n executarea actului administrativ de gestiune, persoana fizic sau juridic privat,
care este parte n contract, trebuie s ndeplineasc n mod riguros condiiile acceptate cu
privire la calitate, cantitate i termenul convenit;
19
liber concuren pentru toi cei interesai s devin, dup caz, furnizor, executant
sau prestator de servicii;
urmrirea utilizrii fondurilor publice n modul cel mai eficient cu ocazia atribuirii
contractului;
transparen la atribuirea contractului;
aplicarea unui tratament egal, nediscriminatoriu, pentru toi cei care doresc s
ncheie contractul;
asigurarea confidenialitii n cursul derulrii procedurilor privind ncheierea
contractului.
fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse la anexa nr.1 a
O.U.G. nr. 34/2006 sau execuia unei construcii;
fie att proiectarea ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse
n anexa nr.1 la aceeai ordonan sau att proiectarea, ct i execuia unei
construcii;
21
fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i
obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund celor
dou reglementri precedente.
Potrivit art. 5 din aceeai Ordonan, contractul de furnizare este acel contract de
achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai
multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de
cumprare, iar n conformitate cu art. 6 din ordonan, contractul de servicii este acel
contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca
obiect prestarea unuia sau mai multor servicii.
Oferta depus de particular reprezint actul juridic prin care operatorul economic i
manifest voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie
public, cuprinznd propunerea financiar i propunerea tehnic.
In raport cu normele imperative, aplicabile la ncheierea contractelor de achiziii
publice, autoritatea contractant poate opta pentru una din urmtoarele proceduri:
-
licitaie deschis, n cadrul creia orice persoan interesat poate depune ofert;
licitaie restrns, la care autoritatea contractant are dreptul s limiteze numrul de
candidai ce vor fi selectai s depun ofert, al cror numr nu poate fi mai mare de
5 (art. 85 din O.U.G. nr. 34/2006);
negociere n cadrul dialogului competitiv atunci cnd contractul este considerat de o
complexitate deosebit sau cnd licitaia deschis sau restrns nu ar permite
atribuirea contractului de achiziie public (art. 94 din aceeai ordonan);
cererea de ofert prin publicarea invitaiei de participare la procedura de atribuire
(art. 124 130 din O.U.G. nr. 23/2006);
concursul de soluii (art. 131 141 din O.U.G. nr. 23/2006).
economic sau un serviciu public. Redevena, reprezentnd o parte din profitul obinut
de concesionar, este fixat de pri n momentul ncheierii contractului, criteriul de
calcul i modul de efectuare a plii fiind stabilite de concedent. n raport cu obiectul
concesiunii, redevena ncasat este fcut venit la bugetul de stat sau la bugetele locale.
26
d. Dialogul competitiv
27
29
Teme de control:
A. Calificai conditiile pe care trebuie sa le indeplineasca o persoana juridica
pentru a fi parte in contractul de concesiune.
B. Comparai procedura licitatiei restranse cu cea a licitatiei deschise.
C. Descriei modalitatile de incetare a contractului de concesiune.
D. Descriei efectele survenirii unei cauze de forta majora intr-un contract de
concesiune.
E. Descriei conditiile pe care trebuie sa le indeplineasca un bun pentru a avea
capacitatea de a constitui obiectul contractului de concesiune.
Test tip gril:
Contractul de concesiune nceteaz:
a.
b.
c.
d.
De drept
Pe cale judecatoreasca
Prin vointa partilor contractante
Toate variantele de mai sus sunt corecte.
Timp de studiu:
0:45
Teme de control:
A. Comparai actul administrativ jurisdictional cu cel de autoritate.
B. Comparai
actul
administrativ
jurisdictional
cu
hotararea
judecatoreasca.
C. Identificai proportia faptelor administrative in activitatea autoritatilor
publice centrale (coreland informatiile cu cele din primele unitati de
nvare).
Test tip gril:
Actul administrativ jurisdicional:
a. nu este susceptibil de a fi atacat in contencios administrativ
b. este susceptibil de a fi atacat in contencios administrativ, dupa epuizarea cailor
administrativ jurisdictionale
c. poate fi emis de catre orice structura administrativa publica
d. nu este exceptat de la aplicarea principiului revocabilitatii actelor administrative
35
Teme de control:
A.Comparai raspunderea administrativ-patrimoniala cu cea civila.
B. Care sunt condiiile tragerii la rspundere administrativ-patrimonial a
functionarului public?
C. Descriei condiiile chemarii in garantie a superiorului ierarhic.
37
38
Forma inteniei este realizat att atunci cand fptuitorul, prevznd rezultatul faptei
sale, a urmrit producerea acestuia prin aciunea sa (intenie direct), ct i n cazul cnd
fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale i, fr s-l urmreasc, a acceptat ca el s se
produc (intenie indirect).
Dimpotriv, fapta este svrit din culp dac fptuitorul a prevzut rezultatul
faptei i a considerat fr temei c el nu se va produce (uurin sau culp cu previziune),
precum i atunci cnd fptuitorul nu a prevzut rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea
s-l prevad (neglijen sau culp fr previziune).
Spre deosebire de ilicitul penal, unde infraciunile svrite din culp trebuie s
fie prevzute n mod expres de lege, n cazul contraveniilor sunt prevzute expres n lege
numai situaiile cnd faptele svrite din culp nu se sancioneaz.
Prevederea faptei de ctre actul normativ este o cerin conform principiului
legalitii sancionrii contraveniilor. Ca urmare, actul normativ care instituie contravenii
trebuie s arate, n primul rnd, n ce const coninutul acestora, adic latura lor obiectiv.
Dar, n timp ce infraciunea, avnd un caracter grav, este reglementat numai prin
lege, contravenia poate fi instituit i prin acte normative de rang inferior legii, cum sunt
hotrrile i ordonanele Guvernului sau acte ale autoritilor administraiei publice locale.
n cazul cnd subiecii activi sunt minori, maximul amenzii prevzut pentru
contravenia svrit de acetia se reduce la jumtate.
n actuala reglementare nu este prevzut sancionarea celor care au participat la
svrirea contraveniei n calitate de instigatori sau complici, avand in vedere gradul de
pericol social redus al faptei acestora.
Persoana juridic poate fi subiect activ al contraveniei, aceast form de rspundere
constituind o excepie anterior anului 1999, iar dup aceast dat a devenit tot mai frecvent
reglementat.
n unele domenii de activitate, anumite contravenii nu pot fi comise dect de
persoane juridice, cum sunt agenii economici (societati comerciale i regii autonome).
Ordonana Guvernului nr. 2/2001, cu modificarile si completarile ulterioare, care este
reglementarea cadru n materie contravenional, a instituit aceeai forma de rspundere
pentru persoane fizice i juridice, prevznd c sanciunile contravenionale se aplic
oricrui contravenient, persoan fizic sau juridic.
Timp de studiu: 00:20
Cauzele care nltur rspunderea contravenional
Prin art. 11 din Ordonanta Guvernului nr.2/2001, cu modificarile si completarile
ulterioare, reglementndu-se aceste cauze, s-a prevzut: caracterul contravenional al faptei
este inlturat in cazul:
-legitimei aprri,
-strii de urgen,
-constrngerii fizice sau morale,
-cazului fortuit,
-iresponsabilitii,
-beiei involuntare complete,
-erorii de fapt, precum i
-infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit, minoritatea fiind considerat, de
asemenea, pn la o anumit vrst (14 ani), ca o cauz de natur a nltura caracterul
contravenional al faptei, dup depirea acelei varste constituind doar cauz de micorare a
rspunderii, n sensul reducerii pedepsei amenzii la jumtate.
Este semnificativ c prin ordonana menionat s-a instituit regula c numai
instana de judecat poate s constate existena cauzelor ce inltur caracterul
contravenional al faptei (art. 11 alin. 5).
La stabilirea existenei uneia din cauzele ce nlatur caracterul contravenional al
faptei trebuie avute n vedere, prin asemnare, reglementrile de detaliu coninute n partea
general a Codului penal.
In conformitate cu noul Cod Penal (intrat in vigoare in 2014), unele cauze de
exonerare de raspundere si-au schimbat denumirea si uneori, si-au completat si continutul.
41
rezultate din datele nscrise n procesul verbal de constatare (art. 21 din Ordonan).
Sanctiunile se aplica prin consemnarea lor in procesul verbal.
Avertismentul este cea mai usoara dintre sanctiunile contraventionale principale si poate
fi aplicata oricand, chiar si daca legea nu o prevede, in situatia in care gravitatea faptei este
extrem de redusa.
Sanctiunea consta in atentionarea verbala sau scrisa a faptuitorului asupra gravitatii
faptei comise, insotita de recomandarea de a nu mai incalca prevederile legale.
Amenda este cea mai importanta si cea mai des aplicata sanctiune principala
contraventionala si consta in obligarea contravenientului la plata unei sume de bani.
Daca legea stabileste un cuantum determinabil pentru sanctiunea amenzii, acesta va fi
calculat direct proportional cu gravitatea faptei. In cazul unui concurs de contraventii
sanctionabile cu amenda, se va aplica sanctiunea corespunzatoare celei mai grave
contraventii.
Individualizarea sanctiunii, desi cade in sarcina agentului constatator-sanctionator, este
intotdeauna supusa cenzurii entitatii competente sa solutioneze plangerea impotriva masurii
aplicate.
Sumele provenite din colectarea amenzilor contraventionale se fac venit la bugetul de
stat. Cu caracter de exceptie, in cazuri expres prevazute de lege, ele pot fi varsate la bugetul
local. In cazul contravenienilor persoane fizice, sumele sunt destinate n integralitate
bugetelor locale.
Sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii se poate dispune doar de catre
instanta de judecata, doar impotriva persoanelor fizice si este intotdeauna reglementata
alternativ cu amenda.
Activitatea se presteaza in domeniul serviciilor publice pastrarea curateniei,
iginenizare, servicii sociale, etc., iar durata prestarii serviciilor este semnificativ redusa in
cazul minorilor. In cazul persoanelor fizice majore, durata maxim este de 300 de ore.
Avand in vedere faptul ca aceasta sanctiune se aplica alternativ cu amenda, in cazul in
care agentul constatator-sanctionator apreciaza ca fapta are o gravitate scazuta, aplica direct
sanctiunea amenzii. Altfel, acesta incheie procesul-verbal de constatare a contraventiei si il
inainteaza in termen de maximum 48 de ore, instantei de judecata competente din punct de
vedere teritorial.
Un element de noutate este acela introdus de Legea 293/2009 -intrata in vigoare la data
de 4 octombrie 2009- care elimina obligativitatea existentei consimtamantului
contravenientului la aplicarea sanctiunii obligarii la prestarea unor servicii in folosul
colectivitatii. Acelasi act normativ stipuleaza ca in situatia in care contravenientul nu achita
amenda in termenul prevazut de lege, instanta procedeaza la inlocuirea amenzii cu
sanctiunea obligarii la prestarea unei activitati in folosul colectivitatii.
44
si,
Teme de control:
A. Definii contravenia.
B. Descriei evolutia legislatiei in domeniul contraventional.
C. Care sunt subiectii contraventiei?
D. Enunai categoriile de sanctiuni contraventionale si exemplificati.
E. Descriei cauzele care inlatura raspunderea contraventionala.
F. Care sunt condiiile aplicarii sanctiunii obligarii la prestarea unei activitati in
folosul comunitatii?
46
00:45
47
BIBLIOGRAFIE MINIMAL:
A. Doctrin:
1. Iorgovan, Antonie- Tratat de drept administrativ, vol.II, Ed. All Beck,
Bucuresti, 2005
2. Tofan, Dana- Drept administrativ, vol. II, Editura ALL BECK, Bucuresti,
2014, editia a III-a
3. Hotca Mihai Adrian, Deleanu Diana, Radu Carmen, Popeanga Petre, Stanciu Sica,
Bragadireanu Carmen- Administraie Public- Teste pentru licen, Editura
ProUniversitaria, Bucureti, 2014
B. Legislaie:
1. Constituia Romniei (varianta revizuit n 2003)
2. Legea nr. 554/2004 (cu modificarile si completarile ulterioare)
3. OG nr. 2/2001 (cu modificarile si completarile ulterioare)
4. OUG nr. 34/2006 (cu modificarile si completarile ulterioare)
5. Legea nr. 178/2010 (cu modificarile si completarile ulterioare) optional.
6. OG nr. 46/2013 (cu modificarile si completarile ulterioare)- optional.
Bibliografia minimal va fi completat de indicaiile bibliografice postate pe portalul Elis al Universitii Nicolae Titulescu.
48