Sunteți pe pagina 1din 48

Universitatea Nicolae Titulescu

Facultatea de tiine Sociale i Administrative


Specializarea: Administraie Public
Anul: II
Forma de nvmnt: IDD

DREPT ADMINISTRATIV
Actul i rspunderea administrativ

Suport de Curs pentru nvamntul la Distan

Autor: Lector univ. drd. Diana Deleanu

Structura cursului
Cuprins
Unitatea de nvare nr.1: Actul administrativ
1.1.

Noiunea de administraie public

1.2.

Noiunea de act administrativ, trsturile i caracteristicile actului administrativ

1.3.

Categorii de acte administrative

Unitatea de nvare nr. 2 - Actul administrativ de autoritate


-Definiie i trsturi caracteristice
-Cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc actul administrativ de
autoritate
-Procedura emiterii sau adoptrii actului administrativ de autoritate
-Aplicarea actului administrativ de autoritate
Unitatea de nvare nr. 3- Actul administrativ de gestiune
-Contractul de achiziii publice
-Contractul de concesiune
Unitatea de nvare nr.4 -Actul administrativ jurisdicional
-Faptele administrative i operaiunile tehnico-administrative
Rspunderea administrativ
Unitatea de nvare nr.5 - Rspunderea administrativ-disciplinar
Unitatea de nvare nr.6 -Rspunderea administrativ-patrimonial
Unitatea de nvare nr.7 -Rspunderea contravenional
-Autoritile publice abilitate sa instituie contravenii
-Subiecii contraveniei
-Cauzele care nlatur rspunderea contravenional
-Sanciunile contravenionale

NOTE:

Bibliografia minimal va fi completat de indicatiile bibliografice postate pe


portalul E-lis al Universitii Nicolae Titulescu.

Nota obinut din evaluarea final (examenul scris) are o pondere


de 70%, iar evaluarea pe parcursul semestrului reprezint 30%.
Rezultatele evalurii finale (notele acordate la examen) vor fi postate pe portalul
E-lis al Universitaii Nicolae Titulescu.

Referatele vor fi depuse la catedra n forma printat.

Nu exist discipline deservite de aceasta materie.

Disciplina obligatoriu de a fi studiat in prealabil este Drept


Administrativ. Noiuni fundamentale i autoriti publice.

Timpul mediu de studiu al fiecrei uniti i al ntregului suport de curs este


menionat la fiecare dintre acestea.

Bibliografia minimal valabil pentru ntregul suport de curs format din


doctrin i legislaie- este enunat la finalul acestuia.

Obiectivele cursului
In urma parcurgerii cursului de Drept Administrativ.Actul si rspunderea
administrativ, studenii sectiei de Administratie Publica a Facultii de Stiinte
Sociale si Administrative din Universitatea Nicolae Titulescu vor dobandi cunostinte
solide in sfera juridic-administrativa.

Competene:
Studiul cursului de Drept Administrativ.Actul si rspunderea administrativ va avea
ca efect dobandirea de catre student a capacitatii de a identifica, defini, descrie,
analiza si indeplini, in final, procedura redactarii, emiterii/adoptarii si contestarii
actelor administrative, precum si pe cea a tragerii la raspundere administrativa.
3

Teme de control:
Temele de control sunt enunate la finalul suportului de curs.

DREPT ADMINISTRATIV.ACTUL I RSPUNDEREA ADMINISTRATIV

Unitatea de nvare nr. 1: Actul administrativ


-

Noiunea de administraie public


Noiunea de act administrativ, trsturile i caracteristicile actului administrativ
Categorii de acte administrative
Actul administrativ de autoritate
Actul administrativ de gestiune
Actul administrativ jurisdicional
Faptele administrative i operaiunile tehnico-administrative

I.Noiunea de administraie public


00:10

Prin normele de drept administrativ sunt reglementate raporturile sociale privind


organizarea i activitatea administraiei publice.
Administraia public, avnd ca principal atribuie executarea legilor, se constituie n
una din puterile statului, pentru a realiza funcia sa executiv.
n vederea asigurrii funciei executive a statului, administraia public este mprit
n organele administraiei publice centrale, cu serviciile lor descentralizate, precum i n
organele administraiei publice locale.
Administraia public se realizeaz n dublu sens:
-

formal, structural sau organic, ansamblul autoritilor i instituiilor publice care


aduc la ndeplinire prevederile legii;
material, n cadrul activitii concrete de aducere la ndeplinire a legilor,
autoritile din sistemul administraiei publice, urmrind satisfacerea interesului
public, organizeaz i asigur buna funcionare a serviciilor publice, precum i
executarea de prestaii in favoarea cetatenilor.

Conceput ca sistem de organisme ale statului, administraia public este format din:
-Preedintele Romniei,
-Guvern,
-ministere,
-celelalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate i serviciile lor
descentralizate din judee,
-prefectul i
-autoritile administraiei publice locale.
4

Administraia public se realizeaz, ca activitate, n cadrul a dou componente:


- componenta executiv dispozitiv, constnd n organizarea executrii n concret
a reglementrilor legale, adoptnd, n acest scop, acte administrative de autoritate;
- componenta de prestare de servicii publice, concretizat n organizarea i luarea
de msuri n vederea asigurrii bunei funcionri a serviciilor publice. Pentru
realizarea acestui scop, autoritatea de administraie public poate ncheia acte
juridice bilaterale sau multilaterale ori s presteze, ea nsi, diferite activiti de
ordin tehnic sau material.
Ca atare, trebuie reinut c administraia public i realizeaz atribuiile prin acte
administrative sau prin ncheierea de acte juridice cu persoane juridice sau fizice ori prin
operaiuni tehnico materiale proprii.
Timp de studiu: 00:10
II. Noiunea de act administrativ, trsturile i caracteristicile actului administrativ
In acest cadru, actele administrative sunt manifestri de voin ale administraiei
publice productoare de efecte juridice n sfera funciei executive a statului. Un asemenea act
este adoptat sau emis de autoritile administraiei publice sau de instituiile publice pentru
asigurarea realizrii sarcinilor ce le revin n sfera atribuiilor lor specifice.
n raport cu necesittile de ordin funcional ce se ivesc, pot adopta sau emite acte cu
caracter administrativ i alte autoriti publice, aparinnd celorlalte puteri ale statului
(legislativ sau judectoreasc), dar numai ca activitate auxiliar, menit s asigure
ndeplinirea atribuiilor specifice de baz.
Actul administrativ se deosebete de actele juridice propriu-zise (ex.: lege, contract,
hotrre judectoreasc) prin urmatoarele trsturi:
a. Actul administrativ este modalitatea principala n care autoritile administraiei
publice i desfoar activitatea. Aceast modalitate de realizare a activitii este specific
autoritilor publice la nivel central: Guvern, ministere, ale cror atribuii se ndeplinesc mai
ales prin adoptarea sau emiterea de acte administrative.
Celelalte forme de ndeplinire a atribuiilor -constnd n fapte administrative- se
realizeaz mai ales n cadrul autoritilor administrative de rang inferior, fiind specifice
ndeplinirii obligaiilor curente n relaiile cu persoanele fizice i juridice.
b. Actul administrativ este rezultatul unei manifestri de voin juridic unilateral,
aparinnd autoritii care l-a emis.
Caracterul unilateral al voinei exprimate n actul administrativ este determinat de
unicitatea structurii organizatorice instituionalizate a autoritii care l-a emis, creia i s-a
atribuit prin lege o anumit competen n domeniul administrativ.
Acest caracter unilateral al voinei juridice este prezent chiar i n cazul actelor
administrative emise la cererea celor interesai, ca, de exemplu, la eliberarea autorizaiei
pentru exercitarea unor profesii sau activiti, precum i atunci cnd se stabilesc i comunic
anumite obligaii legale (ex.: plata impozitului sau a altor contribuii).
5

n cazul actelor administrative ce se adopt sau emit cu acordul sau autorizarea altei
autoriti, un atare acord sau autorizare constituie -de regul- o ncuviinare cu valoarea unei
aprobri prealabile care se confera, de regul, de ctre autoritatea superioar celei ce adopt
sau emite actul, care rmne, totui, un act cu caracter unilateral.
c. Actul administrativ are for juridic obligatorie att fa de entitatile carora li se
adreseaza, ct i pentru autoritatea care l-a emis. Aceast trstur obligatorie a actului
administrativ este ntemeiat pe prezumia de legalitate, decurgnd din faptul c este adoptat
sau emis n executarea legii.
In acelai timp, trebuie subliniat c actele autoritilor publice ierarhic superioare pe
linia administraiei publice sunt obligatorii pentru autoritile subordonate, iar autoritile
publice superioare pot modifica sau anula actele autoritilor care li se subordoneaz, fr
insa a se substitui acestora. Aceasta nseamn c autoritile publice ierarhic superioare nu
pot reglementa ele nsele raporturile juridice ce intr n sfera atribuiilor ce revin exclusiv
autoritilor subordonate.
d. Actul administrativ devine executoriu n momentul intrrii n vigoare, fr s fie
necesar ndeplinirea vreunei formaliti, ca n cazul hotrrii judectoreti rmase definitiv,
care nu poate fi executat fr s fie investit cu formula executorie.
Sunt ns i situaii, de excepie, cnd actul administrativ nu poate fi pus imediat n
executare. Astfel, de exemplu, procese-verbale de constatare i sancionare a contraveniei
devin executorii numai dac persoana sancionat nu face plngere n termenul stabilit de
lege, plngerea contravenientului suspendand punerea n executare a procesului-verbal pn
la soluionarea acesteia.
Timp de studiu: 00:40

III.

Categorii de acte administrative

Actele administrative sunt susceptibile de a fi mprite n diferite categorii, n raport


cu urmtoarele criterii:
a. dup natura lor juridic,
b. dup competena material,
c. dup competena teritorial;
d. dup ntinderea efectelor juridice;
e. dup natura efectelor juridice pe care le produce;
f. dup autoritatea emitent;
g.dup perioada de timp n care produc efecte juridice.
a. Dup natura lor juridic, actele administrative se mpart n:
- acte administrative de autoritate sau acte administrative de putere public,
adoptate sau emise n mod unilateral de o autoritate public, aparinnd puterii legislative,
executive sau judectoreti, n executarea legii i in temeiul acesteia, in scopul crerii,
modificrii sau stingerii unui raport de drept administrativ;
6

- acte administrative de gestiune, care se ncheie de catre serviciile autoritilor


administraiei publice cu persoane fizice sau juridice. Aceste acte bilaterale, cuprinznd dou
manifestri de voin (pe de o parte a serviciului public administrativ, iar pe de alt parte a
persoanei fizice sau juridice), privesc, in majoritatea cazurilor, gestionarea domeniului public al
statului sau al unitilor administrativ teritoriale;
- acte administrative jurisdicionale, care se emit/adopta unilateral de catre
autoritile administrative cu competenta jurisdictionala abilitate de lege s rezolve
conflictele aprute ntre servicii publice i persoane fizice sau juridice.
b. n raport cu competena material, exist :
- acte administrative cu caracter general, emise/adoptate de autoritile
administraiei publice cu competen material general
- acte administrative de specialitate, emise de organele administraiei publice
centrale sau locale de specialitate, constnd n: ordine i instruciuni emise de minitri i
conductori ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate sau de
conductori ai serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale de specialitate.
c. n raport cu competena teritorial, actele administrative se mpart n:
- acte administrative emise de autoritile administraiei publice centrale, care
produc efecte pe tot cuprinsul rii
- acte administrative emise de autoritile administraiei publice locale, ale cror
efecte nu pot depi limitele teritoriale ale unitilor administrative n care funcioneaz acele
autoriti: hotrri ale consiliilor judeene, ale consiliilor locale, ordinele prefecilor,
dispoziiile primarilor, actele emise de conductorii serviciilor publice descentralizate ale
administraiei publice de specialitate.
d. Dup ntinderea efectelor juridice, pot fi:
- acte administrative cu caracter normativ, ale cror efecte sunt generale i
impersonale, fiind opozabile erga omnes;
- acte administrative cu caracter individual, ale cror efecte privesc persoane fizice
sau juridice determinate.
e. Dup natura efectelor juridice pe care le produc, distingem:
- acte administrative prin care se acord drepturi (fie impersonale, cu caracter
general, fie individuale);
- acte administrative constatatoare de drepturi.
f. Dup autoritatea care le emite, distingem:
- acte administrative emise/adoptate de autoritile administraiei publice
centrale sau locale, cu competen material general sau special, respectiv cu
competen teritorial nelimitat sau local;
- acte administrative emise/adoptate de Parlament, cu caracter general (ex.:
anumite planuri naionale privind teritoriul) sau particular (ex.: acte de numire n unele funcii
publice);
- acte administrative ale instanelor judectoreti (pentru numirea sau eliberarea din
funcie a personalului auxiliar);
7

- acte administrative emise de instituiile publice;


-acte administrative emise de structuri organizatorice care privesc organizarea
executrii legilor.
g. Dup perioada de timp in care produc efecte juridice, distingem:
- acte administrative cu caracter permanent;
- acte administrative temporare.
Teme de control:
A. Clasificati actele administrative dupa criteriul naturii juridice.
B. Clasificati actele administrative dupa criteriul autoritatii emitente.
C. Definiti actul administrativ.

Test tip gril:


In raport cu competena material, actele administrative pot fi:
a.
b.
c.
d.

Acte administrative de autoritate


Acte administrative de gestiune
Acre administrative jurisdictionale
Niciuna dintre variantele de mai sus nu este corect.

Unitatea de nvare nr. 2- Actul administrativ de autoritate


1.
2.
3.
4.

Definiie i trsturi caracteristice


Cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc actul administrativ de autoritate
Procedura emiterii sau adoptrii actului administrativ de autoritate
Aplicarea actului administrativ de autoritate

Timp de studiu: 0:10


1. Definiie i trsturi caracteristice
Actul administrativ de autoritate const n manifestarea unilateral de voin a unei
autoriti a administraiei publice, n scopul de a produce efecte juridice n temeiul puterii
publice.
8

Trsturile caracteristice ale actului administrativ de autoritate:


-

este o manifestare unilateral de voin din partea unui organ al administraiei


publice n calitate de subiect de drept special nvestit cu atribuii de putere
public. Aceasta caracteristica are drept consecinta practica, n principiu,
posibilitatea revocarii actului;
emiterea actului are loc n temeiul i pentru realizarea puterii publice, aceast
operaiune fiind ndeplinit de ctre un organ cu calitate de subiect special nvestit
cu atribuii de putere public. Datorit acestei caracteristici, actelor emise n
asemenea condiii le este aplicabil regimul specific puterii publice;
obligativitatea actului administrativ de autoritate att pentru persoanele fizice sau
juridice a cror activitate intr sub incidena lui, ct i pentru nsui organul
emitent;
caracterul executoriu, prin el nsui, al actului administrativ de autoritate,
decurgnd din calitatea de putere public a organului emitent;
emiterea actului administrativ de autoritate in temeiul legii i pentru executarea
sau organizarea executrii dispoziiilor acesteia. Ca urmare, prin asemenea acte nu
pot fi modificate sau abrogate legi i nici nu pot fi anulate, revocate sau
suspendate acte administrative ale forurilor superioare;
actul administrativ de autoritate este supus unui regim juridic de drept
administrativ, constnd ntr-un ansamblu de reguli speciale privind forma,
procedura de adoptare sau emitere, condiiile de valabilitate i controlul specific
actelor administrative.
Timp de studiu: 0:30

2. Cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc actul administrativ de autoritate:


Actele administrative de autoritate trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine:
- emiterea sau adoptarea actului de ctre autoritile sau persoanele competente
material, teritorial si dup calitatea persoanei, precum i n limitele acestor competene;
- actul s fie n conformitate cu legea n temeiul creia este emis, precum i cu actele
administrative de rang superior existente n materie;
- actul s corespund scopului urmrit de legea n executarea creia este emis;
- actul s fie adoptat sau emis n forma specific actelor administrative, precum i cu
respectarea procedurii i normelor de tehnic legislativ de reglementare;
- actul s fie actual i oportun.
Cu privire la aceste cerine, se impun s fie fcute urmtoarele sublinieri:
a. In ceea ce privete competena, aceasta poate fi material, dup calitatea persoanei
sau teritorial.
Competena material delimiteaz dreptul autoritii din cadrul autoritatilor
administraiei publice de a adopta sau emite un act administrativ. Aceast competen
material poate fi, la rndul ei, general sau special. Autoritatea publica investit cu
competen general este abilitat s adopte ori s emit o gam larg de acte administrative,
9

spre deosebire de autoritatea publica cu competen material special, care adopt sau emite
acte administrative numai n domeniul su de activitate.
Competena teritorial este aplicabil numai n cazul activitilor administrative
locale, cele centrale acionnd n mod valabil pe ntreg teritoriul rii. Sunt situaii cnd
competena teritorial este determinat de domiciliul persoanei vizate de actul administrativ
de autoritate, ca n cazul stabilirii impozitului sau al nscrierii n listele electorale, iar n alte
situaii competena teritorial este determinat de locul unde a fost comis fapta (n cazul
contraveniilor) sau de locul unde se afl bunul (la emiterea autorizaiei de construcie).
Competena dup calitatea persoanei se refer la cazurile in care o nsuire sau
ocupaie a persoanei vizate de actul administrativ de autoritate i confer vocaie pentru
rezolvarea situaiei sale de ctre o anumit autoritate, cu o competen special.
Nerespectarea competenei stabilite pentru emiterea actelor administrative de
autoritate atrage, de regul, nulitatea acelor acte.
Prin lege este reglementat i posibilitatea suplinirii sau delegrii competenei.
Suplinirea const n nlocuirea de drept a titularului, pe timpul ct nu-i poate exercita
atribuiile, cu adjunctul sau nlocuitorul de drept al acestuia.
Delegarea de competen are loc atunci cnd titularul unei autoriti desemneaz o
anumit persoan s exercite o parte din atribuiile sale.
Pot fi ntlnite i situaii specifice de concurs de competene n dou modaliti:
- direct, atunci cnd actul administrativ este adoptat sau emis prin acordul mai
multor autoriti publice din ramuri diferite (ordin sau instruciuni comune a dou sau
mai multe ministere);
- indirect, sub forma avizului conform, prin care este nvederat punctul de vedere
al unei autoriti a administraiei publice, care are caracter obligatoriu pentru
autoritatea ce urmeaz s emit actul.
b. Cu privire la cerina ca actul administrativ de autoritate s fie conform cu legea,
este de subliniat c ndeplinirea acestei condiii trebuie examinat n raport cu fiecare
element component al normei juridice cuprinse n act: ipotez, dispoziie i sanciune.
c. In cadrul analizei conformitii actului administrativ de autoritate cu scopul legii,
trebuie avut n vedere c acest act deriv din lege i este emis n executarea legii. De aceea,
se impune ca un astfel de act s se integreze n scopul legii chiar i n cazul cnd autoritile
emitente i s-ar fi creat posibilitatea de a avea o anumit iniiativ n elaborarea lui.
d. In ceea ce privete forma actului administrativ, o prim condiie pe care trebuie s
o ndeplineasc este aceea de a fi redactat n limba romn, ca limb oficial a statului, iar a
doua condiie const n obligativitatea formei scrise.
Forma scris este necesar:
- pentru a se cunoate n mod exact coninutul actului i
- a fi executat riguros n sensul n care a fost emis,
- pentru a se putea dovedi, dac se contest, att existena ct i efectele pe care
trebuie s le produc, precum i
-pentru a fi posibil exercitarea controlului privind respectarea cerinelor de legalitate.
Condiiile de form ale actelor administrative se mpart n:

10

condiii de form exterioar (denumirea autoritii, data, numrul actului, semntura


conductorului autoritii, aplicarea sigiliului), a cror nerespectare atrage
anulabilitatea actului;
condiii de ordin tehnic, referitoare la redactarea actului n termeni adecvai, care
s nu dea loc la interpretri, precum i la structura lui, dup caz, n capitole,
seciuni, articole, a cror nerespectare nu atrage anulabilitatea actului.

e. Intre condiiile de care trebuie s se in seama, la emiterea unui act administrativ


de autoritate, mai sunt actualitatea i oportunitatea.
Prin urmare, situaiile se ce rezolv printr-un asemenea act nu trebuie s fie depite,
ci ct mai actuale.
Pe de alt parte, oportunitatea nu poate fi dect rezultatul unei aprecieri complete i
corecte a conductorului autoritii administrative asupra modului cel mai eficient de
organizare a executrii legii n sectorul de care rspunde. In acest scop, el trebuie s
urmreasc asigurarea exercitrii atribuiilor ce le reglementeaz ntr-o durat optim de
timp, cu minimum de resurse i prin folosirea eficient a mijloacelor adecvate realizrii
scopului legii.
De aceea, actele administrative de autoritate sunt supuse controlului nu numai cu
privire la legalitatea acestora, ci i sub aspectul oportunitii.
f. Pentru unele acte administrative de autoritate este prevzut, prin lege, cerina de a
fi contrasemnate de cei crora le revine obligaia de a asigura punerea lor n aplicare. Aa, de
exemplu, unele decrete emise de Preedintele Romniei trebuie contrasemnate de primul
ministru, iar hotrrile i ordonanele Guvernului ce se pun n executare de anumii minitri
trebuie s fie contrasemnate de acetia.
3. Procedura adoptrii (emiterii) actului administrativ de autoritate
Adoptarea sau emiterea actului administrativ de autoritate cuprinde ansamblul de
activiti cu caracter procedural, care sunt realizate de funcionarii din cadrul autoritii
publice in care se elaboreaz actul i, eventual, ai altor autoriti publice implicate n
pregtirea acestuia.
In succesiunea acestor activiti specifice elaborrii actului administrativ de
autoritate, distingem urmtoarele 3 faze importante:
- activiti premergtoare de pregtire i elaborare a actului, n vederea adoptrii;
- adoptarea (emiterea) actului;
- activiti ulterioare, de finalizare a actului.
Timp de studiu: 0:30
A. Activiti premergtoare de pregtire i elaborare a actului, n vederea adoptrii
Procesul de elaborare a unui proiect de act administrativ de autoritate este precedat,
de regul, de efectuarea mai multor operaiuni succesive prealabile, constnd n ntocmirea i
interpretarea de evidene i date statistice privind situaia supus analizei n vederea
promovrii proiectului, redactarea sau studierea, dup caz, de rapoarte, informri, dri de
11

seam, sinteze, studii, solicitarea i obinerea de avize, autorizri i, eventual, de alte


documente.
Pe baza analizei materialelor realizate sau obinute n cadrul acestei faze prealabile,
concretizat ntr-un material de sintez, conductorul autoritii de administraie public,
respectiv, organismul colectiv de conducere a acesteia, stabilete dac este actual i
oportun emiterea actului administrativ de autoritate preconizat, cu indicarea eventualelor
situaii de reglementat, a sensului ce trebuie s li se asigure i a soluiilor ce trebuie
promovate.
Aceast analiz de oportunitate este urmat, firesc, de luarea msurilor organizatorice
care s asigure elaborarea proiectului actului administrativ n sensul preconizat, ntr-un timp
optim util, precum i cu realizarea eficienei maxime n documentarea, argumentarea i
redactarea propriu-zis a proiectului.
In urma acestor msuri, redactorii proiectului de act administrativ trebuie s se
conformeze, cu ocazia elaborrii lui, cerinelor de tehnic legislativ prevzute n
Regulamentul aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.555/2001, prin care sunt stabilite
procedurile ce trebuie respectate la adoptarea hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum
i a ordinelor, instruciunilor i celorlalte acte emise de minitrii i conductorii altor organe
ale administraiei publice centrale de specialitate, de prefeci.
In aceast privin, este de subliniat c actele normative sunt iniiate, elaborate i
adoptate, n conformitate cu prevederile Constituiei, potrivit dispoziiilor Legii nr.24/2000
privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative. Ca urmare, orice
proiect de act normativ trebuie s se integreze organic n principiile ce guverneaz ordinea de
drept din ar i n sistemul de ansamblu al legislaiei n vigoare. Mai mult, un act normativ
trebuie elaborat astfel nct s fie conform cu prevederile actelor normative de rang superior,
s fie corelat cu dispoziiile legale, pentru a nu produce modificri implicite sau a crea
dificulti de interpretare, s nu contravin reglementrilor internaionale la care Romnia
este parte i nici celor comunitare.
Avnd drept de iniiativ legislativ, pot elabora i promova proiecte de acte
normative: Guvernul, ministerele i alte autoriti publice centrale de specialitate, precum i
orice autoriti publice abilitate de lege cu atributul de iniiativ legislativ. Prefecturile,
consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti pot iniia i promova
proiecte de acte normative numai prin Ministerul Internelor i Reformei Administrative.
La elaborarea proiectelor de acte normative ce privesc instituii neguvernamentale,
autoritile cu drept de iniiativ legislativ au obligaia s le consulte.
In vederea adoptrii, proiectele de acte normative trebuie nsoite de urmtoarele
instrumente (documente) de prezentare:
- expuneri de motive n cazul proiectelor de legi;
- note de fundamentare n cazul ordonanelor, ordonanelor de urgen i al
hotrrilor Guvernului;
- referate de aprobare pentru celelalte acte normative.
Adoptarea sau emiterea anumitor acte administrative de autoritate este condiionat
de obinerea avizelor sau acordurilor prevzute de lege.
Avizele constau n opinii sau puncte de vedere transmise de o autoritate a
administraiei publice la solicitarea autoritii care iniiaz elaborarea unui proiect de act
administrativ.
12

Avizele sunt de 3 feluri:


-

facultative, n privina crora autoritatea iniiatoare a proiectului de act


administrativ are dreptul s uzeze sau nu de posibilitatea de a le cere, iar dac le-a
cerut s in seama sau nu de opinia sau punctul de vedere coninute n acestea;
consultative, pe care autoritatea ce iniiaz proiectul are obligaia s le cear, fr
s fie obligat s in seama de opinia sau punctul de vedere ce au fost exprimate,
dar nesolicitarea acestui aviz atrage nulitatea actului administrativ;
conforme, pe care autoritatea iniiatoare a proiectului are nu numai obligaia de a
le solicita, ci i ndatorirea de a se conforma acestor avize. Ca urmare, actul
administrativ nu poate fi contrar avizului, dar autoritatea care l-a cerut poate s
renune la dreptul de a emite actul administrativ preconizat.

Indiferent de categoria creia le aparin, avizele nu produc prin ele nsele efecte
juridice, ns nesolicitarea avizului consultativ i neluarea n considerare a punctului de
vedere exprimat prin cel conform atrag nulitatea actului pentru nerespectarea condiiilor de
valabilitate.
Acordul const n manifestarea de voin prin care organul prevzut de lege i d
consimmntul la emiterea unui anumit act. In lipsa consimmntului, autoritatea emitent
nu poate elabora actul iniiat.
Acordul poate fi de 3 feluri:
-prealabil,
-concomitent sau
-ulterior emiterii actului administrativ.
Acordul prealabil este asemntor, prin coninut i efecte, cu avizul conform. Dar, n
timp ce avizul conform nu produce efecte prin el nsui, acordul prealabil produce efecte
juridice dac exist concordan ntre cuprinsul su i manifestarea de voin a autoritii
emitente a actului.
Acordul d posibilitate s fie adoptate sau emise acte administrative complexe, care
iau natere ca urmare a existenei mai multor manifestri de voin, provenind de la organe
diferite, care converg ctre producerea aceluiai efect juridic.
Obinerea acordului nu oblig ns autoritatea administraiei publice care l-a cerut s
emit actul administrativ, dar lipsa lui atrage nulitatea acelui act.
Eventualele vicii ale acordului administrativ nu pot fi acoperite prin obinerea
concomitent sau ulterioar a acordului. Ca urmare, dac se cere anularea actului, va avea
calitate de prt n proces numai autoritatea emitent a actului, iar nu i aceea care i-a dat
acordul.
In fine, tot n aceast faz pregtitoare se realizeaz anumite formaliti procedurale,
tehnico administrative, cum ar fi: obinerea i examinarea de rapoarte, certificate,
efectuarea de cercetri, care nu produc efecte juridice prin ele nsele.
Timp de studiu: 0:10

B. Adoptarea (emiterea) actului administrativ


13

Aceast faz este caracterizat de formalitile procedurale ce trebuie realizate


concomitent cu adoptarea sau emiterea actului administrativ de autoritate, ntre care:
realizarea cvorumului, adic a majoritii necesare adoptrii actului, motivarea i semnarea
acestuia.
Cvorumul este realizat atunci cnd, din totalul membrilor organismului colegial, sunt
prezeni un numr suficient pentru ca edina de lucru s fie valabil constituit. Realizarea
cvorumului este o condiie esenial pentru valabilitatea actului administrativ, deoarece dac
edina nu a fost constituit n prezena majoritii necesare, nici deliberarea, respectiv,
hotrrea de adoptare a actului nu este valabil.
Majoritatea necesar pentru adoptarea unei hotrri poate fi: simpl, absolut i
calificat.
In cazul majoritii simple, este suficient s voteze pentru adoptarea actului
administrativ majoritatea membrilor prezeni ai organului colegial; dac se cere s fie
realizat majoritatea absolut, este necesar s-i exprime acordul pentru adoptarea actului
majoritatea din totalul membrilor organului colegial, iar n cazul majoritii calificate trebuie
s voteze n favoarea adoptrii hotrrii, dup caz, 2/3 sau 3/4 din totalul membrilor
organului colegial.
Semnarea i contrasemnarea actelor administrative de autoritate este o condiie
procedural reglementat i n Constituia Romniei, n care se prevede c hotrrile i
ordonanele Guvernului se semneaz de primul ministru i contrasemneaz de minitrii
crora le revine obligaia de a le pune n executare. Tot astfel, n conformitate cu prevederile
Legii nr. 215/2001, ordinele prefectului se semneaz de acesta, iar cele prin care se stabilesc
msuri cu caracter tehnic sau de specialitate trebuie contrasemnate de conductorii serviciilor
corespunztoare.
Timp de studiu: 0:20
C. Activiti ulterioare adoptrii (emiterii) actului administrativ de autoritate
Pe baza concluziilor la care se ajunge n urma discuiilor i a votului, actul
administrativ de autoritate adoptat este definitivat, dup care se procedeaz la numerotarea i
datarea acestuia. Actele administrative ale Guvernului trebuie s aib data edinei n care au
fost adoptate.
Operaiunea urmtoare const n comunicarea, prin care organismul administrativ
aduce la cunotin celor interesai actul administrativ adoptat.
In cazul actelor
administrative cu caracter individual, comunicarea este necesar pentru ca acestea s poat
produce efecte juridice obligatorii.
Publicarea este modalitatea de aducere la cunotina publica a unui act administrativ
cu caracter normativ. Aceast operaiune, ulterioar adoptrii actului administrativ normativ,
constituie, de regul, o condiie esenial pentru valabilitatea acelui act.
In acest sens, prin art.108 alin.4 din Constituie se prevede c nepublicarea n
Monitorul Oficial al Romniei a hotrrilor i ordonanelor Guvernului atrage inexistena
acestora. Tot astfel, potrivit art. 50 alin.1 din Legea nr. 215/2001, nepublicarea hotrrilor
administrative cu caracter normativ ale consiliilor locale atrage lipsirea lor de efecte juridice.
Aprobarea unui act administrativ emis de un organ inferior const n manifestarea de
voin a organului superior prin care acesta se declar de acord cu acel act. Aceast aprobare,
ulterioar emiterii actului, este o condiie esenial pentru valabilitatea actelor administrative.
14

In activitatea organismelor administrative de nivel superior mai sunt practicate i


aprobrile substitutive, date actelor prin care un organ administrativ inferior a acionat ntr-un
domeniu de competena unui organ administrativ superior. In acest caz, actul organului
inferior, mpreun cu aprobarea dat, alctuiesc un act juridic complex.
Trsturile aprobrilor substitutive:
- oblig organul inferior s pun n executare actul astfel cum a fost aprobat;
- aprobarea nu acoper viciile eseniale ale actului supus aprobrii;
- aciunea n justiie trebuie ndreptat mpotriva organului superior care a aprobat
actul administrativ.
Confirmarea, n dreptul administrativ, poate consta n:
- actul prin care un organ al administraiei publice aduce la cunotin persoanei
interesate c nelege s menin un act administrativ anterior;
- precizarea prin care un organ al administraiei publice acoper, din proprie
iniiativ, un viciu al actului pe care l-a emis anterior sau un viciu pe care l
conine actul unui organ inferior;
- menionarea unei aprobri, dat ulterior de organismul ierarhic superior, n lipsa
creia actul administrativ anterior nu poate fi pus n executare.
Timp de studiu: 0:30

4. Aplicarea actului administrativ de autoritate


In principiu, ca orice act administrativ, cel de autoritate este aplicabil de la intrarea lui
n vigoare i produce efecte juridice pentru viitor. Dac n cuprinsul actului nu este prevzut
o dat ulterioar pentru intrarea lui n vigoare, acesta intr n vigoare n momentul publicrii.
Anumite acte administrative produc efecte i pentru trecut, cum sunt cele prin care se
constat drepturi care au existat nainte de emiterea actului, precum i actele administrative
cu caracter jurisdicional, care se refer la drepturi i obligaii existente din momentul ivirii
litigiului.
Bucurndu-se de prezumia de legalitate, de autenticitate i de veridicitate, actele
administrative se aplic din oficiu.
In cursul aplicrii unui act administrativ de autoritate poate interveni: -suspendarea,
-revocarea,
-modificarea sau
-anularea acestuia.
Suspendarea const n neaplicarea, n mod temporar i provizoriu, a unui act
administrativ, fr desfiinarea acestuia. Aceast msur poate fi dispus fie de entitatea
emitenta a actului, fie de organul ierarhic superior. Sunt i cazuri cnd suspendarea se
dispune de instanele judectoreti sau cnd aceasta intervine de drept.
Revocarea actului administrativ de autoritate const n retragerea acestuia de ctre
nsi autoritatea care l-a emis sau de autoritatea ierarhic superioar acesteia ori de instana
de judecat.
15

Cauzele care conduc la revocarea actului administrativ de autoritate pot fi:


-nerespectarea condiiilor privind legalitatea actului sau
-motive de oportunitate.
Sunt supuse revocrii att actele administrative cu caracter normativ, ct i cele
individuale. In cazul actelor administrative individuale sunt exceptate cele administrativ
jurisdicionale prin care s-au creat drepturi n favoarea unei persoane i actele administrative
ce s-au realizat material, cum ar fi autorizaia de construire a unei locuine executat ntre
timp.
In principiu, actul administrativ este revocabil numai pn n momentul intrrii lui n
circuitul civil, dup care nu mai poate fi revocat.
Excepiile de irevocabilitate pot privi numai aspectele de oportunitate, iar nu i
legalitatea actului.
Cnd revocabilitatea are loc pe motiv de nelegalitate, efectele se produc din
momentul emiterii actului, iar dac este dispus pe motive de oportunitate, efectele juridice
se limiteaz la viitor, cele produse n trecut rmnnd valabile.
Modificarea actului administrativ se refer numai la unele elemente ale acestuia, spre
deosebire de revocare, care privete actul n ntregul su. Modificarea este de competena
autoritii care a emis actul, iar cnd legea o prevede se poate face i de instana de judecat.
Actele administrative normative pot fi modificate numai prin acte administrative de
acelai nivel i cu respectarea acelorai reguli procedurale.
Efectele produse pn la modificarea actului rmn neschimbate, ele avnd eficien
numai pentru viitor.
Anularea actelor administrative este msura cea mai radical i poate fi luat numai
de autoritatea ierarhic superioar celei care a emis actul, precum i de instana de judecat.
Aceast msur determin ncetarea efectelor juridice ale actului administrativ, iar dac
efectele nc nu s-au realizat, face ca acestea s nu se mai produc.
Nulitatea poate fi relativa sau absoluta. In vreme ce prima categorie se poate acoperi,
nulitatea absoluta nu poate fi combatuta.
Actele subsecvente uni act nul, vor fi si ele nule.
Anularea actului administrativ de autoritate cu caracter normativ sau individual poate
interveni atunci cnd acesta a fost adoptat sau emis cu nerespectarea cerinelor de legalitate
ori cu nerespectarea normelor de ocrotire a unui interes general.
Prin Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 este stabilit competena
instanelor de contencios administrativ de a anula total sau parial actele administrative, iar
prin Codul de procedura civila i alte legi este atribuit i instanelor judectoresti de drept
comun competena de a anula parial sau total, n anumite situaii, actele administrative.
Dac anularea a fost determinat de nesocotirea cerinelor prevzute de lege pentru
adoptarea sau emiterea actului administrativ, anularea acestuia determin i anularea
efectelor juridice produse de actul respectiv.
Inexistena actelor administrative este o consecin determinat de lipsa elementelor
lor eseniale (de exemplu: atunci cnd actul a fost emis n temeiul unei legi abrogate, este
semnat de o persoan necompetent, etc.). Actul inexistent nu prezinta nici macar o umbra de
legalitate.
16

In vreme ce anularea se presupune a putea fi constata de catre o persoana cu studii de


specialitate, inexistenta poate fi constata de catre oricine, si, in consecinta, nimeni nu se poate
prevala de un act inexistent.
Intr-o alta forma a inexistentei, prin art. 108 alin. 4 din Constituie se prevede c
hotrrile i ordonantele Guvernului se public n Monitorul Oficial, iar nepublicarea atrage
inexistena acestora.
Aplicabilitatea actelor administrative poate nceta atunci cnd:
- perioada pentru care au fost emise a expirat,
- cnd s-au produs efectele urmrite prin emiterea lor, iar
- n cazul actului individual atunci cnd solicitantul a renunat la cerere ori a
decedat.
Timp de studiu: 0:10
Rectificarea i reconstituirea actelor administrative.
Rectificarea const n ndeprtarea erorilor materiale pe care le poate conine actul.
Rectificarea actelor de stare civil poate fi dispus numai n baza unei hotrri judectoreti
prin care autoritatea administrativ competent este obligat s opereze rectificarea, cu
precizarea n ce const aceasta.
Tot instana de judecat este aceea care poate dispune i rectificarea nscrierii n
registrele de stare civil. Rectificarea nscrierii dintr-un registru de stare civil se poate
realiza sub urmtoarele aspecte: corectarea greelii din actul de stare civil; completarea
actului de stare civil cu datele ce corespund statutului civil real al persoanei; nlturarea
meniunii ce nu trebuia nscris in registru.
Rectificarea efectuat n registrul de stare civil, pe baza unei hotrri judectoreti, are
ca efect revocarea certificatului emis anterior i eliberarea unui alt certificat, cu un coninut
corect. Dac greelile din registrul de stare civil nu se regsesc i n certificatul eliberat,
acesta nu trebuie rectificat sau anulat.
Atunci cnd numai certificatul de stare civil are meniuni greite, neconcordante cu
cele din registru, rectificarea certificatului i, n cazul cand nu este posibil, anularea i
eliberarea altuia, cu coninut real, este facut de autoritatea administrativ emitent, iar
rectificarea se poate efectua i de organismul ierarhic superior.
n cazul eliberrii unui duplicat, acesta coexist cu originalul i nu il nlocuiete.
n principiu, reconstituirea actelor administrative de autoritate nu este posibil, cu
excepia actelor de stare civil.
Reconstituirea actelor de natere, de cstorie i de deces poate fi cerut dac
registrele de stare civil au fost distruse ori pierdute sau dac actul a fost ntocmit n
strintate i nu mai poate fi obinut.
Intocmirea ulterioar a acestor acte poate fi cerut n cazul cnd nu au existat registre de
stare civil sau cnd delegatul de stare civil a omis ntocmirea actului, dei declaratia a fost
facut.
17

Pentru obinerea actului de stare civil, n caz de reconstituire sau de ntocmire


ulterioar, cererea trebuie depus, nsoit de acte doveditoare, la consiliul local al
domiciliului petiionarului, care urmeaz s o rezolve pe baza avizului conform al organelor
de poliie. Dac este respins cererea, petiionarul are posibilitate s se adreseze judectoriei
n a crei raz teritorial se afl consiliul local.

Teme de control:
A. Comparai sanciunea anularii cu cea a revocrii actului administrativ.
B. Comparai sanciunea inexistentei cu cea a anulrii actului administrativ.
C. Comparai sanciunea suspendrii cu cea a revocrii actului administrativ.
Test tip gril:
Revocarea actului administrativ poate fi dispusa de catre:
a. Autoritatea emitent
b. Guvern, indiferent care este autoritatea emitenta
c. Orice autoritate administrativa sesizata
d. De drept.

Unitatea de nvare nr. 3- Actul administrativ de gestiune


Timp de studiu: 0:50
Statul i unitile sale administrativ-teritoriale au att atribuii de drept public, ct i de
drept privat, exercitndu-le prin autoritile publice ce reprezint statul i unitile sale
administrativ-teritoriale.
Atribuiile de drept public sunt exercitate de aceste autoriti prin acte administrative de
autoritate. Voina imperativ a autoritilor publice administrative, avnd izvorul n lege, se
impune prin ea insi, fr s fie necesar acceptarea prealabil a cetenilor obligai s se
conformeze.
18

Pe de alt parte, n exercitarea atribuiilor de drept privat, autoritile publice ale statului
i, respectiv, cele ale unitilor administrativ-teritoriale ncheie unele acte juridice pentru
asigurarea interesului public general cu particulari, persoane fizice sau juridice.
Asemenea acte juridice pot avea ca obiect achiziionarea sau vnzarea de bunuri,
prestarea de servicii, executarea de lucrri, concesionarea sau nchirierea de bunuri.
Actele juridice avnd ca obiect un bun ce aparine proprietii publice se ncheie
potrivit unei proceduri, reglementat prin lege, care asigur, n principiu, o poziie
privilegiat autoritilor publice n raport cu particularul cu care se ncheie actul. Asemenea
acte sunt cunoscute sub denumirea de acte administrative de gestiune, respectiv contracte
administrative potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, la solutionarea
litigiilor privind astfel de contracte trebuind respectat regula dup care principiul libertii
contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public (art. 8 alin. 3)
Actul administrativ de gestiune este actul juridic incheiat de o autoritate a administraiei
publice sau de alt serviciu public, cu o persoan fizic sau juridic particular, avnd ca
obiect achiziionarea de produse, prestarea de servicii sau executarea de lucrri ori
concesionarea sau nchirierea de bunuri mobile sau imobile din proprietatea public a
statului, judeului, oraului sau comunei, n condiiile stabilite prin lege.
Trsturile actului administrativ de gestiune:
- iniiativa ncheierii acestui act aparine totdeauna celui care reprezint statul sau
unitatea administrativ-teritorial, adic minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale
administraiei publice centrale de specialitate, preedinilor consiliilor judeene, primarilor de
municipii, orae i comune, conductorilor institutiilor publice, regiilor autonome i ai
celorlalte servicii aflate n subordinea sau autoritatea Guvernului, ai ministerelor, ai altor
organe ale administraiei publice centrale de specialitate ori ai consiliilor judeene sau locale;
- n cadrul acestui act administrativ de gestiune, cealalt parte poate fi orice particular,
persoan juridic sau fizic, romn sau strin, care accept condiiile stabilite de iniiatorul
actului i nelege s se supun procedurilor prevzute de lege;
- obiectul actului administrativ de gestiune const n:
-achizitionarea de bunuri sau n
-executarea de lucrri,
-prestarea de servicii ori n
-concesionarea sau
-nchirierea de bunuri, denumirea, forma i regimul juridic al actului fiind
determinate de obiectul su specific;
- se ncheie numai n form scris i cu respectarea regulilor procedurale nscrise n lege,
ntre care i cerina fundamental de realizare numai prin licitaie public;
- n executarea actului administrativ de gestiune, persoana fizic sau juridic privat,
care este parte n contract, trebuie s ndeplineasc n mod riguros condiiile acceptate cu
privire la calitate, cantitate i termenul convenit;
19

- drepturile i obligaiile ce revin autoritii administrative publice nu pot fi transmise


dect unei alte autoriti publice, iar cele care revin persoanei particulare se pot ceda unei alte
persoane numai cu acordul autoritii publice;
- dac persoana particular nu-i indeplinete obligaiile contractuale, autoritatea
administraiei publice poate modifica sau chiar rezilia unilateral contractul, fr a se mai
adresa instanei de judecat;
- litigiile ivite n legatur cu executarea actului administrativ de gestiune revin n
competena de judecat a instanelor de drept comun, iar nu a instanelor de contencios
administrativ.
Deosebiri ntre actul administrativ de autoritate i cel administrativ de gestiune:
- n timp ce actul administrativ de autoritate reprezint manifestarea de voin numai din
partea celui care l-a emis, actul administrativ de gestiune are caracter bilateral, fiind ncheiat
ntre dou pri care l-au acceptat prin libera lor voin;
- actele administrative de autoritate determin naterea, modificarea sau stingerea unui
raport juridic ori recunoaterea sau suspendarea anumitor drepturi pentru persoane fizice sau
juridice, n timp ce actele administrative de gestiune cuprind drepturi i obligaii pentru
ambele pri contractante;
- actele administrative de autoritate se ndeplinesc datorit puterii publice, care poate s
aplice sanciunile prevzute de lege, iar executarea actelor administrative de gestiune este
garantat de clauza penal i despgubirile ce se pot obine pentru nerespectarea clauzelor
contractuale;
- actul administrativ de autoritate poate fi suspendat sau modificat, unilateral, de ctre
organul care l-a emis, pe cnd actele administrative de gestiune nu pot fi modificate sau
revocate dect n condiiile stabilite de pri i cu acordul lor;
- actul administrativ de autoritate este supus controlului de legalitate al instanelor de
contencios administrativ, iar cele administrative de gestiune nu sunt supuse acestei forme de
control.
Deosebiri ntre actul administrativ de gestiune i contractul civil:
- drepturile i obligaiile prilor din actul administrativ de gestiune sunt stabilite de
serviciul public implicat, pe cnd n contractul civil se stabilesc de comun acord de ambele
pri;
- la actul administrativ de gestiune, numai serviciul public alege pe cellalt partener, pe
cnd n contractele civile prile se aleg reciproc;
actul administrativ de gestiune poate fi reziliat unilateral de serviciul public, fr s
suporte daune, pe cnd partea care reziliaz contractul civil suport daune.
20

Cele mai semnificative acte administrative de gestiune sunt: contractul de achiziii


publice i contractul de concesiune.
Timp de studiu: 0:40
Contractul de achiziii publice
Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34 din 19 aprilie 2006 au fost
reglementate achiziiile publice ca mod de dobndire definitiv sau temporar, de ctre o
autoritate contractant (persoan juridic), de produse, de lucrri sau servicii, ca urmare a
atribuirii unui contract de achiziie public.
Contractul de achiziie public este un contract cu titlu oneros ce se ncheie ntre o
autoritate contractant, n calitate de achizitor, i un furnizor de produse, n care caz
contractul este de furnizare, sau cu un executant de lucrri, n cadrul unui contract de bunuri
ori cu un prestator de servicii, sub forma contractului de servicii.
Acesta este asimilat, potrivit legii, actului administrativ, care include i categoria
contractului sectorial, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o
parte, i unul ori mai muli operatori economici, pe de alt parte.
Principiile ce stau la baza contractului de achiziii publice:

liber concuren pentru toi cei interesai s devin, dup caz, furnizor, executant
sau prestator de servicii;
urmrirea utilizrii fondurilor publice n modul cel mai eficient cu ocazia atribuirii
contractului;
transparen la atribuirea contractului;
aplicarea unui tratament egal, nediscriminatoriu, pentru toi cei care doresc s
ncheie contractul;
asigurarea confidenialitii n cursul derulrii procedurilor privind ncheierea
contractului.

Distingem trei feluri de contracte de achiziii publice:


- contracte de lucrri;
- contracte de furnizare;
- contracte de servicii.
Contractul de lucrri este cel care are ca obiect:
-

fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse la anexa nr.1 a
O.U.G. nr. 34/2006 sau execuia unei construcii;
fie att proiectarea ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse
n anexa nr.1 la aceeai ordonan sau att proiectarea, ct i execuia unei
construcii;
21

fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i
obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund celor
dou reglementri precedente.

Potrivit art. 5 din aceeai Ordonan, contractul de furnizare este acel contract de
achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai
multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de
cumprare, iar n conformitate cu art. 6 din ordonan, contractul de servicii este acel
contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca
obiect prestarea unuia sau mai multor servicii.
Oferta depus de particular reprezint actul juridic prin care operatorul economic i
manifest voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie
public, cuprinznd propunerea financiar i propunerea tehnic.
In raport cu normele imperative, aplicabile la ncheierea contractelor de achiziii
publice, autoritatea contractant poate opta pentru una din urmtoarele proceduri:
-

licitaie deschis, n cadrul creia orice persoan interesat poate depune ofert;
licitaie restrns, la care autoritatea contractant are dreptul s limiteze numrul de
candidai ce vor fi selectai s depun ofert, al cror numr nu poate fi mai mare de
5 (art. 85 din O.U.G. nr. 34/2006);
negociere n cadrul dialogului competitiv atunci cnd contractul este considerat de o
complexitate deosebit sau cnd licitaia deschis sau restrns nu ar permite
atribuirea contractului de achiziie public (art. 94 din aceeai ordonan);
cererea de ofert prin publicarea invitaiei de participare la procedura de atribuire
(art. 124 130 din O.U.G. nr. 23/2006);
concursul de soluii (art. 131 141 din O.U.G. nr. 23/2006).

Autoritii contractante i revine obligaia s asigure elaborarea documentaiei


necesare prezentrii ofertei, aceasta trebuind s cuprind datele i informaiile cerute de lege,
din care s transmit un exemplar celor interesai sau selectai. La rndul lor, cei interesai
sau selectai pot solicita orice informaii privind datele din documentaie.
Tot autoritii contractante i mai revine obligaia s ntocmeasc i caietul de sarcini,
care trebuie s conin specificaiile tehnice necesare cu privire la obiectul contractului de
achiziii publice.
Ofertanii au obligaia s-i depun ofertele pn la ncheierea perioadei de licitaie.
Sub aspectul coninutului, oferta are caracter obligatoriu; ea trebuie semnat de
ofertant, iar dup expirarea datei limit de depunere nu mai poate fi retras sau modificat.
Operaiunea de evaluare a ofertelor se realizeaz de comisia special desemnat de
autoritatea contractant, n condiiile prevzute de lege.
Autoritatea contractant poate anula procedura de atribuire a contractului de achiziie
public numai nainte de publicarea licitaiei sau dac au fost nclcate condiiile legale, n
sensul c:
-

fiecare ofert depete fondurile alocate scopului urmrit;


22

numrul ofertanilor este mai mic dect cel prevzut de lege;


au aprut situaii excepionale care mpiedic ncheierea contractului;
n eventuale alte situaii menionate n documentaia de prezentare a ofertei.

Dup stabilirea, de ctre comisia de evaluare, a ofertei ieite ctigtoare, autoritatea


contractant are obligaia s ncheie contractul de achiziie public.
Dac una dintre pri nu respect obligaiile contractuale, partea lezat poate cere
rezilierea contractului i plata de despgubiri.
ntreaga procedur privind licitaia se depune ntr-un dosar special, care se pstreaz
de ctre autoritatea contractant cel puin cinci ani de la finalizarea contractului.
Licitaia electronic reprezint procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare
complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor
electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei;
evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate.
Sistemul electronic de achiziii publice - SEAP - desemneaz sistemul informatic de
utilitate public, accesibil prin internet la o adres dedicat, utilizat n scopul aplicrii prin
mijloace electronice a procedurilor de atribuire.
Sistemul de achiziie dinamic reprezinta un proces n ntregime electronic, limitat n
timp i deschis pe ntreaga sa durat oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de
calificare i selecie i care a prezentat o ofert orientativ conform cu cerinele caietului de
sarcini.
Timp de studiu: 0:20
Contractul de concesiune
Bunurile proprietate public pot fi date n administrare, potrivit art. 135 alin. 5 din
Constituie, regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate i
chiar pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
Prin art. 3 lit.g din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 este reglementat
contractul de concesiune de lucrri publice, prevzndu-se c are aceleai caracteristici ca i
contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate contractantul, n
calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent,
dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de
plata unei sume de bani prestabilite.
In reglementarea contractului de concesiune de servicii, la lit. h din acelai articol s-a
prevzut c acesta are aceleai caracteristici ca i contractul de servicii, cu deosebirea c n
contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea
autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioad
determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.
23

Timp de studiu: 0:10


Trsturile caracteristice ale contractului de concesiune:
-

este un contract cu titlu oneros, n care fiecare parte urmrete un beneficiu,


respectiv, concedentul satisfacerea unui interes public i obinerea unei eventuale
redevene, iar concesionarul obinerea unui profit;
concedentul este totdeauna o autoritate public dispunnd de bunuri, activiti sau
servicii publice, iar concesionarul un particular ce poate fi persoan fizic sau
persoan juridic de drept privat;
are caracter intuitu personae, deoarece se ncheie cu luarea n considerare a
persoanei concesionarului, care nu poate fi substituit de o alt persoan dect cu
acordul concedentului;
este un contract solemn, ntruct prin lege se cere, ca o condiie ad validitatem, s fie
ntocmit n form scris;
se ncheie pe durat determinat, de cel mult 49 de ani, datorit caracterului
inalienabil al bunurilor aparinnd domeniului public, care nu poate fi
indisponibilizat n mod definitiv;
este un contract comutativ, n sensul c prestaia fiecrei pri are o ntindere cert,
putnd fi apreciat din momentul ncheierii contractului;
este contract cu executare succesiv, sub form de prestaii continue.
In raport cu obiectul lor, distingem deci:
contracte de concesiune de lucrri publice;
contracte de concesiune de servicii;
contracte de concesiune de bunuri.
Timp de studiu: 0:10

Obiectul contractului de concesiune


n sensul legii, pot face obiect al contractului de concesiune terenurile proprietate
public unde se afl: plaje, cheiuri i zone libere, baze sportive, locuri de odihn sau
agrement, infrastructuri rutiere, feroviare, pontoane, aeroporturi civile etc.
Dintre activitile economice, pot fi concesionate: exploatri de surse termale, de
resurse naturale ale zonei economice maritime i ale platoului continental, punerea n
valoare de monumente i situri turistice, colectarea, depozitarea i valorificarea de
deeuri.
Tot prin intermediul contractelor de concesiune se pot ncredina particularilor
anumite servicii publice, cum sunt: transporturi publice, servicii potale, reele de
transport prin conducte i de distribuie a petrolului i gazelor, reele de transport i de
distribuie a apei potabile, servicii medicale, spectru de frecvene, reele de transport i
distribuie n telecomunicaii.
Redevena const n suma de bani pe care concesionarul se oblig s o achite
concedentului n schimbul acordrii dreptului de a exploata un bun, o activitate
24

economic sau un serviciu public. Redevena, reprezentnd o parte din profitul obinut
de concesionar, este fixat de pri n momentul ncheierii contractului, criteriul de
calcul i modul de efectuare a plii fiind stabilite de concedent. n raport cu obiectul
concesiunii, redevena ncasat este fcut venit la bugetul de stat sau la bugetele locale.

Condiiile ce trebuie ndeplinite de obiectul contractului de concesionare:


existena, n momentul ncheierii contractului, a bunului cu posibilitate de a face
obiectul obligaiei de concesionare, precum i bunurile viitoare potrivit art. 965 alin.
1 din Codul civil;
bunul s fie determinat n individualitatea sa ori s fie determinabil n specie;
n momentul ncheierii contractului, redevena s fie determinat sau determinabil
prin stabilirea procentului acesteia din profitul ce va fi realizat de concesionar.
Timp de studiu: 0:10
Prile n contractul de concesiune

Contractul de concesiune are dou pri: concedentul i concesionarul.


Potrivit art. 8 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, pot avea
calitatea de concedeni urmtoarele autoriti publice:
- oricare organism al statului autoritate public sau instituie public care
acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local;
- orice alt organism de drept public, avnd personalitate juridic, care a fost nfiinat
pentru a satisface nevoi de ordin general fr caracter comercial sau industrial, dac
ndeplinete anumite condiii stabilite de lege.
Rezult, deci, c n aceste contracte au calitate de pri statul i unitile administrativ
teritoriale, care sunt reprezentate de autoritile publice competente potrivit legii.
Ca urmare, parte ntr-un litigiu privind un contract de concesiune este statul romn,
prin autoritatea public avnd calitate de concedent n contractul ce face obiectul litigiului.
In raporturile juridice civile, cum sunt i litigiile privind dreptul de proprietate asupra
bunurilor aparinnd domeniului public, statul particip prin Ministerul Finanelor; n
raporturile juridice de drept public ns, cum sunt cele izvorte din contractul de concesiune,
statul este reprezentat de autoritile publice prevzute n legile speciale.
Unitile administrativteritoriale sunt reprezentate de consiliile judeene sau locale,
dup caz, care dau mandat scris preedintelui consiliului judeean, respectiv, primarului.
Atunci cnd litigiile izvorsc din ncheierea sau executarea contractului de concesiune,
unitile administrativ teritoriale sunt reprezentate prin autoritile publice care au calitate
de concedent n aceste contracte.
n cazul bunurilor date n administrarea regiilor autonome, numai autoritatea public
emitent a actului de dare n administrare are calitate de concedent, astfel c pentru a ncheia
contract de concesiune asupra acelor bunuri, va retrage mai nti dreptul de administrare a
regiei autonome asupra acestora. O atare msur cu caracter administrativ se impune pentru
c nu pot fi exercitate, n acelai timp, atributele dreptului de proprietate asupra aceluiai bun
25

de ctre dou persoane: regia autonom, n calitate de titular al dreptului de administrare,


precum i persoana juridic concesionar.
Pentru ncheierea contractului de concesiune, este necesar ca ambele pri s aib
capacitate juridic deplin.
Aceast condiie este ndeplinit de ctre concedent pentru c, potrivit legii, att statul
ct i unitile administrativ teritoriale au capacitate juridic (art. 25 alin. 1 din Decretul nr.
31/1954 i art. 21 din Legea nr. 215/2001).
Calitatea de concesionar o poate avea persoana fizic major, cu discernmnt
nealterat, precum i persoana juridic nfiinat n mod legal i avnd specializare n
domeniul care face obiectul concesiunii.
Timp de studiu: 0:30
Procedura concesionrii
a. Condiii prealabile ncheierii contractului de concesiune
Iniierea procedurii de concesionare
ncheierea contractului de concesiune se realizeaz pe baza unei oferte sau propuneri
de contractare emis de concedent sau de orice investitor interesat.
Procedura de concesionare poate fi iniiat prin ntocmirea, de ctre concedent, a unui
studiu de oportunitate i a caietului de sarcini, urmat de publicarea anunului de organizare a
licitaiei.
Investitorii interesai iniiaz procedura concesionrii prin adresarea unei propuneri
concedentului, care trebuie fcut scris i s cuprind datele de identificare a investitorului,
manifestarea neechivoc a inteniei de a obine concesionarea, obiectul concesiunii i planul
de afaceri.
Primind propunerea investitorului interesat, autoritatea competent este obligat s
ntocmeasc, n termen de 30 de zile, studiul de oportunitate, dac prile nu convin asupra
altui termen. Se poate conveni ca studiul de oportunitate s fie realizat i de o firm de
consultan independent, n care caz costul acestuia este suportat de concesionar. Studiul de
oportunitate trebuie aprobat de concedent, actul de aprobare fiind act administrativ de
autoritate.
Concesionarea de bunuri proprietate public sau privat ale statului, de activiti sau
servicii publice se aprob, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean,
orenesc sau comunal, pe baza caietului de sarcini privind concesiunea.
Concedentul ntocmete caietul de sarcini numai cnd concesiunea este atribuit prin
licitaie public i ndeplinete condiiile minime de participare a celor interesai la licitaie.
Clauzele stabilite unilateral, de concedent, trebuie aduse la cunotina celor interesai.
De aceea, caietul de sarcini, coninnd condiiile concesiunii, trebuie pus n vnzare de
concedent, la sediul su i eventual n alte locuri stabilite de el, n anunul publicitar.
b. Organizarea licitaiei deschise

26

Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regul, ntr-o singur etap. Potrivit


art. 73 alin.2 din O.U.G. nr. 34/2006, autoritatea contractant are dreptul s decid
organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic.
Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de
participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de oferte.
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i obine documentaia de
atribuire, precum i clarificri cu privire la coninutul acesteia.
Prin art. 80 din O.U.G. nr. 34/2006 este instituit obligaia autoritii contractante de a
deschide ofertele la data, ora i locul indicate n anunul de participare, n msura n care nu a
devenit necesar decalarea termenului de depunere a ofertelor n cazul cnd din motive
temeinice acestea nu pot fi elaborate pn la acel termen sau ca urmare a depunerii unei
contestaii.
c. Licitaia restrns
Potrivit art. 81 din O.U.G. nr. 34/2006, procedura e licitaie restrns se desfoar,
de regul, n dou etape:
- etapa de solicitare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie;
- etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului
de atribuire.
Ca i la licitaia deschis, autoritatea contractant are dreptul s decid organizarea unei
etape suplimentare de licitaie electronic.
Licitaia restrns ncepe cu transmiterea spre publicare, a anunului de participare prin
care se solicit operatorilor economici interesai depunerea candidaturii.
Orice operator economic are dreptul s-i depun candidatura pentru prima etap a
procedurii de licitaie restrns.
In etapa de selectare a candidailor, autoritatea contractant are dreptul s limiteze
numrul de candidai ce urmeaz a fi selectai, dac exist un numr suficient de candidai
disponibili. La selectarea candidailor, trebuie aplicate criterii selective i nediscriminatorii.
In acest scop, anunul de participare va cuprinde criteriile de selecie i regulile
aplicabile, numrul minim i, eventual, cel maxim de candidai ce urmeaz s fie selectai,
avndu-se n vedere c numrul minim nu poate fi mai mic de 5.
Numrul candidailor selectai n cadrul primei etape nu poate fi mai mic dect numrul
minim indicat de anunul de participare.
Dup epuizarea primei etape, autoritatea contractant are obligaia s transmit invitaie
de participare la etapa a doua a procedurii de licitaie restrns tuturor candidailor selectai.
Aceast invitaie trebuie nsoit de un exemplar al documentaiei de atribuire.
Candidaii selectai au dreptul s solicite clarificri cu privire la documentaia de
atribuire, iar autoritatea contractant este obligat s rspund clar i complet la aceste
solicitri, tuturor candidailor selectai, fr dezvluirea celui care a cerut clarificrile.
i la aceast form de licitaie, autoritatea contractant are obligaia de a deschide
ofertele la adresa, data i ora pe care le-a indicat n invitaia de participare, n afar de cazul
cnd a devenit necesar decalarea termenului de depunere a ofertelor.

d. Dialogul competitiv

27

In cazul cnd contractul de concesiune prezint complexitate deosebit i aplicarea


procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea lui, autoritatea public
poate recurge la procedura de dialog competitiv.
Potrivit art. 96 din O.U.G. nr. 34/2006, procedura de dialog competitiv se desfoar n
3 etape:
- etapa de preselecie a candidailor;
- etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, n vederea identificrii
soluiilor optime;
- etapa de evaluare a ofertelor finale.
Iniierea dialogului competitiv are loc prin transmiterea spre publicare a anunului de
participare adresat operatorilor economici interesai.
Candidatura pentru participarea la procedura de dialog competitiv poate fi depus de
orice operator economic.
Autoritatea contractant este obligat s indice n anunul de prticipare criteriile de
preselecie i regulile aplicabile, precum i numrul minim al candidailor ce urmeaz s fie
preselectai, care nu poate fi mai mai mic de 3.
Pentru etapa a doua a procedurii de dialog competitiv, autoritatea contractant are
obligaia s transmit tuturor candidailor admii o invitaie de participare, care trebuie s
cuprind informaiile necesare i s fie nsoite de un exemplar al autorizaiei de atribuire.
Autoritatea contractant deruleaz apoi dialogul cu fiecare candidat admis, fiind obligat
s aplice un tratament egal i fr s furnizeze informaii n manier discriminatorie.
Dup nchiderea etapei de dialog, autoritatea contractant invit participanii abilitai s
depun oferta final.
Apoi, n cadrul etapei de evaluare, autoritatea contractant poate solicita clarificri,
detalii i nuanri ale ofertei. Evaluarea ofertelor se realizeaz pe baza criteriilor din
documentaia de atribuire, stabilindu-se cea mai avantajoas economic.
Timp de studiu: 0:20

ncetarea contractului de concesiune


Contractul de concesiune poate nceta: de drept, pe cale judectoreasc sau prin
voina prilor contractante.
ncetarea de drept survine la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat, dac
prile nu au convenit prelungirea contractului de concesiune.
Pe cale judectoreasc, ncetarea contractului de concesiune poate s aib loc la
cererea unei pri de reziliere a contractului, cu daune interese dac partea cealalt nu a
respectat, din culp, obligaiile asumate.
ncetarea contractului de concesiune prin manifestarea de voin a uneia din pri
poate avea loc:
- prin denunarea unilateral, de ctre concedent, a contractului din motive obiective
legate de interesul public, cum ar fi n cazul necesitii adaptrii serviciului public la
progresul tehnic nregistrat n domeniul respectiv sau al desfiinrii serviciului public
concesionat pentru c nu mai este viabil. Aceast modalitate de ncetare a contractului
de concesiune este cunoscut i sub denumirea de rscumprare a concesiunii.
28

Prin renunarea concesionarului la continuarea executrii contractului de concesiune


n cazul dispariiei bunului concesionat datorit unei cauze de for major sau
imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata. Concesionarul poate
renuna nu numai la executarea contractului de concesiune a bunurilor, ci i la
concesiunea de activiti sau a unui serviciu public n cazul apariiei imposibilitii
obiective de executare a contractului.
Concesionarul nu este exonerat ns de obligaiile contractuale n cazul intervenirii
cazului fortuit, ntruct el acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, fiind absolvit de
rspundere numai pentru cauze de origine exterioar, complet strine de persoana i
activitatea sa.
Dac renunarea concesionarului la executarea contractului este determinat de
dispariia bunului concesionat datorit unor cauze de for major, concedentul nu poate fi
obligat la plata vreunei despgubiri pentru prejudiciul cauzat concesionarului, deoarece fora
major exonereaz de rspundere pe concedent, riscul contractului aparinnd
concesionarului.
Pot s mai conduc, obiectiv, la imposibilitatea executrii contractului de
concesionare i situaiile de impreviziune, precum i fapta concedentului de a afecta grav
echilibrul financiar al contractului. Cnd culpa pentru ruperea echilibrului financiar al
contractului aparine n totalitate autoritii publice concedente, aceasta trebuie s-i acorde
concesionarului o indemnizaie care s acopere integral pierderile ce le-a suferit.
Dac destabilizarea financiar a contractului nu se datoreaz culpei vreuneia dintre
prile contractante, ci unor situaii neprevzute i independente de voina lor, prile vor
suporta mpreun povara extracontractual, pentru salvarea contractului de concesiune.
Spre deosebire de cazurile de for major, situaiile de impreviziune, avnd caracter
temporar, nu sunt insurmontabile, astfel c pot fi depite prin colaborare i solidaritate ntre
pri.
Interventia situaiei de impreviziune nu poate ndrepti pe concesionar s renune la
executarea contractului pentru c prevaleaz principiul continuitii serviciului public. Dac
autoritatea public nu este ns de acord s suporte partea ce-i revine din noile costuri ale
concesiunii, fiecare din cele dou pri se poate adresa instanei cu cerere de reziliere a
contractului pe motiv c executarea lui a devenit imposibil datorit strii de impreviziune.
Dispariia bunului concesionat, datorit unei cauze de for major, precum i
imposibilitatea obiectiv a concesionarului de a-l exploata, ndreptesc pe concesionar s
notifice pe concedent despre aceste situaii i s renune la concesiune.
-

Avnd dreptul s renune n astfel de situaii la contractul de concesiune,


concesionarul nu este ndreptit ns la primirea de despgubiri pentru ncetarea contractului,
ntruct culpa concedentului este exclus, iar riscul contractului revine n totalitate
concesionarului.
O alta metoda de valorificare a bunurilor publice care sa maximizeze, in acelasi timp,
volumul resurselor bugetare este parteneriatul public-privat (PPP).
Acest instrument juridic consacrat ca deosebit de eficient in economiile de piata a
beneficiat de o reglementare perfectibila prin legea nr. 178/2010, supusa intre timp unor
foarte necesare modificari.

29

Teme de control:
A. Calificai conditiile pe care trebuie sa le indeplineasca o persoana juridica
pentru a fi parte in contractul de concesiune.
B. Comparai procedura licitatiei restranse cu cea a licitatiei deschise.
C. Descriei modalitatile de incetare a contractului de concesiune.
D. Descriei efectele survenirii unei cauze de forta majora intr-un contract de
concesiune.
E. Descriei conditiile pe care trebuie sa le indeplineasca un bun pentru a avea
capacitatea de a constitui obiectul contractului de concesiune.
Test tip gril:
Contractul de concesiune nceteaz:
a.
b.
c.
d.

De drept
Pe cale judecatoreasca
Prin vointa partilor contractante
Toate variantele de mai sus sunt corecte.

Unitatea de nvare nr.4: Actul administrativ jurisdicional


Timp de studiu: 0:10
Actul administrativ jurisdicional este actul emis de o structur administrativ cu
atribuii jurisdicionale, care funcioneaz fie autonom, fie pe lng o autoritate a
administraiei publice sau n cadrul acesteia, abilitat prin lege s soluioneze, pe baza
unei proceduri specifice, conflicte juridice n care una din pri este un serviciu public
administrativ.
Trsturile actului administrativ jurisdicional:
-

poate fi emis de structuri administrative publice abilitate prin lege cu aceast


competen;
emiterea lui poate avea loc numai n situaii anume prevzute de lege;
finalitatea sa este soluionarea litigiilor n care una din pri este un serviciu public
administrativ;
procedura elaborrii actului poate avea loc numai cu respectarea principiilor
contradictorialitii prilor aflate n conflict i al independenei celui care l emite
fa de aceste pri;
este exceptat de la aplicabilitatea principiului revocabilitii actelor administrative;
30

este susceptibil de a fi atacat, n contencios administrativ, dup epuizarea cilor


administrativ jurisdicionale prevzute de lege.
Timp de studiu: 0:30
Caracteristici i deosebiri n raport cu alte acte

Actul administrativ jurisdicional, fiind emis de o structur administrativ cu


atribuii jurisdicionale, are urmtoarele caracteristici:
a. In raport cu actul administrativ de autoritate:
- actul administrativ jurisdicional este un act cu caracter individual n toate
cazurile, iar actul administrativ de autoritate poate avea i caracter normativ;
- n timp ce actul administrativ jurisdicional poate fi emis numai n baza cererii
prii interesate, actele administrative de autoritate se adopt ori se emit, de regul, din
oficiu;
- ambele acte sunt emise pe baza unei proceduri proprii, specifice fiecruia;
- actul administrativ jurisdicional nu poate fi revocat de structura care l-a emis, n
timp ce actul administrativ de autoritate poate fi revocat de emitent;
- actul administrativ jurisdicional nu creeaz drepturi, ci doar le constat, pe cnd
actul administrativ de autoritate creeaz, modific ori stinge drepturi sau obligaii ori
transform drepturi i obligaii.
b. n raport cu actul administrativ de gestiune:
- ambele acte au caracter irevocabil;
- actul administrativ jurisdictional soluioneaz un conflict juridic, iar actul
administrativ de gestiune, dimpotriv, exprim un consens al prilor ntre care se
ncheie;
- n timp ce actul administrativ jurisdicional este unilateral, actul administrativ de
gestiune este bilateral;
- actul administrativ jurisdicional este emis la cererea prii interesate, pe cnd
actul administrativ de gestiune este ncheiat pe baza voinei concordante a prilor.
c. n raport cu hotrrile judectoreti:
- att actele administrative jurisdicionale, ct i hotrrile judectoreti rezolv
un conflict juridic;
- ambele acte sunt adoptate n urma sesizrii celor interesai i cu desfurarea
unei proceduri bazat pe contradictorialitate;
- spre deosebire de actul administrativ jurisdicional, care este emis de un organ
administrativ, hotrrile judectoreti sunt pronunate de instane de judecat;
- n timp ce procedura adoptrii hotrrilor judectoreti este reglementat n
detaliu, pentru fiecare etap, prin lege, procedura de emitere a actelor cu caracter
jurisdicional este bazat pe o reglementare sumar, care se completeaz cu normele
dreptului comun, urmat n faa instanelor judectoreti.
31

Timp de studiu: 0:10


VII. Faptele administrative i operaiunile tehnico- administrative
Sunt forme de activitate a autoritilor administraiei publice i a funcionarilor
publici.
a. Faptele administrative constau n evenimente i aciuni sau inaciuni ale
omului.
- Evenimentele sunt fapte naturale, ce au loc independent de voina omului, crora
legea le atribuie nsuirea de a produce, modifica sau stinge raporturi juridice
administrative.
- Aciunile constau n fapte voluntare pe care legea le consider c pot produce,
modifica sau stinge raporturi juridice cu caracter administrativ.
- Inaciunile constau n atitudini de pasivitate concretizate n nendeplinirea de
ctre funcionarul public a unora dintre ndatoririle ce-i revin, cum ar fi nesoluionarea
unei cereri n termen legal, care pot determina apariia de raporturi juridice.
Faptele juridice administrative pot fi comise att de funcionarii publici, ct i de
particulari, iar n raport cu efectele pe care le produce se mpart n: licite (cu efecte juridice
legale) i ilicite (cu efecte juridice nelegale).
b.Operaiunile tehnico-administrative constau n aciuni ale autoritilor adminsitraiei
publice i ale funcionarilor acestora n cadrul activitii de adoptare sau emitere a actelor
administrative ori cu ocazia aplicrii acestora.
Operaiunile tehnico-administrative nu produc prin ele nsele efecte juridice, dar fr
ndeplinirea lor actul administrativ nu ar putea fi emis, nu i-ar produce efectele sau nu ar
putea fi aplicat.
n raport cu fazele speficice procedurii administrative, operaiunile tehnicoadministrative se mpart n: operaiuni de pregtire a elaborrii actului administrativ;
operaiuni necesare adoptrii sau emiterii actului administrativ; operaiuni realizate cu
ocazia aplicrii actului administrativ;
Operaiunile de pregtire a elaborrii actului administrativ pot consta n: ntocmirea i
tehno-redactarea proiectului; multiplicarea proiectului i transmiterea lui spre avizare;
transmiterea proiectului i a avizelor obinute, pentru studiu, funcionarilor publici cu
atribuii n adoptarea sau emiterea actului.
Operaiunile tehnico-administrative desfurate n cadrul procedurii de adoptare sau
emitere a actului administrativ constau n: definitivarea proiectului; supunerea proiectului
votului persoanelor din compunerea organului competent s-l adopte sau, dup caz,
conductorului autoritii competent s-l emit; eventuala refacere sau completare a
formei definitive a proiectului; semnarea actului de conductorul organului care l-a
adoptat, respectiv al autoritii care l-a emis.
Operaiunile tehnico- administrative ulterioare adoptrii sau emiterii actului:
nregistrarea actului, cu menionarea numrului sub care a fost nregistrat, datarea actului i
aplicarea sigiliului, transmiterea actului spre publicare ori, dup caz, nmnarea direct sau
transmiterea prin pot celor interesai.
32

Timp de studiu:

0:45

Teme de control:
A. Comparai actul administrativ jurisdictional cu cel de autoritate.
B. Comparai
actul
administrativ
jurisdictional
cu
hotararea
judecatoreasca.
C. Identificai proportia faptelor administrative in activitatea autoritatilor
publice centrale (coreland informatiile cu cele din primele unitati de
nvare).
Test tip gril:
Actul administrativ jurisdicional:
a. nu este susceptibil de a fi atacat in contencios administrativ
b. este susceptibil de a fi atacat in contencios administrativ, dupa epuizarea cailor
administrativ jurisdictionale
c. poate fi emis de catre orice structura administrativa publica
d. nu este exceptat de la aplicarea principiului revocabilitatii actelor administrative

Unitatea de nvare nr. 5 -Rspunderea administrativ-disciplinara


33

Timp de studiu: 0:15


1. Consideraii generale
ntre multiplele forme de rspundere juridic, un loc important revine rspunderii
administrative, care acioneaz n cazul faptelor denumite abateri administrative, acestea
constnd mai ales n contravenii.
Msurile de ansamblu pe care le iau autoritile administraiei publice n condiiile
reglementate de lege pentru prevenirea comiterii de abateri n cadrul administraiei publice,
prin sancionarea nclcrii normelor de drept adminsitrativ sau, dup caz, pentru a asigura
executarea hotrrilor judectoreti sau a actelor emise de alte autoriti ale statului,
realizeaz constrngerea administrativ.
2. Msurile de constrngere administrativ
Criteriile de clasificare
a. Dup scopul urmrit:
-msuri cu caracter sancionator (amend contravenional) i
-msuri de siguran, protecie sau prevenire (carantin, vaccinare obligatorie).
b. Dup obiect:
-msuri ce se refer la bunuri;
-msuri ce se refer la persoane;
-masuri privind atat bunuri, cat si persoane;
-masuri ce privesc mediul inconjurator.
c. Dupa natura regimului juridic:
-pentru unele msuri este aplicabil regimul juridic administrativ, n timp ce pentru
altele este aplicabil un regim juridic mixt.
d. Dup organismul abilitat s le aplice: unele msuri revin n competena exclusiv
de aplicare a autoritilor publice, n timp ce altele se aplic de autoriti ale administraiei
publice n colaborare cu alte autoriti publice ori chiar cu concursul unor organizaii
nestatale sau al cetenilor.
e. n raport cu consecinele neaplicrii: unele atrag rspundere penal, iar altele atrag
forme de rspundere de alt natur dect penal; n fine, unele msuri sunt productoare de
prejudicii patrimoniale, care pot da drept la despgubiri sau s nu confere acest drept.
f. n raport cu domeniul n care intervin: n economie i comer; n sntate i
protecie social; n sectorul financiarbancar; n protecia mediului; n aprarea naional
i ordinea public.
Exist trei forme de rspundere administrativ:
-rspunderea administrativ propriu-zis (administrativ-disciplinara)
-rspunderea patrimonial i
-rspunderea contravenional.
34

Timp de studiu: 0:10


Rspunderea administrativ-disciplinar
Rspunderea administrativ propriuzis, cunoscut i sub denumirea de rspundere
administrativ disciplinar, este o form tipic a rspunderii administrative.
Definind rspunderea administrativ disciplinar, se poate afirma c aceasta este o
form de rspundere juridic, instituit prin norme de drept administrativ de natur
represiv, care poate surveni n cazul nclcrii cu vinovie a prevederilor dintr-o
dispoziie a unei legi cu caracter administrativ pentru care nu este instituit rspundere
contravenional sau material.
O atare form de rspundere privete raporturile de drept administrativ n cadrul
crora subiectul superior ierarhic este abilitat prin lege s trag la rspundere subiectul
subordonat dac acesta svrete o abatere administrativ ce nu constituie contravenie.
Un astfel de drept au i superiorii ierarhici din autoritile publice care aparin celorlalte
puteri ale statului atunci cnd sunt implicai n activiti administrative avnd caracter
auxiliar n raport cu obiectul lor principal de activitate.
Tot astfel, pentru identitate de raiune, se impune ca dreptul de tragere la rspundere
s fie recunoscut i superiorului ierarhic din structuri care nu sunt autoriti publice, ci
servicii publice sau chiar private de interes public, aa cum este n cazul notarilor publici.
Regulile procedurale aplicabile pentru stabilirea rspunderii administrativ
disciplinare presupun: constatarea abaterii administrative de ctre organul de control,
aplicarea sanciunii de autoritatea competent, soluionarea cii de atac exercitate
mpotriva sanciunii, iar cnd este cazul recurgerea la procedura executrii silite.
Sanciunile administrativdisciplinare, fr s fie cuprinse ntr-o lege cadru, sunt
reglementate prin acte normative specifice, fiind foarte diverse , ca denumire i regim
juridic, n: amend; retrogradare din funcie; destituire; revocarea alegerii; ncetarea
mandatului.
Sanciunea administrativ este aplicat prin emiterea, dup caz, a unui act
administrativ de autoritate sau a unui act jurisdicional.
Teme de control:
A. Clasificai formele rspunderii administrative.
B. Descriei conditiile atragerii raspunderii administrativ-disciplinare.
C. Exemplificai sanciunile specifice raspunderii administrativ-disciplinare.
Test tip gril:
Sunt sanciuni administrativ-disciplinare:
a. Prestarea unei activitati in folosul colectivitatii
b. Amenda
c. Sanctiunea privativa de libertate de natura administrativa
d. Niciuna dintre variantele de mai sus nu este corecta.

35

Unitatea de nvare nr.6- Rspunderea administrativ-patrimonial


Timp de studiu: 0:20
Spre deosebire de rspunderea civil, care este instituie de drept civil, rspunderea
administrativpatrimonial este specific dreptului administrativ.
Rspunderea administrativ-patrimonial poate interveni numai atunci cnd s-a produs
un prejudiciu material sau moral prin acte ale unei autoriti publice.
Temeiul juridic al acestei rspunderi este reglementat n art. 1 din Legea nr.
554/2004, care prevede, la alin. 1 c orice persoan care se consider vtmat ntr-un
drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa
instanei de contencios administrativ competent, pentru anularea actului, recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat,
precizndu-se c interesul legitim poate fi att privat ct i public.
Tot astfel, n art. 504 alin. 1 i 2 din Codul de procedur penal se prevede c
persoana care a fost condamnat definitiv are dreptul la repararea de ctre stat a pagubei
suferite, dac n urma rejudecrii cauzei s-a pronunat o hotrre definitiv de achitare,
precum i c are dreptul la repararea pagubei i persoana care, n cursul procesului penal,
a fost privat de libertate ori creia i s-a restrns libertatea n mod nelegal.
Aceste dispoziii legale i au suportul n prevederi de ordin constituional, prin art. 21
din Constituie, care reglementeaz accesul liber la justiie, instituindu-se, la alin.1, c
orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor , a libertilor i a
intereselor sale legitime, iar la alin. 2 c nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui
drept.
In acelai sens, n reglementarea dreptului persoanei vtmate de o autoritate public,
prin art.52 alin. 1 din Constituie s-a prevzut c persoana vtmat ntr-un drept al su
ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri este ndreptit s obin recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei, iar prin
alin. 3 al aceluiai articol s-a precizat c statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile
cauzate prin erorile judiciare.
Reiese, deci, c pot fi subieci pasivi ai acestei forme de rspundere administrativ
patrimonial, n msura n care s-au implicat, ntr-un raport juridic de drept administrativ,
statul, autoritile publice i funcionarii publici.
Rspunderea patrimonial a statului privete exclusiv prejudiciile cauzate datorit
erorilor judiciare. n urma revizuirii Constituiei, aceast rspundere nu a mai fost limitat
doar la erorile judiciare produse n cauzele penale i s-a mai prevzut c rspunderea
statului nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin
sau grav neglijen.
Rspunderea administrativpatrimonial a autoritilor publice este antrenat atunci
cnd pagubele sunt cauzate prin acte administrative sau prin nesoluionarea n termenul
prevzut de lege a unei cereri.
Trsturile acestei rspunderi:
-este o rspundere din culp, care trebuie dovedit;
36

-este o rspundere solidar, care atrage att rspunderea autoritii publice, ct i a


funcionarului implicat n emiterea actului pagubitor sau care nu a rspuns n termen legal
la cererea adresat;
-privete att prejudiciul material, ct i prejudiciul moral suferit de persoana fizic
sau juridic.
Rspunderea administrativpatrimonial a funcionarului public poate fi stabilit pe
cale direct n cazul cnd persoana pgubit a ndreptat aciunea mpotriva sa, ct i pe cale
indirect, ca urmare a chemrii sale n garanie, atunci cnd aciunea a fost ndreptat
numai mpotriva autoritii publice.
Condiiile care trebuie ndeplinite pentru ca funcionarul public s rspund de
prejudiciul cauzat sunt: actul administrativ contestat s fie ilegal, acel act s fi produs un
prejudiciu material sau moral i s fie dovedit culpa funcionarului public.
n aceast privin, trebuie subliniat c funcionarul public este exonerat de
rspundere administrativpatrimonial dac paguba s-a produs n urma executrii unei
dispoziii scrise a superiorului su ierarhic, pe care are posibilitatea s-l cheme n garanie.
In extenso fata de domeniul raspunderii administrativ-patrimoniale trebuie luata in
considerare si nou-reglementata institutie juridica a insolventei unitatilor administrativteritoriale , care beneficiaza de o reglementare perfectibila sub forma OG 46/2013.

Teme de control:
A.Comparai raspunderea administrativ-patrimoniala cu cea civila.
B. Care sunt condiiile tragerii la rspundere administrativ-patrimonial a
functionarului public?
C. Descriei condiiile chemarii in garantie a superiorului ierarhic.

Test tip gril:


Formele rspunderii administrative sunt:
a. Rspunderea disciplinara
b. Raspunderea patrimoniala
c. Raspunderea contraventionala
d. Toate variantele de mai sus sunt corecte.

37

Unitatea de nvare nr. 7- Rspunderea contravenional


Timp de lucru: 0:15
Alturi de rspunderea disciplinar, rspunderea contravenional este una din
formele de rspundere la care se poate recurge n cazul svririi de abateri administrative,
constnd n nclcri de norme cu caracter administrativ.
Contraventia a fost reglementata, intr-o prima faza, ca varianta a ilicitului penal, de
catre Codurile Penale din 1865 si, respectiv, 1936. Dupa republicarea din 1948, Codul
Penal continea 88 de contraventii din sfera ordinii si linistii publice si aprox. 200 de abateri
contraventionale de natura fiscala. Prin Decretul nr. 184/1954, a operat dezincriminarea, in
sfera ilicitului penal ramanand doar delictele & crimele.
Ulterior dezincriminarii, numarul contraventiilor a crescut, ajungand la ~ 850 in
1966,cresterea continuand mai ales dupa anul 1990.
O reglementare mai moderna a luat locul legii nr. 32/1968, sub forma Ordonantei
Guvernului nr. 2/2001, aprobata prin legea nr. 180/2002.
Ca urmare a revizuirii Constitutiei, pedeapsa privativa de libertate nu mai poate fi
dispusa decat prin lege penala, astfel incat, Ordonanta nr. 2/2001 a suferit o modificare
majora la intrarea in vigoare a O.U.G. 108/2003, prin eliminarea sanctiunii principale a
inchisorii contraventionale si inlocuirea acesteia cu prestarea unei activitati in folosul
comunitatii.
Rspunderea contravenional este forma de rspundere juridic avnd ca finalitate
obligarea persoanelor fizice sau juridice care au svrit fapte cu caracter contravenional
s suporte sanciunile corespunztoare stabilite de autoritile publice competente.
In unele cazuri, una si aceeasi fapta poate constitui fie contraventie, fie infractiune, in
functie de gradul de pericol social pe care il implica.
Contravenia poate fi definit ca fiind una din faptele prevzute i sancionate prin
lege, ordonane sau hotrri ale Guvernului, ori prin hotrri ale consiliilor locale de
comun, ora i municipiu sau ale consiliilor judeene, care a fost svrit cu vinovie.
n raport cu dispoziiile art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul
juridic al contraveniilor, aprobat prin Legea nr. 180/2002, contravenia const intr-o
fapt ce prezint un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu
vinovie, care este prevzut ca atare i sancionat prin lege sau alt act normativ.
Prin fapt cu caracter contravenional se inelege o aciune sau inaciune al crei
rezultat prezint un anumit grad de pericol social. Acest grad de pericol social,
reprezentnd atingerea adus unei valori sociale, este concretizat n nclcarea normei de
drept care apr acea valoare.
Vinovaia fptuitorului const n atitudinea psihic negativ a acestuia, sub forma
inteniei sau culpei, din momentul nclcrii ordinii de drept. Spre deosebire de ilicitul
penal, contraventia este sanctionata indiferent de forma vinovatiei.

38

Forma inteniei este realizat att atunci cand fptuitorul, prevznd rezultatul faptei
sale, a urmrit producerea acestuia prin aciunea sa (intenie direct), ct i n cazul cnd
fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale i, fr s-l urmreasc, a acceptat ca el s se
produc (intenie indirect).
Dimpotriv, fapta este svrit din culp dac fptuitorul a prevzut rezultatul
faptei i a considerat fr temei c el nu se va produce (uurin sau culp cu previziune),
precum i atunci cnd fptuitorul nu a prevzut rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea
s-l prevad (neglijen sau culp fr previziune).
Spre deosebire de ilicitul penal, unde infraciunile svrite din culp trebuie s
fie prevzute n mod expres de lege, n cazul contraveniilor sunt prevzute expres n lege
numai situaiile cnd faptele svrite din culp nu se sancioneaz.
Prevederea faptei de ctre actul normativ este o cerin conform principiului
legalitii sancionrii contraveniilor. Ca urmare, actul normativ care instituie contravenii
trebuie s arate, n primul rnd, n ce const coninutul acestora, adic latura lor obiectiv.
Dar, n timp ce infraciunea, avnd un caracter grav, este reglementat numai prin
lege, contravenia poate fi instituit i prin acte normative de rang inferior legii, cum sunt
hotrrile i ordonanele Guvernului sau acte ale autoritilor administraiei publice locale.

Timp de studiu: 0:10


Autoritile publice abilitate s instituie contravenii
Contraveniile pot fi stabilite i sancionate prin acte normative adoptate de
Parlament i de Guvern, ca autoritate public avnd competena material i teritorial
general pentru a emite norme juridice cu rang corespunztor celor prin care sunt
reglementate contraveniile.
Ministerele i celelalte autoriti publice centrale, precum i serviciile lor
descentralizate sau structurile din teritoriu nu sunt abilitate s emit reglementri n
materie contravenional, n afara de cazul cnd prin legi speciale li s-ar conferi acest
drept.
Prin Ordonana Guvernului nr. 2/2001, astfel cum a fost aprobat prin Legea nr.
180/2002, s-a stabilit c i autoritile administraiei publice locale sunt competente s
emit acte prin care s se instituie contravenii. Astfel, consiliile judeene, Consiliul
General al Municipiului Bucuresti, n anumite condiii chiar i cele ale sectoarelor acestui
municipiu, precum i consiliile locale ale municipiilor, oraelor i comunelor sunt
competente s reglementeze contravenii. Acestor autoriti le revine competena de a
stabili i sanciona contravenii n domeniile n care li s-au dat atribuii prin lege, cu
condiia ca n acele domenii s nu fi fost reglementate contravenii corespunztoare prin
legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului.
Sub acest aspect, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 conine dispoziii care limiteaz
atribuiile consiliilor locale ale sectoarelor din Municipiul Bucureti la a institui
contravenii doar n legtur cu activitile edilitar-gospodreti.
39

n vederea garantrii stabilitii juridice i a asigurrii respectrii competenelor ce


revin administraiei publice, prin Ordonana Guvernului nr. 2/2001 s-a prevzut c
hotrrile consiliilor locale sau judeene ori ale sectoarelor municipiului Bucureti adoptate
cu nerespectarea competenei ce o au sunt nule de drept. S-a prevzut c aceast nulitate se
constat de insantele de contencios administrativ competente, la cererea persoanelor
interesate.
Trebuie reinut c, n aceast materie, a fost instituit o inovaie n sensul c
reglementrile cu caracter contravenional ale consiliilor locale i judeene necesit, inainte
de a fi aduse la cunostina public, avizul de legalitate al prefectului, fr care actul
normativ nu poate produce efecte.
n timp ce contraveniile stabilite de autoritile centrale prin legi, ordonane i
hotrri ale Guvernului au aplicabilitate general, n ntreaga ar, contraveniile stabilite
de acte normative emise pe plan local se aplic numai pe teritoriul din raza unitii
administrativ-teritoriale unde este competent autoritatea administrativ local. Pentru a se
asigura uniformitatea n reglementarea contraveniilor, actele normative emise n aceast
privin de autoritaile administraiei publice locale trebuie s fie conforme cu cerinele
instituite prin Ordonana Guvernului nr. 2/2001.
Actele normative prin care sunt stabilite contravenii intr n vigoare la data
publicrii, ns punerea lor n aplicare are loc la 30 de zile din momentul publicrii; pentru
situaii care reclam urgen, termenul de punere n aplicare poate fi redus pn la 10 zile
din momentul publicrii.
Timp de studiu: 0:10
Subiecii contraveniei
Contravenia are un subiect activ, care este autorul faptei ilicite, precum i un
subiect pasiv, care este persoana fizic sau juridic asupra creia s-a produs urmarea faptei
sau starea de pericol provocat de aceasta.
Autor al faptei ilicite poate fi o persoan fizic sau juridic.
Pentru ca o persoan fizic sa fie subiect activ al contraveniei este necesar:
- s aib vrsta de cel putin 14 ani (cerut prin O.G. nr. 2/2001) sau de 16 ani (prevzut
n alte acte normative);
- s fie responsabil pentru actele sale;
- s fi avut libertatea de hotrre i aciune n sensul de a fi acionat din proprie
iniiativ i de a fi luat hotrrea de a comite fapta fr s fi fost constrns de o alt
persoan.
n anumite cazuri, subiectul activ trebuie s aib o anumit calitate, ca, de exemplu,
de conductor auto, posesor de arm de foc, etc.
n caz de participaie, sub forma coautoratului, sanciunea se aplic fiecrui
contravenient separat.
40

n cazul cnd subiecii activi sunt minori, maximul amenzii prevzut pentru
contravenia svrit de acetia se reduce la jumtate.
n actuala reglementare nu este prevzut sancionarea celor care au participat la
svrirea contraveniei n calitate de instigatori sau complici, avand in vedere gradul de
pericol social redus al faptei acestora.
Persoana juridic poate fi subiect activ al contraveniei, aceast form de rspundere
constituind o excepie anterior anului 1999, iar dup aceast dat a devenit tot mai frecvent
reglementat.
n unele domenii de activitate, anumite contravenii nu pot fi comise dect de
persoane juridice, cum sunt agenii economici (societati comerciale i regii autonome).
Ordonana Guvernului nr. 2/2001, cu modificarile si completarile ulterioare, care este
reglementarea cadru n materie contravenional, a instituit aceeai forma de rspundere
pentru persoane fizice i juridice, prevznd c sanciunile contravenionale se aplic
oricrui contravenient, persoan fizic sau juridic.
Timp de studiu: 00:20
Cauzele care nltur rspunderea contravenional
Prin art. 11 din Ordonanta Guvernului nr.2/2001, cu modificarile si completarile
ulterioare, reglementndu-se aceste cauze, s-a prevzut: caracterul contravenional al faptei
este inlturat in cazul:
-legitimei aprri,
-strii de urgen,
-constrngerii fizice sau morale,
-cazului fortuit,
-iresponsabilitii,
-beiei involuntare complete,
-erorii de fapt, precum i
-infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit, minoritatea fiind considerat, de
asemenea, pn la o anumit vrst (14 ani), ca o cauz de natur a nltura caracterul
contravenional al faptei, dup depirea acelei varste constituind doar cauz de micorare a
rspunderii, n sensul reducerii pedepsei amenzii la jumtate.
Este semnificativ c prin ordonana menionat s-a instituit regula c numai
instana de judecat poate s constate existena cauzelor ce inltur caracterul
contravenional al faptei (art. 11 alin. 5).
La stabilirea existenei uneia din cauzele ce nlatur caracterul contravenional al
faptei trebuie avute n vedere, prin asemnare, reglementrile de detaliu coninute n partea
general a Codului penal.
In conformitate cu noul Cod Penal (intrat in vigoare in 2014), unele cauze de
exonerare de raspundere si-au schimbat denumirea si uneori, si-au completat si continutul.
41

Actuala reglementare se regaseste in articolele 23-31 (inclusiv) din Partea Generala a


noului Cod Penal.
Ca urmare, pentru a se considera ca fapta a fost svrit n legitim aprare, se
cere sa fie ndeplinite urmtoarele condiii:
- existena unui atac anterior comiterii faptei contravenionale;
- atacul s fie: material (de natur a pune in pericol valoarea mpotriva creia este
indreptat), direct (s constea n manifestarea nemijlocit a celui care execut agresiunea mpotriva
valorii sociale aprate), imediat sau iminent (cnd este foarte scurt intervalul dintre momentul
declanrii atacului i producerea pericolului), injust (fr temei juridic), s pun n pericol grav
persoana sau drepturile celui atacat, ori interesul public, fapta comis n nlturarea
atacului s constituie contravenie, aprarea s fie proporional cu intensitatea atacului.
Tot n raport cu criteriile preluate din Codul penal, trebuie considerat n stare de
legitima aparare acela care svreste fapta pentru a inltura de la un pericol iminent, care
nu ar fi putut fi nlaturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un
bun important al su ori al altuia sau un interes public.
Cazul fortuit const n evenimentul sau imprejurarea ce nu puteau fi prevzute, care a
determinat producerea rezultatului socialmente periculos al faptei considerat contravenie
prin actul normativ. Asemenea imprejurri pot fi unele fenomene ale naturii, cum ar fi
trsnetul sau o avalan, anumite accidente tehnice (explozie, scurt circuit), intervenirea unei
anumite stri fiziologice (oc sau lein).
Constrngerea fizic i constrngerea moral nltur caracterul contravenional al
faptei dac aceasta a fost svrit din cauza unei constrngeri fizice creia fptuitorul nu ia putut rezista sau datorit unei constrngeri morale exercitat prin ameninare cu un
pericol grav pentru persoana fptuitorului ori a altuia i care nu putea fi nlturat n alt mod.
Iresponsabilitatea este acea stare, produs din cauza alienaiei mintale sau din alte
cauze, care determin o persoan, n momentul svririi faptei, s nu poat s-i dea seama
de aciunile sau inaciunile sale, ori s nu poat fi stpn pe ele.
Infirmitatea, care nu este reglementat n legislaia penal ca o cauz exoneratoare de
rspundere, poate constitui o cauz de inlturare a rspunderii contravenionale dac fapta
este svrit n legtur cu infirmitatea (traversarea strzii de ctre un nevztor printr-un loc
nemarcat, unde nu exist indicator).
Beia involuntar complet constituie cauz de nlturare a rspunderii
contravenionale pentru c, n condiiile existenei acesteia, nu poate fi vinovie i, deci,
nici contravenie, spre deosebire de beia voluntar, complet sau incomplet, care nu
inlatur caracterul contravenional al faptei.
Eroarea de fapt const n necunoaterea, n momentul comiterii faptei, a unei stri,
situaii sau mprejurri de care depinde caracterul contravenional al acelei fapte.
Necunoaterea sau cunoaterea inexact a legii nu nltur caracterul contravenional al
faptei.
42

Minoritatea constituie o cauz de nlturare a rspunderii contravenionale, potrivit


art. 11 alin. 2 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, pentru minorul care nu a mplinit 14
ani. Pentru minorii care au mplinit vrsta de 14 ani, minimul i maximul amenzii se reduc
la jumtate, iar minorul care nu a implinit 16 ani nu poate fi sancionat cu prestarea unei
activiti n folosul colectivitii (art. 11 alin. 3 si 4 din Ordonan).

Timp de studiu: 00:40


Sanciunile contravenionale
Potrivit art. 5 alin. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 (cu modificarile si completarile
ulterioare) sanciunile contravenionale sunt de dou feluri: principale i complementare.
In art. 5 alin. 2 din aceeai ordonan, astfel cum a fost modificat prin O.U.G. nr.
108/2003 privind desfiinarea nchisorii contravenionale, sunt prevzute urmtoarele
sanciuni contravenionale principale:
-avertismentul,
-amenda contravenional,
-prestarea unei activitti n folosul comunitatii.
Sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii se poate dispune doar de catre
instanta de judecata, si este in totdeauna reglementata alternativ cu amenda.
Sanciunile contravenionale complementare constau, potrivit alin. 3 din acelai
articol, n:
-confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;
- suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de
exercitare a unei activiti;
- nchiderea unitii;
- blocarea contului bancar;
- suspendarea activitii agentului economic;
- retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activitile de
comer exterior, temporar sau definitiv;
- desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial, s.a.m.d.
Pentru una i aceeai contravenie se poate aplica o singur sanciune
contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare (art. 5 alin. 7 din
O.G. nr. 2/2001).
Totodat, sanciunea contravenional trebuie aplicat n limitele prevzute n actul
normativ i s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei, inndu-se seama de
mprejurrile n care a fost svrit, de modul i mijloacele folosite, de scopul urmrit, de
urmarea produs, de circumsantele personale ale contravenientului i de celelalte situaii
43

rezultate din datele nscrise n procesul verbal de constatare (art. 21 din Ordonan).
Sanctiunile se aplica prin consemnarea lor in procesul verbal.

Avertismentul este cea mai usoara dintre sanctiunile contraventionale principale si poate
fi aplicata oricand, chiar si daca legea nu o prevede, in situatia in care gravitatea faptei este
extrem de redusa.
Sanctiunea consta in atentionarea verbala sau scrisa a faptuitorului asupra gravitatii
faptei comise, insotita de recomandarea de a nu mai incalca prevederile legale.
Amenda este cea mai importanta si cea mai des aplicata sanctiune principala
contraventionala si consta in obligarea contravenientului la plata unei sume de bani.
Daca legea stabileste un cuantum determinabil pentru sanctiunea amenzii, acesta va fi
calculat direct proportional cu gravitatea faptei. In cazul unui concurs de contraventii
sanctionabile cu amenda, se va aplica sanctiunea corespunzatoare celei mai grave
contraventii.
Individualizarea sanctiunii, desi cade in sarcina agentului constatator-sanctionator, este
intotdeauna supusa cenzurii entitatii competente sa solutioneze plangerea impotriva masurii
aplicate.
Sumele provenite din colectarea amenzilor contraventionale se fac venit la bugetul de
stat. Cu caracter de exceptie, in cazuri expres prevazute de lege, ele pot fi varsate la bugetul
local. In cazul contravenienilor persoane fizice, sumele sunt destinate n integralitate
bugetelor locale.
Sanctiunea prestarii unei activitati in folosul comunitatii se poate dispune doar de catre
instanta de judecata, doar impotriva persoanelor fizice si este intotdeauna reglementata
alternativ cu amenda.
Activitatea se presteaza in domeniul serviciilor publice pastrarea curateniei,
iginenizare, servicii sociale, etc., iar durata prestarii serviciilor este semnificativ redusa in
cazul minorilor. In cazul persoanelor fizice majore, durata maxim este de 300 de ore.
Avand in vedere faptul ca aceasta sanctiune se aplica alternativ cu amenda, in cazul in
care agentul constatator-sanctionator apreciaza ca fapta are o gravitate scazuta, aplica direct
sanctiunea amenzii. Altfel, acesta incheie procesul-verbal de constatare a contraventiei si il
inainteaza in termen de maximum 48 de ore, instantei de judecata competente din punct de
vedere teritorial.
Un element de noutate este acela introdus de Legea 293/2009 -intrata in vigoare la data
de 4 octombrie 2009- care elimina obligativitatea existentei consimtamantului
contravenientului la aplicarea sanctiunii obligarii la prestarea unor servicii in folosul
colectivitatii. Acelasi act normativ stipuleaza ca in situatia in care contravenientul nu achita
amenda in termenul prevazut de lege, instanta procedeaza la inlocuirea amenzii cu
sanctiunea obligarii la prestarea unei activitati in folosul colectivitatii.

44

Durata maxima a prestarii serviciilor, in acest caz, poate fi de 50 de ore, cu exceptia


minorilor care au implinit varsta de 16 ani, caz in care se sanctiunea cea mai grava este
obligarea la prestarea serviciilor timp de 25 de ore. Minorii cu vrsta cuprins ntre 14 i 16
ani nu sunt supui acestei sanciuni.
Aceasta noua prevedere poate da, insa, nastere la interpretari, tinand cont de prevederile
art. 42 din Constitutia Romaniei, Conventiei Europene a Drepturilor Omului si de Pactul
international cu privire la drepturile civile si politice.

Actul administrativ de constatare a faptei ilicite si individualizare a contravenientului este


procesul verbal de constatare a contraventiei.
Acesta va fi redactat de catre agentul constatator si va cuprinde informatii despre
contravenient, fapta, locul, data si circumstantele savarsirii ei, calificarea acesteia, temeiul
legal al sanctiunii si, in majoritatea cazurilor, individualizarea acesteia, agentul constatator
si posibilitatile de contestare a actului.
Cele patru categorii de elemente a caror absenta atrage nulitatea absoluta a procesului
verbal sunt prevazute in art. 17 din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001, articolul 16
indicandu-le pe cele care atrag -prin lipsa lor- sanctiunea nulitatii relative.
Lipsa mentiunilor privind numele, prenumele si calitatea agentului constatator, numele si
prenumele contravenientului, iar in cazul persoanei juridice lipsa denumirii si a sediului
acesteia, a faptei savarsite si a datei comiterii acesteia sau a semnaturii agentului
constatator atrage nulitatea absolut a procesului-verbal. Nulitatea se constata si din oficiu.
Regasim reglementarea privind persoanele care pot avea calitatea de agenti
constatatori in articolul 15 al Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 (e.g.: primari, agenti de
politie, ofiterii si subofiterii din cadrul Ministerului de Interne, special abilitati, persoanele
imputernicite in acest scop de ministri si de alti conducatori ai autoritatilor administratiei
publice centrale, de prefecti, presedinti ai consiliilor judetene, primari, de primarul general
al municipiului Bucuresti, precum si de alte persoane prevazute in legi speciale, etc.).
In momentul incheierii procesului-verbal agentul constatator este obligat sa aduca la
cunostinta contravenientului dreptul de a face obiectiuni cu privire la continutul actului de
constatare. Obiectiunile sunt consemnate distinct in procesul-verbal la rubrica "Alte
mentiuni", sub sanctiunea nulitatii procesului-verbal.
Procesul-verbal se semneaza pe fiecare pagina de agentul constatator si de contravenient.
In cazul in care contravenientul nu se afla de fata, refuza sau nu poate sa semneze, agentul
constatator va face mentiune despre aceste imprejurari, care trebuie sa fie confirmate de cel
putin un martor. In acest caz procesul-verbal va cuprinde si datele personale din actul de
identitate al martorului si semnatura acestuia. Alti ageni constatatori nu pot avea calitatea
de martori.

si,

Procesul-verbal se va inmana sau, dupa caz, se va comunica, in copie, contravenientului


daca este cazul, partii vatamate si proprietarului bunurilor confiscate.
45

Procedura comunicrii este in sarcina autoritii care a aplicat sanctiunea i trebuie


ndeplinit in termen de cel mult o luna de la data aplicarii acesteia.
Comunicarea procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniei i a
instiintarii de plata de face prin posta, cu aviz de primire, sau prin afisare la domiciliul ori
la sediul contravenientului.

Procedura contestarii procesului-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei


Procedura contestarii procesului-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei
beneficiaza, din nou, de un dublu grad de jurisdictie prin reintroducerea cii de atac ca efect
al admiterii exceptiei de neconstitutionalitate in materie.
Astfel, regula este ca judecata in fond a contestatiei formulate de contravenient cade in
sarcina Judecatoriei in raza careia s-a savarsit fapta, iar calea de atac este de competenta
Tribunalului in raza teritoriala a caruia functioneaza judecatoria.
Contestatia formulata de contravenient suspenda efectele procesului verbal pana la
pronuntarea unei solutii de catre instanta de fond, iar recursul in contencios administrativ
este, si acesta, suspensiv de executare.
In privinta sarcinii probei, aceasta revine autoritatii constatatoare, prezumtia de
nevinovatie gasindu-si aplicarea, ca si in dreptul penal.
Procesul-verbal neatacat in termen, precum si hotararea judecatoreasca irevocabila prin
care s-a solutionat plangerea constituie titlu executoriu, fara vreo alta formalitate.

Teme de control:
A. Definii contravenia.
B. Descriei evolutia legislatiei in domeniul contraventional.
C. Care sunt subiectii contraventiei?
D. Enunai categoriile de sanctiuni contraventionale si exemplificati.
E. Descriei cauzele care inlatura raspunderea contraventionala.
F. Care sunt condiiile aplicarii sanctiunii obligarii la prestarea unei activitati in
folosul comunitatii?

46

00:45

Teste tip gril:


Recursul n contencios administrativ:
a.
b.
c.
d.

Este suspensiv de executare


Poate fi intentat in 10 zile de la comunicare
Poate fi intentat in 30 de zile de la comunicare
Reprezinta calea de atac pentru hotararea pronuntata in apel.

Sanciunile contravenionale principale sunt:


a.inchiderea unitatii
b.blocarea contului bancar
c.prestarea unei activitati in folosul comunitatii
d.inchisoarea contraventionala

47

BIBLIOGRAFIE MINIMAL:
A. Doctrin:
1. Iorgovan, Antonie- Tratat de drept administrativ, vol.II, Ed. All Beck,
Bucuresti, 2005
2. Tofan, Dana- Drept administrativ, vol. II, Editura ALL BECK, Bucuresti,
2014, editia a III-a
3. Hotca Mihai Adrian, Deleanu Diana, Radu Carmen, Popeanga Petre, Stanciu Sica,
Bragadireanu Carmen- Administraie Public- Teste pentru licen, Editura
ProUniversitaria, Bucureti, 2014
B. Legislaie:
1. Constituia Romniei (varianta revizuit n 2003)
2. Legea nr. 554/2004 (cu modificarile si completarile ulterioare)
3. OG nr. 2/2001 (cu modificarile si completarile ulterioare)
4. OUG nr. 34/2006 (cu modificarile si completarile ulterioare)
5. Legea nr. 178/2010 (cu modificarile si completarile ulterioare) optional.
6. OG nr. 46/2013 (cu modificarile si completarile ulterioare)- optional.

Bibliografia minimal va fi completat de indicaiile bibliografice postate pe portalul Elis al Universitii Nicolae Titulescu.

48