Politica Agricol Comun

Politica Agricol Comun (PAC) a luat fiin n 1963 i a suferit de atunci cel puin
trei reforme majore prima n 1992, a doua n 1999 (Agenda 2000), i a treia n
iunie 2003 (cu prilejul finalizrii negocierilor de aderare a zece noi membrii ai UE
din Estul Europei).
Importana PAC este reflectat prin cteva trsturi distincte:
- la momentul lansrii PAC, trebuia atenuat ocul unei rate ridicate de ieire a
forei de munc din agricultur. Lobby-ul din agricultur a rmas puternic i astzi,
politica agricol fiind un capitol decizional sensibil;
- PAC este o politic prin excelen integraionist, n mai mare msur chiar dect
Piaa Intern, unde standardele armonizate le-au nlocuit doar n proporie de circa
10% pe cele naionale. n ce privete PAC, politicile agricole naionale au fost
nlocuite, pentru marea majoritate a produciei agricole (peste 90%), de
reglementri comune de funcionare a pieelor i comercializare a produselor;
- PAC este o politic mare consumatoare de resurse financiare. PAC consum, prin
sistemul complex de subvenii i alte stimulente financiare, circa jumtate din
bugetul comun.
Obiectivele politicii agricole comune sunt:
- creterea eficienei agricole;
- nivel de trai echitabil pentru fermieri;
- stabilizarea pieelor agricole;
- asigurarea aprovizionrii;
- preuri rezonabile pentru consumatori.
Principiile PAC sunt :
- o pia unic a bunurilor: n interiorul Uniunii Europene, produsele agricole
circul fr restricii;
- preferina comunitar: este favorizat consumul produselor originare din Uniunea
European;
- solidaritate financiar ntre statele membre: msurile comune sunt finanate dintrun buget comun.

Principalele instrumente ale PAC sunt fondurile structurale, pe de o parte, i pieele

reglementate, pe de alt parte. n cadrul pieelor reglementate, sunt utilizate
sistemele de prelevri variabile, plile compensatorii i ajutorul financiar direct.
Ajutorul financiar direct este forma de politic a venitului cu cele mai puine
costuri sociale; reforma PAC din 2003 pune accentul pe acest instrument de
intervenie. Acest suport financiar se va acorda n viitor mai puin n funcie de
producie, ci mai ales n funcie de ndeplinirea unor norme sanitare i de mediu.
Componena de dezvoltare rural a PAC a cptat o atenie sporit dup elaborarea
de ctre Comisie a documentului strategic Agenda 2000. Sunt dou raiuni majore
care justific necesitatea unei abordri n aceast direcie: proporia foarte mare
80% - pe care o dein suprafeele agricole relativ la suprafaa Uniunii Europene,
respectiv obiectivul primordial de coeziune economic i social al Uniunii
Europene, a crui realizare ar deveni utopic fr acordarea ateniei cuvenite
dezvoltrii armonioase a zonelor rurale.
Obiectivele politicii de dezvoltare rural, definite n Regulamentul Consiliului nr.
1257/17 mai 1999 referitor la sprijinul pentru dezvoltare rural, sunt:
- ameliorarea exploataiilor agricole;
- garantarea siguranei i calitii produselor agricole;
- asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor;
- protecia mediului;
- dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de locuri de
munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri
substana economic i social a zonelor rurale;
- mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea
anselor egale.
Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural sunt:
- multifuncionalitatea agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi acordate
activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiional de furnizor de produse
agricole;

- abordarea multisectorial i integrat a economiei rurale, n sensul diversificrii

activitilor, crerii de surse suplimentare de venit i ocupare, i prezervrii
patrimoniului rural;
- flexibilitatea financiar n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul descentralizrii
deciziei, subsidiaritii, i implicrii partenerilor locali;
- transparena n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe
simplificarea legislaiei.
Msurile de politic de dezvoltare rural pot fi : nsoitoare (pensionarea anticipat;
agricultura organic; exploatarea zonelor defavorizate) sau de modernizare i
diversificare a exploataiilor agricole (investiii; tragerea fermierilor tineri;
activiti de formare profesional, n special n domeniile calitii produselor i
protejrii mediului; conservarea i protejarea pdurilor; sprijin pentru alte
activiti: reparcelarea terenurilor, dezvoltarea serviciilor n mediul rural,
renovarea satelor, protejarea patrimoniului, promovarea turismului i activitilor
meteugreti).
Obiectivele ( definite de articolul 39 al Tratatului de la Roma):
Cresterea productivitatii agricole, incurajand modemizarea exploatatiilor;
Garantarea unui standard de viata echitabil populaiei agricole la paritate cu
alte sectoare de activitate, mai ales, prin creterea veniturilor celor care
lucreaza n agricultura;
Stabilizarea pieelor produselor agricole evitnd alternanta dintre creterea si
prbuirea preturilor;
Garantarea securitii aprovizionrii cu alimente, la preturi rezonabile pentru
consumatori.
Obiectivele PAC au fost concepute att n interesul productorului, ct si al
consumatorului. Dar cum acestea se situeaza adesea n opoziie, cum este si cazul
diferitelor interese naionale, PAC a fost realizata pe baza compromisului.
Evoluia PAC 1958-2013 Pe parcursul acestor 50 de ani, PAC a cunoscut
numeroase schimbri i reforme importante ce aveau ca scop menienrea
viabilitii sectorului agricol, considerat de drept ca fiind unul vital pentru Uniunea

European. Aceste schimbri s-au dovedit necesare datorit schimbrilor sociale i

economice din cadrul Uniunii Europene determinate de ctre procesele de
extindere i de presiunea globalizrii. Politica Agricol Comun (PAC), instituita
n anii 50, avea iniial rolul de a ncuraja creterea produciei agricole, asigurnd
totodat o aprovizionare constant a consumatorilor la preuri accesibile. Primele
msuri luate prin aceast politica au fost: ajutoare financiare pentru restructurarea
agriculturii, subvenii pentru agricultori i asigurarea unor preuri mari pentru
produsele acestora pentru a stimula producia.
Evoluia PAC nu a fost nsa pe deplin satisfacatoare, astfel, La sfritul anilor 80
aceast politic a devenit victima propriului su succes, distorsionnd puternic
piaa, prin stimularea produciei intensive peste puterea de absorbie a pieei,
crend

stocuri

considerabile

deproduse

afectnd

puternic

mediul

nconjurtor,bunstarea animalelor i calitatea alimentelor, n ceea ce privete

evoluia politicilor de stabilire a preurilor agricole, n cadrul rilor dezvoltate
ideologia industrializrii a reprezentat factorul determinant n politicile iniiale
ndreptate ctre agricultur. Era universal acceptat c modernizarea poate fi
obtnuta prin, i doar prin industrializare
Msurile luate de ctre UE pentru a scpa de excesul de produse agricole ( export,
.depozitarea sau dispersia lor n cadrul UE) au atras cheltuieli bugetare mari, nu au
servit foarte bine intereselor agricultorilor ( mai ales pentru c pn n acel moment
80% din bugetul destinat agriculturii era absorbit n principal de fermierii mari i
cei mai eficieni, n detrimentul fermierilor mici, care nu avea acces la tehnologie
i sfireau prin a-i abandona terenurile.)
Aceste efecte secundare ale PAC au fost suportate de ctre contribuabilii europeni
care au luat msuri privind limitarea produciei agricole, reducerea excedentelor
precum i o atenie sporit ndreptat spre agricultura ecologic.
Aceast perioad, 1992-1999, n care a avut loc reforma PAC , noua abordare
(Mac Sharry) a avut drept obiective schimbarea msurilor specifice PAC nainte de
eecul de la sfritul anilor 80, cum ar fi: orientarea n mai mare msur a politicii
agricole spre piaa liber si reducerea presiunilor asupra bugetului, realizate prin

mecanisme de reducere a preurilor garantate i de intervenie i acordarea de pli

directe compensatorii. Aceste msuri i mecanismele prin care au fost fcute
posibile au dus la un succes mult ateptat al PAC n ceea ce privete echilibrarea
cererii i ofertei pe piaa comun agricol i stabilizarea veniturilor fermierilor.
Un moment important a fost n 1997, n care Consiliul European de la Luxemburg
dorea obinerea unei competitiviti dezvoltate att intern ct i extern. Astfel,
agricultura european trebuia s fie multifuncional, sustenibil, competitiv, s
fie repartizat pe ntreg teritoriul european inclusiv n regiunile cu probleme, s
permit garantarea veniturilor echitabile, dar i un echilibru corect ntre sectoarele
de producie ct i ntre productori i regiuni, evitndu-se distorsiuni ale
concurenei, lucru valabil i astzi. ( Barbulescu, cap VII, Politica Agricola
Comuna)
Reformele au fcut posibil alocarea de fonduri pentru promovarea pe plan
internaional a produselor competitive i de calitate, a inovaiei n domeniul
agriculturii i al prelucrrii alimentelor, precum i pentru dezvoltarea rural,
inclusiv pentru diversificarea economiilor rurale, i deasemenea au fost n
beneficiul unui comer mondial mai loial.
ntruct unele probleme ntmpinate la sfritul anilor 80 nu s-au rezolvat pe
parcursul refomele din 1992-1999 s-a propus n cadrul Agendei 2000, ca acestea s
fie intensificate, iar preurile s poat fi adaptate la cerinele pieei mondiale.
Agenda 2000 avea drept scop ntrirea sectorului agricol i silvic i mbuntiriea
competitivitii n zonele rurale, protejrea mediului nconjurtor i a patrimoniului
rural. Agenda 2000 este considerata ca fiind una dintre cele mai importante i
solide reforme a PAC ntruct a dus la elaborarea i punerea n practic a unei
politici de dezvoltare rural -global i coerent.
Principalele momente n evoluia PAC
* 1957. Tratatul la Roma (articolele 38-46, respectiv 32-38 n forma consolidat a
Tratatului)
* 1958. Conferina de la Stresa ntre minitrii agriculturii din cele ase ri mnbre
ale Comunitii Economice Europene (CEE) pune bazele PAC

1962; primele msuri de politic agricol comun: sistemul de preuri, intervenia

pe pia, prelevri i cote la import, subvenii la export
-

Perioada anilor 70; politica orientat preponderent spre susinerea

veniturilor, CEE devine exportator net de produse agricole, apar surplusuri de

producie n special la cereale, lapte, came de vit, cheltuielile agricole cresc la cca.
2/3 din bugetul comun
-

Perioada anilor 80: msuri mai restrictive: introducerea sistemului de cote,

stabilizarea cheltuielilor agricole, scderea preurilor garantate, introducerea

schemei de ngheare a terenurilor (set-aside) i a programelor de extensificare a
produciei agricole. ns problemele vechi (supraproducia, cheltuielile bugetare)
persist i apar unele noi: dispute comerciale, efecte duntoare asupra mediului
datorit caracterului intensiv al produciei
-

1992: reforma MacSharry: reducerea preurilor garantate n paralel cu

introducerea de pli compensatorii, permanentizarea schemei de ngheare a

terenurilor (set-aside), introducerea primelor msuri de protejare a mediului i
pensionare anticipat a fermierilor
-

1986-1994: negocieri n cadrul GATT (runda Uruguay): tarificarea

barierelor non-tarifare, reducerea proteciei tarifare, reducerea subveniilor la

export, introducerea accesului minim garantat pentru produsele agricole n
proporie de 5% din cererea intern.
-

Perioada anilor 90: lips de competitivitate pe pieele internaionale

determinat de preurile mari, proceduri administrative complicate, cheltuielile

agricole n continuare ridicate
-

1999: Consiliul European de la Berlin i nsuete documentul strategic

Agenda 2000. Noi msuri de reform: reducerea mai accentuat a preurilor de

intervenie, creterea plilor
directe; importan sporit acordat politicii de dezvoltare rural, care devine
pilonul al doilea al PAC
* Iulie 2002: Comisia analizeaz stadiul PAC i propune noi direcii de reform
(midrterm review)

Ianuarie 2003: Comisia propune un pachet de noi msuri de reform

Iunie 2003: Consiliul ajunge la un compromis privind noua reform a PAC

2005-2007: Noua reform a PAC va intra n vigoare