Protecia juridic a pdurilor

Profesor coordonator:

Sibiu
2013

1. Noiunea de mediu i cea de fond forestier naional

Prin mediu se nelege totalitatea factorilor naturali i ai celor creai prin activit i
umane care,n strns interaciune,influeneaz echilbrul ecologic,determin condiiile de via
pentru toate vietiile de pe Terra i pe cele de dezvoltare,n ansamblu,a societii umane.
Fondul forestier naional cuprinde, indeferent de natura dreptului de proprietare,
pdurile,terenurile destinate mpduririi, cele care serversc nevoilor de cultur, producie, ori
administrare silvic,iazurile,albiile praielor,precum i terenurile neproductive, incluse n
amenajamentele silvice,n condiiile legii1.
2. Coninutul factual i cel juridic al noiunii de pdure
Noiunea de pdure a fost definit pentru prima dat n legislaia noastr prin Legea nr.
204/1947 pentru aprarea patrimoniului forestier. n art. 1 din aceast lege se prevedea: Se
socotesc pduri toate suprafeele mai mari de 2.500 de mp,acoperite cu vegetaie forestier n
limitele lor naturale,independent dac au fost sau nu nscrise ca atare n registrele de muta iuni
imobiliare. Datorit largheei posibilitii de interpretare oferite,aceast definiie a generat
numeroase erori n domeniul proprietii funciare,deoarece suprafee ntinse de puni
mpdurite au fost incluse n amenajamentele silvice i considerate ca pduri.
Actualul Cod silvic definete pdurea n urmtorul mod : Sunt considerate pduri,n
sensul prezentului cod, i sunt incluse n fondul forestier naional terenurile cu o suprafa de cel
puin 0,25 ha,acoperite cu arbori; arborii trebuie s ating o nlime minim de 5 m la maturitate
n condiii normale de vegetaie.2 Termenul de pdure include: pdurile cuprinse n
amenajamentele silvice la data de 1 ianuarie 1990,precum i cele incluse ulterior n acestea,n
condiiile legii; perdelele forestiere de protecie; jnepniurile; punile mpdurite cu consistena
mai mare sau egal cu 0,4,calculat numai pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia
forestier.
Noiunea de pdure nu se identific ,sub raport spaial,cu noiunea de fond forestier,ntre acestea
existnd un raport de la specie la gen.Nici noiunea de teren forestier nu se identific cu no iunea
de pdure,ntruct nu toate terenurile forestiere sunt acoperite cu pduri. Din totalitatea
terenurilor ce alctuiesc fondul forestier naional,categoria cea mai important o reprezint
pdurile.Acestea sunt inseparabile de terenurile pe care se afl i alctuiesc mpreun categoria
terenurilor forestiere.
3. Clasificarea pdurilor3
1 Conform art. 1 alin. (2) Codul silvic.
2 Art. 2 alin (1) Codul silvic.

n funcie de diverse criterii,pdurile se clasific n mai multe categorii.

n raport cu funciile pe care le ndeplinesc,pdurile se ncadreaz n dou grupe
funcionale: grupa I i grupa a-II-a4.
Grupa I cuprinde pduri cu funcii speciale de protecie a apelor,solului,a climei i a obiectivelor
de interes naional, pduri pentru recreere,pduri de ocrotire a genofondului i
ecofondului,precum i pdurile din ariile naionale protejate de interes naional.
Grupa a-II-a cuprinde pduri cu funcii de producie i protecie n care se urmrete
realizarea,n principal, de mas lemnoas de calitate superioar i de alte produse ale pdurii
i,concomitent,protecia calitii factorilor de mediu.
Importanta acestei clasificri const n diferena regimului juridic aplicabil fiecrei grupe
din care face parte o anumit pdure.Spre exemplu,anumite pduri din grupa I nu pot constitui
obiect al unor acte juridice de nstrinare,n sensul c nu se poate reconstitui dreptul de
proprietate privat conform Legii nr. 1/2000. Aceast clasificare prezint importan i pentru
determinarea ariilor naturale protejate de interes naional din fondul forestier,clasificare ce poart
asupra agravrii sanciunilor aplicate n cazul svririi unor fapte penale.
n raport cu folosina lor,distingem: pduri de folosin forestier i pduri de folosin
silvopastoral.
Pdurile de folosin forestier sunt constituite din cele incluse n fondul forestier
naional existent la data intrrii n vigoare a O.U.G. 139/2005 i din vegeta ia forestier de pe
punile mpdurite,avnd consistena mai mare de 0,4.
Pdurile de folosin silvopastoral sunt constituite din vegetaia forestier cu consisten
de cel mult 0,4,situate pe terenuri din afara fondului forestier naional existent la data intrrii n
vigoare a aceleiai ordonane de urgen.
4. Poluarea pdurilor
Pdurile se gsesc permanent n contact direct cu alte elemente ale mediului,n principal
cu aerul i cu apele. Dac aceste elemente ale mediului sunt poluate,aciunea polurii pdurilor
este rapid,ceea ce determin,la rndul su,modificarea radical a configuraiei ecosistemelor
naturale.

3 Pt detalii,a se vedea Ernest Lupan, Tratat de dreptul proteciei mediul,Editura CH

Beck,Bucureti,2009,p. 348-350.

4 Potrivit art. 25 din Codul silvic.

Cel mai nsemnat efect al polurii aerului asupra pdurilor l constituie reducerile
considerabile de cretere,care n final pot duce la uscarea total a arborilor.
Dup 1989,schimbrile radicale n legislaia silvic,lipsa unui control sever corespunztor i,mai
ales, lipsa unei contiine ecologice au dus la pierderi importante ale suprafeelor mpdurite.
5. Protecia juridic a pdurilor
Prin protecia juridic a pdurilor se nelege sistemul mijloacelor juridice ce se utilizeaz
n vederea restabilirii drepturilor nclcate i a asigurrilor ndeplinirii unor scopuri determinate 5.
n accepiunea sa larg,noiunea de protecie juridic are att caracter reparator-represiv,ct i
caracter preventiv,n accepiunea restrns a noiunii avnd doar un caracter reparator-represiv.
Starea de sntate a pdurilor din ara noastr este asigurat de ctre Regia Na ional a Pdurilor
(Romsilva) prin msurile de prevenire i combatere a duntorilor i bolilor,indiferent de forma
de proprietatea. Protecia juridic a pdurilor se realizeaz prin elaborarea,adoptarea i aplicarea
normelor silvice,economice i juridice,dintre care,un rol important l au cele juridice,n general
stabilirea prin lege,ca ansamblu de norme juridice speciale privind aprarea pdurilor,a regimului
juridic.
Protecia juridic a pdurilor difer in funcie de forma de proprietate a acestora.
A. Protecia juridic a pdurilor proprietate public
Cadrul legal al proteciei i dezvoltrii pdurilor l constituie Codul silvic i unele
reglementri din O.U.G nr. 195/2005 privind protecia mediului i alte reglementri speciale.
Deintorii cu orice titlu ai fondului forestier, ai vegetaiei forestiere din afara fondului
forestier i pajitilor au urmtoarele obligaii privind protecia cantitativ i calitativ a
pdurilor6:
a) s menin suprafaa mpdurit a fondului forestier,a vegetaiei forestiere din afara
acestui fond, fiind interiz reducerea acestora (cu unele excepii prevzute de lege);
b) s exploateze masa lemnoas n condiiile legii,precum i s ia msuri de rempdurire i,
respectiv,de completare a regenerrilor naturale;
c) s gestioneze corespunztor deeurile de exploatare rezultate n condiiile stabilite de
lege;
d) s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport tehnologic al lemnului,
n scopul meninerii biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic;
e) s respecte regimul silvic n domeniul silviculturii i proteciei mediului;
5 Ernest Lupan, op. cit., p. 350.
6 Idem, p. 352-353

f) s asigure aplicarea msurilor specifice de conservare pentru pdurile cu funcii speciale

de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari,cu procese de alunecare i eroziuni,
de grohotiuri, stncrii, la limita superioar de altitudine a vegetaiei forestiere,precum i
pentru alte asemenea pduri;
g) s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei lemnoase de pe punile
mpdurite, care ndeplinesc funcii de protecie a solului i a resurselor de ap;
h) s asigure exploatarea raional,organizarea i amenajarea pajitilor,n funcie de
capacitatea de refacere a acestora;
i) s exploateze resursele pdurii,fondul cinegetic i piscicol, potrivit prevederilor legale;
j) s protejeze patrimoniul forestier,cinegetic,piscicol i al pajitilor din cadrul ariilor
naturale protejate, n termenii stabilii prin planurile de management i regulamentele
specifice;
k) s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau activiti care
afecteaz ecosistemele forestiere sau alte ecosisteme terestre.
Reducerea suprafeei pdurilor,n general a fondului forestier naional este interzis7. n mod
excepional, legiuitorul admite reducerea acestor suprafee,prin scoaterea definitiv din fondul
forestier, pentru realizarea obiectivelor de interes naional,declarate n condiiile legii de utilitate
public.
Potrivit art. 33 alin. (1) din Codul silvic,administratorul fondului forestier proprietate public a
statului i proprietarii de pduri sunt obligai s nfiineze fondul de conservare i regenerare a
pdurilor purttor de dobnd,neimpozitabil,deductibil fiscal i avnd regimul rezervelor fiscale.
Articolul 34 din Cod stabilete c terenurile forestiere proprietate public a statului nu fac
obiectul constituirii dreptului de proprietate sau al vreunui dezmembrmnt al acestuia i c
proprietatea forestier nu poate fi divizat sub limita de un hectar.
B. Protecia juridic a pdurilor proprietate privat
Unele terenuri cu vegetaie forestier au fost restituite fotiilor proprietari sau
motenitorilor acestora. Aadar,pe lng proprietatea public exist i proprietatea privat asupra
pdurilor. Administrarea pdurilor proprietate privat se face de ctre proprietari,individual sau
n asociere.
Proprietarii de pduri i terenuri din fondul forestier privat au obligaia s le
gospodreasc n conformitate cu regimul silvic i cu regulile privind protecia mediului. Modul
de gospodrire a fondului forestier privat este stabilit prin amenajamente silvice, care se
ntocmesc pe tipuri de pdure i pe ansamblul localitii, fr a afecta dreptul de proprietate.
Nerespectarea acestor prevederi constituie contravenie sau infraciune, dup caz.

7 Conform art. 35 Codul silvic

Proprietarii fondului forestier privat trebuie s se ngrijeasc de regenerarea pdurilor

dup tiere, n cel mult doi ani, cu sprijinul tehnic al Regiei Naionale a Pdurilor. n caz de
nerespectare a acestor obligaii, ministrul de resort, dup somaie, va dispune Regiei Naionale a
Pdurilor executarea prin ocolul silvic, pe contul proprietarului, a lucrrilor de rempdurire i
ntreinere pn la regenerarea definitiv.
Deintorii de pduri proprietate privat vor fi sprijinii n aciunile de paz a pdurilor i
stingerea incendiilor de pdure de ctre organele silvice, prefeci, consiliile judeene i locale,
unitile de poliie, unitile i formaiunile de pompieri, unitile Ministerului Aprrii
Naionale, potrivit atribuiilor ce le revin prin lege.
n scopul proteciei pdurilor, legea interzice punatul n arboretele n curs de
regenerare, n pdurile cu funcii speciale de protecie, n seminiuri i plantaii cu vrste mai
mici de 10 ani i cu nlime sub 3 m, n pduri de plopi i salcie sub vrsta de 5 ani.
Deintorii de pduri proprietate privat sunt obligai s recolteze numai arbori marcai de
personalul silvic, s respecte regulile silvice de exploatare a masei lemnoase i cele referitoare la
circulaia materialului lemnos prevzute de lege. Marcarea i evaluarea arborilor destinai tierii
se fac la cerere contra cost de ctre personalul silvic autorizat, odat cu aceasta proprietarii
primind i documentele legale pentru exploatarea i transportul materialului lemnos.
Legea interzice defriarea vegetaiei forestiere de pe terenurile din afara fondului forestier
cu o nclinare mai mare de 30 de grade i care ndeplinete funcii speciale de protecie sau
nainte de atingerea vrstei exploatabilitii, stabilite prin normele tehnice. De asemenea,este
interzis tierea, incendierea, distrugerea sau degradarea prin orice mijloace a jnepniurilor.
6. Paza pdurilor
Instituia obligaiei de paz a pdurilor,ce revine deintorilor de pdure public sau
privat este un mod special de protecie a acestei resurse naturale.
Conform Codului silvic,proprietarii de pduri sunt obligai s asigure paza mpotriva tierilor
ilegale de arbori, a distrugerilor, a degradrilor, a punatului i a altor fapte pgubitoare pentru
fondul forestier8.
Printre atribuiile pricipale ale Regiei Naionale a Pdurilor (Romsilva) se numr i aceea a
organizrii i executrii pazei fondului forestier pe care l administreaz.
Unitiile de poliie i jandarmerie,potrivit atribuiilor ce le revin conform legislaiei n
vigoare, au obligaia de a asigura sprijin de specialitate n organizarea pazei pdurilor i n toate
aciunile de paz a fondului forestier.
8 Art. 51 alin. (1) Codul silvic

7. Rspunderea pentru nclcarea normelor privind protecia pdurilor

nclcarea reglementrilor referitoare la protecia pdurilor atrage,dup caz, rspunderea
disciplinar,material,civil,contravenional sau penal,potrivit legii.
A. Rspunderea disciplinar i material intervin n cadrul raporturilor de munc fa
de lucrtorii silvici pentru fapte svrite n aceast calitate.
B. Rspunderea civil
n conformitate cu art. 105 Cod silvic,prejudiciul cauzat pdurii,indiferent de natura
juridic a proprietii i de suprafaa pdurii avute n proprietate,se evalueaz potrivit legii. n
cazul prejudiciilor cauzate unor pduri din grupa I, perdelelor forestiere de protecie i
jnepniurilor, acestea se stabilesc prin multiplicarea de dou ori a valorii obinute potrivit legii.
C. Rspunderea contravenional
Legea 31/2000 este consacrat n ntregime i exclusiv contraveniilor silvice. Potrivit
acesteia,reprezint contravenii o serie de fapte,precum:
a) reducerea suprafeei fondului forestier naional sau a terenurilor cu vegetaie forestier
din afara acestui fond, n alte condiii dect cele prevzute de lege, inclusiv prin defriare
lent;
b) lsarea animalelor s puneze n fondul forestier naional nesupravegheate sau n alte
condiii dect cele prevzute de lege;
c) aducerea sau depozitarea n fondul forestier naional sau pe terenurile cu vegetaie
forestier din afara acestuia de piatr, moloz, cadavre de animale, gunoaie, deeuri i
altele asemenea;
d) circulaia n fondul forestier naional i pe terenurile cu vegetaie forestier din afara
acestuia cu autovehicule sau vehicule tractate de animale, nerespectarea indicatoarelor de
circulaie, precum i parcarea n alte locuri dect cele marcate;
e) aruncarea sau lsarea n interiorul ori la liziera pdurii de ambalaje i resturi menajere sau
altele asemenea;
f) refuzul de a permite persoanelor mputernicite s verifice modul n care sunt respectate
prevederile regimului silvic sau ale normelor tehnice silvice i de paz, precum si de
circulaie i transport pentru materialul lemnos recoltat, n vegetaia forestier din afara
fondului forestier naional;
Potrivit alin. (5) din art. 8 din lege, amenziile ncasate se fac venit la bugetul de stat
pentru Fondul de ameliorare a fondului funciar,la bugetele locale sau,la asocia iile cu
personalitate juridic constituite n condiiile legii,care administreaz fondul forestier respectiv.
Amenda contravenional se stabilete prin rezoluia efului ocolului silvic n a crui raz
teritorial s-a svrit contravenia,la propunerea organului constatator.
D. Rspunderea penal

Rspunderea penal este cea mai sever sanciune n ceea ce privete rspunderea juridic
n domeniul silvic.
n Titlul VI din Codul silvic sunt enumerate i pedepsite mai multe fapte care constituie
infraciuni:
a) reducerea suprafeei fondului forestier naional fr respectarea dispoziiilor legii;
b) tierea, ruperea, distrugerea, degradarea ori scoaterea din rdcini, fr drept, de arbori,
puiei sau lstari din fondul forestier naional i din vegetaia forestier situat pe terenuri
din afara acestuia, indiferent de forma de proprietate;
c) ocuparea fr drept,n ntregime sau n parte,a unor suprafee din fondul forestier
naional;
d) punatul n pdure sau n suprafee de pdure n care acesta este interzis;
e) furtul de arbori dobori de fenomene naturale ori de arbori, puiei sau lstari care au fost
tiai ori scoi din rdcini din pdure,perdele forestiere de protecie sau din terenuri
degradate care au fost ameliorate prin lucrri de mpdurire;
f) distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare prin incendiere a
pdurilor,a perdelelor forestiere de protecie, a vegetaiei forestiere din terenurile
degradate ameliorate prin mpduriri, a jnepniurilor i a vegetaiei forestiere din afara
fondului forestier naional,de ctre proprietari,deintori,administratori sau orice alt
persoan;
g) folosirea fr drept sau contrar reglementrilor specifice n vigoare a dispozitivelor
speciale de marcat care a avut drept consecin cauzarea unui prejudiciu cu o valoare de
cinci ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior;
h) falsificarea dispozitivelor speciale de marcat;
i) nerespectarea obligaiei de a rempduri i de a completa regenerrile naturale n termen
de cel mult dou sezoane a vegetaiei, de la tierea unic sau definitiv.
Cu excepia ultimei fapte,maximul special al pedepselor se majoreaz cu doi ani n cazul
n care infraciunile sunt svrite de personalul silvic.
Materialul lemnos rezultat din svrirea infraciunilor se confisc i se valorific
conform legii.
Anumite referiri la rspunderea penal n domeniul silvic se regsesc i n Capitolul 9 din
Legea fondului funciar nr. 18/1991.

Bibliografie

I.
1.
2.
II.
1.
2.
III.
1.
2.

Tratate, cursuri, monografii

Duu Mircea, Dreptul Mediului, ediia a-2a, Editura CH Beck,Bucureti,2008.
Lupan Ernest, Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura CH Beck, Bucureti, 2009.
Legislaie
Codul silvic ( Legea nr. 46/2008)
Legea 31/2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice
Resurse internet
http://revistapresei.hotnews.ro/stiri-revista_presei_business-3956167-cadrul-juridicprivind-protectia-padurilor-din-romania.htm
http://www.scribd.com