MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT

NOTE DE CURS
DREPTUL COMUNITAR EUROPEAN
(Ciclul I)
AUTOR:
Cristina Ceban
dr. n drept, conf. cercettor

Aprobat la edina Catedrei Drept public

din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10
Examinat de Consiliul facultii de Drept
USEM
la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5
Aprobat la edina Senatului USEM
din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9

CHIINU 2013
1

Introducere
Dreptul Uniunii Europene constituie un important corp legislativ
care se insereaz n ramurile cele mai diverse ale dreptului.
Scopul principal al Uniunii Europene este crearea unei piei unice
avnd tarife externe comune i eliminarea tarifelor interne, precum i
promovarea circulaiei libere a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i
capitalului.
Fiind bazat pe cele trei comuniti menionate, Uniunea European
are totui un ir de instituii comune care joac rolul principal n
elaborarea legislaiei, interpretarea i aplicarea ei.
Instituiile de baz ale Uniunii Europene sunt Consiliul, Comisia,
Parlamentul i Curtea European de Justiie. Este imposibil analiza
dreptului comunitar fr a studia istoria dezvoltrii acestor entiti, n
special deoarece unele din ele pe parcursul istoriei au acaparat mai
multe puteri legislative dect au avut anterior.
Uniunea European nu cade sub incidena acelor teorii clasice ce ne
vorbesc despre puterile ntr-un stat legislativ, executiv i judiciar,
deoarece fiecare din instituiile menionate mai sus au mputerniciri n
cele trei sfere. Acest moment este unul de o importan major,
nelegerea cruia din punct de vedere istoric ne permite studierea
dreptului Uniunii Europene.
Lucrarea de fa se adreseaz studenilor facultilor de drept i
practicienilor dreptului sau celor care vor s neleag i s
aprofundeze tematica referitoare la Uniunea European. Cartea
constituie o introducere n domeniul vast al dreptului Uniunii Europene,
accentul fiind pus, n mod deosebit, pe principalele instituii, politici i
mecanisme ale sistemului juridic instituit prin Tratatul de instituire a
Comunitii Europene i prin Tratatul privind Uniunea European.
n final adresm mulumirile noastre tuturor specialitilor n domeniu,
care prin eforturile lor, menionate n notele bibliografice, i-au adus
contribuia, chiar dac indirect, la elaborarea acestei lucrri.
Autorul Chiinu, 2014

Lista de abrevieri
- rile din Africa, zona Caraibelor i Pacific asociate
la Comunitatea European prin Convenia de la Lome
(Cotonou)
AELS
- Asociaia European a Liberului Schimb (engl.
EFTA- European Free Trade Associatign)
art.
- articol
alin.
- alineat
AUE
- Actul Unic European
BEI
- Banca European de Investiii
BERD
- Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare
BCE
- Banca Central European
BGB1
- Bundesgesetzblatt (...)
BVerfGE
- hotrre a Curii Constituionale Germane CE
Comunitatea European
CEE
- Comunitatea Economic European
CEEA
- Comunitatea European a Energiei Atomice
CECO
- Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului
CEDO
- Curtea European a Drepturilor Omului
CJ
- Curtea de Justiie a Comunitilor Europene Coreper
- Comitetul Reprezentanilor Permaneni
CPJ
- Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie
penal
CSE
- Carta Social European
ECU
- European Currency Unit (Unitatea Monetar
European)
ed.
- ediie
Ed.
- editura
edit.
- editor
EFTA
- Asociaia European a Liberului Schimb (engl.
European Free Trade Agreement)
ACP

CUPRINS
Introducere
TEMA 1 Instituirea Comunitilor Europene
1. Ideea nfiinrii unei Europe unite ........................................ 6
2. Comunitatea European a Crbunelului i Oelului(CECO) 7
3. Comunitatea Economic European (CEE) i Comuniatea
European a Energiei Atomice (CEEA) ............................. 15
TEMA 2. Dezvoltarea istoric a Comunitilor Europene......... 30
TEMA 3. Modificrile tratatelor constitutive............................. 54
1 Actul Unic European (1986) ............................................ 54
2 Tratatul de la Maastricht (1992) ....................................... 56
3 Tratatul de la Amsterdam (1997) ..................................... 59
4 Tratatul de la Nisa (2001) ................................................ 60
TEMA 4 Izvoarele Dreptului Comunitar
1. Izvoarele originare (primare) ...............................................63
2. Izvoarele secundare (derivate) .............................................65
3. Jurisprudena instanelor comunitare i cutuma ....................66
TEMA 5. Principiile generale ale dreptului ................................69
1. Protecia drepturilor fundamentale ale omului ..................70
2. Principiul respectrii dreptului la aprare.........................71
3. Principiul autoritii de lucru judecat ...............................71
4. Principiul certitudinii juridice ..........................................72
5. Principiul egalitii ..........................................................72
6. Principiul proporionalitii .............................................73
7. Principiul loialitii (solidaritii).....................................74
TEMA 6. Aplicarea dreptului unional n timp, spaiu i asupra
persoanelor ...................................................................76
TEMA 7. Cetenia european ....................................................81
4

TEMA 8 Raportul dintre Dreptul Comunitar i Dreptul Intern al

Statelor Membre ........................................................... 89
1. Prioritatea dreptului comunitar ..........................................89
2. Efectul direct al dreptului comunitar .................................100
TEMA 9 Instituiile Comunitare
1. Noiuni generale ............................................................... 118
2. Consiliu de Minitri (Consiliul Uniunii Europene)........... 119
3. Comisia European........................................................... 130
4. Parlamentul European....................................................... 133
5. Curtea de Conturi a Comunitilor Europene ................... 147
TEMA 10 Organele comunitare de jurisdicie: ....................... 150
1. Curtea de justiie a Comunitilor Europene ........................... 150
2. Tribunalul de Prim Instan .................................................... 154
3. Tribunalul Funciei Publice
156
TEMA 11 Alte organisme comunitare ......................................158
1. Comitetul Economic i Social .................................................. 158
2. Comitetul Regiunilor ................................................................ 159
TEMA 12 Instituii comunitare financiare ............................. 161
1. Banca European de Investiii.................................................. 161
2. Banca Central European ....................................................... 161
TEMA 13 Aderarea de noi State la Uniunea European i
posibilitatea ieirii statelor din aceast Organizaie
Internaional ............................................................................. 164
1. Aderarea la Uniunea European ....................................... 164
2. Ieirea, sau excluderea unui stat membru din Uniunea
European........................................................................167
5

TEMA1. INSTITUIREA COMUNITILOR EUROPENE

1 Ideea nfiinrii unei Europe Unite
De la rpirea Europei legendare de ctre Zeus1 i pn la
nfiinarea Uniunii Europene, ca putere economic i politic
mondial, a trecut mult vreme, dar nu fr ca ideea unei
uniuni ntre popoarele, naiunile europene, s nu fi fost
descoperit, tratat i dezvoltat de ctre filosofi, scriitori, regi,
mprai, istorici, juriti, politicieni i oameni de tiin de pe
btrnul continent.
Cuvntul Europa, din punct de vedere etimologic, provine
din limba greac i n istoria antic, n timpul rzboaielor
persane, era folosit ca denumire pentru peninsula greac.
Dup aceea, odat cu extinderea Imperiului Roman i dup
migraia triburilor germanice, aceast denumire s-a extins i
pentru denumirea vestului i nordului continentului.
Istoricul UE nseamn istoria mpcrii ntre naiuni
vrjmae de secole, crearea unui nou sistem economic, juridic
i politic inter(supra)statal, unde principiul suveranitii are un
rol secundar, dar n acelai timp primordial (teoria
1

Potrivit legendei, Europa a fost unica fiic a regelui Agenors i reginei Telephossa din
Canaan (Fenicia). Ea a avut cinci frai: Kadenos, Kilix, Phineus, Phoinix i Thosos. Frumuseea
Europei a atras atenia lui Zeus, care ntr-o zi cnd aceasta se plimba mpreun cu prietenele
sale pe coasta din Tyros, a luat forma unui taur alb care era blnd ca un miel i avea pietre
preioase n loc de coarne. Europa, vznd animalul blnd, a pus ghirlande de flori n jurul
gtului acestuia i i-a venit ideea de a se urca pe spatele lui. Taurul a intrat ns brusc n mare i
a notat cu Europa n spate pn pe insula Creta. Aici Zeus s-a transformat ntr-o pasre (aa
cum a procedat i n cazul Herei) i a violat-o pe Europa. Din aceast relaie s-au nscut trei
gemeni: Minos, Radhamantys i Sarpedon. Potrivit legendei, tatl Europei, Agenors, era fiul lui
Poseidon i al Lybiei. Ultima a fost fiica lui Epophos, al crei tat era tot Zeus. Astfel, Zeus era
n acelai timp strbunicul Europei i tatl copiilor acesteia. Fraii Europei au plecat n cutarea
acesteia, dar fr rezultat. Minos a devenit regele Cretei i l-a alungat pe Sarpedon, care s-a
stabilit n Kikilia, iar Rhadamantys a fost cunoscut ca legiuitor foarte nelept (se spune c el
este cel care a inventat starea de necesitate n drept). A se vedea, n acest sens, E. Strouhal,
E u r o p a , ei n e exz en t r i s ch e F a m i l i e, n VISA-Magazin nr. 2/1998, Wien, p. 8-10

subsidiaritii), nseamn istoricul crerii unei insule de

stabilitate i prosperitate capabil de concuren ntr-o lume
globalizat, dar i s ajute celelalte state i s asigure un climat
de securitate ntr-o regiune confruntat anterior, aproape
permanent, de rzboaie.
Din punct de vedere al compoziiei etnice, Europa, cu mici
excepii, este continentul popoarelor de origine german,
roman i slav, care fac parte din marea familie a popoarelor
indo-europene, iar din punct de vedere religios, putem afirma,
de asemenea, cu mici excepii, c Europa este continentul
cretin. Aceast omogenitate este ns relativ i de suprafa,
spaiul geografic dintre Oceanul Atlantic, Munii Ural, Oceanul
ngheat i Marea Mediteran, cunoscnd de-a lungul istoriei,
foarte multe divergene i conflicte. Ca o replic, ca un reflex
de supravieuire fa de aceste conflicte a aprut, mai ales n
vestul continentului, ideea unei uniuni europene.
2. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(C.E.C.O.)
Principiile i recomandrile cuprinse n Declaraia Schuman
i interesul artat de un numr de ase state vest-europene au
constituit suportul pentru redactarea unui document de lucru de
ctre delegaia francez, pe baza cruia, la data de 10 iunie
1950, au nceput la Paris lucrrile Conferinei internaionale de
experi pentru pregtirea unui proiect de convenie, lucrri, care
s-au finalizat dup luni de dezbateri cu semnarea lui.
Negocierile s-au purtat ntre reprezentanii-experi a ase
state vest-europene: Belgia, Frana, Republica Federal
Germania, Italia, Luxemburg i Olanda2 i dup o ultim
2

Marea Britanie, prea temtoare c va pierde parte din atributele suveranitii n folosul unor

examinare de ctre minitrii de externe, s-au analizat la data de

19 martie 1951 prin redactarea Tratatului instituind
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO).
Tratatul a fost semnat la Paris, la data de 18 aprilie 1951, iar
dup ratificarea lui de ctre parlamentele fiecrui stat semnatar,
a intrat n vigoare la data de 23 iulie 1952, pentru o perioad de
50 de ani.
Instituia nvestit cu conducerea Comunitii, denumit
nalta Autoritate, i-a inut prima edin de lucru la data de 10
august 1952, avndu-l ca prim-preedinte pe Jean Monnet, cel
care formulase primele principii ale planului de reconstrucie
european n anul 1950, iar pieele comune pentru crbune i
oel s-au deschis la 10 februarie i respectiv, 1 mai 19533.
Potrivit dispoziiilor art. 12, scopul Tratatului a fost de a
contribui, graie unei piee comune a crbunelui i oelului, la
creterea economic i la dezvoltarea i ameliorarea nivelului
de trai n statele membre.
Din acest scop fundamental, decurgeau o serie de alte
obiective pe care statele membre i le-au propus la semnarea
lui i anume, prin intermediul instituiilor sale, Comunitatea se
obliga s vegheze la aprovizionarea cu regularitate a pieei
comune, s asigure un acces egal la sursele de materii prime, s
vegheze la stabilirea preurilor de baz la produsele care cdeau
sub incidena Tratatului i s mbunteasc condiiile de
munc pentru lucrtorii din aceste dou sectoare ale
economiilor naionale. Toate acestea trebuiau s fie nsoite de
organisme suprastatale, a refuzat s participe la negocieri.
3

n decursul timpului, la preedinia naltei Autoriti s-au succedat urmtorii: Jean Monnet
(Frana) 1952-1955, Rene Mayer (Frana) 1955-1958, Paul Finet (Belgia) 1958-1959, Piero
Malvestiti (Italia) 1959-1963 i Dino Del Bo (Italia) 1963-1967

o dezvoltare a schimburilor internaionale i de o modernizare

a produciei. n vederea instaurrii unei piee comune, Tratatul
consacra libera circulaie a produselor, fr plata de drepturi de
vam, sau taxe la trecerea frontierelor, fiind interzise i
practicile discriminatorii, subveniile, sprijinul sau obligaiile
speciale stabilite de state, precum i practicile restrictive4.
Misiunea Tratatului instituind Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului poate s fie surprins sub mai multe
aspecte:
a)n primul rnd, Comunitatea i propunea s impun o
politic comun n domeniul produciei i comerului cu
crbune i oel, att n ceea ce privete productorii i
comercianii, ct i statele membre. Pentru atingerea unui astfel
de obiectiv, Tratatul prevedea posibilitatea ca nalta Autoritate
s intervin pe pia n baza informaiilor pe care
ntreprinderile erau inute s i le furnizeze i previziunilor pe
care le fcea. n urmrirea scopurilor sale, Comunitatea
dispunea nu numai de informaiile pe care ntreprinderile le
transmiteau i de posibilitatea de a se consulta, misiunea ei
fiind complinit i de puterea de a verifica i de a dispune
msuri n consecin n cazurile n care constata c
ntreprinderile nu se supuneau;
b)n domeniul investiiilor Comunitatea putea, n mod egal,
s acorde garanii pentru mprumuturile pe care ntreprinderile
le contractau;
c)Resursele financiare ale Comunitii constau n prelevri
din veniturile obinute din producia de crbune i de oel i n
contractele de mprumut, care serveau apoi la acoperirea
4

www.europa.eu.

cheltuielilor administrative i la acordarea de ajutoare

nerambursabile pentru readaptarea produciei i susinerea
cercetrii tehnice i economice;
d)n domeniul produciei, Comunitii i era rezervat un rol
indirect, subsidiar, ea coopernd cu guvernele statelor membre,
n materie de intervenii, n domeniul preurilor i politicii
comerciale;
e) n materia preurilor, Tratatul interzicea orice discriminare
exercitat prin pre, practicile concureniale neloiale i
practicile discriminatorii, care constau n aplicarea unor condiii
inegale la tranzacii echivalente. Toate aceste reguli erau
aplicate i n domeniul transporturilor cu produse de natura
celor reglementate prin dispoziiile sale;
f) grija pentru respectarea legii liberei concurene, oferea
dreptul naltei Autoriti s fie informat asupra tuturor
aciunilor statelor membre susceptibile s o pun n pericol.
Tratatul reglementa, n mod special, trei cazuri de nclcare a
legii liberei a concurenei: nelegerile ntre ntreprinderi,
concentrrile de capital i abuzurile de poziie dominant.
nelegerile ntre ntreprinderi, sau asociaiile acestora, puteau
s fie anulate de nalta Autoritate, dac ele constituiau o
piedic, restrngeau sau deformau n mod direct, sau indirect,
legea concurenei;
g) salariile i micarea forei de munc n sectoarele
produciei i comerului cu crbune i oel constituiau un
capitol aparte al Tratatului;
h) politica comercial n raporturile cu terele state rmnea
un atribut al guvernelor statelor membre, Comunitatea avnd
prerogative doar n fixarea unor taxe minime i maxime pentru
plata drepturilor n vam, controlul concesiunii licenelor de
10

export i de import i dreptul de a fi informat asupra

acordurilor comerciale ncheiate, care aveau ca obiect
crbunele i oelul.
Tratatul CECO este structurat ntr-un numr de patru titluri.
Primul dintre acestea, era consacrat prezentrii obiectivelor i
misiunii Comunitii, cel de-al doilea, stabilirii cadrului juridic
n care urmau s funcioneze instituiile comunitare, cel de-al
treilea, era rezervat dispoziiilor economice i sociale, iar
ultimul - dispoziiilor cu caracter general. Tratatul era nsoit de
trei anexe destinate calificrii noiunilor de crbune i oel,
fierului vechi i oelurilor speciale, precum i de trei
protocoale: cel privind privilegiile i imunitile, cel care
stabilea Statutul Curii de Justiie i cel care reglementa
relaiile Comunitii cu Consiliul Europei.
n decursul timpului Tratatul CECO a fost modificat i
completat printr-o serie de tratate ulterioare i anume:
a) Tratatul de la Bruxelles, numit i Tratatul de Fuziune
(semnat la data de 8 aprilie 1965 i intrat n vigoare, ncepnd
cu data de 1 iulie 1967), prin intermediul cruia cele trei
Consilii nfiinate prin Tratatele CECO, CEE i CEEA, cele
dou Comisii nfiinate prin Tratatele CEE i CEEA i nalta
Autoritate nfiinat prin Tratatul CECO, au fost nlocuite cu
Consiliu unic i cu o Comisie unic, ambele funcionnd pe
baza unor bugete unice;
b)Tratatul coninnd modificri ale unor dispoziii bugetare
(semnat la data de 22 aprilie 1970, intrat n vigoare la data de 1
ianuarie 1971), prin care este nlocuit sistemul de finanare a
Comunitilor prin contribuia statelor membre, cu cel prin
resurse proprii;
c) Tratatul coninnd modificri ale unor dispoziii financiare
11

(semnat la data de 22 iulie 1975, intrat n vigoare la data de 1

iunie 1977), prin care Parlamentului European i-a fost
recunoscut dreptul de a respinge bugetul i de a da descrcarea
de gestiune a Comisiei Europene, fiind nfiinat i o instituie
care urma s aib competene de control asupra felului n care
erau gestionai banii comunitari i anume Curtea de Conturi;
d) Tratatul pentru Groenlanda (semnat la data de 13 martie
1984, intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1985), prin care
este stabilit o relaie special ntre Comuniti, inclusiv CECO
i Groenlanda;
e)Actul Unic European (semnat la data de 28 februarie
1986, intrat n vigoare la data de 1 iulie 1987), prin care este
fixat obiectivul major al Comunitilor pentru urmtoarea etap
de integrare, piaa intern ncepnd cu anul 1992, sunt extinse
cazurile n care Consiliul putea s adopte acte normative cu o
majoritate calificat, crete rolul Parlamentului European prin
introducerea procedurii cooperrii i sunt lrgite competenele
n domeniul politicilor comunitare;
f) Tratatul de la Maastricht pentru o Uniune European
(semnat la data de 7 februarie 1992, intrat n vigoare la data de
1 noiembrie 1993), prin care cele trei Comuniti Europene
sunt reunite n cadrul constituit de Uniunea European, ele
constituind primul pilon al acesteia, i este stabilit cadrul de
decizie i de cooperare interinstituional n domeniile care se
refer la politica extern i aprare, pe de o parte (cel de al
doilea pilon) i justiia i poliia, pe de alt parte (cel de al
treilea pilon). De asemenea, prin acest Tratat sunt deschise
paliere pentru noi politici comunitare n sectoarele educaiei i
culturii, sunt dezvoltate noi competene legislative pentru
Parlamentul European, sub forma procedurii codeciziei i este
12

fixat urmtoarea etap de integrare, care va consta n crearea

unei piee economice i monetare unice n ntregul spaiu
comunitar;
g) Tratatul de la Amsterdam (semnat la data de 2 octombrie
1997, intrat n vigoare la data de 1 mai 1999), a urmrit s
apropie instituiile Uniunii Europene de ceteni i s sporeasc
competenele acesteia;
h) Tratatul de la Nisa (semnat la data de 26 februarie 2001,
intrat n vigoare la data de 1 februarie 2003), a reformat
organizarea i funcionarea sistemului instituional comunitar
n vederea viitoarei extinderi masive a Uniunii Europene.
Cea mai important trstur a acestei forme organizate de
cooperare ntre state, care a fost Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului, fapt ce o i deosebete de toate celelalte
organisme internaionale constituite pn n acel moment,
const n aceea c ea a reprezentat primul caz, n care un grup
de ri au acceptat s renune la o parte din prerogativele de
putere, pe care le conferea suveranitatea lor, ncredinndu-le
unui sistem instituional supranaional, care va decide n locul
lor i chiar mai mult, i va impune deciziile asupra teritoriului
lor.
Deoarece Comunitatea avea personalitate juridic, pentru
realizarea directivelor pe care i le-au propus statele fondatoare
prin constituirea ei, prin Tratat, a fost nfiinat un sistem
instituional propriu de conducere, coordonare i control,
compus din urmtoarele instituii: nalta Autoritate, Comitetul
Consultativ, Consiliul de Minitrii, Adunarea Parlamentar i
Curtea de Justiie5.
5

O. Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a, Ed. AU Beck, Bucureti, 2003, p. 3. Filipescu, A.
Fuerea, Drept instituional comunitar european, ed. a V-a, Bucureti 2000, p. 13

13

nalta Autoritate era instituia cea mai important din cadrul

sistemului, cea, prin intermediul creia erau realizate
obiectivele fixate prin Tratat i aprat interesul general al
Comunitii.
Aceast prim instituie era compus dintr-un numr de nou
membri (dar nu mai mult de doi membri aparinnd aceluiai
stat), alei pe un interval de timp de ase ani.
nalta Autoritate se comporta ca un organism supranaional
nvestit cu putere de decizie, cazuri n care actele sale aveau un
caracter obligatoriu pentru statele membre. De asemenea, ea
putea s formuleze i recomandri, dar care erau obligatorii
numai sub aspectul rezultatelor ce trebuiau reinute i s emit
opinii n legtur cu unele probleme comunitare de mai mic
importan, care nu aveau niciun fel de efect obligatoriu.
Comitetul Consultativ era constituit pe lng nalta
Autoritate, cu menirea de a o consilia n cadrul procesului
decizional, fiind alctuit dintr-un numr de 30 pn la 51 de
membri, desemnai de ctre Consiliul de Minitri din rndul
productorilor, comercianilor, muncitorilor i consumatorilor
care activau n domeniile produciei i comercializrii crbunelui
i oelului.
Consiliul de Minitri reunea reprezentanii delegai de
guvernele statelor membre, i era compus din ase membri,
preedinia fiind asigurat prin rotaie pentru cte un interval de
trei luni. Consiliul avea menirea s coreleze aciunile
ntreprinse de nalta Autoritate cu interesele guvernelor statelor
membre. Armonizarea obiectivelor comunitare cu politicile
naionale se realiza prin intermediul consultrilor i
schimburilor de informaii reciproce, iar nalta Autoritate nu
putea s emit decizii n probleme de importan deosebit
dect dup ce obinea avizul su conform.
14

Adunarea Comun era compus dintr-un numr de 78 de

deputai delegai de parlamentele tuturor statelor membre, rolul
su fiind doar de a supraveghea activitatea naltei Autoriti i
de a revoca din funcie pe membrii acesteia, n situaiile n care
constata c acetia nu i-au ndeplinit atribuiile n mod
corespunztor. Primul preedinte al Adunrii a fost Paul-Henri
Spaak.
n context, este important de precizat, c Adunarea
Parlamentar din acea vreme, nu avea competene care s i
permit emiterea unor acte normative.
Curtea de Justiie a fost organizat cu scopul de a
supraveghea modul n care erau respectate dispoziiile
Tratatului i cele ale deciziilor emise de nalta Autoritate n
aplicarea lui.
Curtea era compus dintr-un numr de apte judectori i
doi avocai generali, numii de comun acord de ctre guvernele
statelor membre, pentru un interval de timp de ase ani i avea
competena de a judeca litigiile n legtur cu felul n care era
respectat i interpretat Tratatul i deciziile luate n aplicarea lui.
3.Comunitatea Economic European (C.E.E.) i
Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A.)
Dup trecerea unui interval de timp de trei ani de la data
instituirii primei Comuniti, perioad n care a fost a confirmat
fiabilitatea i avantajele pieei comune n sectoarele crbunelui
i oelului, cele ase state membre, dei ntre timp euaser
tentativele de a constitui o Comunitate European de Aprare
i Comunitate Politic European, au nceput s ia n discuie
necesitatea de a extinde benefica integrare i n alte domenii,
obiectiv, care era de altfel confirmat i n preambulul Tratatului
de la Paris.
15

n acest sens, rile membre ale Uniunii Benelux, pornind de

la ideile de integrare cuprinse n Planul Beyen, au introdus pe
ordinea de zi a edinei naltei Autoriti a CECO din data de
20 mai 1954, o propunere privind crearea unei piee comune,
care s acopere toate domeniile vieii economice, convinse fiind
c numai libera circulaie a tuturor mrfurilor, precum i a
serviciilor, i a forei de munc, va permite relansarea
economiilor celor ase state.
Cu ocazia ntlnirii n zilele de 1-2 iunie 1955, n localitatea
sicilian Messina, a minitrilor de externe, reunii ntr-un
Consiliu Special de Minitrii ai CECO, pentru a discuta eecul
constituirii Comunitii Europene de Aprare (CED) i a numi
un nou preedinte al naltei Autoriti a CECO, dup ce la data
de 10 noiembrie 1954, a Jean Monnet a demisionat din aceast
funcie, pentru considerentul c Adunarea Naional a Franei a
refuzat s ratifice Tratatul care consfinea constituirea CED,
ministrul de externe olandez a readus n discuie propunerea
statelor Benelux, sub forma unui Memorandum, care
propunea extinderea integrrii la alte trei sectoare de activitate
i anume: producia de petrol, transporturile i producia de
energie atomic n scopuri panice.
n final, reuniunea nu s-a finalizat cu adoptarea unei hotrri
asupra extinderii integrrii, czndu-se de acord ca un comitet
de experi, condus de un om politic, ministrul de externe al
Belgiei Paul Henri Spaak, s fac un studiu asupra oportunitii
de a se efectua o integrare sectorial sau una generalizat, care
ar presupune crearea unei Piee Comune.
Dei Marea Britanie a acceptat invitaia s participe la
activitatea desfurat de ctre comitet, ea s-a retras de la
lucrrile acestuia n luna noiembrie 1955, motivnd c opteaz
16

pentru o cooperare interguvernamental n cadrul OECE i

pentru un comer liber, care s nu presupun crearea unei uniuni
vamale.
Comitetul Spaak s-a ntrunit n prima reuniune de lucru la
data de 9 iulie 1955, iar la 23 aprilie anul urmtor, a prezentat
un raport final, cunoscut drept Raportul Spaak, n care
consemna rezultatul studiului cu propunerea de a se crea dou
noi comuniti - o Comunitate Economic European i o
Comunitate European a Energiei Atomice. Raportul a fost
aprobat de cei ase minitri de externe, n cadrul Conferinei de
la Veneia, n zilele de 29-30 mai 1956, devenind astfel punctul
de plecare n activitatea de redactare a tratatelor pe baza crora
urma s se realizeze lrgirea integrrii6.
Raportul Spaak recomanda crearea unei piee comune
generalizate, libera circulaie a serviciilor, stabilirea unei
politici agricole comune, nlturarea taxelor vamale i a
restriciilor la importuri i exporturi pentru mrfurile
comunitare. n plan instituional se propunea nfiinarea unor
organisme de lucru ale Comunitilor, care urmau s se
constituie i crora urma s le revin responsabilitatea
organizrii pieei i controlului concurenei, cu indicaia ca
pentru viitor, n mod treptat, s se renune la regula unanimitii
n luarea deciziilor.
Finalizarea procesului de lrgire a integrrii, propus prin
Raportul Spaak s-a realizat la data de 25 martie 1957, cnd la
Roma, aceleai ase state care constituiser Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului, au semnat alte dou tratate
i anume: Tratatul instituind Comunitatea Economia
European (CEE) i Tratatul instituind Comunitatea
17

European a Energie Atomice (CEEA).

Concomitent cu ncheierea acestor Tratate, tot la Roma i tot
n aceiai zi, cele ase state comunitare au mai parafat un
document intitulat: Convenia relativ la unele instituii
comune Comunitilor europene.
Ulterior, ambele Tratate au fost completate prin semnarea la
Bruxelles, la data 17 aprilie 1957, a protocoalelor privind:
Statutul Curii de Justiie a Comunitii Economice Europene,
Privilegiile i imunitile Comunitii Economice Europene,
Statutul Curii de justiie a Comunitii Europene a Energiei
Atomice i Privilegiile i imunitile Comunitii Europene a
Energiei Atomice.
Tratatele de la Roma au fost ulterior supuse ratificrii n
parlamentele naionale ale fiecruia dintre cele ase state
semnatare, dup care au intrat n vigoare la data de 1 ianuarie
1958.
Misiunea Tratatului CEE era precizat n cuprinsul art. 2:
Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee
comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale
statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o
dezvoltare armonioas a activitilor economice, o cretere
durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere
accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele
pe care le reunete.
Dintre toate acestea, obiectivul fundamental l constituia
crearea unei piee comune, care trebuia s se instituie treptat,
pe parcursul unei perioade de tranziie de doisprezece ani,
mprit n trei etape, fiecare de cte patru ani.
6

0. Manolache, op. cit, p. 4-5.

18

Pentru fiecare etap erau stabilite aciuni, care odat

realizate, permiteau trecerea la etapa urmtoare. Atingerea
angajamentelor propuse era o chestiune care intra n
competenele Consiliului, instituie care, pe baza raportului
Comisiei, cu unanimitate de voturi, constata dac obiectivele
fuseser atinse i hotra trecerea la etapa urmtoare. n absena
unei unanimiti (cazurile n care un stat membru nu reuea s
ndeplineasc obiectivele stabilite) la finele primilor patru ani,
prima etap era prelungit automat cu nc un an i apoi, dac
i dup cel de al cincilea an, unanimitatea n cadrul Consiliului
nu era ntrunit, avea loc o a doua prelungire automat cu nc
un an, dup care la finele celui de al aselea an, Consiliul putea
s ia o hotrre cu majoritate calificat. Etapele a doua i a treia
nu puteau s fie prelungite sau reduse, dect n temeiul unei
decizii adoptate de Consiliu, cu unanimitate de voturi, la
propunerea Comisiei7.
Pentru realizarea unei astfel de misiuni, obiectivele pe care
i le propuneau statele membre erau, potrivit art. 3 urmtoarele:
a) s elimine taxele vamale i restriciile cantitative la
intrarea i ieirea mrfurilor, precum i a orice alte msuri cu
efect echivalent;
b) s stabileasc un tarif vamal comun i o politic
comercial comun n raporturile cu statele tere;
c) s elimine obstacolele care stteau n calea liberei
circulaii a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor;
d) s adopte o politic comun n domeniul agriculturii i n
cel al transporturilor;
e) s instituie un regim care s mpiedice denaturarea
concurenei pe viitoarea pia comun;

19

f) s aplice proceduri care s permit coordonarea politicilor

economice i s mpiedice apariia de dezechilibre n balanele
de pli;
g) s apropie legislaiile interne n msura necesar
funcionrii pieei comune;
h) s creeze un Fond Social European, necesar pentru a
mbunti posibilitile de angajare a lucrtorilor i pentru a
contribui la ridicarea nivelului de trai;
i) s nfiineze o Banc European de Investiii destinat
facilitrii extinderii economice;
j) s asocieze rile i teritoriile de peste mri n vederea
creterii schimburilor comerciale.
Dup cum se poate de constatat Tratatul CEE nu restrngea
Piaa Comun la anumite sectoare ale vieii economice, aa
cum fcuse Tratatul CECO, ci stabilea obiective de atins i
reguli aplicabile pentru ntregul ansamblu al economiilor
naionale ale statelor membre, cum ar fi: libera circulaie a
mrfurilor prin eliminarea taxelor vamale i a restriciilor
cantitative, libera circulaie a serviciilor, persoanelor i
capitalului, crearea unei politici agricole i de transport
comune, protejarea unui regim de pia bazat pe libera
concuren, alinierea legislaiilor naionale, valori, care fceau
ca interesele acestora n principalele sectoare economice i
sociale s fie comune, impunnd prin urmare, o extinsa i
general pia comun.
Misiunea celei de a doua Comuniti, Euratom-ul, era i ea
precizat n cuprinsul unui articol anume rezervat, art. 2, statele
membre propunndu-i: s contribuie, prin stabilirea
7

N. Pun, A-C. Pun, C. Ciceo, op. cit, p. 55-56

20

condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a industriilor

nucleare, la ridicarea nivelului de trai n statele membre i la
dezvoltarea schimburilor cu celelalte ri, sens n care i
stabileau (art. 3) urmtoarele obiective:
a)s dezvolte cercetarea i s asigure diseminarea
cunotinelor tehnice;
b)s stabileasc norme unitare de securitate pentru protecia
sanitar a populaiei i a lucrtorilor i s vegheze la aplicarea
acestora;
c)s faciliteze investiiile i s asigure realizarea instalaiilor
de baz, necesare pentru dezvoltarea energiei nucleare;
d)s vegheze la aprovizionarea constant i echitabil a
tuturor utilizatorilor Comunitii cu minereuri i combustibili
nucleari;
e)s garanteze c utilizarea materialelor nucleare nu era
deturnat spre alte scopuri;
f) s exercite dreptul de proprietate asupra materialelor de
fisiune speciale;
g)s asigure piee mari de desfacere i accesul la cele mai
bune mijloace tehnice, prin crearea unei piee comune a
materialelor i echipamentelor specializate, prin libera
circulaie a capitalurilor pentru investiiile n domeniul nuclear
i prin libertatea de a angaja specialiti;
h)s instituie cu celelalte ri i cu organizaiile internaionale
orice legturi, care puteau s ncurajeze progresul n utilizarea
panic a energiei nucleare.
Tratatul CEE coninea un preambul i ase pri:
Principiile",
Fundamentele
Comunitii,
Politica
Comunitii, Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri,
Instituiile Comunitii i Dispoziii generale i finale,
21

structurate apoi n titluri, capitole i seciuni, toate

desfurndu-se pe parcursul a 248 de articole.
Cele 225 de articole care alctuiau Tratatul CEEA erau
grupate n ase titluri: Misiunile Comunitii, Dispoziii
menite s ncurajeze progresul n domeniul energiei nucleare,
Dispoziii instituionale, Dispoziii financiare, Dispoziii
generale" i Dispoziii referitoare la perioada iniial, plus
Dispoziii finale, fragmentate n capitole i seciuni.
i n acest caz, Tratatului i-au fost adugate cinci anexe
(acestea vizau: domeniile de cercetare privind energia nuclear
pe care le promova Comisia, sectoarele industriale n care era
instituit obligaia de a comunica Comisiei proiectele de
investiii, avantajele care puteau s fie acordate ntreprinderilor
comune, lista bunurilor i produselor privind piaa nuclear
comun i programul iniial de cercetri i de instruire) i un
Protocol privind aplicarea Tratatului de instituire a Comunitii
Europene a Energiei Atomice prilor Regatului rilor de Jos
aflate n afara Europei.
n cei cincizeci de ani de existen, Tratatelor de la Roma,
precum i celui de la Paris, le-au fost aduse numeroase
modificri i completri, printre cele mai importante
numrndu-se: n anul 1965, Tratatul de la Bruxelles de
fuziune a executivelor; n anul 1970, Tratatul coninnd
modificri ale unor dispoziii bugetare; n anul 1975, Tratatul
de modificare a dispoziiilor financiare; n anul 1984, Tratatul
pentru Groenlanda; n anul 1986, Actul Unic European; n anul
1992, Tratatul de la Maastricht; n anul 1997, Tratatul de la
Amsterdam i n anul 2001Tratatul de la Nisa.
Funcionalitatea Comunitii Economice Europene i a
Comunitii Europene a Energiei Atomice era asigurat de cte
22

un sistem instituional, care n conformitate cu art. 4 din primul

Tratat era alctuit dintr-o Adunare, un Consiliu i o Comisie,
ambele sprijinite de un Comitet Economic i Social i o Curte
de Justiie. Aceeai structur instituional era nfiinat prin
art. 3 din Tratatul CEEA i pentru ndeplinirea obiectivelor pe
care i propusese cea de a doua Comunitate, lng care exista i
un Comitet tiinific i Tehnic.
Adunarea i Curtea de Justiie erau instituii comune tuturor
celor trei Comuniti, n fiecare caz n parte, ele aplicau
dispoziiile specifice fiecrui Tratat.
Instituiile constituite prin Tratatul CEE.
a)Adunarea, alctuit din 142 de reprezentani ai popoarelor
statelor membre, delegai de cele ase parlamente naionale din
rndul propriilor parlamentari, se ntrunea de drept n sesiuni
anuale, n a treia zi de mari a lunii octombrie, precum i n
sesiuni extraordinare, cazuri n care hotra majoritatea absolut
a voturilor exprimate. Conducerea Adunrii era asigurat de un
preedinte i de un birou.
Instituia era nvestit cu atribuii de deliberare i control,
sens n care asculta raportul anual al Comisiei, audia Consiliul
sau membrii Comisiei n numele acesteia i putea s se
pronune asupra unei moiuni de cenzur care viza Comisia,
fiind necesar o majoritate de dou treimi din voturile
exprimate de ctre majoritatea membrilor Adunrii, cazuri n
care membrii Comisiei erau obligai s renune colectiv la
funciile lor8.
b)Consiliul, era constituit din reprezentanii statelor
membre, fiecare guvern putnd s delege pe unul dintre
membrii si, conducerea acestei instituii, preedinia, fiind
23

exercitat prin rotaie, de fiecare membru, pentru o perioad de

ase luni, n ordinea alfabetic a statelor membre.
Rolul Consiliului era acela de a asigura coordonarea
politicilor economice generale ale statelor membre, sens n care
dispunea de atribuii de decizie, putnd s adopte, de principiu,
acte cu votul majoritii membrilor, iar n cazurile n care
dispoziiile Tratatului cereau n mod expres, cu votul
majoritii calificate sau cu unanimitate de voturi.
c) Comisia juca rolul executivului, asigurnd funcionarea
i dezvoltarea pieei comune, sens n care veghea la aplicarea
dispoziiilor tratatului i a actelor normative emise n aplicarea
lui de celelalte instituii comunitare, formula recomandri sau
avize, dispunea de atribuii proprii de decizie i participa la
adoptarea actelor Consiliului i Adunrii.
Comisia era constituit din nou membri, fiind interzis ca n
componena ei s fie la un moment dat mai mult de doi membri
avnd cetenia aceluiai stat. Membrii Comisiei erau numii de
comun acord de guvernele statelor membre pentru un mandat
de patru ani, care putea s fie rennoit, ns cu toate acestea ei
i exercitau funciile n deplin independen, n interesul
general al Comunitii. Conducerea se realiza prin intermediul
unui preedinte i a doi vicepreedini, desemnai dintre
membrii Comisiei, pentru o perioad de doi ani.
Hotrrile Comisiei erau luate n mod valabil cu votul
majoritii membrilor12.
d) Curtea de Justiie asigura respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatului, fiind format dintr-un
numr de apte judectori i doi avocai generali.
8

Art. 137-144 din Tratatul CEE

24

n funcie de cel care sesiza instana, sau de natura cauzei,

Curtea de Justiie judeca n plen, ori n camere compuse din
trei, sau din cinci judectori.
Judectorii i avocaii generali erau alei dintre
personalitile care prezentau toate garaniile de independen
i care ndeplineau condiiile cerute pentru ocuparea celor mai
nalte funcii n magistraturile rilor din care proveneau sau
care erau juriti cu competene recunoscute.
Numirea judectorilor i a avocailor generali se fcea de
ctre guvernele statelor membre, de comun acord, pentru un
mandat de ase ani, dar la fiecare trei ani se cerea o rennoire
parial a trei sau patru judectori, precum i a avocailor
generali.
e) Comitetul Economic i Social era un organism cu caracter
consultativ, format dintr-un numr de 101 reprezentani ai
diferitelor categorii ale vieii economice i sociale (productori,
agricultori, transportatori, lucrtori, comerciani, meteugari,
persoane care practicau profesiuni liberale i de ai general),
numii de Consiliu pentru un mandat de patru ani, care s fie
rennoit.
Rolul Comitetului era acela de a fi consultat n mod
obligatoriu de Consiliu, sau de Comisie, n cazurile prevzute
n tratat, sau atunci, cnd se considera oportun, respectiv, cnd
se dorea luarea unor hotrri cu implicaii majore asupra vieii
economice i sociale a Comunitii.
n ceea ce privete aspectele organizatorice, Comitetul i
desemna, dintre membrii unui preedinte i un birou pentru un
mandat de doi ani, activitatea avnd loc n seciuni specializate
pentru principalele domenii de activitate sau n subcomitete.
n cazul Tratatului CEEA erau urmtoarele instituii:
25

a) Adunarea - compus dintr-un numr de 142 de

reprezentani ai popoarelor statelor reunite n Comunitate,
desemnai de cele ase parlamente naionale din rndul
propriilor parlamentari, conducerea acesteia fiind asigurat de
un preedinte i de un birou.
Delegaii popoarelor se ntruneau n sesiune anual n a
treia zi de mari a lunii octombrie, sau n sesiuni extraordinare,
ocazii cu care exercitau atribuii de deliberare i de control,
hotrnd cu o majoritate absolut a voturilor exprimate, cu
excepia cazurilor n care Tratatul coninea alte dispoziii
privitoare la valabilitatea votului.
n privina atribuiilor de control, este important de reinut
faptul, c anual, era dezbtut n edin public un raport
general al Comisiei, iar Consiliul putea s fie audiat n cadrul
sesiunilor Adunrii. De asemenea, se puteau face interpelri ale
Comisiei, care trebuia s rspund oral sau n scris, la
ntrebrile formulate de Adunare, sau de membrii acesteia, iar
dac Adunarea era sesizat cu o moiune de cenzur cu privire
la activitatea Comisiei, pentru adoptarea ei era necesar o
majoritate de dou treimi din voturile exprimate de ctre
majoritatea membrilor Adunrii, cazuri n care membrii
Comisiei trebuiau s renune colectiv la funciile lor9.
b) Consiliul era format din cte un reprezentant al statelor
membre, delegai de guverne dintre membrii lor. n fruntea
Consiliului se afla un Preedinte, funcia fiind exercitat prin
rotaie, pentru un mandat de ase luni, n ordinea alfabetic a
statelor membre.
Cu excepia cazurilor n care Tratatul dispunea ntr-un alt
mod, respectiv cu o majoritate calificat sau cu unanimitate,
26

hotrrile Consiliului erau luate cu votul majoritii membrilor.

c)
Spre deosebire de Tratatul CEE, unde factorul
decizional era axat pe instituia Consiliului, Tratatul CEEA
schimb balana decizional n favoarea Comisiei, care pe lng
faptul c veghea la aplicarea dispoziiilor cuprinse n Tratat
sau n actele adoptate de instituiile comunitare n aplicarea lui
i formula recomandri i avize, dispunea de atribuii proprii
de decizie i participa la adoptarea actelor de ctre Consiliu i
de Adunare.
Comisia era alctuit din cinci membri, de cetenie diferit,
dar care nu puteau s fie dect ceteni ai statelor membre, numii
de comun acord de guvernele acestora pentru un mandat de patru
ani, n funcie de competena lor, raportat la obiectul special al
Tratatului. Pentru c membrii Comisiei i exercitau funcia n
deplin independen, n interesul general al Comunitii,
ei trebuiau s ofere toate garaniile de
independen i s acioneze n aa fel, nct s nu solicite i s nu
accepte instruciuni din partea vreunui guvern sau organism.
Instituia era condus de un preedintele i cei doi
vicepreedini, desemnai din rndul membrilor pentru o
perioad de doi ani, iar hotrrile erau adoptate cu majoritatea
voturilor10.
d) n activitatea sa Comisia era ajutat de un Comitet
tiinific i Tehnic,organism cu caracter consultativ, alctuit din
20 de membri, numii pentru o perioad de timp de cinci ani de
ctre Consiliu, care era consultat obligatoriu n cazurile
prevzute n Tratat sau ori de cte ori se considera necesar11.
9

Art. 107-114 din Tratatul CEEA

Art. 124-133 din Tratatul CEEA
11
Art. 134 din Tratatul CEEA
10

27

Membrii Comitetului sunt numii cu titlu personal pentru o

perioad de cinci ani. Funciile lor pot fi rennoite. Acetia nu
pot fi inui de niciun mandat imperativ.
e) Ca i n cazul Tratatului CEE, asigurarea respectrii
dreptului n interpretarea i aplicarea Tratatului CEEA cdea n
sarcina Curii de Justiie, instan format din apte judectori
i doi avocai generali.
Judectorii i avocaii generali erau numii pentru un mandat
de ase ani, din trei n trei ani avnd loc o rennoire parial a
lor.
Curtea putea s judece n plen, ori n camere, de trei sau
cinci judectori, n funcie de cel care o sesiza sau de natura
cauzei.
f) Comitetul Economic i Social era un organism cu rol
consultativ, compus din 101 reprezentani ai diferitelor
categorii ale vieii economice i sociale, numii de Consiliu
pentru un mandat de patru ani, cu misiunea de a sprijini i de a
fi consultat n mod obligatoriu de Consiliu sau de Comisie, n
cazurile prevzute n Tratat, sau ori de cte ori se considera
oportun o astfel de consultare. Comitetul era condus de un
preedintele i de un birou, alei pentru un termen de doi ani, n
activitatea curent Comitetul lucra n seciuni specializate sau
n subcomitete.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice
1 nfiinarea Uniunii Europene
2 Structura Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
3 nfiinarea Comunitii Economice Europene i Comunitii
Europene a Energiei Atomice
Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 1
28

Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului

1. Andrean-Grigoriu, Beatrice, Procedura hotrrilor
preliminare, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010;
2. Andrean-Grigoriu, Beatrice; tefan, Tudorel, Tratatele
Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010;
3. Voicu, Marin, Introducere n drept european, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2007;

29

TEMA 2. DEZVOLTAREA ISTORIC A

COMUNITILOR EUROPENE
Pentru c belgianul Paul-Henri Spaak a condus negocierile
pentru elaborarea tratatelor de la Roma, castelul Val-Duchese a
fost ales ca loc n care s-au purtat discuiile. Din acest motiv,
Belgia a devenit, provizoriu", centrul de lucru al
Comunitilor Europene, n concuren permanent i
mprindu-i constant aceast poziie cu Luxemburgul i
Strassbourgul. Incapacitatea conducerilor statelor Comunitilor
Europene de a fi pune de acord asupra unui singur loc, n
care s i aib sediul organele comunitilor, a
avut ca urmare faptul c oraele Bruxelles, Luxemburg i
Strassbourg adpostesc, n prezent, cele mai importante
instituii ale Comunitii Europene12.
a. De la Tratatul de Fuziune la Compromisul de la
Luxemburg
Comunitatea Economic European i CEEA au avut,
iniial, cte o Comisie i un Consiliu de Minitri. Parlamentul i
Curtea au fuzionat prin Convenia de fuziune din 25 martie
1957, devenind comune pentru cele trei comuniti. A urmat
apoi Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965, prin care s-a produs
contopirea instituiilor CECO, CEEA i CEE. Toate cele trei
organizaii au dobndit astfel o singur Comisie, acelai
Consiliu, acelai Parlament i o Curte de Justiie unic. Tratatul
a intrat n vigoare la 1 iulie 1967.
Conform Tratatului CEE, Consiliul de Minitri trebuia s
12

A se vedea Protocolul nr. 8 cu privire la stabilirea sediilor instituiilor comunitare i a unor

agenii comunitare, precum i a sediului Europol, din 2 octombrie 1997, J. Of. C 340 din 10 nov.
1997

30

adopte, ncepnd cu 1966, decizii cu majoritate calificat n

domenii, precum agricultura sau politica comercial comun.
nainte ca aceast reglementare s intre n vigoare, Frana a
declanat, la mijlocul lui 1965, o criz grav n cadrul
Comunitilor. Frana s-a retras pentru o jumtate de an de la
lucrrile Consiliului de Minitri, blocnd astfel activitatea
acestei instituii (aa-zisa politic a scaunului liber"), invocnd
ca pretext nerespectarea conveniilor privind politica agrar
comun i a conveniilor privind viitoarele competene n
materie de buget ale Parlamentului European. Ulterior, s-a
constatat, ns c era vorba de o respingere categoric a
principiului majoritii n Consiliu. n deciziile (compromisul)
de la Luxemburg ale minitrilor de externe ai CEE, din 29
ianuarie 1966, conflictul a fost aplanat printr-o formul reuit
de compromis. Acordul prevedea ca, atunci cnd hotrrile
Consiliului de Minitri vizeaz interese vitale ale unui stat
membru, acestea nu pot fi luate dac exist un vot negativ al
acestui stat.
Dup reuniunea la vrf a efilor de stat i de guvern de la
Haga, din 1969, s-au fcut eforturi de uniformizare a politicii
externe a statelor membre. S-a prevzut ca procesul de
integrare economic s includ i o congruen a politicii
externe. S-a vorbit de o constituie financiar a Comunitii,
care s prevad venituri proprii, de creare a unei uniuni
economice i monetare i a unei cooperri politice europene
(CPE), precum i de noi negocieri de aderare. S-a discutat i
despre posibilitatea organizrii de alegeri directe pentru
Parlamentul European. Scopul urmrit prin toate aceste msuri
era formarea unei Uniuni Europene, care ns nu era definit n
mod explicit.
31

Ulterior, s-a recunoscut faptul c progresele din domeniul

intern presupun i o coordonare a politicii externe. Pornind de
la Raportul Davignon din 1970, cooperarea politic european
era conceput ca o conlucrare a statelor membre prin informri
i consultri periodice, n scopul armonizrii politicii externe.
Cooperarea politic european consta n consultrile periodice
dintre minitrii afacerilor externe.
b. Primele extinderi ale Comunitii. Schimbri
instituionale
Folosindu-se de autoritatea sa n cadrul construciei
europene, generalul de Gaulle a mpiedicat, prin vetoul su, n
ianuarie 1963 i apoi, din nou, n noiembrie 1967, demersurile
de integrare a Marii Britanii n CEE. Generalul de Gaulle a
fost ferm convins c, n contextul implicrii Marii Britanii n
Commonwealth i a apropierii acesteia de Statele Unite, aceast
ar nu ar fi suficient de european" pentru a se integra n
structurile comunitare. Pe aceeai linie a politicii externe, de
Gaulle a hotrt, n 1966, i retragerea militar, dar nu i
politic a Franei din structurile NATO, intuind corect mutarea
centrului de greutate al puterii n politica extern ctre SUA.
Negocierile de aderare cu Marea Britanie, Irlanda i
Danemarca au fost reluate abia n 1970 i au dus, la 1 ianuarie
1973, la lrgirea comunitii de la ase la nou membri. Odat
cu aderarea Marii Britanii, s-a ntrit poziia celor care,
asemenea gaullitilor din Frana, vedeau viitorul Uniunii
Europene cel mult ca o form de cooperare confederativ,
respingnd posibilitatea unei integrri ntr-o federaie. Abia
dup retragerea lui de Gaulle din viaa politic s-a deschis calea,
prin intermediul Conferinei la vrf de la Haga, din 1969, ca
premierul britanic Edward Heath s reueasc s finalizeze a
32

patra ncercare a rii sale de aderare la Comunitate, mpreun

cu Danemarca i Irlanda. Irlanda a aprobat aderarea la CEE
printr-un referendum, cu 83,1% din voturi pentru i 16,9%
contra, cu o participare la vot de 70%.
Reuniunile la vrf au fost transformate, n 1974, ntr-un
Consiliu European al efilor de stat i de guvern, care se
ntrunea de cel puin dou ori pe an. ncepnd cu 1975, acetia
s-au reunit la intervale regulate i n domenii ce nu fceau
obiectul tratatelor constitutive. La nceput, efii de guvern s-au
implicat foarte puin n procesul de integrare propriu-zis a
celor trei Comuniti, dar, cu timpul, rolul lor n acest domeniu a
devenit foarte important. n funcie de puterea lor politic i de
legitimarea lor democratic, acetia i pot impune punctele de
vedere n procesul de integrare.
efii de stat i de guvern au hotrt, n anul 1976,
introducerea alegerilor directe pentru Parlamentul European13,
msur prevzut i n Tratatul CEE. Prin aceasta s-a nfptuit,
dup 18 ani, scopul urmrit prin Tratatul de constituire a CEE:
acela de a nlocui reprezentarea indirect pentru Parlamentul
European cu un scrutin al cetenilor Comunitilor.
Competenele preponderent consultative ale Parlamentului
European nu au fost ns modificate cu aceast ocazie.
Comunitatea European nu a gsit puterea politic de trecere
la o uniune economic i monetar, n ciuda numeroaselor
iniiative n acest sens14. Progresele n domeniul monetar au
fost ns notabile. Dup etape intermediare, ca formarea
13

A se vedea Actul privind alegerea reprezentanilor n Adunare prin vot universal direct, J.
Of. L 278/1976, p. 5.
14
Printre acestea se numr Planul Barre din 1969, Planul Werner din 1970, iniiativa Jenkins
din 1977

33

Fondului Monetar European n 1973 i instituirea cursurilor

fixe de schimb ale unor membri CEE, preedintele francez
Giscard d'Estaing i cancelarul federal german Helmut Schmidt
au reuit, n 1978, s pun bazele Sistemului Monetar
European (SME). Acest sistem fix de cursuri de schimb, la care
au aderat majoritatea statelor CEE, cu excepia Marii Britanii, a
constituit un prim pas n calea formrii unei piee comune n
cadrul Comunitii. ECU (prescurtare a denumirii engleze
european currency unit - unitatea monetar european) a
constituit un element de baz al sistemului monetar european.
Unitatea monetar european corespundea unui co de valute n
care erau cuprinse valutele rilor CEE, n proporii diferite.
Proporia fiecrei valute a fost calculat n funcie de procentul
cu care fiecare stat membru contribuia la produsul brut al
Comunitii i la comerul din cadrul Comunitii. Procentul
era, aadar, variabil (Germania avea un procent de 30%,
Luxemburgul doar de 0,3%). Modificarea puterii valutelor
ducea, automat, la o modificare a procentelor din ECU. In
cadrul CEE, ECU a servit la stabilirea ratei de schimb, ca baz
pentru stabilirea politicii de schimb i, n mod deosebit, ca
unitate de calcul pentru diferite sectoare (spre exemplu, pentru
sectorul agrar i domeniul bugetar).
c. A doua etap de extindere: Extinderea ctre sud a
Comunitilor Europene
nceputul anilor '80 a marcat aa-zisa extindere spre sud a
Comunitilor, care a inclus Grecia, devenit n 1981 al zecelea
membru al CE21, la captul unor negocieri de aderare, care au
durat 5 ani. n ciuda avizului negativ al Comisiei, motivat prin
raiuni economice, Consiliul a votat n favoarea aderrii
34

Spaniei i Portugaliei, care au avut nevoie de 7 ani pentru a

finaliza negocierile de aderare ncepute n 1977. Ele au devenit
n 1986 membre ale Comunitii Europene, care, la vremea
aceea, numra 12 membri, astfel c, n primii 30 de ani de
existen a Comunitilor, numrul membrilor acestora s-a
dublat. Prin aceasta, Comunitile Europene au devenit, cu cei
320 de milioane de locuitori, unele dintre cele mai mari entiti
economice din lume.
Din punct de vedere politic, aceast extindere spre sud a
devenit posibil prin trecerea acestor trei ri de la dictatur la
democraie. Regimul dictatorial al generalului Franco, instituit n
1947 prin proclamarea acestuia ca ef al statului pe via, a
mpiedicat integrarea Spaniei n structurile europene. Generalul
Franco s-a retras de la conducerea Spaniei la 22 iulie 1969, iar
urcarea pe tronul Spaniei a prinului Juan Carlos de Bourbon a
deschis rii noi perspective n politica extern. Dup moartea lui
Franco, n noiembrie 1975, prinul Carlos a luat titlul de rege i a
instituit regimul parlamentar. La fel, regimul socialist din
Portugalia i regimul militar al lui Georgios Papadopoulos din
Grecia, care a durat pn n 1973, au mpiedicat aceste ri s se
integreze n structurile europene.
Extinderea spre sud a pus ns Comunitatea n faa unor
probleme serioase, pentru c cei trei noi membri aveau un
produs intern brut cu mult mai mic dect membrii fondatori.
Prin intermediul unor reglementri tranzitorii pe o durat de 10
ani i printr-o politic regional care viza zona mediteranean,
s-a urmrit o echilibrare a nivelului de trai n cadrul
Comunitii.
d. Perioada 1970-1989 de avnt n procesul de integrare
european
35

Din 1 ianuarie 1970 ncepe politica comun de comer

exterior i se preconizeaz ca din 1975 Comunitile s treac
la mijloace de finanare proprii. Pe planul politicii externe se
accept Planul Davignon15 ca fundament pentru Cooperarea
Politic European (1970). Din 1 februarie 1971 intr n
vigoare politica comun de pescuit, respectiv tratatele de
asociere cu teritoriile extraeuropene ale statelor membre i se
introduce Sistemul preferinelor vamale generale" n comerul
cu 91 de state n curs de dezvoltare, neasociate.
Optimismul acestei perioade este ilustrat i prin adoptarea
Planului Werner. Pierre Werner era un politician
luxemburghez, care a propus nfiinarea treptat pn n 1980 a
Uniunii Economice i Monetare. Acest lucru ar fi nsemnat
armonizarea treptat a politicilor monetare naionale,
nghearea cursurilor valutare i introducerea unei monede
unice. Din pcate, reuita acestui plan a fost compromis prin
ridicarea convertibilitii dolarului cu aur16.
Ca reacie la destabilizarea financiar mondial cauzat de
prbuirea sistemului monetar de la Bretton Woods,
comunitile introduc, la 24 aprilie 1972, cursul de schimb
european, numit i arpele valutar, care avea menirea de a
obliga statele participante ca, prin cooperare ntre ele i
cumprri intervenioniste pe pieele de devize, s menin
monedele naionale la un nivel stabilit de comun acord, de la
care s nu permit fluctuaii mai mari de 2,5% n minus sau n
plus.

15

Etienne Davignon (1932-) este un politician belgian, care n perioada 1977-1985 a fost
comisar n probleme de industrie
16
La data de 15 august 1971, preedintele american Richard Nixon a anunat c SUA nu mai
asigur convertibilitatea n aur a dolarului, declannd o criz financiar mondial

36

1 ianuarie 1973 a adus primul val de extindere a CE prin

aderarea Angliei2417, Danemarcei i a Irlandei. La o prezen
la urne de 46,5%, populaia Norvegiei a votat mpotriva
aderrii cu o majoritate de 53,5%.
La 11 octombrie 1974, Adunarea General a Organizaiei
Naiunilor Unite (ONU) acord prin consens statutul de
observator celor trei Comuniti Europene.
La 10 decembrie 1974, la ntlnirea de vrf a efilor de stat
i de guverne din Paris, la propunerea preedintelui francez
Valery Giscard d'Estaing, s-a decis ca din anul 1975 aceste
ntlniri s poart denumirea de Consiliu European i n viitor
s se ntruneasc de cel puin trei ori pe an. Consiliul European
a devenit astfel un for suprem care traseaz direciile de
acionare i de dezvoltare a Comunitilor, fr a avea calitatea
de organ comunitar (prima ntlnire oficial a avut loc la
Dublin la 11 martie 1975).
La 28 februarie 1975 a fost semnat Convenia Lome ntre
CEE i 46 de state din zona Africa-Caraibe-Pacific (ACP) care
a abrogat Tratatele Arusha i Yaounde.
n martie 1975 se nfiineaz Comitetul pentru politica
regional i Fondul Regional European (asigurarea coeziunii =
dezvoltare uniform) i este semnat Convenia de la Bruxelles
privind nfiinarea Curii de Conturi Europene.
n 1976 CEE a semnat Tratatul de cooperare cu rile
17

Aderarea Angliei a fost pn n prezent cea mai ieit din comun. Dup ce Winston Churchill
nu a vrut s transforme leul britanic" ntr-o provincie european" i britanicii au rspuns cu
nu la invitaia-ultimatum (24 de ore) a celor 6 de a participa la CECO, n anii '60 Anglia a
solicitat aderarea la CEE. De aceast dat ns, la 14 ianuarie 1963, preedintele de Gaulle a
respins prin exercitarea dreptului de veto aderarea Angliei, pe motiv c nu este suficient de
pregtit. Marea Britanie s-a dovedit a fi un stat membru imprevizibil, deoarece n anul urmtor
aderrii, dup ce laburitii au ctigat alegerile, noul prim-ministru Harold Wilson a organizat
un nou referendum privind aderarea, ns populaia, cu 67,2% voturi pro-aderare, i-a acordat un
vot de blam usturtor

37

Maghreb (Algeria, Maroc, Tunisia), iar n 1977 cu rile

Maschrik (Egipt, Iordania i Siria).
ncepnd din anul 1978, potrivit unei rezoluii adoptate de
Parlamentul European, ca denumire colectiv pentru cele trei
Comuniti Europene, se poate folosi denumirea de
Comunitatea European". Tot n 1978 a avut loc prima
ntlnire la nivel de experi ntre CEE i CAER (28 iulie). n
1979 a fost semnat Tratatul Lome II, care n 1984 a fost urmat
de cel de al III-lea Tratat Lome, de aceast dat cu participarea a
66 de state ACP. n 1989, cu 68 de state, a fost semnat un al
IV-lea astfel de tratat.
ntre 7 i 10 iunie 1979 au avut loc primele alegeri generale
i directe pentru desemnarea membrilor Parlamentului
European, cu o participare de cca 61% din partea electoratului
european. Pn la aceast dat, membrii Parlamentului
comunitar erau desemnai din rndul parlamentarilor naionali.
Din 1981 Grecia a devenit a zecea ar membr a
Comunitilor18.
Anul 1985 a adus primul i ultimul caz de pn acum cnd
un teritoriu european a prsit Comunitatea, deoarece
Groenlanda, ca teritoriu danez care se bucur de autonomie, pe
baza referendumului din 23 februarie 1982, a decis ieirea din
Comuniti. Din 1 februarie 1985 are statutul teritoriilor
externe neeuropene, fiindu-i aplicabile regulile dreptului
comunitar, cu excepia celor referitoare la reglementarea
cotelor de pescuit.
rile Benelux, Germania i Frana semneaz n 1985 prima
18

Piedicile erau de trei feluri: fizice (controalele vamale i de frontier la graniele interne), tehnice
(restricii echivalente taxelor vamale, procedurile de licitaie public a statelor, condiiile de
ndeplinit pentru exercitarea unor profesii, furnizarea unor servicii) i fiscale (cele legate de TVA i
impozite).

38

variant a Tratatului de la Schengen", prin care se prevede

desfiinarea treptat a controalelor la graniele interne comune
pn n anul 1990 pentru circulaia persoanelor.
Tot n 1985 au fost semnate Tratatele de aderare ia CE ale
Spaniei i Portugaliei, care au intrat n vigoare din 1 ianuarie
1986.
nceputul anilor '80 a fost marcat de diferite ncercri pentru
promovarea unei reforme i extinderea cooperrii asupra
domeniului politic, dintre care cele mai semnificative sunt
urmtoarele: Iniiativa Genscher-Colombo19 (1981);
Declaraia festiv privind Uniunea European", adoptat de
Consiliul European (1983); Proiectul privind nfiinarea unei
Uniuni Europene, elaborat de o comisie de experi sub
conducerea lui Altiero Spinelli, care a fost adoptat de
Parlamentul European (1984).
Anul 1985 a adus n poziii de conducere n Europa dou
personaliti politice, care au marcat urmtorul deceniu, unul n
Vest, altul n Est: Jacques Delors i Mihail Gorbaciov.
Jacques Delors, n calitate de preedinte al Comisiei, a
elaborat n acelai an Cartea Alb a pieii interne" n care a
identificat problemele i deficienele care mpiedicau realizarea
pieei comune i a fcut 300 de propuneri concrete de directive.
n mod simultan au fost date publicitii Raportul Dooge
despre reforma instituional i Raportul Adonino care a
elaborat concepia Europei Cetenilor. Pe baza acestor
documente, n 1985 au nceput lucrrile conferinei
interguvernamentale de revizuire a tratatelor comunitare.
Anii 1986 i 1987 pot fi numii anii primei reforme a
19

Ministrul de externe german Hans Dietrich Genscher i primul-ministru italian Emilio Colombo
au depus un plan pentru intensificarea cooperrii politice i despre crearea Uniunii Europene

39

dreptului comunitar originar, deoarece, la 17 februarie 1986, a

fost semnat Actul Unic European" (AUE), care a intrat n
vigoare din 1 iulie 1987. Prin AUE, prevederile tratatelor
comunitare au fost extinse asupra unor noi domenii de
activitate, cum ar fi cercetarea, protecia mediului nconjurtor,
politica social sau dezvoltarea tehnologic, i s-a preconizat
crearea unei piee interne" pn la sfritul anului 1992.
Totodat, drepturile Parlamentului European au fost extinse n
procedura legislativ-decizional, iar n cadrul Consiliului s-a
introdus din nou principiul votului majoritar. Prin AUE,
cooperarea politic european dobndete un suport juridic, iar
Consiliul European este ancorat formal n dreptul primar, dup
ce, de facto, a funcionat din anii 70.
La 26 mai 1986, steagul care din 1955 aparinea Consiliului
Europei, reprezentnd dousprezece stele aurii aflate sub form
de cerc pe un drapel de culoare albastru nchis, a devenit
drapelul oficial al Comunitilor20. Portdrapelurile pentru
steagurile statelor membre, care au aderat la UE n 2004, ntrun gest simbolic, provin de la antierul naval din Gdansk, de
unde a pornit celebra micare Solidaritatea.
n 1987 a fost lansat programul Erasmus" pentru
mobilitatea studenilor.
20

Simbolurile CE i UE de-a lungul timpului s-au nmulit, n prezent UE avnd, pe lng

ziua oficial (9 mai), un imn oficial (Simfonia a IX-a sau Oda bucuriei" de Ludwig van
Beethoven), moneda euro" () i chiar i un slogan european oficial (Unitate n diversitate").
La 13 iunie 1985, Consiliul Minitrilor de cultur a decis ca n fiecare an cte un ora european
s fie declarat capital cultural european", primul ora care a primit acest titlu fiind Atena.
Potrivit celei de a 52-a Declaraii la Tratatul de la Lisabona referitoare la simbolurile Uniunii
Europene, Belgia, Bulgaria, Germania, Grecia, Spania, Italia, Cipru, Lituania, Luxem- burg,
Ungaria, Malta, Austria, Portugalia, Romnia, Slovenia i Slovacia declar c drapelul reprezentnd
un cerc cu dousprezece stele aurii pe fond albastru, imnul extras din Oda Bucuriei" din Simfonia
a IX-a de Ludwig van Beethoven, deviza Unit n diversitate", euro ca moned a Uniunii Europene
i Ziua Europei srbtorit pe data de 9 mai continu s reprezinte pentru aceste state simbolurile
apartenenei comune a cetenilor Uniunii Europene i ale legturii lor cu aceasta

40

De numele lui Jacques Delors se leag din aceast perioad

Pachetul intitulat Actul Unic European - o nou frontier
pentru Europa", care era un proiect mprit n perioadele 19881992 i 1993-1999, ce prevedea n mod amnunit fondurile
destinate dezvoltrii regionale i structurale, respectiv
elaborarea Cartei drepturilor sociale fundamentale a
lucrtorilor" (Carta Social).
n 1989, pentru descongestionarea volumului de activitate
de la CJE, a fost nfiinat Tribunalul de Prim Instan.
n aprilie 1987, Mihail Gorbaciov, ntr-un discurs inut la
Praga, vorbete despre noul rol al Europei n lume" i lanseaz
ideea casei comune europene". Laureatul premiului Nobel
pentru pace n 1990 a dat astfel semnalul pentru reforme n
Europa de Est. n 1988, n faa AG ONU, a declarat c va
retrage cei 240.000 de soldai sovietici din rile Europei de
Est. La 27 iunie 1989, Alois Mock i Gyula Horn (minitrii de
externe din Austria i Ungaria), ntr-un gest simbolic, au clcat
la grania comun n mod reciproc prin cortina de fier.
Grupul statelor G-721 a lansat Programul PHARE (Poland,
Hungary: Assistance for the Reconstruction of their
Economies), iar la 11 septembrie 1989 Ungaria a deschis
graniele cu Austria i 57.000 de ceteni est-germani au ajuns
prin Austria n Germania. La 9 noiembrie 1989 a czut Zidul
Berlinului", iar n 16 decembrie 1989 a izbucnit Revoluia
anticeauist din Romnia.
e. Perioada 1990-2003 de adncire a integrrii europene
21

G-7 este format din statele cele mai puternic industrializate: Anglia, Frana, Germania, Italia,
SUA, Canada i Japonia. Din G-7 + 1 actualmente face parte i Rusia. G-20 grupeaz cele mai
importante 19 economii din lume, cum ar fi: Anglia, Argentina, Australia, Brazilia. Canada,
China, Frana, Germania, India, Indonezia, Italia, Japonia, Mexic, Rusia, Arabia Saudit, Africa
de Sud, Coreea de Sud, Turcia, SUA i UE

41

i de pregtire pentru extinderea spre Est

La 1 ianuarie 1990 a fost nfiinat Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), cu sediul la Londra (40
de state), care i-a nceput operaiunile la 15 aprilie 1991.
La 1 iulie 1990 ncepe prima faz a Uniunii Economice i
Monetare (1990-1994).
La 10 martie 1990 are loc o extindere de tip sui generis a
CE, prin reunificarea Germaniei i, implicit, absorbirea RDG n
spaiul comunitar.
n 1990 statele membre au ajuns la concluzia c, odat cu
dispariia Europei bipolare", este timpul ca uriaul economic
s nu mai fie un pitic politic" i cooperarea s fie extins i la
nivel politic i au nceput pregtirile pentru elaborarea unui
tratat privind nfiinarea Uniunii Europene. S-a discutat despre
adncirea integrrii i despre uniunea politic, despre sisteme
decizionale cu vot majoritar i subsidiaritate (memorandumul
belgian), politic extern i de securitate comun (iniiativa
Kohl-Mitterand), despre ntrirea competenelor legislative ale
Parlamentului pentru nlturarea deficitului democratic",
despre introducerea unei cetenii unionale i nfiinarea unui
sistem eficient pentru combaterea criminalitii transfrontaliere
(care a crescut semnificativ odat cu apariia turitilor" din
Europa de Est). Pentru punerea n practic a nzuinelor de mai
sus, Consiliul European a decis la Roma (14-15 decembrie
1990) nfiinarea a dou conferine interguvernamentale care s
lucreze paralel, una pentru problemele UEM i cealalt pentru
Uniunea Politic.
O alt provocare n faa CE era voina de
aderare
manifestat de statele Europei Centrale i de Est, motiv pentru
care, la 27 august 1990, Comisia a stabilit liniile directoare i
42

scopurile Tratatelor de asociere care urmau s fie ncheiate cu

aceste state ca o prim treapt spre aderare.
n noiembrie 1991, C.E. a aderat la Organizaia Naiunilor
Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) i a devenit
prima organizaie internaional membr cu drepturi depline
ntr-o instituie specializat a ONU.Tot n 1991 au fost
desfiinate CAER (5 ianuarie 1991) i Pactul de la Varovia
(25 februarie 1991).
Consiliul Ministerial voteaz n 1992 Codul vamal comunitar.
La 7 februarie 1992, la Maastricht, a avut loc semnarea
Tratatului privind nfiinarea Uniunii Europene, iar la 2 mai
1992, la Porto, semnarea Acordului privind crearea unui Spaiu
Economic European ntre CEE i AELS. Ratificarea Tratatului
privind UE a fost ns mpiedicat de rezultatul negativ al
referendumului organizat n Danemarca. n decembrie 1992
ns, la Consiliul European de la Edinburgh, se accept ca
Danemarca s aib un statut special, care const n
neparticiparea la moneda unic, la acordarea ceteniei
unionale i la politica de aprare comun. Anglia a formulat o
rezerv opt-aut nc n cursul elaborrii tratatului i a
mpiedicat includerea Cartei Sociale n tratat.
La 21 decembrie 1992, Polonia, Ungaria i Cehoslovacia
semneaz la Cracovia tratatul de nfiinare a Asociaiei Central
Europene de Liber Schimb (CEFTA).
Din 1 ianuarie 1993 ia natere Piaa intern a comunitilor,
ceea ce nseamn circulaia liber i deplin a mrfurilor,
persoanelor, capitalurilor i a serviciilor. Datorit
crizei
valutare din 1992-1993, banda de fluctuaie a monedelor a fost
extins n august 1993 la +/-15% pn la depirea crizei.
Consiliul European, cu ocazia ntlnirii de vrf de la
43

Copenhaga (21-22 iunie 1993), declar c statele est-europene

vor fi admise n UE ndat ce vor ndeplini condiiile
economice i politice fixate prin tratatele de asociere.
ncepnd din data de 1 noiembrie 1993, dup ncheierea
tuturor procedeelor de ratificare, a intrat n vigoare Tratatul
privind Uniunea European" semnat la Maastricht. De la
aceast dat, Consiliul Ministerial i schimb denumirea n
Consiliu al UE, iar Comisia devine Comisia European.
Uniunea European a nceput s funcioneze ca un cadru
comun i unic pentru integrarea de tip supranaional care avea
loc n cele trei Comuniti (pilonul I), respectiv pentru formele
de cooperare interguvernamentale denumite Cooperare n
domeniul afacerilor interne i ale justiiei" (pilonul II) i
Politica extern i de securitate comun" (pilonul III).
Din 1 ianuarie 1994 a intrat n vigoare Spaiul Economic
European, care se aplic pe teritoriile statelor comunitare i ale
celor membre AELS ntr-un spaiu de liber schimb, cu 380 de
milioane de consumatori (convenia nu a fost ratificat de
Elveia, astfel c din AELS particip doar Norvegia, Islanda i
Liechtenstein).
Din 1994 i-a nceput activitatea Institutul Monetar
European la Frankfurt am Main (transformat n prezent n
Banca Central European, ca banc de emisie pentru moneda
euro") i a pornit a doua etap a UEM (1994-1998).
Fernand Herman, n fruntea unei comisii desemnate de
Parlamentul European, elaboreaz proiectul Constituiei UE",
pe care l trimite la toate parlamentele naionale (1994).
1 ianuarie 1995 este data aderrii Austriei, Finlandei i
Suediei la UE. Norvegia i Elveia, care de asemenea au cerut
aderarea, eueaz din nou din cauza referendumurilor negative.
44

n urma acestui val de aderare, UE, cu 7% din populaia

globului (368 milioane de ceteni), producea 23% din GDP-ul
mondial i avea o cot de participare de 19% la comerul
mondial. Totodat, dup SUA, Japonia i Canada, n UE era cel
mai ridicat nivel de trai. Anul 1995 este anul intrrii n vigoare
a Tratatului de la Schengen.
n 1995 statele membre semneaz Convenia Europol de
cooperare poliieneasc, ce va intra n vigoare n 1998.
La 2 octombrie 1997, dup un an de negocieri, are loc
semnarea Tratatului de la Amsterdam. Noutile principale
aduse de acest tratat sunt: renumerotarea articolelor tratatelor
de baz, instituirea funciei de nalt Reprezentant pentru
politica extern n persoana secretarului Consiliului UE,
introducerea
abinerii constructive
i a cooperrii
intensificate, includerea Cartei Sociale n textul Tratatului
CEE.
La 1 iulie 1998 a fost creat Banca Central European, cu
sediul la Frankfurt am Main.
n primvara lui 1998, dup ce toate statele asociate n
perioada 1994-1996 au depus cereri de aderare, au nceput
negocierile cu 6 state: Cehia, Cipru, Estonia, Polonia, Slovenia
i Ungaria.
1 ianuarie 1999 a adus introducerea monedei unice euro" n
decontrile scriptice n 11 state europene care au ndeplinit
criteriile de convergen, eveniment ce a marcat nceputul celei
de a III-a faze pentru UEM (1999-2002). La sfritul fazei a IIa (31 decembrie 1998), cursurile de schimb valutar ntre
monedele celor 11 state au fost ngheate, acestea reprezentnd
n continuare doar forma fizic de apariie a euro. Grecia s-a
alturat zonei euro doar la 1 ianuarie 2001.
45

ncepnd din 1 mai 1999 a intrat n vigoare Tratatul de la

Amsterdam. Din 4 iunie 1999 Javier Solana de Madariaga
devine primul Reprezentant nalt pentru politica extern i de
securitate comun.
Tot n 1999, Comunitile s-au confruntat cu o criz intern
la nivelul Comisiei, n martie 1999, Comisia condus de
luxemburghezul Jacques Santer a demisionat, dup ce, n
prealabil, o comisie de anchet instituit de Parlament a stabilit
c unii comisari au practicat nepotismul i au delapidat din
fondurile europene.
n data de 15 ianuarie 2000 au nceput negocierile de
aderare cu Letonia, Lituania, Slovacia, Malta, Bulgaria i
Romnia.
La 7 decembrie 2000, la Nisa, a avut loc proclamarea unei
Carte a drepturilor fundamentale a UE care, pe lng drepturile
fundamentale clasice prevzute de Declaraia Universal a
Drepturilor Omului sau de Convenia european a drepturilor
omului, prevedea i drepturi de nou generaie, cum ar fi
dreptul la protecia secretului datelor personale, drepturi
bioetice, sau dreptul la o administraie funcional. Acest
catalog, dei enunat, nu a fost aplicabil i soarta lui urma s fie
dezbtut n aa-numitul proces post-Nisa, care urma s se
ncheie n anul 2004. Ulterior, aceast Cart a fost preluat n
Proiectul Constituiei UE, n partea a II-a.
n
data
de
11
decembrie
2000,
Conferina
interguvernamental reunit la Nisa, n Frana, a elaborat textul
unui nou tratat de modificare a dreptului originar comunitar.
Misiunea acestei reuniuni a fost, de fapt, soluionarea
problemelor legate de reforma instituional i de extinderea
UE spre Est, nesoluionate prin Tratatul de la Amsterdam.
46

Tratatul de la Nisa a fost semnat la 6 februarie 2001. Chiar

dac nu aduce modificri spectaculoase, este primul tratat care
se refer deja la 27 de state membre, innd cont de cererile de
aderare ale statelor din Europa de Est. La 11 decembrie 2001,
Comisia a adoptat Cartea Verde a crerii unei procuraturi
europene, n vederea protejrii intereselor financiare ale
Comunitilor prin instrumentele dreptului penal.
n perioada 4-15 decembrie 2001, Consiliul European de la
Laeken (Belgia) decide convocarea unei Convenii privind
viitorul UE, prezidat de Valery Giscard d'Estaing (mprirea
statelor membre n: mici - maximum 5 milioane locuitori;
mijlocii - maximum 19 milioane; mari - peste 19 milioane).
La 1 ianuarie 2002 are loc punerea n circulaie a monedei
euro n 12 state membre, cu excepia Angliei, Danemarcei i
Suediei. La 28 februarie 2002, moneda unic a devenit singurul
mijloc de plat i n ministatele europene, dat la care s-a
ncheiat a III-a i ultima etap a UEM.
La 1 martie 2002, Conventul sau Convenia pentru viitorul
Europei i deschide lucrrile22.
n decembrie 2002, la Consiliul European de la Copenhaga,
10 state est-europene au fost invitate s adere la UE. n cadrul
Declaraiei One Europe" Romnia i Bulgaria au primit
asigurri c nu trebuie s reia negocierile ci noile state membre,
un roadmap" de aderare i promisiuni de ajutoare de peste 1
miliard euro ajutor/an.
La 15 ianuarie 2003, Frana i Germania au lansat ideea
22

Conventul era compus din reprezentanii guvernamentali i parlamentari ai statele membre i ai

celor 13 state candidate. Au colaborat cu statut de observator reprezentant Comitetului Economic i
Social, Comitetului Regiunilor i Ombudsmanul european. Cor ventul trebuia s gseasc ntr-un an
rspuns la ntrebrile privind viitorul Europei. La cor ducere preedintele Valery Giscard d'Estaing
a fost ajutat de vicepreedinii Giuliano Amat i Jean-Luc Dehaene, amndoi foti prim-minitri n
Italia i Belgia

47

preediniei duble a UE.

La 1 februarie 2003 a intrat n vigoare Tratatul de la Nisa.
La 16 aprilie 2003 a fost semnat tratatul de aderare cu 10
state din Europa de Est.
La 20 iunie 2003, cu ocazia ntlnirii de vrf de la
Thessalonic, statele membre au primit proiectul Constituiei
Europene, care a fost elaborat de Convent n perioada februarie
2002 - iunie 2003. La 5 octombrie 2003, la Roma, s-a ntrunit
conferina interguvernamental23 n vederea adoptrii
Constituiei Europene. Conform planului iniial, proiectul
constituional trebuia aprobat pn n martie 2004, Constituia
urma s fie semnat la 9 mai 2004. Intrarea n vigoare era
preconizat pentru 2005.
f. Perioada 2004-2009 de extindere a integrrii spre
Europa de Est
n aprilie 2004 a fost semnat Carta European pentru
Securitatea Circulaiei Rutiere.
La 1 mai 2004 a intrat n vigoare tratatul de aderare cu
primele 10 state din Europa Central i de Est, i anume:
Slovacia, Slovenia, Malta, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria,
Polonia, Cehia i Cipru24. Cel mai mare val de aderare a adus o
23

Conferina interguvernamental este de fapt o consftuire a guvernelor statelor membre,

care se reunete doar cnd trebuie rezolvate probleme de cotitur privind funcionarea UE.
Aceast conferin nu se deruleaz n cadrul organelor comunitare, ci este o conferin
diplomatic la care fiecare stat particip ca putere suveran. Astfel, toate hotrrile trebuie
luate pe baz de consens, n unanimitate i ulterior necesit ratificare potrivit dreptului intern al
statelor.
24

31
Conferina interguvernamental este de fapt o consftuire a guvernelor statelor
membre, care se reunete doar cnd trebuie rezolvate probleme de cotitur privind
funcionarea UE.
Aceast conferin nu se deruleaz n cadrul organelor comunitare, ci este o conferin
diplomatic la care fiecare stat particip ca putere suveran. Astfel, toate hotrrile trebuie
luate pe baz de consens, n unanimitate i ulterior necesit ratificare potrivit dreptului intern al
statelor

48

cretere a populaiei UE cu 100 de milioane de oameni.

Macedonia a depus cerere de aderare la CE, iar Egiptul a semnat
un acord de asociere cu CE.
n perioada 10-13 iunie 2004 au avut loc alegerile pentru
Parlamentul European n cele 25 de state membre. La 18
octombrie 2004, deputaii au acordat un vot pozitiv Comisiei
conduse de Jose Manuel Durao Barroso, dup ce acesta, pentru
a nu risca un vot negativ, iniial a retras prima sa propunere
privind colectivul de comisari.
La 29 octombrie 2004, efii de stat i de guvern i minitrii
de externe, au semnat Tratatul privind Constituia Uniunii
Europene.
n februarie 2005 CE a semnat un acord de asociere cu
Croaia.
Anul 2005 poate fi numit anul crizei constituionale,
deoarece, dup ce la 20 februarie Spania a ratificat prima
Constituia UE, la 29 mai i 1 iunie, populaia din Frana i
Olanda, ntrebat n cadrul unui referendum, a votat mpotriva
ratificrii. Procesul de ratificare a fost relansat la 10 iulie, cnd
Luxemburg a votat pentru ratificarea Constituiei UE.
Anul 2005 va rmne n istorie un an important pentru
Romnia, ntruct, la 13 aprilie, Parlamentul European a
aprobat cererile de aderare a Romniei i Bulgariei la CE i
UE, data preconizat a aderrii fiind 1 ianuarie 2007.
La 16 februarie 2006, Parlamentul European a adoptat
directiva Bolken-stein" privind crearea pieei unice a
serviciilor.
Rusia i UE au semnat la 10 martie 2006 un document
comun privind ntrirea activitii comune de cercetare n
spaiul cosmic.
49

Slovenia a aderat din 1 ianuarie 2007 la zona euro, devenind a

13-a ar din UE unde este n circulaie aceast moned.
Anul 2007 a adus aderarea Romniei i Bulgariei la UE.
Astfel, numrul statelor membre a crescut la 27, numrul
limbilor oficiale la 23, iar numrul populaiei la 492,8
milioane.
La 25 martie a fost adoptat la Berlin Declaraia privind 50
de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma.
n aprilie, SUA i UE au semnat Acordul cer deschis
privind circulaia aerian transatlantic (n vigoare din 2008).
La 13 decembrie 2007, la mnstirea Sfntul Jerom din
Lisabona, efii de stat i de guverne au semnat Tratatul de la
Lisabona. Anterior, n 12 decembrie, Hans-Gert Pottering, Jose
Manuel Barroso i Jose Socrates (primul-ministru din
Portugalia) au semnat la Strasbourg Carta UE a drepturilor
fundamentale.
Din 21 decembrie 2007, Cehia, Estonia, Polonia, Letonia,
Lituania, Ungaria, Malta, Slovacia i Slovenia au devenit state
membre ale Spaiului Schengen.
La 1 ianuarie 2008, Cipru i Malta ader la zona euro (15
state).
La 16 februarie 2008, Consiliul Uniunii Europene creeaz
misiunea UE pentru un stat de drept n Kosovo - EULEX
Kosovo.
La 1 septembrie 2008, liderii UE s-au reunit n cadrul unui
summit pentru a analiza consecinele conflictului din Georgia
i pentru a condamna reacia disproporionat" a Rusiei.
Elveia a aderat din decembrie 2008 la Spaiul Schengen.
n 2009 Slovacia (16) a aderat la zona euro, iar Islanda i
Serbia au depus cereri de aderare la UE.
50

Liderii G-20 decid, n cadrul summit-ului de la Londra, s

suplimenteze cu 832 de miliarde de euro resursele de
care dispun FMI i alte instituii i s nspreasc normele
care reglementeaz pieele financiare, n vederea ieirii
din criza financiar ce afecteaz SUA i UE.
ntre 4-7 iunie 2009, cu o participare de 43,2% din partea
electoratului, au avut loc alegerile pentru desemnarea
membrilor PE.
La reuniunea din noiembrie 2009 a Consiliului European,
Herman Van Rompuy este desemnat primul preedinte
permanent al Consiliului UE, iar comisarul britanic pentru
comer, Catherine Ashton, devine naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
g. Perioada 2010- de cutare a unei noi identiti ntr-o
lume globalizat
n 2010, Consiliul European a adoptat o strategie pe zece ani
pentru o cretere economic inteligent, durabil i favorabil
incluziunii, intitulat .Europa 2020.
Dup ce anul 2008 a fost Anul dialogului intercultural, n
septembrie 2010 UE i-a exprimat sprijinul fa de populaia de
etnie rrom, condamnnd restriciile asupra liberei circulaii a
cetenilor europeni.
n decembrie 2010 este utilizat prima dat procedura
cooperrii consolidate (aplicarea unor norme unionale iniial
doar n anumite ri): Consiliul European i exprim acordul
cu privire la dreptul cuplurilor internaionale care locuiesc n
UE de a alege ara a crei legislaie s-ar aplica n eventualitatea
unui divor.
Din 1 ianuarie 2011 Estonia devine al 17-lea stat membru al
zonei euro.
Tot din 2011, trei noi autoriti europene de supraveghere
51

financiar i ncep activitatea: Autoritatea bancar european,

Autoritatea european pentru asigurri i pensii ocupaionale i
Autoritatea european pentru valori mobiliare i piee.
n februarie 2011, Consiliul European i declar sprijinul
deschis pentru o tranziie panic spre democraie n rile
vecine ale UE din regiunea mediteranean.
La 25 martie 2011, Consiliul European adopt Pactul Euro
Plus, un pachet de msuri creat pentru a sprijini coordonarea
politicii economice n Uniunea Economic i Monetar.
Modificarea art. 136 TFUE a necesitat consultarea
Parlamentului, Comisiei i a BCE. Pactul ce va institui un
mecanism permanent de stabilitate pentru zona euro are ca
termen de ratificare stabilit pentru state data de 1 ianuarie
2013.
La data de 2 martie 2012, 25 de state membre ale UE au
semnat Tratatul privind guvernanta n cadrul Uniunii
Economice i Monetare, care stabilete ca limit a deficitului
bugetar structural pragul de 0,5%, o limit de 0,3% din PIB
pentru deficitul bugetar ciclic plus cel structural. Nerespectarea
prevederilor tratatului de ctre statele membre poate duce la
declanarea automat a unui mecanism de corecie sub
supravegherea CJUE.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice
1 Enumrati i descriei perioadele istorice de dezvoltare a
Comunitii Europene
Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 1
1.
Andrean-Grigoriu, Beatrice, Procedura hotrrilor
preliminare, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010;
2. Andrean-Grigoriu, Beatrice; tefan, Tudorel, Tratatele
52

Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010;

3. Voicu, Marin, Introducere n drept european, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2007;

53

TEMA 3. MODIFICRILE TRATATELOR

CONSTITUTIVE
1. Actul Unic European (1986)
Actul Unic European (AUE) a dat noi impulsuri procesului
de integrare european. Acesta i are originile n proiectul
germano-italian al unui Act European" din 4 noiembrie 1981
(Planul
Genscher-Colombo), care prevedea o colaborare
strns a Comunitii Economice Europene, a Cooperrii
Politice Europene (CPE) i a Parlamentului European, n
vederea formrii unei Uniuni Europene. Proiectul a fost, n
parte, pus n practic prin Declaraia solemn a Consiliului
privind Uniunea European din 19 iulie 1983, de la Stuttgart.
Textul AUE s-a bazat i pe proiectul de tratat al
Parlamentului European din 14 februarie 1984, privind
formarea Uniunii Europene. n pofida voturilor negative
exprimate de Danemarca, Grecia i Marea Britanie, s-a hotrt
convocarea unei conferine a efilor de stat i de guvern, iar
Actul Unic European a fost semnat n 27-28 februarie 1986 de
cele, pe atunci, 12 state membre. Graie contestrii n justiie a
legii irlandeze, prin care s-a adoptat Actul Unic European,
intrarea n vigoare a acestuia a fost amnat pn n 1 iulie
1987.
Actul Unic European este n prezent parte component a
structurii juridice a Comunitilor Europene. Actul Unic
European s-a vrut a fi, aa cum reiese din preambulul su, o
extindere a construciei juridice europene i o afirmare a
voinei de a transforma relaiile dintre statele membre ntr-o
Uniune European. Pilonii acestei Uniuni urmau s fie CEE,
aa cum fusese aceasta transformat n urma adoptrii Actului
Unic European i o Cooperare Politic European (CPE)
54

consfinit din punct de vedere al dreptului internaional public,

ambele sub acoperiul Consiliului efilor de stat i de guvern.
A doua coloan a consfinit i lrgit, din punct de vedere al
dreptului internaional public, mecanismele de cooperare ale
CPE care, n fapt, existau nc din 1970.
Din punct de vedere material, Actul Unic European a
consolidat poziia Comisiei i a Parlamentului i a dus la
introducerea de noi domenii de politic comunitar, iar din punct
de vedere instituional, a condus la crearea Tribunalului de Prim
Instan (TP1), la extinderea principiului majoritii i la
implicarea Parlamentului European n procesul decizional, la
mputernicirea Consiliului de a delega Comisia i, n fine, la
obligaia de constituire progresiv a unei Piee Interne, pn la 31
decembrie 1992.
Conceptul de Pia Intern a fost introdus prin art. 12 AUE
(n prezent art. 14 din Tratatul CE). Piaa Intern cuprinde,
conform art. 14 alin. 2 din Tratatul de constituire a Comunitii
Europene, un spaiu fr granie interne, n care libera circulaie
a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este
garantat conform acestui Tratat. Proiectul Pieei Interne a fost
explicitat ntr-o Carte Alb elaborat de Comisie, n care s-a
precizat c obiectivul acesteia este nlturarea tuturor piedicilor
materiale, tehnice i a taxelor vamale, i s-a prevzut un plan
detaliat al msurilor ce trebuie luate n acest sens. Conform art.
14 alin. 1 din Tratatul de constituire a Comunitii Europene,
Piaa Intern urma s fie constituit progresiv, pn la 31
decembrie 1992, iar n acest scop a fost reformat i CEE.
Fixarea acestui termen, care, ce-i drept, nu a fost unul
imperativ, a reprezentat asumarea unui el politic. Pn la
aceast dat, statele membre au implementat 70-80% din
msurile prevzute n Cartea Alb.
55

2. Tratatul de la Maastricht (1992)

Procesul de integrare european nceput prin constituirea
Comunitilor Europene a trecut, prin Tratatul de la Maastricht
din 7 februarie 1992, ntr-o alt etap de dezvoltare, fr ns
ca acesta s aduc o mai transparen deplin i o
democratizare a procesului decizional25 sau o cretere a
eficienei i coerenei domeniilor politicilor comunitare. Simpla
declaraie de constituire a Uniunii Europene nu este ns
suficient pentru atingerea acestui scop. Decisive au fost, n
acest sens, unele modificri substaniale, precum i prevederi,
care au fixat doar obiective generale de urmrit.
Prin Tratatul de la Maastricht, s-au adus unele modificri
instituionale importante construciei europene. Acestea au
vizat, n principal, nou-introdusele politici interguvernamentale:
Politica extern i de securitate comun (PESC) i Colaborarea
n domeniul justiiei i internelor.
Prin intermediul Tratatului de la Maastricht, au fost atribuite
noi competene Consiliului. Prin acelai Tratat, au fost lrgite
atribuiile
Parlamentului
European,
prin
extinderea
competenelor sale legislative, prin introducerea procedurii
codeciziei (art. 251 din Tratatul CE), modificare n urma creia
Parlamentul a devenit un adevrat organ cu atribuii n
domeniul legislativ.

25

Astfel, Curtea Constituional a Republicii Federale Germania a artat c structurile

comunitare sunt, n continuare, legitimate democratic de popoarele statelor membre i de
parlamentele alese de acestea. Culegere de Decizii ale Curii Constituionale Germane, vol.
89,p. 155. A se vedea i Rusu I. E., Problema legturii dintre dreptul naional i dreptul
comunitar n practica Curii Constituionale Federale din R.F. Germania privind drepturile
fundamentale, n Revista Romn de Drept Comunitar nr. 1/2006, p. 55-62

56

Din punct de vedere al redactrii, trebuie amintit c Tratatul

de la Maastricht a preluat, din nou, n Tratatul CEE, ntregi
pri din Tratatul de fuziune a celor trei Comuniti. Tratatul de
la Maastricht a schimbat denumirea Tratatul CEE n Tratatul
de constituire a Comunitii Europene, pentru a se sublinia
faptul c aceast Comunitate s-a transformat dintr-una cu
obiective strict economice, ntr-o uniune politic. Din punct de
vedere material, organizaia numit acum Comunitatea
European" a cptat, prin intermediul Tratatului de la
Maastricht, noi competene n domeniile culturii, reelelor
transeuropene i industriei. Era vorba de domenii n care CEE a
acionat i nainte de 1993, dar pentru care au lipsit atribuiri
exprese de competen. Domeniilor sntii i al proteciei
consumatorului le-au fost consacrate titluri distincte. A fost, de
asemenea, introdus un nou titlu privind cooperarea pentru
dezvoltare (Titlul XVII), care a inclus acest domeniu n
politicile comunitare. Aceast politic urmrete dezvoltarea
economic i social durabil a statelor n curs de dezvoltare,
integrarea
progresiv a rilor n curs de dezvoltare n
economia mondial i combaterea srciei n aceste ri.
Esenial a fost ns crearea unei Uniuni Economice i
Monetare prin introducerea unor politici economice strns
coordonate, prin prevederi bugetare, stabilirea irevocabil a unor
cursuri de schimb n vederea introducerii monedei unice Euro,
stabilirea i implementarea unor politici unitare privind
moneda i cursul de schimb, orientate spre asigurarea
stabilitii preurilor i, nu n ultimul rnd, prin constituirea
Bncii Centrale Europene (BCE) i a unui Sistem European al
Bncilor Centrale (SEBC). Tratatul de la Maastricht a mai creat,
prin Titlurile V i VI, bazele pentru Politica Extern i de
57

Securitate Comun (PESC), precum i pentru cooperarea

statelor membre n domeniul justiiei i al internelor (dup
Tratatul de la Amsterdam, Cooperare poliieneasc i
judiciar). Prin art. 17 al Tratatului de la Maastricht, s-a
introdus cetenia Uniunii.
Negocierile pe marginea tratatului au fost ns dificile, din
cauza concepiilor diferite ale statelor privind structura i
coninutul Uniunii Europene. Tratatul privind Uniunea
European a fost semnat la 7 februarie 1992. S-a prevzut ca
Tratatul s intre n vigoare n data de 1 ianuarie 1993, dup ce
acesta a fost ratificat de toate statele membre, ratificare ce a
presupus, dup caz, modificri constituionale, aprobarea de
parlamentele naionale sau consultarea cetenilor prin
referendum.
Dat fiind c rezultatul referendumului convocat n Irlanda a
fost neechivoc n ceea ce privete acceptarea Tratatului, iar cel
din Frana a fost la limita aprobrii (51,5%), n Danemarca a
fost necesar organizarea unui al doilea referendum, dup ce
Tratatul a fost respins, iniial, cu 50,7% din voturi. Intrarea
n vigoare a Tratatului a fost astfel blocat, din cauza
reglementrii coninute n art. R alin. 2 din Tratat. n urma unor
concesii fcute n cadrul Consiliului European de la Edinburgh,
Danemarca a aprobat Tratatul printr-un al doilea referendum,
cu 56,8% din voturi pentru (la o participare la vot de 86%). A
urmat ratificarea Tratatului de ctre Marea Britanic
Tratatul nu a putut fi ns ratificat de Germania. Motivul lau constituit cele aproape 20 de excepii de neconstituional
ridicate mpotriva Legii de aprobare a Tratatului privind
Uniunea European. Curtea Constituional German a artat,
n hotrrea Maastricht, c integrarea european nu poate
58

afecta caracterul autonom al ordinii constituionale germane.

n disputa juridic creat n jurul Tratatului de la Maastricht,
s-a artat c, din punct de vedere al dreptului constituional
german, prin acest Tratat, integrarea european se ndreapt
ctre formarea unei structuri statale, ceea ce este n contradicie
cu principiile Legii Fundamentale Germane (Grundgesetz).
Faptul c Parlamentul European avea, chiar i n urma
amendamentelor aduse prin Tratatul de la Maastricht,
competene reduse n domeniul legislativ, a fost calificat drept
un deficit de legitimare democratic a procesului legislativ,
ducnd la formarea unei Europe a conductorilor" (germ.
Europa der Fiihrer).
Germania a ratificat Tratatul abia dup ce Curtea
Constituional Federal a examinat aceste excepii de
neconstituionalitate i le-a respins Conseil Constitutionnel din
Frana a avut argumente asemntoare, subliniind, n repetate
rnduri, c Tratatele comunitare nu pot afecta nucleul
suveranitii Franei ca nefondate, la 12 octombrie 1993.
Tratatul asupra Uniunii Europene a intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993.
3. Tratatul de la Amsterdam (1997)
Tratatul de la Amsterdam, din 2 octombrie 1997, constituie
cea de-a treia revizuire important a tratatelor comunitare.
Acesta
a
fost
negociat
n
cadrul
conferinei
interguvemamentale de la Amsterdam, din octombrie 1997 i a
intrat n vigoare la 1 mai 1999. Prin Tratatul de la Amsterdam a
fost extins procedura codeciziei i reformat, n sensul unei
participri egale a Consiliului i Parlamentului n procesul
decizional. Tratatul a introdus prin noul titlu (Titlul VII,
59

cuprinznd art. 43-45) i art. 11 din Tratatul CE, posibilitatea

unei colaborri mai strnse ntre unele state membre
(cooperarea consolidat). Aceasta a nsemnat, implicit,
introducerea conceptului de Europ cu mai multe viteze",
concept care a fost anterior utilizat n domeniul politicii sociale
i n cel al uniunii monetare. Aceast nou posibilitate ascunde
pericolul ca forma flexibil de integrare s duc la o
fragmentare a construciei europene.
Tratatul de la Amsterdam a creat, de asemenea, funcia de
nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate
Comun (PESC), deinut de aceeai persoan care deine
Secretariatul General al Consiliului i care sprijin Consiliul n
chestiuni legate de PESC.
Tratatul de la Amsterdam a adus,
de
asemenea,
considerabile modificri tehnice i de redactare. Prevederile
depite au fost ndeprtate. Tratatul CE i Tratatul asupra UE
au cptat o nou numerotare. Din punct de vedere material,
Tratatul a prevzut adoptarea de msuri n importantul domeniu
al justiiei i afacerilor interne i anume, n ceea ce privete
regimul vizelor, azilul, imigrarea i alte politici privind libera
circulaie a persoanelor, prin transferarea acestora n prima
coloan (Titlul IV, art. 61-69 din Tratatul CE). Cooperarea
poliieneasc i judiciar n materie penal a rmas n a treia
coloan (Titlul IV din Tratatul UE).
4. Tratatul de la Nisa (2001)
Asupra textului Tratatului de la Nisa, negociat n cadrul
conferinei interguvemamentale din anul 2000, s-a czut de acord
n cadrul reuniunii la vrf din 7-11 decembrie 2000. Dei semnat
la 26 februarie 2001, Tratatul a parcurs o cale anevoioas pn la
60

ratificare de ctre toate statele membre. n mod surprinztor,

Tratatul a fost respins de irlandezi n cadrul unui referendum. El a
intrat n vigoare abia la 1 februarie 2003, dup un al doilea
referendum, n urma cruia acesta a fost aprobat i n Irlanda.
Trebuie fcut distincia ntre modificrile care au fost
introduse prin intrarea n vigoare a Tratatului la 1 februarie
2003 i acelea care au fost adoptate ca urmare a primirii de noi
membri, pe baza protocolului privind extinderea Uniunii
Europene i prin actul de aderare din 16 aprilie 2003.
Modificrile instituionale aduse prin Tratatul de la Nisa, la
1 februarie 2003, se refer, n principal, la extinderea
principiului majoritii calificate, numirea i rolul Preedintelui
Comisiei, precum i repartizarea competenelor ntre Curte i
Tribunalul de Prim Instan. Numrul maxim al membrilor
Parlamentului European a fost fixat, ncepnd cu 1 februarie
2003, la 732 fa de 700, ci fuseser anterior acestei date. n
Tratat a fost, de asemenea, introdus un nou titlu privind
colaborarea pentru dezvoltare n domeniile economic, financiar
i tehnic. Competena Comunitii Europene de a ncheia
tratate n domeniul politicii comerciale comune a fost extins i
asupra domeniului serviciilor, precum i a unor aspecte
economice ale proprietii intelectuale.
Nici o parte a Tratatului de la Nisa, sau a dreptului primar,
nu constituie ns carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene. Acest fapt a fost salutat" de reuniunea la vrf a
efilor de stat i de guvern de la Nisa, din 7-11 septembrie
2000.
Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui
i Oelului (CECO) a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de
61

ani. Dup 23 iunie 2002, dat la care CECO i-a ncheiat

existena, patrimoniul acesteia a fost transferat Comunitii
Europene. n Tratatul CE (art. 312) i n Tratatul CEEA (art.
208), la fel ca i Tratatul privind Uniunea European (art. 51),
se precizeaz ns, n mod expres, c acestea sunt constituite pe
o perioad nedeterminat.
La 16 aprilie 2003, Uniunea European a ncheiat tratate de
aderare la UE cu zece state central i est-europene: Polonia,
Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria, statele baltice Estonia,
Letonia i Lituania, i cu Malta i Cipru26. Tratatele au intrat n
vigoare la 1 mai 2004, numrul membrilor UE crescnd astfel
la 25 de state. La data de 1 ianuarie 2007, a avut loc o nou
extindere a Uniunii Europene, prin aderarea Bulgariei i
Romniei . Baza juridic a acestor aderri o constituie, conform
art. 49 alin. 2 din Tratatul UE, tratatele de aderare, care au
devenit parte component a dreptului comunitar primar.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice
1 Dai descrierea Actului Unic European
2 Care sunt prevederile Tratatului de la Maastricht
3 Care sunt modificrile aduse prin tratatul de la Amsterdam
4 Descriei tratatul de la Nisa
Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 1
1.
Andrean-Grigoriu, Beatrice; tefan, Tudorel, Tratatele
Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010;
2.
Voicu, Marin, Introducere n drept european, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2007;
3.
Drago, Dacian Cosmin, Drept comunitar european,
Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2003;
4.
Gilbert Gornig, Ioana Eleonora Rusu, Dreptul Uniunii
26

J. Of. L 236/2003, p. 23 i urm.

62

Europene, editia 2, ed. C.H. Beck, Bucureti 2007;

63

TREMA 4 IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

1. Izvoarele originare (primare)
n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice
fundamentale ale dreptului comunitar1 constituite de:
- Tratatele
de instituire a celor trei Comuniti
europene;
- cele dou tratate bugetare;
- deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor;
- Actul Unic European i Tratatul de fuziune din 1967;
- decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul
european (1976);
- deciziile i tratatele de aderare;
- Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a
Comunitilor europene privind Groenlanda (17 martie
1984);
- Tratatul de la Maastricht;
- Tratatul de la Amsterdam;
- Tratatul de la Nisa.
Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i
protocoale anexe. Ele fac parte integrant din aceste acte, aa
cum se precizeaz n chiar cuprinsul lor (art. 311 CE, art. 84
CECO, art. 207 Euratom).
Aceste acte comunitare menionate constituie un
adevrat corpus constituional, ele avnd prioritate asupra altor
acte comunitare de nivel inferior i beneficiind de o prezumie
absolut de legalitate.
Conform art. 293 CE, statele membre, n msura n care
este necesar, pot ncheia convenii ntre ele privind:
64


protecia persoanelor, satisfacerea i protecia drepturilor n
aceleai condiii ca i n cazul drepturilor acordate de fiecare stat
propriilor si resortisani;

eliminarea dublei impuneri n cadrul Comunitii;

recunoaterea reciproc a societilor comerciale i

firmelor n nelesul par. 2 al art. 48, pstrarea personalitii
juridice n cazul transferului sediului lor dintr-o ar n alta i
posibilitatea fuziunii ntre societi i firme crmuite de legile
diferitelor ri;

simplificarea formalitilor privind recunoaterea reciproc

i executarea hotrrilor curilor ori tribunalelor i a sentinelor
arbitrale.
Astfel au fost adoptate mai multe asemenea convenii:
Convenia din 1968 privind recunoaterea reciproc a
societilor, Convenia de la Bruxelles din 1968 privind
competena judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i
comercial, Convenia de la Roma din 1980 asupra legii
aplicabile obligaiilor contractuale, Conveniile de la Mnchen
din 1973 i de la Luxemburg din 1989 relative la brevetele
europene, respectiv comunitare, Convenia din 1990 privind
eliminarea dublei impuneri n caz de corectare a beneficiilor
ntreprinderilor asociate27.
Pe de alt parte, n cazul n care o materie nu este
reglementat prin legislaia fundamental, statele membre au
adoptat noi reguli originare pe calea conveniilor sau au pregtit
asemenea reguli, n domeniile: energiei, proprietii
industriale, falimentului (proiectul de Convenie privind
falimentul, lichidarea, aranjamentele, concordatul i alte
27

A se vedea B. Goldman, A. Lyon-Caen, op. cit. pag. 33-35.

65

proceduri similare, stabilit de Consiliu n 1995, dar care, totui,

nu a fost semnat de niciunul dintre statele membre; totui,
Regulamentul nr. 1346/2000, adoptat de Consiliu la 29 mai
2000 privind procedurile de insolvabilitate reine elementele
eseniale ale acestui proiect). n asemenea situaii se poate
recurge i la art. 308 CE prin care se dispune c, dac aciunea
Comunitii s-ar dovedi necesar spre a se atinge, n cursul
funcionrii pieei comune, unul dintre obiectivele Comunitii
i Tratatul nu a prevzut competenele necesare, Consiliul
acionnd unanim la propunerea Comisiei i dup consultarea
Parlamentului, va ntreprinde msurile necesare.
2. Izvoarele secundare (derivate)
Cea de-a doua categorie izvoarele secundare cuprinde, n
mod obinuit, actele adoptate de instituiile comunitare n
scopul aplicrii prevederilor Tratatului: regulamente, directive,
decizii. Ele au un caracter juridic obligatoriu, nu sunt simple
rezoluii sau recomandri, folosite de regul n dreptul
internaional28.
Termenul act comunitar nseamn orice instrument
legislativ sau
administrativ,
adoptat
de autoritile
administrative ale comunitilor. Avnd caracter derivat,
dreptul secundar nu poate contraveni dreptului primar; n caz
contrar, el va fi lipsit de efecte juridice. n acelai timp, dreptul
secundar trebuie s fie conform obiectivelor fundamentale,
generale, ale Comunitilor i obiectivelor cu caracter mai
specific, care sunt nfptuite prin intermediul diverselor politici
28

L. Cartou, op. cit., pag. 117; V. Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Nora, 1994,
pag. 91, care consider c actele instituiilor comunitare constituie sursa cea mai important a
dreptului comunitar.

66

comunitare i, chiar dac Tratatul nu enun expres obiective

specifice ale unei anumite activiti, aceste obiective pot fi
normal deduse prin interpretare. Ele, ns, trebuie s fie
conforme principiilor generale ale dreptului comunitar, n
sensul c, spre exemplu, aplicrile difereniate trebuie s
respecte principiul nediscriminrii, inclusiv atunci, cnd
regulile de aplicare acord unui stat membru o perioad mare
de implementare, precum i prohibiiile specifice enunate de
Tratat n diverse domenii (art. 9, 48, 52 i 59 CE).
O categorie aparte de izvoare ale dreptului comunitar are ca
obiect izvoarele teriare incluznd acele regulamente, directive
i decizii, care dobndesc for juridic din regulile de drept
comunitar secundar.
3. Jurisprudena instanelor comunitare i cutuma
a. Jurisprudena comunitar.
n general, jurisprudena nu este acceptat ca izvor de
drept n sistemul juridic continental8. Hotrrile judectoreti
nu sunt obligatorii pentru cazurile viitoare; n principiu, ele nu
au efecte erga omnes. Cu toate acestea, se consider c fiecare
aplicare a dreptului necesit interpretare, care nseamn c, ntrun fel sau altul, regulile sunt perfecionate i suplimentate.
Interpretarea dreptului ar urma s fie cu att mai necesar cu
ct legea este mai general i lacunele mai prezente. n acelai
sens, se consider c jurisprudena Curii este un izvor esenial
de drept, ntruct n numeroase probleme Curtea de justiie
completeaz i precizeaz dispoziiile Tratatului, concomitent
cu asigurarea respectrii lor29. Doctrina a mai artat c Tratatul
de la Roma are de fapt caracteristicile unui tratat-cadru n sensul
29

A se vedea L. Cartou, op. cit., pag. 120

67

c el stabilete n mod foarte general un anumit numr de

obiective i precizeaz un cadru n care politicile destinate s
realizeze aceste obiective urmeaz c fie puse n aplicare,
astfel c frecvent el recurge la concepte cu un contur neclar,
cum ar fi art. 28 care nu precizeaz exact ce nseamn msuri
cu efect echivalent restriciilor cantitative sau art. 39 care nu
specific domeniul de aplicare a excepiilor de ordine public
la libera circulaie a lucrtorilor30.
n context, n unele domenii ale dreptului comunitar,
jurisprudena Curii a putut fi considerat ca un important izvor
de drept, avnd n vedere lipsa reglementrii sau reglementarea
lacunar, ca n materia concurenei relativ la validitatea noilor
acorduri ncheiate dup intrarea n vigoare a Regulamentului
nr. 17/62. Astfel, Curtea de justiie a decis c deoarece
Regulamentul presupune c att timp ct Comisia nu a luat o
decizie, acordul poate s fie implementat pe riscul propriu al
prilor, urmeaz ca notificarea conform art. 4 alin. 1 din
Regulament nu are efect suspensiv.
n alte cazuri, Curtea face referire n mod expres la propriile
hotrri anterioare pentru fundamentarea noilor hotrri. Cu
toate acestea, alteori ea a decis c nu este obligat de hotrrile
sale precedente i c tribunalele naionale sunt ndreptite s
cear o nou hotrre preliminar dac ele nu vor s urmeze o
decizie dat asupra unei probleme asemntoare ntr-o cauz
anterioar, aceste tribunale fiind libere s foloseasc hotrrile
preliminare fr consultarea Curii, chiar dac ele sunt tribunale
de ultim instan i care sunt obligate n mod normal s cear
darea unei hotrri preliminare asupra tuturor problemelor de
30

R. Dehousse, The European Court of Justice, MacMillan Press Ltd., Houndmills

Basingstoke, Hamshire and London, 1998, pag. 72

68

drept comunitar.
O serie de concepte sau principii de drept comunitar,
precum efectul direct, prioritatea dreptului comunitar,
autonomia
ori supremaia
dreptului comunitar,
aplicabilitatea direct sunt opera Curii de justiie sau au
fost perfecionate de ctre aceasta. Curtea a recunoscut i a
dezvoltat principiile generale de drept comunitar, realiznd un
act creativ de legislaie judiciar, unele dintre ele fiind incluse
n tratatele comunitare (principiul solidaritii i principiul
nediscriminrii pe motiv de naionalitate), iar altele fiind
preluate din tradiiile juridice naionale ale statelor membre i
adaptate complexului comunitar (principiul egalitii ca
principiu general, drepturile fundamentale ale omului,
principiul proporionalitii)11.
b. Cutuma
Pn n prezent doctrina nu a considerat cutuma ca un
posibil izvor de drept comunitar.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice
1 Caracterizai Izvoarele originare (primare)
2. Caracterizai Izvoarele secundare (derivate)
3 Care este contribuia jurisprudenei n cadrul dreptului
Comunitar
Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 1
1. Voicu, Marin, Introducere n drept european, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2007;
2. Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional
comunitar european, Ed. Actami, Bucureti, 1999;
3. Drago, Dacian Cosmin, Drept comunitar european, Ed.
Accent, Cluj-Napoca, 2003
69

70

TEMA 5. PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI

Principiile generale ale dreptului, ca izvoare juridice, se
impun, n mod deosebit, datorit caracterului de noutate a
dreptului comunitar, care se afl nc n etapa consolidrii sale,
spre deosebire de ordinea intern a fiecrui stat, care cunoate
o lung perioad n care ea s-a sedimentat.
S-ar putea distinge trei categorii de principii:
- principii juridice obligatorii care sunt o motenire juridic
comun Europei ca form a dreptului natural; ele sunt mai greu
de definit, dar dac sunt ncorporate n reglementrile
comunitare, caracterul lor obligatoriu este de netgduit;
- reguli de reglementare comune legislaiei statelor membre,
cu sau fr elemente de echitate i imparialitate; ele i au
originea n apropierea sistemelor lor juridice, produs de-a
lungul anilor i n nivelul lor de dezvoltare economic, social
i cultural sensibil egal (este, n fapt, o condiie a dobndirii
calitii de membru al Uniunii europene);
- reguli generale inerente ordinii juridice comunitare care
sunt promovate independent de ordinea juridic naional; ele
sunt o creaie a instituiilor comunitare (inclusiv a Curii de
justiie) ca urmare a interpretrilor i motivrilor legale i pot
lua conturul unor principii generale.
Aplicarea principiilor se poate face prin referire expres n
tratatele comunitare i trebuie s fie la general acceptate n
ordinea juridic naional a statelor membre, n scopul de a
constitui principii generale de drept comunitar. Nu este
necesar, ns, ca ele s fie expres enunate, ci numai s fie
acceptate chiar n diverse forme, precum n cazul ncorporrii
71

n legea fundamental naional, n legi ordinare, n practica

jurisdicional, etc.
1. Protecia drepturilor fundamentale ale omului
n faa Curii de justiie au fost puse n discuie problemele
privind protecia drepturilor fundamentale ale omului n legtur
cu care nici unul dintre tratatele comunitare de baz adoptate
nu a cuprins prevederi exprese sau cu caracter general. Numai
Tratatul de la Maastricht prevede n art. 6 c Uniunea
european se ntemeiaz pe principiile libertii, democraiei,
respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale,
precum i al statului de drept, principii care sunt comune
statelor membre i respect drepturile fundamentale aa cum
sunt ele garantate prin Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale semnat la
Roma, la 4 noiembrie 1950 i aa cum ele rezult din tradiiile
constituionale comune statelor membre31.
Respectarea acestor drepturi formeaz o parte integrant a
principiilor generale de drept aprate de Curtea de justiie de la
Luxembourg. Protecia acestor drepturi, att timp ct sunt
inspirate de tradiii constituionale comune statelor membre,
trebuie s fie asigurat n cadrul structurii i obiectivelor
Comunitii. Drepturile fundamentale constituie o parte
integrant a principiilor de drept a cror respectare o asigur
organele comunitare de jurisdicie i, n acest sens, Curtea de
justiie i Curtea de prim instan se inspir din tradiiile
menionate i din orientrile oferite de tratatele internaionale
31

5
n Preambulul AUE s-a fcut referire numai la promovarea democraiei pe baza drepturilor
fundamentale recunoscute n Constituia i n legile statelor membre, n Convenia european i n
Carta social european

72

pentru protecia drepturilor omului la care statele membre au

colaborat sau pe care le-au semnat, Convenia European a
Drepturilor Omului avnd o semnificaie special n acest sens.
La Consiliul european de la Nisa din 7-11 decembrie 2000,
Parlamentul, Consiliul Uniunii Europene i Comisia au
proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale ale omului.
2. Principiul respectrii dreptului la aprare
Un alt principiu care trebuie s fie luat n considerare n
procesul aplicrii dreptului comunitar este principiul dreptului
la aprare sub multiplele sale aspecte. Astfel, sub aspectul
dreptului de a fi audiat, respectarea principiului se impune att
n privina audierii n procedurile n care pot fi aplicate
sanciuni, chiar n procedurile administrative, ct i n
problema audierii martorilor
asupra
unor probleme
determinate, cnd aceasta a fost cerut.
Sub un alt aspect, dreptul la aprare trebuie s fie asigurat i
n privina dreptului de asisten din partea autoritilor
naionale i a dreptului de asisten i reprezentare legal n
legtur cu care exist privilegiul profesional legal.
Nu mai puin, principiul dreptului la aprare trebuie s
cluzeasc ntreaga procedur n faa organelor comunitare de
justiie.
3. Principiul autoritii de lucru judecat
Principiul autoritii de lucru judecat un principiu larg
acceptat nseamn c o aciune nu poate fi judecat dect o
singur dat non bis in idem. n practic, ns, dac o sanciune
este aplicat de dou ori pentru acelai act, ntr-o procedur
diferit, dar potrivit unor reguli avnd n ntregime scopuri
diferite, se consider c principiul este respectat.
73

Este necesar ca faptele incriminate s se fi produs pe

teritoriul comunitar i procedurile respective s fie realizate n
faa instanelor din statele membre.
4. Principiul certitudinii juridice
Principiul certitudinii juridice este un principiu fundamental,
potrivit cruia aplicarea legii la o situaie specific trebuie s
fie previzibil. Principiul poate fi descris ca obligaia ce revine
autoritilor publice de a asigura ca legea s fie uor de stabilit
de ctre aceia crora li se aplic i ca acetia s poat, nu fr
temei, s prevad existena ei, ca i modul n care ea va fi
aplicat i interpretat32.
Principiul c o msur nu poate fi modificat odat ce ea a
fost adoptat de autoritile competente constituie a artat
Curtea de justiie un factor esenial care contribuie la
certitudinea juridic i la stabilitatea situaiilor juridice n
ordinea juridic comunitar, att pentru instituiile comunitare,
ct i pentru persoanele a cror situaie juridic i este de fapt
afectat printr-o decizie adoptat de aceste instituii.
5. Principiul egalitii
Acest principiu considerat ca derivnd din natura dreptului
comunitar presupune, n primul rnd, excluderea discriminrii,
adic un tratament egal al prilor n situaii identice i
comparabile. El este prevzut, prin aplicaii, n chiar textele
tratatelor comunitare. Astfel, art. 141 CE interzice
discriminarea ntre sexe prin aplicarea principiului c femeile i
brbaii trebuie s primeasc plat egal pentru munc egal,
iar art. 12 CE interzice expres discriminarea pe motive de
32

A. Charlesworth, H. Cullen, European Community Law, Pitman-Blackstone, London, 1994

74

naionalitate.
Alte dispoziii interzic discriminarea n materia liberei
circulaii a mrfurilor, persoanelor i capitalului33.
Principiul nediscriminrii se aplic tuturor relaiilor juridice
care pot fi statornicite n cadrul teritoriului comunitar n
virtutea locului unde au fost convenite sau a locului unde i
produc efectele.
6. Principiul proporionalitii
nainte de a fi ncorporat n alin. 3 din art. 3 B CE, acest
principiu a fost recunoscut prin jurispruden i este afirmat n
diverse sisteme juridice, cu deosebire de cel german. El
presupune ca legalitatea regulilor comunitare s fie supus
condiiei ca mijloacele folosite s fie corespunztoare
obiectivului legitim urmrit de aceste reguli i nu trebuie s
depeasc, s mearg mai departe dect este necesar s l
ating, iar, cnd exist o posibilitate de alegere ntre msuri
corespunztoare, n principiu, trebuie s fie aleas cea mai
puin oneroas. Totui, s-a accentuat c, ntr-un domeniu n care
organele legislative comunitare au o larg libertate de aciune,
care corespunde responsabilitilor politice ce le revin prin
Tratat, numai dac o msur este evident necorespunztoare
avnd n vedere obiectivul care i este cerut instituiei
competente s l urmreasc, legalitatea ei este afectat.
Potrivit acestui principiu, mijloacele folosite de autoriti
trebuie s fie proporionale cu scopul lor.
n mod asemntor, s-a precizat c, n absena unor reguli
comune privind vnzarea i cumprarea unor produse,
obstacolele la libera circulaie a mrfurilor n cadru comunitar
33

A se vedea L.J. Constantinesco, La Constitution conomique de la CEE n RTDE nr. II, 1977

75

rezultnd din disparitile dintre legislaiile naionale trebuie s

fie acceptate n msura n care astfel de reguli, aplicabile
produselor naionale ori importate, fr distincie, pot fi
recunoscute ca fiind necesare n scopul satisfacerii cerinelor
obligatorii privind protecia consumatorilor. n acelai timp, ele
trebuie s fie proporionale cu scopul avut n vedere.
8. Principiul loialitii (solidaritii)
Acest principiu, consacrat de Tratat i promovat, de
asemenea, de Curtea de justiie, denumit
i principiul
solidaritii, este prevzut la art. 10 CE, care dispune c statele
membre vor ntreprinde toate msurile corespunztoare,
indiferent c sunt generale sau speciale, de a asigura ndeplinirea
obligaiilor, ce rezult din Tratat ori, din aciunea ntreprins de
instituiile Comunitii i c ele faciliteaz acesteia ndeplinirea
misiunilor ei. Ele se vor abine de la orice msur care ar
periclita realizarea obiectivelor Tratatului.
n acest principiu, considerat i el ca derivnd din natura
dreptului comunitar, se constat c sunt trei obligaii n sarcina
statelor membre, dou pozitive i una negativ. Obligaiile
pozitive nu au o form concret, ci mai curnd una general; o
form concret a lor va fi dobndit, cu toate acestea, n
conjuncie cu obligaiile i obiectivele specificate n Tratat ori
care se ntemeiaz pe acesta.
Prima obligaie pozitiv este precizat n partea I a art. 10
alin. 1, n sarcina statelor membre, n sensul de a lua toate
msurile corespunztoare, indiferent c sunt generale sau
speciale, spre a asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din
Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiile Comunitii.
Cea de-a doua obligaie pozitiv prevzut n partea a
76

doua din alin. 1 al art. 10 privind facilitarea realizrii

sarcinilor comunitare vizeaz ndatorirea statelor membre de a
furniza Comisiei informaiile cerute spre a se verifica dac
msurile pe care ele le-au luat, sunt conforme dreptului
comunitar, adic legislaiei primare sau secundare.
Cea de-a treia obligaie negativ, const n faptul c,
potrivit art. 10 alin. 2 statele membre trebuie s se abin de la
orice msur care ar primejdui realizarea obiectivelor
comunitare. Aceste obiective sunt prevzute la art. 2 CE, dar,
acest articol conine i mijloacele de realizare a obiectivelor,
prin care, la rndul lor, se face trimitere la activitile implicate
n acest proces, menionate la art. 3 i 4.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice
1 Clasificai principiile dreptului europea
2. Descriei fiecare principui n parte
Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 1
1. Voicu, Marin, Introducere n drept european, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2007;
2. Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional
comunitar european, Ed. Actami, Bucureti, 1999;
3. Drago, Dacian Cosmin, Drept comunitar european, Ed.
Accent, Cluj-Napoca, 2003

77

TEMA 6 APLICAREA DREPTULUI UNIONAL N TIMP,

SPAIU I ASUPRA PERSOANELOR
Tratatele comunitare au fost ncheiate pe durat
nedeterminat, cu excepia Tratatului CECO, care a fost ncheiat
pentru o perioad de 50 de ani, care a expirat n data de 23 iulie
2002, dat la care acquis- ul CECO a fost preluat de CE, pe
baza unor documente emise de Consiliu i statele membre.
Tratatul CEE, dei a fost ncheiat pe durat nedeterminat,
conform Tratatului de la Lisabona, prin substituie, UE a preluat
locul acestei comuniti i astfel, n prezent, UE este o
organizaie internaional nfiinat pe durat nedeterminat.
Dreptul unional n general nu are efect retroactiv, acest lucru
fiind confirmat i de jurisprudena recent a CJUE. n
problematica retroactivitii ns, CJUE, n cauza Kirk, a
stabilit c, n sine, efectul retroactiv n dreptul unional nu este
interzis, dar trebuie evitat pentru asigurarea securitii
juridice i efectul retroactiv nu poate avea ca efect retragerea
drepturilor dobndite anterior adoptrii actului normativ n
cauz.
n ceea ce privete aplicarea n spaiu a dreptului unional,
trebuie s distingem ntre teritoriile europene ale statelor
membre i teritoriile neeuropene sau teritoriile dependente de
peste mare.
n ceea ce privete asocierile cu alte state-sau teritorii
neeuropene, trebuie specificat faptul, c exist patru feluri de
asocieri:
a) asocierea teritoriilor neeuropene care ntrein relaii
speciale cu Danemarca, Frana, Olanda i Marea Britanie.
Aceste teritorii beneficiaz de relaii economice privilegiate cu
UE, fiind vorba de o aa-numit asociere constituional,
avnd n vedere c aceste teritorii se afl sub suveranitatea
78

statelor membre;
b) asocierea cu state care au avut n relaii politice de
dependen cu statele membre (fostele colonii). n prezent, prin
ultimul tratat de acest gen de la Cotonou, UE are legturi cu
peste 70 de state din spaiul Africa, Caraibe, Pacific, dar exist o
serie de tratate de asociere i cu rile din zona Mrii
Mediterane;
c) asocierea cu statele est-europene, care are ca scop final
aderarea acestora la UE.
d)asocierea n cadrul Spaiului Economic European cu
statele care au mai rmas n AELS (EFTA).
Tratatul de la Lisabona prevede c Uniunea dezvolt relaii
privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii unui spaiu
de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile
Uniunii i caracterizat prin relaii strnse i panice, bazate pe
cooperare (art. 8 TUE). Uniunea ia n considerare, de asemenea,
situaia special a rilor de dimensiuni mici cu care
ntreine relaii specifice de proximitate.34
Tratatele se aplic statelor membre ca subiecte de drept
internaional public, prin urmare, se aplic regula granielor de
valabilitate variabile, pierderea de teritoriu sau obinerea de
teritorii atrgnd dup sine restrngere sau extinderea sferei de
valabilitate a dreptului comunitar.
Exemple de dobndire de teritorii: 1976 - Saint Pierre i
Miquelon devine departament francez de peste mri; 3 octombrie
1990 - intrarea spaiului RDG prin reunificarea Germaniei
(perioad de tranziie pn n 1995)35.
34

Declaraia cu privire la art. 7a din Tratatul privind Uniunea European

La data de 25 aprilie 2004, n Cipru, cu o sptmn nainte de aderarea Ciprului la UE, s-a
desfurat un referendum pentru unificarea politic a insulei. Ciprioii greci, care ocup 2/3 din
insul, au votat mpotriva unificrii cu 75,83%, iar ciprioii turci care ocup; restul teritoriului, dei
35

79

Exemple de pierdere de teritorii: 1 iulie 1962 - secesiunea

Algeriei din Frana; referendumul de ieire a populaiei
Groenlandei ca teritoriu autonom din 23 februarie 1982; 13
noiembrie 1962 - Antilele Olandeze ies din componena Olandei,
devenind un simplu teritoriu de peste mare.
rilor i teritoriilor de peste mri prevzute n Anexa II la
Tratatul de la Lisabona li se aplic regimul special de asociere
Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri. Astfel de
teritorii sunt urmtoarele: Groenlanda, Noua Caledonie,
Polinezia Francez, Regiunile australe i antarctice franceze,
Insulele Wallis i Futuna, Mayotte, Saint Pierre i Miquelon,
Aruba, Antilele Olandeze (Bonaire, Curacao, Saba, Sf.
Eustatius, Sf. Maarten), Anguilla, Insulele Cayman, Insulele
Falkland, Georgia de Sud i Insulele Sandwich de Sud,
Montserrat, Pitcairn, Sf. Elena, Teritoriul Antarcticii britanice,
Teritoriile britanice din Oceanul Indian, Insulele Turks i
Caicos, Insulele Virgine Britanice, Insulele Bermude. De
asemenea se aplic i teritoriilor ale cror relaii externe sunt
asumate i gestionate de statele comunitare, cum ar fi: Monaco,
San Marino, Andorra, Gibraltar.
Tratatele unionale nu se aplic urmtoarelor teritorii (art.
355 TFUE): n general cele care nu au fost menionate n anex,
Insulele Feroe, zonele de suveranitate a Marii Britanii i Irlandei
de Nord n Cipru, Insulele Anglo-Normande, Insula Man,
Insulele land.
Potrivit jurisprudenei, dreptul unional se aplic platoului
continental adiacent unui stat membru sau platformelor de foraj,
chiar dac, din punctul de vedere al dreptului internaional
public, teritoriul de stat se extinde doar asupra mrii
au votat cu 64,9% pentru, nu au putut obine unificarea

80

teritoriale.
Persoanele crora li se aplic dreptul unional sunt: statele
membre, organele UE, persoanele fizice i juridice de pe
teritoriul statelor membre i organele jurisdicionale.
Dintre aceste persoane ns, de un statut deosebit
beneficiaz ceteanul european. Se poate aplica i persoanelor
aflate n afara teritoriului unional, dac aciunile comise de
acestea i produc efectele pe teritoriul de aplicare a dreptului
unional.
ncepnd din 1952, actele normative comunitare au fost
publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene
(JOCE), care din 1 februarie 2003, odat cu intrarea n vigoare
a Tratatului de la Nisa, i-a schimbat denumirea n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene (JOUE) (art. 297 TFUE). JOUE
apare n limbile oficiale ale statelor membre ca o culegere de
documente, avnd o ediie L (Law - Acte normative) i o
ediie C (Communication - Comunicri), respectiv o ediie
electronic S, n care apar ofertele de achiziii publice. Ca
anex la JOUE apar i relatrile de la edinele Parlamentului
European.
JOUE apare n variant tiprit, iar lunar i trimestrial apare
i n form electronic CR-ROM. Serviciul EUR-Lex accesibil
prin internet aduce exemplarele JOUE n form electronic.
JOUE are i un registru lunar, care n primul volum conine
indexul materiei, iar n volumul II, indexul documentelor.
Potrivit jurisprudenei CJUE, tratatele pe care se ntemeiaz
Uniunea European i tratatele de aderare se opun posibilitii
ca obligaiile cuprinse ntr-o reglementare comunitar care nu a
fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n limba
unui nou stat membru, n condiiile n care aceast limb este o
81

limb oficial a U.E., s fie impuse particularilor n statul

respectiv, chiar dac aceste persoane ar fi putut avea cunotin
de reglementare prin alte mijloace.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice
1 Caracterizai aplicarea dreptului unional n timp.
2. Caracterizai aplicarea dreptului unional n spaiu.
3 Caracterizai aplicarea dreptului unional asupra persoanelor.
Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 1
1. Voicu, Marin, Introducere n drept european, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2007;
2. Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional
comunitar european, Ed. Actami, Bucureti, 1999;
3. Drago, Dacian Cosmin, Drept comunitar european, Ed.
Accent, Cluj-Napoca, 2003

82

TEMA 7 CETENIA EUROPEAN

Ideea acordrii unor drepturi politice pe plan european a
existat chiar la nfiinarea Comunitilor Europene, avnd
urmtoarele precedente:
n 1975, primul-ministru Belgiei Leo Tindemans a cerut ca
cetenilor s:atelor membre s le fie recunoscute drepturi
speciale ca membri ai CE.
Consiliul European de la Fontainebleau din 1984 a hotrt
constituirea unui grup de lucru ad-hoc (grupul Adonnino), cu
denumirea Europa cetenilor, care n 1985 a depus dou
rapoarte privind drepturile ce urmau s revin cetenilor
comunitari.
Actul Unic European intrat n vigoare n 1987, prevede c
dreptul de edere, care pn atunci era valabil doar pentru
subiecii de drept care desfurau o activitate economic, este
valabil pentru toi cetenii statelor mem-3ce, iar ulterior n
acest sens s-a adoptat i o directiv.
CJE, n cauza Cowan / Trasor public din 1989, a anticipat,
de asemenea, introducerea unei cetenii unionale. n cauza
concret, ceteanul britanic Cowan, care n timpul unei vizite
turistice la Paris a devenit victima unei tlhrii, deci a suferit
att vtmri corporale, ct i o pagub material, a solicitat
statului francez plata daunelor materiale, valoarea ctigului
nerealizat i daune morale. Cowan i-a bazat preteniile sale
pe o lege francez care prevedea c, n cazurile unor
infraciuni grave, cnd nu exist alt modalitate de
despgubire, va suporta statul plata unor astfel de despgubiri.
Statul francez, reprezentat de Trezoreria public, nu a fost de
acord cu aceste pretenii, artnd c legea se refer doar la
83

cetenii francezi i c nu exist reciprocitate ntre Frana i

Marea Britanie n acest domeniu. CJE a stabilit c, din
moment ce dreptul comunitar garanteaz unei persoane fizice
libertatea de a se afla i de a circula ntr-o alt ar,
consecina fireasc a acestei liberti este c viaa i
integritatea corporal a persoanei n sfatul membru dat vor fi
respectate i protejate la fel ca n cazul cetenilor,
resortisanilor acestui stat. Totodat, turistul englez, ca
beneficiar de servicii (nu furnizor), are aceleai drepturi ca i
beneficiarul francez i faptul c despgubirea provine din
trezoreria statuia nu schimb cu nimic datele problemei.
Cetenia unional i-a gsit ns materializarea numai prin
Tratatul de la Maastricht, fiind reglementat n art. 17-22
TCEE i nu n Tratatul UE, deoarece altfel CJE nu ar fi putut
asigura pe cale jurisdicional statutul juridic al ceteanului
unional.
Actualmente, statutul ceteanului european este reglementat
de art. 20 25 TFUE.
Definiie:
Este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are
cetenia unui stat membru al UE.
innd cont de faptul c cetenia este o legtur ntre un
stat i persoan fizic, prin analogie, cetenia unional ar
trebui s fie legtura ntre-o organizaie internaional i o
persoan fizic.
Aceast cetenie nu desfiineaz cetenia naional i nu
nlocuiete, cetenia naional fiind o condiie a dobndirii
ceteniei europene. Nu se dobndete n mod direct, deoarece
este condiionat de existena ceteniei unui stat membru, iar
fiecare stat membru aplic propriile legi, reguli, privind
84

dobndirea i pierderea ceteniei. Prin urmare, un apatrid

domiciliat pe teritoriul unional, nu se poate prevala de aceast
cetenie anterior procurrii uneia dintre ceteniile statelor
membre.
Curtea de Justiie a confirmat c, n exercitarea competenei
sale n materie de cetenie, un stat membru al Uniunii
Europene poate s retrag unei persoane cetenia conferit pe
cale de naturalizare, atunci cnd acesta a fost dobndit n mod
fraudulos. Aceasta, chiar dac retragerea are drept consecin
faptul c persoana n cauz pierde cetenia Uniunii, ntruct
mai are cetenia unui stat membru. n asemenea situaie,
decizia de retragere trebuie s respecte principiul
proporionalitii.
CJUE a confirmat competenele statelor membre de definire
a condiiilor de dobndire i de pierdere a ceteniei, amintind,
totodat, c statele membre trebuie, n exercitarea propriilor
competene, s respecte dreptul Uniunii. Ele s se verifice, n
special, dac retragerea naturalizrii i, prin urmare, pierderea
drepturilor de care beneficiaz orice cetean al Uniunii printre care figureaz dreptul de a invoca interzicerea oricrei
discriminri exercitate pe motiv de cetenie - sunt justificate i
proporionale n raport cu gravitatea fraciunii comise de
acesta, cu timpul scurs ntre decizia de naturalizare i decizia
de retragere, precum i cu posibilitatea ca persoana interesat
s redobndeasc cetenia sa de origine. Atunci cnd cetenia
a fost dobndit n mod fraudulos, dreptul Uniunii nu oblig un
stat membru s se abin de la retragerea naturalizrii pentru
simplul motiv c persoana interesat nu a redobndit cetenia
statului membru de origine. Cu toate acestea, revine instanei
naionale dreptul s aprecieze dac, innd seama de ansamblul
85

mprejurrilor
pertinente,
respectarea
principiului
proporionalitii impune ca, nainte ca o asemenea decizie de
retragere a naturalizrii s intre n vigoare, s se acorde
persoanei interesate un termen rezonabil pentru ca aceasta s
ncerce s redobndeasc cetenia statului membru de origine.
Cetenia unional nu este o cetenie n sens clasic,
deoarece nu putem vorbi deocamdat de un popor care s stea
la baza nfiinrii unui stat european. Statele membre nu sunt
dispuse s renune la dreptul suveran de a acorda i de a retrage
cetenia. Prin urmare, cetenia unional este o cetenie
dedus din cetenia naional a statelor membre, care apare ca
un catalog de drepturi pentru cetenii statelor membre.
Deocamdat nu sunt revzute obligaii specifice care s i
incumb ceteanului unional.
Cetenia unional nu nlocuiete, ci numai completeaz
cetenia clasic existent.
Drepturile ce decurg din statutul de cetean unional
a) Dreptul la liber circulaie i edere. Orice cetean al
Uniunii are dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe
teritoriul statelor membre.
Noutatea n acest domeniu const n faptul c libera
circulaie nu este legat de o activitate profesional, de munc
i nu se refer doar la circulaia forei de munc.
Restricii exist ns i n acest domeniu, n caz de
meninere a ordinii publice, a securitii i pentru motive de
meninere a sntii publice.
Este obiect de controvers de civa ani faptul dac
reglementrile de drept secundar36care pretindeau dovedirea unei
36

Astfel de reglementri sunt: Directiva nr. 90/364/CEE privind dreptul de edere (JOCE L

86

asigurri de sntate i existena unor mijloace materiale, financ

are necesare unui trai decent, mai sunt sau nu aplicabile, dar, pe
baza jurisprudenei CJUE, putem afirma c au disprut
condiionrile de acest gen.
b) Dreptul de vot n alegerile locale. Potrivit art. 22 alin.
(1) TFUE (ex-art. 19 TCE): Orice cetean al Uniunii care i
are reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al
acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale
din statul membru n care i are reedina n aceleai condiii
ca i resortisanii acelui stat. Acest drept se va exercita n
condiiile adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate n
conformitate cu o procedur legislativ special i dup
consultarea Parlamentului European; aceste norme de aplicare
pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care probleme
specifice ale unui stat membru justific acest lucru.
Punerea n practic a acestei posibiliti a fost realizat prin
Directiva Consiliului nr. 94/80/CEE din 19 decembrie 1994,
care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1996.
Prin alegeri locale, n context nelegem alegerea
reprezentanilor i organelor executive ale unor comuniti
locale (comune, orae, judee), prin vot general, direct i liber
exprimat.
Acest drept trebuie exercitat conform art. 4 alin. (2) TUE,
care spune c: Uniunea respect egalitatea statelor membre n
raport cu tratatele, precum i identitatea lor naional, inerent
180 din 13 iulie 1990, p. 26); Directiva nr. 90/365/CEE privind dreptul de edere al liber
profesionitilor i al angajailor care au ncetat activitatea lor aductoare de ctiguri (JOCE L 180
din 13 iulie 1990, p. 28); Directiva nr. 93/96/CEE privind dreptul de edere al studenilor (JOCE
L 317 din 18 decembrie 1993, p. 59) i Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr.
2004/38/CE din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor
membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului
(CEE) nr. 1612/68 (JOUE L 158 din 30 aprilie 2004).

87

structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv

n ceea ce privete autonomia local i regional. Aceasta
respect funciile eseniale ale statului i, n special, pe cele
care au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale,
meninerea ordinii publice i aprarea securitii naionale. n
special, securitatea naional rmne responsabilitatea
exclusiv a fiecrui stat membru (s.n.).
Anume din aceste cauze nu exist pn n prezent o lege
unic a alegerilor locale la nivel unional, pentru a asigura
respectarea tradiiilor, obiceiurilor existente la nivel local n
domeniu.
c) Dreptul de vot n alegerile pentru Parlamentul European.
Orice cetean al Uniunii, rezident ntr-un stat membru i
care nu este cetean ai acestuia, are dreptul de a alege i de a fi
ales la alegerile pentru Parlamentul European, n statul membru
n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui
stat.
Dei cetenii strini pot avea o contribuie important la
desemnarea europarlamentarilor sau contingentelor naionale de
deputai, nu putem nc vorbi de o europenizare total a
alegerilor pentru PE. n statele mai mici, i n acest caz se aplic
anumite restricii.
Pentru a mpiedica votarea dubl sau multipl, avnd n vedere
c alegerile nu se desfoar n aceeai zi n fiecare stat, a fost
necesar introducerea unui sistem de informaii i de schimb de
date ntre statele membre prin acte normative comunitare.
d) Dreptul la protecie diplomatic i consular.
Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri
tere, n care nu este reprezentat statul membru al crui resortisant
este, de protecie din partea autoritii diplomatice i consulare
88

ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui

stat.
Protecia diplomatic poate fi exercitat n cazurile n care un
cetean un nai este victima nclcrii unor norme de drept
internaional public. Protecia consular nseamn acordarea de
sprijin juridic, social sau economic n caz de deces, boal,
infraciuni de violen, accidente grave, reinere i arestare.
Ceteanul i poate exercita acest drept dac ara lui de
provenien are reprezentan n statul ter, n care se afl el,
sau cnd aceast reprezentan nu poate fi contactat n caz de
stare de necesitate. Acest drept se refer att la persoane fizice,
ct i la persoane juridice.
Protecia poate fi ns acordat numai cu acordul statului
ter, deoarece dreptul internaional public, exercitarea proteciei
diplomatice este legat de cetenia naional, statal, iar
Uniunea European, chiar dac are calitate de subiect de drept
internaional, nu este nc un stat. Astfel, dreptul unional nu
poate modifica n mod unilateral normele valabile ale dreptului
internaional public, deoarece nu este opozabil statelor tere
care nu au participat la cererea lui, fiind din afara UE.
Nerespectarea acestor obligaii de ctre statele membre
poate declana aciune n constatarea nclcrii tratatelor
unionale, mai ales c exist i norme juridice, elaborate de state
pentru asigurarea acestui drept.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice
1 Dai definiia de cetean
2 Enumrai Drepturile ce decurg din statutul de cetean
unional

89

Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 1

1.

Gilbert Gornig, Ioana Eleonora Rusu, Dreptul Uniunii

Europene, editia 2, ed. C.H. Beck, Bucureti 2007;

2.

Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed.

Universul Juridic, Bucureti, 2006;
3.
Leicu, Corina, Drept comunitar, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1998;

90

TEMA 8
RAPORTUL DINTRE DREPTUL COMUNITAR I
DREPTUL INTERN AL STATELOR MEMBRE
Comunitatea European a instituit o ordine de drept autonom,
care este expresia unei contiine deosebite a valorilor,
impregnate de o comunitate legislativ european37. Firete,
actualmente ea nc se prezint ca o ordine de drept parial
imperfect, necesitnd completarea din elementele fundamentale
ale ordinii de drept naionale, cu care, prin
comunitatea originii, deseori se ntreptrunde i mpletete.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) a
subliniat, din vremea jurisdiciei sale anterioare, autonomia
ordinii de drept comunitare. Principiul nseamn c dreptul
comunitar decurge din propriile sale surse juridice i se
desprinde odat cu concretizarea crescnd a noiunilor i
principiilor sale de baz att de elementele lui fundamentale
de drept internaional, ct i de ancorarea sa istoric n
concepte de drept ale statelor membre. Autonomia rezult, n
primul rnd, din principiile de structur i constitutive, specific
comunitare, ale autoritii nemijlocite i ale prioritii dreptului
comunitar.
1. Prioritatea dreptului comunitar
Principiul prioritii dreptului comunitar
Raportul dintre dreptul statal i dreptul suprastatal este,
dintotdeauna, o tem central a specialistului n drept
37

Prof. Manfred A. Dauses Universitatea Otto Firedrich Bamberg R.F. Germania, din
conferina inut la Seminarul din 8-10 aprilie 2002, la Bucureti cu tema Drept interstatal i
Drept comunitar european.

91

constituional i internaional. Disputa dintre coli i anume,

dintre monismul orientat ctre filosofia lui Kant i dualismul
hegelian, strbate istoria mai nou a raportului ntre dreptul
internaional i dreptul naional. n timp ce pentru moniti
dreptul internaional are ntietate fa de cel naional, astfel c,
n caz de conflict, dreptul naional trebuie s rmn neaplicat,
pentru dualiti ambele sisteme stau alturi unul de cellalt, egal
ndreptite i fiecare se bucur de prioritate n interiorul
propriei sfere de dezvoltare naintea celuilalt.
n msura n care suport paralela cu dreptul internaional,
se poate constata c ordinea de drept comunitar este
organizat, fr echivoc, monist. Altfel dect n dreptul
internaional, n dreptul comunitar principiul prioritii nu
include, totui, numai obligaia statelor membre de a aduce
dreptul lor naional n concordan cu cel comunitar prioritar, ci
pretinde, n afar de aceasta, ca, n legtur cu principiul
efectului direct, toate autoritile i instanele statale s lase
neaplicat dreptul naional contrar, n cadrul proceselor n curs
de soluionare.
Aceast ultim idee nu era nou. ntietatea dreptului
internaional clasic se oprea la porile ordinii de drept naionale;
dualismul mpiedica aciunea acestuia asupra raporturilor de
drept din interiorul sferei juridice naionale i intervenia lui
asupra fiecrui cetean. Dimpotriv, efectul util al
dreptului comunitar implic faptul c dreptul comunitar prioritar
acioneaz direct n ordinile de drept naionale, necesitnd s
fie luat n considerare de ctre toate instituiile statului
respectiv.
La fel ca i principiul efectului direct, principiul prioritii,
un pilon de susinere al ordinii supranaionale de integrare, este
92

rezultatul activitii creatoare, de perfecionare n domeniul

juridic, a CJCE, care, n aceast privin, n hotrrea cu
semnificaie principal, dat n cazul Costa/Enel, a dezvoltat
principiul:
C naintea dreptului creat de Tratat deci izvornd dintro surs juridic independent nu are prioritate, dat fiind
aceast autonomie a lui, nici o norm juridic naional orict
de asemntoare, dac lui nu-i va fi invalidat caracterul su de
drept comunitar i dac nsui temeiul juridic al Comunitii
nu va fi pus n discuie.
Aadar, statele prin faptul c ele, conform prevederilor
Tratatului, au rezervat reglementrii prin ordinea de drept
comunitar drepturi i obligaii, care se supuneau, pn
atunci, propriilor ordini interne de drept au provocat o
restrngere a drepturilor lor de suveranitate, care nu mai poate
fi revocat ulterior, prin msuri unilaterale, incompatibile cu
noiunea de comunitate.
Aceast formulare a fost ntrit ntr-o mulime de decizii
ulterioare i a fost extins. CJCE a subliniat, n acestea, c
prioritatea ierarhic a normelor este valabil pentru ntreg
dreptul comunitar, independent de calitatea normei n discuie.
El are ntietate chiar fa de dreptul constituional naional, i
anume chiar i atunci cnd respectivul drept naional a fost
emis mai trziu dect dreptul comunitar n cauz (lex
posterior).
Importana i implicaiile principiului
Principiul prioritii se exprim pe mai multe coordonate.
a. n domeniul competenelor exclusiv comunitare (de
exemplu, ncheierea acordurilor comerciale i a acordurilor de
93

asociere cu tere state) sau n cazul unei reglementri

comunitare finale (cum este politica agrar comun), dreptul
comunitar prioritar produce un efect prohibitiv pentru
legiuitorul statal, n sensul c el nu mai este autorizat pentru
decretarea unilateral a dreptului naional. Aceasta are
valabilitate chiar dac, n privina coninutului su, dreptul
naional n discuie este armonizat cu dreptul comunitar
european.
b. n msura n care statele membre mai sunt nc
autorizate s acioneze, ele nu au permisiunea de a elabora nici
o form de drept, al crei coninut s fie contrar dreptului
european.
c. Instituiile administrative i instanele nu mai au voie
s aplice dreptul naional ultra vitres (lit. a) sau contrar, din
punct de vedere al capacitii lui de reglementare, dreptului
comunitar (lit. b). Este adevrat c acest concept nu ajunge att
de departe nct respectivul drept naional incompatibil s-i
piard ipso iure valabilitatea sa (prioritatea validitii). Cu toate
acestea el exprim faptul c un astfel de drept nu trebuie luat n
considerare, n msura n care aceasta se afl n contradicie cu
dreptul european (prioritate la aplicare). Astfel, de exemplu, o
norm de drept a unui stat membru referitoare la imigrare,
dar care ncalc reglementrile comunitare privind libera
circulaie este inaplicabil cetenilor altor state membre ale
Uniunii Europene, ea poate fi aplicat, n continuare,
cetenilor din tere state.
d. Implicaiile principiului prioritii sunt ngrdite, firete,
pe baza principiului competenei individuale limitate.
Conform acestuia, CE/UE ca organizaie supranaional
dispune, ratione materiae, numai de acele competene, care i94

au fost atribuite prin respectivul Tratat de constituire (a se

compara cu art. 3 b, alin. 1 din Tratatul de constituire a
Comunitii Europene TCE). Acesteia, ca o comunitate de state,
i lipsete omnicompetena principal, care le caracterizeaz pe
ele.
De altfel, CE/UE i este permis s devin activ chiar i n
privina profunzimii i intensitii de reglementare numai dac
obiectivele urmrite pe planul naional al statelor membre
nu pot fi atinse ntr-o msur suficient (principiul
subsidiaritii, art. 3 b alin. 2 TCE). n plus, msurile
comunitare trebuie s corespund principiului necesitii
(interzicerea excesului, art. 3 b alin. 3 TCE).
Se pot releva dou importante chestiuni privind dreptul
procedural.
a. Prima problem
Sunt autorizate instanele (i, mutatis mutandis, autoritile)
statelor membre ca pe propria rspundere s verifice
valabilitatea normelor dreptului comunitar i, eventual, s
le nege, cu consecin juridic faptul c respectiva norm ar fi
inaplicabil n proces i nu ar putea produce nici un efect
prohibitiv fa de dreptul statal incompatibil?
La aceast ntrebare, CJCE a rspuns negativ prin hotrrea
dat n cazul Foto-Frost. Conform acesteia, instanelor din
fiecare stat membru le este interzis c constate nevalabilitatea
actelor organelor comunitare (adic ale dreptului comunitar
secundar). Ele pot, ce-i drept, s verifice i, eventual s
confirme valabilitatea acestora, dar nu au voie s se exprime
cu privire la nevalabilitate. Prin urmare, dac ele ajung s fie
convinse c o reglementare foarte important pentru luarea
decizie ar fi nelegal, atunci o pot lsa neaplicat pe aceasta
95

numai dac nevalabilitatea ei a fost constatat anterior, n mod

obligatoriu, de ctre CJCE. n acest scop, instana de judecat a
statului respectiv va suspenda procesul i va nainta la CJCE
pe calea procedurii de luare a deciziei prealabile (art. 177 TCE)
ntrebarea referitoare la valabilitate. Aadar, competena de
respingere cu privire la dreptul comunitar secundar este
monopolizat la CJCE, n calitate de instan comunitar
oficial suprem. Aceast centralizare servete caracterului
unitar al ordinii de drept comunitare i coerenei sistemului
comunitar de protecie juridic.
b. A doua problem
Principiul, precum c prevederile prioritare ale dreptului
comunitar solicit valabilitatea nengrdit i unitar n ordinile
de drept ale statelor membre implic i faptul c aceste
prevederi trebuie aplicate direct de judectorul din
completul de judecat, judector care pe baza propriei
competene nu va lua n considerare eventuale norme de
drept naional contrare, fr a fi obligat s atepte nlturarea
lor de ctre legiuitor (abrogare) sau de ctre o Curte
Constituional (constatarea neconstituionalitii)? CJCE a
decis astfel n cazul Simmenthal o piatr de hotar n
dezvoltarea teoretic a principiului prioritii expunnd, n
aceast privin, faptul:
C fiecare judector al statului, la care s-a fcut apel n
cadrul competenei sale, este obligat s aplice nengrdit
dreptul comunitar i s apere drepturile, pe care acesta le
confer fiecrui cetean, lsnd neaplicat orice prevedere,
posibil contrar, din dreptul naional, indiferent dac ea a fost
emis anterior sau ulterior normei de drept comunitar. Prin
urmare, orice prevedere a unei ordini naionale de drept sau
96

orice practic legislativ, administrativ sau judectoreasc,

ar fi incompatibil cu cerinele stnd n natura dreptului
comunitar, care ar conduce la o diminuare a eficacitii
dreptului comunitar prin faptul c instanei competente pentru
aplicarea acestui drept i se contest autorizarea ca, deja la
momentul acestei aplicri, s fac tot ce este necesar pentru a
nltura acele norme juridice ale statului respectiv, care
constituie, eventual, o piedic pentru eficacitatea deplin a
normelor de drept comunitar. Aceasta ar fi situaia dac, n
cazul unei contradicii ntre o prevedere juridic comunitar i
o lege statal ulterioar, soluionarea acestui conflict ntre
norme ar fi rezervat unui alt organ, dispunnd de un mod
propriu de apreciere, dect instanei, care trebuie s asigure
aplicarea dreptului comunitar, chiar dac piedica, care se
pune, astfel, n calea deplinei eficaciti a acestui drept, ar fi
una temporar. Aadar, trebuie s se rspund la ntrebarea ...
dac instana de stat, care, n cadrul competenei ei, trebuie s
aplice prevederile dreptului comunitar, este datoare s aib
grij de asigurarea deplinei eficaciti a acestor norme, n
care scop, la nevoie, aceast instan, pe baza propriei sale
competene, las neaplicat orice prevedere contrar, chiar
ulterioar, din dreptul naional, fr a trebui s solicite sau s
atepte nlturarea prealabil a acestei prevederi pe calea
legislativ sau prin vreo alt procedur de drept
constituional.
Aplicarea principiului n statele membre ale UE
Aplicarea hotrt i constant a principiilor efectului direct
i prioritii dreptului comunitar a ajutat, n mod deosebit, la
raionalitate i eficien. Ea a fcut clar subordonarea, pe
97

plan normativ, a ordinilor de drept ale statelor membre i a

ntrit durabil protecia juridic a cetenilor comunitari.
n plus, sentina citat Simmenthal a subliniat rolul
judectorului din completul de judecat, din fiecare stat
membru, la exercitarea controlului normelor dup criteriul
prioritii dreptului comunitar. Competena lui de verificare
poate ajunge conform dreptului comunitar mai departe
dect mputernicirea sa pentru controlul normelor, atribuit
prin dreptul constituional intern respectiv, dac ar fi s ne
gndim doar la acele state membre, n care competena de
respingere referitoare la legile formale neconstituionale se afl
n minile unor organe constituionale speciale (Germania:
Curtea Constituional Federal; Italia: Curtea Constituional;
Spania i Portugalia: Tribunalul Constituional; Frana:
Consiliul Constituional).
Pentru stadiul mbucurtor al valabilitii i impunerii
unitare a dreptului comunitar, este, poate, caracteristic faptul c
principiile de structur menionate sunt astzi acceptate, ntr-o
form sau alta, n ordinile de drept ale tuturor statelor membre
i, n msura n care este perceptibil, sunt strict respectate cu
excepia celor ctorva cazuri de ctre instanele naionale.
Diferite state membre au introdus n constituiile lor
prevederi explicite, care, fie declar, n general, prioritatea
dreptului internaional ori cel puin a dreptului tratatelor
internaionale fa de legislaia naional, sau declar, chiar
n mod special, ntietatea dreptului comunitar. Astfel, n
justiia olandez (art. 65 i urmtoarele) este consfinit
prioritatea dreptului internaional; jurisprudena a aplicat aceste
norme, n mod corespunztor, la prioritatea dreptului
comunitar.
98

Conform art. 55 al Constituiei franceze din 1958, tratatele

sau acordurile ratificate sau aprobate regulamentar au prioritate
fa de legile interne, sub rezerva c ele sunt aplicate i de
cealalt parte. De aici, ntr-o decizie devenit faimoas,
Curtea de Casaie a dedus prioritatea dreptului comunitar. De
asemenea, n jurisdicia sa, Consiliul de Stat recunoate din
1989 contrar punctului de vedere susinut anterior
prioritatea dreptului comunitar chiar fa de o lege emis
ulterior.
Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, care nu
cunoate nici o constituie formal, se declar n Tratatul de
nfiinare a Comunitii Europene, din 1972 pentru validitatea
direct (1) i pentru prioritatea (2) dreptului comunitar, chiar
i fa de dreptul britanic ulterior. Cel mai departe pare s fi
mers Constituia irlandez. Prin referendumul din 10 mai 1972,
ea a fost amendat n sensul c:
Nici o prevedere a acestei Constituii nu invalideaz sau
mpiedic normele, actele juridice ori prevederile emise de ctre
stat, prin ndeplinirea obligaiilor lui de membru al
Comunitii, i c normele, actele juridice sau prevederile
emise de ctre Comunitate sau de ctre organele ei au putere
de lege n stat.
n ordinile de drept ale celorlalte state membre, printre
acestea i Republica Federal Germania, Italia i Belgia,
legislativul a recunoscut autonomia, aciunea direct i
prioritatea dreptului comunitar. Rezistene de natur principal
mpotriva recunoaterii aciunii nemijlocite i a prioritii nu
mai exist, astzi, doar n domeniul drepturilor fundamentale.
Curtea Constituional italian, dei a recunoscut prioritatea
dreptului comunitar fa de dreptul italian, inclusiv fa de
99

Constituie, totui ea a formulat anumite rezerve pentru cazul

unei nclcri prin acte ale organelor comunitare a
drepturilor fundamentale prevzute n Constituie.
n hotrrea sa Solange II din 22 octombrie 1986, Curtea
Constituional Federal Gemaniei a declarat inadmisibile att
cererea naintat conform art. 100 alin. 1 din Constituie, ct i
plngerile datorit nclcrii Constituiei. De acum nainte, ea
recunoate c CJCE garanteaz ntre timp o protecie a
drepturilor fundamentale, care trebuie considerat egal, n
esen, cu aceea impus de ctre Constituia german:
Att timp ct Comunitile Europene, n special
jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor, garanteaz
n general o aprare eficient a drepturilor fundamentale
fa de autoritatea suveran a Comunitilor, aprare care, n
esen, este de considerat egal cu cea a drepturilor
fundamentale, impus ca indispensabil de ctre Constituie, i
ele garanteaz n general mai ales coninutul drepturilor
fundamentale, Curtea Constituional Federal nu va mai
exercita jurisdicia sa asupra aplicabilitii dreptului
comunitar derivat, care este considerat ca principiu de drept
pentru conduita instanelor sau autoritilor germane pe
teritoriul suveranitii Republicii Federale Germania i prin
urmare nu va mai verifica acest drept dup criteriul
drepturilor fundamentale prevzute de Constituie; prin
urmare, cererile corespunztoare naintate conform art. 100
alin. 1 din Constituie nu sunt admise.
Este adevrat c, odat cu aceast decizie, conflictul de
competen dintre instana german i CJCE pare s nu fie,
nc, nlturat definitiv. Astfel, la 12 mai 1989, CCF a statuat:
Dac o directiv va nclca standardul drepturilor
100

fundamentale al dreptului comunitar, Curtea European de

Justiie acord protecie juridic. Dac, n acest sens, nu va fi
obinut standardul drepturilor fundamentale, impus ca
indispensabil, de ctre Constituie, se poate face apel la Curtea
Constituional Federal.
Cci:
Competena transmis prin art. 177 al Tratatului de
nfiinare a Comunitii Economice Europene (TCEE) nu este
nemrginit. Limitele transmise ei prin Constituie se supun, n
cele din urm, jurisdiciei Curii Constituionale Federale.
Hotrrea relevant cea mai recent, din 12 octombrie 1993
(referitoare la Legea de aderare la Tratatul de nfiinare a
Uniunii Europene), arat o tendin amplificat spre
raionalizarea aprrii drepturilor fundamentale fa de
autoritatea suveran a Comunitii. n aceast hotrre, CCF
confirm competena sa pentru garantarea general a unei
aprri eficiente a drepturilor fundamentale n domeniul de
valabilitate a Constituiei, dar accentueaz faptul c vrea s-i
exercite jurisdicia ntr-un raport de cooperare fa de CEJ, n
cadrul cruia Curtea European de Justiie garanteaz aprarea
drepturilor fundamentale n fiecare caz separat, pentru ntregul
teritoriu al Comunitilor Europene. De aceea, Curtea
Constituional Federal se poate limita la o garantare general
a standardului indispensabil al drepturilor fundamentale.
n pofida principiului neexercitrii condiionate a
jurisdiciei CCF, stabilit n hotrrea Solange II (la care se
refer, explicit, sentina Maastricht), nelegerea german a
Constituiei este marcat, n continuare, de faptul c,
competena de integrare conform art. 23 din Constituie i afl
barierele n abandonarea identitii ordinii constituionale n
101

vigoare, prin ptrundere n textura ei de baz, n structurile care

o constituie. Un mandat al viitoarei jurisdicii a CCF va fi
acela de a concretiza, mai amnunit, aceast identitate38.
2. Efectul direct al dreptului comunitar
Principiul efectului direct
Dup cum arat art. 2 i 3 ale TCE, referitor la obiectivele
Comunitii, ntemeierea unei piee comune i realizarea
politicilor comune presupun c un anumit numr de domenii
care, pn acum, erau reglementate exclusiv pe baza dreptului
statal intern sunt supuse, de acum nainte, unui drept comun,
integrat n ordinea statal intern i aplicabil unitar pe teritoriul
supus suveranitii proprii al fiecruia dintre statele membre.
Dup voina ntemeietorilor ei, comunitatea este mai degrab
o alian de state europene, cu o ordine de drept proprie i
autonom, ale cror subiecte de drept sunt nu numai nsei
statele membre, ci i fiecare persoan n parte.
Efectul direct constituie o noiune mult interpretat i cu sclipiri
multicolore, creia literatura de specialitate i jurisprudena nu iau hrzit mereu claritatea terminologic dorit. Ca element de
baz al ordinii comunitare, el exprim faptul c toate principiile
comunitare suficient de precise i necondiionate sunt apte de
penetrare, n sensul c ele creeaz relaii juridice directe ntre
autoritatea de stat i cetenii comunitari (indivizi sau uniti
economice), ba chiar, n anumite circumstane, i n raportul stabilit
ntre cetenii comunitari. Efectul direct ia natere pe baza condiiei
de validitate a dreptului comunitar nsui, fr ca el s necesite
preluarea prealabil n dreptul naional printr-un act de tranzacie
sau ordin de executare a normei n discuie.
Prin aceasta, noiunea comunitar a efectului direct se
38

Prof. Manfred A. Dausses, op. cit.

102

deosebete de noiunea de drept internaional a tratatelor

auto-executabile. Aceast ultim noiune caracterizeaz
numai capacitatea de principiu a coninutului unei prevederi a
tratatului de a-i gsi aplicarea n dreptul statal intern al
partenerului contractual, dar nu afirm nimic despre efectul
real al prevederii n respectiva sfer juridic naional.
Tratatele comunitare nu conin nici o exprimare despre
vreun eventual efect direct al reglementrilor lor. Fcnd
abstracie de cteva puine norme selectate, precum art. 85 i
86 ale TCE (reguli ale concurenei) care, dup natura lor, se
adreseaz fiecruia dintre cetenii pieei comune (unitilor
economice) majoritatea prevederilor se refer, conform
textului lor, exclusiv la statele membre. Astfel, reglementrile
cu privire la libera circulaie a mrfurilor (edificarea uniunii
vamale i nlturarea limitrilor cantitative, precum i msuri
cu acelai efect) i la libera deplasare a persoanelor (libertatea
de deplasare a angajailor, dreptul de stabilire a domiciliului i
liberul transfer al serviciilor) stabilesc, conform textului lor,
numai obligaii ale statelor membre, fr a le acorda indivizilor
competena de a deduce, din acestea, drepturi subiective
corespunztoare obligaiilor statului.
Din aceste considerente, s-a lsat pe seama jurisprudenei
CJCE ca pe calea elaborrii dreptului pretorian s fac
pasul decisiv de la obligaia obiectiv a statului la dreptul
legal subiectiv al individului. Acesta a fost un act de deosebit
temeritate, deoarece el caracterizeaz, totui, trecerea de la
tradiionala ordine de drept internaional la ordinea comunitar
autonom, care se supune propriilor principii structurale, n
sensul unei ordini supranaionale de funcionare.
103

Elementele fundamentale au fost stabilite, pentru prima dat,

n mai vechea sentin din cazul Van Gend & Loos, n care
CJCE a conferit articolului 12 din TCEE, care interzice
introducerea de noi taxe vamale i impozite, avnd acelai efect,
precum i mrirea taxelor vamale i a impozitelor existente n
raportul dintre statele membre, efecte directe, i anume n
sensul c acest articol stabilete drepturi individuale, pe
care instanele statale trebuie s le respecte. n motivele
sentinei se argumenteaz sistematic i teleologic: dac o
anumit reglementare ar produce efect direct, aceasta ar fi de
apreciat conform spiritului, sistematicii i textului Tratatului.
Obiectivul TCEE este crearea unei Piee Comune, a crei
funcionare i privete direct pe cetenii comunitari, adic
Tratatul este mai mult dect un Acord, care stabilete numai
obligaii reciproce ntre statele membre.
Apoi, cu privire la art. 12 din TCEE, aflat n discuie, se
subliniaz faptul c Tratatul conine o interdicie clar i
nengrdit i de aceea, conform naturii sale el se preteaz
excelent pentru a produce efecte directe n relaiile juridice
dintre statele membre i dintre indivizi supunndu-se
dreptului acestora, fr ca, pentru aceasta, s fie nevoie de o
intervenie a legiuitorului statal.
Hotrrea Van Gend, adeseori citat n doctrin,
consemneaz c:
Din toate acestea trebuie tras concluzia dup care
Comunitatea reprezint o nou ordine de drept internaional,
n favoarea creia statele chiar dac n cadru restrns iau ngrdit drepturile lor de suveranitate, i anume o ordine de
drept, ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci i
indivizii. De aceea, dreptul comunitar care este independent
104

de legislaia statelor membre urmeaz a le conferi indivizilor

i drepturi, aa cum el le impune i obligaii. Astfel de drepturi
iau natere nu numai dac Tratatul le stabilete n mod
explicit, ci i pe baza obligaiilor neechivoce, pe care Tratatul
le impune indivizilor, precum i statelor membre i organelor
Comunitii.
Importana i coninutul principiului
Dreptul primar
Implicaiile acestei fundamentri juridice sunt deosebite.
Dreptul comunitar are caracter de drept obiectiv el nu numai c
trebuie luat integral n seam de ctre statele membre, n
calitate lor de pri contractante, ci are i legtur normativ
direct cu fiecare individ afectat. Iat de ce, conflictele dintre
normele dreptului comunitar i ale dreptului naional reprezint
nu numai o chestiune de lezare a Tratatului, ci, concomitent,
ele constituie o problem a administraiei executive i cad n
sarcina jurisdicional a instanelor naionale, care trebuie s
aplice n procesele aflate pe rolul lor dreptul comunitar,
care are efect direct. n felul acesta, chestiunea valabilitii
directe capt, totodat, semnificaie de legitimare a
competenei, deoarece, n general, numai normele juridice
comunitare cu efect direct pot deveni decisive la luarea
hotrrii n procesele de soluionare de ctre instanele statale
interne, deosebirea dintre aceste norme i prevederile cu efect
indirect determin msura competenei, ca judector comunitar,
a judectorului naional.
Principiul efectului direct urmeaz s fie consolidat i extins
printr-o mulime de alte hotrri. Actualmente
n
jurisprudena curent el este un principiu structural de baz al
105

ordinii de drept comunitare. Cele mai importante prevederi ale

Tratatului, care au efect direct, sunt:
- Art. 13 i 16 din TC(E)E, referitoare la desfiinarea taxelor
vamale de import i export, precum i a taxelor cu acelai efect,
ntre statele membre;
- Art. 30 i 34 TC(E)E, referitoare la nlturarea limitrilor
cantitative la import i export, precum i a msurilor cu acelai
efect, ntre statele membre;
- Art. 48, 52 i 59 din TC(E)E, referitoare la asigurarea
liberei deplasri a angajailor, la libertatea de stabilire a
reedinei i la liberul transfer al serviciilor. Aceste
reglementri prevd c libertile menionate vor fi transpuse
treptat n practic, n cursul perioadei de tranziie, printre altele
i cu ajutorul directivelor de coordonare. Dei pn la
scurgerea termenului de tranziie au fost armonizate doar
puine dintre domeniile relevante, CJCE a decis c cel puin
interdicia discriminrii pe motive de cetenie interdicie
coninut n aceste reglementri produce efect direct.
- Art. 95 din TC(E)E, referitor la interdicia de a percepe
pentru mrfurile provenite din alte state membre taxe interne
mai mari dect acelea pe care trebuie s le suporte mrfurile
autohtone similare sau aflate n concuren;
- Art. 119 din TC(E)E, referitor la egalitatea salarizrii
brbailor i femeilor.
Jurisprudena privind art. 48, 52 i 59, ca i art. 119 din
TC(E)E este remarcabil deoarece ea a recunoscut efectul
direct al acestor prevederi din Tratat nu numai fa de acte ale
autoritii publice (de exemplu msuri pentru reglementarea
intrrii ntr-un alt stat, a ederii sau a expulzrii), ci i n
raportul dintre persoanele particulare (efect pe orizontal). Ca
106

factori determinani ai ordinii de drept comunitare, ei pot

aciona modelnd dreptul privat n special asupra
reglementrilor colective din domeniul muncii i al prestrilor
de servicii. CJCE a motivat aceasta prin faptul c nlturarea
piedicilor din calea liberei circulaii a persoanelor i a liberului
transfer al serviciilor unul dintre obiectivele eseniale ale
Comunitii, enumerate n Tratat ar fi periclitat, dac
desfiinarea barierelor dintre state ar fi, din nou, anulat n
efectele ei, din cauz c subiecii dreptului privat n temeiul
autonomiei lor ca parte ar ridica astfel de piedici. n plus, ar
exista pericolul c n cazul unei limitri la msuri ale statelor
nu ar fi aplicat unitar interdicia discriminrii pe motive de
cetenie, deoarece condiiile de munc se supun, n funcie de
statul membru respectiv, unei reglementri prin lege i
regulament, dar i prin modul de ncheiere a tranzaciilor legale
ntre persoane particulare.
Caracteristic pentru jurisprudena CJCE cu privire la art.
119 din TC(E)E el i faptul c este considerat ca interzis
orice discriminare, fie chiar i indirect. Deci, sunt incluse i
cazuri n care tratamentul inegal inadmisibil, deoarece nu este
justificat pe baz de criterii obiective devine evident abia prin
compararea alctuirii reale, pe sexe, a anumitor grupe de
salarizare, adic se verific dac activitatea dup care se
determin grupa de salarizare n discuie este exercitat
predominant de ctre femei (respectiv de brbai).
Doctrina efectului direct al dreptului comunitar a fost
dezvoltat, iniial, cu ocazia interpretrii prevederilor din
Tratat. Totui, de la nceput a fost n afara oricrei discuii c
mutatis mutandis criteriile elaborate vor fi utilizate i
pentru dreptul comunitar derivat.
107

Dreptul secundar (derivat)

1. Regulamentele
Pentru regulamente, adic acte normative cu valabilitate
general, prioritatea dreptului comunitar este prevzut explicit
la art. 189 alin. 2 din TCE. Este puin probabil s apar
dificulti principale de natur juridic. Conform jurisprudenei
curente a CJCE, efectul direct al regulamentelor implic faptul
c exercitarea drepturilor conferite de ctre ele nu este permis a
fi ngrdit prin aceea c ea se face dependent de emiterea
unor reglementri de implementare, altele dect acelea
necesare pe baza regulamentului nsui. Necontestat este i
faptul c efectul direct al regulamentelor poate interveni
corespunztor naturii i funciei acestor acte juridice nu
numai n favoarea indivizilor, ci i crendu-le acestora obligaii.
2. Directive i decizii
Mai dificil de argumentat este efectul direct, pe plan intern,
al deciziilor adresate statelor membre (adic acte individuale,
obligatorii din punct de vedere juridic) i al directivelor.
Pentru acestea din urm, art. 189 alin. 3 din TCE stabilete c
ele oblig statele membre, crora le sunt adresate, numai cu
privire la obiectivul de realizat, lsnd, totui, pe seama lor
alegerea formei i mijloacelor.
Prin urmare, n mod normal, efectele directivelor i afecteaz
pe indivizi numai pe calea actului de transpunere pe plan
naional, astfel c, n principiu, nu se pune chestiunea
efectului lor direct. De aceea, evoluia jurisprudenei CJCE
necesit o examinare mai atent.
Din punct de vedere al structurii lor, directivele au o mai
mic intensitate de reglementare n detaliu, comparativ cu
regulamentele i deciziile; ele las statelor membre o
108

anumit libertate de apreciere cu privire la implementare.

Aceasta se face prin transpunere n dreptul naional, forma
juridic i temeiul de mputerniciri ale actului de transpunere
fiind stabilite de dreptul naional. Pentru Germania aceasta
nseamn c att alegerea ntre lege i depoziie legal, ct i
competena de emitere n raportul dintre statul federal i
landuri, se orienteaz exclusiv dup dreptul constituional
german. Iat de ce, de exemplu, emiterea unei dispoziii legale
pentru implementarea unei directive comunitare necesit
ndeplinirea tuturor condiiilor conform art. 80 din Constituia
german.
Directivele sunt adecvate mai ales n domenii unde se
tinde spre o anumit armonizare a situaiei juridice, dar
nicidecum spre o complet unitate din punct de vedere
juridic, aa cum este cazul n domeniul ajustrii pe plan
juridic (n special art. 100 a TCE). Firete, de-a lungul
timpului s-a dovedit c simpla egalizare pe plan juridic prin
renunarea la uniformizarea juridic, care ajunge mai departe
nu corespunde, adesea, cerinelor de integrare crescnd. Ca
urmare, practica se folosete mai mult de forma directivelor,
astfel ca n lipsa unui temei de autorizare pentru emiterea de
regulamente s realizeze uniformizarea din punct de vedere
juridic. Cu alte cuvinte: directivele conin, n proporie mrit,
reglementri de detaliu concrete, care pot diminua n mare
msur libertatea de formulare a coninutului de ctre statele
membre, obligate s asigure transpunerea. Aceast observaie
este valabil mai ales pentru directivele care vizeaz desfiinarea
obstacolelor de natur tehnic, existente nc n comerul dintre
statele membre. Astfel, n practic, tipologia regulamentelor i
directivelor a fost estompat n mare parte.
109

Aceast dezvoltare care se afl n sfera de responsabiliti a

legiuitorului comunitar a determinat CJCE ca, n anumite
condiii, s atribuie un efect direct i prevederilor directivelor. n
acest fel, CJCE le confer cetenilor comunitari dreptul de a
invoca direct textul directivei, dac transpunerea nu are loc sau
dac ea se face neregulamentar. Hotrrile relevante se detaeaz
de considerentul c invocarea prevederilor directivei servete
proteciei juridice a individului i, de aceea, ea trebuie s se
orienteze nu spre forma, ci spre coninutul i funcia respectivului
act juridic n sistemul Tratatului:
Este adevrat c regulamentele au efect direct, conform
art. 189, i ca urmare pot deja produce efecte directe
datorit naturii lor juridice. Totui, de aici nu rezult c alte
categorii de acte juridice, menionate n acest articol, nu ar
putea produce niciodat efecte asemntoare. Ar fi
incompatibil cu efectul obligatoriu conferit directivelor, prin
art. 189, s se exclud din principiu c persoanele afectate
pot invoca obligaia impus prin directiv. n special n
cazurile n care, de exemplu, autoritile comunitare prin
directiv oblig statele membre la o anumit conduit,
efectul util al unei astfel de msuri ar fi diminuat dac orice
persoan nu ar putea invoca aceasta naintea instanei i dac
instanele statale nu le-ar putea considera pe aceste persoane
ca parte constitutiv a dreptului comunitar.
Prin urmare, n lipsa msurilor de implementare emise la
termen, orice persoan poate invoca prevederile unei directive
al cror coninut apare ca necondiionat i suficient de precis
mpotriva tuturor prevederilor interne ale acelui stat,
neconforme cu directiva; orice persoan poate invoca aceste
prevederi i dac ele stabilesc drepturi, care pot fi revendicate
110

fa de stat.
Elementul raional al efectului direct pare a fi de cutat, n
cele din urm, n principiul ncrederii. Statele membre nu pot
invoca fa de cetenii lor omiterea, contrar directivei, sau
nereglementaritatea transpunerii.
Efectul lurii de msuri al directivelor are, astfel, caracter de
sancionare; din aciunea lui de nclcare a dreptului comunitar,
statului membru nu trebuie s-i rezulte nici un fel de avantaj.
De aceea, dup expirarea termenului stabilit pentru
implementarea lor (termen de transpunere), prevederile
directivelor care conin obligaii necondiionate i suficient
de exact conturate pot fi opuse aplicrii dreptului naional
contrar. Dimpotriv, invocarea prevederilor directivelor i
pierde justificarea dac statul membru i-a ndeplinit,
regulamentar, obligaiile care-i revin dintr-o directiv. n orice
caz, nu este afectat dreptul oricrei persoane de a invoca o
directiv, cu scopul de a lsa s se constate dac instituiile
naionale la alegerea, lsat pe seama lor, a formei i
mijloacelor de transpunere s-au meninut n cadrul limitelor
de apreciere, care le-au fost trasate prin directiv.
CJCE a stabilit efectul direct al prevederilor directivelor
ntotdeauna numai pentru cazul c acestea sunt n favoarea
cetenilor i cad n sarcina statului (aa-numitul efect direct
vertical). Cazurile vizau mai ales domeniul activitii fiscale a
statului. Noiunea de stat, ca destinatar al efectului direct, este
de comentat pe larg. Ea cuprinde toate instituiile statului, cum
sunt federaia, landurile, administraiile locale, alte organizaii
teritoriale i persoane de drept public. De altfel, caracteristic
este faptul c este indiferent dac statul devine activ conform
dreptului public sau celui privat. Astfel, n procesele Marshall
111

i Foster s-a clarificat c instituiile statale chiar dac

activeaz n domeniul economiei private (de exemplu ca
angajator) pot fi destinatare ale efectului direct. Acelai lucru
este valabil i pentru ntreprinderile de stat, care ndeplinesc
sarcini publice i care, n interesul public, se bucur de drepturi
speciale, comparativ cu ntreprinderile private.
Nu este nc definitiv calificat chestiunea dac prevederile
directivelor pot produce efecte directe i n raportul dintre
persoanele particulare (aa-zisul efect direct pe orizontal).
Aceasta pare a fi ndoielnic, deoarece, totui, directivele,
conform sistematicii Tratatului, oblig doar statele membre,
crora le sunt adresate i care, singure, poart rspunderea
pentru implementarea regulamentar n cadrul sistemului lor
juridic intern. Din aceast cauz pare a fi eliminat i aanumitul efect direct invers pe vertical (n favoarea statului i
mpovrndu-i pe ceteni).
CJCE a tras aceast concluzie n mod repetat i nerestrictiv,
pentru prima oar n cunoscuta hotrre Marshall, n care se
expune faptul
c o directiv nu poate stabili doar obligaii pentru o
persoan oarecare i c drept urmare nu se poate recurge
la prevederea directivei, ca atare, fa de o astfel de persoan.
Limitarea efectului direct la raporturile pe vertical
(cetean fa de stat) se justific din puncte de vedere
corespunznd statului de drept. mpotriva unui efect pe
orizontal se afl mai ales principiul siguranei actului de
justiie i cel al drepturilor legitime. Ceteanul deoarece
poate avea ncredere n transpunerea directivei nu trebuie s
conteze pe faptul c, din prevederile directivei, rezult
consecine mpovrtoare doar pentru el. Mai degrab el poate
112

avea ncredere c efectele directivelor l afecteaz numai

conform msurilor de transpunere pe plan naional. Principiul
ncrederii nu se opune acestui considerent, deoarece nici o
persoan nu poate avea vreo vin pentru ncetineala statului
membru. n plus, mpotriva unui efect direct pledeaz absena
obligaiei de publicare pentru directive, care odat cu
remiterea lor ctre respectivul stat membru, devin obligatorii
pentru aceasta, iar apoi apar, doar cu titlu informativ, n
Monitorul Oficial.
Este recunoscut, ns, faptul c o directiv, netranspus la
termen, poate conduce, indirect, la o mpovrare a persoanelor,
chiar dac n condiiile existenei unei marje corespunztoare
de interpretare dreptul naional relevant este interpretat
conform directivei.
Acelai lucru este valabil pentru directivele cu dublu efect,
adic acele, care au consecine favorizante pentru anumite
persoane, iar pentru altele - consecine mpovrtoare. n
aceast privin, este de menionat mai nti faptul c pentru a
aprecia dac exist o favoare sau o mpovrare orientarea
trebuie s fie ctre situaia material, nu ctre cea de drept
procedural. Ca urmare, hotrtor este cine are de suportat, n
mod real, consecinele considerate din punct de vedere
economic ale respectivei norme, nu n raport cu cine se
revendic efectul n procesul concret. n plus, coninutul
directivei nu va fi considerat izolat, ci comparativ cu ansamblul
reglementrilor dreptului naional relevant.
Din caracterul de sancionare a efectului direct al
directivelor rezult c prevederile directivelor, care impun
obligaii terilor, nu pot produce niciodat efect direct.
Acest lucru trebuie s fie valabil i pentru directivele cu
113

caracter dublu, deoarece efectul direct al directivelor nu

are voie n nici un caz s se rsfrng mpovrndu-l pe
cetean, care nu trebuie s rspund pentru nclcarea dreptului
comunitar de ctre statul membru. Acest aspect devine deosebit
de clar n domeniul proteciei mediului ambiant: o persoan
oarecare poate invoca un eventual efect direct al directivei numai
n msura n care reglementarea n discuie are consecine
mpovrtoare material pentru instituiile statului, adic
activitatea de poluare a mediului ambiant este desfurat de
ctre acestea; posibilitatea de invocare dispare dac ea are drept
scop o ngrdire a activitilor poluante ale mediului ambiant,
desfurate de persoane particulare.
Hotrrea Costanzo nu se opune consideraiilor susmenionate. Procesul a avut ca obiectiv interpretarea unei
instruciuni a directivei de coordonare, referitoare la atribuirea
comenzilor publice pentru lucrri de construcii, conform
creia, n cazul unor oferte la preuri excepionale, beneficiarul
public trebuie s verifice fiecare sum a ofertei. El se referea,
deci, numai la procedura de atribuire i nu a avut nici o
consecin direct asupra situaiei de drept a concurenilor.
Curtea Constituional Federal (CCF) a Germaniei a aprobat
hotrrea respectiv, pronunat de CJCE, scond n eviden
caracterul de confirmare a acestei perfecionri a dreptului
comunitar. Prin urmare, este vdit faptul c nici CCF nu ar
recunoate un efect direct al directivelor, mpovrtor pentru
indivizi, pentru a nu terge complet, n structura formelor de
operare ale art. 189 din TCE, hotarul dintre regulament i
directiv.
Dimpotriv, Consiliul de Stat al Franei
refuz,
n
continuare, s se conformeze CJCE. Acesta a fcut abstracie,
114

pn acum, de un proiect corespunztor conform art. 177 din

TC(E)E, deoarece pentru el, textul art. 189 din TC(E)E
pledeaz clar mpotriva unui efect direct al directivelor.
n mod corespunztor se prezint situaia juridic n cazul
deciziilor, care sunt adresate statelor membre. Dac aici sunt
obligai, concomitent, cetenii, totui decizia nu acioneaz
direct. Abia atunci cnd respectivul stat membru i-a ndeplinit
obligaiunile sale din decizie, intervin i pentru ceteni
respectivele efecte dezavantajoase, fr ca ei s poat invoca
dreptul naional mai favorabil. Cu totul alta este situaia
juridic n cazul deciziilor, care oblig statele membre s acorde
anumite drepturi cetenilor lor. n acest sens, la fel ca i n cazul
directivelor, CJCE recunoate un efect direct:
Ar fi incompatibil cu efectul obligatoriu conferit deciziilor,
conform art. 189 din TCEE, s se exclud din principiu c
persoanele afectate pot invoca obligaia impus prin decizie.
n special n cazurile n care, de exemplu, autoritile
comunitare prin decizie oblig un stat membru sau toate
statele membre la o anumit conduit, efectul util al unei astfel
de msuri ar fi diminuat dac membrii acelui stat nu ar putea
invoca aceasta naintea instanei i dac instanele statale nu iar putea considera pe acetia ca parte constitutiv a dreptului
comunitar.
Articolul 177 din TCEE conform cruia instanele
statale sunt autorizate s solicite Curii de Justiie s se ocupe
de valabilitatea i interpretarea tuturor aciunilor organelor,
fr deosebire presupune, de altfel, c orice persoan poate
invoca, n faa acestor instane, aciunile menionate. Ca
urmare, n fiecare caz individual, trebuie verificat dac
prevederea n discuie este adecvat dup natura ei juridic,
115

mod de sistematizare i text pentru a motiva efecte directe n

raporturile juridice dintre destinatarul aciunii i teri.
Premisa este, totui, c respectiva sarcin este obligatorie i
este general, necondiionat, precum i suficient de clar i
precis.
n final este de reinut faptul c pe baza jurisprudenei
CJCE fiecare cetean comunitar poate invoca, independent
de natura actului juridic, norme ale dreptului comunitar primar
sau secundar, dac acestea sunt suficient de clare i
necondiionate, astfel ca executarea lor s nu mai necesite nici
o alt concretizare din partea legiuitorului naional. n cazul
directivelor se mai adaug ca o condiie suplimentar faptul
c termenul de transpunere a expirat. n acest fel, ordinea de
drept comunitar se aplic nemijlocit fiecrei
persoane.
Acestea sunt precum n dreptul german purttori de drepturi
publice subiective.
Responsabilitatea administrativ a statelor membre n
cazul neaplicrii directivelor
Dac nu exist premisele pentru efectul direct al unei
reglementri din directiv, atunci conform celei mai recente
jurisprudene a CJCE oricrei persoane favorizate de directiv
i revine, n anumite condiii, un drept de a pretinde dauneinterese din partea statului membru, din cauza nerealizrii
(sau a realizrii defectuoase) a transpunerii directivei. Acest
drept la despgubire, dezvoltat pe calea deliberrii
judectoreti independente, pare n msura n care motivele
concise i indiscutabile ale sentinei permit s se sesizeze
aceasta ar fi fost derivat din efectul util al dreptului
comunitar i conceput ca o compensare pentru modul deficitar
de implementare a drepturilor conferite prin normele de drept
116

comunitar, mod care este condiionat de ncetineala la

transpunere din partea statului membru.
n procesele soluionate a fost vorba despre Directiva
80/897/CEE a Consiliului din 20 octombrie 1980, cu privire la
armonizarea acelor reglementri juridice ale statelor membre,
care se refer la protecia angajailor n cazul insolvabilitii
angajatorului. Din cauza insolvabilitii respectivului lor
angajator, angajaii reclamani nu i-au putut impune drepturile
lor salariale; ei nu au putut invoca susmenionata Directiv,
care nu fusese transpus la termen, respectiv regulamentar,
deoarece nu erau ndeplinite condiiile impuse pentru efectul ei
direct. CJCE a decis c, ntr-un astfel de caz, respectivul stat
membru rspunde, fa de angajaii reclamani, pentru dauna
suferit de ei pe baza nclcrii Tratatului:
Deplina eficacitate a prevederilor de drept comunitar ar fi
influenat negativ, iar aprarea drepturilor stabilite de ele ar
fi diminuat, dac o persoan oarecare nu ar avea
posibilitatea s obin o despgubire pentru cazul c
drepturile ei sunt lezate printr-o nclcare a dreptului
comunitar, care este de pus pe seama unui stat membru.
Posibilitatea unei despgubiri prin statul membru este
indispensabil mai ales dac eficacitatea deplin a
prevederilor de drept comunitar depinde precum n cazul de
fa de faptul c statul devine activ, i dac drept urmare,
n caz de inactivitate a statului o persoan oarecare nu-i
poate revendica, n faa instanelor naionale, drepturile
conferite ei prin dreptul comunitar.
Astfel, principiul unei rspunderi a statului pentru daune,
pe care le sufer orice persoan datorit nclcrii, de ctre
stat, a dreptului comunitar, face parte inseparabil din ordinea
de drept creat prin Tratatul de nfiinare a Comunitii
117

Economice Europene.
n cazul unei nclcri a obligaiei de transpunere a unei
directive, trebuie avute n vedere urmtoarele premise:
- (1) Obiectivul respectivei directive trebuie s fie conferirea
de drepturi oricror persoane;
- (2) Coninutul acestor drepturi trebuie s poat fi stabilit pe
baza directivei nsi;
- (3) ntre nclcarea obligaiei impuse statului membru i
prejudiciul provocat trebuie s existe o cauzalitate. Atunci,
dreptul la despgubire rezult direct din dreptul comunitar.
Dimpotriv, n cazul lipsei unei reglementri de drept
comunitar, revendicarea dreptului la despgubire se
conformeaz dreptului naional referitor la daune-interese, care
este n vigoare n respectivul stat membru, n special n privina
stabilirii instanei competente i a alctuirii procedurii de
intentare a aciunii.
Recent, CJCE a pronunat hotrrile n procesele Brasserie
du
Pcheur
SA,
Factortame
III
i
British
Telecommunication. Conform acestora, o obligaie a statelor
membre de compensare a unei daune exist, n principiu, dac
sunt ndeplinite urmtoarele trei condiii preliminare:
- dreptul comunitar confer oricrei persoane drepturi
subiective;
- statul membru a depit evident i considerabil
limitele atribuiilor sale, adic nclcarea dreptului comunitar
trebuie s fie suficient de calificat;
- prin aceasta, reclamantului i-a fost provocat o daun.
Curtea face aprecierea cu privire la condiiile preliminare n
care exist o nclcare evident i considerabil.
Dreptul de a invoca rspunderea statului exist i fr
118

reglementare explicit n Tratatul CE, deoarece numai astfel,

dup cum se afirm n motivele sentinelor, se garanteaz
deplina eficacitate a dreptului comunitar. De altfel, efectul util
al dreptului comunitar le interzice statelor membre s invoce
faptul c legislaia lor intern nu conine un astfel de drept la
daune-interese, deci c nu exist, astfel, obligaia de
despgubire.
Deoarece, cu privire la aceste procese, CJCE urma s se
pronune n cadrul procedurii de luare a deciziei prealabile,
conform art. 177 din TCE, acum cade n sarcina instanelor de
judecat naionale s decid dac exist condiiile preliminare
menionate mai sus.
Odat cu aceste hotrri a fost revoluionat fundamental
dreptul comunitar referitor la rspunderea statului.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice
1 Prin ce se manifest Prioritatea dreptului comunitar
2 Care este Efectul direct al dreptului comunitar
3 Care este Responsabilitatea administrativ a statelor membre n
cazul neaplicrii directivelor
Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 1
1. Lazr, Carmen, Dreptul Uniunii Europene, Ed. EFES,
Cluj-Napoca, 2004;
2. Andrean-Grigoriu, Beatrice; tefan, Tudorel, Tratatele
Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010;
3. Voicu, Marin, Introducere n drept european, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2007;

119

TEMA 9 INSTITUIILE COMUNITARE

1. Noiuni generale
Tratatul CEE a enumerat, iniial, ca instituii ale
Comunitii Economice Europene: Adunarea parlamentar,
Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie (art. 4 din Tratatul
CEE). Modificrile aduse tratatelor constitutive au adugat,
treptat, i alte instituii n construcia comunitar. Tratatul de
fuziune, din 1965, a creat Comitetul Reprezentanilor
Permaneni (COREPER); n urma AUE, a fost constituit
Tribunalul de Prim Instan (TPI), iar prin Tratatul de la
Amsterdam, a fost creat Curtea
de Conturi.
Tratatul CE enumer, n prezent (art. 7 alin. 1 din Tratatul
CE, art. 3 alin. 1 din Tratatul CEEA), ca instituii ale
Comunitii:
- Parlamentul European;
- Comisia European;
- Consiliul de Minitri (numit i Consiliul Uniunii
Europene);
- Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; i
- Curtea de Conturi a Comunitilor Europene.
Parlamentul European reprezint interesele cetenilor
statelor membre, Consiliul - interesele statelor membre, iar
Comisia, este subordonat intereselor Comunitii, la fel ca i
Curtea de Conturi. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
vegheaz la respectarea dreptului comunitar, avnd o poziie
independent n cadrul ordinii juridice comunitare. Alturi de
120

aceste instituii, mai funcioneaz i altele cu caracter subsidiar.

Nefiind vorba despre o structur statal, relaia dintre
instituiile comunitare nu poate fi descris prin expresia
separare a puterilor, utilizat n dreptul constituional
naional. Este vorba, mai degrab, de un echilibru instituional
(engl. checks and balances) ce marcheaz relaia dintre
instituiile respective. Acest echilibru instituional este asigurat
prin principiul subsidiaritii, principiul mputernicirii exprese
i limitate, precum i prin diferitele modaliti de control pe
care instituiile le au asupra activitii celorlalte.
2. Consiliul de Minitri (Consiliul Uniunii Europene39)
Consiliul, cu sediul la Bruxelles, are n componena sa cte un
reprezentant de rang ministerial din partea fiecrui stat, care
este mputernicit s angajeze guvernul statului su (art. 203 alin. 1
din Tratatul CE, art. 116 alin. 1 CEEA).
Reprezentanii ministeriali rspund n faa statelor care i
trimit n baza normelor lor de drept intern, ns Consiliul, n
totalitatea sa, nu este controlat de nici o alt instituie naional
sau european. Statele cu structur federal pot s trimit ca
reprezentani n Consiliu de minitri ai statelor lor federale40.
Secretarii de stat ai statului federal pot participa la procesul
decizional al Consiliului.
Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de ctre
un stat membru, pe o perioad de 6 luni. Preedinia Consiliului
39

1
n legtur cu semnificaia Conveniei Europene a Drepturilor Omului pentru dreptul
comunitar, a se vedea Rusu LE., Relaia dintre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i Curtea
European a Drepturilor Omului. Interpretarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului de ctre
cele dou instane, Noua Revist Romn de Drepturile Omului nr. 2/2006, p. 20 i urm
40
A se vedea, n acest sens, art. 23 alin. 6 al Legii Fundamentale a Republicii Federale
Germania i art. 23 al Constituiei Federale Austriece. Germania trimite n Consiliu
reprezentani ai Landurilor federale (Bundeslnder) n situaiile n care se dezbat chestiuni ce in
de competena exclusiv a acestora (spre exemplu nvmnt, cultur).

121

organizeaz ntlnirile Consiliului i stabilete agenda acestor

ntruniri.41 n funcie de interesele Consiliului, n ansamblul su,
sau ale statului care deine Preedinia, Preedintele Consiliului
poate nainta iniiative legislative. Avnd n vedere
complexitatea procesului legislativ, durata de doar ase luni a
mandatului Consiliului este apreciat, n general, ca fiind prea
scurt pentru atingerea unor obiective concrete. ncepnd cu
anul 1989, Preediniile prezint Parlamentului i Comisiei
Europene programul de lucru al mandatului su.
Componena Consiliului difer n funcie de tematica
dezbtut, existnd n total 9 formaiuni n care acesta se
reunete. Acest fapt a fost adesea criticat, n mod justificat,
obiectndu-se c, n lipsa unui organ de coordonare a diferitelor
formaiuni, un numr att de ridicat de formaiuni ale
Consiliului nu este benefic pentru asigurarea coerenei
activitii acestei instituii.
Consiliul este sprijinit, n activitatea sa, de Comitetul
Reprezentanilor Permaneni ai Statelor Membre (Coreper) i
de un Secretariat General. Consiliul are un regulament propriu
de procedur.
Atribuiile Consiliului pot fi clasificate n urmtoarele
categorii:
a) atribuii legislative;
b) atribuii de coordonare;
c) atribuii bugetare;
d) atribuii de reprezentare a Uniunii;
e) atribuii n domeniul PESC i CPJ.

41

A se vedea regulile de procedur coninute n Decizia Consiliului 2000/396, J. Of.

L149/2000,p. 21, art. 1

122

a. Atribuii n cadrul Comunitii Europene

Atribuiile Consiliului sunt enumerate n art. 202 din
Tratatul CE (coordonarea politicilor generale ale statelor
membre, decizii n vederea asigurrii condiiilor necesare
realizrii obiectivelor stabilite prin Tratat), dar reies i din alte
prevederi ale tratatelor comunitare.
Conform Tratatului CE i Tratatului CEEA, Consiliul este
principalul organ legislativ care emite legislaie comunitar
secundar, dei aproape toate revizuirile tratatelor constitutive
au extins atribuiile Parlamentului n acest domeniu. O
importan deosebit n ce privete atribuiile legislative ale
Consiliului o au msurile viznd armonizarea normelor juridice
i ale prevederilor privind administraia, care se refer la
instituirea i funcionarea Pieei Interne (art. 95 din Tratatul
CE). Consiliul legifereaz, n domeniile amintite, de regul, la
iniiativa Comisiei (art. 94, art. 95 alin. 1 din Tratatul CE).
Consiliul are atribuii executive n domeniul procedurii
deficitelor excesive (art. 104 alin. 7 i urm. din Tratatul CE) i
n ce privete acordarea de exceptri de la interdicia
ajutoarelor de stat (art. 88 alin. 2 parag. 3 din Tratatul CE).
Consiliul hotrte, cu majoritate calificat, asupra
propunerilor statelor membre cu privire la componena
Comitetului Economic i Social (art. 259 din Tratatul CE), a
Comitetului Regiunilor (art. 263 alin. 3 din Tratatul CE) i a
Curii de Conturi a Comunitilor Europene (art. 247 alin. 3
teza a 2-a din Tratatul CE), iar dup intrarea n vigoare a
Tratatului de la Nisa, i asupra alctuirii Comisiei (art. 214
alin. 2 din Tratatul CE). Conform art. 216 din Tratatul CE,
Consiliul poate cere Curii de Justiie destituirea unor membri
123

ai Comisiei (art. 216 din Tratatul CE).

Consiliul are, mpreun cu Parlamentul European, atribuii
bugetare (art. 272 din Tratatul CE). De asemenea, Consiliul
stabilete, cu majoritate calificat, remuneraia, drepturile
financiare i drepturile de pensie ale Preedintelui i ale
membrilor Comisiei (art. 210 din Tratatul CE) i statutul
funcionarilor Comunitilor Europene42 (art. 283 din Tratatul
CE).
b. Atribuii n cadrul Uniunii
n cadrul Uniunii, Consiliul asigur, mpreun cu Comisia
European i n limita competenelor sale, coerena msurilor
de politic extern ale UE (art. 3 alin. 2 din Tratatul UE).
Consiliul are competene n domeniul PESC i al CPJ. n cadrul
PESC, Consiliul elaboreaz aciuni comune (art. 14 din
Tratatul UE), poziii comune (art. 15 din Tratatul UE), ia
deciziile necesare stabilirii i realizrii PESC i vegheaz ca
demersurile Uniunii s fie unitare, coerente i eficiente (art. 13
alin. 3 din Tratatul UE).
n domeniul Cooperrii poliieneti i judiciare n materie
penal (CPJ), Consiliul poate s adopte poziii comune, decizii
cadru pentru alinierea prevederilor materiale i procedurale ale
statelor membre i orice alte decizii, precum i s redacteze
convenii pe care statele membre s le adopte potrivit
reglementrilor lor de drept constituional (art. 34 alin. 2 din
Tratatul UE).
c. Procedura decizional n Consiliu
42

Regulamentul 31/1962, cu modificrile ulterioare

124

Procedura decizional n cadrul Consiliului

este
reglementat n art. 205 din Tratatul CE. Regula o constituie teoretic - adoptarea de decizii cu majoritate simpl (alin. 1),
dei n practic aceasta constituie mai degrab o excepie.
Hotrrile n cadrul Consiliului trebuie adoptate cu
unanimitate doar n situaiile n care acest lucru este prevzut
expres n Tratate. Unanimitate nseamn aprobarea hotrrii de
ctre toi membrii, votul unanim nsemnnd, practic, c fiecare
stat are drept de veto. Abinerea de la vot a membrilor prezeni
sau reprezentai nu poate mpiedica luarea deciziei (art. 205
alin. 3 din Tratatul CE)43.
In majoritatea domeniilor, deciziile sunt adoptate cu o
majoritate calificat. La stabilirea majoritii calificate, se vor
aplica criteriile de ponderare a voturilor, coninute n art. 205
alin. 2 teza 1 din Tratatul CE. n literatura de specialitate44 s-a
artat c ponderarea voturilor n Consiliu realizat prin Tratatul de
la Nisa avantajeaz n principal statele medii i mici ca Polonia i
Spania. i negocierile ulterioare purtate pe marginea Tratatului
instituind o Constituie pentru Europa i a Tratatului de la
Lisabona au fost marcate de dispute cu privire la factorul de
ponderare a voturilor n Consiliu. n prezent, voturile din Consiliu
sunt ponderate dup urmtoarea repartizare:
Germania, Frana, Italia, Marea Britanie
Spania, Polonia
Romnia

43

cte 29 voturi
cte 27 voturi
14 voturi

Cerina adoptrii deciziilor cu unanimitate prezint o importan deosebit n cazurile n care

Consiliul acioneaz la propunerea Comisiei i decide modificarea propunerii Comisiei (art. 250
alin. 1 din Tratatul CE
44
Herdegen M, op. cit., p. 101

125

Olanda
Belgia, Republica Ceh, Grecia, Portugalia,
Ungaria
Austria, Bulgaria, Suedia
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania,
Republica Slovac
Estonia, Letonia, Luxemburg, Cipru, Slovenia

13 voturi
cte 12 voturi
cte 10 voturi
cte 7 voturi
cte 4 voturi

3 voturi
TOTAL 345 voturi

Malta

Conform Tratatului de la Nisa, majoritatea calificat se

stabilete innd cont de trei factori:
a. majoritatea membrilor (n prezent, 14 din 27);
b. un numr minim de voturi (dup aderarea Bulgariei i a
Romniei, 258 de voturi din totalul de 345);
c. la cererea unui stat membru, se poate stabili dac se
ntrunete o majoritate de 62% din populaia total a Uniunii.
n situaiile, n care Consiliul nu hotrte la iniiativa
Comisiei, este necesar ntrunirea a cel puin dou treimi din
voturile membrilor.
Votul cu majoritate calificat este problematic din
perspectiva principiului suveranitii statelor, de vreme ce
acestea din urm pot fi private, n fapt, de posibilitatea de a
decide asupra msurilor ce vor fi aplicate n dreptul lor
naional. Exist adesea situaii n care statele membre sunt
obligate s pun n aplicare un act de drept comunitar, dei au
votat mpotriva acestuia.
Majoritatea simpl este prevzut, ca regul n procesul
126

decizional, n art. 205 alin. 1 din Tratatul CE, ns, n realitate,

avnd n vedere numeroasele derogri exprese de la ea, aceasta
apare ca o excepie.
n 1965, Frana a refuzat s accepte regulile votului
majoritar n cadrul Consiliului, temndu-se c interesele sale n
finanarea politicii generale agricole ar putea fi periclitate.
Refuzul Franei a blocat, vreme de 6 luni, luarea deciziilor n
Consiliu prin politica scaunului liber. Frana a cerut cu
insisten aplicarea principiului unanimitii n locul
principiului majoritii n cazul unor interese importante ale
unui stat sau ale mai multor state, fiind o prerogativ a statelor
membre de a decide dac un interes al lor este sau nu
important.
O alt form de blocare a lucrrilor Consiliului a fost, n
1996, votul negativ, exprimat de Regatul Unit al Marii Britanii
n toate hotrrile Consiliului, care trebuiau adoptate cu
unanimitate, indiferent de obiectivul lor. Prin aceasta, Marea
Britanie a protestat mpotriva restriciilor comerciale ridicate
mpotriva acestei ri, datorit cazurilor de encefalopatie
spongiform bovin (ESB).
Potrivit Compromisului de la Luxemburg, din 29 ianuarie
1966, n cazul unor decizii adoptate cu majoritate de voturi, la
propunerea Comisiei, i care vizeaz interese vitale ale unui
sau unor membri, membrii Consiliului se vor strdui ca, ntr-un
anumit interval, s ajung la o soluie care s respecte
interesele acestora i care s fie acceptat de toi membrii
Consiliului. Dei Acordul de la Luxemburg nu este obligatoriu,
n baza lui s-a creat o practic potrivit creia, hotrrile care
vizeaz interese vitale ale statelor membre trebuie adoptate cu
unanimitate, chiar i atunci cnd Tratatul CE prevede
127

majoritatea simpl sau calificat.

Acordul de la Luxemburg nu are for juridic obligatorie,
deoarece, conform principiului simetriei, normele privind
procedura de vot n Consiliu pot fi modificate doar prin acte de
drept comunitar primar. Cu toate acestea, numeroase state
membre au reuit impunerea acestui compromis i aplicarea
principiului unanimitii n decizii politice importante, cum ar
fi domeniul politicii agricole comune, n care Tratatul prevede
adoptarea deciziilor cu majoritate calificat. Aceast tendin sa putut observa i dup adoptarea AUE, care a extins principiul
majoritii n adoptarea de decizii n Consiliu.
Prin Compromisul de la Ioannina, negociat ntr-o ntlnire a
minitrilor de externe din 29 martie 1994, statele membre i-au
artat disponibilitatea de a ajunge la un consens ct mai larg (la
acea vreme 68 din 87 de voturi) n situaiile n care unii
membrii ai Consiliului resping ideea adoptrii unui act prin
majoritate calificat45. Spre deosebire de compromisul de la
Luxemburg, compromisul de la Ioannina se nscrie n limitele
dreptului Consiliului de a-i adopta un regulament propriu de
procedur, fiind doar o declaraie de principii, ce nu poate
mpiedica Consiliul ca, n situaia n care nu se ajunge la un
consens, s hotrasc prin majoritate calificat. Tratatul de la
Nisa, care a introdus un nou sistem de ponderare a voturilor n
Consiliu, a abrogat acest Compromis.
d. Comitetul Reprezentanilor Permaneni - COREPER i
Comitetul Politic i de Securitate
De vreme ce Consiliul nu este un for cu activitate
permanent, ci se ntrunete doar cteva zile pe lun, iar
45

A se vedea decizia Consiliului din 29 martie 1994, J. Of. C 105/1994, p. 1, J. Of. C 1/1995, p.

128

minitrii sau secretarii de stat din componena lui, au numeroase

responsabiliti n cadrul administraiilor sau guvernelor lor
naionale, o mare parte a ntrunirilor acestuia sunt pregtite
de Comitetul Reprezentanilor Permaneni, alctuit din
funcionari ai statelor membre. Sarcina acestora este de a
analiza i a prelucra propunerile Comisiei n pregtirea
edinelor Consiliului. Dei activitatea Comitetului este
benefic din punct de vedere al operativitii procesului
decizional, folosirea acestuia ridic anumite probleme din
perspectiva principiului transparenei i a responsabilitii.
Potrivit
art.
207 din
Tratatul
CE,
Comitetul
Reprezentanilor Permaneni este nsrcinat cu pregtirea
edinelor Consiliului. COREPER este alctuit din
reprezentanii statelor membre pe lng Comunitatea
European, iar acest for, ce acioneaz ca punte de legtur
ntre CE i statele membre, se ntrunete n dou formaiuni.
Aa-zisul COREPER II reunete ambasadorii statelor membre,
n timp ce COREPER I este alctuit din adjuncii acestora. n
plus, exist un comitet special care se ntrunete n chestiuni,
innd de domeniul agricol. Activitatea COREPER este
sprijinit de aproximativ 100 de grupe i subgrupe de lucru.
COREPER II dezbate chestiuni legate de energie, cercetare,
politic regional, relaii externe, finane i economie i
pregtete edinele Consiliului European. COREPER I
dezbate n toate celelalte domenii de activitate ale Consiliului.
COREPER nu este o instituie a Comunitii Europene, ci
doar un organism intern al Consiliului, care primete sarcini de
la acesta din urm. Cu toate acestea, Tratatul de la Amsterdam
a consacrat expres dreptul COREPER de a adopta decizii de
procedur n cazurile prevzute de Regulamentul de procedur
129

al Consiliului (art. 207 alin. 1 teza a 2-a din Tratatul CE).

n domeniul politicii externe i de securitate, exist ns
structuri organizatorice distincte care pregtesc deciziile
Consiliului. Comitetul Politic i de Securitate urmrete situaia
internaional i contribuie, prin avize emise din proprie
iniiativ sau la cererea Consiliului, la stabilirea politicii n
domeniul relaiilor externe i de securitate (art. 25 din Tratatul
UE).
Sediul materiei: art. 7 Tratatul CE, art. 202-210 Tratatul CE
Sediu: Bruxelles, edine i n Luxemburg
Atribuii ale Consiliului
- atribuii legislative: emiterea de regulamente i directive;
- atribuii de coordonare a politicii economice (art. 202
Tratatul CE);
- reprezentarea Uniunii n afar: ncheierea de tratate cu
state tere sau organizaii internaionale (art. 300 Tratatul CE);
- stabilirea principiilor politicii comerciale a Uniunii (art.
133 Tratatul CE);
- elaborarea bugetului Comunitii (art. 272 Tratatul CE);
- numirea membrilor Comitetului Economic i Social (art.
258 Tratatul CE);
- numirea membrilor Curii de Conturi (art. 247 alin. 3
Tratatul CE);
- atribuii n domeniul PESC: emiterea de poziii comune i
aciuni comune (art. 14 i 15 Tratatul UE);
- atribuii n domeniul CPJ: emiterea de poziii comune i
decizii cadru (art. 34 alin. 2 Tratatul UE);
- numete, cu majoritate calificat, Preedintele Comisiei
(art. 214 Tratatul CE).
130

3. Comisia European
a. Alctuire
Comisia reprezint interesele Comunitilor Europene,
avnd, n special, atribute ale puterii executive. Fiecare stat
membru trimite, n prezent, cte un reprezentant n Comisie.
Germania, Frana, Italia, Regatul Unit i Spania au avut, pn
la data de 30 aprilie 2004, cte doi membri n Comisie.
Conform Tratatului CE , ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005,
fiecare stat trimite cte un singur reprezentant n Comisie.
Dup admiterea Romniei i a Bulgariei n Uniunea
European la 1 ianuarie 2007, numrul membrilor Comisiei a
ajuns la 27.
Dei numii de statele membre, comisarii europeni nu pot
solicita, sau accepta instruciuni de la statele membre sau de la
alte instituii (art. 213 Tratatul CE).
Consiliul alctuit din efii de stat i de guvern numete cu
majoritate calificat candidatul pentru funcia de preedinte al
Comisiei. Parlamentul aprob numirea Preedintelui Comisiei
(art. 214 din Tratatul CE). Numirea celorlali candidai pentru
funcia de comisar se face de guvernele naionale, de comun
acord cu Preedintele Comisiei i dup ce acetia au fost votai
de Consiliu cu majoritate calificat (art. 214 alin. 2 i 3 din
Tratatul CE). Preedintele Comisiei numete vice-preedintele
Comisiei i decide asupra competenei fiecrui membru (art.
217 alin. 2 din Tratatul CE). Mandatul membrilor Comisiei
este de 5 ani.
Tratatul de la Amsterdam a atribuit n mod expres
Preedintelui Comisiei conducerea politic a acestei instituii
(art. 217 alin. 1 din Tratatul CE), iar tratatul de la Nisa a
consfinit dreptul acestuia de a stabili competenele comisarilor
131

(art. 217 alin. 2 din Tratatul CE). Competenele comisarilor pot

fi modificate de ctre Preedinte n orice moment al
mandatului.
Mandatul unui comisar poate nceta prin destituire de
Curtea de Justiie, la cererea Consiliului, care hotrte cu
majoritate simpl, sau a Comisiei (art. 216 Tratatul CE).
Tratatul de la Nisa a prevzut c, atunci cnd numrul
comisarilor va crete la 27, Consiliul va stabili, n unanimitate46,
numrul total al comisarilor i mecanismul prin care acetia vor fi
numii. Numrul acestora va fi mai mic dect numrul statelor
membre, acetia fiind alei pe baza unui sistem de rotaie ce va
ine cont de caracteristicile demografice i geografice ale
statelor membre.
Preedintele Comisiei este, dup cum prevede art. 4 alin. 2 din
Tratatul UE, i membru al Consiliului European.
b. Competene
Competenele Comisiei, conform art. 211 din Tratatul
CE, sunt detaliate n prevederile tratatelor. n mod sintetic,
acestea pot fi rezumate dup cum urmeaz (art. 211 din
Tratatul CE):
- supraveghere a respectrii dreptului comunitar,
- adoptarea de decizii i recomandri n domeniile precizate
n Tratat,
- adoptarea de decizii n domeniile prevzute n Tratat i
participare, mpreun cu Consiliul i Parlamentul, la procesul
legislativ,
- implementarea normelor elaborate de Consiliu.
Conform Tratatului CE, Comisia deine un aa-numit
46

Art. 4 din Protocolul 7 privind lrgirea Uniunii Europene.

132

monopol de iniiativ legislativ, Consiliul putnd hotr, cel

mai adesea, doar la propunerea Comisiei.
Comisiei i revine astfel rolul de a veghea la dezvoltarea
dreptului comunitar, din care cauz Comisia European este
numit i motor al integrrii europene.
n propunerea fcut Consiliului, Comisia stabilete temeiul
juridic al actului, circumstan important pentru implicarea
Parlamentului i pentru stabilirea majoritii necesare n
Consiliu. Acesta poate fi modificat de Consiliu doar cu
unanimitate (art. 250 alin. 1 din Tratatul CE), iar de Curte,
printr-o decizie de anulare a actului juridic.
Comisia vegheaz Ia respectarea dreptului comunitar47
primar i secundar i la punerea n aplicare a deciziilor Curii
de statele membre, avnd capacitatea de a nainta aciune n
constatarea nendeplinirii obligaiilor, conform art. 226 din
Tratatul CE. Din rolul su de garant al respectrii dreptului
comunitar (art. 211 din Tratatul CE) i din art. 226 alin. 1,
rezult c aceasta trebuie s cerceteze fiecare nclcare a
tratatelor Comunitare de care a luat cunotin. Comisia nu
poate aplica sanciuni statelor membre (excepie fcnd
situaiile enumerate de art. 228 alin. 2 parag. 2 teza 1 din
Tratatul CE), dar are dreptul de a aciona n justiie statele
membre care ncalc dreptul comunitar (art. 226 din Tratatul
CE).
n ceea ce privete domeniul politicii externe a Comunitii,
Comisia este implicat n negocierea (nu ns i n ncheierea)
acordurilor comerciale sau de alt natur ale Comunitii (art.
133 alin. 3, art. 300 alin. 1 din Tratatul CE), reprezint
47

n acest sens, Comisia a fost numit de literatura britanica guardian of the treaties

133

Comunitatea n organizaiile internaionale (art. 302

din
Tratatul CE) i gestioneaz activitile curente n cadrul
dreptului su pasiv i activ de delegare.
Comisia este, de asemenea, implicat n PESC (art. 27 din
Tratatul UE). Pe lng dreptul de iniiativ prevzut expres n
art. 22 din Tratatul CE, implicarea Comisiei n PESC include i
un drept de informare i de audiere a Consiliului, de vreme ce
Comisia este responsabil, mpreun cu Consiliul, de coerena
msurilor politice luate de Uniune n cadrul politicilor externe,
de securitate, economice i de dezvoltare.
Comisia are drept de iniiativ pentru elaborarea de poziii
comune, decizii cadru i alte decizii sau proiecte de convenii
n domeniul Cooperrii poliieneti i judiciare n materie
penal (art. 34 alin. 2 din Tratatul UE). Comisia poate propune
reglementarea la nivel comunitar a materiilor enumerate n art.
29 din Tratatul UE (msuri generale privind prevenirea i
combaterea criminalitii).
c. Procedura decizional
Comisia hotrte cu majoritatea voturilor membrilor ei (art.
219 alin. 1 din Tratatul CE, art. 132 alin. 2 din Tratatul CEEA).
Pentru adoptarea unei decizii, este necesar ntrunirea unui
cvorum (art. 219 teza a 2-a din Tratatul CE coroborat cu art. 7
din Regulamentul de Procedur al Comisiei) egal cu
majoritatea numrului de membri prevzut de Tratat. Comisia
acioneaz n calitate de colegiu, potrivit orientrilor politice
stabilite de Preedintele ei. edinele Comisiei, care au loc cel
puin o dat pe sptmn, nu sunt publice, iar dezbaterile din
cadrul colegiuluisunt confideniale.
Comisia European
134

Sediul materiei: art. 7 Tratatul CE, art. 201-219 Tratatul CE

Sediu: Bruxelles, Belgia
Comisari:
- pn n noiembrie 2004: 30 de comisari - cte doi din
partea statelor mari (Germania, Frana, Marea Britanie, Italia i
Spania) i cte unul din partea statelor mici;
- din noiembrie 2004: cte un comisar pentru fiecare din
cele 25 de state membre;
- dup 1 ianuarie 2007: cte un comisar pentru fiecare din
cele 27 de state membre.
Mandat: 5 ani, cu posibilitatea de reconfirmare n funcie
Organizare intern: comisari, 23 directorate generale
Atribuii ale Comisiei - reprezentare schematic
- monopol de iniiativ legislativ;
- vegheaz la dezvoltarea i buna funcionare a Pieei
Comune (art. 211 Tratatul CE);
- atribuii n domeniul concurenei (art. 81 i urm. Tratatul
CE);
- atribuii n domeniul subveniilor de stat (art. 87 i urm.
Tratatul CE);
- emiterea de recomandri i avize, chiar i n lipsa unei
mputerniciri exprese (art. 211 alin. 2 Tratatul CE);
- punerea n aplicare a actelor Consiliului (art. 202 Tratatul
CE): spre exemplu, punerea n aplicare a art. 39 alin. 3 lit. d
Tratatul CE;
- administreaz diferite fonduri (agrare, sociale, regionale).
4.Parlamentul European
a. Istoric i structur
Tratatul de la Roma a instituit, altfel dect n cazul
135

Comisiei i al Consiliului, o Curte unic i o Adunare

Parlamentar10 unic pentru cele 3 Comuniti. Parlamentul
European reprezint interesele cetenilor statelor membre ale
Comunitilor. Iniial, membrii Parlamentului European au avut
un mandat dual, fiind numii de statele membre din rndul
Membrilor parlamentelor naionale, iar pn n anul 1979,
Parlamentul a numrat 198 de membri. Consiliul European de
la Roma, din decembrie 1975, a hotrt, la propunerea
Parlamentului European, introducerea alegerilor directe pentru
aceast instituie. La 20 septembrie 1976, Consiliul de Minitri
a adoptat o decizie privind alegerile generale i directe pentru
Parlamentul European, care au fost organizate pentru prima
oar n anul 1979.
Prezena redus la alegerile pentru Parlamentul European,
nregistrat n majoritatea statelor membre n ultimii ani, ridic
ns numeroase semne de ntrebare, n legtur cu legitimarea
democratic a acestei instituii comunitare.
Prevederile din art. 190 alin. 3 din Tratatul CE i art. 108
alin. 4 din Tratatul CEEA privind instituirea unei proceduri de
vot unitare n toate statele membre nu au fost nc puse n
aplicare, astfel nct fiecare stat membru a adoptat reguli
proprii cu privire la procedura de vot pentru Parlamentul
European. Unele state membre (Belgia, Cipru i Grecia) au
introdus votul obligatoriu i n alegerile pentru Parlamentul
European.
Prin Tratatul de la Nisa48, numrul maxim de reprezentani
dup extinderea Uniunii la 27 de state membre a fost stabilit la
732 de membri. Dup aderarea, Romniei i Bulgariei la
Uniunea European, numrul membrilor Parlamentului
48

Art. 189 din Tratatul CE

136

European pentru restul de mandat 2007 - iunie 2009 a crescut

la 785.
Repartizarea mandatelor n Parlamentul European (art. 190
Tratatul CE)
99
Germania
78
Italia, Frana, Marea Britanie
54
Polonia, Spania
35
Romnia
24
Belgia, Grecia, Portugalia, Ungaria
24
Republica Ceh
19
Suedia
18
Austria, Bulgaria
Danemarca, Finlanda, Slovacia
14
Irlanda, Lituania
13
Letonia
9
Slovenia
7
Estonia, Luxemburg, Cipru
6
Malta
5
Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei la Uniunea
European prevede c dup aderarea acestor dou state,
numrul total al membrilor Parlamentului European nu poate s
depeasc 736, urmnd a se proceda la o nou redistribuire a
mandatelor pentru mandatul legislativ 2009-2014. Conform
acestei repartizri Romnia are 33 n loc de 35 de mandate. Per
ansamblu, mandatele sunt repartizate dup cum urmeaz:
Germania
Italia, Frana, Marea Britanie

99

Polonia, Spania

50

Romnia

33

72

137

Belgia, Grecia, Portugalia, Ungaria

22

Republica Ceh

22

Suedia
Austria, Bulgaria

18

Danemarca, Finlanda, Slovacia

13

Letonia

Slovenia

Estonia, Luxemburg, Cipru

Malta

17

Deputaii europeni sunt alei prin scrutin universal i direct,

pentru un mandat de 5 ani. Nu exist restricii cu privire la
posibilitatea de realegere a acestora pentru un nou mandat.
Repartizarea numrului de mandate din Parlamentul
European a constituit un subiect de disput ntre statele
membre, deoarece actualul sistem nu folosete exclusiv
sistemul proporionalitii n acordarea numrului de mandate.
Astfel, spre exemplu, raportat la totalul populaiei, Germania are
cei mai puini deputai europeni, n vreme ce Luxemburgul are,
raportat la totalul populaiei, un numr disproporionat de mare
de reprezentani n Parlament. n acelai timp, un deputat
european din Luxemburg reprezint aproximativ 70.000 de
locuitori, n Germania aproximativ 800.000 de ceteni sunt
reprezentai de un deputat. n literatura de specialitate s-a artat
c nici noua repartizare a mandatelor operat prin tratatul de la
Nisa nu a putut nltura ntru totul aceast situaie de vreme ce
Republica Ceh i Ungaria sunt,
n
mod
evident,
subreprezentate.
Calitatea de membru al Parlamentului European nu este
138

compatibil cu cea de membru al parlamentelor naionale,

membru al guvernelor naionale, membru al Comisiei sau cu
calitatea de judector sau avocat general al Curii de Justiie.
Actul privind introducerea alegerilor generale directe pentru
Parlamentul European enumera i alte incompatibiliti.
edinele plenare ale Parlamentului se desfoar, o
sptmn pe lun, n sediul principal de la Strasbourg.
Reuniunile grupurilor politice din cadrul
Parlamentului
European, precum i cele ale comisiilor permanente49 sau
temporare de specialitate i a delegaiilor parlamentare se
desfoar n sediul din Bruxelles. O parte a secretariatului
general al Parlamentului i are sediul n Luxemburg.
Deputaii europeni au un mandat liber, ceea ce nseamn c nu
acioneaz n numele statelor din care vin, de la care nu pot primi
sarcini sau indicaii. Parlamentul are un regulament propriu de
procedur, adoptat n temeiul art. 199 din Tratatul CE.n fruntea
Parlamentului se afl un Preedinte50, ales pentru un mandat de
2 ani i jumtate51, care, mpreun cu cei 14 Vicepreedini
i cei 5 chestori cu statut de observatori formeaz prezidiul
(art. 21 alin. 1 din Regulamentul de funcionare a
Parlamentului).
Membrii Parlamentului se pot reuni, conform art. 29 alin. 1
din Regulamentul de funcionare a Parlamentului, n funcie de
orientarea lor politic, n grupuri politice52. Pentru constituirea
49

Parlamentul European are, n prezent, un numr de 22 de comisii permanente

A se vedea i art. 14, 19 i 21 ale Regulamentului de procedur a Parlamentului
51
O realegere n funcie este posibil
52
n perioada legislativ 2004-2009, au existat urmtoarele grupuri politice n Parlamentul
European: Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor
Europeni, Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Grupul Socialist din
Parlamentul European, Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor, Grupul Verzilor/Aliana
Liber European, Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic i
Grupul Independen i Democraie. n urma alegerilor din mai/iunie 2009, s-au format
50

139

unui grup politic, este necesar un numr minim de 20 de

membri provenind din cel puin o cincime din statele membre53.
Grupurile politice nu sunt constituite n funcie de
naionalitatea deputailor europeni, ci n funcie de orientarea
politic a membrilor acestora, fapt ce demonstreaz caracterul
supranaional al acestei instituii.
n prezent, nu se poate vorbi despre o contiin politic
european a deputailor europeni, care decid nc n
numeroase domenii mai degrab n funcie de interese naionale
dect n funcie de linia general a grupului politic european.
Rmne de vzut n ce mod Regulamentul 2004/2003 al
Parlamentului i Consiliului din 4 noiembrie 2003 cu privire
la reglementarea partidelor politice la nivel european va avea
vreo influen asupra crerii unei astfel de identiti54.
Conform regulamentului, partidele politice la nivel
european trebuie s respecte principiile consfinite n art. 6 din
Tratatul UE: respectarea libertii, a democraiei, a drepturilor
omului i a statului de drept (art. 3 lit. c). Regulamentul
prescrie partidelor politice obligaia de a publica sursele lor de
finanare i limiteaz nivelul donaiilor care pot fi acceptate de
ctre acestea (art. 6). Prin finanarea n funcie de numrul de
membri n Parlamentul European (art. 10 alin. 1), actuala
reglementare a partidelor politice europene favorizeaz
financiar acele formaiuni reprezentate n Parlament.
urmtoarele grupuri politice: Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat), Grupul
Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European, Grupul Alianei
Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Grupul Verzilor/Ali-ana Liber European,
Conservatorii i Reformitii Europeni, Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga
Verde Nordic i Grupul Europa Libertii i Democraiei.
53
Art. 29 alin. 2 din Regulamentul de procedur al Parlamentului
54

A se vedea i primul raport al Parlamentului European asupra partidelor politice europene

din martie 2006

140

Parlamentul adopt decizii cu majoritatea absolut a

voturilor exprimate, atunci cnd n tratate nu se prevede altfel
(art. 198 alin. 1 din Tratatul CE). Cvorumul este stabilit n art.
198 alin. 2 din Tratatul CE, coroborat cu art. 126 din
Regulamentul de funcionare a Parlamentului European.
b. Atribuii i competene
De la constituirea Parlamentului European, funciile
acestuia au fost extinse cu prilejul fiecrei modificri a
tratatelor constitutive. Avnd, iniial, exclusiv competene
consultative i de control, Parlamentul European
s-a
transformat ntr-un organ reprezentativ, cu competene
legislative i bugetare. In prezent, acesta are urmtoarele tipuri
de atribuii:
1. atribuii de supraveghere i control;
2. atribuii legislative;
3. atribuii n materie de relaii externe;
4. atribuii de consultare;
5. atribuii n domeniul bugetar.
c. Atribuiile de supraveghere i control ale Parlamentului
European
Funcia de supraveghere i control a Parlamentului
European vizeaz, n special, controlul politic exercitat asupra
Comisiei Europene (art. 197 din Tratatul CE). Astfel,
Parlamentul are dreptul de a audia membri ai Comisiei, care
vor rspunde, oral sau n scris, la ntrebrile puse (alin. 3). De
asemenea, Parlamentul dezbate raportul general anual prezentat
de Comisie (art. 200 din Tratatul CE), poate institui comisii
parlamentare care s audieze membrii Comisiei sau ali oficiali
i are dreptul de a depune moiuni de cenzur la adresa
141

Comisiei (art. 201 din Tratatul CE). n cazul unei moiuni de

cenzur, Parlamentul decide cu majoritate de dou treimi din
voturile exprimate i reprezentnd majoritatea membrilor si.
Un punct nevralgic al acestei reglementri l constituie faptul
c, pn la numirea unui nou comisar, comisarul suspendat
rmne n funcie i nu exist nici o prevedere care s previn
statul membru n cauz de a numi aceeai persoan pentru
funcia de comisar.
Pn la adoptarea Tratatului de la Maastricht Parlamentul
European nu a fost implicat n procedura de numire a
comisarilor europeni. n prezent, la numirea unei noi Comisii,
Parlamentul European trebuie s se pronune asupra propunerii
Consiliului cu privire la persoana Preedintelui Comisiei,
precum i asupra ntregii Comisii (art. 214 alin. 2 din Tratatul
CE).
Parlamentul nu are drepturi de control asupra Consiliului.
Cu toate acestea, s-a cristalizat o practic constant, conform
creia Consiliul rspunde la interpelrile Parlamentului55,
ntrebri de interes general ce in de competena i sfera de
responsabilitate a instituiei vizate. Tratatul pentru o Constituie,
precum i Tratatul de la Lisabona conin o inovaie n acest
domeniu, n sensul c Preedintele Consiliului European va fi
obligat s prezinte un raport Parlamentului dup fiecare
reuniune a Consiliului European.
d. Atribuiile legislative ale Parlamentului European
Funcia legislativ n cadrul Comunitilor Europene
revine, n primul rnd, Consiliului, Parlamentul European
avnd drepturi limitate de codecizie, chiar i n urma
55

A se vedea i Arndt H.-W., Europarecht, ed. a VH-a, Ed. C.F. Miiller, Heidelberg, 2004, p. 51.

142

modificrilor aduse prin Tratatele de la Maastricht, Amsterdam

i Nisa. Funcia legislativ a Parlamentului European este
guvernat de principiul consacrrii exprese de atribuii n
Tratatul CE, astfel nct Parlamentul nu poate aciona dect n
domeniile i n modalitile prevzute n Tratate. Atribuiile
legislative ale Parlamentului European mbrac forma consultrii
obligatorii sau facultative, cooperrii (art. 252 din Tratatul
CE) i codeciziei (art. 251 din Tratatul CE).
Procedura consultrii
Procedura consultrii este cea mai simpl form de
participare a Parlamentului la procesul legislativ, care i acord
atribuii legislative foarte restrnse i un simplu rol consultativ,
participativ, nu unul decizional. Pn la adoptarea AUE,
consultarea a fost singura form de participare a Parlamentului
European la procesul legislativ comunitar.
Tratatul CE prevede, n anumite domenii (spre exemplu, art.
22 din Tratatul CE), ca, n adoptarea unei decizii, Consiliul s
consulte Parlamentul. Dei avizul Parlamentului constituie, n
aceste situaii, o cerin procedural esenial, Consiliul nu este
obligat s urmeze poziia coninut n avizul adoptat de
Parlament.
Curtea de Justiie a statuat ns c neprezentarea de ctre
Parlament a avizului cerut de Consiliu n termenul acordat
pentru aceasta reprezint o nclcare a obligaiei Parlamentului
de cooperare56. n spea n cauz, Curtea a respins cererea de
anulare a unui regulament elaborat fr avizul Parlamentului.
n ciuda eforturilor Consiliului de obinere a unui aviz,
Parlamentul nu a acionat n termenul impus.
56

n spea n cauz, Curtea a respins cererea de anulare a unui regulament

143

Avizul Parlamentului trebuie obinut i n situaiile n care,

un text legislativ adoptat n procedura consultrii este ulterior
amendat de ctre Consiliu.
Consultarea Parlamentului European poate fi obligatorie (ca
de exemplu, n adoptarea de norme privind mediul (conform
art. 175 alin. 2 din Tratatul CE) sau facultativ.
Nerespectarea obligaiei de consultare a Parlamentului
constituie o nclcare a unei cerine procedurale eseniale, n
sensul art. 230 alin. 2 din Tratatul CE57.
Procedura codeciziei
Procedura codeciziei, introdus prin Tratatul de la
Maastricht i amendat prin Tratatul de la Amsterdam i prin
Tratatul de la Nisa, a extins puterile Parlamentului European n
procesul legislativ comunitar.
Procedura presupune dou lecturi n Parlament. Principala
caracteristic a acestei proceduri o constituie faptul c, dup a
doua lectur, Consiliul nu mai poate adopta actul n forma ce a
fost respins de Parlament. O alt particularitate a acestei
proceduri o constituie comitetul de conciliere, alctuit dintr-un
numr egal de reprezentani ai Parlamentului i Consiliului n
situaiile n care Consiliul nu accept amendamentele cuprinse
n avizul Parlamentului.
Actele juridice adoptate n baza art. 251 din Tratatul CE
sunt semnate de ctre Preedintele Parlamentului i de
Preedintele Consiliului.
Procedura cooperrii
Participarea Parlamentului la procesul legislativ a fost
consfinit de abia n anul 1986, prin introducerea procedurii
57

C. 294/83, Les Verts, Culegere 1986, p. 1339

144

cooperrii prin Actul Unic European. Procedura cooperrii (art.

252 din Tratatul CE) se aplic intr-o serie de domenii
importante, prevzute expres n Tratat (spre exemplu, n
anumite domenii ale politicii monetare, art. 102 din Tratatul
CE).
Parlamentul nu poate mpiedica emiterea unui act adoptat
prin aceast procedur, avnd doar posibilitatea de a propune
modificri ale proiectului legislativ. Consiliul poate ns adopta
forma iniial a proiectului, fr a ine cont de amendamentele
propuse de Parlament, doar cu unanimitate de voturi.
Procedura de aviz conform
Aceast procedur a fost introdus prin Actul Unic
European. Aa cum sugereaz i numele, un act juridic poate fi
adoptat prin aceast procedur doar dac Parlamentul emite un
aviz favorabil. n cadrul acestei proceduri, Parlamentul nu are
dreptul de a aduce amendamente la propunerea Comisiei i nu
exist un mecanism de conciliere ntre Consiliul i Parlament,
astfel nct Parlamentul nu are dect posibilitatea de a accepta
actul n totalitatea sa, ori de a-1 respinge. Procedura este
utilizat, spre exemplu, n situaia aderrii de noi membri la
Comunitate, sau la ncheierea acordurilor de asociere (art. 300
alin. 2 din Tratatul CE).
O modalitate de coparticipare a Parlamentului European,
care nu este prevzut n Tratate, dar care s-a impus printr-o
practic constant, este cea a procedurii concertate, care
presupune ca, pentru elaborarea unor acte juridice care au
consecine financiare considerabile, Consiliul s solicite avizul
Parlamentului. n cazul unui refuz al Parlamentului, se va
forma un comitet alctuit din reprezentani ai Consiliului,
Comisiei i Parlamentului, n care se va ncerca s se ajung la
145

un compromis.
e. Atribuiile Parlamentului n materie de relaii externe
Parlamentul European trebuie consultat la ncheierea
tratatelor de drept internaional public cu state tere sau cu
organizaii internaionale (art. 300 alin. 3 din Tratatul CE). De
asemenea, ncheierea unor anumite acorduri necesit aprobarea
Parlamentului European (art. 300 parag. 2 din Tratatul CE).
Primirea de noi membri trebuie aprobat de Parlamentul
European, conform art. 49 alin. 1 din Tratatul asupra UE.
Parlamentul European se implic i n PESC (art. 21 din
Tratatul UE) i n Cooperarea poliieneasc i judiciar n
materie penal (art. 39 din Tratatul UE).
f. Atribuiile bugetare ale Parlamentului European
Parlamentului European i-au fost conferite atribuii n
domeniul bugetar abia n anul 1975. Chiar i dup aceste
atribuiri de competen, Parlamentul European este implicat
doar n anumite etape ale elaborrii bugetului, exercitnd
competenele bugetare n cadrul Comunitilor mpreun cu
Consiliul.
Astfel, Comisia prezint Consiliului proiectul de buget, iar
Parlamentul European i Consiliul se vor pronuna asupra
acestui proiect n cadrul complicatei proceduri prevzute n art.
272 din Tratatul CE.
Parlamentul poate respinge proiectul de buget n oricare din
etapele de elaborare a acestuia i poate solicita prezentarea unui
nou proiect. Parlamentul poate decide amendarea proiectului de
buget propus, iar Consiliul trebuie s hotrasc asupra acestor
amendamente cu majoritate calificat. n final, Parlamentul
146

trebuie s se pronune din nou asupra propunerii Consiliului.

La ncheierea execuiei bugetare, Preedintele Parlamentului
va da o descrcare a Comisiei asupra executrii bugetului (art.
272 alin. 7 din Tratatul CE).
g. Atribuiile de consultare ale Parlamentului European
Tratatul CE i Tratatul CEEA prevd mai multe situaii
n care Parlamentul trebuie consultat (consultare obligatorie).
n afar de aceste situaii n care se prevede expres consultarea
Parlamentului, exist i situaii n care aceasta este facultativ.
Parlamentul trebuie consultat nainte de alegerea membrilor
Curii de Conturi (art. 247 alin. 3 parag. 1 din Tratatul CE), a
Directoratului Bncii Centrale Europene (art. 112 alin. 2 lit. b
parag. 1 din Tratatul CE) i a Preedintelui Comisiei (art. 214
alin. 2 parag. 1 din Tratatul CE). Numirea Preedintelui, la fel
ca i numirea celorlali membri ai Comisiei, trebuie aprobate de
Parlamentul European (art. 214 alin. 2 parag. 3 din Tratatul
CE). Parlamentai European trebuie consultat i n cazul
modificrii Tratatului asupra Uniunii Europene (art. 48 alin. 1
parag. 2 din Tratatul UE).
h. Alte atribuii
Conform art. 194 din Tratatul CE, cetenii Uniunii, precum
i orice persoan fizic sau juridic, cu domiciliul, sau sediul
ntr-un stat membru, poate adresa petiii Parlamentului
European n legatar cu un subiect care face parte din
domeniile de activitate ale Uniunii Europene i care l/i
privete n mod direct.
Parlamentul European numete un ombudsman (mediator)58
58

Funcia ombudsmanului european a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht

147

abilitat s primeasc plngerile ce provin de la persoanele

menionate, privind administrarea defectuoas59 a instituiilor i
organismelor comunitare (art. 195 din Tratatul CE)60. La
ncheierea unei anchete, ombudsmanul ntocmete un raport
adresat Parlamentului i instituiei mpotriva creia s-a naintat
plngerea. Ombudsmanul nainteaz Parlamentului anual un
raport asupra activitii sale. Doar Parlamentul European poate
solicita Curii de Justiie eliberarea din funcie a
ombudsmanului.
La cererea unui sfert dintre membrii si, Parlamentul poate
constitui o comisie temporar de anchet, care s examineze
presupuse nclcri ale dreptului comunitar (art. 193 din
Tratatul CE). Aceste comisii nu pot cerceta nclcri ale
dreptului comunitar care fac obiectul unei cauze aflate pe rolul
unei instane. Existena comisiei temporare de anchet ia
sfrit, odat cu depunerea raportului. Parlamentul European
are capacitatea de a nainta aciune n anulare, putnd contesta
n faa Curii de Justiie legalitatea actelor adoptate de alte
instituii comunitare conform, art. 230 din Tratatul CE. Tratatul
de la Nisa a extins dreptul Parlamentului de a nainta aciuni n
anulare, introducnd i dreptul Parlamentului de a cere Curii
de Justiie avize privind compatibilitatea unui acord cu statetere sau organizaii internaionale, conform art. 300 alin. 6 din
Tratatul CE.
Parlamentul European
Sediul materiei: art. 7 Tratatul CE, art. 189-201 Tratatul CE
Sediu: Strasbourg, Frana Parlamentul funcioneaz ns i n:
59

Administrarea defectuoas (engl. maladministratiori) vizeaz accesul cetenilor la informaii,

ntrzierile n procesul administrativ, discriminarea, lipsa transparenei .a

148

Bruxelles i Luxemburg Mandat al europarlamentarilor: 5 ani

Organizare intern:
- preedinte (ales pentru un mandat de doi ani i
jumtate);
- 14 vicepreedini, aciuni Numr de membri 2009): 736
Atribuii ale Parlamentului European - reprezentare
schematic
- control al Comisiei (art. 197 alin. 3 Tratatul CE), ns
niciun drept de control asupra Consiliului;
- analiza raportului anual al Comisiei (art. 200 Tratatul CE);
- vot de nencredere acordat Comisiei (art. 201 Tratatul CE);
- aprob numirea Preedintelui Comisiei i a ntregii
Comisii (art. 214 Tratatul CE);
- numirea ombudsmanului european (art. 195 Tratatul CE);
- instituirea de comisii de anchet (art. 193 Tratatul CE);
- atribuii n domeniul legislativ: audierea (facultativ sau
obligatorie), codecizia (art. 251 Tratatul CE) i cooperarea (art.
252 Tratatul CE);
- atribuii n domeniul bugetar (art. 272 Tratatul CE);
- dreptul de a nainta aciune n anulare (art. 230 Tratatul
CE);
- dreptul de a emite poziii comune n domeniul CPJ.
5. Curtea de Conturi a Comunitilor Europene
Alctuire i rol
Creat prin Tratatul de la Bruxelles din 1975, Curtea de
Conturi a fost introdus n rndul instituiilor comunitare (art. 7
60

Cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan

149

din Tratatul CE) de abia prin Tratatul de la Maastricht, pn la

acea dat aceasta fiind ncadrat n rndul organelor
complementare cu caracter tehnic. Curtea de Conturi, cu sediul
la Luxemburg, este nsrcinat s supravegheze folosirea
mijloacelor financiare ale Comunitilor.
Curtea de Conturi este alctuit din cte un reprezentant al
fiecrui stat membru (art. 247 alin. 1 din Tratatul CE, art. 160b
alin. 1 din Tratatul CEEA). Membrii Curii de Conturi sunt
alei dintre membrii instituiilor de control financiar extern ale
statelor membre i trebuie s prezinte toate garaniile de
independen. Acetia sunt numii de Consiliul Uniunii
Europene dup consultarea Parlamentului, pentru un mandat de
6 ani, cu posibilitatea de a fi realei (art. 247 alin. 3 din Tratatul
CE, art. 160b alin. 3 din Tratatul CEEA). Acetia i desfoar
activitatea n deplin independen i n interesul general al
Comunitii (art. 247 alin. 4 din Tratatul CE, art. 160b alin. 4
din Tratatul CEEA).
Membrii Curii de Conturi nu pot cere, sau primi
instruciuni de la un guvern, sau de la o alt instituie i trebuie
s se abin de la orice act incompatibil cu natura funciei lor.
Pe durata mandatului, funcia de membru al Curii de Conturi
este incompatibil cu orice alt activitate profesional,
remunerat sau nu. Membrii Curii se angajeaz, la preluarea
funciei, ca, pe durata exercitrii funciei i dup ncetarea
acesteia, s ndeplineasc obligaiile care le revin, iar dup
ncetarea mandatului s manifeste onestitate i circumspecie n
acceptarea anumitor poziii sau avantaje. Preedintele Curii
este ales dintre membrii acesteia, pentru un mandat de 3 ani, cu
posibilitatea de a fi reales.
150

Competene
Curtea de Conturi are atribuii de control extern (art. 246 din
Tratatul CE). Ea examineaz legalitatea i regularitatea
veniturilor i a cheltuielilor Comunitilor i ale oricrui
organism creat de Comunitate, dac n actul constitutiv nu se
prevede altfel, precum i eficiena bugetului (art. 248 alin. 2
din Tratatul CE, art. 160c alin. 2 din Tratatul CEEA). Curtea
verific veniturile i cheltuielile Comunitii i fiabilitatea
conturilor i ntocmete un raport anual, la finele fiecrui
exerciiu bugetar. Raportul este prezentat celorlalte instituii ale
Comunitii i este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene, mpreun cu rspunsurile date de aceste instituii la
observaiile Curii de Conturi.

ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice

1 Clasificai instituiile Comunitare
2 Descriei atribuiile Consiliului de Minitri
3 Descriei atribuiile Comisiei Europene
5 Descriei atribuiile Parlamentului European
Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 1
Gyula Fabian, Dreptul instituional al Uniunii
Europene, ed. Hamangiu, ed. Sfera, 2012;
2.
Ciocan, Vasile; Tu, Liviu; Nuna, Emil, Drept
european. Instituii europene. Politici europene. Fonduri
structurale. Ed. GrafNet, Oradea, 2007;
1.

151

TEMA 10 ORGANELE COMUNITARE DE

JURISDICIE
1. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
Compunere i organizare
Curtea de Justiie, cu sediul la Luxemburg, este o instituie
care vegheaz respectarea dreptului n cadrul Comunitilor
Europene. Judectorii i avocaii generali sunt numii de
guvernele statelor membre, de comun acord, pentru un mandat
de 6 ani (art. 223 din Tratatul CE, art. 139 alin. 1 din
Tratatul CEEA). Mandatul judectorilor poate fi rennoit.
Tratatele comunitare nu prezint nici o prevedere expres
cu privire la inamovibilitatea judectorilor pe perioada
mandatului lor.
n scopul de a reflecta tradiiile juridice ale tuturor statelor
membre, fiecare stat numete cte un judector la Curtea de
Justiie (art. 221 alin. 1 din Tratatul CE). Judectorii trebuie s
fie persoane a cror independen este mai presus de orice
ndoial i care posed calificrile cerute pentru numirea n cele
mai nalte funcii jurisdicionale n rile lor sau juriti de o
competen profesional recunoscut.
Curtea i desfoar lucrrile n Camere de 3, 5 sau 13
judectori i, doar atunci cnd regulamentul prevede expres, n
edin plenar (art. 221 alin. 2 din Tratatul CE, art. 137 alin. 2
din Tratatul CEEA). Curtea poate judeca n edin plenar n
cazurile prevzute expres n Statutul Curii (spre exemplu
demiterea unui comisar european) i atunci cnd o cauz
prezint o importan excepional. Curtea se ntrunete n
Camer de 13 judectori (Marea Camer) la cererea unui stat
152

membru sau a unei instituii, care este parte n proces, sau

atunci cnd o cauz este deosebit de important ori complex.
Judectorii sunt sprijinii, n activitatea lor, de 8 Avocai
Generali. Acetia prezint, n mod imparial i n deplin
independen, opinii juridice motivate numite concluzii n
cauzele care le sunt repartizate (art. 222 alin. 1 i 2 din Tratatul
CE, art. 138 alin. 1 i 2 al Tratatului CEEA). Noul statut al
Curii de Justiie d posibilitatea Curii de a nu solicita
concluziile unui avocat general n situaiile n care speele
deduse judecii nu provoac noi probleme de drept. La cererea
Curii de Justiie, Consiliul poate hotr, n unanimitate,
creterea numrului de avocai generali (art. 222 alin. 3 Tratatul
CE).
Dei concluziile avocailor generali nu sunt obligatorii
pentru Curte, ele constituie o important surs de informaii
pentru nelegerea raionamentului unei hotrri, dat fiind c
aceasta din urm este, de multe ori, redactat foarte concis.
La fiecare trei ani are loc o nlocuire parial a avocailor
generali i a judectorilor, conform condiiilor stabilite n
statutul Curii de Justiie.
Funcia de secretar general al Curii este exercitat de un
grefier (art. 224 Tratatul CE), care conduce serviciile instituiei
sub autoritatea preedintelui Curii.
Rolul Curii
Rolul Curii este de a veghea legalitatea interpretrii i
aplicrii tratatelor Comunitii (art. 220 din Tratatul CE i art.
136 din Tratatul CEEA). Conform art. 300 alin. 6 din Tratatul
CE, Curtea elaboreaz i avize, care trebuie s fie conforme nu
doar cu dreptul primar, ci i cu celelalte izvoare de drept
153

comunitar.
Competena Curii nu este o competen de drept comun, ci
o competen de atribuie. Aceasta nu reiese dintr-o clauz
general, ci dintr-o sum de prevederi speciale, care, mpreun,
alctuiesc un sistem complet i eficient de control judiciar.
Instanele judectoreti ale statelor membre sunt instanele
de drept comun n materia dreptului comunitar.
Competene
Curtea de Justiie este chemat s hotrasc n probleme de
natur constituional sau administrativ. Un rol important i
revine Curii n interpretarea Tratatelor i a altor acte
comunitare, n dezvoltarea dreptului comunitar, n controlul
conformitii actelor Comunitii cu tratatele comunitare,
precum i n vegherea respectrii dreptului comunitar de statele
membre. Curtea de Justiie nu are competena de a decide
asupra actelor juridice ale Consiliului European sau asupra
majoritii normelor Tratatului UE (art. 46 din Tratatul UE).
Competenele Curii sunt enumerate limitativ n Tratatele
Comunitilor:
- aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor,
- aciune n anulare,
- aciune relativ la abinerea instituiilor comunitare de a
aciona,
- aciune n rspundere,
- aciune pentru pronunarea unei hotrri preliminare),
- proceduri speciale (ordonana motivat, procedura
accelerat, procedura msurilor provizorii).
Articolul 229 din Tratatul CE, introdus prin Tratatul de la
Nisa, prevede o competen nelimitat a Curii asupra litigiilor
154

n ceea ce privete amenzile sau penalitile, cu titlu

cominatoriu, stabilite n regulamentele emise de Consiliu sau
de Parlament, mpreun cu Consiliul.
Articolul 46 din Tratatul UE reglementeaz competenele
Curii de Justiie n domeniul de aplicare a Tratatului UE. Ca o
consecin a caracterului interguvernamental al formelor de
cooperare reglementate n Tratatul UE, competenele Curii n
acest domeniu sunt limitate la:
a) prevederile privind modificarea tratatelor constitutive
(art. 46 lit. a);
b) prevederile Titlului IV din Tratatul UE privind PESC i
CPJ (art. 46 lit. b)61;
c) prevederile privind cooperarea consolidat (art. 46 lit. c);
d) respectarea de ctre instituiile Comunitii, n actele
juridice emise n baza Tratatului UE, a
drepturilor
fundamentale din art. 6 alin. 2 din Tratatul UE (art. 46 lit. d)62;
e) respectarea normelor procedurale (art. 7 din Tratatul UE)
n cazul nclcrii de un stat membru a principiilor
fundamentale din art. 6 din Tratatul UE (art. 46 lit. e);
f) art. 46-53 din Tratatul UE (art. 46 lit. f).
Avnd n vedere c fiecare stat membru al Uniunii
Europene are propria limb i un sistem juridic distinct creat n
aceast limb, regimul lingvistic al Curii de Justiie ine cont
de aceast realitate, acordnd tuturor limbilor oficiale ale
statelor membre (n prezent 23), statutul de limb de procedur.
Multilingvismul instituiei este asigurat nu doar pentru o mai
bun comunicare cu prile implicate, ci i pentru o bun
61

Aceast competen a fost introdus prin Tratatul de la Amsterdam

O mare parte a literaturii juridice susine c acest articol nu instituie o competen a Curii, de
vreme ce i art. 35 din Tratatul UE statueaz competena Curii asupra actelor emise n cadrul CPJ.
A se vedea Streinz R., Europarecht, p. 186.
62

155

cunoatere a jurisprudenei n statele membre. n cazul

aciunilor directe, limba utilizat n cererea introductiv va
constitui limba de procedur a cauzei.
Pentru cererile de pronunare a unei hotrri preliminare,
limba oficial a instanei naionale care adreseaz ntrebarea va
fi limba de procedur a cauzei.
n anul 2008, cea mai mare parte a aciunilor introduse n
faa Curii de Justiie au constituit-o trimiterile preliminare
(48%), iar marea majoritate a aciunilor au fost soluionate de
camere de 5 judectori. In acelai an, durata medie a
procedurilor n faa Curii a variat ntre 18 luni pentru recursuri
i 2 luni pentru procedurile preliminare de urgen.
2. Tribunalul de Prim Instan
Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat printr-o decizie
a Consiliului din anul 198863, pentru a degreva activitatea
Curii de Justiie64.
Fiecare stat membru numete cel puin un judector.
Judectorii sunt numii, de comun acord, de ctre guvernele
statelor membre pentru un mandat de 6 ani, ce poate fi rennoit.
Judectorii aleg un Preedinte al Tribunalului pentru un mandat
de 3 ani i numesc un grefier pentru o perioad de 6 ani. Spre
deosebire de Curtea de Justiie, TPI nu are avocai generali
permaneni, aceast funcie putnd fi ncredinat, n mod
excepional, unui judector.
n cadrul Tribunalului, exist Camere alctuite din trei sau
cinci judectori. Anumite cauze pot fi judecate de ctre un
singur judector. n cazul unor probleme de drept dificile sau
deosebit de importante, TPI poate judeca o cauz n Marea
63

Decizia 88/591/CECO, CEE, Euratom, J. Of. L 319/1988, p. 1

156

Camer (13 judectori) sau chiar n edin plenar. Peste 80%

din cauzele Tribunalului sunt ns judecate n camere de 3
judectori.
Tribunalul de Prim Instan judec:
- aciunile adresate de persoane fizice sau juridice: aciune
n anulare, aciune relativ la abinerea de a aciona, aciuni n
rspundere,
- aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei,
- aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului
cu privire la domenii determinate (ajutoare de stat, msuri de
protecie comercial),
- sau litigii n baza unei clauze de arbitraj65,
- recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei
Publice, limitate la chestiuni de drept.
Deciziile pronunate de TPI n baza art. 230, 232, 235 i 236
din Tratatul CE pot face obiectul unui recurs la Curtea de
Justiie (art. 225 alin. 1 din Tratatul CE), limitat la probleme de
drept. Un recurs la Curtea de Justiie poate fi naintat de
persoanele fizice sau juridice i n cazul aciunilor naintate n
baza Regulamentului 2100/94 , a Regulamentului 40/94 i a
Regulamentului 139/2004.
n anul 2008, cea mai mare parte a aciunilor introduse n
faa TPI au constituit-o aciunile n anulare (42%), urmate de
aciunile privind proprietatea intelectual (31%). n acelai an,
durata medie a procedurilor n faa TPI a variat ntre 16 luni
pentru recursuri i 38 de luni pentru aciunile viznd funcia
public.

64
65

Art. 225 din Tratatul CE, art. 140a din Tratatul CEEA
A se vedea art. 236 din Tratatul CE

157

3. Tribunalul Funciei Publice

Tribunalul Funciei Publice a fost creat n anul 2004,
ncepndu-i activitatea n decembrie 2005. Tribunalul Funciei
Publice este compus din apte judectori, numii de Consiliu,
pentru o perioad de ase ani, care poate fi rennoit.
Acesta are rolul de a judeca litigiile ntre instituiile
europene i agenii acestora (art. 236 din Tratat), fiind instana
specializat n materia contenciosului funciei publice n
Uniunea European. Tribunalul soluioneaz i litigiile privind
anumite categorii de personal, ndeosebi personalul din cadrul
Eurojust, Europol, al Bncii Centrale Europene i al Oficiului
pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI).
Competenele exercitate n prezent de Tribunalul Funciei
Publice au revenit, iniial, Curii de Justiie, iar ulterior, dup
crearea acestuia, Tribunalului de Prim Instan.
Hotrrile Tribunalului Funciei Publice pot face obiectul
unui recurs, limitat la probleme de drept, introdus n faa
Tribunalului de Prim Instan. Recursul trebuie naintat n
termen de 2 luni de la pronunarea hotrrii.
Procedura n faa Tribunalului Funciei Publice, care
cuprinde, n principiu, o faz scris i una oral, se desfoar
potrivit regulamentului propriu de procedur, intrat n vigoare
la 1 noiembrie 2007, precum i dispoziiilor din Statutul Curii
de Justiie, n special, celor cuprinse n anexa I a acestuia.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice
1 Clasificai Organele Comunitare de jurisdicie
2 Descriei atribuiile Cirii de justiie
3 Descriei atribuiile Tribunalului de Prim Instan
6 Descriei atribuiile Tribunalului Funciei Publice
158

Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 1

Gyula Fabian, Dreptul instituional al Uniunii
Europene, ed. Hamangiu, ed. Sfera, 2012;
2.
Ciocan, Vasile; Tu, Liviu; Nuna, Emil, Drept
european. Instituii europene. Politici europene. Fonduri
structurale. Ed. GrafNet, Oradea, 2007;
3.
Diaconu, Dumitru, Curtea penal internaional,
istorie i realitate, Ed. AII Beck, Bucureti, 1999;
4.
Deleanu, Ion, Justiia constituional, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1995
1.

159

TEMA 11 ALTE ORGANISME COMUNITARE

1Comitetul Economic i Social
Comitetul Economic i Social are atribuii pur consultative
i susine interesele reprezentanilor diferitelor domenii
economice i sociale66 (art. 7 alin. 2, art. 257 i urm. din
Tratatul CE). Comitetul este alctuit din cel mult 350 de
reprezentani din viaa economic i social67. Membrii
Comitetului i desfoar activitatea n deplin independen,
nu pot primi indicaii de la statele membre i acioneaz doar n
interesul Comunitilor. Membrii Comitetului sunt numii de
Consiliul Uniunii Europene, la propunerea statelor membre,
pentru un mandat de 4 ani. Membrii Comitetului Economic i
Social aleg un Preedinte, pentru un mandat de 2 ani. Comitetul
are un regulament propriu de procedur.
Comitetul se reunete la convocarea Preedintelui acestuia68
i i desfoar activitatea n cadrul mai multor seciuni,
constituite n domeniile de activitate ale Tratatelor comunitare.
Comitetul trebuie consultat de Consiliu sau Comisie, n
situaiile prevzute n Tratat69, dar poate formula opinii i din
proprie iniiativ. Avizele date de Comitet trebuie adoptate cu
majoritate simpl i publicate n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene. Aceste avize nu sunt obligatorii
pentru Consiliu sau penu-u Comisie.

66

Comitetul este alctuit din reprezentani ai diferitelor domenii economice i sociale:

productori, agricultori, patroni, comerciani i meteugari, liber-profe-sioniti, consumatori,
reprezentani ai societii civile (art. 257 alin. 2 din Tratatul CE).
67
Numrul de membri din fiecare ar este stabilit n art. 258 alin. 2 din Tratatul CE
68
Consiliul sau Comisia vor solicita Preedintelui Comitetului Economic i Social convocarea
acestuia
(art. 260 alin. 3 din Tratatul CE). Comitetul se poate reuni i din proprie iniiativ
69
Spre exemplu, art. 93 (armonizarea impozitelor indirecte) i art. 94 (directive privind
alinierea legislaiei) din Tratatul CE

160

2. Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor (art. 7 alin. 2, art. 263 i urm. din
Tratatul CE) are atribuii pur consultative i consolideaz
elementul regional i local n Comunitatea European. Tratatul
de la Amsterdam a consolidat poziia Comitetului Regiunilor.
Pe lng dreptul de a-i elabora propriul regulament de
procedur, Tratatul de la Amsterdam a introdus noi situaii n
care avizul Comitetului Regiunilor este obligatoriu. n plus,
Comitetul Regiunilor poate fi consultat i de Parlamentul
European.
Comitetul este alctuit din cel mult 350 de reprezentani70 i
un numr egal de supleani, din instituiile teritoriale regionale
i locale34, care sunt fie alei ntr-o instituie local sau
regional, fie rspund politic n faa unei adunri alese (art. 263
alin. 1 din Tratatul CE). Termenul de instituie regional sau
local nu trebuie neles n sensul de regiuni geografice, ci de
uniti administrativ-teritoriale, aa cum sunt acestea definite n
dreptul intern al statelor membre. Germania trimite, spre
exemplu, n Comitetul Regiunilor, 21 de reprezentani ai
landurilor federale i 3 reprezentani ai comunitilor locale.
Membrii acestuia sunt numii de Consiliul Uniunii
Europene, la propunerea statelor membre71 i nu a regiunilor,
pentru un mandat de 4 ani. Membrii Comitetului Regiunilor i
desfoar activitatea n deplin independen i nu pot primi
indicaii de la statele membre, acetia acionnd doar n
interesul Comunitilor. Comitetul i alege un Preedinte i un
70

Numrul de reprezentani din fiecare stat membru (ntre 5 - Malta i 24 -Germania, Italia,
Frana, Marea Britanie) este stabilit n art. 263 alin. 3 din Tratatul CE
71
Statele membre vor reglementa pe plan naional modul de numire a acestor reprezentani. n
Germania, aceasta este reglementat n parag. 14 din Legea

161

prezidiu pentru un mandat de 2 ani. Comitetul se reunete la

convocarea Preedintelui acestuia72.
Comitetul Regiunilor trebuie consultat de Comisie sau de
Consiliu n situaiile n care Tratatul CE prevede obligativitatea
consultrii, precum i n toate cazurile n care cele dou
instituii consider c este necesar consultarea acestuia.
Tratatul menioneaz, n mod expres, consultarea Comitetului
Regiunilor, ndeosebi n situaiile care vizeaz cooperarea
transfrontalier (art. 265 alin. 1 din Tratatul CE).
Atunci cnd Comitetul consider c o anumit decizie
vizeaz un interes specific regional, acesta va putea emite avize
i din proprie iniiativ. Comitetul nu are ns drept de
codecizie.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice
1 Care sunt atribuiile Comitetului Economic Social
2 Care sunt atribuiile Comitetului Regiunilor
Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 1
Gyula Fabian, Dreptul instituional al Uniunii
Europene, ed. Hamangiu, ed. Sfera, 2012;
6.
Ciocan, Vasile; Tu, Liviu; Nuna, Emil, Drept
european. Instituii europene. Politici europene. Fonduri
structurale. Ed. GrafNet, Oradea, 2007;
5.

72

Consiliul sau Comisia vor solicita Preedintelui Comitetului Regiunilor convocarea acestuia
(art. 264 alin. 3 din Tratatul CE). Comitetul se poate reuni i din proprie iniiativ

162

TEMA 12 INSTITUII COMUNITARE FINANCIARE

1. Banca European de Investiii (BEI)
Banca European de Investiii73 (art. 9, art. 266 i urm. din
Tratatul CE), cu sediul la Luxemburg, dispune de personalitate
juridic. Sarcina ei este de a veghea la dezvoltarea Pieei
Comune, n interesul Comunitii. Banca European de Investiii
nu urmrete un scop patrimonial, sarcina ei fiind finanarea, prin
mprumuturi i garanii, a unor proiecte n regiuni mai puin
dezvoltate, proiecte pentru modernizarea de ntreprinderi i
pentru crearea de noi locuri de munc sau
proiecte de interes comun ale mai multor state membre.
Banca European de Investiii sprijin i dezvoltarea
economic a statelor asociate i a statelor tere. Ea acioneaz n
strns legtur cu fondurile structurale, precum i cu alte
instrumente financiare ale Comunitilor.
n urma edinei Consiliului European la Lisabona, din anul
2000, a fost nfiinat Grupul bancar BEI, alctuit din BEI i
Fondul European de Investiii (FEI), avnd ca obiectiv
sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii i creterea
competitivitii economiei europene.
2.Banca Central European
Banca Central European (BCE), cu sediul la Frankfurt pe
Main, creat dup modelul Bncii Federale Germane (Deutsche
Bundesbank), are, conform art. 107 alin. 2 din Tratatul CE,
personalitate juridic. Consiliul guvernatorilor BCE este compus
73

Statutul Bncii Europene de Investiii (BEI) este anexat Tratatului CE, sub forma unui
protocol. Anumite articole ale acestuia pot fi modificate de Consiliu la cererea Bncii Europene
de Investiii i dup consultarea Parlamentului i a Comisiei sau la cererea Comisiei i dup
consultarea Parlamentului European i a Bncii Europene de Investiii (art. 266 alin. 3 din
Tratatul CE)

163

din membri ai Comitetului Director i din preedinii bncilor

centrale naionale ale statelor membre (art. 112 alin. 1 din
Tratatul CE). Comitetul Director al Bncii Centrale Europene
este alctuit dintr-un Preedinte38, un Vicepreedinte i ali patru
membri, numii pe o perioad de 8 ani39 de guvernele statelor
membre, dintre personalitile recunoscute i cu experien n
domeniul monetar i financiar-bancar (art. 112 alin. 2 lit. b din
Tratatul CE). Comitetul Director al Bncii Centrale Europene
aplic politica financiar conform liniilor
directoare i deciziilor Consiliului Bncii Centrale Europene.
Consiliul guvernatorilor este singurul mputernicit s
autorizeze emisiunea de bancnote n cadrul Comunitii (art.
106 alin. 1 teza 1 din Tratatul CE). Banca Central European
are dreptul de a aproba emisiunea monetar n cadrul CE (art.
106 din Tratatul CE). Moneda emis este singura care are curs
legal n interiorul Comunitii. Statele membre au dreptul de a
emite monede, BCE trebuind ns s aprobe volumul acestor
emisiuni monetare.
ntru ndeplinirea atribuiilor, sale prevzute n Tratatul CE
i n statutul SEBC, Banca Central European este
independent fa de instituiile Comunitii i fa de
guvernele statelor membre, care se oblig s respecte principiul
independenei BCE (art. 108 din Tratatul CE)74.
n scopul ndeplinirii sarcinilor sale, BCE emite
regulamente, decizii, recomandri i avize (art. 110 alin. 1 din
Tratatul CE). Regulamentele emise de BCE sunt obligatorii
pentru statele membre i au o aplicabilitate direct. Deciziile
74

n plus, fiecare stat membru se oblig ca, cel trziu pn n momentul instituirii SEBC, s
armonizeze legislaia sa naional n domeniu cu prevederile Tratatului CE i ale Statutului SEBC

164

BCE sunt obligatorii doar pentru subiectele crora li se

adreseaz. Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii.
Banca Central European trebuie consultat n privina
oricrui act comunitar propus n domeniile care sunt de
competena sa. Ea este, de asemenea, consultat de autoritile
naionale n privina oricrui proiect de reglementare n
domeniile care sunt de competena sa, dar n limitele i n
condiiile stabilite de Consiliu.
Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) este
compus din Banca Central European i bncile centrale
naionale (art. 107 alin. 1 din Tratatul CE). Obiectivul principal
al SEBC este meninerea stabilitii preurilor (art. 105 alin. 1
din Tratatul CE). Principalele sarcini ale SEBC rezid n
definirea i aplicarea politicii monetare a Comunitii,
desfurarea
operaiunilor
de
schimb,
deinerea
i
administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre i
promovarea unei bune funcionri a sistemelor de pli. ntru
ndeplinirea sarcinilor lor, bncile centrale naionale acioneaz
n conformitate cu directivele i avizele Bncii Centrale
Europene (art. 14.3. din Statutul Sistemului European al
Bncilor Centrale).
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice
1 Care sunt atribuiile Bncii Europene de Investiii
2 Care sunt atribuiile Bncii Centrale Europene
Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 1
1.
Gyula Fabian, Dreptul instituional al Uniunii
Europene, ed. Hamangiu, ed. Sfera, 2012;
2.
Ciocan, Vasile; Tu, Liviu; Nuna, Emil, Drept
european. Instituii europene. Politici europene. Fonduri
structurale. Ed. GrafNet, Oradea, 2007;
165

TEMA 13. ADERAREA DE NOI STATE LA UUNIUNEA

EUROPEAN I POSIBILITATEA IEIRII STATELOR
DIN ACEAST ORGANIZAIE INTERNAIONAL
1. Aderarea la Uniunea European
Potrivit art. 49 TUE: Orice stat european care respect valorile
prevzute la articolul 2 i care se angajeaz s le promoveze, poate
solicita s devin membru al Uniunii". Adic acele state, care se
ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii,
democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea
drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin
minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o
societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran,
justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
Pe lng aderarea la UE, statele vor dori ns s adere n acelai
timp i la EURATOM, ultima rmas n activitate dintre cele trei
Comuniti Europene.
Pn la valul de aderare din 1995, putem afirma c admiterea
de noi membri depindea n mai mare msur de voina statelor
membre i a statului candidat, dect de rezultatele la care
ajungeau organele comunitare, deoarece candidaii aveau un
sistem politico-economic asemntor cu cel al statelor membre.
Odat cu prbuirea blocului socialist i manifestarea
interesului de aderare de ctre fostele state socialiste, lucrurile sau schimbat, deoarece sistemul politic i economic din aceste ri
nu era compatibil cu cel din statele membre ale CE. Astfel, n
preambulul Conveniilor Europene instituind o asociere ntre CE
i diferite state est-europene, ultimele i-au manifestat unila166

teral voina de a adera la CE, n timp ce statele membre au

artat c aceste convenii vor aduce doar apropierea statelor
asociate de acest el.
Schimbarea atmosferei de pruden s-a produs la Consiliul
European de la Copenhaga din 21-22 iunie 1993, unde s-a
remarcat c statele Europei Centrale i de Est pot deveni state
membre, dar pentru aderare urmeaz s nde- plineasc
urmtoarele criterii:
a) Criteriul geografic, potrivit cruia candidatul trebuie s
se situeze din punct de vedere geografic pe continentul
european (n legtur cu ndeplinirea acestui criteriu s-au
purtat diferite discuii privind interpretarea termenului
european, rile mediteraneene situate pe continentul african
dorind s demonstreze c, din punctul de vedere al culturii,
civilizaiei i relaiilor internaionale tradiionale, aparin
continentului european)75.
b)
Criteriul politic cere ca statul candidat:
s fie stat de drept, mai precis n statul respectiv s fie
asigurat separaia puterilor;
s aib o ordine democratic, adic cei care conduc ara s
fie alei n mod periodic pe baz de vot egal, direct, secret;
s fie respectate drepturile omului; i
s fie respectate drepturile minoritilor (dei drepturile
minoritilor fac parte din marea familie a drepturilor omului,
s-a dorit accentuarea faptului c orice conflict etnic constituie un
focar de instabilitate pentru UE, care nu era pregtit pentru export
de instabilitate din est).
c) Criteriul economic:
75

n teorie i practic au fost discuii foarte aprinse privind apartenena Turciei la Europa. Dei,
din punct de vedere geografic, Turcia face parte mai degrab din Asia dect din Europa, n
cursul anului 2005, CE a nceput negocieri de aderare cu aceast ar

167

s aib o economie de pia funcional;

s aib capacitatea de a face fa forelor de pia i
presiunii concurenei din Comunitate.
d)
S poat ndeplini urmtoarele obligaii ce decurg din
calitatea de stat membru:
preluarea scopurilor uniunii politice i ale uniunii
economice i monetare;
preluarea acquis-ul comunitar" (adic a ctitoriilor, motenirii,
achiziiilor, cunotinelor comunitare).
e)
La Consiliul European de la Madrid din 1995 s-a
introdus ca un ultim criteriu cerina ca administraia i justiia s
aib capacitatea de a aplica creaia comunitar.
ndeplinirea cerinelor sus-menionate se verific de ctre
instituiile unionale n cursul negocierilor de aderare.
Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate
cu privire la depunerea cererii de aderare. Statul solicitant
adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun n unanimitate
dup consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului
European, cu majoritatea membrilor din care este constituit.
Condiiile admiterii i adaptrile impuse de aceasta tratatelor pe
care se ntemeiaz Uniunea fac obiectul unui acord ntre statele
membre i statul solicitant. Acest acord se supune ratificrii de
ctre toate statele contractante, n conformitate cu normele lor
constituionale.
Procedura de aderare descris n mod generic n art. 49
TUE presupune n concret parcurgerea urmtoarelor etape:
a) decizia intern de aderare;
b)formularea cererii de aderare;
c) comunicarea cererii de aderare Consiliului UE; d)trimiterea
cererii de la Consiliul UE la Comisie pentru
168

lurile de poziii'
e)elaborarea lurilor de poziii de ctre Comisie, dup
analizarea situaiei politice, economice, juridice a statului
candidat;
f)adoptarea hotrrii de acceptare a lurilor de poziii n cadrul
Comisie
g)
hotrrea Consiliului UE privind luarea de poziie a
Comisiei i privind nceperea negocierilor de aderare;
h)
deschiderea conferinei de aderare cu ara candidat;
i)
negocierile de aderare;
j) semnarea protocolului de nchidere a negocierilor;
k)
trimiterea rezultatelor negocierilor la Parlamentul
European;
l)
aprobarea Parlamentului European;
m)
ratificarea tratatului de aderare de ctre statul candidat;
n)
ratificarea tratatului de aderare de'ctre statele membre;
o)
intrarea n vigoare a tratatului de aderare. n ceea ce
privete aderarea statelor est-europene, avnd n vedere
contribuia, rolul i puterea instituiilor unionale n procesul de
negociere, putem afirma c este vorba mai degrab de un proces
de admitere, dect de unul de aderare.
La nceputul anului 2012, negocierile de aderare erau
deschise cu Turcia, Macedonia i Islanda, n timp ce negocierile
respective erau finalizate cu Croaia, ar care poate adera n
2013 sau 2014.
2. Ieirea sau excluderea unui stat membru din Uniunea
European
Scopul suprem al Uniunii Europene este integrarea, adic
refacerea unui ntreg, aderarea nsemnnd atingerea unui
169

point of no return". Prin urmare, realizarea acestui scop nu

permitea, din punct de vedere moral, reglementarea modalitii
de ieire din aceast organizaie internaional. Astfel, dei
teoretic putem vorbi despre aplicarea clauzei
rebus sic stantibus", tratatele de nfiinare a CE i UE nu
prevedeau clauze de dezicere, de ieire din aceste forme de
organizare supranaionale.
Lipsa acestor prevederi nu nsemna ns c oricrui stat i s-ar
fi iertat orice fel de comportament neconcordant cu tratatele
de nfiinare sau dreptul secundar comunitar.
Tratatul de la Lisabona, n articolul 50 TUE, a prevzut c orice
stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale
constituionale, s se retrag din Uniune. Statul membru care
hotrte s se retrag trebuie s notifice intenia sa Consiliului
European. n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea
negociaz i ncheie cu acest stat un acord care stabilete condiiile
de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu
Uniunea. Acest acord se negociaz n conformitate cu art. 218 alin.
(3) TFUE i se ncheie n numele Uniunii de ctre Consiliu, care
hotrte cu majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului
European. Tratatele nceteaz s se aplice statului n cauz de la
data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui
astfel de acord, dup doi ani de la notificarea statului care dorete
s prseasc UE, cu excepia cazului n care Consiliul European,
n acord cu statul membru n cauz, hotrte n unanimitate s
prorage acest termen.
Reprezentanii statului membru care se retrage nu particip nici
la dezbaterile i nici la adoptarea deciziilor Consiliului European
i ale Consiliului care se refer statul n cauz.
Ieirea nu exclude o nou aderare a statului, cu condiia parcurgerii
procedurii de negociere i de aderare.
170

O alt posibilitate de prsire a UE de ctre un stat membru ar

fi excluderea pentru nerespectarea obligaiilor asumate. La
acest capitol ns statele membre au lsat ca ultima ratio" o
soluie att de drastic precum excluderea, optnd pentru alte
instrumente mai blnde.
n primul rnd, potrivit art. 260 TFUE, n cazul n care un stat
membru nu i-a ndeplinit vreuna dintre obligaiile care i incumb
n virtutea tratatului i nu duce la ndeplinire nici hotrrea CJUE
prin care este obligat s nceteze nclcarea i s ia msuri pentru
nlturarea efectelor acesteia, la propunerea "emisiei, CJUE i
poate impune plata unei sume forfetare sau a unei penaliti.
Prin Tratatul de la Amsterdam, n urma comportamentului
neadecvat prealabil al unor state membre, cum ar fi Grecia sau
Austria, s-a introdus un procedeu de avertizare a statelor n cazul
n care acestea nu respect obligaiile ce le revin. Acest procedeu
a fost modificat de Tratatele de la Nisa i Lisabona i n prezent
asigur urmtoarele posibiliti de intervenie pentru instituiile UE
mpotriva statului problem:
Potrivita art. 7 TUE, la propunerea motivat a 1/3 din statele
membre, Parlamentului European sau a Comisiei Europene i cu
aprobarea Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu o
majoritate de 4/5 din membrii s poat constata existena unui risc
clar de nclcare grav a valorilor prevzute la art. 2, de ctre un
stat membru. nainte de a proceda la aceast constatare, Consiliul
audiaz statul membru n cauz i i poate adresa recomandri,
hotrnd dup aceeai procedur. Consiliul verific cu regularitate
dac motivele care au condus la aceast constatare rmn valabile.

171

ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice

1 Care sunt condiiile de aderare la Uniunea European
2 Care sunt sunt cazurile de excludere din Uniunea European
Bibliografie i lecturi suplimentare la tema 1
1.
Gyula Fabian, Dreptul instituional al Uniunii
Europene, ed. Hamangiu, ed. Sfera, 2012;
2.
Ciocan, Vasile; Tu, Liviu; Nuna, Emil, Drept
european. Instituii europene. Politici europene. Fonduri
structurale. Ed. GrafNet, Oradea, 2007;

172

IZVOARE NORMATIVE
Bibliografie selectiv
Tratate ale Uniunii Europene i tratate internaionale
2. Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
3. Tratatul Comunitii Economice Europene
4. Tratatul Comunitii Europene a Energiei Atomice
5. Tratatul de la Maastricht
6. Tratatul de la Amsterdam
7. Tratatul de la Nisa
8. Actul Unic European
9. Proiectul Constituiei Europene
10. Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre Republica
Moldova i Uniunea European
Izvoare speciale Monografii, Manuale
1. Andrean-Grigoriu, Beatrice, Procedura hotrrilor
preliminare, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010;
2. Andrean-Grigoriu, Beatrice; tefan, Tudorel, Tratatele
Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010;
3. Anderson, M., den Boer, M. and Miller, G., European
Citizenship and Co-operation in Justice and Home Affairs in
Duff A. et al.(eds) Maastricht and Beyond, Routledge, 1994.
4. Areeda, P., Turner, D. and Hovenkamp, H., Antitrust
Law: An Analysis of Antitrust Principles and their Application,
Little Brown, 1978.
5. Bellamy, C. and Child, G., Common Market Law of
Competition, Sweet & Maxwell, 4th ed., 1994.
6. Bieber, R., et al (eds) One European Market, Namos,
1988.
7. Bolintineanu, A. i Popescu, D., Mijloace juridice prin
care statele devin pri la tratate, ed. Academiei, Bucureti,
1967.Brealey, M., and Quigley, C., Completing the Internal
Market of the EC, Graham & Trotman, 2nd ed., 1989.
173

8. Burrows, F., Free Movement in European Community

Law, Oxford University Press, 1987.
9. Bulmer, S. and Wessels, W., The European Council,
Macmillan, 1987.
10. Belohlavek, J. Alexander, Protecia investiiilor strine
directe n UE, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2011;
11. Boulouis, J., Droit Institutionnel de lUnion
europenne, 5me ed., Montchrestion, Paris, 1995.
12. Cloos, J., Reinesh, G., Vignes, D. et Weyland, J., Le
Trait de Maastricht, gense, analyse, commentaires, Brylant,
Bruxelles, 1993.
13. Ciocan, Vasile; Tu, Liviu; Nuna, Emil, Drept
european. Instituii europene. Politici europene. Fonduri
structurale. Ed. GrafNet, Oradea, 2007;
14. Corbett, Richard; Jacobs Francis; Shackleton Michael,
Parlamentul European, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2007;
15. Craig, Paul; De Burca, Grinne, Dreptul Uniunii
Europene, ed. a 4-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009;
16. Craig, Paul; De Burca, Grinne, The Evolution of Law,
Oxford University Press, 2011;
17. Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., The European
parliament, 3rd ed., Cartemill Publishing, 1995.
18. Corbett, R., The Treaty of Maastricht, Longman, 1993.
19. Downes, T. and Ellison, J., The Legal Control of
Mergers in the European Communities, Blackstone Press,
1991.
20.Deleanu, Ion, Justiia constituional, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1995;
21.Diaconu, Dumitru, Curtea penal internaional,
istorie i realitate, Ed. AII Beck, Bucureti, 1999;
22.Dine, Janet; Douglas-Scott, Sinoidh; Persand, Ingrid,
Procedure and the European Court, Ed. Center of European
174

Law, Chancery Law Publishing, London, 1991;

23.Douglas-Scott, Sinoidh, Constituional Law of the
European Union, Pearson Education Limited, Edinburgh,
2002;
24.Drago, Dacian Cosmin, Drept comunitar european, Ed.
Accent, Cluj-Napoca, 2003;
25.Drago, Cosmin-Dacian, Uniunea European. Instituii,
mecanisme; ed. a 3-a, Ed. OH. Beck, Bucureti, 2007;
26.Goldman, B., Lyon-Caen, A., Droit commercial
europen, Dalloz, Paris, 1983.
27.Gyula Fabian, Dreptul unstituional al Uniunii
Europene, ed. Hamangiu, ed. Sfera, 2012;
28.Gyula Fabian,; Mihu, Nicolae; Veress, Emod,
Parlamentul European, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007;
29.Gilbert Gornig, Ioana Eleonora Rusu, Dreptul Uniunii
Europene, editia 2, ed. C.H. Beck, Bucureti 2007;
30.Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional
comunitar european, Ed. Actami, Bucureti, 1999;
31.Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2006;
32.Lazr, Carmen, Dreptul Uniunii Europene, Ed. EFES,
Cluj-Napoca, 2004;
33. Leicu, Corina, Drept comunitar, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1998;
34. Manolache, Octovian, Drept comunitar, All, Bucureti,
1996.
35. Manolache, Octavian, Regimul juridic al concurenei n
dreptul comunitar, ed. ALL Beck, Bucureti, 1999.
1. Manolache, Octavian, Drept comunitar. Cele Patru
Liberti Fundamentale. Politici comunitare, ed. II-a, All
Beck, Bucureti, 1999.
175

36. Manolache, Octavian, Drept comunitar. Instituii

comunitare, ed. II-a, All Beck, Bucureti, 1999.
37. Manolache, Octavian, Drept comunitar. Justiia
comunitar, Ed. Beck, Bucureti, 1999;
38. Manolache, Octavian, Drept comunitar. Justiia
comunitar. Ed. Beck, Bucureti, 2003;
39. Manolache Octavian, Tratat de drept comunitar, ed. a
5-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006;
40. Marcu, Viorel, Drept comunitar instituional, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2001;
41. Mazilu, Dumitru, Integrarea european. Drept
comunitar i instituii europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2000;
42. Mickel, Wolfgang W., Handlexikon der Europische
Union, Ed. Omnia, Koln, 1994;
43. Millon-Delsol, Chantal, Statul subsidiar, Ed. EFES,
Cluj-Napoca, 1999;
44. Moser Marsilius, Hans Joachim; Schluep, Walter R.;
Stauffacher,
Werner,
Europische
Rechtssprechung.
Konzentrierte Fassung, vol. I (1989-1993), vol. II (1993-1994),
Ed. Orei Fussli, Zurich, 1994;
45. Munteanu, Roxana, Drept european, Ed. Oscar Prin,
Bucureti, 1996;
46. Niciu, Marian; Sipos, tefan, Relaii i organizaii
economice internaionale. Curs universitar, Cluj-Napoca, 1987;
47. Niciu, Marian, Organizaii internaionale; Ed.
Fundaiei Chemarea", lai, 1994;
48. Nicolaysen, Gert; Rabe, Hans-Jurgen, Europarecht, Ed.
Nomos, Baden-Baden, 1980;
49. Popa, Cristian, Justiia european. Dimensiuni, repere,
perspective, Ed. Concordia, Arad;
50. Renout, H. W., Institutions Europeenes, Centre de
Publications Universitaires. 2000.
51. Show, M., International Law, 4th ed., Cambridge
176

University Press, 1997;

52. Tilloston, J., European Community Law: Text, Cases
and Materials, Cavendish Publishing Ltd, 1993.;
53. tefan, Tudorel; Andrean-Grigoriu Beatrice, Drept
comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007;
54. Stadler, Gerhard, Europarecht. Vertrge. Gesetze.
Dokumente,
Ed.
Manzsche
Verlagsund
Universittsbuchhandlung, Wien, 1995;
55. tefnescu,
Brndua,
Curtea
de
Justiie
a
Comunitilor Europene, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1979;
56. Urwin, Derek W., The Community of Europe. A History
of European Integration since 1945, Longman, London, NewYork, 1994;
57. Voicu, Marin, Introducere n drept european, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2007;
58. Vincenzi, Ch., Law of the European Community,
Pitman Publishing, 1996.
59. Westlake, M., The Commission and the Parliament:
Partners and Rivals in the European Policy-Making Process,
Butterworths, 1994.
60. Westlake, M., The Council of the European Union,
Cartermill, 1995.
61. Wish, R., Competition Law, Butterworths, 3rd ed., 1993.
62. Weatherhill, S. and Beaumont, P., EC Law, 2nd ed.,
Penguin Books, 1995.
63. Wyatt, D. and Dashwood, A., European Community
Law, 3rd ed., Sweet & Maxwell, 1993.
Pagini Internet
1. http://www.europa.eu.int pagina oficial a Uniunii
Europene
2. http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/mol
dova/csp/02_06_en.pdf
177

3. http://www.azi.md pagin tiri

4. http://www.pressbox.md/news.php pagin tiri
5. http://www.ipp.md pagina Institutului Politici Publice
din Moldova
6. http://www.pca.md pagina APC din Moldova
7. http://www.pca.md/files/publications12.doc

178