Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Variaia (%)
2007
123,7
6,3
2008
139,7
7,3
2009
118,2
-6,6
2010
124,4
-1,1
2011
131,3
+2,3
2012
132
+0,7
2013
140,6
+3,5
Sursa: http://www.zf.ro/zf-utile/pib-ul-romaniei-evolutia-produsului-intern-brut-ins-8264863
Creterea salariului minim pe economie
2008 (ianuarie-septembrie)
500 RON
2008 (octombrie-decembrie)
540 RON
2009 (ianuarie-decembrie)
600 RON
2010
600 RON
2011
670 RON (conform HG 1193/2010)
2012
700 RON (conform HG 1225/2011)
2013 (de la 1 februarie)
750 RON
2013 (1 iulie)
800 RON
Anul 2008
1
http://www.bzi.ro/financial-times-romania-experiment-al-politicii-dure-de-austeritate-200971
n anul 2008 s-a nregistrat deficit bugetar excesiv. Cauzele sunt supraestimarea
veniturilor (fonduri europene, colectare TVA, venituri nefiscale) i dinamica excesiv a
cheltuielilor (cretere cu 30% fa de 2007 la cheltuieli de personal, de bunuri i servicii
i cheltuieli cu investiiile publice), la care s-au adugat multiple rectificri bugetare.
Fiind necesar adoptarea unei politici de restrngere a cheltuielilor bugetare, n anul
2008 au fost preconizate msuri de reducere a cheltuielilor publice pentru a ajusta deficitul,
avndu-se n vedere dificultatea de a colecta veniturile (supraestimate la 37,2% din PIB). Cu
toate acestea, cheltuielile bugetare din anul 2008 au fost mult superioare celor din anul
precendent iar rezultatul la finalul anului 2008 arat dublarea deficitului bugetar2:
2007
48.984,6
64.373,6
2,4%
2008
61.030,2
80.889,9
4,8%
541 lei
01.01.2008
581,30 lei
01.10.2008
697,50 lei
Anul 2009
Anul 2009 este anul n care criza economic mondial a nceput s i fac simite
consecinele i n Romnia, cu precdere n ultimul trimestru.
n 2009 a continuat tendina de slab colectare a veniturilor bugetare i cretere a
cheltuielilor neproductive, n special la Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat (33681 n 2008
40389,9 n 2009), Bugetul Asigurrilor pentru omaj (1355 vs 2724,2) i CNADNR (5889,7
fa de 8452,2).
La nivelul anului 2009, gradul de eficien al taxrii n cazul taxei pe valoarea
adugat i a contribuiilor sociale calculat ca raport ntre rata implicit de impozitare i cea
legal este printre cele mai reduse din rile est europene din eantion, 58% n cazul TVAului, fa de Estonia (90%) sau Bulgaria (71%) i 64% n cazul contribuiilor sociale.
2
Odat cu aderarea la Uniunea European, Romnia a fost obligat s calculeze deficitul fiscal conform ESA 95
Sistemul European de Conturi, o formula care include i ansamblul angajamentelor bugetare, adic i balanele
acelor companii de stat care au peste 50% din cheltuieli realizate din surse publice, n special subvenii.
Ordonana de urgen nr. 34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri
financiar-fiscale
4
http://www.bnr.ro/Fondul-Monetar-International-(FMI)--1447.aspx
5
http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_69_2010_responsabilitatii_fiscal_bugetare.php
6
http://www.consiliulfiscal.ro/raportanual2011.pdf
fonduri europene postaderare au nregistrat un nivel de 5,4 miliarde lei, cu 182% mai mari
dect n anul 2009. n total, un surplus de 13372,4 mil.lei. Aceast evoluie reflect rezultatul
majorrii cotei TVA, dar i materializarea parial a eforturilor Guvernului de combatere a
evaziunii fiscale.
Cheltuielile au cunoscut o cretere de 4,2% fa de 2009 (fiind mai mari cu 12776.03
mil. lei), n principal datorit declinului fondului de salarii cu 8,6% fa de anul 2009 i
reducerii cheltuielilor pentru investiii cu 5%. n schimb, cheltuielile cu asistena social au
nregistrat o cretere de 7,3% fa de anul 2009. Cheltuielile cu bunurile i serviciile mai mari
dect cele estimate iniial sunt parial justificate de eforturile autoritilor de a achita
arieratele din sectorul bugetar.
Dei cheltuielile de personal au sczut cu 8,6% fa de nivelul anului 2009, fondul de
salarii programat a fost depit n execuie cu aproximativ 800 milioane lei, comparativ cu
bugetul rectificat care a fost aprobat la mijlocul lunii noiembrie. Aceast depire provine de
la autoritile locale, unde cheltuielile de personal estimate au fost depite cu 1,3 miliarde lei
(doar parial explicabil prin transferul unor spitale ctre autoritile locale).
Deficitul bugetar nregistrat a fost de 6,51%, cifr care se ncadreaz n inta revizuit
de 6,8%.
Datoria public s-a majorat semnificativ i n 2010, ponderea acesteia n produsul
intern brut crescnd la 37,75% de la nivelul de 30% nregistrat la sfritul anului 2009 pe
fondul continurii contraciei economice i al deficitului bugetar. Una dintre problemele
recurente pe parcursul ultimilor doi ani a fost cea legat de arieratele bugetului general
consolidat ctre mediul privat, toate intele de reducere a acestora asumate n cadrul
acordurilor cu instituiile financiare internaionale fiind ratate. Arieratele tuturor celor 722 de
companii de stat identificate totalizau n iunie 2010 circa 4,8% din PIB.
Anul 2011
Msurile de austeritate din 2010 i alocarea de resurse ctre investiiile publice par s
fi dat roade: dup doi ani de recesiune (2009-2010), economia a revenit pe cretere n 2011.
Deficitul bugetar la finele anului 2011 s-a ncadrat n inta nominal asumat, de
4,4%, n pofida depirii plafonului de cheltuieli totale, n contextul implementrii, cu prilejul
celor dou rectificri bugetare aprobate, a dou scheme de stingere n lan a obligaiilor
restante fa de buget ale unor companii de stat, autoriti locale i ministere (cu impact
simetric pe venituri i cheltuieli, nsumnd 2,5 mld. lei), dar i a unui plus de cheltuieli de
1.610 mil. lei, acoperit prin ncasri suplimentare localizate la nivelul veniturilor fiscale (TVA
i accize cu un surplus de 12.000 mil. lei fa de anul precedent) i al contribuiilor sociale. n
contrast, nivelul cheltuielilor de personal la finele anului a fost semnificativ inferior
plafonului nominal. n contextul unui n cretere cu 2,3% fa de 2010, nivelul deficitului
exprimat ca procent n PIB a fost de 4,35%.
n martie 2011 FMI a aprobat ncetarea mai devreme a acordului precedent i
ncheierea unui nou aranjament stand-by cu Romnia, de tip preventiv, pentru o perioad de
24 luni, n sum de 3.090,6 milioane DST (aproximativ 3,5 miliarde euro), reprezentnd
300% din cota Romniei la FMI. Data intrrii n vigoare a acestui aranjament a fost 31 martie
2011.
Anul 2012
La nivelul deficitului bugetar inta a fost obinerea unui deficit mai mic de 3% din PIB
care s asigure ieirea din procedura de deficit excesiv.
La nivelul execuiei bugetare n standarde cash, deficitul bugetar nregistrat s-a situat
la un nivel de 2,52% din PIB, depirea intei iniiale de 1,9% avnd loc n principal ca
urmare a nerealizrii veniturilor din fonduri europene n condiiile continurii finanrii
proiectelor ncepute, dar i ca urmare a unor cheltuieli cu bunurile i serviciile semnificativ
mai ridicate fa de proiecia iniial.
Prin comparaie cu anul anterior, veniturile la bugetul general consolidat au crescut cu
8.800 mil.lei concomitent cu reducerea cheltuielilor de personal cu 8,75% i a cheltuielilor
pentru proiecte cu finanare extern nerambursabil cu 32%.
Avnd n vedere faptul c bugetul din anul 2011 a inclus o component excepional
pe partea de cheltuieli de 1,2% din PIB aferent obligaiilor salariale ale statului fa de
anumite categorii de salariai din sectorul bugetar investite cu titlu executoriu n urma unor
sentine judectoreti definitive, n timp ce n anul 2012 aceast component a reprezentat
circa 0,2% din PIB, iar dimensiunea ajustrii efective a fost de aproximativ 1,7% din PIB,
ceea ce reflect oricum un ritm alert al procesului de consolidare fiscal. Reducerea
deficitului bugetar n 2012 a avut loc n principal pe seama diminurii formrii brute de
capital fix (investiii) cu 0,8% din PIB fa de anul 2011 i a scderii cheltuielilor cu asisten a
social ca pondere n PIB cu 0,8% n condiiile n care veniturile s-au micorat ca pondere n
PIB cu 0,3 puncte procentuale.
Veniturile bugetului general consolidat, nete de impactul schemelor de compensare, au
crescut n 2012 cu 6,64% fa de ncasrile din anul precedent, pn la 190 miliarde lei (33%
din PIB). Majorarea ponderii veniturilor n PIB, de la 32,16% n 2011 este explicat n
principal de evoluia pozitiv a veniturilor din alte impozite i taxe generale pe bunuri i
servicii, de mbuntirea absorbiei de fonduri europene (+0,26 pp de PIB), precum i de
ncasrile provenite din nchirierea benzilor de frecven ctre operatorii de telefonie mobil
(+0,16 pp de PIB).
Venituri suplimentare generate de evoluia peste ateptri a consumului privat au fost
nregistrate la ncasarea TVA. Majorarea salariilor bugetarilor s-a regsit n buget sub forma
creterii ncasrilor din impozitul pe salarii i venit, de la 4607,4 n 2011 la 6901,5 n 2012.
Dinamica mai reflect ns i creterea cu 5% a salariului mediu la nivelul economiei i
mbuntirea situaiei de pe piaa muncii (+3,12% la nivelul efectivului de salariai din
economie), creterea uoar a ratei implicite de taxare comparativ cu anul anterior artnd
ns i o majorare a eficienei colectrii.
Anul 2013
Anul 2013 a reprezentat, pentru economia Romniei, al treilea an consecutiv de
cretere economic, produsul intern brut (PIB) avansnd cu 3,5 % n termeni reali,
dinamic semnificativ superioar nivelului de 0,7% atins n 2012.
Execuia bugetar final a consemnat ndeplinirea intei de deficit potrivit
metodologiei (deficit de 2,1% din PIB).
Eficiena colectrii impozitelor rmne n continuare sczut, n pofida iniierii unui
proces de reform a sistemului de colectare a taxelor, fapt care se reflect n ponderea relativ
sczut a veniturilor la PIB.
Comparativ cu anul 2012, cheltuielile cu pensiile s-au majorat cu 4,06% n 2013, ns
ponderea n PIB a acestora s-a diminuat cu 0,3 pp, respectiv pn la un nivel de 9,3%, n
condiiile unui avans al PIB nominal de 7,12%. Creterea punctului de pensie de la 732,80 lei
la 762,1 lei este o explicaie a creterii cheltuielilor.
La 26 iunie 2013, Consiliul Directorilor Executivi al FMI a analizat rezultatele celei de-a aptea respectiv a
opta evaluri privind ndeplinirea criteriilor de performan asumate de Romnia n cadrul ultimului aranjament,
punnd la dispoziia rii noastre a opta tran, n valoare de 450,6 milioane DST (echivalentul a 520,74
milioane Euro). Autoritile romne au informat FMI c nu intenioneaz s efectueze nici aceast tragere.
n 2014 Educaia a primit echivalentul a 4 718 188 026 EUR adic 3,5% din PIB, prin
comparaie cu Italia - 49 066 182 242 EUR, Polonia - 19 257 829 609 EUR sau Marea
Britanie Anglia - 93 521 869 442 EUR8. O privire comparativ asupra acestor cifre arat o
diferen uria ntre Romnia i rile dezvoltate. Dei populaia este de aproape 3 ori mai
mare dect a Romniei, bugetul alocat educaiei l depete pe al rii noastre de 20 de ori.
Concluzia care se desprinde este aceea c dei procentele alocrilor bugetare cresc de la an la
an, educaia continu s fie subfinanat n Romnia.
n opinia mea, bugetul Educaiei ar trebui s beneficieze anual de minim 7% din PIB
(10 000 000 000 EUR) pentru investiiile n infrastructur, n cercetare, n dezvoltarea de
programe informatice care s sprijine procesul educaional ajutnd astfel la reducerea
abandonului colar i la creterea standardelor n nvmnt.
2.
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/facts_and_figures/National_Budgets.pdf
http://www.zf.ro/companii/rompan-scaderea-tva-la-paine-a-redus-evaziunea-fiscala-cu-20-intr-un-an13284235
10
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-1187_ro.htm
9
Bibliografie:
Legile bugetare anuale (Legea 388/2007, Legea 18/2009, Legea 11/2010, Legea
286/2010, Legea 295/2011 i Legea 5/2013)
Legea 69/2010 privind responsabilitatea fiscal
OUG nr. 226/2008 privind unele msuri financiar-bugetare
Ordonana de urgen nr. 34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i
reglementarea unor msuri financiar-fiscale
OUG 114/2009 privind unele msuri financiar-bugetare
Legea 283/2011 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 80/2010
Ordonana de urgen nr. 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul
bugetar n anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum i unele
msuri fiscal-bugetare
OG nr. 29/2013 privind reglementarea unor msuri bugetare
Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Romniei - Orizonturi 2013-2020-2030
http://www.bnr.ro/Fondul-Monetar-International-(FMI)--1447.aspx
http://www.consiliulfiscal.ro/raportanual2011.pdf
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/facts_and_figures/National_
Budgets.pdf
http://www.zf.ro/companii/rompan-scaderea-tva-la-paine-a-redus-evaziunea-fiscalacu-20-intr-un-an-13284235
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-1187_ro.htm
http://www.bzi.ro/financial-times-romania-experiment-al-politicii-dure-de-austeritate200971