CONSILIUL NAIONAL DE

SOLUIONARE A CONTESTAIILOR
C. N. S. C.

Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, Bucureti, Romnia, CP 030084, CIF 20329980

Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642
Fax. +4 021 8900745
www.cnsc.ro

n conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
Consiliul adopt urmtoarea

DECIZIE
Nr. ...
Data: ....

Prin contestaia nr. ... din ... nregistrat la Consiliul Naional

de Soluionare a Contestaiilor cu nr. ... din ... depus de ... cu
sediul n ... ... ... nregistrat la Oficiul Registrului Comerului cu nr.
J40/4081/..., avnd CUI ... mpotriva prevederilor documentaiei de
atribuire emis de ctre ... ... cu sediul n ... ... ... n calitate de
autoritate contractant, n cadrul procedurii de licitaie deschis,
organizat n vederea atribuirii contractului de lucrri, avnd ca
obiect Servicii de proiectare i lucrri de construcii ale Centrului
de Cercetri Avansate pentru Materiale, Produse i Procese
Inovative CAMPUS, s-a solicitat:
- modificarea, respectiv eliminarea prevederilor care ncalc
legislaia referitoare la achiziiile publice, aa cum se va explicita n
continuare;
- anularea procedurii, n msura n care se va decide c sunt
aplicabile prevederile art. 278 alin. (6) din O.U.G. nr. 34/...06.
Procedura de soluionare n faa Consiliului s-a desfurat n
scris.
n baza legii i a documentelor depuse de pri,
CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR
DECIDE:

n temeiul art. 278 alin. (2) din Ordonana de urgen a

Guvernului nr. 34/...06 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i
completrile ulterioare, pentru considerentele evocate n motivarea
prezentei, admite n parte contestaia depus de ... n
contradictoriu cu autoritatea contractant ... ... respectiv captul
de cerere privind modificarea, eliminarea prevederilor care ncalc
legislaia referitoare la achiziiile publice, aa cum este prevzut n
motivarea prezentei.
n baza art. 278 alin. (2) i (4) din ordonana de urgen,
oblig autoritatea contractant ca, de la primirea deciziei
Consiliului, ntr-un termen care nu va fi mai scurt dect termenul
de exercitare a cii de atac mpotriva deciziei Consiliului, aa cum
este prevzut la art. 281 alin. (1), s modifice documentaia de
atribuire n sensul celor evocate n achiesarea formulat, i s
aduc la cunotina tuturor operatorilor economici interesai de
participarea la procedur, modificrile astfel efectuate i dac este
cazul, s stabileasc o nou dat de depunere a ofertelor, cu
respectarea art. 71 din OUG nr. 34/...06.
n baza art. 278 alin. (5) din OUG nr. 34/...06, pentru
considerentele evocate n motivare, respinge ca nefondat captul
de cerere privind anularea procedurii de atribuire.
n baza art. 278 alin. (6) din ordonana de urgen, dispune
continuarea procedurii de achiziie public, cu respectarea celor
decise anterior.
Prezenta decizie este obligatorie pentru pri, n conformitate
cu dispoziiile art. 280 alin. (1) i (3) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/...06, aprobat prin Legea nr. 337/...06.
mpotriva prezentei decizii se poate formula plngere n
termen de 10 zile de la comunicare potrivit art. 281 alin. (1) din
ordonana de urgen.
MOTIVARE:
n luarea deciziei s-au avut n vedere urmtoarele:
Prin contestaia depus, ... n calitate de operator economic
interesat de participarea la procedura de licitaie deschis,
organizat de ctre autoritatea contractant ... ... n vederea
atribuirii contractului de lucrri, avnd ca obiect Servicii de
proiectare i lucrri de construcii ale Centrului de Cercetri
Avansate pentru Materiale, Produse i Procese Inovative CAMPUS,
2/40

iniiat prin publicarea n sistemul electronic de achiziii publice

(SEAP) a anunului de participare nr. ... din 11.05...., a solicitat:
- modificarea, respectiv eliminarea prevederilor care ncalc
legislaia referitoare la achiziiile publice, aa cum se va explicita n
continuare;
- anularea procedurii, n msura n care se va decide c sunt
aplicabile prevederile art. 278 alin. (6) din O.U.G. nr. 34/...06.
Prin aceeai contestaie, ... a solicitat suspendarea procedurii
de atribuire n cauz, pn la soluionarea pe fond a contestaiei
sale. Cererea de suspendare a procedurii de atribuire n cauz a
fost admis prin decizia Consiliului nr. ... din 21.05.... i a fost
dispus msura suspendrii procedurii de atribuire pn la
soluionarea fondului contestaiei.
Prin adresa nr. 9984/.../... Consiliul a ntiinat autoritatea
contractant despre depunerea contestaiei de ctre ... la Consiliul
Naional de Soluionare a Contestaiilor i, totodat, ntruct prin
decizia nr. ... din 22.05...., Consiliul a admis cererea de suspendare
a procedurii depus de ... i a dispus suspendarea procedurii pn
la soluionarea fondului cauzei, a solicitat, n temeiul art. 275 alin.
(1) din O.U.G. nr. 34/...06, cu modificrile i completrile
ulterioare, transmiterea, n termen de 5 zile de la comunicarea
prezentei, a copiei dosarului achiziiei publice i a punctului de
vedere referitor la contestaie, a copiei clarificrilor solicitate
referitor la documentaia de atribuire i a rspunsurilor date (dac
este cazul), precum i orice alte documente considerate edificatoare
n cauza supus soluionrii.
... ... a transmis punctul su de vedere nr. 8816 din 13.05....
cu privire la contestaia depus de ... nsoit de copia documentelor
solicitate.
n motivarea contestaiei sale, ... precizeaz c unele
prevederi ale fiei de date a achiziiei, ale caietului de sarcini i ale
SFului sunt ntocmite cu nclcarea legislaiei referitoare la
achiziiile publice, dup cum urmeaz:
Cap.III.2.3.a) Capacitatea tehnic i/sau profesional
a.1)Experiena similar;
IV.2.1)
Criterii de atribuire;
V.4.1)
Modul de prezentare a propunerii tehnice si
V.4.2) Modul de prezentare a propunerii financiare din Fisa de
date a achiziiei (i corespondentul acestora din anunul de
participare numrul .../11.05....)
- elemente ale Caietului de sarcini, care vor fi detaliate n
continuare,
- elemente ale SF-ului, care vor fi detaliate n continuare.

3/40

Contestatoarea nelege sa susin motivarea cererilor, n fapt

i n drept dup cum urmeaz:
I) Astfel, n temeiul principiului transparenei prevzut de
O.U.G. 34/...06, solicit obligarea autoritii contractante s
precizeze n Cap.III.2.3.a) Capacitatea tehnic i/sau profesional a.1) Experiena similar, cerina nr. 1, prin care se solicit
prezentarea de documente justificative (maxim dou lucrri
similare) din care s reias executarea urmtoarelor lucrri
efectuate n ultimii 5 ani: - lucrri de construcie cu suprafaa
desfurat cumulat de minim 8.000 mp, ce fel de lucrri de
construcie se impun ca dovad: exclusiv lucrri noi, sau lucrri de
reabilitare/ reparare/ consolidare etc.
Societatea contestatoare consider c pentru asigurarea
concurenei i accesului multor ofertani cu experien n
construcii, este important att precizarea n sine, ct i coninutul
acesteia, prin care s fie admis orice form de experien precum
cele menionate mai sus.
II) Contestatoarea susine c n Cap.IV.2.1) Criterii de
atribuire autoritatea contractant ncalc prevederile art. 15 din
H.G. 925/...06, precum i prevederile art. 2 alin. (2) lit. d) i e) din
O.U.G. nr. 34/...06, deoarece factorii de evaluare impui sunt
formulai neclar, ambiguu i conduc la restrngerea concurenei,
fr a aduce n mod concret un avantaj real i evident pe care
autoritatea contractant l poate obine prin utilizarea factorului de
evaluare respectiv i fr a reflecta cuantumul valoric al avantajelor
de natur financiar pe care ofertanii le pot oferi prin asumarea
unor angajamente suplimentare n raport cu cerinele minime
prevzute n caietul de sarcini, astfel:
a) Factorul de evaluare nr. 1 - Preul ofertei puncteaz separat
preul serviciilor, execuiei i livrrilor
PVp = Valoarea serviciilor de proiectare (avize i acorduri, PT,
DE i asistena tehnic) - (10 puncte);
PVe = Valoarea de execuie (construcii, instalaii, utilaje i
echipamente aferente construciei) - (... puncte);
PVed = Valoare utilaje, echipamente i dotri specifice
activitii funcionrii obiectivului (10 puncte).
... precizeaz c n acest mod o societate care ofer un pre
total mai mic dect suma preurilor pariale minime poate s obin
un punctaj inferior dect atunci cnd s-ar respecta cu strictee
legea, respectiv art. 199 din O.U.G. 34/...06, care vorbete de
preul ofertei i nu de preuri pariale.
n opinia contestatoarei conceptul de algoritm de calcul al
punctajului aferent unui factor de evaluare nu d dreptul autoritii
4/40

contractante s introduc subfactori prin care s distorsioneze

rezultatul procedurii.
Contestatoarea arat c pe aceast spea Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor s-a mai pronunat afirmativ, n sensul
celor invocate de societatea sa, mai sus.
Astfel, contestatoarea reia, pe scurt argumentarea afirmaiilor
sale, printr-un exemplu, lund, pentru simplificare, n considerare
ipoteza c ar exista doar doi ofertani:
Factori

Pre

Pre

Pre

Punctaj
Punctaj
Punctaj
factor nr. 1 factor nr.2 factor nr.3

evaluare
proiectare execuie livrri
Societatea 1 100
500
400
50/100*10 ...
=5
Societatea 2 50
700
350
10
14

Pre

total
350/400*10 1000
=8,75
10
1100

Punctaj
total
33,3
34

... menioneaz c se constat c pentru o valoare mai mare

cu 10%, ofertantul 2 obine punctaj mai mare dect primul,
nclcndu-se implicit principiul eficienei utilizrii fondurilor (art. 2
alin. (2) lit. f) din O.U.G. 34/...06), mai ales la ordinul de mrime al
valorii estimate a contractului, n practic, diferenele putnd fi
mult mai mari.
Contestatoarea solicit modificarea factorului de evaluare,
respectiv utilizarea preului total al ofertei, inclusiv pentru
respectarea tratamentului egal stipulat de O.U.G. 34/...06.
b) Factorul de evaluare nr. 2 - Criteriul tehnic
1. Durata de execuie a contractului (proiectare + execuie)
Contestatoarea precizeaz c i n acest caz se recurge la
acelai artificiu, raionamentul de mai sus rmnnd valabil.
Mai mult, contestatoarea susine c se impune un termen total
minim i unul maxim, care au cu siguran o fundamentare tehnic
precis, dar cu aceeai lips de transparen, nespecificndu-se
faptul c autoritatea contractant nu a putut previziona duratele
obinerii avizelor, acordurilor i autorizaiei de construire, elemente
care nu sunt la latitudinea ofertantului.
Astfel,
contestatoarea
se
ntreab
dac
autoritatea
contractant este sigur c va primi avizele/autorizaia respective
din moment ce n SF - ul publicat nu sunt prezentate avizele/
acordurile de principiu impuse de H.G. 28/...08.
n continuare, contestatoarea menioneaz c o durat mai
mic de 500 de zile nu se puncteaz suplimentar.
De asemenea contestatoarea se ntreab cum poate aplica
autoritatea contractant aceast dispoziie, dac factorul este

5/40

fragmentat n doi subfactori, i anume: Durata serviciilor de

proiectare (8 puncte); durata execuie (7 puncte).
Societatea contestatoare arat c un ofertant poate oferi
termene pariale, pentru obinerea punctajelor pariale maxime,
astfel nct nsumate s fie sub durata minim de 500 zile, fr a
putea fi penalizat, cu condiia ca, prin rspunsurile pe care le va da,
s demonstreze posibilitatea ndeplinirii contractului ntocmai i la
timp.
n plus, contestatoarea precizeaz c ofertele cu o durat de
execuie mai mare de 660 de zile calendaristice vor fi respinse ca
fiind neconforme i susine c aici factorul de evaluare n cauz este
folosit i ca factor de calificare, fapt interzis de O.U.G. 34/...06.
Chiar dac s-ar accepta aceast restricie, ... solicit
Consiliului s observe c autoritatea contractant, dei a
fragmentat factorul de evaluare, se comport ca i cum ntre cele
dou durate pariale nu ar exista o perioad nedeterminat
necesar obinerii avizelor/autorizaiei, n dauna ofertanilor coreci,
care ar lua n calcul, fie i aproximativ acest interval.
n opinia contestatoarei pentru a putea fi utilizat acest factor
de evaluare este necesar:
- s se puncteze Durata de execuie a contractului (proiectare
+ execuie) ca un tot unitar;
- s se utilizeze doi factori distinci [Durata serviciilor de
proiectare (8 puncte); durata execuie (7 puncte)], cu condiia s
se stabileasc durate minime i maxime pentru fiecare dintre ei
(conform Sf-ului) la care s se fac raportarea separat.
Fa de aceste aspecte, contestatoarea solicit modificarea
prevederii criticate, astfel nct s se elimine formularea restrictiv
existent n prezent.
c) Factorul de evaluare nr. 3 Criteriul tehnic 2. Utilizarea
eficient a resurselor energetice neconvenionale.
Contestatoarea arat c autoritatea contractant pretinde
urmtoarele: Soluiile adoptate n ofert, vor fi identificate clar de
ofertant n propunerea tehnic i cotate n propunerea financiar.
Oferta care nu IDENTIFIC I/SAU NU COTEAZ n propunerea
financiar soluiile preconizate, va fi considerat neconform (n
conformitate cu art. 36 alin. (2) lit. a) din H.G. nr. 925/...06).
Punctajul va fi realizat din recomandrile fcute, maxim ... puncte
i va rezulta prin nsumarea celor patru strategii recomandate a
cte 5 puncte fiecare. Pentru fiecare poziie/strategie (4 strategii)
punctajul se va acorda astfel: n condiiile n care prin soluia
propus n utilizarea resursei energetice neconvenionale,
tehnologiilor de recuperare i reutilizare sau de economisire i
6/40

control se acoper necesarul n proporie de: pn la 5% se acorda

1 punct; ntre 6% i 15% se acord 2 puncte; ntre 16% i ...% se
acord 3 puncte; ntre 21% i 30% se acord 4 puncte; peste 30%
se acord 5 puncte.
Astfel, contestatoarea consider c nu se nelege diferena
ntre a IDENTIFICA I/SAU A COTA n propunerea financiar
soluiile preconizate, dar nici cum este posibil s se stabileasc
aceste valori (financiare) n mod serios nainte de ntocmirea
proiectului tehnic de execuie a lucrrilor.
Contestatoarea precizeaz c practic autoritatea contractant
urmeaz s puncteze nu factori msurabili, respectiv cuantumul
valoric al avantajelor de natur financiar, ci doar nite procente
necesarul de energie al viitoarei construcii.
De observat, n opinia contestatoarei este c nici acest necesar
nu este calculabil la faza de licitaie, tot pentru c nu exist proiect
tehnic elaborat, cerina neputnd fi ndeplinit dect de societi
care ar face afirmaii neacoperite sau de societi care ar fi n
posesia unui proiect deja ntocmit. Oricum, contestatoarea
consider c autoritatea contractant nu are cum s sancioneze un
ofertant care nu ar respecta oferta fcut astfel nct s obin
punctajul maxim pentru acest factor.
... critic cerina, aa cum este formulat, deoarece un
ofertant care ar obine toate cele ... de puncte (5 puncte pentru
fiecare strategie), ar ajunge la performana s asigure 1...% din
necesarul de energie (resurse energetice neconvenionale i
tehnologii novative, recuperarea energiei (poluare redus i
protecia mediului - nu se tie ce legtur au), economisirea
energiei, reabilitarea i reutilizarea unor resurse, fiecare urmnd s
aduc un aport de 30%. Astfel contestatoarea consider c aceste
aspecte sunt doar de ordin calitativ, pot fi impuse ca specificaii
tehnice n caietul de sarcini (sau ca elemente ale temei de
proiectare, neexplicitat, putnd fi cel mult dedus) ns nu pot fi
punctate ca factori de evaluare n sensul definit clar de O.U.G.
34/...06 i H.G. 925/...06, mai ales c oferta financiar poate
conine contravaloarea unor resurse (materiale, manoper, utilaje,
transport) consumate n cadrul contractului, i nu poare reflecta
economiile viitoare ale beneficiarului.
Societatea contestatoare amintete c n CAP.IV.4.2.
autoritatea precizeaz: Preul ofertei se refer exclusiv la lucrrile
ofertate care nsumeaz preul de ofert al tuturor obiectelor i se
ntreab care este obiectul n care se vor insera cotrile soluiilor
adoptate n ofert.

7/40

Fa de aceste aspecte, ... solicit obligarea autoritii

contractante s remedieze aceste nclcri ale legislaiei produse
prin utilizarea factorului criticat ntr-o form inaplicabil.
c) Factorul de evaluare nr. 4 Criteriul tehnic 3. Costul
operaional
Contestatoarea apreciaz c i acest factor de evaluare este
nemsurabil i nu poate fi susinut serios, deoarece se raporteaz
la un cost estimativ, (care conform datelor din studiul de
fezabilitate este de 715 euro/mp raportat la suprafaa desfurat),
care i dac s-ar considera real (determinat) acest cost de
referin, costurile de exploatare putnd fi calculate exact numai
dup ce se va elabora proiectul tehnic.
Mai mult, contestatoarea adaug c, ofertantul care ar obine
punctajul maxim, sau orice alt punctaj, urmeaz s fac o
declaraie nefundamentat (aceasta nu se cere nici cel puin de
form), neexistnd posibilitatea penalizrii n caz c nu o va
respecta.
Astfel, ... solicit remedierea n consecin i a acestui factor
de evaluare.
III) Cap.V.4.1) Modul de prezentare a propunerii tehnice
n opinia contestatoarei avnd n vedere c SF-ul publicat este
incomplet (nu ndeplinete prevederile H.G. 28/...08) i nu exist o
tem de proiectare explicit, urmtoarele condiii sunt restrictive:
a) Se va depune o list cu materialele i utilajele/
echipamentele principale propuse pentru lucrare, cu numele
productorului, tipul de produs, modelul sau numele catalogului i
standardele de referin.
Contestatoarea subliniaz faptul c nu este clar la care
materiale i utilaje/echipament se face referire, nainte de
elaborarea proiectului tehnic de execuie (care trebuie vizat de
verificatori de proiecte autorizai):
- la cele din SF, care lipsesc,
- lacunele estimate sau fictive,
- la cele dintr-un proiect existent i nepublicat,
- la cele din proiectul pe care ofertanii ar fi obligai s-l
elaboreze n cele 13-14 zile aflate la dispoziie pn la depunerea
ofertelor (desigur gratuit, n pierdere, dac nu vor ctiga licitaia).
Astfel ... solicit eliminarea acestei cerine netemeinice.
b) Prezentarea specificaiilor tehnice ale materialelor,
echipamentelor i mobilierului ofertate, este obligatorie.
n acest sens ofertantul va prezenta fiele tehnice ale
acestora/brouri/cataloage, nsuite de furnizori/productori cu
descrierea detaliat a caracteristicilor tehnice i funcionale ale
8/40

materialelor, echipamentelor i mobilierului ce urmeaz a fi

ofertate; descriere, certificate i agremente tehnice pentru
principalele materiale de construcii i dotri de mobilier.
Contestatoarea arat c i n acest caz este valabil
argumentaia de mai sus, respectiv lipsa proiectului tehnic ce face
imposibil descrierea serioas a materialelor, echipamentelor i
mobilierului.
n plus societatea contestatoare consider c pretenia
depunerii unor tone de maculatur, la faza de licitaie, este
excesiv i nu poate fi cerut de un beneficiar de bun credin,
deoarece, i dac ar fi posibil este dezavantajoas pentru ambele
pri: nu are n primul rnd relevan nainte de proiectare, devine
obligatorie i caracteristicile respective nu mai pot fi modificate
(adaptate) pe durata contractului, limiteaz ofertanii la alegerea/
implicarea unor furnizori/ productori care nu au interes s-i
nsueasc fie tehnice ale brouri/cataloage, dect dac se ctig
licitaia.
... apreciaz c i aceasta este o metod de restricionare a
concurenei, motiv pentru care solicit eliminarea acestei cerine
din fia de date a procedurii.
c) - graficul de execuie al lucrrilor, fizic i valoric, pe luni i
categorii de lucrri, cu evidenierea drumului critic i a fazelor
determinante.
Contestatoarea menioneaz c este de la sine neles c acest
grafic (GANTT) se va structura pe devizul general, ntruct devize
pe categorii de lucrri nu se pot prezenta.
n ce privete evidenierea drumului critic, contestatoarea
precizeaz c se observ tendina de restricionare, n condiiile n
care autoritatea contractant a impus un termen minim i unul
maxim, rezultat, desigur, prin metoda drumului critic, un ofertant
neavnd dect s potriveasc ntr-un grafic tip reea un drum
critic absolut formal.
Contestatoarea afirm c teoretic este dreptul autoritii
contractante s cear ofertanilor i asemenea demonstraii,
situaie n care nu contest, dar evideniaz tendina de
birocratizare a procedurii.
d) - proiectul pentru lucrrile de organizare a antierului n
conformitate cu cerinele caietului de sarcini.
n opinia contestatoarei, caietul de sarcini, inclusiv SF-ul
reprezint, cel mult, o tem de proiectare neexplicit, prin urmare
nu pot constitui baza pentru un proiect de organizare de antier i
n acest caz fiind necesar n primul rnd proiectul tehnic, putndu

9/40

se solicita elemente generale, de principiu despre organizarea de

antier, care se rezolv legal de proiectant.
... solicit reformularea n mod legal a cerinei.
IV) Cap.V.4.2) Modul de prezentare a propunerii financiare.
a) Conform acestui capitol ofertantul trebuie s prezinte
Formularele cu ncadrarea n articole de deviz defalcat pe
manoper, utilaje, materiale, pentru a putea fi evideniate toate
lucrrile efectuate, dup cum urmeaz:
Formularul F1 - Centralizatorul cheltuielilor pe obiectiv;
Formularul F2 - Centralizatorul cheltuielilor pe categorii de
lucrri, pe obiecte;
Formularul F3 - Lista cu cantiti de lucrri pe categorii de
lucrri;
Formularul F4 - Lista cu cantitile de utilaje i echipamente
tehnologice, inclusiv dotri;
Formularul F5 - Fia tehnic;
Devizul estimativ al lucrrilor de organizare antier;
Formularul ... - Lista cuprinznd consumurile de resurse
materiale;
Formularul 21 - Lista cuprinznd consumurile cu mna de
lucru (extras manoper);
Formularul 22 - Lista cuprinznd consumurile de ore de
funcionare a utilajelor de construcii;
Formularul 23 - Lista cuprinznd extras transport.
Fa de acestea contestatoarea identific urmtoarele
probleme:
Cum se vor ntocmi aceste documente, nainte de elaborarea
proiectului tehnic;
Vor fi estimative, provizorii sau vor face parte din contract.
n ce mod vor fi puse de acord cu devizele sigure rezultate n
urma proiectrii (inclusiv a calculelor de rezisten i de alte
specialiti).
n mod normal, n aceste situaii, se depune devizul general
(centralizator) urmnd ca dup proiectare s se ntocmeasc
celelalte documente solicitate, cu condiia ncadrrii n cheltuielile
ofertate n devizul - ofert general.
... solicit precizri i remedieri legale.
b) Contestatoarea arat c n acelai capitol se mai
stabilete (n mod repetat) c: n cazul n care oferta nu respect
n totalitate listele de cantiti de lucrri i specificaiile tehnice
prevzute de proiectant, respectiv modific denumirea articolului de
deviz sau a unui material precizat n articolul de deviz, specificaiile
tehnice aferente echipamentelor din fiele tehnice, cantitatea de
10/40

lucrri (prin diminuare, mrire sau neofertare), oferta se consider

neconform i subliniaz faptul c n documentaia de atribuire nu
s-a publicat nici un proiect.
Astfel, contestatoarea solicit ca dac exist s fie pus cu
transparen la dispoziia tuturor ofertanilor, iar dac nu exist,
fapt foarte probabil, dat fiind c proiectant va fi chiar ofertantul
ctigtor, atunci rezult c exist o evident eroare, ce trebuie
remediat de autoritatea contractant.
c)
Contestatoarea precizeaz c tot n capitolul discutat mai
sus autoritatea contractant arat Potrivit prevederilor Ordinului
M.L.P.T.L nr. 1568 din 15.10....02 pentru aprobarea reglementarii
tehnice Ghid privind elaborarea devizelor la nivel de categorii de
lucrri i obiecte de construcii pentru investiii realizate din fonduri
publice, Indicativ P 91/1-02, punctul 2.2, alineat 2.2.2 Operatorii
economici au deplin libertate de a-i prevedea n ofert propriile
consumuri i tehnologii de execuie cu respectarea cerinelor
cantitative i calitative prevzute n proiectul tehnic, n Caietul de
sarcini i n alte acte normative care reglementeaz execuia
lucrrilor.
n aceste condiii, contestatoarea se ntreab care este baza
legal a restriciei impuse de autoritatea contractant i anume:
Ofertele la care tariful orar mediu brut de manoper este inferior
salariului mediu pe economie - ramura construciilor - comunicat de
I.N.S. pentru luna anterioar depunerii ofertei, se va considera ca
fiind neconform.
... solicit s se elimine aceast condiie, care conduce la
restricionarea concurenei, autoritatea contractant avnd,
eventual la dispoziie prevederile art. ...2 din O.U.G. 34/...06 i art.
361 din H.G. 925/...06.
V) Elemente ale caietului de sarcini.
... consider c n caietul de sarcini sunt formulate prevederi
excesive i restrictive, respectiv:
a)
Realizarea lucrrilor de C+M, procurare i montare
echipamente i punere n funciune pe ansamblu.
Ofertanii au obligaia s proiecteze i s execute imobilul la
cheie. Dac anumite aspecte nu au fost detaliate sau au fost omise
n caietul de sarcini i n studiul de fezabilitate, la elaborarea
ofertei, ofertanii au obligaia s respecte principiul realizrii la
cheie a imobilului. n consecin, neconformitile i lipsurile,
trebuiesc rezolvate n faza de proiectare astfel nct imobilul s
corespund funciunii dorite de autoritatea contractant.
Contestatoarea subliniaz faptul c nu se specific baza legal
a principiului realizrii la cheie a imobilului, cu att mai mult cu ct

11/40

criteriile de calificare/ selecie/ evaluare nu respect acest principiu,

autoritatea contractant fiind obligat s includ toate cerinele
necesare n documentaia de atribuire, pe baza crora ofertanii i
fundamenteaz oferta financiar ntruct la recepionarea
proiectului tehnic autoritatea contractant l compar cu aceste
cerine, nu cu un principiu.
Societatea contestatoare susine c neconformitile i
lipsurile, trebuie rezolvate de autoritatea contractant i nu de
proiectant, n acest caz identic cu ofertantul, care i aa este supus
obligaiei de a depune cantiti impresionante de maculatur
inutil, mai ales c se pot invoca o infinitate de neconformiti i
lipsuri n caietul de sarcini i n studiul de fezabilitate.
Astfel ... solicit eliminarea acestei prevederi.
b) n oferta tehnic vor fi prezentate, detaliat, de ctre
proiectant ndeplinirea cerinelor de proiectare prezentndu-se
breviarul de calcul, descrierea soluie constructive inndu-se cont
de cerinele de mai sus i de datele din studiul geo-tehnic, astfel:
descrierea cldirii i a structurii de rezisten, calculul structurii,
condiii climatice i seismice de calcul i norme de proiectare.
Contestatoarea, ntruct n textul caietului de sarcini se arat
c aceste cerine se rezolv n cadrul proiectului tehnic, nu nelege
cum pot fi ndeplinite n oferta tehnic.
... solicit eliminarea acestei contradicii, care avantajeaz
eventual societile care dispun de un proiect deja ntocmit.
c)
Termenul maxim de realizare al investiiei este - maxim
1... de zile calendaristice pentru proiectare; - maxim 540 de zile
calenaristice pentru execuie. Dac din motive independente de
autoritatea contractant termenul de ncheiere al prezentului
contract se prelungete astfel nct durata de proiectare i execuie
trece de durata din graficul de derulare al proiectului, pentru
ncadrarea n acest termen, autoritatea contractant va regndi cu
ofertantul ctigtor termenul de execuie al lucrrii astfel nct
aceasta s fie terminat n perioada de eligibilitate a proiectului.
Contestatoarea nu nelege, din moment ce aceste termene
sunt utilizate ca factori de evaluare, cum pot fi, printr-un tratament
inegal, regndite cu ofertantul ctigtor.
... solicit s se reformuleze corect cerina.
d) Serviciile de proiectare solicitate de autoritatea
contractant sunt dup cum urmeaz: Documentaie, avize i
acorduri conform Certificatului de Urbanism; Documentaie pentru
obinerea Autorizaiei de Construcie (DTAC); Documentaie pentru
eliberri/devieri conform Certificatului de Urbanism; Proiect Tehnic
+ Detalii de Execuie + Documentaie Ecomomic; - Documentaie
12/40

tip as built - Obinerea tuturor avizelor de utiliti; Obinerea altor

avize/ acorduri necesare, Obinerea Autorizaiei de Construcie.
Contestatoarea precizeaz c n msura n care executantul
nu-i respect propriul proiect, devine necesar o documentaie tip
as built, ns face urmtoarele meniuni:
- dac nerespectarea se datoreaz executantului - proiectant,
atunci s fie obligat s ntocmeasc documentaie tip as built;
- dac se datoreaz autoritii contractante, documentaia
respectiv trebuie s fie pltit suplimentar.
... solicit corectarea acestei cerine.
VI) ) Elemente ale caietului SF -ului.
Contestatoarea afirm c n conformitate cu H.G. 28/...08
acest document este parte a documentaiilor tehnico-economice
aferente investiiilor publice, n Anexa 2 la acest act normativ
prezentndu-se coninutul-cadru al studiului de fezabilitate unde se
impune proiectanilor s cuprind n SF, inclusiv:
A. Piese scrise.
Avize i acorduri de principiu:
1.
avizul beneficiarului de investiie privind necesitatea i
oportunitatea investiiei;
2.
certificatul de urbanism;
3.
avize de principiu privind asigurarea utilitilor (energie
termic i electric, gaz metan, ap-canal, telecomunicaii etc.);
4. acordul de mediu;
5. alte avize i acorduri de principiu specifice.
B. Piese desenate:
1. plan de amplasare n zon (1:25000 - 1:5000);
2. plan general (1: ...00 - 1:500);
3. planuri i seciuni generale de arhitectur, rezisten,
instalaii, inclusiv planuri de coordonare a tuturor specialitilor ce
concur la realizarea proiectului;
4. planuri speciale, profile longitudinale, profile transversale.
Contestatoarea subliniaz faptul c aceste elemente nu se
regsesc n documentaia de atribuire, fapt ce constituie argumente
suplimentare pentru criticile formulate la punctele I-IV ale
contestaiei i solicit publicarea lor.
n final, ... solicit acceptarea cerinelor formulate iniial i
admiterea contestaiei, conform art. 278 din O.U.G. 34/...06.
n punctul su de vederecu privire la contestaia depus de ...
autoritatea contractant ... ... solicit respingerea contestaiei i
continuarea procedurii de achiziie, lund n considerare msurile de
remediere propuse n continuare n cadrul punctului de vedere.

13/40

n susinerea solicitrii sale de mai sus, ... ... aduce

urmtoarele argumente:
Cu privire la punctul I) din contestaia ...
Autoritatea Contractant menioneaz c va lua ca msur de
remediere, respectiv transmiterea unei clarificri dup cum
urmeaz: se vor accepta att lucrri de construcie noi, precum i
lucrri de reabilitare/ consolidare etc.
n concluzie autoritatea contractant afirm c va lua ca
msur de remediere acceptarea mai multor tipuri de lucrri de
construcie.
Cu privire la punctul II) din contestaia ...
a) Factorul de evaluare nr. 1 - Preul ofertei
- n ceea ce privete utilizarea subfactorilor, autoritatea
contractant ine s sublinieze c legislaia referitoare la achiziiile
publice nu interzice utilizarea acestora, chiar mai mult, aceasta este
o practic recomandat de ctre ANRMAP n cazul procedurilor
atribuite cu ajutorul criteriului Oferta cea mai avantajoas din
punct de vedere economic, atunci cnd mai multe criterii de
evaluare sunt de natur comun (precum n cazul termenului: de
proiectare i, respectiv, de execuie) astfel nct s fie mai clar
pentru potenialii ofertani modalitatea de acordare a punctajului.
- n ceea ce privete avantajul adus de fiecare subcriteriu
referitor la preul ofertei, autoritatea contractant afirm c
justificarea rezid n faptul c bugetul proiectului este defalcat pe
cele trei categorii solicitate (proiectare, execuie lucrare i dotrile
necesare utilizrii cldirii) conform cererii de finanare aprobat de
organismul finanator. Utiliznd cele trei subcriterii referitoare la
pre, autoritatea contractant arat c are n vedere ndrumarea
ofertanilor n vederea prezentrii celor mai bune preuri pentru
fiecare dintre cele trei categorii, astfel nct autoritatea
contractant s nu fie obligat s solicite finanatorului modificarea
contractului de finanare, de asemenea, ofertanii avnd la
dispoziie Studiul de Fezabilitate n care sunt valorile estimate
pentru cele trei categorii de cheltuieli.
... ... ine s reaminteasc contestatoarei c autoritatea
contractant a stabilit criteriul de atribuire oferta cea mai
avantajoasa din punct de vedere economic i nu preul cel mai
sczut, i evoc prevederile art. 199 din O.U.G. nr. 34/...06
n opinia autoritii contractante, scenariul fcut de
contestatoare pentru a demonta criteriul propus de ctre instituia
sa, este nerelevant i viciat, avnd n vedere n principal:
- Cldirea propus a gzdui Centrul de Cercetrii Avansate
pentru Materiale, Produse i Procese Inovative se dorete a fi o
14/40

construcie care s faciliteze dezvoltarea cercetrii romaneti, fiind

gndit ca un simbol al cercetrii n cadrul ... din ....
- Cldirea trebuie s ndeplineasc cele mai nalte standarde
de calitate, att din punct de vedere al funcionalitii, al imaginii
plastice, arhitecturii, al materialelor folosite i al tehnologiilor
utilizate. Proiectantul va gndi imobilul astfel nct s fie o cldire
sustenabil ce are n obiectiv consumuri energetice reduse,
poluare redus, recuperare de energie, utilizare de resurse
energetice neconvenionale.
- Prin soluiile propuse, proiectantul va avea n vedere
reducerea consumurilor energetice, poluarea redus, recuperarea
de energie i utilizarea de resurse energetice neconvenionale. n
acest sens, proiectul va reflecta pe deplin cerinele menionate care
vor fi puse n practic de executant.
- Proiectul propus are n vedere i aspectul arhitectural al
cldirii care s-a dorit a fi unul reprezentativ pentru centrul de
cercetare i n general pentru Universitatea Politehnica ....
- De asemenea, se dorete a fi proiectat i construit o
cldire care ar urma s ndeplineasc patru componente obligatorii
ale unei construcii sustenabile, precum i a interaciunii dintre
aceste componente.
n plus, autoritatea contractant apreciaz c din contestarea
acestui algoritm de calcul, rezult c operatorul economic nu a
neles importana criteriilor de atribuire care definesc ponderea
caracteristicilor tehnice i funcionale pe care operatorii economici
le pot oferta. Autoritatea contractant consider c prin criteriile
formulate, vor fi respectate caracteristicile tehnice, de calitate i de
mediu solicitate, fapt ce poate avea reale avantaje n exploatarea
imobilului. Considernd ca toi operatorii economici prezint oferte
serioase ce cuprind preuri reale, susinute cu dovezi clare, este
posibil ca o cldire conceput a fi performant s aib un cost mai
mare la nceput, dar prin reducerea costurilor de exploatare aceast
diferen s fie recuperat n doar civa ani.
Deoarece contestatoarea face referire la principiul eficienei
utilizrii fondurilor art. 2 alin. 2 lit. f) din O.U.G. 34/...06,
autoritatea contractant precizeaz ca a avut n vedere acest
principiu preciznd c la atribuirea contractului, n cazul n care se
realizeaz un punctaj egal ntre mai muli operatori economici,
primul criteriu de atribuire va fi preul cel mai mic.
Fa de cele menionate, ... ... consider c toi posibilii
ofertani sunt tratai n mod egal, punndu-li-se la dispoziie toate
datele necesare.
b) Factorul de evaluare nr. 2 - Criteriul tehnic 1

15/40

Pentru acest factor de evaluare autoritatea contractant

precizeaz c a stabilit intervalul de timp necesar pentru realizarea
obiectivului, preciznd limita maxima i minim. Astfel, n funcie
de finanarea obiectivului de investiie i de termenul preconizat de
punere n funciune, a rezultat un maxim 660 de zile i un minim
500 de zile. Algoritmul de calcul a fost precizat clar i fr
ambiguiti. La stabilirea termenului maxim pentru proiectare de
1... de zile (4 luni) s-au avut n vedere toate aspectele legate de
elaborarea i avizarea proiectului tehnic.
Autoritatea contractant subliniaz faptul c operatorul
economic/ ofertantul/ executantul, nu are nicio obligaie n
obinerea avizelor i autorizaiilor, care conform Cap. 3, art. 21, lit.
b din Legea 10/1995 (actualizat), privind calitatea n construcii,
sunt obligaiile i rspunderile investitorilor, iar conform
certificatului de urbanism anexat, avizele prevzute se obin de
ctre autoritatea contractant, proiectul tehnic i detaliile de
execuie, urmnd ca, ulterior s nceap execuia lucrrilor, acest
lucru implicnd faptul c, n situaia ideal nu va exista nicio o
perioad neutilizabil ntre proiectare i execuie condiionat de
obinerea avizelor.
... ...
atrage atenia contestatoarei asupra faptului c
legislaia n vigoare nu interzice folosirea cerinelor din caietul de
sarcini ca factori de evaluare, ci, conform art. 15 alin. (1) din H.G.
925/...06, Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza
criteriile de calificare i selecie prevzute la art. 176 din ordonana
de urgen ca factori de evaluare a ofertelor. Prezenta procedur
nu se ncadreaz n situaia prevzut la articolul sus menionat, n
ceea ce privete utilizarea subfactorilor, aceasta este o practic
recomandat de ctre ANRMAP n cazul procedurilor atribuite cu
ajutorul criteriului Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic, atunci cnd mai multe criterii de evaluare sunt de
natur comun (precum n cazul termenului: de proiectare i,
respectiv, de livrare) astfel nct s fie mai clar pentru potenialii
ofertani modalitatea de acordare a punctajului.
c) Factorul de evaluare nr. 3 - Criteriul tehnic 2, autoritatea
contractant arat c n Studiul de fezabilitate se menioneaz n
mod expres c se dorete o cldire care s corespund anumitor
nevoi, dup cum urmeaz:
Proiectul va propune o cldire care sa ndeplineasc cele mai
nalte standarde de calitate, att din punct de vedere al
funcionalitii, al imaginii plastice, arhitecturii, al materialelor
folosite i al tehnologiilor utilizate. De asemenea, proiectantul va
gndi imobilul astfel nct sa fie o cldire sustenabil ce are n
16/40

obiectiv consumuri energetice reduse, poluare redus, recuperare

de energie, utilizare de resurse energetice neconvenionale. Prin
soluiile propuse, proiectantul va avea n vedere reducerea
consumurilor energetice, poluarea redus, recuperarea de energie
i utilizarea de resurse energetice neconvenionale. n acest sens,
proiectul va reflecta pe deplin cerinele menionate care vor fi puse
n practic de executant.
Cldirea, n sine, va fi un laborator de cercetare pentru
urmtoarele teme:

laborator de cldiri ecologice inteligente;

laborator de monitorizare i control al sistemelor

energetice;

laborator de surse i tehnologii geotermale;

laborator de tehnologii solare.

De asemenea, se dorete a fi proiectat i construit o cldire
care ar urma s ndeplineasc patru componente obligatorii ale unei
construcii sustenabile, precum i a interaciunii dintre aceste
componente i anume:
1) componenta ECOLOGIC - utilizarea de surse energetice
neconvenionale, poluare redus, economie de energie, reutilizare
resurse (apa, aer), recuperare energie, optimizare consumuri,
certificare i agrementare internaional (LEED, BREEM, etc.),
protecie mediu nconjurtor, cldire inteligent.
2) componenta ECONOMIC - valoarea investiiei, costul
operaional de ntreinere, eficien funcional, utilizarea de
materiale performante, durabile, inovarea n proiectare.
3) componenta SOCIAL - asigurarea i crearea locurilor de
munc, asigurarea condiiilor optime de lucru, sntate, igien,
confort de utilizare, calitatea mediului interior.
4) componenta CULTURAL - arhitectur de calitate
reprezentativ, tehnologii i materiale performante, competitive i
moderne, rezolvare funcional, interaciunea optim a funciunilor,
ndeplinirea condiiilor de calitate n construcii (Legea 10/1995),
ncadrarea n teritoriu, imaginea urbanistic, respectarea indicilor
de plan general (Sc., Sd. POT, CUT), inovare i soluii noi n
proiectare.
Contient de existena a numeroase soluii tehnice pentru a
ndeplini cerinele menionate mai sus, autoritatea contractant
precizeaz c a oferit libertatea ofertanilor de a propune propriile
soluii, astfel nct cldirea rezultat s aib un impact ct mai mic
asupra mediului, acest lucru nsemnnd:
soluii i strategii privind utilizarea resurselor energetice
neconvenionale i tehnologiilor novative;

17/40

soluii privind utilizarea tehnologiilor de recuperare a

energiei, poluare redus i protecie a mediului;
soluii privind utilizarea sistemelor de economisire a
energiei (buna izolare termic cu coeficient de izolare performant i
pierderi energetice minime, control i optimizare a consumurilor,
etc.);
soluiile de reabilitare i reutilizare a unor resurse, cum ar
fi apele meteorice, apele menajere, aerul cald sau rece, etc.
Autoritatea contractant puncteaz n mod proporional gradul
de utilizare a resurselor energetice neconvenionale, a tehnologiilor
de recuperare i reutilizare sau de economisire i control ce acoper
necesarul cldirii.
Astfel autoritatea contractant menioneaz c soluiile tehnice
propuse de ofertani trebuie s se regseasc n oferta tehnico
economic, spre exemplificare:
ofertantul propune o soluie de asigurare a apei calde
menajere utiliznd panouri solare. Utilizarea energiei solare va
aduce o economie de agent termic cuantificabil n funcie de tipul
i numrul de panouri utilizate.
respectivele panouri solare vor trebui s se regseasc n
propunerea financiar.
n opinia autoritii contractante, avnd n vedere c soluiile
de utilizare a resurselor energetice neconvenionale au costuri
ridicate, este normal ca ofertanii care asigur procentul cel mai
mare de utilizare a acestora s obin un punctaj mai ridicat, scopul
autoritii contractante fiind ca, pe termen lung, s aib cheltuieli
de ntreinere a cldirii ct mai mici, ntruct mai mult, cldirea n
sine se dorete a fi un laborator destinat studiului tehnologiilor
neconvenionale.
... ... atrage atenia asupra faptului c n Studiul de
fezabilitate pus la dispoziie n SEAP sunt precizate clar i fr
ambiguiti nivelurile care reprezint referenialul n punctarea
acestui factor astfel:
consumul de energie electric estimat pe baza puterilor
instalate pentru iluminat, ventilaie, echipamente electronice
(calculatoare, imprimante, etc) i alte categorii de consumatori este
de 1...4.36 MWh/an. [respectiv (din SF) 124.651 euro/an raportat
la 103.50 Euro/ MWh rezulta 1...4.36 MWh/an.]
instalaii de for: - generator - 1... kVA, + 2 sisteme de
climatizare industrial, energie estimat 50 kW x 2h/zi x ...zi/lun
x10 luni.
consumul anual de energie termic pentru nclzire (din
SF) 3400 Gcal/an
18/40

consumul anual de energie termic cu ap cald de

consum 6% din consumul anual pentru nclzire ;
consumul de ap potabila 530 mc/lun;
coeficient de transfer termic general asigurat, mai mic de
1,2 W/mpk0;
1) n acest sens, un operator economic care IDENTIFIC o
posibilitate privind utilizarea resurselor energetice neconvenionale
i tehnologiilor novative, care s asigure un procent din consumul
preconizat, i face o recomandare cu trimitere precis la oferta
financiar, primete conform algoritmului prevzut, punctajul
alocat.
2) Prin utilizarea tehnologiilor de recuperare a energiei,
poluare redus i protecia mediului un operator economic care
IDENTIFIC o posibilitate privind scderea polurii i protejrii
mediului, sau de recuperare a energiei, fcnd o trimitere precis la
oferta financiar, beneficiaz de punctajul aferent acestui criteriu,
conform algoritmului prezentat.
3) Prin utilizarea sistemelor de economisire a energiei (bun
izolare termic cu coeficient de izolare performant i pierderi
energetice minime, control i optimizare a consumurilor, etc.) un
operator economic care IDENTIFIC o posibilitate n acest sens, i
poate face trimitere precis la oferta financiar, beneficiaz de
punctajul aferent, conform algoritmului prezentat.
4) Un operator economic care IDENTIFIC o posibilitate de
reabilitare i reutilizare a unor resurse, cum ar fi apele meteorice,
apele menajere, aerul cald sau rece, i face o trimitere precis la
oferta financiar, beneficiaz de punctajul aferent, conform
algoritm.
Pentru a nelege mai bine acest criteriu i modul n care el va
fi aplicat ... ... face urmtoarea demonstraie, spre exemplu la:
energie electric a fost prevzut pentru puterile
instalate preconizate n SF, o valoare de 124.651 euro/an
(103,50euro/Mwh). Dac printr-o recomandare fcut pentru
utilizarea energiilor neconvenionale sau a tehnologiilor novative,
un operator economic prezint acest lucru n propunerea tehnic i
precizeaz clar i uor de identificat n propunerea financiar
msurile preconizate, beneficiaz de punctajul aferent acestui
criteriu,
conform
algoritm.
Cuantificarea
performanelor
echipamentelor sau tehnologiilor preconizate, ce ar conduce la
scderea costurilor anuale pentru aceast resurs cu un procent
oarecare, rezult din fiele tehnice prezentate de ofertant.
Pentru energia termic, a fost estimat un consum de
3400 Gcal/an, pentru nclzire, i nca cca. 6% din acesta pentru

19/40

ap cald de consum. Dac un operator economic printr-o

recomandare fcut privind reutilizarea aerului cald sau rece, sau
prin asigurarea unei izolri superioare, scade coeficentul de
transfer, conducnd n final la scderea costurilor anuale pentru
aceast resurs cu un procent oarecare, beneficiaz de procentul
aferent acestui criteriu conform algoritm. Evident acest lucru ar
trebui prezentat n propunerea tehnic, reflectat i indicat cu
precizie n propunerea financiar i cuantificat pe baza fielor
tehnice prezentate de ofertant.
Pentru apa potabil i/sau menajer, s-a preconizat un
consum de 530 mc/lun. Dac un oprerator economic printr-o
recomandare fcut, privind reabilitarea i reutilizarea apelor
meteorice i menajere, n circuitul economic al apei, precum i prin
reducerea polurii i protecia mediului ar conduce la scderea
consumului de ap sau a polurii cu un procent oarecare
cuantificabil, ofertantul beneficiaz de punctajul aferent conform
algoritmului de calcul. Evident acest lucru ar trebui prezentat n
propunerea tehnic, reflectat i indicat cu precizie n propunerea
financiar i cuantificat pe baza fielor tehnice prezentate n ofert.
d) Factorul de evaluare nr. 4 - Criteriul tehnic 3
Autoritatea contractant precizeaz c n conformitate cu
articolului 199 alin. (2) i (3) din O.U.G. 34/...06, legiuitorul a
prevzut n mod expres posibilitatea de utilizare a acestui factor de
evaluare i avnd n vedere dorina autoritii contractante de a
avea costuri de exploatare ct mai mici, aceasta consider acest
criteriu ca fiind unul foarte important.
n opinia autoritii contractante acest factor este mult mai
simplu dect vrea sa prezinte contestatoarea, pentru acest criteriu,
referenialul fa de care se vor face toate raportrile se extrage din
studiul de fezabilitate, pornind de la urmtoarele costuri specificate
defalcat astfel :
pentru energie electric 124.651 euro x ... an=2.493.0...
euro
pentru consumul de ap 3.917 euro x ... an=78.340 euro
pentru nclzire i ap cald menajer 387.430euro x
...an =7.748.600 euro
pentru ntreinere i reparaii 141.526 euro x ... an +1%
cretere=3.023.237 euro
pentru celelalte costuri (service echipamente, cheltuieli
de personal, alte cheltuieli), consideram, la acest moment, c
acestea nu pot fi schimbate sau apreciate obiectiv n aceast etap,
drept pentru care se vor avea n vedere costurile cuprinse n SF
20/40

(86.425.447 euro) la care se adaug costul investiiei estimat

9.943.779 euro. (42.957.126 lei).
Autoritatea contractant explic faptul c referenialul n acest
algoritm l reprezint costul estimat n SF respectiv 715 euro/mp/an
x 83... mp x ... an = 118.976.000 euro, iar pentru comparare se
scade din referenial valoarea reprezentnd costurile ce nu pot fi
definite n acest moment. Rezult c n acest algoritm de calcul
conteaz doar costurile cu energia electric, apa, energie termic,
ntreinere i reparaii i evident costul total al investiiei, valori ce
rezult clar din propunerea financiar.
Astfel autoritatea contractant evideniaz c orice scdere a
costurilor cu energia electric, apa, energia termic, ntreinere i
reparaii, i evident valoarea investiiei i/sau mrirea suprafeei
desfurate a construciei, sunt singurele care pot conduce la
scderea costurilor fa de 715 euro/mp/an raportat la suprafaa
desfurat.
n concluzie, autoritatea contractant i menine solicitrile
din documentaia de atribuire, pentru considerentele prezentate
mai sus.
Cu privire la punctul III) din contestaia ...
... ... aduce la cunotin c Studiul de Fezabilitate ataat
prezentei documentaii a fost elaborat conform Ghidului de
Finanare. Pe lng cheltuielile pentru proiectare i execuie devizul
prezint i alte tipuri de cheltuieli (de ex. cheltuieli de dirigenie de
antier, asisten tehnic, management i consultan, cheltuieli cu
echipa de implementare a proiectului, cheltuieli cu taxe i impozite
aferente investiiei, .a.) care nu fac obiectul prezentei proceduri.
Astfel, autoritatea contractant precizeaz c se va avea n vedere
faptul c documentaia tehnic, anex la prezenta documentanie
de atribuire, este elaborat pentru un contract de finanare din
fonduri comunitare, cuprinznd activiti complexe i categorii de
cheltuieli suplimentare celor care fac obiectul prezentei proceduri.
Ofertantul va elabora oferta cu raportare la componentele
identificate n cuprinsul fiei de date cu respectarea categoriilor de
cheltuieli i a valorii acestora menionate la pct. IV.4.2) Modul de
prezentare a propunerii financiare, din prezenta documentaie,
ntruct Studiul de fezabilitate anexat prezentei cuprinde i alte
categorii de cheltuieli care nu fac obiectul prezentei proceduri.
Autoritatea contractant face urmtoarele meniuni:
- Propunerea tehnic naintat de ctre ofertani va trebui
structurat cu raportare la aspectele mai sus precizate i la
prevederile caietului de sarcini (specificaii tehnice i alte
informaii).

21/40

- Propunerile tehnice incomplete (care nu vor conine minim

informaiile/datele indicate n documentaia de atribuire) vor fi
declarate neconforme.
- Avnd n vedere activitile ce se vor desfura n cadrul
CAMPUS, operatorul economic se va asigura c ntreaga investiie
respect toate reglementrile de mediu i de economisire a
energiei.
a) Autoritatea contractant precizeaz c materialele i
utilajele/ echipamentele la care se face referire trebuie s fie
prezentate sub forma unei liste detaliate pentru soluiile tehnice
propuse de ofertani, scopul acestei cerine fiind de a verifica
veridicitatea consumurilor declarate/randamentelor utilajelor i
echipamentelor propuse, aceast cerin permind autoritii
contractante s verifice conformitatea datelor prezentate la factorii
de evaluare 2 (Utilizarea eficient a resurselor energetice
neconvenionale) i 3 (Costul operaional).
n opinia autoritii contractante contestatoarea ncerc prin
diverse tertipuri s acopere lipsa unor idei n concepie a unor
operatori economici pentru realizarea unei astfel de cldiri,
minimaliznd seriozitatea cerut ofertanilor de a prezenta o
propunere tehnic complet i conform cerinelor formulate.
... ... afirm c n propunerea tehnic autoritatea contractant
dorete dovezi clare c aceasta rspunde cerinelor formulate n
caietul de sarcini, prin prezentarea tuturor aspectelor relevante
care conduc la demonstrarea ndeplinirii acestor cerine.
Deci autoritatea contractant consider c este absolut normal
s se cear ... o list cu materialele i utilajele/echipamentele
principale propuse n lucrare, cu numele productorului, tipul de
produs, modelul sau numele catalogului i standardelor de
referina.
b) Autoritatea contractant nvedereaz c se menine
justificarea menionat la punctul a), prezentarea specificaiilor
tehnice ale acestor materiale/echipamente fiind o condiie
obligatorie pentru orice produs i este stipulat expres n legea
10/1995 privind calitatea n construcii.
c)
... ... subliniaz faptul c utilizarea graficului GANTT i
determinarea drumului critic sunt dou proceduri utilizate n mod
frecvent n managementul de proiect. Acest lucru permite instituiei
sale s urmreasc ndeplinirea prezentului contract.
Astfel autoritatea contractant apreciaz c graficul de
execuie al lucrrilor, fizic i valoric, este evident o expresie a
structurii devizului general ce st la baza ofertei depuse de
operatorul economic.
22/40

d) n ceea ce privete cerina ca ofertanii s prezinte proiectul

pentru lucrrile de organizare de antier, ... ... face precizarea c
renun la aceast cerin.
Autoritatea contractant menioneaz c va transmite o
clarificare cu privire la eliminarea cerinei de prezentare a
proiectului pentru lucrrile de organizare a antierului n
conformitate cu cerinele caietului de sarcini.
Pentru clarificarea modului de prezentare a propunerii tehnice,
autoritatea contractant afirm c va transmite urmtoarele
clarificri, ca msur de remediere:
1. Pentru componenta de proiectare:
Propunerea tehnic va fi structurat astfel nct s fie
abordate urmtoarele aspecte:
1. Memoriul de prezentare a soluiilor tehnice trebuie s
cuprind obligatoriu i detaliat:
a)
Soluiile tehnice de arhitectur:
spatii funcionale interioare i exterioare;
materiale pentru pardoseli, perei i tavane, hidroizolaii,
termoizolaii i tratamente acustice;
alte materiale pentru finisaje interioare i exterioare,
tmplarii interioare i exterioare.
b) Soluiile tehnice de structuri de rezisten:
sisteme constructive propuse;
materiale i tehnologii de execuie.
c)
Soluiile
tehnice
de
instalaii
generale
specifice
construciilor:
descrierea detaliat a soluiilor de realizare a tuturor
tipurilor de instalaii prevzute;
materiale i echipamente propuse spre utilizare,
amplasare i condiii de montaj;
ndeplinirea cerinelor de calitate.
d) Soluii tehnice de instalaii necesare funcionrii
laboratoarelor specificate la pct. 2.2.3 din Studiul de Fezabilitate Specificaii speciale, coloana Specificaii speciale ale spaiilor unde
vor funciona laboratoarele care trebuiesc proiectate i construite
astfel nct s poat fi dotate corespunztor funciunii stabilite:
descrierea detaliat a soluiilor de realizare a tuturor
tipurilor de instalaii prevzute;
materiale i echipamente propuse spre utilizare,
amplasare i condiii de montaj;
ndeplinirea cerinelor de calitate.
e)
Soluii tehnice integrate aferente performanei energetice
a construciei

23/40

Ofertanii vor prezenta calculul detaliat al costului anual de

exploatare i mentenan privind soluiile tehnice propuse.
Acesta va fi nsoit de justificrile tehnice care s demonstreze
rezultatele obinute.
Propunerea tennic va conine graficul de prestare a serviciilor
prin Metoda Gantt - n care se vor evidenia: planificarea,
ordonarea i explicitarea detaliat a tuturor fazelor de proiectare ce
se vor elabora n cadrul contractului astfel nct interdependenele
dintre ele s fie respectate n raport cu resursele disponibile i cu
durata de prestare, precum i trasarea drumului critic pentru
execuia contractului.
2. Pentru componenta de lucrri
Pe toat durata de execuie a lucrrilor pe antier, se vor
respecta prevederile H.G. 300/...06 privind Programul de sntate
i securitate n munc pentru antierele temporare sau mobile.
Propunerea tehnic va conine:

Graficul de execuie a lucrrilor prin Metoda Gantt - n

care se vor evidenia: planificarea, ordonarea i explicitarea
detaliat a tuturor lucrrilor ce se vor executa n cadrul contractului
astfel nct interdependenele dintre ele s fie respectate n raport
cu resursele disponibile i cu durata de execuie, precum i trasarea
drumului critic pentru execuia contractului.

Memoriul tehnic care s demonstreze corespondena

propunerii tehnice cu specificaiile din oferta tehnic aferent
componentei de proiectare i cu documentaia tehnic pus la
dispoziie de autoritatea contractant.

Descrierea completa a tehnologiei, care trebuie s

cuprind:
tehnologia execuiei lucrrilor succesiv pentru fiecare
categorie
de
lucrri,
precizndu-se
prinicipalele
operaii
componente;
organizarea execuiei lucrrilor nsoit de planul de
organizare propus;
materiale, echipamente i utilaje ce se nglobeaz n
lucrri astfel nct s fie ndeplinite condiiile necesare executrii
lucrrilor i condiiile de calitate cerute de normele n vigoare prin
care s se demonstreze corespondena acestora cu specificaiile
tehnice coninute n documentaia de atribuire i oferta tehnic
elaborat pentru componenta de proiectare;

Descrierea sistemului calitii, inclusiv procedurile

aferente sistemului calitii aplicat tehnologiei propuse;

24/40

Descrierea manualului sistemului calitii aplicat la

lucrare, inclusiv listele cuprinznd procedurile aferente sistemului
calitii;

Descrierea
procedurilor
tehnice
de
execuie
a
principalelor obiecte i categorii de lucrri, care urmeaz a fi
aplicate la realizarea obiectivului investiiei:
- descrierea planului de control al calitii, verificri i ncercri
care urmeaz a fi aplicat la realizarea obiectivului de investiii;

Programul de execuie de detaliu;

Descrierea organizrii de antier i asigurarea utilitilor;

Alte informaii considerate semnificative pentru evaluarea

corespunztoare a propunerii tehnice.
n elaborarea propunerii tehnice ofertantul are obligaia de a
ntocmi propriile liste de cantiti cu lucrri, cu respectarea ofertei
tehnice ntocmit pentru componenta de proiectare i a soluiilor
tehnice propuse de acestea. Dac este cazul, dup adjudecarea
contractului n baza avizrii proiectului tehnic i a caietului de
sarcini (documentaie economic), este obligat s ntocmeasc
documentaia economic cu liste utilaje, echipamente tehnologice i
funcionale cu montaj, devizele pe categorii de lucrri (formularul
F3) i listele de resurse (formularele ..., 21, 22, 23) respectnd
ncadrrile i cantitile din antemsurtorile stabilite prin proiect
(conform H.G. 28/...08 i OMDLPL nr. 863/...08).
3. Pentru componenta de dotri: Propunerea tehnic va
conine:
Graficul de furnizare prin Metoda Gantt - n care se vor
evidenia: planificarea, ordonarea i explicitarea detaliat a tuturor
dotrilor ce se vor furniza n cadrul contractului astfel nct
interdependenele dintre ele s fie respectate n raport cu resursele
disponibile i cu durata de furnizare, precum i trasarea drumului
critic pentru execuia contractului.
Prin propunerea tehnic ofertantul are obligaia de a face
dovada conformitii dotrilor care urmeaz a fi livrate cu cerinele
minime ale beneficiarului. Dotrile ofertate trebuie s corespund
tuturor cerinelor impuse de beneficiar.
Din punct de vedere tehnic i comercial sunt acceptate numai
dotrile care ndeplinesc condiiile minime impuse privind parametrii
tehnici i comerciali, egale sau mai avantajoase dect cerinele
prescrise.
Ofertantul are obligaia de a specifica clar n propunerea
tehnic, toate datele de identificare a dotrilor ofertate.
Denumirea i codul gamei produsului
Productorul

25/40

Tipul utilajului
Modelul
Propunerea tehnic se depune n limba romn. nscrisurile
anexate propunerii tehnice ntocmite ntr-o limb strin trebuie
nsoite de traduceri legalizate, excepie fcnd caracteristicile
tehnice ale produselor ofertate.
Perioada de garanie pentru dotrile care fac obiectul prezentei
proceduri va fi cea acordat de productor, dar nu mai mic de 24
de luni pentru mijloacele fixe i pentru obiectele de inventar.
Garania va ncepe s curg de la punerea n funciune a dotrilor
(care necesit punere n funciune).
n concluzie, autoritatea contractant arat c va lua ca
msur de remediere transmiterea de clarificri conform celor
menionate mai sus.
Cu privire la punctul IV) din contestaia ...
Toate formularele solicitate pentru propunerea financiar sunt
definitorii i obligatorii i vor reflecta propunerea tehnic.
Propunerea financiar va exprima valoric categoriile de lucrri i
servicii conform deviz general.
Autoritatea contractant evoc urmtoarele prevederi ale H.G.
28/...08:
Art. 5 Devizul general ntocmit la faza de proiectare - studiu
de fezabilitate [..] se actualizeaz prin grija beneficiarului ori de
cte ori este necesar, dar de regul n urmtoarele situatii: []
c)
la data organizrii procedurii de atribuire a contractului
de achiziie public pentru execuia de lucrri;
d) dup ncheierea contractelor de achiziie, rezultnd
valoarea de finanare a obiectivului de investiie/lucrrilor de
intervenii;
Art. 13 Devizul pe obiect ntocmit la faza de proiectare studiu de fezabilitate/documentatie de avizare a lucrrilor de
intervenii se reface avndu-se n vedere cantitile de lucrri
rezultate la faza de proiect de execuie i preurile unitare rezultate
n urma aplicrii procedurilor de achiziie public.
Pentru clarificarea modului de prezentare a propunerii tehnice,
autoritatea contractant precizeaz c va transmite urmtoarele
clarificri, ca msur de remediere:
Ofertantul va elabora propunerea financiar, defalcat pe trei
componente:
preul aferent pentru proiectare;
preul aferent pentru achiziia de lucrri i dotri;
preul aferent pentru diverse i neprevzute.
26/40

Ofertantul va preciza att preul defalcat pe cele trei

componente ct i preul total.
Ofertantul i va pregti propunerea financiar innt cont de
urmtoarele:
1. Pentru componenta de proiectare
In elaborarea propunerii financiare se va ine cont de
urmtoarele categorii de cheltuieli:
Cheltuieli cu proiectarea;
Cheltuieli cu ntocmirea documentaiei pentru avize i
autorizaii;
Cheltuieli cu verificarea proiectului de ctre specialiti
atestai.
2. Pentru componenta de lucrri
Oferta trebuie s conin toate elementele necesare
cuantificrii valorice a lucrrilor i va conine:
toate i orice costuri legate de execuia categoriilor de
lucrri prevzute n Listele de cantiti, ntocmirea Instruciunilor de
ntreinere i exploatare (Cartea tehnic a construciei).
toate i orice costuri legate de protejarea mediului,
conform normelor legale, precum i cele legate de refacerea
cadrului natural dup finalizarea lucrrilor.
toate i orice costuri legate de procurarea, transportul,
depozitarea i punerea n oper a materialelor i echipamentelor
necesare funcionrii obiectivului investiional - cldire CAMPUS.
Cu raportare la Devizul General prezentat n Studiul de
Fezabilitate, operatorii vor oferta urmtoarele categorii de
cheltuieli:
1.
Cheltuieli pentru amenajarea terenului
2.
Cheltuieli pentru amenajarea terenului pentru protecia
mediului
3.
Cheltuieli pentru
asigurarea
utilitilor
necesare
obiectivului
4.
Cheltuieli pentru construcii i instalaii
5.
Cheltuieli pentru montaj utilaje tehnologice
6.
Cheltuieli pentru achiziia de instalaii i utilaje
7.
Cheltuieli pentru organizarea de antier
8.
Cheltuieli diverse i neprevzute pentru proiectele de
infrastructur
9.
Cheltuieli pentru darea n exploatare.
Propunerea financiar pentru partea de lucrri se va prezenta
totalizator conform Ordinului MDLPL nr. 863/...08 i pentru fiecare
participant la ofertare (lider, asociai, subcontractani)

27/40

Centralizatorul cheltuielilor pe obiectiv (Conform Formular

F1 din Ordinul MDLPL nr. 863/...08)

Centralizatorul cheltuielilor pe categorii de lucrri, pe

obiecte (Conform Formular F2 din Ordinul MDLPL nr. 863/...08)

Listele de cantiti de lucrri pe categorii de lucrri

(Conform Formular F3 din Ordinul MDLPL nr. 863/...08)

List cu cantiti de utilaje i echipamente tehnologice,

inclusiv dotri (Conform Formular F4 din Ordinul MDLPL nr.
863/...08)

Fiele tehnice ale utilajelor, echipamentelor tehnologice,

dotrilor (Conform Formular F5 din Ordinul MDLPL nr. 863/...08)

Graficul General de realizare a investiiei publice

(Conform Formular F6 din Ordinul MDLPL nr. 863/...08)
Nota: Formularele F1 din Ordinul MDLPL nr. 863/...08 - F6 din
Ordinul MDLPL nr. 863/...08, completate cu preuri unitare i valori,
devin formulare pentru devizul ofertei i vor fi utilizate pentru
ntocmirea situaiei de lucrri executate, n vederea decontrii.
3. Pentru componenta de dotri
n elaborarea propunerii financiare se va ine cont de
urmtoarele categorii de cheltuieli: - Cheltuieli privind dotrile
aferente (mijloace fixe i obiecte de inventar) obiectivului
investiional i cheltuielile privind transportul/ montajul/ punerea n
funciune a acestora.
Atentie!!!
Echipamentele prezentate n Studiul de Fezabilitate ANEXA B LISTA DE ECHIPAMENTE CENTRU DE CERCETARE CAMPUS nu sunt
incluse n prezenta procedur de achiziie.
Ofertantul va preciza att preul defalcat pe cele trei
componente ct i preul total, centralizator cu lucrrile executate
de asociai, subcontractani i propunerea de contract semnat i
tampilat.
n concluzie, autoritatea contractant arat c va lua ca
msur de remediere transmiterea de clarificri conform celor
menionate mai sus.
Cu privire la punctul V) din contestaia ...
a)
Autoritatea contractant precizeaz c actul normativ
care impune principiul realizrii la cheie al imobilului este H.G. nr.
273/1994 privind aprobarea Regulamentului de recepie a lucrrilor
de construcii i instalaii aferente acestora.
Astfel, autoritatea contractant evoc urmtoarele:
- Potrivit dispoziiilor art. 1 din H.G. nr. 273/1994 Recepia
constituie o component a sistemului calitii n construcii i este
actul prin care investitorul declar c accept, preia lucrarea cu sau
28/40

fr rezerve i c aceasta poate fi dat n folosin. Prin actul de

recepie se certific faptul c executantul i-a ndeplinit obligaiile n
conformitate cu prevederile contractului i ale documentaiei de
execuie.
- Potrivit dispoziiilor Legii nr. 50/... privind autorizarea
executrii lucrrilor de construcii, art. 37.(5) Construciile
executate fr autorizaie de construire sau cu nerespectarea
prevederilor acesteia, precum i cele care nu au efectuat recepia
la terminarea lucrrilor, potrivit legii, nu se consider finalizate i
nu pot fi intabulate n cartea funciar.
b) Referitor la solicitarea din caietul de sarcini privind
demonstrarea ndeplinirii cerinelor de proiectare prezentndu-se
descrierea soluiei constructive innd cont de cerinele formulate
i de studiul geotehnic, prin descrierea cldirii i a structurii de
rezisten, condiii climatice i seismice avute n vedere la calcul i
normele de proiectare, autoritatea contractant precizeaz c nu
nelege obieciile ridicate ele nereprezentnd nici-un impediment
sau nclcare a procedurii la depunerea ofertei tehnice solicitate.
c)
Referitor la clauza privind termenul de execuie 1... zile
proiectare i 540 execuie, autoritatea contractant susine c dac
exist motive independente de voina sa prin care este nevoit s
solicite o regndire a graficului general, pentru ncadrarea n aceste
termene, autoritatea va regndi cu ofertantul ctigtor graficul
astfel nct termenul de execuie al lucrrii s se ncadreze n
perioada de implementare a proiectului CAMPUS. Orice modificare a
graficului general va avea n vedere strict numai diminuarea
acestuia.
d) Serviciile de proiectare:
Autoritatea contractant menioneaz nc o dat c
operatorul economic/ ofertantul/ executantul, nu are nicio obligaie
n obinerea avizelor i autorizaiilor, care conform Cap. 3 art. 21
lit. b) din Legea 10/1995 (actualizat), privind calitatea n
construcii, sunt obligaiile i rspunderile investitorilor.
De asemenea autoritatea contractant mai arat c n cazul n
care documentaiile pentru obinerea avizelor i acordurilor de
principiu, elaborate de proiectant la faza PAC, nu vor fi acceptate
acestea trebuind s fie refcute, aceste documentaii vor fi extrase
din proiectul tehnic elaborat de ofertantul declarat ctigtor.
n concluzie, autoritatea contractant i menine solicitrile
din documentaia de atribuire pentru considerentele de mai sus.
Cu privire la punctul VI) din contestaia ...
Autoritatea contractant precizeaz c a considerat c aceste
date suplimentare privind:

29/40

- avizul beneficiarului de investiie privind necesitatea i

oportunitatea investiiei;
avizele i acordurile de principiu;
planuri i seciuni generale de arhitectur, au fost omise
tocmai pentru a nu influena gndirea liber a proiectanilor n
realizarea obiectivului de investiie.
n concluzie autoritatea contractant i menine solicitrile din
documentaia de atribuire pentru considerentele de mai sus.
Fa de cele mai sus menionate, ... ... solicit Consiliului
respingerea contestaiei i continuarea procedurii de achiziie, lund
n considerare msurile de remediere propuse.
Ultimul document din cadrul dosarului .../... este adresa nr.
8816 din 31.05...., nregistrat la Consiliul Naional de Soluionare
a Contestaiilor cu nr. 17808 din 31.05...., prin care ... ... transmite
punctul de vedere formulat fa de contestaia depus de ... nsoit
de documentele necesare soluionrii.
Din examinarea materialului probator administrat, aflat la
dosarul cauzei, Consiliul reine urmtoarele:
Procedura de licitaie deschis, a fost iniiat de ... ... n
calitate de autoritatea contractant, n vederea atribuirii
contractului de achiziie public de lucrri, avnd ca obiect lucrri,
avnd ca obiect Proiectarea i execuia Centrului de Cercetri
Avansate pentru Materiale, prin publicarea n sistemul electronic
de achiziii publice (SEAP) a anunului de participare nr. ... din
11.05..... Potrivit acesteia, criteriul de atribuire aplicat a fost oferta
cea mai avantajoas din punct de vedere economic, valoarea
estimat a contractului fiind de 42.957.126 lei, fr TVA.
Documentaia de atribuire a fost postat n SEAP n data de
11.05...., odat cu anunul de participare.
Prin contestaia formulat de ... mpotriva prevederilor
documentaiei de atribuire elaborat de ctre ... ... n calitate de
autoritate contractant, se solicit:
- modificarea, respectiv eliminarea prevederilor care ncalc
legislaia referitoare la achiziiile publice;
- anularea procedurii de atribuire, n msura n care se decide
c sunt aplicabile prevederile art. 278 alin. (6) din OUG nr.
34/...06.
Referitor la critica privind cerina nr. 1, de la Cap. III.2.3.a)
Capacitatea tehnic i/sau profesional din fia de date a
achiziiei privind a.1) Experiena similar, Consiliul constat c, n
condiiile n care autoritatea contractant n punctul su de vedere
precizeaz c: va lua ca msur de remediere transmiterea unei
clarificri dup cum urmeaz: se vor accepta att lucrri de
30/40

construcie noi, precum i lucrri de reabilitare/consolidare etc.,

aceast critic va fi admis, autoritatea contractant avnd
obligaia de a publica n SEAP respectiva remediere, n termenul
impus n prezenta decizie.
n ceea ce privete criticile referitoare la factorii de evaluare
prevzui la Cap. IV.2.1) Criterii de atribuire din fia de date a
achiziiei, Consiliul reine urmtoarele aspecte:

pentru factorul de evaluare nr. 1 Preul ofertei,

autoritatea contractant a stabilit ca i algoritm de calcul:
Punctajul financiar (PF) se compune din:
- PVp =Valoarea serviciilor de proiectare (avize i acorduri, PT,
DE i asisten tehnic) (10 puncte);
- PVe = Valoarea de execuie (construcii, instalaii, utilaje i
echipamente aferente construciei) (... puncte);
- PVed = Valoare utilaje, echipamente i dotri specifice
activitii funcionrii obiectului (10 puncte).
Valoarea total a investiiei V = Vp+Ve+Ved i se calculeaz
pentru propunerea tehnic ofertat, fundamentat n propunerea
financiar (valoarea investiiei) pe baza tuturor datelor preluate din
Caietul de sarcini ... Punctajul financiar pentru proiectarea i
realizarea obiectivului de investiie se compune din PVp+Pve+PVed,
unde: PVp = punctajul aferent pentru valoarea de proiectare; PVe
= punctajul aferent pentru valoarea de execuie: PVed = punctajul
aferent pentru valoarea utilajelor, echipamentelor i dotrilor
specifice aferente tehnologizrii imobilului/laboratoarelor.
Pentru cel mai sczut dintre preurile ofertate se acord
punctajul maxim. Pentru celelalte preuri ofertate, mai mare se
acord punctaj astfel: Ppre(n) = [pre minim ofertat/pre(n)]x
punctajul alocat pentru fiecare poziie n parte (respectiv PVp, PVe
sau PVed). Punctajul maxim ce poate fi obinut de un ofertant
pentru acest factor (preul ofertei) este de maxim 40 puncte.
Avnd n vedere c n procedura de achiziie public n
discuie, criteriul de atribuire ales a fost oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic i nu preul cel mai
sczut, ipoteza prezentat de ctre contestatoare nu este
relevant, deoarece punctajul cel mai mare l va obine oferta care
cumuleaz cele mai multe puncte la toi cei 5 factori de evaluare,
nu doar la Preul ofertei. Mai mult dect att, avantajele
autoritii contractante din punct de vedere economic nu rezult
doar din preul cel mai sczut ci i din utilizarea eficient a
resurselor energetice neconvenionale, sau prin reducerea
costului operaional de exploatare, acetia fiind o parte din factorii

31/40

de evaluare utilizai de ctre autoritatea contractant n cadrul

prezentei proceduri de achiziie.
pentru factorul de evaluare nr. 2 Durata de execuie a
contractului (proiectare + execuie) Criteriu tehnic 1, autoritatea
contractant a stabilit ca i algoritm de calcul: Perioada de
realizare a contractului se va exprima n zile. Nu se accept oferte
cu termen de proiectare i execuie mai mare de 660 de zile
calendaristice. Ofertele cu o durat de execuie mai mare vor fi
respinse ca fiind neconforme. Ofertele sub durata minim de 500
de zile nu vor fi punctate suplimentar. Intervalul de realizare a
proiectului i respectiv durata de execuie, se vor argumenta prin
grafice de realizare elocvente i explicite n mod clar pentru fiecare
etap ... Punctajul pentru factorul de evaluare Durata de executare
a contractului se acord astfel:
- Durata serviciilor de proiectare (8 puncte);
- Durata execuiei (7 puncte).
Durata serviciilor de proiectare (Proiectul tehnic, Detaliile de
execuie i realizarea documentaiei pentru obinerea Autorizaiei
de construire).
Ofertantul care a prezentat cea mai scurt durat a
serviciilor de proiectare va primi maxim 8 puncte.
Punctajele pentru celelalte oferte se vor acorda n raport cu
oferta care prezint cea mai scurt durat a serviciilor de
proiectare, astfel: (Cea mai scurt durat/Durata ofertei n) x 8
puncte.
Durata de execuie a obiectivului
Ofertantul care a prezentat cea mai scurt durat de
realizare/execuie a obiectivului va primi maxim 7 puncte.
Punctajele pentru celelalte oferte se vor acorda n raport cu
oferta care prezint cea mai scurt durat de realizare/execuie a
obiectivului, astfel: (Cea mai scurt durat/Durata ofertei n) x 7
puncte.
Avnd n vedere aspectele de mai sus, Consiliul reine c n
cuprinsul documentaiei de atribuire nu exist nicio referire la faptul
c serviciile de proiectare sunt urmate de lucrrile de execuie a
obiectivului, fr niciun interval de timp necesar obinerii avizelor,
acordurilor i autorizaiei de construire de ctre autoritatea
contractant. Ori, tocmai din acest motiv s-a realizat distincia ntre
Durata serviciilor de proiectare i Durata de execuie a
obiectivului, referirea la ... termen de proiectare i execuie mai
mare de 660 de zile calendaristice sau ... sub durata minim de
500 de zile fiind n acest sens explicit, pentru a se verifica
ndeplinirea acestor cerine, Durata serviciilor de proiectare i
32/40

Durata de execuie a obiectivului, aa cum au fost ele ofertate

urmnd a se cumula, durata de timp necesar obinerii avizelor,
acordurilor i autorizaiei de construire de ctre autoritatea
contractant neinfluennd durata total cuprins n ofertele
depuse.
n ceea ce privete critica referitoare la faptul c factorul de
evaluare n cauz este folosit i ca factor de evaluare i ca factor de
calificare, Consiliul constat c nicieri n cuprinsul cap. III.2)
Condiii de participare din fia de date a achiziiei, nu se face
referire la Durata de execuie a contractului (proiectare +
execuie), ca i cerin de calificare, aceasta fiind menionat doar
la cap. II.3) Durata contractului sau termenul pentru finalizare:
660 zile de la data atribuirii contractului/.... Astfel, Consiliul
constat c prin utilizarea Duratei de execuie a contractului
(proiectare + execuie), ca factor de evaluare autoritatea
contractant nu a nclcat dispoziiile art. 15 alin. (1) din HG nr.
925/...06, critica aprnd ca fiind nefondat.
pentru factorul de evaluare nr. 3 Utilizarea eficient a
resurselor energetice neconvenionale Criteriu tehnic 2,
autoritatea contractant a stabilit ca i algoritm de calcul:
Ofertanii vor prezenta obinerea unor performane n utilizarea
eficient a resursei naturale, avute n vedere att la proiectarea ct
i la realizarea/exploatarea obiectivului.
Punctajul pentru factorul de evaluare Utilizarea eficient a
resurselor energetice neconvenionale se acord astfel: ...
Punctajul maxim alocat acestui factor de evaluare este de ... puncte
repartizat pe 4 (patru) aspecte principale, astfel: a) pentru soluiile
i strategiile privind utilizarea resurselor energetice neconvenionale
i tehnologiilor novative (5 puncte); b) pentru soluiile privind
utilizarea tehnologiilor de recuperare a energiei, poluare redus i
protecie a mediului (5 puncte); c) pentru soluiile privind utilizarea
sistemelor de economisire a energiei (bun izolare termic cu
coeficient de izolare performant i pierderi energetice minime,
control i optimizare a consumurilor, etc. (5 puncte); d) pentru
soluiile de reabilitare i reutilizare a unor resurse, cum ar fi apele
meteorice, apele menajere, aerul cald sau rece, etc. (5 puncte) ...
Punctajul va fi realizat din recomandrile fcute, maxim ... puncte
i va rezulta prin nsumarea celor patru strategii recomandate a
cte 5 puncte fiecare. Pentru fiecare poziie/strategie (4 strategii)
punctajul se va acorda astfel: n condiiile n care prin soluia
propus n utilizarea resursei energetice neconvenionale,
tehnologiilor de recuperare i reutilizare sau de economisire i
control se acoper necesarul n proporie de: pn la 5 %, se

33/40

acord 1 punct; ntre 6 % i 15 % se acord 2 puncte; ntre 16 %

i ... % se acord 3 puncte; ntre 21 % i 30 % se acord 4 puncte;
peste 30 % se acord 5 puncte. Punctajul maxim ce poate fi obinut
de un ofertant pentru acest factor (utilizarea eficient a resurselor
naturale) este de maxim ... puncte, (4x5 puncte).
n sensul celor de mai sus, Consiliul reine ca fiind nefondat
susinerea contestatoarei privind faptul c: ... autoritatea
contractant urmeaz s puncteze nu factori msurabili, respectiv
cuantumului valoric al avantajelor de natur financiar, ci doar
nite procente necesarul de energie al viitoarei construcii ... nici
acest necesar nu este calculabil la faza de licitaie, tot pentru c nu
exist proiect tehnic elaborat, avnd n vedere c n Studiul de
fezabilitate publicat n SEAP se regsesc, ... nivelurile care
reprezint referenialul n punctarea acestui factor de evaluare ...,
referitoare la: consumul de energie electric estimat; instalaii de
for; consumul anual de energie termic pentru nclzire;
consumul anual de energie termic pentru apa cald de consum:
consumul de ap potabil; coeficient de transfer termic general
asigurat. n acest sens, avantajele de natur financiar ale
autoritii contractante, rezultate din aplicarea celor 4 strategii
recomandate privind Utilizarea eficient a resurselor energetice
neconvenionale sunt evidente, avnd n vedere c prin
soluiile/strategiile propuse se urmrete de fapt obinerea unor
performane n utilizarea eficient a resurselor energetice
neconvenionale, care s determine pe termen lung, cheltuieli de
ntreinere a cldirii ct mai mici.
pentru factorul de evaluare nr. 4 Costul operaional
Criteriu tehnic 3, (valoare de investiie + costuri de exploatare a
cldirii) pe o durat de ... de ani exprimat pentru un metru ptrat
(arie desfurat)/an. Algoritm de calcul: Punctajul pentru factorul
de evaluare Costul operaional este de maxim 15 % i se
raporteaz la costul operaional de exploatare (valoare investiie +
costuri de exploatare) calculat pentru o perioad de ... ani, din
momentul punerii n funciune, care conform datelor din studiul de
fezabilitate este de 715 euro/mp raportat la suprafaa desfurat
... Punctajul va fi realizat n funcie de reducerea costului de
exploatare estimat prin studiul de fezabilitate dup cum urmeaz: pentru reducerea costurilor de exploatare cu: pn la 5 % se
acord 1 punct; ntre 6 % i 10 % se acord 3 puncte; ntre 11 %
i ... % se acord 7 puncte; ntre 21 % i 30 % se acord 10
puncte; peste 30 % se acord punctajul maxim 15 %.
Avnd n vedere aspectele mai sus menionate, Consiliul reine
ca fiind nefondat susinerea contestatoarei privind faptul c: ..
34/40

costurile de exploatare pot fi calculate exact numai dup ce se va

elabora proiectul tehnic, deoarece acestea se pot calcula prin
raportare la costurile specificate n studiul de fezabilitate, la care se
adaug costul estimat al investiiei, informaii care au fost publicate
n SEAP.
n ceea ce privete cerinele de la cap. V.4.1) Modul de
prezentare a propunerii tehnice din fia de date a achiziiei
criticate de contestatoare, Consiliul reine c acestea se refer la:
a) Se va depune o list cu materialele i utilajele/
echipamentele principale propuse pentru lucrare, cu numele
productorului, tipul de produs, modelul sau numele catalogului i
standardele de referin;
b) Prezentarea specificaiilor tehnice ale materialelor,
echipamentelor i mobilierului ofertate, este obligatorie.
n acest sens ofertantul va prezenta fiele tehnice ale
acestora/brouri/cataloage, nsuite de furnizori/ productori cu
descrierea detaliat a caracteristicilor tehnice i funcionale ale
materialelor, echipamentelor i mobilierului ce urmeaz a fi
ofertate; descriere, certificate i agremente tehnice pentru
principalele materiale de construcii i dotri de mobilier;
c) - graficul de execuie al lucrrilor, fizic i valoric, pe luni i
categorii de lucrri, cu evidenierea drumului critic i a fazelor
determinante;
d) - proiectul pentru lucrrile de organizare a antierului n
conformitate cu cerinele caietului de sarcini.
Conform susinerilor autoritii contractante din cuprinsul
punctului su de vedere privind prezenta contestaie, referitoare la
criticile de la lit. a), b) i c) din cuprinsul acesteia din urm,
respectiv: a) materialele i utilajele/echipamentele la care se face
referire trebuie s fie prezentate sub forma unei liste detaliate
pentru soluiile tehnice propuse de ofertani; b) Prezentarea
specificaiilor tehnice ale acestor materiale/echipamente ... este
stipulat expres n Legea 10/1995 privind calitatea n construcii; c)
Graficul de execuie al lucrrilor fizic i valoric este evident o
expresie a structurii devizului general ce st la baza ofertei depuse
..., neputnd fi apreciate ca restrictive n aceast etap a
procedurii deoarece se solicit n fapt, demonstrarea ndeplinirii
cerinelor caietului de sarcini i nu depunerea unei pri din
proiectul tehnic aa cum susine contestatoarea, cu att mai mult
cu ct aceasta se refer la: ... o list cu materialele i utilajele/
echipamentele principale propuse pentru lucrare, ... sau la Graficul
de execuie al lucrrilor fizic i valoric care este ntr-adevr
expresie a structurii devizului general. Faptul c depunerea ofertei

35/40

va necesita depunerea unor tone de maculatur, la faza de

licitaie nu poate fi un argument n susinerea criticii contestatoarei
privind tendina de birocratizarea procedurii, oportunitatea
achiziionrii de Servicii de proiectare i lucrri de construcii ale
Centrului de Cercetri Avansate pentru Materiale, precum i
cerinele impuse n vederea acestei achiziii, fiind stabilite de
autoritatea contractant ... ... n funcie de necesitile obiective i
prioritile comunicate de compartimentele din cadrul acesteia,
relevante n acest caz fiind dispoziiile art. 3 alin. (1) lit. a) i art. 4
alin. (3) lit. a) din Hotrrea Guvernului nr. 925/...06, cu
modificrile i completrile ulterioare.
n ceea ce privete cerina de la lit. d) - proiectul pentru
lucrrile de organizare a antierului n conformitate cu cerinele
caietului de sarcini, Consiliul reine c autoritatea contractant a
precizat n punctul su de vedere c renun la aceast cerin,
astfel nct critica va fi admis, autoritatea contractant avnd
obligaia de a publica n SEAP integral remedierile prezentate n
punctul su de vedere, referitoare la Modul de prezentare a
propunerii tehnice, n termenul impus n prezenta motivare.
n ceea ce privete cerinele de la cap. V.4.2) Modul de
prezentare a propunerii financiare Consiliul reine c autoarea
contestaiei critic faptul c: a) ... ofertantul trebuie s prezinte
Formularele cu ncadrarea n articole de deviz defalcat pe
manoper, utilaje, materiale, pentru a fi evideniate toate lucrrile
efectuate, n acest sens ntrebnd: n ce mod vor fi puse de acord
cu devizele sigure rezultate n urma proiectrii (inclusiv a calculelor
de rezisten i de alte specialiti), solicitare la care autoritatea
contractant rspunde prin punctul su de vedere citnd n acest
sens prevederile:
- art. 5 lit. c) i d) din HG nr. 28/...08, care stipuleaz c:
Devizul general ntocmit n faza de proiectare studiu de
fezabilitate, ... se actualizeaz prin grija beneficiarului ori de cte
ori este necesar, dar de regul n urmtoarele situaii:
....
c) la data organizrii procedurii de atribuire a contractului de
achiziie public pentru executare de lucrri;
d) dup ncheierea contractelor de achiziie, rezultnd valoarea
de finanare a investiiei/lucrrilor de intervenii;
- ale art. 13 din acelai act normativ citat anterior care
stipuleaz c: Devizul pe obiect ntocmit la faza de proiectare
studiu de fezabilitate/documentele de avizare a lucrrilor de
intervenii se reface avndu-se n vedere cantitile de lucrri
36/40

rezultate n faza de proiect de execuie i preurile unitare rezultate

n urma aplicrii procedurilor de achiziie public.
n sensul celor de mai sus reinute, Consiliul constat c
autoarea contestaiei nu a fcut dovada susinerilor sale referitoare
la faptul c cerinele autoritii contractante, aa cum au fost
prezentate la punctul IV) din contestaie conduc la restricionarea
concurenei, dei cel ce face o propunere naintea judecii
trebuie s o dovedeasc, regul exprimat prin adagiul actori
incubit onus probandi (reclamantului i incumb sarcina probei).
Astfel, Consiliul apreciaz ca fiind fondate
susinerile
autoritii contractante cu privire la criticile contestatoarei de la pct.
IV) din contestaie, cu att mai mult cu ct s-a propus ca msur
de remediere transmiterea de clarificri, acestea trebuind a fi
publicate n SEAP ca urmare a emiterii prezentei decizii n termenul
impus de Consiliu.
Referitor la criticile contestatoarei privind Elemente ale
caietului de sarcini, respectiv la lit. a) ... Nu se specific baza
legal a principiului realizrii la cheie a imobilului, ..., Consiliul
reine ca fondate susinerile autoritii contractante privind faptul
c HG nr. 273/1994 privind aprobarea Regulamentului de recepie a
lucrrilor de construcii i instalaii aferente acestora, este actul
normativ care impune principiul realizrii la cheie avnd n vedere
dispoziiile art. 1: ... Prin actul de recepie se certific faptul c
executantul i-a ndeplinit obligaiile n conformitate cu prevederile
contractului i ale documentaiei de execuie, chiar dac acest act
normativ face referire doar la recepia lucrrilor executate, nu i a
proiectului tehnic.
n ceea ce privete criticile de la lit. b) referitoare la
necesitatea prezentrii n oferta tehnic a: breviarului de calcul,
descrierea soluiei constructive inndu-se cont de cerinele de mai
sus i de datele din studiul geo-tehnic, astfel: descrierea cldirii i a
structurii de rezisten, calculul structurii, condiiile climatice i
seismice de calcul i norme de proiectare, Consiliul reine c
cerinele de mai sus sunt cuprinse n caietul de sarcini la cap. II
Prezentarea proiectului Informaii generale privind proiectul,
aceasta nensemnnd ns c se rezolv n cadrul proiectului
tehnic n exclusivitate, exprimarea autoritii contractante fiind
corect deoarece aceasta face referire la faptul c n oferta tehnic
vor fi prezentate detaliat, de ctre proiectant ndeplinirea cerinelor
de proiectare prezentndu-se, ..., n cuprinsul proiectului tehnic ce
va fi depus de ctre ofertantul declarat ctigtor urmnd a se
regsi toate aceste documente pe baza crora s-a depus oferta.

37/40

n ceea ce privete criticile de la lit. c) referitoare la cerina

privind: Termenul maxim de realizare al investiiei este maxim
1... de zile calendaristice pentru proiectare; - maxim 540 de zile
calendaristice pentru execuie. Dac din motive independente de
autoritatea contractant, termenul de ncheiere al prezentului
contract se prelungete astfel nct durata de proiectare i execuie
trece de durata din graficul de derulare al proiectului, pentru
ncadrarea n acest termen, autoritatea contractant va regndi cu
ofertantul ctigtor termenul de execuie al lucrrii astfel nct
aceasta s fie terminat n perioada de eligibilitate a proiectului,
Consiliul apreciaz c, regndirea cu ofertantul declarat ctigtor
a termenului de execuie al lucrrii nu are nicio legtur cu
termenele maxime i minime impuse ca i factori de evaluare, pe
baza crora se vor evalua ofertele depuse n cadrul procedurii n
discuie, avnd n vedere c aceast regndire se refer la
termenul de execuie al lucrrii astfel nct aceasta s fie
terminat n perioada de eligibilitate a proiectului i nu o
prelungire a termenului ofertat pe baza cruia a fost declarat
ctigtor acest ofertant.
n ceea ce privete critica autoarei contestaiei de la lit. d)
referitoare la cerina privind ntocmirea n cadrul Serviciilor de
proiectare a unei - Documentaii tip as built, Consiliul o
apreciaz ca nefondat, n condiiile n care nsi contestatoarea
arat c aceast documentaie devine necesar n msura n care
executantul nu-i respect propriul proiect, ori situaia ipotetic n
care nerespectarea acestuia se datoreaz autoritii contractante
nu poate fi prevzut n cadrul caietului de sarcini, atta timp ct n
bugetul proiectului nu se prevede nicio sum pentru aceast
situaie.
Referitor la criticile contestatoarei privind Elemente ale
caietului SF-ului, respectiv lipsa din documentaia de atribuire,
respectiv Studiu de fezabilitate a unor A. Piese scrise. Avize i
acorduri de principiu ...; B. Piese desenate, ..., Consiliul reine ca
fondate susinerile autoritii contractante, referitoare la faptul c
... aceste date suplimentare privind: - avizul beneficiarului de
investiie privind necesitatea i oportunitatea investiiei; - avizele i
acordurile de principiu: - planuri i seciuni generale de
arhitectur, au fost omise pentru a nu influena gndirea liber a
proiectanilor n realizarea obiectivului de investiii, acestea urmnd
a fi puse ns la dispoziia ofertantului declarat ctigtor.
Lund n considerare aspectele de fapt i de drept evocate, n
baza art. 278 alin. (2) i (4) din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 34/...06 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
38/40

contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de

concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare,
Consiliul urmeaz s admit n parte contestaia depus de ... n
contradictoriu cu autoritatea contractant ... ... respectiv captul
de cerere privind: modificarea, eliminarea prevederilor care ncalc
legislaia referitoare la achiziiile publice aa cum este prevzut n
motivarea prezentei.
n baza art. 278 alin. (2) i (4) din ordonana de urgen, va
obliga autoritatea contractant ca, de la primirea deciziei
Consiliului, ntr-un termen care nu va fi mai scurt dect termenul
de exercitare a cii de atac mpotriva deciziei Consiliului, aa cum
este prevzut la art. 281 alin. (1), s modifice documentaia de
atribuire n sensul celor evocate n achiesarea formulat, i s
aduc la cunotina tuturor operatorilor economici interesai de
participarea la procedur, modificrile astfel efectuate i dac este
cazul, s stabileasc o nou dat de depunere a ofertelor, cu
respectarea art. 71 din OUG nr. 34/...06.
n baza art. 278 alin. (5) din OUG nr. 34/...06, pentru
considerentele evocate n motivare, va respinge ca nefondat
captul de cerere privind anularea procedurii de atribuire.
n baza art. 278 alin. (6) din ordonana de urgen, va
dispune continuarea procedurii de achiziie public, cu respectarea
celor decise anterior.

PREEDINTE COMPLET,
...

MEMBRU COMPLET,
...

MEMBRU COMPLET,
...

39/40

Redactat n 4 (patru) exemplare, conine 40 (patruzeci) pagini.

40/40