MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

RAPORT PRIVIND EXECUIA BUGETAR FINAL PE ANUL 2015

Cuprins
I. ANALIZA SITUAIEI MACROECONOMICE

II. DEFICITUL ESA I DEFICITUL STRUCTURAL

III.POLITICA FISCAL BUGETAR

IV. CHELTUIELILE DE NATURA INVESTIIILOR N ANUL 2015

23

V. ACTIVELE FINANCIARE I NEFINANCIARE GUVERNAMENTALE

26

VI.FINANAREA DEFICITULUI BUGETAR I DATORIA PUBLIC

28

ANEXA NR.1 -EXECUIA BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT N ANUL 2015

30

ANEXA NR.2 - TABELUL DE CORESPONDEN PRIVIND METODOLOGIA DE

TRANZIIE NTRE DATELE BAZATE PE CONTABILITATEA IN NUMERAR I DATELE
BAZATE PE STANDARDELE SISTEMULUI EUROPEAN DE CONTURI 2015
31

I. Analiza situaiei macroeconomice

Bugetul pe anul 2015 a avut ca punct de plecare prognoza macroeconomic de toamn
2014 i s-a bazat pe datele statistice disponibile cu privire la evolu ia economiei romne ti n
anul 2014.

PRODUSUL INTERN BRUT

Consum privat
Consum guvernamental*
Formarea brut de capital fix
(FBCF)

- modificri procentuale fa de anul precedent Cadrul

Prognoza de toamn
Realizri
macroeconomic
2014 a CE pentru
2015
pentru buget 2015
Romnia
2,5
2,4
3,8
2,8
2,3
6,1
1,5
1,6
1,6
4,0

4,4

8,8

* Cuprinde cheltuielile de consum individual i consumul colectiv al administra iei publice.

Contextul internaional i, cu deosebire, perspectivele din Uniunea European i

principalele ri membre, cu pondere n comer ul exterior al Romniei, avute n vedere la
fundamentarea prognozelor au fost cele din Prognoza de toamn 2014 a Comisiei Europene.
La momentul construciei bugetului pe anul 2015 se anticipa c pe ansamblul UE i n zona
euro, creterea economic se va accelera, fiind estimat o cretere a PIB, respectiv de 1,5%
n UE i 1,1% n zona euro.
Evoluiile economice au fost peste ce se anticipase ini ial. n anul 2015 creterea real a
PIB a fost de 1,9% pe ansamblul UE, n timp ce n zona euro s-a nregistrat o cre tere cu
1,6%.

Creterea economic i importul n UE n 2015

UE - 28
Zona euro
Germania

Creterea PIB
Prognoza de toamn
2014
1,5
1,1
1,1

- modificri procentuale fa de anul precedent Importul de bunuri i servicii

Prognoza de toamn
Realizri
Realizri
2014
1,9
4,0
5,7
1,6
3,9
5,7
1,7
4,8
-1,4

n anul 2015, Romnia a nregistrat o cretere economic de 3,8%, fiind al cincilea an

consecutiv de cretere dup criz (1,1% n 2011, 0,6% n 2012, 3,5% n 2013 i 3,0% n
2014).
Principalul factor al acestei creteri l-a reprezentat consumul final ca urmare a creterii
consumului privat cu 6,1%, n condiiile mbunt irii puterii de cumprare a popula iei.
Aceast evoluie a fost determinat de reducerea cotei TVA la 1 iunie la toate alimentele,
buturi nealcoolice i servicii de alimenta ie public i de majorrile salariale din cursul
anului, cumulate cu inflaia negativ . Consumul guvernamental s-a majorat cu 1,6%.

Evoluia trimestrial a PIB

% fa de trimestrul corespunztor din anul precedent Romnia
UE - 28
Zona Euro
4,3
1,7
1,4
3,4
1,9
1,7
3,6
2,0
1,7
3,8
2,0
1,8
-

2015
Trimestrul I
Trimestrul II
Trimestrul III
Trimestrul IV

Formarea brut de capital fix a avut, de asemenea, o contribu ie important la

creterea economic, nregistrnd o cretere de 8,8% comparativ cu anul 2014. n cadrul
acesteia, formarea brut de capital fix guvernamental s-a majorat cu 27,1% iar cea privat
cu 4,9%.
Exportul de bunuri i servicii s-a majorat cu 5,5%, n timp ce importurile s-au majorat
cu 9,1%, cererea extern net avnd o contribu ie negativ (1,5 procente), n principal pentru
c sporul de cerere intern nu a putut fi acoperit n totalitate din produc ia intern.

Contribuia elementelor de utilizare la creterea real a PIB

- procente -

PRODUSUL INTERN BRUT

Cererea intern
- Consum final
-- Cheltuieli cu consumul privat
-- Cheltuieli cu consumul
guvernamental
- Formarea brut de capital
-- Formarea brut de capital fix
-- Modificarea stocurilor
Exportul net
- Exportul de bunuri i servicii
- Importul de bunuri i servicii

2014

2015

Cadrul
macroeconomic
pentru buget
2015

Realizri

Cadrul
macroeconomic
pentru buget
2015

Realizri

2,6
1,6
2,7
2,1

3,0
3,2
2,3
2,3

2,5
3,0
2,0
1,8

3,8
5,3
3,9
3,7

0,6

0,0

0,2

0,2

-1,1
-1,2
0,0
1,0
4,0
3,0

0,8
0,6
0,2
-0,2
3,4
3,6

1,0
0,9
0,0
-0,4
2,5
2,9

1,3
2,1
-0,8
-1,5
2,3
3,8

Not: Realizrile din 2014 sunt semidefinitive, iar cele din 2015 provizorii.

Din punct de vedere al ofertei interne, s-a remarcat creterea valorii adugate brute n
construcii (8,8%), servicii (4,7%) i industrie (2,0%), n timp ce valoarea adugat brut din
agricultur a nregistrat o scdere cu 9,4% fa de 2014.

Contribuia ramurilor la creterea real a PIB

Industrie
Agricultura, silvicultura,
pescuit
Construcii
Total servicii
Impozite nete pe produs
PRODUS INTERN
BRUT

- procente -

2014
Cadrul
macroeconomic
pentru buget
2015
1,2

2015
Realizri

Cadrul
macroeconomic
pentru buget 2015

Realizri

0,9

1,1

0,5

0,0

0,1

0,1

-0,4

-0,1
1,1
0,4

0,2
1,2
0,5

0,3
0,7
0,3

0,6
2,4
0,7

2,6

3,0

2,5

3,8

Not: Realizrile din 2014 sunt semidefinitive, iar cele din 2015 provizorii

Caracteristica creterii produsului intern brut n 2015 este c s-a realizat cu contribu ia
preponderent a valorii adugate brute din activit i neagricole.
- modificri procentuale fa de anul precedent -

Valoarea adugat brut din Agricultura

Valoarea adugat brut din Activiti neagricole
PRODUS INTERN BRUT

2014
2,4
2,8
3,0

2015
-9,4
4,2
3,8

Not: In activitile neagricole sunt incluse i impozitele nete.

La nivelul anului 2015, Romnia a nregistrat cel mai sczut nivel al infla iei dup anul
1990, preurile de consum reducndu-se ca medie anual cu 0,59%, iar la nivelul lunii
decembrie s-a nregistrat o scdere de 0,93% fa de decembrie 2014.
Rata anual a inflaiei a nregistrat valori negative ncepnd din luna iunie a anului
trecut sub impactul extinderii sferei de aplicabilitate a cotei reduse de TVA de 9% la toate
alimentele, buturi nealcoolice i serviciile de alimenta ie public.
Peste aceast msur fiscal s-au suprapus i alte influen e nefavorabile care au
accentuat scderea preurilor de consum, respectiv cota iile i eiului pe pie ele interna ionale
reflectat puternic i n preurile combustibililor, dar i produc ia bun de legume i fructe care
nu a fost afectat de condiiile meteo nefavorabile.

II. Deficitul ESA i deficitul structural

II.1 Deficitul ESA
Pentru anul 2015, deficitul administra iei publice generale s-a calculat pe baza datelor
transmise de instituiile publice i a celor provizorii ale companiilor de stat clasificate n
administraia public, deficitul rezultat (date semifinale) conform metodologiei ESA 2010 fiind
de 0,7% din PIB, sub inta stabilit de 1,25% din PIB.
Comparativ cu anul 2014 deficitul calculat conform metodologiei ESA 2010 n anul
2015 s-a redus cu 0,13 pp de la 0,87% din PIB n 2014 la 0,74% din PIB n 2015, ceea ce
reprezint o reducere cu 14,6%.

Deficitul administraiei publice generale conform ESA 2010

II.2 Deficitul structural

Deficitul structural al Romniei s-a majorat de la 0,2% din PIB n 2014 la 0,6% n 2015
(din care 0,2% reprezint msuri temporare one-off), n concordan cu reducerea deficitului
bugetului general consolidat. Decalajul PIB-ului fa de poten ial (o utput-gap) a fost n
6

continuare negativ, n scdere cu 1,0 puncte procentuale fa de cel din 2014, ceea ce a
condus la o component ciclic a deficitului bugetar de 0,3% din PIB.

Deficitul structural

Cu toate c deficitul structural1 se revizuiete periodic, inclusiv pentru valorile realizate

din anii precedeni, se poate aprecia c Romnia a nregistrat printre cele mai profunde
reduceri ale acestui deficit dup apari ia reglementrilor europene n acest domeniu.
Conform prognozei de primvar a Comisiei Europene, Romnia a nregistrat o
reducere semnificativ a deficitului structural de la 2,6% din PIB n 2012 la 0,6% din PIB n
anul 2015 fiind sub valoarea obiectivului bugetar pe termen mediu pentru Romnia ca i n
2014.

Deficitul bugetar aferent anului 2015 reprezint 0,7% din PIB, situndu-se astfel mult
sub media deficitului bugetar pentru zona euro de 2,4% din PIB i pentru UE28 de 2,4% din
PIB, fiind a treia ar cu cel mai mic deficit.
Conform datelor publicate de EUROSTAT2 s-au nregistrat excedente bugetare
aferente anului 2015 n Norvegia (+5,7%), Luxemburg (+1,2%), Germania (+0,7%) i Estonia
(+0,4%), cele mai mici deficite bugetare s-au nregistrat n Lituania (-0,2%), Cehia (-0,4%) i
Romnia (-0,7%). Un numr de ase state membre au transmis deficite mai mari de 3% din
PIB, i anume: Grecia (-7,2%), Spania (-5,1%), Portugalia i Marea Britanie (-5,1%), Fran a (3,5%) i Croaia (-3.2%).

1
2

Ca indicator macroeconomic determinat prin metode econometrice

Comunicat Eurostat nr.76/2016
7

III. Politica fiscal bugetar

III.1. ndeplinirea obiectivelor politicii bugetare n 2015
Obiectivele politicii bugetare pe anul 2015 i modul de realizare a acestora se
prezint astfel:
Obiectivele bugetului pe 2015,
conform Strategiei fiscal
bugetare 2015-2017 i a
Raportului privind situaia
Realizri
macroeconomic pe anul
2016, care a nsoit Proiectul
Legii Bugetului n decembrie
2015
1. Continuarea consolidrii
Pe metodologia european de angajamente, deficitul
fiscale
bugetar n 2015 a sczut la 0,7% din PIB, fa de
0,9% din PIB (cifra definitiv) n 2014. Pe metodologia
cash, deficitul bugetar a fost de 1,35% din PIB sub
inta de deficit cash stabilit la ultima rectificare
bugetar, de 1,85% din PIB.
2. Stimularea creterii
Msurile luate pentru atingerea acestui obiectiv au
economice
fost:
- Stimularea mediului de afaceri prin schemele de
ajutoare de stat;
3. Reforma investiiilor publice
Cheltuielile pentru investiii ale ordonatorilor principali
de credite ai bugetului de stat, n anul 2015 au fost n
cea mai mare parte orientate ctre investiiile finan ate
din fonduri externe nerambursabile.
4. Msuri de politic fiscal
reducerea contribuiilor de asigurri sociale de
bugetar cu efect asupra
stat cu 5 pp pentru angajator, scutirea de
8

asigurrii proteciei sociale

pentru
categoriile
de
populaie cu venituri reduse
i asupra stimulrii mediului
de afaceri

impozit pe profit a profitului reinvestit,

reducerea cotei impozitului pe construcii de la
1,5% la 1%.
majorarea salariilor personalului didactic i
didactic auxiliar din nvmnt cu 5% de la 1
martie 2015 i cu nc 5% de la 1 septembrie
2015.
majorarea salariului minim de la 1 ianuarie
2015: 975 lei i de la 1 iulie 2015: 1050 lei.
indexarea valorii punctului de pensie cu 5%;
creterea indemnizaiei sociale pentru
pensionari de la 350 la 400 lei; creterea
alocaiei pentru susinerea familiilor cu venituri
pe membru de familie sub 530 lei, cu 42 lei
pentru fiecare copil;
creterea alocaiei de plasament la 600 lei;
majorarea alocaiei de hran pentru aduli cu
dizabiliti i persoane vrstnice din centre de
asisten social, de la 8 la 16 lei pe zi;
restituirea ealonat a debitelor recuperate de
la pensionari i persoanele aflate n concediu
de cretere a copilului ;
majorarea salariilor personalului din sntate
i asisten social, cu 100 lei, din luna
ianuarie 2015, cu excepia personalului care n
anul 2015 beneficiaz de majorarea salariului
de baz cu sume mai mari dect 100 lei, ca
urmare a majorrii salariului de baz minim
brut pe ar garantat n plat;
majorarea salariilor personalului din unit ile
sanitare i din sistemul de asisten social cu
25% din luna octombrie a.c.;
majorarea salariilor cadrelor didactice cu 15 %
ncepnd cu 1 decembrie 2015;
dublarea alocaie de stat pentru copii;
dublarea indemnizaii persoane persecutate
din motive politice i etnice;
pensii de serviciu personal auxiliar instane i
parchete, aviatori, personal diplomatic i
consular, funcionari publici parlamentari;
majorarea cu 12% a salariilor personalului din
autoritile administraiei locale;
majorarea cu 10 % a salariilor personalului
bugetar cu excepia celui din unitile sanitare,
sistemul de asisten social i din unitile de
nvmnt

5. Managementul adecvat al

n anul 2015 cu excepia unor perioade de

9

datoriei publice

volatilitate generate de factori externi (cum ar fi

tensiunile din Grecia), randamentele s-au situat
n continuare pe un trend descresctor cu
reduceri mai pronunate pe segmentul
maturitilor pe termen scurt.

Aceste obiective au presupus un efort bugetar mai mare de cheltuieli de personal i

asisten social doar n a doua parte a anului 2015 ceea ce a determinat ncadrarea n inta
de deficit stabilit pentru anul 2015.
III.2. Efectul rectificrilor bugetare
Bugetul de stat pe anul 2015, aprobat prin Legea bugetului de stat pe anul 2015,
nr.186/2014, a fost elaborat n condi iile evolu iilor interne i interna ionale estimate la acea
dat, lund n calcul o cretere a produsului intern brut estimat la 2,5% pentru acest an.
Proiecia veniturilor i cheltuielilor bugetare a fost realizat pe baza indicatorilor
macroeconomici estimai la data elaborrii legii bugetului de stat pe anul 2015 i pe baza
reglementrilor n domeniul fiscal, aplicabile pentru anul 2015.
Estimarea indicatorilor bugetari a avut n vedere atingerea unui nivel al deficitului
bugetar iniial de 1,8% din produsul intern brut, n cash i un deficit potrivit metodologiei ESA
2010 de 1,2% din PIB la care se adaug 0,25 puncte procentuale ajustor pentru
cofinanarea proiectelor susinute din fonduri europene.
Pentru stimularea creterii economice au fost prevzute o serie de msuri cum ar fi:
Creterea salariul minim: la 1 ianuarie 2015: 975 lei i la 1 iulie 2015: 1050 lei. n
luna mai 2012, salariul minim pe economie era de 700 lei. Se observa msura
luat de Guvern privind creterea salariului minim cu 50%.
indexarea tuturor pensiilor cu 5%;
creterea indemnizaiei sociale pentru pensionari de la 350 la 400 lei;
indemnizaiile pentru persoane cu dizabilit i cresc cu 16% ;
creterea alocaiei pentru susinerea familiilor cu venituri pe membru de familie sub
530 lei, cu 42 lei pentru fiecare copil;
creterea alocaiei de plasament la 600 lei;
majorarea alocaiei de hran pentru adul i cu dizabilit i i persoane vrstnice din
centre de asisten social, de la 8 la 16 lei pe zi ;
restituirea ealonat a debitelor recuperate de la pensionari i persoanele aflate n
concediu de cretere a copilului ;
majorarea salariilor personalului din sntate i asisten social, cu 100 lei, din
luna ianuarie 2015, cu excepia personalului care n anul 2015 beneficiaz de
majorarea salariului de baz cu sume mai mari dect 100 lei, ca urmare a majorrii
salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat;
majorarea salariilor personalului didactic si didactic auxiliar din nv mnt cu 5%
de la 1 martie 2015 si cu nc 5% de la 1 septembrie 2015.
10

Prima rectificare bugetar a fost adoptat n 31 iulie 2015 prin Ordonan a Guvernului,
nr.20/2015 i a avut la baz urmtoarele elemente:

Evoluia activitii economice din prima parte a anului 2015;

Rezultatele execuiei bugetare pe primele ase luni ale anului 2015;

Adoptarea unor acte normative ale cror prevederi au generat influen e asupra
veniturilor i cheltuielilor bugetare ntre care men ionm:
Legea nr.71/2015 pentru aprobarea ordonan ei de urgen a Guvernului
nr.83/2014 privind salarizarea personalului pltit din fonduri publice n anul
2015, precum i alte msuri n domeniul cheltuielilor publice
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 26/2015 pentru completarea art. 12
din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea
personalului pltit din fonduri publice n anul 2015, precum i alte msuri n
domeniul cheltuielilor publice
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 27/2015, pentru completarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 83/2014, privind salarizarea
personalului pltit din fonduri publice n anul 2015, precum i alte msuri n
domeniul cheltuielilor publice i pentru stabilirea unor msuri bugetare majorare cu 12% pentru personalul nedidactic din unit ile de nv mnt
preuniversitar de stat.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 32/2015, privind nfiin area Grzilor
forestiere - salariile de baz ale personalului din cadrul Grzilor se stabilesc la
nivelul salariilor de baz aferente func iilor din cadrul Agen iei Na ionale de
Administrare Fiscal
Ordonana Guvernului nr.14/2015, pentru completarea Ordonan ei de
urgen a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului pltit din
fonduri publice n anul 2015, precum i alte msuri n domeniul cheltuielilor
publice
Legea nr.171/2015, privind aprobarea ordonan ei de urgen a Guvernului nr.
2/2015 pentru modificarea i completarea unor acte normative, precum i alte
msuri
Solda funciei de baz, respectiv salariul de baz, stabilite conform legii,
pentru personalul Ministerului Aprrii Na ionale, ncadrat n structuri NATO
care funcioneaz pe teritoriul Romniei, se majoreaz cu 30%
Sistemul de salarizare pentru personalul din cadrul Centrului Na ional de
Rspuns la Incidente de Securitate Cibernetic - CERT-RO se stabilete la
nivelul de salarizare aferent funciilor din cadrul Oficiului Na ional de Prevenire
i Combatere a Splrii Banilor.
Legea nr.185/2015, pentru aprobarea ordonan ei de urgen a Guvernului nr.
70/2014 privind salarizarea personalului din cadrul sistemului public sanitar i
sistemului public de asisten social n anul 2015- salarizarea personalului din
aparatul propriu al Ministerului Snt ii, precum i al celui din direc iile de
sntate public judeene i a municipiului Bucureti se asimileaz cu cea a
11

personalului din cadrul Casei Naionale de Asigurri de Sntate, ncepnd cu

luna iulie 2015
Legea nr.174/2015 pentru aprobarea ordonan ei de urgen a Guvernului nr.
86/2014 privind stabilirea unor msuri de reorganizare la nivelul administra iei
publice centrale i pentru modificarea i completarea unor acte normative salarizarea personalului din cadrul Administra iei Preziden iale i aparatului de
lucru al Guvernului la nivelul de salarizare maxim aflat n plat aferent func iilor
din cadrul aparatului de lucru al Guvernului.
Legea nr.125/2015 privind aprobarea ordonan ei de urgen a Guvernului
nr.65/2014 pentru modificarea i completarea unor acte normative potrivit
creia, de la 1 iunie 2015 are loc: dublarea aloca iilor de stat pentru copiii de 218 ani i liceenii de peste 18 ani de la 42 la 84 de lei i majorarea aloca iei de
stat pentru copiii cu handicap cu vrsta cuprins ntre 3 i 18 ani de la 84 la 200
de lei.
Ordonana de urgen nr.6/2015 pentru modificarea i completarea Legii
nr.571/2003 privind Codul fiscal potrivit creia, de la 1 iunie 2015, se reduce
TVA de la 24% la 9% pentru toate produsele alimentare, buturile nealcoolice i
serviciile de alimentaie public (restaurant i catering).
n urma adoptrii Ordonanei Guvernului nr. 20/2015 veniturile, precum i cheltuielile
bugetului general consolidat au fost majorate cu 4.461,1 milioane lei.
Ca urmare, deficitul bugetului general consolidat, n baza cash, s-a men inut n termeni
nominali, la 13.004 milioane lei ct a fost estimat iniial. Ca pondere n PIB acesta a crescut
de la 1,83% la 1,86% urmare a modificrii nivelului PIB estimat pe anul 2015.
De asemenea pentru adoptarea actului normativ a fost necesar derogarea de la
prevederile art.12 lit. a)-c), art.17 alin. (2), art.24 i art. 26 alin.(4)-(5) din Legea
responsabilitii fiscal-bugetare nr.69/2010, republicat, de la prevederile art.2 alin.(1)-(3),
art.3 alin.(5)-(8) din Legea pentru aprobarea plafoanelor unor indicatori specifica i n cadrul
fiscal-bugetar pe anul 2015 nr.182/2014, precum i de la art.47 alin.(3) din Legea privind
finanele publice nr.500/2002,cu modificrile i completrile ulterioare.
n urma acestor derogri, au fost efectuate modificri referitoare la:
1. plafonul soldului primar al bugetului general consolidat ce a fost stabilit la valoarea de
- 2.679,3 milioane lei;
2. plafonul soldului bugetului general consolidat, exprimat ca procent n produsul intern
brut, a fost stabilit la -1,86%;
3. plafonul cheltuielilor de personal ale bugetului general consolidat, exprimat ca procent
n produsul intern brut, a fost stabilit la 7,1%;
4. plafonul nominal al cheltuielilor totale, exclusiv asisten a financiar din partea Uniunii
Europene i a altor donatori, pentru bugetul general consolidat, bugetul de stat,
bugetul general centralizat al unit ilor administrativ-teritoriale, bugetul Fondului
naional unic de asigurri sociale de sntate i bugetul institu iilor/activit ilor finan ate
integral i/sau parial din venituri proprii pe anul 2015, precum i plafonul nominal al
soldului bugetului de stat;
5. plafonul nominal al cheltuielilor de personal pentru bugetul general consolidat, bugetul
de stat, bugetul general centralizat al unit ilor administrativ-teritoriale, bugetul
Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, bugetul institu iilor/activit ilor
12

finanate integral i/sau parial din venituri proprii i pentru alte bugete componente ale
bugetului general consolidate.
A doua rectificare bugetar pe anul 2015, realizat prin ordonan a de urgen a
Guvernului nr.47/2015, a fost determinat de:

Analiza rezultatelor bugetare pe perioada 1 ianuarie 31 august 2015

Evoluia principalilor indicatori macroeconomici:

Adoptarea unor acte normative cu influen e asupra veniturilor i cheltuielilor bugetare;

Asigurarea fondurilor necesare majorrilor salariale aprobate personalului din unit ile
sanitare ncepnd cu 1 octombrie 2015;

Asigurarea fondurilor pentru plata drepturilor de asisten social i a taxelor de

transmitere a acestora;

Asigurarea fondurilor pentru plata rentei viagere a sportivilor;

Necesitatea asigurrii fondurilor pentru finan area de baz a nv mntului superior,

burse, manuale colare, investiii;

Alocarea de fonduri pentru finanarea cheltuielilor determinate de sus inerea

sistemului de protecie a copilului, precum i a centrelor de asisten social a
persoanelor cu handicap;

Necesitatea asigurrii finanrii cheltuielilor de personal din nv mntul special, din

centrele judeene de resurse i asisten educaional, precum i ale unit ilor de
nvmnt preuniversitar de stat;

Posibilitatea plii tranei a IV-a aferent anului 2016 din titlurile executorii avnd ca
obiect acordarea de drepturi salariale ob inute n instan de ctre personalul din
sectorul bugetar;

Necesitatea plii salariilor pentru luna decembrie 2015 ale persoanelor care i
desfoar activitatea, potrivit legii, n cadrul proiectelor finan ate din fonduri externe
nerambursabile pn la data de 31 decembrie 2015;

Necesitatea asigurrii fondurilor necesare unor ordonatori principali de credite n

vederea desfurrii normale a activitii acestora pn la finele anului;

Necesitatea asigurrii fondurilor necesare desfurrii normale a activit ii unit ilor

administrativ-teritoriale pn la finele anului;

Necesitatea corelrii planificrii bugetare cu evolu ia prognozat a indicatorilor

macroeconomici i execuia bugetar pe primele opt luni ale anului.

n urma adoptrii Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 47/2015 veniturile bugetului

general consolidat s-au majorat cu suma de 2.624,2 milioane lei, cheltuielile bugetului
general consolidat au fost majorate cu 2.632,7 milioane lei.
Pentru ca proiectul de act normativ s poat fi aprobat a fost necesar derogarea de la
prevederile art.12 lit. a)-c), art.17 alin. (2), art.24 i ale art. 26 alin.(4)-(5) din Legea
responsabilitii fiscal-bugetare nr.69/2010 republicat, de la prevederile art.2, art.3 alin.(5)(7) din Legea pentru aprobarea plafoanelor unor indicatori specifica i n cadrul fiscal-bugetar
pe anul 2015 nr.182/2014, de la art.47 alin.(3) din Legea privind finan ele publice nr.500/2002
13

cu modificrile i completrile ulterioare, precum i de la termenul prevzut la art. 35 alin. (5)

lit. c) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului
pltit din fonduri publice n anul 2015, precum i alte msuri n domeniul cheltuielilor publice,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 71/2015, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Astfel:
1. Prin derogare de la prevederile art.12 lit. b) i art.26 alin.(5) din Legea responsabilit ii
fiscal-bugetare nr.69/2010, republicat, i ale art.3 alin.(7) din Legea nr.182/2014 pentru
aprobarea plafoanelor unor indicatori specifica i n cadrul fiscal-bugetar pe anul 2015,
plafonul soldului primar al bugetului general consolidat este de - 2.787,9 milioane lei.
2. Prin derogare de la prevederile art.12 lit. a)-c), art.17 alin.(2), art.24 i art.26 alin.(4)-(5)
din Legea nr.69/2010, republicat, ale art.2 i ale art.3 alin.(5)-(7) din Legea nr.182/2014:
a) plafonul soldului bugetului general consolidat, exprimat ca procent n produsul
intern brut, este n anul 2015 de -1,85%;
b) plafonul cheltuielilor de personal ale bugetului general consolidat, exprimat ca
procent n produsul intern brut, este n anul 2015 de 7,4%;
c) pentru anul 2015, plafonul nominal al cheltuielilor totale, exclusiv asisten a
financiar din partea Uniunii Europene i a altor donatori, pentru bugetul general
consolidat, bugetul de stat, bugetul general centralizat al unit ilor administrativteritoriale, bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate i bugetul
instituiilor/activitilor finanate integral i/sau par ial din venituri proprii pe anul 2015,
precum i plafonul nominal al soldului bugetului de stat se modific potrivit
prevederilor prezentei ordonane de urgen ;
d) pentru anul 2015, plafonul nominal al cheltuielilor de personal din bugetul general
consolidat este de 52.139,7 milioane lei, din bugetul de stat este de 21.256,1
milioane lei, din bugetul general centralizat al unit ilor administrativ-teritoriale este
de 22.639,8 milioane lei, din bugetul Fondului na ional unic de asigurri sociale de
sntate este de 169,0 milioane lei, din bugetul institu iilor/activit ilor finan ate
integral i/sau parial din venituri proprii este de 7.521,2 milioane lei i din alte bugete
componente ale bugetului general consolidat 275,6 milioane lei.
Plafoane privind cheltuieli totale exclusiv asistenta financiara din partea UE sau alti
donatori, n anul 2015

14

Plafoane privind soldul bugetar pe principalele bugete componente 2015

III. 3. Evaluarea intelor i a indicatorilor bugetari

La elaborarea legilor bugetare anuale, s-a avut n vedere un deficit al bugetului
general consolidat aferent anului 2015, n baz cash, de 1,83% din PIB, nivel similar cu cel
asumat n strategia fiscal bugetar aprobat. n urma rectificrilor efectuate pe parcursul
anului 2015 soldul bugetului general consolidat exprimat ca procent n PIB a fost majorat cu
0,02 puncte procentuale fa de nivelul asumat prin strategia fiscal-bugetar ca urmare a
modificrii nivelului PIB estimat pe anul 2015.
Soldul bugetar pe principalele bugete componente 2015 se prezint astfel:

15

Soldul bugetului general consolidat realizat n anul 2015, exprimat ca procent n PIB, a
fost de -1,35%, cu 0,48 puncte procentuale sub inta stabilit n Legea nr.182/2014, pentru
aprobarea plafoanelor unor indicatori specificai n cadrul fiscal-bugetar pe anul 2015, i la
bugetul iniial.
Ca urmare a evoluiei deficitului bugetului general consolidat soldul primar al bugetului
general consolidat s-a diminuat, n termeni nominali, cu 2417,1 milioane lei comparativ cu
plafonul stabilit Legea nr.182/2014 i cu nivelul prevzut la elaborarea legilor bugetare.
Soldul nominal al bugetului general consolidat nregistrat n anul 2015 a fost n sum
de -9.630,7 milioane lei cu 3.373,2 milioane lei sub inta stabilit la elaborarea bugetului ini ial
i n Legea nr.182/2014.
Soldurile nominale n cazul principalelor bugete componente ale bugetului general
consolidat nregistrate n anul 2015 au nregistrat depiri ale nivelurilor stabilite la elaborarea
legilor bugetare anuale iniiale i ale plafoanelor stabilite prin Legea nr.182/2014 ca urmare a
modificrilor acestor indicatori prin rectificrile bugetare aprobate pe parcursul anului 2015,
realizndu-se derogri de la acestea.
Cheltuielile bugetului general consolidat (exclusiv asisten a financiar din partea UE
sau ali donatori) efectuate n anul 2015 au fost n sum de 225.976,5 milioane lei cu 5.386,4
milioane lei peste nivelul prognozat la bugetul ini ial i stabilit de Legea nr.182/2014.
Depirea plafonul cheltuielilor bugetului general consolidat (exclusiv asisten a
financiar din partea UE sau ali donatori) a fost posibil ca urmare a majorrii acestuia pe
parcursul anului bugetar cu ocazia rectificrilor bugetare, realizndu-se derogri de la
acestea.
Cheltuielile bugetare (exclusiv asistena financiar din partea UE sau al i donatori) au
nregistrat depiri ale prevederilor ini iale i a plafoanelor stabilite prin Legea nr.182/2014 n
cazul bugetului de stat, bugetului centralizat al unit ilor administrativ-teritoriale, bugetului
instituiilor/activitilor finanate din venituri proprii, bugetului Fondului na ional unic de
asigurri sociale de sntate, n timp ce niveluri sub cele prevzute s-au nregistrat n cazul
bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetului asigurrilor pentru omaj i a altor bugete
componente ale bugetului general consolidat.
Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat n anul 2015 au fost n sum
de 52.070,0 milioane lei cu 3.696,6 milioane lei peste nivelul estimat la elaborarea bugetului
iniial i plafonul aprobat prin Legea nr.182/2014.
16

Cheltuielile de personal au nregistrat depiri ale nivelurilor stabilite la elaborarea

bugetul iniial i a plafoanelor aprobate prin Legea nr. 182/2014 n cazul majorit ii bugetelor
componente la bugetului general consolidat n special ca urmare a alocrii de sume
suplimentare pe parcursul anului 2015 pentru plata titlurilor executorii avnd ca obiect
acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar, precum i a unor sume
suplimentare necesare plii creterilor salariale acordate unor categorii de personal din
sectorul bugetar, cu excepia bugetului asigurrilor pentru omaj unde cheltuielile de
personal au fost cu 3,5 milioane lei sub plafonul stabilit la elaborarea bugetului ini ial i a
strategiei fiscal-bugetare.
Astfel, dei pe parcursul anului 2015, ca urmare a evolu iei indicatorilor
macroeconomici, a evoluiei execuiei bugetare, precum i a unor modificri legislative au fost
necesare corecii ale estimrilor iniiale, acestea nu au afectat continuarea procesului de
consolidare fiscal execuia bugetar ncheindu-se cu un sold bugetar sub inta stabilit.
III.3. Execuia bugetar pe anul 2015
III.3.1. Execuia bugetar
Conform datelor definitive, execuia bugetului general consolidat, n perioada 1
ianuarie 31 decembrie 2015, s-a ncheiat cu un deficit cash de 9,6 miliarde lei, respectiv
1,35% din PIB, fa de un deficit anual prevzut de 13,0 miliarde lei.
Comparativ cu anul anterior deficitul bugetului general consolidat n anul 2015, n baz
cash, s-a redus ca procent n PIB cu 0,37 puncte procentuale de la 1,72% n 2014 la 1,35%.
Deficitul bugetar cash

III.3.1.1 Veniturile bugetului general consolidat

Veniturile bugetului general consolidat, n anul 2015, au totalizat 233,8 miliarde lei,
reprezentnd 32,8% din PIB i un grad de realizare fa de estimrile anuale de 98,9%.
Comparativ cu programul anual de ncasri veniturile bugetare au nregistrat
urmtoarele evoluii:

ncasrile din veniturile fiscale au fost superioare programului anual, gradul de

realizare fiind de 100,3%, fiind influen ate n principal de evolu ia pozitiv a
ncasrilor din impozitul pe profit (101,3%); impozitul pe venit i salarii (101,6%);
taxa pe valoarea adugat (100,1%); impozitul pe comer ul exterior i
tranzaciile internaionale (105,2%); alte impozite i taxe fiscale (110,3%).
Evoluii mai puin favorabile s-au nregistrat n cazul ncasrilor din impozite i
taxe pe proprietate (99,7%); accize (99,5%) i alte impozite i taxe pe bunuri i
servicii (89,6%);

ncasrile din contribuii de asigurri au fost superioare programului de ncasri,

gradul de realizare fiind de 100,5%. Aceast evolu ie a fost sus inut de
17

ncasrile superioare programului anual nregistrate n cazul veniturilor din

contribuii de asigurri ncasate la bugetul asigurrilor sociale de stat (100,6%)
precum i a celor de la bugetul fondului na ional unic de asigurri sociale de
sntate (100,2%), n timp ce n cazul bugetului asigurrilor pentru omaj
veniturile din contribuii s-au situat sub programul anual de ncasri, gradul de
realizare fiind de (99,8%);

ncasrile din veniturile nefiscale s-au situat sub programul anual, gradul de
realizare fiind de 97,5%;

ncasrile din sumele primite de la UE i ali donatori n contul pl ilor efectuate

s-au situat sub programul anual, gradul de realizare nregistrat fiind de 86,3%.

ncasrile bugetare au fost influen ate att de evolu iile economice, ct i de deciziile
de politic fiscal adoptate, cum ar fi: creterea salariului minim, majorarea salariilor n
sectorul bugetar, creterea punctului de pensie, majorarea cotei de contribu ii aferent
fondurilor de pensii administrate privat, precum i diminuarea cotei de contribu ii de asigurri
sociale de stat i modificarea cuantumului accizelor.
Structura veniturilor bugetare

Din punct de vedere al ponderii principalelor categorii de impozite n total venituri

ncasate, s-au nregistrat creteri n cazul impozitului pe profit cu 0,2 pp, a impozitului pe
venit i salarii cu 0,3 pp, veniturilor din taxa pe valoarea adugat cu 0,7 pp, taxelor pe
utilizarea bunurilor autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de activit i cu 0,1 pp, a
veniturilor nefiscale cu 0,3 pp i n cazul sumelor primite de la UE n contul pl ilor efectuate
cu 1,4 puncte procentuale.
n paralel, s-au nregistrat diminuri n cazul veniturilor din impozite i taxe pe
proprietate cu 0,4 pp, a veniturilor din accize cu 0,1 pp, a contribu iilor de asigurri cu 2,3pp
i a veniturilor din capital cu 0,1 pp.
Comparativ cu anul anterior, veniturile bugetului general consolidat, n anul 2015,
au nregistrat o cretere nominal de 9,1%, iar ca procent n PIB au crescut cu 0,7 pp de la
32,1% n 2014 la 32,8% n 2015.
Veniturile fiscale au crescut n termeni nominali cu 10,7% fa de anul precedent, iar
ca procent n PIB au crescut cu 0,7 puncte procentuale.
18

ncasrile din impozitul pe profit au nregistrat o cretere de 13,0%, n principal ca

urmare a evoluiei ncasrilor de la agenii economici care au crescut cu 10,0% dar i ca
urmare a ncasrilor de la bncile comerciale ce au fost superioare comparativ cu anul
anterior cu 246,2 milioane.
ncasrile din impozitul pe venit i salarii au nregistrat o cretere cu 12,4% pe fondul
creterii numrului de salariai cu 2,7%3 i al ctigului salarial mediu brut cu 7,8%4.
De asemenea, influene pozitive asupra ncasrilor din impozitul pe venit au mai avut-o
i creterea salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat 5, creterea valorii punctului
de pensie de la 790,7 lei n anul 2014 la 830,2 6 lei pentru anul 2015 precum i plata unor
obligaii de natur salarial stabilite prin hotrri judectoreti.
ncasrile din impozitele i taxele pe proprietate au nregistrat o scdere cu 7,2%
comparativ cu anului 2014, i respectiv 0,1 puncte procentuale ca raport n PIB gradul de
realizare al programului de ncasri fiind de 99,7%.
Diminuarea ncasrilor comparativ cu anul precedent s-a datorat n principal evolu iei
ncasrilor la bugetul de stat care au fost influen ate de reducerea cotei de impozitare n
cazul impozitului pe construcii de la 1,5% la 1% 7 ncepnd cu anul 2015.
ncasrile din TVA au nregistrat o cretere cu 12,3%, pe fondul creterii ncasrilor din
operaiuni interne cu 6,4%, a ncasrilor din importurile de bunuri cu 9,8% dar i a reducerii
rambursrilor de tax cu 7,9%.
Evoluia ncasrilor din TVA a fost influenat de creterea volumului cifrei de afaceri
pentru comerul cu amnuntul cu excep ia autovehiculelor i motocicletelor cu 8,9% 8 dar i de
introducerea cotei reduse de TVA de 9% (fa de cota standard de 24%) pentru livrrile de
alimente i buturi non-alcoolice, animale i psri vii din specii domestice, semin e, plante i
ingrediente alimentare, servicii de restaurant i catering, ncepnd cu 1 iunie 2015.
De menionat c, creterea ncasrilor aferente importurilor de bunuri s-a realizat pe
fondul reducerii importurilor din zona extra comunitar cu 0,2% 9, ceea ce poate poate fi
explicat printr-o mbuntire a colectrii.
ncasrile din accize au nregistrat o cretere cu 8,0% pe fondul majorrii cuantumului
accizelor la benzin fr plumb, benzin cu plumb, motorin i petrol lampant (kerosen)
efectuat pe parcursul anului 2014 precum i a influen ei pozitive determinat de cre terea
volumului cifrei de afaceri n comer ul cu amnuntul al carburan ilor pentru autovehicule cu
5,8%10 dar i de creterea vnzrilor de produse alimentare, buturi i tutun cu 19,1%.
ncasrile din taxele pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe
desfurarea de activiti au crescut comparativ cu anul anterior cu 20,7%, ca urmare a
creterii ncasrilor la bugetul de stat din taxele pe jocuri de noroc pe fondul introducerii de
noi taxe n acest domeniu11.
3
4
5

dec 2013 - noiembrie 2014, dec 2014 - noiembrie 2015

dec 2013 - noiembrie 2014, dec 2014 - noiembrie 2015

conform H.G. nr. 1091/2014

conform Legii nr.187/2014
7
conform Legii nr.11/2015
8
Comunicat de pres INS nr.27/3 februarie 2016 evoluie an 2015 comparativ cu an 2014
9
Comunicat de pres INS nr.33/9 februarie 2016, evoluie an 2015 comparativ cu an 2014
10
Comunicat de pres INS nr.27/3 februarie 2016 evoluie an 2015 comparativ cu an 2014
11
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 92/2014,pentru reglementarea unor msuri fiscal-bugetare i modificarea unor acte normative
6

19

ncasrile din impozitul pe comerul exterior i tranzaciile internaionale au

crescut cu 26,9% comparativ aceeai perioad a anului precedent n condi iile n care
importurile din zona extra comunitar s-au redus cu 0,2%;
ncasrile din contribuiile de asigurri au crescut cu 0,1%, pe fondul evoluiei
pozitive a numrului de salariai, a ctigului salarial mediu brut, a salariului minim precum i
a plaii unor sume prevzute n hotrri judectoreti avnd ca obiect acordarea unor drepturi
de natur salarial.
Acestea au fost influenate negativ de creterea n anul 2015 a cotei de contribu ii
aferent fondurilor de pensii administrate privat cu 0,5 puncte procentuale de la 4,5% la 5% 12
precum i de reducerea cu 5 puncte procentuale a cotei de contribu ii de asigurri sociale de
stat datorate de angajator.
Comparativ cu anul 2014 s-au nregistrat creteri la bugetul asigurrilor pentru omaj
cu 11,7% i la bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate cu 11,3% n timp
ce la bugetul asigurrilor sociale de stat s-a nregistrat o diminuare a ncasrilor cu 5,8%.
Sumele primite de la Uniunea European n contul plilor efectuate (inclusiv
donaiile), n anul 2015, au fost n valoare de 17,4 miliarde lei, n cre tere cu 34,1%
comparativ cu anul 2014. De asemenea, ca raport n PIB, acestea au nregistrat o cre tere cu
0,5 puncte procentuale de la 1,9% ct era n anul 2014 la 2,4% n anul 2015.
De menionat c sumele primite de la Uniunea European nregistrate n bugetul
general consolidat sunt numai cele aferente proiectelor ai cror beneficiari sunt institu iile
publice, nefiind incluse i cele destinate sectorului privat, iar la calculul deficitului bugetar
acestea au fost reflectate corespunztor gradului de utilizare a acestora pentru a nu influen a
soldul bugetului general consolidat conform normelor EUROSTAT.
III.3.1.2 Cheltuielile bugetului general consolidat
Cheltuielile bugetului general consolidat au totalizat, n anul 2015, 243,4 miliarde
lei, ceea ce reprezint 34,1% din PIB i un grad de realizare fa de nivelul prevzut de
97,6%.
Din punct de vedere al gradului de realizare al programului anual, principalele
categorii de cheltuieli bugetare au nregistrat urmtoarele evolu ii: cheltuielile de personal
100,1%, cheltuielile cu bunuri i servicii 96,5%, cheltuielile cu dobnzile 95,7%,
cheltuielile cu subveniile 90,6%, cheltuielile cu asisten a social 100,3%, cheltuielile
aferente programelor cu finanare rambursabil 93,0%.
Depirile fa de program se datoreaz pl ilor mai mari efectuate de unit ile
administrativ teritoriale i ale bugetelor institu iilor finan ate integral i par ial din venituri
proprii i subvenii, n principal la cheltuielile cu asisten social, bunuri i servicii i cheltuieli
de capital.
Structura cheltuielilor bugetare

12

conform Legii nr.187/2014

20

Comparativ cu anul 2014 structura economic a cheltuielilor prezint o cretere a

ponderii n total cheltuieli a cheltuielilor aferente proiectelor finan ate din fonduri externe
nerambursabile aferente cu 3,6 pp si a cheltuielilor cu transferurile ntre unit i ale
administraiei publice cu 0,5pp, diminuri ale ponderii nregistrndu-se n cazul cheltuielilor
de personal cu 0,9 pp, cheltuielilor cu bunuri i servicii cu 0,9 pp, cheltuielilor cu dobnzile cu
0,6 pp, a cheltuielilor cu subveniile cu 0,1 pp, cheltuielilor cu asistena social cu 0,3 pp, a
cheltuielilor aferente programelor cu finan are rambursabil cu 0,1 pp i a cheltuielilor de
capital cu 0,2 pp.
Comparativ cu aceeai perioad a anului anterior cheltuielile bugetului general
consolidat au nregistrat o cretere nominal de 7,8% iar ca procent n PIB au crescut cu 0,3
puncte procentuale de la 33,8% ct au fost n anul 2014 la 34,1% n anul 2015.
n anul 2015 s-au nregistrat diminuri ale cheltuielilor bugetare fa de anul precedent
n cazul cheltuielilor cu dobnzile (-6,2%), a cheltuielilor cu alte transferuri (-4,6%), a
cheltuielilor evideniate la titlul alte cheltuieli (-6,8%) dar i n cazul celor aferente
programelor cu finanare rambursabil (-23,0%).
Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, n anul 2015, au crescut
cu 3,3% fa de aceeai perioad a anului precedent, fiind influen ate de creterea salariului
de baz minim brut pe ar garantat n plat, majorarea drepturilor salariale pentru unele
categorii de personal bugetar, precum i de plata unor obliga ii de natur salarial stabilite
prin hotrri judectoreti dar i de reducerea cu 5 puncte procentuale a cotei de contribu ii
de asigurri sociale de stat datorate de angajator.
Cheltuielile cu bunuri i servicii au nregistrat o cretere nominal de 2,3% fa de
anul precedent iar ca pondere n PIB au sczut cu 0,2 pp.
Cheltuielile cu dobnzile s-au diminuat cu 6,2% fa de anul precedent, 0,2 pp ca
pondere n PIB comparativ cu anul 2014 pe fondul scderii randamentelor la licita iile
emisiunilor de obligaiuni de tip benchmark.
Cheltuielile cu subveniile au crescut, comparativ cu anul 2014, cu 2,7%, iar ca
procent n PIB sau situat la acelai nivel de 0,9%. Din totalul cheltuielilor cu subveniile o
pondere de 62,6% o reprezint cheltuielile cu subven iile ale bugetului de stat iar n cadrul
acestora, o pondere mai nsemnat o dein cheltuielile pentru sprijinirea productorilor
agricoli 46,73% (1.836,3 milioane lei), subven iile pentru sus inerea transportului feroviar
21

public de cltori 33,97% (1.335,0 milioane lei), subven ii pentru transportul de cltori cu
metroul 8,12% (319,1 milioane lei), programe de conservare sau de nchidere a minelor
4,53% (177,9 milioane lei) i alte subvenii 4,48% (176,2 milioane lei).
Cheltuielile cu asistena social au crescut n termeni nominali cu 6,7% comparativ
cu anul anterior dar ca pondere n PIB sau situat la acelai nivel cu anul 2014 de 10,7%.
Evoluia cheltuielilor cu asistena social n anul 2015 au fost influen ate de creterea
cuantumului unor ajutoare sociale precum i de creterea valorii punctului de pensie.
Cheltuielile aferente proiectelor cu finanare extern nerambursabil au crescut n
termeni nominali cu 66,7% comparativ cu anul anterior iar ca pondere n PIB au crescut cu
1,3 puncte procentuale de la 2,2% n PIB n 2014 la 3,5% n PIB n 2015.
Cheltuielile pentru investiii, care includ cheltuielile de capital, precum i cele
aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i externe, n anul 2015, au
nregistrat o cretere de 27% comparativ cu anul 2014, fiind efectuate n sum de 41,6
miliarde lei, respectiv 5,8% din PIB.
Evoluia principalelor domenii finanate din bugetul general consolidat

n ceea ce privete cheltuielile pe principalele domenii n anul 2015 comparativ cu 2014

se constat creteri n cazul majoritii domeniilor, cele mai semnificative nregistrnd-se n
domeniul aprrii (+18,9%), nvmnt (+11,6%), cultur, recreere i religie (10,3%),
protecia mediului (+34,9%) i combustibili i energie (+36,7%). Diminuri s-au nregistrat n
cazul tranzaciilor privind datoria public reducerea comparativ cu anul 2014 fiind de 5,9%.

III.3.2 Arieratele nregistrate de administraia central i local

22

Arieratele rmn o problem sensibil n economia romneasc, principalul obstacol

n promovarea reformei economice, prin meninerea unei presiuni constante asupra cererii
agregate, inflaiei i contului curent.
Arieratele nregistrate de ctre principalele bugete componente ale bugetului general
consolidat la finele anului 2015 au fost n sum de 85,99 milioane lei (0,012% din PIB) cu
40,35 milioane lei sub nivelul nregistrat la sfritul anului 2014, ceea ce reprezint o
reducere cu 31,9%.
Aceast evoluie a fost datorat n reducerii nregistrate de unitile administrativteritoriale unde arieratele s-au diminuat cu 39,6%, de la 120,7 milioane lei n decembrie
2014, la 72,9 milioane lei n decembrie 2015.

Sub aspect legislativ, pe linia reducerii arieratelor, Guvernul Romniei a aprobat prin
Hotrrea nr. 995/2015 alocarea sumei de 266,7 milioane lei, din Fondul de Rezerv
Bugetar n vederea achitrii arieratelor nregistrate i raportate la Ministerul Finan elor
Publice.
n cazul administraiei publice centrale (buget de stat i autonome si bugetele de
asigurri sociale) arieratele la sfritul anului 2015 au fost n valoare de 13,06 milioane lei cu
7,4 milioane lei peste cele nregistrate la finele anului 2014.

n anul 2015 pe baza datelor preliminate centralizate pn la data de 23.05.2016, se

constata o diminuare a plilor restante fa de anul 2014, cu 3.107.062 mii lei pentru total
ntreprinderi publice de subordonare central (IS), n timp ce pentru ntreprinderi publice de
subordonare central active se constat o uoar cretere cu 161.001 mii lei.
ncepnd cu anul 2015 pentru ntreprinderi publice de subordonare central inactive sau urmrit plile restante pentru cele aflate n insolven , reorganizare, separat de cele
aflate n faliment, lichidare, dizolvare. Astfel, la ntreprinderile publice de subordonare
central inactive se constat o scdere a pl ilor restante n 2015 fa de 2014 cu 3.268.063
mii lei, n principal datorit:
23

msurilor de reducere a plilor restante luate n procedur de insolven , de ctre

Oltchim, RAAN, Hidroelectrica de cca. 3.002.260 mii lei,
radierii n anul 2015 a IS Ciprom i Apollon, care n anul 2014 au nregistrat pl i
restante n suma de 89.574 mii lei.

Pe parcursul anului 2015, un numr de 5 ntreprinderi publice de subordonare central

au intrat n insolven, faliment, lichidare (SCRL Braov, Horticola, Centrul de Cercetri
Agronomia, Studioul Cinematografic Sahia Film, Centrul de Transfer Tehnologic, Inovare i
Afaceri Prahova), iar ca urmare a lichidrii pl ilor restante, dou ntreprinderi publice de
subordonare central au devenit active (Sericarom i SC Tipografica Filaret).

IV. Cheltuielile de natura investiiilor n anul 2015

24

In 2015, cheltuielile pentru investiii, care includ cheltuielile de capital, precum i cele
aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i externe, au fost de 41,6
miliarde lei, reprezentnd 5,8% din PIB, reprezentnd 92,4 % din programul ini ial i 92,7%
din ultimul program.
Creterea cheltuielilor pe ultimele luni ale anului, i n special n luna decembrie au fost
n principal pentru investiii, att a celor finan ate din fonduri europene, ct i din surse proprii
i cu finanare rambursabil. Cheltuielile pentru investi ii n luna decembrie au fost n sum de
15,1 miliarde lei, din care 7 miliarde lei pentru sus inerea proiectelor cu finan are european,
87,2 milioane lei pentru proiecte cu finan are rambursabil i 8,0 miliarde lei celor finan ate
din cheltuieli de capital.
Avnd n vedere c finele anului 2015 a reprezentat perioada de eligibilitate a pl ilor
aferente proiectelor din cadrul financiar 2007-2013, s-au fcut eforturi n vederea asigurrii
fondurilor necesare acestora, astfel nct doar n luna decembrie s-au pltit aproximativ 9,1
miliarde lei, n timp ce media lunar a fost de cca. 1,5 miliarde lei, din care 7,0 miliarde lei au
fost de natura investiiilor.

Potrivit programului de investiii publice aprobat ca anex la bugetele ordonatorilor

principali de credite ai bugetului de stat prin Legea nr. 186/2014, privind bugetul de stat pe
anul 2015, fondurile alocate n anul 2015 pentru cheltuielile de investi ii au fost n sum de
16.927 milioane lei pe total surse de finan are, din care suma de 14.318 milioane lei de la
bugetul de stat.
Pe parcursul anului 2015, pentru proiectele/categoriile de investi ii publice au fost
efectuate pli n sum de 12.983 milioane lei pe total surse (reprezentnd 76,6% din
programul anual), din care 11.396 milioane lei de la bugetul de stat (reprezentnd 79,5% din
programul anual).
25

Analiznd n structur modul de alocare a fondurilor incluse n programul de investi ii

publice al ordonatorilor principali de credite ai bugetului de stat se constat faptul c n anul
2015 cea mai mare parte a fondurilor alocate investi iilor publice de ordonatorii principali a
fost orientat spre finanarea i finalizarea obiectivelor de investi ii n continuare i noi, cu
efect multiplicator i aport direct la formarea brut de capital fix (peste 50,2% din cheltuielile
de investiii pe total surse, respectiv peste 57,3% din cheltuielile de investi ii alocate din
bugetul de stat) i mai puin ctre poziia Alte cheltuieli de investi ii (fondurile prevzute la
aceast categorie sunt destinate cu preponderen proiectelor de consolidri i interven ii
pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de ac iuni accidentale i calamit i
naturale, dotarea cu tehnic special a unitilor din sectorul de aprare, ordine public i
siguran naional, ct i pentru dotarea instituiilor publice cu mobilier, calculatoare,
aparatur birotic, autoturisme pentru parcul comun i pentru activitile specifice, etc.).
De asemenea, se remarc faptul c cea mai mare parte a fondurilor alocate din bugetul
de stat este alocat ctre titlul 56, respectiv pentru proiectele cu finanare din fonduri externe
nerambursabile postaderare (50% din totalul fondurilor alocate de la bugetul de stat). Acest
fapt relev o schimbare de optic n modul de prioritizare a proiectelor finanate comparativ
cu perioadele anterior analizate, i anume faptul c actualmente prioritate la finanare au
proiectele cu finanare din fonduri externe nerambursabile postaderare i mai puin proiectele
finanate exclusiv din surse naionale.
n programele de investiii publice aprobate ca anex la bugetele ordonatorilor principali
de credite ai bugetului de stat pe anul 2015, au fost incluse 368 obiective / proiecte /
programe de investiii, din care 341 sunt obiective de investiii n continuare (92,7% din
numrul total de obiective) i 27 sunt obiective de investiii noi (7,3% din numrul total de
obiective). De menionat c, din cele 368 obiective, n anul 2015 au avut alocat finan are
doar 292 de proiecte, din care 265 obiective de investi ii n continuare i 27 obiective de
investiii noi.
Efortul financiar total estimat a fi necesar pentru finalizarea celor 368
obiective/proiecte/programe de investiii noi i n continuare (inclusiv a celor ce se finalizeaz
dup anul 2016) este de 75.395 mil. lei (63,8% din total cheltuieli de investi ii), din care
69.517 mil. lei de la bugetul de stat (64,7% din total cheltuieli de investi ii de la bugetul de
stat).
Principalele obiective de investiii pentru care s-au efectuat pl i n anul 2015 sunt:

Protecia i reabilitarea prii sudice a litoralului romnesc al Mrii Negre n

zona municipiului Constana (Mamaia Sud, Tomis Nord, Tomis Centru i Tomis
Sud) i Eforie Nord 519,7 milioane lei.

Reabilitarea liniei de c.f. Braov-Simeria, component a Coridorului IV

paneuropean, pentru circulaia trenurilor cu viteza maxim de 160 km/h,
seciunea: Colariu Simeria 479,7 milioane lei

Reabilitarea liniei de c.f. Braov Simeria, component a Coridorului IV

paneuropean, pentru circulaia trenurilor cu viteza maxim de 160 km/h,
seciunea Colariu-Sighioara-409,2 milioane lei

Extreme Light Infrastructure Nuclear Physics (ELI-NP) 355 milioane lei

Autostrada Lugoj Deva 344,6 milioane lei
26

 Finalizarea Digului de Larg n Portul Constana 283,3 milioane lei

Magistrala IV Metrou 268,9 milioane lei
Autostrada Timioara Lugoj 260,2 milioane lei
Magistrala V Metrou, etapa I Drumul Taberei Universitate 226,9 milioane
lei

Autostrada Ndlac Arad 226,5 milioane lei

27

V. Activele financiare i nefinanciare guvernamentale

-milioane lei-

- stoc la sfritul perioadei

31.12.2015
Active necurente-Total

753.222,87

din care:
Active fixe corporale

684.675,99

Active fixe necorporale

2.352,61

Stocuri

19.391,82
267.000,3

Active curente-Total
din care:
Titluri de participare
Creane necurente

38.530,57
14.247,84

Activele fixe necorporale sunt active fr substan fizic, care se utilizeaz pe o

perioad mai mare de un an.
Activele fixe necorporale sunt n sum de 2.352,61 milioane lei i reprezint
contravaloarea programelor informatice, licenelor, brevetelor, cheltuielilor de dezvoltare etc.
deinute de instituiile publice din care:

1.136,1 milioane lei (48,3% din total active fixe necorporale) reprezentnd

active fixe necorporale ale instituiilor publice finanate din bugetul de stat;

1.101,8 milioane lei (46,8% din total active fixe necorporale) reprezentnd

active fixe necorporale ale instituiilor publice finanate din bugetul unitilor
administrativ-teritoriale;

104,1 milioane lei (4,4% din total active fixe necorporale) reprezentnd
active fixe necorporale ale instituiilor publice finanate din bugetul
asigurrilor sociale

de stat, bugetul asigurrilor pentru omaj i bugetul

Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate;

10,6 milioane lei (0,5% din total active fixe necorporale) reprezentnd active
fixe necorporale ale instituiilor publice autonome.

Activele fixe corporale cuprind: terenuri i cldiri, instalaii tehnice, mijloace de

transport, animale i plantaii, mobilier, aparatur birotic, alte active corporale deinute de
stat i unitaile administrativ-teritoriale. Acestea prezint un sold de 684.675,99 milioane lei.
Stocurile sunt active circulante deinute pentru a fi vndute pe parcursul desfurrii
normale a activitii sau materii prime, materiale i alte consumabile ce urmeaz a fi folosite
n desfurarea activitii instituiei.
28

La data de 31 decembrie 2015 stocurile sunt n sum de 19.391,82 milioane lei.

VI.Finanarea deficitului bugetar i datoria public

VI.1 Datoria public
29

Datoria guvernamental conform metodologiei UE s-a situat la data de 31 decembrie

2015 la un nivel de 38,4% din PIB n scdere fa de nivelul de 39,8% din PIB ct s-a
nregistrat la sfritul anului 2014, sub plafonul de 40,5% din PIB stabilit prin Legea
nr.182/2014 pentru aprobarea plafoanelor unor indicatori specifica i n cadrul fiscal-bugetar
pe anul 2015.
Din datoria guvernamental, la 31 decembrie 2015, datoria intern a reprezentat
19,3% din PIB, iar datoria extern a fost de 19,1% din PIB.

VI.2 Finanarea deficitului bugetar

Finanarea deficitului bugetar n anul 2015 s-a realizat n principal din surse interne prin
emisiuni de titluri de stat lansate pe pia a intern i n completare din surse externe. Sursele
necesare refinanrii datoriei publice guvernamentale s-au asigurat de pe pie ele pe care sau emis aceste datorii i din rezerva financiar n valut la dispozi ia MFP care la sfritul
anului 2015 acoperea 3,7 luni de necesar brut de finan are inclusiv de inerile n valut din
veniturile din privatizare.
Instrumentele de datorie utilizate n anul 2015 pentru finan area deficitului bugetar i
refinanarea datoriei publice au fost:

emisiunile de titluri de stat n lei, pe pia a intern, n valoare de 36,4 miliarde lei. Astfel,
s-au emis certificate de trezorerie cu scaden a de pn la 1 an n sum de 11,8
miliarde lei i obligaiuni de stat de tip benchmark n valoare de 24,6 miliarde lei,
conform calendarului anunat.

emisiunile de euroobligaiuni lansate pe pie ele externe de capital. n anul 2015, MFP
a atras de pe pieele externe un volum de 2 miliarde Euro printr-o emisiune n luna
octombrie n dou trane n cadrul Programului MTN, cu scaden a pe 10 ani (1,25 mld.
Euro) i respectiv 20 ani (750 mil. Euro). Aceast emisiune s-a bucurat de un interes
mare din partea investitorilor atingnd un grad de supra subscriere de peste 2 ori i un
numr de aproximativ 460 de investitori. n plus, la maturitatea de 10 ani Romnia a
obinut cea mai mic prim de emisiune de 5 puncte de baz, comparativ cu ceilal i
emiteni suverani din zona CEE n perioada respectiv.

intrrile din credite externe destinate finan rii de proiecte n valoare de 1,05 miliarde
Euro aferente mprumuturilor contractate de la institu ii financiare interna ionale, n
principal urmare contractrii unui mprumut de tip DPL de la Banca Mondial, n
valoare de 750 mil. Euro;

tragerile din mprumuturile contractate de unit ile administrativ-teritoriale;

ncasrile din activitatea de privatizare utilizate prin mecanismul Fondului National de

Dezvoltare.

Garaniile guvernamentale acordate de ctre Ministerul Finan elor Publice i unit ile
administrativ-teritoriale n anul 2015 au fost n valoare de 3.045,1 mil. lei, n limita plafonului
de 8.000 mil. lei stabilit prin Legea nr.182/2014 pentru aprobarea plafoanelor unor indicatori
30

specificai n cadrul fiscal-bugetar pe anul 2015, din care garan iile autorizate n anul 2015
spre a fi emise de unitile administrativ-teritoriale au fost n valoare de 49 milioane lei i 2,5
milioane euro.
n ceea ce privete tragerile autorizate pentru a fi efectuate n anul 2015 din finan rile
rambursabile contractate de ctre unitile/subdiviziunile administrativ-teritoriale, acestea au
fost n valoare de 1.057,5 milioane lei, n limita plafonului de trageri n sum de 1.200
milioane lei prevzut la art. 3 alin. (2) din Legea nr. 182/2014. Finan rile rambursabile
contractate de unitile/subdiviziunile administrativ-teritoriale n anul 2015 au fost n valore de
1.200 mil. lei, corespunzator plafonului de aceeasi valoare stabilit prin Legea nr. 182/2014.
mprumuturi din venituri din privatizare n anul 2015 autorizate spre a fi contractate de
ctre unitile/subdiviziunile administrativ-teritoriale :
-

n baza art. XII din OUG nr.2/2015 pentru modificarea i completarea unor acte
normative, precum i alte msuri , cu modificrile i completrile ulterioare, un numr
de 397 mprumuturi, n valoare de 1.431,2 milioane lei, din care 1.311,0 milioane lei
destinate refinanrii i/sau cofinanrii proiectelor finan ate din fonduri externe
nerambursabile din perioada de programare 2007 2013, 21,7 milioane lei pentru
finanarea coreciilor financiare aplicate proiectelor finan ate din fonduri externe
nerambursabile i 98,5 milioane lei pentru asigurarea cofinan rii proiectelor finan ate
din programele naionale.

n baza art. IV din OUG nr.46/2015 pentru stabilirea unor msuri financiare i pentru
modificarea i completarea unor acte normative un numr de 58 mprumuturi, n
valoare de 569,9 milioane lei, din care 398,4 milioane lei destinate finanrii unor
cheltuieli curente i de capital pentru asigurarea furnizrii energiei termice n sezonul
rece, 146,2 milioane lei destinate refinanrii i/sau cofinan rii proiectelor finan ate din
fonduri externe nerambursabile din perioada de programare 2007 2013, 2,5 milioane
lei pentru finanarea coreciilor financiare aplicate proiectelor finan ate din fonduri
externe nerambursabile i 22,9 milioane lei pentru asigurarea cofinan rii proiectelor
finanate din programele naionale.

Anexa nr.1 -Execuia bugetului general consolidat n anul 2015

31

32

Anexa nr.2 - Tabelul de coresponden privind metodologia de tranziie ntre datele

bazate pe contabilitatea in numerar i datele bazate pe standardele sistemului
european de conturi 2015

Prin Directiva nr.85/2011 privind cerinele referitoare la cadrele bugetare ale statelor
membre, Consiliul Uniunii Europene solicit conform art.3.(2)., publicarea unui tabel de
coresponden detaliat, care indic metodologia de tranziie de la datele bazate pe
contabilitatea de cas la datele bazate pe standardele Sistemului European de Conturi - SEC
.

33

Raportare SEC
Administraia public
central -S1311-

Lunar

Baza cash
Ministerul Finanelor Publice

Sursa de date primare:

-Buget de stat
-Trezoreria Statului
-Institutiile finanate integral
sau parial din venituri proprii
+ estimri
-Bugetul Companiei Naionale
de Autostrzi i Drumuri
Naionale
-Fonduri externe
nerambursabile
-Credite externe+estimri

Standarde utilizate:
-metodologie nationala

Baza accrual

Trimestrial

Baza cash
Ministerul Finanelor
Publice
Sursa de date primare:
-Buget de stat
-Trezoreria Statului
-Institutiile finanate integral
sau parial din venituri proprii
-Bugetul Companiei Naionale
de Autostrzi i Drumuri
Naionale
-Fonduri externe
nerambursabile
-Credite externe

Standarde utilizate:
-metodologie nationala

-Soldul bugetului de stat ca diferen dintre venituri i cheltuieli

este cel aprobat de Parlament si prezentat in prima linie
(working balance) din tabel. Tranzaciile aferente acestui sold
sunt calculate att pe partea de venituri, ct i pe partea de
cheltuieli.
Veniturile n accrual, respectiv veniturile fiscale cash sunt
ajustate conform metodei simple de ajustare temporala cu o
perioada de o luna, cu excepia impozitului pe profit care are o
marj de 3 luni. Astfel, tranzaciile sunt nregistrate atunci cnd
a avut loc activitatea care genereaz obligaia fiscal. Creanele
din tranzacii comerciale, precum i cheltuielile militare sunt
nregistrate n sistem accrual.
-Cheltuielile n accrual, respectiv la cheltuieli se adaug sume
de pltit aferente datoriilor comerciale, salarii, contribuii, alte
drepturi, din bilanul instituiilor publice. Tranzaciile financiare
cum ar fi rambursrile, mprumuturile, sunt eliminate. Din
transferurile de la UE sunt eliminate cele pentru sectorul privat,
fermieri. Diferena dintre venituri i cheltuieli aferente fondurilor
UE se nregistreaz la sume de primit/de pltit, pentru a nu avea
impact pe deficit.
Se include diferenta dintre dobanda platita si accruata.
-Conform criteriului de 50% sunt incluse companiile publice de
stat ale cror ncasri din vnzri acoper mai puin de 50% din
costurile de producie. Datele operative sunt transmise de
companii electronic prin formularul S1001. La trimestre se
estimeaza soldul companiilor.
-La ajustari se includ: titlurile de despgubire; transferul de la
buget de stat la fond de risc; influene din garanii repetate;
anulari de datorii din creante externe; cresteri de capital;

Administra
ia
Lunar Local
S1313

Raportare SEC

Baza accrual

Trimestrial
Baza cash
Ministerul Finanelor
Publice

Sursa de date primare:

-Bugetul local
-Bugetul activitilor
finanate din venituri proprii
i subvenii + estimri
-Bugetele mprumuturilor
interne i externe +estimri

Standarde utilizate:
-metodologie naional

Baza cash
Ministerul Finanelor
Publice

Sursa de date primare:

-Bugetul local
-Bugetul activitilor
finanate din venituri proprii
i subvenii
-Bugetele imprumuturilor
interne i externe

Standarde utilizate:
-metodologie naional

35

-Veniturile fiscale in baza cash sunt ajustate

conform metodei simple de ajustare temporal
cu o perioad de o lun, cu excepia impozitului
pe profit care are o marj de 3 luni. Astfel,
tranzaciile sunt nregistrate atunci cnd a avut
loc activitatea care genereaz obligaia fiscal.
-La cheltuielile bugetelor locale
se adaug
sume de pltit aferente datoriilor comerciale,
salarii, contribuii, alte drepturi, din bilanul
instituiilor publice.
-Conform criteriului de 50% sunt incluse
companiile publice locale ale cror ncasri din
vnzri acoper mai puin de 50% din costurile
de producie. Sunt grupate n trei categorii:
aeroporturi, centrale termice i alte uniti.
Datele operative sunt transmise de companii
electronic prin formularul S1001. La trimestre se
estimeaz soldul companiilor.
-Sunt efectuate ajustri privind:
diferena dintre dobnda pltit i cea
accruat;
diferente aferente sumelor din tva i impozitul
pe venit defalcate de la bugetul de stat;
garaniile executate.
Standarde
utilizate:
-Standard SEC

Administrai
a
asigurrilor
sociale
Lunar
-S1314local

Raportare SEC

Trimestrial
Baza cash
Ministerul Finanelor
Publice

Sursa de date primare:

-Bugetul asigurrilor sociale de stat
-Bugetul asigurrilor pentru omaj
-Fondul naional de asigurri sociale
de sntate
-Instituii finanate parial sau integral
din venituri proprii -aferente bugetului
asigurrilor pentru omaj-

Standarde utilizate:
-metodologie nationala

Baza cash
Ministerul Finanelor Publice

Sursa de date primare:

-Bugetul asigurrilor sociale de
stat
-Bugetul asigurrilor pentru
omaj
-Fondul naional de asigurri
sociale de sntate
-Instituii finanate parial sau
integral din venituri proprii
-aferente bugetului asigurrilor
pentru omajStandarde utilizate:
-metodologie nationala

Baza accrual

- Veniturile din contributii

sociale
sunt
ajustate
conform metodei simple de
ajustare temporala cu o
perioada de o luna. Astfel,
tranzaciile
sunt
nregistrate atunci cnd a
avut loc activitatea care
genereaz obligaia fiscal.
-La cheltuielile bugetelor
de asigurri
se adaug
sumele de pltit aferente
datoriilor
comerciale,
salarii,
contribuii
alte
drepturi,
din
bilanul
instituiilor publice.

Standarde
utilizate:
-Standard SEC

Garanii guvernamentale
Datele privind garaniile guvernamentale acoper toate subsectoarele administraiei publice, cu excepia sistemelor de asigurri sociale. Datele
sunt clasificate n garanii emise pentru societi publice, societi financiare i garanii emise n timpul crizei financiare.
Garaniile standardizate versus garaniile simple:
"Garanii standardizate sunt garanii care sunt emise n numr mare, de obicei pentru sume destul de mici, n condi ii identice. Exist trei pr i
implicate n aceste aranjamente- debitorul, creditorul i garantul. Debitorului sau creditorul poate ncheia contracte cu garantul pentru a rambursa
valoarea mprumutului creditorului, n cazul n care debitorul nu i poate ndeplini obligaiile contractuale. Nu este posibil s se estimeze cu precizie
riscul de credit pentru fiecare mprumut, dar este posibil s se estimeze pentru ct de multe dintr-un numr mare de astfel de mprumuturi, nu se vor
ndeplini obligaiile contractuale. Exemple sunt garaniile pentru mprumuturi ipotecare, garanii pentru mprumuturi studen e ti, etc. "(Grupul de lucru
cu privire la implicaiile Directivei 2011/85, Raport final).
"O garanie simpl este definit ca individual, iar garantul nu este n msur s fac o estimare sigur a riscului de neplat. Garan iile simple
sunt legate de instrumente de datorie (de exemplu: mprumuturi, obligaiuni). "(Grupul de lucru cu privire la implica iile Directivei 2011/85, Raport
final).
Datele nu includ:

garaniile guvernamentale emise n cadrul mecanismului de garantare n conformitate cu Acordul-cadru al Facilit ii de stabilitate financiar
european (FESF)
garanii de tip derivate (garanii care corespund definiiei unui instrument financiar derivat)
garaniile de asigurare a depozitelor i schemelor similare
garaniile guvernamentale emise pentru evenimente greu de acoperit prin asigurri comerciale (cutremure, inundaii pe scar larg, accidente
nucleare, unele expoziii de art, etc.)
garanii furnizate unitilor clasificate n cadrul administraiei publice (Grupul de lucru cu privire la implica iile Directivei 2011/85, Raport
final)