Aparare Si Ssecuritte - Aprilie - 2006 PDF

APRARE I SECURITATE NAIONAL
UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I
SECURITATEA I APRAREA SPAIULUI

SUD-EST EUROPEAN,
N CONTEXTUL TRANSFORMRILOR
DE LA NCEPUTUL MILENIULUI III
SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL
STRATEGII XXI/2006
- 13-14 APRILIE 2006, BUCURETI -
Seciunea 3
Coordonator
dr. Constantin MOTOFLEI
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

BUCURETI, 2006

Moderatori:
col. (r) dr. Constantin MOTOFLEI
Luminia KOHALMI
dr. Nicolae DOLGHIN
gl. mr. dr. Mihail ORZEA
col. (r) dr. Grigore ALEXANDRESCU
gl. mr. dr. Teodor FRUNZETI
col. (r) dr. Petre DUU
gl. fl. aer. dr. Ion Aurel STANCIU
Comitet tiinific:
dr. Nicolae DOLGHIN
col. (r) dr. Grigore ALEXANDRESCU
gl. bg. (r) dr. Gheorghe VDUVA
Secretar tiinific: col. (r) Vasile POPA
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
SECURITATEA I APRAREA SPAIULUI SUD-EST EUROPEAN,
N CONTEXTUL TRANSFORMRILOR DE LA NCEPUTUL
MILENIULUI III. SESIUNE DE COMUNICRI TIINIFICE (2006 ;
Bucureti)
Securitatea i aprarea spaiului sud-european, n contextul
transformrilor de la nceputul mileniului III: Sesiunea anual de
comunicri tiinifice cu participare internaional: Strategii XXI/2006:
Bucureti, 13-14 aprilie 2006 / Universitatea Naional de Aprare Carol I.
Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006
15 vol.
ISBN (10) 973-7854-35-7; ISBN (13) 978-973-7854-35-3
Seciunea 3: Aprare i securitate naional. Bibliogr. Index.
ISBN (10) 973-7854-38-1; ISBN (13) 978-973-7854-38-4
355.45(4-12)(063)
Coperta: Elena PLEANU
COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente,
cu condiia precizrii sursei.
Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate
autorilor.
ISBN (10) 973-7854-35-7; ISBN (13) 978-973-7854-35-3

ISBN (10) 973-7854-38-1; ISBN (13) 978-973-7854-38-4
CUPRINS
POLITICI I STRATEGII ................................................................ 9

APRAREA I SECURITATEA NAIONAL N PARADIGMA
INTEGRRII EUROPENE I EUROATLANTICE
- reflecii conceptuale - ...........................................................................11
Dr. Costinel PETRACHE ..............................................................................11
DEFINIREA APRRII NAIONALE I A FORELOR ARMATE

N CONDIII DE INCERTITUDINE .....................................................22
Luminia KOHALMI......................................................................................22
NOI REPERE METODOLOGICE N ANALIZA DE SECURITATE......32

Drd. Alexandra SARCINSCHI ......................................................................32
INFLUENE ALE MEDIULUI POLITICO-MILITAR INTERNAIONAL

ACTUAL ASUPRA STRATEGIEI DE SECURITATE NAIONAL A
ROMNIEI .............................................................................................39
Eugen MAVRI..............................................................................................39
POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE

CONCEPTUL DE BATTLE GROUPS ...............................................47
Lt. col. Laureniu-Liviu DUMITRU ..............................................................47
SECURITATEA NAIONAL I REALIZAREA POLITICII GLOBALE

I EUROPENE DE SECURITATE COLECTIV...................................64
Drd. Vasile CRCIUN ..................................................................................64
PROVOCRI ALE UNUI MEDIU DE SECURITATE AFLAT NTR-O

DINAMIC IMPREVIZIBIL.................................................................72
Dr. Constantin-Gheorghe BALABAN............................................................72
SCHIMBRI N TEHNOLOGIILE MILITARE LA NCEPUT DE

MILENIU ................................................................................................79
Ing. Nicuor-Mircea MIHAI..........................................................................79
EXTINDEREA UE LA NIVELUL CONTINENTULUI:NTRE

OBSTACOLELE ECONOMICE I POLITICE I ASPIRAIILE VIZND
PROFITURILE RIDICATE ....................................................................87
Dr. Mircea COSMA, Drd. Anca DINICU .....................................................87
COMUNITATEA NAIONAL DE INFORMAII NTRE MODELELE

OCCIDENTALE I PERSPECTIVA ROMNEASC ............................95
Ionel GOIAN, Mihi NICULESCU-CIOCAN ...........................................95

SECURITATEA ROMNIEI NTRE NATO I UE ...............................113
Nicuor MOLDOVAN, Mihai RIC ...........................................................113
STRATEGIA COOPERRII DINTRE AUTORITILE

ADMINISTRATIVE, SERVICIILE SPECIALIZATE, ARMATA I
SOCIETATEA CIVIL PENTRU REALIZAREA ORDINII I
SIGURANEI PUBLICE ......................................................................126
Drd. Cristian GSC ...................................................................................126
DESPRE POLITICI, DOCTRINE, STRATEGII I INSTITUII PRIVIND

MANAGEMENTUL CRIZELOR N DOMENIUL SECURITII I
APRRII UNIUNII EUROPENE. UNELE IMPLICAII ASUPRA
ROMNIEI ...........................................................................................135
Dr. Geo STROE...........................................................................................135
IMPACTUL STRATEGIILOR DE CONDUCERE ASUPRA

SECURITII NAIONALE.................................................................152
Drd. Maria BARBU....................................................................................152
DE CE AR TREBUI S-I PESE CUIVA? MBUNTIREA

COOPERRII MILITARE EUROPENE PRIN STUDIUL CULTURII
MILITARE ............................................................................................165
Drd. Cristina-Rodica POPONETE .............................................................165
CINE I CE TREBUIE S GNDEASC DESPRE POLITICA DE

APRARE A ROMNIEI? ....................................................................181
Daniel IACOB, Nicu STOICA .....................................................................181
GLOBALIZAREA I SECURITATEA........................................ 195

CRETEREA RELEVANEI PREZENEI ROMNIEI N CADRUL
PROCESULUI DE RECONSTRUCIE POST CONFLICT I DE
ASIGURARE A SECURITII N IRAK ..............................................197
Ioan PALADE..............................................................................................197
DIMENSIUNEA TEMPORAL A TRANSFORMRII N DOMENIUL

MILITAR...............................................................................................210
Dr. Mihail ORZEA..................................................................................210
SECURITATEA NAVELOR MPOTRIVA ACIUNILOR

ASIMETRICE........................................................................................217
Drd.Corneliu BOCAI ..................................................................................217
SERVICIILE DE INFORMAII N SOCIETILE

DEMOCRATICE...................................................................................227
Dr. Adriean PRLOG .................................................................................227
IMPACTUL GLOBALIZRII ASUPRA PIEEI FOREI

DE MUNC ..........................................................................................232
Ion DRAGOMIR..........................................................................................232

IMPACTUL GLOBALIZRII I INTEGRRII REGIONALE ASUPRA
INTERESULUI NAIONAL..................................................................238
Dr. Petre DUU, Claudiu DRGAN ..........................................................238
GLOBALIZAREA I MASS - MEDIA ...................................................252

Nasty VLDOIU..........................................................................................252
SECURITATEA ENERGETIC NAIONAL: DEZIDERAT SAU

NECESITATE? .....................................................................................259
Dr. Marian RIZEA, Eugenia RIZEA ...........................................................259
ECONOMIA - FACTOR DE PUTERE N EPOCA GLOBALIZRII ...269

Irina CUCU.................................................................................................269
INFLUENA GLOBALIZRII ASUPRA POLITICII DE APRARE

NAIONAL. OPORTUNITI I AMENINRI...............................276
Dr. Dumitru SESERMAN ............................................................................276
CORUPIA AMENINARE I GENERATOARE DE RISCURI LA

ADRESA SECURITII NAIONALE .................................................283
Dr. GHEORGHE CREU ...........................................................................283
ACTIVITATEA DE INFORMAII N ERA CUNOATERII .................290

Dr. Adriean PRLOG .................................................................................290
REVOLUIA N AFACERILE MILITARE - de la Clausewitz la rzboiul

fr limite - ...........................................................................................298
Alina UNGHEANU .....................................................................................298
BOSNIA I HEREGOVINA LA ZECE ANI DUP DAYTON ............305

Mircea MOCANU ......................................................................................305
DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR I SECURITATEA

NAIONAL .........................................................................................321
Mirela ATANASIU.......................................................................................321
SECURITATEA N SUD-ESTUL EUROPEI .............................. 333

TENDINELE POLITICO-MILITARE ACTUALE ALE STATELOR
FOSTEI IUGOSLAVII I IMPACTUL LOR ASUPRA ASIGURRII
STABILITII I SECURITII N EUROPA DE SUD-EST.............335
Dr. Mihil BICA, Nicolae BUZOIANU Ion AM......................................335
APRAREA I SECURITATEA EUROPEAN NTRE NATO I UE .354

Dr. Stan PETRESCU...................................................................................354
ROMNIA I POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I

APRARE .............................................................................................361
Dr. Teodor FRUNZETI ...............................................................................361
SECURITATEA SPAIULUI SUD-EST EUROPEAN N CONTEXTUL

PREOCUPRILOR PRIVIND SECURITATEA EUROPEAN ...........375
Florin-Mihai BERCHEZ .............................................................................375

REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE. PROIECII GEOPOLITICE I
GEOSTRATEGICE ............................................................................386
Drd. Simona MALECU .............................................................................386
EUROPA DE SUD-EST EVOLUIE SAU RECUNOATERE

INTERNAIONAL?............................................................................393
Elena Cristina VLDESCU ........................................................................393
PARTENERIATUL STRATEGIC CU SUA. FUNDAMENTE

PRAGMATICE PENTRU SECURITATEA NAIONAL
A ROMNIEI ........................................................................................406
Radu Dan Septimiu POPA ..........................................................................406
ASPECTE PRIVIND MANAGEMENTUL CRIZELOR I GESTIONAREA

SITUAIILOR DE URGEN ROLUL ARMATEI N CONTEXTUL
NOII STRATEGII DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI ......424
George DEDIU, * Dr. Alexandru MANAFU ............................................424
SECURITATEA ENERGETIC A ROMNIEI N CONTEXTUL

PARADIGMEI SECURITII ENERGETICE REGIONALE ..............440
Ioana MATE ..............................................................................................440
BALCANII DE VEST I ZONA EXTINS A MRII NEGRE N

PARADIGMA SECURITII EUROATLANTICE ...............................448
Dr. Ion COCODARU ................................................................................448
CONSIDERAII PRIVIND INFLUENA IMPORTANEI MRII

NEGRE ASUPRA ACIUNILOR FORELOR NAVALE .....................459
Niculae VLSAN .........................................................................................459
ACTIVITILE NATO N PROBLEMA ARMELOR DE DISTRUGERE

N MAS ...............................................................................................468
Constantin STOICA, tefan TEODORU ....................................................468
REDEFINIREA TERORISMULUI N CADRUL STRATEGIILOR DE

SECURITATE MONDIALE. ROLUL NATO ........................................481
Drd. Tiberiu TRONCOT ...........................................................................481
TERRORISM IN THE BALKANS .........................................................496

Teodora POPESCU.....................................................................................496
HARBOR VULNERABILITIES AND REQUIRED MEASURES FOR

PREVENTION OF TERRORIST ACTIONS .........................................508
Ovidiu RADU, Liviu ZRNESCU ...............................................................508
FENOMENUL MIGRAIONIST I SECURITATEA............................517

Nicuor MOLDOVAN, Valentin INDRIE.................................................517

SECURITATEA I SOCIETATEA .............................................. 533
UN MODEL POSIBIL DE REALIZARE A SECURITII I APRRII
NAIONALE PRIN GESTIONAREA CORELAIILOR SOCIALE
FUNDAMENTALE ...............................................................................535
Dr. Maria IACOB, Dr. Dumitru IACOB .....................................................535
CONINUTUL I TENDINELE DE EVOLUIE ALE

FENOMENULUI TERORIST INTERNAIONAL N CONTEXTUL
ACTUAL ...............................................................................................541
Dr. Ion Aurel STANCIU ..............................................................................541
CONCEPIA DE ASIGURARE A ORDINII PUBLICE

N ROMNIA........................................................................................558
Dr. Gheorghe POPA, Cornel CIOCOIU.....................................................558
O NOU DOCTRIN DE ACIUNE A JANDARMERIEI ROMNE? 567

Ovidiu VASILIC ........................................................................................567
SECURITATEA UMAN I CULTURA DE SECURITATE.................582

Dr. Neculai STOINA ...................................................................................582
PROBLEMATICA APRRII I SECURITII NAIONALE I

RELAIILE CIVIL MILITARE ~ proiecii corelative ~....................595
Cristian BANU ............................................................................................595
NOUL TERORISM I SECURITATEA EUROPEAN: PROBLEMATICA

DUMANULUI DIN INTERIOR......................................................606
Vasile SOARE..............................................................................................606
CONSIDERAII PRIVIND UNELE MODALITI DE

CONTRACARARE A TERORISMULUI ...............................................617
Dr. Maricel ANTIPA ...................................................................................617
ODIO, ERGO SUM: TERORISM SINUCIGA STUDIU DE CAZ: SRI

LANKA..................................................................................................632
Dr. Cristina CHIRU Dr. Irena CHIRU.......................................................632
MASS MEDIA OXIGENUL TERORISMULUI SINUCIGA

FEMININ ..............................................................................................644
Dr. Maria Cristina CHIRU .........................................................................644
INFLUENAREA PSIHICULUI LUPTTORILOR PRIN ACIUNI

ENERGOINFORMAIONALE.............................................................655
Dr. Emil STRINU......................................................................................655
MANAGEMENTUL INFORMAIILOR CLASIFICATE - FACTOR

ESENIAL AL SECURITII I APRRII ........................................670
Dr. Neculae NBRJOIU, Drd. Mioara BRABOVEANU ..........................670

MODALITI PSIHOSOCIALE DE FACILITARE A PROCESELOR
ADAPTATIVE ALE MILITARILOR CARE PARTICIP LA MISIUNI N
TEATRELE DE OPERAII...................................................................684
Dr. Cristian DOBRE ...................................................................................684
IMPLICAIILE INTEGRRII ROMNIEI N STRUCTURILE DE

SECURITATE EURO-ATLANTICE ASUPRA ACTIVITII
SERVICIULUI DE INFORMAII MILITARE ......................................697
Dr. Adriean PRLOG, Dr. Cristian DOBRE..............................................697
SPLAREA BANILOR MOTORUL FINANRII CRIMEI

ORGANIZATE I A TERORISMULUI INTERNAIONAL ..................705
Teodoru TEFAN, Cristian POPA ............................................................705
POLITICI I STRATEGII
10
APRAREA I SECURITATEA NAIONAL N PARADIGMA

INTEGRRII EUROPENE I EUROATLANTICE
- reflecii conceptuale Dr. Costinel PETRACHE
The present essay takes an approach to a subject of great interest
nowadays, a vital and complex one, with regard to the national security
equation determinations and correlations within the European and
North-Atlantic spectrum.
It comprises five parts, as follows: pinpointing the reasons that lie
at the basis of choosing this particular theme, discussing the concepts of
security and defence from the national, European and Euro-Atlantic
perspective, identifying the possible risk factors and threats to national
defence, in connection with the process of globalisation, setting the
national defence objectives so that they could meet NATO requirements
and emphasising the main characteristics of national defence.
What makes the essay an original and interesting one is the
interdependence of the concepts referring to national security and
defence, in the context of their operational indivisibility, within the
European and Euro-Atlantic spectrum.
I. Argumente
Aprarea naional ~ Complexitatea naturii conceptuale, dar i a
instituiei ca atare, rolul atribuit constituional n prezervarea condiiilor
vitale ale existenei naionale, precum i subiectivitatea manifest,
determinat inevitabil de formaia mea profesional, m-au condus ctre
consideraia c, n ecuaia complex a securitii naionale, aprrii
naionale i revine, constant, un loc situat n linia nti a prezervrii i
promovrii intereselor specifice de securitate ale statului romn. Este,
esenial, motivul alegerii temei angajate n eseul de fa.
Succint, n evidena configurrii lor de ctre determinrile invocate
n titlu, argumentele alegerii unui asemenea excurs consist, convingtor
mi doresc eu, n: natura comun a provocrilor i ameninrilor
Colonel, redactor-ef al revistei Gndirea Militar Romneasc
11

manifestate la adresa securitii europene, a celei euroatlantice, dar,
implicit, i a fiecrui stat n parte din spaiile menionate, provocri i
ameninri care antreneaz decisiv, drept reacie primordial,
capabilitile destinate exclusiv aprrii armate att n ipostaz
naional, ct i colectiv; ansamblul comun de valori mprtite de
ctre statele din spaiul euroatlantic i al Europei unite, valori care
trebuie prezervate n faa oricror pericole, provocri i ameninri;
caracterul obiectiv al necesitii afirmrii complementaritii geostrategice a eforturilor naionale destinate aprrii armate a intereselor
fundamentale ale statelor democratice din spaiul european i
euroatlantic; tendina inevitabil evident de globalizare a securitii
internaionale, pe de o parte, ca efect al aciunilor de globalizare a
insecuritii i, pe de alt parte, drept condiie a certitudinii n afirmarea
valorilor democraiei i drepturilor fundamentale ale omului, a
dezvoltrii prosperitii i ncrederii n conduita i raporturile internaionale; posibilitatea manifest a capacitii militare colective nu
numai de a asigura productiv i eficient securitatea statelor membre, ci i
de a furniza securitate n plan subregional, regional i global;
imposibilitatea prezervrii integrale, exclusiv prin eforturi proprii, a
aprrii naionale, n sensul asigurrii securitii intereselor fundamentale naionale; necesitatea dezvoltrii capacitii naionale de
aprare n corelaie nemijlocit i operaional cu proiectele european i
euroatlantic de aprare a statelor membre; caracterul pronunat
evolutiv al interdependenelor care se manifest att n spaiul naional,
ct i n mediul internaional, ntre domeniile prin care se afirm
hotrtor interesele naionale sau colective. Mai mult dect att, ritmul
alert i inevitabil al globalizrii i natura aplicat a interdependenelor
care se manifest tot mai puternic, tot mai accentuat n viaa internaional
pun n rol caracterul inseparabilitii securitii i aprrii naionale de
sistemul de securitate i aprare european, respectiv euroatlantic,
context n care putem aprecia c aprarea naional este, deopotriv,
parte i valoare a securitii i aprrii colective n organizaiile
menionate.
II. Determinri i delimitri conceptuale
Securitatea, cu extensie determinativ n valori sistemice, precum
cele de natur politic, economic, militar, public, alimentar, social,
ecologic, sanitar, informaional etc., reprezint, fr ndoial, unul din
cele mai uzitate concepte n discursul analitic consacrat strii de sntate,
echilibru i confort a mediului internaional, dar i naional. Nu este o
12

obsesie, este, putem afirma cu certitudine acest lucru, numitorul comun al
preocuprilor majore care esenializeaz, ntru nelegere i angajare,
starea de echilibru i de stabilitate social, politic, economic, cultural
i de alt natur, indispensabil att existenei i dezvoltrii actorilor
statali sau uniunii de orice fel a acestora, ct i prezervrii valorilor lor
fundamentale i promovrii pozitive a intereselor proprii. n fond, toate
acestea desemneaz starea i condiia conceptual de securitate. Nu
intrm n detaliile originare sau semantice ale termenului; menionm doar
c acesta provine din latinescul securitas, - atis i nseamn nsui faptul
de a fi la adpost de orice pericol; sentimentul de ncredere i linite pe
care l d cuiva absena oricrui pericol1. Este important de precizat c,
dac n perioada Rzboiului Rece, au existat limite n definirea
termenului de securitate, acestuia atribuindu-i-se n special conotaii
militare, depirea divizrii continentale, practic a divizrii Lumii, a
relevat faptul c securitatea este mai mult dect ntreinerea strii de pace
sau prevenirea rzboiului i a strii de rzboi, ntru ct ea este determinat
operaional de componentele care i dau sens la nivel naional: economice,
ecologice, demografice, tehnologice, informaionale etc. n perspectiv
european, am n vedere spaiul Uniunii Europene n actuala sa extindere,
dar i n formula iminentei sale dezvoltri, putem admite c securitatea
reprezint arhitectura sistemic specific organizrii i funcionrii
continentale, proiectat i instituionalizat astfel nct s exclud
posibilitatea oricror ameninri sau agresiuni eficiente, de orice
natur, la adresa unuia, a mai multora sau a tuturor statelor europene.
Relativ la modul de definire a termenului de securitate, cum ntocmai este
asumat n domeniul conceptelor operaionale ale NATO, reine atenia
formularea potrivit creia securitatea este menit S asigure unul dintre
fundamentele indispensabile pentru un mediu stabil de securitate
euroatlantic, bazat pe dezvoltarea instituiilor democratice i
soluionarea panic a disputelor, n care nicio ar s nu poat s
intimideze sau s constrng vreo alt ar prin ameninarea cu fora
sau utilizarea forei2. n ceea ce ne privete, majoritatea definiiilor
ntlnite n literatura de profil sunt constituite pe corpul semantic al
vocabulei evideniate de ctre DEX, orizontul semantic astfel prefigurat
fiind depit prin adaptri sau cosmetizri mai mult sau mai puin izbutite.
Cu toate acestea, dei nu exist, cel puin nu am eu cunotin s existe, o
nelegere instituionalizat extins a conceptului de securitate, putem
admite, opernd n aceleai coordonate semantice, dar i aplicat1
DEX, p. 846.
Conceptul Strategic al Alianei, aprobat de ctre Consiliul Atlanticului de Nord, Washington
DC, 23-24 aprilie, 1999.
13

funcionale, c securitatea naional reprezint starea, concepia
general a statului romn, n temeiul creia sunt definite, proiectate,
promovate i aprate interesele naionale prin intermediul instituiilor
abilitate constituional acestui scop, angajnd vectorial, n modaliti
specifice fiecreia dintre ele, integralitatea resurselor disponibile la un
moment dat, spre a asigura prezervarea intereselor naionale n
condiiile nfruntrii oricrui tip de agresiune, pericol, ameninare, risc
sau provocare.
Referitor la conceptul de aprare, n oricare din ipostazele sale
operaionale la nivel strategic naional sau colectiv, acesta este tot
mai mult asociat i, n consecin, subsumat strii de securitate,
comun/colectiv n cazul organizaiilor la care ne raportm, Uniunea
European i NATO, conceptul ca atare fiind, cel mai adesea, uzitat n
relaie cu politica extern i politica de securitate. De fapt, n forul lor
intim, n contextul afirmrii aprrii noastre naionale ca parte a aprrii
promovate de instituiile european i euroatlantic, regsim
materializarea acestui proiect n corelaie nemijlocit cu politica extern
comun i politica de securitate comun, n cazul construciei europene,
i cu aprarea colectiv vs. securitate colectiv n cadrul politico-militar
promovat de ctre Aliana Nord-Atlantic. Fundamentul acestei
paterniti, doar aparent duale, se regsete, vectorial, n apartenena
aplicat la acelai sistem de valori consacrate istoric i la acelai sistem
de organizare instituional comun, precum i n contextul creat de
natura comun a riscurilor, provocrilor i ameninrilor cu care se
confrunt fiecare dintre statele europene i euroatlantice, bunoar i
Romnia. Aadar, aprare colectiv nseamn, n cele din urm,
securitate colectiv dup cum aprarea comun este subsumat
conceptual i operaional securitii comune. n contextul iminentei
integrri a Romniei n Uniunea European, aprarea naional a
Romniei va fi, potrivit propriilor dispoziii constituionale, parte a
aprrii comune a Uniunii, aceasta obligndu-se ca, n cazul n care un
stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su,
celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin
toate mijloacele de care dispun, n conformitate cu Articolul 51 din Carta
Organizaiei Naiunilor Unite, precizndu-se c Acest lucru nu
afecteaz caracterul specific al politicii de securitate i aprare a
anumitor state membre3, n acelai context opernd i aplicarea clauzei
de solidaritate, potrivit creia Dac un stat membru face obiectul unui
atac terorist sau al unei catastrofe naturale sau provocate de om,
3
Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa, cap. II, art. I-41, pct. 7.
14

celelalte state membre i ofer asisten la cererea autoritilor politice
din statul n cauz4. n ceea ce privete exercitarea aprrii naionale n
contextul apartenenei la Aliana Nord-Atlantic, lucrurile sunt,
conceptual i acional, clare, Art. 5 al Tratatului de la Washington
stipulnd c Prile convin c orice atac armat mpotriva uneia sau a
mai multora dintre ele, care survine n Europa sau n America de Nord,
va fi considerat drept un atac ndreptat mpotriva tuturor prilor i, n
consecin, ele convin ca, dac un asemenea atac se produce, fiecare
dintre pri, prin exercitarea dreptului la legitim aprare, individual
sau colectiv, recunoscut prin Art. 51 din Carta Naiunilor Unite, s
sprijine partea sau prile atacate, recurgnd, totodat, individual i de
comun acord cu celelalte pri, la orice aciune pe care o consider
necesar, inclusiv la folosirea forei armate, pentru restabilirea i
meninerea securitii n regiunea Atlanticului de Nord. Mai mult dect
att consolidare de facto a coeziunii, ncrederii i aspiraiilor europene i
euroatlantice , reafirmarea unitii Alianei n faa ameninrilor de orice
natur este n afara oricrui echivoc, la Summitul de la Istanbul
precizndu-se c Aprarea colectiv rmne principalul scop al
Alianei, mai ales c ameninrile cu care se confrunt NATO i-au
schimbat substanial natura, reconfirmndu-se caracterul operaional,
aplicat al principiului indivizibilitii securitii colective5. Nemijlocit
i fundamental, principializndu-se ca atare, a zice de la sine, deriv din
acesta principiul indivizibilitii aprrii colective.
Oricum, trebuie subliniat faptul c politicile Uniunii i ale NATO
privind aprarea i securitatea nu sunt nicidecum incompatibile, ci,
dimpotriv, sunt necesar i inevitabil complementare, fiind subsumate
strategic aceluiai scop. Sunt relevante, n acest sens, stipulrile coninute
n documente fundamentale ale celor dou organizaii. Astfel, n Tratatul
de Instituire a unei Constituii pentru Europa se precizeaz c
Angajamentele i cooperarea n acest domeniu (n.n. aprarea) rmn
conforme cu angajamentele asumate n cadrul Organizaiei Tratatului
Atlanticului de Nord, care rmne, pentru statele membre ale acestei
organizaii, fundamentul aprrii colective i autoritatea de punere n
aplicare a acesteia, aceast nelegere fiind dezvoltat prin meniunea c
Politica Uniunii nu aduce atingere caracterului specific al politicii de
securitate i aprare a anumitor state membre, respect obligaiile care
decurg din Tratatul Atlanticului de Nord i este compatibil cu politica
comun de securitate i aprare adoptat n acest cadru6. Pe de alt
4
Ibidem, cap. VII, art. III-329, pct. 1.

Declaraia de la Istanbul Securitatea noastr n noua er, 29 iunie, 2004.
6
Ibidem, Cap. I, art. I-41.
5
15

parte, n Conceptul Strategic al Alianei, recunoscndu-se explicit
existena unei Identiti Europene de Securitate i Aprare i
menionndu-se c aceasta va continua s se dezvolte n cadrul NATO,
se precizeaz c prin aceast Identitate aliaii europeni au
posibilitatea s-i aduc o contribuie mai coerent i mai eficace la
misiunile i activitile Alianei, ca o expresie a responsabilitilor
comune i va ntri parteneriatul transatlantic7.
n contextul determinrilor menionate i al corelaiilor identificate
n spectrul intuitiv al temei noastre, dar i al abordrii centrale ca atare,
ntrebarea, evident, referitoare la propriile noastre proiecte, dezvoltri i
nelegeri, Ce este aprarea naional ? nu poate fi evitat, dup cum
nici nu i se poate rspunde altfel dect lund n seam, cel puin,
condiionrile i dependenele invocate. Aadar, n acest spirit, ne putem
ngdui aprecierea potrivit creia aprarea naional reprezint
concepia i practica strategic adoptate de ctre statul romn pentru
prezervarea n faa oricror provocri, pericole, agresiuni i ameninri,
a suveranitii, independenei i unitii sale, a integritii teritoriale i a
democraiei constituionale. n temeiul clauzei de solidaritate i al
principiului indivizibilitii aprrii colective, aprarea naional este
potenat, pn la nivelul de certitudine al protejrii eficiente a
intereselor naionale, de afirmarea oportun a solidaritii europene i
euroatlantice.
III. Ameninri i factori de risc la adresa aprrii naionale
Debutul secolului XXI a nsemnat, ntmpltor sau nu, intrarea ntro nou er, caracterizat, esenial, de desfurarea alert a procesului de
globalizare, cu toate efectele pe care le antreneaz fenomenul ca atare; de
impactul revoluiei informaional-tehnologice asupra componentelor vitale
ale existenei sociale, imprevizibil n multe dintre manifestrile sale
ulterioare; de perfecionarea instrumentelor de ducere a rzboiului pn la
limita ultimei consecine posibile; de competiia pentru afirmarea i
consolidarea noilor centre de putere, cu rezultate geopolitice i
geostrategice decisive n determinarea unei noi ordini internaionale. Fr
a fi un paradox al actualelor tendine planetare, proliferarea asimetric a
unor noi ameninri i riscuri la adresa securitii internaionale este o
certitudine. O certitudine care, nu doar inevitabil, ci la modul necesar,
pune n stare de alert aprarea naional, att la nivelul supoziiilor sale
n ceea ce privete concepia, ct i n planul aciunii concrete.
7
Ibidem, Partea I, art. 30.
16

Delimitrile conceptuale dintre starea i condiia securitii naionale i
aprarea naional sunt fr echivoc, dup cum sunt la fel de clare
zonele comune de afirmare a intereselor naionale, aprarea naional
constituind domeniul cel mai expus al securitii naionale n perioadele n
care riscurile, provocrile i ameninrile sunt potenate la maxim. Din
aceste motive i nu numai, nu putem realiza o polarizare exclusiv a
riscurilor i ameninrilor care se manifest n mediul internaional cu
destinaie spre una sau cealalt dintre strile analizate securitatea
naional sau aprarea naional. Iat de ce, n logic implicit, riscurile i
ameninrile din mediul internaional la adresa securitii naionale sunt,
n cea mai mare msur, riscuri i ameninri la adresa aprrii naionale,
sens n care avem n vedere: existena n plan regional, dar i
subregional, a unor tensiuni cu potenial conflictual militar care se pot
extinde, precum i a unor acumulri necontrolate i destabilizatoare de
fore i tehnic de lupt n spaiul de interes strategic al Romniei;
proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i a materialelor
nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i a altor
mijloace letale neconvenionale; expansiunea reelelor i a activitilor
teroriste i a crimei organizate transnaionale criminalitatea
economico-financiar, traficul transfrontalier ilegal de persoane, de
droguri, de materiale radioactive i strategice, de armament i muniii
etc.; limitarea accesului statului romn la unele resurse cu determinare
vital pentru existena i dezvoltarea societii romneti i afirmarea i
protejarea intereselor naionale; aciuni care, antrennd manifestri
separatiste, xenofobe, de intoleran, precum i cele cu dezvoltri n
posibile conflicte deschise etnice i religioase, pot aduce atingere statului
romn i instituiilor sale democratice; potenialul evolutiv negativ
existent n proximitatea Romniei n ceea ce privete procesul organic al
democratizrii, respectarea drepturilor omului i dezvoltarea economic,
fenomene care ar putea genera crize acute cu consecine destabilizatoare
pe spaii extinse; migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de
refugiai; decalajele existente ntre nivelurile de asigurare a securitii
i gradul de stabilitate ale statelor din proximitatea Romniei;
proliferarea terorismului politic transnaional i internaional, inclusiv n
manifestrile sale biologice i informatice; aciuni ce pot atenta la
sigurana sistemelor de transport intern i internaional, precum i cele cu
caracter individual sau colectiv de accesare ilegal a sistemelor
informatice; aciunile orientate n mod premeditat n direcia lezrii
imaginii Armatei Romniei. De asemenea, n spectrul factorilor de risc
care pot pune n pericol securitatea naional, n expresia concentrat n
spaiul aplicat al aprrii naionale, pot fi luai n considerare i:
17

perpetuarea ineficacitii dezvoltrii economice i absena convingtoare
a performanei n economie; accentuarea fenomenelor de corupie i de
administrare deficitar a resurselor publice, cu consecine nemijlocite n
accentuarea inechitilor sociale i n proliferarea economiei subterane;
reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor
de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei
ceteanului; meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte
sociale, cu efecte, directe sau indirecte, asupra proceselor i activitilor
a cror determinri se regsesc n spaiul practic al aprrii naionale;
scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului,
slbirea coeziunii sociale i civice; deficienele organice n protecia
informaiilor clasificate; nivelul nc modest al infrastructurii
informaionale; emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, ca
efect exclusiv al incapacitii economiei.
Nu intrm n analiza anatomic i funcional a ameninrilor i a
riscurilor invocate. Menionm doar faptul c nici unul dintre acestea nu
se manifest de sine stttor. Ameninrile i riscurile se dezvolt ntr-o
conexiune paradoxal ntre interdependen i haos, sporind astfel
complexitatea reaciei i prezervrii stabilitii n faa acestora.
IV. Obiective ale aprrii naionale
Analiza, fie i succint, a ameninrilor i a riscurilor care
poteneaz concepia operaional i starea oportun a aprrii naionale,
proiecteaz axial obiectivele acesteia, obiective ce se circumscriu
principial valorilor care fundamenteaz, la nivelul Alianei NordAtlantice, perspectiva ndeplinirii eficiente a misiunilor: solidaritatea
interaliat; unitatea strategic; partajarea echitabil a rolurilor,
riscurilor i responsabilitilor n cadrul efortului colectiv de aprare;
caracterul multinaional al finanrii; descurajarea credibil. Obiectivul
fundamental al aprrii naionale consist n nsi pachetul de misiuni
conferite constituional forelor armate, acestea constnd n garantarea
suveranitii, a independenei i unitii statului, a integritii teritoriale
a rii i a democraiei constituionale8. n dezvoltarea acestuia
identificm obiectivele care poteneaz specific starea i condiia
manifest a aprrii naionale, astfel: ndeplinirea misiunilor care
decurg din aplicarea Art.V al Tratatului de la Washington, dar i a celor
angajate n spiritul non articolului V; operaionalizarea capabilitilor
necesare ndeplinirii de ctre Romnia a obligaiilor asumate, dar i a
8
Constituia Romniei, art.118.
18

celor posibile, n cadrul unor misiuni de meninere a pcii, de salvare, de
rspuns la crize, de combatere a terorismului i de asisten umanitar la
nivel regional i subregional; continuarea accelerat a procesului de
restructurare i de modernizare a Armatei i de integrare integral a
acesteia n spectrul operaional al Alianei; adaptarea sistemului de
mobilizare i de planificare integrat a aprrii la condiiile determinante
ale mediului de securitate i relaionarea funcional a concordanei
dintre scopurile propuse i totalitatea resurselor disponibile; corelarea
strii i a capacitii naionale de aprare cu responsabilitile asumate,
dar i cu cele n edificare, ale Identitii Europene de Securitate i
Aprare, caz n care poate fi avut n vedere participarea la misiuni care
includ aciunile comune n materie de dezarmare, misiunile umanitare i
de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare,
misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii i misiunile
forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de
restabilire a pcii i operaiunile de stabilizare la sfritul conflictelor9;
realizarea unui management eficient al resurselor umane, cu proiecie n
orizontul dezirabil al dezvoltrii durabile a Armatei Romniei;
dezvoltarea contribuiei la procesul de transformare a NATO,
concomitent cu accentuarea contribuiei la generarea forelor pentru NRF
i asigurarea unui sprijin consistent pentru crearea batalionului CBRN;
consistenializarea contribuiei Romniei la consolidarea parteneriatului
NATO cu statele din Balcani, Europa de Est, Caucaz i Asia Central, cu
deschidere nemijlocit spre sprijinirea stabilitii i dezvoltrii lor
democratice; substanializarea contribuiei la promovarea i
diversificarea Parteneriatului NATO-Rusia; continuarea i dezvoltarea
participrii la proiectele multinaionale ale NATO, de transport strategic
aerian i maritim; ntrirea controlului parlamentar asupra organismului militar.
Parcurgerea atent i analitic a obiectivelor menionate relev
cvasimajoritar dubla apartenen identitar a acestora securitatea
naional i aprarea naional. Practic, putem afirma c obiectivele
manifeste ale aprrii naionale sunt expresia specific securitii
naionale n spaiul conceptual i acional al acestui domeniu. De
asemenea, obiectivele menionate i nu numai proiecteaz n finalitatea lor
modelul consolidat, performant, modern al aprrii naionale n
concordan cu afirmarea strategic a intereselor naionale.
Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa, Seciunea 2, Art. III-309, pct. 1.
19

V. Caracteristici ale aprrii naionale
Faza elaborrii concepiei relative la aprarea naional a Romniei,
dar, mai cu seam, proiectele manifestrii practice a acesteia n contextul
apartenenei la Aliana Nord-Atlantic i al iminentei aderri la Uniunea
European au relevat nouti evidente n natura mecanismelor interne de
funcionare a aprrii naionale att ca instituie, ct i ca practic i
sistem. Este motivul pentru care vom evidenia principalele caracteristici
ale aprrii naionale, cum ntocmai ne apar acestea n discursul de fa.
Aadar, considerm c aprrii naionale i sunt proprii, n principal,
urmtoarele caracteristici: este, n temeiul principiului indivizibilitii
aprrii colective, parte a aprrii colective a Alianei i i poate
dezvolta capacitatea pna la atingerea nivelului de certitudine n
prezervarea eficient a intereselor naionale; are caracter constituional
i este aplicat n concordan cu prevederile i principiile dreptului
internaional, exercitarea sub comandament colectiv fiind legitimat de
Carta ONU; este susinut, potenat i protejat moral de principiul
solidaritii necondiionate; n eforturile de protejare i de potenare a
intereselor naionale concentreaz integralitatea resurselor disponibile la
un moment dat; n situaie de criz sau de rzboi, n economia factorilor
care poteneaz aprarea naional, instrumentul militar are o
importan decisiv; ca practic strategic i concepie, aprarea
naional, ca parte a aprrii colective, constituie un factor esenial de
integrare, ncredere colectiv i coeziune la nivelul Alianei; aprarea
naional se realizeaz, n cele din urm, prin toate domeniile prin care
se afirm la modul manifest promovarea i protejarea intereselor
naionale; n situaii de criz i de rzboi aprarea naional este
domeniul cel mai important al securitii naionale, dup cum, n aceste
situaii, devine spaiul de salvgardare al intereselor naionale;
asumndu-i paternitatea continental, aprarea naional concretizeaz
la nivelul propriilor responsabiliti politica complementaritilor
indispensabile; n orice abordare a intereselor naionale securitatea
naional i aprarea naional sunt inseparabile.
Ce denot acestea ? n fond, dau msura interdependenelor
conceptuale i acionale care se manifest ntre starea i condiia aprrii
naionale i starea i condiia aprrii colective.
20

Bibliografie
1. Constituia Romniei.
2. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti,
noiembrie 2001.
3. Strategia militar a Romniei, Bucureti, 1999.
4. Conceptul strategic al Alianei Washington DC, 23-24 iunie
1999.
5. Comunicatul Summitului de la Istanbul al efilor de stat i de
guvern participani la reuniunea Consiliului Nord-Atlantic, 28-29 aprilie
2004.
6. Declaraia de la Istanbul Securitatea noastr n noua er, 29
iunie 2004.
7. General dr. Eugen Bdlan, Armata Romniei Dezvoltarea
durabil, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 1/2005.
21

DEFINIREA APRRII NAIONALE I A FORELOR
ARMATE N CONDIII DE INCERTITUDINE
Provocri i schimbri pentru instituia,
profesia i conducerea militar n secolul XXI
Luminia KOHALMI
Legtura ntre ameninri i forele armate
Pornind de la un scenariu al lumii conform cruia certitudinile cu
care eram obinuii s-au prbuit, trebuie s recunoatem c avem de-a face
cu o situaie care presupune o profund regndire a instituiilor publice,
inclusiv a celor din domeniul Securitii i Aprrii Naionale.
Nu se poate afirma c toate modelele precedente de gndire au euat.
Desigur c avem de-a face cu un anumit nivel de continuitate , n acelai
timp n care avem de-a face i cu un anumit nivel de schimbare . M
refer la continuitate , n sensul de provocri existente, fie noi, fie vechi,
privite din punct de vedere al Aprrii Naionale. M refer la schimbare ,
n sensul n care gndirea i uneltele instituionale sunt modificate pentru a
face fa unor noi provocri.
Vreme de mai multe decenii, ne-am bazat pe acea arhitectur a
statelor naionale i suverane, pe acele permanente balane pe care Rzboiul
Rece ni le-a reliefat. Naionalismul ce exista era inut sub control, ntr-o
stare latenta. Astfel triam ntr-o lume n care era posibil s menii controlul
asupra tuturor situaiilor, doar controland echilibrul celor doi poli.
n acest cadru sunt relevante ntrebarile : 1) Vechiul stabiliment al
statelor naionale i suverane este nca de actualitate? 2) Este n
funciune aceeai veche balan a puterilor valabil n timpul Rzboiului
Rece ? .
Dup 11 septembrie 2001, am realizat cu toii c lumea n care trim
a suferit profunde schimbri. Noiunile de suveranitate, de naiune, alte
valori i instituii sunt pe cale de a fi redefinite.
Au avut loc revizuiri a mai multor grupuri naionale i organizaii
civile, aceasta fiind o caracteristic a societii, la nceputul noului secol.
Avem de a face cu o societate care se reflect pe ea nsi, instituiile i
lumea ca pe un ntreg. Lumea este la un mare nivel interconectat, iar
eful Direciei Relaii Publice, Statul Major General, Ministerul Aprrii Naionale
22

interaciunile pun la ndoial modul liniar de analiz a lui Newton. n zilele
noastre, scenariile au muli actori, toi juctori n aceast mare a relaionrii.
Interaciunile nu sunt ntamplri izolate, ci o serie de evenimente ce
genereaz incertitudine n ceea ce am putea numi funcionalitatea lumii.
Actorii cu care interacionm, ntr-un fel sau altul, nu aparin
neaparat unor state naionale, iar veniturile lor nu sunt ntotdeauna legitime.
Relitatea ne arat c exist unii actori, care beneficiind de un statut
transnaional, pot aciona n afara legilor internaionale i pot s beneficieze
de resurse provenite din profituri ctigate pe piaa globalizat din activiti
ilegale. Ba chiar mai mult, incertitudinile generate de evenimentele din 11
septembrie 2001 ne plaseaz ntr-un scenariu n care nimic nu e sigur, unde
liniaritatea dezvluie o mulime de fire nclcite, ca ntr-un ghem de ln.
Pentru a ne bucura de o coexisten panic, trebuie s desclcim
respectivul ghem.
Sub liniaritatea lui Newton, scopul general al politicii este acela de a
pstra predictibilitatea i controlul prezent i viitor asupra evenimentelor,
minimaliznd incertitudinile i evitand haosul.
Liniaritatea cauz-efect este funcional n unele situaii n care
facem predicii, cu toate c, de cele mai multe ori, noi suntem cei care
form situaia s se ncadreze n analiza noastr. Pe de alt parte, nonliniaritatea genereaz impredictibilitate.
Separat de impredictibilitatea i instabilitatea ce pot fi generate de
non-liniaritate, n ceea ce priveste ameninrile, inovaiile i adaptabilitatea
la diferite scenarii sunt reclamate ntr-un cadru de lucru incert.
Conflictele, inclusiv rzboiul, sunt doar nite sisteme complexe care
au mai muli ageni ce acioneaz independent. n consecin, putem afima
c un conflict este de fapt incontrolabil, cu un deznodmnt incert. Dup
spusele lui John F Smit, rzboiul lui Newton este predictibil : se cunosc
condiiile iniiale, iar prin identificarea legilor universale de lupt, putem s
rezolvm problema i s ii prezicem finalul. Sistemele lui Newton vor fi
reduse la un simplu concept : cauz i efect. Rzboiul este, n mare parte,
incert i incontrolabil .
Un sistem complex reprezint o curgere dinamic de energie i
informaie, de la nivelele superioare la baz i invers, iar acest feedback de
la baz spre nivelele superioare are o mare importan. Asta ne poate ajuta
s evideniem faptul c sistemele autoritare clasice ar putea evolua spre
sisteme instituionale altfel configurate, mai flexibile i mai imaginative.
Nu putem schimba brusc metodele tradiionale utilizate de instituiile
de aprare i securitate. Trebuie s pregatim aceste instituii s imbrieze
noi concepte, precum cele din domeniul informaiilor, subliniind importana
cunotinelor, a planificrii i execuiei precise, la fel ca i a importanei
23

loviturii letale de la distan, a folosirii ultimelor descoperiri tiinifice
pentru alimentarea sistemelor de informaii pe canale instituionale, etc.
Este dificil s privesti lumea aa cum e, i nu cum ar trebui s fie.
Dac ameninrile s-au schimbat, atunci i instituiile ce trebuie s le
anihileze trebuie s i modifice propriile planuri.
Obiectivul acestui referat nu este acela de a impune ce ar trebui s
fie n fa a ce este , n legatur cu subiecte care privesc Aprarea
Naionala i/sau Forele Armate. Doar prin ntelegerea a ceea ce este
putem pune bazele unei instituii mai eficiente i mai funcionale, pentru a
ne cladi un viitor mai bun.
Incertitudinile cu care trebuie s trim
Societatea global din mileniul al treilea este una n care schimbrile
sunt remarcabile, att n planul aciunilor, ct i n cel al vitezei cu care
schimbrile se produc.
Indivizii din toata lumea ncep s realizeze c au nevoi ce depesc
propriile lor persoane, nevoi ce sunt asemntoare cu cele ale multor ali
ceteni ai acestei lumi. Ajutai de tehnologie i tiin, ei comunic, i
identific puncte comune i creaz instituii ale societii civile.
Cu ajutorul acestor instituii, cetenii i dau seama c dein puterea
de a cere, de a-i manifesta nevoile i grijile n calitate de membrii ai unei
societi globale. Ei cer adesea s fie implicai n domenii controlate de
guvern. Pn n secolul XX relaiile din interiorul societii, dintre membrii
ei, erau bazate pe certitudini. Acestea le ofereau cetenilor posibilitatea de
a trai o via planificat i sigur. Instituiile au fost construite, au funcionat
i s-au dezvoltat, pentru a conserva aceast siguran.
Certitudinea i puterea raiunii au constituit fundamentele universului
cartezian. Oamenii i-au imaginat c triesc n afara acestui univers, ca
observatori, cu scopul de a-l studia pentru a-l stpani. Odat cu trecerea
timpului, aceast teorie a nceput s fie pus la ndoial, iar ideea ce
susinea c tiina i progresul ar determina destinul uman a nceput s se
destrame. Pentru unii autori, nu este clar dac tiina este n criz, sau modul
nostru de a o percepe nu e corespunztor.
n ultimul secol, legile fizicii, precum i alte legi din restul tiinelor
au nceput s piard teren . Se impune chiar redefinirea tiinelor, a celor
definite acum ca fiind standardizri i convenii facute de om pentru a
determina schimbrile din observaiile lor.
Din aceast cauz, ne este imposibil s prevedem, cu o oarecare
certitudine, consecinele faptelor svarite de om, precum i viitorul unei
24

instituii. De asemenea, ncercarea de a soluiona unele probleme poate
genera altele cu consecine necunoscute.
Ceea ce la nceput a fost progres n tiin, s-a dovedit a fi cauza
rezultatului contrar, genernd un fel de lume fr control.
De fapt, acesta nu e un plan malefic creat de o entitate menit s arate
omenirii consecinele propriilor sale decizii. Dimpotriv, aceste
necunoscute merg mn-n mn cu inovaiile i duc la nevoia instituiilor de
a fi pregtite s fac fa provocrilor din lumea din ziua de azi.
Din cauza acestor incertitudini, ni se arat mai multe moduri de a
privi viaa. Luarea deciziilor poate fi corelat cu acceptarea i asumarea
responsabilitilor. Diferitele alternative oferite de acele decizii, inclusiv
neluarea unei decizii, sunt ntotdeauna riscante, iar n interiorul acestor
riscuri se afl o parte din "modus vivendi" al nostru, vzut din punct de
vedere interpersonal sau/i instituional.
Deoarece cadrul de lucru nu mai este att de clar, pare c nu mai
putem vorbi de independen i de simplitate. Asta ne relev existena a
altceva, a unor posibile alternative, deoarece n relaiile interpersonale nu
am exista fr acel altceva . Schimbrile, progresul din societatea din
ziua de azi, ies la iveal n urma unor discuii contradictorii pe aceast tem.
Mai apoi este crucial pentru noi toi s asigurm legitimitatea diversitaii n
sine. n aceasta mare de diferene trebuie s acceptm existena unui
subiect multidimensional, ce are propriile percepii, cu propriile emoii,
aspiraii i propria via personal. Ceea ce obinuiau s fie compartimente
separate (aciuni, emoii, sentimente) sunt acum conectate ntre ele.
Indivizii, din cauza incertitudinii din via i relaiile lor, acioneaz
pentru a se adapta cerinelor acestui ora globalizat n care trim cu toii.
Subiecii multidimensionali nu sunt dect noduri ale reelei
instituionale.
Instituiile sunt, la rndul lor, noduri n reteaua inter-instituional, n
ceea ce Hayek definea ca fiind complexitate organizat . Hayek mai
spunea c universul este o pnz social .
n acelai mediu acioneaz i organizaiile piramidale, pe fondul
creterii fluxului de interaciuni. n cadrul reelelor lipsite de ierarhii, luarea
deciziilor aparine , prin rotaie, diferitelor noduri, n funcie de poziia
strategic i de misiune, pentru fiecare situaie n parte.
Prin urmare, n contradicie cu lumea cartezian, lumea n care trim
nu mai poate fi vazut ca fiind stabil i predictibil, ci ca fiind haotic.
Omul nu se mai afl n fruntea ei, ci e, mai de grab, o parte component a
acesteia.
25

Cetenii se organizeaz i cer
Lund n calcul incertitudinile mai sus menionate, cetenii ncearc
s transforme riscurile n oportuniti, pentru a duce o via mai bun. Din
acest motiv se folosesc toate mijloacele posibile, fie ele private, fie ele de
stat, pentru a se discuta despre riscuri, pentru aprarea intereselor legitime.
Aciunile demarate de ceteni, mpreun cu mass-media, ajut la
formarea opiniei oamenilor. Asta influenteaz prioritile sociale, i, prin
urmare, i pe cele politice. n 1986, Norbert Lechner a scris : E o pierdere
de timp s ncerci s-i convingi pe cei exclui c societatea nu are nimic
personal cu ei. Oamenii din ziua de azi au obiective, au de a face cu
probleme, mprtesc aceleai interese, toate cu o mai mare convingere
dect n trecut. Ei i cer drepturile prin intermediul instituiilor societii
civile, pe care ei nii le-au creat. Datorit uurinei cu care lumea are acces
la informaii, birocraia ce obinuia s sufoce informaiile ncepe s piard
din putere. Din aceast cauz, societatea civil, altfel organizat n zilele
nostre, are tot mai mult acces la informaii, iar informaiile sunt adesea
folosite pentru a genera schimbri sociale, n funcie de interese. Puterea
opiniei populaiei asupra politicienilor i presiunea pe care organizaiile
civile o exercit asupra acestora sunt n cretere.
n ultimii ani, politicile de transparen sunt obligatorii n
organizaiile statale. Din cauza globalizrii, o naiune i societatea ei civil
trebuie i fixeze obiective, inclusiv n domeniul Apararii Naionale, n
acord cu opiunile cetenilor. E deja acceptata ideea c un stat democratic
funcioneaz atunci cnd reuete s menin echilibrul ntre guvern,
economie i societatea civil. A nelua n seam societatea civil, poate duce
la prabuirea ntregului sistem. Societatea civil i definete prioritile i
are nevoie de mijloace de a analiza diferitele politici i de a asigura
implementarea lor. Societatea civil i clasa politic sunt complementare.
Participarea populaiei la decizii este necesar i important, dar nu i
suficient. Trebuie s recunoatem c, n ciuda tuturor schimbrilor ce s-au
petrecut n aceste vremuri sociale , mpreun cu ceea ce percepem a fi o
descentralizare a politicii, n probleme de natur militar statul deine nc
monopolul. Din acest motiv am susinut c participarea societii civile este
necesar, dar nu i suficient.
Configurarea ameninrilor sub incertitudine
Shimon Prez aprecia, ntr-un discurs rostit n 2001: Pn acum
credeam c armatele rilor noastre pot fi folosite ca i scut, dar armatele au
fost instruite s lupte mpotriva inamicilor, nu mpotriva ameninrilor .
26

Globalizarea a adus n discuie sentimentele de nesiguran i riscurile ce
caracterizeaz lumea de azi. Globalizarea a dat natere unui fiu
cosmopolit (societatea civil) care tinde a nu avea nici un fel de restricii
privind accesul la informaii. Acest fapt a strnit mai multe tipuri de reacii.
Cosmopolitanul este antonimul fundamentalistului religios/naional, ale
crui aciuni pot genera ameninri i riscuri pentru societate. Grija pentru
mediu i resursele naturale, srcia crescnd i inegalitatea social,
nerespectarea drepturilor omului- acestea sunt doar cteva dintre marile
problematici ale societii civile. Societatea civil caracterizeaz adesea
rspunsurile instituiilor guvernamentale la aceste problematici ca fiind
inadecvate.
Lumea globalizat nu este planificat, iar, dup spusele lui Luhman,
relaiile nu sunt controlate i nu au consecine mereu previzibile. Datorit
acestor considerente, instituiile din domeniul Aprrii Naionale trebuie s
se reformeze n profunzime, pentru a face fa provocrilor actuale. Lumea
s-a schimbat, odata cu ea ne-am schimbat i noi, iar ameninrile cu care ne
confruntm s-au schimbat i ele. Ameninrile din ziua de azi nu coincid cu
cele din timpul Rzboiului rece, cu cele dinaintea descoperirii internetului i
a diferitelor sisteme de comunicaii sau informaionale sofisticate.
Lund n considerare posibilitatea agresiunii mpotriva unei ri,
traficanii de droguri, naionalitii/fundamentalitii religioi pot folosi
terorismul i pentru a dezechilibra balana statelor naionale. Terorismul
poate fi folosit de traficanii de droguri pentru a slbi fundaia societii,
cauznd disfuncionaliti i insecuritate social. Corupia, c i ineficiena
unui stat, pot duce la nencredere n sistemul politic i n democraie, la
izbucnirea unor manifestri sociale violente. Ineficiena unui stat, n sensul
de folosire a resurselor pentru alte scopuri dect dezvoltarea naional,
poate duce la srcie i marginalizri. Nencrederea n politic i n
societatea civil, adic n stlpii unui stat, greutile cu care se confrunt
oamenii ce au nu mai au nici un fel de speran din cauza nesatisfacerii
nevoilor de baz, i violarile sistematice ale drepturilor lor pot duce la
dezordini interne foarte grave, crize instituionale i razboaie civile. Aceste
dereglri pot cauza, de exemplu, invadarea teritorului unui stat de ctre un
alt stat vecin, ca o reacie la posibilele imigrari masive i revolte.
n ciuda faptului c scenariul de mai sus poate prea apocaliptic, el
este creat pentru a releva existena acestor posibiliti, cu toate c evoluia
poate fi alta. Fiecare actor relevant ce joac n acest scenariu este o entitate
care poate crea ameninri la adresa altei entitai. Entitile sunt
interconectate ntre ele, nu numai n materie de capabilitai economice, ci i
n ceea ce privete resursele pe care tiina i tehnologia le-a pus la
dispoziia ceteanului lumii. Evaluarea ameninrilor ar putea s nu mai
27

fie un atribut exclusiv, autonom i unic al autoritilor guvernamentale. n
ziua de azi, societatea civil vrea s se implice n determinarea
ameninrilor, clasificarea lor i n propunerea de metode de lupta mpotriva
lor. Toate acestea ne arat o varietate complex de actori relevani, precum
i o mprire a puterii.
Schimbarea calitativ este att de mare nct e corect s apreciem c
instituiile din ziua de azi nu sunt capabile nc s se transforme pentru a se
adapta la conceptul de ameninare globala. Nu ne mai permitem s vedem
ameninrile ca pe nite compartimente nchise etan din interiorul altor
compartimente nchise etan.
Resursele aprrii naionale
Aprarea Naional este neleas ca fiind o mulime de aciuni i
instituii a cror scop este pstrarea securitii n interiorul unui stat. Acest
tip de securitate aparine unei mulimi constnd ntr-o imens reea de
instituii i interconexiuni ce relaioneaz problemele de diferite tipuri pe
care le au cetenii. Murry Gell-Mann ne spune c sustenabilitatea este
limitat nu numai de mediul nconjurtor, de demografie, de finane, ci e
determinat, de asemenea, i de instituiile militare, diplomatice, sociale i
politice Sustenabilitatea se refer la abilitatea de a prezerva pacea,
democraia i drepturile omului. Se refer, de asemenea, la comuniti i
instituii sustenabile ce formeaz o populaie, mpreun cu activitaile
financiare i integritatea economic, sustenabil i ea . Cele menionate
pn acum sunt corelate cu noiunea de securitate. Am amintit faptul c
incertitudinile din ziua de azi cauzeaz riscuri i ameninri pentru societate.
Ameninrile nu sunt neaparat doar cele stabilite de guverne, ci i cele pe
care societile le pot simi i percepe . James Rosenau ne arat c :
Suveranitatea statului a fost erodat, dar nc se menine. Guvernele sunt
mai slabe dect erau nainte, dar pot s se mbunateasc. Uneori oamenii
cer mai multe, dar uneori nu au attea pretenii. Graniele opresc intrarea
unor oameni care nu au ce cauta n stat, dar au unele bree.
Se spune c Aprarea Naional este scopul ntregii naiuni, nu doar a
Forelor Armate. Pentru a realiza acest deziderat, e necesar o participare
masiv i o coordonare a eforturilor societii politice i a celei civile.
Eforturile trebuie s se materializeze ntr-un fel de interoperativitate
instituional, iar bunul public Aprare Naional trebuie neles de
populaia rii, pentru ca instituiile s implementeze o politic de aprare
eficient i fiabil.
Instituiile militare sunt organizate ca structuri ierarhice rigide, ns,
n acest mediu marcat de incertitudini, ele ar trebui s adopte structuri
28

flexibile de reacie i prevenie. Pentru a obine aceast flexibilitate sunt
necesari oameni foarte calificai. Trebuie s ne obinuim cu ideea de a-i
delega unui subordonat nu doar autoritatea de a conduce o operaiune, ci i
responsabilitatea acesteia. n aceast situaie, comunicarea este esenial i
trebuie s permita feed-back-ul. Informaia venit de la nivelele inferioare
spre cele superioare este crucial.
Riscurile sunt aproape ntotdeauna circumstaniale. Cnd tind s
devin structurale i se schimb iari, ele fac sistemul clasic de aprare
ineficient, la fel ca i sistemele defensive special create pentru a face fa
acestor circumstante. Este nevoie s fie create noi mecanisme pentru a face
fa sistemului dinamic.
Succesul sau eecul Aprrii Naionale depinde de modul n care
instituia se mobilizeaz n faa unei amenintri circumstaniale. Cheia
succesului o reprezint flexibilitatea n organizaiile structurale.
Este normal s gndim c aprarea externa i securitatea intern nu
mai sunt dou compartimente separate. Nu se poate spune c Forele
Armate ar trebui s gestioneze securitatea i ordinea intern, nici c poliia
ar trebui s apere suveranitatea rii impotriva atacurilor externe. Ceea ce
ncercm s spunem este c nu mai e posibil o separare strict ntre cele
doua tipuri de ameninri (interne/externe). Aceeai amenintare i poate
avea originea att n ar, ct i n afara ei. Nu mai putem afirma c Forele
Armate sunt o parte a statului menit s-l apere mpotriva inamicilor externi
care atenteaz la suveranitatea, libertatea i legile unei ri. n ziua de azi
este nevoie s privim problema din perspectiva statului n relaia cu alte
pri implicate, mai exact cu naiunea implicat i cu alte naiuni. Trebuie s
privim ameninarea n sine pentru a decide care dintre instituii trebuie s
intervin n aprarea statului.
n aceasta situaie, n care scenariul este n strans legatur cu tiina,
informaia, intelligence, cercetarea i elaborarea de noi tehnologii, sistemul
de recrutare i studiul academic al resurselor umane devin pilonii sistemului
de aprare. Ierarhiile militare ar putea s-i piarda relevanta dac nu sunt
reproiectate. O relaie direct n trecut : gradul mai nalt simboliza mai
multe cunotinte n materie de aprare. n momentul de fa, aceasta
afirmaie nu mai este liniar corect din cauza varietii de specializari pe
care ne-a oferit-o revoluia cunotintelor . Este esenial specializarea n
diferite domenii a resurselor umane, continuarea educaiei, sunt necesare
conexiuni n lumea academic i cea stiinific. Factorul uman trebuie s
beneficieze de sprijin din partea instituiei pentru a-i exercita att rolul
tehnic, ct i cel militar. Faptul c un militar nu a terminat o coala cu profil
militar, nu l face mai puin valoros.
29

Concluzii
Circumstanele sfritului secolului XX au determinat individul, care
a fost transformat ntr-un subiect reflexiv, s cread c via lui este o mare
imens de incertitudini.
Traim ntr-un scenariu incert, percepem ameninrile mpotriva
securitii naionale ca fiind diferite fa de cele pe care le cunoteam. Nu
mai putem afirma c ameninarea la adresa noastr sau a statului mai e
limitat n vreun fel.
Este o ruptur n modul cartezian de a gndi, dar de ce ? Ruptura a
fost continu i schimbtoare n acelai timp. Se realizeaz o
continuitate , n sensul c trebuie s facem fa unor provocri, i o
schimbare n materie de unelte necesare pentru a face fa acestor
schimbri.
n ziua de azi, suveranitatea, naiunea i predictibilitatea sunt
concepte ce tind a fi redefinite. Ziua de 11 septembrie 2001 este un remeber
al inpredictibilitaii realitii vs predictibilitatea a ceea ce fusese planificat.
Aceasta impredictibilitate cauzeaza nesiguranta oamenilor din
diferite ri i i face s se organizeze n instituii ale societii civile. O
retea mare de instituii este creat atunci cnd oamenii interacioneaz
pentru a atinge un scop. Ei vor exercita presiune asupra puterii politice, ca
nici o dat nainte, definind i stabilind prioritaile organizaiilor pe care le
consider o ameninare la adresa intereselor i nevoilor lor. Drept
consecin, exist tot mai multe organizaii ce devin tot mai puternice i vor
s se implice n viaa politic. Prin aceste instituii ce fac parte din
societatea civil vedem participarea unor ceteni reflexivi la procese foarte
importante cum ar fi Aprarea Naional.
n aceast mare de actori ce interacioneaz cu statele este nevoie s
i menionm pe cei care nu se bazeaz pe un stat naional, nici nu se
folosesc de ceea ce relaiile internaionale consider a fi resurse legitime.
Privind retrospectiv, politica a ncercat s previn apariia haosului,
eliminnd incertitudinile i oferind predictibilitate viitorului. Instituiile din
domeniul Aprrii Naionale vor trebui s fie pregatite s rezolve probleme
ce parc vin dintr-o realitate diferit. Este vorba doar de a fi , nu de a
ncerca impunerea a ceea ce ar trebui s fie . Conceptul de ameninare, n
zilele noastre, pune la ndoial chiar instituiile statului care sunt nevoite s
aib de-a face cu el. Societatea civil pare s aib modele de organizare pe
care statul le-ar putea mprumuta.
Acest rnduri constituie, n esen, o pledoarie pentru interaciune
ntre societatea civil i instituiile militare, pentru definirea ameninrilor i
30

a Forelor Armate n condiii de incertitudine caracteristice nceputului
secolului XXI.
Bibliografie
Atwood, Brian. El fortalecimiento de la democracia mediante la
sociedad civil. En TEMAS DE LA DEMOCRACIA electronic publishing
USIS Vol. 3, No. 1, January 1998.
Beck, Ulrich. La sociedad del riesgo. Paids Barcelona, 1998.
Beierle, Thomas. Old Strategy and New Tactics Drive
Environmental Advocacy on the Internet. En Global Issues: Internet
communities Linking the world. Electronic Journal of the U. S. Department
of State. Noviember 2000, vol5, N 3
Besio, Flix. The Aarmed Forces as a pending subject of the
naional political system. Thesis. Political Science Institute. Social Science
Faculty State University. Montevideo 1999. Non published paper.
Besio, Flix. National Defense and States Reform. Research Paper
in the International Year of Peace Culture. Centro de Altos Estudios
Nacionales CALEN . Montevideo 2000. Non published paper.
Dabas, Elina y Najmanovich, Denise. Redes: El lenguaje de los
vnculos. Paids, Buenos Aires, 1995
Dabas, Elina. Cuestiones de educacin. Paids, Buenos Aires, 1998
Fontaine Talavera, Arturo. La sensibilidad postmoderna.
Gallo, Ezequiel. Hayek y la investigacin histrica: algunas
reflexiones.
Gell Mann, Murrary; Mann, Steven; Schmitt, John F.:
Complexity, Global Politics and National Security.
Giddens, Anthony. El mundo desbocado. Taurus, Madrid, 2000
Holmes, Allen. Asuntos civiles: reflexiones sobre el futuro. En
Temas de la
Democracia, Publicacin Electrnica de USIS Vol. 2, No. 3, julio
1997.
Izuzquiza, Ignacio: La sociedad sin hombres. Niklas Luhmann o la
teora del escndalo. Editorial Anthropos, Barcelona, 1990.
31
NOI REPERE METODOLOGICE N ANALIZA DE SECURITATE

Drd. Alexandra SARCINSCHI
The great variety of the socio-human fields methodologies is not an
impediment in choosing the proper security assessment methodology, but a
great opportunity for researchers to deal with varied theories and concepts.
For the nonce, the proposed methodology combines the system analysis
with interpretative methodological practices. This is one way in which we
are able to capture the complexity of the analyzed reality from the human
level to the global one, from the objective realm to the subjective one, from
the nonmilitary field of the social life to the military one.
n tiinele socio-umane i nu numai, conceptele sunt indispensabile,
dar nu suficiente pentru cel care trebuie s analizeze i s disece realitatea,
dar i s structureze coerent datele. Analistul poate realiza o cunoatere
cumulativ doar prin crearea unor cadre logice.
E nevoie de un set de concepte, propoziii, metode de investigaie, cu
un pronunat caracter normativ, dezvoltat pentru a ghida cercetarea n
domeniul specificat. Este vorba despre acele paradigme, evideniate de T.
Kuhn n lucrarea Structura revoluiilor tiinifice (1962), ce reflect
totalitatea realizrilor dintr-un domeniu disciplinar, larg acceptate de
comunitatea tiinific respectiv care ofer modelul problemelor de
cercetare i al soluiilor explorate.
Aceste aseriuni sunt valabile i pentru studiul securitii. La fel ca
tiinele socio-umane, n ansamblul lor, analiza de securitate se confrunt, n
prezent, cu pericolul menionat de J. LaPalombara1, acela al adncirii
prpstiei dintre teoriile prea generale pentru a fi vreodat testate i
cercetarea empiric abandonat siei.
Alexandra SARCINSCHI este cercettor tiinific n cadrul Centrului de Studii

Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I,
doctorand n tiine Militare.
1
LAPALOMBARA, Joseph, Macroteorii i microaplicaii n politicile comparative: o
prpastie ce se adncete, Politici comparative 1:1 (1968).
32

1. Analiza de securitate n trecutul recent i n zilele noastre
Studiul securitii se afl ntr-un moment al existenei sale n care
speculaiile i observaiile simului comun au luat locul enunurilor teoretice
fundamentale, metodelor i tehnicilor de culegere a datelor empirice,
tehnicilor i procedeelor de prelucrare a datelor, procedeelor de analiz,
interpretare i construcie sau reconstrucie teoretic.
Cadrul teoretic n care este desfurat analiza de securitate poate
porni de la principiul postmodernist conform cruia lumea este un produs al
interaciunilor sociale, dar natura complex a cunoaterii face imposibil
msurarea exact a acesteia. Cu toate acestea, postmodernitii sunt printre
puinii care au reuit s concretizeze o metodologie pertinent pentru
realizarea studiilor de securitate, aparatul tiinific incluznd o gam larg
de concepte (vulnerabilitate, insecuritate, risc, pericol, ameninare, criz
etc.) i de elemente metodologice diferite.
Unele coli de gndire circumscriu domeniul studiilor de securitate
disciplinei relaiilor internaionale, dar i celui al economiei politice
internaionale. n acest context pot fi identificate cteva puncte centrale:
analize tradiionale de securitate; noile analize de securitate; securitatea
uman i dezvoltarea; integrarea/cooperarea regional; dezvoltarea
regional; problemele de gen n cadrul securitii i dezvoltrii. Diferenele
dintre aceste abordri sunt legate de asumpii teoretice i metodologice, dar
i, mult mai profund, de scopul n sine al analizei teoretice. n prezent, n
sfera mai ampl a securitii, exist, pe de o parte, noua securitate (new
security) reprezentat de B. Buzan i de coala de la Copenhaga, iar pe de
alt parte, analiza critic a studiilor de securitate (critical security studies
analysis), reprezentat de coala de la Aberystwyth i considerat a fi cea
mai coerent alternativ a celei dinti. Studiile critice de securitate au
ncercat s defineasc o agend ce situeaz la loc de frunte descrierile i
prescrierile centrate pe modalitile n care securitatea poate fi mbuntit
la nivel social.
n trasarea distinciei de mai sus, este necesar, ca parte a demersului
critic de securitate n cadrul cruia este plasat analiza, s studiem
modalitatea n care distinciile dintre aceste dou abordri au condus la
formularea discursului academic promovat de studiile critice de securitate
care, la rndul su, a determinat reevaluarea tuturor vechilor prioriti
guvernamentale. O alt preocupare se refer la modalitatea n care anumite
studii critice de securitate au fost ncadrate din punct de vedere
metodologic, ceea ce permite formularea discursului. Referitor la aceasta, se
pare c unele dintre studiile critice de securitate reactiveaz nexus-ul
(raportul cauz efect) stat-societate, care presupune existena unui stat
33

puternic sau, cel puin, a unui stat care are un set de politici adresate tuturor
cetenilor.
Premisa de baz folosit de aceste studii este ilustrat de K. Krause i
M. Williams: Trebuie s identificm geneza i structura problemelor
specifice de securitate, aa cum sunt ancorate n condiiile i practicile
istorice concrete, i nu aa cum apar din aseriunile abstracte ale actorilor
raionali i din metodologiile tiinifice. Trebuie s nelegem geneza
conflictelor i crearea dilemelor de securitate ca fiind bazate pe practicile
reflexive, i nu pe nite structuri atemporale2. Aceste afirmaii subliniaz
att nevoia de a acorda o atenie deosebit subiectelor cu rdcini istorice,
ct i nevoia constant de a reflecta critic asupra teoriilor emise de ctre
mediile academice.
n opinia noastr, o asemenea abordare este limitativ, ntruct
oamenii rspund nu doar la aspectele obiective ale unei situaii, ci i la cele
subiective. Conceptul de securitate este strns legat de acela de reprezentri
sociale.
2. O posibil metodologie de analiz a securitii
Pentru a putea vorbi despre o metodologie de analiz a securitii,
este necesar s conferim un coninut specific fiecrui element al unei
metodologii tiinifice. n consecin, o metodologie de analiz a strii de
securitate trebuie s rspund la urmtoarele ntrebri:
Care sunt enunurile teoretice fundamentale admise ca referine
pentru structura paradigmatic a teoriei?
Care sunt metodele i tehnicile de culegere a datelor empirice?
Care sunt procedeele i tehnicile de prelucrare a datelor i
informaiilor empirice?
Care sunt procedeele de analiz, interpretare i construcie sau
reconstrucie teoretic, pe baza datelor empirice, ce au ca scop elaborarea de
descrieri, tipologii, explicaii i predicii teoretice?
Se observ c gradul ridicat de complexitate a proiectului
metodologic destinat analizei de securitate este reflectat de structura sa
tripartit: ontologic, tehnico-metodic i discursiv-acional.
Componenta ontologic a proiectului este definit prin universul
analizei de securitate, adic prin modul n care realitatea social existent
este considerat din punctul de vedere al cercetrii cu scopul de a o face s
i releve semnificaiile sale reale. Proiectele metodologice se difereniaz n
funcie de modul n care definesc unitile de analiz: indivizi sau totaliti,
2
KRAUSE, K. i M. WILLIAMS (coord.), Critical Security Studies, University of Minnesota

Press, Minneapolis, 1997, p. 50.
34

comportamente sau semnificaii etc. De regul, fiecare component a
diversitii ontologice conduce la definirea unui alt proiect metodologic,
care dorete s se prezinte ca unic i universal valabil: empirismul practic o
metodologie inductiv bazat pe investigarea actorilor sociali individuali,
fenomenologia se fixeaz asupra investigrii semnificaiilor din schimburile
interacionale etc. Problema ontologic fundamental a fiecrui proiect
metodologic const n specificarea relaiei dintre parte i ntreg, individ i
structur, proces i stare. Diversitii ontologice a realitii sociale creia i
se adreseaz analiza de securitate trebuie s i corespund n plan
metodologic o diversitate a strategiilor de abordare, iar proiectul
metodologic trebuie s fie astfel construit nct s ofere posibiliti diverse
de realizare a cercetrii.
Dac astfel rspundem la ntrebarea Care este obiectul de referin
al cercetrii?, urmtoarea problem n proiectarea analizei de securitate
este Cum procedm pentru a capta, colecta i prelucra mesajele empirice
ale realitii sociale?. Rspunsurile la aceast ntrebare relev aspectele
tehnico-metodice ale proiectului metodologic de analiz de securitate. Sunt
avute n vedere problemele referitoare la raportarea empiric a
cercettorului la realitatea social: definirea unui instrument de investigare,
culegerea datelor empirice i tehnicile disponibile pentru prelucrarea i
analiza datelor.
O alt component a proiectului metodologic este de natur
discursiv i acional: construcia teoriei, definirea mijloacelor i valorilor
aciunii sau practicii fundamental teoretice etc.
Relaiile dintre aceste componente sunt detaliate n figura
urmtoare3:
VLSCEANU, Lazr, Metodologia cercetrii sociologice, Ed. Pedagogic, Bucureti, 1982,

p. 179.
35

Unitile analizei de
securitate (componenta
ontologic a proiectului
metodologic )
Metodele i instrumentele
analizei de securitate
(componenta tehnico-metodic
a proiectului metodologic)
S1
P2
S2
T1
Teoria (referin i
construcie)
S3
T3&P3
T2
P1
Practica social
constructiv i orientat
valoric
Figura nr. 1: Relaiile dintre componentele proiectului metodologic de analiz de securitate
Relaiile pot fi analizate din punctul de vedere al succesiunii i al

simultaneitii raportrilor. Pe axele succesiunii se evideniaz demersul hic
et nunc de desfurare a unei cercetri concrete:
S1: considerarea unui anumit aspect al ontologiei sociale conduce la
o practic tehnico-metodic de producere a datelor empirice, ca mesaje ale
realitii sociale investigate;
S2: datele empirice culese, prelucrate i analizate sunt interpretate i
integrate ntr-o teorie cu valoare descriptiv, explicativ i predictiv;
S3: teoria este astfel formulat nct s aib valoare critic i
constructiv fa de realitatea social investigat.
n acest demers de cercetare, etapizat n timpul de realizare a
proiectului metodologic, se are n vedere succesiunea vizibil a aciunilor
cercettorului. Axele simultaneitii raportrilor relev tocmai interferenele
care se stabilesc ntre instanele care, aparent, se deruleaz ntr-o succesiune
linear. Teoria i practica social dein poziii critice pe axele
simultaneitii. Teoria eantioneaz ontologia social pentru a se referi la un
anumit fragment al acesteia: individ/structur, comportamente/semnificaii,
stri/procese etc. Formularea problemei tiinifice i a ipotezelor explicative
este principala modalitate de stabilire a raporturilor ntre teorie i ontologia
social (T1), iar aceasta este posibil numai atunci cnd teoria referenial
este n coresponden cu caracteristicile ontologice ale realitii cercetate.
Teoria nu este pur i simplu un produs inductiv al analizei datelor empirice,
ci tipurile de date generate n cercetare sunt concordante cu postulatele
teoretice refereniale (T2). Datele i teoria se construiesc i se reconstruiesc
n contextul raporturilor de intercomunicare permanent. Teoria este
referin pentru datele produse i, totodat, rezultat al construciei bazate pe
datele empirice disponibile. Practica social este orientat valoric i
36

constructiv n funcie de teorie i, n acelai timp, ofer formulrii teoretice
noi probleme de reflecie (T3&P3). Din acest punct de vedere, expresia
cercetare-aciune este tautologic, din moment ce orice cercetare este
tiinific i obiectiv n msura n care este acional. Ontologia este
modificat prin aciunea practic uman i este produs al aciunii, tot aa
cum practica social se exercit n condiii ontologice (istorice) date (P2).
Datele empirice sunt culese printr-o practic de investigare care nu este
altceva dect o form a practicii sociale mai generale, iar aciunea uman
practic este sursa a noi date empirice (P1).
Din punctul nostru de vedere, proiectul metodologic corespunztor
analizei de securitate este constituit de o combinaie ntre analiza de sistem
i practicile metodologice interpretative, ntruct numai acestea pot
surprinde complecitatea realitii analizate: de la individual la global i de
la obiectiv la subiectiv.
Teoria general a sistemelor nlocuiete vechile paradigme i
faciliteaz comunicarea ntre tiinele tradiional clasificate. n acest sens, ea
pleac de la premisa eliminrii sau nlocuirii tradiiei tiinifice clasice,
newtoniene, atomiste, care considera obiectul investigaiei ca o colecie de
pri izolate i ncerca s derive proprietile obiectului integral din
proprietile prilor sale fr a analiza interaciunile dintre acestea.
Perspectiva sistemic susine necesitatea studierii totalitilor care dispun de
o integralitate ce confer noi proprieti componentelor. Paradigma
respectiv afirm transcenderea granielor dintre disciplinele tradiionale
prin studiul sistemelor generale. Aceasta nseamn, mai nti, identificarea
similaritilor dintre sistemele individuale, pentru ca apoi s se ajung la
formularea de analogii pentru partiionarea i clasificarea sistemelor
individuale n clasele de echivalen ale sistemelor generale. n consecin,
rezultatele obinute din investigarea anumitor proprieti ale unui sistem
reprezentativ pentru o clas de echivalene pot fi transferate dintr-o
disciplin n alta sau ncorporate ntr-o teorie general a sistemelor4.
n ceea ce privete metodologia interpretativ, ea a urmrit nc de la
nceput s evidenieze specificul ireductibil al tiinelor umaniste, n special
al celor sociale. Reprezentarea social a securitii, teorie pe care ncercm
s o dezvoltm, se ncadreaz aici, mai precis, n cadrul interacionismului
simbolic. Acesta opereaz cu concepte precum: aciune, interaciune,
situaie social, semnificaii, simboluri, norme etc., iar premisa de baz a
metodologiei se refer la faptul c omul acioneaz fa de sine i fa de
alii numai pe baza semnificaiilor pe care le construiete situaional i le
activeaz n interaciuni. Astfel, aciunea social este rezultatul tranzaciilor
4
Ibidem, p. 78.
37

sau al schimburilor interacionale de semnificaie, n care individul se
creeaz pe sine, construind i manipulnd simboluri. Din aceste tranzacii
sau schimburi rezult moduri habituale de aciune, obiceiuri i ritualuri
standardizate de reguli, adic instituii sociale5.
O metodologie de investigare a strii de securitate trebuie s mbine
elementele deja existente cu cele noi, pe cele specifice sociologiei cu cele
ale politologiei i relaiilor internaionale. nelegerea conceptual a
securitii presupune, n mare msur, analiza dinamicii schimbrii
reprezentrilor sociale. Procesul de transformare trebuie gndit ntr-o
perspectiv mai larg, reprezentarea social modificndu-se, schimbndu-i
starea n funcie de evenimentele sociale ce se produc ntr-un anumit
moment sau ntr-o anumit perioad a existenei societii. Aceasta nu
presupune eliminarea din analiz a factorilor obiectivi ce caracterizeaz
existena diverselor forme de organizare social, ci, dimpotriv, este nevoie
de mpletirea analizei acestora cu analiza celor subiectivi. n acest context,
opinm c este nevoie de o gril de analiz a strii de securitate care s ia n
calcul domeniile principale ale vieii sociale cu impact direct asupra
securitii naionale sau internaionale. Pe de o parte, este vorba despre cinci
dintre dimensiunile clasice ale securitii politic, militar, economic,
social i ecologic , ce sunt analizate prin indicatori obiectivi, iar pe de
alt parte, propunem existena unei a asea dimensiuni, cea psihosocial, ce
le transcende pe toate celelalte i reflect procesul de reprezentare i
definire subiectiv a strii de securitate. n analiza acestei ultime dimensiuni
trebuie s pornim de la premisa conform creia individul uman este baza
tuturor formelor de organizare social, iar securitatea acestora depinde n
foarte mare msur de modalitatea n care el i reprezint propria stare de
securitate. Mai mult, reprezentrile sociale, vis--vis de anumite aspecte,
procese i fenomene ale vieii sociale, se formeaz n funcie de contextul
istoric i influeneaz, la rndul lor, alctuirea agendelor de securitate.
Cadrul teoretic descris mai sus constituie doar o propunere de
metodologie pentru analiza de securitate. Este evident faptul c
cercettorului contemporan, nu numai n domeniul securitii, i este oferit
un evantai larg de opiuni metodologice, prezentate adesea n mod
antinomic. ns, polaritile antinomice ascund complementariti
metodologice aflate n coresponden cu diversitatea ontologic a realitii
sociale. Sunt posibile mai multe proiecte metodologice de analiz de
securitate, n msura n care metodologia este deschis i receptiv la nou,
adic nu se transform ntr-un sistem de procedee orientate spre conservarea
i statuarea acelorai principii teoretice.
5
Ibidem, pp. 100-101.
38

INFLUENE ALE MEDIULUI POLITICO-MILITAR
INTERNAIONAL ACTUAL ASUPRA STRATEGIEI DE
SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI
Eugen MAVRI
Analiza influenei mediului politico-militar internaional asupra
Strategiei Naionale de Securitate are n vedere i textul proiectului
publicat pe pagina de internet a Preediniei, n versiunea 21.02.2006.
Evoluia intereselor actorilor statali i nonstatali n lumea contemporan determin atitudinea acestora n planul relaiilor internaionale.
Comportamentul lor politic, i aciunea militar face din tabloul arhitecturii
de securitate o imagine dinamic ce trebuie studiat continuu chiar de ctre
cei care o formeaz, pentru a-i putea surprinde sensurile evoluiei.
La sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI, Romnia s-a
aflat n faa unor modificri majore de politic extern i n domeniul
strategiei de securitate. Pe fondul destrmrii sistemului comunist n Europa
de Est, a schimbrii radicale a societii romneti s-a impus necesitatea
adoptrii soluiilor viabile de securitate care s asigur siguran n
domeniile fundamentale ale vieii romnilor.
Securitatea naional este definit, de ctre specialitii n domeniu,
prin perspectiva intereselor i a poziiei pe care o naiune le are n raportul
de fore internaional i al mijloacelor folosite pentru promovarea acestora.
Politologul american Walter Lippnann consider c o naiune i-a realizat
securitatea numai n msura n care "nu este n pericol s-i sacrifice
valorile eseniale dac dorete s evite rzboiul i poate, dac este
ameninat, s menin aceste valori prin victorie ntr-un astfel de rzboi".
Cu alte cuvinte, securitate nseamn: capacitatea unei naiuni de a
mpiedica un rzboi sau, dac acest lucru nu se reuete, de a ctiga un
rzboi pentru a nu-i pierde integritatea i independena naional.
Aceast formul prin care este definit securitatea surprinde acea zon
extrem, particular a securitii, n strns legtur cu rezolvarea militar a
unei crize. Analiza detaliat a fenomenului securitii uni stat relev
profundele legturi ale acestuia cu starea economic, cultural, de sntate,
ecologic, etc.
Locotenent-comandor, Direcia Logistic, Statul Major General
39

Securitatea naional a Romniei reprezint starea de echilibru,
relativ stabil, a sistemului social n care ceteanul, organizaiile
guvernametale i neguvernamentale, grupurile de persoane organizate pe
diferite criterii, pot s se dezvolte liber i i pot promova propriile interese
n condiiile respectrii unui sistem de norme aflat n dinamic.
Materializarea politicii Romniei n domeniul securitii se regsete
n strategia de securitate naional, care reprezint n esen modul de
organizare i conducere a activitilor pentru realizarea intereselor i
obiectivelor puterii politice, n acest domeniu, prin folosirea raional a
resurselor, pentru asigurarea stabilitii sociale i securitii sistemului
social.
Strategia de securitate naional a Romniei este "documentul de
baz care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional", strategia
constituind astfel expresia politic de referin a atributelor fundamentale
ale statului romn n acest domeniu la un moment dat.
Strategia sintetizeaz obiective i coreleaz direcii de aciune pentru
toate componentele implicate n asigurarea securitii rii asigurnd astfel
coeren aciunilor sectoriale i reglementrilor specifice ale instituiilor
statului de drept i factorilor constituionali de putere care au
responsabiliti n realizarea, protejarea i afirmarea intereselor
fundamentale ale Romniei.
Statutul rii noastre de membru al Aliantei Nord-Atlantice, ca si
procesul de integrare n Uniunea Europeana au modificat substanial
coordonatele proiectrii sistemului de securitate naional a Romniei.
Partenerii Romniei n arhitectura internaional de securitate
definesc o zon care are la baz valori, interese si obiective comune,
fundamentate pe principiile si normele democratiei, statului de drept si
economiei de piat.
Participarea activ la aciunile de meninere a pcii si stabilitaii n
plan regional i global, la contracararea eficient att a riscurilor si
ameninrilor clasice, ct si a celor asimetrice, ofer conducerii statului
romn un excelent instrument de politic extern pentru promovarea
interselor Romniei n plan internaional.
1.
Caracteristici ale mediului de securitate contemporan
Reorganizarea sistemului politic internaional la nceputul secolului

XXI este un fapt social cu implicaii extrem de dinamice, din acest amplu
proces detandu-se reaezarea structurilor de putere mondiale.
Dificultatea i fluiditatea ce caracterizeaz structurarea centrelor de
putere influeneaz aspectele de referin ale relaiilor internaionale
40

contemporane, cum sunt: aranjamentele de securitate internaional,
strategiile de securitate naional, instituiile politico-militare
internaionale i nu n ultimul rnd geografia conflictelor actuale.
Dinamica evenimentelor intenaionale conexe procesului de
reorganizare a sistemului politic internaional influeneaz direct
urmtoarele domenii ale vieii sociale: reorganizarea economiei globale
(economia univers); modificarea structurii i obiectivelor alianelor politicomilitare tradiionale i recente, modificarea raporturilor dintre marile puteri
i apariia noilor aliniamente ideologice.
Chris Donnelly, consilier pentru Europa Centrala si de Est al fostului
secretar general al NATO, a lansat un mesaj intitulat sugestiv: Security in
the 21st century: new challenges and new responses, n care identific trei
factori principali care au cel mai mare impact asupra actualei scene de
securitate:
Proliferarea de tehnologie necontrolabila;
Cresterea diferentelor dintre statele bogate si sarace;
Revolutia informatic.
n acest context, caracterizat de dinamism i de provocri asimetrice,
trebuie s reconsiderm starea de securitate, n raport cu ameninrile la
adresa securitii statelor i care trebuie s fie raspunsurile statelor la aceste
ameninri.
Criza relaiilor internaionale generat de evenimentele teroriste de la
11 septembrie, au modificat fundamental mediul de internaional de
securitate.
n analiza rzboiului antiterorist, aprut n mediul strategic dup
cderea turnurilor de la World Trade Center i atacul asupra Pentagonului,
unii specialiti evoc trimiteri la teoria lui Samuel Huntington privind
ciocnirea ntre civilizaii, a cror referin conflictual este religia. n
realitate forele care mpart zona fierbinte din scena global sunt aa
numitele state aflate pe axa rului (rogue states" / "states of concern") i
organizaiile teroriste pe de o parte i democraiile occidentale liberale pe de
alt parte.
Teoria rzboiului religios nu este viabil n contextul actual i
pentru a demonstra acest lucru, dup declanarea rzboiului antiterorist, n
scopul dezamorsrii opoziiei islam cretinism, statele nord atlantice au
luat decizia de a amplifica dialogul cu state islamice, cu accent deosebit pe
iniierea unui parteneriat cu patru state din arcul islamic maghrebo nord
african (Egipt, Maroc, Mauritania, Tunisia).
Lumea islamic traverseaz o cretere relativ de putere, dar se
confrunt cu dificultatea identificrii unei linii politice unitare n snul
islamului datorit celor dou orientri politico juridice ale acestora: cea
41

sunnit (tradiionalist) i cea iit (revoluionar). Prima de tendin
moderat i conciliant i are centrul n Arabia Saudit, a doua, predispus
la violen, n zona Iranian.
Prioritile clasice asupra securitii s-au schimbat dup 11
septembrie 2001, conceptele de risc, ameninare, pericol au primit noi
valene. Vulnerabilitatea actorilor internaionali a crescut, deoarece sfera
securitii naionale se extinde dincolo de graniele statului respectiv.
Evenimentele de dup 11 septembrie 2001, demonstreaz c o naiune poate
s-i afirme interesele i valorile, n zona securitii naionale, chiar prin
aciuni militare.
Sistemul securitii internaionale post World Trade Center
consemneaz modificarea relaiilor dintre centre de putere majore ale lumii,
fragmentarea mecanismului de securitate colectiv, limitarea recursului la
dreptul internaional n raport cu aciunile antiteroriste, apariia modelului
de securitate al autoaprrii nelimitate bazat i pe solidaritatea statelor
care mprtesc valorile democratice.
Lumea traverseaz o situaie fr precedent, fiind profund marcat de
aciunile iraionale ale unor fore ce promoveaz terorismul ca mijloc de
divizare a comunitii internaionale i de slbire a stabilitii mondiale n
general.
Lrgirea spectrului de riscuri neconvenionale, diversificarea
tipologiei crizelor i conflictelor genereaz provocri multiple, care necesit
reacii multidirecionale, bazate pe mobilitate, diversitate, coeren i
complementaritate, att n spaiul intern, ct i n cel internaional.
2. Proiecia Strategiei de securitate naional n raport cu mediul
internaional actual
Pentru spaiul Est European, pn n anul 1989, termenul de
securitate naional era aproape sinonim cu termenul de aprare. Astzi,
securitatea este evaluat n primul rnd n termeni nonmilitari, iar
ameninrile care primeaz sunt de natura non-militar. Aceste ameninri
includ n principal: diminuarea resurselor naturale,
terorismul,
guvernarea incompetent, corupia, crima organizat, insecuritatea
granielor, traficul si comerul ilegal (arme, droguri, contrabanda,
persoane), migraia ilegal, conflictul etnic si religios, proliferarea
armelor de distrugere in masa.
Principalii indicatorii care definesc starea de securitate a unei
naiuni sunt:
securitate economic;
securitatea hranei;
42

securitatea sntii;
securitatea mediului;
securitate personal;
securitatea comunitii;
securitatea politic;
securitatea educaiei.
Analiza interdisciplinar este singura modalitate de a evalua nivelul
securitii naionale a uni stat.
Proiectul Strategiei de Securitate Naional identific drept
principale ameninri la adresa securitii Romniei, n strns legtur cu
dinamica evenimentelor politico-militare pe plan mondial, urmtoarele
aciuni i fenomene: terorismul, proliferarea armelor de distrugere in
masa si conflictele regionale.
Este evident faptul c proiectul Strategiei de securitate naional
relev o abordare novatoare a problematicii securitii. Legat de acest lucru
specialiti afirm faptul c aceast nou form este o rezultant a necesitii
i posibilitii abordrii coerente a securitii naionale dintr-o perspectiv
absolut nou pentru Romnia aceea de stat membru NATO i n curs de
aderare la Uniunea Europen.
Necesitatea este rezultatul dinamicii fenomenelor din realitatea
economic i social a rii, dar i mutaiilor, adesea neateptate, care se
produc n lume. Ca urmare strategia proprie de securitate trebuie s
rspund cerinei unei mari capaciti de percepie, evaluare i abordare a
tuturor acestor fenomene i mutaii. Efectele unor corecte analize, evaluri
i abordri vor fi vizibile n rspunsurile adecvate i reaciile sistemului
naional de securitate n raport cu realitile existente n mediul internaional
i vor exprima interesele fundamentale ale rii.
Posibilitatea abordrii ntr-un context mai larg a problematicii
securitii naionale este asigurat de noi resurse interne i externe de
securitate, care rezult din corelarea atent i punerea n valoare a tuturor
dimensiunilor - politic, economic, financiar, militar, civic, social,
ecologic - strii de securitate naional.
Proiectul Strategiei de securitate naional a Romniei este profund
marcat de actualitate, de poziia Romniei n mediul internationl, de
aciunile militare la care ara noastr particip n diferite teatre de operaii.
Nu mai puin, documentul reflect realitile din societatea romneasc,
precum i perspectivele previzibile pe termen scurt i mediu ale vieii
interne. Strategia de securitate naional a Romniei prezint o deschidere
ampl asupra complexitii i diversitii aspectelor care au cptat
relevan, n contextul contemporan, ceea ce asigur o abordare mai
cuprinztoare a conceptului de securitate naional.
43

Proiectul strategiei de securitate naional a Romniei este n
esen un document programatic, ce cuprinde idei, principii i direcii de
aciune corelate cu noul statut al Romniei, acela de membru al Alianei
Nord Atlantice i de stat cu perspectiva cert de a deveni membru al
Uniunii Europene.
Cile construciei sistemului naional de securitate i relevarea
premiselor care vor conduce la realizarea acestuia, dezvluie abordarea la
nivel conceptual a documentului.
O definiie relevant este prezentat n capitolul II, Un viitor sigur
si prosper pentru romni: Caile constructiei, astfel: Strategia de
Securitate Nationala reprezint programul politic pentru realizarea unei
Romnii moderne, prospere, cu un profil regional distinct, deplin
integrata n comunitatea europeana si euro-atlantica, angajata ferm n
promovarea democratiei si libertatii, ntr-o lume globala dinamica si
complexa, cu cetateni ce traiesc n sigurant
Strategia de securitate leag n mod indisolubil securitatea
naional de prosperitatea cetenilor, ambele fiind rezulatate ale
promovrii intereselor vitale ale Romniei, care n esen, sunt formulate
astfel:
- integrarea deplina n Uniunea Europeana si asumarea responsabil
a calitatii de membru al Aliantei Nord-Atlantice;
- meninerea integritaii, unitatii, suveranitatii, independentei si
indivizibilitatii statului romn;
- dezvoltarea unei economii de piata competitive, dinamice si
performante;
- modernizarea radical a sistemului de educaie si valorificarea
eficient a potenialului uman, tiinific si tehnologic national;
- creterea bunstarii cetaenilor, a nivelului de trai si de satate a
populaiei;
- afirmarea si protejarea culturii, identitatii nationale si vietii
spirituale, n contextul participarii active la constructia identitatii europene.
Cile constructiei, ce vizeaza promovarea acestor valori si interese
sunt urmtoarele:
Prioritatile participarii active la nfaptuirea securitatii
internationale;
Constructia noii identitati europene si euro-atlantice a Romniei;
Securitatea si stabilitatea regionala n contextul unei noi
paradigme;
Asumarea rolului de vector dinamic al securitatii n zona Marii
Negre;
44

Abordarea cuprinzatoare si adecvata a problematicii securitatii
interne;
Buna guvernare - instrument esential n constructia securitatii
nationale;
Economia competitiva si performanta - pilon al securitatii
nationale;
Transformarea institutiilor cu responsabilitati n domeniul
securitatii nationale;
Modernizarea si protectia activa a infrastructurii strategice.
n contextul actualului cadru multilateral de securitate, proiectul
strategiei se bazeaza prioritar pe urmatorii piloni: calitatea de membru al
Aliantei Nord-Atlantice, integrarea n Uniunea Europeana si
consolidarea parteneriatelor strategice.
Proiectul Strategiei de securitate naional anticipeaza asumarea unui
rol mult mai dinamic al Romniei in plan regional. Implicarea in prevenirea
si solutionarea problemelor legate de zona Mrii Negre devine o prioritate
n politica extern romneasc ca form de consolidare a securitii n
regiune. O influen major a contextului politico-militar internaional
asupra strategiei de securitate naional o reprezint alocarea unui spaiu
important rzboiului mpotriva terorismului.
Documentul afirm pentru prima dat n istoria post decembrist
elementele de baz ale luptei mpotriva terorismului, care ...trebuie dusa
cu respectarea strict a principiilor democratiei, dreptului international,
demnitatii umane, a drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului, n
conditiile n care nu poate exista nici o ntelegere si nici un compromis n
relatiile cu teroristii. n acelasi timp, este necesar sa se gaseasca un
echilibru rezonabil si eficient ntre restrictii, constrngeri si masuri
punitive, pe de o parte, si protectia nealterata a libertatilor si drepturilor
democratice, inclusiv prin asigurarea transparentei responsabile si a
dreptului la informare.
n acest cadru, principalele directii de actiune ale institutiilor
nationale care au atributii n domeniul combaterii terorismului vor fi:
ntarirea cooperarii internationale, inclusiv prin finalizarea
eforturilor viznd definirea clara si cuprinzatoare a terorismului si stabilirea
procedurilor standard de operare;
realizarea consensului ntre fortele politice, organizatiile nonguvernamentale si societatea civila cu privire la necesitatea promovarii
politicii de toleranta zero n lupta mpotriva terorismului;
perfectionarea sistemului national de management al crizelor,
pentru actiunea coerenta a autoritatilor si institutiilor cu responsabilitati n
combaterea terorismului;
45

mai buna cunoastere a structurilor, metodelor si tehnicilor teroriste.
Proiectul Strategiei de securitate naional a Romniei prevede
msuri pentru meninerea strii de securitate a Romniei, care au ca
obiectiv principal sigurana ceteanului, iar statul este instrumentul
principal de realizare a securitii acestuia. Opiunea pentru securitate in
beneficiul cetenului este proiectat n contextul respectrii standardelor
europene in materie de drepturile omului.
In contextul realitilor actuale i a statutului Romniei de ar
membr NATO anumite zone ale securitii naionale pot fi acoperite in
cooperare cu aliaii, partenerii strategici si organizaiile internationale.
Proiectul Strategiei de securitate naional a Romniei rspunde
provocrilor contemporane din mediul internaional i reflect opiunea
definitiv a rii noastre de a apra valorile democratice, statul de drept i
libertile ceteanului.
46

POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE
CONCEPTUL DE BATTLE GROUPS
Lt. col. Laureniu-Liviu DUMITRU
Within the framework of this writing I explain the concept and the
present state of the Battle Groups integrated into the European Security
and Defence Policy. I will relate the mutual relations with NATO. For a
better understanding of the concept and for its integration into the logical
correlation, I will first describe the development of the European Security
and Defence Policy up to the notion of European Ssecurity Strategy, and, at
the end, I will present the relation between NATO and the EU, NATO
Response Forces and Battle Groups respectively.
I. Dinamica politicii europene de securitate i aprare, elemente
precursoare i concepte fundamentale
1.1. Retrospectiv istoric
O prim etap a proiectului unei politici europene de securitate i
aprare autonome a aprut la puin timp dup anul 1945 cnd, cinci ri
vest-europene (Frana, Marea Britanie, Belgia, Luxemburg i Olanda) au
semnat, la data de 17 martie 1948, Tratatul de aprare colectiv de la
Bruxelles. Evoluia ulterioar a proiectului a fost influenat de nfiinarea,
la data de 4 aprilie 1949, a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord.1
Ca o contramsur la planul SUA de renarmare a R.F. Germania,
Frana a venit, n octombrie 1950, cu proiectul aa-numitului plan Pleven de
constituire a unei Comuniti Europene de Aprare. Aceasta trebuia s fie
un pandant n sfera aprrii a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (CECO), creat la 18 octombrie 1951. n luna mai 1952, cele 6
state fondatoare ale CECO (Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia i
R.F.Germania) au semnat tratatul care trebuia s instituie CEA. Proiectul
CEA preconiza instituirea unei armate europene deplin integrate (cu
uniform comun i steag propriu), compus din 40 de divizii (14 franceze,
12 germane, 11 italiene i 3 din rile Beneluxului). Totodat, n septembrie
1952, au fost iniiate negocieri privind instituirea unui control democratic
consolidat asupra noii comuniti (art. 38). Noul proiect trebuia s ia forma
Statul Major General, Direcia Organizare, Personal i Mobilizare, Serviciul Structuri

Liviu Murean, Adrian Pop, Florin Bonciu, op.cit., pp. 19-20.
47

unei Comuniti Politice Europene, ntemeiat pe un sistem de organe
comune de luare a deciziilor.
Dac ar fi fost transpuse n practic, cele dou concepte preconizate
comunitii europene ar fi avut drept rezultat un grad de integrare
european apropiat celui al unei confederaii. ns, la 30 august 1954,
Adunarea Naional a Franei a refuzat s ratifice tratatul ce instituia
Comunitatea European de Aprare, iar n aceste condiii att proiectul
CEA, ct i cel nrudit acestuia, al unei Comuniti Politice Europene, au
czut n desuetudine.
1.2 Apariia conceptului Identitate European de Securitate i
Aprare
Conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare
(European Security and Defence Identity) a aprut i s-a dezvoltat n cadrul
NATO, n a doua jumtate a anilor 80, pe fondul reactivrii, dup o lung
hibernare, n urma Declaraiei summitului UEO de la Roma, a Uniunii
Europei Occidentale. Declaraia de la Roma confirma dorina celor apte
membri ai UEO de a coopera n interiorul organizaiei prin armonizarea
punctelor de vedere asupra problemelor specifice legate de securitatea
european. Revigorarea UEO a fost impulsionat i de Actul Unic European
din 1986. ntr-o prim formulare, conceptul de Identitate European de
Securitate i Aprare apare explicit formulat n acest document, prin
dezvoltarea i aplicarea la sfera securitii i aprrii a ideii de identitate
european, nscris n paragraful 14 din Documentul asupra identitii
europene, dat publicitii la Copenhaga, la 14 decembrie 1973.
1.3. Dou noi concepte: Politic Extern i de Securitate Comun
(PESC) i Politic European i de Securitate i Aprare (PESA)
Conceptul Identitii Europene de Securitate i Aprare s-a dezvoltat
n strns coresponden cu alte dou concepte, dezvoltate ulterior. Este
vorba, n primul rnd, de Politica Extern i de Securitate Comun PESC,
ce denumete un capitol distinct (Titlul V) al Tratatului de la Maastricht i
care reprezint unul din cei trei piloni ai construciei europene. n al doilea
rnd, este vorba de Politica European de Securitate i Aprare PESA sau,
respectiv, Politica European de Securitate i Aprare Comun PESAC
concept care a dobndit n ultimii ani tot mai mult substan i care este
parte component intrinsec a PESC.
n esen, PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie
autonome i, n cazul n care Aliana Nord-Atlantic ca ntreg nu este
angajat, lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea
UE, ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor de ctre statele
48

membre la astfel de operaiuni bazndu-se pe decizii suverane. Din acest
ultim punct de vedere este important de subliniat c PESA este un proces
interguvernamental, controlul politic asupra PESA fiind exercitat de efi i
de stat i de guverne ale statelor membre, iar cel financiar, de ctre
parlamentele naionale.
Obiectivul principal al PESA (Headline Goal), aa cum a fost el
stabilit de ctre Consiliul European de la Helsinki, din 10-11 decembrie
1999, l reprezint capacitatea statelor membre de a mobiliza, a desfura n
termen de 60 de zile i a susine cel puin un an, fore militare ce pot atinge
nivelul a 15 brigzi, respectiv 50.000-60.000 de oameni.2 Aceste fore
trebuie s fi e capabile s ndeplineasc ntreg spectrul misiunilor
Petersberg.
ncepnd cu reuniunea Consiliului European de la Helsinki, s-a
abordat i problema capacitilor instituionale ale Uniunii pentru facilitarea
procesului decizional, ajungndu-se la un acord n ceea ce privete nfiinarea
unor organisme politice i militare permanente Comitetul Politic i de
Securitate, Comitetul Militar i Stafful Militar.
PESA mai include, n conformitate cu decizia reuniunii Consiliului
European de la Santa Maria da Feira, crearea unei fore civile de reacie
rapid format din circa 5.000 de ofieri de poliie, care s fie capabil s
desfoare 1.000 dintre ei n termen de 30 de zile, pentru gestionarea
crizelor n domenii precum activitile poliieneti, ajutorul umanitar,
repunerea n funciune a structurilor administrative i juridice, activiti de
cutare-salvare, supravegherea alegerilor, respectarea drepturilor omului,
etc.3 Instituionalizarea activitii n sfera prevenirii conflictelor,
consolidrii pcii i a stabilitii interne a statelor, zonelor sau regiunilor n
criz sau ameninate de crize s-a fcut prin instituirea, naintea summitului
de la Feira, a Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor, ca
un al patrulea organism permanent PESA. Comitetul pentru Aspectele Civile
ale Gestionrii Crizelor nainteaz informaii, recomandri i opinii
Comitetului Politic i de Securitate.
Presidency Progress Report to the Helsinki European Council on Strenghtening the Common
European Policy on Security an Defence n European Union Foreign, Security and Defence
Policy. Basic Documents, pp.278-279.
3
Franois Heisbourg, LEurope de la defence dans lAllinace atlantique, n Politique
Etrangere, no.2, 1999, pp.219-233, Adam D.Rotfeld, Europe: The Institutionalized Security
Process, n SIPRI Yearbook, Stockholm International Peace Researche Institute, 1999,
pp.235-265 i Peter van Ham, Europes New Defense Ambitions: Implications for NATO, the
US, and Russia, George C. Marshall European Ventre for Security Studies, The Marshall
Center Papers, no.1, aprilie 30, 2000, pp.10-12.
49

1.4. Consolidarea conceptului de Politic European de Securitate i
Aprare
n general, Consiliul European de la Salonic (19- 20 iunie 2003) s-a
limitat a lua doar acele decizii circumscrise PESA care puteau ntruni
consensul:
dezvoltarea capacitilor militare ale UE, incluznd ntreg spectrul
misiunilor Petersberg i Fora de Reacie Rapid;
continuarea lucrului la Programul UE pentru Prevenirea
Conflictelor Violente, cu accent pe Balcanii Vestici;
instituirea unei baze de date, pe baz de voluntariat, pentru
adoptarea unei Declaraii asupra neproliferrii armelor de
distrugere n mas; i
crearea, pn n 2004, sub autoritatea Consiliului, a unei agenii
interguvernamentale n domeniul capacitilor de aprare, dezvoltrii,
cercetrii, achiziiilor i armamentelor.
1.5. Proiectul de Tratat Constituional European i Politica de
Securitate i Aprare Comun PSAC
n Proiectul de Tratat Constituional noul concept Politic de
Securitate i Aprare Comun - PSAC nlocuiete, deopotriv vechiul concept
Politic European de Securitate i Aprare - PESA, ct i varianta sa
desfurat, Politica European de Securitate i Aprare Comun - PESAC.
Constituia European conine prevederi distincte cu privire la aciunile
externe ale Uniunii Europene (Titlul V). Acestea din urm cuprind o serie de
elemente interdependente, ntre care: politica comercial comun; politica
extern comun; politica comun de securitate i aprare; dezvoltarea cooperrii;
asistena umanitar.
n cadrul fiecruia din aceste elemente componente, principalele
obiective ale aciunilor externe ale Uniunii Europene au n vedere
respectarea a dou principii fundamentale: aciunile externe trebuie s se
bazeze pe principiile care au guvernat crearea, dezvoltarea i lrgirea
Uniunii Europene; aciunile externe trebuie s urmreasc maximizarea
cooperrii statelor membre n toate domeniile relaiilor internaionale.
Capacitatea de a aciona ntr-o Uniune de 25, 27 sau mai multe state,
va depinde n mare msur de abilitatea conducerii politice de a defini eluri
strategice i a impulsiona implementarea lor n politica curent. Din acest
punct de vedere, Constituia European nvedereaz un progres cert prin
instituirea funciilor permanente de preedinte al Consiliului European i
Ministru al Afacerilor Externe al Uniunii.
50

Constituia European aduce i cinci elemente de noutate importante
n sfera Politicii de Securitate i Aprare Comune:
extinderea misiunilor Petersberg;
decizia nfiinrii unei Agenii Europene privitoare la
Armamente, Cercetare i Capaciti Militare;
aplicarea cooperrii structurate la misiunile internaionale;
posibilitatea cooperrii mai strnse a statelor Uniunii n sfera
aprrii reciproce; i
introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii
unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om.
1.6. Strategia european de securitate
La Salonic, naltul Reprezentant UE pentru PESC i secretar general
al UEO Javier Solana a prezentat, la 20 iunie 2003, proiectul intitulat O
Europ mai sigur ntr-o lume mai bun, care s-a constituit n prima schi
a unei Strategii Europene de Securitate, strategie care ulterior, n decembrie
2003, a fost adoptat.
Documentul procedeaz la o analiz a mediului de securitate,
identific obiective strategice i propune politici menite a rspunde
principalelor provocri i ameninri la adresa securitii. n aceast din
urm categorie sunt incluse conflictele regionale, srcia, foamea,
epidemiile, refugiaii i migraia masiv, corupia, dictaturile, schimbrile
climaterice i dependena energetic, precum i noile ameninri
reprezentate de terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere
n mas, statele euate (failed states) i criminalitatea organizat.
Obiectivele strategice pe care le propune Uniunea European sunt n
numr de trei:
contribuia la stabilitatea i buna guvernare n vecintatea noastr
imediat;
edificarea unei ordini internaionale bazate pe multilateralism
eficace; i
un rspuns adecvat vechilor i noilor ameninri.
Nu n ultimul rnd, conceptul subliniaz necesitatea ca Europa s-i
asume un spectru mai variat de misiuni care s includ, pe lng sarcinile
Petersberg, operaii comune de dezarmare, sprijin pentru ri tere n
combaterea terorismului i reforma sectorului de securitate.
Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii, Uniunea
European poate rspunde prin trei obiective strategice:
asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat;
crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace;
51

pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou. Acest rspuns a
inclus pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001,
sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas i
asistarea statelor cu structuri slabe sau instabile din Balcani, Afganistan,
Timorul de Est i Africa.
II. Conceptul de battle group
2.1. Dezvoltarea Battle Groups-urilor4
Ideea de a crea uniti de lupt mici i extrem mobile (numite iniial
Tactical Groups), pentru a spori capacitatea de reacie european n
situaiile de criz, a fost lansat pentru prima dat la ntlnirea la nivel nalt
ntre Marea Britanie i Frana, desfurat la Le Tourquet, n 4 februarie
2003.
Experiena acumulat n cadrul operaiunii UE Artemis din Congo,
a influenat hotrrea care a condus apoi la planificarea organizrii unor
uniti rapid deplasabile, cu un efectiv de circa 1 500 de soldai. Acestea trebuia
s poat interveni n conflicte n afara Europei, mai ales n Africa (dar i n
alt parte) pentru a stabiliza situaia pn n momentul n care fore militare
suficiente (trupe de pace ale ONU sau ale altor organizaii) ar fi sosit la faa
locului pentru rezolvarea crizei.
Iniiativa a fost pornit oficial n februarie 2004 de ctre Marea
Britanie, Frana i Germania. Battle Groups-urile pot fi constituite fie de
o singur ar, fie de mai multe. De asemenea, un membru al UE poate
funciona ca Framework Nation5, constituind partea majoritar a unui
Battle Group, n timp ce restul efectivului poate fi completat de ctre ri
mai mici. Criteriul principal pentru constituirea lor este eficiena militar a
unitii de lupt.
La 16 iunie 2004, Consiliul European a hotrt instituirea
conceptului unitilor combatante ale UE pentru situaii de criz, pentru ca
patru luni mai trziu, n noiembrie 2004, minitrii aprrii s cad de acord
asupra altor detalii ale proiectului.
BMVg F S III 4 Az 03-87-08/06 VS-nfD v 08.03.2005 i Karl-Heinz Kamp, Battle Groups

ein neuer Schub fr die ESVP? n: Analysen und Argumente aus der Konrad Adenauer
Stiftung, 15/2004 din 15.12.2004.
5
O Framework-Nation se definete ca fiind un stat membru sau un grup de state membre care
preia/preiau n mod voluntar i acordul Consiliului Europei anumite sarcini n cadrul unei
operaiuni desfurate sub conducerea politic a UE.
52

2.2. Trsturile de baz ale conceptului de Battle Groups
Conceptul de Battle Group poate fi schiat dup cum urmeaz:
Battle Groups-urile Uniunii Europene conin pachete de fore
compuse din circa 1 500 militari, coerente, performante i capabile a se
impune. Un nucleu de trei pn la patru companii de lupt uoare va trebui
ntrit prin uniti de comand i de lupt. Acestora le mai sunt alocate
uniti de pionieri, de aprare antiaerian, de transmisiuni sau de logistic,
corespunztor situaiei; de asemenea, n caz de necesitate, i fore NBC, de
poliie militar ca i fore aeriene i de marin.
Un aspect esenial este dislocarea Battle Groups-urilor aflate la
dispoziie. n acest caz, statele membre care ofer un Battle Group sunt
responsabile i de dislocarea lui, inclusiv pentru transportul aerian strategic
adecvat. Ele trebuie s se asigure c, dup primirea ordinului de dislocare,
Battle Group-ul se va deplasa, n cadrul strict al ordinelor primite, la locul de
intervenie.
Battle Groups-urile trebuie s fie pregtite pentru intervenie n 5
pn la 10 zile de la hotrrea Uniunii Europene. Nici procesul decizional al
UE nu trebuie s dureze mai mult de cinci zile.
La nceputul anului 2005 trebuia constituit o aa-numit
capacitate parial de operare (Initial Operational Capability), pentru a
putea executa msuri de evacuare de mai mic amploare. Capacitatea
integral de intervenie FOC Full Operational Capability va trebui
atins pn la nceputul anului 2007. Uniunea European va fi atunci
capabil s intervin simultan cu dou din aceste Battle Groups, pe o
raz de 6 000 kilometri (msurai de la Bruxelles). Pentru moment sunt
planificate 13 asemenea Battle Groups.
Fiecare Battle Group trebuie s fie capabil s rmn n misiune pentru
cel puin 30 de zile. Prin msuri de ntrire i de schimb de trupe, acest interval
poate fi extins pn la 120 de zile. Ceea ce este cu adevrat important este
autonomia logistic a acestor uniti. Battle Group-urile trebuie s fie capabile
de intervenie pn la sfritul misiunii lor, respectiv pn la sfritul operaiei
sau pna n momentul efecturii schimbrilor de trupe. Un sprijin din partea
naiunii gazd va fi posibil dac se va ntmpla numai n cele mai
excepionale cazuri.
Intervenia unui Battle Group necesit o structur de comand
complet, nclusiv un Operation Headquarters (OHQ) care rmne staionar
pe teritoriul unuia dintre statele membre. De asemenea e necesar prezena
unui Forces Headquarters (FHQ) adecvat operaiei care poate conduce o
intervenie joint sau combined n zona de operaiunii. Acest concept face
posibil crearea unor Battle Groups fie pe baza pur naional, fie pe baz
bi- sau multinaional. Unitile multinaionale deja existente ca i brigada
53

germano-francez se ofer cu preponderen. Numai ca aceste posibiliti nu
trebuie privite dintr-o perspectiv exclusivist. Naiunile mai mici au de
asemenea posibilitatea de a participa la conceptul Battle Groups, de
exemplu n cadrul specializrilor. Trebuie avute ns n vedere necesitile de
politic militar, astfel nct eficiena militar military effectivness s nu
sufere sub presiunea unei multinaionalizri.
Statele membre NATO ct i cele membre ale UE pun un accent
deosebit pe faptul ca Battle Groups-urile s fie considerate n corelaie cu
trupele de intervenie rapid ale NATO (NATO Response Force NRF).
Proiectul Uniunii Europene nu trebuie s mpiedice construcia forei
combatante NATO, tocmai datorit faptului c nu se poate conta n timp
scurt pe o cretere a mijloacelor economice. Urmtoarele elemente se iau n
considerare n mod explicit n exprimarea conceptului de Battle Group:
Conceptul de Battle Group trebuie s completeze documentaia
despre NATO Response Force. Cnd sunt posibile i utilizabile, normele,
metodele practice i procedeele coninute n document vor fi similare cu
normele, metodele i procedeele definite n cadrul NATO (NRF); ceea ce
este de o importan deosebit, deoarece statele membre i pun la
dispoziie, n caz de nevoie, forele, mijloacele i capacitile (constituite
ntr-un pachet de fore unic alctuit de fiecare stat membru) att pentru
Battle Group ct i pentru NRF6.
2.3 Situaia actual a Battle Groups-urilor UE
De la acceptarea conceptului de Battle Groups, din iunie 2004
pn-n prezent, n-a trecut nici un an i, totui, planificrile sunt mult
avansate. Primele Battle Groups naionale (Frana i Marea Britanie) se
afl ntr-o faz de tranziie, avnd o aa-zis Initial Operational Capability,
pentru a putea executa msuri de evacuare de mai mic amploare.
Planificrile actuale7 din cadrul UE au ca scop crearea unui ciclu
stand-by de ase luni pentru fiecare Battle Group n parte.
O prim conferin, Battle Group Comitment, a avut loc n noiembrie
2004. Aici s-a stabilit c nu vor mai fi solicitate categorii de fore armate ci
capaciti ce vor fi anunate de fiecare naiune n parte. Pn la aceast dat
se conteaz pe angajamente ferme pentru 13 Battle Groups. Patru dintre ele
sunt pur naionale i sunt puse la dispoziie de Frana, Marea Britanie, Spania
i Italia. Celelalte sunt multinaionale sau compuse dup modelul
Framwork.
European Union Military Committee nr. 10501/04, EU Battlegroups Concept, as of

14.06.2004, cifra 25.
7
Conform BMVg F S V 1 din 31.03.2005
54

Romnia este implicat n dou astfel de grupuri. Primul mpreun
cu Grecia, ca Framework-Nation, Bulgaria i Cipru, grup care va deveni
operaional pn n semestrul doi al anului 2007 i la care Romnia va
participa cu un pluton NBC, un pluton PSYOPS i ofier de stat major.8 La
al doilea vom participa cu aproximativ o companie, alturi de Italia n rolul de
Framework-Nation i Turcia. Acesta va fi operaionalizat pn n anul 2010.9
Comisia Militar a UE (CMUE) a conceput ntre timp (cu maxim
prioritate) standardele care trebuie ndeplinite de Battle Groups-urile
anunate. Astfel s-a editat, n martie 2005, un catalog cu Standards and Criteria
for EU Battle Groups. El se afl acum la diferitele naiuni europene pentru o
evaluare i servete Statului Major al UE (SMUE) ca baz pentru prelucrarea
altor cerine.
Pe lng valorile de referin menionate mai sus, acest catalog pune
accentul pe tendina de atingere a compatibilitii cu regulile i procedurile
NATO.
2.4. Puncte de discuie rmase nc deschise
Instruire, antrenare, certificare
Instruirea Battle Groups-urilor va fi o responsabilitate naional, iar
n cazul unei participri bi- sau multinaionale aceasta trebuie stabilit prin
vot. n acest domeniu mai rmne mult de fcut. O situaie care e valabil i
n ceea ce privete antrenarea Battle Groups-urilor. Cele mai multe state
membre ale NATO i ale UE sunt foarte atente ca cerinele privitoare la
profilul de capacitate, respectiv cerinele nivelului de instruire s corespund
pe ct se poate mai mult acelora ale NATO Response Forces (NRF). Acelai
lucru este valabil i pentru construirea unui regim de testare i de certificare,
foarte cerut n cadrul Battle Group Concept, dar care a rmas nc un punct
de discuie foarte controversat.
Capacitatea de conducere
n cazul cooperrii a dou sau mai multe ri n cadrul unui Battle
Group, pentru realizarea unei cooperri multinaionale e necesar n foarte
mare msur o interoperabilitate a mijloacelor de conducere, respectiv de
transmisiuni (de cele mai multe ori radio), a limbii (engleza), a procedurilor
logistice ca i a celor de conducere i a Standing Operational Procedures
(SOP). Aici se deschid mari cmpuri de lucru pentru viitoarea cooperare
practic internaional. E recomandabil ca modulele naionale s fie introduse
compact ntr-un Battle Group.
nzestrarea
8
Declaraia domnului Teodor Atanasiu, ministrul aprrii naionale, n urma discuiei cu

ministrul elen al aprrii domnul Meimarakis Evangelos-Vassilios, 21.03.2006.
9
Declaraia domnului general Eugen Bdlan, eful Statului Major General, 22.10.2005.
55

Tipul de nzestrare depinde n mod esenial de profilul de capacitate
cerut. Forele de intervenie ar trebui s dispun, ncepnd cu 2007, de un
standard de nzestrare care s le permit intervenia ca Battle Groups fr
o nzestrare suplimentar. O cerin imperioas este mai ales protecia i
capacitatea de conducere a trupelor aflate n intervenie. i n aceste cazuri
se impune, la Battle Groups-urile cu compunere multinaional, un nivel
ridicat al intero-perabilitii i al standardizrii.
2.5. ansele de realizare
Ideea unor trupe mici de intervenie ale UE pentru zonele limitrofe
i n special pentru misiuni ncredinate de Naiunile Unite este pertinent.
Ea este o urmare logic a strategiei europene de securitate, pentru a pune la
dispoziia UE un mijloc militar credibil capabil de a reaciona n caz de
criz. Efectivul, de circa 1 500 militari, reiese pe de o parte din experiena
dobndit n Africa sau n Balcani, pe de alta reflect i posibilitile
financiare ale Uniunii Europene i este, astfel, mult mai realist dect
European Headline Goal promulgat n anul 1999 i care prevedea un
efectiv de 60 000 de militari.
i concentrarea asupra zonelor de criz din Europa i din statele
africane n curs de dezmembrare este perfect imaginabil, deoarece NATO
are cu totul alte perspective geografice pentru fora ei de reacie rapid
(NRF).
Dac se ia n considerare c acest concept de Battle Groups a fost
promulgat abia n luna iunie a anului 2004, implementarea acestora a
progresat deosebit de repede. Primele Battle Groups sunt pregtite de la
nceputul anului 2005 i sunt capabile s execute, de exemplu, mici operaiuni
de evacuare. Cele 13 Battle Groups promise de naiunile membre, permit o
planificare cu o repartizare mai mult sau mai puin fix pn n anul 2010 i
mai departe.
2.6. Goluri de capacitate
E adevrat c acest concept al Battle Groups-urilor mai ridic o
multitudine de ntrebri cu caracter militar, ca de exemplu cele privitoare la
standardele unitare de instruire, aplicaii (exerciii), certificare, dimensiunile
multinaionalitii sau cele privitoare la interoperabilitatea forelor
combatante.
Problema principal este ns cea referitoare la ntrebarea dac UE va
avea fora s realizeze i pe mai departe conceptul hotrt, n ciuda fondurilor
restrnse de care dispune. Tocmai pentru solicitarea proprie, aceea de a utiliza
Battle Groups n vecintatea UE i la o distan de pn la 6 000 km,
lipsesc pentru moment premisele. Lipsa unei capaciti strategice de deplasare
56

a UE, deci a posibilitii de a transporta cantiti mari de echipament militar pe
distane mari, ca i deficitele existente n domeniul cercetrii militare, a logisticii
i a comunicaiilor sigure ngrdesc posibilitile de intervenie a Battle
Groups-urilor europene.
Pentru nlturarea acestor lipsuri, Uniunea European a promulgat,
n noiembrie 2001, un aa-numit European Capabilities Action Plan (ECAP).
Acest plan trebuie s faciliteze coordonarea proiectelor naionale ale statelor
europene. Pe aceast cale, lipsurile nc existente n cele 15 grupe proiectate
vor trebui nlturate rapid i cu costuri favorabile. i n cadrul NATO exist
un plan asemntor, numit Prague Capabilities Commitement (PCC).
III. Relaia dintre NATO i Uniunea European
3.1. Exist concuren ntre NATO i PESA?10
n discuiile purtate cu referire la conceptul Battle Groups revine
mereu ntrebarea dac ar exista concuren ntre NATO i PESA.
Rolul mai mare al Europei n lume i dezvoltarea Politicii de Securitate
si Aprare ncepnd cu momentul dezbaterilor Consiliului Europei de la Kln,
din anul 1999, au provocat ntrebri i temeri dincolo de Atlantic dar i n unele
zone ale Europei. Madeleine Allbright, secretarul de stat al Statelor Unite din
acea vreme, a pus punctul pe i n ceea ce privete aceste ntrebri lansnd cei
trei d devenii acum celebri. Conform acestora, PESA ar trebui sa in seam
de urmtoarele primise:
no decoupling: adic nici o separare a sistemului european
de securitate de aliana NATO;
no duplication: nici o dublare a capacitilor UE i
NATO;
no discrimination: nici o discriminare a statelor nemembre
ale UE i ale NATO.
Aceste premise nu constituiau doleane pur americane. Ele au fost i
sunt mprtite mai mult pe partea Uniunii Europene i, n acest cadru, i
de politica extern a Germaniei i sunt luate acum n considerare la
dezvoltarea PESA:
O separare (decoupling) a securitii europene de aliana NATO
este exclus. n hotrrile Consiliului Europei de la Helsinki, din 1999,
PESA este conceput explicit ca un pilon european al NATO. Printre altele,
acolo mai este stabilit c: aliana atlantic rmne baza aprrii colective
a membrilor ei.
10
Discursul lui Wilfried Gruber, ambasadorul Germaniei n Romnia, inut la Colegiul

Naional de Aprare, 28.04.2005.
57

PESA trebuie s-i permit Uniunii Europene realizarea unor
operaiuni militare autonome ca reacie la crize internaionale. Acest lucru este
valabil pentru ntregul spectru al misiunilor de la Petersberg, care se extinde
de la misiuni umanitare i intervenii de salvare pn la intervenii militare
pentru stingerea focarelor de criz, inclusiv recurgerea la msuri
pacificatoare. UE va ntreprinde operaiuni autonome doar n cazurile n
care NATO, ca ntreg, nu este implicat. Aceast limitare expres este
hotrtoare. Deoarece evit de la bun nceput conflicte i efecte de
nlturare reciproc ntre NATO i UE n gestionarea internaional a
crizelor.
Trebuie menionat i faptul c UE poate trece de la o intensitate mic
a conflictelor la una mare doar utiliznd resursele NATO/SUA, i asta
pentru civa ani de acum nainte. Capacitile militare absolut necesare au
putut fi puse la dispoziie pn acum exclusiv de forele armate ale SUA. i
n alte domenii, ca de exemplu n alimentarea din zbor i n capacitatea
combaterii precise a intelor, europenilor le lipsesc capacitile de rezisten
necesare.
O dublare (duplication) a capacitilor UE i NATO nu este posibil
nici politic i nici financiar i nici nu este dorit de statele membre ale UE i ale
NATO. n acest caz e valabil principiul unui single set of forces, dup care
membrii UE care aparin n acelai timp i alianei NATO i pot folosi forele n
ambele organizaii.
Mai mult, acordurile de durat stabilite la forul Berlin Plus
faciliteaz intervenia sinergetic a unor resurse militare reduse, fr a fi
dublate. La summit-ul de la Istambul, din iunie 2004, parteneriatul strategic
dintre NATO i UE a fost din nou ntrit. Temele centrale ale colaborrii sunt
prevenirea crizelor, rezolvarea crizelor i consolidarea pcii n Balcani,
combaterea terorismului i mpiedicarea proliferrii armelor de distrugere n
mas. Cele mai multe ri membre ale NATO i UE neleg procesul
dezvoltrii capacitilor militare ale UE ca fiind complementar i nu
concurenial structurilor i capacitilor NATO.
O discriminare (discrimination) a statelor nemembre ale UE i ale
NATO n cadrul PESA este exclus. La ntlnirea la nivel nalt de la Nisa i
n cadrul pachetului Berlin Plus au fost stabilite proceduri cuprinztoare
pentru consultarea i cooptarea acestor state n PESA.
Concluzionnd se poate consemna: problemele foarte importante ale
dezvoltrii relaiilor dintre NATO i PESA, pe care Secretarul de Stat,
Madeleine Allbright, le-a surprins foarte pertinent cu cei trei d marcai de
ea, au fost ndeplinite toate, fr ngrdiri. Fostul Secretar General al
NATO, lordul Robertson a vorbit apoi de cei trei i n relaia dintre NATO
i PESA:
58

Indivisibility: indivizibilitatea legturilor transatlantice.
Improvement: mbuntirea capacitilor europene pentru
PESA i NATO.
Inclusiveness: includerea tuturor membrilor NATO n
PESA.
Sunt astfel date premisele pentru o sinergie autentic ntre NATO i
PESA. ntrirea PESA nseamn n acelai timp o ntrire a NATO.
Preedintele George W. Bush a salutat ntrirea PESA n discursurile sale
foarte importante, inute la universitatea din Varovia n iunie 2001 i la
Berlin, n faa parlamentului german, n luna mai a anului 2002, ca fiind
parte integrant a unei ntriri a alianei atlantice: We welcome a greater
role for the EU in European security, properly integrated with NATO.
Un bun exemplu pentru complementaritate sunt cele patru intervenii
pe care le-a avut UE pn n acest moment. Pentru nceput, cu preluarea
operaiunii NATO n Macedonia, n prima operaiune militar a Uniunii
Europene (operaiunea Concordia, din martie pn n decembrie 2003)
cnd s-au pus n practic cu succes acordurile statuate n Berlin Plus.
n decembrie 2004, UE a preluat de la NATO, prin operaiunea
ALTHEA, desfurat n Bosnia-Heregovina, responsabilitatea pentru a
asigura continuarea ei panic. Forele SFOR s-au transformat astfel n fore
EUFOR. Primele experiene din acest angajament ne arat, i n acest caz,
c UE face fa cu succes acestor noi misiuni.
i organizarea unui element de legtur permanent a SHAPE cu
Statul Major al Uniunii Europene ca i a unei celule UE corespunztoare, cu
statut de permanen n cadrul SHAPE, sunt semne vizibile pentru o
colaborare rutinat.
3.2. Exist o concuren ntre Battle Groups-urile europene i
NRF?
Ceea ce este valabil pentru relaia PESA cu NATO n general, e
valabil i pentru relaia existent ntre Battle Groups-urile europene i
NRF.
Dac este s analizm care sunt elurile ce sunt urmrite cu Battle
Groups-urile europene i cu NRF, vom constata c cele dou proiecte va
trebui s ntreasc capacitatea de aprare a Europei. Ambelor li se cere s pun
la dispoziie o capacitate militar pentru o intervenie n cadrul operaiunilor de
gestionare a crizelor i s contribuie la instituirea credibil a siguranei i a
aprrii.
Tot aici e valabil principiul conform cruia, pentru executarea unei
operaiuni militare, preponderena o va avea NATO, iar Battle Groups-urile vor
59

intra numai atunci n aciune, cnd NATO nu este implicat, n ntregime, n
operaiune.
Ambele fore de intervenie rapid sunt caracterizate prin
disponibilitatea lor imediat i capacitatea de dislocare rapid a unor trupe de
intervenie bine pregtite i echipate. Pe de alt parte celor dou fore le lipsesc
capaciti importante n domenii ca transportul strategic, cercetarea, logistica i
transmisiunile.
Battle Groups-urile europene i NRF se deosebesc ns
fundamental n privina capacitii de conducere, compunerii, ordinului de
mrime, certificrii i misiunilor lor.
Structura lor de comand este diferit:
n cazul NRF se apeleaz, la un nivel inferior comenzii strategice, la
un Deployable Joint Task Force (DJTF) HQ permanent, prevzut numai
pentru misiuni NATO. Acestea sunt puse la dispoziie de cele trei JFC HQ.
Air Component Command este extras din structura de comand NATO
existent, Land and Maritime Components Commands din High Readiness
Forces Land HQ, respectiv din Maritime HQ.
n cazul Battle Groups-urilor Uniunii Europene trebuie nc
hotrt dac UE are nevoie de accesul la resursele NATO prin intermediul
acordurilor Berlin Plus sau dac, n concordan cu EU Framework
Nation Concept, promulgat la 24 iulie 2002, cartierul general de comand
va fi pus la dispoziie de o naiune conductoare, acesta urmnd a fi ocupat
multinaional.
Dac, de exemplu, ar fi nevoie de o apelare la resursele NATO, din
cauza amplorii unei operaiuni a UE, respectiv din cauza timpului scurt de
reacie necesar, atunci nu s-ar putea exclude, la prima vedere, o concuren
nemijlocit pentru obinerea resurselor de planificare. Bineneles c, pentru
reducerea pe ct posibil a nevoii de planificare n timpul unei crize, pentru
NRF este prevzut i o planificare detaliat pentru orice eventualitate
posibil. Acest lucru reduce friciunile care pot s apar n cazul unor nevoi
de planificare concomitente ale celor dou structuri. n plus, planurile
concepute n cadrul NRF ar putea fi de folos i trupelor de intervenie
europene.
NATO profit altfel dect Battle Groups-urile UE de faptul c
SUA e inclus n NRF. Numai forele combatante americane sunt n msur
s umple la timp goluri de capacitate esenial. Mai mult, trupele de
intervenie ale NRF le permite europenilor s profite de procesul de
transformare al forelor combatante americane i s pstreze contactul n
timpul dezvoltrii acestora.
Nici ordinul de mrime ale celor dou fore de intervenie nu este
acelai. Numai componenta terestr a NRF are dimensiunea unei brigzi,
60

fiind deci de patru ori mai mare dect Battle Groups-urile europene. La
care se mai adaug componenta marinei i cea a forelor aeriene. Fiecare
NRF este planificat, antrenat, verificat i certificat conform procedeelor
i regulilor verificate ale NATO. Capacitile i categoriile de fore sunt
stabilite n detaliu. NRF desfoar exerciiile sub conducerea NATO.
n cazul Battle Groups-urilor se cer i se raporteaz pentru nceput
numai capacitile. n cadrul UE mai trebuie nc conceput o planificare
amnunit a forelor combatante. De asemenea, mai trebuie aplicate i cerinele
privitoare la instruirea i certificarea Battle Groups-urilor. CMUE a conturat
pentru aceasta un prim cadru n catalogul Standards and Criteria for EU Battle
Groups.
n cele din urm i scopurile NRF i Battle Groups difer unul de
cellalt: NRF va trebui s poat interveni oriunde n lume, n timp ce
Battle Groups au planificat pentru nceput o raz de intervenie de 6 000
km. Ele trebuie s poat fi folosite cu un mandat al Naiunilor Unite n
special (dar nu exclusiv) n vecintatea Europei, mai ales n Africa.
n timpul discutrii faptului dac ar exista ntre cele dou forme o
concuren a mijloacelor s-a conturat foarte de limpede autonomia de aciune
redus a europenilor n gama superioar de misiuni. De aici rezult ntrebarea
dac politica european de securitate i aprare ar trebui/trebuie s se
concentreze pentru timp ndelungat, n cadrul unei partajri internaionale
muncii i responsabilitii, asupra prelurii de misiuni situate sub plaja unui
high-intensity conflict sau dac este de preferat o mprire geografic a
sarcinilor ntre NATO i UE.
Dup fiecare conflict, scopul Satelor Unite este, s-i repun trupele
combatante, pe ct se poate de repede, la dispoziia sarcinii lor principale.
Ceea ce nseamn c nu sunt interesate s-i lege trupele combatante n mod
nejustificat de ndelungat pentru reconstrucia structurilor civile ale
societii, pentru reconstrucia infrastructurii, pentru operaiunile de
deminare, pentru serviciile de poliie militar .a.m.d.
Numeroi politicieni i militari transpun aceast atitudine i asupra
relaiei dintre NRF i Battle Groups-uri, definind misiunile de la
Petersberg ca pe unele de peacekeeping i percepnd, de aceea, rolul celor
dou trupe de intervenie ca pe unul complementar.
Att misiunile de la Petersberg ca i misiunea NRF conin sarcini de
impunere a pcii (including the most demanding). Prin urmare, nu poate fi
fcut o difereniere ntre o for de peacekeeping i una de
warfighting. Dincolo de aceasta, percepere sarcinilor de ctre un single
set of forces interzice o asemenea mprire a sarcinilor. Forele
disponibile pot fi folosite doar o singur dat. Orientarea pe timp ndelungat
a forelor combatante pentru misiuni de meninere a pcii conduce la
61

reducerea capacitii de intervenie n cadrul funciilor lor principale. ns
forele combatante pregtite pentru rzboi pot fi instruite mult mai uor
pentru operaiuni de meninere a pcii. E evident c invers nu se poate, din
cauza cerinelor mult mai ridicate. Din aceast cauz echiparea material i
personal ca i instruirea forelor de intervenie trebuie efectuat dup un
scenariu foarte pretenios.
Funcia catalizatoare gndit pentru NRF n cadrul transformrii
forelor combatante se poate desfura pe deplin numai dac toate
categoriile de fore vizate parcurg pe termen ndelungat un ciclu NRF. De
aceea nu are nici un sens limitarea unitilor europene la misiuni de
meninerea pcii.
Prin eliminarea multor capaciti care nu sunt necesare n cadrul
misiunilor de peacekeeping se diminueaz n mod accentuat autonomia
militar a unitilor. Ceea ce contravine hotrrii UE de a pune la dispoziie
trupe de intervenie proprii pentru ndeplinirea sarcinilor reieite din acordul
de la Petersberg. n acest fel capacitatea de aciune a Europei ar rmne tot
timpul dependent de puterea militar a SUA i de disponibilitatea acestora
pentru un angajament. n acelai timp, incapacitatea militar a Europei de a
contribui substanial la conducerea unui rzboi n coaliie cu SUA, ar
constrnge Statele Unite s acioneze unilateral.
De aceea, n foarte multe scenarii, din punct de vedere teoretic, este
imaginabil o intervenie a trupelor UE, respectiv a Battle Groups-urilor,
ca follow on force la NRF, care ar trebui folosit corespunztor doctrinei
ei de intervenie first force in, first force out. Aceast abordare ns ascunde
primejdia ca SUA s se sustrag coresponsabilitii pentru faza de stabilizare
de dup un conflict. Discuiile dintre Uniunea European i NATO n-ar
trebui, prin urmare, s conin un asemenea automatism ci, cu att mai mult,
s abordeze deja din momentul hotrrii interveniei NRF stabilirea un
acord limpede cu SUA asupra distribuirii sarcinilor dup terminarea
conflictului.
Toate punctele menionate vorbesc mpotriva unei mpriri funcionale a
sarcinilor. Atta timp ct scopurile PEAC nu sunt atinse i, deci, nu e asigurat o
capacitate de aciune autonom a Europei n ntregul spectru de sarcini, cele dou
trupe de intervenie ar trebui considerate ca fiind instrumente complementare iar
avantajele lor comparative ar trebui exploatate. n acelai timp, se remarc cu
claritate c nici una dintre pri nu ar putea avea un interes n cimentarea unei
mpriri a sarcinilor i a rspunderilor. Mai curnd ar fi vorba de o egalizare a
criteriilor proiectate pentru cele dou trupe de intervenie (sarcini, stadiul de
pregtire pentru intervenie, capaciti etc.). n acest sens, NRF ar trebui s fie
unitatea care s stabileasc standardele, ca trup de intervenie mai pretenioas. n
acest mod, europenii vor putea ncerca s fie i ei capabili de intervenii autonome
62

cu un single set of forces, ntr-un interval de timp mai ndelungat conform
inteniei iniiale a PESA - n cazul n care NATO n-ar dori s acioneze ca un
ntreg.
Bibliografie
1. FIORENZA, Nicholas, First NATO Response Force Is Larger
Than Expected, Defense News, 2003.
2. FRANKE, Joachim, Conceptul de Battle Groups n cadrul
Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), Lucrare de
absolvire a Colegiului Naional de Aprare, Bucureti, 2005.
3. GRUBER, Wilfried, Discurs inut la Colegiul Naional de
Aprare, Bucureti, 2005.
4. HILL, Lucke, Alliance launches triservice rapid response force,
Janess Defency Weekly, 2003.
5. KAMP, Karl-Heinz, Battle Groups ein neuer Schub fr die
ESVP?, n Analysen und Argumente aus der Konrad Adenauer
Stiftung, 2004.
6. MUREAN, Liviu, POP, Adrian, BONCIU, Florin, Politica
European de Securitate i Aprare element de influenare a
aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare,
Editura bilingv, Bucureti (Institutul European din Romnia),
2004.
7. http://europa.eu.int
63
SECURITATEA NAIONAL I REALIZAREA POLITICII

GLOBALE I EUROPENE DE SECURITATE COLECTIV
Drd. Vasile CRCIUN
The global and regional integration process leads each SouthEastern European state to continue to transpose into practice its national
security policy complementary with the European security policy. In this
framework, Romania - that is integrated in the Euro-Atlantic political,
economic, and security structures and is a future EU member - has the
chance to assert itself as a regional link.
n circuitul ideatic actual, se opereaz cu accepiuni multiple ale
conceptului de securitate naional, caracterul controversat al acestora
reieind din plurivalena lui semantic, de la o epoc la alta i de la o ar la
alta. Diversitatea aceasta este explicabil nu prin diferenele majore
existente ntre naiuni, preocuprile lor fiind identice (aprarea proprie,
libertatea, bunstarea economic i ordinea mondial favorabil), ci prin
rezultatul interaciunii unor factori25, cum sunt: dinamica sistemului
internaional i evoluia modalitilor de agresare a naiunilor;
particularitile situaiei interne specifice fiecrei naiuni; specificitatea
geopolitic a fiecrei naiuni; posibilitatea conceperii politicii de securitate,
fie n modaliti agresive, fie n modaliti defensive; dimensiunea diferit a
securitii naionale pentru marile puteri i pentru statele mici (pentru
primele, securitatea naional capt dimensiuni regionale i chiar globale;
pentru cele din urm, securitatea se realizeaz pe fondul evoluiei
raporturilor dintre marile puteri i n funcie de dinamica relaiilor cu
vecinii); diferene de perspectiv teoretic n analiza, conceperea i
transpunerea n practic a strategiei de securitate naional.
1. De la securitatea individului la Strategia de Securitate Naional
Termenul actual de securitate i are originea n cuvintele latine
securitas, securitatis. Raportat la o unitate de baz, care, n cazul
civilizaiei umane, este reprezentat de individ, acesta exprim lipsa unei
Doctorand n tiine Militare la Universitatea Naional de Aprare Carol I.

Culda, Lucian (coordonator), Romnia n situaii limit, Editura Licorna, Bucureti, 1995
25
64

primejdii, dar i o stare de calm i pace. Cu toate acestea, securitatea cuiva
persoan, grup uman, comunitate uman, stat sau uniune de state , nu este
sinonim cu absena oricrui pericol real sau imaginar, ci cu existena unui
ansamblu coerent de metode, tehnici i procedee de control i gestionare a
riscurilor i ameninrilor de orice natur. Orice persoan poate s-i
desfoare viaa i activitatea nestingherit dac i numai dac sunt create i
meninute o serie de condiii prielnice acestora, reprezentate, n principal,
de: sentimentul celui n cauz c nu exist pericole reale sau imaginare care
i-ar produce daune fizice, materiale sau psihice; existena unui sistem de
control din partea individului, a grupului uman i/sau a statului asupra
posibilelor pericole ce ar atenta la integritatea fizic, psihic etc. a oricrei
persoane; climatul psihosocial optim prezent n grupul uman, n special, i
n societate, n general; climat de ncredere ntre statele lumii bazat pe
colaborare, cooperare i conlucrare n toate domeniile de activitate; norme
i reguli de comportare, de convieuire etc. unanim recunoscute i
respectate de ctre toi oamenii, att ca indivizi, ct i ca membri ai
diferitelor grupuri i comuniti umane, ai unor state i uniuni de state26.
Aadar, se poate afirma c securitatea este o stare reprezentat de sistemul
condiiilor favorabile, interne i internaionale, ecologice, sociale,
economice, militare, diplomatice, politice, informaionale i culturale n
care fiineaz i activeaz orice comunitate uman. Avnd n vedere spaiul
geografic n care se manifest, securitatea poate fi: naional (cnd este
vorba de teritoriul unui stat), regional (cuprinde mai multe state dintr-o
anumit zon geografic) i internaional (se refer la ntreaga planet).
Securitatea naional este atributul fiecrui stat independent i
suveran, aceasta nsemnnd c fiecare stat naional are obligaia de a asigura
toate condiiile ca cetenii si s se simt n siguran, la adpost de orice
risc, pericol sau ameninare.
Sistemul securitii naionale se definete prin ansamblul
mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului romn, care au rolul de a
realiza, proteja i afirma interesele fundamentale ale Romniei 27.
Practic, securitatea naional i propune ca obiective: garantarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, aprarea statului
naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, consolidarea ordinii
de drept i a instituiilor democratice, asigurarea unui nivel de trai decent
populaiei, protejarea i promovarea intereselor naionale n lume.
Obiectivele enumerate se realizeaz prin mijloace politice, juridice,
diplomatice, economice, sociale, militare, de relaii publice, de informaii i
26
Duu, Petre, Globalizarea i raportul dintre securitatea naional i securitatea

internaional, n revista Impact Strategic , nr. 1/2005, p 11-16
27
Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2001, p.8
65

prin cooperare cu statele i organizaiile politice, economice i de securitate
din spaiul zonal, regional i internaional, fiecare stat naional particularizndu-le i acionnd consecvent, sistematic i permanent pentru
ndeplinirea lor. Strategia de securitate naional a Romniei se bazeaz pe
opiunea clar i irevocabil a rii noastre de integrare n Aliana Nord
Atlantic obiectiv materializat deja i de aderare la Uniunea European,
moment pe care ni-l dorim nfptuit la 1 ianuarie 2007.
Securitatea naional se ntemeiaz pe acceptarea i aplicarea
normelor internaionale, pe soluionarea prin negociere a problemelor
litigioase, respectarea drepturilor omului i promovarea relaiilor de bun
vecintate cu toate statele din zon.
2. Securitatea naional n contextul globalizrii
Globalizarea, att ca fenomen complex i multidimensional, ct i ca
proces dinamic i de durat, are un impact consistent i semnificativ asupra
securitii naionale, respectiv asupra politicilor de securitate adoptate, la un
moment dat, de un stat sau altul. n condiiile integrrii zonale i a
geopoliticii globale, fiecare stat din zona sud-est european va continua s
transpun n practic politica naional de securitate n complementaritate
cu politica european de securitate colectiv. Politicile naionale de
securitate trebuie s aib dou elemente comune: unul privind participarea
la securitatea european i altul privind obiectivele securitii regionale i
zonale, care au fost recunoscute n relaiile bi i multilaterale, cu ocazia
unor manifestri politice n domeniul securitii ori vor rezulta din
iniiativele regionale i zonale de stabilitate i dezvoltare.
Politicile de securitate european i n continuare vor cuprinde
obiective explicite privind stabilitatea i securitatea n Europa de Sud-Est i
n subregiunile ei28.
Obiectivele politicilor de securitate naional (comune i
individualizate pentru statele regiunilor) i colectiv reprezint orientrile
efective, practice i pe domenii ori pe sectoare ale instituiilor statelor sau
structurilor consacrate de securitate regional i zonal, n ceea ce privete
redefinirea i afirmarea intereselor naionale, identificarea, definirea i
promovarea intereselor regionale i zonale de securitate. Prin intermediul
politicilor de securitate se va realiza ndeplinirea obiectivelor ntr-un mod
coerent, corelat, coordonat i interdependent.
Cercettorii n domeniu consider c cele mai semnificative obiective
de securitate colectiv (regional i zonal) se vor defini i nfptui pentru:
28
Frunzverde, Sorin i Constantin Onior, Europa de Sud-Est. Dimensiuni principale de

securitate, Editura A92, Iai, 2004, p.143-164
66

aderarea, integrarea i cooptarea rilor n structurile politico-economicomilitare de securitate colectiv consacrate (NATO, UE), n cele cu vocaii
de securitate european (OSCE), n diferite alte programe, iniiative i
aranjamente de securitate existente, care se pot constitui n plan zonal i
regional; armonizarea intern a societii sub aspectul ordinii
constituionale, statului de drept i democraiei pentru gsirea cu facilitate a
mecanismelor adecvate securitii colective; relansarea economiilor
naionale i a cooperrii economice regionale i zonale; ntrirea capacitii
de aprare colectiv i comun prin participarea direct ori contribuii
semnificative; dezvoltarea societii civile transfrontaliere; mecanismele
dezvoltrii durabile ale euroregiunilor i altor spaii regionale i zonale
interconectate politic, economic i financiar; constituirea structurilor mixte
ale forelor de securitate; evitarea confruntrilor etnico-religioase;
participarea la coaliia internaional de lupt mpotriva terorismului politic
i transfrontalier29.
Se apreciaz c nfptuirea acestor minime obiective va aduce
serioase beneficii interne statelor, regiunilor i zonei n problemele
securitii individuale i colective, va facilita integrarea lor european i
euroatlantic.
Dinamica securitii regionale i zonale n Europa de Sud-Est va fi
strns legat de corelaia dintre factorii de risc, provocrile i
vulnerabilitile prezente i viitoare ale statelor i interesele naionale i
regionale ale acestora. Obinerea n urmtorii ani a unor rezultate
importante n stabilitatea i securitatea regiunilor i zonei va depinde cel
mai mult de msura n care obiectivele politicilor de securitate ale statelor i
regiunilor au fost corect identificate i definite i de modul n care prin
indicatorii de evaluare s-au dovedit a fi viabile n practica relaiilor
internaionale.
Pentru aceasta, se consider necesar ca fiecare stat, de comun acord
cu alte state, s-i stabileasc i s urmreasc cu consecven cteva
direcii strategice de aciune n propriile politici de securitate, principalele
domenii n care trebuie s se acioneze fiind: politic, economic, social,
administrativ, educaie, cercetare i cultur, siguran naional, ordine
public, aprare naional i colectiv30.
- n domeniul politic: respectarea principiului separrii puterilor n
stat; perfecionarea sistemelor politice; oportunitatea i fermitatea deciziilor
organizaiilor i structurilor colective de securitate i aprare; respectarea
strict a angajamentelor internaionale; dezvoltarea cooperrii regionale i
zonale; susinerea participrii la operaiuni de pace pentru stabilitatea i
29
30
Frunzverde, Sorin i Constantin Onior, op.cit.

Idem
67

securitatea zonei; respectarea statutului juridic i tratamentului
minoritilor;
- n domeniul economic: finalizarea reformelor i consolidarea
stabilitii economice; dezvoltarea cooperrii economice regionale i
zonale; ndeplinirea programelor sectoriale de aderare la Uniune European;
dezvoltarea riguroas a ramurilor economice adecvate i eficiente; crearea i
dezvoltarea premiselor pentru realizarea societii informaionale;
perfecionarea relaiilor economice, financiar-bancare i comerciale la
nivelul standardelor europene; grija deosebit fa de om i mediu;
- n domeniul social: suportabilitatea social a reformelor i
tranziiei economice; realizarea unor sisteme eficiente de securitate social;
respectarea planurilor naionale de aciune n domeniul forei de munc;
aplicarea i respectarea prevederilor Uniunii Europene referitoare la
protecia social; perfecionarea sistemelor de asisten social, individual,
colectiv, a familiei i copilului; dezvoltarea civismului, solidaritii sociale
i a dialogului intercultural;
- n domeniul administrativ: dezvoltarea i perfecionarea
capacitii normative a instituiilor centralizate i descentralizate; finalizarea
reformei instituionale i administrative; respectarea ferm a legislaiei
europene i a aquis-ului comunitar n domeniu; confirmarea ncrederii
ceteanului n autoritatea public;
- n domeniul educaiei, cercetrii i culturii: perfecionarea
cadrului de promovare a societii educaionale n cooperare cu societatea
civil; finalizarea reformelor sistemelor de nvmnt pentru eficientizarea
politicilor de management al resurselor umane; perfecionarea cadrului
instituional al cercetrii-dezvoltrii n problemele economice, sociale, de
nvmnt, ale societii informaionale etc.; participarea la dezvoltarea
patrimoniului cultural european i universal; implementarea dublului rol al
culturii ca element definitoriu al identitii naionale i ca factor al
dezvoltrii durabile; perfecionarea politicilor n domeniul tineretului;
pregtirea populaiei pentru impactul integrrii europene i euroatlantice;
- n domeniul siguranei naionale i ordinii publice: armonizarea
legislaiei i procedurilor cu cele ale Uniunii Europene; consolidarea
relaiilor de parteneriat regional i zonal, dar i cu structurile similare ale
statelor membre ale NATO i Uniunii Europene; dezvoltarea unui sistem
instituional de aciune comun n plan regional i zonal pentru aplicarea i
respectarea legii; controlul civil permanent asupra instituiilor din domeniu;
descentralizarea i demilitarizarea final a unor structuri i servicii din sfera
ordinii publice; realizarea unor sisteme regionale i zonale, conectate la
NATO i UE, de gestionare a crizelor pe baza managementului integrat al
riscurilor; diversificarea formelor regionale i zonale de cooperare
68

mpotriva terorismului, crimei organizate, migraiei, pentru securizarea
frontierelor i perfecionarea azilului; respectarea drepturilor fundamentale
ale omului cu privire la informaii i informare, imagine proprie i colectiv,
intimitate etc.;
- n domeniul aprrii naionale i colectiv / comun:
ndeplinirea tuturor obiectivelor externe angajate de fiecare stat pentru
integrare, parteneriat i interoperabilitate; participarea ferm i cu
performane la misiuni internaionale de pace i securitate; restructurarea i
modernizarea armatelor i sistemelor militare de securitate naional i
regional/zonal; creterea gradului de profesionalizare al armatei i
perfecionarea managementului resurselor umane; sporirea colaborrii
militare regionale i zonale n varii domenii, precum informaiile,
pregtirea, nzestrarea, producia de aprare etc.; reconversia profesional a
personalului; ntrirea controlului parlamentar asupra instituiei militare;
nsuirea i pregtirea noilor misiuni ce revin armatei n viitorul context al
integrrii europene i euroatlantice; dezvoltarea structurilor mixte de tip
joint n vederea unor misiuni multinaionale n oricare dintre regiunile
zonei i nu numai.
Structurile de securitate europene nfiinate n ultima jumtate a
secolului XX pentru aprarea Europei au asigurat pacea i stabilitatea n
timpul rzboiului rece. La nceput de secol XXI, evoluia fenomenelor
geopolitice impune gsirea unor noi soluii i crearea unei noi arhitecturi de
securitate capabil s rspund provocrilor actuale.
n condiiile globalizrii, cu limitele i inconvenienele ei, direcia
care se contureaz pentru realizarea unui mediu de securitate comun propice
progresului umanitii este definit de cooperare, dezvoltare durabil i
realizarea unei uniti n diversitate, n care valorile umane s se poat
exprima n plenitudinea lor. Alturarea Romniei la NATO ofer cadrul
posibil i necesar de implementare a valorilor Alianei, n sistemul de
securitate romnesc, iar aderarea la UE va apropia ara noastr de valorile
spaiului continentului european. Fr ndoiala, aceste dou ci vor asigura
protecia i stabilitatea necesare proceselor de transformare a societii
romneti. Statutul de membru UE va avea efecte benefice n conceptul
politic i strategic care vor duce, inevitabil, la o modernizare i o adaptare
oportun i eficient la procesul obiectiv de globalizare.
Garantarea securitii de ctre NATO a impus Romniei
reconsiderarea conceptului de securitate, care era sinonim cu cel al aprrii
naionale, i nelegerea acestuia ca o stare general a societii, n care
libertile i drepturile fundamentale ale cetenilor, democraia
69

constituional i interesele fundamentale ale statului sunt asigurate i
garantate.31
Lund n considerare dispunerea noastr geografic, nu putem s nu
observm c Romnia devine punctul estic extrem al Alianei, de unde se
proiecteaz interesele acesteia ctre o nou Rusie i de unde se deschid
direcii strategice importante de extindere a stabilitii i cooperrii NATO
peste spaiul Mrii Negre, ctre Asia Central i Orientul Mijlociu32.
Romnia, nscris definitiv pe coordonatele dezvoltrii democratice,
membr a celei mai puternice aliane din istorie, contientizeaz c
securitatea naiunii nu mai poate fi conceput dect ca parte a securitii
globale. Instituiile naionale concepute, altele modificate, trebuie s fie n
consens cu cele internaionale, dar nu doar formal i pe val, ci pentru c
numai n acest fel pot fi, astzi, promovate i aprate interesele naionale
fundamentale, att timp ct naiunea va exista (nimeni nu a dovedit pn
acum c naiunea nu va mai exista).33
n contextul securitii europene i globale, Romnia are o poziie
geografic destul de bun, care o face i dorit, fiind prins n centrul
posibilelor evoluii i dimensionri ale mediului de securitate regional i
continental. Ultima extindere a NATO ne implic activ n concentrarea
eforturilor de stabilitate n spaiul balcanic i n cel al Mrii Negre, n
diminuarea i lichidarea efectelor negative induse de rzboi n spaiul fost
iugoslav, n aciunile de eradicare a rutelor est-europene ale traficului de
droguri i crimei organizate. De asemenea, trebuie s devenim un factor
militar stabilizator n relaie cu problemele specifice zonei i s ne aducem
contribuia la dezvoltarea i punerea n oper a Politicii Europene Comune
pentru Securitate i Aprare.
Prin aderarea la Uniunea European, n viitorul apropiat, ne revine i
sarcina de securizare a principalei granie de est a Uniunii, operaiune
deosebit de dificil i costisitoare.
Romnia, integrat n structurile politice, economice, de securitate
europene i euroatlantice, prin apartenena, n viitorul apropiat, la UE i ca
membr NATO, are ansa de a se afirma ntr-o zon central fa de Europa
Occidental, Federaia Rus i Balcani, putnd s reprezinte o adevrat
verig de legtur regional, dac realizeaz i valorific un astfel de
31
Tratat de doctrin militar, vol.III, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti,

2004, p.28
32
Deac, Aron Liviu i Ion Irimia, Securitatea Romniei la rscruce de milenii, Editura AISM,
Bucureti, 2000, p. 7
33
Vitalis, Eduard, Globalizare i efecte ale proiectrii acesteia n mediul de securitate
regional, n Impact Strategic, nr. 2/2005, p. 56-58
70

potenial. Desigur, depinde de noi s gsim calea favorabil pentru a
promova i a ne pstra interesele naionale.
71
PROVOCRI ALE UNUI MEDIU DE SECURITATE

AFLAT NTR-O DINAMIC IMPREVIZIBIL
Dr. Constantin-Gheorghe BALABAN
The world is changing. The new security environment is more
complex and dynamic due to globalization. Furthermore, the 9/11 event has
branded the whole 21st Centurys security environment and has generated a
new stage in the international relations field. But still, the NATO and EU
enlargement and mutual cooperation remain the main processes generating
security and stability in Europe and world.
n perioada post-rzboi rece, omenirea este pus n faa unei noi
realiti, att pe continentul european ct i n lume. Lumea se schimb,
supus modificrilor impuse de fenomenul globalizrii, fenomen
caracterizat de multidimensionalitate la nivel economic, politic, militar,
social i cultural34.
Noul mediul de securitate este tot mai complex i ntr-o dinamic
mprevizibil. Europa i, nu numai, a fost confruntat cu un numr tot mai
mare de conflicte35, a cror escaladare a depit, n multe cazuri, chiar
estimrile iniiale, conferidu-le, acestora, o anvergur ,,internaional, ca n
cazul rzboiului din Golf declanat cu ocuparea Kuwaitului, n 1990,
rzboiului civil din Iugoslavia, iar dup 11 septembrie 2001, i celor din
Afganistan i Irak, acestea dou din urm, nc, n desfurare.
Gl. bg. (r.) prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN este profesor consultant i
conductor de doctorat n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I, membru
al Asociaiei George C. Marshall, Romnia, i profesor la universiti civile din Romnia.
34
Constantin HLIHOR, Geopolitica i geostrategi n analiza relaiilor internaionale
contemporane, Editura Universitii Naionale de Aprare carol I, bucureti, 2005, p. 104
35
Muli dintre analitii care s-au ocupat de studierea conflictelor dup ncheierea rzboiului
rece au ajuns la concluzia c aceste conflicte au caracter de ,,conflict intern. Pentru detalii cu
privire la numrul de conflicte i victimile acestora , vezi: Eduardo POSADA, Peace: What
War are We takking About? (http://www.ideaspaz.org/articulos/download/15 peace what are
we talking about); Wilma A. DUNAWAY, Ethnic Conflict in the Modern World-System: The
Dialectics
of
Counter-Hegemonic
Resistance
in
an
Age
of
transition
(http://66.249.93.104/search?q=cache:
IzmODMwzwXMJ:jwsr.ucr.edu/archive/vol9/number1/pdf/jwsrv9n1.pdf+Questioning+Geopolitics:+Political+Projects+in+a+Changing+WorldSystem+Greenwood+Publishing+Group,+Incorporated&hl=ro#4
72

El semnaleaz, deopotriv, creterea i diversificarea tipului de
actori de securitate prin apariia unor noi actori statali cu veleiti
globaliste, actori transnaionali de securitate de genul gruprilor teroriste ori
micrilor religioase sau etnice, ONG-uri cu preocupri de natur diferit
(umanitare, antiglobaliste, pentru protecia mediului), etc., tendina de
reformare, dinamizare i extindere a organizaiile responsabile pentru
securitatea european, euroatalntic i mondial ONU, NATO, UEO, UE,
CSCE/OSCE nsoite de transformri i renegocieri ale principalelor
aranjamente de securitate.
Mai mult, mediul de securitate al nceputului de secol XXI este
profund marcat de ,,momentul 9/11 (nine/eleven), un moment care
genereaz o ,,nou etap n relaiile internaionale i care transcende
clasicismului sistemului mondial post rzboi rece. 9/11 este momentul
care aduce un element nou i n practica juridic internaional prin
invocarea Articolului 51 din Carta Naiunilor Unite, dreptul la legitim
aprare, individual sau colectiv36.
Drept urmare, ncep primele operaii militare, concertate
internaional, mpotriva organizaiilor teroriste sau a statelor care le
sponsorizeaz. Percepia asupra ameninrilor la adresa securitii se
schimb i ea, iar realitatea o demonstreaz cu prisosin: 11 martie 2004 la
Madrid, dubla catastrof aerian din Rusia urmat de operaiunea
comandoului pro-cecen la coala din Beslan - loc al unei sngeroase luri de
ostateci la nceputul lui septembrie 2004 n Osetia de Nord atentatele
comise n capitala Marii Britanii n luna iulie 2005 i nu numai. O realitate
ce evideniaz apariia unui ,,nou terorism. Un terorism al crui scop final
este, - dup cum se menionez n literatura de specialitate - ,,distrugerea
civilizaiei. Un terorism care se adapteaz i el modificrilor mediului
internaional printr-o diversificare fr precedent a modalitilor de
manifestare, care face ca problematica sa s devin chestiunea cea mai
grav i ngrijortoare a acestui nceput de secol. O realitate i un context
care ndreptete i legitimeaz Uniunea European s adopte, n
decembrie 2003, o strategie de securitate proprie pe care a intitulat-o: O
Europ sigur ntr-o lume mai bun, o strategie prin care UE ca viitor
actor global trebuie s fie gata s i asume responsabiliti n domeniul
securitii globale.
Europa, i nu numai, se confrunt cu o serie de provocri la adresa
securitii. Alturi de terorism, i proliferarea armelor de distrugere n
mas (ADM/WMD), ntre principalele ameninri post-rzboi rece sunt
36
Vezi, Rezoluia Nr. 1368, adoptat la 12 septembrie 2001, prin care Consiliul de Securitate
recunoate dreptul naiunilor de a aciona n legitim aprare, individual sau colectiv, ca
rspuns la un atac terorist internaional.
73

identificate i conflictele din Orientul Mijlociu, nordul Africii, Caucaz,
Transnistria, dar i instabilitatea statal. De asemenea, Europa tinde s
devin tot mai evident obiectiv pentru crima organizat mai ales prin
dimensiunea extern a acesteia. Este vorba de traficul transfrontalier de
droguri, fiine umane, arme i bani i, nu n ultimul rnd, migraia ilegal.
i, totui, sistemul ei de securitate continu s se bazeze - chiar i dup 16
ani de la ncetarea ,,rzboiului rece - pe un numr de instituii create n
timpul acestuia, confruntate cu dificultatea de a se adapta la noua situaie
pentru a putea rspunede ct mai rapid i adecvat la provocrile unui mediu
de securitate aflat ntr-o dinamic imprevizibil.
Temerea c violenele interconfesionale din Irak ar putea degenera
ntr-un rzboi civil, criza dosarului nuclear iranian i aciunile
provocatoare ale liderilor de la Teheran37, poziia noii conduceri palestiniene n procesul de pace din Orientul Mijlociu, scandalul declanat de
publicarea caricaturilor considerate blasfemiatoare cu profetul Mahomed n
ziarele occidentale, criza gazelor ruseti de la nceputul acestui an, ca i
recenta schimbare radical a poziiei Administraiei de la Washington fa
de India38, deschid o nou er n politica internaional, n care securitatea
i implicit, competiia pentru consolidarea noilor actori n jocul puterii
mondiale ocup i va continua s ocupe un loc central n determinarea
evoluiei lumii i stabilirea unei noi ordine la nivel mondial39.
Schimbrile ce survin n politica de securitate a principalilor actori ai
scenei internaionale impun reconfigurri geostrategice importante i la
nivelul structurilor militare ale NATO i ale principalelor ri membre40.
Aliana,
interconectat,
acum,
la
strategia
Comandamentului
41
USEUROCOM , i-a mutat centrul geostrategic n Orientul Mijlociu. Sunt
37
Potrivit sptmnalului The Sunday Telgraph, liderii religioi iranieni au spus c este foarte
firesc ca Iranul s dein bombe nucleare ca o contramsur mpotriva altor puteri nucleare.
38
India, ar nesemnatar a Tratatului de Neproliferare i sancionat ncepnd cu 1998 pentru
c a testat arme nucleare, este scoas, acum, din izolare i adus n clubul selesct al rilor
posesoare de tehnolodie i arme nucleare.
39
A se vedea, pe larg, Vasile PAUL, Ion COCODARU, Centrele de putere ale lumii, Editura
tiinelor sociale i politice, 2003, pp. 13-30; C.G.BALABAN, Securitatea i dreptul
internaional Provocri la nceput de secol XXI, Editura All Beck, Bucureti, 2006
40
Pentru mai multe detalii vezi ,,Romnia i politica SUA de reconfigurare a bazelor sale
militare din Europa, Autor, col. prof. dr. Constantin HLIHOR, Observatorul militar nr. 50
(829) 14-20 decembrie 2005, p. A5
41
USEUROCOM, sau Comandamentul Central American (Unites States Central Command),
este un comandament regional, dispus n Baza aerian, Mac Dill Air Force Base, n Tampa,a
crui arie de responsabilitate cuprinde 27 de state. A fost constituit n anul 1980, ca msur
strategic pentru soluionarea problemelor din Orientul Mijlociu, Africa de Est-Cornul Africii
i Asia Central. Aadar, un areal cu multe puncte fierbini. Pentru mai multe detalii se poate
consulta Observatorul militar, nr. 3 (20-26 ianuarie 2005), p. 2 i nr. 21 (26.V.-1.VI.2005), p.
11, la adresa : www. presamil.ro
74

operaionalizate att strategii preventive ct i reactive, de prentmpinare i
contracarare a unor aciuni teroriste. Se adncete cooperarea n cadrul unor
coaliii42 ori sub egiba ONU, UE i OSCE. La fel i dialogul i conlucrarea
interregional care se dovesc tot mai necesare n activitatea preventiv
antiterorist.
Schimbrile din strategia american privind poziionarea global a
bazelor proprii capt i ele contur, facilitnd creterea relevanei Statelor
Unite i NATO n Asia Central. La reuniunea minitrilor de externe din
rile NATO, desfurat pe 8 decembrie 2005 la Bruxelles, s-a dat acordul
i pentru extinderea misiunii ISAF din Afganistan.
Pe de alt parte, Japonia i ntrete prezena n Marea Chinei de
Est. China i Rusia ncep primele exerciii militare comune din istorie. Mai
mult, n Declaraia cu privire la ,,ordinea mondial al secolului al XXI-lea,
semnat la Moscova, de ctre preedinii Rusiei i Chinei, sunt condamnate
,,tentativele de dominare n afacerile internaionale, precum i orice
,,politic a dictatului. i, astfel de declaraii advertisment devin tot mai
frecvente n ultimul timp. La fel de relevante sunt i afirmaiile politologului
rus, Veaceslav Nikonov, referitoare la interesul comun al statelor
Organizaiei de Colaborare de la Shanghai organizaie regional43 condus
de China i Rusia - legat de ,,posibila limitare a influenei americane n
Asia44. La 21 noiembrie 2005, Statele Unite retrocedeaz autoritilor de la
Takent Baza Aerian Karshi-Khanabad din sud-estul Uzbekistanului.
Statele Unite i-au fcut deja cunoscute prioritile securitii ele
fiind pregtite pentru atacuri preventive mpotriva statelor teroriste i care
sunt considerate o ameninare. Documentul dat publicitii la 16 martie
2006, se raporteaz, n special, la regimul iranian i cel nord-coreean,
ambele deintoare a unor programe nucleare. Casa Alb acuz regimul de
la Teheran, c susine terorismul, amenin Israelul, ncearc s
contracareze eforturile de pace n Orientul Mijlociu i neag aspiraiile de
libertate ale poporului. Mai mult, c dezvolt n secret bomba atomic.
De asemenea, n Raportul Quadrenial Defence Review, dat
publicitii de ctre Pentagon, se arat c printre prioritile armatei
americane se numr i poteniala confruntare cu o superputere rival45
42
ncepnd cu anul 2006, militari din forele speciale ruseti vor participa la aplicaii NATO
State membre: Rusia, China, Kazahstan, Uzbekistan, Kirghizia i Tadjikistan. India, Iranul i
Pakistanul au primit statut de observator
44
Pentru detalii, se mai pot consulta comentariile: ,,Rusia, China, i rile Asiei Centrale se
aliaz n lupta cu terorismul i mpotriva influenei americane, autor Vasile BUGA, n
cotidianul ADEVRUL, 6 iulie, 2005, p. 15; ,,Statele Unite somate de Rusia i China s se
retrag din Asia Central, autor Eliza Frncu, cotidianul GNDUL, 7 iulie 2005, p. 10
45
Observatorul militar, Nr. 10 (15-21 martie 2006), p. 10
43
75

Desigur, deciziile radicale care trebuie luate nu pot fi evitate, dar
acestea trebuie bine gndite i pregtite. Pentru c lovitura preventiv nu
trebuie folosit mpotriva oricui. i, dup cum argumentez Harlan Ullman
de la Centrul pentru Studii Strategice i Internaionale un asalt militar
mpotriva Iranului ar putea fi nesbuit. i astfel de opinii continu. Cu att
mai mult cu ct eforturile diplomatice de soluionare a crizei sunt departe de
a fi epuizate, iar rspunsul Consiliului de Securitate al ONU, care dezbate,
n prezent, dosarul iranian, nu a sosit.
n Irak, de pild, unde, oficial, operaiile militare de anvergur din
Irak au fost declarate ncheiate la 1 mai 2003, n realitate, rzboiul continu
prin aciunile de contrainsurgen att la periferiile Bagdadului ct i n
restul teritoriului. C este aa o demonstreaz i mai recenta operaiune
ofensiv care se desfoar la 100 km nord de Bagdad, la care particip
peste 1500 de militari americani i irakieni, sprijinii de 50 aeronave i 200
de vehicule.
Totui, lumea nu este mai sigur n urma interveniei din Irak.
Raportul anual, din 2004, al Institutului Internaiomal de Studii Strategice
(IISS), intitulat ,,Echilibrul militar, consider c modul n care Statele
Unite i aliaii din coaliie au gestionat ocuparea Irakului este un eec. Dei
nu face referiri la cauzele interveniei n Irak, raportul ia n considerare
efectele rzboiului i invit pe oficialii americani s nvee din greelile
fcute. Potrivit Raportului, intervenia militar din Irak a crescut riscul
atacurilor teroriste mpotriva statelor occidentale, Al Qaida este prezent n
,,peste 60 de ri, iar ,,micarea de recrutare a combatanilor Jihadului este
n cretere n Europa occidental46.
Mai mult, dup trei ani de la declanarea interveniei militare n
47
Irak , de ctre coaliia condus de Statele Unite, armele de distrugere n
mas, n temeiul crora americanii l-au atacat pe Saddam, nu s-au gsit.
Degradarea condiiilor de securitate din Irakul post-Saddam, este tot mai
greu de justificat. Mai mult, se pare, aceast ar este n prag de rzboi civil.
O perspectiv, desigur, respins de administraia de la Casa Alb, dar
existena acestui pericol predomin n presa internaional. Capitala
irakian - unde cele dou confesiuni, sunite i iite, triesc amestecate - a
cunoscut o explozie a numrului de asasinate cu motivaie confesional
dup avarierea moscheii iite din Samarra, la 22 februarie a.c.
46
Pentru detalii, vezi ADEVRUL, 21 octombrie 2004, p.8

Potrivit sondalelor date publicitii, 67% dintre americani consider c rzboiul din Irak a
fost o opiune, nu o necesitate.
47
76

Desigur, i Rusia s-a schimbat i nu trebuie confundat cu Uniunea
Sovietic48. Cu att mai mult, cu ct, dup evenimentele de la 11 septembrie
2001, ntre Statele Unite i Rusia s-a dezvoltat un parteneriat strategic.
Totui, n relaiile bilaterale au aprut dezacorduri care tind s pun
n pericol echilibrul existent, vizita la Washington DC a ministrului de
externe rus, Serghei Lavrov, scond la lunin o list ntreag de subiecte
asupra crora cele dou ri au opinii diferite. Or, n viziunea analitilor
americani, ncercarea Rusiei de a trata direct cu Iranul ar putea prejudicia49
eforturile americane de a schimba percepia din presa internaional,
conform creia, vinovate de eecul negocierilor cu republica islamic ar
fi Statele Unite. Pe de alt parte, vizita liderului Hamas principala micare
radical palestinian nvingtoare la alegerile legislative din 25 ianuarie a.c.
- la Moscova este apreciat ca un succes n recunoaterea gruprii sale pe
plan internaional, iar pentru Rusia o oportunitate de a deveni actor
principal n regiune i de ntrire a poziiei sale ca actor global.
i o decizie favorabil independenei provinciei Kosovo, spre
exemplu, ar putea da natere unui precedent internaional i pentru celelalte
state autoproclamate din spaiul ex-sovietic: Transnistria, Nagorno-Karabah,
Abhazia i Osetia de Sud, care potrivit ageniei ITAR-TASS ar putea
cere i chiar obine o recunoatere similar. Or, oficialii de Tiraspol atept
cu nerbdare finalul negocierilor privind viitorul statut al provinciei
Kosovo, provincie, parte a Serbiei i Muntenegru care, din 1999,
funcioneaz ca protectorat ONU.
De asemenea, Uniunea European i poate pierde influena de care
se bucur n Balcanii de Vest dac nu i va respecta promisiunile privind
aderarea statelor din regiune. Pentru c, - aa cum declara i comisarul
european pentru extindere, Olii Rehn, n faa Parlamentului European -
pentru binele Europei, nu trebuie s distrugem aceast baz, pentru ca
fragila construcie balcanic s nu se prbueasc la picioarele noastre. Or,
dac se va ezita n privina perspectivelor europene ale rilor din Balcanii
de Vest, dup cum susine i Olii Rehn, influena de care beneficiaz
Uniunea European, prghiile sale politice i impactul vor fi grav erodate.
Aceeai atenie i grij trebuie s se acorde i referendumului pentru
independen, de la jumtatea lunii mai a.c., din Muntenegru, pentru ca
acesta s se desfoare n cele mai bune condiii, iar stabilitatea regiunii s
nu fie afectat. n acest scop, guvernul pro-independen i Opoziia din
48
Serghei Markov, director al Institutului de Studii Politice de la Moscova, despre obiectivul

preedintelui rus, Vladimir Putin, cu ocazia recentului turneu n Ungaria i Cehia
49
Patrik Clawson, Institutul de Politici pentru Orientul Mijlociu, din Washington DC, apud
Celia Sfetcu, Fragilitatea unui parteneriat strategic, Observatorul militar, Anul XVII NR.
10 (840) 15-21 martie 2006, p. 10
77

Muntenegru, ar trebui s fie de acord ca ara s se desprind de Uniunea
Serbia-Muntenegru, numai dac 55% dintre votani aleg independena, iar la
urne se prezint minimum 50% din electorat50. Pentru c, un rezultat
controversat ar putea duce fie la micri de protest, fie la o posibil
scindare pe criterii geografice.
Desigur, lrgirea NATO i a Uniunii Europene i consolidarea
parteneriatului strategic dintre ele, alturi de dezvoltarea formelor de
cooperare subregional i a tendinelor de dezvoltare a unor sisteme de
management al crizelor, prin coordonarea organizaiilor cu responsabiliti
n domeniu vor rmne principalele procese generatoare de securitate n
Europa. Iar evoluiile privind politica extern, de securitate i aprare
european, transformarea NATO, mediul de securitate din Balcanii de Vest
i n zona extins a Mrii Negre, operaiile de stabilizare i consolidare a
autoritii politice n Irak i Afganistan vor rmne prioriti pentru perioada
care urmeaz.
50
Potrivit naltului reprezentant pentru Politic Extern al UE, Javier Solana - citat de
Cotidianul american New York Times. Totui, n viziunea premierului muntenegrean Milo
Djukanovici, formula propus de UE conine un virus periculos pentru stabilitatea societii
atunci cnd este vorba de implementarea rezultatelor.
78
SCHIMBRI N TEHNOLOGIILE MILITARE

LA NCEPUT DE MILENIU
Ing. Nicuor-Mircea MIHAI
Military technologies have and always had an important role in the
military confrontation. Especially in the present conditions, the high tech
has the capacity to decide the wars fate. The high techs are fiind out
transposed in the last decade elaborations of the Alliance, in the new
strategies, tactics, concepts, norms and engaging rules in the network
warfare, in the intelligence one, the informational, informatics and
technologic confrontations in the new initiative over the Prague capacities
as well in the actions concepts other than war, non-combat operations,
roles specialization, aut of area operations or crisis response and
humanitarian assistance actions, in the crisis management etc.
Tehnologiile prezentului i ale viitorului pun astzi, tot mai mult,
stpnire pe cmpul de lupt, realizeaz o perfect susinere a rzboiului
informatic la nivel local, regional sau global. Armatele au la toate
ealoanele aparatur electronic, ce le confer capabiliti altdat
inimaginabile pentru spaiul luptei. n confruntrile viitoare, computerele i
sistemele informaionale, ca i diversele realizri tehnologice incluse n
sisteme sofisticate vor avea cuvntul hotrtor, posibilele consecine ale
progresului tehnologic fiind nebnuite.
Chiar i numai accentul pus, la nivelul Alianei Nord-Atlantice, pe
transformare va produce, n mod cert, schimbri tehnologice importante n
sfera capabilitilor de reea, a organizrii forelor, n sistemul C4I, n
dezvoltarea NRF etc. Vor aprea, ca atare, noi prioriti ale NATO n
domeniu i se vor realiza o coordonare, o colaborare i o cooperare mai
eficiente a activitilor de cercetare i tehnologie.
Pe scurt, schimbrile n tehnologiile militare, deosebit de intense la
nceput de mileniu, vor interesa deopotriv factorii de decizie politic i
militar, industriile de armament, marile companii, din raiuni strategice,
operaionale, lucrative, vor crea i menine un avantaj real n cadrul
competiiei militare.
Director C.N. ROMTEHNICA S.A.
79

1. Impactul tehnologiilor n confruntarea armat
Rzboaiele sfritului i nceputului de mileniu folosesc o
multitudine de mijloace de aciune specifice conflictelor asimetrice, pe
fondul unei asimetrii majore, ca i elemente de echivalen, n special n
plan informaional, mediatic i n spectrul electromagnetic, ceea ce a
compensat i va compensa superioritatea obinut n alte domenii ale luptei.
Fenomenul rzboi are o fizionomie, un coninut, forme, procedee i
mijloace noi de ducere. Teoria i arta militar sunt racordate la coordonatele
teoretice ale preconizatei revoluii n problemele militare (RMA), provocat
de aplicarea tehnologiilor high tech i ale unei noi doctrine n organizarea i
executarea operaiilor militare, n spaiul managementului informaiilor, al
senzorilor de detecie la distan, al automatizrii integrale a legturii senzor
- trgtor, al preciziei loviturilor51 etc. Pe acest fond, o nou cultur tehnic
militar va opera schimbri radicale n dialectica spaiului, timpului,
distanei, vitezei i altor parametri ai luptei.
Fizionomia conflictelor armate viitoare va fi influenat de
implementarea de ctre SUA i aliaii si cei mai apropiai a unor noi
capaciti militare, tot mai sofisticate, ale erei tehnologiei i informaiei, dar
i de sporirea, la nivelul altor state mari, a dotrilor erei industriale52, ntr-o
realizare hibrid, ce mbin focul masat al forelor, propriu secolului abia
ncheiat, cu unele sisteme i concepte noi, mai avansate, n dorina de a face
fa superioritii zdrobitoare a celor dinti.
Mai mult ca sigur c gruprile teroriste i statele care le susin se vor
sprijini pe surpriz, pe plan tehnologic, i avantaje situaionale temporare.
n cadrul coaliiei multinaionale antiteroriste, viabilitatea forelor se va
realiza printr-o protecie ct mai complet a lor, asigurndu-se o
superioritate n toate dimensiunile, mai ales aerian i spaial.
Cmpul de lupt cibernetizat al viitorului va include elementele
conceptului strategic de rzboi bazat pe reea, care va transforma
informaia n factor de putere, va mri capacitatea de rspuns i precizia de
angajare a forei. Pe de alt parte, va asimila n vitez toate inovaiile
conceptuale i tehnologice din domeniul militar. Este ns de subliniat
faptul c, dac conflictele noului mileniu vor fi purtate preponderent ntr-un
mediu de coaliie, lucrul cel mai dificil l va reprezenta nlturarea
decalajului IT ntre SUA i statele aliate.
51
Hughes M. PATRICK, The International security environment remains volatile, complex

and difficult, http://usembassy-australia.state.gov/hypr/WF990202/epf210.htm
52
Cf. Vasile POPA, Tehnologie i inteligen n conflictele militare, Bucureti, Editura
Universitii Naionale de Aprare, 2004, p. 12.
80

Evoluia conflictelor armate va fi influenat decisiv de avansul
tehnologic. Noile generaii de arme inteligente, sistemele C4I, sistemele
electronice de supraveghere, cercetare i lovire, tehnicile i tehnologiile
rzboiului informaional i psihologic vor fi folosite masiv n operaie i
lupt.
n prezent, n SUA se prevd investiii importante pentru
transformarea Forelor Terestre ntr-o viitoare for capabil de a se integra
schimbrilor secolului XXI, cu un element expediionar joint53. Bugetul
federal alimenteaz cu fonduri consistente proiectele de realizare a unui
sistem de lupt multifuncional, multimisiune, reconfigurabil i a sistemului
tactic de comunicaii digitale, care va forma baza capabilitilor forei
viitorului. Restructurarea acestei categorii de fore incumb folosirea noilor
tehnologii i crearea unei fore modulare, joint, expediionare, relevante i
suple.
Gradul de implementare a noilor tehnologii va influena masiv soarta
rzboiului. Ne-a dovedit-o cu prisorin cel de-al doilea rzboi din Golf
(2003), care a artat limpede cum caracterul decisiv al rzboiului de coaliie
de nalt intensitate este asigurat de noua tehnologie i de capabilitile de
rzboi aerian. La capitolul capabiliti strategice, a primat calitatea armelor,
a forei, iar nu numrul de uniti, arme sau militari. Tot aa, n primul
rzboi din Golf (1991) s-au afirmat noi tactici, tehnologii i metode de
instruire, operaiile terestre au fost de tip joint, s-au dezvoltat capabiliti
superioare de tipul C4I / BM i un nou ritm al luptei.
O analiz a rzboiului din Golf54 ne arat rolul tehnologiei i
revoluiei n domeniul militar (RMA), al superioritii tehnologice militare
occidentale: sistemele tehnice ce au asigurat o vizibilitate continu, zi i
noapte, avantajele sistemului C3I n scurtarea timpului de reacie,
managementul btliei (BM), mijloacele de lovire (T), de asigurare a luptei
(BDA), scurtarea ciclului de la luarea deciziei la lovirea adversarului,
ascendentul tehnic i tehnologic sub toate aspectele - tragere, informaii,
diseminarea acestora, arme combinate i integrate, fore multiservice,
aciuni n orice condiii de timp etc.
Secolul XXI va face din rzboi spaiul de ntlnire al unor sisteme
militare din ce n ce mai complexe i performante, care implic tehnologii
noi, militari superspecializai, aciuni complexe, desfurate pe coordonate
strategice i tactice diferite de cele actuale. Dar, pentru c rzboiul viitorului
nu poate ocoli nevoia de: sustenabilitate continu i suficient, mentenan
53
V. POPA, op. cit., p. 14, apud Lorie JEWELL, Army 05 budget covers more off-post living
costs, Army News Service, 3 febr. 2004.
54
Vezi Anthony H. CORDESMAN, Lessons of Modern War (Volume Four), lessons gulf IV,
chap.12.pdf
81

bun, mobilitate maxim, capabiliti de manevr, suport logistic, service i
de lupt corespunztor, nalt grad de operativitate, superioritate tehnologic
pe spaiile critice ale armelor etc., acestea vor fi obiective permanente ale
cercetrii tiinifice i tehnologice militare.
Tehnologiile nalte, integrate masiv, vor spori invizibilitatea
mijloacelor de lupt, capacitatea de detectare a obiectivelor, efectul i
precizia la int, capacitatea de influenare a moralului, strii de spirit i
comportamentului individual i colectiv al adversarului, prin creterea
posibilitilor de aciune psihologic, de manipulare a informaiei, culturii,
tradiiilor, mentalitilor, intereselor etc. Efectul armelor moderne va fi
crearea asupra combatanilor a unei mari presiuni psihologice. Caracterul
imprevizibil al aciunilor va induce n rndul populaiei o stare de team,
groaz, insecuritate continu.
Conectarea lupttorilor la disponibilitile RBR va schimba
fundamental modul de ducere a luptei. n spaiul de lupt integrat, elementul
cel mai important pentru structurile joint care particip la RBR este
realizarea interoperabilitii n tehnologia informaiei, obiectiv foarte greu
de atins la nivelurile operaionale ale coaliiei i ale forelor care acioneaz
ntrunit. Dar cum, pentru alte state dect SUA, procesul de digitizare a
comenzii i controlului ar putea dura cteva decenii, din cauza dimensiunii
efortului financiar i a dificultilor ntlnite n transferul de tehnologie
militar avansat, este posibil ca membrii unei coaliii conduse de SUA s
nu poat acoperi integral decalajul tehnologic ce-i desparte de americani,
ceea ce va influena negativ cooperarea n teatru.
2. Tendine ale tehnologiei militare la nceputul mileniului
Potrivit specialitilor strini, domeniile de schimbare datorate
implementrii i folosirii tehnologiei militare a viitorului rzboi vor fi:
doctrinele, conceptele, operaia, conducerea;
instruirea i educarea militarilor profesioniti;
achiziiile tehnice pentru a performa misiunile;
designul sistemelor;
problemele organizaionale.
Schimbrile n tehnic vor include: eficacitatea, performanele
militare, operaionale, manevrabilitatea etc., dar i simplitatea, robusteea i
capacitatea de protecie i de a ncorpora noua tehnologie, pentru c aceasta
din urm nseamn ascendent moral i tehnic, standarde nalte, superioritate.
Aceiai specialiti sunt de prere c, n faa vulnerabilitilor
asimetrice, combinarea inteligent a conceptelor operaionale i a
82

capabilitilor, a tehnologiilor vechi cu cele noi, a diferitelor forme de
organizare va fi unica soluie viabil, eficient.
O revoluionare complet a gndirii militare, coroborat cu
tehnologiile noului val, este puin probabil s se produc n deceniile
urmtoare. Pe un fond tehnologic n continu micare i transformare,
devenirea viitoare din spaiul conflictului armat pare azi destul de ambigu,
tocmai pentru c ultimele achiziii din domeniu au o perenitate de aplicare
mult mai evident. Predicionrile actuale indic schimbri ndeosebi n:
sistemul de management al conflictului;
senzori i shooter-i;
revoluia n domeniul militar (RMA);
asimetria rzboiului;
proliferarea armelor i tehnologiilor viitorului.
Elemente noi ar putea s apar n domeniile: arme neletale,
tehnologii i tehnici nedistructive, arme psihotronice, rzboi virtual, rzboi
cosmic. n orice caz, nnoirile n strategia viitorului rzboi vor fi provocate
de nnoirile n tehnologia militar, mijloacele cu care vor fi duse aciunile
de lupt, operaiile.
n form asimetric, rzboiul va cumula asimetrii doctrinare i
asimetrii tehnice i tehnologice. Dac privim spre ultimul conflict, cel din
Irak, constatm c tehnologiile informaionale de vrf sunt cuplate aici cu
componentele energetice ale rzboiului, lucru ce se va ntmpla i n
confruntrile viitoare, cu un accent mai acut pe tehnologia noului mileniu.
Indiscutabil ns c aciunile energetice hotrtoare, mobilitatea, supleea i
mai ales precizia vor fi mbinate cu tehnicile i metodele rzboiului
informaional, ntr-o configurare i dinamic extrem de inteligent i alert.
Dup datele recentului rzboi din Irak - care poate fi considerat, pe
bun dreptate, prima confruntare major din era informaticii -, rzboiul
inteligent, informaional, limitat, desfurat chirurgical i bazat pe
dominanta IT va constitui confruntarea de baz a viitorului. Acesta va fi
integrat, folosind tehnologii inteligente, senzori de informaie performani,
sisteme de comand i control ultraperfecionate, pe un suport de reea
orizontal, foarte complex - de la reeaua telefonic la Internet, via imaginea
tv - n care toate elementele sistemului au acces la informaie i la decizie n
timp real sau chiar cu anticipaie.
Diferenele de tehnic i tehnologie militar, datorit asimetriei, se
vor perpetua n rzboaiele de mine, ntre clasic i ultramodern fiind
discrepane foarte mari. Specificul aciunilor militare va fi dat de lovirea din
aer a obiectivelor vitale, combinarea aciunilor punctiforme cu cele de
uzur, succesiunea paralizant i continuitatea aciunilor strategice n toate
mediile.
83

Ce urmri vor putea avea armele soft, ca element de tehnologie
militar? Vor produce noi transformri n modul de ducere a rzboiului, n
plan spaial, temporal i acional. Intensitatea maxim a aciunilor se va
nregistra n spaiul sistemelor C4I ale conducerii.
Probabil c, la jumtatea actualului secol, puterea aerian i cea
spaial vor reprezenta binomul decisiv al rzboiului, iar dominanta IT va fi,
ca i acum, elementul de baz al succesului n teatrul de aciuni militare, fie
el terestru sau extraterestru.
Chiar dac aceasta nu poate s convin statelor-actori cu
disponibiliti tehnico-materiale i financiare mai reduse, accesul restrictiv
la domeniul high tech va nclina invariabil balana victoriei de partea
posesorului de tehnologie militar de vrf.
3. Tehnologiile i Revoluia n Domeniul Militar
RMA reprezint, spun analitii, o schimbare de fond n natura
rzboiului, cauzat de aplicarea inovatoare a noilor tehnologii care,
combinate cu schimbrile n profunzime ale doctrinei militare i
conceptelor operaionale i organizaionale, altereaz radical caracterul i
conduita operaiilor militare55.
Acest gen de revoluie presupune modificarea modalitilor de
obinere, stocare, transmitere i reprezentare a informaiei, prin creterea
puterii ordinatoarelor i a capacitilor de miniaturizare. Specialitii
apreciaz c, printr-o glisare tehnologic a instrumentelor rzboiului, armele
sunt transformate n legturi de date mobile.
Noua paradigm a rzboiului combin integrarea sistemelor spaiale
i aeriene moderne, marea precizie distructiv a armelor convenionale
avansate i viteza comunicaiilor moderne n cadrul unei maini de rzboi
apte s nfrng rapid orice for lipsit de tehnologii moderne.
Aici nu putem s nu lum n calcul fora marilor puteri tehnologice,
practic monopolul56 acestora, pentru c, dup cum se tie, marile dezvoltri
tehnologice ale viitorului se bazeaz pe avansul tehnologic uria, pe accesul
la sistemul de inteligen i informaie global, pe managementul suplu,
alocri bugetare consistente, de care doar acestea sunt capabile cu adevrat.
Caracteristica fundamental a RMA o reprezint dezvoltarea rapid a
tehnologiilor militare, datorat evoluiei din numeroase sectoare
tehnologice: informatic, electronic, telecomunicaii etc. De altfel, aa cum
55
Jeffrey Mc KITRICK et al., The Battlefield of the Future - 21 st Century Warfare Issues, Air
University, chap. 3, p. 1 (www.cdsar.af.mil / battle.bftoc.html), citat de M. Lothar Ibrugger, n
La Revolution dans les Affaires Militaires, raport special, Internet.
56
Vasile POPA, op. cit., p. 32.
84

apreciaz muli analiti, tehnologiile cele mai promitoare sunt legate
nemijlocit de informaie.
Extragerea de maximum de eficacitate din folosirea tuturor armelor,
n cadrul rzboiului viitorului, de exemplu, va depinde de sistemul C4ISR,
care, potrivit specialitilor, va culege, exploata i difuza n timp util toat
informaia necesar pentru a favoriza aciunea forelor i folosirea
muniiilor de nalt precizie.
Rzboiul bazat pe reea va implica dotarea cu sisteme C4I, dar i cu
sisteme de arme cu energie dirijat, mijloace invizibile, roboi, drone etc.,
care, n contextul ntrebuinrii tehnologiilor informaiei, se vor performa,
vor conferi un avantaj decisiv n lupt, reducnd substanial numrul
lupttorilor i durata operaiilor militare57.
RMA va face ca viitorul rzboi s fie dus cu fore mai reduse, mai
letale, capabile de o tragere intens i precis, prin integrarea sistemelor de
lansare cu sisteme eficace de detecie i difuzarea informaiei. Potrivit Joint
Vision 2010, succesul n rzboi se va susine prin superioritatea tehnicii, iar
tendinele tehnologiei vor viza precizia, sporirea efectelor armelor,
tehnologiile invizibile i de mascare a forelor i mijloacelor, sistemele de
informaie i integrare a sistemelor.
Tehnologiile noi vor asigura dominarea total a adversarului, pe
ntreaga gam a operaiilor militare, n primul rnd prin dominarea
informaional. n rzboiul de coaliie, aceasta va pune probleme acute de
compatibilitate, care vor trebui s fie depite, prin eforturi bugetare
consistente.
Concluzii
1. Spre cercetarea tehnologic militar trebuie s privim mereu cu
interesul generat de realitatea c, acum i mai ales n viitor, tehnologiile
militare vor nsemna totul sau aproape totul.
2. Calitatea bugetrii cercetrii tehnologice militare va fi aceea care
va asigura progresul tehnologic pentru ducerea RBR, a misiunilor complexe
i diversificate ale viitorului.
3. n cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic militar este
necesar s pornim de la evaluarea domeniilor-cheie ale conflictelor viitoare
i de la realizrile actuale din comunitatea euro-atlantic i din lume.
4. Schimbrile tehnologice ale viitorului la nivelul NATO includ:
capabilitile de reea, sistemul C4I, dezvoltarea NRF etc., care vor crea i
menine un avantaj net n competiia militar.
57
Ibidem, p. 34.
85
Bibliografie
Centrul de Studii Strategice de Securitate, Conflicte asimetrice.
Cerine operaionale privind structura Armatei Romniei, n HOMINIS
2001 (CD), Bucureti, 2002.
CORDESMAN, Anthony H., Lessons of Modern War (Volume
Four), Internet, Lessons gulf IV, chap.12, pdf
GRAD, Vasile, MUREAN, Mircea, Tehnologiile de vrf i
domeniul militar, Editura Militar, Bucureti, 1995.
KREPINEVITCH, Andrew, Revolution dans les conflits: une
perspective americaine, Les Cahiers du CREST, nr. 12, 1993.
MUREAN, Mircea, TOMA, Gheorghe, Provocrile nceputului de
mileniu, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2003.
POPA, Vasile, Tehnologie i inteligen n conflictele militare,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.
STNCIL, Lucian, colonel dr., Tendine n evoluia fizionomiei
luptei armate moderne, Gndirea Militar Romneasc nr. 5/1999.
TRNCOP, Ctlin-Marius, colonel dr., Intensitatea i
complexitatea transformrii, (II), Observatorul militar nr. 7/2003.
TOFFLER, Alvin i Heidi, Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n
zorii secolului XXI, Bucureti, Editura Antet, 1996.
86
EXTINDEREA UE LA NIVELUL CONTINENTULUI:NTRE

OBSTACOLELE ECONOMICE I POLITICE I ASPIRAIILE
VIZND PROFITURILE RIDICATE
Dr. Mircea COSMA,*
Drd. Anca DINICU**
The enlargement of the European Union is definitely one of the most
important challenges of the times governing nowadays society, generated
not only by cultural, demographic, geographic, and historical
considerations but also by the necessity to geopolitically recover some
territories which have recently become ideologically free. Ideally speaking
the process is considered to be a historical opportunity for the peaceful
unification of the European continent after all these centuries of cleavage
and turmoil. This process should therefore lead to a more forceful and
cohesive Union able to exert worldwide influence by offering it a better
position in the globalization process as well as in the development and
preservation of the European social model.
The European economic region doesnt imply the leveling of either
the economic development or of the living standard. The discrepancies are
obvious and they will prevail even between old communitarian countries
belonging to Western Europe. Not all Europeans have the same advantages
or stand the same chances of overcoming the regionalization challenges. It
all depends on the region they live in be it prosperous or poor, dynamic or
declining, situated at the countryside or in the city, whether it is at the
outskirts of the Union or in its economic core.
Uniunea European a nceput s se extind din momentul n care a
fost creat, la nceputul anilor 50 ai secolului trecut, cnd statele fondatoare
au chemat naiunile europene, care mprtesc ideea lor de unitate, s se
alture eforturilor lor. Succesul construciei comunitare i valorile pe care sa fundamentat aceasta au atras valuri succesive de noi membri: de la cele 6
state iniiale la 9, apoi la 10, la 12 i la 15 ri (ca ultim extindere n stil
occidental chiar dac a fost nfptuit dup sfritul Rzboiului Rece
1995), pentru ca n prezent s se ajung la 25 de state membre.
*
**
Colonel profesor universitar doctor, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu
Lector universitar doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu
87

Ultima extindere a Uniunii Europene (prin acceptarea de state foste
comuniste, abia lepdate de sistemul partidului unic i al centralismului
economic) este, categoric, una dintre cele mai mari provocri politice ale
vremurilor noastre, generat nu doar de considerente culturale i
demografice, geografice i istorice, ci exprimnd, de fapt, necesitatea de
recuperare geopolitic a unor teritorii devenite libere din punct de vedere
ideologic. Rivalitile din trecut au cauzat mult ru Europei, i au continuat
s fac acest lucru chiar i dup cderea Zidului Berlinului, cnd conflictele
din Balcani au devenit un exemplu nefericit de ct de multe distrugeri pot
aduce ura i rzboiul. Unitatea i cooperarea reprezint antidotul. i acest
lucru este de fapt esena Uniunii Europene: nu doar o pia unic, orict de
mult importan ar avea aceast caracteristic; nu doar o uniune
economic; ci i o comunitate de valori comune, o ncercare de a construi
mpreun un viitor comun [1].
La modul ideal, procesul este considerat o oportunitate istoric de a
uni continentul ntr-un mod panic, dup mai multe secole de conflicte i
diviziuni. El ar trebui, astfel, s ofere Uniunii for i coeziune, permind
mrirea influenei sale n lume, prin oferirea unei poziii mai bune n
procesul globalizrii, precum i n procesul de consolidare i conservare a
modelului social european. ns ultima extindere a Uniunii Europene (2004)
i preconizata aderare a Romniei i Bulgariei (fie n 2007, fie n anul
urmtor) ar putea duce la nemplinirea scopului comunitar; organizaia se
confrunt deja cu probleme politice, economice i logistice care se vor
adnci n condiiile instabilitii globale.
Din punct de vedere politic, dificultile se fundamenteaz pe
incapacitatea Uniunii de a gsi mecanismul real unificator al unor naiuni
suverane, noile state declarndu-se n mod deschis preocupate de
meninerea autonomiei n cadrul organizaiei. Sistemul de tratate existent a
fost conceput pentru aciunea comun a unui numr mult mai mic de state,
ceea ce face ca actuala coeziune politic s slbeasc pe fondul existenei
unor interese naionale de politic extern i de securitate divergente. Nu
numai c Rzboiul din Irak a reuit s divizeze continentul, fcnd ca o
parte dintre europeni s ngenuncheze sub steagul stars and stripes, dar i
noile ri sunt n general pro-americane n comparaie cu statele comunitare
mai vechi, Frana n principal. Eecul, deocamdat provizoriu, al
Constituiei Europene nu face dect s deterioreze fragila coeziune politic,
minimaliznd ansele crerii unei uniuni politice de anvergur.
Caracterul distinct european al acestei organizaii, care prezint o
for de atracie uimitoare, continu s fie interpretat n sens distinct vesteuropean. i aceasta pentru c, n Europa Occidental s-au nscut i
88

experimentat noiunile privind libertatea, drepturile omului, statul de drept,
democraia liberal, protecia minoritilor i economia de pia [2].
Valorile europene sunt de fapt cele aparintoare societilor seculare
occidentale, fiind o mixtur ntre pragmatismul britanic, tolerana
scandinav, vinovia postbelic german, clericalismul italian i raionalitatea galic. La acestea trebuie s adere societi care au trit ntr-un spaiu
uniformizat i care trebuie s fac fa acum provocrilor generate de
schimbarea umbrelei, mai colorat dar mai puin protecionist. n plus,
noile state vin s accentueze caracterul labil al acestui amestec, determinnd
amplificarea dezbaterilor legate de atributele identitii europene, cu att
mai mult cu ct Turcia bate la porile integrrii, adjudecndu-i astfel
(semi)apartenena teritorial european. Mai mult, timp de cteva decenii,
identitatea european a suferit schimbri, dac nu radicale, cel puin
fundamentale, cauzate de migraia dinspre rile cu o populaie predominant
musulman de la frontierele sudice ale continentului, ct i dinspre fostele
colonii, mai ndeprtate.
Din punct de vedere economic, extinderea succesiv a Uniunii
Europene cu state aparinnd fostului bloc comunist ar putea conduce la
scderea performanelor economice ale statelor din formula UE-15. Chiar
dac organizaia a primit, acum doi ani de zile, n rndurile ei un numr de
10 state, acestea sunt economii mici, al cror PIB total se situeaz undeva n
jurul cifrei de 400 mld $, ceea ce nseamn o cretere cu mai puin de 5% a
PIB-ului total al UE. Extinderea Uniunii Europene cu aceste state (dintre
care 8 aparinnd defunctului spaiu de influen i inspiraie sovietic) a
adus cu sine o ntrziere socio-economic destul de masiv, ajungndu-se la
o Europ parc tot mai puin coerent. Extinderea a fost un act politic, altfel
nu s-ar fi acceptat probabil ruptura calitativ major indus de legalizarea
fraternitii cu Europa Central i de Est. Ea s-a realizat pe deplin doar din
punct de vedere juridic, putnd fi perceput mai degrab ca o integrare
forat n condiiile n care creterea economic la nivel comunitar poate fi
ncetinit datorit decalajelor reale dintre economiile naionale ale statelor
vechi i noi. Accederea n Uniunea European nu este o condiie necesar i
nici suficient pentru creterea economic. Efectele combinate ale accesului
la o pia extins i liberalizarea economiei sunt cele care optimizeaz
creterea economic.
Costurile, poate pn acum subestimate din raiuni politice, sunt doar
o parte a ocului economic i social foarte brutal, atta timp ct statele
Europei au venit cu [3]:
investiii prea mici pentru o autentic dezvoltare economic;
o agricultur prea puin modernizat;
89

o industrie aflat ntr-o schimbare care nu i-a gsit pe deplin
cadena;
un nivel de trai sczut care a atras n permanen din partea
propriilor ceteni revendicri n direcia unei mai bune stri sociale.
Economia european reprezint una din laturile triunghiului
economic mondial. n comparaie cu aliatul-concurent nord american, n
fiecare an, ncepnd cu 2001, economia comunitar a avut un ritm de
cretere mai lent. Nu numai c Germania, motorul dezvoltrii economice
comunitare, trece printr-o criz postbelic fr precedent (rata omajului
ajungnd chiar la 12%), dar europenii, n general, lucreaz pur i simplu
mai puin: participarea forei de munc este mai mic, grevele sunt mai
frecvente, sptmna de lucru e mai scurt iar concediile sunt mai lungi.
Italianul mediu lucreaz cu 36% mai puin dect americanul mediu, iar
francezul mediu, cu 32% mai puin. Dei extinderea prezint pericolului
unui flux masiv de for de munc din noile ri membre ale Uniunii spre
cele vechi, i care ar avea prin urmare de suferit de pe urma creterii
omajului, situaia de pe piaa muncii nemeti nu a fost generat de verii
mai sraci venii din Est i dornici s culeag strugurii pentru vinul de
Hessa, ci de un sistem de protecie social foarte generos, cu mult peste
posibilitile economiei. Uniunea European trebuie s-i impun schimbri
substaniale n piaa forei de munc, a sistemului de asisten social i la
nivelul birocraiei. Deplina prosperitatea economic european merge n
paralel cu reformele structurale majore n legtur cu care decidenii
naionali vor avea de nfruntat opoziia electoratului.
O problem ngrijortoare pentru economia european vine din aria
demografiei. Populaiile occidentale sunt mbtrnite iar aderarea de noi
naiuni la conglomeratul comunitar nu vine s rezolve problema; i acestea
se confrunt cu ritmuri reduse de cretere a populaiei, ca urmare a nivelului
sczut de dezvoltare economic, pe de o parte, sau a modificrii mentalitii
privind planificarea familial i a cariei, pe de alt parte. Aa dup cum
informeaz Comisia European, senectutea este rezultatul scderii ratei
natalitii, iar longevitatea n cretere este legat de evoluia economic
lent din Europa. n Uniunea European, vrsta medie de pensionare este de
60 de ani, cu 3 ani mai puin dect n Statele Unite.
Regiunea economic european nu nseamn uniformizarea nivelului
de dezvoltare economic i a standardului de via. Discrepanele sunt
evidente i vor continua s se nregistreze inclusiv ntre rile aparintoare
Europei Occidentale, cu o anumit vechime ca stat comunitar. Nu toi
europenii au aceleai avantaje i anse de succes n faa provocrilor
generate de regionalizare. Totul depinde de zona n care triesc, mai
prosper sau mai srac, mai dinamic sau n declin, la ora sau la ar, la
90

periferia Uniunii sau ntr-unul dintre centrele sale economice. De aceea,
Uniunea European a iniiat o Politic de dezvoltare regional, care a fost
conceput ca o politic a solidaritii. Referindu-se la acest aspect, n
februarie 2004, cu ocazia prezentrii celui de Al Treilea Raport cu privire la
Coeziunea Economic i Social, fostul Comisar responsabil cu politica
regional i reforma instituional, Michel Barnier, a declarat: Uniunea
European trebuie s fac fa multor provocri n perioada care urmeaz
dezvoltarea noilor tehnologii, accelerarea schimbrilor economice, fluxul
de imigrani provenii din afara Uniunii europene. Pe lng toate acestea,
performanele noastre economice din ultimii ani nu au rspuns ateptrilor.
Europa trebuie s gestioneze aceast situaie. Trebuie s implicm toate
regiunile i ntreaga populaie pentru a fi cu toii mai prosperi. Despre
aceste lucruri este vorba n propunerea Comisiei Europene reducerea
decalajelor pentru a obine o cretere economic mai rapid. Creterea i
coeziunea sunt dou fee ale aceleiai monezi.
La nceputul celui de-al treilea mileniu, politica regional promovat
de Uniunea European se confrunt cu trei provocri majore noi:
Uniunea a primit i se pregtete s primeasc n componena sa
noi ri care prezint condiii economice i sociale mai dificile dect n
regiunile cel mai puin dezvoltate ale UE-15; din acest motiv a fost necesar
crearea programelor de asisten de preaderare;
concurena ntre firme s-a accentuat n mod considerabil n urma
liberalizrii comerului mondial. Firmele se stabilesc acolo unde gsesc cele
mai bune condiii de natur s le sporeasc competitivitatea (infrastructur
i servicii de nalt calitate, for de munc bine pregtit). Regiunile care
sunt cel mai puin pregtite trebuie sprijinite s-i asigure o infrastructur i
servicii moderne i eficiente care le pot face mai atractive;
revoluia tehnologic i societatea informaional impun firmelor i
cetenilor din Uniune s se adapteze foarte rapid la situaii aflate n
continu schimbare. Dar pentru aceasta, locuitorii tuturor regiunilor trebuie
s poat beneficia de acces la cel mai avansat know-how prin reele de
telecomunicaii, inovaii i formare profesional de nalt calitate.
Experiena a demonstrat c politica regional poate fi o reuit doar
dac se adreseaz unui numr restrns de domenii relativ ample. Grupurile
de beneficiari sunt [4]:
Regiunile mai puin favorizate, care sunt de trei tipuri:
regiunile rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii i care
au o serie de indicatori economici n deficit (nivel sczut al investiiilor,
rat de omaj peste medie, infrastructur de baz necorespunztoare);
regiunile aflate n proces de conversie (ale cror dificulti pot fi
clasificate n patru clase foarte diferite: sectoare industriale sau de servicii
91

supuse restructurrii; dispariia activitilor tradiionale n zonele rurale;
zone urbane n declin; dificulti n sectorul pescuitului);
toate regiunile din Spania, Grecia, Portugalia i Irlanda.
Zonele sau sectoarele cu dezavantaje specifice (care se pot afla n
interiorul sau n afara regiunilor mai puin favorizate);
Grupurile vulnerabile din societate, adic:
persoanele care ntmpin dificulti pe piaa forei de munc (nu
este necesar ca acetia s triasc ntr-o regiune rmas n urm din punct
de vedere al dezvoltrii sau ntr-o zon aflat n proces de conversie, ci pot
primi sprijin indiferent unde locuiesc n Uniune);
persoanele supuse discriminrii i inegalitilor pe piaa forei de
munc (unele grupuri sociale se afl ntr-o poziie extrem de vulnerabil pe
piaa muncii, n principal din cauza discriminrii i inegalitilor pe motiv
de sex, ras sau origine etnic, religie, handicap fizic sau psihic, vrst sau
orientare sexual);
Autoritile locale i regionale care urmresc cooperare
transnaional i interregional;
rile candidate: rile Europei Centrale i de Est care au fost deja
admise, precum i cele care sunt candidate la aderare. Procesul de integrare
regional i global a obligat/determinat restructurarea radical a
economiilor acestor state, genernd scderea numrului locurilor de munc
disponibile i accentuarea omajului. Dar, pe de alt parte, s-au dezvoltat
substanial relaiile comerciale cu restul lumii i s-au creat condiiile
necesare atragerii investiiilor strine.
Politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene, prin trstura de
solidaritate pe care o exprim, are drept scopul crearea de locuri de munc
i creterea nivelul competitivitii, prin sprijinirea statelor din regiuni mai
puin dezvoltate, precum i celor care se confrunt cu dificulti structurale.
Visul American (idee potrivit creia fiecare i poate croi propriul
drum n via prin determinare i munc susinut) se vrea nlocuit acum de
Visul European, codificat ntr-un proiect de lege fundamental. Spre
deosebire de primul, Visul European reprezint o viziune trans-naional
(prima i singura de acest gen) asupra unei contiine multi-naionale, n
care libertatea individului se raporteaz la apartenena de o comunitate i nu
la bunurile care ne aparin. Creterea economic i bunstarea personal
sunt considerate etape depite n evoluia umanitii, fiind promovate ca
idei i concepte de baz cele referitoare la dezvoltare durabil i
interdependen.
Problemele cu care se confrunt UE-25/27 sunt reale i presante, aa
dup cum de necontestat sunt i realizrile sale: n doar o jumtate de secol
de existen, Uniunea European a reuit performane deosebite, aducnd
92

pacea ntre statele membre i prosperitatea pentru cetenii si. A creat
moneda unic european i o pia unic n care persoanele, bunurile,
serviciile i capitalul se mic liber. Pe aceast linie, extinderea (prin
acceptarea de ri foste democraii socialiste) poate fi interpretat ca un
proces cu consecine pozitive de perspectiv care, cu siguran, au fost
identificate i analizate.
Este adevrat c, deocamdat, aderarea Europei Centrale i de Est se
bazeaz pe o dominare economic i pe o nchidere structurat ntr-o
dependen financiar, comercial, industrial, agricol i tehnologic.
Acesta este, de fapt, preul pe care-l are de pltit aceast parte a
continentului n schimbul asigurrii dezvoltrii sale economice a
securitii economice i a stabilitii sociale.
Nimeni nu tie cum va arta cu precizie Uniunea European n urma
celor dou extinderi succesive cu state din centrul i estul continentului.
Putem doar, pe marginea datelor i a experienei anterioare, s intuim rolul
jucat pe scena internaional de ctre noua configuraie politic, economic
i social care se nate acum.
Din punct de vedere politic, extinderea determin creterea stabilitii
n Europa i transformarea organizaiei ntr-un actor apt s trateze
problemele internaionale mai eficient. Azi, Europa are ansa de a participa
la reconfigurarea lumii, la stabilirea regulilor de promovare a cooperrii
multinaionale i la ngrdirea actorilor caracterizai printr-un comportament
agresiv. Capacitatea ei de a lucra ndeaproape cu Statele Unite i cu ali
parteneri-prieteni va fi esenial n promovarea influenei sale n proiecte
constructive. Aa de pild, participarea eficient a Europei n negocierile
privind controlul armamentelor i eforturile legate de ngrdirea proliferrii
armelor de distrugere n mas constituie una din cheile reuitei acestor
procese, n special n Orientul Mijlociu Mare i n zonele nvecinate ale
acestuia.
Succesul nregistrat de Uniune poate fi pus pe seama naturii sale
unice i a manierei sale de lucru. Pentru c Uniunea European nu este o
federaie precum Statele Unite ale Americii, i nici o simpl organizaie de
cooperare guvernamental precum Naiunile Unite. Statele membre rmn
naiuni suverane dar i deleg o parte a exerciiului suveranitii n scopul
acumulrii unei puteri i exercitrii unei influene crescnde n lume, care
nu ar putea fi atinse de nici un stat membru n cazul unei aciuni
individuale.
Din punct de vedere al securitii, Europa/Uniunea European
trebuie s-i sporeasc influena, mai nti n zona euro-atlantic i n
spaiile adiacente acesteia, apoi i n alte regiuni. Pentru a participa eficient
la circuitul politic global, Uniunea European este obligat s fac fa
93

provocrilor din Balcani, regiunea mediteranean, cea caucazian i, nu n
ultimul rnd, provocrilor venite din spaiul Orientului Mijlociu. Este
datoare s participe la noi misiuni militare i de securitate pe timp de pace,
criz sau rzboi.
Din punct de vedere economic, extinderea nseamn creterea Pieei
Unice, n care exportatorii din statele ne-membre vor avea de-a face cu un
singur set de tarife, reguli comerciale i proceduri administrative. Uniunea
extins va continua s sprijine dezvoltarea durabil a statelor n curs de
dezvoltare i integrarea lor n economia mondial. Uniunea European
dezvolt relaii cu toate statele vecine, precum Rusia, Ucraina i statele din
spaiul mediteranean, pentru a asigura continuitatea relaiilor
transfrontaliere i pentru a permite statelor din vecintate s beneficieze de
extindere. Este evident c, pe msur ce Uniunea European se extinde,
devine din ce n ce mai necesar continuarea procesului de parteneriat
politic i cooperare economic extra-comunitar, pentru a extinde
stabilitatea i prosperitatea pe tot continentul european, n primul rnd.
Departe de a fi o structur perfect, Uniunea European este, n
schimb, o structur perfectibil. De aceea, demitizarea Uniunii Europene
presupune publicitatea capacitii sale de absorbie, identificarea raportului
optim avantaje/dezavantaje funcie de factorul timp i stabilirea limitelor
sale geografice, orict de tentante s-ar dovedi a fi acestea din punct de
vedere geopolitic.
Note bibliografice:
[1] VERHEUGEN, Gunter, Discurs susinut la Institutul European
din Romnia, 21 februarie 2003
[2] Articolul 49 din Tratatul Uniunii Europene statueaz c orice stat
european care respect principiile libertii i democraiei, drepturile
omului, libertile fundamentale i statul de drept poate solicita aderarea la
organizaie.
[3] Un tink tank britanic a estimat costul extinderii pe ase ani (20002006) la 67 mld de euro. prin comparaie. reunificarea Germaniei a costat
guvernul de la Bonn 600 600 mld de euro ntre anii 1990-1999. Oricum, n
primii 3 ani (2004-2007) bugetul Uniunii Europene pentru cele 10 state este
de 40 mld euro dar aceste state vor avea propria lor contribuie la bugetul
comunitar de 15 mld euro, ceea ce nseamn c transferul net de fonduri
ctre ele este de 25
[4] *** n folosul regiunilor, Delegaia Comisiei Europene n
Romnia, mai 2003
94
COMUNITATEA NAIONAL DE INFORMAII NTRE

MODELELE OCCIDENTALE I PERSPECTIVA ROMNEASC
Ionel GOIAN,
Mihi NICULESCU-CIOCAN
The National Intelligence Community is a topical issue which gathers
up much creative energy. Being a member of NATO, as well as the
accession to the European Union require changes in the institutions that
are in charge of the national security, according to the already existing
patterns in these organizations.
This issue cannot be simply left out of scientific or academic debates
within the national security area. This is why we shall try to present
Western examples of intelligence communities, as well as current trends
connected to their development.
The realities of the present security area and Romanias position in
the new geopolitical and geostrategical context make us regard all aspects
related to Romanias own security and to the security of our allies as
responsibly as we can.
I.
Introducere
Romnia se afl n faa unor noi provocri, una dintre cele mai
importante fiind aceea de a nelege corect noul context internaional global i
de a moderniza instituiile responsabile cu securitatea naional pentru a putea
rspunde cerinelor de securitate ale integrrii euro-atlantice i pentru a asigura
Romniei un nou statut internaional.
Perpetuarea i conjugarea unor vulnerabiliti existente n aceste domenii
pot afecta ns securitatea rii, genernd efecte interdependente, difuze,
multidirecionale care impun modaliti de prevenire i aciuni adecvate i
flexibile. Neglijarea, amplificarea ori acumularea necontrolat a acestor
vulnerabiliti pot crea instabilitate i pot conduce la transformarea acestora n
riscuri la adresa securitii.
Pe acest fundal, responsabilitatea fundamental i mult sporit a statului
este de a gestiona cu autoritate ndeosebi riscurile i vulnerabilitile de natur
Serviciul Romn de Informaii

95

strict intern, care influeneaz n mod inevitabil i poziionarea Romniei n
mediul internaional de securitate.
Prin atenia acordat acestor factori interni, Romnia poate, pe de o parte,
s constituie n continuare un furnizor important de securitate regional i
internaional i pe de alt parte, s transforme ndeplinirea obiectivelor de
dezvoltare economic i social susinut i durabil, ntr-o surs considerabil
i specific pentru securitatea propriu-zis a rii.[1]
n 2004 s-a publicat Doctrina naional a informaiilor pentru securitate,
care stabilete componena securitii naionale astfel: siguran naional,
aprare i ordine public.
Securitatea naional este o stare a naiunii, a comunitilor sociale, a
cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitate economic, legalitate,
echilibru i stabilitate socio-politic exprimat prin ordinea de drept i asigurat
prin aciuni de natur economic, politic, social, juridic, militar,
informaional i de alt natur, n scopul exercitrii nengrdite a drepturilor i
libertilor ceteneti, manifestrii depline a libertilor de decizie i de aciune
ale statului, a atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de drept
internaional.
Sigurana naional[2] este garania oferit de ctre stat privind aprarea
eficient a democraiei, statului de drept, ordinii constituionale i valorilor
supreme garantate de Constituie prin activitile de informaii, contrainformaii
i securitate desfurate de sistemul securitii naionale precum i prin deciziile
i aciunile de realizare a siguranei ceteanului i a naiunii; sigurana naional
este n acelai timp expresia nivelului de garanii pe care statul le ofer naiunii
n legtur cu nfptuirea i protejarea obiectivelor i intereselor de securitate, n
condiiile dinamice ale mediului intern i internaional prin prevenirea
surprinderilor strategice, economice, politice, tehnico-tiinifice, ecologice sau
de alt natur.
Aprarea naional este reprezentat de ansamblul de msuri i aciuni
desfurate de statul romn n scopul aprrii i garantrii suveranitii
naionale, a independenei i unitii statale, integritii teritoriale i democraiei
constituionale.
Ordinea public este ansamblul de norme i msuri politice, economice,
sociale care permit funcionarea normal a instituiilor statului, meninerea
linitii publice, garantarea siguranei cetenilor, respectarea i protejarea
drepturilor acestora.
Sistemul securitii naionale, conform
Doctrinei Naionale a
Informaiilor pentru Securitate, este reprezentat de ansamblul autoritilor
publice cu statut autonom, precum i alte instituii investite legal s desfoare
activiti de informaii, contrainformaii i de securitate. Acest sistem este
compus din: serviciile de informaii interne, externe i militare (Serviciul
96

Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Direcia General de
Informaii a Ministerului Aprrii Naionale), serviciile de securitate (Serviciul
de Protecie i Paz, Serviciul de Telecomunicaii Speciale) i structuri
departamentale de informaii i protecie (Direcia General de Informaii i
Protecie Intern din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor)[3].
II. Modele occidentale ale comunitilor de informaii
Problema crerii sistemului de asigurare a securitii naionale,
presupune o abordare complex a nfptuirii hotrrilor n politic, economie,
aprare, tiin i tehnic, ecologie, informatic, cultur, precum i n alte sfere
ale vieii i activitii, legate de asigurarea securitii cetenilor, societii i
statului. Pentru aceasta este necesar o baz metodologic care s cuprind
puncte unice de vedere, concepii comune referitoare la securitatea naional, la
forele i mijloacele de asigurare a acesteia. Este evident c n formarea unei
asemenea baze trebuie s se in seama de condiiile istorice, geopolitice i
militar-strategice concrete ale vieii i evoluiei unuia sau a altui stat. Numai n
acest caz se pot stabili parametrii optimi pentru sistemul securitii unui anumit
stat.
Experiena mondial arat c, n cazul determinrii acestor parametrii, se
folosesc, de obicei, principiile teoretice ale aspectelor corespunztoare tiinei
politice. Pe baza lor se stabilesc obiectivele, misiunile, principiile de realizare i
funcionare a sistemului securitii naionale.
Cel mai mare interes l prezint experiena Statelor Unite ale Americii,
unde structurile acestui sistem exist, practic sub forma neschimbat, de
aproape o jumtate de secol. Legea privind securitatea naional, din 1947, a
definit acest sistem ca fiind o integrare a problemelor de politic intern, extern
i militar n scopul abordrii echilibrate a problemelor care privesc
ntrebuinarea diferitelor mijloace militare i nemilitare.
n anii '70, noiunea de "securitate naional" a nceput s cuprind nu
numai aspectele militare, ci i pe cele economice i sociale. M. Taylor,
preedintele Comitetului ntrunit al efilor de State Majore al F.A. ale Statelor
Unite ale Americii din acei ani preciza c "pe ordinea de zi a preocuprilor
curente figureaz foarte multe ameninri civile - creterea accentuat a
populaiei, inflaia, scderea produciei, lipsa resurselor, pierderea ncrederii
n guvern. Nu numai cauzele ci i urmrile unor asemenea ameninri au un
caracter nemilitar iar mijloacele de soluionare a lor au puin legtur cu
puterea militar reprezentat de forele armate".
La hotarul anilor '80-'90 specialitii politici americani au nceput s ridice
cu insisten problema extinderii ulterioare a coninutului noiunii de "securitate
naional".
97

Dou momente au jucat un rol important n aceast privin. n primul
rnd, evenimentele petrecute n lume au artat c linia despritoare de altdat
dintre politica intern i cea extern se terge, oblignd guvernul s soluioneze,
pe arena mondial, probleme care mai nainte erau rezolvate exclusiv n
interiorul rii. n al doilea rnd, ideea, care a stat la baza concepiei securitii
Occidentului, de dominare a Uniunii Sovietice, a rmas de domeniul trecutului.
De aici, unii specialiti politici militari au ajuns la concluzia necesitii cutrii
unor noi obiective ale securitii naionale, alii la aceea a dispariiei a nsi
ideii de securitate naional, care, dup opinia lor, trebuie s cedeze locul ideii
securitii colective, generale pentru ntreaga omenire.
Evident c adevrul este undeva pe la mijloc: noile obiective ale
securitii naionale trebuie s se mbine cu problemele crerii sistemelor
colective (regionale i globale) de securitate. n ce msur i-a gsit acest lucru
reflectarea n sistemul securitii naionale a SUA? n momentul nfiinrii sale
(n 1947), sistemul cuprindea, pe lng preedinte, Departamentul de Stat,
Departamentul Aprrii i Direcia Central de Informaii, iar n prezent este
format din: preedinte, administraia acestuia, Consiliul de Securitate
Naional, ministerele i departamentele federale, precum i Congresul.
Participani neoficiali la acesta sunt mijloacele de informare n mas.
Departamentul de Stat rspunde oficial de politica extern a rii.
Principalele ndatoriri ale acestuia sunt: ajutor acordat preedintelui n
elaborarea politicii externe, contacte diplomatice cu alte state, conducerea
instituiilor de peste hotare, soluionarea problemelor legate de reprezentanele
diplomatice din alte state, aprarea drepturilor i intereselor cetenilor
americani din strintate, precum i asigurarea organelor guvernamentale cu
informaii despre problemele internaionale, politice, economice, militare etc. n
procesul de luare a hotarrilor, n problemele legate de securitatea naional, un
rol deosebit l joac instituiile, aparent independente, dar strns legate de
Departamentul de Stat, cum ar fi: Agenia Internaional de Dezvoltare, Agenia
de Informaii a SUA i Agenia pentru Controlul Armamentelor i pentru
Dezarmare.
Secretarul de stat este principalul consilier al preedintelui n elaborarea
i promovarea politicii externe. Acesta este a patra persoan (dup
vicepreedinte, speakerul Camerei Reprezentanilor i preedintele interimar al
Senatului) care, n condiii excepionale, poate deveni preedinte al rii.
Departamentul Aprrii a fost nfiinat, n temeiul Legii privind
securitatea naional, n 1947. Secretarul de stat pentru aprare este principalul
consilier al preedintelui pentru probleme de aprare a rii. Acesta stabilete
politica i programele departamentelor militare, iar sub controlul su
funcioneaz aparatul Departamentului Aprrii, Comitetul ntrunit al efilor de
State Majore, precum i ministerele pe categoriile de fore armate. Aparatul
98

secretarului de stat pentru aprare include organe care au legtur nemijlocit cu
nfptuirea politicii de securitate. Acestea rspund de precizarea i coordonarea
poziiilor Departamentului Aprrii n ceea ce privete problemele politicomilitare, militare i economice, internaionale, respectiv de creterea influenei
Departamentului Aprrii n domeniul unde mai nainte monopolul era deinut
de Departamentul de Stat.
O poziie special n sistemul securitii naionale o ocup Agenia
Central de Informaii, nfiinat, n 1947 prin Legea privind securitatea
naional. Agenia Central de Informaii intr n compunerea aparatului
executiv al preedintelui i se subordoneaz nemijlocit acestuia i Consiliului de
Securitate Naional. Din cadrul misiunilor ce-i revin Ageniei Centrale de
Informaii, prioritar este obinerea, analiza i prezentarea ctre destinatari din
conducerea politico-militar superioar a SUA, a informaiilor despre un cerc
larg de probleme.
Sistemul securitii naionale se poate transforma n procesul evoluiei
sociale. n anii '50-'60 acest proces era determinat, n primul rnd, de structuri
importante, precum Departamentul de Stat, care asigurau cu prioritate
securitatea extern. O dat cu extinderea problemelor securitii naionale a
crescut i numrul elementelor incluse n aceasta, mai ales a celor cu caracter
social i economic.
Propunerea pentru un Departament unic al aprrii naionale a fost fcut
Congresului n decembrie 1945, de ctre preedintele H. Truman. Legislaia
care a aprut dup un an i jumtate de discuii s-a difereniat substanial de
propunerile iniiale.
n anul 1947 a fost creat Departamentul Aprrii, n frunte cu un secretar
de stat, departament care avea n subordinea sa mai multe structuri. Acesta nu
a reprezentat un departament unic, ci o confederaie de trei ministere.
Completarea la Legea privind securitatea naional, din 1949, nu numai c a
introdus o nou denumire a Departamentului Aprrii Naionale Departamentul Aprrii, dar a i subliniat statutul efului Departamentului
Aprrii ca principal consilier al preedintelui pe probleme militare. n acelai
timp a fost creat funcia de preedinte al Comitetului ntrunit al efilor de State
Majore, iar n Departamentul Aprrii a fost creat un sistem unificat al
procedurilor bugetare i financiare.
Mari schimbri a fcut R. McNamara, n anii 1961-1968, introducnd n
practica Departamentului Aprrii sistemul de control a programelor i a
bugetului, destinat pentru raionalizarea politicii militare. Prin folosirea analizei
sistemice s-a intenionat crearea condiiilor prin care politica militar,
achiziionarea de armament i structura forelor ar putea fi determinate de
interesele i scopurile naionale. De fapt, pe timpul lui R. McNamara, tendina
de centralizare n Departamentul Aprrii al SUA a atins apogeul.
99

Tendina dominant n organizarea aprrii SUA n secolul al XX-lea o
constituie centralizarea. Acest proces a avut influen major asupra tuturor
categoriilor de fore armate i a dus la creterea rolului Secretarului de Stat
pentru Aprare. Schimbrile n structura organizatoric au avut mai ales un
caracter politic, fiindc ele au influenat direct repartizarea puterii i accesul
anumitor persoane i grupuri la procesul de conducere.
Comunitatea de Informaii a Statelor Unite ale Americii este plasat sub
autoritatea Consiliului Naional de Securitate i coordonat direct de ctre
preedintele SUA, n calitate de ef al executivului, cu ajutorul a dou organe
consultative principale n materie de informaii: Comitetul de Consilieri ai
Preedintelui pentru Informaii Externe i Grupul Operativ Superior de
Cooperare, care depinde de Consiliul Naional de Securitate. Conducerea
operativ aparine Directorului Ageniei Centrale de Informaii (C.I.A.) care
cumuleaz i funciile de consilier principal al preedintelui i de ef al
Comunitii de Informaii[4].
Comunitatea de Informaii a SUA Intelligence Community a fost
creat prin Executive Order 12333 din 4 decembrie 1981, al preedintelui
SUA i a fost plasat sub autoritatea Consiliului Naional de Securitate. Aceasta
este coordonat direct de ctre preedintele SUA cu ajutorul a dou organe
consultative principale n materie de informaii. Conducerea executiv aparine
Directorului Ageniei Centrale de Informaii (CIA).
Actuala structur acional a Comunitii de Informaii a SUA se
compune din organisme (birouri, consilii, centre) specializate n gestioanrea
resurselor umane i materiale, n evaluarea integrat a surselor de insecuritate,
ameninrilor sau posibilelor agresiuni, n stabilirea strategiilor operaionale
specifice i generale, n conducerea operativ a ansamblului de structuri
specializate din agenii autonome i structuri specializate departamentale, cu
competene bine definite.
Principala structur de informaii este Agenia Central de Informaii o
structur autonom, nvestit cu atribuii pe linia culegerii clandestine de
informaii din strintate, contraspionajul extern, cercetrii i dezvoltrii de
sisteme tehnice de culegere a informaiilor. CIA este responsabil cu
informaiile din domeniile politic, economic, militar, social, tiinific, tehnic,
fiind n acelai timp organismul responsabil s organizeze activiti speciale
(clandestine) n profitul comunitii de informaii a SUA.
Din 1991 activitatea CIA a suferit reorientri ale intereselor de securitate
determinate de finalul Rzboiului Rece i de schimbrile europene. CIA este
principala component a Comunitii de Informaii a SUA (primete 10% din
bugetul pentru informaii). n afar de CIA, din Comunitatea de Informaii mai
fac parte o serie de agenii, birouri, departamente, toate fiind subordonate
ministerelor (structurilor departamentale) n funcie de competene.
100

Departamentul Aprrii are n subordine structuri specializate de
informaii n domeniul aprrii (informaii tactic-operative la nivel central sau
ale diferitelor categorii de arme i informaiile care privesc securitatea propriilor
structuri militare).
Departamentul de Stat are n subordine o structur specializat pentru
informaii i cercetare. Departamentul Energiei are n subordine un birou de
informaii i securitate naional. Departamentul Justiiei are o structur
specializat n coordonarea i executarea activitii de contrainformaii pe
ntregul teritoriu american i o structur de combatere a traficului de droguri.
Departamentul Finanelor are n subordine o structur specializat n protecia
personalitilor politice americane i atribuii n lupta mpotriva falsificrii
banilor i a documentelor oficiale.
F.B.I. (Federal Bureau of Investigation) aflat n subordinea
Departamentului de Justiie este principalul organ cu responsabiliti n
coordonarea i executarea contrainformaiilor pe teritoriul american. Poate
efectua arestri i investigaii colabornd pentru aceasta cu celelalte structuri ale
Comunitii. Se ocup n special de contraspionajul industrial, combaterea
criminalitii organizate i a traficului de stupefiante.
La 25 noiembrie 2002, prin Legea privind nfiinarea Departamentului de
Securitate Intern (D.H.S.), a aprut cel de-al 15 serviciu de informaii
american. Principala sarcin a acestuia const n dezvoltarea unei strategii care
s apere Statele Unite ale Americii de ameninri sau atacuri teroriste.
Noutatea n legtur cu acest departament o constituie faptul c legea
prevede ca toate departamentele i ageniile existente s furnizeze D.H.S., n
limitele prevzute de lege, toate informaiile privind ameninrile i activitile
teroriste desfurate pe teritoriul SUA. Aadar, acest nou departament are
prioritate n obinerea informaiilor de la celelalte componente ale comunitii.
Controlul serviciilor de informaii din cadrul Comunitii Informative a
SUA se realizeaz de ctre diferite comisii, ntre care Comisia privind sarcinile
i mputernicirile comunitii informative a SUA (nfiinat n 1994) i Comisia
Naional pentru Aprare i Securitate Naional (nfiinat n 1990)[5].
Putem prezenta, schematic, Comunitatea american de informaii, astfel:
101

PREEDINTELE
(CA EF AL EXECUTIVULUI)
CONDUCERE
EXECUTIV
EFUL CIA
COORDONARE
CONSILIUL NAIONAL DE
SECURITATE
DEPARTAMENT
APRARE
CIA
FBI
DHS
DEPARTAMENT DE
STAT
DEPARTAMENT
JUSTIIE
DEPARTAMENT DE
SECURITATE
INTERN
DEPARTAMENT
ENERGIE
DEPARTAMENT
FINANE
AGENII, BIROURI, DEPARTAMENTE,

SERVICII SECRETE
Directorul Ageniei Centrale de Informaii rspunde de coordonarea

serviciilor de informaii din toate departamentele fiind consultantul principal al
preedintelui i al Consiliului Securitii Naionale pentru toate problemele
referitoare la securitatea naional, eful serviciilor centrale de informaii i al tuturor
celorlalte departamente din cadrul Comunitii de Informaii i coordonator al
activitii tuturor structurilor informative.
Alte modele de organizare a comunitilor de informaii sunt:
102

- Modelul german
EFUL DE CABINET AL
CANCELARULUI
SERVICIUL
FEDERAL DE
INFORMAII
MINISTERUL DE
INTERNE (SERVICII
SPECIALIZATE)
MINISTERUL APRRII
(STRUCTURI SPECIALIZATE)
SERVICII DEPARTAMENTALE
(SERVICIU FEDERAL,
SERVICIU, OFICIU)
Modelul francez:
PRIMUL MINISTRU
STRUCTUR
AUTONOM
MINISTERUL DE
EXTERNE (SERVICIU
PROPRIU DE INF.)
SERVICII
DEPARTAMENTALE
(SERVICIU INFORMAII,
DIRECIE, DIVIZIUNE,
CENTRU, GRUP)
STRUCTURI DEPARTAMENTALE
MINISTERUL DE
INTERNE (SERVICII
SPECIALIZATE)
MINISTERUL
APRRII
(STRUCTURI
SPECIALIZATE)
103

Ca model general utilizabil i de ctre alte state ar putea fi:
COORDONATOR
ORGAN
COLECTIV
CONTROL
SOCIETATEA
CIVIL
CONDUCTOR
EF
SERV. INF.
APRARE
NAIONAL
ORGANIZAII
CONTROLATE DE
SOCIETATEA
CIVIL
SERVICII DE
INFORMAII
SERVICII DE
SECURITATE
SERVICII
DEPARTAMENTALE
III. Comunitatea naional de informaii a Romniei puncte de vedere

actuale
Legea are grij s stabileasc, pentru o funcionare unitar a tuturor
acestor organizaii c, de pild, activitatea pentru realizarea siguranei naionale
este organizat i coordonat de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii.
Consiliul Suprem de Aprare a rii are, n domeniul siguranei
naionale, urmtoarele atribuii:
a) analizeaz datele i informaiile obinute i evalueaz starea siguranei
naionale;
104

b) stabilete principalele direcii de activitate i aprob msurile generale
obligatorii pentru nlturarea situaiilor prevzute ca ameninri la adresa
siguranei naionale;
c) stabilete modalitile de valorificare a informaiilor referitoare la
sigurana naional;
d) analizeaz rapoarte i informri referitoare la modul de aplicare a legii
privind sigurana naional;
e) aprob structurile organizatorice, efectivele i regulamentele de
funcionare ale Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii
Externe i Serviciului de Protecie i Paz;
f) aprob cheltuielile operative destinate realizrii siguranei naionale.
n exercitarea atribuiilor ce i revin, Consiliul Suprem de Aprare a rii
emite hotrri, potrivit legii, care sunt obligatorii pentru autoritile
administraiei publice i instituiile publice la care se refer. Acestea rspund, n
condiiile legii, de msurile luate pentru punerea lor n aplicare. La rndul su,
activitatea Consiliul Suprem de Aprare a rii este supus examinrii i
verificrii parlamentare.
Reforma sectorului de securitate impune transformarea profund a
instituiilor, creterea calitii actului de conducere, o mai bun coordonare
naional a acestora i asigurarea integrrii lor funcionale i optime n sistemele
de securitate din care Romnia face parte.
Eforturile vor viza consolidarea i profesionalizarea controlului civil
asupra forelor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale i se vor
focaliza asupra structurilor, normelor, relaiilor, misiunilor, instruirii i
resurselor sistemului, cu stricta respectare a principiilor democraiei, eficienei,
transparenei i nonpartizanatului politic.
Principalele direcii de aciune n acest scop sunt[5]:
Transformarea profund a mecanismelor politice si administrative de
proiectare, implementare, control si evaluare a politicii externe, de securitate i
aprare;
Creterea gradului de expertiz a personalului ce realizeaz controlul
democratic civil asupra instituiilor care au responsabiliti in domeniul
securitii naionale;
Crearea unui sistem modern, eficient i participativ de proiectare,
planificare i evaluare a politicii de securitate;
Fundamentarea unui nou cadru legislativ privind transformarea
instituiilor care au responsabiliti n domeniu, n acord cu cerinele noului
mediu de securitate;
105

Elaborarea i implementarea unei noi concepii privind rolul politicii de
aprare n cadrul politicii de securitate i a unei strategii de transformare a
forelor armate pentru a face fa noilor provocri;
Construcia comuniti naionale de informaii, avnd ca scop creterea
eficienei, sporirea responsabilitii i optimizarea folosirii resurselor n
combaterea noilor riscuri i amenri la adresa securitii naionale;
Reorganizarea sistemului i modernizarea mecanismelor de gestionare
a crizelor;
mbuntirea comunicrii n cadrul sectorului de securitate naional;
Transformarea sistemului de educaie specific, prin mbuntirea
programelor de pregtire i dezvoltarea cercetrii avnd ca obiectiv securitatea
naional.
Avnd n vedere complexitatea deosebit a acestor eforturi, aciunile
specifice vor fi focalizate asupra transformrilor din domeniul politicii externe,
aprarii, activitii de informaii, contra-informaii i securitate, precum i
asupra mecanismelor de prevenire, gestionare i soluionare a crizelor.
La 10 noiembrie 2005 se public Hotrrea CSAT privind unele msuri
pentru organizarea i coordonarea unitar a activitii de informaii (CNI).
Aceast certitudine este momentul final al eforturilor desfurate de-a lungul
celor 15 ani care au trecut de la desfiinarea securitii i n acelai timp, punctul
de nceput al creerii efective a unei instituii viabile i anume, Comunitatea
Naional de Informaii.
Prima misiune a structurilor ce urmeaz a se constitui ar trebui s asigure
i coordonarea acional dar i identificarea disfunciilor existente ori posibile,
urmnd ca soluiile s fie adoptate n raport cu specificul fiecreia.
Comunitatea de informaii va aduce cu ea o serie de nouti, astfel[5]:
O mai bun organizare i armonizare a activitii de informaii;
Raionalizarea i eficientizarea circuitelor informaionale i a

produselor vehiculate prin acestea;
O mai bun coordonare, viznd direcionarea unitar a eforturilor

pe aspectele prioritare ale prevenirii ameninrilor;
Reorganizarea i perfecionarea cooperrii interinstituionale;
Sporirea capacitii operative i a vitezei de reacie, precum i

valorificarea la un nivel calitativ superior a rezultatelor obinute.
Nu se va recunoate ns dreptul la existen a acestei instituii dac nu
va avea o recunoatere printr-o norm legal, indiferent cum s-ar numi aceasta:
Legea securitii naionale sau Legea informaiilor, contrainformaiilor i
securitii naionale sau de ce nu, Legea Comunitii de Informaii. n
momentul de fa Hotrrea prin care s-a nfiinat CNI nu are o acoperire legal
(Legea 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de
Aprare a rii nu prevedea posibilitatea, oferit acum, CSAT de a nfiina n
106

subordinea sa o alt instituie, dect un Secretariat) i pe cale de consecin orice
decizii ale unei asemnea structuri sunt lovite de nulitate. Este ns adevrat c
ceea ce legea nu interzice expres nseamn c permite. Cu toate aceasta,
Comunitatea Naional de Informaii, structur avnd n compunere analiti pe
probleme de securitate, i propune s ofere decidenilor informaii complete
legate de sigurana naional. La momentul acesta instituiile cu atribuii n
domeniul securitii naionale furnizeaz, factorilor politici abilitai, informaii
provenind din domeniul (domeniile) pe care legiuitorul l-a (le-a) dat n
competena lor, ceea ce nseamn sectoare complementare de activitate din
domeniul securitii. Dac aceast Comunitate de Informaii va avea doar rolul
de a corela informaiile oferite de serviciile de specialitate i transmiterea
compilaiilor ctre decideni, dup prerea noastr, vom avea o instituie care
va dubla activitatea lucrtorilor, specializai n analiz, din serviciile de
informaii i se va constitui ntr-un nivel suplimentar, intermediar ntre CSAT i
diferitele servicii de specialitate. Informaiile de care dispunem pn n acest
moment ne duc la concluzia c nu se dorete acest lucru ci o analiz a
informaiilor integrate.
Legiuitorul romn trebuie s aib n vedere faptul c noile evoluii ale
lumii serviciilor de informaii din Romnia trebuie s in cont de necesitea
integrrii i compatibilitii cu comunitile informative europene pentru un
sistem de securitate la nivel european.
IV. Perspective ale domeniului securitii naionale
Procesele reale de elaborare i promovare a politicii securitii naionale
se difereniaz de acest model, ntruct guvernul nu este o unitate indivizibil, ci
este compus din persoane i organizaii concrete, care au concepiile lor, ce nu
coincid ntotdeauna, cu privire la prioritile n domeniul realizrii i aprrii
valorilor i intereselor naionale.
Exist cel puin dou modele alternative ale procesului de elaborare i
promovare a politicii de securitate naional. Ele joac un rol important n
organizarea procesului de funcionare a sistemului securitii. Sub aspect
general fondul acestora se rezum la urmtoarele aspecte:
Primul model presupune o colaborare politic n sistemul securitii
naionale i este considerat ca un "bilan politic" al activitii diverselor
persoane care fac parte din ealonul superior ca nivel ierarhic. Altfel spus,
guvernul, ca organ al modelului raional, este format din componente,
reprezentate de diverse persoane care ocup poziii de conducere n organizaiile
ce intr n sistemul securitii naionale. n acelai timp, hotrrile luate, ca
urmare a unor compromisuri i concesii reciproce, depind nu numai de
preferinele participanilor, dar i de cum aceste preferine se combin.
107

Important este de asemenea, s se in cont de faptul c persoanele care
particip la promovarea politicii de securitate naional nu triesc ntr-un vid.
Ele sunt persoane oficiale, alese sau numite, care privesc lumea, nainte de toate,
prin prisma intereselor organizaiilor lor. Persoanele fizice care lucreaz n
domeniul politic adeseori ncearc s stabileasc, preferenial, ce curs trebuie
urmat. Acest conflict are un caracter permanent i este o parte a politicii. El este
provocat de patru factori: deosebirile n interesele organizaiilor, perceperea
diferit a realitii, caracterul informaiilor folosite, precum i incertitudinea
situaiilor.
Se consider c poziia unei persoane determin gradul de influenare a
procesului de luare a unei hotrri. Multe persoane iau parte la hotrri numai
ca urmare a faptului c ele ocup o anumit funcie care permite anumite opinii
i percepii. Asupra coninutului hotrrilor politice influeneaz, din punctul de
vedere al participrii la acest proces a unei anumite persoane fizice, mai ales,
presiunea exercitat asupra ei, tendina de a se adapta la aceast presiune,
simpatia pentru cerinele organizaiei, care se pun fa n fa cu interesele
naionale, ineria organizaiei, orientrile i opiniile de valoare (ideologice i
personale), perceperea intereselor naionale i a caracterului ameninrii acestor
interese.
Asemenea caliti cum ar fi competena, capacitatea de interaciune,
relaiile personale cu ali politicieni, "arta birocratic i politic", capacitatea i
dorina de a lua o hotrre, au o mare importan pentru nivelul i calitatea
influenei persoanei n sistemul securitii naionale. Analitii politico-militari
consider c interesele organizaiilor constituie un factor dominant n formarea
unei poziii cu care s fie de acord persoanele fizice n stabilirea intereselor
securitii naionale.
Al doilea model concentreaz atenia asupra organizaiilor care rspund
de diferite aspecte ale politicii. Totodat, se analizeaz activitatea acestor
organizaii, influena lor asupra procesului de elaborare i promovare a politicii
de securitate naional.
Fiecare asemenea organizaie se constituie n scopul asigurrii intereselor
naionale. n acelasi timp, zona de responsabilitate a multora din ele adeseori nu
este stabilit n mod precis. Acest fapt duce la apariia unei zone de
responsabilitate suprapuse conflictelor, stimuleaz apariia tendinelor de
cultivare a intereselor proprii, pe lng cele pentru care ele au fost constituite.
Recunoaterea intereselor unor organizaii concrete n calitate de surse de
influen n politic, constituie aspectul cel mai important care trebuie s se ia n
considerare n cazul constituirii sistemului securitii naionale.
Att n structura puterii executive, ct i n sistemul securitii naionale,
n ansamblu, veriga principal n majoritatea rilor lumii este reprezentat de
persoana cu cea mai nalt funcie de rspundere - de obicei, de preedinte. n
108

SUA, de exemplu, el este eful statului: comandantul suprem al forelor armate,
primul diplomat i eful puterii executive. Astfel, ipostaza constituional a
preedintelui determin poziia sa ca personaj principal n elaborarea hotrrilor
n domeniul securitii naionale.
n elaborarea strategiei de securitate a Romniei, dar nu numai, s-a
schimbat i atitudinea fa de informaiile obinute. Dac odinioar informaiile
diplomatice i cele obinute prin cercetare, despre evenimentele ce au avut loc
pe arena mondial, aveau un caracter predominant, n prezent ele sunt
considerate, n linii mari, ca o baz de orientare, adic o sum a tuturor
informaiilor despre politica intern i extern, importante pentru luarea unor
hotrri ntemeiate. Totodat, o mare atenie s-a acordat problemei relaiei
"feed-back", adic informaiilor despre rezultatele i urmrile nfptuirii
hotrrilor adoptate. Atitudinea factorului politic fa de culegerea informaiilor,
sublinia A.R. Timofte[6], i fa de structurile destinate acestui scop este
ambivalent. Le recunosc utilitatea, dar nu ntotdeauna le i valorific
rezultatele (produsele informaionale). Cunoaterea oferit factorilor de decizie,
dac nu genereaz aciuni, este lipsit de nsemntate. De aceea, adeseori se
afirm c activitatea de culegere de informaii este cenureasa politicii
contemporane: mult timp sacrificat, munc neplcut, obositoare, nesfrit,
umilin, devotament lipsit de recunoatere i sacrificii fr aur eroic.
Funcionarea sistemului securitii naionale n form schematic poate fi
prezentat n modul urmtor: statul sesizeaz pericolul, l apreciaz, elaboreaz
politica i msurile concrete destinate pentru neutralizarea pericolelor posibile
sau a celor ce pot aprea.
n realitate acest proces este cu mult mai complex, dat fiind faptul c, n
primul rnd, pot s lipseasc sau s nu acioneze cum se cuvine diferite
elemente ale mecanismului, n al doilea rnd, sistemul include n sine diferite
personaliti i organizaii, fiecare dintre acestea avnd ideea lor despre ce
trebuie fcut n interesul statului, n al treilea rnd, fiecare departament are un
interes propriu i tinde spre realizarea lui.
O importan deosebit pentru asigurarea funcionrii eficiente a
sistemului securitii naionale o au condiiile n care acesta acioneaz (pe timp
de pace sau n situaii de criz). Ultimele aspecte necesit o abordare minuioas
a organizrii, culegerii i aprecierii datelor, o transmitere rapid a informaiilor,
o ndeplinire ntocmai, n termenul stabilit, a hotrrilor elaborate i adoptate de
factorii politici care sunt antrenai n luarea deciziilor.
Algoritmul pentru funcionarea sistemului securitaii naionale arat n
genere astfel: primirea i aprecierea informaiilor - elaborarea hotrrii aducerea acestora la cunotina executanilor - ndeplinirea hotrrii aprecierea ndeplinirii hotrrii.
109

Totodat, primirea i aprecierea informaiilor n sistemul securitii
presupun existena unor organe speciale n toate componentele sistemului,
precum i participarea centrelor de cercetare stiinific i a celor informaionalanalitice ale altor organizaii. Este ideal ca fiecare participant s organizeze i s
realizeze culegerea informaiilor, prelucrarea i transmiterea acestora forurilor
superioare n conformitate cu sarcinile, stabilite de conducerea rii, ale
departamentului sau cu propriile necesiti.
Revenim asupra unei probleme deja abordate n cursul lucrrii i anume:
procesul de informare ca misiune (atribuie) esenial a serviciilor de informaii.
Am dori s evideniem, n primul rnd, faptul c legea[7] stabilete c informaii
din domeniul siguranei naionale pot fi comunicate:
a)
preedintelui Senatului, preedintelui Camerei Deputailor,
precum i comisiilor permanente pentru aprare i asigurarea ordinii publice ale
celor dou camere ale Parlamentului;
b)
minitrilor i efilor departamentelor din ministere, cnd
informaiile privesc probleme ce au legtur cu domeniile de activitate pe care
le coordoneaz sau de care rspund;
c)
prefecilor, primarului general al Capitalei, precum i
conductorilor consiliilor judeene, respectiv al municipiului Bucureti, pentru
problemele ce vizeaz competena organelor respective;
d)
organelor de urmrire penal, cnd informaiile privesc
svrirea unei infraciuni.
O simpl lectur a textului arat c din acesta lipsesc reprezentanii
principali ai puterii executive: preedintele Romniei i primul-ministru al
Romniei. S fie o scpare a legiuitorului? Prezena acestora n cadrul
Consiliului Suprem de Aprare a rii acoper aceast lips de prevedere. Dup
propria prere legiuitorul a avut n vedere, n redactarea textului, doar
posibilitile de aciune direct ale fiecrei instituii. Preedintele Romniei,
conform Constituiei Romniei, exercit funcia de mediere ntre puterile
statului, precum i ntre stat i societate. De asemenea, Preedintele Romniei
poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes
naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i,
la cererea primului-ministru, n alte situaii. Aadar, posibilitile de aciune
imediat sunt limitate. S lum de pild, situaia n care preedintele este
informat cu privire la o situaie care impune o aciune imediat (pericol iminent)
la adresa securitii naionale. Constituional el nu se afl ntr-o poziie care s-i
permit o aciune rapid i eficient. Scenariul de urmat ntr-o asemenea criz ar
fi acela al convocrii de urgen a Consiliului Suprem de Aprare a rii unde
ar supune dezbaterilor problema, obinnd n urma discuiilor, o decizie care ar
trebui pus n aplicare de Guvern.
110

Preedintele are atribuii n domeniul politicii externe i n domeniul
stabilirii prioritilor circumscrise cerinelor securitii naionale (ndeplinete
funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii i este
comandantul forelor armate). Alte probleme precum criminalitatea organizat,
evaziunea fiscal, migraia ilegal, corupia, cad n sarcina Guvernului. Un
preedinte carismatic poate influena politica de securitate naional, poate fixa
prioriti n acest vast cmp de aciune, dar posibilitatea de intervenie este
foarte limitat.
ncercnd o concluzie, dup ce am particularizat, prezentnd situaia
instituiei prezideniale, trebuie s se cunoasc n primul rnd atribuiile i
posibilitile de aciune ale fiecrei instituii informate. Aceast cunoatere
trebuie s opereze din ambele sensuri: serviciile de informaii trebuie s
cunoasc atribuiile instituiilor i s ofere informaii utile conform nevoii de a
ti, iar instituiile de decizie s cunoasc cile de aciune n exercitarea
competenelor prevzute de lege.
Informaiile (operative i neoperative) trebuie s aib diferite ci de
transmitere i de apreciere a lor. Informaiile operative sub forma unor
documente (sinteze zilnice, sptamnale i lunare, precum i materiale pe
probleme care n momentul respectiv intereseaz organele superioare de
conducere a rii) trebuie s ajung la un organ special, a crui sarcina const n
sintetizarea informaiilor pentru preedinte i membrii echipei acestuia.
Informaiile cu caracter neoperativ, precum i cele prelucrate n organul
menionat, sunt oferite destinatarilor desemnai de lege n funcie de
competenele oferite pentru consilierii experimentai i calificai, specializai n
diferite probleme interne sau externe (regionale, globale etc.)
La baza reorganizrii i asigurrii unei funcionri eficiente a sistemului
securitii naionale, pe plan extern, stau: deschiderea i flexibilitatea structurii
sale bine organizate ierarhic; evidenierea influenei asupra procesului politic
att a organizaiilor, ct i a diverselor persoane, precum i a stilului de
conducere al preedintelui i a experienei politice a acestuia; delimitarea
atribuiilor ntre diferitele instituii desemnate de lege cu competene n
domeniul securitii naionale; planificarea i organizarea transpunerii succesive
a hotrrilor n practic; aprecierea rezultatelor i introducerea corectivelor
adecvate schimbrilor reale ale condiiilor interne i externe de existena i
dezvoltarea statului, precum i a situaiei internaionale n ansamblu. Realizarea
acestor cerine constituie cea mai important condiie a eficienei sistemului
securitaii naionale.
Noua Strategie de Securitate Naional a Romniei va trebui s in cont
de progresele din domeniul securitii naionale (inclusiv de nou creata
Comunitate de Informaii a Romniei), dar i de noile forme de manifestare a
111

riscurilor, vulnerabilitilor i ameninrilor, de interesele integrrii n Uniunea
European, de schimbrile de viziunea politic asupra intereselor de securitate a
Romniei i mai ales de rolul pe care l joac n prezent Romnia ca membr a
structurilor Nord Atlantice: frontier avansat de aprare comun.
Note bibliografice
[1] Ioan Bidu, Cristian Troncot Coordonate de securitate, Ed. ANI,
Bucureti, 2005.
[2] Vezi i definiia din art.1, Legea nr.51/1991 privind sigurana naional a
Romniei. Monitorul Oficial nr. 163 din 7 august 1991.
[3] Ioan Bidu, Cristian Troncot Coordonate de securitate, Ed. ANI,
Bucureti, 2005
[4] Ionel Marin Comunitatea de informaii soluia problemelor de
securitate, Ed. ANI, Bucureti, 2004.
[5] Strategia de Securitate Naional a Romniei, proiect, 21.02.2006.
[6] Timofte Alexandru Radu, Originile i mrirea, declinul i renaterea
lumii informaiilor secrete, Ed. ANI, Bucureti, 2004.
[7] Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, art.11.
Monitorul Oficial nr. 163 din 7 august 1991.
Bibliografie
Victor Babiuc, Despre comunitatea de informaii i marele sigiliu

Romnia Liber, 4 iulie 2005, pag.11.
Sava Ionel Nicu, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii

Regionale, Bucureti, 2005.
Timofte Alexandru Radu, Originile i mrirea, declinul i renaterea

lumii informaiilor secrete, Ed. ANI, Bucureti, 2004.
Timofte Alexandru Radu, Marea provocare a nceputului de mileniu

securitatea n societatea globalizat, Centrul de studii i Cercetri pentru Sigurana
Naional, Bucureti, 2005.
Marin Ionel, Comunitatea de Informaii, soluia problemelor de

informaii, Ed. ANI, Bucureti, 2004.
Rdoi Mireille, Serviciile de Informaii i Decizia Politic, Ed.

Tritonic, Bucureti, 2003.
Bdlan Eugen, Securitatea Romniei actualitate i perspective, Ed.

Militar, Bucureti, 2001.
Bidu Ioan, Troncot Cristian, Coordonate de securitate, Ed. ANI,

Bucureti, 2005.
112
SECURITATEA ROMNIEI NTRE NATO I UE

Nicuor MOLDOVAN,
Mihai RIC
NATO and EU have common strategic interests in Europe, namely
providing peace and security after centuries of conflict on this continent.
Romania needs to promote a security policy according to the position
and its role within the current geopolitical and geostrategic context.
This essay will briefly present some of the issues related to
Romanias position towards NATO and EU security, as well as the
perspectives provided by ensuring Romanias security as state member of
NATO and as state member of EU in the future.
Introducere
Sfritul de secol i mileniu s-a caracterizat, aa cum bine se
cunoate, prin schimbri dramatice i profunde n planul evoluiilor politicomilitare ce se rsfrng n mod direct asupra sistemului securitii
internaionale. Acesta este definit actualmente, n faza de proces tranzitoriu,
de parametrii radical modificai, ce vizeaz configuraia centrelor i
resurselor de putere, relaiile intra i interstatale, modelele conceptuale i
operaionale ale procesului de securitate.
Marile mutaii produse pe plan internaional n coninutul i
amploarea proceselor cu relevan n domeniul securitii genereaz n
perioada actual eforturi susinute pentru elaborarea unor strategii de
securitate corespunztoare.
Noua arhitectur de securitate este bazat pe valorile i standardele
democraiei, a libertilor i drepturilor omului, a statului de drept i a
economiei de pia, pentru asigurarea stabilitii globale, regionale i
zonale.
Mediul internaional de securitate este zguduit de tensiuni etnice, de
criminalitatea organizat, manifestat sub diverse forme, de instabilitatea
politic a unor zone i de redefinirea spaiilor de intres i influen.

113

Securitatea depinde de stabilitate, dup cum stabilitatea nu poate fi
realizat fr o economie puternic, dac nu prosperitate. Invers, numai o
economie sntoas este capabil s susin eforturile de securitate.[1]
Securitatea european i euro-atlantic este mai puin relaionat n
prezent unei probleme de capabilitate n ceea ce privete aprarea n faa
unui atac militar de amploare.
O importan tot mai mare este acordat capacitii de a contracara
noile tipuri de ameninri la adresa securitii, rezultate din destabilizarea
intern a statelor, terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas.
Noua arhitectur de securitate este rezultatul relaiilor i intereselor
dintre state, bazat pe aranjamentele bilaterale i regionale care conduc cel
mai rapid la ndeplinirea obiectivelor naionale.
I. Delimitri conceptuale
n actualul context geostrategic, mediul de securitate, att la nivel
internaional ct i la nivel naional, se caracterizeaz prin modificri
substaniale. Lumea a devenit tot mai complex, iar multiplele transformri
urmeaz o cale ce pare far ntoarcere.
La modul general, prin securitate se nelege acea stare n care
simim c suntem la adpost de orice pericol i avem sentimentul de
protecie, de aprare, de independen. ntr-o alt accepiune, securitatea
este att o stare, ct i un proces ce are o component intern conducerea
statului i una extern importana statului din punct de vedere geopolitic i
geostrategic.
Caracterul pluridisciplinar i sistemic al securitii rezult din faptul
c dimensiunile acesteia se intercondiioneaz, suma lor fiind un produs
factorial n care rolul determinant poate diferi n funcie de natura,
amploarea i profunzimea factorilor de risc interni i externi.
Multitudinea de definiii i accepiuni referitoare la securitate conduc
la concluzia c aceast noiune nu este absolut ci relativ, iar transpunerea
ei n plan naional sau internaional relev anumite particulariti precum i
o gradualitate a abordrilor.[2]
Conceptul de securitate a cunoscut profunde transformri de-a lungul
timpului. Dac n perioada Rzboiului Rece acest concept se axa n
principal pe componenta militar-strategic, n prezent, se orienteaz din ce
n ce mai mult ctre aspectele economice, politice, sociale i ecologice.
Analiza termenului de securitate a determinat apariia n teoria i
practica relaiilor internaionale a unor noi concepte, derivate din acesta,
precum: securitate naional/internaional, securitate colectiv, securitate
114

subregional/regional, securitate continental, securitate zonal,
securitate transatlantic, securitate mondial/ global.
Securitatea naional depinde att de factori interni, ct i de factori
externi, ce sunt subsumai securitii internaionale. Aadar, securitatea
naional se afl n strns interdependen cu securitatea internaional, ale
crei mecanisme de funcionare sunt deosebit de complexe.
Referitor la raportul securitate naional/securitate internaional,
trebuie precizat faptul c numai ri precum China, Rusia, Statele Unite au
capacitatea de a-i asigura securitatea prin fore proprii. SUA, de exemplu,
are trei direcii principale de aciune n Strategia naional de securitate:
terorismul, proliferarea terorismului i regimurile care promoveaz
terorismul sau l ncurajeaz.
II. Evoluia conceptului de securitate la nivel european
Unul din motivele importante pentru care a fost creat Uniunea
European a fost acela de a asigura pacea i securitatea dup secole de
conflict pe continent. Dei ameninarea agresiunilor militare s-a diminuat n
Europa, de la crearea UE securitatea este o preocupare major pentru toate
rile de pe continent.
Aa cum pacea i securitatea au fost principalele obiective la
constituirea UE, viitoarele extinderi urmresc s consolideze pacea i
securitatea ntr-o Europ extins.
Uniunea European posed o serie de instrumente politicoeconomice ce i permit o abordare global a noilor tipuri de riscuri i
ameninri la adresa securitii, n special n ceea ce privete diplomaia
preventiv i aspectele civile ale managementului crizelor.
Uniunea European are cinci direcii principale de aciune n
Strategia sa de securitate: terorismul, proliferarea terorismului, regimuri
nedemocratice care promoveaz terorismul sau l ncurajeaz, crizele
regionale i proasta guvernare.
n Europa funcioneaz un numr substanial de organizaii regionale.
n general, fiecare dintre ele i aduce aportul la evoluia elementelor
sociale, structurale, care corespund diplomaiei preventive de termen lung.
Acestea sunt: Uniunea European (UE), Organizaia pentru Cooperare i
Securitate n Europa (OSCE), Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) i
Consiliul Europei (CE). Din punctul de vedere al securitii colective i al
diplomaiei preventive, aceste organizaii se manifest n mod diferit.[3]
Astzi, Uniunea European are un Comitet Politic i de Securitate, un
Comitet Militar ncadrat cu personal militar i un nalt Reprezentant pentru
Politica Extern i de Securitate Comun (CFSP). Mai mult chiar, n mai
115

2003, Uniunea a declarat operaional o For de Reacie Rapid cu un
personal de pn la 60.000 de oameni, dislocabil n maxim 60 de zile i
sustenabil pentru un an.
n aprilie 2003, prima misiune militar condus de UE Operaia
Concordia a fost dislocat n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei
n locul unei fore conduse de NATO. Misiunea a oferit sprijin n asigurarea
securitii monitorilor internaionali din Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE), iar Uniunea European a contribuit la
dezvoltarea unor mecanisme practice de coordonare UE - NATO.
n plus, n iunie 2003, Uniunea European a dislocat 1.800 de militari
n Republica Democrat Congo, n cadrul Operaiei Artemis. n pofida
obiectivelor i dimensiunilor sale reduse, aceast misiune a avut o
semnificaie enorm deoarece a constituit prima dislocare de personal
militar a Uniunii Europene n afara Europei i a reprezentat o misiune
autonom, organizat fr a recurge la mijloacele NATO, desfurat n
scurt timp de la solicitare i ntr-o zon periculoas.
Preluarea de ctre Uniunea European a principalei responsabiliti
pentru asigurarea securitii n Bosnia-Heregovina, n luna decembrie 2005,
a reprezentat cel mai important semnal de pn acum al emergenei
capabilitilor i ambiiilor acestei organizaii.
Acest moment a fost de asemenea un indicator al progresului
relaiilor NATO - UE n ultimi ani i a evideniat acest parteneriat strategic,
care este din ce n ce mai important pentru securitatea euro-atlantic. n
acest fel, att punctele tari, ct i slbiciunile acestor relaii vor deveni
curnd evidente.
Unii observatori apreciaz c Bosnia-Heregovina este folosit ca un
test pentru Politica European de Securitate i Aprare (ESDP), ntr-un
moment n care Uniunea European nu este pregtit pentru o aciune att
de ampl, i c un eec ar putea att s submineze stabilitatea n Balcani, ct
i s erodeze sprijinul pentru ESDP.
Politica European de Securitate i Aprare (ESDP) a fost declarat
operaional la consiliul european de la Laeken i, pn n acest moment,
UE a desfurat patru operaiuni una civil i trei militare. Romnia a avut
o participare, mai ales calitativ la aceste operaiuni, iar la Althea
semnificativ i cantitativ. De asemenea, Romnia a participat la celelalte
initiaive ale UE de dezvoltare a capacitilor de aprare, precum grupul
proiect operaiuni i aciuni umanitare i i-a manifestat interesul de a
participa la grupurile tactice de lupt i la grupul vest european de
armamente.
116

Strategia de securitate a UE numete provocrile globale, terorismul,
proasta guvernare i corupia, printre riscurile la adresa securitii
internaionale.
Referitor la participarea Romniei la ESDP, se apreciaz c este
important identificarea unor criterii de ierarhizare a obiectivelor de
securitate naional n raport cu cele ale securitii colective a UE.
Paradoxul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC)
presupune ns i o component secundar, anume aceea a deciziei de
pstrare a NATO, cea mai de succes alian militar din istorie, ca bra
armat al spaiului euro-atlantic, deci i al Uniunii Europene, sau de
abandonare de ctre europeni a acestei organizaii de aprare colectiv, pe
considerent c este condus de Statele Unite, un actor non-UE.
Alternativa renunrii la NATO, fapt care ar implica ruptura pe
relaia cu SUA i proclamarea competiiei globale pentru supremaie,
presupune ns costurile uriae ale crerii, ntreinerii i utilizrii unei fore
armate europene, bazat pe o industrie european de aprare integrat
(inexistent la acest moment) care s fac fa rivalilor de peste Ocean,
promotori ai unei Revoluii hi-tech n domeniul militar.[4]
Noii venii n interiorul Uniunii creaz deja, la rndul lor, probleme
procesului decizional, acutizarea diferendelor pe relaia de securitate
transatlantic dereglndu-le implicit busola, inducndu-le, finalmente, o
orientare favorabil celui perceput a fi mai puternic, adic Statele Unite.
Obiectivul Uniunii Europene este de a avea capacitate autonom de a
lua decizii i, cnd NATO, ca alian, nu este angajat direct, s declaneze
i apoi s desfoare operaiuni militare, ca rspuns la crizele din spaiul de
interes.
Este cert c o comunitate european extins favorizeaz creterea
stabilitii prin sporirea ncrederii bazate pe securitatea colectiv, unitate
politic i legturi comerciale.
III. Securitatea n concepia NATO
n noul concept strategic al Alianei Nord-Atlantice se consider c
dezvoltarea unei politici externe i de securitate comun, care include
elaborarea progresiv a unei politici comune de aprare, aa cum s-a cerut
n Tratatul de la Amsterdam, este compatibil cu politica comun de
securitate i aprare, stabilit n cuprinsul Tratatului de la Washington.
Creterea mediului de securitate este direct proporional cu sporirea
responsabilitilor i capacitilor aliailor europeni, cu accent pe securitate
i aprare.
117

Summitul de la Istanbul a reliefat importana strategic a Mrii
Negre, oferind noi oportuniti pentru statele din regiune, n special pentru
Romnia, de a identifica modaliti concrete de implicare a Alianei n
aceast zon.
Problemele de securitate din zona Mrii Negre sunt pe agenda NATO
i noii membri ai Alianei aduc o nou perspectiv i un plus de energie care
sunt apreciate.
"Marea Neagr este important, exist ameninri globale n zona
Mrii Negre i acest lucru trebuie discutat cu aliaii i partenerii din NATO
i trebuie s fim interesai de acest dosar". [5]
Aliana este angajat pentru o abordare larg a securitii, care
recunoate importana factorilor politic, economic, social i de mediu,
suplimentar dimensiunii indispensabile a aprrii.
elul colectiv al NATO este de a edifica o arhitectur de securitate
european pentru care contribuiile Alianei la securitatea i stabilitatea
spaiului euroatlantic i a celorlalte organizaii internaionale sunt
complementare i se consolideaz reciproc, att prin adncirea relaiilor
ntre rile euroatlantice ct i prin gestionarea crizelor.
Aliana ncearc s ntreasc securitatea i stabilitatea euroatlantic
prin: pstrarea legturii transatlantice, meninerea unor capabiliti militare
eficace i suficiente pentru descurajare i aprare, pentru ndeplinirea
ntregului spectru de misiuni ale NATO, dezvoltarea Identitii Europene de
Securitate i Aprare (ESDI) n cadrul Alianei, o capacitate complet
pentru gestionarea cu succes a crizelor, continuarea procesului de
deschidere fa de noi membri i urmrirea constant a relaiilor de
parteneriat, cooperare i dialog cu celelalte ri ca parte a abordrii
problemelor de securitate euroatlantic prin cooperare, inclusiv n domeniul
controlului armamentelor i dezarmrii.[6]
Mediterana este considerat de ctre NATO o zon de interes special.
Securitatea n Europa este strns legat de securitatea i stabilitatea n
Mediterana. Procesul Dialogului Mediteranean al NATO este parte
integrant a abordrii NATO a securitii prin cooperare care furnizeaz
cadrul pentru ntrirea ncrederii, promovarea transparenei i cooperrii n
regiune.
NATO reprezint legtura transatlantic prin intermediul creia
securitatea Americii de Nord este n permanent conexiune cu securitatea
Europei. Ea este manifestarea practic a efortului colectiv depus de ctre
membri si pentru susinerea intereselor lor comune n problema securitii.
Locul NATO n dinamica continentului european i a sistemului
mondial va fi unul de echilibru, cooperare i aport substanial la securitate i
stabilitate.
118

Transformarea n curs de desfurare a NATO va avea de asemenea
un impact asupra relaiilor UE - NATO. ntruct NATO i reformeaz
structurile i politicile pentru a combate noile ameninri cum ar fi
terorismul internaional, interesul Alianei se va reorienta gradual, acordnd
mai puin atenie gestionrii crizelor de felul celor care fac obiectul
sarcinilor tip Petersberg asumate de Uniunea European.
Drept urmare, Uniunea European s-ar putea s fie nevoit s-i
extind ambiiile i s-i dezvolte capabiliti suplimentare. n plus,
deoarece capacitatea Uniunii Europene de gestionare a crizelor este n
cretere, UE i NATO vor trebui s realizeze o diviziune a sarcinilor mai
sistematic, care va face necesar coordonarea mai strns a politicilor i
prioritilor de securitate ale celor dou organizaii.
ntr-adevr, declaraia comun a UE i NATO privind ESDP,
documentul revoluionar al UE i NATO din decembrie 2002, este clar n
ceea ce privete nevoia de a menine o interaciune real ntre cele dou
organizaii ntr-o gam larg de aspecte.[7]
Totodat, noilor aliai le este clar necesitatea unui rol continuu jucat
de Statele Unite n securitatea european. ntruct identitatea de securitate a
Europei se formeaz doar n prezent, extinderile UE i NATO reprezint o
ocazie unic pentru noii aliai de a contribui la modelarea acesteia.
ntr-o perioad ndelungat, ce va consfini rolul dominant al SUA,
UE i zonei Asia-Pacific, cu revenirea previzibil a Federaiei Ruse pe
eichierul geopolitic mondial, i accentuarea multipolaritii, NATO i va
reafirma rolul important n gestionarea securitii regionale i globale, mai
ales dac vom lua n calcul inevitabilele confruntri, mai mult sau mai puin
tensionate, dintre aceste centre de putere, pentru redistribuirea sferelor de
influen.
Estimm, de asemenea, c va spori rolul stabilizator i securizant al
Alianei n regiuni care vor cunoate procese proprii de polarizare, cum sunt
Asia de Sud i lumea arab, dar i Orientul Mijlociu i Africa, ce vor
reprezenta un interes deosebit pentru principalii poli de putere, inclusiv
Europa.
IV. Poziia Romniei fa de securitatea NATO i UE
Diplomaia aprrii constituie un adevrat factor de promovare a
intereselor noastre de securitate, parte component a politicii externe a
Romaniei.
Politica de securitate a Romniei se bazeaz pe conceptele prevenirii,
descurajrii i rezolvrii pe cale panic a crizelor i conflictelor care ar
putea afecta interesele i valorile statului. Utilizarea mijloacelor militare
119

pentru aprarea valorilor i intereselelor fundamentale ale rii reprezint o
modalitate de aciune de ultim instan.
Integrarea n UE, nu este n contradicie cu securitatea naional a
Romniei. Ca membr NATO, Romnia beneficiaz de sprijinul acesteia n
asigurarea securitii, dar n acelai timp, prin asigurarea securitii
naionale, Romnia contribuie la la securitatea Alianei i, implicit, i la
securitatea regional i global.
Este o relaie direct proporional: nu poi beneficia de securitatea
NATO fr s contribui la ea, iar securitatea transatlantic o determin pe
cea naional.
Din punctul de vedere al securitii Uniunii Europene, vectorii de
dezvoltare a poziiei Romniei sunt, n principal, Frana i Germania, dar nu
trebuie neglijat i rolul-cheie pe care l are Anglia.
Romnia sprijin deciziile Consiliului European de la Helsinki care
au stabilit elementele eseniale pentru nfptuirea Politicii Europene de
Securitate i Aprare (ESDP).
Contribuia la edificarea politicii europene de securitate se poate
realiza prin implicarea Romniei att n mecanismele de analiz i reflexie a
dinamicii mediului de securitate internaional, precum i n procesul de
evaluare a capacittilor.
Ca membr NATO, Romnia acioneaz n baza conceptului strategic
al Alianei, care promoveaz ca unul dintre aspectele importante de
fundamentare a procesului decizional, evaluarea unei serii de riscuri i
ameninri.
Romnia nelege, astfel, s-i asigure securitatea prin integrarea
efortului propriu n aciunile ntreprinse de organizaiile europene i euroatlantice de securitate i subscrie la principiul indivizibilitii securitii
spaiului euro-atlantic.
Din acest punct de vedere, Romnia are incheiate parteneriate
strategice cu SUA i cu Marea Britanie, precum i acorduri bi i
multilaterale cu o serie de state, n special n domeniile militar i economic,
fapt ce contribuie la ntrirea, n primul rnd a securitii naionale, dar i a
securitii colective, regionale i chiar internaionale.
Interesul nostru de conturare a profilului strategic n Alian este
dezvoltarea unei dimensiuni puternice i n vecinatatea sudic a NATO,
respectiv, n zona Mediteranei i a Orientului Mijlociu.
De asemenea, unul dintre obiectivele principale este s proiectm
securitatea pe care ne-o ofer NATO n afara Alianei, prin definirea
contribuiei proprii fie n plan bilateral, fie n cadrul NATO la
programele dezvoltate de asisten, de cooperare, de reform instituional
fundamental pentru aceste state. Iar n acest domeniu armata are un rol
120

esenial, avnd n vedere c reforma militar este eseniala ntr-un stat
confruntat cu riscuri i ameninri directe de securitate, cu fenomene
secesioniste, cu terorismul i proliferarea grupurilor teroriste din Asia
Central.[8]
Situat ntr-o regiune cu potenial ridicat de risc, ara noastr
continu s reprezinte un reper n creterea zonei de stabilitate democratic
a continentului european, avnd relaii bune cu toate statele vecine. Politica
regional promovat de Romnia poate facilita identificarea unor formule
de reconciliere i cooperare.
V. Perspective privind securitatea Romniei din postura de ar
membr NATO i viitoare membr a UE
Romnia se afl la frontiera de est a NATO i a UE. De asemenea, se
afl n apropierea unor zone unde conflictele nu s-au ncheiat demult i
exist totui premise ca acestea s reizbucneasc n orice moment i fr a
avea o viziune a evoluiei lor. Este vorba de Transnistria, Abhazia, Oseia i
chiar Nagorno Carabah.
Romnia va trebui s contribuie la securitatea UE prin securizarea
granielor sale externe. Din acest punct de vedere, dup integrare, Romnia
va avea de gestionat un sfert din frontiera extern a UE. Conform
declaraiilor factorilor responsabili n acest domeniu i avnd n vedere
demersurile ntreprinse, Romania va avea, probabil, cel mai performant
sistem de monitorizare a graniei din Europa.
Ca viitoare grani estic a Uniunii Europene, Romnia ar putea juca
un rol esenial n reducerea ameninrilor transnaionale la adresa securitii
europene. n acest sens, pe lng securizarea granielor i alinierea lor la
standardele Uniunii Europene, s-au nregistrat progrese remarcabile i n
managementul migraiei ilegale i combaterea crimei organizate.
Argumentul Romniei este acela al faptului c politicile incluzive ale
Uniunii Europene pot aduce mbuntiri semnificative securitii europene
i internaionale.
Romnia este pregtit s rspund ateptrilor Alianei i va
contribui n mod direct la diminuarea riscurilor la adresa securitii globale,
regionale i subregionale, prin asumarea obiectivelor NATO definite n
Noul Concept Strategic.[9]
Romnia i-a consolidat relaiile cu Marea Britanie i cu Statele
Unite la nivel strategic, iar n viitorul apropiat vor fi ampalsate pe teritoriul
Romniei baze americane.
121

Susinerea programelor de parteneriat i asisten pentru alte state din
Caucaz i din Asia Central va promova securitatea i stabilitatea, prin
asigurarea unei cooperri eficiente.
Din punct de vedere militar, prin aderare, ara noastr a devenit a
doua for zonal a NATO, dup Turcia, i un aliat puternic pentru SUA n
Europa de Sud-Est. Romnia va contribui pe mai departe la consolidarea i
mai mult a sistemului de cooperare regional i de bun vecinatate, a
eforturilor comune mpotriva criminalitii trasfrontaliere, a pcii i
stabilitii n regiune.
Dupa Marea Baltic, Marea Neagr va deveni peste un an, o data cu
aderarea Romniei i Bulgariei, noua frontier estic a Uniunii Europene.
Importana strategic a Mrii Negre reiese din faptul c aceasta duce la
istmul caucazian i la resursele energetice din bazinul Mrii Caspice (10%
din rezervele mondiale de hidrocarburi) i mai bine de un sfert din
aprovizionarea energetic a UE tranziteaz aceast regiune. Din acest punct
de vedere, att europenii ct i americanii doresc s o securizeze i s o
pun n valoare.[10]
Zona extins a Mrii Negre reprezint o regiune de interes
tradiional, politic, economic i geostrategic pentru Romnia, care, pn n
prezent i-a adus contribuia la stabilizarea i securizarea acestei zone, mai
ales prin iniiativele regionale de cooperare: Organizaia de Cooperare
Economic la Marea Neagr, BLACKSEAFOR etc.
Romnia, chiar integrat n structurile europene i euro-atlantice, prin
poziia ei, va constitui una din vergile de legtur cu Rusia, cu zona de
interes a acesteia, precum i cu spaiul critic din Balcani.
Din acest punct de vedere, se poate aprecia c interesele europene i
americane n Romnia se vor ntreptrunde cu cele ruseti, indiferent de
natura acestora. Romnia va trebui, astfel, ca prin implicare i sprijin
comunitar, s constituie un factor de securitate i stabilitate.
Romnia i Bulgaria vor ntri controlul spaiului Mrii Negre pentru
combaterea crimei organizate i a imigraiei clandestine, a traficului ilegal
de persoane, arme, muniii, droguri i a contrabandei cu produse nucleare,
chimice sau biologice din direcia mrii.
Din aceste perspective, se poate aprecia c Romnia este i va fi un
consumator redus de securitate, argumentat prin: stabilitate politic intern;
gestionarea disputelor etnice i rezolvarea aspectelor religioase; promovarea
i meninerea unor relaii de bun nelegere cu toate statele din zona
Balcanilor i eliminarea divergenelor teritoriale cu statele din imediata sa
vecintate; iniierea unor parteneriate strategice cu democraiile occidentale
dezvoltate; constituirea unor organisme care i-au dovedit eficiena n
supravegherea i monitorizarea riscurilor i ameninrilor de tip terorist,
122

crim organizat, trafic de droguri; coerena msurilor promovate n
meninerea stabilitii regionale; controlul civil asupra armatei i
credibilitatea ctigat n rndurile populaiei.[11]
Avnd n vedere rolul jucat deja de Romnia n stabilizarea Europei
de Sud-Est i deciziile prompte de participare la misiunile NATO, de
contracarare a noilor riscuri i ameninri, ara noastr poate deveni un pilon
puternic pentru interesele Alianei n Europa Central i de Est, i nu numai.
Mai mult, Romnia poate constitui un exemplu pentru viitorii
membri NATO, de susinere puternic a intereselor aliate, innd cont de
faptul c securitatea transatlantic reprezint unul din obiectivele majore ale
Romniei.
Se poate aprecia c dup integrarea n UE, ara noastr i va
armoniza treptat politica extern i de securitate cu cea a UE, pentru a putea
contribui la transformarea acesteia ntr-un factor puternic i credibil pe
scena relaiilor internaionale. Statutul Romniei de membr a NATO i
viitoare membr a Uniunii Europene schimb n regiune situaii politice,
raporturi de fore, devenind o zon de stabilitate politic ntre regiuni atinse
de conflicte, de riscuri i ameninri majore.
Ea va juca n continuare un rol deosebit i din punct de vedere al
meninerii pcii i stabilitii regionale, a securitii surselor, ntrind partea
de sud-est a Europei, gsindu-se la intersecia a patru zone: centrul i sudestul Europei, regiunea Mrii Negre i coridorul energetic Caspico-Atlantic.
Concluzii
NATO i UE i canalizeaz efortul spre un scop comun extinderea
(lrgirea). Procesele de lrgire ale NATO i UE urmresc aceleai obiective,
doar modlitile de aciune sunt diferite. Dezvoltarea Politicii Europene de
Securitate i Aprare (ESDP) va avea un impact pozitiv asupra NATO.
ntre cele dou apar diferene de interese economice, iar UE, simind
c depinde foarte mult de SUA pe probleme de securitate, i elaboreaz
deocamdat propria concepie strategic de tip militar, pentru a conferi i o
dimensiune de securitate acestei organizaii economico-militare.
NATO i UE i extind dimensiunea politic. Cele dou, cu cteva
excepii, se suprapun, partea comun fiind cea mai mare. Diferenele la
nivelul culturilor de securitate pe ambele maluri ale Atlanticului par uneori
s mpiedice dezvoltarea unui parteneriat de complementaritate ntre NATO
i UE. Dezvoltarea acestui parteneriat este influenat i de faptul c nu
toate statele din UE sunt membere NATO.
n teorie, UE i NATO nu trebuie s se afle n competiie. NATO ar
trebui s rmn baza pe care aliaii i construiesc aprarea colectiv iar
123

dezvoltarea capabilitilor UE ar trebui s permit rilor europene s
contribuie mai mult la propria lor securitate i s ndeplineasc misiuni
acolo unde SUA nu doresc s devin sau s rmn implicate.
Operaiile care necesit o prezen militar considerabil ar trebui s
rmn, pentru moment, n sarcina NATO. n contrast, UE ar trebui s i
canalizeze mai curnd eforturile spre misiuni de meninere a pcii, aciuni
umanitare i de nlturare a urmrilor dezastrelor.
Un subiect important pentru ambele organizaii, dar i pentru rile
Europei Centrale, este procesul de extindere a acestora. Se dorete ca
procesele de extindere s fie compatibile i s se consolideze reciproc,
datorit manifestrii efectului cumulativ al garaniilor de securitate ale art.
5, al Tratatului de la Bruxelles modificat i cele ale art. 5 al Tratatului de la
Washington.
Pentru punerea n practic a articolului 5 al Tratatului de la Bruxelles
modificat, toate rile vizate trebuie s fie membre NATO Cnd nc mai
funciona UEO, SUA se opunea admiterii unor noi ri n UEO, cu statutul
de membri cu drepturi depline, dac acestea nu erau membre NATO. De
aceea este posibil ca extinderea UE s depind pe viitor de cea a Alianei,
pentru a se evita, aa cum se apreciaz, obinerea unor garanii de securitate
din partea NATO prin alte mijloace.
Urmtoarea perioad de cooperare a NATO cu UE va fi marcat
printr-o consolidare i adncire a colaborrii celor dou organizaii
internaionale, prin efortul comun la securitatea mondial i dezvoltarea
democratic a lumii. mpreun, acestea vor concretiza, pentru mult timp de
acum nainte, cel mai solid i dinamic pol militar, economic i politic, polul
euro-atlantic, n concuren cu polul sinic i asiatic. Pentru NATO, va avea
un interes sporit n viitor Spaiul European, cel al CSI, cel Mediteranean i
al Orientului Mijlociu, avnd n vedere persistena unor evoluii de
instabilitate. Concentrndu-se asupra provocrilor i ameninrilor secolului
XXI, NATO i UE vor trebui s realizeze o angajare complet i durabil n
aprarea democraiei i libertii, n condiiile mondializrii.
Principalul pilon al colaborrii celor dou instituii internaionale n
probleme de securitate va fi Aliana rennoit, care va avea un aport
definitoriu la stabilizarea comunitii mondiale, prin lupta deschis cu
flagelul terorismului i ameninarea armelor de distrugere n mas, prin
aciunile multiple i concertate de gestionare a crizelor i prevenire a
conflictelor.
Fundamentul oficial al cooperrii dintre cele dou organizaii aeaz
viitorul securitii europene i mondiale pe baze mult mai solide, din punct
de vedere al gestionrii crizelor i prevenirii conflictelor. UE poate acum s
conduc operaii multinaionale, sprijinindu-se pe resurse i capaciti
124

NATO, s-i pun n valoare potenialul propriu de actor de securitate, s-i
asume gradual responsabiliti de stabilitate.
Fiecare din statele partenere situate la frontierele comune ale NATO
i UE pot deveni atractive, n msura n care au vocaie european i pot
crea o arie de securitate, libertate i justiie, prin securizarea frontierelor,
prin aplicarea ferm a politicilor de aprare i securitate comun.
Europa evolueaz spre un mediu de securitate prin cooperare, al crui
element definitoriu este integrarea politic i economic i extinderea
comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democratice.
Calitatea de membru al Alianei consolideaz capacitile Romniei
de protejare a securitii sale, ntr-un mediu n care "securitatea naional"
nseamn mai mult dect putere militar sau aprare, nseamn i cooperare,
valori comune, capaciti noi, implicare activ a tuturor palierelor societii.
Un semnal serios al demarrii construciei de viitor a relaiei NATOUE l-a reprezentat declaraia comun din 16 decembrie 2002 de la
Bruxelles, ce a condus la nregistrarea unor progrese semnificative n
dezvoltarea parteneriatului strategic dintre cele dou organizaii.
Prin acordurile stabilite, numite nelegerile "Berlin Plus", s-au pus,
practic, bazele accesului UE la capacitile militare ale Alianei NordAtlantice, pentru conducerea operaiilor militare din zonele n care NATO
nu este angajat.
Bibliografie
[1] Securitate internaional - http://www.studiidesecuritate.ro;
[2] Ionel Nicu Sava Studii de securitate, Editura Centrului Roman
de Studii Regionale, Bucureti 2005;
[3] Securitate regional - http://www.studiidesecuritate.ro;
[4] http://www.infoeuropa.ro;
[5] Secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer la Conferina
pentru politici de securitate de la Munchen din ianuarie 2006;
[6] nceputul unei noi ere de securitate? - http://www.nato.int;
[7] Despre NATO - http://www.mapn.ro;
[8] Strategia naional de securitate a Romniei (Proiect) din
21.02.2006 - http://www.presidency.ro;
[9] Securitatea european - Aportul Romniei Ioan Mircea Pacu www.mie.ro/media/Romana/ 2003/Publicatii/ro-ue/securitatea.htm;
[10] Petre Anghel - Instituii europene i tehnici de negociere n
procesul integrrii - www.unibuc.ro.
[11] Ilie Bdescu, Ioan Mihilescu, Ionel Nicu Sava Geopolitica,
Integrare, globalizare, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2003.
125
STRATEGIA COOPERRII DINTRE AUTORITILE

ADMINISTRATIVE, SERVICIILE SPECIALIZATE, ARMATA I
SOCIETATEA CIVIL PENTRU REALIZAREA ORDINII I
SIGURANEI PUBLICE
Drd. Cristian GSC
In the area governed by the authority of the Romnian state, the
public order is part both of the naional security and of the European public
order.
The actions of defining and making clear the concept of public order
drew the attention of many specialists and researchers in the field;
therefore, there are countless ways of defining this concept.
The spheres of this concept connect continuously to the spheres of
other concepts: the state, the executive power, the state of legality, the
naional dimension of the public order etc.
Essentially the public order represents a minimum of important
conditions for a convenient social life. Its content varies with the stage of
social trust and mirrors the state of legality, equilibrium and social peace,
being omnipresent when, according to the Constitution, the order forces
ensure the public peace, the safety of person, collectivities and goods, the
public health and moral principles.
I. Conceptul de ordine public n doctrinele juridice i administrative
O societate organizat n ansamblul ei nu poate exista i, cu att mai
mult, nu poate progresa n sens democratic n afara existenei unei stri de
ordine general respectat de toi membrii si i n afara unui cadru legal,
bine structurat, de asigurare a respectrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului.
n Declaraia Universal a Drepturilor Omului se afirm n art. 28 c
fiecare persoan are dreptul s beneficieze, pe plan social i internaional,
de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile enunate
s-i poat gsi o realizare deplin, corespunztoare intereselor naionale de
securitate, care include i sigurana civic a cetenilor.
Drd., Fundaia Colegiului Naional de Aprare
126

Dup Revoluia din Decembrie 1989, societatea romneasc,
desctuat din constrngerile regimului comunist, a intrat n vrtejul unor
transformri profunde, care au atras dup ele o serie ntreag de fenomene
ce au afectat climatul de convieuire social civilizat i n siguran a
cetenilor. Astfel, s-au produs fenomene: de exacerbare a libertii,
neleas de ctre unii ceteni n afara oricrei reglementri legale i
oricrui control; de timorare, blamare i chiar recul a activitii combativpreventive a organelor abilitate s apere ordinea, linitea public i
legalitatea; de caducitate invocat sau sui-generis a legislaiei n domeniu
sub acuzaii de totalitarism i ceausism, i, pe fondul acestora, de cretere
alarmant a delictelor de tot felul, cu grave prejudicii asupra securitii,
integritii, vieii persoanei, proprietii, climatului social, stabilitii interne
i funcionrii instituiilor publice.
n aceste condiii, nevoia de ordine i-a spus permanent cuvntul, iar
msurile de ordin legislativ, economic, politic i social n-au ntrziat s
apar. Ordinea public este o sintagm aflat n prezent pe buzele tuturor,
att ale guvernanilor, ct i ale guvernailor, sau mai simplu spus, la ordine
public se pricepe toat lumea, n schimb pentru lmurirea acestui concept
s-a scris foarte puin, doctrina juridic fiind srac la acest capitol.
Cuvntul ordine i are originea n latinescul: ordo, ordinis. Din
totalitatea sensurilor pentru cuvntul ordine ne intereseaz cel referitor la
organizare, aezare a unor elemente potrivit unor cerine, n consens cu
dictonul latin ordo est anima rerum (ordinea este sufletul tuturor
lucrurilor) sau dispozitio unius rei, post aliam, suo quemque loco
colocatur (ordinea este artarea lucrurilor unul dup altul, n aa fel nct
fiecare s fie potrivit la locul lui).
ntr-o analiz de o rigoare tiinific de excepie realizat de celebrul
jurist i profesor Istrate Micescu, se afirma c ordinea este armonie, deci
ordinea reprezint n acelai timp, fiecare lucru la locul lui i armonia care
se degaj din aceast aezare a lucrurilor la locurile potrivite pentru a le
primi, sau amenajate pentru a le aeza.
Termenul public din sintagma ordine public, este polisemantic si are
semnificaia: ceva ce este al statului, care ine de stat, care privete pe toi,
care aparine unei colectiviti sau se refer la aceasta, la care particip o
colectivitate, are loc n prezena unei colectiviti ori a unei adunri, pus la
dispoziia tuturor, care poate fi folosit de toat lumea.
Definirea i lmurirea conceptului de ordine public a stat n atenia
multor specialiti i cercettori n domeniu, ca atare, exist nenumrate
variante de definire a acestui concept.
Ordinea public este element al ordinii juridice, de imperativ
necesitate n societile organizate politic. Ea este, totodat, una dintre
127

funciile primordiale ale statului, realizat de toate cele trei puteri:
legislativ, executiv i judectoreasc.
Ordinea public face parte din Strategia de Securitate Naional i
intereseaz multe ramuri de drept.
Sferele acestui concept sunt n permanent conexiune cu sferele altor
concepte: statul, puterea executiv, starea de legalitate, dimensiunea
naional a ordinii publice .a.
1. Statul i puterea executiv
Exist o diversitate de opinii i concepii asupra statului datorit,
desigur, n mare msura, ideilor personale ale diferiilor autori asupra
originii i evoluiei statului. Din punctul de vedere al prof. Ioan Alexandru,
termenul de stat desemneaz o colectivitate uman, situat pe un teritoriu i
supus unei autoriti suverane. El desemneaz, de asemenea, un aparat de
instituii, care i permite s comande i s acioneze.
El ndeplinete mai multe funcii unele interne, altele
internaionale. Dintre acestea, amintim pe cele de organizare i de
conducere a sistemului social, de aprare a ordinii de drept, a ordinii publice
i a celei constituionale, precum i funciile de reglementare juridic n
spaiul naional, adaptat legislaiei internaionale, de pstrare a
independenei i suveranitii, de promovare a colaborrii i cooperrii cu
alte state etc.
Prof. Ioan Alexandru nominalizeaz atribuiile puterii executive,
printre care se situeaz i luarea deciziilor necesare funcionrii serviciilor
publice, ntreprinderea unor msuri de executare material n domeniul
ordinii publice, dispunerea teritorial a forelor armate i a celor de poliie.
2. Starea de legalitate
Ordinea social este realizat potrivit legii, prin convieuirea panic
i prin cooperarea armonioas ntre clase i categorii sociale, fr a leza
drepturile i interesele membrilor societii. Ordinea de stat cere
funcionarea normal a ordinii de drept i organelor create pentru a asigura
respectarea legilor. Ordinea natural exprim starea de echilibru a factorilor
naturali i de mediu, aa cum se manifest acetia n natur.
n esen, ordinea public reprezint un minimum de condiii
eseniale pentru o via social convenabil, coninutul acesteia variind cu
stadiul ncrederii sociale i exprimnd starea de legalitate, de echilibru i de
pace social, omniprezent cnd, conform Constituiei, forele de ordine
asigur linitea public, sigurana persoanei, a colectivitilor i a bunurilor,
128

sntatea i morala public. Cum se instaureaz i se menine starea de
legalitate? Cunoscnd i respectnd legea, acionnd pentru respectarea legii
prin care sunt generalizate licit valorile sociale nominalizate mai sus!
3. Dimensiunea naional a ordinii publice
n spatiul aflat sub autoritatea statului romn, ordinea public este
parte att a siguranei naionale, ct i a ordinii publice europene.
Subliniem ca ordinea public are i o dimensiune etnic, dar are i o
dimensiune naional, ntruct i minoritarii i majoritarii sunt egali n
sistemul juridic al Romniei, care este unul i acelasi pentru cetaenii
romni, indiferent de etnie. Evident, autoritile din Romnia conduc i
controleaz nediscriminator ordinea public din Romnia. Caracterul
normativ al acestei aciuni se ntemeiaz pe Constituia rii, pe Concepia
Integrat privind Securitatea Naional, pe Convenia European a
Drepturilor Omului, pe alte acte, nelegeri i acorduri internaionale la care
Romnia este parte.
Supremaia legii, nu arbitrariul, se manifest n toate aspectele ordinii
publice: cunoaterea legislaiei, prevenirea i combaterea tulburrilor ordinii
publice. n legtur cu acest din urma aspect, reamintim c ordinea i
dezordinea (tulburarea) sunt n relaii biunivoce i opuse. Cercetarea lor ne
permite sa observm c scade nivelul ordinii publice cnd se comit fapte de
dezordine, care:
a) au rezonan public i induc sau menin o stare de pericol sau
de spirit contrar legii i regulamentelor de convieuire social;
b) se svresc mpotriva publicului sau a organelor publice de stat,
locale i centrale, cu atribuii de meninere a ordinii publice.Tulburarea o
fac, fie persoane fizice izolate, fie grupri turbulente, rezultate prin
aglomerarea de persoane, spontan, n cazul unui eveniment dintr-un loc
public (strad, stadion etc.). Aceste persoane sau grupri intr n
contradicie cu legea cnd aciunea lor, fie aduce atingere linitii cetenilor
sau ordinii de stat ori ordinii sociale, fie este ndreptat mpotriva
autoritilor, fie semnific nesupunerea fa de lege. Statul, prin funcia de
aprare a ordinii publice pe care o deine, i folosete aparatul de stat n
aciunea complex de prevenire a tulburrii ordinii publice, de meninere i
de restabilire a acesteia.
n ceea ce privete racordarea ordinii publice naionale la ordinea
european, izvoarele juridice originare ale dreptului comunitar vorbesc
despre o cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne, iar proiectul
constituiei europene reglementeaz spaiul de libertate, securitate i
justiie n Uniunea European n cadrul cruia serviciile naionale de
129

ordine public colaboreaz pentru asigurarea obiectivelor generale ale
Uniunii Europene i a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor
europeni.
4. Aprarea ordinii publice
Ori de cte ori ordinea public este periclitat, autoritile abilitate
legal cu aprarea acesteia iau msurile ce se impun, msuri care sunt
denumite n mod diferit: meninere, asigurare sau restabilire a ordinii
publice n raport cu situaia concret creat, ceea ce nseamna ca serviciul
public de ordine are ca misiune primordial meninerea, asigurarea i
restabilirea ordinii n folosul societii.
n acest context folosirea sintagmei aprarea ordinii publice,
apreciem c este cea mai potrivit din dou puncte de vedere. n primul rnd
pentru c ea este folosit n unele acte normative cum sunt Legea
administraiei publice locale i Ordonana privind regimul juridic al
contraveniilor i, n al doilea rnd, pentru c include cele trei procedee
(meninerea, asigurarea i restabilirea), fiind vorba n acest caz de raportul
dintre ntreg i parte.
n opinia noastr, aprarea ordinii publice poate fi definit ca
ansamblul aciunilor i activitilor de ordin legislativ, economic i social
desfurate de catre autoritile administrative centrale i locale, precum i
cele ntreprinse de ctre instituiile abilitate ale statului pentru meninerea,
asigurarea i restabilirea ordinii publice n caz de tulburare.
Elementele care sunt incluse n coninutul sintagmei aprarea ordinii
publice sunt: meninerea, asigurarea, restabilirea ordinii publice.
Prin meninerea ordinii publice se ntelege ansamblul de msuri
ntreprinse de organele de stat abilitate, cu precdere poliia, pentru
prevenirea tulburrilor sau a altor manifestri cu violen n scopul evitrii
folosirii forei.
Asigurarea ordinii publice nseamn totalitatea msurilor adoptate de
organele n drept, pentru desfurarea normal a mitingurilor, demonstraiilor, marurilor, manifestaiilor cultural-artistice i sportive etc., iar
restabilirea ordinii publice se definete ca un ansamblu de aciuni specifice,
organizate i executate n timp, n funcie de situaie (gravitatea atingerii
ordinii publice sau tulburrii), care se bazeaz pe intervenia n for prin
folosirea mijloacelor i materialelor tehnice din dotare n scopul readucerii
situaiei create la starea de normalitate.
130

5. Corelaia dintre ordinea public, ordinea de drept i ordinea
constituional
a) Ordine public ordine de drept
Cele dou entiti ordinea public i ordinea de drept se afl n
strns interconexiune; ordinea public are stabilit prin ordinea de drept
cadrul juridic necesar bunei funcionri, prima fiind n raport de
subordonare fa de cea de-a doua. Ideea aceasta se poate exprima i altfel:
ordinea de drept determin ordinea public; o schimbare n ordinea de drept
se rsfrnge decisiv asupra ordinii publice. O alt conexiune este ordinea de
drept-ordinea public: nici una dintre ele nu este imuabil, amndou se
schimb, pentru a corespunde realitii, ea nsi n continu schimbare.
Totodat, tulburarea ordinii de drept oblig ordinea public s se
adapteze, ntruct respectiva tulburare poate avea implicaii profunde, n
sensul c sistemul social poate fi modificat (dar meninut), ori nlocuit.
b) Ordinea public ordine constituional
Ordinea constituional, adic ordinea consfinit prin Constituie,
este o expresie a dreptului constituional, stabilind totalitatea normelor
fundamentale care reglementeaz relaiile privitoare la sistemul socialpolitic i statal. Ea subsumeaz ordinea public i ordinea de drept n sensul
c prevederile constituionale stau la baza acestora, c organizarea i
funcionarea lor nu poate fi dect n conformitate cu Constituia. Ba mai
mult: numai i numai acest act normativ are competena s prevad msuri
concrete privind drepturile i libertile cetenilor, limitarea drepturilor
persoanei fizice, ordinea public, bunele moravuri. Tot Constituia este actul
juridic fundamental care stabilete, n condiii determinate, restrngerea
exerciiului unor drepturi dac acestea aduc atingere unor valori
fundamentale, periclitnd aprarea siguranei naionale, aprarea ordinii, a
sntii ori a moralei publice. De asemenea, unele drepturi nici nu pot
exista dac nu este respectat ordinea public.
Precizarea Romnia este un stat de drept cuprinde chintesena
raporturilor ordine de drept - ordine public ordine constituional, n
sensul c la baza ntregii activiti stau Constituia i legile rii, de
asemenea, ca orice aciune a autoritilor publice se deruleaz n cadrul
constituional, legal. Sunt i situaii menionate de Constituie - cand
Preedintele Romniei instituie, cu ncuviinarea Parlamentului, i n
condiiile legii starea de asediu sau starea de urgen, ori aceste stri
restrng exercitarea unor drepturi i liberti, permit nlturarea, prin
131

mijloace specifice, a faptelor perturbatoare i se incheie cnd s-a restabilit
ordinea public.
II. Factori de risc i ameninri la adresa ordinii publice
Societatea omeneasc este un sistem care cuprinde mai multe
subsisteme i interconexiunile dintre acestea. Diferite cauze pot perturba
starea normal a societii sau a unor subsisteme ale ei. Se declaneaz,
astfel, ceea ce numim criz. Termenul de criz, folosit n mod curent i n
diverse mprejurri, semnific rnd pe rnd dificulti trectoare, stri de
nelinite sau decaden.
O criz se produce atunci cnd un sistem care tindea spre echilibru
ncepe s tind spre dezechilibru, ceea ce nseamn o rsturnare a situaiei,
fenomen care are loc atunci cnd sistemul social global receptioneaz brutal
i n plin ceea ce se numete provocarea istoriei, adic se confrunt cu o
dificultate important de ordine intern sau extern de natur diferit
(religioas, cultural, economic, geo-climatic etc.), iar societatea se
dovedete a fi incapabil s rspund sau s se adapteze acestei provocri.
ntre starea normal a societii i criza exist numeroase alte
momente n care se manifest factorii de risc i ameninrile la adresa
ordinii publice. Studierea atent a evoluiei fenomenului care se cheam
ordinea public n anii post-decembriti ne conduce la concluzia c ea este
ameninat tot timpul i peste tot de riscuri i impune un management
integrat, sarcina principal fiind prevenirea i combaterea acestor riscuri i
ameninri.
Principalii factori de risc i ameninri la adresa ordinii publice din
ara noastr specificai n mai multe documente programatice ale serviciilor
specializate sunt:
a) tensiunile si tulburrile interne, reprezentnd situaiile n care se
produc tensiuni grave de natur politic, religioas, etnic, rasial, social,
economic sau ciocniri de o gravitate ridicat, care comport acte de
violen, mergnd de la manifestri spontane de violen pn la lupta ntre
grupuri mai mult sau mai putin organizate i autoritile aflate la putere;
b) organizarea sau pregtirea, conducerea sau controlul unor
grupri de persoane, cu scopul de a uzurpa funciile poliiei, jandarmeriei
sau ale armatei;
c) organizarea i desfurarea de activiti de instruire cu folosirea
armelor i practicarea de exerciii cu caracter militar, fr asisten din
partea personalului militar specializat i autorizat, precum i folosirea, de
ctre organizaii sau grupuri de persoane, a uniformelor de tip militar pe
timpul marurilor, mitingurilor sau parzilor;
132

d) asocierea n partide i organizaii care, prin scopurile ori
activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, principiilor statului
de drept, suveranitii, integritii sau independenei Romniei; mitingurile,
demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri organizate i desfurate
n mod nepanic, cu orice fel de arme sau cu nclcarea celorlalte prevederi
legale referitoare la organizarea i desfurarea adunrilor publice;
e) defimarea rii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ura
naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la
separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene
contrare bunelor moravuri;
f) exercitarea dreptului la greva contrar condiiilor i limitelor
stabilite prin lege, precum i cu nerespectarea garaniilor necesare asigurrii
serviciilor eseniale pentru societate;
g) exercitarea libertii contiintei contrar spiritului de toleran i
de respect reciproc, statutelor cultelor religioase, adoptate n condiiile legii,
precum i invrjbirea religioas prin orice forme, acte sau aciuni;
h) propaganda pentru schimbarea formei de guvernmnt;
i) propaganda politic n localurile destinate cultelor religioase,
autoritilor publice i instituiilor de nvmnt i cu prilejul unor
manifestaii religioase sau colare;
j) atentatul svrit asupra unei colectiviti, prin otrviri n mas,
provocare de epidemii sau prin alt mijloc, rspndirea sau zdrnicirea
combaterii bolilor, infestarea apei;
k) atentatele la adresa mediului nconjurtor;
l) actele de violen colectiv, constnd n folosirea sau
ameninarea cu folosirea violenei de catre un grup de persoane, prin care se
provoaca unei persoane, caracterizata prin capacitatea psihomotorie normala
si prezenta la locul faptei, o teama puternica pentru integritatea fizica;
m) ultrajul contra bunelor moravuri si tulburarea linistii publice;
n) actele de diversiune;
o) migrarea ilegal de persoane n grupuri mari.
Contracararea acestor ameninri i factori de risc se realizeaz prin
interventia forelor Ministerului Administraiei i Internelor, garantul
ordinii publice n Romnia. Cnd a fost grav tulburat ordinea
constituional i sunt n pericol interesele naionale fundamentale,
acioneaz i uniti ale armatei, specializate i nzestrate corespunztor
pentru astfel de situaii, dar numai atunci cnd forele de ordine
subordonate Ministerului Administraiei si Internelor au fost depite, iar
evoluia crizei poate afecta grav statul romn sau o zon semnificativ a
rii.
133

Bibliografie:
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de
Adunarea General ONU prin Rezoluia 217 ( III ) din decembrie 1948, n
Drepturile Omului;
2. MICESCU, Istrate, Curs de drept civil, Editura All Beck,
Bucureti, 2000;
3. BUNOAICA, Ion, Jandarmeria Romn tradiii i perspective,
Editura Semne, Bucureti, 1994;
4. GORJAN, Ilie, Reguli de comportament al Jandarmilor n timpul
restabilirii ordinii publice tulburat grav, Buletinul Jandarmeriei
Romne, nr. 2/2000;
5. GORJAN, Ilie, Restricii legale i libertatea de decizie a
autoritilor administrative, Editura Ministerului Administraiei i
Internelor, 2004;
6. ALEXANDRU, Ioan, Administratia public teorii, realiti i
perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999;
7. ALEXANDRU, Ioan, Criza administraiei, Editura All Beck,
Bucureti, 2001;
8. Legea administraiei publice locale nr. 215, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001.
134
DESPRE POLITICI, DOCTRINE, STRATEGII

I INSTITUII PRIVIND MANAGEMENTUL CRIZELOR N
DOMENIUL SECURITII I APRRII UNIUNII EUROPENE.
UNELE IMPLICAII ASUPRA ROMNIEI
Dr. Geo STROE
The work has the purpose of highlighting the rol of Romanians
policies, doctrines, strategies and news institutions in the protection of
national interests and security of its citizens. Between ours international
obligations into NATO and EU are some contradictions. Basisc assertation:
Romania should perform its doctrines into bothes alliances and national
efforts too, simultaniously. Romania is a everlasting country, UE and NATO
not yet.
I. Este evident c lumea trece prin transformri uriae, limitnd pe ct
posibil, stabiliznd unele crize profunde. Dup confruntarea est - vest, la
nivel global exist o superputere nvingtoare, S.U.A., de departe cea mai
puternic naiune din punct de vedere politic, economic i militar. Din
considerente geopolitice, ca urmare a complexitii crizelor globale, se
ivete o nou putere, U.E., care, probabil, n viitor, la concurena cu China
va deine leadership-ul la orizontul anilor 2025, cnd S.U.A., obosite, vor
preda tafeta U.E.
Aprobarea de ctre Parlamentul European a Constituiei Europei i
trecerea la ratificarea ei de ctre rile membre U.E. constituie un eveniment
de referin pentru viitorul Romniei. Chiar dac, deocamdat, Frana i
Olanda au produs momente de reflecie pentru viitorul Europei, obiectivul
politic strategic al Romniei este aderarea la U.E. pn la 1.01.2007. n plan
constituional, juridic i al managementului militar se impune ca, dup
armonizarea legislaiei n cauz cu cea a statelor membre ale Consiliului
Europei i cu cea a statelor membre NATO, s se treac, de ndat, la
armonizarea i cu prevederile din Tratatul de instituire a unei Constituii
pentru Europa, tratat care va fi ratificat fie de ctre Parlamentul Romniei,
fie prin referendum naional. De aceea, Constituia Romniei, Codurile
Romniei, legile organice i legislaia din domeniul militar, Strategia de
securitate i aprare orientat ctre Romnia European, Romnia
Euroatlantic, pentru o via mai bun, ntr-o ar mai sigur, democratic i
Colonel (r.) dr. consilier parlamentar, cercettor asociat la ICJ al Academiei Romne
135

prosper, recentul pachet de legi precum Legea aprrii, cea a siguranei
naionale, cea privind organizarea i funcionarea SRI, a SIE, privind
statutul profesional i de carier a ofierului de informaii, ca i legea
privind activitatea de contrainformai i securitate, structura i sarcinile
Comunitii Naionale de Informaii trebuie revzute printr-o nou prism,
cu noi adaptri.
Romnia, pentru a exista i a eterniza valorile sale care in de fiina
naional, va trebui s chibzuiasc bine, pentru a rezista oricror viitoare
confruntri. Ea are nevoie s i asigure propria sa securitate i aprare n
contextul internaional dat deoarece, ca i pn acum, transformrile au
surprins-o fr voia ei, n tabra celor nvini. Mai nti de toate, Romnia,
dup ce a reuit s-i adapteze politicile sale fa de politicile de securitate
i aprare ale N.A..T.O ca membr cu drepturi depline, nainte i dup
1.01.2007, va trebui s fac acelai lucru i fa de politicile de securitate i
aprare ale U.E. ca viitoare membr, ca ar european, cotat drept a 8-a
putere a Europei. n perspectiv istoric, probabil c tafeta se va preda pe
cale panic, probabil ntre S.U.A. i U.E., iar Romnia trebuie s fie, de
aceast dat, de partea viitorilor nvingtori. Singurul lucru sigur care se
poate anticipa este c nu se poate anticipa nimic, deoarece nimic nu este mai
impredictibil dect viitorul n aceast materie. De aceea, Romnia trebuie
s-i croiasc foarte nelept politicile, doctrinele i strategiile n ceea ce
privete managementul situaiilor de criza n domeniul securitii i aprrii
sale, altfel se expune pieririi n vrtejul globalizrii i al dezastrelor care
amenin existena uman. Ca ar mic i mijlocie, cu resurse limitate, va
trebui s abordeze totul deschis, inteligent, performant, n cascad, astfel ca
din politici s derive doctrine, iar din doctrine strategii care s permit un
management prin care ea s rmn etern o putere european respectabil
n lume.
Putem constata c exist i vor fi accentuate clivajele dintre NATO,
al crui lider incontestabil sunt S.U.A., i U.E., n care lucrurile nu sunt
chiar att de clare sub aspectul managementului organizaiei. Romnia, ca
ar european, va trebuie s respecte att regulile jocului n NATO, unde
are drepturi deja ctigate cu enorme sacrificii, ct i n U.E. unde va trebui
s fac noi sacrificii, deosebit de grele pentru sectorul militar i nu numai.
Politicile diferite, doctrinele diferite, strategiile diferite la nivel atlantic i
european ar putea pune Romnia n postura dificil de slug la doi stpni
n acelai timp, atta vreme ct deciziile comune se iau la Washington i la
Bruxelles, iar la Bucureti se execut amndou. i dac sunt diametral
opuse, contrare, contradictorii? Problematica NATO este n continu
transformare, ca i cea a U.E. care i dezvolt propria ei component de
securitate i aprare.
136

Romnia s-a adaptat cerinelor NATO i se afl n faa noilor cerine
europene care s-au definit i se vor definitiva n mers. Sub povara
obligaiilor NATO i U.E. Romnia va fi mai puternic pe planul politicilor
NATO i U.E, inclusiv n interior sau va slbi, risipindu-i puterea i fora
n graniele integratoare ale NATO i U.E.? Acas, va mai putea s
ndeplineasc misiunile sale consfinite n Constituie, adic acelea care
rezult din subordonarea sa exclusiv voinei poporului nostru pentru
garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii
teritoriale a rii i a democraiei constituionale? Toate crizele i conflictele
sale vor fi soluionate n conformitate cu drepturile sale istorice, cu
idealurile naionale? Va putea gestiona singur sau are nevoie de ajutorul
aliailor din NATO i U.E.? S lase totul pe seama aliailor? Cunosc aliaii
problemele Romniei, vor aciona ei n interior mai bine dect ea nsi? Ce
este de fcut?
II. Europa are o istorie a construciei Comunitii de Aprare
European (EDC) i a Comunitii Politice Europene. Politica European
Comun de Securitate i Aprare (CFSP) este practic nucleul Politicii
Externe de Securitate Comun (PESC). n esen, sunt dou concepii
contradictorii ale unor poziii extreme care s-au confruntat: a. o Europ ca
putere de sine stttoare, Europ european cum spunea generalul de
Gaulle, prin care se definesc fore politice comune europene independente
de S.U.A. Ar fi trebuit ca UEO s fie braul narmat ale U.E. pentru CFSP
fr legtur cu NATO (poziie consecvent francez): b. Europa ca
partener subordonat al S.U.A. bazat doar pe liberul schimb, o mare pia n
extensie de parteneriat economic transatlantic sau un protectorat militar
(Z.Brzezinski). Aprarea se dezvolt n cadrul NATO pe conceptul de
Identitate de Aprare i Securitate European (ESDI - viziune britanic,
Tony Blair).
CFSP/PESC este unul din cei trei piloni (al doilea), pe care este
construit Uniunea European, confirmai de Tratatul de la Maastricht i
reluai de Tratatul de la Amsterdam, alturi de 1. CE (piaa unic, uniunea
economic i monetar, politica agricol comun, politicile structurale) i 3.
Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI). La Amsterdam a
fost trecut de la pilonul 3 la pilonul 1 o parte din preocuprile U.E. din
domeniul afacerilor interne i justiiei referitoare la libera circulaie a
persoanelor sub directa activitate i responsabilitate a Comisiei Europene.
Ea a fost ntrit la Amsterdam dup obiectivele conturate prin hotrrile
Consiliului Ministerial al UEO de la Petersberg din iunie 1992: operaiuni
umanitare i de salvare, operaiuni de meninere sau restabilire a pcii,
gestionarea crizelor. Consiliul European de la Koln (iunie 1999) a decis c
Uniunea trebuie s aib o capacitate autonom de aciune, o for militar
137

credibil, capabil s decid propriile sale intervenii, pentru a rspunde
crizelor internaionale, fr s aduc prejudicii aciunilor NATO, sens n
care liderii europeni s-au angajat s doteze U.E. cu o capacitate pentru
aciune comun, sprijinit de fore militare credibile, crearea unor structuri
de decizie care s le nlocuiasc pe cele ale UEO ce urmau s fie preluate
pn la sfritul anului 2000 de ctre U.E. Consiliul European de la Helsinki
(decembrie 1999) a marcat unele schimbri prin faptul c Marea Britanie
susinea aprarea comun european cu condiia unei strnse legturi cu
NATO, iar Frana, devenind mai flexibil, sprijinea ideea ca aprarea
european s se dezvolte mai degrab n cadrul NATO dect n afara
Alianei, deoarece dup campania aerian NATO mpotriva Iugoslaviei s-a
probat dependena militar a U.E. fa de S.U.A., iar acestea din urm erau
interesate s activeze Europa pentru o mprire a poverii din domeniul
aprrii europene. Pentru ca U.E. s devin capabil s abordeze crize cu
implicaii militare s-a considerat necesar punerea bazelor pentru crearea
unui stat major militar comun i a unei structuri de comand care s
coordoneze att relaiile cu NATO, ct i pe cele cu guvernelor naionale
care trebuie s ia propriile lor decizii. Aadar, s-a hotrt s stabileasc o
capacitate militar european care s preia toate aa numitele sarcini de la
Petersberg crend Comitetul Politic i de Securitate Permanent (PSC),
Comitetul Militar (EUMC) i Statul Major Militar (EUMS). Sarcina
prioritar a Comisia European, crearea fondului de reacie rapid, a Forei
de Reacie Rapid (RRF) s-a mplinit la Helsinki. RRF trebuie utilizat fr
o limitare geografic n situaii cum ar fi: a. izbucnirea unui conflict, un tip
de criz care trebuie s-i gseasc rapid o rezolvare, b. intervenii cu durat
de timp limitat (putndu-se transforma ntr-o activitate cu caracter regulat),
c. conlucrarea cu autoritile civile i ntreptrunderea responsabilitilor
(putndu-se solicita expertiza poliiei civile ori aplicarea msurilor de
protecie civil local). n concepiile europene, crizele se pot clasifica n
crize interne i crize externe. Cele externe sunt grave pericole la adresa
pcii i securitii internaionale, conflicte armate inter-ri, catastrofe
umanitare. Cele interne pot reprezenta: a. tulburri grave ale ordinii
publice, cu implicaii asupra securitii naionale, precum conflictul armat
intern ntre forele armate legale i grupuri de persoane organizate care
exercit, sub conducerea unui comandament responsabil, un control asupra
unei pri a teritoriului naional de aa manier nct s i permit s
desfoare activiti militare susinute i coordonate; tensiuni interne mari
care au la baz diferite cauze i pot genera ciocniri de o gravitate ridicat;
mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri desfurate
n mod violent, cu orice fel de arme ori cu nclcarea celorlalte prevederi
legale; declanarea unor agresiuni din interior, de ctre grupuri pregtite din
138

timp, n clandestinitatea, cu structuri paramilitare, ndreptate mpotriva
independenei i integritii teritoriului naional; organizarea, pregtirea,
conducerea sau controlul unui grup de persoane cu scopul de a uzurpa
funciile poliiei, jandarmeriei sau armatei; desfurarea unor activiti
ilegale pentru schimbarea formei de guvernmnt; atentatul svrit asupra
unei colectiviti prin otrviri n mas, infectarea apei, provocarea de
epidemii sau prin alte mijloace, ori zdrnicirea combaterii bolilor;
agresiunea informaional prin massmedia i mijloace de telecomunicaii
publice sau b. dezastre cum ar fi: fenomene naturale distructive de origine
geologic sau meteorologic ori mbolnvirea unui numr mare de persoane
sau animale, produse brusc, ca fenomene de mas (cutremure, alunecri i
prbuiri de teren, inundaii, fenomene meteorologice periculoase, epidemii,
epizootii); evenimente cu urmri deosebit de grave asupra mediului
nconjurtor provocarea de accidente (accidente chimice, biologice,
nucleare, n subteran, avariile la construcii hidrotehnice sau conducte
magistrale, incendii ample, explozii, accidente majore pe ci de
comunicaii, accidente major la utilizare i instalaii tehnologice periculoase
cderi de obiecte cosmice, accidente majore i avarii mari la reelele de
instalaii i telecomunicaii).
n cadrul NATO, S.U.A. a obinut n relaia cu acesta, prin textul
Consiliului European de la Helsinki, dreptul de veto, astfel c proiectul
european de aprare este plasat n ansamblul strategic global american.
U.E., dei tinde spre capacitatea de a avea i impune o strategie global, nu
s-a desprins de acordul, decizia S.U.A. A venit vremea responsabilitii
U.E. n plan global i a ieirii din situaia de dependen-interdependen
euroatlantic spre o independena global-strategic european real.
Consiliul European de la Feira din iunie 2000 a marcat angajamentul
efectiv al U.E. n sensul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor
conform Tratatului asupra U.E. Pn n 2003 se estima atingerea
obiectivului final al U.E, acela de a fi capabil s dein un efectiv de 5000
de poliiti civili pentru misiunile internaionale, iar statele membre trebuie
sa fie n stare s desfoare un efectiv de 1000 de poliiti civili n 30 de
zile. n perioada 20-22.11.2000, la Bruxelles, a avut loc Conferina U.E. de
angajare a Capacitii de Aprare, la care rile membre s-au angajat s
asigure la RRF un efectiv de 100 000 de militari, 400 de avioane de lupt i
100 de nave maritime. Romnia, invitat s contribuie la acest proiect a avut
ca oferta, ncepnd cu anul 2001, s pun la dispoziia U.E. pentru misiuni
de sprijin al pcii, o companie de infanterie, un grup de scafandri, o nav
fluvial purttoare de artilerie i un pluton de poliie militar; din anul 2002
MApN a alocat un batalion de geniu, iar din 2003 un batalion de infanterie,
o companie de poliie militar, o companie de vntori de munte, o nav de
139

intervenie cu scafandri care poate fi folosit i pentru misiuni de cutaresalvare i remorcherul maritim Grozavu. Evident c forele respective au
un grad mare de interoperatibilitate, ndeplinesc cerinele fundamentale
printre care i cunoaterea unei limbi strine, un sistem de comand i
control precum i un sistem de comunicaii compatibil. Ele sunt gata de
lupt, din momentul adresrii solicitrii, n termen de 15 zile n cazul
grupului de scafandri, 3 de zile forele terestre, respectiv 60 zile forele
navale, destinate pentru misiuni de sprijin al pcii, cutare, salvare i
umanitare i pot fi susinute din punct de vedere al resurselor, pe timp de un
an de zile.
Strategia european de securitatea european, publicat n 2003, a
adoptat o concepie mai ofensiv a politicii europene de gestionare a
crizelor ntr-o lume n care marjele de manevr de care dispun grupurile
non-statale pentru a juca un rol n afacerile internaionale sunt considerabil
crescute dup sfritul rzboiului rece. Securitatea european i
internaional este indisolubil legat de capacitatea n ansamblu a statelor de
a menine ordinea asupra propriului lor teritoriu. Restabilirea autoritii
statelor, acolo unde aceasta a disprut, datorit delincvenei statelor,
constituie un ultim scop al politicii europene de gestionare a crizelor. Ea
comport mai multe faze precum: prevenirea declanrii, intervenia dup,
stabilizarea imediat i reconstrucia material i instituional. Actorii unor
astfel de crize sunt: a. instituiile comunitare (care au la ndemn
instrumentele urmtoare: asistena financiar excepional, instrumente
financiare pe termen lung, mecanismul de reacie rapid i mecanismul de
protecie civil); b. Consiliul U.E. ca administrator permanent conexat
Consiliului de Minitri cu instituiile sale; c) principalul actor este Comitetul
politic i de securitate care asigur controlul politici i direciile strategice
n coordonare cu Comitetul militar; d) n fine, ali actori sunt alianele,
organizaiile regionale i tere state. Un Centru de operaii va trebui s fie
disponibil n vara acestui an. Constituirea unei fore militare de intervenie
europene presupune investiii financiare n domeniul echipamentelor
militare de nalt tehnologie cum ar fi supravegherea prin satelit, potenial
aerian strategic propriu, dar i structuri de comand ultramoderne.
Proiectele militare U.E. iniiate (precum Airbus A400M ce va fi definitivat
anul viitor, elicopterul de lupta NH90, racheta aer-aer Meteor, chiar i
sistemul de poziionare etc.) sunt prea puine pentru nevoile strategice reale,
superioritatea american este de departe, imens. Este un fapt deosebit c
NATO ncurajeaz componenta european de securitate i aprare. S.U.A.
i U.E. sunt condamnate s fie aliate. Momentul Nisa, ca i aprobarea unei
Constituii Europene cu unele mbuntiri tinde s constituie o ncununare
a unei evoluii pozitive a U.E. Problema clarificrii i simplificrii
140

mecanismului de luare a deciziilor devine deosebit de acut. Renunarea la
dreptul de veto din partea S.U.A. trebuie s aparin S.U.A. Aceasta ar
putea s duc la independena decizional a U.E., i, n acelai timp,
fundamentul cooperrii euroatlantice va rmne vreme ndelungat piatra
unghiular a oricrui succes european, fundamentul aprrii colective, iar o
alian bazat pe independen ar fi mult mai puternic. Angajarea unor
bugete realiste pentru ndeplinirea deciziilor este esenial, potenialul
tiinific i tehnologic al U.E. este imens. O component informaional este
vital pentru U.E. deoarece serviciile de informaii, printr-un aport specific,
asigur eficiena i oportunitatea unor msuri la nivel tactic, operaional i
strategic global. De aceea, o Comunitate de Informaii European,
component PESC, se impune pentru ntreg spaiul european i global.
Luarea deciziei, reprezint esena esenelor managementului
european al situaiilor de criz, urmate de operaiile financiare. Procesul
decizional sufer datorit lipsei unei autoriti unice n materie de politic
extern. Tratatul constituional prevede unificarea ntr-o singur persoan a
postului de Comisar european pentru relaii externe. Informaiile strategice,
din interiorul i din afara Europei sunt vitale pentru a face fa provocrilor
n planul securitii europene.
III. n Constituia Europei sunt prevzute unele instituii noi, cu
competene specifice, noi principii de aciune, noi structuri europene care au
atribuii la care structurile politico-juridice i militare trebuie s se conexeze
att la nivel european, ct i naional i local. Scopul Uniunii este de a
promova pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. Domeniile de
competena comun sunt n principal: piaa intern, spaiul de libertate,
securitate i justiie, agricultur i pescuit, cu excepia conservrii resurselor
biologice ale mrii, transport i reele transeuropene, energie, politic
social (pentru anumite aspecte bine definite), coeziune economic, social
i teritorial, mediu, protecia consumatorilor, obiective comune de
securitatea n materie de sntate public. Exist coordonare a politicilor
economice i de ocupare a forei de munc, politica extern i de securitate
comun, alte domenii ale aciunii de sprijinire (n industrie, protecia i
mbuntirea sntii umane, educaie, formare profesional, tineret i
sport, cultur, protecie civil), de coordonare sau complementare i o
clauz de flexibilitate.
Semnificativ pentru managementul situaiilor de criz n domeniul
militar este punerea n aplicare a clauzei de solidaritate. n acest scop statele
membre se coordoneaz ntre ele n cadrul Consiliului de Minitri, care, la
rndul lui, este asistat de Comitetul politic i de securitate, cu ajutorul
structurilor dezvoltate n cadrul politicii de securitate i de aprare
comune, prin avize specifice i comune. Totodat, Consiliul European
141

procedeaz la o evaluare periodic a ameninrilor cu care se confrunt
Uniunea European.
IV. Aderarea noastr la U.E. trebuie vzut i prin prisma
prevederilor Constituiei Europei, n aa fel nct s distingem ntre
interesele noastre militare proprii, cele care decurg din calitatea stat
membru NATO, precum i cele de militare de viitor stat membru al U.E. Ce
nseamn acest lucru? n plan politic U.E. este un nou stat, imperiu?
Geopolitic, este o putere global capabil s ofere europenilor o istorie
proprie global? Economic este o pia comun. n plan cultural exist o
cultur european cu identitate proprie ntr-o Europ a naiunilor?
Constituia Europei las deschis orice evoluie viitoare.
n plan militar i de securitate va fi necesar o armat european cu
plat (mercenariat) format de eurogrupuri (modelul Eurocorpurilor),
mpreun cu toate, pentru scopuri comune, supranaionale europene, sau n
afara spaiului european cu extindere n Marea Mediteran, Marea Neagr,
Orientul Mijlociu i Apropiat, structurat pe trunchiul franco - german i,
probabil, rus? Ce vom pierde (dac vom pierde) i ce vom ctiga din punct
de vedere militar?
Impactul legislativ va face din Constituia Romniei un fel de
Regulament constituional de aplicare a Constituiei Europei n Romnia,
subordonat acestor norme constituionale europene conform teoriei lui H.
Kelsen referitoare la ierarhia normelor juridice? S-ar putea admite ca,
deasupra tuturor normelor juridice romne, s fie norma juridic european?
Conform art.118 alin.1, Armata este subordonat exclusiv voinei poporului
pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a
integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. n condiiile
legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, Armata
contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip
la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii, la care se poate aduga:
i securitii internaionale i la realizarea valorilor i scopurilor alianelor
militare la care Romnia este parte. Mai este subordonat ea n mod
exclusiv voinei naiunii romne? Din ce este compus voina european?
Tot astfel, prevederile alin.5 ar putea fi modificate spre a avea urmtorul
cuprins: "Pe teritoriul Romniei pot intra, staiona, desfura aplicaii sau
operaiuni sau trece trupe strine numai n condiiile legii organice (n.a.) ori
prin tratatele de aprare colectiv la care Romnia este parte, ratificate prin
lege organic. CSAT care, conform art.119 din Constituia Romniei,
organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i
sigurana naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la
aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de
meninere sau de restabilire a pcii, un adevrat mini-parlament militar al
142

rii, ar trebui s aib o nou denumire, cum ar fi Consiliul de Securitate
Naional al Romniei, noi atribuii, care s fie prevzute n Constituia
Romniei, n ce privete conlucrarea cu noile instituii europeane precum
Comitetul politic i de securitate, i mai ales cu Agenia European pentru
Armament, Cercetare i Capaciti Militare (AEACCM) aflat sub
autoritatea Consiliului de Minitri al U.E. Aceast agenie european are ca
misiune: a) s contribuie la identificarea obiectivelor de capacitate militar
ale statelor membre i s evalueze respectarea angajamentelor de capaciti
puse la dispoziie de ctre statele membre; b) s promoveze armonizarea
nevoilor operaionale i adoptarea de metode de achiziie performante i
compatibile; c) s propun proiecte multilaterale n vederea ndeplinirii
obiectivelor n materie de capaciti militare i s asigure coordonarea
programelor desfurate de ctre statele membre i gestionarea programelor
de cooperare specific; d) s susin cercetarea n materie de tehnologie de
aprare, s coordoneze i s planifice activitile de cercetare comune i
studierea soluiilor tehnice care rspund nevoilor operaionale viitoare; e) s
contribuie la identificarea, i, dac este cazul, la punerea n aplicare a
oricrei msuri utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice a
sectorului de aprare i la mbuntirea eficacitii cheltuielilor militare.
Agenia este deschis tuturor statelor membre care doresc s participe.
Consiliul de Minitri, hotrnd cu majoritate calificat, adopt o decizie
european care definete statutul, sediul i modalitile de funcionare ale
Ageniei. Aceast decizie ine cont de gradul de participare efectiv la
activitile Ageniei. n cadrul Ageniei, se constituie grupuri specifice care
reunesc statele membre care desfoar proiecte comune, iar dac este cazul,
n colaborare cu Comisia european. Referitor la politicile i funcionarea
U.E., titlul Aciunea extern a Uniunii are la baz principiile care au stat la
temelia crerii, dezvoltrii extinderii sale.
V. Romnia a fost singura ar din Tratatul de la Varovia care nu a
acceptat ideea nceperii unui rzboi prin ofensiva strategic i nu a inclus-o
n doctrina sa de aprare. Dimpotriv, a adoptat aprarea strategic pe
ntreg teritoriul naional n vederea respingerii agresiunii strine, punnduse n concordan scopul rzboiului de aprare cu formele aciunilor militare
pe plan strategic. Orice ar este interesat s-i asigure propria securitate,
innd seama de pericolele i ameninrile existente, de resursele proprii,
precum i de posibilitile ce decurg din evoluia situaiei internaionale de
relaiile internaionale in ansamblu. NATO a fost creat n conformitate cu
art.51 al Cartei ONU, care reafirm dreptul natural la legitim aprare
individual sau colectiv. Aliana este o asociere de state suverane, unite n
hotrrea lor de a-i menine securitatea prin garanii reciproce i relaii
stabile cu alte ri. Totodat, nici o ar aliat nu va fi nevoit s se bazeze
143

doar pe propriile mijloace pentru a rspunde principalelor provocri n
domeniul securitii fr a tirbi cu nimic dreptul i datoria pe care fiecare
dintre membrii si le are de a-i asuma responsabilitile lor de suveranitate
n materie de aprare. Totodat, Aliana le permite s-i realizeze
obiectivele eseniale de securitate naional prin efort colectiv. Desigur, n
prezent, nici o ar nu poate face fa singur, fr aliai, la provocrile
lumii n care trim, dar nici nu trebuie s lase securitatea sa n seama
aliailor, orict de puternici ar fi. Dei unii doctrinari consider doar dou,
exist, de fapt, trei mari grupuri de doctrine strategice.
A. Primul, se bazeaz pe fundamentul c Aliana ne apr. Integrarea
deplin n NATO i aplicarea strategiei acestuia sunt suficiente i
definitive? Obiectivul esenial al NATO const n aprarea libertii i
securitii i securitii tuturor membrilor si prin mijloace politice i
militare, conform principiilor Cartei O.N.U. Ea este ntruchiparea legturii
transatlantice permanente ntre securitatea nord-american i cea european.
Principiul fundamental de funcionare const n angajamentul comun i
cooperare reciproc ntre statele suverane, pe baza indivizibilitii securitii
membrilor i solidaritii n interiorul Alianei. Romnia trebuie s se lase
pe deplin n voia Alianei? Aici exist dou opiuni strategice. Prima este
U.E prin care se poate determina scopul principal al Alianei ca garant al
securitii europene, misiunea ei fiind una european, legat de pericolele cu
care se confrunt Europa n raport de strategia geografic. A doua, NATO
care, pn acum s-a dovedit eficient, se extinde spre est, cu tendina de a
deveni braul narmat al O.N.U, cu extindere global.
B. Al doilea, presupune s ne aprm singuri. Asigurarea securitii
naionale prin fore proprii ce necesit o doctrin militar naional, inclusiv
sub aspectul componente strategice, aa cum au rile neutre i nealiniate
(care ncep s se reactiveze). Nu mai este de actualitate, deoarece suntem
deja membrii NATO cu drepturi i obligaii depline? Va intra n contradicie
i cu Aliana, i cu U.E.?
C. Al treilea, pe care l susinem pentru Romnia, presupune c ara
noastr, ca membr a Alianelor, se apr mpreun cu acestea, dar i, mai
ales, prin efortul propriu. Trebuie s putem s ne aprm singuri, chiar dac
nici o ar azi nu mai este n stare s o fac. Nici S.U.A. nu pot duce singure
un rzboi contra terorismului mondial. Este posibil o astfel de doctrin ca
membr NATO i una U.E concomitent cu o doctrina naional. n
Tratatul de la Varovia reuisem s avem aa ceva. Dei membr a
Tratatului de la Varovia, Romnia optase pentru o doctrin proprie,
independent dup 1975, cum procedeaz i Frana n NATO, cu unele
trsturi specifice. Ce ar fi specific la noi? Romnia rsritean este
constituit ca stat n Republica Moldova, iar unele teritorii sunt nc sub
144

suveranitatea Ucrainei. Zidul Berlinului a czut pentru Germania, dar s-a
mutat pe Prut pentru Romnia. Acolo se contureaz graniele a dou sisteme
care se suprapun la vest de Prut, NATO i U.E., iar pe malul rsritean, alte
sisteme sub comanda Moscovei. n vest este o cretere permanent a
iredentei maghiare, iar n interior, separatismul maghiarimii, printre altele,
amenin cu crize n plan european. Ce ar trebui sau ar putea s fac NATO
n astfel de situaii, dar U.E.? n instabila zon a Mrii Negre, mocnesc
focare deschise, altele latente, suprapuse, iar altele sunt potenial explozive
n Balcanii de vest, ca i n apropierea acestei zone. Cel puin, ca ar marc
la est, Romnia trebuie s aib deplin libertate de a se adapta i, pe lng
obligaiile fireti care decurg din tratatele cu NATO i U.E., trebuie s-i
gestioneze crizele de securitate i aprare n manier proprie. Securitatea i
aprarea european conferite de U.E. sunt suficiente? Graniele de rsrit
ale Europei sunt nc cele stabilite de Stalin, n for, i datorit acestui fapt
ele nu ar trebui s rmn astfel la infinit.
Studierea conflictelor armate care au avut loc n ultimul timp, a
cauzelor desfurrii lor, precum i a consecinelor acestora, ca i a
comportamentului prilor beligerante, dar i al comunitii internaionale
fa de ele, a tuturor strategiilor aplicate, ca i a erorilor comise de o parte
sau de alta, ne determina s susinem c trebuie s fim foarte prudeni fa
de viitorul Romniei. S acceptm aliana pe deplin, dar s nu lsm
ntreaga securitatea naional n aceste vremuri de mare cumpn, n mod
definitiv, pe mna altora, adic a nimnui. Cel ce caut protecie n materie
de securitate i aprare sfrete prin a gsi stpni.
O politic extern comun n domeniul securitii i o identitate de
aprare proprie, distinct, sunt o necesitate istoric la care aspir toate
statele Europei leagnul civilizaiei i culturii universale. Cetenii si cred
n puterea ei global.
VI. Accederea la U.E nseamn i s "naionalizm europenizarea",
n baza legislaiei europene, s ne ntrim puterea militar, s potenm
resursele existente i s ne promovm interesul naional militar n cheie
european. U.E. are nevoie de Romnia pentru a deveni puterea de prim
rang global la care aspir, inclusiv n mediul i spaiul de securitate ca o
mare putere militar, pe msura forei economice pe care o reprezint n
prezent. Mai mult, U.E. se dorete s fie prima putere tiinific a lumii.
Inteligena militar romneasc este indispensabil, alturi de poziia
geostrategic binecunoscut de statele cu viziune global. Nu exist tiin
fr cercetare i, de aceea, i cercetarea tiinific militar romneasc
trebuie stimulat corespunztor, sub aspectul managementului militar,
inclusiv sub aspect tehnico-economic, la nivelul cercetrii fundamentale,
aplicative i de dezvoltare. Cercetarea tiinific european, care are
145

ntotdeauna aplicabilitate militar, are o Cart European a Cercettorului i
un Cod de conduit i recrutare a cercettorilor aprobate de Comisia
European n acest sens. Este firesc s existe o relaie biunivoc. S nu
copiem model cu model instituii din dreptul militar european ori NATO, ci
s identificm rdcini comune, de la nceputuri, pentru c dreptul, ca i cel
militar, s-a plmdit n ntreg spaiul european, de-a lungul mileniilor, iar
tradiiile militare ale noastre sunt decimilenare. n definitiv, identitatea i
cultura european au fundamentul solid constituit din trei piloni: dreptul
roman, filosofia greac i morala cretin; ele constituie mpreun, i azi,
repere eseniale pentru ceea ce este denumit n Constituia pentru Europa
drept spaiul de libertate, securitate i justiie - inclusiv cel militar i
penal. Dreptul roman este vechiul drept pelasgo-ramano-traco-dacoromn,
legile belagine, aduse n primul val de etrusci din Apuseni n Italia, apoi de
Eneea i nsoitorii si, supravieuitorii de la Troia ntemeiat de vechii
pelasgo-traci de la Dunre - (eternizat de strbunul nostru traco-dacoromn
Homer n Iliada care a universalizat primul cuvintele de trei ori milenare
arma, armata folosite de europeni i azi), rezultnd Legea celor 12 table de
la Roma pe care s-a ntemeiat apoi Imperiul Roman. Filosofia greac este
filosofia zamolsian veche a pelasgilor de la care au pornit, aa cum
recunosc, anticii nii, Pitagora, Socrate i elevii si, Platon i Aristotel i
urmaii lor. Ct privete morala cretin, ea i are rdcinile tot de aici, din
paleocretinismul zamolsian ortodox, preluat de iudeocretinism, dar de
care biserica catolic s-a desprins i difereniat mai apoi, prin politizarea
religiei strbunilor, universalizndu-se ntregitor europenete. Ideea de
protecie a drepturilor omului n Romnia este comun att pentru spaiul
juridic unic european - marele atu, ct i pentru spaiul unic de securitate i
aprare, inclusiv militar, prin utilizarea de instrumente juridice proprii cum
sunt legea european, legea-cadru european, regulamentul european,
decizia european, recomandrile i avizele. U.E. duce o politic extern i
de securitate comun bazat pe dezvoltarea solidaritii reciproce a statelor
membre, pe identificarea problemelor de interes general i pe obinerea unei
convergene tot mai ridicate a aciunilor statelor membre. Consiliul
European identific interesele strategice ale U.E. i stabilete obiectivele
politicii sale externe i de securitatea comune. Consiliului de Minitri
elaboreaz aceast politic n cadrul unor linii strategice stabilite de
Consiliul European i conform unor proceduri prevzute de Constituie.
Statele membre sunt solidare ntre ele. Competena Uniunii n materie de
politic extern i de securitate comun se ntinde asupra tuturor domeniilor
politicii externe, precum i asupra tuturor problemelor referitoare la
securitatea Uniunii, inclusiv la definirea progresiv a unei politici de
aprare comune care poate conduce la o aprare comun. De altfel, statele
146

membre trebuie s sprijine n mod activ i fr rezerve politica extern i de
securitate comun a Uniunii n spiritul loialitii i solidaritii reciproce i
respectul actelor adoptate de ctre Uniune n acest domeniu. Ele sunt astfel
obligate s se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau care
ar duna eficacitii sale. Desigur, politica de securitate i de aprare
comun face parte integrant din politica extern i de securitate comun.
De reinut, conform prevederilor Constituiei U.E., c politica Uniunii nu
aduce atingere caracterului specific al politici de securitate i de aprare a
anumitor state membre, respect obligaiile care decurg din Tratatul
Atlanticului de Nord pentru anumite state membre care consider c
aprarea lor comun se realizeaz n cadrul NATO i este compatibil cu
politica de securitate i de aprare comun stabilit n acest cadru. Statele
membre pun la dispoziia U.E. capaciti civile i militare pentru a contribui
la obiectivele definite de Consiliul de Minitri, constituie n comun fore
multinaionale. Ele pot, de asemenea, s pun aceste fore la dispoziia
politicii de securitate i de aprare comune i se angajeaz prin Constituie
s-i mbunteasc progresiv capacitile militare. AEACCM se instituie
tocmai pentru a identifica necesitile operaionale, a promova msurile
necesare satisfacerii lor, i a contribui la identificarea i punerea n aplicare
a oricror msuri utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice n
sectorul de aprare i, totodat, de a participa la definirea unei politici
europene n materie de capaciti i de armament. Concurena european
poate afecta economia naional a Romniei de azi, nepregtit ndeajuns
pn acum, inclusiv n materie de producie de aprare. Ea trebuie ntrit
cu orice pre.
VII. O prevedere excepional, ncorporat n Constituia U.E.,
privete clauza de solidaritate. Conform acesteia, atunci cnd unul din
statele membre face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale
sau provocate de om, Uniunea i statele membre acioneaz mpreun n
spirit de solidaritate. Uniunea mobilizeaz toate instrumentele de care
dispune, inclusiv resursele militare puse la dispoziia sa de ctre stelele
membre, n vederea: prevenirii ameninrilor teroriste pe teritoriul statelor
membre, protejrii instituiilor democratice i a populaiei civile de un
eventual atac terorist, acordrii de asisten unui stat membru pe teritoriul
acestuia, la cererea autoritilor sale politice, n cazul unui atac terorist,
acordrii de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la cererea
autoritilor sale politice, n cazul unei catastrofe. Sunt menionate i
definite i modalitile de punere n aplicare a acestei dispoziii. Astfel,
Consiliul de Minitri, la propunerea comun a Comisiei i a ministrului
afacerilor externe al Uniunii, adopt o decizie european care definete
modalitile de mai sus, asistat de ctre Comitetul politic i de securitate cu
147

spijinul structurilor de mai sus, prezentnd avize comune. Parlamentul
European este informat cu privire la acestea. Managementul se complic
prin nevoile de securitate ale N.A.T.O i U.E. care se suprapun i fa de
care Romnia trebuie s se opteze n ce privete ierarhia prioritilor fa de
obligaiile internaionale, existnd simultan i variabile generate de mediul
internaional de securitate i aprare fluid care schimb algoritmul de luare
a deciziilor din domeniu prin prisma resurselor i a intereselor naionale
fundamentale proprii. Este firesc i faptul c mai sunt puteri, organizaii
non-guvernamentale, semi-guvernamentale sau institute de cercetri
prospective de stat care lanseaz n media diverse scenarii, unele derutante,
altele interesate i interesante, cu caracter catastrofic. Rzboiul axiologic,
virtual, mediatic, al scenariilor va exista permanent i n viitor, nainte i
dup aderarea noastr la U.E. Iat, conform prestigioasei organizaii
americane Stratfor, U.E. va intra n colaps n urmtorii 10 ani. Se susine
c axa franco-germano-rus va eua ct vreme aceste state, istoric i militar
vorbind, au ocupat alte state ale Europei n mai multe rnduri n trecut.
Marea Britanie, Frana i Germania se contrazic n ce privete soarta
Europei Centrale. Cauza viitoarelor probleme ale U.E. ar fi aceea c statele
nu vor renuna niciodat la suveranitatea lor naional i, totodat, nu se
ntrevd avantajele pentru care ar fi forate statele, att de diverse, s
implementeze aceeai legislaie i aceleai strategii, ori s ratifice o strategie
de politic extern sau de aprare despre care se crede c nu le reprezint n
totalitate interesele. Divergenele politice dintre Frana i Germania ar face
ca tocmai aceste state s prseasc U.E., iar celelalte, ar fi puin probabil
c vor fi suficient de puternice s pstreze Uniunea. Rusia ar fi una din
forele exogene care ar putea transforma Europa ntr-o oal sub presiune.
Exist dou Europe, una este o uniune economic, iar cealalt o entitate
militar cu o poziie comun de aprare, complet separate, iar rile din
Europa central se gsesc n poziia dificil de a ncerca s depeasc
diferenele dintre economie i aprare. Dei Frana i Germania nu au nici o
problem real cu Rusia, toat Europa central i de est mai are destule
probleme, de tot felul, cu Rusia. i Romnia nu face excepie. n Moldova,
problema transnistrean demonstreaz c Rusia joac foarte puternic n
acest spaiu. Unele dintre ele vd avantajele legturilor economice cu
Europa, dar se bazeaz pe S.U.A pentru a le garanta securitatea naional.
Dac ntre S.U.A. i U.E. vor apare probleme militare acute, situaia
acestora devine deosebit de complex, iar atitudinea Rusiei este
imprevizibil. Dac Rusia s-ar ntoarce n trecut i ar ncerca s-i refac n
for fosta sfer de influen, statele central-estice europene ar aprecia mai
bine relaiile militare cu S.U.A dect cele economice cu U.E., deoarece U.E
nu poate, susin unii previzionari, s suporte costurile politice i economice
148

ale unei renarmri. Singura opiune ar fi aceea de a solicita NATO i
S.U.A. s ajute la aprarea continentului. Unele state europene occidentale
ar privi situaia ca insuportabil, ca o ameninare la adresa suveranitii lor.
n fine, o alt cauz ar fi intensificarea atacurilor fundamentalist-religioase
din spaiu arab. La nivel global, comterrist, lupta pentru ntietate, n special
n domeniul militar, se va da n urmtorul deceniu ntre S.U.A., care vrea
s-i continue nestingherit dominaia global, conservndu-i intacte
puterea politic, militar i economic, i cele dou pretendente: U.E., care
are acum i o Constituie, i China care se afl n mar forat pentru locul 1,
dar creia S.U.A. i previzioneaz c va intra n vrie, prad haosului
economic i instabilitii politice n urmtorii 10 ani, adic n acelai orizont
de timp ca i al previziunii pentru Europa Unit pe care o vede dezbinat. i
dac S.U.A. pierd hegemonia tot n 10 ani? De regul, pn acum,
schimbarea de lider global s-a fcut prin rzboi; nimeni nu l dorete.
Oricum, un rzboi atipic, non violent, dar cu efecte mai grele dect ale unui
rzboi clasic, nu poate fi evitat: este continuu.
VIII. Demnitatea, valoarea suprem central a Constituiei Europei,
este pentru dacoromni vital. Vom pierde atributul inalienabil al
suveranitii adic decizia militar luat de organele constituionale
romneti? n U.E. ne vom reuni cu Moldova i cu alte teritorii rpite? Vom
fi pui n situaia de a lupta mpotriva frailor notri de dincolo de Prut?
Cum vor reaciona fa n fa soldatul romn i cel moldovean? Esenial
este democratizarea european a Moldovei ca s nu mai fie Zidul Berlinului
pe Prut. Cele dou sfere de influen adverse i expansive, peste care se
suprapune superputerea global, S.U.A. trebuie s-i mute zidul, poate, spre
sau la graniele Asia; s nu mai curg nici o pictur de snge romnesc.
Pentru Germania s-a ncheiat al doilea rzboi mondial i rzboiul rece prin
reunificarea ei. Pentru noi? Am rmas cu ara risipit, singura care se mai
nvecineaz cu conaionali. Am putea avea aliate ri care vor unificarea lor,
cum sunt China, Coreea, Irlanda, rile arabe? Fr ndoial, avem nevoie
de tehnologie european, inclusiv militar la nivel internaional, de
investiii, de modele, chiar dac sunt nc tot un fel de forme fr fond,
putem copia constituii, proiecte, instituii, programe europene, inclusiv
militare. Istoria se ntemeiaz pe patru piloni: adevrul, obiectivitatea,
cinstea i logica. Restul e propagand, literatur, fals. Supravieuiesc acele
naiuni care creeaz valori i le operaionalizeaz. Misiunea istoric a unui
popor este verificat de dou lucruri: a) de puterea cu care tie s-i apere
pmntul, libertatea i drepturile; b) de vigoarea cu care creeaz valori.
Clasele sau grupurile care mplinesc aceste funcii eseniale sunt singurele
care se pot numi grupuri vitale, fr de care o naiune risc s dispar din
istorie (Mircea Eliade). n calitate de membr NATO i de membr U.E.,
149

Romnia va trebui s pun piciorul n prag: gata, am fcut tot ce ne-ai
cerut, de-acum s fie i cum vor romnii?! Nu va fi uor, nimeni nu este
pregtit s ctige din prima zi de aderare. Constituia Europei trebuie citit
n cheie constituional dacoromneasc de toi militarii Romniei, nu se
poate sta deoparte. De exemplu, noua instituie, AEACCM este aflat sub
autoritatea Consiliului de Minitri i are o natur juridic deosebit de
complex. Racordarea la aceast nou structur implic resurse, personal
calificat, instruit, capabil s rspund problemelor militare reale ale Uniunii
Europene. Punerea n aplicare a clauzei de solidaritate prevede c dac un
stat membru face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale
sau provocate de om, celelalte state membre i ofer asisten la cererea
autoritilor politice din statul n cauz, dar modalitatea concret impune o
nou Constituie a Romniei, iar ntreaga legislaie militar s fie supl,
clar, capabil s perceap prin doctrina naional diferenele de politic,
doctrin, de strategie militar dintre NATO i U.E., dar i varianta
meninerii alturi de doctrinele de alian i pe cea naional, n democraia
constituional romneasc. n acest scop pot statele membre s se
coordoneaz ntre ele n cadrul Consiliului de Minitri, care la rndul lui
este asistat de Comitetul politic i de securitate cu ajutorul structurilor
dezvoltate n cadrul politicii de securitate i de aprare comune, prin avize
specifice i comune. Armata este pregtit s aplice din vreme ntregul
complex de msuri, resurse i strategii, precum i pentru prevenirea unor
situaii, mprejurri critice?
Att N.A.T.O ct i U.E. lucreaz concomitent la strategii de cretere
pentru ele n secolul XXI. Aa cum remarca Quentin Perret de la Fundaia
R.Schuman, referitor la U.E. i gestionarea crizelor, n ciuda progreselor
considerabile constatate, este puin probabil s se contureze o cale, o
metod proprie european, de succes, n domeniu. Multe din operaiunile
angajate nu au fost finalizate la termen, au fost limitate ca amploare.
Problema capacitii viitoarelor teritorii de a se autoguverna aflate n sarcina
U.E. rmne nc n suspensie. Istoria recent arat clar c numai puterea
militar nu este de ajuns pentru a soluiona crizele contemporane. O
intervenie militar trebuie acompaniat de msuri de susinere a stabilitii
i de reconstrucie a unei structuri politice viabile, altfel riscul degenerrii n
dezordine incontrolabil este mare. U.E. trebuie s aib o viziune global
proprie att civil, ct i militar de gestionare a crizelor, s-i ntreasc
toate capacitile unite de aciune, dar i de informare i analiz-sintez
pentru a deveni o putere global.
Decidenii politico-militari romni vor trebui s priveasc interesul
naional de securitate i militar precum legendarul Ianus cu dou fee.
Astfel, s priveasc viitorul prin prisma romneasc cu o fa pentru
150

problemele din NATO, iar cu cealalt pentru cele din U.E. i cu toate
acestea, s priveasc permanent cu ambele fee, cu ochii minii concentrai
spre nevoile de securitate i aprare ale Naiunii Romne, s nu uite
niciodat idealurile ei nobile i sacre. Viitoarele legi militare trebuie
concepute n aa fel nct Romnia s fructifice pe toate planurile calitatea
de membru deplin al Uniunii Europene, fr a prejudicia calitatea de
membru al NATO, deja dobndit, de partener loial, dar i s rspund,
total, i cerinelor integrrii europene viitoare. Ambele opiuni trebuie
sigilate cu garanii ferme pe msura obligaiilor asumate pentru ca s nu-i
mai fie niciodat ignorate interesele vitale i idealurile sale eterne, aa cum
s-a ntmplat mai ntotdeauna, pn acum. E vremea s opteze pentru a nu
mai rmne niciodat singur, trdat de aliaii si la vreme de rzboi, ca de
attea ori n istoria sa zbuciumat. Romnia nu trebuie s renune niciodat
la dreptul su fundamental de a se apra, n primul rnd prin fore proprii,
pe baza unei doctrine naionale elaborate i aplicate n deplin armonie cu
doctrinele de alian NATO sau U.E.
Acum, S.U.A. sunt singurul stat independent din lume.
Apoi, va fi Europa.
Romnia va trebui s opteze n viitorul nu prea ndeprtat pentru
securitatea i aprarea european, pentru c Romnia nu este nici
american, nici chinez, nici african ci este naiunea-matc a Europei, este
Romnia European. Imperiile se nal i decad. Romnia este etern n
Europa.
151
IMPACTUL STRATEGIILOR DE CONDUCERE

ASUPRA SECURITII NAIONALE
Drd. Maria BARBU
In the comming analysis we will try to split how the leadership
strategies adopted by leaders can produce effects, positive or negative, over
the national security. The way how the leader is formulating his leadership
demarche, the leadership strategy type, as well as its personal capacity to
put in shape this strategy, conform or inconform with the national defence
strategy, although with the international security medium could determine
different effects, from the right and balanced effects to the incorrect and
vicious ones.
We will analyse, n the present study, the inavitable and inextricable
relation between the strategies adopted by the top politic leaders, so from
the highest levels of the State and national security, striving to underline
the impact which can have, over the national security, the leadership
strategies subsumed to the equilibrium pattern in contradiction with the
subsumed strategies for the crisis pattern.
I. Strategia de echilibru
Strategia de echilibru const ntr-un model strategic de leadership
care are ca scop dezvoltarea echilibrat, utiliznd o politica adaptat
nevoilor reale i urmrind un scop benefic societii . n cadrul acestui
model, liderul politic acioneaz n sensul urmririi cu asiduitate a
ndeplinirii unor obiective politice, pe plan intern ca i pe plan internaional,
care sunt benefice societii, contribuind n acest fel la ntrirea securitii
naionale, i la afirmarea rii respective ca fiind generatoare de securitate
i nu doar consumatoare.
Trebuie subliniat faptul c noi facem referire la liderul politic de top,
adic la poziia suprem de ef de stat sau de guvern, deoarece acestea sunt
n principal poziiile care pot afecta n mod substanial i determinant
securitatea naional.
Director de programe i proiecte de securitate internaional i leadership creativ, la

UM 02526 Institutul de Studii pentru Aprare i Istorie Militar din Bucureti.
152

Din ce cauz sunt aceste poziii eseniale pentru securitatea
naional? Pentru c, aa cum se afirm n Constituia Romniei de
exemplu, cei doi lideri de top fac parte din Consiliul Suprem de Aprare a
rii, condus de preedinte, iar eful guvernului poate determina, prin
programul de guvernare pe care l pune n oper, coordonatele reale ale
Strategiei naionale de securitate.
n dificilul proces de leadership la nivel naional, decidentul politic
este cel care i asum cea mai vizibil, mai complex i mai ambigu chiar
misiune. De aceea, elaborarea unei strategii de conducere este obligatorie
pentru coerena demersului de leadership, pentru creterea gradului de
implementare a aciunilor liderului ca i a capacitii sale de a rspunde cu
adevrat realitii politice i sociale ca i intereselor naionale, ntr-un mod
ct mai pertinent i mai eficient cu putin.
Liderul politic nu este un expert ntr-un domeniu dat, ci este cel
chemat s i formuleze deciziile n funcie de strategia de conducere pe
care i-a propus s o urmeze i n funcie de relevana pe care aceast
strategie o poate avea n realitatea naional, astfel nct interesele naionale
s prevaleze cu adevrat asupra celor individuale.
Strategiile de conducere pe care le adopt liderii trebuie s rspund
unui complex interrelaional, n care elementele politice, sociale,
economice, geopolitice, militare i chiar financiare, ca i cele de informaii
trebuie s se subsumeze unei viziuni de ansamblu, care s i permit
liderului respectiv s i promoveze att interesele sale politice, de imagine
i de impact popular, ct i interesele naionale reale, n ntregul lor, care
trebuie, n mod firesc, s prevaleze.
Ceea ce noi am numit strategia de echilibru este acea strategie de
conducere pe care o adopt liderii democrai, a cror personalitate i
viziune politic se mbin n mod armonios i echilibrat cu interesele
naionale, att n prezent ct i n perspectiv. Liderii politici de top care
adopt strategii de echilibru sunt liderii care se focalizeaz n mod deosebit
pe acele demersuri de leadership care i propun s favorizeze evoluia
viitoare a societii, ceeea ce se numete, cu un truism, mersul nainte al
societii.
Aceti lideri sunt interesai s existe o foarte bun comunicare i
conlucrare ntre toate domeniile societii, pstrnd un echilibru i o
armonie mai ales ntre politic i social, ntre politic i economic ori ntre
politic i militar, fiind foarte contieni de faptul ca un accent prea mare pus
pe oricare dintre domenii d o preeminen exagerat acestuia, n
detrimentul altor sfere ale realitii naionale, astfel nct se poate ajunge
uor la dezechilibre care pot degenera n crize de tot felul: politice, sociale,
juridice, parlamentare, etc.
153

Strategiile de conducere subsumate modelului de echilibru sunt cele
care permit o dezvoltare economic real, o relaxare fiscal, o evoluie
social i politic, sprijinind n acest fel securitatea naional, i fcnd o
foarte bun figur inclusiv pe planul politicii internaionale. Liderii care
adopt aceste strategii de conducere sunt ei nii modele de comunicare
flexibil i transparent, avnd capacitatea de a decela esenialul de
nesemnificativ i meninnd un real echilibru ntre puterile statului,
nepermind ca tensiuni generatoare de incertitudini i de crize s se
insinueze n relaiile dintre puteri. Dat fiind faptul c modelul democratic
presupune o relaie n reea, pe orizontal, la nivel de egalitate, a diferitelor
puteri n stat, liderii de top trebuie s gseasc acele modele strategice de
leadership care s permit o conlucrare armonioas ntre palierele ierarhiei
politice i structura reelar a puterilor statului. Ceea ce n realitate se
dovedete a fi deosebit de greu de realizat, dac avem a face cu
personaliti politice care mizeaz excesiv pe un leadership de tip
carismatic n loc s favorize metodele raionale, generoase i care susin
interesele i obiectivele naionale autentice aa cum se ntmpl n cazul
leadershipului strategic.
Pentru ca o strategie de conducere s fie cu adevrat subsumat
modelului de echilibru, aceasta trebuie s in seama de situaia iniial
real, s formuleze scopuri clare i raionale, care s rspund intereselor
adevrate ale societii, att n politica intern ct i n cea extern, s in
cont de mijloacele reale de care dispune ca i de contextul politic, economic
i de securitate n care se dorete a se pune n oper demersul liderului. i
desigur, mai presus de orice, liderul care adopt strategii de echilibru se
definete ca un lider capabil s uzeze echilibrat i de autoritate dar i de
flexibilitate, s i depeasc interesele personale ori de partid, s se
detaeze n mod autentic i nu demagogic de grupurile de interese care pot
interveni perfid n formularea deciziilor sale, decizii care se rsfrng asupra
echilibrului ntregii societi, i, implicit, asupra securitii naionale.
Cheia succesului unei strategii de conducere ce mizeaz pe echilibru
o reprezint trinitatea de care vorbea Clausewitz, dar el se referea la o
trinitate alctuit din guvern, armat i popor, iar noi propunem o trinitate
alctuit din autoritate, for i legitimitate, adic din principiile din care
deriv de fapt elementele luate n consideraie de aceste strategii.
Pentru c exacerbarea autoritii duce la dictatur, exacerbarea forei
duce la conflict iar eludarea legitimitii duce la o desprindere grav de
interesele reale ale societii. Cel care pierde nu este doar liderul, ci mai
ales societatea n ntregul ei, aducndu-se grave prejudicii democraiei i
statului de drept, drepturilor individuale i intereselor naionale. Este
154

evident c n aceste condiii securitatea naional are de suferit iar poziia
n lume devine cel puin la fel de precar i vulnerabil ca cea din interior.
Strategia de echilibru mizeaz n primul rnd pe armonizarea viziunii
demersului de leadership cu interesele generale ale societii i naiunii,
fcnd loc acelor compromisuri eficiente i constructive ce stau la baza
unui proiect stategic de succes. Ceea ce trebuie s urmreasc liderii ce
utilizeaz astfel de strategii nu este emfazarea personal ci o mai larg i
mai flexibil conlucrare ntre diversele segmente ale societii, astfel nct
din aceast imbricare s rezulte un mecanism eficient ce poate reprezenta
motorul dezvoltrii pentru toate sferele societii, fie c este vorba despre
sfera politic, social, economic, militar, .a.m.d.
Paradigmele strategice privind scopurile, cile i mijloacele gsesc
n strategiile de conducere subsumate modelului de echilibru acele
formulri care le fac s rspund realitii concrete, asumate curajos i fr
falsitate de ctre demersurile de leadership. Liderii care i asum strategii
de echilibru se strduiesc s gseasc un raport inteligent i constructiv
ntre scopuri i mijloace, privind cu responsabilitate spre consecinele
viitoare ale fiecruia dintre demersurile asumate, consecine care privesc
interesul general i nu numai interesul individual, de partid sau de grup.
n strategiile de conducere ce mizeaz pe echilibru, liderul nu se
formuleaz ca un model de autoritate suprem, care are ultimul cuvnt i
care trebuie ascultat orbete, ci este acel arbitru al democraiei i al
conlucrrii ntre autoritile statului i ceteni, ntre puterile nsei ale
statului ca i ntre propria sa viziune i complexitatea realitii, astfel nct,
fr a se dori victorios cu orice pre, el trebuie s poat urmri cu asiduitate
atingerea obiectivelor naionale. Pentru ca o strategie de conducere s fie cu
adevrat de echilibru, cu att mai mult cu ct aceasta va sta la baza
demersului de leadership pentru lideri politici de top, cum ar fi eful statului
sau eful guvernului, strategia aceasta trebuie s in cont n mod
fundamental de realitatea securitii naionale la momentul respectiv i de
mediul internaional de securitate, dat fiind c lumea de astzi cunoate o
dinamic susinut i o dezvoltare semnificativ n direcia globalizrii.
O strategie de conducere serioas i avizat cere de asemenea o
foarte bun adecvare la prevederilor constituionale, astfel nct fiecare
aciune de leadership s fie fundamentat legal i s nu suporte improvizaii
i deformri, mai mult sau mai puin originale, ale legalitii. Respectarea
regulilor democratice, a instituiilor statului de drept, a principiului
separaiei puterilor n stat, coordonarea, conlucrarea i armonizarea
demersurilor acestora n vederea ndeplinirii obiectivelor naionale, va da
strategiei de conducere configurat dup modelul de echilibru substan i
putere real. Strategia de echilibru nu vizeaz depirea prerogativelor
155

constituionale, nu accept utilizarea discreionar a puterii, nu admite
utilizarea informaiilor ca arm, nu provoac limitarea drepturilor i
prerogativelor deinute de alte puteri ale statului, nu accept instigri la
concuren neloial ntre diferitele grupuri de interese ori ntre diversele
segmente ale societii. Dimpotriv!
Strategia de echilibru ine cont cu seriozitate i onestitate de
circumstanele interne reale, utilizeaz n mod responsbil i corect toate
cile i mijloacele pentru a deschide calea libertii, a progresului, a
nelegerii i a bunstrii, urmrind cu asiduitate ndeplinirea scopurilor
naionale n funcie de o agend politic, social, economic, diplomatic
ori militar puternic motivat i susinut, fcnd n acelai timp demersuri
de promovare real a intereselor naionale n arena internaional, n
organizaii internaionale ori n alianele la care ara este parte.
Suportul popular al unui lider nu i permite acestuia s adopte
strategii de conducere care s slujeasc mai mult carismei sale dect
intereselor societii n ansamblul ei. Sprijinul politic acordat de unul sau
mai multe partide ca i susinerea unor cercuri economice, indiferent de
factura acestora, nu l elibereaz pe liderul politic de responsabilitatea
moral care i incumb fa de ntreaga naiune, i nu doar fa de fraciunea
ale crei simpatii le ntrunete. Strategiile de echilibru pot i tiu s
rspund foarte pertinent la aceste cerine, decelnd cu inteligen ntre
abilitate i dreptate, i fcnd din echilibru o virtute, iar din armonizare, o
arm.
Strategiile de echilibru utilizate de liderii politici de top se strduiesc
s gseasc un echilibru eficient ntre viziunea propriu-zis a liderului cu
schimbrile pe care le propune aceasta i continuitatea politicii naionale,
nelegnd prin aceasta coerena politic, ca i susinerea economic i
social de care trebuie s in cont n permanen puterea politic ntr-un
stat democratic.
Liderii care adopt strategii de conducere innd de modelul de
echilibru sunt cei care respect valorile naionale, care contribuie la
formularea i susinerea idealurilor naionale, care i subsumeaz demersul
politic cerinelor istorice, de moment i de perspectiv, ale naiunii pe care
o reprezint.
Sensibilitatea, mai mult sau mai puin trucat, a unor lideri la opinia
public ori la mass-media, dezvluie n realitate o anumit slbiciune de
caracter, o superficialitate i o reactivitate oarecum vulgar, pe care un lider
echilibrat i devotat intereselor naionale nu i-o poate permite.
Liderii au obligaia moral de a se constitui ei nii n modele pe
care masele de oameni s le contemple i s le admire, i nicidecum nu au
obligaia de a perverti obiective i demersuri politice importante doar
156

pentru a face pe plac opiniei publice ori presei, care emfazeaz teme
adeseori volatile, transformndu-i demersurile de leadership n partituri
interpretate histrionic, dup cum cere piaa.
Strategiile de conducere echilibrate i responsabile in s rspund n
primul rnd nevoilor reale ale naiunii, tind s deschid ci noi de
dezvoltare naional, cutnd s rspund la ntrebri fundamentale legate
de existena societii, att pentru prezent ct i pentru viitor.
Strategiile de echilibru sunt adoptate de lideri interesai n a fructifica
la maximum toate atuurile naionale, att pe cele geopolitice i
geostrategice, ct i pe cele economice, militare, culturale, istorice ori de
alt natur.
Aceti lideri sunt cei care promoveaz intrarea rii pe care o
reprezint n aliane politice ori militare care s o protejeze i s o respecte,
asigur ralierea la organizaii economice care s susin n mod profitabil
economia naional i integrarea acesteia ntr-un sistem benefic pentru
dezvoltarea viitoare. Astfel de lideri promoveaz interesele naionale din
toate domeniile, susinnd cu ardoare demnitatea naional n planul
politicii regionale i mondiale, i fcnd eforturi nencetate pentru progresul
permanent i echilibrat pe planul politicii interne.
Liderii care adopt strategii de echilibru sunt n general lideri a cror
activitate anterioar, la alte nivele, a fost n permanen susinut de
capacitatea lor de a promova o viziune mai cuprinztoare, ori programe pe
termen mediu i lung, ceea ce dezvluie aptitudini strategice care i-au
condus n mod firesc spre poziiile politice de top.
Structura de baz a unei strategii de echilibru evideniaz
preocuparea liderului pentru dinamica mediului politic intern i
internaional, pentru direciile de dezvoltare a politicii ori a economiei
naionale vzut i n context regional ori global, ca i o apeten marcat
pentru comunicare i interrelaionare, pentru cooperare i promovare, n
domeniul politic i social, individual ori instituional.
O bun strategie de echilibru presupune, fr ndoial, o real
capacitate de a gndi strategic din partea liderului. Gndirea strategic
include att o foarte bun cunoatere a contextului politic i de securitate
ct i o marcat capacitate de a vedea n perspectiv, de a sesiza dinamica
evoluiilor ulterioare ale mediului intern i internaional.
Astfel nct, o strategie de echilibru este cu att mai bun cu ct este
mai adaptat la aceast dinamic, avnd pregtite acele scheme alternative
de rspuns pentru situaiile de tensiune ori de criz ce se pot ivi la un
moment dat n dezvoltrile din mediul politic ori de securitate, pe plan
intern ori extern. La acestea se adaug o foarte bun conlucrare cu experii
157

n domeniile speciale, fie c este vorba despre domeniul economic, social,
financiar, militar, ori de alt natur.
II. Strategia de criz
Aa cum se tie deja, ceea ce difereniaz n mod fundamental un
manager de top de un lider de top este tipul de demers pe fiecare fiecare
dintre aceste poziii l presupune. Unul este orientat spre prezent, cellalt
este orientat spre viitor. Un manager de top elaboreaz strategii conform
crora scopul urmrit este acela de a gsi soluii la probleme cunoscute,
utiliznd metode valabile i verificate, n timp ce strategia liderului de top
presupune un complex de obiective, care pot fi atinse printr-un complex de
metode, contextul fiind unul adeseori incert i cu o dinamic imprevizibil.
Un manager de top este eminamente reactiv, n timp ce un lider de top este
eminamente proactiv.
Capacitatea liderului de a formula scopuri strategice bine articulate i
de a elabora modele de rezolvare a unor situaii incerte ori de criz, d
adevrata valoare a acelui lider. Felul n care procedeaz, prin utilizarea
unei strategii echilibrate sau a unei strategii numite de noi de criz, dar
care nseamn n fapt generatoare de criz, este reprezentativ pentru
modelul nsui de lider, care poate fi astfel un lider de echilibru, sau un
lider de criz.
Liderii politici de cel mai nalt nivel, cum ar fi eful statului sau eful
guvernului, sunt direct implicai n formularea obiectivelor de interes
naional ca i n gsirea cilor de atingere a acestor obiective. De aceea,
diferena ntre o strategie de echilibru adoptat de un astfel de lider i o
strategie de criz va determina o diferen semnificativ n formularea
obiectivelor strategice naionale ca i n modalitile de atingere a acestor
obiective.
n cadrul strategiei de criz, atunci cnd liderul nsui pare s se
comporte la maximumul capacitilor sale doar n msura n care contextul
politic este tensionat pn la starea de criz, toate mecanismele care prevd
funcionarea feed-back-ului ntre decizia politic i societate, sau cele care
privesc modul de interrelaionare instituional, se viciaz, spontan sau
asistat, i atunci avem a face cu acele crize care vor fi utilizate de liderul
respectiv ca rampe de lansare ori de relansare politic. n aceste condiii,
obiectivele i interesele naionale, pe termen mediu i lung, pot fi extrem
de grav afectate, i prin aceasta, nsi securitatea naional poate fi
vulnerabilizat ori chiar pus n pericol.
Sub pretextul schimbrii ori al unor reforme cuprinse n strategia pe
care o propun liderii, se pot ascunde capcane, capabile s detoneze n
158

momente-cheie, rupnd echibrul politic ori social ce trebuie s domine.
Acestea sunt menite a fi generatoare de crize induse, pe care doar cei ce
le-au conceput le i pot soluiona, dat fiind caracterul lor deviant i lipsit de
obiectivitate.
Dac ar fi s l parafrazm pe unul dintre gnditorii strategici
contemporani, cum este Colin Gray, care definete strategia ca fiind
utilizarea forei i a ameninrii cu fora n scopuri politice, am putea
spune c strategia de criz utilizat de unii dintre lideri este , ntr-un anume
fel, utilizarea puterii i a ameninrii cu abuzul de putere pentru scopuri i
interese individuale sau de grup, care adeseori pot s contravin intereselor
naionale. n mod esenial, diferena ntre o strategie de echilibru utilizat n
demersul de leadership i o strategie de criz const n modul n care sunt
folosite prghiile puterii, fie n scopuri de interes general, fie n scopuri de
interes personal ori sectar.
Unii analiti deceleaz tipurile de strategii analizndu-le dup trei
criterii: conformitatea, acceptabilitatea i fezabilitatea. Conformitatea se
refer la potrivirea dintre scopurile propuse i strategia propriu-zis.
Acceptabilitatea se refer la cile propuse, iar fezabilitatea se refer la
mijloace.
n cazul aparte al unei strategii de criz, cum am numit-o noi,
scopurile pot s ne apar ca fiind foarte nalte, pozitive, valoroase i de
interes naional, mijloacele propuse pentru a se atinge aceste scopuri pot s
ne fie prezentate drept legale i legitime, dar cile pot s fie grav viciate de
interese obscure i care pot s contravin n adevrul lucrurilor,- adevr
desigur foarte bine ascuns,- intereselor naionale reale, aducnd astfel
atingere securitii naionale.
Vedem astfel cum, spre deosebire de stategia de echilibru care poate
rspunde complet pozitiv la testul celor trei criterii susmenionate, strategia
de criz rspunde doar la dou criterii, prnd doar a fi corect, cnd ea este
n fapt profund pernicioas pentru interesele naionale majore, att n
prezent ct, mai ales, n perspectiv.
Ceea ce le difereniaz profund este, trebuie s recunoatem, nu att
legalitatea, ct moralitatea. La nivelul liderilor de top, moralitatea este o
coordonat care trebuie supravegheat cu foarte mult scrupulozitate,
deoarece un lider mai mult sau mai puin eficient, mai mult sau mai puin
just este cu mult mai puin duntor societii i naiunii dect un lider lipsit
de moralitate.
Ce nseamn lipsa de moralitate la nivelul liderilor de top? Lipsa de
scrupule, minciuna, manipularea maselor, violarea principiilor i normelor
n scopuri ascunse, corupia, histrionismul, demagogia, favorizarea strilor
de criz, pactizarea cu grupuri de tip mafiot, aliana cu fore obscure ori
159

acceptarea unor interese strine intereselor naionale reale, slbirea perfid
a democraiei, decapitarea forelor politice adverse, vulnerabilizarea
instituiilor
statului, vicierea mecanismelor economice ori punerea
resurselor naionale la dispoziia altor fore dect cele ce urmresc scopuri
benefice naiunii.
Toate aceste elemente, sau oricare dintre ele, pot fi utilizate n cadrul
unui leadership politic care utilizeaz n mod deschis sau favorizeaz ntrun mod mai discret strategiile de criz, folosindu-se de metode dintre cele
mai imorale, cum ar fi cele menionate anterior pentru a genera crize
izolate, sectoriale, ori turbioane de criz, n spatele crora s se poat
ascunde de ochii opiniei publice aceste manevre periculoase i care pot s
submineze securitatea naional.
Dup modelul oricrei stategii naionale de securitate, i Strategia
naional de securitate a Romniei face referire la responsabilitile care
incumb preedintelui rii, guvernului, parlamentului i altor instituii ale
statului referitor la securitatea naional, n conformitate cu prevederile
constituionale. Orice strategie naional de securitate este susinut de
demersurile de leadership ale decidenilor, deci ale liderilor de la cele mai
nalte nivele ale Statului. Fiecare dintre aceti lideri de foarte nalt nivel n
stat se conduce la rndul su, nti dup prevederile constituionale, dup
aceea n acord cu prevederile Strategiei naionale de securitate i, desigur,
conform propriei strategii de leadership. Aceasta din urm este cea care
poate fi de dou tipuri, i anume strategie de conducere sau leadership
denumit de noi de echilibru, -adic cea care promoveaz o politic de
echilibru i de armonie ntre puterile statului,- sau strategie de leadership pe
care noi am numit-o de criz, -adic cea care prefer o politic de
urgen, rspunznd n permanen crizelor ivite spontan sau provocate
deliberat, tocmai pentru a drena tensiunile acumulate excesiv n relaia
dintre puterile statului, ori dintre lider i restul societii.
ntre Strategia naional de securitate, strategia naional de aprare
i strategiile de conducere ale liderilor de top, deci de la cel mai nalt nivel
politic al statului, exist o relaie cu adevrat simbiotic. Practic, fiecare
strategie, fie ea politic, militar, diplomatic, educaional, economic,
etc., fiecare n parte i toate mpreun conlucreaz i susin Strategia
naional de securitate, n care obiectivele i interesele naionale primesc
cea mai larg i mai pertinent formulare.
ntr-o strategie de conducere de tipul celei de criz, problema cea
mai grav cu care se confrunt nu att liderul ct societatea, naiunea,
asupra creia se rsfrng n realitate toate consecinele unei astfel de
strategii de conducere, o reprezint cumularea crizelor resimite ca erori de
leadership, cumulare care poate duce la o teribil catastrof naional.
160

Efectele acestei cumulri de tensiuni, erori, crize, produse prin metode
artificiale i nesusinute de esutul deja fragilizat al societii ori de
instituiile vulnerabilizate ale statului, se pot repercuta ntr-un mod
devastator asupra politicii interne, pe de o parte, asupra politicii externe, pe
de alt parte, i, astfel, asupra securitii naionale.
Ultimele decenii, care au mprtit att experiena teribil a
perioadei de dup al doilea rzboi mondial, cu tot cortegiul ei de
distorsiuni politice, cum ar fi comunismul, Rboiul Rece, Cortina de Fier, i
altele, a determinat o schimbare fundamental n concepia asupra puterii
politice. Spre deosebire de alte epoci istorice, cnd puterea politic era
susinut de puterea militar, n ultimele decenii aceasta s-a reformulat ca
putere politic susinut de puterea informaiilor, respectiv a serviciilor
secrete. Este un adevr care se afirm cu tot mai mult claritate n zilele
noastre c liderii politici cei mai puternici sunt liderii care conlucreaz cu
serviciile de informaii.
Desigur, puterea militar susine nc foarte puternic puterea politic,
dar nu mai putem asista , precum n vechime, la ridicarea la lupt a unui
lider oarecare bazat pe puterea armelor. Sau, dac se mai ntmpl nc vreo
astfel de situaie, aceasta este valabil numai n cazul marilor puteri
mondiale, puteri nucleare de mare anvergur, ori n cazul unei megaputeri
ca Statele Unite ale Americii. Restul liderilor lumii, susinui de potenialul
militar naional, desigur mult mai limitat, trebuie s se mulumeasc doar cu
statutul fie de adversari, fie de aliai, ceea ce n fapt poate fi ceva cu totul
remarcabil.
ntorcndu-ne la analiza strategiei de criz utilizat de unii lideri,
trebuie s subliniem faptul c n cadrul unui astfel de model de leadership
viciat de dependena de crize, puterea politic se sprijin enorm pe
puterea informaiilor, pe care le manipuleaz n scopuri improprii, ilegale i
imorale.
O astfel de relaie strns ntre puterea politic i puterea informaiilor nu aduce ns liderului care mizeaz pe ea nici siguran, nici
imunitate, nici garania unei perpeturi a unui contract ce se dovedete de
cele mai multe ori a fi extrem de volatil i de periculos. Vezi n acest sens
cazul Ceauescu, cazul Miloevici, ori cazul Saddam Hussein. Aceast
relaie nu se supune regulilor unei dinamici fireti, pentru c susinerea
reciproc se bazeaz pe manipulare i pe un raport tensionat pentru
supremaie, din care niciodat liderul nu a ieit n profit, dect pentru o
perioad limitat de timp.
Acest relaie, pe care liderul mizeaz prea mult, poate produce n
timp o ruptur ntre liderul politic care o adopt i restul societii, ruptur
care se adncete din ce n ce mai mult, pn cnd puterea informaiilor nu
161

mai susine puterea politic, devenit periculoas pentru securitatea
naional, i serviciile secrete i pot face un titlu de glorie din ajutorul pe
care l dau forelor ce doresc nlturarea de la putere a liderului prea corupt,
ori prea mbtat de putere i devenit indezirabil pentru ntreaga naiune.
Nimeni i nimic nu mai poate opri atunci cderea liderului ce se
credea atotputernic, i care, conducnd din criz n criz, devine att de
schizoid nct pare s participe la propria sa anihilare. n strategia de criz a
liderului pe care l vedem ca fiind un model negativ, nu sunt cuprinse
alternative pentru salvarea sa n caz de eec politic, pentru c acest model
de lider nu are capacitatea de a prevedea un eec.
Unele dintre simptomele puterii paranoice se regsesc la lideri care
nu suport existena opoziiei i care pregtesc minuios execuia
politic a adversarilor, ori la liderii care sufer de o megalomanie mpins
pn la limite inacceptabile pe plan internaional, punnd serios n pericol
securitatea naional. Vezi n acest sens cubanezul Fidel Castro, libianul
Moammer El-Kaddafi, ori nord-coreeanul Kim Jong Il, i alii.
Liderul politic care mizeaz pe strategii de conducere vicioase, de
tipul celei de criz, se poate simi n competiie cu puterea economic
naional ori cu lideri ai altor importante instituii ale Statului, ceea ce poate
declana imediat mecanisme de represiune ori de rzbunare, mascate abil
sub aparente crize, interpretate demagogic n favoarea liderului respectiv.
Liderii de acest fel pot fi mari actori ai scenei politice, lideri cu carism
real, dar desfigurai n fapt de lipsa de moral.
Spre deosebire de strategiile de conducere numite de noi de
echilibru, strategiile de criz sunt utilizate de liderii politici a cror sete
de putere i de autoritate exacerbat i mpinge s treac peste ritmul normal
de adoptare a deciziilor, aa numitul ritm de pace, fiind tentai s adopte
i s aplice msuri de urgen, foarte adesea discreionare, impunnd o
rupere de ritm i de proceduri legale, aa cum se ntmpl n perioadele de
criz ori de conflict.
Pentru astfel de lideri, crizele sunt vitale, ele ajungnd s reprezinte
sursa lor de putere i autoritate, percepia individual, subiectiv, prevalnd
asupra celei obiective, care dezvluie o fragilizare real a resorturilor
sociale i ale instituiilor statului, determinnd pn la urm o criz real,
care poate pune n pericol securitatea naional, n toate compartimentele
acesteia, fie politic, social, economic, militar, diplomatic, etc.
ntr-un stat democratic, legea fundamental a Statului, care este
Constituia, este cea care reglementeaz aria de aciune a puterilor Statului,
astfel nct acestea s se limiteze reciproc, dar funcionnd n echilibru.
Ceea ce i doresc liderii care adopt strategii de criz este de cele mai
multe ori tocmai o revizuire a Constituiei, pentru a-i putea impune
162

dominaia, pentru a-i atribui prerogative suplimentare care s le susin
dorina exacerbat de putere i pentru a face ca puterea unui lider politic de
top, de tipul preedintelui de exemplu, s i impun voina n detrimentul
celorlalte puteri ale Statului, fie c este vorba despre puterea executiv,
legislativ ori judectoreasc.
Pentru ca un astfel de lider de top s i impun ct mai pregnant
voina, este neaprat nevoie s se creeze una sau mai multe crize, care s
par a justifica amestecul, adeseori brutal i categoric, i, desigur,
neconstituional, al respectivului lider n aria de aciune a celorlalte puteri
ale Statului.
Prin astfel de proceduri, liderul poate determina grave dezechilibre n
funcionarea sistemului democratic al statului de drept, aducnd grave
prejudicii vieii politice pe plan intern ca i imaginii rii pe plan
internaional. De aceste dezechilibre pot profita fore obscure, ilegale i
periculoase, aflate fie n interiorul rii, fie n afara ei, ceea ce poate duna
cu adevrat securitii naionale, i, n unele cazuri extreme, chiar
securitii unei ntregi regiuni de pe glob, aa cum s-a ntmplat cu Saddam
Hussein de exemplu.
Din nefericire, puterea discreionar pe care o vizeaz unul sau altul
dintre liderii politici de la cele mai nalte nivele ale statului afecteaz grav
i disturb ntreaga via politic, social ori economic a rii. n ciuda
faptului c, cel mai adesea, astfel de lideri sunt nzestrai cu o excepional
carism ori cu o putere de persuasiune ieit din comun, gravele lor abateri
de la echilibrul firesc care trebuie s prevaleze ntr-un stat democratic, ntrun stat de drept, vor fi resimite mai trziu dect se produce demersul
politic nsui, astfel nct consecinele demersului lor catastrofal pot cdea
chiar i n seama celor care le succed la putere, desigur n condiiile n care
astfel de lideri mai sunt capabili s renune de bunvoie la putere. De cele
mai multe ori ns, ei trebuie nlturai cu fora, pentru ca statul nsui s se
salveze, iar securitatea naional s fie repus n drepturi.
Pentru ca astfel de situaii s nu se produc, actorii politici importani
au obligaia s decodifice i s dezvluie marelui public manevrele ascunse
de o strategie de conducere viciat i vicioas, generatoare de crize
artificiale, folosite ca nite capcane pentru reprezentanii celorlalte puteri
ale statului. Asumarea responsabilitii unei astfel de dezvluiri ar trebui s
devin o chestiune de responsabilitate i de probitate a celorlali lideri de
top de pe scena politic naional. Aa cum liderul deviant dorete s i
impun voina cu orice pre, apelnd chiar i la fore din exterior, ostile
intereselor naionale reale, tot astfel, liderii celorlalte instituii majore ale
statului trebuie s intervin cu determinare pentru a limita demersurile
abuzive de leadership, nainte ca acestea s afecteze, poate ireversibil,
163

securitatea naional. Prerogativele prezideniale de exemplu l situeaz pe
acest lider, n aproape toate statele democratice, deasupra unui sistem foarte
complex de putere, cum ar fi, n Romnia, CSATul. Aceste prerogative
trebuie foarte judicios gestionate pentru a nu aduce atingere intereselor
naionale fundamentale. Deasemenea, eful guvernului are de gestionat o
putere de o extraordinar for de impact, cum este puterea executiv, aa
cum de Parlament depind toate legile rii. Ceea ce ne dorim cu toii este ca
liderii politici s aib inteligena de a folosi puterea n slujba naiunii, i nu
naiunea n slujba puterii!
III. Concluzii
Capacitatea liderilor trebuie augmentat numai n limitele
prerogativelor constituionale. Orice deviere de la acestea, indiferent c este
fcut sau nu n numele unei strategii care se vrea novatoare dar este n
realitate generatoare de crize periculoase, trebuie amendat imediat i cu
hotarre de celalte puteri ale statului. Strategiile de conducere ale liderilor
politici trebuie aprobate i validate n funcie de concordaa lor cu legile
fundamentale, decodificnd i sesiznd n timp util capcanele strategiilor
de criz, nainte ca ele s afecteze vreunul dintre domeniile securitii
naionale.
Bibliografie de referin
1. BARTHOLOMEES JR., BOONE (editor) Guide to National
Security Policy and Strategy, US Army War College, July 2004, 295 pp.
2. *** DCLM Strategic Leadership Primer, US Army War College,
Department of Command, Leadership and Management, 1998, 58 pp.
3. GRAY, Colin S. War, Peace and Victory: Strategy and Statecraft,
Simon&Schuster Publishers, New York, 1990, 460 pp.
4. GRAY, Colin S. Strategy for Chaos: Revolutions in Military Affairs
and Evidence of History, Frank Cass Ed., Portland, 2002, 310 pp.
5. ONIOR, Constantin Teoria Stategiei Militare. Perspective XXI,
Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1999, 698 pp.
6. *** - Road Map for National Security : Imperative for Change, US
Commission on National Security/21st Century, January 31, 2001.
7. Strategia Naional de Securitate a Romniei, 2001.
8. SCHMIDT, STEVEN & MORRIS, Roger Strategic Demands of the
st
21 Century: A New Vision for a New World, Green Institute, Washington DC,
2005.
164

DE CE AR TREBUI S-I PESE CUIVA? MBUNTIREA
COOPERRII MILITARE EUROPENE PRIN STUDIUL CULTURII
MILITARE
Drd. Cristina-Rodica POPONETE
The European military life internationalization reach the culmination
through the Rapid Reaction Force defining, compounded by multicultural
fighting group which must learn to work together. There are differences in
how we develop the same business, with roots in the organizational and
social programmings that can explain the problems which the military
cooperation rises to the military leaders. Therefore, the paper is proposed
to be a synthesis of some recent studies that oriented the attention to an less
known aspect of the military operations: the military culture and its impact
over the joint missions efficiency.
I. Operaiile multinaionale - trstur a armatelor postmoderne1
ntr-o lume a internaionalizrii afacerilor a devenit clar c
managementul n context internaional are limitele sale, trebuind s ia n
considerare faptul c fora de munc i consumatorii pot diferi de la o ar la
alta. De reuita translatrii acestor diferene n politici de producie i de
marketing depinde succesul sau eecul companiilor multinaionale pe pia.
n 1997, J.Soeters analiza similitudinea tendinelor de evoluia a
organizaiilor militare subliniind c viaa militar devine internaional cu
pai rapizi(p.7). Manifestare concret a acestei tendine sunt formaiunile
de lupt cu compoziie cultural variat care acioneaz n misiuni comune
de lupt. Chiar dac apariia acestora nu este de dat recent, tendina
instituional a organizaiilor militare de a se coagula n structuri bimultinaionale, permanente sau temporare, care se antreneaz n exerciii pe
timp de pace i / sau lupt n misiuni comune apare ca o constat, ca o
trstur definitorie dup terminarea Rzboiul Rece.
Cristina-Rodica POPONETE este lector universitar la Academia Forelor Aeriene "Henri

Coand" din Braov. Doctorand n sociologie la Universitatea din Bucureti i la Universitatea
Tilburg-Olanda.
1
n sociologia militar internaional curent postmodern desemneaz tot ce urmeaz
perioadei istorice de dup Rzboiul Rece, iar modernitate perioada ntre cel de-al doilea rzboi
mondial i Rzboiul Rece (vezi Ch. Moskos, D. Segal The Postmodern Military. Armed Forces
after Cold War Oxford University Press, Inc.:New York)
165

Definirea n 1996 a misiunilor Petersberg: de meninere a pcii,
umanitare i de lupt mpotriva terorismului au pus problema reevalurii
misiunilor i accentuarea nevoii de cooperare. Dezbaterile lansate pe baza
ntrebrii: Ce sunt militarii: lupttori, fore de ordine ori asisten
umanitar? au fost expresia crizei prin care treceau forele armate,
punndu-se problema modului n care este influenat eficiena militar n
lupt. La aceast ntrebare ns sociologul militar Dr. Charles Moskos a
rspuns ntr-o manier unic: Meninerea pcii nu este o treab pentru
militari, dar numai militarii o pot face. Nu se poate spune c noile misiuni
ar fi mai facile dect cele tradiionale. Noile operaiuni sunt aa-numitele
misiuni <tri-modulare>. Este posibil ca un militar s aib sarcini specifice
poliiei, ca parte a unei patrule specifice misiunilor de meninere a pcii.
Acesta s-ar putea implica apoi n activiti umanitare. Iar mai trziu, ar
putea fi angajat ntr-un schimb mortal de focuri. i toate acestea n cursul
unei singure zile. n plus se ateapt ca ei nii s acioneze n formaiuni
multinaionale (Schwerzel,2005).
Cercettorii tiinelor sociale aplicate domeniului militar, n special
sociologii militari2 au anticipat importana cooperrii mai multor naiuni sub
stindard unic i s-au ateptat ca lrgirea NATO dup cderea Zidului
Berlinului s aib impact major asupra creterii masive a importanei
unitilor multinaionale. n inventarierea detaliat a misiunilor armatelor pe
care o fac Druckman et. al (1997:155) se poate concluziona c 11 din cele
17 tipuri de misiuni au fost realizate prin implicarea forelor militare
multinaionale. Segal (apud vom Hagen et.al, 2003:27) analiznd activitatea
Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) observ c din cele 35 de misiuni de
meninere a pcii desfurate ntre 1946 i 1994, mai mult de 40% din
acestea se desfoar ncepnd cu 1991 i dup. Mai trziu Elron et.al
(1999:76) analiznd perioada 1948-1997 concluzioneaz c aproximativ
70% din misiunile ONU care au folosit fore cu compoziie multinaional
s-au desfurat n perioada 1988-1997.
Internaionalizarea vieii n spaiul militar actual i atinge apogeul
actual prin organizarea n structuri bi- sau multinaionale interoperabile3
temporare sau permanente i mai recent prin Proiectul de constituire a
Forei de Rspuns NATO i cel de constituire a Forei de Reacie a Europei.
Structurile multinaionale au devenit o component de baz a Conceptului
Strategic al NATO. Forele multinaionale demonstreaz decizia Alianei
de a menine o for colectiv de aprare credibil, mbuntete coeziunea
Alianei; rentrete parteneriatul transatlantic i ntrete pilonul european
(NATO,1995:247). Nici mcar Statele Unite la ora actual nu i mai permit
2
3
Prin analizele fcute de M. Janowitz, Ch. Moskos, Eyal Ben-Ari

Interoperabilitatea, n sens larg, reprezint capacitatea armatelor de a lucra mpreun
166

s duc rzboaie singure. Construirea unei coaliii internaionale ntrete
legitimitatea perceput a unei operaiuni i tocmai de aceea n 2001, dup
evenimentele din 9-11 septembrie, preedintele Statelor Unite ale Americii
a chemat ntreaga lume s participe la Aliana Internaional care s lupte
mpotriva terorismului (Bush,2001). Spaiul european a fost martorul
ncercrilor de coagulare a structurilor temporare bi- i multinaionale
pentru ca ncepnd cu 2003 s i construiasc grupele tactice ntr-o
structur proprie de aprare compus din ri militari ai rilor membre i n
curs de aderare la Uniunea European (UE). Formaiuni de reacie rapid,
grupurile tactice sunt concepute astfel nct Uniunea European s aib
pn n 2010 capacitatea de a rspunde unei crize n orice punct de pe glob
i de a trimite trupe n zonele implicate n timp de 30-120 de zile.
Acum poate mai mult ca oricnd operaiunile militare multinaionale
devin din ce n ce mai mult un loc comun atta timp ct NATO, Naiunile
Unite i alte organizaii multinaionale care au la baz nelegeri interguvernamentale caut s asigure un climat de ordine i justiie global
(Erdmann,1999). Operaiile multinaionale []pe scurt sunt declaraia
unei noi misiuni permanente a aciunilor militare. Aceste aciuni vor cere o
cooperare strns ntre statele participante pentru a obinerea rezultatelor
politice i militare (Delanche,2001).
II. De la interoperabilitate tehnic la interoperabilitatea cultural
n mediul civil al afacerilor s-a ncercat explicarea eecului fuziunilor
companiilor naionale n concerne trans-naionale. Cercettorii (Hofstede,
1980; Denison, 2004; Kotter i Heskett,1992; Cameron, Quinn,1999) au
ndreptat atenia conducerii executive a companiilor spre cultura naional,
ocupaional ori organizaional i impactului diferenelor de cultur asupra
funcionrii unei organizaii. Abordrile culturale au la baz premisa c
forele care interacioneaz ntr-o organizaie sunt nu numai cele raionale
sau bazate pe eficien. Problemele de management n interiorul
organizaiilor apar atunci cnd membrii aparin unor culturi care nu sunt
familiare celor cu care lucreaz. Cultura reprezint n afar de valori sau
etos, modelul comportamental sau stilul unei organizaii pe care membrii ei
sunt ncurajai s l urmreasc (Winslow, Everts,2001). Sistemul
credinelor al convingerilor construite i regulile normative exercit un
enorm control n ambele sensuri: cum se structureaz organizaiile i cum
trebuie s-i fac treaba oamenii din organizaii. Prin procese de
interaciune social prile cheie ale culturii (asumpiile culturale explicite i
tacite) sunt transmise i nvate, astfel c n ele devin ghiduri de nelegere
a ceea ce este acceptabil sau nu n percepiile, sentimentele, gndurile,
167

comportamentele noastre. Culturile difer din perspectiva prioritilor
valorice respectiv a relaiilor i distanei sociale ntre condui i
conductori, formalizrii i orientrii pe reguli sau a cadrelor temporale, cu
implicaii asupra definirii a ceea felului n care se face treaba aici.
Similaritatea aspectului multinaional al cooperrilor militare cu
mediul de afaceri civil este evident i a constituit punctul de sprijin n
analizele asupra operaiilor multinaionale (Elron et al.,1999; 74, Soeters,
1999,2001; Klein,2004; Page et.al, 2005). n cele mai multe cazuri
conceptul de operaii multinaionale apare nsoit de cel de
interoperabilitate. Datorit experienei ultimilor ani interoperabilitatea a
devenit asociat aspectelor legate de sistemele hardware i software, interanjabilitatea muniiilor, abilitatea sistemelor de a schimba date, informaii.
n timp ce echipamentul tehnic, regulile, cadrul organizaional sunt relativ
uor de standardizat, stabilirea unei concepii comune a termenilor, rezultatelor muncii i cadrelor de timp, depind de nelegerea reciproc i
predictibilitate. [] Asemenea nivel de integrare adnc cere nu numai
acorduri legale, dar i o congruen n auto-percepiile militare i n
organizrile zilnice ceea ce cu siguran nc nu exist (Vom Hagen
et.al,2003.16). Astfel c accentul pe interoperabilitatea de factur tehnic
duce la ignorarea aspectelor care in de abilitatea organizaiilor de a lucra
mpreun. Conceptul de co-operabilitate a aprut pentru a face referire i
a canaliza atenia spre un nivel mai nalt al interoperabilitii, ca premis
pentru o mai bun dezvoltare a interoperabilitii tehnice. Aceasta pentru c
i propune s ia n calcul influena distinct a abordrilor legate de cultur.
Operaiunile au nevoie de o interoperabilitate mai sporit, i mai ales de o
nou concentrare asupra co-operabilitii, prin aceasta nelegnd unirea de
succes a diferenelor ntre doctrine, organizare, concepte legate de operaii
i cultur (Delanche, 2001). Cam n aceeai perioad sociologii militari
canadieni D.Winslow i P. Everts (2000) au propus conceptul de
interoperabilitate cultural - ca viziune mprtit asupra modului n
care armatele NATO i fac treaba, ncercnd s evidenieze importana
factorului cultural n desfurarea misiunilor multinaionale. Consilierul
cultural al NATO la Joint Force Command North (Brunssum,Olanda)
J.Schwertzel (2005) ntr-un interviu vorbete recent despre interoperabilitatea cultural formuleaz pentru prima dat nevoia standardizrii
pregtirii culturale n paralel cu standardizarea celorlalte aspecte ale
operaiunilor multinaionale, precum: reguli, proceduri de operare. Toate
aceste eforturi ncearc direcionarea privirii decidenilor militari spre ideea
c acomodarea militarilor cu modul n care neleg doctrina, cultura i
interesele fiecruia reprezint condiii pentru asigurarea succesului
operaiunilor multinaionale. Aceasta cel puin din dou motive:
168

(a)diferenele culturale naionale reprezint bariere n calea succesului
comenzii i controlului coaliiilor multinaionale (Klein, Pongonis, Klein,
2000:1). (b) lipsa competenelor de lucru n echipe multiculturale ca o
barier semnificativ la adaptabilitate (Klein, Pierce, 2001; Pierce i
Pomranky, 2001).
III. Cultura n context militar multinaional
De obicei, n orice domeniu tiinific, dac nu exist probleme,
provocri, ntrebri cercetarea i cunoaterea nu se dezvolt. n 1975, M.
Janowitz aprecia insuficienta studiere din punct de vedere sociologic a
operaiunilor de meninere a pcii: Sociologia militar trebuie, de
asemenea s abordeze consecinele aranjamentelor multinaionale i
activitile de meninere a pcii ale Naiunilor Unite, ce sunt menite s
limiteze sau s reduc numrul rzboaielor limitate care, la rndul lor, pot
declana rzboiul generalizat (1975 trad.1998:45). Iar mai trziu cu toat
dezvoltarea dinamic a structurilor multinaionale nceput cu 1990, Elron
et.al (1999:76) i vom Hagen et. al (2003:7-8) nu vor ncadra n termeni
mai pozitivi situaia cercetrii n context multinaional la ora actual atunci
cnd susin c: Multinaionalitatea militar ca domeniu de cercetare are
nc nevoia de dezvoltri teoretice i empirice.
n domeniul militar cercetrile pe tema multiculturalitii au nceput
n urma analizrii friciunilor semnalate n misiunile de meninere a pcii
ntre militari diferii (UNFICYP,1964; IFOR-SFOR1995) sau ntre structuri
de conducere care au euat n restabilirea ordinii datorit dificultilor de
coordonare i comunicare (NATO-UN n spaiul ex-Iugoslav terminat cu
masacrul de la Srebenica din 1995). Analiza tiinific a pus accentul pe doi
factori mari care afecteaz eficiena n cooperarea multinaional: primul
reprezint capacitatea de comunicare a militarilor prin folosirea cel mult a
unei limbi comune, cunoscut de toi membrii unitilor multinaionale,
pentru c situaiile de bilingvism creeaz confuzie (Elron et.al,1999;
Winsol,Everts,2000; Klein, Haltiner, 2005). Al doilea factor este cultura,
respectiv compoziia cultural a unitilor multinaionale (Soeters,
Recht,1998; Soeters et.al.2005; wom Hagen et.al 2003; 2005). Astfel c
sociologii militari au nceput s caute i s construiasc primele modele
teoretice i s le testeze pentru a vedea cum se poate msura acest factor.
Au nceput studiile pe timp de pace n cadrul exerciiilor, simulrilor,
cursurilor comune i structurilor bi- sau multinaionale permanente,
concomitent ncercndu-se investigarea de tip explorativ a interaciunilor n
operaiunile multinaionale. Ceea ce ns este vizibil la ora actual este
demararea unor proiecte de cercetare pe tema diferenelor de cultur
169

naional i implicaiilor asupra cunoaterii i muncii n echip sub
conducere american, n scopul construirii unui pachet de pregtire al
echipelor pentru o mai bun adaptabilitate (Sutton,2004).
Studiul desfurat la Institutul Multimil de la Roma, n perioada
1995-1997, cu subieci civili i militari provenind din 22 ri membre
NATO, pornete de la analiza celor 3 aspecte culturale exprimate prin
nivele de programare mental (Hofstede,1991) ale cursanilor: valori de
baz, atitudini despre probleme de strategie, experiene/ /ateptri legate de
curs. Dup ase luni de interaciune concluzia la care ajung autorii este
aceea c participanii i schimb opiniile uor despre subiecte legate de
curs, punctele de vedere generale i atitudinile legate de problemele
strategice ceva mai puin uor, iar valorile de baz n via aproape deloc
(Soeters, Recht 2001: 427). Rezultatele i determin pe autori s propun
exerciii i simulri pentru pregtirea transcultural a cursanilor care s i
ajute s poat face fa situaiilor similare din unitile militare
multinaionale. Pentru a analiza diferenele culturale n armatele rilor
NATO i PfP J. Page (2003; 2005) folosete metode cantitative de testare a
diferenelor prin aplicarea aceluiai model. Dup ce demonstreaz c exist
diferene semnificative din punct de vedere cultural, att n interiorul
grupelor studiate ct i ntre grupele NATO i PfP, autorul concluzioneaz
n acelai registru: Sunt diferene semnificative? Da. Ce fel de diferene
exist? Dimensiuni culturale multiple n grade diferite depinznd de rile
implicate. Ce se poate face? Cel puin se poate dezvolta i prezenta un
program formal de training transcultural (Page,2003:49-50).
Poponete (2004) a evaluat comunicarea cu ajutorul Scalei lui Bales
n cadrul edinelor de lucru ale Statului Major al Batalionului
multinaional n exerciiul Cooperative Best Effort 2002 format din
militari a 15 ri (NATO i PfP). Concluziile prezint: o pondere mare a
comunicrii legate de sarcin n registrul reaciilor negative i ponderea
relativ redus a comunicrii orientate ctre aspecte umane ale grupului
militar. [] Dimensiunea de integrare a comunicrii relev c, n pofida
rarelor antagonisme manifeste, relaiile interpersonale au fost tensionate.
Reaciile de solidaritate s-au manifestat, n principal fie pe modelul
similaritii culturale fie pe cel al identitii naionale(p.7) Studiul arat
existena unor tensiunile generate n cadrul grupului de: (1)dificultile de
rol generate de necunoaterea procedurilor de operare standard, (2)lipsa
activitii decizionale suplinit de un proces de informare cu privire la
stadiul problemei, (3)slaba circulaie a informaiei, (4)competenele
comunicaionale slabe generate de slaba cunoatere a limbii engleze,
(5)bias-ul naional prin afectarea misiunii de pregtire n comun, (6)situaii
de monopol asupra resurselor organizaionale. n ciuda suficientelor
170

diferene ca surse generatoare de separare, totui participarea la misiuni
anterioare i existena materialelor care permit militarilor s se cunoasc
reciproc cultural i militar, pot constitui surse n apropierea dintre militari i
relaxarea atmosferei tensionate.
n urma interaciunii dintre militari n uniti multinaionale
permanente se ateapt n timp la o trecere spre o identitate comun,
supranaional ca o evoluie fireasc a procesului de aculturaie. Felul n
care se produce acest lucru este o provocare n cercetarea sociologic
militar n organizaiile multinaionale stabile. Corpul Multinaional din
Nord-est de la Szceczin(MNC NE) compus din militari danezi, germani i
polonezi i Centrul NATO pentru Antrenamentul Forelor ntrunite din
Bydgoszcz (JFTC) cu personal incluznd 15 naiuni din Polonia au
constituit punctele de analiz n care autoarele Soederberg i WedellWedellsborg (2005) au propus un design calitativ de investigare pentru a
surprinde identitile care intr n interaciune n spaiul organizaional.
Studiul s-a desfurat n trei etape: interviuri semi-structurate pentru
construirea unui chestionar final, analiza documentelor sociale ale celor
dou organizaii i observaia participativ. n MNC NE rezultatele au
indicat un conflict evident ntre identitatea multinaional expus i cea
naional, situaie total diferit de structura NATO.
Pentru a explica motivul conflictului evident studiul lanseaz
sindromul cultural Pactul de la Varovia care deriv din creterea ntro societate n care lucrurile rmn neschimbate mai mult sau mai puin
pentru o perioad mai lung de timp(p.21). Sursele de difereniere au creat
tensiuni: Principiul egalitii a fost constant provocat n special datorit
diferenelor naionale de salarizare (p.9) ceea ce permitea ofierilor danezi
i germani un nivel de trai superior militarilor polonezi. Identitatea noilor
organizaii a devenit fragil cnd condiiile au favorizat separarea cultural
a grupurilor i apariia sentimentelor de protecie a mndriei naionale
(p.20). n JFTC se pare c prezena mai multor naionaliti a dus la
atenuarea rolului identitilor naionale datorit eforturilor constante ale
conducerii n sensul construirii unei culturi comune. Aciunile au constat n
construirea de artefacte, prin promovarea practicilor de socializare comun
i organizarea comun a evenimentelor sociale. Astfel nct rezultatul a fost
construirea unei identiti mai degrab comune, supraordonate.
Soeters i Bos-Bakx (2003) au descris cooperarea olandezobritanic n UNFYCIP, cea danezo-american n SFOR, iar n lucrri
ulterioare i interaciunile dintre olandezi, germani i turci n cadrul
misiunilor din spaiul ex-iugoslav KFOR i n ISAF (Soeters i
Moelker,2003; Soeters, Tanercan, Varoglu i Sigri,2004). Aceste diagnoze
prezint mult mai exact, mai pragmatic dimensiunea diferenelor culturale.
171

Pe timpul dizlocrilor n operaiunea SFOR (Moelker,Bleumink,2002)
militarii olandezi au nominalizat 4 dificulti majore legate de relaiile cu
ceilali membrii ai coaliiei: (1)probleme de limbaj, (2)interpretri
divergente ale regulilor de angajare, (3)loialiti divizate i (4)diferene
culturale. S-a artat, apoi c ofierii britanici i turci solicit s fie apelai n
maniere diferite de felul n care se ateapt s fie abordai de ctre
subordonai ofierii olandezi sau danezi. Ofierii britanici i turci nu se
ateapt s fie contrazii, situaie cu totul opus stilului din forele daneze i
olandeze. Aici comunicarea deschis, informarea i consultarea n procesul
decizional sunt definitorii, iar n cazul armatei olandeze sunt prezentate n
maniera unei filosofii de comand moderne4.
Americanii, recunoscui pentru frazele celebre lucreaz ca la carte,
execut ordinele, supune-te legilor militare (Soeters, Op den Bujis,
Vogelaar,2001) au intrat n opoziie cu sistemul cultural danez n care aceste
lucruri nu sunt considerate ca nfind cele mai importante caliti ale
militarilor. Cteodat aceste diferene au creat friciuni serioase n
cooperarea multinaional, suficient ca n cazul structurii mixte din
cooperarea olandezo-britanic s duc, dup dou rotaii ale contingentului
la separarea pe naiuni i tronsoane de aciune. Discutnd despre
operaiunile militare altele dect rzboiul, Yates (apud Page,2003: 32)
noteaz dificultile de ajustare a trupelor n domeniul cultural, mai ales
atunci cnd i-au fcut apariia etnocentrismul i arogana cultural a
americanilor fa de rile strine iar Ch. Moskos vorbete despre rolul cheie
pe care ofierii l joac n contracararea acestor manifestri(2004).
Studiile olandeze au cel puin dou merite. Primul: sunt printre
puinele, dac nu cumva singurele, care menioneaz nevoia de implicare a
structurilor de tipul Lecii nvate5 n detectarea cauzelor tensiunilor i
aplanarea conflictelor aprute n colaborrile multinaionale. Al doilea ine
de lansarea ipotezei U incertitudine-integrare n testare la acest moment.
Riscul i incertitudinea moderate pot duce la realizarea coeziunii n grupuri
mixte cultural. ns dac acestea ating nivele maxime se declaneaz
segregarea in/out-grup pentru a face fa situaiilor critice. Dac
ameninarea i riscul sunt minore la fel integrarea nu se produce(p.64).
Fr ndoial, analiza cooperrii celor 44 de naiuni participante la
misiuni UN de-a lungul timpului i a celor care au participat la misiunea
UNPROFOR(1995), din spaiul ex-iugoslav n studiul al lui Elron et.al
4
este vorba despre Mission Oriented Command, vezi Vogelaar,A., Kramer E. (2004) Mission
Command in Dutch Peace Support Missions n Armed Forces & Society,3 pp.409-431
5
Structurile de tip Leassons learned sunt structuri de tip feedback; concluziile rezultate n
urma analizei operrii n momente importante sunt destinate mbuntirii activitilor
organizaionale curente
172

(1999), direcioneaz cercetarea sociologic pe tema multinaionalitii
militare prin paleta larg de probleme i ntrebri pe care le ridic pentru
realizarea diagnozei diferenelor culturale:
1. Impactul condiiilor de mediu (stri de conflict) i al celor
structurale (tip de sarcin, durata misiunii i rotaia trupelor, tipul de
personal) asupra funcionrii cooperarea i coordonarea unitilor
multinaionale,
2. Precondiiile pentru cooperarea transcultural: training, experien
anterioar, cultura militar, rolul comunicrii,
3. Mecanisme de for-nivel ale cooperrii i coordonrii legate de
formarea culturilor hibride, nivelul cooperrii, diviziunea muncii,
mecanisme formale de integrare la diferite nivele.
4. Folosind modele diferite ale culturii autorii indic diferene clare
n construirea relaiei ef-subordonat (de la interpretarea ordinelor
superiorului i legitimitatea provocrii lui permanente la nevoia de a avea
toalete separate ntre ofieri i soldai), n detalierea planurilor i ordinelor, a
perspective temporale legate de punctualitate, vitez, precizie combinate cu
proceduri, sisteme legale privind violena i disciplina, tipuri de pregtire i
limbaj diferit. Autorii propun cteva concluzii cu caracter de diagnostic:
(a)caracterul special al activitilor militare ntr-un mediu turbulent
pare s intensifice problemele forelor multinaionale,
(b) cu ct forele sunt mai diverse mai dificil coordonarea,
(c) conflictele de rol determinate de dubla subordonare, naional i
multinaional, duc la intensificarea provocrilor managementului
transcultural,
(d) imposibilitatea construirii unei memorii instituionale care s
duc la crearea unei identiti supranaionale, datorit rotaiei contingentelor
n teatre concluzionnd contribuia real a eterogenitii culturale la
emergena problemelor de comunicare i coordonare.
D. Winslow i P. Everts (2001) construiesc un model de analiz nou
n care operaionalizeaz cei 7 factori ai interoperabilitii culturale
pentru a-l aplica analizei misiunilor UNPROFOR i IFOR i a explica n
manier comparativ prestaiile organizaiilor care au condus aceste misiuni
(vezi pagina urmtoare).
FACTOR
1. Compoziia
organizaional
include:
scopuri
(incluznd valori i
IFOR
Rolul mai important al

rilor NATO comparativ
cu cel al rilor nonNATO. Avantaj doctrina
comun pentru asigurarea
UNPROFOR
UN - Structur birocratic n
care este dificil de determinat
care sunt valorile de baz i
asumpiile; preponderent civili
n funcii cheie; accent 173
pe
asumpii de baz),
compoziia
efectiv (raportul
militari/civili) i
structur
organizaional.
n
compoziia
ambelor
misiuni
intr
att
ri
NATO ct i ri
non-NATO.
2.
Mandatul i
sarcina afecteaz
modul de operare
3.
Cadrul de
timp i viteza de
reacie
4.
Definiia
succesului
5.
Comand i
control
174
unui mediu de securitate; negociere i compromis; ideal

aprare mpotriva oricrei implic doar fore protective
ameninri a unei ri pentru misiuni de meninere a
dezavantaj
la
NATO;
preponderent pcii;
militari n funcii cheie schimbrile mediului care cer
execuia
strict
i alte tipuri de misiuni(ex.
disciplina,
structura impunere a pcii, lupt);
ierarhic, ideal pentru confuzie n relaiile civil-militari
situaii
de
criz; i n organizarea structural
structurile ierarhice au
fost asamblate mai uor
ntr-o singur structur
Rezultatul a fost n cazul NATO o strns legtur ntre
misiune, mandat i capabiliti. Aceast legtur strns a
lipsit n UNPROFOR i a ajutat IFOR s reueasc (p.101)
Clar stabilite de Tratatul
Ambigue, nespecificnd cum se
de Pace de la Dayton,
asigur
controlul
asupra
imparialitatea militarilor
operaiunii, evaluare defectuoas
NATO. Iniial mandant
a forelor necesare; percepia
de lupt apoi umanitar;
populaiei ca for lipsit de
pregtire i echipare
imparialitate, devenit int a
pentru lupt, stabilirea
agresiunii;
iniial
mandat
condiiilor
pentru
umanitar i apoi de lupt
folosirea muniiilor
Credem c NATO a reuit prin crearea unei linii logice de a
raiona ncepnd cu mandatul pentru ordine operaionale i
stabilire de sarcini militare susinute de reguli de Angajare
(ROE) adecvate, susinute de toate naiunile implicate.
Aceasta a contribuit la clarificarea misiunii i mprtirea
viziunii i modului de execuie de ctre toi(p.104)
Punctuale
ntr-o
organizaie
militar Amnare, ntr-o organizaie UN
NATO specializat n politic dependent de decizia
managementul crizelor i din SUA, n care lipsesc reperele
care definete clar starea de declarare a finalitii.
final
Clar msurabil - efect
vizibil pozitiv asupra
Dificil de definit i deci de
moralului trupelor la
msurat;
preferin
pentru
ndeplinirea misiunii clar
succes diplomatic, concentrare
definite, concentrare pe
pe negocierile cu srbii
demonstrarea credibilitii
internaionale
Diviziune n sectoare de Lipsa bunei cooperri militariproceduri
operare controlate de politicieni;
UN
care
nu
armate diferite care au n decizionale

compunere
subuniti
multinaionale, unificate
ntr-o structur unic de
comand NATO
6.
Acces
informaii
7.
Accesul
resurse
controlul lor
la
la
i
ncurajeaz iniiativa, lipsa

curajului
asumrii
responsabilitii pentru decizii;
lipsa credibilitii i a autoritii
UN
Abilitate de a folosi
mijloace
variate
de
comunicare
importante
pentru succes
Slaba
comunicare
ntre
ealoanele UN i prestaia
jalnic a serviciilor de informaii
Abilitatea de a controla
resursele s-a vzut n
aciunile
concrete
contribuind la crea rea
credinei c forele NATO
Mandatul i Regulile de
Angajare
incompatibile
cu
resursele; lipsa echipamentului
de lupt pentru a nu crea
impresia ocuprii evoluia
evenimentelor
a
subminat
aceast imagine nlocuind-o cu
una a neputinei
Tabel 1 Compararea misiunilor UNPROFOR i IFOR din

perspectiva celor 7 dimensiuni ale interoperabilitii culturale
(adaptare dup Winslow, Everts, 2001)
Misiunea Naiunilor Unite este nlocuit n 1995 cu misiunea NATO,
IFOR n urma eecului UNPROFOR n spaiul ex-iugoslav, finalizat cu
masacrul de la Srebrenica. Am acordat importan mai mare descrierii
acestui studiu pentru noutatea modelului de analiz propus, care
concluzioneaz: Astfel, din diferite perspective organizaia NATO a fost
capabil s conduc operaiunile cu mai mult succes dect UN n fostaIugoslavie[] (p.121). Studiul se ncheie cu nevoia de dezvoltare a
programelor comune de educaie i antrenament care s promoveze
schimbri atitudinale n timp.
Studiul cooperrii olandezo-germane n structura comun care a
funcionat att n Germania(Seedorf) ct i n Olanda(Baden) ofer un
exemplu foarte bun al unui design potrivit unei structuri binaionale care
trebuie s funcioneze integrat att pe timp de pace ct i pe timpul misiunii.
Condiiile de baz pentru nfiinarea unei asemenea structuri: o voin i
susinere politice reale, o opinie public favorabil unei asemenea cooperri
au fost completate de susinerea cercetrilor prin implicarea Institutului de
tiine Sociale (SOWI) i Academia Militar Regal Olandez (KMA).
Astfel, n 1995 A.R.Huber i P.Klein puncteaz la cteva luni de la
nfiinare dificultile de integrare real pe care Primul Corp OlandezoGerman, ca structur binaional, cu susinere politic din ambele ri, le are
din cauza diferenelor pe care le prezint att armatele ct i societile n
175

anumite aspecte(p.3). Dincolo de aspectele legale, incompatibilitatea ntre
sistemele de armament i echipament militar, sisteme de recrutare sunt
punctate: condiiile de trai i codurile militare de comportament; diferite
reguli privind viaa militar, diferite zile naionale, diferite modaliti plat
i de compensare a timpului n plus lucrat, diferite sisteme de leadership,
legi disciplinare, diferene n recunoaterea autoritii personalului feminin
militar olandez etc.(p.4). Dorina i susinerea politic pentru a avea o
structur funcional duce la apariia n 2003 a raportului comun de
cercetare (vom Hagen, et.al.,2001) structurat pe aspecte ale interaciunii
culturale: stereotipuri i testarea ipotezei contactului social, atitudini legate
de ncredere n cellalt, cooperarea i acceptarea reciproc, timp liber i
limbaj, atitudini ctre integrarea n armata european, diferene structurale,
cultura organizaional i testarea colaborrii n misiune. Procesele interpersonale afecteaz calitatea cooperrii i aceasta influeneaz eficiena
ndeplinirii misiunii n rutina zilnic i pe timpul misiunilor(vom Hagen
et.al., 2003:37). Dei dup 5 ani de cooperare pe timp de pace studiile
indicau o sensibil mbuntire a percepiilor reciproce pe care le dezvolt
unii despre alii condiiile cu risc ridicat din Kabul Existena unei limbi
oficiale la munc diferit de cea nativ pentru oricare din naiunile
participante poate avea efecte i funcii integrative, chiar dac exist o
diferen ntre abilitile de a o vorbi(vom Hagen et.al.,2003:20).
IV. Concluzii
Exist cteva aspecte pe care am ajuns s le concluzionez ncercnd
aceast sintez. n primul rnd, indiferent de abordarea pe care o folosesc,
cercettorii pornesc de la o ipotez comun. Studiile pe timp de pace ale
modalitilor de desfurare a interaciunilor militare n condiii de
multiculturalitate reprezint un predictor bun pentru interaciunea pe
timpul misiunilor de lupt. Vei lupta aa cum te pregteti pe timp de
pace este un motto comun armatelor naionale actuale i exerciiilor
multinaionale, care a ghidat direcia de dezvoltare a cercetrilor psihosociologice pe tema multiculturalitii.
Construit s reliefeze varietatea situaiilor n care a fost studiat
cultura n context multinaional, pe timp de pace i misiune, la nivel macrocel al culturii naionale, mezo- cel al culturii organizaionale i micro- de la
nivelul percepiilor interpersonale (Martin,2002; Winslow,2002), respectiv
cu tipuri de design cantitativ, calitativ sau combinat fr ns a avea
pretenia completitudinii, sinteza a punctat rspunsurile pe care le-au adus
cteva din aceste demersuri. Este limpede c cercetarea social legat de
spaiul militar a putut aduce n prim plan probleme generate de diferenele
176

culturale, care se considerau pn mai ieri ca rezolvndu-se de la sine.
Diferene n doctrine i construirea ierarhiei, mecanisme de comand i
control, de coordonare i comunicare, stiluri de conducere i modaliti de
relaionare superior-subordonat, modaliti de definire a ceea ce nseamn
respect, disciplin, practici de patrulare, de asigurare a siguranei trupelor,
de abordare a populaiei locale i comunicare cu autoritile, stereotipurile i
nivelul de ncredere n ceilali, dau la iveal viziuni diferite despre felul de a
conduce i a dezvolta aceeai afacere i creeaz un stres suplimentar n
ndeplinirea misiunii. Explicaiile i soluiile n faa dificultilor n
asigurarea unei cooperri line vin din acest spaiu de cercetare.
Radiografierea problemelor care apar n cooperrile multinaionale poate
rspunde ntrebrilor pe care le ridic att modalitile de eficientizare a
aciunilor militare n condiii de diversitate cultural, precum i felul n care
se poate construi viitoarea identitate comun a grupelor tactice de lucru
europene. Organizaiile militare pot fi laboratorul social al testrii acestui
proces evolutiv. Astfel c studiile dezvoltate n timp au putut s
demonstreze ceea ce notau Soeters i Boer (2000): Cultura poate fi un
factor <soft>, dar cu siguran poate avea consecine <hard>.
Apoi, se observ dificultatea cu care se dezvolt, crete n cunoatere
un domeniu nou de cercetare, cum este cel al culturii n context militar
multinaional. Pe msura trecerii timpului distana ntre desfurarea
misiunilor i publicarea cercetrilor se reduce simitor, proces pe care
cercettorii (wom Hagen et.al, 2003:35) l-au vzut complementar nevoii de
ndreptare spre un caracter conceptual, ghidat de teorie al studiilor de caz pe
tema multiculturalitii i a impactului n viaa recent a armatelor.
n final, nu pot s trec cu vederea literatura extrem de bogat i bine
construit pe care o au la baz studiile examinate, un examen pe care
studiile romneti, n general, l trec greu. Cea mai impresionant lucrare
Its not a question of <muscle> Cultural Interoperability for NATO autori
Winslow D. i P.Everts(2001) pentru aproximativ 25 de pagini de text
analizeaz peste 100 de surse bibliografice. Nu este menirea lucrrii de fa
s explice starea actual, dar voi puncta c aceast subdezvoltare a
sistemului universitar (militar) de documentare pentru o tem n dezvoltare
solicit cercettorului romn implicat un cost energetic uria, care ar putea
fi folosit n alt direcie.
Bibliografie
1. BUSH, G.W.(2001). Discurs prezidenial. Washington, DC.,
http://www.september11news.com/ PresidentBushSpeech.htm
177

2. DELANCHE, Ch, (2004). Multinational Cooperability. Speech
at Coalition Day. Pris, 25 april 2001. www.omg.org/cgi-bin/c4i/01-0403.pdf.
3. DRUCKMAN, D., SINGER, J.E., Van COTT, H.. (1997).
Enhancing Organizational Performance. National Washington D.C:.Press
Academy, www.nap.edu
4. ELRON, E., SHAMIR B., BEN-ARI E. (1998). Why dont they
fight each other? Cultural diversity and operational unity in Multinational
Forces, Armed forces and Society, vol.26, 73-97
5. ERDMANN, A. (1999), The US Presumption of Quick,Costless
War, Orbis,43(3), pp. 363-381.
6. HOFSTEDE, G. (1991 trad. 1996), Managementul structurilor
multiculturale, Bucureti, Editura Economic
7. HUBER,A.R i P.KLEIN (1995), National and Organizational
Cultures in the First German-Netherlands Corps. Breda: Research Paper,
FMb,95-30
8. KLEIN ALTMAN,H., A. POGONIS, KLEIN, Gary. Cultural
Barriers to multinational C2Decision Making
9. KLEIN ALTMAN, H., POGONIS, McHugh A., KLINGER D.
W., National Difference in Teamwork
10. KLEIN, P., Forele armate multinaionale n Callaghan, J.,
Kernic F.(coord. trad.2004) Securitatea internaional i Forele Armate.
Bucureti: Tritonic
11. KLEIN P., HALTINER, K., Multinationality as a challenge for
armed forces n Caforio, G. Kuemmel G.(eds.) Military Missions and their
Implications reconsidered: The Aftermath of September 11th vol.2, 403-414,
Elsevier Ltd.
12. LUFT,G. (2002). The cultural dimension of multinational
military
cooperation.
Dizertaie
doctoral.
John
Hopkins
University:Baltimore, Mariland, www.proquest.com
13. MARTIN, J. (1992) Organizational culture. Three perspectives.
Oxford: Oxford University Press
14. Ministerul Aprrii Naionale, SMG. (2001).Doctrina pentru
operaiunile ntrunite multinaionale. Bucureti: Tipografia Militar
15. MOSKOS, Ch.(2002), The Postmodern Military n Moskos, Ch.,
J. A.Williams, D. Segal (eds.) The Postmodern Military. Armed Forces
after Cold War Oxford University Press, Inc.:New York
16. MOSKOS, Ch. (2004), International Military Education and
Multinational Military Cooperation, U.S. Army Research Institute for
Behavioural and Social Sciences.
17. NATO (1995). NATO Handbook. Brussels.
178

18. PAGE Jr., J. T.(2003), Culture and the proffesion of arms in the
21 century: An application of Hofstedes theory within the North Atlantic
Treaty Organization (NATO) and Partnership for Peace (PfP) military
cultures. Dizertaie doctoral nepublicat, Nova Southeastern University,
Baden Wuttemburg, Germany.
19. PAGE jr., J., BARNES B., M. O.C.January, Th.D.Queisser,
William G.Stewart (2005). The NATO Miliculture: A Cross Cultural
Shapshot of the Public Sector. Manuscris n curs de publicare
20. POPONETE, C. (2003), Operaiunile multinaionale.
Implicaiile diferenelor de cultur n Spirit Militar Modern 5, 5-8
21. POPONETE, C. (2004), Armata i societatea n cercetarea
sociologic n Spirit Militar Modern, 10, pp.10-13
22. POPONETE, C. (2005), Culturi i subculturi n spaiul
organizaional militar romn (I i II) n Gndirea Militar Romneasc, 2-3
23. POPONETE, V.(2004), Comunicarea n mediul multicultural n
Spirit Militar Modern,nr.2, pp.5-7
24. SCHWERTZEL, J.(2005), Atitudini transformatoare n NATO
Review, ediia de var n limba romn, www.nato.int.com
25. SOEDERBERG, A-M., WEDELL-WEDELLSBORG, M.
(2005), Challenges to uniformity: Managing the Changing identities of
Multinational Military Units
26. SOETERS J. (2000), Culture in uniformed organizations n N.
M. Ashkanasy, C.P.M.Wilderom and M.F.Peterson (eds.) Handbook on
organizational culture and climate. London: Sage, pp. 465-481
27. SOETERS, J., (2002) Trebuie sa constientizam existenta
diferentelor de cultura interviu n Observatorul Militar, 28
28. SOETERS, J., RECHT, R. (2001), Convergence or divergence
in the multinational classroom? Experiences from the military, International
Journal of Intercultural Relations, 25, pp. 423-440.
29. SOETERS, J., POPONETE, C., PAGE, J.Jr. (2005), Cultures
Consequences in the Military (2005), n Thomas W. Britt, Amy B. Adler &
Carl Andrew Castro (eds.) Military Life: The Psychology of serving in
peace and Combat, Vol.4: Military Culture, Westport, CT: Praeger Security
International
30. Von HAGEN, U. et.al. (2003), Conditions of Military
Multinationality. The multinational Corps Northeast in Szcecin, SOWI
Strausberg: Report of the Trinational Reseach Team.
31. Vom HAGEN,U., et.al. (2001), Multinational Collaboration in
1-st German Netherlands Corps, Breda: Research rapport FMB 00-01
32. WINSLOW, D. (2002), Military culture, manuscris, pp.1-39.
st
179

33. WINSLOW, D.(2000), Army Culture. Research Paper for US
Army Research Institute for Behavioral Science, ARI Research note pp.
20-041, www.ari.army.mil.
34. WINSLOW, D., EVERTS, P. (2001), Its not a question of
<muscle> Cultural Interoperability for NATO n Gustav Schmidt, (ed.) A
History of NATO - The First Fifty Years, vol.1,cap.7, pp.89-120
180
CINE I CE TREBUIE S GNDEASC DESPRE POLITICA

DE APRARE A ROMNIEI?
Daniel IACOB,
Nicu STOICA
It is a very well known fact that the decision makers involved in
defence planning are both civilian and military. On one hand, the civilian
ones are tempted to say that defence policy is whatever they say it is. On the
other hand, the military ones are not capable of accepting this because they
know they may have their own voice in the defence planning process, based
on their understanding of the military phenomenon.
Regardless who seems to have the most convincing arguments, the
Romanian national realities show that there are some three important facts
that both military and civilian decision makers must consider when they
become engaged in defence policy matters:
1. Defence policy is domestic policy.
2. Romanias defence planning is influenced by its newly
acquired NATO membership.
3. Romanias defence policy is influenced by the South-Eastern
European context.
By identifying the consequences of these facts it is very easy to draw
the conclusion that none of the decision makers, civilian or military, has the
exclusive control over the defence related decisions and this is the result of
the fact that both civilian and military share the same responsibility and
accountability in relation to Romanias national security.
Introducere
Fostul preedinte Richard Nixon a fost ntrebat odat: Care este
politica extern a SUA? Preedintele american s-a gndit cteva secunde i
a replicat: Politica extern a SUA este ceea ce spun eu c este. Se poate
spune c preedintele american a dat dovad de o finee politic deosebit
innd cont de faptul c n domeniile n care nu exist reguli foarte bine
statuate este dificil s se decid ce politic se adopt; mai mult dect att, n
Maior, coala de Aplicaie a Forelor pentru Operaii Speciale Gl. Mr. Grigore Batan
Maior coala de Aplicaie a Forelor pentru Operaii Speciale Gl. Mr. Grigore Batan
181

anumite domenii nu poate exista un control clar asupra factorilor i
condiiilor care influeneaz deciziile luate. Fcnd o analogie, care de altfel
nu este foarte forat, putem afirma c atunci cnd ntrebm care este
politica de aprare a Romniei se poate rspunde c ea reprezint ceea ce
politicienii romni spun c reprezint. Citind aceste rnduri, n calitate de
militari, este firesc s ne punem ntrebarea sunt numai politicienii n
msur s spun ce reprezint politica de aprare? Sau militarii sunt un
ingredient activ n procesul de decizie mai ales n probleme de siguran
naional.1
Este cunoscut faptul c factorii cu rol de decizie n domeniul
planificrii aprrii provin din dou sfere sociale, una civil i alta militar.
Sfera civil este reprezentat, pe de o parte, de puterea politic aflat la
guvernare pe perioada mandatului, iar pe de alt parte de forele politice
aflate n opoziie care contribuie la echilibrul elaborrii politicilor i actelor
normative din domeniul aprrii. De asemenea, n cadrul acestei sfere nu
putem neglija rolul societii civile (mass media, organizaiile non
guvernamentale etc.) care se implic prin aciunile ei la vegherea respectrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului. Sfera militar este
reprezentat de factorii de decizie militari de nivel strategic, respectiv
Ministerul Aprrii Naionale, Statul Major General, Departamentele i
Direciile Centrale. Suprapunerea activitilor celor dou sfere cu
responsabiliti n domeniul planificrii aprrii se realizeaz n cadrul
Consiliului Suprem de Aprare a rii.
n mod evident relaia ce exist ntre cele dou entiti este extrem de
important pentru atingerea obiectivului final: Romnia beneficiaz de o
securitate militar corespunztoare nevoilor sale. Este firesc deci s se
gndeasc c singura soluie pentru atingerea acestui deziderat este ca ntre
cele dou entiti s existe un echilibru perfect, ceea ce nseamn ca ele s
aib aceiai percepie fa de problematica aprrii. Se cunoate ns faptul
c un echilibru perfect este extrem de greu, dac nu chiar imposibil, de
obinut. Iat deci c o construcie viabil a politicii de aprare a Romniei
este, de fapt, un exerciiu complex, ce presupune nelegerea n acelai mod,
de ctre ambele entiti, a realitilor de care depinde planificarea aprrii
Romniei. Dintre aceste realiti trei rein atenia i anume:
1. Politica de aprare face parte integrant din politica intern;
2. Politica de aprare este influenat de apartenena Romniei la
NATO, o alian care are vulnerabilitile ei;
3. Politica de aprare este influenat de contextul regional sud-est
european.
1
Ionel Nicu Sava, Gheorghe Tibil, Marian Zulean, ARMATA SI SOCIETATEA, Culegere de
texte de sociologie militar, ed. INFO-TEAM, Bucureti, 1998, 343.
182

Acest eseu i propune s exploreze cele trei realiti menionate
anterior n scopul argumentrii faptului c, datorit complexitii politicii de
aprare a Romniei, nici una dintre entitile implicate n elaborarea acestei
politici nu deine controlul exclusiv al deciziilor. Mai mult dect att,
politica de aprare trebuie s aib un caracter bine structurat, cerin
datorat tocmai acestei mbinri a responsabilitii civililor i militarilor fa
de securitatea Romniei.
1. Politica de aprare face parte integrant din politica intern
a Romniei
n prezent, Romnia parcurge o perioad de reform generalizat.
Nevoile de reform profund au fost i nc sunt evidente n special n
domeniile fundamentale ale societii romneti cum ar fi: educaia,
sntatea, justiia .a. Reformarea organismului militar a reprezentat, de
asemenea, un obiectiv al anilor de tranziie i eforturile n aceast direcie
continu. Trebuie subliniat ns faptul c n acest domeniu eforturile fcute
pn n prezent au avut ca rezultat concret acceptarea Romniei ca membru
cu drepturi depline al NATO. Dup atingerea acestui deziderat, factorii de
decizie politici au afirmat, de nenumrate ori, c viitorul obiectiv al
Romniei este integrarea n UE. Avnd n vedere c atingerea acestui
obiectiv solicit mult energie din partea ntregii societi, militarii sunt
ndreptii s se ntrebe dac nu cumva canalizarea eforturilor rii spre alte
domenii de interes naional plaseaz n plan secund sau distrage uneori
atenia politicienilor de la problemele legate de politica de aprare. Pentru a
vedea dac temerile militarilor sunt justificate este suficient s se analizeze
schimbrile produse pn n prezent i cele ce urmeaz s se produc n
viitor n organismul militar i legtura strns dintre domeniile reformei
armatei i societatea romneasc n ansamblul ei. n mod implicit, acest
demers va demonstra faptul c politica de aprare este parte integrant a
politicii interne.
n Romnia post-decembrist reforma sistemului militar a avut i are
n vedere dou mari domenii, unul uman iar cellalt material. Ambele
domenii au reflectare pe plan intern ntruct necesit eforturi importante din
partea societii romneti. n domeniul resurselor umane reforma vizeaz,
printre altele, renunarea la serviciul militar obligatoriu i trecerea la cel pe
baz de voluntariat. n mod evident, aceast schimbare major are efecte
asupra societii romneti n ansamblul su. Studiile sociologice au scos n
eviden att efecte pozitive ct i negative. Un efect pozitiv ar fi faptul c
prin creterea profesionalismului militarilor sporete sigurana ceteanului.
De asemenea, implementarea acestui sistem poate conduce la reducerea
183

cheltuielilor necesare aprrii. Pe de alt parte ns, instituia militar pierde
din rolul tradiional de educare a maselor adic nu mai are menirea de a
pregti un tnr pentru via, i drept urmare capt un caracter nchis, fapt
ce ar putea conduce, n ultim instan, la izolarea ei fa de societate.2 Un
alt aspect negativ ar fi faptul c, prin profesionalizarea armatei, se poate
reduce baza de selecie a militarilor i, ca urmare, poate crete atractivitatea
instituiei militare numai pentru cei care au un nivel de educaie mediu,
pierzndu-se astfel cei cu potenial ridicat.
Este uor de neles faptul c efectele prezentate se rsfrng n primul
rnd asupra relaiilor civili-militari care, ntr-o societate democratic,
reprezint fundamentul construirii armatei de care acest tip de societate are
nevoie. Iat de ce se afirm c principalele sarcini ale relaiilor civilimilitari sunt de a crete expertiza i responsabilitatea civililor n domeniile
militare i de a-i educa pe militari n problemele civile.3 Rezult deci c
politica de aprare se sprijin pe un fundament social iar puterea politic
are rolul i obligaia de a identifica i estompa efectele negative, pe de o
parte, i de a le dezvolta pe cele pozitive. Dup cum afirma i Huntington n
cartea sa The profesional soldier aciunile puterii politice pot fi benefice
numai dac se dezvolt un sistem al relaiilor civil-militare, care
maximizeaz securitatea militar, fr sacrificarea altor valori sociale.4 n
consecin, clasa politic romneasc devine responsabil pentru abordarea
politicii de aprare ca element esenial al politicii interne.
n domeniul investiiilor i nzestrrii, n perioada scurs de la
Revoluia din Decembrie 1989, reforma Armatei Romniei a nregistrat
unele progrese care ns nu sunt la nivelul celor din domeniul uman. De
exemplu, introducerea recent a sistemului de Planificare, Programare,
Bugetare, Evaluare a dinamizat procesul de reform n Armata Romniei
prin crearea de programe integrate att pentru personal dar i pentru
cercetare, dezvoltare n domeniul militar, achiziie de tehnic militar,
operaionalizare, mentenan etc. Aceste programe de dezvoltare sunt
concepute pe termen lung i reflect nevoile armatei ns exist, n mediul
militar, temerea c economia romneasc, la rndul ei n plin proces de
reform, nu ar fi pregtit s le susin, nu numai ca efect al trenrii
reformelor economice interne, dar i datorit efectelor negative asociate
globalizrii ce se pot resimi foarte rapid ntr-o economie de pia
nematurizat cum este cea a Romniei. n acest context, exist deci un risc
2
Heiko Biehl, Gerhard Kummel, Serviciul militar n Securitatea Internaional i Forele

Armate (Jean Callaghan i Franz Kernic- coordonatori), ed. Tritonic, Bucureti, 2004,131.
3
Ionel Nicu Sava, Civil-military relations in SE Europe, 17.
4
Ionel Nicu Sava, Gheorghe Tibil, Marian Zulean, ARMATA SI SOCIETATEA, Culegere de
texte de sociologie militar, ed. INFO-TEAM, Bucureti, 1998, 313.
184

clar ca eforturile interne s fie redirecionate ctre alte domenii de interes
ale societii. n mod evident, responsabilii militari cu planificarea se tem
de acest scenariu posibil. Motivul este faptul c ei sunt cei ce traseaz
planurile de modernizare i achiziie a tehnicii i echipamentelor i nu pot
vedea cum cele mai bune i bine fundamentate i argumentate planuri sunt
respinse din motive financiare. Mai mult dect att, este bine cunoscut
faptul c, ntr-o societate democratic, att militarii ct i oficialii cu
atribuii n domeniul planificrii aprrii nu pot s i conving pe politicieni
sau procesul politic intern s respecte principiile militare sau presupusa
logic a analizelor strategice efectuate.5 n acest mod, ofierii de planificare
sunt pui n faa unei dileme: s planifice reforme materiale fr a lua n
considerare caracteristicile naionale i, astfel s se supun riscului de a nu
obine aprobarea planului sau s ncorporeze n deciziile militare realitile
politice ale societii i astfel s fie acuzai de ncercri de a satisface
interese politice partizane n detrimentul necesitilor armatei. Iat de ce,
pentru a fi eficient, i reforma material are nevoie de o comunicare
efectiv ntre factorii de decizie politici i militari pentru a da coerena
necesar politicii de aprare. Mai mult dect att, politicienii trebuie s aib
n vedere c, de cele mai multe ori, soluiile cele mai eficiente pot veni chiar
din interiorul sistemului pe care l reformeaz.
n prezent, politica de aprare a Romniei, i implicit cea de reform,
este promovat de politicieni prin Programul de Guvernare i Strategia
naional de aprare elaborat de instituia prezidenial la nceput de
mandat. Carta alb a aprrii, Strategia militar, Directiva de planificare
a aprrii, Programele majore, Planurile operaionale sunt documentele
ce se elaboreaz de ctre Ministerul Aprrii Naionale.6 Pe baza
documentelor prezentate mai sus se fundamenteaz planificarea aprrii
naionale pe domenii de competen, i anume: planificarea forei;
planificarea armamentelor; planificarea resurselor; planificarea logistic;
planificarea pentru comand, control i comunicaii; planificarea pentru
urgene civile. Exist deci n funciune, n Romnia, o formul structurat a
procesului planificrii ce i are fundamentul n concepte, idei i interese
clar definite. Aceast formul structurat a procesului reprezint planul de
afaceri al aprrii ce trebuie conceput de membrii comunitilor politice i
militare ca parte a programului politicii interne.
2. Politica de aprare este influenat de apartenena Romniei
la o alian care are vulnerabilitile ei
5
Douglas Bland, Everything Military Officers Need to Know About Defence Policy-Making,
The Canadian Institute of Strategic Studies, 2000, 15-29.
6
Legea 473 / 2004, Monitorul oficial al Romniei, Anul 172 (XVI), nr. 1052,5-7.
185

Pericolele convenionale la adresa securitii, noile tipuri de
ameninri la nivel global, terorismul, traficul de orice tip, problema
concentrrii resurselor energetice, escaladarea i proliferarea tehnologiilor
nucleare, pericolul conflictelor inter-etnice, ameninrile exprimate de
anumii lideri politici radicali la adresa unor state, poluarea mediului
nconjurtor, schimbrile geoclimatice la nivel planetar, exploatarea
iraional a unor resurse, decalajele economice dintre rile bogate i cele
srace pot provoca grave dereglri n relaiile internaionale dintre state. Ca
rspuns la aceste ameninri statele ader la forme de asociere care s le
asigure mediul de securitate dorit.
Romnia, la rndul ei, a optat pentru promovarea intereselor politice
i de securitate proprii n cadrul unei organizaii credibile i durabile.
Regulile de organizare ale Alianei sunt clare, consensul fiind cheia
funcionrii acesteia. Se tie ns c orice asociere poate fi supus unor
presiuni, care la un anumit moment pot mpiedica funcionarea ei. n istoria
post - Rzboi Rece, Aliana a fost supus unor astfel de presiuni n care
mecanismul consensului organizaional nu a funcionat, expunnd unele
state membre efectelor negative ale acestei defeciuni i, bineneles, punnd
sub semnul ntrebrii adevrata ei coeziune. Demn de menionat, ca
exemplu, este rspunsul liderilor germani, cu privire la intenia Turciei de a
invoca aplicarea Articolului V al Tratatului de la Washington n situaia
unui atac executat de Irak mpotriva Turciei, ca represalii pentru
declanarea operaiilor militare de ctre SUA n Kuwait, n 1991. Pentru c
la acel moment guvernul german avea o atitudine extrem de critic fa de
eforturile SUA de a-i alunga pe irakieni din Kuwait, Otto von Lambsdorff,
pe atunci o personalitate important a guvernului german, a dat urmtorul
rspuns solicitrii Turciei: Suntem convini c un atac cu rachete mpotriva
Turciei nu necesit un rspuns din partea NATO.7 Mai mult dect att,
membri marcani ai Bundestagului au susinut c Turcia, prin acordarea
permisiunii americanilor s atace obiective irakiene folosind bazele turceti,
a acionat provocator i Germania nu trebuie s onoreze nici o cerere de
asisten formulat de Ankara. Aliana a mai ntmpinat dificulti n
obinerea consensului pe timpul campaniei aeriene din Kosovo i
bineneles cu privire la intervenia coaliiei n Irak n 2003. n acel an
necesitatea de a proteja Turcia mpotriva unui posibil atac irakian a devenit
din nou un subiect de disput. Dup cum Secretarul General al Alianei,
Lordul Robertson, a declarat dup summitul din februarie - nainte de
declanarea operaiunii Iraqi Freedom- NATO era ntr-o stare de
7
"Germany reluctant to defend Turkey if Iraq retaliates," Washington Post, Jan. 22, 1991, A20.
186

confuzie. 8 Dei la sfritul summitului, Aliana a atins consensul necesar
pentru a reaciona adecvat noii crize, riscul ca nenelegerea s se
transforme n veto a fost o prezen constant pe durata summitului.9
Aceste exemple demonstreaz c Aliana este astzi mai puin coeziv dect
era pe perioada Rzboiului Rece. La originea acestei probleme, conform
analitilor militari, s-ar afla multe cauze dintre care cele mai importante ar
fi: relaia Europei cu SUA i actualul decalaj militar tehnologic dintre
Europa i SUA.
nc de la nceputurile existenei sale, Aliana a ncercat n mod
constant s elimine riscurile i ameninrile la adresa existenei sale.
Membrii Alianei au considerat c modalitatea cea mai bun pentru a
menine Aliana, era s o adapteze continuu la condiiile internaionale.
Aceast politic a cptat concretee n conceptele strategice dup care
Aliana s-a ghidat de-a lungul existenei sale. ncepnd cu conceptul de
operaii masive pentru aprarea teritorial, continund cu represaliile
masive, rspunsul flexibil i cel de deschidere a Alianei ctre fotii
adversari, conceptul strategic al Alianei a ajuns, la nceputul acestui
mileniu, s reafirme valorile colective i transatlantice.10 n prezent,
orientarea general a NATO este cea dat de conceptul capabilitilor de
tip ni11 prin care, conform unor oficiali i analiti militari, fiecare stat
membru trebuie s-i dezvolte anumite categorii de fore specializate, ceea
ce ar contribui mai bine la obinerea celui mai ridicat nivel de
interoperabilitate. Vehicularea ideilor de creare a acestor capabiliti de tip
ni n cadrul Alianei poate induce n rndul factorilor de decizie de la
nivel naional tendina de a acorda o mai mare atenie dezvoltrii anumitor
categorii de fore n detrimentul altora. n mod evident, pentru Romnia
soluia nu este una dintre cele mai potrivite pentru asigurarea necesitilor
de securitate ale rii. Motivele nu sunt numeroase dar sunt legate de lipsa
de coeziune a Alianei, prezentat anterior. Aceast lips de coeziune este
determinat de faptul c Aliana nu are n funciune acel mecanism potrivit
de luare a deciziilor care s asigure c toate statele membre respect decizia
majoritii i i aduc contribuia la ajutorarea statului aflat n dificultate. De
exemplu, dac Romnia i investete cea mai mare parte a bugetului de
investiii pentru aprare n achiziionarea unor fregate n detrimentul unor
aeronave de lupt multirol i elicoptere de atac performante, pentru a-i
8
Building a Transatlantic Consensus; Disponibil la adresa http://www.nato.int/docu/

speech/2003/s030220b.htm; Internet; accesat la 17 Martie 2005.
9
Ibid.
10
NATO Handbook, Office of Information, NATO-1110 Brussels Belgium 2001, 43.
11
David W. Read, The Revolution in Military Affairs : NATO s Need for a Niche Capability
Strategy, Canadian Military Journal, Vol 1 No 3 (Autumn 2000), 15-24.
187

apra spaiul aerian trebuie s se bazeze pe aviaia altor state membre ale
Alianei. n aceast situaie exist totui posibilitatea ca nici un stat, care
posed capabilitile de lupt aerian, s nu doreasc s sprijine Romnia cu
aceste capabiliti, mai ales atunci cnd pericolele la adresa securitii
afecteaz numai interesele Romniei. Dac este confruntat cu o astfel de
problem, NATO nu are instrumentele de a le obliga pe celelalte state
membre s ajute Romnia, care se vede astfel n situaia de a se apra de
una singur. Iat un motiv foarte serios pentru care conceptul
capabilitilor de tip ni nu ntrunete i nu poate ntruni condiiile
necesare pentru a fi sprijinit de ctre toi aliaii.
Avnd n vedere cele prezentate anterior, se poate pune ntrebarea:
Poate Romnia s se bazeze, n formularea politicii de aprare, numai pe
aprarea colectiv? Sau este nevoie ca Romnia s-i dezvolte toate
categoriile de fore armate pentru a fi n msur s fac fa de una singur
unor ameninri? Iat ntrebri pe care politicienii trebuie s le aib n
vedere la elaborarea prioritilor politicii de aprare.
3. Politica de aprare este influenat de contextul regional
sud est european
Conform Strategiei de Securitate a Romniei, document elaborat n
2001, Romnia nu este i nu se va afla, n viitorul apropiat, n faa vreunei
ameninri majore, de tip militar clasic, la adresa securitii sale naionale.
Se poate estima c, n viitor, riscurile la adresa securitii vor fi,
preponderent, de natur nonmilitar, n rndul acestora evideniindu-se cele
de pe plan intern i regional. Pe plan intern riscurile au ca domeniu de
manifestare economia i sistemul financiar, dar se pot manifesta i n
domeniile social i ecologic. Riscurile regionale ns, prezint o mare
importan, pe de o parte, datorit varietii i numrului lor, iar pe de alt
parte, datorit dependenei unora dintre ele de situaia intern a Romniei.
Astfel, pe plan regional, cele mai importante riscuri la adresa Romniei sunt
urmtoarele:
- posibile evoluii negative n plan subregional n domeniul
democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice,
care ar putea genera crize cu efecte destabilizatoare pe o arie extins;
- proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate
transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i
muniie, de materiale radioactive i strategice;
- aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism sau
xenofobie, care pot afecta statul romn
i promovarea valorilor
democratice;
188

- decalajele dintre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de
stabilitate a statelor din proximitatea Romniei;
- limitarea accesului statului romn la unele resurse i oportuniti
regionale importante pentru realizarea intereselor naionale;
- terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub
formele sale biologice i informatice;
- aciunile destinate n mod premeditat afectrii - sub diferite forme
i n mprejurri variate - a imaginii Romniei n plan internaional, cu
efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea angajamentelor
asumate.12
Avnd ca punct de reper aceste riscuri, politicienii romni au neles
relativ repede c nu exist soluie naional la problemele regionale i drept
urmare, prin deciziile lor de politic extern, i-au exprimat convingerea c
realizarea cooperrii cu statele din Sud-Estul Europei este imperativ pentru
stabilitatea regional i, implicit, pentru securitatea Romniei. Astfel, n
contextul dorinei clare de a se integra n UE, necesitatea rezolvrii relaiilor
bilaterale cu rile din regiune a fost corect neleas de politicienii romni.
Ca urmare, n anii 1990 i la nceput de mileniu, au fost fcute eforturi
concrete pentru normalizarea relaiilor cu toate statele vecine Romniei.
Aceste eforturi au fost percepute ca cele mai bune mijloace pentru creterea
capacitii rii de a se concentra pe problemele interne i de a-i mbunti
nivelul securitii. Oricum, dei au fost semnate tratate bilaterale iar relaiile
cu statele din regiune au devenit mai normale, anumite variabile nu pot fi
subestimate.
Dintre aceste variabile cele mai importante sunt atitudinile probabile
ale Ungariei, Ucrainei i Moldovei fa de Romnia. Aceste atitudini au
cunoscut modificri substaniale n ultimii 15 ani i bineneles au afectat
relaiile bilaterale. O situaie dificil a fost creat de exemplu n 2001 cnd
Ungaria a ncercat s implementeze Legea Statutului Maghiarilor de peste
hotare.13 De asemenea, Romnia nu trebuie s uite de disputa cu Ucraina
asupra Insulei erpilor i Canalului Bstroe. nelegnd posibilele evoluii
ale acestor variabile factorii de decizie politici romni au avut diferite
iniiative cu efecte benefice pentru securitatea regional. Astfel, Romnia a
fost una dintre rile iniiatoare ale Organizaiei pentru Cooperarea
Economic la Marea Neagr i a ncheiat acorduri bilaterale cu rile vecine
i Rusia. De asemenea, Romnia i direcioneaz rolul de contribuitor n
12
Strategia de securitate a Romniei ; Disponibil la adresa www.mapn.ro; Internet ; Accesat

la 16 Martie 2006.
13
Larry L. Watts, Romania and NATO: The National-Regional Security Nexus, in Almost
NATO Partners and Players in Central and Eastern European Security, ed. Charles
Krupnick (Rowman & Littlefield Publishers, Inc. 2003), 186.
189

domeniul securitii, ca factor de stabilitate n Europa de Sud Est, prin
asigurarea stabilitii proprii dar i prin demonstrarea capacitii de a
aciona ca stat membru NATO. Astfel, ara noastr se implic activ n
cadrul iniiativelor multilaterale de cooperare regional i particip cu fore
i capaciti militare la operaiuni de rspuns la crize sub mandatul
organizaiilor internaionale (ONU i OSCE), n cadrul diferitelor structuri
militare regionale cum ar fi Fora Multinaional de pace din Europa de
Sud-est sau BLACKSEAFOR.
Aceste iniiative i eforturile fcute de Romnia reprezint
concretizri ale dorinei rii noastre de a-i asuma un rol mai activ n
crearea unei regiuni stabile i prospere n Europa de Sud-Est ns
incertitudinile, cu rdcini adnci n istorie, constituie semnale clare c
Romnia ar trebui s-i cldeasc cu foarte mare grij politica de aprare.
Concluzie
Dei exerciiul democratic din societatea romneasc are o istorie
relativ recent, problematica abordrii politicii de aprare a Romniei este
aezat pe un fundament democratic de necontestat. Astfel, Romnia
beneficiaz n prezent de o formul structurat a planificrii aprrii,
adoptarea i implementarea ei fiind rezultatul unei adaptri relativ rapide a
gndirii clasei politice romneti i chiar a societii n ansamblul ei la
modelele occidentale i totodat schimbrii mentalitilor militarilor de
carier. Se poate deci afirma c ntre cele dou sfere din care provin factorii
de decizie cu rol n planificarea aprrii, cea civil i cea militar, exist un
echilibru formal ce este n msur s rspund, n cel mai potrivit mod,
cerinelor de securitate ale Romniei.
n societatea romneasc acest echilibru formal ntre cele dou
entiti a fost creat relativ uor. Exist n prezent att cadrul legal ct i cel
organizaional n care se planific aprarea. Trebuie recunoscut ns faptul
c echilibrul poate fi uor perturbat ntruct poziiile celor dou sfere de
decizie pot suferi schimbri foarte mari. Pn n prezent, acest lucru nu s-a
ntmplat dar, dup cum dezbaterile din alte state democratice au
demonstrat, aceast evoluie nu este improbabil n Romnia. Acest eseu a
prezentat i analizat realitile care trebuie avute n permanen n vedere de
ctre factorii de decizie, att politici ct i cei militari, realiti identificate
ca avnd rol de constante n ecuaia politicii de aprare.
n primul rnd, pentru Romnia, ca pentru toate statelor democratice,
este clar c politica de aprare reprezint de fapt o parte important a
politicii interne. n Romnia, Armata a reprezentat i nc reprezint unul
dintre pilonii principali ai rii. Este firesc deci, ca n momentul n care
190

armata parcurge un proces de reform profund, ca cea nceput dup
Revoluia din Decembrie 1989, efectele acestei reforme s fie resimite n
ntreaga societate. Nivelul de implicare a factorilor de decizie politici i
militari n procesul de reform este evident. Pe de o parte, factorii politici,
ca exponeni ai opiunii democratice a societii, sunt responsabili pentru
crearea celui mai bun cadru de asigurare a securitii societii iar pe de alt
parte militarii, trebuie s asigure, cu fore i mijloacele care le vor fi puse la
dispoziie, aceast securitate. n aceast situaie, relaia dintre cele dou
sfere de decizie este relativ simpl. Perturbri pot aprea ns n situaia n
care cele dou sfere ale deciziei nu au aceiai viziune fa de rolul politicii
de aprare n cadrul politicii interne. Experiena altor ri arat c
nelegerea de ctre factorii de decizie militari a aspectelor politice,
economice i sociale ale societi, pe de o parte, i constana politicii de
aprare, ca parte integrant a politicii interne promovat de factorii de
decizie civili, pe de alt parte, ar contribui la obinerea consensului ateptat
de societate.
A doua realitate identificat, este faptul c politica de aprare a
Romniei este influenat de apartenena rii la NATO. Beneficiile asociate
statutului obinut sunt clare i nu necesit aprofundare. Aspectele probabile
negative trebuie ns abordate, ele fiind legate tot de procesul de reform a
organismului militar, proces ce continu nu numai n Armata Romniei ci i
n cadrul Alianei. Legat de acest proces i de planificarea aprrii n
ansamblul ei trebuie luate cteva decizii foarte importante. n primul rnd,
Romnia trebuie s identifice, mai clar, rolul pe care dorete s l joace n
cadrul Alianei. Pentru aceasta, Romnia trebuie s evalueze foarte bine
nevoile formulate ale NATO i posibilitile i limitrile proprii referitoare
le cerinele Alianei. n al doilea rnd, Romnia trebuie s decid cum va
rspunde la orice risc la adresa securitii sale. Din acest punct de vedere, ea
trebuie s ia n considerare posibilitatea ca Aliana s nu acioneze foarte
unitar i coeziv n anumite circumstane. Istoria ei recent a demonstrat
existena acestui potenial pericol.
Rezult deci c factori perturbatori pot aprea i n contextul creat de
apartenena Romniei la NATO. n concepia politicienilor romni,
angajarea militar a Romniei n diverse teatre de operaii reprezint o
noiune cu o rezonan relativ nou, chiar inedit. Ea este ceva realizabil
ntr-un timp relativ foarte scurt, cu o mare uurin. Mai mult, realitile
recente au demonstrat c uneori politicienii romni i iau angajamente, n
faa aliailor, pe care nu prea suntem n msur s le respectm. Alteori, ei
i iau angajamente pe care le ndeplinim dar cu riscuri care nu sunt
justificate, dup cum se ntmpl n prezent n Afganistan i Irak, unde
militarii romni acioneaz cu echipamente vechi de 20 de ani sau
191

nepotrivite pentru condiiile existente n teatrele de operaii respective.14 n
aceste situaii, conducerea militar trebuie s nvee s spun nu minitrilor
i trebuie s explice n mod argumentat i obiectiv care este influena
deciziilor guvernului asupra organismului militar.
Din punct de vedere regional, Romnia trebuie s respecte o alt
realitate. Ea nu se poate rupe foarte uor de trecut. Drept urmare,
motenirile istorice pot reprezenta primul criteriu n construirea politicii de
aprare a rii. ntr-adevr, cnd se au n vedere relaiile bilaterale ale
Romniei cu statele din regiune, politica de aprare nu poate fi direcionat
dect de o reticen istoric. Dei n rndul factorilor politici exist tendina
de a caracteriza aceast atitudine ca fiind exagerat, ea are anumite temeiuri.
Dup cum s-a dovedit n ultimii 16 ani ntre Romnia i unele state vecine
din regiune exist nc probleme bilaterale nerezolvate. Iniiativele
regionale au rolul lor benefic dar nu pot elimina n totalitate riscurile
externe ce se pot combina cu cele de pe plan intern.
Definirea acestor realiti ale Romniei ajut la nelegerea rolului pe
care l au n planificarea aprrii att factorii de decizie civili ct i cei
militari. n mod evident, factorii de decizie militari au responsabilitatea fa
de guvern de a aciona ca ghizi de ncredere pentru liderii politici care nu
sunt pregtii s identifice deficienele sistemului de planificare i
management a aprrii. n acest sens, circumstanele specifice Romniei i
cultura politic necesit ca factorii de decizie militari s i conduc pe liderii
politici ctre acele decizii care pot fi justificate pe piaa politic intern
romneasc. Nu servete nimnui dac factorii de decizie militari profit de
situaia personal favorabil n care ajung i promoveaz din timp de pace
politici, doctrine i chiar structuri care nu sunt funcionale la rzboi sau n
situaii de criz i nu pot fi justificate n faa opiniei publice.
n concluzie, factorii de decizie militari trebuie s acioneze
ntotdeauna n interesul naional, ca ceteni ai acestei ri, nu n interesul
personal sau al unui anumit grup din organismul militar. De asemenea, ei
trebuie s i implice pe politicieni n studiile de aprare naional, trebuie s
interacioneze mai bine cu acetia, chiar dac acest lucru i-ar irita pe cei
aflai la guvernare. n prezent n Romnia, sunt muli care gndesc c
Armata poate face multe lucruri bune cu ceea ce i-a rmas din trecut, sau c
se pot face mai multe cu mai puine resurse. Dac problemele Armatei
Romniei ar fi analizate n mod obiectiv, majoritatea ar observa c aceste
lucruri nu sunt posibile.
Iat de ce este necesar s reamintim c liderii politici pot declara c
politica de aprare a Romniei este ntr-adevr ceea ce ei spun c este, dar
14
Bsescu plnge de mila Armatei ;

Disponibil la http://www.cotidianul.ro/
index.php?id=4212&art=9878&diraut= 130&cHash=34f241916f; Accesat la 23 Martie 2006.
192

aportul constant, puternic argumentat i dezinteresat al militarilor n aceast
politic este singurul factor capabil s dea continuitatea i coerena de care
securitatea militar a Romniei are nevoie.
Bibliografie
1. Ionel Nicu Sava, Gheorghe Tibil, Marian Zulean, ARMATA SI
SOCIETATEA, Culegere de texte de sociologie militar, ed. INFO-TEAM,
Bucureti, 1998, 343.
2. Heiko Biehl, Gerhard Kummel, Serviciul militar n Securitatea
Internaional i Forele Armate (Jean Callaghan i Franz Kerniccoordonatori), Ed. Tritonic, Bucureti, 2004,131.
3. Ionel Nicu Sava, Civil-military relations in SE Europe, 17.
4. Ionel Nicu Sava, Gheorghe Tibil, Marian Zulean, ARMATA SI
SOCIETATEA, Culegere de texte de sociologie militar, ed. INFO-TEAM,
Bucureti, 1998, 313.
5. Douglas Bland, Everything Military Officers Need to Know
About Defence Policy-Making, The Canadian Institute of Strategic Studies,
2000, 15-29.
6. Legea 473 / 2004, Monitorul oficial al Romniei, Anul 172
(XVI), nr. 1052,5-7.
7. "Germany reluctant to defend Turkey if Iraq retaliates,"
Washington Post, Jan. 22, 1991, A20.
8. NATO Handbook, Office of Information, NATO-1110 Brussels
Belgium 2001, 43.
9. David W. Read, The Revolution in Military Affairs : NATO s
Need for a Niche Capability Strategy, Canadian Military Journal, Vol 1 No
3 (Autumn 2000), 15-24.
10. Larry L. Watts, Romania and NATO: The National-Regional
Security Nexus, in Almost NATO Partners and Players in Central and
Eastern European Security, ed. Charles Krupnick (Rowman & Littlefield
Publishers, Inc. 2003), 186.
11. Building a Transatlantic Consensus; Disponibil la adresa
http://www.nato.int/ docu/speech/2003/s030220b.htm; Internet; accesat la
17 Martie 2005.
12. Strategia de securitate a Romniei ; Disponibil la adresa
www.mapn.ro; Internet ; Accesat la 16 Martie 2006.
13. Bsescu plnge de mila Armatei ;
Disponibil la
http://www.cotidianul.ro/
index.
php?id=4212&art=9878&diraut=130&cHash=34f241916f; Accesat la 23
Martie 2006.
193
194
GLOBALIZAREA
I SECURITATEA
195
196
CRETEREA RELEVANEI PREZENEI ROMNIEI N CADRUL

PROCESULUI DE RECONSTRUCIE POST CONFLICT I DE
ASIGURARE A SECURITII N IRAK
Ioan PALADE
The post conflict reconstruction in Iraq is a complex process with the
goal to reorganize and in most cases to create governmental capabilities at
both central and regional level which allow the function of the Iraqi society.
It is clear that the primary condition to make these institutions function is to
ensure a secure environment and this is the main direction of the Coalition
effort. Romania is an important presence within the Coalition being deeply
involved in the ensuring of the security in Iraq having in the field actors
from the military and diplomacy. The increasing of the relevance of
Romanian presence in Iraq could be made by information sharing between
highly skilled professional people connected in an adaptive system through
Internet.
Reconstrucia post conflict n Irak este un proces complex ce are
drept scop reorganizarea i n multe situaii crearea capabilitilor
guvernamentale centrale i regionale care s permit funcionarea societii
irakiene. Este evident c o condiie primordial pentru funcionarea acestor
instituii o reprezint asigurarea unui climat de securitate, iar aceasta este
direcia principal de efort a statelor n cadrul Coaliiei militare din Irak,
Coaliie n cadrul creia Romnia are o participare important.
Eforturile de democratizare se lovesc de o puternic rezisten din
partea conductorilor religioi, care consider c aceast transformare a
societii irakiene conduce la o diminuare a valorilor fundamentale islamice
ale lumii arabe. Pe acest fond s-a dezvoltat lupta insurgenilor, orientat
mpotriva forelor Coaliiei i a procesului de reconstrucie, dar care n
multe situaii are ca rezultat pierderi de viei omeneti n rndul civililor
irakieni, pe motivul apartenenei acestora la religia sunita sau iit.
Romnia este angrenat profund n procesul de asigurare a securitii
n Irak, n acest proces fiind prezeni actori din domeniul militar,
diplomatic, economic. Este evident c o mai eficient promovare a
Locotenent colonel inginer, Statul Major al Forelor Terestre
197

intereselor Romniei prin majorarea efectivelor militare sau diplomatice
presupune costuri care nu pot fi suportate de ctre bugetul de stat. Din acest
motiv, o soluie pentru creterea relevanei prezenei Romniei poate fi
valorificarea superioar a informaiilor n cadrul Coaliiei, prin realizarea
unui sistem adaptativ, care s permit interconectarea tuturor actorilor
guvernului Romniei participani n acest proces.
Situaia n Irak este extrem de complex. n unele domenii, eforturile
Coaliiei au determinat reale progrese, n special n direcia transformrii
economiei, a cadrului politic i social. Aceste transformri pot fi
considerate succese i vor contribui la progresul real numai dac va fi
asigurat pacea i securitatea ntregului proces. Se manifest n acelai timp
numeroase tendine negative, concretizate prin atacuri ale insurgenilor,
corupie la nivel nalt care pot prejudicia grav ntregul proces. Exist,
aadar, elemente care influeneaz n mod pozitiv reconstrucia n Iraq, dar
de multe ori efectele acestora sunt diminuate de existena factorilor negativi.
Majoritatea liderilor irakieni au artat responsabilitate politic i
propag ctre susintorii lor un mesaj pozitiv cu privire la procesul de
reconstrucie. Acetia au neles c scopul principal al Coaliiei este s
construiasc o societate stabil, bazat pe democraie i pluralism politic.
Personalul Coaliiei a nregistrat un succes considerabil lucrnd cu
irakienii n orae i sate pentru restabilirea serviciilor de baz, reconstrucia
colilor, revigorarea economiei locale i crearea noilor instituii politice.
Forele progresiste care sunt angrenate n procesul de reconstrucie n Irak
au demonstrat un angajament i un suport continuu pentru a arta c
obiectivul crerii unui Irak nou, stabil, prosper i pluralist este fezabil.
Exist totui unele probleme considerabile care pot conduce la
subminarea reconstruciei, dar nici una dintre acestea nu este imposibil de
rezolvat. n consecin, acestea trebuie privite n mod pozitiv, ca fiind
provocri, i nu ca fiind nereuite. Aceste probleme, n opinia specialitilor
[1] ar putea fi grupate n cteva categorii generale, probleme care trebuie
analizate i soluionate pentru reuita procesului de reconstrucie.
O problem major este aceea a situaiei generale precare existente.
n cazul n care Coaliia nu va fi n msur s asigure securitatea pentru
populaie, s restabileasc serviciile de baz i s revitalizeze economia,
atunci populaia se va ntoarce mpotriva Coaliiei. Irakienii ateapt
progrese mai rapide i mai consistente, un ritm mai crescut al reconstruciei.
n absena acestor realizri, populaia va constata incapacitatea Coaliiei n
aceast direcie i va ncerca s rezolve aceste probleme individual, prin
crearea unor puteri locale protejate de miliii. Aceast situaie nu numai c
va face imposibil prezena forelor Coaliiei n aceste zone, dar va constitui
un prim pas care ar putea conduce la rzboi civil.
198

Eforturile Coaliiei trebuie s se concretizeze ntr-o mai concludent
implicare a Suniilor n viaa public. Aceste eforturi ns, nu trebuie
supradimensionate, pentru a nu se crea o contrareacie negativ fa de
procesul de reconstrucie din partea majoritii iite i Kurde care n mare
parte este angajat pe calea crerii unui nou Irak pluralist.
Respectarea termenelor privind adoptarea Constituiei n octombrie
2005 i desfurarea de alegeri libere pe 15 Decembrie 2005, au constituit
un tur de for politic ntr-o prea fragil i incipient democraie. Anumite
elemente aflate n discuie ntre cele trei comuniti, ntre care cel mai
important este acordarea pentru bugetul fiecrei provincii a redevenelor
obinute din petrol, au fost adoptate fr a fi unanim acceptate, iar acest
lucru se poate transforma n adevrate puncte de friciune care pot conduce
la destabilizri cu rezultate greu de previzionat.
Revitalizarea economiei irakiene trebuie s constituie o prioritate
major, ns aceast prioritate este grevat de nerealizri semnificative. Una
dintre acestea o constituie capacitatea nc redus a Coaliiei de a asigura
securitatea pentru populaia irakian, fapt care face ca fluxul de bunuri i
materiale i cel al persoanelor s fie dificil, iar aceasta s conduc la costuri
mari de producie i s mpiedice investiiile. Un alt insucces este asigurarea
la nivel sczut a serviciilor de baz. Chiar dac n acest domeniu rezultatele
sunt mai bune dect n ce privete securitatea, exist crize majore privind
electricitatea, apa menajer, carburanii, acestea fiind numai unele din
necesitile fundamentale ale societii.
Efortul de reconstrucie se confrunt cu o criz acut de personal.
Coaliia nu are personal suficient, n primul rnd, militari n teren pentru a
asigura securitatea populaiei irakiene, iar Forele de securitate irakiene
Forele armate i Poliia nu au capabilitatea operaional complet pentru a
prelua aceast responsabilitate. Aceast criz se observ i la nivel politic
unde prezena n afara Bagdadului este relativ redus i nu este posibil
lucrul n comun ntre Coaliie i irakieni n derularea unor proiecte sau
administrarea celor realizate.
Este necesar o nou abordare i o considerare mai profund n ce
privete comunicarea att n cadrul lanului de comand al Coaliiei, dar i
ntre Coaliie i populaia irakian. Personalul Coaliiei angrenat n procesul
de conducere strategic i aflat n Bagdad, nu este suficient de bine conectat
cu cei aflai n teritoriu, iar rezultatul este c, de multe ori, aciunile din
teritoriu nu sunt susinute de decizii rapide i eficiente la nivelul conducerii
din Bagdad. n unele situaii, este necesar o mai bun comunicare cu
societatea civil irakian, o informare a populaiei privind cursul aciunilor
i derularea procesului de reconstrucie pentru a elimina anumite stri de
anxietate, frustrare i rzbunare existente n anumite medii sociale.
199

Este evident rolul Romniei ca parte semnificativ a Coaliiei n
domeniul securitii. Efectivele militare de 830 de militari aflate n Teatrul
de Operaii din Irak situeauz Romnia pe poziia 6 din 23 de ri
participante n cadrul Coaliiei, semnificative fiind batalionul de infanterie
dizlocat la Nasirya i Detaamentul de geniu de la Divanya. n plus, n
afara forelor din cadrul Coaliiei mai exist o companie de protecie sub
comanda ONU i dislocat la Bashra.
Se ateapt acum ca efortul s se concentreze mai mult spre domeniul
reconstruciei, domeniu n care Romnia are o reprezentare sczut.
Reconstrucia capabilitilor guvernamentale i a celor regionale sunt
domenii n care Romnia are o vast experien, iar aceasta poate fi
valorificat cu efecte pe termen lung n Irak.
ntr-o accepiune general, reconstrucia n Irak va fi posibil numai
n condiiile n care Coaliia este n msur s creeze un mediu de securitate
stabil i n care populaia s aib ncredere. Prin pregtirea unei fore de
securitate de circa 80.000 de militari i 70 000 de poliiti s-au realizat
progrese importante n acest domeniu. Este ns prematur s avansm o dat
la care aceste fore vor fi n msur s preia responsabilitatea securitii.
n decembrie 2005, Comandantul MNFI Generalul Casey afirma n
faa Congresului SUA c, exist doar trei batalioane n Forele Irakiene care
au atins nivelul de pregtire necesar desfurrii misiunilor, i care sunt
gata de lupt. Aceast declaraie a fost reformulat ulterior de Secretarul de
Stat American , Condolezza Rice, care afirma c circa 70% din armata
irakian este n msur s execute misiuni de asigurare a securitii, ns
uneori este nevoie de sprijinul forelor Coaliiei pe linie de comunicaii,
logistic, sprijin de planificare, sprijin n ducerea operaiilor. n declaraia
preedintelui G Bush fcut n discursul privind Starea Uniunii din
ianuarie 2006, se menioneaz c forele irakiene dispun de peste 100 de
batalioane care desfoar aciuni antiteroriste pe teritoriul irakian.
Aceste diferene privind forele de securitate operaionale irakiene
provine din criteriile diferite de evaluare care au fost utilizate. Dac un
batalion este evaluat conform cerinelor militare americane, este clar c
generalul Casey are dreptate. Dac aceste uniti sunt evaluate avnd n
vedere c ele nu angajeaz operaii militare de anvergur ci numai de
patrulare, escort, lupt antiterorist, atunci, cifrele prezentate de
preedintele american i de secretarul de stat sunt credibile. Chiar n aceste
condiii, Forele Coaliiei au un rol primordial n securitatea Irakului, iar
efortul principal al acestora, susinut de o participare din ce n ce mai
efectiv a forelor irakiene se concretizeaz n rezultate reale n teren.
Protejarea populaiei irakiene mpotriva criminalitii i asigurarea
respectrii legilor fundamentale reprezint o prioritate major a procesului
200

de securitate cu efecte immediate n procesul de reconstrucie. Chiar dac
criminalitatea este mai redus n zonele rurale i mai ridicat n marile
orae, aceasta rmne totui o problem pentru marea majoritate a
irakienilor. Insurgenii controleaz anumite drumuri i ci de comunicaie
fcnd nesigur deplasarea populaiei civile. Diferite bande criminale
acioneaz n orae fapt care determin o cretere a fenomenului
criminalitii. Furturile, jafurile armate, uciderea la ntmplare, rpirile i
sechestrrile de persoane, furturile de maini reprezint motive serioase de
ngrijorare pentru populaie. Ca urmare, majoritatea populaiei este n mod
firesc preocupat de sigurana individual i insecuritatea este percepia
general mai ales n oraele mari.
Teama pe care irakienii o au n ce privete criminalitatea i
insecuritatea generat de aceasta, reprezint un impediment major pentru
reconstrucia politic, social i economic a Irakului. n cazul n care
Coaliia nu va crea un climat n care populaia s se simt n siguran,
oamenii nu se vor putea deplasa n siguran la lucru, nu vor participa la
activiti politice i sociale, i mai ru, vor cuta s gseasc alte ci de
soluionare a securitii personale, adic apelnd la miliiile locale. Toate
acestea vor prejudicia semnificativ efortul de reconstrucie i vor constitui
un pas catre rzboi civil.
Protejarea populaiei mpotriva atacurilor insurgenilor i a
susintorilor fostului regim, reprezint o alt coordonat a securitii n
Irak. n ciuda resurselor i forelor implicate de Coaliie n procesul de
reconstrucie, societatea irakian nu poate fi reconstruit fr contribuia
irakienilor. Cea mai bun cale n acest proces este ca irakienii s fie ajutai
s fac acest lucru ei nii. Totui, irakienii arat o frustrant
indisponibilitate de a se implica activ n procesul de reconstrucie. Privit la
modul general, pasivitatea este o caracteristic a lumii arabe din Orientul
Mijlociu, ns n Irak aceasta a fost exacerbat de regimul totalitar de peste
30 de ani. Iniiativa i aciunea independent au fost descurajate de ctre
fostul regim.
Aceast apatie este meninut de teama c cei care coopereaz cu
forele Coaliiei sau se implic n viaa politic i administrativ i pun n
pericol att viaa lor ct i pe cea a familiilor lor. Exemplele militarilor sau
poliitilor ucii n cadrul unor execuii, mpucai n ceaf, spnzurai sau
decapitai, a rpirilor membrilor de familie ale personalitilor publice n
vederea determinrii acestora s renune la poziiile deinute, constituie
dovezi cutremurtoare n acest sens. Aceast team propagat cu orice
mijloace de ctre insurgeni este meninut n mod permanent prin aciuni
diabolice care au ca scop colapsul procesului de reconstrucie. Cu ct
irakienii vor cpta impresia c forele Coaliiei nu le pot asigura protecie
201

n faa insurgenilor, apatia participrii la procesul de reconstrucie va fi mai
mare i va mpiedica obinerea unor rezultate semnificative. Procesul de
reconstrucie politic i economic a Irakului va fi un succes sau un eec,
funcie de modul n care irakienii vor susine acest proces, ns
impedimentul major l constituie faptul c acetia nu se simt n siguran n
ara lor.
Forele Coaliiei se pare c interacioneaz prea puin cu populaia
civil. n teren, misiunile sunt reprezentate frecvent de aciunile mpotriva
insurgenilor sau de patrulare n special asigurare a securitii cailor de
comunicaii. n orae, misiunile Coaliiei sunt reprezentate de patrule sau
convoaie care sunt realizate cu vehicule de lupt, la o vitez de 30-50 km/h.
Aceste patrule nu reuesc s intre n contact cu populaia civil pentru a crea
percepia de securitate ci reprezint un instrument pentru a determina
insurgenii s cedeze n faa dotrii i echiprii superioare a forelor
Coaliiei.
Forele Coaliiei trebuie s-i fac simit prezena printre civilii
irakieni, s afle care sunt problemele acestora, i s ncerce s rspund la
aceste probleme. Fr ndoial, aceast prezen prin patrule n vederea
eradicrii criminalitii i ameninrilor, va expune personalul Coaliiei unor
riscuri mult mai mari. Aceste riscuri sunt ns necesare dac se dorete ca
procesul de reconstrucie s reueasc. Este evident c protecia trupelor
proprii este ntotdeauna o preocupare major pentru orice comandant.
Trebuie menionat ns c, aceste trupe se afl n Irak deoarece reconstrucia
acestei ri este important pentru stabilitatea ntregii regiuni a Golfului
Persic care este o zon de interes major pentru toate statele din Coaliie.
Putem avea n vedere aici analogia cu fosta Iugoslavie. Pentru
aproape 50 de ani dup al doilea rzboi mondial, Iugoslavia a fost un stat
stabil, pacifist datorit conducerii comuniste totalitare n frunte cu Tito. n
toat aceast perioad, majoritatea populaiei din Iugoslavia, i n particular
cei care locuiau n orae, au acordat din ce n ce mai puin importan
diferenelor entice, religioase, i au dezvoltat o atitudine cosmopolitan.
Prin urmare, acetia nu se mai priveau unii pe alii ca fiind croai, srbi,
musulmani, ci se considerau iugoslavi.
ns dup dispariia lui Tito, guvernul central nu a mai putut controla
ntreaga situaie i s-a creat un vid de putere pe fondul cruia s-au dezvoltat
criminalitatea, rzbunrile i jafurile. Au aprut diferite miliii, n special n
zonele rurale i n aceste condiii majoritatea populaiei nu s-a mai simit n
siguran, crendu-se suspiciuni fa de vecini prieteni i chiar membri de
familie. Aceast team a determinat oamenii obinuii s caute protecie
acolo unde acetia se simeau n siguran, iar aceasta a nsemnat
rentoarcerea la rdcinile entice i religioase.
202

Aceasta este o trstur fundamental comportamental a fiinei
umane. Oamenii obinuii cu descenden i motenire genetic comune, se
adun mpreun pentru a se apra de ali oameni, deoarece se tem de
acetia, pentru simplul fapt c sunt diferii. Aceasta a avut efecte dramatice
pentru Iugoslavia concretizate n rzboi civil, epurare etnic, conducnd n
final la intervenia internaional. Fr o considerabil mbuntire a
securitii, este de ateptat ca acest lucru s se ntmple i n Irak cu
consecine negative pentru toat regiunea.
Cderea lui Saddam a produs un dezechilibru i vid de putere n Irak,
similar cu cel produs de dispariia lui Tito n fosta Iugoslavie. Deci acest vid
de putere creat n Irak trebuie s fie nentrziat acoperit pentru a se evita
ceea ce s-a ntmplat n Iugoslavia.
Asigurarea securitii ntr-o ar cu 25 mil. de locuitori este o sarcin
dificil. Analistul military James T. Quinlivan a demonstrat c stabilizarea
unei ri necesit circa 20 de militari sau poliiti la fiecare 1000 de
locuitori. Obiectivul acestora nu este de a distruge un inamic, ci de a asigura
securitatea pentru ceteni, astfel nct acetia s aib suficient ncredere
pentru a-i derula propriile afaceri. [2] Pentru Irak, care are o populaie de
circa 25 milioane de locuitori, aplicnd acest principiu ar rezulta un necesar
de aproximativ 500 000 fore de securitate. Coaliia dispune n acest
moment de circa 160 000 de militari iar forele de securitate irakiene de
circa 140 000 de militari i poliiti [3] care aa cum menionam mai sus nu
au capabilitatea complet necesar derulrii ntregii game de misiuni pe care
le pretinde procesul de securitate.
Crearea unei fore multinaionale pentru meninerea securitii n
operaiile de stabilitate post conflict este o soluie care a fost utilizat
frecvent dup 1990.Aceast soluie se utilizeaz n Afganistan unde trupele
multinaionale ISAF sub comanda NATO depun eforturi considerabile n
asigurarea securitii i n reconstrucia capabilitilor guvernamentale
centrale i regionale. Experii au indicat c aceeai soluie s fie folosit i
n Irak. ns comunitatea internaional nu a dorit s se implice n asigurarea
securitii post conflict n cadrul unei coaliii conduse de SUA. n acest fel,
nu a fost acceptat ca Naiunile Unite s asigure rolul de conducere a
reconstruciei post conflict din Irak, eliminndu-se astfel posibilitatea de a
avea Consiliul de Securitate ca un pilon al asigurrii suportului internaional
pentru acest proces i implicit contribuii majore cu trupe din partea unor
state importante ca Frana, Germania, Rusia, India.
Stabilitatea n Irak a fost subminat din interior de doi factori politici
majori: lipsa maturitii politice a guvernanilor irakieni i inefieciena
guvernrii. Nimeni n Irak nu a avut viziunea pentru o mare strategie
politic care s cuprind ntreaga ar. ns fiecare grup a promovat
203

interesul su ngust al sectei sau etniei pe care o reprezint. Ceea ce a lipsit
a fost viziunea central naional unificat asupra Irakului, care s genereze
att de necesara reconciliere naional.
Guvernele Al Jafari i Allawi nu au reuit s rezolve problemele
majore cu care se confrunt populaia irakian, securitatea i serviciile de
baz. Omisiunile politicienilor i ineficiena guvernrilor au condus spre o
ar care este semnificativ polarizat n jurul unor coordinate etnice care au
ca figur primordial a discordanei politice confruntrile ntre arabii iii i
cei sunii. Faptul cel mai grav este c forele de securitate create ntr-un mod
neprincipial, au devenit ntr-o larg msur sectante i ca urmare au dat
natere la apariia unui rzboi civil de nivel redus cu atacuri de rzbunare.
n opinia analitilor pentru crearea unei viziuni comune asupra
Irakului, este necesar ca n primul rand, elitele politice s-i reconcilieze
interesele. ns, aceast reconciliere ar nsemna chiar aducerea insurgenilor
n procesul politic, iar aceasta se va putea realiza numai prin acordarea unor
garanii financiare i de securitate i chiar a unor garanii privind viitorul lor
politic
Victoria n Irak nu va putea fi obinut numai prin implementarea
unei strategii de securitate i crearea unor fore irakiene capabile s
desfoare operaii militare. Este imperativ continuarea procesului politic
prin crearea statului de drept i restabilirea sau nfiinarea instituiilor
democratice.
Un pas important n acest proces, l-a constituit adoptarea Constituiei
Irakiene n Octombrie 2005. Chiar dac este redactat ntr-un limbaj vag,
caracteristic stilului arab aceast Constituie reprezint baza federalismului
irakian. n fapt, acest federalism este un eufemism al modului de guvernare
i administrare a rezervelor de petrol. Bineneles, nu a fost definit clar ce
nseamn administrarea rezervelor petroliere i aceasta arat c politicienii
irakieni au dorit s amne rezolvarea problemelor dificile, iar aceast
strategie cu siguran va crea probleme n viitor.
Discuiile privind Constituia i negocierile politice pentru stabilirea
formei finale care s fie supus referendumului popular de la 15 Octombrie
2005, s-au desfurat pe fondul ostilitii, instabilitii i polarizrii
diferitelor segmente ale societii. Tocmai aceast polarizare, care nu a
reuit s fie evitat de politicieni conduce la conflicte entice i religioase. n
timp ce Saddam a semanat seminele sectarianismului, politicienii au udat
aceste semine iar n prezent au n fa, rezultatul a ceea ce au cultivat,
adic o puternic ruptur ntre diferite secte i grupri, dar mai grav ntre
populaia obinuit i clasa politic.[1]
Fr ndoial c toate forele Coaliiei consider c sunt necesare
trupe de informaii mai bine pregtite, care pot fi considerate soluii reale
204

att pe plan local ct i regional. Conform unei renumite metafore a lui
Mao, liderul comunist chinez, n situaia luptei cu insurgenii, populaia este
considerat o mare n care guerilele i insurgenii sunt petii ce noat
nestingherii. Atta timp ct marea va constitui un mediu propice existenei
petilor, forele contrainsurgente nu vor reui s-i prind i s-i elimine.
ns, dac populaia adic marea se ntoarce n totalitate mpotriva petilor,
atunci eliminarea acestora va fi mult mai simpl. Astfel, dac populaia
irakian va avea discernmntul s depeasc pasivitatea i teama s i
izoleze pe insurgeni i s transmit informaii necesare capturrii sau
eliminrii lor, atunci forele Coaliiei mpreun cu cele irakiene vor avea
posibilitatea crerii unor zone sigure, extinse i care ulterior s cuprind
toat ara.
Totui, prea puini reprezentani ai forelor Coaliiei sunt n teren,
interacionnd zilnic cu irakienii i culegnd informaii despre ceea ce
irakienii spun, fac sau gndesc i bineneles care sunt speranele,
nemplinirile sau ngrijorrile lor. Nu s-a reuit crearea unei administraii a
Coaliiei de tip reea la toate nivelurile, aceste puncte existnd doar n
marile orae i, chiar i acolo fiind slab reprezentate. Datorit ameninrilor
criminale i atacurilor insurgenilor, majoritatea covritoare a conducerii
Coaliiei este localizat n Bagdad i tendina este ca aceasta s rmn
concentrat n Zona Internaional. n aceast situaie, nu poate exista un
dialog direct cu irakienii i nu se poate corecta i ajusta cursul reconstruciei
n modul n care acesta trebuie s se deruleze.
O parte a problemei o constituie insuficiena vorbitorilor de limb
arab n rndul personalului Coaliiei, att n cadrul forelor militare ct i al
funcionarilor civili. Este foarte greu pentru Coaliie s culeag informaii
de la irakieni i s transmit informaii ctre ei. Anumite programe cum ar fi
Iraqis Civil Defense Corps sau, mai nou, Bilingual Bicultural, i propun s
remedieze aceast deficien, ns n ambele programe este vorba de
irakieni care vorbesc engleza i nu de ceteni occidentali care vorbesc
araba. n primul program, cetenii sunt irakieni i sunt angajai direct pe
plan local de forele Coaliiei, iar n al doilea program, sunt ceteni
americani de origine irakian sau arab. Autoritile Coaliiei nu sunt
angrenate ntr-un efort complex de a vorbi cu populaia Irakian i mai ales
de a vorbi o limb pe care irakienii o pot nelege (att literar ct mai ales
figurativ i expresiv). Ca urmare, populaia primete prea puine informaii,
fapt care genereaz team i anxietate, sentimente ce se agraveaz i de cele
mai multe ori se transform n furie i rzbunare. Cei fr o oarecare
experien n Orientul Mijlociu, subestimeaz uneori importana onoarei i
demnitii n lumea Arab. Aceste concepte sunt mai importante chiar
pentru irakieni dect sunt pentru ali arabi. Se creeaz uneori imaginea c
205

forele Coaliiei sunt fore imperiale ale unei puteri de ocupaie, care nu au
prea mult consideraie fa de subiecii pe care i colonizeaz. Pentru
irakieni, acest lucru este umilitor, deoarece consider c nu sunt respectai
suficient pentru a li se spune ce se ntmpl de fapt n ara lor. Mesajul
Coaliiei este n englez i tradus n arab pe cnd mesajele forelor
insurgente sunt mult mai mediatizate i mai uor percepute deoarece att
formatul ct i informaia sunt create de subieci arabi, pentru arabi.
n plus, pe lng a alimenta teama i frica, comunicarea sczut din
partea Coaliiei determin crearea unor scenarii privind diferite evenimente.
Dintr-o anume perspectiv, aceasta poate fi considerat o problem a
Orientului Mijlociu, unde teoriile conspirative, brfele politice i temerile
absurde au tendina de a deveni adevruri. Acest lucru este cu att, mai grav
atunci cnd se ntmpl n Irak, unde pentru mai mult de 30 de ani, s-a trit
ntr-un vid de informaii. Populaiei i-a fost prezentat ceea ce se dorea s se
afle i n forma n care se dorea. n aceste condiii i avnd informaii
trunchiate, oamenii trebuiau s dezvolte unele istorioare sau brfe pentru a
umple golurile. i bineneles aceste informaii se transmiteau ca fiind
adevrate, deoarece nimeni nu le putea verifica veridicitatea.
n aceast situaie, datorit lipsei de comunicare n cadrul Coaliiei,
vechile metode de informare au continuat i chiar au nflorit. O bun
contribuie la aceasta i aduc i mediile de propagare, televiziunile Al
Jazeera i Al Arabyia care, pe motivul c sunt din afara Irakului, sunt
acreditate cu un grad mai mare de legitimitate i obiectivitate n rndul
populaiei. Aceste modaliti de propagare a informaiei i mesajele
transmise sunt foarte duntoare pentru eforturile de reconstrucie. n mod
evident, criminalitatea este o problem de-a lungul Irakului, n unele locuri
fiind mult mai mare, ns nu la nivelul la care este imaginat de ctre
populaie pe baza informaiilor vehiculate. Povestiri reale ale rpirilor,
deturnrilor de vehicule, jafurilor i omorurilor etc sunt exagerate,
amplificnd sentimentul de nesiguran.
n mod aproape inexplicabil, comunicarea este la fel de precar i dea lungul lanului de comand al Coaliiei. Lanul militar al comenzii
funcioneaz, iar ordinele ajung la punctele unde este necesar, ns nu
acelai lucru se petrece pe latura civil. Personalul Coaliiei consider c
exist o ruptur ntre ceea ce se ntmpl n teren i ceea ce se cunoate i se
ordon n Zona Internaional. Msurile de securitate extreme nu permit
personalului s fie prezent n teren att ct ar fi necesar i astfel nu se
cunoate exact ce informaii s se solicite iar atunci cnd acestea se transmit
nu pot fi prelucrate. n opinia multor reprezentani ai Coaliiei aceste
probleme sunt o rezultant a unui volum de munc prea mare repartizat la
un numr de oameni prea mic.
206

n ciuda problemelor acute cu care se confrunt, n cazul n care
Coaliia se retrage prematur din Irak, mai ales acum cnd exist semnele
unui rzboi civil n stare latent, acest lucru va determina o agravare a
situaiei ce va degenera n haos. Problema care rmne este c, n Irak,
gruprile etnice i religioase sunt mult prea ntreptrunse, exist prea mult
team, prea multe rzbunri, prea multe locaii cu mare valoare economic
(terenurile petroliere), prea mare diferen ntre terenurile fertile i deertice
iar toate aceste discrepane conduc la o complicat mediere ngreunnd
realizarea unui echilibru necesar procesului de reconstrucie.
Destabilizarea situaiei n Irak poate avea un impact negativ asupra
tuturor rilor din zona Golfului Persic, care vor fi asaltate de refugiai n
cutare de adpost i asisten. Aceasta va conduce la rivaliti tribale,
legturi etnice i religioase i la rspndirea haosului n interiorul acestor
state care vor deveni adevrate cmpuri de lupt pentru miliiile irakiene
rivale i vor alimenta rdcinile fundamentalismului islamic i ale
terorismului.
Avnd n minte istoria statelor destrmate, nu este admisibil ca Irakul
s fie lsat s alunece spre haos i rzboi civil. Rezultatul va fi o catastrof
pentru ntreaga regiune, regiune care este vital pentru interesele economice
ale statelor Coaliiei i pentru sntatea economic a ntregii lumi.
Constituia adoptat i alegerile libere din decembrie 2005 sunt semnale
clare ale unui Irak pluralist, n care democraia poate avea un viitor, iar
prosperitatea i stabilitatea pot fi atinse. Acestea nu constituie obiective care
se vor atinge garantat ns n cazul n care se va reui asigurarea unui nivel
de securitate mai ridicat, procesul de reconstrucie va putea atinge obiective
reale, palpabile, ce vor fi benefice pentru toat populaia.
Situaia n Irak este complex, ns comunitatea internaional nu-i
poate permite s nu se implice n rezolvarea acesteia. Romnia, care n
prezent parcurge o etap de transformare gradual din receptor de securitate
n donor de asisten internaional n acest domeniu dorete, la rndul ei s
se afirme tot mai mult n acest proces. Pentru atingerea obiectivelor sale,
diplomaia romneasc coopteaz noi actori,alturi de Ministerul
Afacerilor Externe, n promovarea interesului naional i asigurarea
securitii. Astfel, diplomaia militar, economic, cultural, public,
parlamentar, sunt dimensiuni asumate de statul romn n procesul de
promovare i protejare a intereselor economice i politice n concordan
cu poziia geostrategic a Romniei. [4]
Romnia are o contribuie semnificativ n cadrul Coaliiei din Irak
comparativ cu celelalte state dar bineneles cu mult sub nivelul contribuiei
Statelor Unite. Cu toate acestea mecanismele dup care funcioneaz
Coaliia permit fiecrui membru sau reprezentant s-i aduc aportul de pe
207

poziii de egalitate. Deci nu numrul militarilor din fiecare ar aflai n Irak
dicteaz poziia reprezentanilor fiecrei ri. Poziia este egal i este dat
de asumarea la nivel politic a responsabilitii internaionale de a fi
membru al Coaliiei.
Este important aici s analizm modul n care Romnia, pornind de la
situaia dat, poate s-i mreasc contribuia n cadrul Coaliiei meninnd
constant efortul material. Soluia ar putea fi o eficientizare a efortului i
optimizarea lui iar acest lucru poate fi realizat prin profesionalismul
reprezentanilor i prin lucrul interconectat. Educaia i Internetul sunt
factorii care permit egalizarea condiiilor de afirmare a oamenilor din state
diferite sau din medii sociale diferite, spunea John Chambers, preedintele
firmei CISCO SYSTEMS ntr-un interviu la postul de televiziune CNN.
Aceasta nseamn c, prin eforturi nemateriale adic profesionalism i
interconectivitate reprezentanii Romniei n cadrul Coaliiei pot fi la
acelai nivel sau superior celor din state ale cror eforturi materiale sunt
incomparabil mai mari. Nu este vorba aici de a adopta o poziie de free
rider, ci se pune n discuie faptul c odat ce Romnia particip cu fore
care o situeaz pe poziia a 6 din 23 de membri, acest lucru poate fi pus n
eviden mai bine att n relaia din cadrul Coaliiei ct i n relaia dintre
Coaliie i populaia irakian. Reprezentanii Romniei beneficiaz de un
important avantaj acela c sunt privii de populaia obinuit cu simpatie i
cu ncredere. Chiar dac aceste sentimente s-au construit n perioada n care
n Romnia i n Irak erau regimuri totalitare, relaiile de ncredere mutual,
reciproc au avut la baz participarea personalului romn la diferite lucrri
de infrastructur pe teritoriul Irakului, dar i trimiterea unor ceteni irakieni
la studii n Romnia. Relaiile dintre oameni obinuii stau la baza relaiilor
dintre state i acestea dureaz mai mult n timp. Cele prezentate mai sus
demonstreaz c exist premise pentru reprezentanii Romniei s-i aduc
o contribuie considerabil, prin profesionalism i interconectivitate, care s
conduc la creterea relevanei prezenei Romniei in Irak.
Profesionalismul este o component a acestei contribuii, iar aceasta
trebuie s se reflecte n primul rnd n experien considerabil n domeniul
de activitate n care lucreaz i n plus n capabiliti de comunicare n
limba englez i mai ales n arab. Limba englez este necesar pentru
exprimarea ideilor n cadrul Coaliiei iar cea arab este necesar pentru
transmiterea mesajului Coaliiei ctre populaia irakian direct,
nedistorsionat i cu anse mai mari ca acesta s fie receptat corespunztor i
aplicat conform cerinelor Coaliiei.
Problema n prezent nu este numai ct de bun profesional este cineva
ci ct de conectat este acesta n cadrul domeniului n care opereaz.[5]
Interconectivitatea reprezentanilor Romniei, este aadar cea de-a doua
208

component fundamental n acest mecanism i poate conduce la o mai
bun informare n timp real, utiliznd sisteme comerciale, ca Internetul. Este
vorba aici de crearea unei pagini web la care s aib acces fiecare
reprezentant i unde fiecare s transmit mesaje dup un anumit format,
mesaje care s fie disponibile tuturor celor conectai la aceast reea.
Conectarea n reea a acestora va conduce la creterea vitezei de transfer a
informaiei i la o mai bun informare a tuturor pentru o participare mai
relevant n activitatea din cadrul Coaliiei sau n activitile comune cu
populaia irakian.
Romnia este angrenat profund n procesul de asigurare a securitii
n Irak, n acest proces fiind prezeni actori din domeniul militar,
diplomatic, economic. Este evident c o mai eficient promovare a
intereselor Romniei pentru creterea relevanei prezenei rii noastre
poate fi valorificarea superioar a informaiilor n cadrul Coaliiei prin
realizarea unui sistem adaptativ care s permit interconectarea tuturor
actorilor guvernului Romniei participani n acest proces.
Bibliografie
[1] - Kenneth M. POLLACK, After Saddam: Assessing the
Reconstruction of Iraq, www.foreignaffairs.org, January 12, 2004
[2] - James T. QUINLIVAN, "The Burden of Victory: The Painful
Arithmetic of Stability Operations," RAND Review http://www.rand.org/
publications/randreview/issues /summer2003/burden.html
[3] - Thomas O. MELIA and Brian KATULIS, "Iraqis Discuss their
Country's Future: Post-War Perspectives from the Iraqi Street," National
Democratic Institute for International Affairs
[4] Strategia de Securitate Naional a Romniei
[5] Thomas L. FRIEDMAN, The Lexus and the olive tree, Anchor
Books, New York, 2001
209
DIMENSIUNEA TEMPORAL A TRANSFORMRII

N DOMENIUL MILITAR
Dr. Mihail ORZEA
Continuous transformation of the Romanian Armed Forces was not
always well understood and implemented. As a consequence it is necessary
to better clarify the concepts, terms and definitions.
People are the most important resource we have so that men and
women from the military organization ought to be the first priority of the
transformation process.
Continuous transformation process has to be a success but for that
everyone in the Armed Forces, from the bottom to the top leaders must
stand firm for accomplishing the objectives. Also, every person in the
military should fight for being competent, performing and a permanent
learner.
I. Sunt necesare clarificri conceptuale
Dei conceptul de transformare nu este nou, nc mai persist
confuzii n nelegerea i aplicarea sa, fapt care genereaz disfuncii n
derularea procesului de transformare a armatei.
Dintre toate aspectele subsumate procesului de transformare,
caracterul su continuu genereaz cele mai multe nemulumiri i confuzii.
Aceast situaie exist din cauze multiple ntre care mai importante sunt:
- insuficient fermitate i consecven n utilizarea noiunilor,
termenilor i definiiilor, inclusiv n unele documente oficiale;
- insuficient preocupare pentru nsuirea noiunilor, termenilor i
definiiilor relative la transformarea continu;
- insuficient consecven n armonizarea reglementrilor naionale
cu cele ale NATO, n domeniul transformrii;
- baza material a educaiei n instituiile de nvmnt militar este
parial perimat (cursuri, lecii, manuale).
Dimensiunea temporal a transformrii trebuie evaluat n raport cu
caracterul su continuu, adic nesfrit...infinit! Aceast perspectiv poate
genera temeri, frustrri chiar i reprezentri incorecte ale transformrii pe
General maior profesor universitar doctor
210

dimensiunea temporal. Astfel, dac n prezent exist nemulumiri c
tranziia, restructurarea, reorganizarea etc. se prelungesc prea mult, n
momentul contientizrii dimensiunii reale, pe coordonata timp, a
transformrii pot aprea reprezentri care s mascheze teama i chiar
opoziia.
Desigur nu este uor de acceptat c noi muritorii avem ndrzneala s
elaborm proiecte de dimensiuni infinite fiindc, de cele mai multe ori,
timpul a fost perceput ca un inamic prin caracterul su ireversibil (cu
excepia cazurilor din teoria relativitii) i infinit.
Din aceast perspectiv timpul este un factor de stres i de presiune,
situaie exprimat destul de des prin expresiile: activiti ncadrate n
timp, aciuni contracronometru (contratimp) etc. De asemenea, timpul
este i un element de referin n evaluarea unei aciuni prin asocierea sa cu
eficiena, redat plastic cel mai convingtor de expresia timpul cost bani.
Faptul c dimensiunea temporal a transformrii este infinit
nseamn c avem o resurs nelimitat de timp doar pentru obiectivul
general al procesului care ar trebui amendat i reformulat astfel: adaptarea
permanent a organismului militar la cerinele mediului de securitate
pentru a-i menine viabilitatea prin realizarea capabilitilor de
ndeplinire a misiunilor ce-i revin.
Dimensiunea infinit a procesului de transformare ilustreaz
caracterul su perpetuu, care trebuie privit i ca o garanie pentru
eliminarea contradiciilor ntre misiunile stabilite pentru organismul militar
i capabilitile acestuia de a le ndeplini.
Stricto sensu, transformarea continu impune schimbri continui n
toate dimensiunile: conceptual, structural, funcional, acional (instrucie i
educaie) i infrastructural. n practic, aceste schimbri nu se produc n
fiecare secund ci la intervale de timp i cu amplitudini diferite n funcie de
etapa n care se gsete procesul, de urgena cu care se impune schimbarea
i de resursele disponibile. Cea mai dinamic dimensiune (domeniu) a
transformrii este cea a educaiei i instruciei deoarece are ca subiect i
obiect omul (ca individ i personaj colectiv) de care depinde succesul sau
insuccesul oricrei activiti. De aceea, prioritatea transformrii trebuie s
fie omul, cel care este n acelai timp creierul i motorul transformrii.
II. Soluii posibile de eficientizare a procesului de transformare
a armatei
Dimensiunea infinit a procesului de transformare nu trebuie s ne
sperie ori s ne demobilizeze ci s ne ambiioneze s nelegem
211

corespunztor sensul noiunilor, al termenilor i cerinelor coninute de
conceptul transformrii continue.
1. Trebuie s eliminm confuziile din domeniul conceptual
Domeniul conceptual este centrul de greutate al transformrii prin
faptul c formuleaz obiectivele i direciile de aciune i elaboreaz
planurile i programele de implementare a msurilor care conduc la
ndeplinirea obiectivelor. Din aceast cauz erorile care se produc n acest
domeniu sunt generatoare de perturbaii n ntregul proces.
Plecnd de la axioma c omul este o fiin imperfect vom ajunge la
concluzia c i ceea ce produce omul este perfectibil. Aadar nu vom putea
elimina total erorile dar trebuie s fim ateni i s corectm la timp ceea ce
nu corespunde cu obiectivul sau cu realitatea (capabilitile proprii,
concluziile din evoluia mediului de securitate, cerinele Alianei NordAtlantice etc.).
Dei s-au fcut destui pai n implementarea obiectivelor transformrii armatei iar cel mai recent i mai important este Strategia de
Transformare a Armatei Romniei, totui exist nelmuriri i confuzii care
trebuie eliminate rapid. n acest scop se impune o intensificare a explicrii
i promovrii obiectivelor, etapelor i domeniilor transformrii. n acest fel
se va ajunge la o nelegere unitar, de ctre ntregul personal a conceptului
i a cerinelor acestuia, stare de fapt care poate garanta corelarea
corespunztoare a concepiilor, planurilor i programelor precum i a
aciunii de implementare a acestora pentru a ndeplini obiectivele stabilite.
Una din cile de prevenire a erorilor n domeniul conceptual este
aceea a elaborrii unor documente care s nu conin formulri contradictorii ori ambigui. Acestea sunt generatoare de confuzii, decizii eronate,
consum neeconomicos de resurse i ntrzieri n ndeplinirea obiectivelor
stabilite. n acest sens, dac acceptm c dimensiunea temporal a
transformrii este, practic, infinit atunci formulri de genul finalizarea
procesului de restructurare i reorganizare a armatei [*** - Strategia de
Transformare a Armatei Romniei, Bucureti 2005, pag. 17] din Strategia
de Transformare a Armatei, pot pune sub semnul ntrebrii caracterul
continuu al acesteia, reliefat n coninutul aceluiai document la pagina 5:
n concepia NATO, transformarea militar reprezint un proces continuu
de dezvoltare i integrare de noi concepte, strategii, doctrine i capabiliti,
cu scopul de a mbunti eficiena i gradul de interoperabilitate a forelor
i de adaptare la noul context de securitate, aflat ntr-o continu schimbare,
care evideniaz necesitatea de reevaluare a factorului militar ca
principal surs de credibilitate.
212

n general, n domeniul conceptual trebuie s construim durabil,
adic s elaborm acte normative, concepii i doctrine care s i menin
valabilitatea n prile lor eseniale o perioad mai mare de timp. Chiar
dac trim n era informaional a crei singur constant pare s fie
schimbarea [John Huey The New Post-Heroic Leadership, n Leadership
for the 21st Century, Air University Press, Maxwell Air Force Base,
Alabama, U.S.A., 1997], meninerea n actualitate a ideilor lui Sun Tzu, la
peste 2000 de ani de la enunarea lor trebuie s ne stimuleze. Una din
modalitile de ndeplinire a acestui obiectiv este esenializarea
documentelor, respectiv abordarea celor mai importante aspecte ale
domeniului pe care l reglementeaz i care estimm c i vor menine
valabilitatea un timp ct mai ndelungat.
Cu alte cuvinte, avem nevoie de reglementri care s direcioneze
fr s ncorseteze prea mult libertatea de iniiativ a decidenilor de la toate
nivelurile.
Exemplul anterior despre perenitatea lui Sun Tzu trebuie s ne
determine s nvm cu adevrat din leciile istoriei nu doar s ne declarm
adeziunea entuziast la conceptul lessons learned. Altfel spus, trebuie
s privim la viitor prin trecut [P. D. L. Gover Spremaia aerian
principiul rezistenei n Eseuri privind fora aerian contemporan,
Editura Brasseys Defence Publishers, 1986, pag. 104], nvnd din
experiena naintailor notri i construind pentru urmai.
2. Trebuie s ne schimbm mentalitatea
Transformarea continu ne oblig s lum decizii astzi care vor avea
efect n viitor. Din acest motiv noi, oamenii, trebuie s fim mereu foarte
bine informai despre prezentul i viitorul domeniului n care ne desfurm
activitatea. Ca urmare, este necesar s analizm permanent tendinele de
evoluie ale mediului de securitate i s cutm soluii de armonizare a
acestora cu planurile i programele noastre de perspectiv. De asemenea,
trebuie s ne cunoatem foarte bine posibilitile pentru a identifica soluiile
de adaptare a deciziilor n funcie de cerinele mediului de securitate.
Practic, i n linii mari, asta nseamn mentalitate proactiv, caracterizat de
spiritul de iniiativ care, asociat cu capacitatea de prognoz i informarea
corespunztoare, ne permit s evitm producerea unor evenimente fr ca
noi s fim avertizai i s lum minimum de msuri de adaptare la situaie.
n transformarea mentalitii noastre un rol deosebit l va avea
respectul fa de timp. Dei timpul curge implacabil, nu nseamn c ne este
inamic ci doar c noi trebuie s nelegem mai bine cum s l folosim pentru
a-l avea aliat sau, cel puin, de a nu ni-l face duman. Leciile istoriei ne
213

spun c cele mai multe victorii s-au realizat prin valorificarea elementului
surpriz i c surprinderea se realizeaz, n principal, datorit percepiei
diferite a factorului timp. Se tie c surprinderea cauzat de necunoatere, n
aciunile militare, se ntlnete din ce n ce mai rar deoarece mijloacele de
cercetare sunt tot mai sofisticate i reduc considerabil eficiena msurilor de
mascare. Cea mai probabil form de surprindere este cea n care nu
cunoatem la momentul oportun inteniile inamicului iar timpul rmas pn
la declanarea aciunii nu pemite luarea msurilor corespunztoare de
contracarare. De fapt, acest gen de surprindere are la baz mentalitatea
reactiv, bazat pe aciunea post-factum i care ne las foarte puin
libertate de iniiativ.
Diferena ntre mentalitatea proactiv i cea reactiv este asemntoare cu diferena ntre ofensiv i aprare. Ofensiva permite o mai mare
libertate de iniiativ i de a impune modul de desfurare a aciunilor n
timp ce aprarea trebuie s ghiceasc inteniile prii aflate n ofensiv sau
s atepte pn cnd se declaneaz aciunea pentru a afla direcia,
cantitatea de fore i mijloace utilizat de inamic, tipul de manevr utilizat
etc. Aa cum aprarea nu a condus la obinerea victoriei n nici un rzboi ci
doar la succese n unele lupte i btlii care au avut ca efect doar amnarea
deznodmntului, nu i stabilirea nvingtorului (exemplele luptelor de la
Mrti, Mreti i Oituz sunt destul de elocvente n acest sens), a
continua s avem o mentalitate reactiv echivaleaz cu ancorarea n trecut
sau situarea n afara timpului pe care l trim.
Mentalitatea proactiv are i o component care se cheam
mentalitate de nvingtor i care pune n valoare atitudinea ofensiv, spiritul
de iniiativ i dorina de succes bazat pe competen, capabilitatea de
adaptare la situaii diferite i curajul de asumare a rspunderii.
Ritmul transformrii este un parametru care reliefeaz foarte bine
capabilitatea organismului militar de a utiliza resursele pe care le are la
dispoziie pentru a ndeplini obiectivele stabilite, n raport cu timpul. Dei
resursele materiale, financiare i tehnologice au o contribuie important n
realizarea ritmului propus, resursa uman are o importan covritoare n
atingerea i meninerea ritmului planificat.
Decalajele existente ntre Armata Romniei i armatele aliailor
notri din NATO, care au o economie dezvoltat, sunt destul de mari i
pentru a le reduce trebuie ca ritmul transformrii armatei noastre s fie mai
ridicat dect al lor. Susinerea acestui ritm impune renunarea la rutin i la
atitudini de genul merge i aa, la noi minunea ine trei zile ori ce poi
face astzi las pe mine c poate se amn sau se anuleaz. Neutilizarea
corespunztoare a timpului din cauza mentalitii i a insuficientei orientri
a personalului spre performan poate duce la pierderea unor oportuniti, la
214

apariia unor nesincronizri ntre nivelul atins de fiecare component n
cadrul procesului intern de transformare precum i n cadrul Alianei.
Aceast situaie poate echivala cu reducerea sau chiar pierderea credibilitii
Armatei n NATO. Evitarea acestei situaii este posibil iar una din cile
care ne pot conduce la succes este aceea de a nva s fim eficieni.
A fi eficient nseamn s ne ndeplinim misiunile la nivelul
standardelor NATO, respectiv ntr-un interval de timp ct mai mic, dar la
momentul oportun, cu resurse ct mai puine i fr pierderi sau cu pierderi
ct mai mici. Oamenii care nu au suficient respect fa de timp obinuiesc s
spun c timpul le rezolv pe toate. Un om eficient trebuie s tie c nu i
poate fi indiferent cum i mai ales cnd rezolv timpul ceea ce ar fi trebuit
s rezolve el nsui.
Pentru a fi eficieni i a nu intra n criz de timp este necesar:
- s fim foarte bine informai;
- s avem obiective pe temen lung, mediu, scurt i imediate;
- s lucrm planificat;
- s avem variante de rezolvare pentru mai multe ipoteze de evoluie
a mediului de securitate (domeniului n care ne desfurm activitatea),
adic s nu lsm loc de producere a surprinderii;
- s fim flexibili n alegerea soluiilor (cilor) de ndeplinire a
obiectivelor dar fermi n urmrirea scopurilor (obiectivelor) stabilite;
- s ne adaptm rapid la situaii;
- s corelm permanent obiectivele cu resursele disponibile;
- s ne concentrm eforturile pe ceea ce este important;
- s lucrm n echip;
- s nu distrugem ceea ce avem dect dac nu ne mai este de folos
sau dac nlocuim cu ceva mai performant;
- s fim competeni i performani prin ceea ce facem.
n general mentalitatea se schimb greu, uneori sunt necesare mai
multe generaii dar intervalul de timp consumat pentru atingerea acestui
scop depinde de ritm i de voin a fiecruia dintre noi. Dac vrem cu
adevrat s ne schimbm mentalitatea, adic dac obiectivul este mai mult
dect o dorin, atunci nu trebuie dect s manifestm consecven,
fermitate i s depunem eforturi susinute pentru implementarea planurilor
i a programelor.
Concluzii
Transformarea continu a Armatei Romniei este un proces complex
cu o durat practic infinit, n care oamenii au rolul cel mai important.
215

nelegerea dimensiunii temporale a procesului de transformare i
respectul fa de timp sunt condiii obligatorii pentru ndeplinirea
obiectivelor stabilite.
Eficiena, competena spiritul de echip, lupta pentru performan i
adoptarea nvrii permanente ca mod de via sunt coordonatele dup care
trebuie s ne schimbm mentalitatea.
ndeplinirea obiectivelor transformrii Armatei Romniei presupune
eforturi susinute i sacrificii iar noi trebuie s fim pregtii pentru a ne
sacrifica rutina, comoditatea, teama de nou i ineficiena.
Bibliografie:
- *** Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti
2005, pag. 17;
- HUEY, John, The New Post-Heroic Leadership, n Leadership for
the 21st Century, Air University Press, Maxwell Air Force Base, Alabama,
U.S.A., 1997;
- GOVER, P. D. L., Supremaia aerian principiul rezistenei n
Eseuri privind fora aerian contemporan, Editura Brasseys Defence
Publishers, 1986, pag. 104.
216
SECURITATEA NAVELOR MPOTRIVA ACIUNILOR

ASIMETRICE
Drd.Corneliu BOCAI
In the last few years, asymmetical naval actions have become a
threat to the countries with Navies and Merchant Fleets and also a threat to
the countries in wich maritime trading plays a major role within their
economies.
Maintaing, in good condition, the maritime traiding depends on the
safety and security of the commercial routes, harbours, anchoring and
station areas.
Merchant vessels connot protect themselves, either at sea or in
harbours, against this kind of threat.
Therefore it comes under the remit of the Naval Forces to organise
the protection of the merchant vessels and other important objectives either
this is done alone or cooperating with other governmental institutions.
I. Introducere
n ultimii 15 ani, datorit progresului tehnic, experienei acumulate i
internaionalizrii fenomenului terorist, atacurile asupra intelor navale, au
devenit tot mai frecvente i mai bine organizate, trecndu-se de la atacarea
unor nave civile lipsite de aprare, la atacarea unor nave de lupt de mari
dimensiuni, superdotate cu armament i tehnic de lupt. Accesul facil la
mijloacele moderne de atac, precum i la informaiile despre intele posibile,
au permis organizarea n detaliu i cu succes a unor atentate.
Experiena unor conflicte asimetrice de data recent, cum ar fi cele
din Golf (1991,2003), Afganistan (2002) sau Iugoslavia (1999) au fcut
demonstraia vulnerabilitii la atacurile informatice a unor mijloace
sofisticate i sisteme de cercetare i cercetare-lovire, precum i la atacurile
cu mijloace rudimentare simple i fr importan la prima vedere. n acest
context, confruntrile asimetrice contemporane impun redefiniri de fond n
arta militar, n strategia rzboiului i n practica luptei armate. n ceea ce
privete arta militar este absolut nevoie a se revedea i regndi inamicul n
nelesul de adversar fa de aciunea proprie. Avnd n vedere c este i va
Comandor, doctorand n TIINE MILITARE, Comandant Divizion Corvete
217

fi i n continuare greu de identificat, nominalizat i materializat se impune
o acerb confruntare informaional pentru:
1. decriptarea lui ca intenie i for de aciune;
2. descoperirea naturii i a valorii internaionale a acestuia;
3. descoperirea sprijinului pe care l poate primi i de unde;
4. monitorizarea infrastructurii de rzboi de care dispune;
5. identificarea locurilor i modalitilor de instruire i antrenare;
6. monitorizarea posibilelor puncte, raioane, zone de unde ar
putea declana aciuni.
Toate aceste elemente trebuie s duc la o art militar mai elaborat,
riguroas, raional i eficient deoarece n unele situaii ntrebuinarea
forei nu este suficient sau nu este adecvat aciunii asimetrice respective.
nzestrarea cu mijloace de lupt i folosirea acestora trebuie s fie n deplin
concordan cu nevoile reale n combaterea sau contracararea unei aciuni
asimetrice.
II. Caracteristicile i particularitile aciunilor navale asimetrice
Abordarea aciunilor navale asimetrice comport modaliti diferite,
ns toate sunt determinate de caracteristicile i particularitile acestora.
Mediul maritim are specificul su, fapt ce l face s fie mai dificil de
investigat, iar pericolele i ameninrile pe care le genereaz i mai greu de
anticipat i contracarat. n acest context, aciunile navale asimetrice pot fi
caracterizate de:
manevrabilitate deosebit prin folosirea de nave sau

ambarcaiuni mici i rapide, aparent inofensive i de obicei civile care nu
atrag atenia n nici un fel;
dispersabilitate pot lovi concomitent sau succesiv obiective,

inte de pe mare (nave aflate la ancor, n deriv, platforme de foraj marin
sau extracie), de la litoral (nave aflate n porturi la cheu sub operaiuni de
ncrcare-descrcare, instalaii portuare, ecluze, poduri, etc.);
unele reguli ale acestor aciuni sunt adoptate ad-hoc la

condiiile obiectivului sau intei;
flexibilitate n folosirea unei game largi de mijloace de atac

(ncrcturi explozive, mine artizanale, arme de foc uor transportabile i
rapid de utilizat);
n unele atacuri s-a efectuat observarea desfurrii lor chiar

de pe mal;
desfurarea unor activiti de inducere n eroare, prin

ptrunderea n apele teritoriale sau navigaia ntr-o zon care s atrag
218

navele de patrulare, n timp ce alte fore identificau obiectivul n vederea
atacrii;
majoritatea atacurilor cu brci de pescuit i ambarcaiuni mici

s-a produs noaptea ngreunnd identificarea acestora;
organizrile i dotrile unor nave alese ca inte, au fost

disponibile pe Internet, fapt ce le-a permis s conceap aciunea lovind cu
exactitate pentru a produce avarii majore;
declanarea exploziilor se face prin impactul ambarcaiunii cu

nava respectiv, prin controlul de la distan sau de ctre teroriti sinucigai;
aciunile navale asimetrice ating eficacitatea maxim atunci

cnd sunt desfurate nu mpotriva unei grupri navale pregtit de lupt, ci
mpotriva unor nave care desfoar activiti n mod independent, n locuri
izolate, n staionare la cheu, ancor, n rad unde sunt mai puin conectate
la posibile pericole i ameninri;
existena n cadrul unei grupri teroriste, a unei diviziuni a

muncii bine conturat astfel:
n faza conceptual:
- supravegherea i colectarea informaiilor despre intele navale
sau obiectivele alese (caracteristici, numr de persoane, loc de dispunere,
sistem de paz i siguran, itinerar, destinaie, etc.);
- valorificarea acestor informaii de cel ce conduce grupa, grupul
i care concepe modalitile de aciune pe variante;
n faza operaional:
- transportul de arme, explozivi, echipamente la locul aciunii sau
ct mai aproape de acesta;
- executarea propriu-zis a aciunii sau atentatului;
caracter transfrontalier;
o logistic simpl, dar extrem de eficient;
dup ce acioneaz, de regul, aceste grupuri, grupri adopt
msuri de siguran prin schimbarea locurilor de unde au coordonat
aciunea, dispersarea i cufundarea n mulime, modificarea ritmurilor de
comunicare, ncetinirea activitilor logistice;
sunt considerate rzboi fr fair-play deoarece presupune
ntrebuinarea personalului, tehnologiilor navale, armamentului ntr-un mod
imprevizibil pentru adversar, n scopul surprinderii acestuia;
n locul unor confruntri navale directe, cu participarea unor
fore numeroase i n teatre maritime uor de anticipat, apar conflicte sau
atacuri izolate, sporadice, n general n porturi, rade sau zone cu trafic
intens.
n general, teroritii nu i propun s realizeze o surprindere la un
anumit nivel, ci urmresc atingerea obiectivului cu orice pre i care s aib
219

un impact mediatic i imagologic deosebit. Uneori, e chiar mai important
efectul psihologic, prin teama i panica pe care le propag, dect obiectivul
n sine.
III. Modaliti de contracarare a aciunilor navale asimetrice
Caracterul deosebit al terorismului, n general, i al terorismului
naval, n special, analizat de unele organisme de securitate, duce la
necesitatea ca la aciunile de combatere a acestuia s fie angajate,
coordonat, nu numai fore militare navale ci i alte fore ale sistemului de
securitate. Se impune o colaborare a serviciilor de informaii, a
organismelor de combatere a crimei organizate, a autoritilor de
supraveghere a traficului naval i a celui de bunuri i materiale.
Forele Navale vor fi tot mai mult angajate n misiuni cu caracter
antiterorist, ceea ce impune clasificri i precizri privind modul de
executare a unor astfel de aciuni. Ca n orice domeniu, prevenirea
aciunilor teroriste n domeniul naval este prima etap, dar i cea mai dificil
de realizat, dat fiind caracteristicile i particularitile acestora. Totui,
exist ci i metode care pot determina reducerea voinei i scderea
hotrrii unor grupuri de a declana un atac asupra unui obiectiv naval. Cele
mai semnificative modaliti ar putea fi:
1.
culegerea i procesarea datelor i informaiilor n scopul
monitorizrii factorilor de risc i a ameninrilor, urmate de circulaia rapid
a informaiilor spre toate unitile specializate pentru o aciune oportun;
2.
prezena cu frecvena sporit a navelor militare de suprafa
n apropierea obiectivelor pe mare, pe fluvii sau n radele porturilor,
executnd aciuni de patrulare, folosind intens senzorii de toate tipurile
pentru descoperirea ncercrilor acestora de a ataca aceste obiective;
3.
impunerea i urmrirea respectrii unor reguli stricte privind
ntrebuinarea ambarcaiunilor mici, brcilor, alupelor n porturi i rade;
4.
supravegherea, observarea i controlul regulat dup un plan
i n limitele legale a activitilor ce se execut la bordul navelor acostate n
port, ancorate n rade, pentru a mpiedica utilizarea acestora ca puncte de
declanare a unor aciuni teroriste;
5.
descoperirea la timp a traficului ilicit pe mare sau fluviu cu
armament, muniii, materiale explozive, substane periculoase, urmate de
confiscarea acestora, ntrerupnd aprovizionarea grupului terorist cu
materiale necesare atacului, compromind aciunea terorist;
6.
controlul cilor de acces la anumite obiective de mare
importan, a paselor de intrare n porturi, a celor de acces din direcia
mrii, la obiective de la litoral, la platforme de foraj, extracie;
220

7.
controlul riguros al micrii transfrontaliere, a persoanelor
suspectate ca fcnd parte din oraganizaii teroriste, limitarea migraiei
ilegale n deosebi pe mare.
Toate aceste modaliti fac mai dificil constituirea echipelor i
gruprilor teroriste, ngreuneaz conceperea unor aciuni, ajungerea n
raioanele sau zonele de aciune, precum i logistica acestora.
Forele Navale nu pot preveni i contracara aciunile asimetrice n
mod singular i nu pot fi n prima linie a luptei, deoarece:
desfoar aciuni la vedere;
la aciuni violente, rspund cu violen;
dotarea le ofer posibiliti limitate de ripost;
lipsa experienei n ducerea unor astfel de aciuni;
numai un segment mic din cadrul Forelor Navale, respectiv

forele speciale sunt instruite s poarte astfel de aciuni;
existena unor forme puin conturate de cooperare cu celelalte

structuri ale SNAp i alte formaiuni civile capabile s lupte cu succes;
lipsa unor mijloace eficiente de descoperire a pregtirii pentru

declanarea unor aciuni;
slaba dotare cu mijloace automate de prelucrare a datelor la

majoritatea ealoanelor de lupt.
Terorismul naval se amplific cu rapiditate, n special asupra navelor
comerciale i de pasageri, deoarece nu au nici o form de aprare eficient.
Pentru prevenirea unor astfel de situaii, se impune luarea urmtoarelor
msuri:
introducerea la bordul navelor de pasageri a nsoitorilor de
bord narmai;
ntrirea pazei i securitii n porturile n care se ambarc
pasagerii;
mrirea numrului de controale la porile de acces n porturi,
pe dane sau puncte vamale;
limitarea accesului i circulaiei n apropierea danelor de
unde se ambarc pasagerii;
instalarea de circuite electronice, camere de luat vederi,
mijloace de depistare a armelor, la urcarea la bord a pasagerilor.
De asemenea, pot exista situaii, ce-i drept mai rare, cnd importana
transportului reclama prezena unei nave militare, ce s nsoeasc
transportul respectiv pe ntregul itinerariu sau pe poriunea presupus a fi
cea mai vulnerabil. Toate acestea determin aciuni de prevenire i
combatere mai greu de planificat, coordonat i aplicat.
221

Permanent vor trebui luate, n primul rnd, msuri active fr ns a
le neglija i pe cele pasive. Premisele unei activiti eficiente de prevenire ar
consta n realizarea unei reete mondiale de monitorizare i aciune.
IV. Securitatea navelor comerciale n situaii de tensiune,
criz sau conflict
Aciunile navale asimetrice au devenit o ameninare la adresa unor
state cu flote militare i comerciale, dar i un pericol grav pentru rile n
care comerul maritim reprezint o surs de venituri. Pentru desfurarea n
condiii normale, acestea au nevoie de sigurana i securitatea rutelor
comerciale, a locurilor de bazare, ancorare, staionare. Pe de alt parte,
unele din aceste aciuni ar putea provoca ntr-o bun zi o adevrat
catastrof ecologic, atunci cnd s-ar produce pe o rut comercial
frecventat, ntr-un bazin portuar sau ntr-o rad portuar aglomerat.
Navele comerciale nu i pot asigura singure securitatea pe rutele
navigabile, dar nici n porturi, rade sau antiere de reparaii. Organizarea
proteciei navelor comerciale romneti ar trebui s implice colaborarea mai
multor instituii astfel :
- autoritile civile reprezentate de Ministerul Transporturilor,
Asociaia patronilor de nave (patronilor de companii de navigaie);
- autoritile militare reprezentate de Ministerul Aprrii
Naionale prin Statul Major al Forelor Navale i Ministerul Administraiei
i Internelor prin Poliia de Frontier (cea care este nzestrat i cu nave
maritime i fluviale).
Datorit faptului c Forele Navale au capabiliti sporite n
asigurarea securitii navelor comerciale, comparativ cu celelalte fore care
ar putea fi angrenate, rezult c acestora le revine principalul rol n
ndeplinirea acestei misiuni.
Pe perioada de tensiune, criz i conflict aceast misiune este mult
amplificat, iar localizarea navelor sub forma unei situaii ar trebui inut la
Statul Major al Forelor Navale, la Administraia Portuar sau chiar la o
nav de lupt aflat n mare, ntr-o zon cu trafic intens sau predispus la
atacuri teroriste.
Locul unde s-ar afla navele romneti la un moment dat, le-ar
permite autoritilor militare i civile s:
- anune zonele ameninate;
- furnizeze date sau s transmit informri spre zonele de exerciii
i operaii militare pentru intensificarea proteciei n vecintatea zonelor
ameninate;
222

- ofere asisten militar complet i direct prin prezena navelor
militare care ar putea escorta, nsoi i chiar convoia n funcie de situaie.
Sistemul de comunicaii i mesaje ntre autoritile militare, civile i
nave trebuie s fie bine dezvoltat i s funcioneze nentrerupt. Actualizarea
i inerea la zi a mesajelor trebuie s reflecte schimbrile survenite n zona
respectiv i s poat evita declanarea unor atacuri asupra navelor sau a
unor crize internaionale.
n ultimul timp s-a dezvoltat masiv utilizarea automat a sistemului
de transferare a informaiilor. Toate comunicaiile recepionate de la navele
comerciale, trebuie s conin informaii despre poziionarea, transportul i
inteniile trecerii prin zona respectiv. Sistemul de comunicaii trebuie s
asigure comunicarea optim i eficient n i din orice loc de pe glob ntre
autoritile implicate n managementul situaiilor i navele comerciale,
indiferent de zona n care se afl. Sistemul GMDSS (Sistemul global
maritim de avertizare i securitate) este utilizat de cea mai mare parte a
companiilor de navigaie ca i INMARSAT A,B,C sau alte sisteme de
nalt frecven. Unele companii, ale cror nave au curse scurte utilizeaz i
telefonia GSM.
Sistemul GMDSS se poate utiliza pentru a alerta navele comerciale
ntr-o anumit zon de risc, prin emiterea unor avertismente de navigaie
sau specifice cu oricare din urmtoarele mijloace:
a. prin INMARSAT-C prin reeaua de securitate (fiind mijlocul
principal de comunicare);
b. prin NAVTEX pentru nave n cadrul ariei de acoperire a
sistemului;
c. prin Serviciul vamal pentru navele comerciale n porturi
(atunci cnd reeaua NET este nchis sau indisponibil);
d. prin canalele proprietarilor de companii de navigaie (dac
posed aa ceva).
Organizarea funcionrii comerului maritim trebuie s ncorporeze
variante i diferite grade de legtur ale Ministerului Aprrii Naionale
(respectiv Statul Major al Forelor Navale), Ministerul Transporturilor, cu
companii de navigaie i tipuri de nave n scopul mbuntirii proteciei
navelor. Aceast relaie trebuie s fie prezent nc din timp de pace, pentru
ca avantajele ei s se poat materializa i n perioada de tensiune, criz sau
conflict. Astfel desfurarea comerului maritim ar putea avea loc n dou
situaii distincte cu urmtoarele proceduri :
1. Comerul maritim NORMAL ce se desfoar pe timpul
perioadei de pace, tensiune sau criz i n care pot fi utilizate urmtoarele
proceduri (de ctre Ministerul Aprrii Naionale, Statul Major al Forelor
Navale, Ministerul Transporturilor):
223
Schimbul de informaii n mod deosebit cu Departamentul

Transporturi i cu proprietarii de companii de navigaie asupra amplasrii
bazelor permanente i a facilitilor pe care acestea le ofer;
Stabilirea n zone de interes (n apropierea rutelor comerciale

unde s-ar afla cel mai frecvent navele romneti) a unei celule unde se vor
raporta toate datele i informaiile. Aceast celul poate fi o nav militar
dislocat n acea zon (sau o nav auxiliar logistic) care va prelua toate
informaiile primite de la navele comerciale le va raporta n ar sau va
interveni n sprijinul acestor nave;
Dislocarea unei echipe de Coordonare Naval i Conducerea

Navigaiei n cel mai apropiat port din zona de interes, pentru a avea o
imagine cuprinztoare a navelor care opereaz n acea zon i s fie n
msur s transmit Statului Major al Forelor Navale i Ministerului
Aprrii Naionale o situaie cuprinztoare i ealonat a principalelor
evenimente ce au avut loc sau au loc.
2. Comerul maritim n situaie de RAZBOI - unde se impune
stabilirea unor proceduri oficiale i directe de emitere a unor avertismente
de navigaie costier sau avertismente speciale de navigaie de ctre D.H.M.
ctre navele comerciale. Aceste proceduri vor fi autorizate n scopul de a
stabili o rut obligatorie care s fereasc navele att de pericolele inerente
navigaiei (uragane, furtuni, condiii meteo dificile), ct i de atacuri
teroriste. Dup cum se cunoate, crizele sunt neateptate i apar brusc.
Oriunde apar i indiferent sub ce form, ele pot provoca un anumit risc
navelor comerciale i deci, n zona respectiv va fi nevoie s se emit urgent
avertismente. La nceput, acestea vor fi fcute de serviciul de avertizare
naval (serviciu ce trebuie s existe n cadrul Statului Major al Forelor
Navale) sau de avertismente speciale de navigaie (date de Direcia
Hidrografic Maritim).
n orice situaie s-ar afla, navele comerciale trebuie s informeze
autoritile despre poziia lor n mod regulat. Frecvena rapoartelor va fi
dictat de situaia operaional curent, ntocmindu-se o situaie a trecerilor
ce va fi actualizat n permanen. Un astfel de RAPORT DE TRECERE
printr-o anumit zon de interes va trebui s cuprind urmtoarele elemente:
1. denumirea internaional a navei, numele navei, naiunea i numr
IMO;
2. poziia i momentul intrrii n zona de interes;
3. ruta de urmat prin zona de interes;
4. viteza de deplasare prin zon;
5. urmtorul port de vizitat;
6. INMARSAT, numr de telefon, telex, fax;
7. numr de persoane la bord.
224

Dac dup raportare mai apar i alte detalii sau mai precis modificri,
se ntocmete un amendament la raportul de trecere.
Respectndu-se aceste proceduri, se poate:
- monitoriza situaia tiindu-se n orice moment unde se afl
navele comerciale proprii;
- forma o imagine global asupra traficului n anumite zone de
interes i a pericolelor cele mai posibile;
- crea posibilitatea unei intervenii, cu nave militare la solicitarea
navei comerciale, pentru acordarea de ajutor sau pentru rezolvarea unor
probleme vitale.
Toate aceste informaii i rapoarte ar trebui s se centralizeze i la
Statul Major al Forelor Navale, la serviciul de Supraveghere a traficului
naval. n acelai context, pot exista situaii att pe timp de pace, dar mai
ales n situaii de tensiune, criz sau conflict, cnd anumite transporturi
efectuate de navele comerciale trebuie s fie nsoite de navele militare pn
la destinaie. Aceast decizie se ia la nivelul Ministerului Aprrii
Naionale, respectiv la Statul Major al Forelor Navale. Numai n felul
acesta putem proteja att transporturile n sine, adic marfa, dar i echipajul
i nava respectiv indiferent de armator.
V. Concluzii
Actualul mediu de securitate este influenat profund de schimbrile i
transformrile continue generatoare de noi riscuri i ameninri. Aceste
provocri aprute dup rzboiul rece impun o clarificare a conceptului
tradiional al securitii, n sensul fundamentrii a noi modaliti de
abordare a riscurilor asimetrice i non-convenionale. Regndirea
conceptelor de siguran, aprare i implicit securitate a navelor militare i
comerciale a obiectivelor de la litoral, dar i a celor din mare, devine nu
numai o necesitate global sau regional, dar i o cerin a afirmrii i
prezervrii intereselor ficrui stat n parte.
n condiiile aezrii raportului de fore n lume i a ntrebuinrii
neconvenionale a Forelor Navale ntr-o multitudine de conflicte de
intensitate redus, n mod obiectiv, tactica folosirii n lupt a acestora va
suferi modificri de substan. Vor apare concepte, metode i procedee de
ripost la riscurile i pericolele asimetrice. Acestea vor trebui nsuite,
generalizate i aplicate, iar sistemul de comand i control va trebui s
devin mai flexibil i mai eficient.
Integrarea Romniei n structurile de securitatea ale NATO i UE,
precum i caracteristicile mediului de securitate din zona Mrii Negre i
225

regiunile adiacente, determin n mod inevitabil transformarea conceptual
i acional a rolului i misiunilor Forelor Navale.
Devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate
ale statelor nu pot fi realizate dect prin cooperare internaional i prin
contientizarea tot mai multor ri de necesitatea i importana acesteia.
Pe viitor, accentul n monitorizarea aciunilor navale se va deplasa tot
mai mult pe riscurile, pericolele i ameninrile de natura non-militar i
mai puin pe cele militare. Ameninrile care vor favoriza aciunile
asimetrice vor fi legate de expansiunea reelelor teroriste, de atacul reelei
de calculatoare, de ptrunderea n sistemul de conducere i de traficul cu
materiale explozive.
nelegerea caracterului asimetric al aciunilor navale ale prezentului
i viitorului reprezint premisa de la care trebuie s se porneasc n
elaborarea prognozelor i a scenariilor de securitate, n planificarea
aciunilor navale i crearea unei fore navale apt, s contribuie la
securitatea i sigurana activitilor pe mare nct s previn i s combat la
timp aciunile asimetrice din cele trei medii.
Bibliografie
1.
FN-1 Doctrina pentru operaii ale Forelor Navale 2005,
Bucureti
2.
SIMILEANU V. Asimetria fenomenului terorist Ed. TopForm, Bucureti 2003
3.
ARDVOAICE
GH.
Terorism,
antiterorism,
contraterorism
Ed. Antet, Oradea 1997
4.
BDLAN E., FRUNZETI T. Asimetria i idiosincrasia n
aciunile militare Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti 2004
5.
Colectiv SMFN Marea Neagr Spaiu de confluen a
intereselor geostrategice Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti
2005
6.
MARIN GH., Colectiv Puterea maritim i diplomaia
naval
Ed. Militar, Bucureti 1998
226
SERVICIILE DE INFORMAII N SOCIETILE

DEMOCRATICE
Dr. Adriean PRLOG
This material synthetically presents the main challenges relying on
the relation between intelligence services, government structures and the
civil society. Thus, this material shows both the dangers threatening the
stability between intelligence services, government and the civil society, and
also some of the control and trust increase mechanisms concerning the
parties.
I.
Introducere
n ultimii ani, am asistat la un adevrat val de democratizare n zone

ale globului n care cu greu i putea gsi loc optimismul. n aceast
perioad, multe state au fcut progrese importante pe calea democratizrii.
Regimuri totalitare, considerate imune la influenele democraiei, au resimit
n mod real impactul sau influenele acesteia. Dei s-a scris mult pe tema
acestui proces i a efectelor sale, un numr relativ restrns de cercettori au
studiat transformarea serviciilor speciale n contextul democratizrii.
II. Serviciile de informaii i Puterea
Cel mai important pas n stabilirea controlului democratic asupra
serviciilor de informaii (SI) l reprezint crearea unui cadru legal, bine
definit, n care acestea s funcioneze. Odat cu stabilirea acestuia, o
societate democratic are de luat cel puin trei decizii importante, cu
repercusiuni asupra controlului democratic:
stabilirea relaiilor dintre factorul politic i structurile de
informaii;
volumul i structura resurselor alocabile, n funcie de
misiunile pe care le primesc;
determinarea unui raport optimal ntre componentele militare
i civile ale resurselor de informaii.
ntr-o societate modern, SI asigur funcii importante pentru
Direcia Informaii Militare
227

democraie, legate de informarea instituiilor statului cu privire la
ameninri interne i externe. Informaiile din domeniul securitii naionale
sunt folosite pentru a servi nevoilor factorilor politici, adic a
reprezentanilor legitimi ai poporului i sunt circumscrise interesului
naional. n general, ntr-un sistem democratic, reprezentanii factorului
politic ncearc s-i ating scopurile n cadrul unui ciclu electoral, pentru ai menine i mbunti statutul. SI nu sunt constrnse de ciclul electoral i,
n mod natural, nu sunt legate de obiectivele pe termen scurt ale factorilor
politici, dar trebuie s fie relevante scopurilor politice, pe termen mediu i
lung, ale factorilor cheie din stat.
n acest context, se ridic principala problem: cine i cum
controleaz activitatea de informaii, pentru a preveni abuzurile. Orice
soluie la aceast problem are un caracter limitat. Dac structurile
democratice exercit un control prea strns, atunci se contureaz riscul ca
serviciile de informaii s nu i mai ndeplineasc funciile i misiunile
pentru care exist. Un control mai puin stns poate avea drept consecin
influena abuziv a SI asupra elementelor care definesc securitatea
naional. Trebuie realizat echilibrul ntre opiunile descrise mai sus i acest
lucru evideniaz importana profesionalizrii SI i scoaterea lor de sub
influen ideologic i de natura altor interese pentru a evita experiene
nefericite.
n statele cu regimuri autoritare, SI au fost folosite n scopuri politice
pentru neutralizarea oponenilor politici. Orice interferen a politicului n
acest sens distorsioneaz profesionalismul, produsele informative i
diseminarea acestora n sensul obinerii unor avantaje ale unei grupri
politice fa de alta.
Puse n faa unor asemenea realiti, statele cu experien
democratic ndelungat au ajuns la concluzia c, pentru a evita aspectele
negative ce pot s apar din utilizarea i influenarea SI de ctre factorul
politic, este necesar aplicarea unor instrumente de asigurare a controlui,
precum:
- structurarea instituional;
- transparena fa de opinia public i mass-media;
- asigurarea supravegherii din perspectiva puterilor executiv,
legislativ i judectoreasc.
Pentru materializarea acestora este necesar urmrirea unor principii
precum:
- controlul managerial i supravegherea extern;
- disocierea activitii de supraveghere de activitatea de control
(responsabilii cu controlul asupra SI ar trebui s redacteze standarde i linii
directoare, care vor fi publice);
228

- fiecare poziie de control va fi responsabil nivelului superior n
conformitate cu principiul controlului politic.
Comisiile parlamentare, ca reprezentante ale poporului, dispun de
toat autoritatea pentru a solicita rapoarte, audieri i de a desfura anchete
pentru a preveni, descoperi i contracara abuzuri de orice fel.
O problem real a supravegherii SI o reprezint atitudinea critic a
comisiilor, pe de o parte i meninerea unor relaii de colaborare ntre
comisii i SI, pe de alt parte, urmrind evitarea protejrii sau a sprijinului
necondiionat pentru SI.
n acest sens, aciuni de tipul celor enumerate n continuare ajut la
realizarea echilibrului :
- asigurea informrii comisiilor n legtur cu activiti curente i
ulterioare ale SI;
- furnizarea, la cerere, de informaii sau documente gestionate de SI;
- prezentarea de rapoarte referitoare la activitatea de baz a SI;
Se consider c mare importan pentru succesul acestui tip de
activitate l are asigurarea unei ncrederi profesionale reciproce ntre comisii
i SI, ca o prim etap a procesului de construcie a culturii de securitate.
n perspectiva eforturilor de cretere a ncrederii asupra activitii SI,
mecanismele democraiei trebuie s identifice cele mai eficiente structuri
apte s:
- primeasc i s aprobe rapoartele curente ale SI;
- raporteze oportun autoritilor cu privire la orice activitate care
ridic semne de ntrebare cu privire la aspectele ce in de legalitate;
- informeze executivul cu privire la deciziile i aciunile ntreprinse
ca rspuns la unele activiti ale SI;
- stabileasc i s aprobe proceduri pentru desfurarea activitilor
SI, n conformitate cu legea.
III. Serviciile de informaii i societatea civil
ntr-o societate democratic se poate ajunge la o relativ stare de
tensiune atunci cnd aciunile SI conduc la situaii n care drepturile i
libertile fundamentale ale cetenilor ar putea fi nclcate, sub pretextul
prezervrii securitii naionale. Exist pericolul ca ideea de securitate
naional s eclipseze voina popular, exprimat prin vot, cu voina unei
elite din cadrul SI. n aceste condiii, democraia ar putea fi nlocuit de
oligarhie, n toate formele de manifestare a acesteia.
ntr-o societate democratic nici un SI nu este deasupra legii. Nu
exist democraie dac nu exist msuri de impunere a legii. Activitile i
funciile SI nu pot fi extinse dicolo de prevederile legale necesare pentru
229

protejarea ordinii democratice constituionale, ce includ drepturile i
libertile fundamentale ale cetenilor.
Legea trebuie s reglementeze activitatea de informaii i s
stabileasc procedurile care guverneaz execuia i garanteaz protecia
activitii i a transparenei.
n societile democratice, la baza activitii de informaii stau
drepturile i libertile civile i dreptul la viaa privat. Necesitatea
supravegherii SI se refer, n special, la prevenirea i contracararea
nclcrii acestor drepturi.
Un instrument important pentru asigurarea proteciei drepturilor
civile n relaia cu activitile SI l reprezint operaionalizarea real a unei
instituii care s gestioneze aspectele legate de ceea ce literatura de
specialitate denumete moral i legal n activitatea SI.
Totodat, legea trebuie s reglementeze i aspectele morale care pot
afecta activitatea de culegerea de informaii, n raport cu drepturile i
obligaiile ceteneti. Personalului din cadrul SI trebuie s i se confere
protecia i confortul moral c activitatea ofierului de informaii servete
binele public i convingerea c activitatea de informaii este esenial pentru
societate, n ansamblu su.
ntr-o societate democratic, rolul i misiunile SI se ncadreaz n
aceeai dinamic a dezvoltrii ca i cea a societii nsi. Pentru a nelege
modul de interaciune a serviciilor de informaii cu societatea civil, se
impune analiza misiunilor i modalitilor de aciune ale serviciilor de
informaii n general, precizarea ateptrilor liderilor politici i societii
civile de la servicii, care este relaia direct ntre acestea, controlul
societii civile asupra lor, transparena i legtura SI cu mass-media.
Un rol important n asigurarea controlului societii civile asupra
activitii SI l deine mass-media, dar transparena de care trebuie s dea
dovad SI n relaia cu mass-media nu trebuie s ncalce principiile de baza
ale muncii de informaii:
- protejarea surselor de informare;
- protejarea relaiilor de colaborare, a numrului i a naturii forelor
i mijloacelor implicate n activitatea specific;
- protejarea personalului SI.
Bugetul SI este, n general, public i transparent. O transparen
exagerat este duntoare pe cnd o lips de transparen nu corespunde
conceptelor unei societi democratice. Prin urmare, i aici este necesar
gsirea unui echilibru ntre nevoia de informare a factorului politic i
imperativul proteciei activitii de informaii.
230

Bibliografie:
1.
2.
3.
4.
5.
Bamford, James. (2001). Body of Secrets. NY: Doubleday.

Chalk, P. (2000). Non-Military Security and Global Order. NY:
Palgrave.
Lowenthal, M. (1999). Intelligence: From Secrets to Policy.
Washington D.C.: CQ Press.
Shulsky, A. & Schmitt, G. (2002). Silent Warfare:
Understanding the World of Intelligence, 3e. Washington D.C.:
Brassey's.
*** (2002) Intelligence Services and Democracy. Geneva Centre
for Democratic Control of Armed Forces, Switzerland.
231
IMPACTUL GLOBALIZRII ASUPRA PIEEI FOREI DE

MUNC
Ion DRAGOMIR
Piaa forei de munc, dac avem n vedere terminologia corect
i nu piaa muncii cum s-a mpmntenit acest termen, reprezint acel
spaiu ideatic dat de ntlnirea cererii de for de munc cu oferta de
locuri de munc. Aceast pia extrem de dinamic este ntr-o
permanen interaciune cu celelalte piee (de capital, de servicii, de
mrfuri, etc.) ceea ce nseamn ca este intercondiionat, ntr-o mai
mare sau mai mic msur, de acestea. Intervenia statului pe aceast
pia este limitat la o serie de sectoare i domenii cum ar fi cel
legislativ, ndrumarea i coordonarea formrii profesionale, controlul
aplicrii normelor i regulilor pe piaa forei de munc, etc. ceea ce
nseamn c n mare parte aceast pia este reglat de cererea i oferta
forei de munc.
ns trebuie s avem n vedere i ali factori care influeneaz i
intercondiioneaz aceast pia. Unul dintre aceti factori este
reprezentat de stadiul i nivelul de globalizare. Au fost fcute estimri
cu privire la viitorul apropiat i s-a ajuns la concluzia c, n contextul
global, nivelul i calitatea forei de munc pe plan mondial, foarte
probabil, tind s fie afectate de influena a cinci factori majori i
anume:
- stagnarea i chiar scderea preurilor materiilor prime;
- erodarea efectelor cauzate de creterea sau scderea preului
activelor cu influene asupra pieei forei de munc;
- cderea economiilor din anumite zone importante ale
globului;
- liberalizarea i amplificarea concurenei internaionale;
- nivelul i calitatea ocuprii forei de munc;
Primul factor care influeneaz n mod substanial piaa forei de
munc se refer la costul materiilor prime. Stagnarea acestui cost dar
uneori chiar scderea lui, nu fac altceva dect s ridice puterea de
cumprare n rile importatoare (sau s mreasc veniturile statului
I.J.P. GIURGIU
232

fr s afecteze preurile de consum) i s reduc n acelai timp
profiturile i veniturile realizate de statele exportatoare.
Nu trebuie privit ns doar sub aspect negativ acest impact al
costului materiilor prime asupra pieei forei de munc. Totui efectele
nu sunt n totalitate negative. Se poate afirma, n urma unei analize i
din punct de vedere economic, ca exist multe ri pe glob care import
materii prime, n special iei, care au venituri sczute i implicit acest
lucru le ajut.
n al doilea rnd preurile mari ale materiilor prime pot deveni,
n multe cazuri un obstacol n faa modificrilor structurale i generrii
de locuri de munc.
S-a stabilit c, efectele generate de costului materiilor prime
asupra veniturilor statelor, sunt combinate; ele contribuie la polarizarea
veniturilor pe plan mondial.
Cel de al doilea factor care influeneaz piaa forei de munc,
este generat de erodarea efectelor cauzate de creterea sau scderea
preului activelor-efectele reale induse de inflaie i deflaie asupra
ocuprii forei de munc i producie, care sunt de obicei neglijate.
Cum influeneaz creterea i scderea activelor, piaa forei
de munc?
Creterea i preul ridicat al activelor, permit crearea unui efect
pozitiv asupra bunstrii, ceea ce duce la simularea capacitii de
cumprare i poate, temporar, s justifice i deinerea de portofolii de
ctre multe bnci de mprumuturi, altminteri riscante.
n ceea ce privete scderea preului activelor, efectul de erodare
se manifest nu numai la nivelul instituiilor financiare i ajungnd,
inevitabil, la nivelul ntreprinderilor, care, nemaiputndu-se baza pe
mprumuturi, intr frecvent n colaps. Un astfel de proces a condus, n
bun parte, la criza financiar asiatic.
Se consider, ns, c o scdere brusc a valorii aciunilor, pe
fondul recesiunii din zona asiatic, ar impune o schimbare total a
atitudinii n privina politicilor monetare i fiscale, n sensul ajustrii
lor, cu implicaii i asupra ocuprii forei de munc.
Al treilea factor esenial ce influeneaz piaa forei de munc
este reprezentat de cderea economiilor din Asia de Est i Sud-Est.
Dup o perioad de trei decenii de cretere susinut, ajungnd, n
medie, la aproape 8% pe an, respectiv 5,5% creterea venitului pe cap
de locuitor, cele 4 ri asiatice, cu economii considerate tigri(Republica
Coreea, Singapore, Hong-Kong, Taiwan-China) au trecut de la statutul
de ri n curs de dezvoltare la statutul de ri dezvoltate. De asemenea,
Indonezia, Malaezia i Thailanda au fcut importante progrese
233

economice n ceea ce privete creterea venitului pe cap de locuitor i
reducerea gradului de srcie.
Datorit faptului c procesul de cretere economic a fost att de
rapid i continuu, nemaintlnit nici n zon, nici n alte regiuni de pe
glob, i ocul cu care a lovit criza economiile asiatice n ultimii doi ani
a fost, din multe puncte de vedere, de o severitate fr precedent.
Cauzele acestei crize este un subiect n plin dezbatere, deoarece
criza este n plin proces de desfurare, iar durata i dimensiunea sa nu
pot fi nc apreciate, specialitii atrag atenia c este prea devreme s se
trag concluzii ferme n privina cauzelor i impactului pe termen lung
ale acesteia.
Se poate ns, face o serie de remarci importante. Cauza
imediat a acestei crize a fost o pierdere neateptat a ncrederii n zon
i o schimbare radical a direciei fluxurilor de capital.
Dintre toate motivele ce au cauzat criza, reducerea volumului
exporturilor a fost, cel mai probabil, cea ce a dus, n primul rnd, la
pierderea ncrederii n capacitatea de susinere a balanei de pli a
acestor ri. Analizele ntreprinse au relevat existena mai multor
factori care au condus la diminuarea volumului exporturilor. Astfel
pierderea competitivitii reprezint un factor ce influeneaz piaa
forei de munc.
Guvernele au manifestat o ovial clar fa de reducerea
cererii interne, ca msur de prevenire a creterii deficitului contului
curent, nregistrat odat cu scderea volumului exportului. Autoritile
s-au temut c orice msuri drastice pot s submineze ncrederea
acordat, mai ales c valoarea total a datoriilor financiare pe termen
scurt crescuse foarte mult fa de rezervele acestor ri.
Aceast criz a atras atenia asupra faptului c trebuie
recunoscut volatilitatea fluxurilor de capital, n special pe termen
scurt, i asupra faptului c acestea pot aciona ca o for puternic n
atragerea unor crize valutare care pot da peste cap piaa forei de
munc.
De aici se pot trage urmtoarele concluzii:
- se impune ntotdeauna o analiz i o strategie n liberalizarea
fluxurilor de capital;
- s se in cont de repatrierea capitalului i cea a fluxurilor de
capital local care ar putea fi investite n alte zone;
- trebuie s se in cont de efectul extins al crizei, prin
intermediul comerului internaional, la nivelul celorlalte regiuni ale
globului;
234

- trebuie s se in cont de efectul foarte serios pe care l are o
cretere negativ i o restructurare brutal a ntreprinderilor asupra
ocuprii forei de munc pe plan intern, asupra gradului de srcie i
nivelul condiiilor sociale.
Un alt factor important ce are pronunate influene asupra pieei
forei de munc, este generat de liberalizarea i amplificarea
concurenei internaionale. Acest factor are impact asupra nivelul i
calitii ocuprii forei de munc. n acest context trebuie fcute
urmtoarele meniuni importante:
1.puterea de cumprare a rilor industrializate a crescut, att
datorit preurilor mai sczute ale mrfurilor, ct i reevaluarea
cursului monedelor lor;
2.capitalu privat se estimeaz c se poate s nu-i manifeste
dorina de a se orienta ctre rile n curs de dezvoltare, datorit
nencrederii fa de pieele nou aprute;
3.se nregistreaz o tendin de rspndire a riscului deflaiei;
Totui, se estimeaz, c dac se pune prea mult accentul pe
stabilizarea preurilor, iar investiiile n afaceri merg greu, atunci se
impun a fi luate msuri de redresare a nivelului preurilor, n afara celor
propuse la Conferina G.8 din mai 1998.
Al cincilea factor de influen a pieei muncii este reprezentat de
nivelul i calitatea ocuprii forei de munc, ca problem principal cu
care se confrunt piaa muncii, la nivelul tuturor rilor, indiferent de
gradul lor de dezvoltare, este pactul de Stabilitate din cadrul U.E.
Pactul de Stabilitate, reglementnd deficitele rilor membre ale
uniunii monetare, intete spre ntrirea i consolidarea criteriilor de
convergen nscrise n Tratatul de la Maastrich, care stabilesc
obiectivele n ceea privete inflaia, datorita i mprumuturile
guvernamentale.
Totui dac se reuete o mrire a flexibilitii pieelor muncii,
se apreciaz c sfera de aplicare a stimulentelor monetare va fi mai
mare, fr a conduce la inflaie.
ntruct elemente ale analizei influenei acestor factori,
enumerai anterior, n privina ocuprii forei de munc, cu consecine
directe asupra posibilitilor de rezolvare a problemelor cu care se
confrunt piaa muncii, la nivelul fiecrui grup de ri, ct i tendinele
manifestate pe piaa muncii, ca efecte ale globalizrii, va trebui s
acordm atenie maxim, n contextul global actual, problemelor legate
de resursele umane.
235

Dup o ndelungat perioad de tranziie, suntem n
msura sa concluzionm c, n mare parte, vinovat pentru situaia de
dezechilibru economic n care ne aflam este i lipsa unor programe
adecvate de sprijinire a omerilor, lipsa unei riguroziti n ceea ce
privete aezarea n pagina a problemelor i gsirea unor rezolvri
corespunztoare.
i, poate c ar trebui s ncepem tocmai cu ceea ce fac rile din
Comunitatea Europeana de mult timp: o analiz ct mai real a situaiei
i gsirea unor soluii practice. Dar, pn acolo, ne mulumim s privim
diferena de atitudine.
rile din Europa occidental au trecut la adoptarea recenta a
unei serii de msuri privind politica ocuprii forei de munc, dup
cum urmeaz:
1.BELGIA:
Planul global: n cadrul Planului global ( adoptat la 17
noiembrie 1993 ), referitor la ocuparea forei de munc, la
competitivitate i la asigurrile sociale, au fost luate o serie de msuri
cu privire la piaa muncii.
2.DANEMARCA:
Reforma pieei muncii: La mijlocul anului 1993, a fost iniiat
o reform a pieei muncii, aceasta implicnd activarea i
descentralizarea politicii pieei muncii, precum i redistribuirea
ocuprii forei de munc prin anumite ntreruperi ale lucrului.
3.GERMANIA:
Amendament la Legea promovrii ocuprii forei de
munc: Legea promovrii ocuprii forei de munc a fost amendat n
aprilie 1994, ca rezultat al schimbrilor intervenite n situaia
economic i bugetar. Aceasta decurge din msurile adoptate n
ianuarie 1994.
4. SPANIA:
n prima jumtate a anului 1993, guvernul a prezentat o serie
de msuri privind reforma pieei muncii. n 1994 au fost adoptate
urmtoarele legi privind reforma pieei muncii: Legea 10/1994 din 10
mai, privind promovarea ocuprii forei de munc (n vigoare din
decembrie 1993, prin procedura de urgen); Legea 11/1994 din 19
mai, care amendeaz anumite articole din Statutul Lucrtorilor; Legea
14/1994 din 1 iunie, referitoare la firmele care fac angajri temporare.
5. FRANTA:
La 20.12.1993, adoptarea de ctre Parlament a unei legi pe
termen de 5 ani privind munca, ocuparea forei de munc i formarea
236

profesional. Anterior adoptrii acestei legi, n iulie 1993 au fost luate
o serie de msuri de urgen.
6. IRLANDA:
Adoptarea unui nou Program privind competitivitatea i
munca, pe termen de 3 ani. Adoptarea unei serii de msuri/
recomandri derivate din revizuirea politicii industriale i raportul
grupului operativ pentru ntreprinderile mici. Reduceri fcute n
bugetul pe 1994 la capitolele referitoare la asigurrile sociale/povara
fiscal suportat de cei cu salarii mici.
Demararea unui nou program major de ocupare a forei de
munc la nivelul comunitilor locale, asigurnd oportuniti de
angajare temporar, combinate cu module de dezvoltare individual i
profesional.
7.ITALIA:
Un acord intre partenerii sociali adoptat la 23 iulie 1993 a
amendat substanial anumite practici. Se ateapt ca noul guvern s
treac la aplicarea sa.
8.LUXEMBURG:
Pe 8/03/1994 guvernul a convenit ca un comitet tripartit de
coordonare s examineze concluziile Consiliului de la Bruxelles. O
serie de msuri au fost propuse i adoptate de Camera Deputailor.
9. PORTUGALIA:
Au fost nfiinate trei grupuri de lucru, cuprinznd
reprezentani ai ctorva departamente, pentru a examina msurile
sugerate de Consiliul European de la Bruxelles. n luna decembrie
1993 (Portria 1324/93) a fost adoptat un set de masuri (politica activ
de ocupare a forei de munc, prevenirea i combaterea omajului, n
special a celui de lunga durat).
Piaa muncii n Romnia are un grad de instabilitate care
corespunde coordonatelor generale ale oricrei ri aflate n tranziie.
Ultimele reglementri ale Comisiei Europene au adus modificri n
definirea sferei de cuprindere a populaiei ocupate i a celei aflate n
omaj. Astfel, definiiile au fost revizuite n concordan cu noile
reglementri europene. Ritmul dezvoltrii economice imprim
dinamica forei de munc. O explozie economic categoric ar genera
cel puin un fenomen nou n Romnia: posibilitatea de a alege. Piaa
forei de munc este nc departe de a fi generoas. n condiiile n care
exist foarte puine alternative, practic nu se pune problema alegerii implicit a unui loc de munc.
237
IMPACTUL GLOBALIZRII I INTEGRRII REGIONALE

ASUPRA INTERESULUI NAIONAL
Dr. Petre DUU,
Claudiu DRGAN
Regional integration and globalization are two interconnected and
complex phenomena that exerts a semnificative impact over the national
interest. The every statal actor feedback to the regional globalization and
integration is tented and extremely diversified, regarding to a serie of
internal factors (economic development level, human, material, financial
and informational resources quantity and quality,good governance) and
external factors (the membership to some economic and politic-military
organizations, relations with global and regional organizations) and the
internal, regional and global security environmental state.
The national interest as finality for the volunteer, conscious and
responsible actions and activities of the state institutions, citizens and civil
society is accomplished through the regional integration and globalization.
Thats why, the acceptance of the regional integration as a globalization
precursory phase is the optimum solution for satisfying, the national
interest in the actual world, so interdependent and competitive.
I.
Globalizarea i actorii si
1.1. Globalizarea - fenomen complex, omniprezent i multidimensional

Globalizarea reprezint un fenomen complex ntruct se desfoar n
toate sectoarele de activitate uman din ntreaga lume, n condiii extrem de
diverse de dezvoltare economic, social, politic i cultural. Ea
promoveaz, de regul, interesele statelor puternic dezvoltate economic i
ale ntreprinderilor multinaionale. De aici o interferare cu interesele
regionale i naionale. Atunci cnd efectele generate de globalizare sunt
percepute ca negative apar manifestri mpotriva sa.
Cercettor tiinific n Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, din cadrul

Universitii Naionale de Aprare Carol I
Subcomisar, Ministerul Administraiei i Internelor; masterand n cadrul Universitii

Petrol i Gaze Ploieti
238

Termenul de globalizare mai are ns i o alt semnificaie, o
semnificaie sistematic. Globalizare nu nseamn doar "rspndire", ci i
"interdependen". Statele sunt interconectate. Ele nu mai sunt izolate sau
autonome atunci cnd vin s-i ndeplineasc interesele politice. Ele depind
unele de celelalte. Cine vorbete despre globalizare, trebuie s aib n
vedere i aceast relaie de interdependen. Aceast relaie este, ntradevr, un element nou, care nu apruse nc cu cincizeci de ani n urm,
sau, dac apruse, doar n linii restrnse. Aceast interdependen nu apare
ns nici astzi la nivel global. Criza economic mondial care a marcat anii
nouzeci este o dovad care vine s susin aceast teorie. Ea a aprut n
sud-estul Asiei, iar efectele ei s-au fcut resimite n statele industriale.
Acestea nu au fost ns cuprinse cu totul de criz. Efectele au aprut la nivel
regional, nu i la nivel global1.
Caracteristica fenomen omniprezent indic faptul c globalizarea
exist n ntreaga lume i n toate domeniile de activitate. Astfel,
globalizarea apare ca procesul n care distana geografic i diminueaz
importana n stabilirea i meninerea obstacolelor n calea relaiilor
economice, politice i socio-culturale ntre toate statele lumii. n acest
context, un rol semnificativ joac actorii non statali, adic diferite
organizaii regionale i planetare, economice, politice, culturale, de mediu.
Globalizarea, ca fenomen multidimensional este o etap viitoare a
procesului general de dezvoltare politico - economic i cultural a omenirii
(vezi Anexa 1). Aceasta ntruct, mai nti de toate, globalizarea este un
proces geoeconomic i mai apoi geopolitic i geocultural. Acest proces nu
este doar o apropiere, o integrare a economiilor mai multor ri, ci o
schimbare a caracteristicilor calitative ale acestor economii care se
transform din nite sisteme nchise n elemente constitutive ale unui sistem
mondial. Se schimb nsi noiunea de economie naional. Instituia
economic de baz devine corporaia transnaional, care i amplaseaz
fabricile i i comercializeaz produsele acolo unde i este mai convenabil,
fr a lua n considerare existena granielor statale. Din aceast cauz are
loc aprofundarea procesului de diviziune internaional a muncii, iar n
cadrul unui singur stat, fie i dezvoltat, apare economia dubl, cu
enclave nfloritoare, dar i regiuni - donatoare, regiuni creditabile.
Procesul de aprofundare a diviziunii muncii d natere la grave
probleme social-politice. n discuiile despre globalizare apare tot mai des
noiunea de nvini- acestea sunt unele pturi sociale sau chiar naiuni
ntregi care s-au pomenit n afara dezvoltrii economice, fr vreo ans de
1
Regionalizare n loc de globalizare?, n http://www.dadalos.org/ globalisierung_rom/

grundkurs_3.htm
239

a iei de unele singure dintr-o situaie extrem de dificil, aa cum circuitul
liber al mrfurilor din rile dezvoltate spre rile n curs de dezvoltare
diminueaz posibilitatea rilor srace de a-i dezvolta produciile proprii n
diverse domenii. Decalajul dintre rile bogate i cele srace este ntr-o
cretere continu, adic diferenele de bogie dintre Nord i Sud se
accentueaz.
Totui, globalizarea are un potenial enorm de a genera cretere, dar,
n acelai timp, ea provoac status quo, adic slbete reglementarea
social, politic, economico-financiar naional fr a furniza o alternativ
satisfctoare.
n concluzie, globalizarea este un fenomen complex, omniprezent i
multidimensional, care afecteaz toate domeniile de activitate uman i
implicit toate statele. Unii autori l socotesc un fenomen capabil s aduc
fericirea i bunstarea pentru toat lumea, n timp ce alii l apreciaz ca
fiind duntor umanitii, prin efectele pe care le genereaz2.
n contextul globalizrii, au aprut diverse micri de mpotrivire fa
de acest fenomen. De regul, micrile antiglobaliste au o atitudine profund
critic la adresa globalizrii pe care o consider vinovat de inegalitile
dintre Nord i Sud, de creterea omajului, de exploatarea de ctre rile
dezvoltate a resurselor materiale i umane ale rilor n dezvoltare, de
diminuarea veniturilor din munc i de sporirea celor din capital, de
adncirea decalajului intern ntre bogai i sraci. O not aparte, face
altermondialismul3, o micare mpotriva globalizrii aa cum este conceput
i desfurat n prezent. Reprezentanii acestei micri sunt de acord cu
globalizarea, dar realizat dup principiile, normele i regulile pe care ei le
propag.
Micarea altermondialist apreciaz c actuala globalizare este o
impostur pentru c: las la cea mai joas cot dezvoltarea majoritii
umanitii; politica de ndatorare i planurile de ajustare, directivele ce vin
din partea G8, monetarismul i austeritatea nu fac dect s sporeasc
inegalitile pe plan mondial. n fiecare an, raportul asupra dezvoltrii
umane redacteaz un bilan teribil al acestor inegaliti; disparitile ntre
veniturile statelor se adncesc; an de an crete numrul familiilor ce triesc
sub pragul srciei; concentrarea bogiei este inimaginabil.
Bauman, Zygmunt, Globalizarea i efectele ei sociale, Bucureti, ANTET, 2004.

Pierre Tartakowsky, Altermondialisation: Fondamentalisme ou nouvel humanisme? n
http://www.france.attac.org/au969
3
240

1.2. Actori ai globalizrii
Actorii globalizrii sunt prezentai relativ diferit n studiile de
specialitate. Un rol important n selectarea i analiza actorilor globalizrii l
are concepia autorilor respectivi cu privire la globalizare, ca fenomen
dinamic i complex. Astfel, n Guide de formation sur globalisation dans
les Amriques n calitate de actori ai globalizrii sunt menionai
urmtorii4:
A. Guvernele. Acestea sunt un prim actor al globalizrii. Exist dou
modaliti de aplicare a strategiilor de globalizare de ctre guverne. Mai
nti, potrivit voinei lor dac statul respectiv este destul de puternic,
ndeosebi economic sau ca elevi model, cnd fora lor nu le permite s-i
aleag politicile economice de urmat, mai ales atunci cnd depind de
organismele financiare internaionale i de organizaiile economice globale
ai cror membri sunt. Unele dintre aceste politici economice, ca politicile
tarifare, comerciale sau politicile de investiii fac obiectul nelegerilor ntre
partenerii privilegiai care negociaz i semneaz acorduri numite
regionale, dei n realitate sunt acorduri ntre cteva ri.
La ora actual, negocierile asupra liberului schimb conduc la concesii
de o parte i de alta fr ca cetenii s fie informai despre jocurile i
consecinele acordurilor la care guvernele lor subscriu. De multe ori
legislativul este informat dup ce s-au ncheiat negocierile i se cunosc
rezultatele.
B. Instituiile economice internaionale i regionale. Ele reprezint,
la ora actual, unul dintre principalii vectori ai globalizrii.
Pentru a nelege locul i rolul lor n calitate de actor ntr-o strategie a
globalizrii, este interesant de alctuit o list cu acestea. n fruntea listei, se
vor afla desigur marile organizaii economice internaionale, printre care se
numr: Banca Internaional de Reconstrucie (BIRD); Banca Mondial
(BM); Fondul Monetar Internaional (FMI); Organizaia Mondial a
Comerului (OMC- n 1994 a luat locul GAAT).
Apoi, sunt organizaiile economice regionale, cum ar fi: Comisia
pentru America Latin i Caraibe a ONU i Banca Interamerican de
Dezvoltare.
n fine, exist i organizaii economice care reunesc ri pe baza
afinitii obiectivelor, de pild, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Brunelle, Dorval, Lorine Guay, Ana Maria dUrbano, Tania Vachon, Guide de formation sur
globalisation dans les Ameriques, n http://www. ccmm-csn.qc.ca/publications/Dorval_02-1210.pdf
241

Economic (OCDE) care cuprinde 29 de state (27 dintre ele sunt cele mai
dezvoltate din punct de vedere economic).
La acestea se poate aduga G-7, care nu este propriu-zis o organizaie
economic, dar care a jucat un rol determinant n definirea parametrilor
importani ai unei politici economice comune din partea participanilor la
aceste conferine pe o baz anual (G-7, adic grupul celor mai dezvoltate 7
state, la care s-a alturat un reprezentant al Uniunii Europene i preedintele
Rusiei, devenind, n realitate G-8).
Alturi de aceste organizaii cu vocaie economic, exist o ntreag
panoplie de organizaii de natur politic, pe care le putem clasifica aa cum
am fcut-o cu cele economice distingnd: o organizaie universal- ONU;
organizaii regionale- Organizaia Statelor Americane, Organizaia de
Securitate i Cooperare European. Totodat, exist instane care nu sunt
organizaii mondiale, dar care joac un rol semnificativ n determinarea
parametrilor de cretere economic la scar planetar, cum ar fi: Forumul
economico-mondial de la Davos sau Comisia Trilateral creat de
Rockefeller n 1973.
n fine, exist organizaii sau ntlniri anuale ce vizeaz favorizarea
schimburilor i integrrii ntre unele ri.
Toate aceste organizaii i ntlniri sunt finanate i conduse de ctre
statele membre i, ca regul general, contribuia este n funcie de puterea
economic, ceea ce nu schimb cu nimic relaiile dintre respectivele state,
att timp ct toate au dreptul la un singur vot la adoptarea deciziilor.
Excepie fac Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional unde
greutatea politic este dat de aportul financiar al membrilor organizaiei.
C. Societile transnaionale sunt un alt actor deosebit de important
al globalizrii. Transferul activitilor ntreprinderilor peste frontierele
naionale a fost fr ndoial fenomenul major al sfritului secolului al XXlea.
Globalizarea este impulsionat de societile transnaionale care
astfel mondializeaz propriul proces de producie i care determin
guvernele s adopte legi ce favorizeaz luarea n sarcin prin piee a
produciei i a repartiiei bunurilor colective. n prezent, exist n jur de
60.000 de societi transnaionale, dintre care doar 4000 n rile mai puin
dezvoltate.5
Puterea lor economic conform sursei citate-depete pe cea a
unor ri mari. De exemplu, n 1968, n termeni de putere economic,
General Motors ajungea la rangul 18 naintea Germaniei de Est, a Belgiei i
a Elveiei. n 1982, Canadian Pacific avea o cifr de afaceri de 12,3 miliarde
5
ibidem, p.13
242

de dolari la egalitate cu Noua Zeeland, iar n 1993 Exxon, cu 11 miliarde
de dolari din vnzri anuale deinea o avere de trei ori PNB al Irlandei.
Aceste cifre art ct de mare este puterea economic a unora dintre
societile transnaionale i ce pot face ele, n plan politic, de pild, la nivel
planetar. Astfel, tot mai mult, grupurile i asociaiile oamenilor de afaceri se
implic direct i acioneaz n calitate de consultani n negocierile
economice n curs att la nivel internaional, ct i regional. Influenele se
manifest n organizaiile patronale mondiale, cum ar fi Camera de Comer
Internaional (CCI), n organizaiile regionale sau naionale. n plus,
ncepnd cu 1995 mediul de afaceri a primit un statut oficial pe lng G-7.
n acelai timp, aceast influen a societilor transnaionale este
amplificat graie studiilor difuzate de ctre grupurile de presiune, de
fundaiile i de ctre furnizorii de idei (think thanks), cum sunt: Institutul
C.D. Howe, Conferina Board, Institutul Fraser etc. Apoi, ea este
multiplicat prin mass-media care rspndete mesajul neoliberal n rndul
marelui public i a electoratului din fiecare ar.
D. Organizaiile i micrile sociale sunt un alt actor al globalizrii.
Ele sunt ultimul actor al globalizrii n termeni de putere economic, dar
primul n termeni de putere politic. Toate acestea sunt cunoscute i sub
numele de societate civil. De regul, n rndurile sale se includ
organizaiile nonguvernamentale, iar dintre ele cele mai bogate sunt
consultate n legtur cu globalizarea.
De altfel, exist mai multe iniiative pornite de la aceste grupuri ce
militeaz n favoarea ntririi rolului ONU. Ca exemplu, se pot meniona:
Mileniu Forum 2000 condus de ONU i care a fost convocat din nou n
2005; World City Society sau WOCSOC care s-a ntrunit la Montreal n
1999; Global Forum i Forum Internaioanl de la Montreal (FIM).
Problema de fond care se pune i nu a fost nc rezolvat este cea
referitoare la efectul util al acestor procese de consultri. Pn acum, acest
efect a fost destul de limitat. Consultarea pare uneori s serveasc la ceea ce
unii numesc endogenizarea criticii, adic recuperarea pur i simplu a unor
obiective i lozinci care apar frecvent n preambulul textelor oficiale, acolo
unde ele au un efect retoric incontestabil i un efect juridic nul. De
asemenea, reprezentanii acestor organizaii i micri sunt primii de
delegaiile oficiale de la ntlnirile lor internaionale.
n ultimii ani, aceste organizaii i micri i-au creat o reea
internaional i organizeaz ntlniri cu scopul de a schimba informaii i
analize, de a defini platformele lor de revendicri i de a elabora strategii
comune. Astfel, reuniunile internaionale la care reprezentanii guvernelor i
cei ai marelui capital discut viitorul planetei sunt din ce n ce mai mult
acompaniate de adunri paralele ale reprezentanilor organizaiilor populare,
243

sindicale, de femei, ale populaiei autohtone, a ONG- urilor, a grupurilor de
aprare a mediului care discut ntre ei efectele negative ale globalizrii
pieei asupra mediului de via.
La rndul su, Bernard Guillochon6 face o analiz relativ amnunit
i riguroas a actorilor globalizrii, mprindu-i n dou grupe: cei care sunt
pro globalizare i cei antiglobalizare. Dup opinia lui actorii pro globalizare
sunt: firmele multinaionale. ONU estima c, n anul 1999, existau 63.000
de firme multinaionale avnd 690.000 de filiale n strintate; statele.
Deschiderea total a frontierelor pentru mrfurile strine reprezint un
pericol pentru anumite ramuri incapabile s suporte concurena. Statul
protejeaz anumite sectoare fragile, n permiterea reconversiilor i n
asigurarea independenei naionale n domenii considerate prioritare;
instituiile internaionale. Acestea au fost create n vederea supravegherii
procesului de globalizare i asisten a rilor a cror inserie n economia
mondial este o surs de dificultate pentru ele nsele i pentru sistem n
ansamblul su. Printre aceste instituii sunt menionate: OMC (Organizaia
Mondial a Comerului) chemat s faciliteze dezvoltarea comerului cu
bani i servicii ntre ri. Aceast organizaie este una dintre intele preferate
ale micrii antiglobalizare, care o consider aprtorul intereselor marilor
firme multinaionale; FMI (Fondul Monetar Internaional) creat prin
acordul de la Bretton Woods n 1944 pentru evitarea dezordinii monetare,
iar dup 1980 pentru administrarea ndatorrii rilor n curs de dezvoltare i
asistena acestora cnd cunosc crize financiare; BM (Banca Mondial) este
format din mai multe organisme ( BIRD- Banca Internaional pentru
Reconstrucie i Dezvoltare; AID, Asociaia Internaional pentru
Dezvoltare; AGMI, Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor;
CIRDI, (Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor privind
Investiiile) ce acord mprumuturi i ajutoare rilor n curs de dezvoltare7.
De asemenea, printre actorii globalizrii autorul citat menioneaz i:
Uniunea European; ALENA (Acordul de liber schimb nord-americanCanada, Mexic, SUA) creat n 1994 avnd ca obiectiv favorizarea
schimburilor comerciale i a investiiilor ntre cele trei stat; ASEAN (
Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei) nfiinat n 1967 cu scopul
realizrii unei zone de liber schimb i favorizarea comerului ntre statele ce
o compun; MERCUSOR (Piaa comun a Sudului) fondat n 1991 de
ctre Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay, avnd ca scop realizarea
integrrii celor 4 state; OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Bernard Guillochon, Globalizarea o singur planet, proiecte divergente, Bucureti, RAO,

2003
7
Bernard Guillochon, op. cit., pp.36-49
244

Economic) are menirea de a consilia i a realiza studii pentru cele 30 de
state ce o compun.
Ca opozani ai globalizrii lucrarea citat menioneaz pe urmtorii:
reelele mondiale (Action mondiale des peuples contre le liber echange et
lOrganisation mondiale du commerce; Forum social de Gnes; Forum
social mondial; International Forum on Globalisation; Mobilization for
Global Justice; Mouvement international ATTAC); reele regionale
(Aliance social continentale- Amriques Arab NGO Network for
Developement); sindicate i organizaii ale comerului (AFL-CIO n SUA,
Central Unica Trabalhadones- Brazilia, Confederation Internationales de
syndicats libres etc.); micri sociale (Marches europennes contre
chmage, la prcarite et les exclusions, Marche mondiale de femmes, Tute
Bianche); drepturile omului (Amnesty International, Human Rights Watch);
mediu (Greenpeace, Sierra Club, Les Amis de la Terre); media ( After Aut,
Independent Media Center, Le monde Diplomatique, The Nation); institute
(Centre for Economic and Policy Research, Economic Policy Institute)8.
Practic, individul i grupul uman par a fi actorii reali ai globalizrii,
ceilali (statele lumii i organizaiile internaionale i firmele multinaionale,
n principal) sunt mai degrab regizori, ntruct dispun de toate forele i
instrumentele att suficiente, ct i necesare atingerii obiectivelor pe care i
le propun. Pe de alt parte, n ultim instan, att n rndul actorilor statali,
ct i non-statali acioneaz tot indivizii umani, cu personalitatea lor
complex, cu idealurile, interesele, aspiraiile i inteligena lor, cu educaia
i formaia profesional dobndit n familie i societate.
Totui, se pare c un rol important, ca actor pro sau contra
globalizare, joac i va juca i n continuare populaia statelor. Aceasta din
urm, periodic este chemat valideze, prin referendum, msurile cerute de
globalizare. Cele mai recente cazuri sunt cele ale populaiei Franei i
Olandei care au fost solicitate s se pronune n privina acceptrii sau nu a
Constituiei Uniunii Europene. n ambele cazuri rspunsul a fost nu. Se pare
c se va repeta referendumul. Important este ns faptul c persoanele cu
drept de vot dintr-o ar sau alta, fr a se organiza ca o structur distinct a
societii civile, poate fi un actor social redutabil n ceea ce privete
aciunile i msurile impuse de fenomenul globalizrii.
IV. Integrarea regional- proces complex
Integrarea unei persoane ntr-un grup sau a unui grup ntr-o societate
este un mecanism care se deruleaz cu succes dac membrii si au dobndit
8
Bernard Guillochon, op.cit. pp.114-120
245

o relativ contiin comun, mprtind aceleai credine i practici,
interacionnd unii cu ceilali i avnd scopuri comune. De asemenea,
integrarea este un proces complex care permite dezvoltarea unei coeziuni
sociale. De fapt, integrarea descrie procesul individual de accedere la
calitatea de membru al unui grup, pe de o parte i de acceptare de ctre grup
a acordrii acestui statut persoanei care l-a solicitat, pe de alt parte.
Procesul de integrare se prezint oarecum similar i la nivel de stat
naional. Astfel, un stat solicit integrarea, la nivel regional, ntr-o
organizaie politic, economic sau de alt natur. Cererea sa trebuie mai
nti acceptat de mediul integrator i apoi se demareaz procesul propriuzis de integrare. Acesta din urm impune respectarea liber, necondiionat
a normelor, regulilor i cutumelor specifice organizaiei n care statul
solicitant se integreaz.
Noiunea de integrare se ntemeiaz pe ideea potrivit creia exist o
relaie de inegalitate ntre subiectul care se integreaz i mediul integrator.
n acest sens, iat cteva exemple: copii i prini; educat i educator;
individ i grup uman; grupuri mici i grupuri umane mari; grupuri umane i
stat. Socialul integrator este cel care trebuie s reproduc modelul. De
aceea, tot ceea ce se abate de la acest model de integrare este perceput
negativ i marginalizat.
Prin urmare, integrarea reprezint o relaie, o interaciune dinamic
ntre dou entiti distincte-sistemul care se integreaz i sistemul care
integreaz. n cursul acestui proces, att sistemul care se integreaz ct i n
cel ce integreaz au loc mutaii. n funcie de caracterul activ al primului i
de capacitatea de rspuns a mediului care integreaz, se disting fazele ale
acestui proces: acomodarea, adaptarea, participarea i integrarea propriuzis9.
Dac se analizeaz ansamblul demersurilor Romniei pentru aderarea
la Uniunea European se va constata c au fost parcurse toate aceste faze.
Astfel, acomodarea ncepe, la nti februarie 1993, cnd Romnia semneaz
Acordul European, prin care se instituie o asociere ntre ara noastr i
Comunitile Europene i statele membre ale acestora. Mai nti, s-au
aplicat prevederile comerciale din Acordul European. Este faza n care
Romnia ncepe cunoaterea sistematic a valorilor i normelor ce ghideaz
ntreaga activitate din UE. n iunie 1995, ara noastr depune cererea de
aderare la UE. Aceasta marcheaz debutul fazei de adaptare a Romniei la
cerinele UE, iar n iunie 1999, se adopt Planul Naional de Aderare la UE.
n timpul acestei faze are loc o armonizare legislativ i nu numai ntre
Romnia i UE. ncepnd cu februarie 2000 se declaneaz procesul
9
Ctlin, Zamfir, Lazr, Vlsceanu, Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1998,
pp. 300-301.
246

aderrii rii noastre la UE, prin deschiderea oficial a negocierilor de
aderare dintre Romnia i Uniunea European. Acum, ncepe deschiderea
capitolelor de negociere. (Un capitol de negociere se refer la un anumit
domeniu din legislaia european spre exemplu agricultura sau politica
regional. Exista 31 de capitole pe care fiecare ar candidat trebuie s le
discute cu Uniunea European, ele reprezentnd ceea ce este cunoscut sub
numele generic de acquis-ul comunitar). Faza denumit participare va
ncepe pentru Romnia la 1 ianuarie 2007, cnd dac se ndeplinesc toate
cerinele impuse de UE, ara noastr va deveni stat membru cu drepturi
depline al acestei uniuni de state. n aceast faz, ntreaga activitate din
Romnia se va desfura n consens cu valorile i normele specifice UE.
Cea de-a patra faz i ultima a procesului analizat (integrarea) o
constituie integrarea propriu-zis, etap n care ncepe integrarea social,
economic, cultural, politic i militar a rii noastre n UE. De fapt, acum
valorile i normele specifice vieii i activitii din UE sunt asimilate,
nsuite, interiorizate i puse n practic att de instituiile statului, de
societatea civil, ct i de cetenii rii care se consider i ceteni
europeni. n plus, toi cei menionai acioneaz pentru aprarea i
promovarea valorilor i normelor UE socotindu-le ca fiind ale lor i nu
pentru c i-ar obliga cineva. Practic, n cea de- a patra faz ncepe realizarea
integrrii Romniei n UE sub toate aspectele i pe toate planurile.
n acest context, se vor nfptui efectiv: integrarea normativ
(msura n care valorile democratice ale UE devin norme obligatorii, liber,
contient i responsabil interiorizate de ctre toi cetenii rii); integrarea
cultural (normele i valorile culturii UE sunt asimilate i nsuite de ctre
cetenii Romniei); integrarea comunicaional (schimbul interpersonal de
semnificaii, prin intermediul limbii romne i a uneia de circulaie
internaional, acceptat n comunitatea european); integrarea funcional
(schimbul de servicii, ce variaz de la interdependen la autonomie.
Practic, cetenii romni nva i i formeaz deprinderi utile n
afiarea unei atitudini i manifestarea unui comportament acceptat de
ceilali ceteni europeni); integrarea psihosocial (procesul de interiorizare
ce permite cetenilor romni s acioneze n conformitate cu normele i
valorile mediului integrator, atunci cnd relaioneaz cu ceilali ceteni
europeni, n orice situaie); integrarea social (ajustarea relaiilor statelor
membre ale UE potrivit normelor i regulilor existente n cadrul acesteia);
integrarea politic (procesul de acceptare de ctre membrii UE state i
cetenii acestora-a unui mod de a aciona, de a simi i de a vedea specifice
mediului integrator); integrarea economic (ansamblul de msuri destinat
s suprime discriminrile ntre economiile rilor membre ale UE).
247

IV. Interesul naional- finalitatea esenial a aciunii actorilor statali
i non statali
Interesul naional reprezint expresia activ a necesitilor statului
naional, acea finalitate care i orienteaz, n permanen, conduita. De fapt,
n mod teoretic, orice stat naional n tot ceea ce ntreprinde urmrete
atingerea interesului naional. Acesta din urm este un concept
multidimensional, el referindu-se la toate domeniile de activitate uman. De
aceea, se poate vorbi de interes naional n plan economic, militar, politic,
cultural, diplomatic, social, financiar, informaional.
n acelai timp, interesul naional apare ca ultim argument utilizat de
guvernani atunci cnd trec la adoptarea unor msuri nepopulare, la
diminuarea sau restricionarea unor drepturi generale ale omului. De
exemplu, Romnia, ncepnd cu 1 ianuarie 2006, ridic preurile la gazele
naturale, energia electric i termic i face aceasta nu din motive
economice, ci pentru a armoniza preurile interne cu cele din UE. La fel, din
motive de securitate, n cadrul luptei mpotriva terorismului internaional se
adopt msuri prin care se limiteaz i restricioneaz o serie de drepturi ale
omului, cum ar fi libera circulaie dintr-o ar n alta, nsprirea pazei i a
controlului n aeroporturi, gri i autogri, sporirea drepturilor forelor de
ordine i intervenie.
Totodat, interesul naional reprezint, cel puin teoretic, factorul
determinant al aciunilor interne i internaionale al statului n toate
domeniile de activitate. De pild, msura implicrii active a Romniei n
lupta mpotriva terorismului internaional, inclusiv prin participarea cu trupe
la coaliia internaional din Irak, se argumenteaz tot prin apelul la
interesul naional.
De asemenea, interesul naional este factorul ce st la baza
consensului naional, a coeziunii sociale i a obedienei populaiei. Aceasta
pentru c atunci cnd este vorba de interesul naional toi cetenii rii sau
marea lor majoritatea sunt de acord cu depunerea de eforturi susinute
pentru atingerea unor obiective strategice, s acioneze unii i solidari n
aceiai direcie, s se supun contient msurilor adoptate de guvernani
pentru a asigura dezvoltarea durabil i securitatea rii.
Interesul naional se pune n eviden prin activitatea din interiorul
rii, dar i n afara acesteia, n toate domeniile. El se traduce prin
preocuparea constant a instituiilor statului, a cetenilor si, dar i a
societii civile de a asigura dezvoltarea economic durabil a rii, de a
realiza schimburi economice avantajoase cu celelalte state, de a prezerva
independena, suveranitatea i integritatea teritorial a rii, de a garanta
248

securitatea uman a locuitorilor si, de a stabili i ntreine relaii utile i
necesare Romniei cu celelalte ri i cu organizaiile internaionale, precum
i cu societatea civil regional i internaional, de a promova cultura
naional, de a face demersurile necesare integrrii regionale i
internaionale i nu numai.
Coninutul fiecrei dimensiuni a interesului naional cunoate o
evoluie dinamic, n timp, ca urmare a schimbrilor produse n domeniile
de activitate uman cu care acesta are tangen. De exemplu, interesul
naional privind suveranitatea se exprim, astzi, cnd Romnia este stat
membru NATO i aspir la integrarea n UE, ntr-o alt form i n ali
parametri dect acum 15 ani. De altfel, documentele ce definesc interesul
naional n domeniul amintit, la rndul lor au cunoscut transformri de
esen. Astfel, ceea ce se nelegea prin suveranitatea statului romn n anul
1989, de exemplu, difer substanial de accepia dat acum acestui termen.
V. Corelaia globalizare, integrare regional i interes naional
Globalizarea, integrarea regional i interesul naional se afl n
corelaie. n acelai timp, globalizarea i integrarea regional exercit un
impact semnificativ asupra interesului naional. Afirmaia aceasta are n
vedere faptul c interesul naional este fundamental pentru orice actor statal,
care face tot ceea ce depinde de el pentru a-l atinge la parametrii dorii i n
timp optim. Apoi, globalizarea i integrarea regional se afl ntr-o strns
interdependen i interaciune. Practic, statele aleg integrarea regional att
ca form primar de satisfacere a interesului naional, prin cooperare
bilateral i/sau multilateral cu celelalte state, ct i ca modalitate de a
participa activ i avantajos la globalizare. Totodat, integrarea regional
permite statelor s atenueze efectele negative ale globalizrii printr-un efort
comun i concertat.
De asemenea, integrarea regional poate fi interpretat ca o prim
etap a procesului de globalizare. Statele din diverse regiuni ale lumii i
constituie organizaii mai ales de natur economic, ncercnd pe aceast
cale s-i pun n valoare potenialul lor ntr-un domeniu sau altul de
activitate economic. Un exemplu, edificator de integrare regional
complet (economic, politic, social, cultural, militar) a unor state l
constituie Uniunea European. Aceasta este, n prezent, alctuit din 25 de
state i are instituiile aferente unei federaii de state. Rezultatele sale, pe
toate planurile, dar mai ales n cel economic, o recomand ca form de
integrare ce permite o dezvoltare durabil i relativ echitabil pentru toi.
Globalizarea, ca fenomen multidimensional, complex i omniprezent,
genereaz att efecte pozitive, ct i negative. Se pare c integrarea
249

regional, vzut ca proces premergtor globalizrii, contribuie la
minimizarea efectelor negative ale celei din urm i la amplificarea celor
favorabile. Pe de alt parte, integrarea regional o dat realizat, permite
statelor o implicare activ, responsabil i, practic, avantajoas n procesul
globalizrii.
Dac se are n vedere c interesul naional este finalitatea urmrit de
orice actor statal, atunci este evident c statele lumii vor face tot ce le st n
putin pentru atingerea sa n condiii avantajoase, inclusiv acceptarea
contient i voluntar a consecinelor integrrii i globalizrii. ntr-un fel i
ntr-o anumit msur, interesul naional impune ca statele s accepte i s
acioneze n direcia integrrii regionale i a globalizrii, n calitatea lor de
fenomene ce definesc evoluia omenirii. Respingerea n bloc att a integrrii
regionale, ct i a globalizrii nu este benefic pentru nici un stat, indiferent
de mrime, populaie, putere economic i militar. Astzi, izolarea unui
stat nu mai reprezint o cale de protecie eficace a cetenilor si,
dimpotriv genereaz insecuritate, n toate domeniile existenei i activitii
umane.
Concluzii
Interesul naional este factorul fundamental ce mobilizeaz statele la
aciuni multiple i pe toate planurile. Globalizarea i integrarea regional
sunt fenomene corelative i definitorii pentru evoluia omenirii. Ele au un
impact semnificativ asupra interesului naional. De aceea statele sunt
motivate s acioneze concertat n direcia nfptuirii integrrii regionale i
implicrii active n procesul globalizrii.
Este adevrat c att integrarea regional, ct i globalizarea
presupun o serie de costuri sociale, economice i nu numai, dar respingerea
celor dou fenomene nu este benefic pentru nici un stat. Astzi, pe arena
mondial, acioneaz destul de consistent o serie de actori non statali,
definii printr-o mare putere economic. Este vorba de organizaiile
multinaionale, care agreeaz i susin ideea globalizrii. Aceste instituii
financiare i economice (multinaionale sau transnaionale) au capacitatea
financiar i economic, dar i influena politic necesar de a promova i
susine cu succes globalizarea. Ele sunt interesate de obinerea unui profit
ct mai mare i fac tot ceea le st n putin n acest sens, iar globalizarea le
satisface din acest punct de vedere.
Relaiile de integrare sunt cu att mai ridicate cu ct economiile sunt
mai dezvoltate, cu ct ele au structuri de producie i de consum
diversificate i cu ct ele sunt mai apropiate geografic. Uniunea European
este un exemplu de asemenea relaii de integrare complet i complex,
250

dezvoltate de o mare parte a statelor unui continent. Ea este i un rspuns
adecvat al statelor membre la provocrile globalizrii.
Prin urmare, statele nu se pot opune acestei tendine de evoluie
mondial, dac vor s se dezvolte durabil i n deplin armonie i securitate.
Desigur, fiecare stat alege calea de urmat, ritmul derulrii procesului de
integrare regional i rolul pe care dorete s-l joace pe arena mondial.
Anexa 1
Dimensiunile globalizrii10
Bibliografie
1. Zygmunt, Bauman,
Globalizarea i efectele ei sociale, Bucureti,
ANTET, 2003
2. Brunelle, Dorval, Lorine Guay, Ana Maria dUrbano, Tania Vachon,
Guide de formation sur globalisation dans les Ameriques, n http://www. ccmmcsn.qc.ca/publications/Dorval_02-12-10.pdf
3.
Dimensiunile
globalizrii,
n
http://www.dadalos.org/
globalisierung_rom/grundkurs_2.htm
4. Bernard Guillochon, Globalizarea o singur planet, proiecte divergente,
Bucureti, RAO, 2003
5. Regionalizare n loc de globalizare?, n http://www.dadalos.org/
globalisierung_rom/grundkurs_3.htm
6.Pierre Tartakowsky, Altermondialisation : Fondamentalisme ou nouvel
humanisme ?, n http://www.france.attac.org/au969
7. Ctlin, Zamfir, Lazr, Vlsceanu, Dicionar de sociologie, Bucureti,
Editura Babel, 1998
10
Apud Dimensiunile globalizrii, n http://www.dadalos.org/
251
GLOBALIZAREA I MASS - MEDIA

Nasty VLDOIU
Although it isnt an entirely new phenomenon in the begining days of
the 3 milenium it seems to get unpreeceded conotations in humanitys
history and more often is vehiculated the idea that from now we can speak
about a new wave of globalization. Historically speaking, the extension and
integration markets process to the global level was directly detemined by
technology and its progress, as well as the techniques state and its
development.
Globalization, as a phenomenon, is in interdependence and
interconditioning reports with mass-media. This occurs because the
globalization effects are reflected, on one hand, through mass-media and,
on the other hand, the both have a close dependence with the informational
technologies. Moreover, the mass-media development in a certain measure,
can be appreciated that its owned to globalization of markets, cultures and
others.
rd
1. Globalizarea i unele efecte ale sale

Globalizarea, ca fenomen, nu reprezint o realitate nou, dar viteza
cu care i propag astzi fluxurile din ce n ce mai puin materiale (dar
materializabile) ridic probleme de adaptare. Entitile instituionale, statale,
dar i indivizii suport efectele sale multiple.
Un prim efect l reprezint modificarea stitlului de via i de
nelegere a acestuia. Acest efect aduce cu sine dou noi paradigme:
comunicarea i piaa. Aceste noi paradigme acrediteaz activitile care au
patru atribute principale: planetar, permanent, imediat i imaterial.
Tetralogia constituie elementul ofensiv al mondializrii, fenomen major i
hotrtor pentru epoca noastr1. Cei care exceleaz n atributele menionate
sunt subiecii globalizrii, iar cei care nu reuesc s se adapteze acestor
exigene devin invariabil obiectele acesteia. de aici necesitatea adoptrii
unei atitudini pozitive i active fa de globalizare, att de ctre comunitile
Avocat Nasty VLDOIU, absolvent al Colegiului Naional de Aprare

Ignatio RAMONET, Geopolitica haosului, Bucureti, Editura Doina, 1998, p.68.
252

umane-state, uniuni de state -, organizaii regionale i mondiale, ct i de
indivizi, separai sau n calitate de membri ai unor grupuri sociale.
Un alt efect important al globalizrii l reprezint faptul c aceasta
divide i unete n egal msur, uniformizeaz, dar genereaz i clivaje ce
separ pe cei care posed bunuri, bani i mai ales informaie, de ce ceilali
lipsii de astfel de mijloace i care sunt dominai de primii. John Kavanagh
de la Institutul de Cercetri Politice din Washington remarc o stratificare
alumii, o nou ierarhie socio-cultural mondial, aprut ca rezultat al
globalizrii. El constat c acest proces este extrem de avantajos pentru cei
puini (clasele luminate), dar marginalizeaz sau chiar exclude 3/3 din
populaia lumii. Cei dinti triesc n timp (datorit accesibilitii virtuale a
distanelor i a posibilitilor foarte rapide de ale strbate n mod real),
ceilali rmn prizonieri ai unui spaiu confuz2.
Globalizarea economic i informaional se reflect n plan identitar
prin procesele de integrare instituional (alt efect al globalizrii). n timp ce
instituiile i registrul economic se mic rapid dup regulile impuse de
globalizare, latenele identitare nu fac aceasta, iar securizarea valorilor
spirituale se include n interesul naional. De aceea protejarea culturii
naionale este un factor de stabilitate ntr-o lume cu o evoluie alert. Prin
instituii integrative cu ranguri succesive de generalitate se ncearc
armonizarea trecerii de la identitatea de contururi precizate ale naiunii, la
ideniti ale unor structuri cu arie mai ampl de cuprindere, dar din ce n ce
mai incerte i mai neclare.
Dei exist diferene relevante ntre teoriile referitoare la globalizare,
majoritatea analitilor accept ideea lui R.Roberston : tiinele adopt n
mod particular un punct de veder global i trateaz condiia global ca
atare 3.
Teoriile globalizrii intenioneaz s produc o corectur a opticii
axate pe naiune spre una mondial. n acest context, trebuie menionat c se
acord o importan din ce n ce mai mare proceselor la nivel planetar, dar
necesitatea, interesul i abordarea statului naiune nu poate fi anulate.
Deteritorializarea reprezint una din principalele fore n lumea
modern. ntr-o lume deteritorializat, banii, mrfurile i persoanele sunt
implicate ntr-un proces continuu de atracie reciproc. n timp aceast
imagine este concretizat n mod clar printr-o palet larg de mijloace, de la
fast food-uri la cri de credit, teritoriile din care ele eman dobndesc o
importan semnificativ.
Zygmunt BAUMAN, Globalizarea i efectele sale sociale, Oradea, Antet, 1999, p. 77.
Roland POBERTSON, Globalization, Sical Theory and Global Culture, Sage, London,
1992, pp. 61-62
253

Concret, teoriile referitoare la globalizare ar trebui s se axeze asupra
teritoriilor i statelor-naiune, dar ele tind s se manifeste n diferite planuri
ale acestor teritorii dect cele vizate de sociologie. Ele se intereseaz mai
mult de naiunile periferice i de modul n care acestea rezist/se modific
ca urmare a ceea ce produc statele centrale. Importana statului-naiune
(central/periferic) rmne de actualitate: n timp ce restaurantele fast food i
crile de credit sunt produse specifice unei singure naiuni, totui, ele au
ajuns astzi, s dein un caracter global. n timp ce pieele de desfacere din
SUA au devenit supraaglomerate i saturate, produsele tind s se extind pe
pieele inetrnaionale. De exemplu, McDonalds-ul anual se extinde pe piaa
internaional mai mult dect pe cea intern, astfel nct cea mia mare parte
aprofiturilro le obin din exterior. Un drum similar parcurg i crile de
credit, dei la originea lor rmn tot SUA.
Odat cu destrmarea blocului comunist, lumea a devenit un sistem
mult mai deschis i vulnerabil la influena exercitat de partea occidental.
Opoziia principal o reprezint cultura local4. ns, n ultimul timp, se
constat c restaurantele fast food i crile de crredit au ptruns i dincolo
de cultura local.
Punctul principal al interaciunii proceselor referitoare la globalizare
l constituie, astzi, tensiunea creat ntre relaia de omogenizare
eterogenizare cultural. Majoritatea teoriilor afirm c suntem martorii unui
proces amplu de eterogenizare, n timp ce lanurile de restaurante fast food
i crile de credit ne ndreapt spre un lat proces : cel al omogenizrii. De
fapt, fragmentarea cultural i etnic, precum i procesul modern de
omogenizare reprezint dou tendine ale realitii globale.
Prin urmare, se poate afirma c transformrile globale au condus
simultan, pe de o parte, la dispersia unor bunuri i idei comune, iar pe de
alt parte, ceea ce au receptat, intepretat, adaptat i utilizat n contexte
culturale diferite, a condus la (re)producerea i (re)constituirea diferenelor
i a diversitii. n acest sens, globalizarea devine un proces ce cuprinde att
comprimarea lumii, ct i intensificarea contiinei lumii ca ntreg5.
Ubicuitatea acestor fast food-uri i acrilor de credit a generat procesul de
concizie al lumii, n timp ce, indivizii care le folosesc au devenit mult mai
contieni de utilitatea acestui sistem global.
Cultura global nu reprezint o legtur stabilit din punct de
vedere normativ, ci un simplu mod de discurs: asupra lumii ca ntreg i
asupra variaiilor ei6. Fast food-urile i crile de credit nu mai prezint
semnificaie doar din punct de vedere economic, ci i cultural. Ele i-au
4
Denis McQUAIL, Mass Communication Theory. An Introduction, Sage, London, 1994.

Roland ROBERTSON, op. cit., p. 8.
6
Ibidem, p.135
5
254

impus influena asupra modului de aine un discurs asupra lumii, dar spre
deosebire de autorul menionat anterior, George Ritzer consider c acestea
au exercitat constrngeri asupra modului de consum al individului7.
Globalizarea reprezint pentru toat lumea, un proces ireversibil care
ne afecteaz pe toi n egal msur i n acelai mod. Termenul se refer, n
primul rnd, la efectele globale, n proporie covritoare neintenionate i
beprevzute, mai curnd dect iniiativele i ntreprinderile globale. Pentru
unii globalizarea este ceva ce trebuie s realizm neaprat dac vrem s fim
fericii, iar pentru alii, constituie sursa nefericirii noastre.
Noiunea de comprimare spaio-temporal abordat de Z. Bauman
(1999) desemneaz succint transformarea complex , aflat n plin
desfurare, a parametrilor condiiei umane. ntrebuinrile timpului i
spaiului sunt strict difereniate. Globalizarea divide i unete n egal
msur. Cauzele diviziunii sunt identice cu cele ce promoveaz
uniformitatea globului. n paralel, s-a pus n micare un proces de
localizare, de fixare n spaiu. Ceea ce apare drept globalizare pentru unii
indivizi nseamn localizare pentru alii.
A fi local ntr-o lume globalizat este un semn de inadecvare social
i de degradare. Spaiile publice se ndeprteaz de zona de acces a vieii
localizate, ceea ce face ca localitile s-i piard capacitatea de producere
i transmitere a semnificaiilor i s desprind de aciunile de interpretare i
descifrare a sensului pe care nu le pot controla.
Elementul de fond transmis de ideea de globalizare const n
caracterul nedefinit, dezorganizat i autopropulsat al problemelor lumii:
lipsa centrului, a unui pupitru de comand. ntr-o anumit msur,
globalizarea este un alt nume pentru noua dezordine mondial.
Mass-media n sistemul global reprezint un subsistem fundamental
pentru buna funcionare a noului tip de societate impus de acest sistem,
fiind mai internaionalizate ca niciodat: aceleai concepte, aceleai moduri
de gndire i aciuni simplificate i standardizate n aa fel nct produsul
finit s fie universal. Arta, filmele, muzica i celelalte produse ale culturii
de mas creaz un amestec cultural i o combinaie de stiluri i simboluri,
combinaie ce reprezint, de fapt, cultura propus de globalizare.
2. Reflectarea globalizrii n mass-media
Realitatea ultimelor decenii a stat sub semnul instantaneitii i al
schimbrilor grefate pe dezvoltarea tehnologiilor n domeniul comunicrii i
informaiilor. S-au conturat fore noi printre care se regsesc i mijloacele
7
Vezi: George RITZER, The McDonaldization-thesis, Sage, London, 1998
255

de comunicare n mas. Acum, societatea de consum a lsat loc societii
informaionale, cu efecte economice, sociale i culturale asemntoare sau
poate mai dezvoltate dect cele implicate de revoluia industrial a secolului
al XIX-lea.
n prezent, coexist pe glob societi i indivizi aflai n epoci
diferite, de la cea de bronz la cea spaial. Aceast stare reprrezint un
produs al globalizrii economice, culturale, politice etc.
Definit ca proces social n care constrngerile geografice i sociale
se retrag8, globalizarea transform lumea ntr-un loc unic i adaug
spaiului social un domeniu suprateritorial, fr distane i fr granie. n
aceeai ordine de idei Mircea Malia imagineaz laneta ca sfer strns n
planuri suprapuse, de comunicaii i informaii, de tehnologie, comer,
finane i tiine care exprim globalitatea lumii9. Din perspectiva autorului
citat, agenii globalizrii nu sunt statele, ci noile tehnologii i mass-media.
Reaciile critice n faa procesului rapid i cuprinztor de globalizare
nu au ntrziat s se manifeste. Sensul profund transmis de ideea de
globalizare const n caracterul nedefinit, dezorganizat i autoprpopulsat al
problemelor lumii10: lipsa centrului.
Faptul c relaiile indivizilor au fost extinse n timp i spaiu ntr-un
mod fr precedent este un loc comun al descrierilor sociologice ale lumii
moderne. Pentru generaiile anterioare, dezvoltarea scrisului a permis
comunicarea pe scar larg, iar tiparul a extins-o. Procesul s-a accelerat n
secolul al XX-lea, cnd mai nti telegarful, apoi telefonul, radioul,
televiziunea i Internetul s-au impus ntr-o succesiune rapid, facilitnd
transmiterea de imagini, n direct, de pe tot globul.
Marshall McLuhan a sesizat sensul n care mijloacelede comunicare
n mas vor aveaun rol important n nelegerea sfritului de secol al XXlea. Idea satului global evideniaz aspectele noilor mijloace de
comunicare: accesul instantaneu la evenimentele ndeprtate, care pot fi
vizionate n culori pe toat suprafaa globului. Impactul noilor media este
att de puternic, nct tehnologia scufund omul ntr-un bazin mondial de
informaii n micare11. Natura instantanee a micrii informaiilor
descentralizeaz cadrul intim al individului, ducnd la pariia unuia nou care
include o multitudine de existene tribale. Confruntarea vechii culturi
vizuale fragmentate cu noua cultur electronic nate crize de identitate,
reacii violente, ce se manifest prin cutarea identitii personale,
comunitare, sociale sau comunicaionale.
8
Adam BRIGGS, The Media. An Introduction, Longman, Edinburg, 1998, p.54.

Mircea MALIA, Zece mii de culturi, o singur civilizaie, Nemira, Bucureti, 1998, p.276.
10
Zigmunt BAUMAN, op.cit., p. 63.
11
Marshall McLUHAN, Mass-media sau mediu invizibil, Nemira, Bucureti, 1998, p.263.
9
256

Mas-media este organizat astzi ntr-un sistem (producie de serie,
difuzare de mas) mai internaionalizat ca niciodat: aceleai percepii i
reprezentri, moduri de gndire i de aciune esenializate excesiv din
dorina de a pstra ceea ce este universal valabil dincolo de orice grani.
Arta, muzica, filmele actuale degaj un sentiment al fragmentrii i
inceritudini i creaz un colaj cultural, un amestec de stiluri i produse ce se
ciocnesc ntr-o confuzie caleidoscopic.
McQuail abordeaz noile tehnologii ale informaiei i comunicrii
din perspectiva audienelor, dar, n paralel, a globalizrii acestora12. Prin
urmare, se produce o degradare a specificului cultural n termenii unor
preferine pentru forme i genuri despre care se spune c sunt universale.
Globalizarea are capacitatea de anlocui naionalul, localul cu omogenul n
care asemnarea e preferat diversitii.
Descrierilor postmoderniste ale tehnicilor de comunicare se
concentreaz n mod frecvent pe opusul unitii generale, pe noi tipuri de
dipersare i fragmentare. Pentru J. Baudrillard, noile mijloace electronice de
comunicare anun o lume a simulacrelor, de modele, de coduri i sisteme
digitale, de imagini ale mass-media care au devenit reale i care erodeaz
distincia ntre lumea real i mass-media. n lumea hiperreal imaginat de
ctre autorul citat, viaa se dizolv n televiziune proces ce duce la
omogenitate, iar singura realitate rmn reclamele televizuale i ali
semnificani, produi de media13.
Societatea contemporan se caracterizeaz prin comunicare
generalizat, ea fiind societatea mijloacelor de comunicare n mas.
Televiziunea, radioul i din ce n ce mai mult Internetul sunt mijloacele prin
care oamenii de pretutindeni comunic direct sau mediat. Aceast
comunicare universal conduce n timp la manifestarea pericolului
omogenizrii i standardizrii culturii, a economiilor, dar ceea ce este mai
grav la o uniformizare a modului de a fi, de a gndi i aciona al oamenilor.
Globalizarea comunicrii n ceea ce privete circulaia informaiei
mediatizate i a produselor destinate amuzamentului este o realitate care,
ignorat, ocultat sau minimalizat ar fi contraproductiv. Cultura de mas
nu este o invenie a acestei epoci, ci doar continuarea ridicat la dimensiuni
industrial-profitabile copleitoare adiferitelro formule estetice de
popularizare din secolelel trecute. Adevrata, nalta cultur rmne, ca i
n trecut, accesibil unor elite a cror componen a sporit considerabil, prin
comparaie cu epoca Renaterii, de exemplu.
Dezvoltarea noilor tehnologii a permis generaiei de texte noi s
traverseze frontierele. Este posibil ca n viitor s nu existe zon-tampon
12
13
Vezi: Denis McQUAIL, op.cit.

Vezi: Jean BAUDRILLARD, Sistemele obiectelor, Editura Echinox, Bucureti, 1996
257

ntre global i local, iar localul i naintea lui, naionalul s devin un hibrid
de culturi i identiti locale. O posibil soluie ar fi nfruntarea a dou
exigene contradictorii: salvarea extraordinarei diversiti culturale create de
diaspor i, n acelai timp, dezvoltarea unei culturi planetare a tuturor14.
3. Concluzii
Globalizarea este un fenomen caracterizat prin complexitate i
omniprezen. Ea are raporturi de interdependen i de interaciune cu
mass-media, creia i-a mrit raza de aciune i o alimenteaz cu subiecte de
prim pagin.
Mass-media, ca structur destinat s informeze oportun i corect
publicul, influeneaz globalizarea prin difuzarea opiniilor avocailor
acesteia, dar i pe ale adversarilor ei.
n acelai timp, att globalizarea, ct i mass-media profit din plin
de revoluia tehnologic n domeniul informaiilor i comunicrii. Ambele
i fac cunoscute efectele prin intermediul informaticii i al comunicaiilor.
Atitudinea comunitilor i a grupurilor umane fa de globalizare i
de mass-media trebuie s fie una pozitiv, de acceptare i de conlucrare cu
ele. Respingerea ambelor i o atitudine preponderent negativ a oamenilor
fa de globalizare i mass-media se poate aprecia ca contraproductiv i
fr viitor.
Bibliografie
1. BAUDRILLARD, Jean, Sistemele obiectelor, Editura Echinox,
Bucureti, 1996
2. BAUMAN, Zygmunt, Globalizarea i efectele sale sociale,
Oradea, Antet, 1999,
3. BOUDON, Pierre, Tratat de sociologie, Humanitas, Bucureti,
1997,
4. BRIGGS, Adam, The Media. An Introduction, Longman,
Edinburg, 1998,
5. MALIA, Mircea, Zece mii de culturi, o singur civilizaie,
Nemira, Bucureti, 1998,
14
Pierre BOUDON, Tratat de sociologie, Humanitas, Bucureti, 1997, p. 634.
258

6. McLUHAN, Marshall, Mass-media sau mediu invizibil, Nemira,
Bucureti, 1998,
7. McQUAIL, Denis, Mass Communication Theory. An
Introduction, Sage, London, 1994
8. RAMONET, Ignatio, Geopolitica haosului, Bucureti, Editura
Doina, 1998
9. RITZER, George, The McDonaldization-thesis, Sage, London,
1998
10. ROBERTSON, Roland, Globalization, Sical Theory and Global
Culture, Sage, London, 1992.
SECURITATEA ENERGETIC NAIONAL: DEZIDERAT

SAU NECESITATE?
Dr. Marian RIZEA,
Eugenia RIZEA
Motto:
ntotdeauna cnd economia unei ri e la discreia
strin i politica rii e la dispoziia strinilor.
(GARABET IBRILEANU )
The strategic importance of the adjacent space to the Black Sea was
highlighited even from the Antiquity. Now, more than ever, all the great
international actors are aware this matter in political, military, social and
religions fields and, at the same time, it aware by the riverside states. The
location of the next American military headquarters next to the Black Sea is
to became real. The great mineral and energetic reserves (oil and gas) of
the Caspian and Black Sea area incited interest of great powers and started
the open conflict for this part of the world.
I. Scurt istoric
col. conf. univ. dr. ing., Academia Naional de Informaii

inginer, SC DISTRIGAZ SUD SA - Sucursala PLOIETI
259

Despre petrol i gaze s-a scris mult i se va scrie i mai mult n
perioada urmtoare. Devine tot mai evident lupta marilor puteri pentru
controlul i gestionarea resurselor energetice planetare. Dac pionieratul
exploatrii zcmintelor de hidrocarburi nceput la mijlocul secolului al
XIX-lea era motivat mai mult de dorina de mbogire rapid a unora, n
prezent, accesul i mai ales gestionarea resurselor energetice a devenit,
pentru toate statele, mari, mijlocii i mici, o necesitate acut.
Man cereasc sau blestem, petrolul are o istorie foarte veche, ale
crei origini se pierd n istorie. O istorie strlucitoare i tenebroas n care
sunt prezeni protagonitii i mulimile, novatorii i truditorii de rnd,
bogaii i sracii; n care petrolul este cauz i efect; hotrte
deznodmntul rzboaielor, care la rndul lor hotrsc viitorul petrolului; n
care cei puternici i exercit autoritatea asupra celor mici; n care, apoi, cei
mici i iau revana asupra celor mari.
Cunoscut nc din antichitate, petrolul a luminat, a nclzit, a dat
via. Dintr-o lovitur, el a schimbat ierarhia marilor porturi ale lumii, ntratta a fost eclipsat micarea celorlalte mrfuri de traficul naval cu
hidrocarburi. El a modificat i ierarhia naiunilor. El a druit via i moarte.
A fost rege n timp de pace sau de rzboi. Pricin a ruinei ori surs a
prosperitii, el a zmislit tot ceea ce poate fi mai ru i tot ceea ce poate fi
mai bun.[1]
Vechiul Testament descrie Marea Moart ca fiind locul unde nu
vieuiesc peti, nici crustacee, nici alge, nici corali. Apele sale metalice
sunt ncrcate cu clorur, bogate n sare. Grecii i romanii au numit-o lacul
Asfaltit.
Strabon nu-i ascunde uimirea. Asfaltul, spune el, se gsete n lac
n cantiti foarte mari. Din cnd n cnd, la intervale neregulate, vezi
aceast substan nind din adncurile lacului cu atta for nct apa
clocotete. El explic: asfaltul este o substan pmntoas care,
lichefiat de cldur, nete i se dilat, dar i schimb imediat starea,
pentru c, n contact cu apa rece, se solidific, formnd o mas dur
Asfaltul plutete pe apele lacului, iar oamenii din partea locului, urcai pe
plutele lor, se ndreapt ctre locul unde s-a produs erupia, taie asfaltul i
iau cte buci pot duce.
La rsrit, pe rmurile imbibate cu ulei ale Marii Moarte, se ridic
un munte numit de arabi Tur el Homar: stnca de asfalt.
Din Biblie, aflm c Dumnezeu i spune lui Noe: F-i o corabie
din lemn de salcm. n corabie s faci desprituri i smolete-o cu smoal
pe dinuntru i pe dinafar(VI, 14, Facerea).
Marea Caspic i Marea Neagr s-au aflat pe vestitul traseu al ceea
ce n istorie a fost denumit drumul mtsii.
260

Zcmintele de iei din jurul celor dou mri, unde sunt aezate mai
multe ri, cu tradiii i religii diverse, le-a fcut cunoscute, rvnite i
disputate din cele mai vechi timpuri.
n anul 1787, un voiajor anonim care, de la 1759 la 1762, a locuit n
Orient, n provinciile Buceag, apoi n Moldova i n Muntenia, a publicat
rezultatul observaiunilor sale (cu referire la pcur) asupra comerului
important i rentabil ce s-ar putea face n rile ce mrginesc Marea
Neagr[3].
Impresionanta istorie a petrolului poate fi rezumat ntr-o singur
cifr: aceea a produciei cumulate. Se estimeaz c, din anul 1857, cnd
Romnia apare n statisticile mondiale ca fiind prima ar
productoare de petrol, 275 tone, i imediat n anul 1859, cnd pseudocolonelul Drake a vzut ieiul erupnd la Titusville(SUA) i pn n
prezent, adic n o sut patruzeci i nou de ani de extracie sistematic, au
fost produse i consumate peste 60 miliarde de tone de petrol.
Ce a devenit aceast cantitate de iei? A ars pe altarul focurilor
eterne, n candelabrele palatelor i opaiele cocioabelor, a slujit pentru
clfuirea corbiilor, drept mortar la construcii, ca manta a oselelor; a
vindecat sau a ncercat s vindece felurite boli; a gresat angrenaje, a uns
maini; s-a transformat n mii de produse plastice sau textile; a slujit drept
combustibil pentru focarele cazanelor, carburant pentru motoarele
mijloacelor de transport pe ap, pe ine, pe osele i pe cer.
Automobilele, simbolul popular al civilizaiei secolelor XX i XXI,
nu consum doar petrolul sub form de carburani (benzine, motorine),
lubrefiani (uleiuri, vaseline) sau antigel. Petrolul este, n acelai timp,
ncorporat n materialele din care sunt alctuite volanul, tabloul de bord,
portierele, scaunele, pneurile etc.
Punerea n funciune la Rfov, lng PLOIETI, n anul 1856 de
ctre fraii Theodor i Marin MEHEDINEANU, a primei gzrii din lume,
fapt ce a permis acestora s participe i s ctige licitaia pentru iluminatul
BUCURETIULUI- primul ora de pe planet iluminat public cu
petrol lampant, la 01 Aprilie 1857-i apoi menionarea oficial a
ROMNIEI ca prima ar din lume cu o producie petrolier oficial
nregistrat, 275 tone/an, nu a scpat ateniei opiniei publice mondiale.
261
Prin aceasta se explic i faptul c numeroi cltori strini au

observat existena petrolului, l-au descris i i-au sesizat viitoarea lui
important economic i chiar politic, strnind interesul concret al rilor
pe care le reprezentau, de a cunoate resursele i eventualele posibiliti de
afaceri n Romnia.
Cu o clarviziune demn de admiraie, economistul Dionisie Pop
Marian afirma: Toat Europa i mai cu seam cea mai populat parte
a ei, i-a intit ochii asupra Romniei, toate comunicrile din viaa
social a teritoriului sunt cutate. Cltorii de toate naiunile au venit s
ne studieze izvoarele averei noastre i lcomia la ele sunt cauza
feluritelor ngrijiri de viitorul acestei tri. Nici poate fi altrminte, cci
astzi nemaiputndu-se practica cucerirea rilor prin asaltul armelor,
statele influentoare trimit nainte industria i comerciul, ca s le
pregteasc calea pentru o ocaziune mai favorizatoare. Deci, de vom
scpa de dependena politic, ni se pregtete alta, economic".
ntr-adevr, pe urmele misionarului, diplomatului sau omului de
tiin, au aprut afaceritii, infiltrndu-se n economia romneasc, n
general i, n petrol, n primul rnd. Astfel, iau fiin, n prima parte a celei
de a doua jumti a secolului al XIX-lea, primele societi cu capital
strain, care vor ocupa poziii dominante n industria petro-gazeifer
romneasc.
Petrolul a fost un important actor pe scena istoriei. Dintr-o lovitur,
el a schimbat ierarhia marilor porturi ale lumii, ntr-atta a fost eclipsat
micarea celorlalte mrfuri de traficul naval cu hidrocarburi. El a modificat
i ierarhia naiunilor. El a druit via i moarte, libertate sau jug. A fost
rege n timp de pace sau de rzboi. Pricin a ruinei ori surs a prosperitii,
el a zmislit tot ceea ce poate fi mai ru i tot ceea ce poate fi mai bun.[1]
262

Cele dou rzboaie mondiale s-au dat cu i pentru petrol. Violentul
conflict armat anglo-argentinian din anii '80, ncheiat cu victoria armatei
britanice, a avut ca pretext delimitarea zonelor de pescuit oceanic. Deloc de
neglijat pretextul. n realitate, btlia s-a dat pentru imensele zcminte de
petrol i gaze din zona insulelor Falkland.
Primul rzboi din Golf a fost declanat dup invazia Kuweitului de
ctre Irak, miza fiind controlul zonei petroliere de ctre armatele aliate,
conduse de SUA.Presupusul arsenal nuclear deinut de ctre dictatorul
irakian Saddam Hussein, ct i mult mai realul presupus potenial sprijin
logistic acordat teroritilor Al-Qaeda, au constituit pretextul care a stat la
baza deciziei de invadare a Irakului din martie 2003 de ctre armatele
americane i britanice, dei imensele bogii subterane ale milenarului stat
arab, udat de Tibru i Eufrat, au reprezentat motivul real. Sub presiunea
opiniei publice din propriile state, dar i a celorlalte state democratice,
unele membre NATO, structurile de putere din SUA i Anglia au trebuit s
bat n retragere i s formuleze o alt motivaie a invaziei, sub mantaua
protectoare a aa-zisei democraii de export. Prin ceea ce a fost, este i va
fi, odat cu stabilirea noilor baze militare americane din Dobrogea, dar i
prin construirea oleoductului de transport al ieiului caspic spre vestul
Europei, Romnia devine, deopotriv, furnizor de securitate i potenial
int terorist, calitatea fiindu-i dat nu de ctre bunele sale intenii, ci mai
ales de ctre marii actori internaionali i momentele n care vor fi accesate
programele ctigtoare ale propriilor interese strategice n zona euroarabo-asiatic. Cu alte cuvinte, construcia i funcionarea oleoductului
caspico-pontic-danubiano-adriatic, apreciat de unii ca un ru necesar,
trebuie privite cu ncredere i speran.
II. Importana Mrii Negre n spaiul euroasiatic
Prin intrarea ROMNIEI i BULGARIEI n structurile militare
euro-atlantice, rmul de vest al Mrii Neagre, mpreun cu cel sudic ce
scald plajele Turciei, au ntregit grania NATO n acest tot mai
disputat zon geostrategic, n care petrolul caspic poate declana
oricnd un incendiu al intereselor marilor puteri.
Bruce Picairn Jackson, Preedintele Consiliului pentru Relaii
Externe din Congresul SUA, afirma la data de 08 martie 2005 n faa
Senatului c securitatea i stabilitatea Mrii Negre este esenial
pentru securitatea euroatlantic.
n anul 1998, preedintele n exerciiu al Diviziei petroliere a
gigantului Halliburton, viitor vicepreedinte al SUA, Dick Cheney,
declara: Nu m pot gndi la un moment n istorie n care o regiune de
263

pe glob s fi devenit brusc att de important pentru noi din punct de
vedere strategic,aa cum este Caucazul astzi.
n anul 2001, acelai Dick Cheney recomanda n cadrul
seminarului pentru elaborarea Raportului Politica naional pentru
energie, includerea urmtoarei fraze programatice: Preedintele face
din securitatea energetic prioritatea absolut a comerului nostru i a
politicii noastre externe. Dac acestor opinii avizate alturm punctul
de vedere al lui Zbigniew Brezezinski cu privire la Eurasia, pe care o
denumete tabla de ah pe care se d lupta pentru supremaia
mondial, nu trebuie s mai facem nici un efort pentru a nelege ct de
important este zona la care facem referire n titlu[4].
III. Petrol i gaze
Ne place sau nu, analitii politici, militari i economici trebuie s
recunoasc declanarea, la nceputul acestui an, a Rzboiului gazelor
dintre RUSIA i UCRAINA, care a fcut, chiar i pentru cteva clipe s
tremure cancelariile europene i s dea fiori reci dincolo de Atlantic.
Evenimentul a fost marcat de recenta reuniune a minitrilor de finane
din G8 (SUA, JAPONIA, GERMANIA, FRANA, MAREA
BRITANIE, ITALIA, CANADA i RUSIA), care la 11.02.2006, la
MOSCOVA, concluziona :Riscurile vor rmne iar cele mai
importante vor fi legate de preurile ridicate i instabile ale energiei
Odat cu creterea cererii, nelinitea legat de sigurana
aprovizionrii cu petrol ar putea determina un salt fr precedent a
preurilor pe piaa mondial. Din ce n ce mai des vedem semne care
ne arat c ascensiunea preurilor la petrol nu este legat numai de
cerere, a explicat Rodrigo Rato, directorul general al Fondului Monetar
Internaional (FMI). Ne confruntm cu constrngeri tot mai mari
legate de cretere i aprovizionare, care ar putea antrena perturbaii
macroeconomice cum nu ne-a fost dat s mai vedem pn astzi.
Printre responsabilitile asumate de ctre G8 cu ocazia acestei
ntruniri a fost i reducerea dezechilibrelor globale.
Toate rile, inclusiv SUA, dar i state din Europa, Japonia, ri
asiatice emergente, precum i exportatorii de petrol, poart
responsabilitatea de a contribui la diminuarea dezechilibrelor, pentru
mbuntirea dezvoltrii globale, a spus John Snow, ministrul american
al Finanelor.
Printre instrumentele de echilibrare a comerului mondial
menionate de Snow
s-au aflat reducerea deficitului comercial al
264

Statelor Unite i flexibilitatea cursurilor valutare, n special n cazul
Chinei.
Reuniunea, organizat pentru prima dat de ctre Moscova, care,
prin vocea preedintelui PUTIN, a fcut public faptul c forele armate
ruseti au n dotare o rachet imbatabil, a fost i un prilej foarte bun
pentru Rusia de a-i etala soliditatea financiar, ctigat n principal de
pe urma exporturilor de petrol din ultimii ani, i de spulbera astfel
temerile legate de fiabilitatea sa ca i furnizor de energie.
De altfel, recordurile nregistrate de petrol n ultima vreme i-au
permis Rusiei s-i achite aproape integral datoriile din perioada Uniunii
Sovietice, s asigure o cretere a PIB-ului de aproape 7 %, i a
veniturilor cetenilor mai mare dect n China.
rile europene, participante la dezbateri, s-au folosit de moment
pentru a aduce n dezbatere sigurana aprovizionrii cu gaz a Europei, n
condiiile n care aceasta a fost puternic zdruncinat de rzboiul
izbucnit la nceputul acestui an ntre Rusia i Ucraina. Rspunsul
Moscovei, dei s-a dorit a fi unul asigurtor, care s nlture temerile
legate de aprovizionare ale Occidentului, a fost perceput ca unul reinut.
Dei Alexei Kudrin, ministrul de Finane rus, a promis c Rusia se
va strdui s asigure condiii echitabile de transport pentru gazele
naturale dinspre toi productorii interni i un export constant i suficient
care s nlture temerile Occidentului privind aprovizionarea cu gaze pe
termen lung, acesta a plasat diplomatic o provocare, pe care experii G8
au interpretat-o ca atare.
Afirmaia lui Kudrin avem ... nevoie de timp i de condiii
tehnice pentru a pregtii aceast posibilitate, a determinat reacia
ministrului francez al Finanelor Thierrz Breton, care, a subliniat c, n
ciuda promisiunilor, Moscova nu a ratificat CARTA ENERGIEI, un
text european care ar deschide calea unei puneri sub semnul ntrebrii a
monopolului de care se bucur la ora actual gigantul rus Gazprom.
Reprezentantul Washingtonului, John Snow, i-a exprimat
dorina ca Rusia s fie primit ct mai rapid n Organizaia Mondial a
Comerului (OMC).
Trinomul energie-finane- putere, evideniat n ultima perioad
au determinat Rusia s invite n luna martie 2006, pe reprezentanii G8
la o reuniune la nivel nalt, pe tema energiei.
n timp ce G8 deseneaz, viitorul energetic al omenirii,
UCRAINA, vecina noastr, scoate la licitaie pe 24 martie 2006,
nclcnd flagrant conveniile internaionale (Romnia a dat n judecat
la HAGA, statul ucrainian), mai multe zcminte de petrol i gaze din
zona platoului continental al Insulei erpilor. Pn la data aternerii pe
265

hrtie a acestor rnduri, deja, 12 mari companii petroliere renumite
cumpraser documentaia tehnic legat de viitoarele exploatri petrogazeifere, strategii ucrainieni reuind cu viclenie s internaionalizeze
disputa cu Romnia, miznd pe intrarea rii lor n NATO , n 2008.
IV. Oleoducte i gazoducte
i, ca reculul loviturilor energetice la adresa ROMNIEI s fie ct
mai puternic, n prima decad a lunii februarie a.c., oficiali din RUSIA,
BULGARIA i GRECIA au anunat c, n 2008, va ncepe construcia
oleoductului Burgas-Alexandroupolis. Astfel, petrolul rus, cazah i azer va
fi transportat cu petrolierele de la Novorosisk, din estul Marii Neagre i va
fi descrcat n terminalele portului Burgas. De aici, printr-un oleoduct
subteran, ce va lega Burgasul de Alexandroupolis, acesta va lua calea
rafinriilor internaionale, ocolind strmtoarea BOSFOR-DARDANELE.
Oleoductul Constana-Trieste, sperana strategilor romni, devine un
proiect ratat, fiind puine anse ca statele interesate (ROMNIAUNGARIA-SERBIA-SLOVENIA- CROAIA-ITALIA), s poat pune
punct infructuoaselor ntlniri din ultimii 9 ani.
Numai n anul 2005, comisiile interstatale s-au ntlnit de cel puin
apte ori. Ultima a fost n 9 februarie la Zagreb, iar urmtoarea va fi la 2223 martie la Trieste. Romnia pare ns deja ocolit de marile proiecte
petroliere.
Dac totui conducta Constana-Piteti-Pancevo-Trieste, s-ar fi
realizat, Romnia ar fi ctigat 800 milioane de dolari pe an doar din taxele
de tranzit al ieiului. [6;7]
n afara conductelor deja aflate n exploatare, construite de fosta

URSS, pentru transportul hidrocarburilor (iei sau gaze) din bogatele
266

zcminte siberiene i asiatice spre vestul Europei, au fost luate n calcul
mai multe trasee de oleoducte i gazoducte care s permit transportul
ieiului i gazului caspic ctre diferite terminale din Marea Mediteran,
astfel nct, s fie depit cel mai sever obstacol maritim european:
strmtoarea Bosfor.
n ultimul deceniu, cele mai fezabile trasee care puteau transporta
ieiul caspic din terminalul NOVOROSISK ctre Europa i America au
fost: [2;5]
1.-Burgas Alexandropolis (agreat de Rusia i Bulgaria).
2.-Burgas Bitola Vlore (agreat de Germania, Bulgaria i Rusia).
3.-TbilisiBakuCeyhan (agreat de SUA, M. Britanie i Turcia).
4.- Constana- Piteti- Pancevo- Trieste ( cel mai ieftin i sigur
traseu).
Al treilea traseu a fost pus n funciune n 2005, iar primul va
funciona din 2009.
Acestea fiind datele problemei, orice om de bun credin, dar
mai ales specialitii petro-gaziti i energiticieni romni i nclin s cred
c i cei care se afl ntmpltor i vremelnic n fruntea bucatelor se
ntreb de ce, n plin criz energetic, Romnia i-a privatizat (pe
nimic aproape) petrolul, gazele i n bun parte electricitatea?
Rmne doar sperana ca proiectul NABUCO, gazoductul ce ar
urma s strbat i Romnia (acesta va asigura transportul gazelor ruseti
spre centrul Europei) s nu aib soarta oleoductului Constana- PitetiPancevo- Trieste.
Note bibliografice:
1. SDILOT, Ren, Istoria petrolului, Editura politic, Bucureti,
1979.
2. RIZEA, M., Rhabilitation du systme national de transport de
l'huile par conduites, comme rsultat de linterconnexion entre les
politiques des restructuration macro conomique et les dcisions
stratgiques micro-conomiques, Editura A.N.I., Bucureti, 2004.
3. C. ZIDARU, L. STANCIU, DUMITRESCU, N., Din istoria
transportului ieiului prin conducte, Editura SILEX, 1998.
4. IORDAN, C., Importana Mrii Negre pe tabla de ah a
geopoliticii, a XI-a sesiune de comunicri tiinifice a Academiei Naionale
de Informaii Romnia i consolidarea rolului acesteia ca furnizor de
267

securitate, seciunea Securitate i Siguran Naional, vol. II, Editura
A.N.I., Bucureti, 2005.
5. RIZEA, M, Marea Neagr - epicentrul elipsei strategice
europeano-arabo-asiatice.Geopolitica petrolului, a XI-a sesiune de
comunicri tiinifice a Academiei Naionale de Informaii Romnia i
consolidarea rolului acesteia ca furnizor de
securitate, seciunea
Securitate i Siguran Naional, vol. II, Editura A.N.I., Bucureti,
2005.
6. Cotidianul Curentul, Luni, 13.02.2006, p. 8.
7. Cotidianul Adevrul, Luni, 13 februarie 2006.
268
ECONOMIA - FACTOR DE PUTERE N EPOCA GLOBALIZRII

Irina CUCU
The most terrible war that we confront with nowadays is not the one
related to weapons, but the economical one. A state that has a big
economical power can also be a big military power and can exert an
influence and a control upon states less developed.
Nimic nu exist i nu poate exista pe lumea aceasta fr o
dimensiune economic i financiar. Economia i finanele sunt cel mai
concret i mai dinamic produs al activitii omeneti i, totodat, cel mai
palpabil suport al acesteia. De aceea, interesele se confrunt, n primul rnd,
n domeniul economic i n cel financiar, iar politica cea mai concret, cea
mai dinamic, cea mai ferm i, n acelai timp, cea mai flexibil care se
definete totdeauna ca sintez a interesului este cea economico-financiar.
Politicile economice sunt marcate de globalizarea afacerilor i
finanelor, acceptarea intruziunilor economice i culturale, ntr-o sfidare a
naionalismului i granielor.
Globalizarea dispune de potenialul necesar unei lumi mai bune i,
fr ndoial, integrarea ntr-o economie mondial i deschiderea ctre alte
culturi asigur cele mai directe ci spre atingerea securitii i pcii
mondiale. Dar, deocamdat, politicile economice care au accelerat
globalizarea au mrit nivelul omajului, consumul resurselor i disparitile,
lichidarea unor ramuri.
Epoca globalizrii corespunde cu cea a societii de tip informaional,
a societii cunoaterii. ntr-o astfel de epoc, informaia, inclusiv cea
economic (n primul rnd, informaia economic) nu va avea doar un rol de
comunicare, de dialog, ci i o funcie de liant economic. Se ateapt ca o
astfel de realitate s duc la ameliorarea semnificativ a raporturilor dintre
statul politic i componenta economic a societii, dintre masa politic i
politicile economice. Infodominarea economic va constitui, probabil,
suportul pe care se vor concepe i realiza politicile economice i, ca urmare
a acestora, noua arhitectur economic.
De-a lungul istoriei, toate rzboaiele au avut drept scop problemele
economice, fie c a fost vorba, iniial, de resurse de hran, de materii prime,
fie c a fost vorba doar de realizarea unui anumit tip de influen, n genere,
tot de esen economic. n prezent, se duce o btlie pentru resurse
269

energetice i piee de desfacere. n acelai timp, numai o ar dezvoltat din
punct de vedere economic i poate permite s duc un rzboi, are resursele
necesare ducerii acestuia. Cu ct statul este mai dezvoltat din punct de
vedere economic, cu att sunt mai mari ansele ctigrii unui rzboi, o
economie puternic poate suporta mult mai uor uriaele cheltuieli pe care
le necesit o lupt.
Resursele energetice i materiile prime sunt, n marea lor majoritate,
epuizabile. Din acest motiv, lupta pentru deinerea controlului zonelor cu
resurse este acerb. Pn la descoperirea unor resurse neconvenionale cu
costuri reduse, cei care dein controlul resurselor energetice vor avea o mare
influen asupra economiilor zonelor srace n resurse sau fr posibiliti
de exploatare.
ntregul sens al existenei societii omeneti const ntr-o competiie
pentru putere, mai exact, pentru mijloacele i mecanismele puterii, care
sunt, n primul rnd, economice i financiare. Resursele energetice i de
materii prime nu reprezint ns totdeauna un factor de putere. n general,
rile care dispun de resurse nu sunt printre cele mai puternice. Toate rile
din Orientul Mijlociu sunt srace, dei aici se afl cel mai mare rezervor de
hidrocarburi n exploatare. Provocrile nceputului de secol sunt, n esen,
provocri economice.
O parte important a acestui proces este i obinerea forei de munc
ieftine. Astfel, multe din companiile transnaionale i-au extins activitatea n
rile n curs de dezvoltare unde mna de lucru este mult mai ieftin i n
acest mod costurile de producie sunt mult mai sczute. Tot n aceste zone i
preul materiilor prime este mai sczut, aici neexistnd o industrie
prelucrativ dezvoltat, exportul materiilor prime devine o surs sigur i
rapid de ctig. n acelai timp, marile companii vneaz creiere din
zonele slab dezvoltate, unde acestea sunt prost pltite, folosindu-le
inteligena acestora.
Totui, deinerea monopolului asupra resurselor energetice este cea
mai important arm n rzboiul economic.
Un alt factor important pentru dezvoltarea economic a statelor, dar
i a marilor corporaii, este deinerea pieelor de desfacere. Este foarte
important s poi nu numai s produci, dar i s i vinzi marfa la preuri ct
mai avantajoase. Astfel, profiturile vor crete i se pot face investiii
substaniale n cercetarea i dezvoltarea unor produse noi ct mai
competitive pe toate pieele lumii.
Piaa nu este un loc pe care, dendat ce l ai, poi s-i expui i sa-i
vinzi linitit mrfurile. Piaa este o relaie n micare. Ea presupune o
arhitectur de pia, care este tot timpul ntr-o continu micare, ntr-o
270

construcie cu geometrie variabil, n care poi s pierzi, s ctigi sau s nu
fii luat n seam.
Exist o filozofie de pia - ceea ce nseamn c piaa trebuie gsit
n fiecare zi i o fizionomie de pia , ceea ce presupune o remarcabil
capacitate de adaptare la condiiile concureniale de pia. Btlia pentru
pia se duce, n primul rnd, prin politica de preuri, iar o astfel de politic
(ce implic ntotdeauna strategii pe msur) evolueaz adesea spre un rzboi
al preurilor.
Pentru a diminua riscul apariiei problemelor majore de ordin
economic pe teritoriul unui stat (sau n interiorul unei mari companii),
acesta trebuie s adopte o serie de msuri necesare dezvoltrii economice,
att n timp de pace, n situaii de criz, ct i n timp de rzboi. n acelai
timp, pentru a face fa provocrilor tot mai mari care apar, este necesar
ncheierea unor aliane nre state, companii naionale, corporaii
internaionale etc.
Dup tragicele evenimente din 11 septembrie 2001 i noile schimbri
geopolitice aprute la nivel global, aprarea economic a devenit un
element cheie n strategia oricrui stat, indiferent de orientarea politic. n
acest sens, la sfritul anului trecut, Ministerul Economiei i Comerului din
Romnia a emis un Ordin (nr. 660 din 21.11.2005, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 1099 din 06.12.2005) privind infrastructura critic.
Aici sunt specificate categoriile de obiective de importan deosebit pentru
aprarea rii, pentru activitatea statului i pentru economie din cadrul
economiei naionale.
Acest concept este nc la nivel de abordare conceptual, att la noi,
ct i n UE i SUA, i se dorete o dezvoltare i o implementare ct mai
rapid pentru a preveni eventualele riscuri, n primul rnd de natur
economic, ce pot apare i pot afecta securitatea individului, companiei,
statului.
Criteriile de selecie a elementelor de infrastructur critic din
economie definesc acele entiti economice funcionale care ofer
produse/bunuri i servicii de utilitate public, vitale pentru societate, a
cror distrugere, degradare ori aducere n stare de nefuncionalitate
produce efecte negative majore asupra populaiei, mediului i securitii
economice la nivel naional sau zonal1.
Elementele de infrastructur critic din economie sunt selectate dup
anumite criterii:
a. elemente care, prin nefuncionalitate au un impact major asupra
populaiei i economiei;
1
http://legislatie.just.ro/Document.aspx#
271

b. structuri vitale care, prin imposibilitatea agentului economic de a-i
exercita funciunile, provoac disfuncionaliti;
c. puncte critice n cadrul agenilor economici, elemente care pot
determina disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de
pericol, agresiuni;
d. cauze de apariie a unor situaii de urgen asupra elementelor de
infrastructur economic.
n economie, elementele de infrastructur critic sunt n domeniile
produciei de aprare, produciei industriale, energetic, resurselor naturale2.
n opinia specialitilor n studii de securitate (Barry Buzan, Ole
Weaver, Jaap de Wilde), conceptul modern de securitate include cinci
factori cumulativi, securitatea unei entiti statale este asigurat dac se ine
cont de fiecare dintre urmtoarele cinci componente: componenta politic a
securitii, componenta militar, componenta economic, componenta
societal i cea ecologic. Problematica securitii nu se confund cu
funcionarea normal a statului pe aceste dimensiuni, ci se refer numai la
ameninrile care, prin dimensiunile menionate, pun n pericol nsi
existena statului. Securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional
a statelor, a sistemelor de guvernmnt i a ideologiilor care le legitimeaz.
Componenta militar a securitii privete interconexiunea urmtoarelor
dou niveluri: al armelor ofensive i al capacitilor defensive ale statelor,
mpreun cu percepia statelor despre inteniile celorlali participani la viaa
internaional. Securitatea economic privete accesul la resurse, finanare
i piee necesare pentru a susine nivele acceptabile ale dezvoltrii i puterii
statului. Cnd vorbim despre securitate societal, ne referim la meninerea,
n cadrul unor condiii acceptabile, pentru a permite procesul de evoluie, a
identitii naionale colective, a modelelor tradiionale ale limbii, culturii,
religiei i obiceiurilor unui popor. Dup cum evolueaz evenimentele, unele
dintre cele mai mari probleme pentru securitatea european le va pune
componenta societal, datorit situaiilor existente n Bosnia-Heregovina,
Transnistria, Macedonia, Kosovo, Belarus, Muntenegru. Securitatea
mediului nconjurtor privete pstrarea la nivel local a biosferei planetare,
ca suport esenial al sistemului de care depind toate celelalte activiti
umane3.
Securitatea economic este una din componentele importante ale
unui stat, se numr printre problemele principale cu care se confrunt
umanitatea. Securitatea economic este acea stare de fapt a economiei
Ordinul nr. 660 din 21.11.2005, din Monitorul Oficial, Partea I nr. 1099 din 06.12.2005
Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde, Security. A New Framework for Analysis, Lynne
Reiner Publishers Inc., Londra, 1998, pp. 7-8.
272

care permite ca aceasta s funcioneze relativ normal, nu numai n condiii
de pace ci i de rzboi.4
Pentru realizarea unei securiti economice este necesar instituirea
unui sistem de protecie al resurselor economice, a inveniilor, a locurilor i
zonelor de interes strategic.
Conceptul de securitate naional nu poate fi realizat dect pe un
suport economic bine definit, cu suficiente premise materiale, umane,
financiare, tiinifice etc. A discuta despre securitatea naional sau a o
proiecta fr a avea n vedere componenta economic a acesteia este ca i
cum ai ridica un castel de nisip n apropierea valurilor maritime5.
Securitatea naional reprezint una dintre necesitile fundamentale
ale unei ri. Factorii de risc care vizeaz securitatea unei ri au n prim
plan msurile de natur economic (riscurile privind aprovizionarea cu
materii prime, lipsa unor piee de desfacere i a fondurilor necesare
investiiilor, degradarea mediului ambiant, lipsa de fiabilitate a unor
centrale nucleare etc.).
Economia nu face altceva dect s pun n oper un concept politic,
s dezvolte, dup strategii mai bine sau mai puin elaborate, o politic
economic i financiar raional i eficient. n acelai timp, interesele
economice i cele financiare se constituie ntr-un solid suport al politicii.
Din modul n care se mbin aceste interese, ca factor determinant, cu
responsabilitile sociale, ecologice, culturale i militare depinde calitatea
unei politici economice i financiare care s elaboreze decizii favorabile
unor soluii pozitive pentru securitatea economic.
Realizarea securitii i a aprrii naionale depinde hotrtor de
resursele economice de care ara respectiv depinde la un moment dat, cu
att mai mult n condiiile globalizrii, cnd puterea economic este cea mai
important n desemnarea rolului unei naiuni.
Mutaiile care s-au produs n ultima perioad au dus la o nou
ierarhizare a domeniilor securitii, trecnd n prim - plan componentele
conomic, politic, ecologic i, n ultimul rnd, cea militar. n acest sens,
s-a acutizat lupta pentru resurse, cmpul de lupt pentru realizarea
obiectivelor strategice, politice, a celor care in de domeniul larg al
securitii naionale este cel economic. Pierderea luptei economice atrage
dup sine pierderea celei politice, aceasta este o nfrngere mai grea dect
cea militar.
Pentru deinerea controlului resurselor, pieelor, tehnologiilor nalte,
chiar i a creierelor, att statele, ct i marile companii folosesc orice
4
Alexandru Manafu, Securitatea naional i rzboiaiele economice, Gndirea Militar

Romneasc, nr. 2/1998
5
Marin Dumitru, Componenta economic a secuitii, Editura UNAP, Bucureti, 2004
273

mijloace, de cele mai multe ori neinnd cont de consecinele acestei lupte.
n acest context, posesia, disponibilitatea i utilizarea efectiv a resurselor
naturale, n special a celor energetice, reprezint o surs de tensiuni, crize
sau chiar conflicte. Din aceste motive, resursele naturale au reprezentat i
vor reprezenta n continuare obiectul unor ample dezbateri internaionale,
att despre existena lor, ct i despre mprirea acestora.
n epoca globalizrii, chiar dac concurena ar trebui s fie loial, din
pcate, prin liberalizarea pieei economice s-ar putea ca principiul
competiiei s reaeze puterile lumii pe o alt scar de valori i s le
gestioneze dup alte criterii, ntr-o nou ordine politico-economic ce se
cere a fi descoperit. Dup cum se poate observa deja, globalizarea
influeneaz vechile mecanisme i procese de guvernare ale statelor n
domeniul gestiunii macroeconomice i cel al diferiilor actori de pe scena
internaional. Procesul de globalizare presupune anumite schimbri ale
modului tradiional de percepere a societii, a statului, a relaiilor
internaionale etc.
Schimbrile dese ale situaiei politice, economice, militare din ultimii
ani ne indic o uoar ncordare a relaii la nivel global, ce duc la ascuirea
decalajelor economice regionale ntre state, regiuni, chiar i n interiorul
unor state care ulterior degenereaz, de regul n crize economice, etnicoreligioase, iar n final se ajunge la conflictul armat.
Bibliografie
ADAMS, James Urmtorul ultimul rzboi mondial, Editura
Antet, Oradea, 1998;
ALBERT, Michel Capitalism contra capitalism, Ed. Humanitas,
Bucureti, 1994;
ARDVOAICE, Gheorghe; Valentin Stancu Rzboaiele de azi
i de mine, Editura Militar, Bucureti, 1999;
ARON, Raymond 18 lecii despre societatea industrial, Editura
All, Bucureti, 2003;
BRUCAN, Silviu Lumea dup rzboiul rece locul Romniei i
viitorul ei, Editura Romnia Liber, Bucureti, 1996;
Carl von Clausewitz Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti
1982;
GILPIN, Robert Economia mondial n secolul XXI, Editura
Polirom, Iai, 2004;
KALDOR, Mary Rzboaie vechi i noi, Editura Antet, Oradea,
1999;
274

LABARDE, Philippe, Maris Bernard Doamne, ce frumos e
rzboiul economic!, Editura Antet;
POPESCU, Maria - Globalizarea i dezvoltarea trivalent, Ed.
Expert, Bucureti, 1999;
MUREAN, Mircea - Pentru ce fel de rzboi ne pregtim?, Impact
Strategic nr. 1/2004;
DOLGHIN, Nicolae - Securitatea naional i rzboaiele
economice, Impact Strategic 3-4/2003;
- Manualul NATO 2001, Office of Information and Press,
* * *
NATO, Brussels, Belgium
http://www.iags.org/n0124052.htm
http://www.joshuagoldstein.com/jgeconhi.htm
http://www.hermes-press.com/econ2.htm
http://www.military.com/Resources/HistorySubmittedFileView?file=
history_gulfwar.htm
http://www.infoguerre.com/
http://www.gabriellereillyweekly.com/gabrielle_reilly/politics/the_ne
w_economic_war_opec_and_oil.htm
http://www.actrus.ro/buletin/2_2000/articol18.html
http://maxpages.com/secretele/RAZBOIUL_ECONOMIC
http://capriro.tripod.com/polit/polint06.htm
http://www.mapn.ro/strategiasecuritate/strategsecuritmediul.html
http://hiphi.ubbcluj.ro/JSRI/html%20version/index/no_5/liviuzaparta
n-articol.htm
http://www.byte.ro/byte95-03/nou.html
http://www.minind.ro/
275
INFLUENA GLOBALIZRII ASUPRA POLITICII DE

APRARE NAIONAL. OPORTUNITI I AMENINRI
Dr. Dumitru SESERMAN
The nowadays-technological development pace and the quick
merchandise run made the worlds great power states to promote policies
and international rules aimed to build a Globalized International Society,
where the contrasts are found in national security strategies transformation
towards regional security strategies, in the difficulty of the national law
adaptation in accordance with the global rules requirements, or even in the
gap removal among economic, social and military unequal developed
states, in the acceptance and tolerance of cultural and social legacy
belonging to the multi-ethnic communities.
Therefore, we can assess that in this globalization period, the threats
are not headed to a certain classic-delineated potential enemy, these threats
are borderless in the over-national successive integration era, and a
possible enemy is not univocal and bear thousands of faces with different
shapes (the demographical bomb, nuclear weapon proliferation within uncontrolled spaces, the organized crime, the terrorism, the Islamic
integration process having fundamental influences not only in the Islamic
world, but quite out of it).
In this respect, it is very difficult for a state to define a national
defense security strategy adjusted to present times globalization challenges,
while that state needs to review its missions, in common with more stateactors, and the projection of the national defense develops considering the
vision and the varied contribution of the new partners, thus building a
double defense responsibility collective and national existing in a selfconcluding interference and complementary relation.
n prezent termenul care pare s defineasc, n linii mari, nivelul de
interaciune dintre statele lumii, privite ca actori ai unui sistem complex,
sau, cel puin, despre care se susine c poate trasa o linie directoare pentru
viitorul planetei este globalizarea. Pe msur ce tehnologia reduce
dimensiunile lumii, iar sistemele de valori culturale sunt din ce n ce mai
Doctor Dumitru SESERMAN Lociitorul Comandantului Corpului 4 Armat Teritorial

Mareal Constantin Prezan
276

expuse dinamicii ce caracterizeaz viaa din ornduirea postindustrial1
[1], se poate aprecia c, probabil, cultura global are asigurat un traseu
posibil pe coordonatele unui concept mai larg de interes personal i o
recunoatere a legitimitii intereselor altora.
Evoluia sistemului statal ncepnd cu secolul al XVII-lea este
concludent n aceast privin. Pe msur ce naiunile au devenit mai
interdependente, conflictele dintre ele au cunoscut un prag de intensitate
mai nalt, dar, concomitent cu aceast caracteristic, aceleai naiuni au
nceput s tind i spre adoptarea unor norme care facilitau interaciunea
dintre ele. Procesul nregistreaz o continuitate n derulare i n ziua de
astzi. Dei schimbrile produse n comunicaii, transporturi i tehnologiile
marcate de aportul computerelor evideniaz diferenele i adncesc, astfel,
deosebirile dintre statele dezvoltate inegal, ele pot favoriza i se apreciaz
c o fac, dealtfel i deplasarea spre valorile comune ce sunt necesare
pentru ndeprtarea deosebirilor. La fel cum strategiile i armele defensive
le ajung, n cele din urm, pe cele specifice ofensivei, tot astfel normele
comune ar putea contribui la limitarea divizrilor inerente unei
interdependene sporite. La ora actual este destul de uor s identificm
dezvoltarea unor mecanisme instituionale ce includ n componena lor
actori aparinnd att din lumea centrat pe stat, ct i din lumea cu centre
multiple de decizie, ce au fost constituite i i justific activitatea prin
aportul la rezolvarea unor probleme incluse pe o aa numit agend
global.
ns, mecanismele instituionale nu reflect n mod necesar normele
globale comune. Ele pot reflecta, n anumite cazuri, i interesul personal al
actorilor care consider c trebuie s coopereze dac doresc s fac fa
problemelor ornduirii postindustriale.
Acceptnd tendina i coordonatele globalizrii, nu nseamn,
neaprat, c trebuie s acceptm ideea unei comuniti mondiale angajat
plenar pe traseul cordialitii, un traseu pe care unicitatea acceptat a
perspectivelor de ansamblu poate acoperi i chiar nlocui conflictul.
Ameninarea declanrii acestuia i factorii care l pot favoriza nc persist
i este necesar analizarea tuturor implicaiilor ce deriv din aspectele
specifice procesului globalizrii. Nu pot fi, de pild, trecute cu vederea
decalajele drastice de ordin economic dintre ceea ce Toffler denumete
statele din Al Doilea i din Al Treilea Val, ale cror viziuni i interese
divergente ntrein friciuni cu evident potenial de risc astfel, n timp ce
poeii i intelectualii regimurilor napoiate economic scriu imnuri
naionale, cei ai statelor din Al Treilea Val cnt virtuile lumii fr
1
Termen utilizat de James I. Rosenau n lucrarea Turbulen n politica mondial Editura

Academiei Romne, Bucureti, 1994
277

frontiere i ale contiinei planetare. Coliziunile rezultante, reflectnd
nevoile acut diversificate ale celor dou civilizaii radical diferite (dar
subsumate conceptului generos de globalism n.n.), ar putea provoca
vrsri de snge dintre cele mai grave n anii care urmeaz 2
Conceptul tradiional de naiune se afl parial n curs de
dispariie, sub valul internaionalizrii3 susin Alexander King i Bertrand
Schneider n lucrarea Prima revoluie global. Unele state sunt deja n
situaia de dependen fa de importul materiilor prime i al energiei, altele
de importul de alimente, de investiii, de nivelul i calitatea transferului de
tehnologie etc. Astfel, se creeaz un anume tip de solidaritate, nou pe scena
relaiilor inter-statale, o solidaritate nu totdeauna acceptat sau neleas.
Asistm, la scar planetar, la interaciunea a dou tendine opuse
renaterea identitilor culturale specifice i delimitarea unor vaste uniuni
regionale. Constatm o renatere a xenofobiei i a rasismului, fenomene ce
pot fi explicate prin migrarea a milioane de oameni, n Asia, Africa,
America i Europa; componenii acestor valuri sunt privii ca o ameninare
la adresa echilibrului unei ri i ca un pericol serios pentru identitatea ei
cultural, tocmai n momente n care aceast identitate trezete ndoieli n
inimile propriilor si adepi. La acest fenomen contribuie i sentimentul de
insecuritate al indivizilor confruntai cu afirmarea de o manier dur,
insensibil, a dimensiunii planetare i a crerii unor organizaii regionale i
interregionale cum ar fi, de pild, Comunitatea European, fa de care
oamenii resimt o team accentuat la gndul c-i vor pierde sufletul. Statul
naional, ca entitate periclitat n structura sa intim de evoluia noilor
tendine, ncearc s i asigure securitatea, depunnd eforturi de a delimita
fluxul fenomenelor cu aport pozitiv cu care interacioneaz, de ameninri
i, de a-i proiecta o strategie de aprare n faa acestora din urm, chiar
dac se aud tot mai pregnant voci care susin conceptul uzurii
fundamentului su i necesitatea substituirii cu o solid comunitate
cultural.
Dar cum identificm pericolul n aceast er a globalizrii ? Cum
putem evalua ameninrile pe care aceast diluare a identitii singulare n
peisajul general le frmieaz i le modeleaz n noi i noi forme, unele
dintre acestea doar superficial etichetate ? Raportarea la ansamblu,
asimilarea obiectivelor comune, acceptarea i promovarea interdependenei
duce, aa cum se observ pregnant n ultimul deceniu, la importul
disfunciilor ce preau strine i ndeprtate la un anumit moment.
2
Alvin & Heidi Toffler Rzboi i anti-rzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI,
Editura Antet, Bucureti, 1995, p. 39
3
Alexander King & Bertrand Schneider Prima revoluie global. O strategie pentru
supravieuirea lumii, Editura Tehnic, Bucureti, 1993, p.94
278

n contextul geopolitic actual, o noiune fundamental pare serios
alterat: cea a adversarului, a ameninrii, a pericolului efectiv. Acest
concept i-a vzut semnificaia denaturat fr s tie de acum nainte pe
cine desemneaz cu exactitate. Cine este dumanul ? Care este pericolul
major ? Care i este vectorul ? ntrebri crora Occidentul le-a rspuns,
vreme de aptezeci de ani, c sunt <<comunismul>>, << U.R.S.S.>>,
dinuie pe mai departe fr un rspuns limpede4.
Dumanul principal a ncetat s mai fie univoc, n contextul actual
vorbim de amninri ce mprumut, cu o uluitoare rapiditate, mii de chipuri.
Inventariindu-le, putem vorbi de bomba demografic (globalizarea
facilitnd deplasarea maselor largi de ceteni n spaii altdat interzise,
mai ales a celor ce fug de srcie n sperana gsirii unui El-Dorado
refuzat ntre graniele statului de apartenen), spectrul distrugtor al
drogurilor (devenite, de mult, instrumente financiare, adevrate platforme
pentru micri insurgente, de rezisten, pentru programe de narmare vezi
cazul Afganistan), de mafii, de proliferarea armelor nucleare n spaii
incontrolabile i puternic frmntate de nemulumiri cu adnci rdcini, de
fanatismele etnice, de Ebola, SIDA, de crima organizat, de efectul de ser
i de integrismul islamic, de extinderea deerturilor, extincia speciilor sau
marile migraii ... Suntem n trista postur s inventariem o lung list
devenit comun n urma globalizrii de ameninri fr granie i de o
mare amplitudine, ce se propag asupra ntregului Pmnt, ameninri ce nu
pot fi combtute cu armele clasice ale rzboiului.
n aceste condiii este foarte dificil pentru un stat s defineasc o
politic de securitate, de aprare naional, adaptat provocrilor
prezentului, acestea fiind globale i neinnd seama de frontiere. Simplul
transfer al unui grup etnic pe un teritoriu strin motivat de varii cauze
implanteaz ntre frontierele noului stat de reedin tot cortegiul de
probleme specifice grupului respectiv, iar dac acestea sunt grave i cu
finalitate conflictual, situaia statului-gazd se va degrada rapid, autoritile
sale nefiind pregtite s se confrunte cu specificul noilor ameninri.
n general, atunci cnd vorbim despre globalizare, nu putem ignora
dinamica superioar i fluena micrilor pe toate planurile induse de
aceasta. Datorit transparenei reelelor, interaciunile se efectueaz fr
obstacole. Totul pare a fi guvernat doar de efectul concurenei. Neoliberalii
sunt satisfcui de puterea pieelor, n timp ce partizanii unei regularizri cu
scopuri sociale sunt nelinitii. Aceti doi vectori sunt n opozan de mai
multe secole, dar, n trecut, coexistena le era garantat de
impenetrabilitatea frontierelor. Globalizarea ne aterne ns astzi la
4
Ignacio Ramonet Geopolitica haosului, Editura Doina, Bucureti, 1998, p. 19
279

picioare, un drum universal valabil pentru toi, fr a fi capabil s elimine
incertitudinile fundamentale ce ngreuneaz validarea definitiv a unuia sau
altuia din aceste proiecte sociale.
O pia deschis, fr limite i frontiere duce la o societate
acceptabil ? Unde se poate trasa linia de demarcaie ntre comer, pur i
simplu, i ingerina n treburile interne ale unui stat ? Care va fi costul social
al tranziiei, i ct va afecta aceast not de plat securitatea naional ?
Majoritatea observatorilor consider globalizarea drept un fascicol de
fore imparabile care, i la bine, i la ru, i autogenereaz dezvoltarea5 .
Vechea concepie asupra statului este n pragul colapsului. Cotrolul
perpetuat prin secole al puterii politice asupra banilor, educaiei i
informaiei, a nceput brusc s se degradeze, s devin inoperant. Statul nu
poate rezista presiunii i se vede obligat s-i redefineasc misiunile,
apelnd volens-nolens la esenial i lsnd din ce n ce mai multe aspecte
altdat strict monitorizate la ndemna unor factori nglobai n dinamica
general, comun pentru mai muli actori. Chiar i aprarea naional se
proiecteaz lund n calcul viziunea i aportul noilor parteneri, fie ei
regionali ori desemnnd o alian politico-militar.
Naionalismul care, n forme i grade diferite, a existat ntotdeauna
n toate prile lumii a devenit azi mai viguros. n rile Europei de Est, de
pild, trezirea naionalist a constituit fora motrice n procesul de
dezintegrare a statelor comuniste, tot aa cum a fost altdat n lupta
anticolonial. ns, trebuie inut cont de faptul c naionalismul reprezint o
sabie cu dou tiuri; el poate foarte uor s inflameze vechi racile,
devenind o surs de intoleran i rasism exagerat.
La cellalt pol, globalizarea oblig, ntr-un anume fel, i la o
redefinire a dimensiunilor, dar este vorba de un proces fr o opiune
ctigtoare n mod clar. Prea mic, statul nu are nici o greutate n negocieri
la scar mondial, de unde i inevitabila nmulire a regruprilor regionale,
cu bune i cu rele. Prea mare, statul se confrunt cu dilema pstrrii laolalt
a identitilor naionale care, pn nu demult, formau fundamentul
solidaritii cetenilor. Ce fel de societate ar putea mulumi un conglomerat
ce-i separ componentele pe criterii ce redevin, deseori, acute i
ireconciliabile ? Cum s guvernezi diversitatea de tradiii i interese ? i
cum este posibil s se construiasc o nou cultur identitar ? i, mai ales,
n perimetrul cror frontiere virtuale ?
Fiecare stat dispune de puterea de a stabili norme juridice, dar
punerea lor n aplicare este posibil strict n perimetrul bine delimitat al
5
Yves Brunsvick & Andr Danzin Naterea unei civilizaii i ocul globalizrii, Editions
UNESCO, Paris, 2000 (din articolul Mondializarea i rolul statelor publicat n revista Lumea
nr. 1 (153) / 2006, p. 24
280

suveranitii sale teritoriale. Suma interdependenelor impuse de fenomenul
globalizrii produce o serie de efecte extrateritoriale ce se manifest cu
virulen, pe alocuri, n prezent. Conflictele nu vor putea fi evitate dect
printr-o reflexie realizat la nivel interguvernamental.
Pot fi identificate mai multe domenii sensibile, dintre care se
detaeaz cele ce privesc relaiile dintre etica i strategia mondial a
actorilor economici, meninerea inegalitilor ntre statele bogate i cele
subdezvoltate, condiiile de munc, reprimarea delictelor (mai ales a celor
comise pe ceea ce am putea numi autostrzile informaionale).
Globalizarea permite proliferarea unor genuri noi de dispute, cum ar fi cele
privind proprietatea intelectual i industrial, de pild, unele dintre acestea
putnd degenera chiar n rzboaie clasice, purtate cu militari.
Ultimul deceniu al secolului trecut i, mai ales anii primului deceniu
al mileniului prezent au marcat profund substana constitutiv a rzboiului
purtat de militari. Teatrul operaiunilor este de acum nainte unul de
suprafa6, important, dar nu decisiv. Comparaia se poate face cu rzboiul
naval, unul eminamente de suprafa, dar care i datoreaz, n final, decizia,
rareori la finalul unei confruntri navale. n cazul acestuia un loc foarte
important revine operaiunilor de blocad, aspectelor economice specifice
rzboiului, cum ar fi transportul, suportul i sprijinul forelor terestre.
Politica de aprare naional, instrument conceput pentru a oferi soluii n
cazul reliefrii unor ameninri de tipul rzboiului, nu se poate raporta doar
la proiecia unor aciuni ce se vor derula pe front, la suprafaa conflictului
propriu-zis. Decizia i contribuia la succes i au rdcinile n capacitatea
celor din spatele frontului de a menine n stare de funcionare aparatul de
producie i cile de comunicare. Ea depinde de atitudinea populaiei civile
fa de propagand o propagand ce se poate propaga astzi pe mult mai
multe canale, fiecare cu un impact major (INTERNET, televiziune). Astzi,
apartenena la un grup regional fondat pe interese comune multiplic
cuantumul ameninrilor noi, de un tip specific grupului n ansamblu,
reducnd din lista vechilor ameninri, active doar n scenariul singularitii
vulnerabile. Dar exercitarea suveranitii n comun cu alii poate crea
situaii n care aplicarea politicii de aprare s se proiecteze mult n afara
frontierelor de stat. Asistm, putem spune, la o aa numit stare de derut,
n care soluiile nc se mai decanteaz.
Deruta uman este o etap normal pe fondul acestei mari tranziii
ctre valori i concepte absolut noi, cu o nemaintlnit perspectiv.
Renaterea nu poate avea loc imediat, sau fr durere. Ea nu poate neglija
diversitatea societilor i culturilor, dispreui povara tradiiilor, ignora
6
Paul Claval Geopoiltic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al

XX-lea, Editura Corint, Bucureti, 2001, p. 98
281

nevoia de securitate i dependena de sentimentul apartenenei identitare sau
uit c, n limbi diferite, cuvintele i conceptele nu au ntotdeauna acelai
neles. Mai este nevoie s fie parcuri destui pai, s se limpezeasc destule
direcii, s se niveleze destule asperiti. Pericolele nc posed o mare
putere destabilizatoare, iar statul este responsabil n faa cetenilor si, el
trebuie nc s-i asume responsabilitatea aprrii, a proteciei. n ce
condiii, pe care coordonate, alturi de care actori, prin ce metode iat tot
attea subiecte de reflecie pentru viitor.
Sistemele de aprare se dezvolt interactiv n cadrul gruprilor
regionale sau interregionale, dar ncrederea n parteneri i n posibilitile
aciunii eficiente n comun n faa unor ameninri fac nc pai pe drumul
evoluiei. Tehnologia din ce n ce mai accesibil, fluiditatea circuitelor pe
care circul informaiile, acceptarea unor proiecii comune pentru planurile
de viitor reprezint n egal msur oportuniti cu potenial favorabil i
surse de risc. Idealul unei societi noi i mai armonioase nu trebuie s
cedeze tentaiei de a cuta unanimitatea prin ignorarea dezacordurilor, nici
s se recunoasc nvins nainte de btlie, n faa pericolelor unei astfel de
ntreprinderi ambiioase i dificile7 .
Bibliografie selectiv

CALLAGHAN, Jean & KERNIC, Franz (coord.)
Securitatea internaional i forele armate, Editura Tritonic, Bucureti,
2004

CLAVAL, Paul Geopolitic i geostrategie. Gndirea
politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Editura Corint,
Bucureti, 2001

KING, Alexander & SCHNEIDER, Bertrand Prima
revoluie global. O strategie pentru supravieuirea lumii, Editura
Tehnic, Bucureti, 2003

POSTELNICU, Gheorghe & POSTELNICU, Ctlin
Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2000

RAMONET, Ignacio Geopolitica haosului, Editura
Doina, Bucureti, 1998

ROSENAU, N. James Turbulen n politica
mondial. O teorie a schimbrii i continuitii, Editura Academiei
Romne, Bucureti, 1994

TOFFLER Alvin & Heidi Rzboi i anti-rzboi.
Supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, Bucureti, 1995
7
Alexander King & Bertrand Schneider op. cit., p.95
282
CORUPIA AMENINARE I GENERATOARE DE RISCURI LA

ADRESA SECURITII NAIONALE
Dr. GHEORGHE CREU
This paper emphasizes the most characteristic aspects of corruption
as a social phenomenon. There are also presented the most frequent
manifestation forms of corruption which belong to economical, social,
political, psychological and cultural factors. We particularly pointed out
the manifestation forms of the phenomenon: bribery, theft from state and
public assets, political and administrative corruption, isolated and system
corruption, and some forms of the phenomenon close to the organized
crime.
There are recorded some of the risks against national security issued
from corruption. At the same time, we draw attention to the consequences of
taking corruption into account as a risk factor against national security.
I. Corupia fenomen social, deosebit de grav
Paralel cu dezvoltarea crimei organizate, de multe ori chiar n cadrul
acesteia, a proliferat i prolifereaz corupia un adevrat cancer al vieii
economico-sociale i politice, care poate afecta fiina statului i instituiilor
sale democratice i care poate influena, n ultim instan starea securitii
naionale. Corupia, socotit abatere de la moralitate, de la cinste, de la
datorie [1] este apanajul unor categorii de indivizi privilegiai, aflai n
vrful piramidei sociale i politice sau pe anumite paliere ale acesteia, care
utilizeaz influena, poziia, puterea i nu numai, n iniierea unor aciuni
ilicite i ilegale, de obicei n complicitate, n scopul obinerii pentru sine sau
pentru alii, a unor foloase necuvenite. Cele mai multe dintre aceste aciuni
rmn n general nedescoperite. Acest fenomen dominat de anumii
indivizi sau grupuri de interese, poate fi asemnat cu o caracati care,
practic, i ntinde tentaculele sale n toate ramurile economiei att n
sectorul de stat ct i n cel privat, i nu mai puin n sfera politicului i
socialului. Date fiind dimensiunile i efectele sale, corupia se nscrie printre
factorii ce pot genera riscuri majore la adresa securitii naionale, deoarece
constituie o ameninare pentru democraie, pentru supremaia dreptului,
General de brigad (r) dr., redactor-ef la revista Rezerva Otirii Romne
283

echitii sociale i justiiei, erodnd principiile unei administraii eficiente,
subminnd economia de pia i punnd n pericol stabilitatea instituiilor
statale.
n rile aflate n tranziie, fenomenul corupiei i are sorgintea ntr-o
multitudine de factori de natur politic, economic i social, precum:
nivelul iniial de dezvoltare; motenirea politic, economic i
instituional; nzestrarea natural i social; opiunea politico-instituional;
nivelul competiiei politice i a concentrrii economice etc.
Aria tot mai larg, complexitatea i continua diversificare a formelor
de manifestare a corupiei, fac din aceasta, att la noi dar i la alii, un
adevrat generator de riscuri la adresa securitii naionale, avnd mai ales
n vedere c starea acesteia este dat de starea subsistemelor ce o compun.
Excesul normativ, ca i lipsa reglementrilor legale n anumite
domenii alimenteaz factorii de risc pentru corupie. La acestea se adaug
inexistena sau funcionarea necorespunztoare a structurilor specializate
care au atribuii de prevenire i control al corupiei, precum i strategiile
ineficiente de selecie, recrutare, perfecionare i control al resurselor umane
care trebuie s asigure funcionarea n condiii de legalitate a componentelor
sistemului instituional.
Dei socotim corupia ca pe un fenomen global, nu putem s nu
semnalm faptul c aceasta poate mbrca forme de manifestare diverse,
unele profund naionale chiar, forme de manifestare ce in de factori
economici, sociali, politici, psiho-culturali etc. Nivelul de dezvoltare
economic, mai mult sau mai puin adaptat exigenelor pieei moderne
concureniale la nivel naional i global, structura social pregtit
difereniat din perspectiv profesional, managerial i socio-politic pentru
nalte performane, tipul de guvernare, democratic sau autoritar, nivelul de
cultur i civilizaie al populaiei, mentalitile, filozofia de via i
comportamentul informal adoptat de ea n viaa de toate zilele, sunt tot
atia factori care concur la apariia, dezvoltarea i proliferarea corupiei
[2].
Privit din punct de vedere al efectelor sale, vom spune c aceasta are
un rol nefast n primul rnd pentru rile srace i n curs de dezvoltare i, n
mod special, asupra celor mai sraci dintre sracii lumii.
Referindu-ne la raza de aciune a corupiei se poate spune c acesta
cuprinde toate subsistemele vieii economice, politice i sociale, fie o parte
a acestora. O gravitate deosebit o constituie rspndirea corupiei n
domeniile aprrii, ordinii publice i siguranei naionale.
Cnd corupia cuprinde ntreg corpul social i aparatul de stat de la
vrf la baz, vorbim de statul capturat sau statul captiv. Literatura de
specialitate subliniaz c n aceast situaie aciunile indivizilor, grupurilor
284

sau firmelor din sectorul public i privat ajung s influeneze, n proporii
deosebit de mari elaborarea de legi, reglementri, decrete i alte politici
guvernamentale n propriul lor avantaj ca urmare a faptului c ofer
beneficii ilicite i netransparente oficialilor publici. Astfel de reglementri
pot fi impuse i n domeniile aprrii, ordinii publice i siguranei naionale,
care prin efectul lor pot influena n ultim instan, securitatea i sigurana
naional n ntregul lor, periclitndu-se astfel nsui garantarea intereselor
naionale, vitale i n primul rnd integritatea, unitatea, suveranitatea,
independena i indivizibilitatea statului romn. Rmnnd n acelai
perimetru subliniem faptul c efectele corupiei pot fi att de mari nct pot
conduce la destabilizarea statelor prin faptul c le sunt mcinate
infrastructurile.
Corupia devine foarte periculoas n cadrul luptei pentru putere sau
pentru promovarea unei anumite modaliti de a guverna. O observaie
interesant face n acest sens Smuel Huntington care subliniaz c,
corupia poate fi funcional pentru meninerea unui sistem politic [3].
II. Tipurile corupiei i formele acesteia
n prevenirea i controlul social al corupiei se vorbete de marea
corupie i mica corupie.
Marea corupie este asociat funciilor de nivel nalt, factorilor de
decizie major, formelor grave de fraud, extorcrii de fonduri etc.,
mergnd pn la criminalitatea organizat.
Mica corupie este asociat funciilor de nivel mediu i mic, i are
cel mai puternic impact asupra percepiei publice.
n legislaia anticorupie din ara noastr i nu numai, distincia dintre
cele dou niveluri ale corupiei este fcut n baza unui sistem complex de
factori constnd n calitatea persoanei vizate, valoarea sumei sau a bunului
care formeaz obiectul infraciunii de corupie i cuantumul pagubei
materiale cauzate prin infraciunea respectiv.
Viaa de toate zilele ne dezvluie o multitudine de forme ale
corupiei, forme n stabilirea crora primeaz anumii factori.
Cea mai uzual i rspndit form a corupiei este mita, salvatorul
tacit, intim i de succes al multor ageni (individuali sau colectivi), atunci
cnd mijloacele legale, eficiente sunt obturate i cnd se dorete ca o
problem s fie neaprat soluionat. ntre donatorii de mit, care sunt de
obicei mai puin bgai n seam, i receptorii de mit se constituie o reea
invizibil de relaii, bazat pe o nelegere mai mult sau mai puin tacit, dar
acceptat de ambele pri.
285

Mita constituie unul dintre principalele instrumente ale corupiei i
este utilizat de ctre agenii privai (uneori i de stat) pentru a cumpra
faciliti, lucrri i servicii oferite de ctre cei care guverneaz la nivel
central i local.
O alt formul a corupiei o reprezint furtul bunurilor de la stat.
Forma extrem n acest caz este privatizarea spontan, la scar larg a
bunurilor statului, sau abandonarea lor n special n rile cu economie n
tranziie, de ctre managerii i gestionarii ntreprinderilor.
La acestea se adaug furturile mrunte (echipamente de birou, de
tehnologie informatic, bunuri de uz personal, ansamble i subansamble de
mici dimensiuni, autovehicole, combustibil etc.). Acestea din urm sunt
svrite de funcionarii de rang mediu i inferior care consider c n felul
acesta i compenseaz, n unele cazuri, salariile neadecvate.
Furtul este posibil pentru c sistemele de control al bunurilor sunt de
obicei slabe sau inexistente ca i capacitatea instituiilor de a identifica i
pedepsi pe rufctori. Furtul bunurilor de la stat a proliferat n proporii de
mas i n mediul militar ca urmare a derulrii reformei i restructurrii
armatei. Din pcate, neputina aprrii acestor bunuri conduce la pagube de
miliarde n fiecare zi.
Furtul resurselor financiare guvernamentale poate pgubi statul de
sume importante dat fiind faptul c oficialii pot s-i nsueasc banii din
ctiguri i taxe (deseori cu acceptul tacit al pltitorului, caz n care furtul se
combin cu mita).
O form des ntlnit atunci cnd se fac referiri la corupie, este cea
politic i administrativ. Aceasta poate avea loc att la nivel politic ct i
administrativ. Prima poate fi independent de a doua sau pot fi unite prin
nelegere comun.
Corupia poate fi ns intrinsec modului n care se exercit puterea i
atunci este imposibil s fie redus numai prin elaborarea de legi. n caz
extrem instituiile statului pot fi infiltrate cu elemente criminale i
transformate n instrumente ale mbogirii individuale. S nu uitm ns c
aceste instituii sunt parte activ i n domeniul securitii naionale.
Cnd vorbim de corupie i formele ei, avem n vedere pe de o parte
corupia izolat, iar pe de alt parte corupia sistemic (generalizat).
Corupia izolat poate fi mai uor stpnit n comparaie cu cea
sistemic (generalizat) care poate crea prejudicii incomensurabile n cadrul
tuturor subsistemelor societii, constituind n acelai timp o ameninare
grav la adresa securitii naionale.
i n sistemul privat, frauda, mita i furtul fac uneori ravagii,
prejudiciind foarte serios stabilitatea unitilor n care aceste fenomene se
produc.
286

n rile europene, conform legislaiei existente, domeniile n care
activitile infracionale au loc pe fondul unor acte de corupie mbrac
forme variate, cele mai des invocate fiind:
activitatea antreprizelor ntreprinderile ajung de multe ori s fie
controlate de ctre organizaiile criminale care le consider indispensabile
datorit obiectului lor de activitate, poziionrii geografice, pieelor de
desfacere etc.;
n acest proces, pe lng aciunile de intimidare, mita este folosit
pentru cucerirea ntreprinderii, prin influenarea factorilor de decizie iar, pe
de alt parte, dup dobndirea controlului ntreprinderii respective,
profiturilor obinute sunt utilizate pentru comiterea unor noi acte de
corupie.
contrabanda cu igri fabricate n strintate efectuat prin
sustragerea fizic de la regimul de tranzit i prin ntocmirea unor
documentaii false aferente importurilor de igri nsoite de coruperea unor
funcionari vamali cu atribuii de inspecie (astfel de fenomene au loc i n
cadrul altor activiti de contraband);
evaziunea fiscal prin organizarea unor firme fantom organizate
pe mai multe paliere;
splarea banilor inclusiv prin punerea n circulaie, sub form de
mit a unor fonduri dobndite ilicit sau prin reciclarea sau refolosirea de
ctre funcionarii corupi a sumelor de bani primite cu titlu de mit;
comercializarea ilegal a alcoolului;
falsificarea crilor de credit;
transferurile frauduloase de bani prin mijloace electronice;
traficul de deeuri i infraciunile asupra mediului nconjurtor un
fenomen transregional legat de strngerea i distrugerea deeurilor, att
urbane ct i industriale. Organizaiile criminale recurg n mod sistematic la
depozitarea sau distrugerea ilegal a deeurilor toxico-nocive, cu obinerea
unor profituri uriae, iar asemenea activiti, cu consecine dezastruoase i
ireversibile asupra mediului nconjurtor, au loc n aproape toate cazurile cu
complicitatea unor funcionari corupi;
traficul de arme, materiale nucleare, droguri sau fiine umane,
reprezint activiti criminale cu caracter transnaional care genereaz
profituri mari i n acelai timp, prezint riscuri pentru infractorii implicai,
datorit procentajului redus de identificare din partea autoritilor statului;
deturnarea i schimbarea destinaiilor subveniilor, cu referire
special la finanrile comunitare, sens n care, a fost adoptat o legislaie
specific pentru protejarea intereselor financiare ale comunitii europene.
287

Formele de corupie la care am fcut referire sunt specifice i
Romniei. Ele au proliferat ndeosebi n anumite sectoare ceea ce a fcut ca
specialitii s le grupeze astfel:
corupia administrativ, care privete activitatea administraiei
publice locale i centrale, autoritile vamale, sntatea i asistena social,
cultura i nvmntul, instituiile din domeniul aprrii, ordinii publice i
siguranei naionale;
corupia n justiie cu referire la autoritile judectoreti
parchete i instane;
corupia economic n special n domeniul financiar-bancar, n
agricultur, silvicultur i n unele ramuri ale industriei: metalurgicesiderurgice, precum i n prelucrarea i comercializarea petrolului;
corupia politic legat n special de activitatea parlamentar i a
partidelor politice, efectele negative ale imunitii parlamentare, influena
iniiativelor legislative, finanarea partidelor politice i a campaniilor
electorale etc.
Se impune a mai sublinia faptul c infraciunile legate de fenomenul
corupiei se mpart n trei categorii: infraciuni de corupie; infraciuni
asimilate infraciunilor de corupie; infraciuni n legtur direct cu
infraciunile de corupie [4].
III. Consecinele considerrii corupiei ca factor de risc la adresa
securitii naionale
Pe parcursul subcapitolelor de mai sus am fcut i referiri exprese cu
privire la corupie, ca ameninare i factor de risc la adresa securitii
naionale. Nu am fcut o anumit clasificare a acestora i nici o ierarhizare a
subsistemelor care genereaz prin actele de corupie ameninri i riscuri la
adresa securitii naionale. O astfel de clasificare ar necesita din pcate un
numr foarte mare de date ...
n subcapitolul de fa ne vom referi doar la cteva din consecinele
considerrii corupiei ca reprezentnd un factor de risc major la adresa
securitii naionale, astfel:
conturarea necesitii unei reacii ferme i imediate din partea
tuturor forelor sociale i mai ales, din partea instituiilor care asigur
domeniul securitii naionale;
concepia de mai sus a impus reflectarea ei n coninutul actelor
normative care au ca domeniu de activitate aprarea i securitatea naional
i eficientizeaz msurile dispuse pentru contractarea factorilor de risc la
adresa securitii naionale;
288

semnalul univoc al Statului romn pentru instituiile europene,
euroatlantice i mondiale, n sensul amplificrii luptei pentru combaterea
corupiei care datorit fenomenului globalizrii a cptat accente
transnaionale.
Considerarea corupiei ca ameninare i factor de risc la adresa
securitii naionale impune Consiliului Suprem de Aprare a rii s
stabileasc orientrile de baz pentru prevenirea i combaterea corupiei, al
introducerii faptelor de corupie n planurile generale de cutare a
informaiilor prezentate de instituiile i structurile cu atribuii n domeniul
securitii i siguranei naionale, n cuantumul i structura alocaiilor
bugetare i cheltuielilor destinate luptei anticorupie [5]. O asemenea
abordare ar permite, n opinia noastr, ca pentru combaterea fenomenului
corupiei s poat fi folosit n condiii strict determinate mijloace i metode
specifice realizrii securitii i siguranei naionale. Poate n continuare s-ar
impune s facem referiri la modalitile reducerii corupiei. Un astfel de
subiect cu siguran va face obiectul unei alte comunicri, innd seama i
de deviza sub care se desfoar lupta mpotriva acestui fenomen i anume:
corupia ne privete pe toi!
Note
1 Dicionarul limbii romne moderne, Editura Academiei, 1958, p.
190.
2 Apud, Maria Ciobanu-Bcanu, Corupia sistematic flagelul
secolului XII, n Naiunea, nr. 323/2005.
3 nainte de Watergate, probleme ale corupiei n societatea
american, Editura Politic, Bucureti, 1989, p. 15.
4 Vezi Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelor de corupie.
5 Nelu Cobianu, Corupia risc actual la adresa securitii
naionale, n Buletin documentar, nr. 3/2003 al P.N.A.
289
ACTIVITATEA DE INFORMAII N ERA CUNOATERII

Dr. Adriean PRLOG
This material focuses on presenting the new approach of the military
intelligence activity.
This can be carried out by defining the concept of intelligence using
the concepts of knowledge, action, organization and wisdom, on
one hand and by emphasizing the necessity of developing new concepts in
the field, more adapted to the actual reality and to the future tendencies of
the international security environment, on the other hand.
Stai treaz, dac vrei s dormi.
Nietzche
I. Introducere
Statisticile publicate de ONU, n anul 2001, arat c s-a diminuat
numrul conflictelor ntre state, dar a crescut cel al conflictelor interetnice i
cel al aciunilor asimetrice. Astfel, dintre conflictele majore existente n
anul 2000, 26 conflicte severe au avut loc ntre state, 78 de conflicte mai
puin severe au avut loc, de asemenea ntre subieci de drept recunoscui de
Organizaia mondial, dar au fost consemnate i 178 de conflicte interne,
politice i etnice de natur violent. n plus, au existat i exist numeroase
alte focare de conflict precum lipsa resurselor de ap, state care au pierdut
controlul teritoriului naional, frontiere ntre state care nu corespund
limitelor etnice sau istorice etc.
Nu se poate afirma c lumea de astzi este o lume mai sigur, o lume
n care aproape toate evenimentele sunt ndreptate ctre realizarea pcii i
bunstrii tuturor locuitorilor planetei. Cu toate c ameninrile tradiionale
s-au redus, ceea ce s-a ntmplat la 11 septembrie 2001 demonstreaz c
lumea este mult mai instabil dect s-a putut imagina. n epoca globalizrii,
cnd permeabilitatea frontierelor este tot mai mare, pe msur ce se
dezvolt noi tehnologii apar i modaliti de utilizare a acestora n scopuri
negative.
290

Mai ales dup anul 2000, declaraiile oficiale nu corespund
ntotdeauna cu adevratele intenii ale statelor. n multe ri, chiar printre
cele dezvoltate economic i cu democraii consolidate, puterea oficial nu se
suprapune total peste puterea real. Mari i puternice grupuri de interese,
organizaii transnaionale exercit de facto conducerea care, de jure,
aparine organelor alese prin vot, aparent, democratic.
Amplificarea unor ameninri, precum ameninrile asimetrice, ntre
care terorismul este cea mai relevant i cea mai des ntlnit impune luarea
unor msuri preventive.
O entitate statal are nevoie de informaii care s-i permit luarea
unor decizii bine documentate pentru a se menine i progresa.
Activitatea de informaii (sau intelligence, cum este tot mai larg
adresat n ultima perioad) este vital pentru securitatea rii, iar cele
prezentate anterior susin necesitatea existenei unei susinute activiti de
informaii. n condiiile n care forele armate, n accepiunea clasic, se
reduc, rolul activitii de informaii crete simitor. Deja exist analiti
militari care, n condiiile revoluiei care are loc n domeniul afacerilor
militare apreciaz informaiile ca formnd a patra categorie de fore armate
alturi de cele terestre, aeriene i navale.
II. Redefinirea activitii de informaii
Caracteristicile vieii social-politice i economice mondiale impun o
nou abordare i n activitatea de informaii, abordare care s permit
eliminarea neajunsurilor politice i profesionale care au influenat-o
negativ.
O entitate de informaii servete o anumit entitate de decizie. Pentru
ndeplinirea sarcinilor, entitatea de informaii, indiferent de denumirea sa,
culege date n vederea obinerii informaiilor necesare factorilor de decizie.
Deci entitatea de informaii trebuie se ocupe de un anumit domeniu, ceea ce
presupune cunoatere. Pentru a cunoate sunt necesare anumite aciuni, iar
n vederea aciunii este necesar o anumit organizare. Din aceast
descriere sumar reiese c activitatea de informaii, n sens foarte larg,
presupune cunoatere (CE, PENTRU CINE, PENTRU CE), aciune (CUM)
i organizare (CINE).
Dei se pot analiza i separat, cele trei componente sunt ntr-o strns
interdependen. Din acest considerent, abordarea holistic a activitii de
informaii, n vederea optimizrii, este esenial.
Pornind de la definirea activitii de informaii ntr-un sens mai larg,
ca avnd la baz componentele menionate anterior - cunoaterea a ce este
semnificativ, modalitile de aciune pentru a obine datele necesare i a le
291

transforma n informaii i structura organizatoric pentru realizarea
primelor dou componente - elaborarea unei teorii despre activitatea de
informaii se va baza pe o abordare sistemic a activitii, lund n
considerare toate componentele menionate anterior, precum i factorii care
le nflueneaz.
II.1. Cunoaterea
Conform lui Russell Ackoff, expert n teoria sistemelor, coninutul
minii umane include: date, informaii,
cunotiine, nelegere i
nelepciune.
Datele sunt simboluri. Ele reprezint material primar, exist pur i
simplu i n-au nici o semnificaie dincolo de aceast existen. Pot exista n
orice form, utilizbil sau nu i nu au un neles prin ele nsele.
Informaiile sunt date procesate n scopul utilizrii i rspund la
ntrebrile "cine", "ce", "unde" i "cnd". Acestea au neles prin
conexiunile relaionale. nelesul poate fi, ns, folositor sau nu.
Cunotiinele rspund la ntrebarea "cum" i reprezint o aplicare a
datelor i informaiilor .
nelegerea este procesul prin care cunotiinele anterioare sunt
sintetizate i transformate n cunotiine noi. Diferena dintre cunoatere i
nelegere este diferena dintre nvare i memorizare. Indivizii care neleg
pot ntreprinde aciuni folositoare deoarece ei pot sintetiza noi cunotiine
sau informaii din ceea ce cunosc deja. nelegerea presupune aprecierea
lui de ce.
Pasul final nseamn trecerea de la cunoatere la nelepciune, aceasta
din urm reprezentnd o nelegere superioar, cu o puternic latur
aplicativ. De exemplu, o persoan cunoate c excesul de alcool duneaz
sntii, dar continund s bea nu d dovad de nelepciune.
Cunotiinele exist n persoane, nu n tehnologii i astfel vor cere un
efort uman masiv. Tehnologia ajut la captarea informaiilor, dar ea nu
creeaz cunotiine. Tehnologiile folositoare includ software de analiz
statistic, instrumente de nelegere a datelor i sisteme de sprijin decizii,
inteligen artificil i instrumente de vizualizare a datelor.
Ackoff precizeaz c primele patru categorii se refer la trecut; ele au
n vedere ceea ce a ce a fost sau ce este cunoscut. Numai nelepciunea, are
n vedere viitorul deoarece ncorporeaz viziune i proiectare. Cu
nelepciune, oamenii pot crea viitorul. Crearea viitorului este un obiectiv
strategic al oricrei naiuni.
Cine nu-i creeaz viitorul pe care i-l dorete, va suporta viitorul
pe care-l primete nelepciunea este un process nedeterministic,
292

nonprobabilistic i de extrapolare. nelepciunea rspunde la ntrebri la care
nu este uor de rspuns. nelepciunea este procesul prin care se discerne, se
judec, ntre bine i ru.
Conexiuni
Inelepciune
Cunotiine
Inelegerea principiilor
Inelegerea exemplelor
Informaii
Inelegerea relaiilor
Date
Inelegere
Evoluia de la date la nelepciune
n context militar, la fel ca i n alte domenii, cunoaterea este

avantaj. ndeplinirea cu succes a misiunilor depinde de calitatea
informaiilor despre inamic sau despre int - obiectiv. Transformarea
informaiilor n aciune nseamn capitalizarea avantajului.
Munca de informaii este ca un puzzle n care trebuie s cutm exact
acea parte de informaie care s dea sens ntregului sau s confirme
ipoteza intuit.
II.2. Aciunea
Modul de aciune este determinat att de ceea ce se cere cunoscut,
deci de necesarul de informaii, ct i de cantitatea, dar mai ales calitatea,
resurselor umane, materiale i financiare. Climatul politic global i
misiunile aprute dup ncheierea Rzboiului Rece au impus noi cerine
activitii de informaii militare: s fie capabil s colecteze date despre
inte noi, multe dintre acestea cernd metode de colectare diferite;
satisfacerea unor cerine noi n schimbul de informaii la nivel internaional
sau ntre agenii naionale, deseori ntre naiuni care nu au cooperat pn n
prezent n domeniul informaiilor; cooperarea cu alte servicii de informaii
etc.
293

n timp ce maniera tradiional stabilit pe timpul Rzboiului Rece
este focalizat pe aa numitele inte grele, s-a constatat c, n prezent,
surpriza vine de la combinaii neanticipate i c cea mai sigur strategie
pentru evitarea surprizei este organizarea unei reele foarte mari de
supraveghere global. Noua activitate de informaii cere o monitorizare
constant a tuturor subiectelor, nu n mod necesar n termeni de culegere,
dar n termeni ai evoluiei i detectrii schimbrii.
Dac activitatea de informaii tradiional a fost focalizat pe surse
secrete, noua direcie n activitatea de informaii aduce un echilibru ntre
colectarea tehnic i cea uman, ntre colectare i procesare, ntre producie
i reflecie i ntre popularea bazelor de date i cerinele direcionate. n
locul focalizrii pe state naiuni sau organizaii specifice, noul tip de
activitate de informaii se focalizeaz pe actori nonstatali, care, n aceast
nou er pot avea un potenial de ameninare superior unui stat.
II.3. Organizarea.
Pentru a rspunde noilor condiii i cerine se discut o serie de
soluii precum: creterea n dimensiune, scop, autoritate i putere a structurii
naionale de informaii; restructurarea i reorganizarea comunitii de
informaii; stabilirea unei poziii coordonatoare sau schimbri majore n
structur, cum este o structur de informaii n reea. Evident, toate aceste
aspecte privind organizarea activitii de informaii au la baz:
- nevoia naional de informaii (strategice, operative i tactice);
- obligaiile asumate, n acest domeniu, prin tratate;
- obligaiile asumate fa de parteneri n cooperarea bilateral;
- resursele de care se dispune.
Ameninrile din ziua de azi la adresa rilor nu vin doar din partea
puterilor militare, iar soluiile numai de natur militar nu reprezint o
rezolvare de viitor: n politica noastr extern fora militar este ciocanul,
dar nu orice problem este un cui, afirma generalul Hugh Shelton.
Sistemele expert pot sau nu ajuta n avalana de informaii ce pot fi
procesate. n acelai timp, se investete n tehnologie pentru a procesa
informaia dar i n cercetare i dezvoltare, la fel cum se investete n
comunicaii i sisteme de arme speciale. Continu dezvoltrile i n sensul
c adversarul va nva s pcleasc sistemele de aprare i s dezvolte noi
tehnici pentru a manipula ori nela. Apare, astfel, tot mai pregnant
necesitatea dezvoltrii unor noi tehnologii, cum ar fi criptografia cuantic,
nanotehnologiile i sistemele spectrale.
n general, progresul tiinei ar trebui s ajung la oamenii oneti, la
momentul potrivit, iar munca de informaii i impunerea legii ar trebui
integrate ntr-un sistem unitar, al crui timp de rspuns la stimuli externi ar
294

trebui s fie mai mic dect timpul de propagare a ameninrilor. Cooperarea
ar trebui s se realizeze i cu sectorul de afaceri i cu cel academic pentru a
ne asigura c cele mai bune mini analizeaz problemele cu care se
confrunt societatea.
n multe privine, transparena nu este incompatibil cu securitatea.
Organizarea activitii de informaii, astfel nct s rspund acestor
deziderate ale societii de azi, reprezint o soluie optim pentru ca
serviciile de informaii s fie n msur s contracareze, prin mijloacele lor
specifice, ameninrile la adresa lumii democratice.
III. Revoluia conceptelor din domeniul informaiilor
Activitatea de informaii joac un rol crucial n ndeplinirea
obiectivelor de securitate. Intelligence ajut la meninerea pcii i ordinii
prin reducerea riscului conflictelor internaionale, poate n foarte mare
msur s sprijine eforturile diplomatice i militare de a opri rspndirea
armamentului neconvenional. De asemenea, intelligence joac un rol
fundamental n aprarea i protecia mpotriva ameninrilor teroriste,
crimei transnaionale i a altor surse de violen.
Intelligence-ul este necesar n detectarea inteniilor agresive ale unui
adversar strin i n definirea acestora, cum ar fi o agresiune indirect sau o
pregtire pentru urmtorul pas n intensificare a ameninrii. Pe scurt, este
nevoie de intelligence pentru a preveni ameninrile nainte ca ele s
escaladeze. Prevenirea cere factorilor de decizie s evalueze ameninrile, s
decid inevitabilitatea conflictului i s ia decizii pentru aprare.
Factorii de decizie trebuie s judece nivelul riscului pentru care
naiunea este pregtit i s decid momentul aciunii, lund n calcul toate
costurile i consecinele.
Schimbrile profunde din mediul internaional de securitate au avut
impact asupra tuturor domeniilor vieii, inclusiv asupra activitii de
informaii. n acest sens, n perioada urmtoare se simte nevoia unei
revoluii la nivelul domeniului.
Ea nu este o revoluie n tehnologie, n maini, n tehnic, software
sau vitez. Este o revoluie n concepte. Pn n prezent, de 50 de ani,
revoluia informaiei s-a concentrat pe litera T (tehnologie) din att de
uzitatul binom IT. Noua revoluie n domeniul informaiilor pune accentul
pe I i are n vedere nelesul i scopul informaiei. i acest lucru conduce
rapid la redefinirea sarcinilor de ndeplinit cu ajutorul informaiei i la
redefinirea instituiilor care ndeplinesc aceste sarcini.
Conceptul NCW Network Centric Warfare, poate avea cea mai
rapid aplicabilitate n domeniul intelligence.
295

Modelele utilizate n activitatea de informaii pe timpul Rzboiului
Rece nu corespund etapei actuale. Este necesar s se dezvolte un nou model
pentru a obine avantajul n disputa att cu ameninrile, ct i cu metodele
i sursele netradiionale. Acest lucru este posibil prin identificarea i
dezvoltarea a noi concepte n activitatea de informaii.
Vechiul model al ameninrii, la nivel global i, n special ntre
marile puteri, sublinia forele nucleare i convenionale strategice asociate
cu un guvern, cu structur operaional ierarhic, liniar n dezvoltare i
desfurare n timp. Ele au fost utilizate n conformitate cu regulile bine
cunoscute i nelese ale angajrii i doctrinei, erau relativ uor de detectat i
urmrit n mobilizare i erau susinute de mijloace intelligence general
recunoscute.
n contrast, noul model al ameninrii, este, n general,
neguvernamental, neconvenional, dinamic aleatoriu i neliniar n inciden,
fr constrngeri sau reguli de angajare. El nu are o doctrin cunoscut, este
aproape imposibil de prevzut i este susinut de criminali, traficani i
consumatori de droguri, teroriti, persoane corupte, extremiti i fanatici
religioi, xenofobi, mercenari etc. n ziua de azi, modelul este definit
generic cu un singur cuvnt, asimetric.
Vechiul model de inteligence se baza foarte mult pe secret i tehnic
de colectare foarte scump, avnd n vedere statele considerate inamice.
Noul model de inteligence trebuie s cuprind i s gestioneze
explozia de informaii i, n special, explozia n informaia digital
multilingv, concomitent cu managementul cunoaterii realitii din teren
prin observaii directe.
Aceast nou abordare a activitii de informaii cere dezvoltarea
complet a patru direcii de cunoatere ntr-o manier integrat:
- cunoaterea leciilor istoriei;
- dezvoltarea mijloacelor de culegere a informaiilor din surse
deschise, n vederea realizrii unei acoperiri globale;
- exploatarea tuturor capabilitilor naionale de informaii;
- utilizarea de informaii culese de surse umane.
Experii n domeniu recomand factorilor de decizie realizarea unui
program intelligence de asigurare a securitii i aprrii a rii, incluznd
un centru de analiz a securitii, o bibliotec cu documente istorice i
proiecte strategice i un centru de procesare informaii multisurs.
Legtura dintre nelegerea ameninrilor i structurarea forelor
const n formularea i validarea unei noi arhitecturi conceptuale, care la
nevoie va integra i elementele clasice, dar, care, va mara spre dezvoltarea
a noi concepte, mai adaptate mediului de securitate din prezent i viitor.
296

Astzi, conflictele etno-naionaliste (state contra naiuni) reprezint
mai mult de 50% din total confruntrilor, conflictele interetnice sau tribale
i rzboaiele anti-regim (statul mpotriva insureciei) reprezint peste 15%.
Numeric, conflictele de tip stat contra stat reprezint mai puin peste 10%,
iar rzboaiele de decolonizare i cele de tip genocid completeaz restul
pn la 100 %. ONU a identificat 29 de state cu surse interne de conflict, 67
de ri cu milioane de refugiai i persoane dislocate, 27 de ri cu lips de
alimente i ap, precum i tot state n care sunt prezeni factori ce implic
ameninri la adresa securitii fiinei umane (epidemii, stare infracionala
avansat etc.). Exist 42 de ri cu soldai minori, care se ucid ntre ei, 62 de
ri cu cmpuri de mine antipersonal nemarcate, 94 de ri unde tortura este
o practic uzual, 78 de ri unde corupia este regul i multe ri n care
cenzura este inacceptabil de mare.
Noua abordare a activitii de informaii reprezint o schimbare
gndit i echilibrat a trecerii ponderii de la secret la deschidere; de la
preocuparea tradiional militar la preocuparea pentru factorii
netradiionali ai securitii incluznd apa, energia, hrana, bolile i
dezvoltarea durabil; de la monitorizarea curent la analiz istoric i
cultural contextual; de la comunitatea fragmentat a ageniilor
guvernamentale secrete la o reea care este capabil exploateze informaie
distribuit. Deasupra tuturor, noua abordare a activitii de informaii este
cuprinztoare, fiabil i relevant la provocrile tuturor formelor de
ameninare i n special la formele netradiionale.
Noua abordare a activitii de informaii poate furniza un avantaj
asimetric decisiv la nivel local, naional sau regional mpotriva
ameninrilor netradiionale.
Bibliografie selectiv:
1. Chalk, P. (2000). Non-Military Security and Global Order. NY:
Palgrave.
2. Cothran, H. (2003). The CIA: At Issue. San Diego: Greenhaven
Press.
3. Franck, T. & M. Glennon. (1993). Foreign Relations and National
Security Law.
Belmont, West/Wadsworth.
4. Laqueur, Walter. (1985). A World of Secrets: Uses & Limits of
Intelligence. NY: Basic.
5. Sharp, W. (1999). Jus Paciarii: Emergent Legal Paradigms for
U.N. Peace Operations in the 21st Century. NY: Paciarii International.
297
REVOLUIA N AFACERILE MILITARE

- de la Clausewitz la rzboiul fr limite Alina UNGHEANU
The topic dwells upon the concept of Revolution in Military Affairs
through the angle of the way it was defined by the American militarystrategic thinking, in the shape of surveying the characteristics and
tendencies of this revolution in the present security environment, wherein
we have to face the threats regarding multipolarity and asymmetric
conflicts.
The essay is structured on three chapters, as follows: the
introductory chapter features the opinions of certain American and Soviet
experts, with reference to Tofflers paragraphs from War and AntiWar. The second chapter marks the resorting to history, illustrated with
examples from the Clausewitzean works and arguments pro unrestricted
warfare, as they result from the book of the two Chinese officers.
The third chapter consists of conclusions and considerations in
regard to the new international strategic context, with a view to the
permanent transformation of society, the military system implicitly.
I. Dincolo de rzboi i antirzboi
ncepnd cu anii 90, revoluia n afacerile militare a devenit un
concept cheie n gndirea strategico-militar american. De fapt,
antecedentele acesteia se regsesc n revoluia tactic a sovieticilor, care
ncercau s defineasc mutaiile produse n conceptul lor de aprare, n
organizarea lor militar, ca i n doctrinele lor prin apariia armelor nucleare
i a rachetelor. Sovieticii puneau accentul pe dezvoltarea tehnologic, pe
componentele tehnice ale luptei, pe armament i mai puin pe posibilitatea
adaptrii doctrinei de ntrebuinare a tehnicii i armamentului la inovaiile
tehnologice.
Conceptul american al revoluiei n afacerile militare a aprut ntr-un
context strategic conturat de o dubl revoluie cea a informaiei i cea a
Redactor-ed adjunct al revistei Gndirea Militar Romneasc.
298

globalizrii, din necesitatea adaptrii strategiei militare americane la noul
mediu de securitate. De fapt, ca s putem vorbi de o revoluie, trebuie s
avem o schimbare de fond n doctrin i n organizare. Tocmai de aceea, nu
putem spune c avem o revoluie n afacerile militare dac ea nu e precedat
i de o transformare social, pentru c, dei, n denumire, conceptul
surprinde termenul militar, nu este un fenomen rezervat elitei militare, ci
are ca baz chiar ansamblul societii n care se dezvolt. Stricto sensu,
termenul de revoluie se aplic schimbrilor tehnologiei, descoperirile
revoluionnd efectiv lumea, implicit i rzboiul. n acest sens, Toffler
spunea c o revoluie militar se produce numai atunci cnd se ivete o nou
civilizaie, spre a o sfida pe cea existent. Astfel, el vorbete de subrevoluii
adic, nu facem dect s adugm alte elemente, s crem alte combinaii
de elemente vechi n cadrul unui scenariu existent.
O revoluie n afacerile militare are drept condiie sine qua non o
schimbare instituional profund, ceea ce, fundamental, pragmatic,
nseamn profesionalizarea forelor i modularitatea acestora, integrarea
noilor tehnologii ale informaiei n sistemele de arme existente. Context n
care serviciile armate sunt nevoite s se schimbe la toate nivelurile,
simultan, de la tehnologie i cultur pn la organizare, strategie, tactic,
instrucie, doctrin, logistic. Un colonel de aviaie din Departamentul
Aprrii al Statelor Unite, citat de Toffler n Rzboi i antirzboi, spunea
c rzboiul din Golf a fost un rzboi n care un dram de silicon dintr-un
computer a putut avea mai mult efect dect o ton de uraniu. Acest
conflict, care, practic, a deschis calea revoluiei n afacerile militare, i-a
fcut pe muli dintre strategi s se opreasc asupra schimbrii naturii i a
conducerii rzboiului.
Din pleiada definiiilor care exist pentru revoluia n afacerile
militare, cea a lui Andrew Marshall, directorul Oficiului de Evaluri din
Departamentul american al Aprrii, din care reiese schimbarea major n
arta conducerii rzboiului, datorat apariiei noilor tehnologii militare,
pare a fi de larg i statornic nelegere. Pe aceste coordonate, n faa
ameninrilor multipolaritii i a conflictelor asimetrice, Statele Unite ale
Americii au ntreprins ceea ce putem numi o revoluie, pentru c este prima
concepie strategic ce ine cont de cele dou dimensiuni indisolubile de la
nsuirea conceptului de blitzkrieg: forele armate, n, ansamblul lor, i
aprarea populaiei civile, un vector economic fundamental pentru
dezvoltarea noilor tehnologii.
299

II. Filozofia revoluiei n afacerile militare
ntorcndu-ne n istorie, au fost cteva revoluii, mai mari sau mai
mici, rmase sau uitate. Se spune c rzboiul a fost revoluionar atunci cnd
Alexandru cel Mare i-a nfrnt pe peri, combinnd infanteria Vestului cu
cavaleria Estului. Americanii ne ofer un exemplu n care puterea fcea
dreptul rzboiul din Golf. n lucrarea La guerre hors limites, autorii
doi colonei chinezi de aviaie, analiznd rzboiul i metodele de rzboi n
era globalizrii, afirm c rzboiul din Golf a transformat lumea, a
revoluionat nsui rzboiul, natura i rolul acestuia.
n opinia celor doi, rzboiul a fost transformat, a fost investit, prin
dezvoltarea tehnologiilor, n toate domeniile societii. Ei vorbesc de o
revoluie n afacerile militare. Autorii vd n aceast schimbare proiectarea
armelor unei noi concepii, dar i noile concepii ale armelor. n acest sens,
media, operaiunile financiare pot fi considerate drept pri ale unui rzboi
deteritorializat, nedelimitat n timp i ai crui factori se gsesc n toate
domeniile, ntr-o desfiinare a frontierei dintre rzboi i nonrzboi. Cei doi
numesc aceast situaie rzboi fr limite.
ntr-un climat n care, aa cum sublinia Lordul Robertson n urm cu
doi ani, rzboaiele secolului XXI nu vor semna unele cu altele, revoluia
n afacerile militare urmrete preponderent meninerea i consolidarea unei
superioriti nu doar tehnice, ci i tehnologice, apte s evite un eventual
declin american.
Viziunea asupra rzboiului, pentru susintorii revoluiei n afacerile
militare, este fundamental opus concepiei clausewitziene. Sigur,
promotorii revoluiei n afacerile militare care anun dispariia complet a
ceii i a friciunii nu sunt muli, dar ei vorbesc despre capacitatea de a
stpni aceste dou fenomene datorit noilor tehnologii. Ceea ce nu
nseamn c vom nega impactul progresului tehnologic. Totui, e pertinent
s punem n discuie caracterul revoluionar al schimbrilor produse de ctre
o revoluie n afacerile militare, pentru c ceaa i friciunea sunt legate
la nite dimensiuni pe care tehnologia nu este n msur s le depeasc.
Noua tehnologie nu va nlocui nici oamenii, nici materialele, ci doar
va facilita ptrunderea acestora n teren, detectarea micrii trupelor
adverse, legtura mai mult dect vital dintre logistic aprovizionare
comand trupe, precum i capabilitatea de a limita pierderile, cutnd s
cunoasc inteniile inamicului. Combatantul revoluiei n afacerile militare
este un soldat mai bine antrenat, mai bine instruit i a crui arm
informatic fie GPS, fie calculator devine un element intrinsic al
existenei sale. Este ceea ce americanii denumesc digitalizarea armatelor.
Aceast digitalizare este, n fapt, o mbinare posibil, cea mai eficient ,
300

ntre dou faze, inerente procesului pregtirea i operaia. Pregtirea
cuprinde tratarea informaiei, afectarea i coordonarea unitilor i a
comandamentelor, organizarea transporturilor i a logisticii, nu n ultimul
rnd, comunicarea. Operaia se refer la cutarea permanent a informaiei,
la supraveghere-detecie, la recunoatere, ntriri disponibile i la pregtirea
recuperrii unitilor. Dac informaia este putere, comunicarea
informaiilor devine crucial pentru obinerea unui avantaj fie parial, fie
definitiv ntr-o situaie militar. Aceasta este definit n filozofia
Departamentului american al Aprrii drept aciune ntreprins pentru
obinerea superioritii n informaie, susinnd strategia naional
militar, afectnd informarea i sistemele informatice ale unui inamic,
valoriznd i protejnd propriile informaii i sisteme informatice.
tim c globalizarea nseamn progres, schimb de informaii, de
tehnologie. Despre globalizare putem vorbi ncepnd cu descoperirile
geografice, cu apariia i dezvoltarea transporturilor, a telecomunicaiilor. i
atunci a avut loc o revoluie, n sensul propriu al cuvntului. Umberto Eco
spune c nivelul nostru de nelegere parcurge trei stadii: iconic suntem
ateni la conotaiile unui mesaj, compozit ncercm s descifrm
ncrctura sa metaforic, i tropic, atunci cnd facem trecerea de la
coninutul propriu-zis.
ncercnd un rspuns, a spune c cele trei revoluii care, practice, au
dat startul mileniului trei revoluia informaional, revoluia globalizrii
i revoluia n afacerile militare se afl ntr-o astfel de relaie, de
nlnuire: o revoluie informaional accentueaz globalizarea alturi de
care i prin care determin o revoluie n afacerile militare. Cele trei
elemente sunt, de fapt, condiii indispensabile ale meninerii acestui lan,
care, fr doar i poate, se bazeaz pe informaie, pe folosirea acesteia ntrun mod care s serveasc scopului propus.
O societate informaional se caracterizeaz prin coeziunea
intelectual a indivizilor, care se realizeaz tocmai prin comunicare. Cel mai
important factor al revoluiei n afacerile militare l reprezint folosirea
intensiv a noilor tehnologii destinate s suplineasc, puin cte puin,
puterea de foc printr-o inteligen electronic n reea, de la combatant la
statul su major.
III. Determinri ale revoluiei contemporane
Raiunea revoluiei n afacerile militare este aciunea militar.
Revoluia n afacerile militare este rspunsul strategiilor mai ales a celei
americane la noul mediu internaional. i acest rspuns venea pe
ncrengtura consecinelor rzboiului rece, dar i pe anumite nedumeriri
301

n legtur cu definirea unei strategii atunci cnd nu se cunoate cu precizie
inamicul, ntr-un context n care trebuie definite i mijloacele militare pe
termen scurt, mediu sau lung. Mai mult, se punea ntrebarea cum pot fi
pregtite forele armate att pentru conflicte de anvergur, ct i pentru
noile ameninri reprezentate, de exemplu, prin crim organizat sau terorism ? Se
pare c revoluia n afacerile militare a gsit soluia la aceste incertitudini ! S
nu uitm c orice inovaie tehnologic le este util i teroritilor ! Odat
asimilate schimbrile tehnologice n domeniul comunicaiilor i al
informaticii ndeosebi, teroritii au putut face modificri importante n
activitatea lor att n plan organizatoric, ct i n plan operaional.
Parafraznd sau, mai bine spus, adaptnd una dintre definiiile
revoluiei n afacerile militare, consider c revoluia n afacerile teroriste
poate fi caracterizat prin natura activitii teroriste, ca o consecin a
inovaiilor tehnologice care, asociate cu schimbri n obiectivele gruprilor
teroriste, modific esenia caracterul i conduita operaiilor teroriste. Aceste
schimbri le-au permis organizaiilor teroriste s fac fa la noile pericole
la adresa securitii internaionale contemporane, dar au dus i la
eficacitatea operaiilor. Nu n ultimul rnd, le-a permis modificarea
structurilor ierarhice. Cu att mai mult, cu ct aceste organizaii au o
conducere specific rzboiului n reea. A aminti aici, ca un instrument
important furnizat de ctre tehnologia informaiei gruprilor teroriste,
cyberplanificarea, care se axeaz pe utilizarea tehnologiilor informaiei, n
special Internetul, dar i pe cea a telefoanelor celulare, pe mesageria
electronic, pe efectele extraordinare ale acestora n supravegherea
activitilor unui grup. Prin Internet, un grup terorist nu mai are nevoie s
recurg la atentate pentru a atinge o anumit audien. Are nevoie doar de
un site web !
Revoluia n afacerile teroriste modific maniera n care gruprile
teroriste pot folosi asimetria. Tradiional, putem defini asimetria n dou
moduri: pozitiv i negativ. Cea negativ se refer la exploatarea
slbiciunilor adversarului lovituri sub centur; cea pozitiv presupune
raionamentul invers: folosirea forelor acestuia mpotriva lui nsui ! Ceea
ce este nou n terorsmul contemporan este c el aduce o alt form de
asimetrie: cea pozitiv-negativ. Este pozitiv, pentru c folosete forele
inamicului, i negativ, pentru c reia aceste fore pentru a le utiliza
mpotriva puctelor slabe ale societii. Cred c putem vorbi, astfel, n planul
afacerilor teroriste, de o stare specific revoluiei.
Cartea de vizit a unei revoluii n afacerile militare se prezint sub
forma unei triade: tehnologie doctrin organizare, sinergia acestora
definind o nou manier n ducerea unui rzboi i oferindu-i iniiatorului un
avantaj considerabil asupra potenialilor si inamici. Din punctul de vedere
302

al doctrinei, accentul se pune pe interoperabilitatea interarme i
multinaional, n timp ce, la nivel organizaional, cuvintele cheie sunt
desfurare de fore, mobilitate, modularitate, descentralizare. Armatele
trebuie s fie alctuite din uniti mai mici, care se pot deplasa ntr-un timp
relativ scurt, avnd la dispoziie un material de nalt tehnologie, care s le
permit s cunoasc i s controleze spaiul de lupt. Relativ la tehnologie,
sistemele de recunoatere i de supraveghere permit culegerea i
exploatarea informaiilor pe cmpul de lupt advers.
n ncheierea acestui succint demers, mi-a permite un joc de cuvinte
i a spune c aceast revoluie, care este, nti i nti, o evoluie, are ca
repere patru aspecte: observaia, focul, protecia i comunicaiile i
comanda. n domeniul observaiei, este posibil detectarea cu precizie prin
satelii, prin radare terestre, n timp real, a tot ceea ce se petrece n teatrul de
operaii. Relativ la foc, putem vorbi despre rachete dirijate, de croazier i
de lovituri chirurgicale, n domeniul proteciei, forele armate beneficiaz
de arme antiaeriene i antirachete din ce n ce mai sofisticate, iar n ceea ce
privete comunicaiile i comanda, acestea nlesnesc compararea i
schimbul, la toate nivelurile i n timp real, a informaiilor necesare pentru
conducerea luptei. Nu este greu de tras concluzia c aceast gam de
mijloace face ca btlia s se poat desfura simultan, fr un contact
direct ntre adversari.
Succint, principiile care ghideaz o aciune militar a unei revoluii n
afacerile militare se refer la lovituri de nalt precizie, la rapiditate, la
dezmembrare, la imobilizare i la sufocare sau distrugere. Armele ofensive
au devenit mult mai precise i performante, ceea ce st la baza ideii de
lovituri chirurgicale, despre care aminteam. Electronica permite
administrarea informaiilor pe cmpul de lupt, ajutnd, la rndu-i, la
neutralizarea electronicii adverse. Un paradox, totui, dar unul ale crui
efecte sunt din ce n ce mai evidente. n acelai timp, progresul tehnologic
este caracterizat i susinut, a spune, i prin supravieuirea combatanilor:
un soldat trebuie s stpneasc att metodele tradiionale de ducere a
luptei, ct i noile mijloace tehnice. A veni cu un exemplu: n mod regulat,
armata american se dedic exerciiilor experimentale de genul Louisiana
Maneuvers, destinate s integreze noil or tehnici i s dezvolte tactici
operaionale, iar la Universitatea Naional de Aprare de la Washington se
formeaz rzboinicii informaionali, api pentru rzboiul comunicaional.
Analitii n domeniu au ajuns la concluzia c se poate vorbi despre o
revoluie n afacerile teroriste ca o form de a exploata slbiciunile inerente
unei societi, dar i de a limita efectele pozitive ale revoluiei n afacerile
militare prin utilizarea tehnologiilor ce o susin. Am putea spune c acest
fenomen constituie, ntre altele, un fel de contrarevoluie n afacerile
303

militare. Pentru a supravieui, trebuie s cucerim, spunea Zbigniew
Brzezinski. Totui, contrar a ceea ce istoria ne-a obinuit, aceast
contrarevoluie nu se caracterizeaz printr-o putere politico-social, n
sensul clasic al termenului. Pentru prima dat, ea se gsete n minile
organizaiilor care nu rspund unei puteri politice centralizate, ci unor
interese ale unor grupuri de indivizi, aflai oriunde pe Glob.
Inamicul de moment este terorismul internaional, ale crui operaii
sunt organizate pe principiul operaiilor militare, dar prin mijloace
clandestine i civile. Inamicul este parial invizibil. Contra acestui tip de
inamic trebuie s lupte revoluia n afacerile militare, i aceasta pentru c,
pe de o parte, terorismul trebuie distrus, ca surs, iar revoluia n afacerile
militare trebuie s insiste asupra capacitii sale de a duce operaii la int,
precise, rapide i de distrugere. Pe de alt parte, revoluia n afacerile
militare i adapteaz mijloacele militare fa de statele care susin
terorismul, ducnd un rzboi aa-zis nedeclarat, dar eficace. Nu n ultimul
rnd, revoluia n afacerile militare, insistnd asupra necesitii unor fore de
protecie mai numeroase i mai rapide, trebuie s stopeze declinul n
regiunile-victim ale conflictelor interetnice, religioase, ale intereselor
mafiote i de criminalitate internaional.
Bibliografie selectiv
Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i antirzboi, Editura Antet, 2000.
Philippe Braillard et Gainluca Maspoli, La rvolution dans les
affaires militaries paradigms stratgiques, limites et illusions,
http://www.diplomate. gouv.fr
Alain Joxe, Revolution dans les Affaires Militaire,
http://www.ehess.fr
Saida Bedar, La Revolution dans les affaires militaries et la
course aux capacites, http://www.unog.ch/unidir
Revue
de
lOTAN,
nr.
1,
printemps/t,
2000,
http://www.nato.int/docu/revue, 2000-2001.
304
BOSNIA I HEREGOVINA LA ZECE ANI DUP DAYTON

Mircea MOCANU
The Dayton Peace Accord ended the bloodshed in the Balkans and
settled Bosnia and Herzegovina as a state deemed to be one of the most
complex governmental structures in the World - an arrangement imposible
to sustain on the long run: with 14 governments, 150 ministries and 700
parlamentaries, the state apparatus spends 70% of the national budget.
Ten years after the end of the bloodiest conflict in Europe since the
end of World War Two, this country is stable, while the international
military is still around. For now, scarce disputes aim only at local interests
of cultural and property nature but the progressive insertion of the Islam
raises questions not only about the future of the Balkans but of the whole
Europe.
Beyond the daily issues, the fate of our new neighbour inspires
reflections on the ideas of nation building and democracy export, while the
ethnicist and sectarian views still loom large over the Globalization Age.
I.
Scurt istoric
Dup separarea Sloveniei i Croaiei de Republica Socialist

Federativ Iugoslavia (RSFI), n anul 1990, respectiv 1991, R.S. Bosnia i
Heregovina a organizat, pe 29.02.1992 i 01.03.1992, un referendum cu
privire la independen. Musulmanii i croaii bosniaci, care au participat n
majoritate la plebiscit, au votat separarea republicii de federaie, n timp ce
srbii bosniaci au boicotat referendumul. Ca urmare, pe 05.04.1992,
parlamentul republicii a declarat independena Bosniei i Heregovinei
(BiH) de RSFI.
Conflictul armat care a urmat declarrii independenei a fost cel mai
sngeros din istoria european, de la sfritul celui de-al Doilea Rzboi
Mondial, sute de mii de oameni pierzndu-i vieile i milioane trebuind si prseasc locuinele.
La trei ani i jumtate de la izbucnirea violenelor i dup cteva
eforturi internaionale euate de a ajunge la un acord de pace, n toamna
anului 1995, SUA au lansat o nou initiaiv de rezolvare a conflictului.
Col. ing., Direcia Informaii Militare / J2
305

Negocierile dintre prile implicate au nceput la 01.11.1995, la baza aerian
Wright-Patterson din Dayton (Ohio), i au fost conduse de ctre Richard
Holbrooke, la momentul respectiv adjunct al Secretarului de Stat al SUA.
Prile au fost reprezentate de preedinii de atunci, Slobodan Milosevic,
Franjo Tudjman i Alija Izetbegovic. Reprezentanii Uniunii Europene (UE)
i ai Grupului de Contact1 (GC) au participat, de asemenea, la negocierile
extrem de tensionate de la Dayton.
Pe 21.11.1995, la trei sptmni de la lansarea negocierilor, cei trei
preedini au ajuns, n sfrit, la un consens i au parafat Acordul Cadru
General pentru Pace n BiH. Cunoscut sub numele de Acordul de Pace de la
Dayton (DPA), documentul a fost semnat n mod oficial de cei trei
preedini balcanici la Paris, pe 14.12.19952.
DPA are 11 anexe care acoper aspectele militare, politice, civile i
ale stabilitii regionale. Au fost stabilite, de asemenea, graniele
internaionale i cele ntre entiti, iar Constituia BiH a fost inclus n DPA,
ca anexa 4.
La o zi dup semnarea oficial a Acordului la Paris, Consiliul de
Securitate (CS) al ONU a emis Rezoluia 1031, care mputernicea NATO s
implementeze aspectele militare ale Acordului.
Ca urmare, pe 20.12.1995, o for multinaional aflat sub
conducerea NATO, numrnd 60.000 de militari, numit Fora de
Implementare (IFOR), a fost trimis n BiH ca parte a celei mai mari
operaiuni militare a Alianei, numit Operaiunea Efort Comun.
IFOR, creia i s-a acordat un mandat de un an, a fost nlocuit, n
anul 1996, de Fora de Stabilizare (SFOR). Numrnd iniial aproximativ
32.000 de militari, SFOR a fost redus, treptat, pn la 7.000 de militari, n
luna decembrie 2004, cnd misiunea a fost transferat EUFOR, for
condus de UE.
Pentru implementarea aspectelor civile ale DPA, a fost constituit
Biroul naltului Reprezentant al Comunitii Internaionale n BiH (OHR).
Funcionnd sub un mandat al CS al ONU, naltul Reprezentant (UN HR) a
primit puteri extinse, inclusiv autoritatea de a concedia oficiali i de a pune
n aplicare legi. Sarcinile sale includ facilitarea i coordonarea activitilor,
organizaiilor i ageniilor implicate n aspectele civile ale acordului de
pace.
1
Marea Britanie, Frana, Germania i Rusia

Printre liderii internaionali care au participat la ceremonia de semnare s-au numrat:
secretarul general al ONU, Boutros Boutros-Ghali, secretarul general al NATO, Javier Solana,
preedintele SUA, Bill Clinton, preedintele francez, Jacques Chirac, premierul britanic, John
Major, cancelarul german, Helmuth Kohl i premierul rus, Viktor Cernomyrdin. UE a fost
reprezentat de fostul premier suedez i co-preedinte al Conferinei de Pace de la Dayton, Carl
Bildt.
2
306

La exact zece ani de la parafarea DPA, pe 21.11.2005, CS al ONU a
aprobat prelungirea, pentru o perioad de un an, a mandatelor instituite
EUFOR i Comandamentului NATO din Sarajevo (NHq Sa).
DPA a obligat BiH, Croaia i noua Republic Federal a Iugoslaviei
(RFI) nfiinat la 28.04.1992, s-i respecte pe deplin i reciproc
suveranitatea i s-i rezolve disputele prin mijloace panice. Prin semnarea
Acordului, prile i-au luat, de asemenea, angajamentul de a respecta
drepturile omului i drepturile refugiailor i ale persoanelor dezrdcinate.
De asemenea, au czut de acord s coopereze pe deplin cu toate entitile i
organizaiile relevante n implementarea acordului de pace i n investigarea
i pedepsirea crimelor de rzboi i ale altor nclcri ale legilor
internaionale.
Pe 24.04.2002, BiH a obinut admiterea n Consiliul Europei, pe
21.11.2005, deci la exact zece ani de la parafarea DPA, UE a decis
nceperea negocierilor privind Acordul de Stabilizare i Asociere (ASA), iar
Consiliul de Minitri al BiH l-a numit, n funcia de negociator-ef, din
partea guvernului de la Sarajevo, pe Igor Davidovic. Bosniac srb, nenscris
n nici un partid politic i fost ambasador la Washington, acesta pare a
constitui o alegere excelent a autoritilor bosniace, pentru a asigura
cooperarea Republicii Srpska (RS), entitatea considerat, de regul, a fi cea
obstrucionist.
n prezent, situaia de securitate din BiH este stabil i calm,
excepii izolate fiind nregistrate n municipaliti multietnice, unde, tot mai
mult, disputele au ca obiect interese locale de natur cultural (monumente,
colarizare) sau de proprietate.
II. Caracteristicile situaiei politice actuale
nc de la nfiinare, BiH a fost apreciat a fi una dintre cele mai
complexe structuri guvernamentale din lume - un aranjament pe care muli
din interiorul i din afara rii l evalueaz ca fiind imposibil de susinut pe
termen lung: aparatul de stat, cu 13 guverne plus cel al districtului Brko, cu
150 de ministere i 700 de parlamentari, cheltuiete pn la 70% din bugetul
naional.
Cu instituii centrale slbite, o diviziune continu ntre cele dou
entiti i dependena de guvernarea internaional, BiH nu poate fi nc
descris ca fiind un stat funcional.
Situaia actual din BiH prezint urmtoarele caracteristici
principale:
307

a. Persistena primatului valorilor etnico-religioase n raport cu
valorile politice democratice, racil care determin:
- disfuncii n funcionarea autoritilor de la nivelul statului BiH;
- nencredere i suspiciune interetnic, manifestat permanent n plan
politic. Cetenii nu percep BiH a Acordului de la Dayton ca fiind patria lor,
iar bosniacii srbi i cei croai nu simt Sarajevo ca fiind capitala lor. n acest
sens, problema dificil a rentoarcerii refugiailor este simptomatic;
- ingerine politice ale Serbiei i Croaiei, n zonele din BiH locuite
de etniile respective.
b. Puternica influen a grupurilor de interese: procesul de tranziie
spre democraie i economie de pia este puternic distorsionat i chiar
controlat de grupuri de interese cu ramificaii n structurile politice,
administrative, economice i ale crimei organizate. Acest fenomen are
consecine sociale i economice dintre cele mai grave:
- subminarea ncrederii populaiei n legile i instituiile statului,
degradarea accentuat a spiritului civic. Fa de celelalte ri din centrul i
rsritul Europei, unde mentalitatea populaiei a fost ferm angajat n
traseul european i n nfptuirea reformelor, drama rzboaielor din fosta
RSFI a fcut ca popoarele afectate, i n special bosniacii, s perceap vag i
abstract perspectiva european i, n consecin, s sprijine foarte puin sau
chiar deloc politicienii reformiti, care ncearc s depeasc balastul
naionalist;
- polarizare social;
- extinderea infracionalitii ca unic alternativ la srcie, cu
reorganizarea social n reele ale crimei organizate, avnd ca obiect de
activitate traficul de droguri, de persoane sau de armament;
- dezvoltarea economiei subterane n detrimentul economiei la
vedere, ceea ce determin o insuficien cronic a fondurilor bugetare i,
implicit, o subfinanare a instituiilor i programelor statului.
c. Opiunea politic strategic de integrare n structurile euroatlantice. Vzut ca soluie la problemele economice i de securitate,
aceast orientare se manifest prin urmtoarele demersuri:
- intensificarea cooperrii regionale, n plan economic i n plan
militar;
- consultarea i dialogul cu reprezentanii UE, pentru proiectarea
etapelor succesive de realizare a criteriilor de aderare la UE (studiul de
fezabilitate, acordul de stabilizare i asociere - ASA);
- reformarea forelor armate conform criteriilor de aderare la NATO.
Desfurarea proceselor de aderare la UE i NATO este
obstrucionat de o insuficient cooperare cu Tribunalul Penal Internaional
pentru Fosta Iugoslavie (ICTY).
308

d. Implicarea activ a Comunitii Internaionale (CI) n stabilizarea
rii, prin:
- prezena unor fore de meninere a pcii i sprijin pentru meninerea
ordinii sociale (ALTHEA, EUPM);
- conducerea reconstruciei instituionale democratice (prin OHR).
e. Consensul politic formal este atins sub presiunea reprezentanilor
CI, inclusiv prin instrumentul aa-ziselor puteri Bonn i potenat de
interesul integrrii euro-atlantice.
f. Tendina de penetrare a fundamentalismului islamic, promovat i
susinut financiar de ri ca Arabia Saudit i Iran sau de ONG-uri islamice.
Islamismul fundamentalist manifest o mobilitate mai mare dect n trecut
i recruteaz noi membri, exploatnd slbiciunile structurilor
guvernamentale din BiH. Aceast caracteristic este detaliat n continuare.
III. Tendine de islamizare a societii bosniace
Odat cu ocuparea regatului medieval al Bosniei de ctre armata
otoman a lui Mehmet al II-lea, n secolul al XV-lea, trupele turceti au
adus i nvturile Islamului prin coala sunni, ce avea s fie rspndit pe
tot teritoriul Bosniei. Aceast coal avea urmtoarele diviziuni: Hanafi
Madhab - coala de jurispruden religioas3 i Maturidi - coala teologic4.
Organizarea statal a fost preluat de la Imperiul Otoman, n
concordan cu principiile unitii organice religioase i politice. Cu acest
ocazie, a fost introdus i ierarhia religioas - Ulama, Muftii, Mudarris i
Imami, judectori Qadis i predicatori de vineri Khatis, iniial aflai sub
jurisdicia statului, fiind adesea chiar oficiali de stat. Structura ierarhic a
comunitii islamice din BiH este prezentat n Anexa 1.
Primul lider religios islamic al Bosniei musulmane a fost desemnat n
1882, imediat dup ocuparea Bosniei de ctre Imperiul Austro-Ungar.
3
coala de jurispruden (Madhab) studiaz vieile credincioilor musulmani. Exist patru

astfel de coli islamice sunni, denumite dup numele a patru juriti importani: Shaafi, Maliki,
Hanibali i Hanafi. coala Hanafi a fost nfiinat de imamul Abu Hanafi, fiind la ora actual
cea mai rspndit: aproximativ 30% dintre musulmanii din ntreaga lume, n mod deosebit n
Turcia, nordul Egiptului, Levant, Balcani, Asia Central, China, Rusia i Ucraina. Acest
coal este considerat a fi cea mai deschis ctre schimbri la ideile noi: astfel, blasfemia nu
este pedepsit de ctre stat, n condiiile n care, la alte coli islamice, este echivalentul unei
crime. Acest lucru marcheaz o delimitare foarte clar ntre infraciunile civile i cele
religioase.
4
Acest coal a fost nfiinat pentru a putea rspunde la diferitele ntrebri ce apar din citirea
Coranului, n special cele de cunoaterea filozofic: divinitatea i existena etern. Principalii
susintori sunt adepii colii Hanafi. Iniial, coala Maturidi a avut o tradiie minor pn cnd
cteva triburi turce, n mod deosebit tribul Seldjuk, au adoptat-o i au promovat-o n interiorul
Imperiului, ajungnd n acest fel i n Bosnia.
309

Astzi, dup 120 de ani de istorie, se poate spune c n Bosnia exist cea
mai bine organizat comunitate islamic din Europa (bineneles, exceptnd
Turcia).
n ncercarea de definire a propriei identiti, raportarea la islamism a
populaiei de religie musulman din BiH s-a amplificat n timpul i dup
dezmembrarea fostei federaii iugoslave, pe de o parte pe fondul sporirii
libertii de exprimare i, pe de alt parte, pe fondul redeteptrii contiinei
religioase. Mustafa Effendi Ceri, liderul spiritual (reis-ul-ulema) al
comunitii musulmane din BiH (detalii n Anexa 2), afirma c fostul lider
al srbilor bosniaci, Radovan Karai, a fcut mai mult dect am fcut eu n
50 ani de munc de misionar, pentru trezirea spiritului islamist n BiH.
Acele pri ale Bosniei care s-au aflat sub dominaie srb sau croat,
aproximativ 75 % din teritoriu, au fost curate de musulmani, iar
moscheile i alte cldiri musulmane au fost distruse. n schimb, n zonele
controlate de boniaci, activitile religioase islamice au explodat n
intensitate i fenomenul continu, n msura n care Islamul ofer soluii
crizei de identitate i problemelor socio-economice locale.
Organizaiile umanitare din rile arabe i din Iran au adus, pe lng
ajutoarele economice, i specificul nelegerii Islamului, reuind ca, n
schimbul unor stipendii, s ndoctrineze multi tineri boniaci. Acest
finanare s-a ocupat de reconstrucia moscheilor afectate de rzboi, dar i de
construirea altora noi. Odat rezolvat problema moscheilor, s-a dorit i
rezolvarea problemei privind predicatorii, acetia trebuind s renune la la
tradiionala versiune a Islamului - Hanafi - i s adopte versiunea
wahhabist (vehabije), mult mai intolerant i radical. Imamii n vrst
care nu au dorit s adopte wahhabismul au fost marginalizai i restricionai
n a-i practica meseria.
Situaia organizaiilor religioase i a lupttorilor mujahedini s-a
schimbat dup 11 septembrie 2001. La cererea SUA i a UE, muli lupttori
au fost arestai, fiind considerai teroriti, iar organizaiile caritabile au fost
interzise5.
Adncirea ataamentului la Islam a unei pri importante a populaiei
BiH prezint o latur oportunist dar a mbrcat i un pronunat caracter
politic, modul n care s-a produs reflectnd opiunile politice, n plan intern
i extern, ale liderilor comunitii islamice. Astfel, spre deosebire de
atitudinea clar de respingere adoptat de ali nali clerici musulmani din
5
n 2002, Trezoreria SUA, a blocat conturile organizaiilor umanitare TIAA, Al-Haramayn,

Al-MASJED, Al-AQSA Charity Foundation i Al-Furqan, apoi fiind adugate pe list alte
dou organizaii Taibah International Aid Association i Al-Furqan, precum i succesoarele
acestora, Sirat i Istikamet. Aceste organizaii au fost considerate ca fiind n legtur cu
organizaia Al-Qaeda.
310

regiune6, fa de acest fenomen, Mustafa Ceri nu s-a opus penetrrii
elementelor wahhabiste n BiH.
n plan politic, principalul partid al comunitii bosniace musulmane,
Partidul Aciunii Democratice SDA, a iniiat i deruleaz un program
propriu de automodernizare, care include i laicizarea mesajului politic.
Astfel, SDA ncearc o detaare de linia tradiional promovat de fondator,
fostul preedinte Alija Izetbegovic, n Declaraia Islamic publicat n
1979, document n care se vorbea despre reislamizarea musulmanilor.
Evoluiile din ultimii patru ani relev progrese n procesul de delimitare a
demersului politic al SDA fa de ideile promovate de liderii religioi ai
comunitii bosniace musulmane, chiar dac, n mai multe rnduri, acetia
au ncercat s preia controlul SDA.
n plan educaional, pregtirea religioas este una dintre principalele
preocupri ale liderilor religioi, pentru a asigura o viziune corect a
Islamului, celor care predic religia musulman. n comunitatea islamic
din BiH exist 15 persoane care au obinut doctoratul, acelai numr de
absolveni de masterat i peste 500 de absolveni de faculti cu specific
religios, att n ar, ct i n strintate. Sistemul educaional islamic
cuprinde instituii specializate: ase licee religioase (madrasas), o facultate
de studii islamice n Sarajevo, dou academii pentru pregtirea profesorilor
(Zenica i Bihac, plus una n Novi-Pazar / Sanak) i 1405 coli elementare
religioase informale (maktab). Comunitatea islamic deine i o bibliotec7,
o editur Al Kalam, un Centru de Construcie-Dezvoltare al Islamului,
Agenia de tiri MINA i un Oficiu pentru diaspora.
La zece ani de la Dayton, se estimeaz c ofensiva islamic n BiH
va continua i va aciona n dou direcii majore: islamizarea societii
bosniace i instrumentalizarea reciproc ntre Islam i crima organizat.
Ofensiva islamic n Balcani va continua s utilizeze ca suport principal
organizaiile non guvernamentale culturale sau umanitare musulmane, n
special arabe, care s-au stabilit n BiH.
IV. Evoluia administraiei internaionale
Dup ncheierea mandatului naltului Reprezentant al CI n BiH (UN
HR), la sfritul lunii ianuarie 2006, noul oficial devine mai mult
Rifat Fejzik, reis-ul-ulema de Podgorica, eful tuturor credincioilor musulmani din

Muntenegru, inclusiv al acelora care triesc n jumtatea muntenegrean a regiunii Sandjak
(fostul sandjak otoman Novi Pazar).
7
avnd documente de la introducerea Islamului n Bosnia i pn n prezent - circa 460 de ani
de existen.
311

reprezentant al UE dect al ONU i va deveni EU SR (Reprezentant Special
al UE).
Chestiunile sensibile legate de viitorul autoritii europene vizeaz
aa-zisele puteri Bonn, anume: meninerea acestor prerogative, durata ct
acestea vor fi n vigoare, precum i ct, cum i n ce cazuri s fie folosite.
Oficialii de la Sarajevo susin c CI ar trebui s renune la puterile
Bonn, pentru a oferi mai mult libertate noilor autoriti, care trebuie s i
demonstreze capacitatea de guvernare. Tendina general este, ns, de
meninere a acestor prerogative, ntruct clasa politic bosniac nc nu este
pregtit s gestioneze procesul integrrii europene8. Este n discuie, totui,
varianta diminurii capacitii EU SR de utilizare a acestor prevederi, prin
necesitatea obinerii acordului unui organism european naintea deciziei de
aplicare a puterilor Bonn, ntr-un anumit caz.
Pentru funcia de EU SR, CI l-a desemnat pe diplomatul german
Christian Schwarz-Schilling9, care a declarat presei, dup desemnare, c
numirea sa subliniaz dorina Germaniei de a-i asuma responsabiliti n
Balcanii de Vest.
n privina forelor multinaionale prezente n BiH, Javier Solana a
declarat c EUFOR va continua s sprijine autoritile BiH i CI n
implementarea reformelor n BiH i c, atta vreme ct reformarea aprrii
i a structurilor de securitate va continua, EUFOR va transfera mai multe
dintre competenele sale, ctre autoritile BiH10.
n prezent, n cadrul negocierilor pentru modificarea Constituiei
BiH, CI vizeaz urmtoarele obiective:
- reducerea semnifictiv a competenelor entitilor;
- respectarea drepturilor omului i a drepturilor comunitilor etnice;
- parlament naional unic (adic desfiinarea parlamentelor
entitilor);
- guvern central unic (adic desfiinarea guvernelor entitilor);
- autoritate guvernamental deplin;
Pe 26.10.2005, HR Paddy Ashdown a precizat c, n continuare, competenele OHR de

aplicare a puterilor Bonn vor fi reduse iar OHR va fi desfiinat pn la sfritul anului 2006.
9
n vrst de 74 de ani (n 2005), expert n probleme balcanice, fost ministru al potelor i
telecomunicaiilor n ara sa (n timpul mandatului cancelarului Helmuth Kohl) i mediator
pentru BiH, ntre 1995 i 2004.
10
J. Solana, naltul reprezentant al UE pentru politica extern i securitate comun, s-a aflat la
Sarajevo n perioada 05-06.12.2005, pentru a participa la marcarea unui an de la preluarea, de
ctre EUFOR, a misiunii militare a NATO n BiH i la ceremonia de predare-primire a
comenzii EUFOR.
312

- o preedinie reformat, cu un singur preedinte i, probabil, doi
vice-preedini din celelalte etnii, ntr-o troic rotaional11.
V. Reforma aprrii
n baza DPA, aprarea a fost de competena entitilor componente
ale BiH, ceea ce a generat disfuncii ale organismului militar: funcionau
dou armate etnice, avnd comandamente proprii i erau n vigoare trei legi
diferite ale aprrii (dou ale entitilor i una a nivelul statului BiH).
Obiectivul reformei forelor armate este integrarea la nivelul statului
BiH i integrarea n PfP, n prima etap, i ulterior n NATO. Att populaia
ct i elita politic percep FA ale BiH n contextul viitoarei apartenene la
NATO.
ntr-o prim etap, n baza legii aprrii din anul 2003, controlul civil
asupra FA a fost inaugurat prin subordonarea acestora prezideniei tripartite,
iar centralizarea funciei de aprare a fost iniiat prin constituirea
Ministerului federal al Aprrii, a comandamentelor ntrunite centrale12 i a
Comanda-mentului Operaional la nivel de stat. n acest fel, a fost
ndeplinit, formal, i dezideratul separrii lanurilor de comand,
administrativ, respectiv operaional.
n continuare, n preajma mplinirii a zece ani de la semnarea DPA,
pe 05.10.2005, Parlamentul a adoptat legi13 care prevd desfiinarea
Ministerelor Aprrii ale entitilor i transferul competenelor acestora la
nivelul BiH.
Potrivit prevederilor noii legi a aprrii, FA ale BiH vor fi formate n
exclusivitate din personal profesionist, serviciul militar obligatoriu ncetnd
la data de 01.01.2006. Aprarea rii va dispune de o for activ de 10.000
de militari i o rezerv activ de 5.000 de oameni, care va fi nfiinat n
urmtorii 2-3 ani. FA ale BiH vor reflecta compoziia etnic a rii i vor fi
11
Propunerile prezentate de Comisia de la Veneia au fost alegerea indirect a membrilor

Preediniei BiH, de ctre Camera Reprezentanilor a BiH (fr votul pe baza entitilor),
rotaia efectundu-se la fiecare 16 luni, i desfiinarea sau diminuarea autoritii Camerei
Popoarelor din Parlamentul BiH, concomitent cu ntrirea autoritii Camerei Reprezentanilor
camera inferioar.
12
Personal, intelligence/securitate, politic, pregtirea de lupt, logistic, finane i CIMIC.
13
Legea aprrii BiH i Legea serviciului militar n FA ale BiH.
313

compuse din trei brigzi multietnice14, o brigad de sprijin tactic i o
brigad aerian15.
Ca simptom al afirmrii suveranitii rii i al stabilirii unor
raporturi normale n cooperarea militar internaional a FA ale BiH, cu
prilejul festivitilor prilejuite de cea de-a zecea aniversare a semnrii DPA,
ministrul afacerilor externe al BiH, Mladen Ivanic i secretarul de stat
american, Condolleeza Rice, au semnat Acordul privind Statutul Forelor
(SOFA) i Acordul privind Traficul Aerian.
ntre criteriile de concepie a reformei16, prezervarea identitii
constituie o noutate i un specific al BiH, ce explic flexibilitatea entitilor
n acceptarea modificrilor de structur. Astfel, conceptul regimental
adoptat, ealon situat sub cel al brigzilor, poate facilita tranziia ctre o
for militar unic. Practic, batalioanele de infanterie ale FA ale FBiH i
ale FA ale RS, uniti care constituie, totodat, i cele trei brigzi
multinaionale, urmeaz s fie organizate n trei regimente etnice virtuale,
care vor menine sentimentul apartenenei la o for militar a etniei
respective, n coordonarea cte unui comandament etnic minuscul, fr
atribuiuni operaionale. Adoptarea legilor privind reforma armatei
marcheaz ndeplinirea condiiilor tehnice pentru accesul n PfP, dar
condiia politic - deplina cooperare cu ICTY, rmne nc de ndeplinit.
Trebuie remarcat ca una dintre principalele implicaii ale reformei
FA va fi pierderea locului de munc de ctre o parte semnificativ din
personalul militar i civil. Exist posibilitatea s apar nemulumiri n
rndul celor disponibilizai, care se pot orienta ctre susinerea gruprilor
naionaliste.
n BiH continu s fie disponibile cantiti importante de materiale
militare (fie sustrase din depozite ale FA, fie traficate de reelele
internaionale cu ramificaii i n BiH), care pot fi achiziionate de oricine
pltete.
VI. Formarea serviciilor de informaii i reforma poliiei
Dup zece ani de la Dayton, constituirea serviciilor speciale centrale
ale BiH poate fi considerat un succes, dar funcionalitatea acestora este
14
Cu comandamente la Tuzla, Mostar i Banja Luka, fiecare este format din cte un batalion
musulman bosniac, unul srb bosniac i unul croat bosniac, amplasate la: Bihac, Livno, Banja
Luka, Tuzla, Zepce, Bijeljina, Gorazde, Mostar, Bileca.
15
Definitivarea structurii, a dimensiunilor i repartiiei teritoriale ale FA ale BiH trebuie s se
ncheie pn la 01.07.2006, urmnd ca implementarea acestor decizii s se finalizeze pn la
01.07.2007.
16
Fezabilitate, credibilitate, interoperabilitate, unitatea comenzii, prezervarea identitii.
314

departe de ceea ce ar trebui s fie. Astfel, la un an de la nfiinare
(01.06.2006), serviciul de informaii externe OSA17 nc nu era operaional,
pentru c reelele subterane i interesele ilicite submineaz structurile
multietnice ale ageniei.
Tot CI a impus i crearea Ageniei de Stat pentru Investigaii i
Protecie SIPA18, serviciu de protecie intern, similar FBI. Directorul
acesteia, srbul bosniac Sredoje Novic, a fost desemnat pe criterii de
competen profesional, ceea ce a nemulumit liderii FBiH.
n cadrul Ministerului Securitii al BiH, a fost creat Serviciul
Frontierei de Stat (DGS)19, care are jurisdicie la nivel de stat.
n ceea ce privete reforma poliiei BiH, autoritile intenioneaz
reducerea efectivelor i, implicit, a cheltuielilor aferente20 iar acordul
entitilor prevede ndeplinirea celor trei principii impuse de Comisia
Martens:
transferul competenelor de la nivelul entitilor la nivel stat;
eliminarea amestecului politicului n activitatea poliiei;
stabilirea zonelor de jurisdicie de poliie pe principiul tehnic i
nu pe cel al respectrii granielor etnice;
n baza acordului, din 01.01.2006, Directoratul pentru reforma
poliiei funcioneaz n cadrul Ministerului Securitii al BiH, pentru o
perioad de un an, avnd ca misiuni:
- elaborarea planurilor pentru implementarea reformei poliiei;
- stabilirea zonelor de reponsabilitate regionale i locale;
- meninerea unei eficiene crescute a structurilor de poliie;
- respectarea celor trei principii stipulate de Comisia European.
Termenul stabilit de comun acord de prile implicate, inclusiv de CI,
pentru implementarea acestei reforme, este de cinci ani. Termenul pare
nerealist i reprezint mai degrab o victorie a srbilor, care ctig timp i
scap de presiunea foarte puternic a CI. n prezent, toat lumea pare
mulumit: Paddy Ashdown - pentru c a reuit, la sfrit de mandat, s
ncheie capitolul reformei poliiei; autoritile de la Banja Luka, pentru c
au reuit s obin tranzitarea "granielor etnice" a zonelor de poliie,
"numai cnd va fi absolut necesar"; autoritile federale de la Sarajevo 17
OSA: Obavjestajno Sigurnosna Agencija - Agenia de Informaii i Securitate

SIPA State Investigation and Protection Agency (circul abrevierea denumirii n limba
englez)
19
DGS Darzavna Granicna Sluzhba Serviciul Frontierei de Stat
20
Planul de reform a poliiei n BH vizeaz reducerea efectivelor forelor de poliie la 8.482
de persoane n structurile operative i 1.086 de persoane n cele administrative. n prezent, n
structurile de poliie din BiH exist aproximativ 22.560 de angajai, a cror finanare necesit
fonduri n valoare de aproximativ 175 de milioane de euro anual (2,5% din PNB), n condiiile
n care statele dezvoltate aloc cel mult 1%.
18
315

pentru c se pot concentra deja asupra negocierilor privind semnarea ASA
cu UE.
n privina sprijinului internaional, pe 21.11.2005, minitrii de
externe ai UE au hotrt prelungirea, cu nc ase luni, a mandatului
misiunii de poliie, sub denumirea EUPM 2, care va avea ca principale
misiuni lupta mpotriva crimei organizate i acordarea de asisten n
implementarea reformei poliiei.
Deblocarea procesului legislativ privitor la reforma FA i a poliiei
din BiH este de natur a modifica, cel puin formal, percepia CI n legtur
cu situaia din BiH i mai ales cu atitudinea RS, renunarea acesteia la
obstrucionism conducnd la reluarea procesului de integrare euroatlantic.
VII. Limitele progreselor in BiH
n pofida trendului pozitiv, un numar mare de factori perturbatori pot
avea o influen negativ asupra stabilitii regionale:
Economia rii este nc precar, cheluielile bugetare depaesc cu
mult proporiile ntlnite ntr-un stat normal, structurile administrative
paralele facturnd costuri exagerate, pentru o ar cu potenialul BiH. n
acest context, crima organizat i corupia endemic par a constitui redute
de autoprotecie a unei societi debusolate, mpotriva normalitii
occidentale, de import.
Rivalitile etnice persist i se manifest n segregarea clar, n
consfinirea, practic, a currii etnice practicate n timpul razboiului, n
persistena opiunii etnice n votul politic i n ntarzierea ntoarcerii
refugiailor. Fiecare caz de rentoarcere prilejuiete incidente interetnice
simptomatice; Insuficienta cooperare cu ICTY aduce ntrzieri
insurmontabile n ceea ce privete implementarea unor prevederi ale DPA.
Dispute constituionale si blocaje de guvernare: BiH nu funcioneaz ca un
stat unitar, structurile de conducere comune sunt lipsite de autoritate asupra
entitilor. Disfuncionalitile frecvente n implementarea legilor genereaz
puternica impresie c acceptarea reformelor este doar de form i, n
concluzie, temporar, nu de profunzime. Simptomatice sunt, n acest sens,
dezacordurile privind graniele administrative, pentru c acestea ating
valoarea fundamental a etniilor, teritorialitatea. Termenele stabilite pentru
principalele msuri din calendarul reformei par ambiioase pentru stilul
managerial caracteristic zonei i exist pericolul ca acestea s rmn mai
mult pe hrtie.
Este greu de susinut c n BiH exist influene ideologice islamice
fundamentaliste. Nu se nregistreaz activiti extremiste evidente i nu
acioneaz micri radical-naionaliste necontrolate. Totui, prezena, n
316

discursul lui Mustafa Ceri, a unor idei care promoveaz radicalizarea
practicrii Islamului n BiH i n regiune, respectiv tendina de agregare a
unei comuniti musulmane transfrontaliere n Europa, preocup att CI ct
i o important parte a clasei politice i intelectualitii bosniace. Cel mai
probabil, Ceri va continua s militeze pentru unificarea musulmanilor din
Europa, rezervndu-i, n acest proiect, un rol de prim mrime. Astfel,
chiar BiH ca ar poate cpta, n contextul democraiei europene, un rol pe
care otmanii probabil ca nu ndrzneau s l viseze.
Islamizarea societii boniace din BiH, chiar dac este perceput
ca fiind superficial de ctre occidentali, continu i evideniaz disjuncia
dintre o proclamat opiune european a liderilor politici musulmani i o
manifest tendin de (re)conectare la dimensiunile ideologice i culturale
islamice.
Prezena administrativ i militar a CI rmne factorul care asigur
meninerea identitii BiH, iar retragerea acesteia ar putea conduce la o
retensionare a relaiilor ntre comunitile etnice, poate chiar la
dezintegrarea statului. Practic, prelungirea mandatelor misiunilor EUFOR i
EUPM reprezint singura garanie c procesele de reform n BiH vor
continua.
VIII. Semnificaia Acordului de la Dayton
n esen, Acordul de la Dayton a pus capt violentului rzboi
interetnic, reuind, astfel, s ating scopul imediat, de a opri vrsarea de
snge din BiH i de a restabili pacea. De asemenea, DPA a nfiinat BiH ca
stat federal suveran, constituit din dou entiti n mare msur autonome,
Federaia Bosnia i Heregovina FBiH i RS. ara este condus de o
preedinie tripartit, fiecare membru al acestui triumvirat reprezentnd cate
unul dintre comunitile etnice constituente ale BiH: bosniacii musulmani
(boniacii), croaii bosniaci i srbii bosniaci. Ca stat, BiH are un guvern
federal i un parlament federal.
Subliniind progresele semnificative nregistrate n cei zece ani trecui
de la semnarea acordului, subsecretarul de stat american pentru afaceri
politice, Nicolas Burns, a artat c este timpul s se treac la un proces de
modernizare a acordului, pstrndu-se ns spiritul acestuia. Oficialul
american a apreciat recentele evoluii nregistrate n procesul de reform a
poliiei din BiH i de realizare a unei structuri unitare n urmtorii cinci ani,
amintind c urmtorul pas logic ar trebui s fie amendarea constituiei BiH,
parte a DPA.
La zece ani dup semnare, limitele DPA blocheaz, practic,
integrarea funcional a statului BiH. n formulele acceptate la finele anului
317

2005, att reforma armatei ct i cea a poliiei depesc prevederile DPA i
cadrul constituional Dayton. Astfel, modificarea constituiilor entitilor
i a statului BiH, recent iniiat, este menit s nlesneasc implementarea
acestor reforme.
N. Burns a cerut liderilor bosniaci s reformeze constituia, n
vederea edificrii unui stat mai puternic i mai eficient. n acest scop,
reformele ar trebui s cuprind unificarea preediniei tripartite i un guvern
mai puternic.
DPA reprezint, astfel, actul de cotitur n istoria acestei ri i baza
juridic a constituirii unui stat multietnic democratic pe rnile unui rzboi
fratricid. Statele Unite i CI tind s prezinte situaia BiH ca pe o poveste de
succes, miznd pe capacitatea perspectivelor euro-atlantice de a absorbi
ocurile avatarurilor ncrancenrii interetnice.
Rmne de vzut, poate peste nc zece ani, dac acest experiment de
laborator poate fi permanentizat n dificilul peisaj balcanic, mediu care pare
a fi nvtat cu srguinciozitate alte lecii ale istoriei dect civilizaia
occidental.
Anexa 1
Structura ierarhic n comunitatea islamic din BiH
Comunitatea islamic din BiH menine ierarhia turc: Ulama este
liderul comunitii islamice iar muftii i imamii sunt sub directa sa
conducere. La baza comunitii se afl jemaat sau congregaia unei
moschei (echivalent parohie), al crei ef este imam-ul. Structurile
superioare jemaat-urilor sunt Consiliile Islamice de la nivel regional,
cantonal i al federaiei. Consiliul Islamic de nivelul Federaiei BiH se
numete rijaset, avnd ca echivalent Sinodul.
Risajet-ul desemneaz Reis-ul-ulema, care este responsabil cu
serviciul religios n folosul Risajet-ului, coordonnd activitatea religioas n
toat ara. El numete muftii de la nivel cantonal, muftii numesc imamii-efi
la nivel municipal, care, la rndul lor, numesc imamii de la nivelul
congregaiilor. Desemnarea reis-ul-ulema se face pe o perioad de patru ani,
cu posibilitatea de extindere, nc o dat, pentru ali patru ani. Aceeai
procedur se aplic i la muftii i imamii-efi.
Jemaat-ul are puterea de a face observaii privind desemnarea unui
imam, trimind o comisie care va face investigaii n congregaie, dac acel
imam merit sau nu s ocupe acea funcie.
Procedura de alegere a reis-ul-ulema i a lociitorului su naibu
reis, este complex i implic 250 de membri ai corpului electoral general.
318

Corpurile electorale islamice (14 muftiate21) desemneaz candidaii proprii,
trebuind s propun cel puin trei candidai pentru fiecare poziie.
Pentru asigurarea unui nalt standard n alegerea candidailor, se
poart discuii ntre toate organele de decizie ale comunitii islamice,
precum i cu toate instituiile de nvmnt islamic. Votul n cadrul alegerii
Reis-ul-Ulema i Naibu Reis este secret, alegerea fcndu-se cu vot
majoritar22. Vrsta minim pentru cel care candideaz la statutul de Reis-ululema este de 40 de ani. Cel care candideaz la funcia de Reis-ul-ulema
trebuie s fie o persoan cu studii n domeniu, de cel puin zece ani s fi
avut o funcie oficial n Comunitatea Islamic i care are credibilitate
printre musulmani.
Preedintele Consiliului Comunitii Islamice (acum Husein
Smajlovic), desemneaz comisia ce va ntocmi o list cu candidaii pentru
Reis-ul-ulema i Naibu Reis, list ce va fi trimis Consiliului de la nivelul
Muftiatelor. Comisia este compus din cei mai btrni 14 delegai
nelepii.
Alegerea Reis-ul-Ulema este precedat de o adevrat campanie
electoral, n care candidaii i prezint platformele program comunitii,
aceasta avnd posibilitatea s decid i s influeneze pe cei care fac parte
din comitetul elector.
Anexa 2
Mustafa Effendi Ceri, Rais-Ul-Ulema al BiH
Ceri a fost ales pentru prima dat Reis-ul-Ulema n august 1995,
cnd l-a nlocuit pe Reis Jakub Selimovski, un etnic macedonean ce a fost
obligat s se retrag n Macedonia. n timpul rzboiului, Ceri a fost
desemnat s se ocupe de structura politico-religioas a viitoarei naiuni
musulmane din BiH, ocupndu-se de aplicarea directivelor religioase
stabilite de Alia Izetbegovi.
Ceri, Izetbegovi i Mirsad Veladzi au aranjat i coordonat
fondurile provenite din Orientul Mijlociu pentru ajutorarea BiH, Ceri
ocupndu-se direct de distribuia i cheltuirea banilor.
n 1997, Ceri a fcut public faptul c Iranul va sprijini reconstrucia
a aproximativ 800 de moschei n BiH. Prin aceste fonduri, Iranul a ncercat
21
Opt muftiate din BiH Sarajevo, Tuzla, Mostar, Zenica, Travnic, Bihac, Banja Luka i
Goradze, trei din Croaia, Slovenia i Sandzac i trei din Europa de vest, SUA i Australia
22
La aceste alegeri este permis i participarea femeilor, ceea ce n celelalte comuniti
islamice este interzis.
319

i ncearc s menin n permanen o punte de legtur cu zona balcanic,
sprijinind populaia musulman religios, umanitar, educaional i economic.
Prin ultimele aciuni pe care le-a ntreprins, Ceri vrea s-i creeze o
imagine de conductor religios moderat. Acest lucru a fost subliniat i de
comunitatea internaional, atunci cnd a susinut meninerea Islamului
tradiional n BiH, n opoziie cu versiunile mult mai radicale introduse de
mujahedinii venii n timpul rzboiului.
Ceri fiind liderul spiritual al celor 14 muftiate, avnd i recunoatere
internaional, vrea s preia controlul i asupra populaiei musulmane din
Muntenegru. Astfel, n cazul unei sciziuni a Serbiei-Muntenegru, Ceri ar
deveni una din cele mai influente personaliti din Muntenegru, fiind
susinut de aripa conservatoare a comunitii islamice i de ctre SDA.
Conform Constituiei comunitii islamice, Ceri i adjunctul su,
Ismet Spahi, au fost ndreptii s mai candideze o dat, la expirarea
mandatului. Ca urmare, Ceri a fost reales, la 25.09.2005, ca Reis-ul-Ulema
al comunitii islamice, pentru nc apte ani. Totodat, adjunctul su, Ismet
Spahi, a fost reales n funcia de Naibu Reis. Ceri a obinut 180 din cele
300 de voturi, susinerea din partea politicului venind prin vocea primministrului BiH, Adnan Terzi.
320
DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR

I SECURITATEA NAIONAL
Mirela ATANASIU
Nici o sarcin nu este mai important pentru Organizaia
Naiunilor Unite dect aceea a prevenirii i rezolvrii conflictelor armate
Secretarul General Kofi ANNAN, 2005
The International Humanitarian Law (IHL) is aknowledged as the
law of the armed conflicts, whatever there are international (between the
armies of two or more countries) or national (ostilities between national
govern armed forces and some organized armed groups or even just
between those kind of organizations from a state). The International
Humanitarian Law was a result of the huge human rights and civil
objectives violation after the so-called Cold War, the use of force against
civil population being for a long period of time the subject of IHL
restrictions. The role of the IHL for the national security rises from the
individual security in a democratic state where the ordinary person rights
must always be in the top of the priorities when the ostilities leadership is
reglementated.
1. Introducere n dreptul internaional umanitar
Primele legi ale rzboiului au fost proclamate de marile civilizaii cu
cteva milenii naintea erei noastre. Hammurabi, regele Babylon-ului
spunea: Am stabilit aceste legi pentru a preveni oprimarea celor slabi de
ctre cei puternici1.
Dreptul internaional umanitar este cunoscut sub denumirea generic
de dreptul conflictelor armate sau dreptul rzboiului. La Convenia de la
Geneva din 1864, s-au pus bazele dreptului umanitar contemporan. Acesta
era caracterizat n principal prin:
Realizarea unor reguli scrise ale scopului universal de a proteja
victimele conflictelor;
Referent, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Universitatea de Aprare

Naional Carol I
1
Gabriel OPREA, Ion SUCEAV, Ionel CLOC, Dreptul internaional umanitar, R.A.
Monitorul Oficial, Bucureti, 2003.
321

Natura multilateral deschis tuturor statelor;
Respectarea i marcarea personalului, transporturilor i
echipamentului medical folosind embleme specifice.
Dreptul internaional umanitar recunoate dou categorii de conflicte
armate: internaionale i neinternaionale. Un conflict armat internaional se
caracterizeaz prin folosirea forelor armate ale unui stat mpotriva altui
stat. Un conflict armat neinternaional se caracterizeaz prin ostiliti ntre
forele armate ale unui guvern i grupuri armate organizate sau ntre astfel
de grupuri n interiorul unui stat. n cazul n care rzboiul mondial
mpotriva terorismului se manifest sub una din aceste forme ale
conflictului armat, se va aplica att dreptul umanitar internaional, ct i
dispoziiile drepturilor omului. n situaia n care se face uz de violen
armat n afara contextului unui conflict armat n sens juridic sau cnd o
persoan bnuit de activiti teroriste nu este reinut n cadrul unui
conflict armat, dreptul umanitar nu se aplic. Acesteia trebuie s i se aplice
prevederile drepturile omului, dreptul intern sau dreptul penal internaional.
Dreptul internaional umanitar trateaz beligerana, rzboiul terestru,
invazia i ocupaia militar, rzboiul naval, rzboiul aerian, rzboiul
extraatmosferic, protecia populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil n
caz de conflict armat, reguli de protecie a mediului nconjurtor, protecia
bunurilor culturale n caz de conflict armat, statutul rniilor, bolnavilor i
naufragiailor, al prizonierilor de rzboi, neutralitatea n caz de conflict
armat, reguli de drept internaional umanitar aplicabil conflictelor armate cu
caracter neinternaional, ncetarea operaiunilor militare i restabilirea pcii,
sanciuni la nclcarea dreptului internaional umanitar, recurgerea la for
n sistemul Cartei Naiunilor Unite, protecia drepturilor omului n dreptul
internaional umanitar.
Principiile dreptului internaional umanitar sunt:
a) Umanitatea: intervenia organelor se va face doar pe baza
criteriului de a alina suferina uman, care trebuie s constituie principala
int, tratnd cu o atenie sporit categoriile cele mai vulnerabile de
populaie civil: copiii, femeile i vrstnicii. Demnitatea i drepturile tuturor
victimelor trebuie respectate i protejate.
b) Neutralitatea: asistena umanitar trebuie furnizat fr a se
angaja n ostiliti sau s se intre n controversele de natur politic,
religioas sau ideologic.
c) Imparialitatea: asistena umanitar trebuie s se acorde fr
discriminri de orice origine: etnic, de gen, naionalitate, opinii politice,
ras sau religie. Intervenia contra suferinei trebuie s fie ghidat doar de
starea de necesitate a victimelor i cu acordarea prioritii celor mai urgente
i mai grave cazuri.
322

n plus, la aceste trei principii fundamentale, Naiunile Unite au mai
adugat i pe acela al suveranitii statelor unde se intervine umanitar, aa
cum s-a declarat:
Suveranitatea, integritatea teritorial i unitatea naional a
statelor trebuie respectat potrivit Cartei Naiunilor Unite. n acest context,
asistena umanitar trebuie acordat cu consimmntul rilor afectate i
n urma cererii acestora2.
Potrivit acestor principii, organele militare sau civile ale forelor sau
unitilor beligerante care sunt implicate activ n lupt nu trebuie folosite n
sprijinul aciunilor umanitare.
Obiectivele finale ale interveniei umanitare sunt:
1. Un rspuns efectiv la situaiile de dezastru prin sporirea nivelului
de pregtire naional i internaional.
2. ntrirea mecanismelor de cooperare i coordonare inter-state i
alte organizaii i organisme umanitare.
3. Prevederea nevoilor reale i acute ale celor mai vulnerabile
categorii de populaie, ca prim prioritate pentru aciunea umanitar.
4. nelegerea rolurilor actorilor politici, militari i umanitari i
protecia personalului organizaiilor umanitare.
Romnia, din punct de vedere a asigurrii securitii naionale,
trebuie :
- s restabileasc i s rennoiasc planurile de pregtire pentru
situaii de dezastru naional, care cuprind i legturile necesare cu sistemele
internaionale de rspuns la dezastre, redefinirea clar a rolului i
responsabilitilor societilor naionale, inclusiv reprezentarea adecvat a
acestora n organismele politice i de coordonare;
- s examineze vulnerabilitii sistemelor de rspuns la dezastre i s
ia toate msurile pentru a se asigura c aceste sisteme pot continua s
opereze, rspunznd nevoilor aprute n urma dezastrelor;
- s ajute adecvat societile naionale, n cooperare cu organismele
internaionale, s accead i s beneficieze de finanare internaional n
context multilateral, n scopul sporirii pregtirii lor de a reaciona la
dezastre.
2. Principale organizaii internaionale de intervenie umanitar
Organizaia Naiunilor Unite (ONU) este cea mai important
organizaie internaional din lume. Fondat n 1945, dup Al Doilea
Rzboi Mondial, are 191 de state membre. Are misiunea de a asigura pacea
2
Rezoluia General a Organizaiei Naiunilor Unite nr. 46/182.
323

mondial, respectarea drepturilor omului, cooperarea internaional i
respectarea dreptului internaional.
Organisme reprezentative ale organizaiei relevante pentru Romnia,
care se ocup cu afaceri umanitare sunt: Oficiul pentru Coordonarea
Afacerilor Umanitare (OCHA), Strategia Internaional pentru Reducerea
Dezastrelor (UNISOR), Reprezentanii Speciali pentru Copii implicai n
Conflicte Armate, nalta Comisie ONU pentru Refugiai (UNHCR).
Principale repere de legislaie internaional ale Organizaiei: Oficiul
de Afaceri Legale, Al aselea Comitet, Comisia Drepului Internaional,
Codificarea Dreptului Internaional, Curtea Internaional de Justiie, Curtea
Penal Internaional etc.
Comitetul Internaional al Crucii Roii este o organizaie, neutr
i independent care asigur protecie i asisten umanitar victimelor
rzboiului i violenei armate. Comitetul are mandatul permanent al
dreptului internaional de a avea aciune imparial pentru prizonieri, rnii
sau bolnavi, sau civili afectai de conflict3.
Departamentul pentru Ajutor Umanitar al Uniunii Europene
(ECHO). Fondurile acestui departament sunt folosite pentru a ajuta aproape
18 milioane de oameni din peste 60 de ri mpreun cu 200 de parteneri
(organizaii nonguvernamentale, Comitetul Internaional al Crucii Roii,
agenii ale ONU cum este UNHCR i WFP). Biroul de Ajutor Umanitar
cheltuie mai mult de 500 millioane euro n fiecare an pentru finanarea
proiectelor umanitare. Importana departamentului crete proporional cu
numrul crizelor din lume i reflect disponibilitatea Uniunii Europene de a
avea un rol primordial n conducerea eforturilor umanitare internaionale.
UNESCO Organizaie Educaional, tiinific i Cultural a
Naiunilor Unite fondat n 16 noiembrie 1945. Aceasta are ca obiectiv-int
construirea unei ideologii pacifiste a popoarelor. Cea mai important sarcin
deinut este aceea de promovare a cooperrii internaionale ntre cele 191
state membre i 6 membre asociate n domeniile: nvmntului, tiinei,
culturii i comunicaiei. Ca obiectiv de prevenie a conflictelor armate,
specific dreptului umanitar internaional, organizaia conlucreaz pentru a
crea condiiile unui dialog bazat pe respectul, mprtirea valorilor i
demnitatea fiecrei civilizaii i culturi. Acest rol este critic, n special n
faa terorismului, care constituie un atac mpotriva umanitii.
www.icrc.org
324

3. Dreptul internaional umanitar n conflictele armate
Dreptul internaional umanitar reprezint un set de legi care caut,
din motive umanitare, s limiteze efectele conflictelor armate. Acesta
protejeaz persoanele care nu sunt participante la ostiliti i rescricioneaz
mijloacele folosite n conflicte.
Cele apte reguli fundamentale constituie bazele Conveniei de la
Geneva i a Protocoalelor Adiionale:
a) Persoanele care nu iau parte direct la ostiliti au dreptul la
respectarea integritii vieii, moralului i fizicului. Indiferent de
circumstane vor fi protejate i tratate uman fr nici o distincie.
b) Este interzis uciderea sau vtmarea inamicului care s-a predat.
c) Rniii i bolnavii trebuie strni i ngrijii de partea care i are n
subordine. Protecia include personal, stabilimente, transporturi i
echipamente medicale.
d) Combatanii i civilii capturai sub autoritatea unei pri adverse
trebuie s beneficieze de respectarea vieii, demnitii i drepturilor
personale. Ei trebuie protejai mpotriva tuturor actelor de violen sau
represaliilor. Prizonierii de rzboi au, inclusiv, dreptul de a coresponda cu
familiile lor i de a primi ngrijiri medicale.
e) Oricine trebuie s beneficieze de garantarea fundamental
judiciar. Nimeni nu trebuie s fie nvinuit pentru un act pe care nu l-a
comis. Nimeni nu trebuie s fie subiectul torturii fizice sau psihice, pedepsei
corporale sau al tratamentelor crude sau degradante.
f) Prile unui conflict i membrii forelor lor armate nu au metode i
mijloace nelimitate de ducere a luptei. Este interzis angajarea armelor sau
metodelor de ducere a rzboiului care cauzeaz pierderi nenecesare sau
suferin excesiv.
g) Prile unui conflict trebuie s disting ntotdeauna ntre populaie
civil i combatani pentru a nu periclita populaia i proprietatea civil.
Populaia civil nu ar trebui s fac obiectul atacurilor. Acestea ar trebui
ndreptate numai ctre obiectivele militare.
4. Necesitatea aplicrii dreptului internaional umanitar
n securitatea naional
Rzboiul este o considerat ca ultim alternativ pentru rezolvarea
conflictelor. Carta Naiunilor Unite afirm clar c ameninarea sau uzul de
for mpotriva altor state este ilegal. nc din 1945, rzboiul nu mai este o
modalitate acceptat de rezolvare a diferendelor dintre state. Totui, exist
trei motivaii pentru care aceast lege a conflictelor militare exist:
325

- Carta nu are o legislaie att de bine pus la punct nct s poat
prentmpina ntotdeauna uzul la for. Statele, individual sau colectiv, i
rezerv dreptul de a se apra contra atacurilor la adresa independenei sau
teritoriului lor, ca rspuns la folosirea legal sau ilegal a forei mpotriva
acestora;
- Interzicerea prevzut n Cart cu privire la utilizarea forei nu
conine prevederi referitoare la conflictele armate interne (sau rzboaiele
civile);
- Capitolul VII al Cartei permite statelor-membre folosirea forei n
aciuni colective pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii
internaionale;
- Cel din urm argument este acela c, totui, rzboaiele au loc, cum
bine tim cu toii, n pofida faptului c sunt scoase n afara legii de Carta
Naiunilor Unite. Conflictele armate sunt o realitate trist a lumii noastre
contemporane.
Concluzia inevitabil este aceea c, este nevoie de legislaie
internaional care s limiteze efectele rzboiului asupra populaiei i
proprietilor, care s protejeze, mai ales, grupurile vulnerabile de persoane.
Acesta este elul dreptului internaional umanitar, avnd Convenia de la
Geneva i Protocoalele Adiionale drept expresie principal i organism
important al legii cutumiare ca o surs suplimentar decisiv de legiferare.
5. Instrumente juridice internaionale de drept umanitar
Ca urmare a participrii armatei Romniei n cadrul unor fore
multinaionale, la operaiuni n afara granielor rii de aprare a pcii, de
impunere a pcii, umanitare, de poliie etc., a aprut necesitatea constituirii
cadrului legal conform cu legislaia internaional existent, autoritile
romne avnd datoria de a se supune, inter alia, dispoziiilor Rezoluiei nr.
287 din 15 noiembrie 1999 a Adunrii Atlanticului de Nord privind
respectarea i garantarea respectrii dreptului internaional umanitar.
5.1. Dreptul de la Haga
Dreptul de la Haga cuprinde mai multe declaraii, acte finale,
convenii, conferine, protocoale i tratate care contureaz cadrul de
manifestare al armatei naionale n aciunile desfurate pe teritoriile altor
state dar i pe acela al elementelor de securitate naional, la nevoie, pe
teritoriul statului nostru naional.
Dintre cele mai relevante amintim:
326

- Convenia privitoare la nceperea ostilitilor care conine unele
prevederi referitoare la nenceperea ostilitilor fr un avertisment prealabil
neechivoc, notificarea fr ntrziere a strii de rzboi Puterilor neutre;
- Convenia privitoare la legile i obiceiurile rzboiului terestru, care
conine i un Regulament cu privire la ducerea rzboiului terestru n care se
gsesc prevederi referitoare la: beligerani, prizonieri de rzboi, bolnavi i
rnii, mijloace de vtmare ale inamicului, spioni, parlamentari, capitulri,
armistiiu, autoritatea militar pe teritoriul statului inamic, conforme
normelor dreptului internaional umanitar;
- Convenia privitoare la drepturile i ndatoririle puterilor i
persoanelor neutre n caz de rzboi terestru n care se apreciaz:
inviolabilitatea teritoriului statelor neutre, interzicerea beligeranilor de a
face s treac prin teritoriul unei Puteri neutre trupe i convoaie de muniii
sau aprovizionri; nu pot fi deschise birouri de nrolare sau corpuri de
combatani pe teritoriile neutre, rspunderea statelor neutre nu este angajat
de faptul c indivizi trec n mod fraudulos grania pentru a se pune n
serviciul unuia dintre beligerani; nu se consider act de beligeran
respingerea chiar cu fora armelor a grupurilor ostile care i ating
neutralitatea; despre beligerani internai i rnii ngrijii la neutri (le vor fi
furnizate adpost, hran i ngrijiri medicale n spiritul dreptului umanitar);
despre persoanele neutre etc.
- Protocolul referitor la prohibiia ntrebuinrii n rzboi a gazelor
asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor bacteriologice;
- Convenia asupra interzicerii tehnicilor de modificare a mediului n
scopuri militare sau n oricare alte scopuri ostile. Prin tehnici de
modificare ale mediului se nelege orice tehnic menit s schimbe prin
manipulare deliberat a proceselor naturale dinamica, compoziia sau
structura pmntului, inclusiv biosfera, litosfera, hidrosfera i atmosfera sau
spaiul extraatmosferic.
- Conferina Naiunilor Unite asupra interzicerii sau limitrii
utilizrii folosirii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca
producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare. n
cadrul acestei Conferine au fost ncheiate: o Convenie asupra interzicerii
sau limitrii folosirii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca
producnd efecte traumatizante excesive sau lovind fr discriminare; mai
multe Protocoluri: privind schijele nelocalizabile; asupra interzicerii sau
limitrii folosirii de mine, capcane i alte dispozitive, asupra interzicerii sau
limitrii folosirii de arme incendiare; Rezoluia asupra sistemelor de arme
de mic calibru.
327

5.2. Dreptul de la Geneva
Dreptul de la Geneva conine convenii, legi, tratate, rezoluii, acte
finale, protocoale, convenii cu referire la dreptul conflictelor armate. Dintre
acestea, cele cu referire la securitate sunt:
- Convenia de la Geneva pentru mbuntirea sorii rniilor i
bolnavilor din forele armate n campanie, astfel, sunt prohibite, inclusiv n
timp de pace:
a) atingerile aduse vieii i integritii corporale, mai ales omorul sub
toate formele, mutilrile, cruzimile, torturile i chinurile;
b) lurile de ostatici;
c) atingerile aduse demnitii persoanelor, mai ales tratamentele
umilitoare i njositoare;
d) condamnrile pronunate i execuiile efectuate fr o judecat
prealabil, datede un tribunal constituit n mod regulat, nsoit de garanii
judiciare recunoscute ca indispensabile de ctre popoarele civilizate.
- Protocolul adiional la conveniile de la Geneva din 13 august
1949, privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale care
conine principii generale i domeniul de aplicare i precizarea expres c
persoanele civile i combatanii rmn sub ocrotirea i sub autoritatea
principiilor dreptului internaional, aa cum rezult din uzanele stabilite,
din principiile umanitii i din exigenele contiinei publice.
Mai sunt stipulate prevederi referitoare la protecia persoanei, astfel,
sunt interzise; mutilri fizice, experiene medicale sau tiinifice, prelevri
de esuturi sau de organe pentru transplanturi, cu excepia cazurilor cnd
aceste acte sunt justificate de starea sntii lor; protecia unitilor
sanitare: unitile civile sanitare vor fi ntotdeauna respectate i protejate i
nu vor face obiectul atacurilor dac ndeplinesc condiiile urmtoare: aparin
uneia din Prile din conflict; sunt recunoscute i autorizate de autoritile
competente ale uneia din Pri la conflict, ncetarea proteciei unitilor
sanitare civile se realizeaz doar atunci cnd sunt utilizate pentru a comite,
n afara destinaiei lor umanitare, acte duntoare inamicului. Nu sunt
considerate duntoare inamicului: faptul c personalul unitii este
nzestrat cu arme uoare individuale pentru propria sa aprare sau pentru
aprarea rniilor i a bolnavilor aflai n ngrijire, faptul c unitatea este
pzit de un pichet, de santinele sau de o escort, faptul c n unitate se afl
arme portative i muniii luate de la rnii i bolnavi i care nu au fost nc
predate serviciului competent, faptul c membri ai forelor armate sau ali
combatani se afl n aceste uniti din raiuni medicale. n ceea ce privete
protecia populaiei civile, n Protocol sunt stipulate urmtoarele:
328

a) persoanele civile se bucur de o protecie general contra
pericolelor rezultnd din operaiile militare.
b) persoanele civile nu ar trebui s fac obiectul atacurilor.
c) persoanele civile se bucur de drepturile precizate mai sus, n afara
cazului n care particip direct n conflict.
d) atacurile care nu sunt ndreptate mpotriva intelor militare
determinate sunt interzise sau n care sunt folosite metode i mijloace de
lupt fr discriminare: atacurile prin bombardament, care trateaz ca
obiectiv militar unic un anumit numr de obiective militare net distanate i
distincte, situate ntr-o zon populat de civili; atacurile de la care se poate
atepta s cauzeze incidental pierderi de viei omeneti la populaia civil,
rnirea de persoane civile, pagube bunurilor cu caracter civil; sunt interzise
represaliile contra populaiei civile.
n ceea ce privete bunurile cu caracter civil, exist mai multe
categorii de protecie:
a) protecie general a bunurilor cu caracter civil, care nu vor face
obiectul atacurilor i represaliilor. Atacurile vor fi strict limitate la obiective
militare.
b) protecia bunurilor culturale i a lcaurilor de cult, fiind interzise:
comiterea oricrui act de ostilitate ndreptat mpotriva monumentelor
istorice, operelor de art sau lcaurilor de cult care constituie patrimoniu
cultural sau spiritual al popoarelor; utilizarea acestor bunuri n sprijinul
aciunii militare; constituirea din aceste bunuri obiect de represalii.
c) protecia bunurilor indispensabile supravieuirii populaiei civile:
interzicerea nfometrii ca metod de rzboi, interzicerea atacurilor,
distrugerii, lurii sau scoaterii din uz a bunurilor indispensabile
supravieuirii populaiei civile (culturi agricole, surse de ap, vite etc.);
d) protecia mediului nconjurtor natural. n acest sens, se va ncerca
evitarea daunelor ntinse, de durat i grave.
e) protecia instalaiilor i a lucrrilor ce conin fore periculoase:
barajele, digurile i centralele nucleare de producere a energiei electrice nu
vor constitui intele atacurilor, chiar dac sunt obiective militare; prile
conflictuale se vor strdui s nu amplaseze obiective militare n aceste zone.
5.3. Rspunderea internaional pentru comiterea crimelor de
rzboi i a crimelor mpotriva umanitii
Acordul de la Londra cu privire la pedepsirea mariulor criminali de
rzboi ai Puterilor europene ale Axei.
Statutul Tribunalului Militar Internaional. Acesta a fost creat pentru
a judeca i pedepsi, n mod cuvenit i fr ntrziere, pe criminalii de rzboi
329

ai Axei. Acesta este compus din patru judectori, asistai fiecare de cte un
supleant. Deciziile se iau pe baza majoritii de voturi. Crime pedepsite de
Tribunal:
a) crime contra pcii: plnuirea, pregtirea, declanarea sau purtarea
unui rzboi de agresiune sau a unui rzboi cu violarea tratatelor, garaniilor
sau acordurilor internaionale sau participarea la un astfel de complot;
b) crime de rzboi: violrile legilor i obiceiurilor rzboiului. Ex.:
asasinatul, rele tratamente aplicate prozonierilor de rzboi sau populaiei
civile din teritoriile ocupate, executarea ostaticilor, jefuirea bunurilor
publioce sau private etc.
c) crime contra umanitii: asasinatul, exterminarea, supunerea la
sclavie, deportarea i orice alt gen de act inuman comis mpotriva oricror
populaii civile nainte sau n timpul rzboiului, persecuii pe motive
politice, rasiale sau religioase.
- Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid.
Genocidul, comis att n timp de pace sau de rzboi, este unul din actele
comise pentru a distruge, total sau parial, un grup naional, etnic, rasial sau
religios:
a) omorrea membrilor unui grup;
b) atingerea grav a integritii fizice sau mintale ale membrilor unui
grup;
c) supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care
antreneaz distrugerea fizic;
d) msuri care vizeaz scderea natalitii n snul grupului;
e) transferarea forat a copiilor dintr-un grup n altul.
- Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a
crimelor contra umanitii.
5.4. Alte documente internaionale fr caracter juridic
- Proiect de convenie pentru crearea unei instituii judiciare
internaionale care s previn i s reprime infraciunile la Convenia de la
Geneva din 22 august 1864.
- Declaraia referitoare la dreptul rzboiului maritim
- Legile rzboiului maritim n raporturile dintre beligerani
- Tratatul de la Washington privitor la folosirea submarinelor i a
gazelor nbuitoare n timp de rzboi
- Regulile rzboiului aerian fixate de comisia juritilor nsrcinat s
studieze i s fac raport asupra revizuirii legilor rzboiului
- Manualul de la San Remo privint dreptul internaional aplicabil n
conflictele pe mare
330

- Respectarea regulilor dreptului internaional umanitar de ctre
forele Naiunilor Unite
- Respectarea i garantarea dreptului internaional umanitar
- Rezoluia Parlamentului European asupra promovrii conveniilor
de la Geneva din 12 august 1949 i a dreptului internaional umanitar
6. Principalele direcii ale dreptului umanitar la nivel naional,
regional i global
Ca membr a Alianei Nord-Atlantice, la nivel naional, regional i
global, Romnia trebuie s aplice urmtoarele:
- continuarea strategiilor de mediere a conflictelor, iar la euarea
metodelor panice, asigurarea c armele utilizate n conflict sunt conforme
cu dreptul internaional umanitar aplicabil;
- dezvoltarea i implementarea de programe cuprinztoare de educare
n spiritul dreptului internaional umanitar a ntregului personal militar
implicat n operaiunile de rzboi, meninere a pcii sau stabilire a acesteia;
- promovarea activ a urmririi n justiie a crimelor de rzboi prin
implementarea consecvent a regulilor dreptului internaional umanitar n
legislaia naional;
- confirmarea c dreptul internaional umanitar devine o component
integral a programului de activitate al militarilor;
- s foloseasc expertiza juridic i sprijinul Comitetului
Internaional al Crucii Roii pentru mbuntirea propriei implementri a
dreptului internaional umanitar i respectarea acestuia de ctre alte state.
Bibliografie
1. Ernst-Otto CZEMPIEL, Friedensstrategien, Systemwandel durch
Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft, Paderborn, pp.
64-71, 80-81.
2. Gabriel OPREA, Ion SUCEAV, Ionel CLOC, Dreptul internaional
umanitar, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003.
3. United Nations Conference on Prohibition or Restrictions of Use of
Certain Conventional Weapons Which May Be Armed to Be Excessively Injurious or
to Have Indiscriminate Effects, Geneva, 10-28 noembrie 1979, 15 septembrie 10
octombrie 1980.
331

4. Dreptul international umanitar al conflictelor armate, Documente,
Editura ansa, Bucureti, 2003, pp.145-278.
5. www.mai.gov
6. www.ue.int
7. www.icrc.org
8. www.unesco.org
9. www.mie.ro
10. www.un.org
11. www.fac.mil.co
12. www.usm.md
332
SECURITATEA
N SUD-ESTUL EUROPEI
333
334
TENDINELE POLITICO-MILITARE ACTUALE

ALE STATELOR FOSTEI IUGOSLAVII I IMPACTUL LOR
ASUPRA ASIGURRII STABILITII I SECURITII
N EUROPA DE SUD-EST
Dr. Mihil BICA,
Nicolae BUZOIANU
Ion AM
The Balkans generated successive waves of instability and conflicts
especially in the decade following the end of the Cold War.
The development of the Balkan regions conflicts has been
demonstrated the significant limits occurred in the process of diplomatic
negotiations and in the process of using military forces. The Balkans
experience amply showed that diplomacy backed by force and fairness
could have greater possibilities of success.
The commitment of the NATOs member states in solving the
conflicting situation in this region and building up an area of stability and
security was not doubtful and the substance of their efforts consisted of
diplomatic and political pressure put on Belgrad and calling for stopping
the wars in Slovenia, Bosnia-Herzegovina, Croatia and Kosovo and coming
to the negotiation table. The results were the Dayton peace agreement
which put an end to the Bosnian war and the Rambouillet peace agreement
which put an end to the Kosovo war.
For the first time, the EU has committed a real prospect of
membership to the states in the Balkans. But that is all it has done. It
remains a shell without a strategy and all the evidence suggests that
progress will be painfully slow.
Now there is no agreed framework for either the internal or the
external order in Kosovo. U.N. Security Council Resolution 1244 makes
clear that Kosovo remains part of the Federal Republic of Yugoslavia
(Serbia-Montenegro). Yet, no one is ready to consider a Kosovo ruled by
Belgrade and Kosovo Albanians opinion is clearly in favour of outright
independence, with the prospect of a closer and open ended relationship
General de grigad, doctor n tiine militare, Inspectoratul Ministerului Aprrii Naionale

Colonel, Inspectoratul Ministerului Aprrii Naionale
Colonel, Inspectoratul Ministerului Aprrii Naionale
335

with Albania and other Albanian inhabited areas of the region. The latest
political and military efforts made by Serbia-Montenegro are focused on the
EU integration and also they are making very important steps toward the
NATO accession.
I. EXPERIENA BALCANILOR.
BALCANII SURS DE INSTABILITATE I CONFLICTE N
ZONA EUROPEI DE SUD-EST
Dup misiunea desfurat n anul 1998, n Irak, secretarul general al
O.N.U. Kofi Annan a subliniat, n faa Consiliului de Securitate, c dac
diplomaia dorete obinerea succesului, ea trebuie dublat att cu folosirea
forei, ct i cu manifestarea spiritului de fair play. Relaia dintre for i
diplomaie este departe de a nu fi controversat.
Susintorii folosirii exclusiv a forei, n asemenea cazuri, au avut
aproape ntotdeauna oponeni, care au susinut necesitatea unei rbdri mai
mari n desfurarea eforturilor diplomatice nainte de recurgerea la for.
Predecesorul lui Annan la funcia de secretar general O.N.U. a prezentat,
puin mai trziu, o viziune diferit. n cartea sa, editat n 1999,
Unvanquished: A US-UN Saga, Boutros Boutros Ghali a criticat ceea ce
el consider o tendin american excesiv n a folosi fora. El spunea:
Imperiul Roman nu avea nevoie de diplomaie, nici S.U.A. nu are nevoie
de diplomaie. Diplomaia este perceput de ctre o putere imperial ca o
pierdere de timp, de prestigiu i ca un semn de slbiciune.
Aceast apreciere este incorect, att n ceea ce privete Imperiul
Roman ct i n ceea ce privete S.U.A. Dar ea poate, probabil, s sublinieze
anumite tendine americane. Nici o naiune nu poate s se bazeze numai pe
for, dar nu exist state care s neglijeze total folosirea forei n relaiile
dintre naiuni. Fora rmne un aspect principal al sistemului internaional;
chiar i n aceast er a integrrii regionale i extinderii globalizrii,
naiunile state i menin monopolul asupra folosirii forei, att pe plan
intern, ct i pentru scopuri politice externe. n cele mai multe cazuri,
folosirea forei reprezint un mijloc de descurajare a altora n a folosi fora,
n special fora armat, n descurajarea atacurilor armate i aprarea
teritoriului naional. Oricum diplomaia este adesea privit ca prima linie de
aprare, unele state sunt pregtite s-i bazeze aprarea teritoriului lor
naional doar pe propria for. De cealalt parte a spectrului sunt cazuri de
state care se bazeaz doar pe for pentru aprarea intereselor lor i
modelarea mediului politic intern n conformitate cu valorile lor
tradiionale. Germania lui Hitler se baza n primul rnd pe for pentru a
336

instaura propria sa nou ordine n Europa, iar aliaii, n efortul lor de
cucerire total a Reich-ului lui Hitler, au procedat n aceeai manier.
Rzboiul total apare adesea cnd nu mai este loc pentru diplomaie.
La sfritul rzboiului rece au fost mari sperane privind renaterea
diplomaiei globale i multilaterale, ns, ultimul deceniu al secolului trecut
a demonstrat cu totul altceva. Pe durata anilor 90 au fost mai multe
rzboaie i conflicte dect n jumtatea de secol precedent, dar au fost, de
asemenea, de trei ori mai multe acorduri de pace semnate dect s-au semnat
n 30 ani anteriori.
Anii 90 au cunoscut mai multe cazuri de folosire a forei i
diplomaiei n rezolvarea problemelor globale, dect n perioadele
anterioare.
Dac diplomaia murdar, generatoare de compromisuri, poate fi
nlocuit cu for curat, generatoare de victorie instantanee, va rezulta o
tentaie clar, pentru acele state care au aceast opiune, s recurg la for
i nu la diplomaie.
Carta Naiunilor Unite se bazeaz att pe folosirea diplomaiei, ct i
a forei, ntr-un cadru definit clar de carta nsi, pentru promovarea ordinii
globale.
Chiar i tentaia de a cuta soluii prin folosirea puterii aeriene este
reflectat n cart: art.45 statueaz c un stat membru poate s pun la
dispoziie imediat contingentele de fore aeriene naionale disponibile,
pentru aciunea internaional combinat de impunere prin for.
ntr-un sens mai larg recenta dezbatere se bazeaz pe experiena
balcanilor n anii 90. n nici o alt zon relaia dintre for i diplomaie nu
a fost pus la o asemenea ncercare i nu a fost subiectul unei aa mari
controverse.
1.
Experiena Balcanilor
Fiecare organizaie internaional important a fost implicat n

evenimentele din Balcani i a avut capabilitile sale proprii, sever testate.
Eforturile iniiale de reconciliere a poziiilor conflictuale privind viitorul
Iugoslaviei au fost aproape exclusiv diplomatice i au fost coordonate de
Comunitatea european.
Nu a fost dorina nici unei puteri strine sau instituii pentru a folosi
fora n conflicte i nici nu a existat o concepie clar cu privire la scopurile
pentru care ar fi servit folosirea forei.
337

Utilizarea limitat a forei poate avea un efect politic semnificativ n
sprijinul eforturilor diplomatice desfurate n primele stadii ale
conflictului.
Oricum, cu ct un conflict escaladeaz att n ceea ce privesc
termenii politici i militari, cu att mai mult utilizarea forei va fi necesar
pentru a avea un efect semnificativ asupra conflictului sau a eforturilor
diplomatice pentru rezolvarea lui. Pe msur ce conflictele s-au extins din
Slovenia, n Croaia i apoi n Bosnia, eforturile internaionale au fost
substanial complicate nu numai datorit antagonismelor dintre rivalii locali,
dar i datorit inabilitii comunitii internaionale de a ajunge la un punct
de vedere comun asupra a ceea ce trebuie realizat n regiune. Aceast
instabilitate a fcut ca orice discuie privind folosirea forei militare pentru a
sprijini diplomaia s fie mult mai dificil. Cu toate acestea, fore militare
sub comanda ONU au fost desfurate: la nceput n Croaia, n iarna anului
1992, cu scopul de a nghea situaia n i mprejurul zonelor controlate de
srbi n Krajina i Slovenia, aa cum prevedea planul VANCE formulat cu
un an mai devreme; apoi n Bosnia ncepnd cu sfritul verii anului 1992,
cu scopul de a facilita i proteja distribuirea de ajutoare umanitare.
Desfurarea de fore a nceput cu trimiterea unor trupe pentru paza
Aeroportului Sarajevo n vederea crerii condiiilor pentru transportul aerian
al trupelor care au urmat. Curnd, aceast desfurare, a evoluat prin
trimiterea n zon a unei fore de protecie O.N.U. (UNPROFOR) format
din 25.000 militari care au acionat n aceast ar pe toat durata rzboiului.
Pe durata acestor ani a avut loc o dezbatere frecvent n ceea ce
privete posibilitatea folosirii puterii aeriene pentru a influena situaia
terestr n aa fel nct s stopeze ori chiar s elimine epurarea etnic i s
asigure o mai bun situaie att pentru forele ONU ct i pentru eforturile
diplomatice n curs. Totui experiena cptat pe timpul rzboiului din
1999 din Kosovo tinde s susin ideea c folosirea pe scar larg a puterii
aeriene ar fi complicat mai mult dect ar fi uurat situaia pe teren.
n Kosovo operaiile aeriene la scar larg au euat n ncercarea de a
evita o catastrof umanitar i a stopa epurarea etnic. A fost chiar susinut
ideea c operaiile aeriene n sine au expus civilii din Kosovo la aciunile
armatei srbe i represaliile forelor paramilitare.
n anul 1995 rzboiul din Bosnia a fost escaladat culminnd cu
folosirea forelor aeriene n septembrie acelai an. Concluzia care a fost
formulat deseori subliniaz c acordul de pace, din luna noiembrie, iniiat
la Dayton a fost mai mult sau mai puin un rezultat direct al folosirii forelor
aeriene mpotriva poziiilor srbe din Bosnia.
338

Pe msur ce luptele au escaladat s-a creat un sentiment c sfritul
jocului se apropie i atunci toate prile s-au strduit s obin poziii de
for nainte ca procesul politic s fie reluat. Forele srbe bosniace au
invadat enclava Srebrenica n timp ce forele croate bosniace, cu implicarea
activ a armatei regulate croate, a nceput s preia controlul asupra
interiorului provinciei Krajina. Nu exist dubii c operaia aerian a NATO
iniiat la 30 septembrie 1995 a avut un impact psihologic semnificativ, n
mod special pe timpul primelor zile. Dar n termeni militari impactul Forei
de Reacie Rapid n jurul Sarajevo a fost probabil mai semnificativ chiar
pentru ntregul proces al trecerii de la rzboi la pace i nu exist dubii c
aciunea diplomatic a fost de importan decisiv.
Acordul de pace pentru Bosnia a fost de aceea mai mult o victorie a
diplomaiei dect o victorie a forei militare. Faptul c pacea ar fi fost
realizabil fr folosirea forei este discutabil, dar nici nu se poate afirma c
ea ar fi fost posibil numai prin folosirea forei fr ajutorul unei noi
abordri politice.
Inovaia diplomatic esenial a fost acordul Statelor Unite pentru
acceptarea ctorva cerine eseniale ale srbilor bosniaci, cerine care
anterior fuseser refuzate de americani. n particular srbii bosniaci au cerut
cu insisten meninerea unei Republici Separate Srpska n cadrul statului
Bosnia. Cnd aceast cerin esenial a fost acceptat ca parte a noii
iniiative americane, la nceputul lui septembrie 1995, drumul a fost pavat
pentru selectarea problemelor teritoriale rmase i nceperea unui proces
care s-a bazat, pe termen scurt, pe acceptarea realitilor de pe teren.
Operaiile aeriene au avut un impact psihologic din ce n ce mai
sczut, iar posibilitatea lor de a influena pe termen scurt evenimentele
terestre au devenit extrem de limitate. Mai mult dect att, numrul intelor
strategice semnificative din Bosnia a fost, de asemenea, limitat. Fr o
iniiativ politic i lund n considerare perspectiva apariiei eecului
operaiilor aeriene gndul te dirija la un scenariu de comar pentru forele
terestre NATO care ar fi trebuit s mearg s extrag din teatru forele
ONU.
nspimntai de aceast perspectiv au fost intensificate eforturile
diplomatice care au condus n mod decisiv la terminarea rzboiului.
n concluzie, prerea c sfritul rzboiului din Bosnia a demonstrat
supremaia puterii n special a puterii aeriene asupra diplomaiei este n
esena ei greit.
339

Secolul XX s-a ncheiat cu conflictul din Balcani, conflict n care au
fost implicate majoritatea puterilor sistemului internaional, ntr-o manier
aproape la fel cu cea n care a nceput. nc o dat a fost demonstrat faptul
c aspectele nerezolvate ale ordinii politice n aceast parte a Europei poate
atrage n conflict i rzboi implicarea majoritii puterilor.
n mod clar conflictul din Kosovo a reprezentat un eec major att
din punct de vedere diplomatic ct i din punct de vedere militar.
n anul 1996 U.E. i S.U.A. au artat c nu doresc s lanseze nici o
iniiativ diplomatic serioas pentru rezolvarea problemei din Kosovo,
dup terminarea rzboiului din Bosnia. n 1997 s-a nregistrat o acutizare a
opiniilor unui segment de albanezi cosovari care anterior i-au pus anumite
sperane n eforturile diplomatice.
De la sfritul anului 1997, i n special n februarie 1998, a aprut
pericolul unei insurecii armate mpotriva liderului srb, rapid contracarat de
forele de securitate srbe i care a avut ca efect chiar nrolarea albanezilor
moderai n nou nfiinata Armat de eliberare a Kosovo.
Eforturile diplomatice pentru rezolvarea sau cel puin pentru evitarea
escaladrii conflictului au rmas mai mult reactive dect preventive.
Diplomaia a fost depit de evenimente i de escaladarea tensiunilor. Pe
timpul negocierilor din ianuarie i februarie 1999 de la Rambouillet
ameninarea cu loviturile aeriene a fost considerat ca fiind unul din
instrumentele cheie ale diplomaiei. Cnd diplomaia a euat, comunitatea
internaional a rmas cu puine opiuni pentru a-i ndeplini scopurile.
Atunci cnd operaiile aeriene au fost declanate, scopul urmrit a fost mai
mult acela de a preveni o tragedie umanitar i mai puin de a bombarda
Belgradul pentru a-l fora s semneze acordurile de la Rambouillet.
Se pare c a fost larg rspndit ideea c loviturile aeriene limitate
vor duce la atingerea rapid a obiectivelor stabilite.
Realitatea a demonstrat cu totul altceva. Operaiile aeriene nu au
putut preveni un dezastru umanitar major nct mai mult de un milion de
persoane au fost forate s-i prseasc locuinele iar alte mii i-au pierdut
viaa. Nu exist dubii c aceast campanie aerian a demonstrat limitele a
ceea ce poate fi realizat prin folosirea acestora.
n ciuda discuiilor privind revoluia n conflictele armate, Kosovo a
demonstrat ntr-o manier brutal c toporul rmne arma superioar cu
raz scurt de aciune i de nalt precizie atunci cnd un om vrea s-l ucid
pe altul.
Dac despre campania aerian se poate spune c a euat n atingerea
obiectivelor, nu acelai lucru se poate spune despre succesul nregistrat n a
fora ncheierea unui acord politic, care a condus la retragerea forelor srbe
340

din Kosovo i de asemenea, la stabilirea n aceast provincie a unei
administraii interimare ONU, sub protecia forelor NATO.
Astfel, refugiaii s-au putut ntoarce acas i purificarea etnic
ncetat. De asemenea, violarea de ctre srbi a drepturilor albanezilor din
Kosovo a putut fi evitat. Dar fora militar singur nu poate compensa
eecul diplomaiei.
Scopul negocierilor de la Rambouillet a fost acela de a stabili un
acord cadru interimar pentru Kosovo care, n timp, s poat pava drumul
ctre realizarea unei soluii pe termen lung.
Rambouillet a reprezentat un efort de realizare a unui Dayton
interimar pentru Bosnia. Acum nu exist un acord cadru care s
reglementeze ordinea intern i extern pentru Kosovo. n timp ce misiunea
interimar a ONU n Kosovo (UNMIK) urmrete s instaureze un sens de
normalitate n regiune, principalele probleme legate de conflictul din
regiune au rmas nerezolvate. Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU
nr.124 subliniaz n mod clar c provincia Kosovo rmne parte a
Republicii Federale Iugoslavia (Serbia Muntenegru). Acum nimeni nu
este pregtit s ia n considerare un Kosovo condus de Belgrad, iar opinia
albanezilor din Kosovo este clar n favoarea independenei provinciei, chiar
cu perspectiva unei mai strnse relaii cu Albania i cu alte zone locuite de
albanezii din regiune.
Limitele manifestate att n plan diplomatic ct i n plan militar au
fost amplu puse n eviden pe timpul rzboiului din Kosovo.
Diplomaia secondat de for i spirit de fair play pot avea
posibiliti mai mari de obinere a succesului. Dac tentaia de a folosi fora
nlocuiete eforturile de cutare a soluiilor politice mai durabile, atunci
rezultatul final ar putea fi complicarea cilor de realizare a unor soluii
panice.
II. ROLUL NATO N STABILIZAREA CONFLICTELOR
BALCANICE
1.
Aspecte generale
n ce condiii pot statele membre NATO s reinstaureze stabilitatea

n regiunile ncercate de rzboi i conflict intern ? Cnd este necesar ca fora
militar s intervin ? Acest capitol explic modul n care aliaii NATO au
stabilizat conflictele interne n Europa post-rzboiul rece.
Analiza este focalizat pe rolul NATO n asigurarea securitii n
Balcani dup 1992. Balcanii au generat valuri succesive de instabilitate n
341

perioada ce a urmat dup ncetarea rzboiului rece. rile membre NATO
au exercitat o considerabil presiune diplomatic i militar pentru stingerea
conflictului din regiune, constituind o Europ de Sud-Est n cea mai mare
parte stabil. Aceste rezultate nu au fost obinute, ns, cu uurin sau
rapid. Operaiile succesive desfurate de NATO n Balcani reprezint o
niruire de succese mrunte. Statele membre NATO au ieit din era
rzboiului rece mai puternice dect oricnd. Totui au existat state sau actori
non-state care au sfidat ameninrile transmise de membrii Alianei care
doreau s impun stabilitatea ntr-o regiune turbulent.
Aceast realitate a fost cea mai evident pe timpul rzboiului civil
din Bosnia-Heregovina, cnd n numeroase ocazii statele membre NATO
au ameninat cu aciunea militar doar atunci cnd autoritile srbe din
Bosnia i-au continuat atacurile. n octombrie 1998 ameninarea militar
NATO a exercitat presiuni asupra preedintelui iugoslav Slobodan
Miloevic pentru a permite unei fore de monitorizare a pcii, condus de
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), s intre n
KOSOVO.
Dar n momentul n care conflictul a erupt n provincie, doar cteva
luni mai trziu, statele membre NATO au artat i mai clar ameninrile
care anterior au euat s schimbe atitudinea preedintelui iugoslav. Dup ce
statele membre NATO au pus capt focului armelor att n Bosnia, ct i n
Kosovo, ntrebarea a rmas: n ce condiii ameninrile transmise de statele
membre NATO vor conduce la stabilirea i ntrirea cadrului de pace n
zonele de conflict situate n afara ariei de responsabilitate NATO ?
Acest studiu folosete teoria negocierii pentru a explica rezultatele
divergente obinute de statele membre NATO prin utilizarea diplomaiei
coercitive n Balcani. Studiul argumenteaz c rezolvarea conflictului din
afara zonei de responsabilitate depinde att de opiunile prilor implicate n
disputele interne, ct i de natura ameninrilor reprezentate de statele
membre NATO. Analiza pune mpreun preferinele i ameninrile pentru
a produce o explicaie consistent asupra tuturor cazurilor n care statele
membre NATO au urmrit s-i impun voina. n cele mai semnificative
conflicte balcanice NATO a reinstaurat stabilitatea doar atunci cnd aliaii
au folosit fora militar i au ameninat fundamentul politic al prilor care
blocau ajungerea la un acord.
Strategia NATO i conflictul din afara zonei de responsabilitate
Chestionar pentru stabilitate
Tipul de presiune exercitat de statele NATO
Avertismente verbale
Lovituri militare
Preferinele
342
Integrarea
Rezultate stabile:
Nu

instituiile
europene
prii dominante
n
conflictul
intern
Izolarea fa de
instituiile
europene
Presevo
Valley,
februarie
2000-mai
2001
Macedonia, martie
2001-octombrie 2001
SerbiaMuntenegru,
aprilie
1999 martie 2002
Rezultate instabile:
Bosnia,
august
1993 februarie 1994
Kosovo,
decembrie
1992
martie 1999
Rezultate
stabile:
Bosnia,
aprilie 1994
noiembrie 1995
Kosovo,
martie 1999
iunie 1999
Analiza cazurilor balcanice, raportat la aceste dou variabile

faciliteaz un mod eficient de evideniere a celor mai critice ntrebri
referitoare la eforturile fcute de statele membre NATO pentru meninerea
stabilitii n sud-estul Europei. Aceast schem ajut la clarificarea
condiiilor necesare i suficiente care au condus la realizarea unui mediu de
stabilitate n Balcani.
Acest studiu folosete metoda cazului comparativ pentru a dezvolta
raionamentele empirice care explic diversitatea rezultatelor obinute.
Studiul compar cazurile n scopul scoaterii n eviden a condiiilor
necesare i suficiente care explic modul n care statele membre NATO au
reinstaurat stabilitatea n Balcani. Sunt analizate cazurile n funcie de dou
variabile principale: (1) natura ameninrilor transmise de statele membre
NATO i (2) preferinele prilor dominante n conflictul intern a cror
politic putea fi influenat de ctre statele membre NATO prin utilizarea
acelor ameninri. Selecionnd cazurile n aceast manier se impune, ca
prim pas necesar, s fie evideniate care au fost cazurile dificile i care sunt
comparaiile relevante necesare pentru a explica diversitatea acestora.
2. Natura presiunii exercitat de NATO
Diplomaia rzboiului constituie un proces continuu ncepnd cu
absena ameninrilor verbale pn la rzboiul propriu-zis. Dup cum s-a
spus statele membre NATO au transmis avertismentele verbale i au
ntreprins aciuni militare limitate.
343

Cteva avertismente verbale au fcut cunoscute aciunile pe care
Aliana le-ar putea ntreprinde dac prile vizate nu ndeplineau cerinele
NATO. Aciunea de ameninare a fost aproape ntotdeauna pedepsirea prin
lovituri aeriene. n alte ocazii statele membre NATO au lsat neprecizat
natura aciunii pe care ar putea-o ntreprinde dac actorii vizai nu ar fi dorit
s se conformeze. Oricum loviturile militare reprezentau ele nsi o form
de pedepsire i implicau ameninarea cu executarea unor operaii militare
ulterioare. Statele membre NATO a analizat cu deosebit grij evoluia
politicii lor de la ameninri verbale pn la lovituri militare. Distincia
dintre avertismentul verbal i aciunea militar a avut semnificaie empiric
real.
3. Preferinele actorilor dominani implicai n conflictul intern
Pe durata deceniului trecut noile state independente din centrul i
estul Europei au fost puse n faa unei alegeri. Ele ar fi putut s vizeze o
cooperare mai strns i integrarea pe termen lung n instituii ca U.E.,
Consiliul Europei, NATO i OSCE. Att timp ct aceste instituii pot
funciona n mod independent, statele au dezvoltat n mod gradual, pe
timpul erei post-rzboiului rece, relaii mai apropiate printr-o serie de
aranjamente. Aceste state au avut o a doua opiune: ele puteau s se izoleze
de aceast reea de instituii i organizaii.
Cele mai multe dintre ele au ales prima cale. Au existat i lideri, att
la nivel naional ct i la nivel local, care au dorit s se ndeprteze de
instituiile europene. Exemplele includ Slovacia, la jumtatea anilor 90, i
Belarus.
Preferinele n cadrul acestui model sunt dirijate de ctre elite i
politica intern. Liderii autoritari i sistemele politice tind s se izoleze fa
de instituiile europene. Ei prefer s obin i s-i menin puterea local
i sunt pregtii s apeleze la rzboi pentru a promova obiectivele lor
naionale i regionale. Liderii alei i sistemele democratice tind s obin
integrarea european. Ei prefer o cooperare mai apropiat cu instituiile
europene pentru avantaje economice i solidaritate ideologic.
Preferina pentru o mai strns cooperare cu Europa creeaz un risc
nefavorabil atunci cnd vorbim de avantajul statelor care reprezint
instituiile europene. Liderii balcanici de aceast orientare vor urmri s
evite conflictul de interese cu reprezentanii instituiilor europene. Ei nu vor
dori s pericliteze viitorul lor pe termen lung pentru avantaje politice locale.
Este posibil s se stabileasc preferinele actorilor implicai neinnd
cont de rezultatele ateptate ?
344

Cineva ar putea argumenta c dependena cauzal ar putea conduce
la alt rzboi: conflictul etnic conduce la sanciuni internaionale care, la
rndul lor, conduc la izolare fa de instituiile europene. Dar nu este cazul.
Preferinele naionale pot fi separate de conflictele etnice prin investigare.
De exemplu, Iugoslavia sub conducerea lui Miloevic a purtat
rzboiul n Slovenia, Croaia, Bosnia i Kosovo. Rzboiul din Bosnia s-a
sfrit la finele anului 1995 prin semnarea Acordului de la Dayton. Parte din
sanciunile internaionale impuse Iugoslaviei au fost ridicate ca rspuns la
ajutorul dat de Miloevic pentru soluionarea conflictului bosniac. Dar
comunitatea internaional a meninut, totui, o parte a sanciunilor
mpotriva Belgradului ntr-un efort de ncurajare a lui Miloevic pentru a
mbunti climatul politic din Kosovo. Rzboiul etnic deschis ntre Armata
de Eliberare din Kosovo i forele de securitate iugoslave nu au luat sfrit
pn n anul 1998. Din nou motivul violenei este clar: politica etnic dus
de autoritile guvernamentale din Belgrad nainte de 1998.
Miloevic a fost pus n faa unei alegeri. El putea alege aceast
politic i s obin ridicarea sanciunilor, permind astfel rii sale s
consolideze relaii mai strnse cu instituiile europene. Sau el ar fi putut
continua acea politic anterioar ntr-un efort cinic de meninere a puterii
sale politice n interiorul rii. Miloevic a preferat consolidarea puterii sale
personale n schimbul integrrii rii n Europa. Aceste preferine au fost
adoptate cu mult timp naintea ncetrii rzboiului n Kosovo.
Mai mult dect att, n anul 1997, Uniunea European a oferit lui
Miloevic un sprijin politic i comercial mai apropiat, ct i sprijin pentru
reintegrarea n instituiile internaionale dac ar fi acceptat o a treia parte n
medierea situaiei din Kosovo cu privire la viitorul statut politic al
provinciei. Liderul srb a respins propunerea.
Cnd actorii balcanici prefer izolarea fa de instituiile europene
nseamn c ei i asum o atitudine riscant pentru situaiile n care poart
tratative cu instituiile amintite. Ei vor ntmpina riscuri i mai mari n
aciunea de consolidare a puterii locale atunci cnd opun rezisten fa de
eforturile de mediu avansate de ctre reprezentanii instituiilor europene.
Analiznd observaiile privind natura presiunii militare exercitate de
NATO i preferinele prilor principale, participante la conflictele interne,
rezult trei concluzii testabile.
Ipoteza 1: Avertismentele verbale ale statelor membre NATO sunt
suficiente pentru a produce o stabilizare cnd o parte mai puternic din
punct de vedere militar, implicat n disputa balcanic, prefer integrarea n
instituiile europene.
Ipoteza 2: Avertismentele verbale ale statelor membre NATO sunt
suficiente pentru a produce o stabilizare atunci cnd o parte mai puternic
345

din punct de vedere militar, implicat n disputa balcanic, prefer izolarea
fa de instituiile europene.
Corolarul 1: Aciunea militar a statelor membre NATO este
necesar pentru a produce o stabilizare n situaia n care o parte mai
puternic din punct de vedere militar, implicat n disputa balcanic, prefer
izolarea fa de instituiile europene.
4. Loviturile militare i costurile politice
n ce condiii vor fi loviturile militare percepute ca semnale credibile
? Cu alte cuvinte, care factori produc o stopare sau o ntrerupere a
conflictului care s aib drept rezultat aducerea la masa tratativelor
diplomatice a actorilor vizai de loviturile militare ? Studiile iniiate nu au
investigat n mod sistematic problema prin ncadrarea acesteia ntr-un cadru
deductiv cum ar fi de exemplu teoria negocierii. Aceast seciune explic
modul n care actorii pot percepe sensul semnalelor transmise i crea
credibilitate acolo unde ea nu a existat nainte.
Teoria negocierii se aplic numai atunci cnd comunicarea verbal
eueaz iar statele pot lansa lovituri militare pentru a transmite semnale
diplomatice credibile. Teoria negocierii sugereaz c ameninrile cu
recurgere la rzboi pot fi costisitoare dac se dorete ca acestea s fie
percepute ca fiind credibile. Odat ce statele traverseaz pragul de la
ameninare la aciunea militar, rzboiul impune costuri reale celor care
transmit semnale militare.
Desfurarea rzboiului implic pierderi de viei omeneti i valori
materiale. Dar odat ce ameninarea este pus n aplicare, ea implic de
asemenea costuri i pentru actorul vizat. Ameninarea intei vizate nu
trebuie scoas din ecuaie. Combinaia dintre costurile generate de statele
NATO care transmit semnalele i acelea impuse intei vizate explic
momentul n care stoparea conflictului poate fi obinut.
Aa cum am menionat, balana puterii n teatrul de operaii din
Balcani a favorizat n mod consistent rile membre NATO. Modelele de
analiz care msoar puterea prin prisma resurselor nu pot explica aspectele
foarte diverse din cadrul evenimentelor balcanice. Una dintre interpretrile
teoriei se refer la variantele ofensiv i defensiv ale echilibrului de
fore sau la teoria realist. Realismul ofensiv accentueaz pe importana
teritoriului i pe riscurile i oportunitile asociate cu cucerirea sau pierderea
teritoriului. Realismul ofensiv ofer o analiz intern a condiiilor n care
loviturile militare pot determina prile s accepte termenii pcii. n acest
sens ameninrile cu lansarea unei campanii terestre pentru a cuceri teritorii
346

sunt mai credibile dect ameninrile cu lansarea loviturilor aeriene pentru
pedepsirea actorilor.
Ipoteza 3: Aciunea militar i ameninrile credibile privind
cucerirea teritoriului sunt necesare pentru a genera o stabilizare atunci cnd
un actor, mai puternic din punct de vedere militar, implicat n disputa
balcanic, prefer izolarea fa de instituiile europene.
Teoria negocierii accentueaz pe relaia dintre aciunea militar i
costurile politice. Statele NATO care transmit semnalele folosesc loviturile
militare pentru a intensifica presiunea asupra puterii politice vizate. n
contrast cu teoria realismului ofensiv, presiunea militar este necesar s nu
amenine cu cucerirea teritoriului dar s vizeze schimbare echilibrului
politic n aa fel nct s determine subminarea controlului politic exercitat
de actorul vizat. Liderul vizat trebuie s calculeze momentul n care
continuarea conflictului ar putea determina actorii proprii att suporteri
ct i oponeni s se ntoarc mpotriva sa i s-i submineze controlul politic
exercitat. Momentul ncetrii conflictului apare atunci cnd liderii se
ateapt ca pierderea potenialului politic propriu s se agraveze prin
intrarea n conflicte cu actori externi.
Ipoteza 4: Aciunea militar NATO, care amenin puterea politic
local a unei pri, mai puternice, implicate n disputa balcanic, este
necesar s produc o stabilizare atunci cnd actorul prefer izolarea fa de
instituiile europene.
Aceast explicaie este compatibil cu ipoteza 1.
Actorii care vizeaz integrarea n instituiile europene urmresc s
sacrifice puterea local sau regional pentru a obine n schimb avantajele
unei mai strnse legturi cu Europa. n orice caz, aceia care vizeaz izolarea
fa de Europa vor rezista cerinelor formulate de reprezentanii instituiilor
europene pentru a afirma sau menine puterea local. Ipoteza 4
demonstreaz c pentru constrngerea unor asemenea actori este necesar
folosirea forei militare ntr-un mod care s pun n pericol puterea lor
local.
Ipoteza 5: Atribuiile instituionale ale NATO faciliteaz rezolvarea
prin negociere a situaiilor conflictuale prin soluionarea acelor probleme
care apar ntr-un mediu politic instabil.
Odat ce un actor face cunoscut modul su de rezolvare i costurile
aferente atingerii scopului propus, de ce ar trebui ca ulterior s accepte
soluia de negociere a stabilizrii conflictului ? Ipoteza 4 sugereaz c preul
politic intern pltit joac un rol important. Actorii vizai, de obicei, ating
punctul de ncetare a conflictului atunci cnd nu mai vor s accepte costuri
politice mai mari. Dar de ce ar trebui s accepte o soluionare ? Care sunt
factorii care previn alte pri n a folosi stabilizarea pentru a-i mbunti
347

poziia lor militar, renunarea la negocieri i continuarea conflictului la un
termen ulterior. Atribuiile instituionale ale NATO explic de ce statele
membre au fost capabile s foloseasc fora militar i s depeasc
problemele care ar fi putut s deranjeze o soluionare negociat. NATO i-a
crescut transparena i reasigurarea c vor fi folosite resursele prilor
pentru o rezolvare corect a situaiilor.
III. MANAGEMENTUL CRIZEI DIN KOSOVO.
ROLUL UNIUNII EUROPENE
1.
Incapacitatea U.E. de a gestiona conflictul din Kosovo
n faa crizei iugoslave Uniunea European a decis s-i reformeze

radical Politica Comun i de Securitate Comun, ncepnd s
operaionalizeze misiunile tip Petersberg, privitoare la managementul
crizelor.
Faza de prevenire a conflictului din Kosovo a fost dominat de
tentativele Uniunii Europene i ale O.S.C.E., adesea asociate, de a preveni
escaladarea violenei n provincia srb.
U.E. a ncercat s soluioneze conflictul ntr-o manier panic,
pornind de la atributele unei puteri civile, implicndu-se diplomatic n
intervalul n care era posibil prevenirea escaladrii crizei i recurgerea la
intervenia militar.
Se pune totui ntrebarea: de ce nu a intervenit U.E. pentru
detensionarea situaiei din Kosovo dei a avut la dispoziie mai mult de 10
ani ?
Incapacitatea de a aciona, n faa necesitii de a impune pacea unor
pri aflate n conflict, a pus n lumin o caracteristic nesatisfctoare a
naturii consensuale i civile a U.E.
Eecul operaiunii Fora Aliat, de a produce o capitulare rapid a
srbilor, a contribuit la exacerbarea responsabilitii morale a U.E. pentru
crimele comise pe btrnul continent i la redeschiderea dezbaterii asupra a
ceea ce ar trebui s fac U.E. pentru a-i restaura credibilitatea sa, n calitate
de actor internaional.
2.
O nou abordare
Conflictul din Kosovo a oferit o fereastr de oportunitate pentru

U.E., n privina crerii unei Politici Europene de Securitate i Aprare,
semnificative i operative.
348

Totodat, dac n plan instituional, criza kosovar a deschis
dezbaterea care a condus la instituirea PESA prin Tratatul de la Nisa, n
privina politicii regionale, U.E. a fost nevoit s-i asume rolul de
finanator al procesului de reconstrucie a Europei de Sud-Est, prin Pactul
de Stabilitate. Acest pact are drept scop ajutorarea economiilor din regiune
i deschide o nou perspectiv. Ideea esenial este gsirea acelor strategii
de intrare a regiunii n gruprile europene.
Privind retrospectiv misiunile asumate de U.E. n decursul a mai bine
de un deceniu, reconstrucia postconflictual sau construirea pcii n Europa
de Sud-Est pare a fi cel mai mare succes, dac nu singurul.
U.E. a dovedit c nu era pregtit s participe la pacificarea zonelor
conflictuale din proximitatea frontierelor sale. Ca urmare, a convenit tacit
cu celelalte organizaii implicate (NATO i ONU) asupra unei diviziuni a
muncii. NATO urma s abordeze aspectele militare, U.E. urma s trateze
problemele politico-economice.
Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-Est a nlocuit
intervenionismul reactiv cu o strategie comprehensiv pe termen lung de
prevenire a conflictului.
Dup eecul din anii 90 U.E. i-a ntrit considerabil angajamentul
n nc fragilii Balcani de Vest. U.E. a ajutat la stabilizarea situaiei din
Serbia sudic i FYROM i a facilitat aranjamente constituionale ntre
Serbia i Muntenegru. Odat cu Procesul de Stabilizare i Asociere, U.E. a
creat un cadru eficient pentru reforme i pentru progresul acestei regiuni
spre Europa.
IV. O NOU ABORDARE EUROPEAN PENTRU BALCANI
Campania NATO n Kosovo a reprezentat o turnur decisiv n
politica vest european privind Europa de Sud-Est. Odat cu retragerea
forelor de securitate iugoslave din Kosovo i cu inaugurarea Pactului de
Stabilitate al Uniunii Europene ncheiat la Summitul de la Sarajevo i luarea
n considerare a unei eventuale acceptri a statelor din zon ca viitoare
membre ale U.E., opinia public vest european a devenit contient de
faptul c a fost deschis calea ctre rezolvarea crizei din Balcani, criz care
dura de un deceniu.
Baza pentru instaurarea stabilitii pe termen lung i consolidarea
securitii n Europa de Sud-Est este dat de rezolvarea problemelor
economice, domeniu n care actuala situaie este destul de dificil. Croaia,
apreciat pentru reforma macroeconomic, a reuit s opreasc declinul
financiar i s menin omajul la 20%. Recentele reforme economice din
Romnia au deschis drumul ctre o evoluie pozitiv. n Albania i
349

Macedonia efectele economice ale crizei din Kosovo au ntrerupt progresele
realizate n reforma economic i acum pun n pericol rata creterii
economice i stabilitatea politic. Un declin serios nregistrat n ajutorul
extern acordat Bosniei pune n pericol reformele destinate crerii locurilor
de munc. Regimul condus de Slobodan Miloevic a blocat pentru o
perioad de timp realizarea msurilor prevzute prin Pactul de Stabilitate al
UE. Fr o solid baz privind locurile de munc, creterea economic i
mbuntirea condiiilor de via, partea de sud-est a Europei ar fi persistat
n haos i chiar n acutizarea crizelor.
Comunitatea internaional angajat n acordarea sprijinului pentru
reconstrucia zonei i mbuntirea condiiilor de trai ale populaiei este
interesat de rezolvarea n ansamblu a crizei, punnd condiia statelor din
zon s implementeze reforma propriilor sisteme i ulterior s se nceap
discuii pentru integrarea n UE. Reforma este punctul vital al ntregului
proces de rezolvare a crizei i de integrare n UE. Originile crizei iugoslave
se gsesc n colapsul eforturilor de reform care s-au datorat vacuumului
politic, economic i de securitate aprut imediat dup ncetarea rzboiului
rece. Atta timp ct vest-europenii continu s considere criza doar ca efect
al conflictelor naionaliste endenice i al urii de ras i nelund n
considerare eecul propriei politici, progresele n realizarea reformei nu vor
fi realizabile.
Balcanii sunt la o rscruce de drumuri. Voina politic a Europei de
Vest i a Americii de Nord de a se implica n Kosovo rmne constant. Se
simte nevoia formulrii i implementrii unei strategii care s sprijine mai
consistent reformele din zon.
Pentru S.U.A. i pentru Europa prioritile imediate dup ncheierea
rzboiului din Kosovo se concentreaz asupra ajutorului umanitar i
reconstruciei. Pe termen lung interesul S.U.A. i UE vizeaz limitarea sau
chiar anularea posibilitilor de apariie a unor viitoare conflicte armate n
zon i reformarea radical a sistemului politic i economic. Doar ajutorul
financiar nu este n msur s duc la realizarea acestor obiective. Aa cum
s-a vzut i n alte pri ale lumii perioada de dup rzboi a cunoscut un
ajutor internaional consistent urmat de investiii strine private care au
ajutat la creterea economic. Experiena bosniac a demonstrat contrariul
acestei reguli. Dup investirea a 4,5 miliarde dolari n perioada 1996-1998
i acordarea unui ajutor bilateral masiv economia Bosniei nu era cu mult
mai viabil dect era n momentul semnrii Acordului de la Dayton, n anul
1995. Rapoartele privind corupia financiar n rndul oficialilor bosniaci
care au dirijat fondurile publice i cele primite ca ajutor, combinate cu
ntrzierile serioase n procesul de nfiinare a instituiilor economice
prevzute prin Acordul de la Dayton au condus n final la ndeprtarea
350

corporaiilor investitoare din vestul Europei. n timp ce comunitatea
internaional i-a ntors atenia ctre Kosovo, Bosnia s-a confruntat cu
perspectiva ntunecat a nceperii rambursrii principalelor datorii externe
ncepnd cu 2002. Aruncnd o privire asupra rezultatelor nesatisfctoare,
nregistrate n folosirea ajutoarelor, asupra datoriilor externe angajate,
asupra corupiei oficiale i dependenei fa de sprijinul financiar extern,
concluzia este una singur: ajutorul financiar nu contribuie la realizarea
autosusinerii i autoguvernrii panice. Mai mult dect att, ajutorul
financiar poate s pun n pericol aceste deziderate. Pacea i stabilitatea
implic reforma fundamental radical a domeniilor politic i economic.
Consultana vest-european poate reprezenta un instrument n realizarea
reformei. Ceea ce se ateapt este nimic mai mult, dect o nou abordare
european a problemei Balcanilor.
n perioada evenimentelor violente din Iugoslavia, economia sud-est
european a devenit periculos de fragmentat. Actualele tendine ne indic
faptul c aceast situaie se va menine pentru o perioad nedefinit.
Insecuritatea trasfrontalier, tendinele de meninere la un nivel ridicat a
fiscalitii, regimul preferenial al taxelor i tarifelor sunt de natur s
consolideze controlul politic i s-i mbogeasc pe cei care sunt la putere
n defavoarea oamenilor de rnd.
Procesul de integrare n UE a alimentat tendinele de dezintegrare n
zona sud-est european. Naiuni, cum ar fi slovenii i croaii au luptat pentru
detaarea lor fa de regiune i rectigarea locului n Europa.
Sfritul rzboiului rece n Europa ar fi trebuit s fie urmat de
extinderea pieei economice sud-est europene i ncorporarea gradual a
acestei zone ntr-un sistem economic i de securitate european stabil. n
ciuda acestui fapt, condiiile stabilite de UE pentru ncorporarea a noi
membri a ncurajat o nou diviziune a Europei bazat pe disparitile
economice. Rezultatul l reprezint o nsprire a regimului de frontier
tarife ridicate, furturi, crim organizat i suspiciune mutual n locul unui
comer i a unor investiii libere. Actorii externi privesc integrarea
Balcanilor n comunitatea internaional ca o msur de contracarare a
acestor tendine, dar toate eforturile fcute de ctre aceasta sunt sortite
eecului, dac persist insecuritatea local i reticena regimurilor politice
din zon. Balcanii au nevoie de acel mecanism care poate fi realizat doar
prin satisfacerea singurei aspiraii comune regionale care este reprezentat
de europenizare.
n practic, europenizarea nseamn extinderea granielor n care
opereaz aranjamentele monetare, comerciale i de investiii care deja
funcioneaz n cadrul UE. Dup integrarea n UE fiecare stat trebuie s
351

elimine barierele economice cu statele vecine care sunt deja membre ale
uniunii.
Prin integrarea n UE a statelor din sud-estul Europei sub aspect
economic se evit impunerea unor condiionri politice pentru integrare.
Primele efecte ale integrrii n regimul economic liberal european vor fi
ncurajarea dezvoltrii sectorului privat, reducerea rolului statului n
economie, supremaia legii i creterea beneficiilor ca urmare a evitrii
conflictelor violente.
Noua agend a integrrii ar trebui s elimine cortina de fier
monetar care actualmente divide vestul Europei de periferia sa sud-estic.
UE ar putea s contribuie spectaculos la consolidarea stabilitii prin
extinderea monedei unice europene (euro) n regiune nainte ca statele s
devin membre. Aceasta ar duce la ctigarea sprijinului opiniei publice
locale i ar constitui cea mai palpabil eviden privind angajarea UE de a
unifica continentul i de a nu marginaliza Balcanii.
Stabilitatea macroeconomic este vital att pentru realizarea
reformei politice, ct i pentru creterea economic. Fr aceasta un stat ar
putea s ntmpine aceeai situaie cu cea a Indoneziei, unde sistemul politic
i economia au fost subminate de colapsul regimului ratei de schimb. Mai
mult dect att, asistena strin pentru dezvoltarea sectorului economic va
fi ineficient dac stabilitatea macroeconomic nu va fi realizat.
Noua abordare european a regiunii Balcanilor ar trebui s
stabileasc n primul rnd o arie a comerului liber modelat n conformitate
cu politica Asociaiei Comerului Liber European care ar urma s anuleze
toate taxele interne. Aceasta ar trebui urmat de o uniune fiscal construit
dup modelul actualelor acorduri ale UE cu Turcia i Cipru i care s duc
la armonizarea tarifelor externe cu rile care nu sunt membre ale UE.
Aceste dou aciuni ar trebui finalizate cu o pia comun unic european,
care s garanteze piaa liber a muncii i capitalului. Procesul de
consolidare a stabilitii i securitii n zona sud-est european este
influenat substanial de problema rentoarcerii n zon a refugiailor.
Obstacolul actual care ncetinete rentoarcerea refugiailor n zonele natale
nu este reprezentat de insecuritate, ci de aspectele economice, notabil n
acest sens fiind lipsa locurilor de munc i a caselor.
O pia comun european ar putea oferi condiii favorabile
guvernului croat pentru sprijinirea ntoarcerii srbilor din Bosnia.
Orice strategie care vizeaz ncheierea crizei balcanice este sortit
pieirii dac nu include i centrul regiunii: Serbia. Europa vestic este n
msur s pun n practic o politic realist cu privire la Serbia ca o parte
normal la aceast regiune. Eforturile comunitii internaionale, pentru
dezvoltarea poliiei de frontier din Bosnia i a sistemului fiscal, au
352

contribuit la liberalizarea economiei, la reducerea corupiei i a
controverselor politice asupra resurselor economice. Meninerea controlului
frontierelor i continuarea luptei pentru autonomie local favorizeaz furtul,
criminalitatea, traficul de persoane i de substane interzise i de aceea
acestea trebuie s constituie obiective de prim importan pentru UE.
NATO i UE trebuie s-i menin prezena n sud-estul Europei pentru a
contribui la realizarea unui mediu stabil n vederea realizrii reformelor.
Mai mult dect asigurarea securitii temporare n zon, NATO trebuie s-i
ndrepte eforturile n mod clar pentru realizarea europenizrii. Aa cum
NATO a fost esenial pentru realizarea Planului Marshall i integrarea
european dup 1947, aceasta poate s joace acelai rol, astzi, n sud-estul
Europei. Extinderea bazelor militare NATO n regiune poate contribui la
sprijinirea procesului de asigurare a stabilitii i securitii n zon. Pactul
de Stabilitate al UE reprezint un pas important n realizarea politicii acestei
organizaii privind Europa de sud-est. Pentru prima oar UE a realizat o
prospeciune real a posibilitilor de integrare n uniune a statelor din
Balcani. Integrarea n UE a statelor din Balcani va rmne doar la nivelul
inteniei dac nu va fi elaborat o strategie corespunztoare pentru aceasta i
deocamdat, realitatea sugereaz c progresele realizate sunt
nesemnificative. Este naiv s credem c ajutorul financiar i comerul liber
va pune capt crizei balcanice dar acestea sunt eseniale n ridicarea
nivelului de trai i corectarea tendinelor negative ale politicienilor
naionaliti. Pn se va ntmpla aceasta, problemele de frontier,
suveranitatea i ordinea politic vor rmne nerezolvate i vulnerabile.
BIBLIOGRAFIE
1.
Fora i diplomaia (Experiena balcanilor) autor: Carl Bild
nalt reprezentant al ONU pentru Bosnia
2.
O nou abordare european pentru Balcani autori: Benn Steil
i Susan L.Woodward cercettori la Universitatea din Londra, Centrul
pentru Studii de Aprare al Colegiului Regal
3.
Rzboiul din Kosovo. Decizia de a ataca Serbia autor:
Aleksandar Donev
4.
Kosovo: un rzboi al valorilor i valorile rzboiului autor: J.
Bryan Hehir profesor la Universitatea Cambridge
5.
Trimiterea semnalelor credibile: Rolul NATO n stabilizarea
conflictelor balcanice autor: Erik Yesson raportor la NATO / EAPC
353
APRAREA I SECURITATEA EUROPEAN

NTRE NATO I UE
Dr. Stan PETRESCU
Astzi, ameninrile globale de securitate prezint dou caracteristici
definitorii, care fac dificil folosirea eficient a msurilor normative
naionale i internaionale, precum i a instrumentelor de execuie acionale
n scopul nlturrii lor. n primul rnd, ameninrile de natur asimetric
sunt, mai curnd, generate de schimbrile produse n evoluiile din cadrul
societii umane i nu de ctre decizia politic, determinndu-i, n
consecin, pe strategii politico-militari s reconsidere folosirea
instrumentelor tradiionale de lupt, cum ar fi interveniile militare i
ntrebuinarea forei ca mijloc pentru descurajare. n al doilea rnd,
incertitudinea reprezint o trstur definitorie a politicii de securitate din
zilele noastre, deoarece motivaia, inteniile i capabilitile actorilor ostili
nonstatali sunt deseori necunoscute. Mai trebuie adugat faptul c impactul
aciunilor unei pri a lumii asupra celeilalte pri, n scopul asigurrii unei
prezumtive securiti, este extrem de greu de realizat, fcnd la fel de
probabile att exagerarea, ct i obinuina cu noua fizionomie a securitii
sau, de ce nu, ignorarea ameninrii.
n aceste circumstane, caracterizate att de apariia unor noi feluri de
ameninri, ct, mai ales, de un anume fel de incertitudine, actorii politici
importani ai lumii au fost nevoii s-i dezvolte anumite politici, strategii i
fore prin care s poat interveni n lume, oriunde ar putea fi nevoie de ele.
n acelai timp, organizaii politice internaionale i regionale au cutat, de
asemenea, s reduc nivelul de necunoatere i incertitudine prin sprijinirea
construirii unui mediu politic stabil i transparent n zonele care conin stri
de tensiune i situaii de criz. Din aceast dubl perspectiv a acionat
Aliana Nord-Atlantic, de exemplu, n scopul desfurrii demersurilor
sale, ca organizaie de securitate, dup sfritul rzboiului rece, lund n
considerare trei elemente, fiecare avnd propriile motivri i fore motrice.
Primul element este legat de construirea unor parteneriate de
securitate, care urmresc extinderea zonei de stabilitate n Europa.
Rspunznd la vidul de securitate creat prin desfiinarea Tratatului de la
Varovia, NATO a oferit structuri de cooperare pentru a crea o legtur cu
General de brigad (r) conf. uiniv. dr., Academia Naional de Informaii
354

fotii adversari, inclusiv un mecanism care s permit aderarea la Alian, i
pentru a integra armatele partenerilor n operaiile de gestionare a crizelor
din Europa.
Cel de-al doilea element privete creterea dorinei NATO de a
utiliza fora n cadrul gestionrii crizelor i al stabilizrii mai nti n
Balcani i, n prezent, n Asia Central. Deoarece a nceput prin a fi o
organizaie axat pe meninerea securitii n Europa, extinderea scopului i
a razei operaiilor sale a divizat din cnd n cnd NATO, unii membri
ncercnd s se opun acestui proces.
Cel de-al treilea element a fost generat de restructurarea, n anii 90,
a forelor rmase din timpul rzboiului rece i a evoluat n actualul program
ambiios de transformare i regenerare a forelor.
Transformarea militar a fost un proces complex i dinamic, greu
previzibil, cu implicaii asupra personalului, echipamentului i
tehnologiilor, precum i asupra structurilor de comand i a principiilor
organizaionale pentru dezvoltarea forelor i desfurarea operaiilor
militare n raport cu noile realiti ale cmpului de lupt.
Aa dup cum am menionat, NATO nu este singura organizaie de
securitate care trebuia reformat. Dou alte organizaii strns legate de
Alian sunt, de asemenea, n curs de adaptare la schimbrile din mediul de
securitate, dar au obinut rezultate diferite. Este vorba de dezvoltarea rapid
a Politicii Europene de Securitate i Aprare European (PESC/PESA),
angajat s contribuie la asigurarea unei conduite proprii de securitate a
Uniunii Europene. ntr-un ritm lent, urmeaz reforma ONU i a
organizaiilor sale, numai c natura sa administrativ, extrem de birocratic,
creeaz mari probleme reformei. Naiunile Unite risc, n acest fel, s
ineficientizeze sprijinul legal al eforturilor internaionale de stabilizare.
Avnd n vedere interrelaionarea dintre NATO i aceste dou organizaii,
procesul de reform aflat n plin desfurare n cadrul acestora, putem
emite concluzia c mediul de securitate global i euroatlantic ar putea fi mai
bine gestionat.
Uniunea European dezvolt propria Politic de Securitate i Aprare
(PESA) ca pe un element important al politicii sale externe, pentru a aduga
dimensiunea sa militar la puterea economic pe care o avea, deja, la
dispoziie. Cauzele fundamentale ale ameninrilor prezente, precum
terorismul extremist, migraia i crima organizat, sunt analizate i
gestionate de ctre Uniunea European, ntrebuinnd diverse instrumente,
fie de natur politic, fie de natur militar, pentru ntrirea stabilitii pe
continent. Dimensiunea militar a Politicii Externe i de Securitate Comun
ajut acum la reechilibrarea acestei abordri i ofer Uniunii Europene
opiuni politice mai largi n gestionarea crizelor.
355

Preluarea, de ctre Uniunea European, a principalei responsabiliti
pentru asigurarea securitii n Bosnia-Heregovina, n luna decembrie 2004,
a reprezentat cel mai important semnal al recunoaterii capacitilor i
ambiiilor acestei organizaii. Acest moment reprezint, de asemenea, un
indicator vizibil al progresului relaiilor dintre NATO i UE din ultimii ani,
evideniind un parteneriat strategic, din ce n ce mai important pentru
securitatea euroatlantic. n acest fel, att punctele tari, ct i slbiciunile
acestor relaii vor deveni curnd evidente. Dup cum am fost oficial
anunai la Summitul de la Istanbul, NATO i va ncheia misiunea de
meninere a pcii din Bosnia-Heregovina, Fora de Stabilizare (SFOR), la
nou ani de la nfiinarea acesteia, ns nu se va retrage definitiv din aceast
ar, meninnd, la Sarajevo, o prezen limitat, sub forma unei noi Misiuni
Militare de Legtur i Consiliere.
Uniunea European i NATO vor aciona mpreun n BosniaHeregovina pe baza unor documente n domeniul cooperrii, cunoscute ca
aranjamentele Berlin plus, numite astfel dup locul n care s-a desfurat
ntlnirea din 1996 a minitrilor de externe, n cadrul creia Aliana a
convenit, pentru prima oar, s pun mijloacele sale la dispoziia operaiilor
conduse de ctre europeni. Conform acestor aranjamente, Uniunea
European va beneficia de sistemul de planificare al Alianei i va putea
folosi aceleai comandamente militare prin intermediul celulelor UE aflate
att la Comandamentul Suprem al Puterilor Aliate din Europa, de la Mons,
Belgia, ct i la Comandamentul Forelor ntrunite de la Neapole, Italia,
care este comandamentul operaional pentru misiunile NATO din Balcani.
Exist planuri de rezerv care s-i permit NATO s asigure fore
suplimentare peste orizontul prevzut iniial, dac acest lucru va fi
necesar.
Exist anumite temeri cu privire la buna funcionare a NATO-UE,
unele sunt de neles, altele sunt, probabil, deplasate, avnd n vedere att
angajamentul de lung durat al Washingtonului i NATO n BosniaHeregovina, ct i progresele pe care Uniunea European le-a fcut n
ultimii ani n dezvoltarea unei dimensiuni militare credibile n ceea ce
privete structurile i capacitile sale de gestionare a crizelor , ca urmare a
eecurilor sale anterioare din fosta Iugoslavie, n ultimul deceniu al
secolului trecut1.
1
n momentul de fa, cooperarea NATO cu UE este una strategic, pe hrtie. Un nalt

oficial a precizat chiar faptul c relaia cu UE este chiar dificil, cel puin n privina
combaterii terorismului i a neproliferrii armelor de distrugere n mas . Aceast
disfucnionalitate grav din NATO i UE este cu att mai surprinztoare, cu ct cartierele
generale ale celor dou instituii se afl la n acelai ora Bruxelles, la doar 30 de minute
distan. Un alt element paradoxal este acela c responsabilul politicii UE pentru afaceri
externe i securitate este Javier Solana, nimeni altul dect fostul Secretar general al NATO.
356

Astzi, Uniunea European dispune de structuri politico-militare de
securitate, ncadrate cu personal militar i civil pentru realizarea Politicii
Externe i de Securitate Comun (PESC). Trebuie reinut c, din mai 2003,
Uniunea a declarat operaional o For de Reacie Rapid (FRR), cu un
personal de circa 60 000 de oameni, dislocabil n maximum 60 de zile i
sustenabil pentru un an.
n aprilie 2003, prima misiune militar condus de UE Operaia
Concordia a fost dislocat n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei2, n
locul unei fore conduse de NATO. Misiunea a oferit sprijin n asigurarea
securitii monitorilor internaionali din Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE), iar Uniunea European a contribuit la
dezvoltarea unor mecanisme practice de coordonare UE-NATO. n plus, n
iunie 2003, Uniunea European a dislocat 1 800 de militari n Republica
Democrat Congo, n cadrul Operaiei Artemis. n pofida obiectivelor i a
dimensiunilor sale reduse, aceast misiune a avut o semnificaie enorm,
deoarece a constituit prima dislocare de personal militar a Uniunii Europene
n afara Europei i a reprezentat o misiune autonom, organizat fr a
recurge la mijloacele NATO, desfurat n scurt timp de la solicitare i
ntr-o zon periculoas.
Strategia de Securitate a UE a impulsionat gndirea Uniunii
Europene n domeniul aspectelor de securitate. Viziunea acestui document,
convenit n decembrie 2003 i elaborat sub auspiciile lui Javier Solana,
naltul Reprezentant al UE pentru PESC, presupune c n politica extern a
UE puterea trebuie s joace un rol att gentil, ct i dur. n acest scop,
Sursa: Relaia NATO UE scrie din toate ncheieturile, Jurnalul naional din 16
noiembrie 2005.
2
Uniunea Europen dispune de capacitatea operaional pentru a efectua operaiuni de
gestionare a crizelor, umanitare sau de meninere a pcii, dar recunoate caracterul su nc
limitat din cauza unor carene persistente. Aceast capacitate operaional se traduce n special
prin posibilitatea Celor 25 de a mobiliza o For de reacie rapid de 60 000 de oameni n 60 de
zile, un obiectiv pe care UE i l-a fixat n urm cu mai muli ani. Dar, rapiditatea mobilizrii
este limitat de lacune militare persistente, n special n ipoteza n care UE ar conduce mai
multe aciuni militare intensive n acelai timp. Pentru a nltura aceste neajunsuri, Cei 25 au
aprobat crearea unor grupuri de proiecte n domeniile militare specifice, precum
aprovizionarea n zbor a avioanelor de recunoatere fr pilot, ce vor fi nsrcinate cu
elaborarea de soluii concrete, sub conducerea Spaniei i Franei. Alte grupuri de proiecte
vizeaz n special operaiunile de lupt i salvare, infrastructurile comandamentului i
forele speciale sau aprarea antirachet.Conform acordului la care s-a ajuns n decembrie
2002, UE poate folosi structurile de planificare i comand ale NATO, precum i alte capciti
ale Alianei. De aceast facilitate a beneficiat prima Misiunea UE de meninere a pcii,
denumit Concordia i desfaurat n Macedonia. Aceasta putea s cear ajutor forelor
NATO aflate n vecintate (n Bosnia i Kosovo). Fora UE din Macedonia a fost format din
aproximativ 300 de militari i avea baza n capitala Skopje. Sursa: Townsville Bulletin.
357

Uniunea European trebuie s-i continue reforma n domeniul cheltuielilor
pentru aprare, astfel nct s transforme armatele statelor membre ale UE
n fore mai mobile i flexibile. Progresele sunt realizate prin crearea unei
Agenii Europene de Aprare n vederea promovrii unor eforturi de
nzestrare coordonate i armonizate i a sprijinirii identificrii soluiilor
pentru eliminarea neajunsurilor n privina capabilitilor europene. n
acelai sens, dezvoltarea grupurilor de lupt cu reacie rapid cu aproape 1
500 de militari destinai rspunsului n cazul crizelor globale ar urma s
ofere Uniunii Europene capabilitile necesare pentru ndeplinirea ntregii
game a aa-numitelor sarcini de tip Petersberg (misiuni umanitare i de
salvare, meninerea pcii i misiuni ale forelor combatante n gestionarea
crizelor, inclusiv impunerea pcii).
Uniunea European i NATO nu se afl n competiie, ci desfoar
aciuni complementare mpotriva unor obiective comune. NATO constituie
arhitectura pe care aliaii i construiesc aprarea colectiv, iar dezvoltarea
capacitilor UE trebuie s permit rilor europene s contribuie mai mult
la propria lor securitate i s ndeplineasc misiuni acolo unde Statele Unite
nu ar trebuie s rmn implicate.
Diviziunea exact a sarcinilor ntre cele dou organizaii urmeaz s
reflecte coninutul i fizionomia fiecrei crize, ca i conduita interveniei
necesare. Operaiile care necesit o prezen militar de amploare rmn,
pentru moment, n sarcina NATO, n timp ce Uniunea European i va
canaliza eforturile politico-militare spre misiuni de meninere a pcii,
aciuni umanitare i de ndeprtare a urmrilor dezastrelor, adic spre
gestionarea unor crize i conflicte care nu angajeaz structuri militare de
mari dimensiuni, dislocate pe distane mari i care s desfoare operaii
combatante.
Transformarea NATO a avut, de asemenea, un impact asupra
relaiilor UE-NATO. NATO i-a reformat structurile i politicile pentru a fi
n msur s combat noile ameninri, cum ar fi terorismul internaional,
iar interesul Alianei se va reorienta clar, acordnd mai puin atenie
gestionrii crizelor de felul celor care fac obiectul sarcinilor de tip
Petersberg asumate de ctre Uniunea European.
EUFOR va trebui s aib n vedere acest lucru, precum i ali factori
de instabilitate poteniali, pentru a putea preveni extinderea problemelor n
Bosnia-Heregovina. n acest sens, EUFOR va ine cont de experiena
SFOR i urmeaz s adopte o poziie hotrt nc din prima zi. EUFOR va
avea aceeai mrime ca SFOR, va avea responsabilitate n aceleai sectoare
geografice, ceea ce i va conferi o responsabilitate aproape identic cu ceea
a ce a fost SFOR, naintea sa.
358

i totui, n afara meninerii unui mediu sigur, misiunea EUFOR este
de a urmri realizarea unei abordri multidimensionale a securitii, n
special prin sprijinirea implementrii aspectelor civile ale Acordului de la
Dayton. Provocrile de securitate care rmn n Bosnia-Heregovina includ
provocrile reprezentate de traficul de arme i droguri, traficul de fiine
umane, securitatea frontierelor i crima organizat. n toate aceste domenii,
Uniunea European este pregtit i poate da un rspuns adecvat ca urmare
a faptului c are la dispoziie o gam larg de instrumente, care include
prevederile viznd oferirea att a asistenei economice n vederea realizrii
anumitor obiective, ct i a expertizei juridice, de poliie i vam, precum i
programe de reconstrucie.
Realizrile Uniunii Europene n Bosnia-Heregovina vor fi analizate
i judecate prin prisma capacitii acesteia de a contribui la crearea unui stat
stabil, apt s i desfoare activitatea fr asisten din afara ei.
Dac Uniunea European va putea rspunde acestei provocri i
demonstra c, n afara mecanismelor de soft-power, pe care le-a aplicat n
mod tradiional n politica sa extern, este, de asemenea, capabil s pun n
practic o politic ferm, atunci Operaia Althea ar putea fi privit ca un
punct de referin i nceputul unei noi ere a securitii n Europa.
Strategia de Securitate a Uniunii Europene din 2003, elaborat i
negociat la nivelul secretariatului Consiliului, a contribuit la crearea unei
noi dinamici n dezbaterile sale interne n domeniul securitii. Documentul
reprezint un instrument politico-strategic la nivelul de decizie cel mai nalt,
care armonizeaz att diferite poziii, preri privind folosirea forei, ct i
modul de angajare la aciune, solicitnd un angajament european mai
semnificativ, precum i eforturi mai mari pentru a face instrumentele
politicii europene de securitate mai consistente i mai coerente. Multe dintre
problemele legate de coeren au fost deja abordate, n cursul negocierilor
despre Constituia UE.
Ca urmare a operaiilor din fosta Iugoslavie, Uniunea European i
NATO coopereaz din ce n ce mai mult n mod real, pe baza prevederilor
aranjamentelor Berlin-plus, prin care Uniunea European are acces la
mijloacele NATO.
Aprarea i securitatea european constituie una dintre modalitile
cele mai importante de realizare a relaiilor externe ale Uniunii Europene.
Reglementarea sa juridic, este adevrat, a fost realizat relativ trziu fa
de restul construciei europene, ca urmare a naturii extrem de sensibile a
acestei politici, care se regsete n sfera competenelor statelor ce
alctuiesc Uniunea.
Demersul lucrrii de fa constituie, de fapt, punerea n eviden a
gestaiei acestei politici de securitate i aprare a UE, dar i a mecanismului
359

de funcionare a noilor actori politici de securitate n spaiul noii geopolitici
mondiale.
n concluzie, dezvoltarea PESC/PESA presupune noi eforturi
conceptuale i de implementare care s asigure viitorul Europei i care s
promoveze valori i consecine benefice pentru cei peste 100 de milioane de
viitori ceteni ai UE 3.
Prof. univ. dr. Lucica Matei, Decanul Facultii de Administraie Public, coala Naional de
Studii Politice i Administrative, n prefa la ediia n limba romn a lucrrii Politica Extern
i de Securitate Comun - provocrile extinderii UE, autor Simon Duke, Editura Economic,
Bucureti, 2004, p. 14.
360
ROMNIA I POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE

I APRARE
Dr. Teodor FRUNZETI
The international security environment is very challanging and there
are a lot of risks of non-military or semi-military nature that we have to
face. The EU developed its own security vision and strategy. The Common
Foreign and Security Policy, as the second pilar of the European
Construction, and the Common European Security and Defense Policy
defined in the European Security Strategy are the landmarks of the joint
efort within the EU, in order to obtain a safer environment. Romania as a
NATO member and soon as an EU member has a significant contribution
to the South-Eastern Europes security and stability through formal and
informal means.
I. Caracteristicile mediului internaional de securitate actual
Dup atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 (SUA) i 11 martie
2004 (Spania), mai mult ca oricnd, riscurile la adresa mediului
internaional de securitate i, n primul rnd, cele legate de proliferarea
terorismului i a armelor de distrugere n mas, se cer a fi combtute printro
cooperare flexibil, multilateral, echilibrat i consecvent ntre state, care
s includ msuri viznd eliminarea progresiv a cauzelor producerii lor.
Globalizarea, manifestat prin accentuarea interdependenelor
multiple dintre state, precum i prin liberalizarea fluxurilor mondiale de
mrfuri, servicii, capital i informaii, a fcut ca riscurile interne i externe
s se poat genera i potena n mod reciproc.
Pe fondul unei creteri a gradului de complexitate i de
impredictibilitate al ameninrilor internaionale, mbuntirea mediului de
securitate internaional, impune ca msurile interne de management al
crizelor s fie mai bine coordonate, iar schimbul de informaii strategice
ntre statele implicate s se produc n timp real.
Factorii de decizie att civili, ct i militari din sectorul de
securitate, sunt chemai s dea rspuns noilor provocri. Instrumentele,
pregtirea, bugetele disponibile, cooperarea interagenii, apar astfel nu
General-maior, profesor universitar, doctor, director adjunct al Statului Major General
361

numai ca insuficiente, dar uneori inadecvate fa de riscurile vechi i noi la
adresa securitii naionale i internaionale. Se nregistreaz probleme de
degradare ireversibil a mediului, de cretere a frecvenei dezastrelor
naturale, de noi tensiuni legate de subdezvoltare pe relaia nord-sud .a.
Din perspectiva unui mediu internaional de securitate caracterizat de
o complexitate crescnd, Uniunea European nu pare a fi n prezent
ameninat de conflicte de tip clasic, constnd n atacuri armate pe scar
larg, n schimb o serie de alte ameninri se profileaz la orizont, fiecare
dintre ele fiind greu predictibile i relativ difuze, ceea ce le face, ntr-un fel,
mult mai greu de contracarat n condiiile unei tergeri a granielor dintre
ameninrile cu caracter intern i cele cu caracter extern.
Din punct de vedere european sunt de remarcat n mod special:
- Terorismul internaional, care reprezint o ameninare strategic.
Acest nou tip de terorism este legat de micri religioase fundamentaliste
care au cauze deosebit de complexe. Dincolo de riscurile imediate,
terorismul amenin deschiderea i tolerana specifice societilor
democratice.
- Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o alt
important ameninare contemporan la adresa pcii i securitii rilor i
popoarelor. Riscurile deosebite determinate de acest tip de ameninare
rezid n faptul c prin intermediul armelor de distrugere n mas un grup
terorist de mici dimensiuni, poate provoca pierderi care anterior nu puteau fi
cauzate dect de armate ale unor state naionale.
- Existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplificarea
crimei organizate. n unele pri ale globului (Somalia, Liberia, Afganistan,
Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru, Kosovo, etc) existena unor
structuri statale slabe, conflictele civile i accesul la arme, au determinat
ntrirea poziiilor crimei organizate. Aceste situaii sunt ameninri la
adresa securitii, prin sprijinirea traficului de droguri sau a celui de fiine
umane.
- Conflictele regionale submineaz fundamentele securitii i
stabilitii i creeaz pre-condiii pentru terorism i crim organizat,
precum i distrugerea speranei i disperare, ceea ce poate contribui indirect
la proliferarea WMD (arme de distrugere n mas).
- Crima organizat amenin Europa prin traficul de droguri, traficul
de fiine umane, imigraia ilegal i traficul ilegal de arme mici. Legturile
dintre terorismul internaional i crima organizat au devenit evidente.
362

II. Politica European i de Securitate i Aprare comun (PESA)
1. Dou noi concepte: Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
i Politica European de Securitate i Aprare (PESA)
Conceptul Identitii Europene de Securitate i Aprare s-a dezvoltat
n cadrul NATO, n strns coresponden cu alte dou concepte, dezvoltate
ulterior de UE. Este vorba, n primul rnd, de Politica Extern i de
Securitate Comun PESC (Common Foreign and Security Policy CFSP),
ce denumete un capitol distinct (Titlul V) al Tratatului de la Maastricht i
care reprezint unul din cei trei piloni ai construciei europene. n al doilea
rnd, este vorba de Politica European de Securitate i Aprare PESA
(European Security and Defence Policy, ESDP ) sau, respectiv, Politica
European de Securitate i Aprare Comun PESAC (Common European
Security and Defence Policy, CESDP), dup varianta optimizat, prevzut
de Strategia European de Securitate, concept care a dobndit n ultimii ani
tot mai mult substan i care este parte component intrinsec a PESC. n
procesul decizional al PESC este implicat o pleiad ntreag de instituii
comunitare: Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia
European (cu precdere Comisarul pentru Relaii Externe), Parlamentul
European, Preedinia UE, statele membre, Secretariatul General al
Consiliului condus de naltul Reprezentant pentru PESC, reprezentanii
speciali, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Comitetul
Politic, Unitatea de planificare politic i avertizare timpurie (aflat n
subordinea Secretariatului General al Consiliului).
Conceptul de Politic European de Securitate i Aprare (PESA), sa cristalizat la Consiliul European de la Kln (iunie 1999), n perioada
imediat urmtoare conflictului din Kosovo i subsecvent nelegerii francobritanice de la St. Malo (decembrie 1998), dobndind noi valene prin
deciziile ulterioare ale aceluiai for european de la Helsinki (10-11
decembrie 1999), Lisabona (23-24 martie 2000), Santa Maria da Feira (1920 iunie 2000), Nisa (7-9 decembrie 2000), Gteborg (15-16 iunie 2001),
Laeken (14-15 decembrie 2001), Sevilla (21-22 iunie 2002), Bruxelles (2425 octombrie 2002), Copenhaga (12-13 decembrie 2002), Bruxelles (20-21
martie 2003), Salonic (19-20 iunie 2003) i Bruxelles (12-13 decembrie
2003).
n esen, PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie
autonome i, n cazul n care Aliana Nord-Atlantic, ca ntreg, nu este
angajat, lansarea i coordonarea unor operaii militare sub autoritatea UE,
ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor de ctre statele membre
la astfel de operaiuni bazndu-se pe decizii suverane. Din acest ultim punct
363

de vedere, este important de subliniat c PESA este un proces interguvernamental, controlul politic asupra PESA fiind exercitat de efii de stat i de
guverne ale statelor membre, iar cel financiar, de ctre parlamentele
naionale.
Obiectivul principal al PESA (Headline Goal), aa cum a fost el
stabilit de ctre Consiliul European de la Helsinki, din 10-11 decembrie
1999, l reprezenta capacitatea statelor membre de a mobiliza pn n anul
2003, a desfura n termen de 60 de zile i a susine cel puin pe timp de un
an, fore militare ce ar fi trebuit s ating nivelul a 15 brigzi, respectiv
50.000-60.000 de oameni. Aceste fore, ar fi trebuit s fie capabile s
ndeplineasc ntreg spectrul misiunilor de tip Petersberg.
ncepnd cu reuniunea Consiliului European de la Helsinki din anul
1999, s-a abordat i problema capacitilor instituionale ale Uniunii pentru
facilitarea procesului decizional, ajungndu-se la un acord n ceea ce
privete nfiinarea unor organisme politice i militare permanente
Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Statul Major Militar.
Comitetul Politic i de Securitate (cunoscut prin acronimul su
franuzesc, COPS), reunete reprezentanii naionali permaneni cu rang de
ambasadori, componena sa fiind aadar similar Consiliului Nord-Atlantic
al NATO. Prezidat de ambasadorul ce reprezint ara care deine preedinia
prin rotaie a UE, COPS exercit, sub autoritatea Consiliului, controlul
politic i coordonarea strategic a operaiunilor militare ale UE i nainteaz
Comitetului Militar principii de aciune. n timpul unei crize, COPS este
prezidat de naltul Reprezentant al UE pentru PESC.
Comitetul Militar al UE (EU Military Committee, EUMC),
asemntor Comitetului Militar al NATO, este compus din efii aprrii sau
reprezentanii militari ai acestora din statele membre. Comitetul Militar
ofer consiliere militar i nainteaz propuneri COPS i ndrumare militar
Statului Major. n timpul unei operaiuni, EUMC monitorizeaz
desfurarea adecvat a acesteia.
La rndul su, Stafful Militar al UE (EU Military Staff, EUMS) se
ocup de avertizarea timpurie, evaluarea situaiilor i planificarea strategic
pentru sarcinile Petersberg, inclusiv de identificarea forelor europene
naionale i multinaionale i implementeaz, sub ndrumarea EUMC,
politicile i deciziile PESA. Pe scurt, EUMS este sursa expertizei militare n
cadrul UE.
PESA mai include, n conformitate cu decizia reuniunii Consiliului
European de la Santa Maria da Feira, crearea pn n anul 2003, a unei fore
civile de reacie rapid format din circa 5.000 de ofieri de poliie, care s
fie capabil s desfoare 1.000 dintre ei n termen de 30 de zile, pentru
gestionarea crizelor n domenii precum activitile poliieneti, ajutorul
364

umanitar, repunerea n funciune a structurilor administrative i juridice,
activiti de cutare-salvare, supravegherea alegerilor, respectarea
drepturilor omului, etc. Instituionalizarea activitii n sfera prevenirii
conflictelor, consolidrii pcii i a stabilitii interne a statelor, zonelor sau
regiunilor n criz sau ameninate de crize s-a fcut prin instituirea, naintea
summitului de la Feira, a Comitetului pentru Aspectele Civile ale
Gestionrii Crizelor, ca un al patrulea organism permanent PESA.
Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor nainteaz
informaii, recomandri i opinii Comitetului Politic i de Securitate.
2. Consolidarea conceptului de Politic European de Securitate
i Aprare
Fr ndoial, iniiativa celor patru naiuni n domeniul aprrii
comune i-a propus s corecteze unele din deficienele PESA, semnalate de
mult vreme de analitii politico-militari de o parte i de alta a Atlanticului.
n acelai timp ns, prin anunarea inteniei de a crea un centru separat
pentru planifi carea operaiilor UE, ea a marcat i un soi de trecere a
Rubiconului, n sensul c nelegerea tacit care a existat aproape jumtate
de secol n UE, potrivit creia integrarea economic i chiar politic pot fi
edificate la nivelul Europei, dar securitatea rmne o chestiune
transatlantic, era acum nclcat.
n general, Consiliul European de la Salonic (19- 20 iunie 2003) s-a
limitat a lua doar acele decizii circumscrise PESA care puteau ntruni
consensul:
dezvoltarea capacitilor militare ale UE, incluznd ntreg
spectrul misiunilor Petersberg i Fora de Reacie Rapid;
continuarea lucrului la Programul UE pentru Prevenirea
Conflictelor Violente, cu accent pe Balcanii Vestici;
instituirea unei baze de date, pe baz de voluntariat, pentru
adoptarea unei Declaraii asupra neproliferrii armelor de
distrugere n mas;
crearea, pn n 2004, sub autoritatea Consiliului, a unei
agenii interguvernamentale n domeniul capacitilor de aprare,
dezvoltrii, cercetrii, achiziiilor i armamentelor.
3. Constituia European i Politica
de Securitate i Aprare Comun PSAC
365

n Constituia European noul concept Politic de Securitate i
Aprare Comun - PSAC (Common Security and Defence Policy, CSDP)
nlocuiete, deopotriv vechiul concept Politic European de Securitate i
Aprare - PESA, ct i varianta sa desfurat, Politica European de
Securitate i Aprare Comun - PESAC .
Constituia European conine prevederi distincte cu privire la
aciunile externe ale Uniunii Europene (Titlul V). Acestea din urm cuprind
o serie de elemente interdependente, ntre care:
politica comercial comun;
politica extern comun;
politica comun de securitate i aprare;
dezvoltarea cooperrii;
asistena umanitar.
n cadrul fiecruia din aceste elemente componente, principalele
obiective ale aciunilor externe ale Uniunii Europene, au n vedere
respectarea a dou principii fundamentale:
aciunile externe trebuie s se bazeze pe principiile care au
guvernat crearea, dezvoltarea i lrgirea Uniunii Europene;
aciunile externe trebuie s urmreasc maximizarea
cooperrii statelor membre n toate domeniile relaiilor internaionale.
Capacitatea de a aciona ntr-o Uniune de 25, 27 sau mai multe state,
va depinde n mare msur de abilitatea conducerii politice, de a defini
eluri strategice i a impulsiona implementarea lor n politica curent. Din
acest punct de vedere, Constituia European nvedereaz un progres cert
prin instituirea funciilor permanente de preedinte al Consiliului European
i Ministru al Afacerilor Externe al Uniunii.
Constituia European aduce i cinci elemente de noutate importante
n sfera Politicii de Securitate i Aprare Comune:
extinderea misiunilor Petersberg;
decizia nfiinrii unei Agenii Europene privitoare la
Armamente, Cercetare i Capaciti Militare;
aplicarea cooperrii structurate (structured cooperation) la
misiunile internaionale;
posibilitatea cooperrii mai strnse (closer cooperation) a
statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce (mutual defence);
introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile
producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de
om.
366
III. Contribuia Romniei la PESAC

1. Poziia Romniei fa de Politica European de Securitate i Aprare
Printre primele capitole de negocieri deschise de Romnia cu
Uniunea European dup nceperea negocierilor de aderare, la 15 februarie
2000, au fost Capitolul 26 (Relaii externe) i Capitolul 27 (Politica Extern
i de Securitate Comun, PESC). Aceste capitole au fost nchise provizoriu
nc din iunie 2000.
n Documentul de poziie a Romniei , referitor la Politica Extern i
de Securitate Comun, se arta c: Romnia este pregtit s accepte i s
aplice acquis-ul n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune
(PESC) a Uniunii Europene (UE). Structurile necesare transpunerii acesteia
n practic au fost create, iar politica extern i de securitate a Romniei se
bazeaz pe aceleai principii i are aceeai orientare cu cea promovat de
Uniunea European.
Romnia estimeaz c nu va avea dificulti n transpunerea n
practic a acquis-ului n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune
i va urmri i implementa cerinele ulterioare ale acquis-ului n domeniul
PESC.
2. Formele i mijloacele uzitate de Romnia pentru implicarea
n PESA sunt multiple:
a. consultri periodice pe probleme ale securitii europene;
b. participarea la elaborarea deciziilor legate de gestionarea
aspectelor militare i civile ale crizelor;
c. implicarea n activitile curente ale organismelor UE cu atribuii
n sfera securitii (Consiliul Afacerilor Generale, Comitetul Politic i de
Securitate, Comitetul Militar, Statul Major, Institutul de Studii de Securitate
al UE etc) i participarea la sesiunile Adunrii UEO, respectiv ale Adunrii
Interparlamentare de Securitate i Aprare;
d. participarea la exerciiile i operaiunile de gestionare a crizelor
conduse de UE.
a. Consultrile periodice pe probleme ale securitii europene,
vizeaz n principal dezvoltarea capacitilor europene de aprare, aa cum
prevede Obiectivul Global al UE (Headline Goal/HG 2010) adoptat n iunie
367

2004. Headline Goal 2010 deriv din Headline Goal 2003, adaptat la
cerinele Strategiei Europene de Securitate.
n plus, se au n vedere optimizarea instrumentelor de generare a
capacitilor militare prin introducerea unui sistem de monitorizare a
procesului de ndeplinire a obiectivelor asumate, acoperirea deficienelor n
materie de capaciti, n anumite domenii, includerea conceptului
Grupurilor tactice de lupt (Battle Groups - BGs), asumarea de noi
angajamente din partea statelor membre.
Oferta de fore a Romniei pentru Catalogul Suplimentar de Fore al
UE, comunicat n aprilie 2004, este armonizat cu cea pentru NATO i
cuprinde uniti din toate categoriile de fore.
Grupurile tactice de lupt ale UE (BGs) reprezint pachete de fore
coerente i credibile de nivel batalion ntrit (aprox. 1500 militari),
incluznd elemente de sprijin de lupt, de sprijin logistic, precum i
capacitile de transport strategic i de susinere n teatru. Misiunea lor
general este de a pregti condiiile pentru intervenia forelor
principale (forele tradiionale de meninere a pcii), putnd aciona i
autonom i putnd fi dislocabile n teatru n 5 - 10 zile, pentru 30-120 de
zile.
Conform angajamentelor din noiembrie 2004 au fost stabilite un
numr de 13 BG-uri, cu termenul de operaionalizare deplin (FOC) n
2007, avnd o etap iniial de operaionalizare n 2005-2006.
Nivelul de ambiie al UE prevede ca din 2007 s se asigure
posibilitatea de desfurare simultan a dou misiuni cu fore de tip BG.
Pentru constituirea acestor structuri se vor utiliza dou tipologii
naiune-cadru (Frana, Marea Britanie, Italia, Spania) i aranjamentele
multinaionale. Romnia i-a anunat intenia de a participa la dou grupuri
tactice de lupt.
Planul European de Aciune n domeniul Capacitilor de Aprare
(ECAP), lansat n 2001, are ca scop remedierea deficienelor n domeniul
capabilitilor UE. n acest cadru funcioneaz, n prezent, 13 grupuri de
proiect. Cele 13 grupuri de proiect vor urma trei trasee: trei vor continua n
actuala formul (coordonate de ctre EUMC), majoritatea vor fi transferate
ctre EDA, i unul va fi nchis. Romnia a participat la grupul de proiect
viznd Interoperabilitatea n operaiuni i aciuni umanitare (IHEO) a crui
activitate s-a ncheiat n ultima parte a anului 2004. Din noiembrie 2004,
Romnia particip la structura responsabil cu Transportul Strategic
Aerian. Sunt n derulare demersurile privind conectarea Romniei la Centrul
368

Multinaional de Transport strategic Maritim de la Atena (AMSCC). Se
analizeaz posibilitatea implicrii i n alte grupuri de proiect.
Agenia european pentru dezvoltarea capacitilor de aprare,
cercetare, achiziie i armamente a fost nfiinat n iulie 2004. Ea are ca
obiective dezvoltarea capabilitilor n domeniul aprrii (inclusiv implicare
n ECAP), cooperarea n materie de armamente, crearea unei piee
europene competitive n domeniul armamentului i echipamentelor de
aprare (EDEM), promovarea de proiecte de cercetare n domeniul
tehnologiilor strategice de vrf din sectorul aprrii i capabilitilor de
securitate. Participarea Romniei la demersurile europene n domeniul
industriei europene de aprare a fost limitat doar la activitile Grupului
Vest-European pentru Armamente (WEAG), desfiinat cu prilejul reuniunii
minitrilor aprrii UE din 22.11.2004, dat de la care atribuiile sale au
fost preluate n cadrul Ageniei.
Abordarea capacitii globala de deplasarea trupelor (GAD) este o
iniiativa a UE, la propunerea Franei, ce vizeaz optimizarea coordonrii
ntrunite n domeniul transportului strategic pentru susinerea operatiilor de
gestionare a crizelor. Deezbaterile pe acest subiect au relevat faptul c
statele membre sunt interesate de urmtoarele aspecte: accesul tuturor
statelor membre la sistemul ADAMS al NATO (SHAPE) de planificare a
transportului; crearea sistemului de coordonare a transportului terestru, prin
aplicarea unei abordri integrate, multimodale; necesitatea asigurrii unui
echilibru ntre prezentrile care sunt fcute celor dou centre europene de
coordonare a transportului i micrii (Atena i Eindhoven).
b. Participarea la elaborarea deciziilor legate de gestionarea
aspectelor militare i civile ale crizelor, vizeaz urmtoarele aspecte:
Coordonarea civil-militar planificarea integrat este o o abordare
sistematic, destinat s rspund necesitii unei coordonri eficace a
activitii tuturor actorilor UE (din cei trei piloni ai UE) relevani n
planificarea gestionrii crizelor. Non-paperul britanico-austriaco-finlandez
mbuntirea Coordonrii Civil-Militare a UE pledeaz pentru o
planificare integrat/comprehensive planning a cooperrii civilo-militare n
operaiunile de gestionare a crizelor, creterea rolului grupurilor de lucru
geografice, mbuntirea cooperrii inter-pilieri, mbuntirea procesului
de analiz a situaiilor de criz, operaionalizarea listei de observare a
statelor susceptibile pentru o criz iminent, mbuntirea conceptului de
gestionare a crizelor, utilizarea unor instrumente de planificare
suplimentare, mbuntirea sistemului de finanare a operaiilor civile
PESA, mbuntirea capacitii de coordonare a EUSR (reprezentant
special al UE), dezvoltarea unei abordri integrate a activitilor n teatru,
369

stabilirea unui proces de instruire pre-dislocare, co-locarea actorilor UE din
teatru, rotirea personalului UE n funcie de expertiza acumulat n teatru.
Concepia UE privind sprijinul PESA n domeniul reformei
sectorului de securitate (SSR) a fost adoptat n COPS la 28.10.2005.
Vizeaz asistena destinat statelor partenere pe acest domeniu, pe baza
urmtoarelor principii: responsabilizare local (national ownership),
asigurarea coerenei aciunilor externe, respectarea normelor democratice i
internaionale referitoare la respectarea drepturilor omului i a statului de
drept. Prevede o abordare coordonat ntre Secretariatul General al
Consiliului i Comisie precum i cooperarea UE cu ali actori ai comunitii
internaionale i cu ONG-urile, n domenii precum: sectorul de aprare,
poliie, justiie i statul de drept, finanarea sectorului de securitate,
controlul la frontiere i domeniul vamal, demobilizare, dezarmare i
reintegare (DDR).
Celula civil-militar a UE. Consiliul UE din 13 decembrie 2004 a
aprobat propunerile privind implementarea documentului "European
Defence: NATO/EU consultation, planning and operations", care prevedea
intrarea n funciune a Celulei de planificare civil-militar n prima parte a
anului 2005. Celula de planificare se afl n cadrul Statului Major al UE
(EUMS), sub autoritatea directorului general al EUMS, compus din
compartimentul de planificare strategic i nucleul permanent. Rolul acestei
celule este de a mbunti capacitatea UE de gestionare a crizelor, prin
integrarea sistemelor de planificare a operaiilor mixte civil-militare
conduse de UE. Celula va avea funcii de planificare strategic i
operaional pentru rspuns la crize (inclusiv operaiile civile sub autoritatea
DGE IX). Obiectiv final l reprezint generarea capacitii de planificare i
conducere a unei operatii autonome a UE prin asigurarea nivelului de
pregtire a nucleului permanent al Centrului de Operaii (a crui
operaionalizare este prevzut pn n vara anului 2006), corespunztor
activrii rapide a acestuia, pregtirea de concepii i proceduri pentru
Centru, activiti de instruire pentru cei prevzui a face parte din Centru
(din EUMS i din statele membre).
c. Implicarea n activitile curente ale organismelor UE cu atribuii
n sfera securitii (Consiliul Afacerilor Generale, Comitetul Politic i de
Securitate, Comitetul Militar, Statul Major, Institutul de Studii de Securitate
al UE etc) i participarea la sesiunile Adunrii UEO, respectiv ale
Adunrii Interparlamentare de Securitate i Aprare.
Experiena participrii Romniei la Parteneriatul pentru Pace poate fi
benefic, din punct de vedere militar, pentru ndeplinirea obiectivelor
PESA. De asemenea, relaiile avute cu UEO pn la desfiinarea sa prin
370

absorbia de ctre UE, la 1 ianuarie 2001, se pot constitui ntr-un capital
preios de experien n cadrul procesului de implementare a PESA.
Potenial, din punct de vedere militar, Romnia se poate constitui
ntr-un pilon important al PESA n partea central i sud-estic a
continentului european, fapt demonstrat de participarea sa la Fora
Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPSEE), la Brigada
Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor ONU n Ateptare
(SHIRBRIG), la Grupul de cooperare naval n Marea Neagr
(BLACKSEAFOR), la constituirea unei brigzi de meninere a pcii a
rilor din centrul Europei (CENCOOP) i a unor uniti militare mixte un
batalion romno-ungar de meninere a pcii, o unitate romno-ucrainianoungaro-slovac de geniu.
d. Participarea la exerciiile i operaiile de gestionare a crizelor
conduse de UE.
Operaiunea Militar EUFOR - ALTHEA din Bosnia-Heregovina.
Operaia se deruleaz cu recurs la capabilitile NATO, n baza Acordurilor
Berlin Plus, comandantul operaiei fiind DSACEUR. Efectivele participante
sunt de aproximativ 6.300 militari, din partea a 22 state membre UE i a 11
state tere, ntre care i ara noastr. Operaia ALTHEA este considerat un
succes din perspectiva aplicrii mecanismului NATO-UE Berlin plus i a
angajamentului multidimensional european n teatrul de operaii din BosniaHeregovina. Se apreciaz c n etapa actual, avnd n vedere misiunile
curente ale EUFOR precum i perspectiva alegerilor generale din aceast
ar (octombrie 2006), nu se poate reduce nivelul forei nici ca efective i
nici din punct de vedere al capacitilor (inclusiv unitatea de poliie
integrat - IPU).
3. Participarea Ministerului Aprrii Naionale la activiti
inter-instituionale n perspectiva integrarii
n urma semnrii Tratatului de aderare a Romniei la UE la 25 aprilie
2005, Romnia a dobndit dreptul de a exercita rolul de observator activ la
nivelul tuturor instituiilor comunitare, fiind necesar asigurarea prezenei
reprezentailor romni la nivelul instituiilor europene i al grupurilor de
lucru ale acestora.
n acest context, la nivel inter-instituional, au loc sptmnal la
sediul Ministerului Integrrii Europene i al Ministerului Afacerilor
Externe, reuniuni de coordonare inter-instituional pe problematica
afacerilor europene, n marja pregtirii agendelor reuniunilor COREPER I i
371

COREPER II. Ministerul Aprrii Naionale particip la aceste reuniuni n
mod permanent.
ncepnd cu data aderrii Romniei la UE, ara noastr are obligaia
de a aplica n ntregime acquis-ul comunitar, cu excepia directivelor la care
au fost obinute perioade de tranziie n cadrul negocierilor de aderare. n
aceste condiii, potrivit legislaiei comunitare, Romnia are obligaia de
notificare, ctre Comisia European, a msurilor luate pentru transpunerea
prevederilor tuturor directivelor n vigoare. n acest context, Ministerul
Integrrii Europene va monitoriza ndeplinirea angajamentelor de ctre
instituiile pubice. Din partea Ministerului Aprrii Naionale, au fost
desemnate, prin ordin al ministrului, dou persoane care sunt implicate n
procesul de prenotificare. MApN are calitatea de avizator n ceea ce privete
actele normative naionale privind transpunerea unor directive comunitare.
Participarea Armatei Romne la operaii n sprijinul pcii i de
gestionare a crizelor este un alt element care subliniaz viabilitatea
organismului militar romnesc n plan internaional. ncepnd din anul 1991
Romnia a participat la mai multe operaii de acest tip, respectiv n IFOR/
KFOR conduse de NATO n Bosnia i Heregovina, ALBA si MAPE n
Albania, UNMIK n Kosovo. Totodat, Romnia particip la misiunile de
poliie ale Uniunii Europene (EUPM) din Bosnia i Heregovina i la
operaiunea militar Concordia a Uniunii Europene din Macedonia.
Bibliografie
1.
2.
Declaraia Consiliului de Securitate al ONU, 28 mai 1993;

Doctrina pentru Operaiile ntrunite Multinaionale, Bucureti,
2001;
3.
AUSA/CSIS Framework, May 2002;
4.
FM 100-5 US Army;
5.
Joint-Pub 3-07 U.S. Army;
6.
NATO- AJP-34 MOOTW (Military Operations Other Than
War), 2001;
7.
NATO-AJP-3.4 Non-article 5 Crisis Response Operations
NATO (STANAG 2180), 2004;
8.
US-ARMY FM 100-5;
9.
General de corp de armat dr. Bdlan, Eugen; colonel prof.
univ. dr. Frunzeti, Teodor, Aciunile militare altele dect rzboiul, Editura
Militar, Bucureti, 2001;
10. General locotenent dr. Bdlan, Eugen; general de brigad dr.
Frunzeti, Teodor, Fore i tendine n mediul de securitate european,
Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2003;
372

11. General locotenent dr. Bdlan, Eugen, general de brigad dr.
Teodor FRUNZETI, Asimetria i idiosincrasia n aciunile militare ,
Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2004;
12. Bianchini, Stefano; Problema Iugoslav, Editura All,
Bucureti, 2003;
13. Brenner, Michael J., Europes New Security Vocation (Mc
Nair Paper No. 66), Institute for National Strategic Studies, National
Defense University, Washington DC, 2002
14. Burton, John W, Violence Explained: The Sources of Conflict,
Violence and Crime and Their Prevention, Manchester, Manchester
University Press, 1997;
15. Calvocoressi, Peter, Politica mondialdup 1945, Editura
ALLFA, Bucureti, 2000;
16. General maior Ciupei, Ioan, Elemente conceptuale i acionale
privind pregtirea i desfurarea operaiilor de stabilitate i n sprijinul
pcii, Gndirea Militar Romneasc nr. 1/ianuarie-februarie 2005;
17. Chifu, Iulian, Analiz de conflict, Editura POLITEIASNSPA, Bucureti, 2004;
18. Covey, Jock; Dziedzic, Michael J.; Hawley, Leonard R.; The
Quest for Viable Peace, United States Institute of Peace Press, Washington,
DC, 2005;
19. Dufour, Jean-Louis, Crizele internaionale, Editura CORINT,
Bucureti, 2002;
20. Col. prof. univ. dr. Frunzeti, Teodor; Securitatea naional i
rzboiul modern, Editura Militar, Bucureti, 1999;
21. Frunzeti, Teodor; Zodian, Vladimir (coord.), Lumea 2005.
Enciclopedie politic i militar, Editura Centrului Tehnic-Editorial al
Armatei, Bucureti, 2005
22. Frunzeti, Teodor, Organizaiile internaionale n era
globalizrii, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2000;
23. Hentea, C, Scafe, C, erbnescu, H., Armata Romn n
misiuni internaionale 1991-2003, Editura C.N.I. CORESI, Bucureti, 2004;
24. Locotenent colonel Ilie, Daniel-Horia, Viitorul Kosovo i rolul
NATO, Gndirea Militar Romneasc nr. 2/martie-aprilie 2005;
25. Kaplan, Robert D., Fantomele Balcanilor, Editura Antet,
Bucureti, 2002;
26. Ramet, Sabrina P.; Balkan Babel The desintegration of
Yugoslavia From the Death of Tito to the War for Kosovo, 3rd edition,
Westview Press, Boulder, Colorado, 1999;
27. Schrabel, A., Thakur, R., Kosovo and the Challenge of
Humanitarian Intervention, The United Nation University;
373

28. RAND- Infrastructure, Safety and Environment, www.
rand.org;
29. Quadrennial Defence Review, 1997 i 2001;
30. Site-uri din Internet:
- www.csis.org;
- www.nato.int;
- www.eisenhowerseries.com;
www.globalsecurity.org.
374
SECURITATEA SPAIULUI SUD-EST EUROPEAN N

CONTEXTUL PREOCUPRILOR PRIVIND SECURITATEA
EUROPEAN
Florin-Mihai BERCHEZ
The modern concept of security includes five cumulative factors; one
entity securitz is assured if is taken into account each of all the five
components: the security politic component, the military component, the
economic component, the societal component and also the ecological one.
The security problematic isnt confused with the states normal operation
but it refers only to the menaces that, through the mentioned dimensions
endanger the state existence itself.
I. Sistemul de securitate european
nc de la nfiinarea ei, Comunitatea European a urmrit interconectarea sistemelor economice ale statelor membre. Pornit iniial ca o
uniune vamal, cu scopul de a controla produciile de crbune i oel ale
Germaniei, integrnd economia acesteia ntr-un sistem european mutual,
Comunitatea European i-a dezvoltat cu timpul componenta politic,
ntrind instituiile comune de la Bruxelles i adugnd, prin Tratatul de la
Maastricht, embrionul unei componente militare viznd integrarea Uniunii
Europei Occidentale n nou creata Uniune European. De la Uniunea
Vamal realizat prin Tratatul de la Roma din 1957, deciziile politice
comune ale liderilor vest-europeni au dus popoarele Europei pe calea
integrrii la toate nivelurile, integrare exprimat prin Piaa Unic, instituit
de Actul Unic European, continuat de Uniunea Economic i Monetar,
ivit n urma Tratatului de la Maastricht, i ntrit de Tratatul de la
Amsterdam, ncununat n final cu adugirea componentei militare, prin
dezvoltarea unei viitoare armate comune europene, ca urmare a deciziei
Summit-ului de la Kln, din iunie 1999.
La acest nceput de secol, Europa unit i propune continuarea
procesului de completare a dimensiunii economice cu una de politic
Cpitan, Statul Major al Forelor Aeriene.
375

extern i de aprare. Este un obiectiv ambiios, pentru realizarea cruia
trebuie depite att reticenele aliatului transatlantic, ct i cele interne,
legate indeosebi de chestiunile suveranitatii naionale i cheltuielilor
militare.
Politic European Comun de Securitate i Aprare reprezint o
nou provocare pentru Uniunea European, dei ideea unei Politici Comune
de Aprare nu este de dat recent.
n opinia specialitilor n studii de securitate (Barry Buzan, Ole
Weaver, Jaap de Wilde), conceptul modern de securitate include cinci
factori cumulativi; securitatea unei entiti statale este asigurat dac se ine
cont de fiecare dntre urmtoarele cinci componente: componenta politic a
securitii, componenta militar, componenta economic, componenta
societal i cea ecologic. Problematica securitii nu se confund cu
funcionarea normal a statului pe aceste dimensiuni, ci se refer numai la
ameninrile care, prin dimensiunile menionate, pun n pericol nsi
existena statului. Securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional
a statelor, a sistemelor de guvernmnt i a ideologiilor care le legitimeaz.
Componenta militar a securitii privete interconexiunea urmtoarelor
dou niveluri: al armelor ofensive i al capacitilor defensive ale statelor,
mpreun cu percepia statelor despre inteniile celorlali participani la viaa
internaional. Securitatea economic privete accesul la resurse, finanare
i piee necesare pentru a susine nivele acceptabile ale dezvoltrii i puterii
statului. Cnd vorbim despre securitate societal, ne referim la meninerea,
n cadrul unor condiii acceptabile pentru a permite procesul de evoluie, a
identitii naionale colective, a modelelor tradiionale ale limbii, culturii,
religiei i obiceiurilor unui popor. Dup cum evolueaz evenimentele, unele
dntre cele mai mari probleme pentru securitatea european le va pune
componenta societal, datorit situaiilor existente n Bosnia-Heregovina,
Transnistria, Macedonia, Kosovo, Belarus, Muntenegru.
In accepiunea Grupului de la Copenhaga, regiunile (comunitile) de
securitate au urmtoarele caracteristici1, oglindite perfect de construcia
european:
au n componen dou sau mai multe state;
aceste state constituie o grupare geografic coerent;
relaia ntre statele respective este marcat de interdependen din
punctul de vedere al securitii, n sens pozitiv sau negativ, dar care este
oricum n mod semnificativ mai puternic ntre statele respective dect cea
dntre ele i alte entiti din afara comunitii;
Barry BUZAN, Ole WEAVER, Jaap de WILDE, op.cit., p. 15.
376

modelul securitii interdependente trebuie s fie profund i
durabil.
De-a lungul anilor, Uniunea European a construit baza unei
securiti prin cooperare, tratatele semnate ntre membrii Uniunii
consfinind gradual translaia unor atribute ale suveranitii naionale ctre
autoritile centrale de la Bruxelles. Astfel, n 1957, prin Tratatul de la
Roma, se introduceau doar principii generale legate de obiectivele comune,
n Actul Unic European din 1986 avem prima menionare a aa-numitei
Cooperri Politice Europene, iar ulterior, n1991, n Tratatul de la
Maastricht, se prevd msuri pentru transformarea Uniunii Europei
Occidentale n braul armat al Uniunii Europene2. Capitolul V al
Tratatului de la Maastricht, intitulat Dispoziii privind Politic Extern i
de Securitate Comun, se ocup de reglementarea PESC. Mecanismele
principale se bazeaz pe informarea reciproc a statelor membre cu privire
la problematicile de politic extern i de securitate, pe adoptarea unor
aciuni comune i, foarte important, pe faptul c, n virtutea suveranitii
partajate ntre statele membre i instituiile europene, Consiliul European
definete principiile i orientrile generale ale PESC. Mai mult, Tratatul de
la Amsterdam din 1998 ntrete prerogativele Consiliului European asupra
unor fore armate comune ale statelor membre, artnd la articolul J.3 al
Tratatului c respectivul Consiliu definete principiile i orientrile
generale ale Politicii Externe i de Securitate Comune, inclusiv pentru
problemele care au implicaii n domeniul aprrii3 .
Analiznd istoria crerii unei Politici Externe i de Securitate
Comun, trebuie s amintim momentul deciziei politice de a renarma
Germania n anii 50 cnd, pentru a permite acest lucru, Frana, Germania,
Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda au inventat proiectul Comunitii de
Aprare Europene, iniiind crearea unei armate europene comune. Proiectul
a fost respins mai trziu (1954) de ctre Frana, din cauza nenelegerilor
politice dntre rile fondatoare. La trei ani dup stabilirea Comunitii
Economice Europene, dorina de a rencepe construcia politic a aprut sub
auspiciile lui De Gaulle. Francezul Christian Fouchet a pregtit trei
propuneri n anii 1961-1962, cunoscute sub numele de Planul Fouchet.
Cooperarea interstatal trebuia s duc la o politic extern unic, statele
membre trebuiau s-i ntreasc securitatea n comun i s-i coordoneze
politicile de aprare. Ultima dntre acestea prevedea consultri bilaterale
periodice i comitete comune de lucru, care pregteau reuniunile la nivel
2
Constantin VALENTIN, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Titlul V al

Tratatului de la Maastricht, Editura Polirom, Iai, 1999, p. 180-185.
3
Constantin VALENTIN, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Titlul V al
Tratatului de la Amsterdam, Editura Polirom, Iai, 1999, p.260.
377

nalt - inclusiv un comitet n domeniul aprrii. Din nefericire ns, a fost
rndul celorlali s resping acest Tratat asupra Uniunii Statelor
motivndu-se c nu se dorete o colaborare excesiv ntre state i nici
ruperea legturii cu SUA i NATO. Totui, n1969, la Summit-ul de la
Haga, cei ase membri ai CEE au reafirmat necesitatea de a unifica politic
Europa. n 1970 s-a adoptat Raportul Davignon, marcnd Cooperarea
Politic European, dei aceasta se referea exclusiv la politic extern.
Treisprezece ani mai trziu, la Stuttgart, s-a mai fcut un pas: aspectele
politice i economice ale securitii au fost incluse ntre obiectivele CPE.
Pn la momentul Maastricht, diploma]ia occidental i-a armonizat
poziiile fa de statele tere, pe baza acordurilor informale, dar n lipsa unor
structuri comune ale Comunitii Economice Europene.
Tratatul de la Amsterdam a adus schimbri pragmatice cu privire la
urmtoarele chestiuni: s-a creat o celul de planificare politic i analiz, s-a
nfiinat poziia de nalt Reprezentant al PESC, s-a adoptat votarea de ctre
Majoritatea Calificat (QMV) pentru implementarea msurilor i extinderea
cooperrii n domeniul managementului de criz ntre UE i UEO. Din acest
moment, unele analize ale cancelariilor occidentale au considerat c
responsabilitatea PESC se restrnge doar la reacii fa de crizele ce pot
aprea, n sensul interveniilor militare i/sau diplomatice, deci incluznd
aspectele legate de aprare, iar alii au preferat s disocieze politic
diplomatic i de securitate de aspectele legate de aprare.
n ceea ce privete forele armate comune, ulterioare semnrii
Tratatului de la Maastricht, semnalul a fost dat de Frana i Germania care
creau, n mai 1992, EUROCORPS, marcnd prima etap a unei aprri
europene autonome. Iniiativa continu cooperarea bilateral francogerman, care a demarat n 1963, n contextul juridic fixat de Tratatul de la
lyse. Scopurile crerii acestui corp de armat comun franco-german au
fost s contribuie la aprarea Europei, n conformitate cu Art. 5 al Tratatului
fondator al UEO, s menin pacea i s asigure asistena umanitar n afara
zonei de aciune a NATO. Din punct de vedere politic, momentul ales la
nceputul anilor 90 a reprezentat soluia de compromis fa de rcirea
relaiilor franco-germane n momentul unificrii: Frana dorea s menin
trupe pe teritoriul Germaniei unificate, fiind obligat n acelai timp s
trateze fostul adversar ca pe un partener egal. Chiar dac, la nceput, aceast
iniiativ a fost tratat cu nepsare sau nelinite din partea Marii Britanii i,
respectiv, a Olandei, dup puin timp aceste dou ri s-au oferit i ele s
colaboreze pentru consolidarea corpului de armat comun, n urma obinerii
unor asigurri cu privire la preeminena NATO n domeniul aprrii
colective a aliailor. Dou noi uniti multinaionale, EUROFOR i
378

EUROMARFOR, au completat iniiativa franco-german. Cele dou uniti
au fost create de ctre Frana, Spania i Italia pe 15 mai1995, n urma
sesiunii ministeriale a UEO de la Lisabona. Prima este o unitate terestr
uoar, mobil, conceput pentru intervenii n cadrul crizelor de joas
intensitate sau pentru aciuni umanitare i dotat cu 10.000 de oameni. Cea
de-a doua este o for maritim, dotat cu capaciti aeronavale; capacitile
navale reunesc statele membre ale UE, permindu-le s controleze
mpreun ntregul sector mediteranean, ceea ce nu s-ar fi putut realiza n
mod individual.
Marea Britanie a fost atras la formarea Grupului Aerian European,
iniiativ lansat la Summit-ul de la Chartres din 1994, Grup care avea ca
obiective s realizeze o complementaritate tehnic ntre cele dou fore
aeriene naionale i s asocieze Marea Britanie, din punct de vedere politic,
procesului multinaional. GAE a fost extins n1999, pentru a include
Germania, Olanda, Belgia i Spania.
Aceste fore europene sunt puse la dispoziia UEO, fiecare avnd
atribuii diferite. Misiunile lor sunt fixate n Declaraia de la Petersberg a
UEO, semnat la 19 iunie 1992:
contribuia la aprarea comun a Aliailor europeni;
intervenii umanitare sau cu scopul de a evacua resortisanii
europeni din zonele de conflict;
misiuni de meninere a pcii;
intervenii ale forelor combatante n cadrul gestiunii crizelor.
Un moment important n istoria PESC europene l-a constituit
ntlnirea franco-britanic de la Saint-Malo, din 4 decembrie 1998. Pentru
prima dat, n Declaraia Comun asupra Aprrii Europene, s-a subliniat
clar nevoia ca Uniunea European s aib capacitatea pentru aciuni
autonome, susinut de fore militare credibile, mijloacele pentru a decide
folosirea lor i pregtirea de a o face. Era o schimbare istoric a poziiei
britanice, care pn atunci se situase undeva ntre indiferen i opoziie fa
de o Politic de Securitate i Aprare Comun n Europa. Aceast
schimbare reflect o poziie similar a francezilor n raport cu participarea
la structurile militare integrate ale NATO, n momentul n care Aliana
reforma structurile de comand. Respectndu-i ns partenerii americani
tradiionali, britanicii propuneau eficientizarea managementului de criz,
fr a dilua resursele destinate aprrii comune; totodat, propuneau ca
Uniunea s se ocupe de funciile politice ale UEO, iar NATO de cele
militare.
Totui, momentul crucial al solidificrii unei aprri europene a venit
o dat cu decizia Consiliului European de la Kln de a face PESC s
379

fuzioneze cu UEO4. Cauzele principale au fost modesta performan
european n criza din Kosovo i dorina unei autonomii de execuie fa de
NATO, respectnd ns principiile legturii transatlantice, i anume pe cele
ale dezvoltrii unei securiti europene mpreun cu SUA.
De asemenea, la Summit-ul de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999,
s-au adus noi precizri cu privire la cadrul stabilit la Kln, introducndu-se
pentru prima dat cifre i termene concrete pentru fora comun de aprare a
UE. Statele membre trebuie s fie pregtite ca, pn n 2003, s poat
desfura, ntr-un interval de 60 de zile i pentru cel puin un an, fore
militare numrnd 50.000-60.000 de oameni pentru ntregul spectru al
sarcinilor de la Petersberg, se preciza n Concluziile preediniei finlandeze
a Consiliului Afacerilor Generale. n acelai timp, fcnd referire la alte
state interesate, Concluziile deschid i posibilitatea contribuiei acestora la
managementul militar al crizelor de ctre UE.
Pentru a-i putea asuma responsabilitile referitoare la ntreaga gam
a misiunilor de prevenire a conflictelor i managementul crizelor, statele
membre ale UE trebuie s dezvolte capabiliti militare mai eficiente i s
stabileasc noi structuri politice i militare, pentru adoptarea deciziilor i
conducerea aciunilor. Este adevrat c Europa, ca organizaie, nu deine
necesarul de baz pentru un rzboi precum cel din Kosovo, ca, de pild,
transport aerian de armament greu, armament de nalt tehnologie, etc.,
precum i trupe suficiente care s fie desfurate, chiar dac are mai muli
militari dect Statele Unite.
Este evident c Europa trebuie sa fie, nainte de toate, responsabil
pentru propria securitate: nu poate cere Statelor Unite s intervin ori de
cte ori apare vreo criz pe continent. Mai mult, dac se dorete meninerea
legturii transatlantice, trebuie dezvoltat un parteneriat real cu Statele Unite
i mprit sarcina securitii comune.
In alt ordine de idei, SUA se tem de o eventual dislocare" a
Europei din dispozitivul comun de aprare, sustnnd c NATO trebuie s
ramn cea mai important organizaie de securitate. In replic, UE, n
frunte cu Germania, argumenteaz c actualele preocupari legate de
intrirea capacitii de aprare sunt menite s ntreasc Aliana NordAtlantic. Americanii susin meninerea legturilor trans-atlantice ca o
condiie necesar pentru instaurarea unui climat de securitate viabil i, mai
ales, stabil. Criza din Kosovo a atestat nca o dat faptul c Europa nu poate
s-i gestioneze singur securitatea, prezena american fiind evident.
4
Decizie pronunat la Conferina Interguvernamental a UE de la Koln 3-4 iunie 1999.
380

Alocaiile bugetare europene n materie de aprare se ridic la 60% din cele
americane, dominnd n continuare modelul armatelor numeroase i, n
egal masur, costisitoare. Din aceast perspectiv, se impun pentru statele
europene implicate n procesul de creare a Identitii Europene de Securitate
i Aprare ajustri radicale n cadrul forelor armate proprii: armata trebuie
recreionat prin stabilirea unui echilibru n ceea ce privete resursele i
modul n care acestea sunt utilizate.
Enumernd cteva dntre riscurile sfrsitului de secol XX tentatia
unui izolaionism american i noile tensiuni dntre Washington i Beijing -,
preedintele francez Jacques Chirac sublinia c un sistem cu adevrat
multipolar nu poate exista dect dac Uniunea Europeana devine ea insi
o putere real". Dup crearea Euro, continentul trebuie s deschid al doilea
mare antier", cel al Aprrii: Kosovo a confirmat pe deplin necesitatea i
chiar urgena afirmrii unei Europe a Aprrii, care s acioneze fie n
snul Alianei Atlantice, fie de maniera autonom, n funcie de natura
crizelor".
Lecia kosovar este invocat i de fostul consilier al preedintelui
american Jimmy Carter. Relevnd slaba capacitate militar a Uniunii
Europene, n ciuda unui buget ce reprezint dou treimi din cel al SUA,
Zbigniew Brzezinsky afirma c pentru a fi un partener al Americii n
sistemul internaional care se nate, Europa trebuie s se uneasc, s se
integreze nu numai din punct de vedere economic, ci i politic i militar".
Criza din Kosovo a evideniat necesitatea unei reechilibrri a balanei
ntre SUA i Europa privind participarea la soluionarea crizelor i
conflictelor n spaiul european, prin creterea rolului continentului nostru
dotat cu o politic extern i de securitate comun.
In mod logic, apar ntrebri:
- se va dovedi UE capabil s devina actor cu o voce unic n cadrul
preocuprilor viznd intrirea securitii n spaiul euro-atlantic i, pe un
plan general, la nivel global?
- va fi capabil UE s contribuie n mod concret i substanial la
relansarea sud-estului Europei pe coordonatele stabilitii i prosperitii?
Dorina europenilor de a se afirma n domeniul securitii si aprrii
se lovete nu numai de rezistena americanilor, care nu se arat prea
incntai de posibilitatea apariiei unui pol pur european n NATO.
Complexitatea cooperrii militare ntre cei 15 membri ai Uniunii este
marcat i de diferenele ntre acetia n ceea ce privete statutul lor militar:
ase state sunt neutre (n mod tradiional sau constitutional), n timp ce
celelalte aparin Alianei Nord-Atlantice, o bun parte dntre ele prefernd
protecia umbrelei americane cheltuielilor de modernizare a armatei. In
381

plus, multe state dintre statele membre au incheiat ntre ele tratate bilaterale
i multilaterale de cooperare militar.
Securitatea depinde de stabilitate, dup cum stabilitatea nu poate fi
atins fr o economie sntoas, dac nu prosperitate. Invers, numai o
economie sntoas este capabila s susin eforturile de securitate. Din
aceast perspectiv, candidatura la NATO si UE a unui stat nu presupune
conflictualitate sau competiie - orizontul de timp poate fi diferit, costurile
pot fi diferite, ns rezultatul final nu poate fi dect o sum pozitiv.
II. Preocupri privind securitatea spaiului sud-est european
O materializare a preocuprilor comune n acest sens a statelor din
sud-estul Europei o reprezint Pactul de Stabilitate, o iniiativ politic a
unui numar de peste 50 de state i organizaii. El sprijin proiecte n
Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Romnia, SerbiaMuntenegru, precum i n Kosovo.
Prin promovarea cooperrii regionale, Pactul de Stabilitate ntrete
capacitatea statelor din sud-estul Europei de a deveni conforme cu U.E.
Crearea n regiune a unei zone de comer liber i cooperarea transfrontalier
pentru edificarea unei infrastructuri regionale sau pentru combaterea
criminalitii organizate constituie elemente de deschidere a porii pentru
calea de acces n Uniunea European. Pactul de Stabilitate completeaz
procesul de stabilizare i de asociere n domeniul cooperrii regionale
oferind, n acelai timp, un cadru pentru dezbaterea chestiunilor de politic
de securitate, intern i extern, care intereseaz ntreaga regiune
n ultima decad, Sud-Estul Europei s-a aflat n centrul preocuprilor
euro-atlantice privind securitatea. Bosnia, Kosovo, Macedonia sunt doar
cteva exemple ale evoluiilor negative din Sud-Est Europei, dar, n aceeai
msur, exemple ale progreselor nregistrate de eforturile statelor din
regiune i ale comunittii internaionale de a consolida stabilitatea i
securitatea n aceast zon a continentului european.
Deschiderea
granielor, garantarea libertii de micare, liberalizarea schimburilor de
mrfuri i servicii, circulaia rapid a informaiilor au permis terorismului i
crimei organizate efectuarea unui salt important din punct de vedere al
sferelor de aciune i din cel conceptual; organizaiile teroriste i criminale
i-au adaptat rapid structura, metodele i mijloacele utilizate la noile
realiti, au diversificat formele de pregtire a personalului i au asigurat o
mai pronunat conspirativitate reelelor, membrilor i activitilor.
Exportul radicalismului islamic dinspre zonele aflate pe axa rului
spre cele cu conflicte inter-confesionale latente, coroborat cu alegerea
Europei de Sud-Est ca zon de refugiu i refacere a gruprilor extremist382

teroriste, menine n actualitate riscul ameninrilor teroriste, probabilitatea
concretizrii acestora fiind sporit de existena n aproape toate rile din
regiune a unor comuniti puternice de ceteni arabi, n rndul crora se
afl i susintori sau membri ai organizaiilor teroriste Kongra Gel, Hamas,
Hezbollah, Fraii Musulmani, Al-Qaida etc.
n spaiul post-iugoslav, riscurile de securitate sunt agravate de
persistena formaiunilor paramilitare, de genul Armatei Naionale Albaneze
sau al Armatei Naionale a Muntenegrului, care propag idei extremistseparatiste, tensionnd climatul de securitate i aa foarte fragil.
Apariia pe continentul european a celei de-a treia generaii de
lupttori antrenai n diverse tabere de instruire ale Al Qaida (foti voluntari
din state occidentale care au luat parte la luptele din Afganistan, Cecenia,
Bosnia i au revenit n statele de origine, unde au creat reele de sprijin
pentru continuarea Jihadului mpotriva SUA i aliailor acestora) constituie
un alt factor de risc major pentru climatul de securitate n Europa de SudEst.
Resurecia preocuprilor pentru afirmarea identitii confesionale sau
etnice inspirat de o acutizare a naionalismului i a efervescenei religioase
a creat un teren mai mult dect favorabil pentru apariia unor manifestri
extremiste i fundamentaliste. Micrile masive de populaie determinate de
srcie sau de rzboaiele etnice locale i religioase au adus aceste conflicte
n lumea occidental, migranii devenind, de regul, surse de sprijin politic
i financiar pentru gruprile teroriste din locurile de batin. n multe
situaii, diaspora din rile vest-europene furnizeaz i sprijin uman
calificat, teroritii provenind din astfel de medii avnd o pregtire net
superioar mai ales pe linia utilizrii mijloacelor moderne de comunicaii
sau cu aplicabilitate militar.
Factorii de insecuritate generai de cursa narmrilor s-au amplificat
dup dezmembrarea Tratatului de la Varovia, a U.R.S.S. i R.F. Iugoslavia,
avnd ca efect disponibilizarea unor mari cantiti de armament i material
strategic, precum i a unei pri a personalului militar sau civil implicat n
cercetarea, producia, comerul i paza acestor materiale.
Aceste dezvoltri au favorizat sustragerea, deturnarea i
tranzacionarea de armament i materiale sensibile pe pieele ilicite, avnd
ca destinaie zonele de conflict, state, grupri teroriste i organizaii
criminale interesate, dar i migraia de specialiti, cercettori i experi
militari din Europa de Sud-Est ctre ri i grupri proliferatoare, prin
racolare sau din considerente economice.
Pe acest fond, s-a ajuns la proliferarea grupurilor i bandelor de
traficani ilegali de armament, componente i produse strategice, unele
dntre acestea fiind create i conduse de foste cadre ale structurilor de
383

aprare i de informaii din rile respective, care au folosit legturile deja
create, experiena profesional, informaiile ce le deineau i au exploatat
situaiile de criz, haosul, confuzia, corupia i superficialitatea n sistemul
de control, permeabilitatea frontierelor etc.
Cele mai active n domeniu au fost i sunt nc structurile de tip
mafiot de sorginte rus, care acioneaz pe arii extrem de ntinse, precum i
cele albaneze care controleaz zona balcanic. Migraia ilegal este
componenta cea mai dinamic a crimei organizate. Volumul migraiei
internaionale i n special al celei determinate de cauze economice pe
traseul sud-nord, a crescut n mod dramatic.
Gruprile criminale i cele teroriste au preluat controlul acestui
fenomen, au introdus elemente organizatorice noi, dispun de mijloace de
falsificare a documentelor i controleaz companii de transport maritim,
feroviar i rutier, transformnd totul ntr-o industrie extrem de profitabil.
Pe diverse segmente, gruprile criminale angajate n traficul de droguri
coopereaz i cu alte organizaii ilegale, sporind astfel profitul obinut.
Datorit cutumelor religioase i culturale proprii, unele categorii de migrani
refuz s se integreze n noile societi, devenind astfel factori de risc n
planul stabilitii politice i economice. Alte grupuri de migrani sunt
percepute ca o ameninare datorit sprijinului pe care l acord unor
organizaii teroriste sau de gheril. Un exemplu tipic pentru zona Balcanilor
l-a reprezentat diaspora albanez din Occident, care a reuit prin eforturi
conjugate s rup de facto Kosovo de Uniunea Serbia i Muntenegru i s
destabilizeze Macedonia.
Instabilitatea regional a favorizat o cretere mai mult dect
semnificativ i a traficului de droguri, acesta constituind o surs major de
venituri pentru gruprile teroriste sau de tip mafiot, n special cele cu alur
internaional.
La toate acestea se adaug ofensiva procesului de islamizare a unor
categorii minoritare (rromi, pturi defavorizate economic sau medical) din
spaiul ex-iugoslav, ndoctrinarea acestora pentru a susine proiectul
Statului islamic pur, pericolele rezultate din asocierea cercurilor islamice
radicale cu micrile sau organizaiile naionalist-extremiste i regruparea
militanilor radicali n formule organizatorice noi (fundaii, asociaii
culturale, religioase, de caritate etc.), care servesc interesele unor organizaii
sau state care susin terorismul.
n procesul de islamizare i ndoctrinare religioas sunt implicate i o
serie de organizaii neguvernamentale, ntlnite mai frecvent n spaiul postiugoslav i Albania, care condiioneaz aproape orice sprijin umanitar de
realizarea unor obiective ce in de propagarea islamului.
384

Recrudescena extremismului de dreapta, a naionalismului,
xenofobiei i revizionismului n unele ri din regiune, coroborat cu
sentimentele antisemite comune acestor micri, amplific sursele de sprijin
i de aliane ale extremitilor i supradimensioneaz spectrul ameninrilor
la adresa securitii naionale i regionale.
Contracararea ameninrilor la adresa securitii n Europa de SudEst presupune demonstrarea solidaritii politice i a voinei ferme de a
aciona n comun mpotriva tuturor structurilor teroriste i ale crimei
organizate, identificarea cauzelor care pot genera atitudini extremistteroriste, precum i a factorilor care favorizeaz dezvoltarea criminalitii
transfrontaliere, n toate formele de manifestare a acesteia i, mai ales,
asigurarea consensualitii, unitii i complementaritii msurilor adoptate
de comunitatea internaional n combaterea acestor fenomene.
385
REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE. PROIECII

GEOPOLITICE I GEOSTRATEGICE
Drd. Simona MALECU
Currently, the Wider Black Sea Area is going through another
historic phase, characterized by the long and painful break away from the
Communism and by the belongingness to the Russian influence sphere, of
transition from the closed economy and society to the values of democracy
and market economy. Now, some states in the region are on the verge of
integration into NATO or of adhesion to the EU or are engaged in the
process of meeting the provisions of the pre-adhesion state, some have
already become members of these organizations. Therefore, the evolutions
from the Wider Black Sea Area are indissolubly tied to the changes that
have occurred, in the past years in the security medium in Europe,
especially in the Balkans, which is still considered to be Europes powder
keg, the South Caucasus and the former soviet countries.
n prezent, reuita Uniunii Europene de integrare a 10 noi state,
mpreun cu iminenta nglobare a Romniei i Bulgariei i mai apoi a
Turciei, dar i contientizarea faptului c pericolele secolului XXI vin din
Orientul Mijlociu, fac ca regiunea extins a Mrii Negre s fie tot mai mult
n atenia Occidentului. n viziunea european, zona Mrii Negre reprezint
centrul de stabilitate al unui arc ce se ntinde din Balcani pn n Caucazul
de Sud.
1. Caracterizare geografic, geopolitic i geostrategic
Din pcate, nu exist o accepiune uniform a delimitrii geografice a
regiunii extinse a Mrii Negre. Dac avem n vedere strict criteriul
geografic atunci ea include cele 6 state riverane (Romnia, Ucraina, Rusia,
Georgia, Turcia i Bulgaria). Totui, termenul de extins se refer mai
degrab la o regiune politico-economic, dect la un geografic, astfel nct
nu putem s nu lum n calcul importana politic, economic i strategic a
unor ri precum Moldova, Armenia, Azerbaidjan, Albania i Grecia. Prin
urmare, regiunea extins a Mrii Negre se ntinde de la Balcani pn la
avocat, doctorand n tiine Militare la Universitatea Naional de Aprare Carol I.
386

Marea Caspic, devenind una din cele mai dinamice zone din perioada postRzboi Rece i post-Uniunea Sovietic. Ea este flancat la vest de Balcani
i la est de Caucaz, dou spaii cu un potenial conflictual foarte ridicat, ce
n anii 90 erau considerate periferia Europei. De asemenea, nu putem s
omitem importana coridorului energetic euro-asiatic, ce unete marii
consumatori ai Occidentului de bogatele rezerve energetice din zona Mrii
Caspice i din Asia Central.
n procesul de redefinire a Europei i de transformare a Alianei
Nord-Atlantice, zona extins a Mrii Negre nu numai c dobndete noi
valene geopolitice i geostrategice, dar reprezint i o provocare pentru
Occident de a remodela aceast regiune (scop realizat deja n sud-estul
Europei), n sensul securizrii ei i ancorrii la idealurile i valorile
democratice, contribuind astfel la consolidarea pcii i stabilitii n lume1.
Acceptarea Turciei drept candidat la aderare, mpreun cu apropiata
integrare a Romniei i Bulgariei, denot politica de deschidere a UE spre
estul continentului. Decizia UE de a extinde politica de vecintate a Europei
spre Armenia, Azerbaidjan i Georgia face ca rile din nord-estul Mrii
Negre s-i consolideze i diversifice relaiile cu Uniunea. Interesul
comunitii europene este transformarea acestor state n societi
democratice stabile, care, apoi, vor fi capabile s disipeze valorile
occidentale ctre est i sud2. Totui, recunoscut fiind dependena Uniunii
de resursele energetice din Federaia Rus i Orientul Mijlociu, interesele
acesteia se refer i la accesul la sursele de energie.
Pentru NATO, regiunea extins a Mrii Negre a devenit noua linie de
front a luptei mpotriva traficului de arme, droguri, fiine umane etc. Politica
Alianei se confrunt i cu aa-zisele conflicte ngheate, de felul celor din
Transnistria, Cecenia, Osetia de Sud, Abhazia, de care nu poate face
abstracie n atingerea obiectivului su de proiectare a stabilitii n Orientul
Mijlociu. Astfel, n lumina campaniei contra terorismului desfurat n
Afghanistan i Irak i extinderii atribuiilor NATO n aceast zon, regiunea
extins a Mrii Negre devine un element primordial al strategiei
occidentale. Instalarea de baze militare SUA pe teritoriul Romniei i
Bulgariei reprezint un alt factor de sprijin al campaniei de instaurare a
securitii i democraiei i de eradicare a fenomenului terorist.
SARCINSCHI, Alexandra i BHNREANU, Cristian, Redimensionri i configurri ale

mediului de securitate regional (zona Mrii Negre i Balcani), Ed. UNAp, Bucureti, 2005
2
ASMUS, Ronald D. i BRUCE P. Jackson, The Black Sea and the Frontiers of freedom, n
Policy Review, spring 2004.
387

2. Posibile proiecii ale regiunii extinse a Mrii Negre
Dinamica cooperrii n arealul Mrii Negre este puternic influenat
de mutaiile ce au avut loc n ultimii ani n Europa, Orientul Mijlociu i
Asia. Central i vest-europenii pesc cu vigoare spre unitate. Este o soluie
major pe care acetia o ntrevd pentru realizarea interdependenelor
necesare nfptuirii solidaritii active n reducerea decalajelor de
dezvoltare, afirmrii i funcionrii democratice a statelor, creterii
standardului de via, rezolvrii problemelor de mediu i eliminrii
ameninrilor teroriste i de orice natur la adresa btrnului continent.
Locuitorii Orientului se confrunt cu conflictele fratricide, lipsa instituiilor
democratice, srcia i terorismul. Asiaticii au de-a face cu deficitul de
unitate, discrepane n accesul la materii energetice i cu unele probleme
istorice rmase deschise care le alimenteaz strategiile de narmare cu
mijloace de nimicire n mas. Totui, i asiaticii caut mecanisme i forme
de cooperare i de ntrire a ncrederii. Cele mai frecvente politici i
strategii de gestionare a evenimentelor i proceselor din spaiul asiatic sunt
cele de parteneriat, acordurile bilaterale i cele specifice forumurilor i
organizaiilor din zon: APEC, ANSEA, Forumul Asia de Nord-Est, etc.
n Europa, oportunitile pe care le ofer instituiile UE pentru
dezvoltarea durabil naional, regional i global, bazate pe propagarea
unui nou model de funcionare, bazat pe un grad ridicat de participare i
implicare n viaa societii i comunitilor, caut s ofere un rspuns
adecvat sfidrilor nceputului de mileniu, acordnd o ans n plus
reunificrii continentului.
Analiza aprofundat a complexului instituional european subliniaz
rolul decisiv al funcionalitii i autoritii, al responsabilitii structurilor i
funciilor comunitare n consolidarea democraiei i a progreselor pe plan
economic, social, politic, tiinific, cultural etc., n exercitarea atribuiilor i
mandatelor ncredinate. Aportul instituional comunitar la edificarea
proiectului Wider Europe are o importan major pentru extinderea
securitii i stabilitii, accelerarea construciei i consolidarea identitii
comune europene, prosperitatea regiunilor i a zonelor geografice rmase n
urm. Cu toate acestea, n prezent, capacitatea de asimilare a UE este
pus sub semnul ntrebrii, europarlamentarii susinnd c dup aderarea
Romniei i Bulgariei, la 1 ianuarie 2007, orice nou extindere este
imposibil fr o reform a Tratatului de la Nisa, care este, actualmente, n
vigoare, n lipsa adoptrii Constituiei Europene.
Implicarea n zon a noi actori statali sau nonstatali impune ca
actuala configurare dimensional a cooperrii instituionale continentale s
fie mbuntit, elaborarea unor noi proiecte de cooperare i ntrire a
388

securitii devenind imperios necesar. Europa este angajat astfel ntr-o
faz de politic megaconstituional3 n care o parte substanial a
dezbaterii politice este consacrat problemelor de natur instituional.
Pornind de la principiile transformrii instituiilor europene:
deschidere, transparen i participare4 statele situate n zona extins a
Mrii Negre caut modaliti specifice de cretere a ncrederii i cooperrii
reciproce n scopul realizrii unui sistem de securitate adecvat nevoilor lor
concrete. Acest sistem vine s completeze i s ntreasc construcia
general-european.
Noile structuri i mecanisme instituionale din zona extins a Mrii
Negre proiecteaz i pun n practic decizii ce stimuleaz dezvoltarea unor
domenii de interes comun, ca: agricultur, transporturi, securitate,
combaterea terorismului i crimei organizate, traficului de arme, droguri i
fiine umane, splrii banilor5.
Succesele repurtate reflect accentul important pus pe amplificarea
cooperrii i colaborrii pe multiple planuri, a dialogului structurat cu
NATO, UE i ali actori regionali, continentali i globali, pe modernitatea
conceptelor i structurilor instituiilor i mecanismelor de elaborare i
implementare a deciziilor i recomandrilor. n anii care vor urma, orice
aciune de cooperare n zona Mrii Negre va trebui s in cont de
complementaritatea rolurilor i misiunilor tuturor organismelor cu care se
conlucreaz pentru a nu risipi fore i a asigura sinergia aciunilor comune.
NATO se transform pentru a rspunde ntregii game de ameninri
cunoscute, intervenind cu succes n zona de propagare a lor, oriunde s-ar
afla aceasta. Aliana este interesat de realizarea unui sistem de securitate
stabil la Marea Neagr, fapt prezentat explicit n cadrul Summit-ului de la
Istanbul. Aici a fost proiectat o nou politic a parteneriatelor strategice,
pentru a se asigura n viitor o cooperare mai activ cu rile din Caucaz ,
Asia Central i cu cele din Orientul Mijlociu. Un nou val de lrgire, prin
posibila aderare a Georgiei, poate s readuc Aliana la contact direct cu
Rusia pe rmul rsritean al Mrii Negre.
Uniunea European continu procesul de extindere i i pregtete
strategii i fore cu care s gestioneze securitatea continentului i dincolo de
graniele Uniunii. Nevoia de resurse energetice, fr de care dezvoltarea ei
economic s-ar prbui, o apropie tot mai mult de petrolul i gazele naturale
3
DEHOUSSE, Renaud, n Les institutions europennes en qute de lgitimit: ncessit dune

approche privilgiant la procdure, din Les cahiers de la cellule de prospective, volumul
Gouvernance dans lUnion Europenne, editat de Comisia European, 2004, p. 185
4
ibidem
5
Cf. Lucrrile Sesiunii Adunrii Parlamentare a Cooperrii Economice la Marea Neagr, din
9 decembrie 2003, n Buletin informativ nr. 11-12/2003 al Administraiei Prezideniale, pp. 4547
389

ponto-baltice. Interesul UE pentru zona extins a Mrii Negre va crete pe
msur ce se va lega ombilical de cmpurile petrolifere i gazeifere de aici,
va intra n impas de mn de lucru ieftin i calificat, de piee de desfacere
sigure, legislaia comunitar n domeniul mediului se va nspri,
determinnd translatarea industriei poluante i energofage ctre periferia i,
mai ales, exteriorul Uniunii.
Rusia va ncerca, n continuare, s i afirme statutul de principala
putere a spaiului, cutnd s obin tot ce poate s-i ofer aceast poziie.
Interesul manifestat de Occident fa de Moscova i stimuleaz aspiraiile.
Specialitii apreciaz c de ea vor depinde livrrile sigure i stabile de
energie necesare dezvoltrii Europene n urmtorii zece ani6, iar aceasta va
conduce Bruxellesul, probabil, la un ir ntreg de concesii.
Rusia este foarte atent la relaiile cu vecinii, ndeosebi cu cei din
fostul spaiu sovietic. De altfel, una dintre problemele cele mai acute cu care
se confrunt nc Rusia este cea a frontierelor cu aceste state. Kremlinul i
exprim tot mai des prerea c a venit timpul ca Moscova s-i revizuiasc
atitudinea fa de unii dintre ei. Se consider c, n condiiile cnd interesele
de stat ale Rusiei vor dicta, se poate trece la recunoaterea oficial a
Transnistriei, Abhaziei, Osetiei de Sud i regiunii Nagornii Karabah7.
Situaia poate conduce la scparea de sub control a conflictelor azi
ngheate.
Parteneriatul strategic cu Germania este posibil s-i reduc
dimensiunile, dup schimbarea survenit n conducerea Bundestagului.
Aceasta poate determina o reorientare a Moscovei ctre un alt actor
euroatlantic puternic.
Din punct de vedere militar, sub steagul luptei mpotriva
terorismului, apare evident dorina Kremlinului de a-i extinde participarea
militar dincolo de graniele Federaiei.
Ucraina ntreprinde demersurile necesare acceptrii pe listele de
ateptare ale extinderii NATO i UE, printre acestea nscriindu-se reforma
armatei sale supradimensionate i ctigarea sprijinului opiniei publice8.
Slabele performane economice, lipsa resurselor energetice,
materiilor prime, pieelor de desfacere, precum i afinitile tradiionale de
limb, cultur i obiceiuri o rein, posibil n urmtorii ani, n sfera de
influen ruseasc.
nchirierea bazei navale din Sevastopol i a infrastructurii necesare
Flotei Ruse a Mrii Negre dincolo de anul 20179, poate nate o situaie fr
6
TOMBERG, Igor, Conducta baltic: Moscova a ntors foaia, n RIA Novosti din 18
septembrie 2005
7
KRILOV, Aleksandr, Novaia Politika, 24 septembrie 2005
8
http://www.rusialazi.ro/print.php?a=externe2005102402.xml
390

precedent n condiiile aderrii Ucrainei la NATO: existena unei baze
ruseti pe teritoriul Alianei Nord-Atlantice.
Turcia, dup o ateptare de 42 de ani, i vede visul mplinit. Uniunea
European a deschis negocierile de aderare a acesteia la structurile
europene. n calitate de stat NATO i viitor membru al UE, posesoare a
singurului loc de ieire din Marea Neagr ctre oceanul planetar, Turcia va
fi n anii care vor urma, un juctor de seam n geopolitica Ponto-Caspic.
Modul de rezolvare a problemei kurzilor va influena ns valoarea
statutului Turciei n regiune.
Georgia este n curs de ancorare la valorile europene, dorind o
tergere total a imaginii apartenenei la spaiul fost sovietic.
Dorina manifest a integrrii n NATO i UE este concretizat prin
reforme de amploare, dar exist un anumit imobilism n punerea lor n
oper.
Separatismul abhaz si sud-osetian i afecteaz integritatea teritorial,
i macin economiile i forele.
Poate fi un partener credibil n dezvoltarea oricrui proiect de
cooperare la Marea Neagr.
Republica Moldova consider c aderarea la NATO i UE este un
panaceu al tuturor problemelor cu care se confrunt azi ara. Dorete
rezolvarea grabnic a conflictului transnistrean, contient fiind c
Transnistria poate mpiedica orice fel de traseu European al Chiinului.
Necesitile o determin s-i manifeste n continuare interesul n
dezvoltarea cooperrii regionale, mai ales n domeniile: economie i
securitate.
Romnia i Bulgaria sunt angajate n procesul integrrii depline n
NATO i UE. Au iniiative comune i se sprijin reciproc la realizarea mai
multor programe de cooperare n zona Mrii Negre i n sud-estul Europei.
Desfurarea bazelor militare ale NATO pe teritoriul acestora asigur
un plus de securitate i stabilitate n bazinul Pontic.
n concluzie, succinta prezentare a principalilor juctori de pe
eichierul Mrii Negre i perspectivele probabile ale interesului manifestat
pentru realizarea unor proiecte eficiente de cooperare ofer o imagine a
trendului general pozitiv al construirii unor aranjamente regionale n scopul
creterii ncrederii i cooperrii n zon.
Acest proces va sta la baza realizrii continuu-ului dintre zonele
Mediteranei i Mrii Negre, extins spre spaiul Orientului Mijlociu,
Caucazului i Asiei Centrale. Implicarea n zon a noi actori de for arat
c actuala configurare dimensional a cooperrii instituionale zonale se
9
Ukraine to Fulfill its Commitments

www.unian.net/eng/news/news-87708.html
on
Russian
Black
Sea
Fleet:
http://
391

impune a fi mbuntit, c elaborarea unor noi proiecte de cooperare i
ntrire a securitii devine imperios necesar.
3. Concluzii
Regiunii extinse a Mrii Negre i se deschid perspective deosebite
pentru viitorul pe termen mediu i lung. Malurile sudic i vestic al Mrii
Negre sunt flancate de membrii Alianei Nord-Atlantice, iar restul rilor
din regiune dezvolt relaii strnse cu aceast organizaie. n acelai timp,
Revoluia trandafirilor din Georgia, schimbarea conducerii n Azerbaidjan
i alte evenimente importante au deschis un nou capitol european pentru
regiune i pentru rolul su ntr-o Europ Extins. Acest rol presupune mai
mult dect simpla cooperare cu Uniunea European; este nevoie de
implicarea n procesul de realizare i conservare a stabilitii i securitii
att n regiune, ct i n Orientul Mijlociu, ntruct vecintatea cu aceast
parte a Asiei constituie un factor de risc pentru zona Mrii Negre.
De asemenea, constituind punctul de intersecie al intereselor NATO,
UE i ale Rusiei, regiunea extins a Mrii Negre trebuie s i dezvolte o
identitate care s i permit crearea unei relaii de parteneriat viabile cu
marile puteri. Statele regiunii trebuie s in cont att de importana ce li se
acord n lupta mpotriva terorismului, ct i de statutul lor de punte de
legtur comercial i zon de tranzit ntre Europa Central, Orientul
Mijlociu i ndeprtat.
Totui, aici exist riscul crerii unor noi linii de demarcaie, prin
simultaneitatea a dou procese ce se desfoar n acelai spaiu: pe de o
parte, integrarea n NATO i UE, iar pe de alt parte presiunile Federaiei
Ruse de integrare n CSI a fostelor state sovietice. n acest context,
cooperarea multilateral constituie ansa meninerii stabilitii i unitii
regiunii. n domeniul politic, cooperarea regional trebuie s aib drept
principal scop finalizarea tranziiei de la totalitarism la statul de drept, la
democraie i respectarea drepturilor omului. n domeniul economic, este
necesar ca regiunea s acorde atenie proiectelor comune care promoveaz
liberalizarea i privatizarea pieelor i crearea unui mediu de investiii
atractiv. n domeniul securitii, ar trebui s dein prioritate programele i
proiectele ce au drept scop accelerarea integrrii statelor n structurile
europene i euroatlantice, eficientizarea strategiilor de prevenire i lupt
mpotriva noilor riscuri, pericole i ameninri la adresa regiunii.
392
EUROPA DE SUD-EST EVOLUIE SAU RECUNOATERE

INTERNAIONAL?
Elena Cristina VLDESCU
The existential slump which blocked the European Union since in the
middle of the 2005 year, the French and Dutch electorate rejected firmly
the project for the Principal Law, will be unsettled also in 2006. The
referendum not only destroyed the treaty, but it stopped the engine which
made Europe to forward to an integration more and more profound,
revealing the miscommunication between the strategic of the European
politics and citizens. Most of the 2006 year it will be looking for some
solutions for this possible reparations. A capital idea would be the
economical reform. This is an important problem because the secondary
cause of the bad status of the European Union is its own reduced
economical performance. Unfortunately there is no agreement regarding
the solution for the improvement of the status.
Romania is a decided partner for the European Union and for
NATO, who can contribute with solutions which may be accepted by
everyone. Europe is an energy consumer, but also a supplier for stability in
the Black Sea area. The extended area of the Black Sea comprise the energy
supplier states, but a consumer of security. In this context it should be found
the right balance and the wisdom for excluding anyone, starting the
premises that the interest is the well-being of the area.
Romania can be either a credible country for the West partners and
also for the friends from East.
After the little but eloquent shock energy from this winter, the
NABUCCO project and the oil transport project Constanta Trieste become
a necessary alternative. The solution for the Black Sea problem is to pass
away from statements to actions, from analyses to projects, from
discussions to projects financing.
1. Aspecte generale ale contextului geopolitic actual
Criza existenial care a blocat Uniunea European de cnd, la
jumtatea anului 2005, electoratul francez i cel olandez au respins
jr., consilier relaii publice S.C. MFA S.A. Mizil
393

categoric proiectul de Constituie, va continua nerezolvat i n 2006. Au
trebuit s treac mai multe luni pn cnd unii lideri europeni au acceptat
concluzia evident c aceast Constituie a murit. S-ar putea s mai treac
ani pn la apariia unei alternative convingtoare pentru o viziune viitoare
asupra Uniunii. Referendumurile nu numai c au omort Tratatul, dar au
oprit motorul care fcea ca Europa s nainteze spre o integrare din ce n ce
mai profund, dezvluind lipsa de comunicare ntre strategii politicilor
europene i ceteni. n cea mai mare parte a anului 2006 se vor cuta soluii
pentru posibile reparaii. O idee capital ar fi reforma economic. Aceasta
este o problem important deoarece cauza adiacent a strii proaste a
Uniunii Europene este performana sa economic redus. Din pcate, nu
exist un acord asupra soluiilor privind mbuntirea situaiei. Marea
Britanie, rile Scandinave i cele din Europa Central, contiente de
performanele recente superioare ale Americii fa de cele ale Uniunii
Europene, pledeaz pentru mai mult liberalism i concuren, mai puin
reglementare, precum o face Comisia European prin aa numita Agend
Lisabona. Dar, ri importante precum Frana i Germania nu sunt
convinse, dei, amndou sufer acut din cauza creterii economice lente i
a ratei nalte a omajului.
n 2006, America i multe din rile din Asia vor avea din nou o
cretere economic mai rapid dect majoritatea celor din UE, n special
fa de cele trei care reprezint aproximativ 70% din producia zonei euro:
Germania, Frana i Italia. Exist perspective mai bune pentru o alt
posibil viziune privind UE: propria sa expansiune. Lrgirea prin admiterea
rilor din Europa Central i de Est a fost un succes fr echivoc. Cu
Romnia i Bulgaria n cursa pentru aderare i cu discuiile deschise pentru
admiterea Turciei, lrgirea pe mai departe este previzibil. rile din vestul
Balcanilor conduc, dar ri ca Ucraina i Moldova se aeaz i ele la coad.
La Bruxelles se crede c UE se poate lrgi (s primeasca noi membri)
numai dac, n acelasi timp, poate s devin mai profund (mai mult
integrare). Teama nespus este c un club aflat ntr-o expansiune continu
poate degenera ntr-un simplu spaiu de liber schimb. Unii eurocrai au
temeri privind promisiunile grbite fcute Romniei i Bulgariei i gndesc
c Turcia nu va adera niciodat. Totui, nu e uor pentru nimeni s blocheze
dinamica natural de a accepta n Uniune i alte ri.
n 2006, pentru prima dat, Rusia i asum preedinia grupului G8.
Acest lucru intervine dup muli ani de asociere din ce n ce mai strns cu
primul club al rilor cele mai industrializate din lume. n 1991, Mihail
Gorbaciov a asistat la summit-ul de la Londra al grupului, ca invitat. In
1997, la Denver, Boris Eln a primit susinerea lui Bill Clinton pentru ca
394

Rusia s devin membru deplin, lucru care s-a petrecut la intlnirea de la
Birmingham, anul urmtor.
Totui, apartenena Rusiei la grup a fost ntotdeauna controversat.
Evident c ara nu ndeplinete criteriile de baz ale clubului: nu este o ar
industrial de vrf i nu este o democraie deplin. Din cnd n cnd, de
obicei pentru a protesta mpotriva politicii interne a Kremlinului, voci
influente de pe ambele maluri ale Atlanticului au cerut expulzarea Rusiei i
ntoarcerea la grupul mult mai omogen G7. O astfel de micare ar fi
nejustificat i contraproductiv. Admiterea Rusiei n grup nu a fost bazat
niciodat pe performana ei real, fie economic, fie politic; a reflectat
punctul de vedere conform cruia este preferabil s aduci Rusia n Club,
dect s o lai s se plimbe pe afar. Acest punct de vedere poate fi nc
valabil. n plus, dect ntoarcerea la formatul vechi al grupului, ar avea mai
mult sens s se mearg nainte, lrgind grupul i mai mult, prin includerea
altor juctori importani, precum China i India.
Preedinia rus poate s se transforme ntr-un dezastru n privina
relaiilor publice (dac Rusia nu reuete s conduc lucrurile cu
diplomaie) sau o oportunitate diplomatic. Pentru a folosi aceast
oportunitate, preedintele Vladimir Putin i consilierii si trebuie s vin cu
idei noi i practice n domeniile n care Rusia conteaz: politica energetic
i securitatea legat de armele de distrugere n mas.
Globalizarea va continua i chiar ntr-un ritm extraordinar, indiferent
de problemele cu care se confrunt Europa. Graie tehnologiei, efectele
schimbrii se vor transmite chiar mai repede dintr-o parte n alta a lumii.
Necesitatea unui rspuns european la dezvoltarea global va fi mai mare
dect oricnd, att statele membre ale UE, ct i cetenii ei vor avea nevoie
de o Uniune care s fie mai mult decat suma prilor ei, capabil s ofere
soluii, pe care statele membre efectiv nu le pot gsi fiecare n parte. Europa
nu trebuie s se ascund de realitate, ci s o nteleag i s-i rspund printrun nou impuls reformator, care s arate c Europa este deschis
schimbrilor, deschis oportunitilor, deschis solidaritii, att n
interiorul, ct i n afara granielor sale.
Dac am analiza procesul extinderii Uniunii Europene prin prisma
actualului context economic internaional, am putea ajunge la concluzia c
integrarea unei ri ca Romnia nu este numai un ctig pentru Europa, ci i
un foarte bine-venit factor de cretere a economiei sale.
Dup anul 2000, s-a instaurat n economia comunitar o tendin de
ncetinire a ritmurilor de cretere i, mai grav, o tendin net de cretere a
decalajului competiional att fa de SUA, ct i fa de zona sud-est
asiatic, reprezentat cu brio de ctre China i India. Incapacitatea
promovrii la cote superioare a procesului de inovaie-cercetare-dezvoltare,
395

criza sistemului politicii agrare comunitare ca i eecul politicilor sociale
ridic n faa Uniunii pericolul iminent al declasrii sale n ierarhia
mondial. n contextul acestor probleme i disfunctionaliti, este puin
probabil, dac nu chiar imposibil, ca pe termen mediu economia european
s se revigoreze i s nregistreze ritmuri de cretere competitive printr-un
aport de tip intensiv al factorilor de cretere specifici aa-numitei new
economy adic a stadiului n care deja se afl economia nord-american.
Rmne, ns, posibilitatea aportului la creterea economic a unor factori
de cretere de tip extensiv, adic a unor factori care au capacitatea potenrii
gradului de valorificare a capitalului nu neaprat prin investiii
suplimentare, ci doar prin schimbarea mediului n care acesta funcioneaz.
Expresia politic a necesitii schimbrii mediului de valorificare a
capitalului o putem numi politic de extindere a Uniuni Europene.
Europa comunitar a decis, pentru a-i rezolva problemele de
competitivitate, s cucereasc noi teritorii, nu cu armele, ci prin extindere cu
negocieri pe capitole. Aceste teritorii reprezint medii de afaceri diferite de
cele vest-europene, prin faptul c ofera noi oportuniti, dar se mulumesc
cu puin. Romnia este un potenial pe care Uniunea European dorete s-l
valorifice pe baza principiilor i regulilor sale. Important este s tim s
valorificm acest context, integrarea fiind o imens oportunitate i pentru
ceteanul romn.
2. Necesitatea adoptrii unui tratat de securitate energetic
cu spaiul estic
Romnia este un partener hotrt pentru Uniunea European i pentru
NATO care poate contribui cu soluii ce pot fi acceptate de toi. Europa este
un consumator de energie, dar un furnizor de stabilitate n zona Mrii
Negre. Zona extins a Mrii Negre cuprinde state furnizoare de energie, dar
consumatoare de securitate. n acest context ar trebui gsit echilibrul just i
nelepciunea de a nu exclude pe nimeni, pornind de la premisa c interesul
este bunstarea zonei. Romnia se poate constitui ntr-o ar care s fie
considerat credibil att de ctre aliaii din Vest, ct i de ctre prieteni din
Est. Marea Neagr este un spaiu n care rile au interese divergente, dar i
comune. Interesul dezvoltrii economice leag toate statele riverane Mrii
Negre. Important este n acest moment ca toate statele riverane i interesate
n securizarea zonei s se aeze la masa tratativelor.
n strategia de securitate a Romniei asumarea responsabilitii de
stat de frontier NATO i UE este pregnant, ara noastr asumndu-i rolul
de punte.
396

Scumpirea petrolului i a gazelor naturale din ultimii ani a readus n
actualitate varianta de producere a energiei electrice cu ajutorul fisiunii
nucleare. O dat cu aderarea Romniei la UE, centrala de la Cernavod va
intra n disputa european privind viitorul energeticii nucleare. Un sector
nuclear mai dezvoltat ar fi ajutat economia noastr n aceast perioad, cnd
petrolul i gazele naturale s-au scumpit dramatic fa de cotaiile de acum
civa ani. nc doutrei reactoare nucleare ne-ar fi scutit de o mulime de
probleme, importurile energetice ar fi fost diminuate, iar risipa din
termocentrale ar fi putut fi evitat. Costul combustibilului n producerea de
energie electric de origine nuclear este de maximum 10 procente, n timp
ce, n centralele pe baza de combustibili fosili, procentul este de 60%.
Viitorul sectorului nuclear depinde mult de opinia public european,
Romnia nu poate aciona de una singur, mai ales c cel puin o parte din
finanare provine din Europa. Un atu serios pentru investitorii strini ar fi
faptul c reactoarele de la unitatea unu i doi nu sunt de provenien
ruseasc, fapt care le-ar fi descalificat de la orice finanare. Dup accidentul
de la Cernobl, europenii cer nchiderea tuturor centralelor de acest tip. Mai
mult, tehnologia de la Cernavod nu utilizeaz uraniu mbogit, din care se
pot produce bombe nucleare.
Culturile alternative (rapi, porumb), destinate producerii de energie,
devin atractive n condiiile reglementrilor europene, dar problemele
agriculturii noastre (gerul i precipitaiile abundente) ar putea afecta
dezvoltarea sectorului. Reglementrile UE precizeaz clar c trebuie s
nlocuim cel puin 2% din benzina i motorina utilizata n transport cu
biodisel i etanol, un alcool provenit din procesarea porumbului.
Comisia European este capabil i trebuie s faciliteze
responsabilitile manageriale ale guvernelor rilor membre UE, n luarea
iniiativelor de prezentare ntr-o viziune integrat a sistemului energetic.
Instituiile europene trebuie s contribuie la o analiz integrat a
problemelor energetice care s ating i aspecte ca: securitatea furnizorilor,
competitivitate i protecia mediului, cutarea de noi surse energetice,
regenerabile sau nucleare, promovarea unui dialog la nivel naional i
european, ntre rile consumatoare i productorii strategici de energie,
crearea unei piee energetice europene deschise, pentru care progresul este
insuficient. Se impune acordarea unei atenii sporite dezvoltrii de reele,
precum i impulsionrii interconexiunilor din acest domeniu. Controlarea
impactului produciei energetice asupra mediului i folosirea politicilor care
s reflecte conceptual dezvoltarea sustenabil reprezint alte elemente de
coninut ale acordului ce urmrete intensificarea cooperrii n domeniul
energetic la nivelul UE. Recentele fluctuaii ale costului energiei i
multitudinea semnalelor privind necesitatea unui nou regim al cooperrii
397

internaionale, creeaz premisele dezbaterilor privind dezvoltarea unui
climat favorabil pentru guvernarea european.
3. Identificarea unor surse alternative de alimentare
cu iei i gaze
Dup micul, dar elocventul oc energetic din aceast iarn, proiectul
NABUCCO i proiectul de transport iei Constana-Trieste devin o
alternativ necesar i viabil. n acest sens trebuie avut n vedere nevoia
interconectrii sistemelor energetice i, implicit, crearea unei alternative la
aprovizionarea cu energie a rilor din UE. Oamenilor politici le revine
misiunea de a gsi formula pcii n cazul conflictelor inghetate din zona
Mrii Negre. Pentru solutionarea conflictelor nghetate (Transnistria, Osetia,
Abhazia i Ngorno - Karabah regiuni care sunt aproape de frontierele
noastre), Romnia pleac de la premisa c nici o soluie nu poate fi doar n
favoarea unei pri. Soluia pentru problema Mrii Negre este de a trece de
la declaraii la fapte, de la analize la proiecte, de la forumuri de dezbateri la
finanri de proiecte.
Problema energiei are o importan vital, iar sigurana
aprovizionrii cu petrol i gaze naturale constituie o prioritate absolut
pentru orice economie a lumii. n condiiile apariiei unor juctori noi pe
pia care dein rezerve energetice importante (rile de la Marea Caspic),
marii consumatori de energie au ocazia s se reorienteze spre aceste surse
de aprovizionare. Un amnunt important const n faptul c rile de la
Marea Caspic nu sunt membre OPEC i nu respect strategia de
reglementare a preului petrolului a acestei organizaii. Rezervele rilor de
la Marea Caspic sunt interesante att pentru UE, care i-ar putea reduce n
acest fel dependena de importurile energetice din Rusia, ct i pentru alte
ri: China, SUA i Coreea de Sud, aceasta din urm intenionnd s
cumpere petrol din Rusia sau Kazahstan pentru a evita zona tensionat a
Orientului Mijlociu.
Estimate la 60-75 miliarde barili, rezervele de iei ale rilor din
zona Mrii Caspice atrag interesul ntregii lumi. Accesul Europei la aceste
rezerve poziioneaz Romnia i Marea Neagr pe o ax strategic deosebit
de avantajoas din punct de vedere economic.
3.1. Definirea contextului energetic actual
Att pentru gazele naturale, ct i pentru petrol, traseul nordic de
transport este controlat de Rusia, continuitatea aprovizionrii cu energie
fiind supus riscului politic. rile de la Marea Caspic depind de sistemul
398

de conducte al Rusiei i din acest motiv ele nu obin preul pieei pentru
exporturile lor de iei sau gaze. De exemplu, Turkmenistanul are rezerve
foarte mari de gaze naturale, dar singura modalitate de export este prin
conductele Gazprom care traverseaz Uzbekistanul, Kazahstanul, Rusia i
Ucraina.
n prezent, n exportul petrolului rusesc i caspic prin regiunea Mrii
Negre un rol major l are Strmtoarea Bosfor. Dificultatea transportului
resurselor energetice prin acest loc deriv din existena unor limitri
(imposibilitatea tranzitului strmtorii de ctre marile tancuri petroliere,
proceduri care conduc la ntrzierea navelor) i riscuri (n special de mediu).
Toate aceste considerente au adus n discuie problema unor trasee
alternative de transport ale petrolului caspic spre Europa Occidental.
Grupurile interesate n susinerea unor proiecte de transport al
ieiului dinspre Marea Caspic spre vestul Europei sunt:
rile cu mari rezerve de petrol de la Marea Caspic (Kazahstan,
Uzbekistan, Turkmenistan) care vor avea posibilitatea s exporte iei fr a
mai depinde de Rusia;
Marile companii petroliere internaionale (BP, Chevron Texaco,
Lukoil, ENI, Shell, ExonMobil, ConnocoPhillips etc.) implicate n
explorarea, producia i exportul petrolului caspic;
Turcia, care nu numai c ii va reduce substanial o problem
major (supraaglomerarea Strmtorii Bosfor), dar va avea i beneficii de
natur economic, ea fiind traversat de oleoductul Baku-Ceyhan;
rile din regiunea Mrii Negre, care vor fi traversate de conductele
de petrol i gaze i care vor obine din tranzit venituri nsemnate;
Statele UE care-i vor putea reduce dependena energetic fa de
Rusia (aceasta i furnizeaza UE o mare parte din necesarul de gaze naturale
40% i petrol 20%).
3.2. Proiecte energetice
Proiectul NABUCCO i propune s transporte gaze naturale din
regiunea caspic i din Orient (Turkmenistan i Iran) ctre vestul Europei,
tranzitnd Romnia, gazeoductul urmnd s aib traseul Turcia Bulgaria
Romnia Ungaria Austria. Principalii actori n proiectul NABUCCO
sunt UE, care n contextul disputei dintre Rusia i Ucraina i d seama ct
de riscant e s depind foarte mult de gazul rusesc, precum i principalele
companii multinaionale interesate de construcia gazeoductului, respectiv
OMV Austria i MOL Ungaria. n august 2005, cinci companii implicate n
gazeoductul NABUCCO au semnat la Viena un acord de asociere care
stabilea modul de cooperare a acestora n cadrul consoriului nou-format,
399

numit Nabucco Gas Pipeline International Ltd. Cele cinci companii sunt:
OMV (Austria), MOL (Ungaria), Trans-Gaz (Romania), BulgarGaz
(Bulgaria) i Botas (Turcia), adic rile gaziere prin care va trece conducta.
Nabucco intenioneaz furnizarea ctre Europa occidental a circa 25 de
miliarde de mc/an, fiecare dintre rile tranzitate urmnd s primeasc cte
11 miliarde mc/an.
Pentru a evita criticile legate de dependena de Iran, OMV vorbete
n principal despre gazul din Marea Caspic, din rezervele Azerbaidjanului.
Cu o capacitate de pn la 13 miliarde mc/an, aceste rezerve ar fi suficiente
n prima faz a proiectului. Abia n 2020 ar urma s intre n funciune i
braul iranian, ajungndu-se la o capacitate de 30 miliarde mc/an.
Constructorii sper ca pn atunci situaia politic din Iran s fie complet
stabilizat.
ns, Romania trebuie, nainte de toate, s i stabileasc o strategie
energetic viabil, cu soluii care s evite situaiile de criz, i s ina seama
la negocieri c dispunem de resurse energetice proprii care pot constitui un
atu, n sensul unor clauze favorabile.
Ideea construirii unui oleoduct care s fac legtura intre porturile de
la Marea Caspic, Portul Constana i Portul Trieste (Italia) a fost susinut
vehement. Cu finanare din partea Uniunii Europene (dou milioane euro),
studiul de fezabilitate vine s confirme c ruta Constana-Omisalj (Croaia)Trieste este nu doar cea mai scurt rut spre Europa, dar i cea mai rentabil
din punct de vedere economic. n studiul de fezabilitate privind ruta
Constana-Trieste se demonstreaz c aceasta este viabil din punct de
vedere comercial i ofer o siguran cert pentru transportul ieiului pe o
distan apreciabil. Desigur, rile implicate n proiect vor avea importante
ctiguri financiare prin ncasarea onorariilor de tranzit. Mai mult, pentru
Romnia, care are o capacitate de rafinare de 34 milioane tone/an, dar
folosete doar 13 milioane tone, noua conduct ar putea nsemna
funcionarea rafinriilor la ntreaga capacitate..
Problema este cine va finana aceast rut i ce prioritate va avea n
faa celorlalte.
n momentul de fa, cea mai mare parte a ieiului extras din zona
Caspicii este transportat pe mare sau prin conductele aparinnd fostei
Uniuni Sovietice, cu plecare din Portul Novorsiisk.
Influena puternic a Turciei a fcut ca proiectul de transport Baku
(Azerbaidjan)-Ceyhan (Turcia) s fie i el agreat, n ciuda costurilor
deosebit de ridicate (peste dou miliarde dolari). La concuren cu
Constana-Trieste se afla i ruta prin Ucraina ctre Polonia i apoi
Germania, ruta Baku-Burgas (Bulgaria)-Alexandropulo (Grecia), dar mai
ales ruta spre Asia, prin Afganistan i Pakistan, aceasta din urma agreat de
400

Statele Unite. Specialitii gsesc ns multe dezavantaje rutelor concurente,
ntre acestea fiind costurile mari i instabilitatea politic a unor ri pe care
ar urma s le traverseze. i totui, pn acum, Constana-Trieste nu a avut
prea muli susintori.
Conducta Constana-Trieste va avea o capacitate de 90 milioane tone
anual, iar rile implicate sunt: Romnia, Croaia, Serbia i Muntenegru.
Italia a devenit membru n comitetul interstatal care supervizeaz proiectul
de construcie a conductei care ar putea ncepe, cel mai devreme, n 2007.
O dat cu integrarea rii noastre n UE, spaiul Mrii Negre i zona
extins vor dobndi valori strategice care vor face din Romnia i Bulgaria
puni ctre aceasta lume. De altfel, prioritile strategice regionale ale
Romniei sunt reprezentate de Marea Neagr i Balcanii de Vest. Dac n
nordul Mrii Negre avem conflicte nghetate, n zona extins avem conflicte
active care pericliteaz sigurana naional. O problem major o reprezint
fabricarea de armament n zona Transnistriei, armament care se duce ctre
direcii necunoscute sau nedeclarate oficial, situaie ce pune n pericol
securitatea Romniei. Soluia la rezolvarea conflictului transnistrean const
n retragerea trupelor Federaiei Ruse din Republica Moldova i retragerea
armamentului i muniiei aparinnd Armatei a XIV-a din Transnistria.
mpotriva riscurilor evidente de la Marea Neagr (contraband,
droguri, crim organizat transfrontalier) se pot lua msuri de eradicare
eficient prin aciunea conjugat a trei ri NATO: Turcia, Bulgaria i
Romnia.
Iniiativele cooperante privind Marea Neagr ar trebui, n opinia
noastr, s atrag Ucraina i Rusia, iar proiectele de infrastructur s aduc
avantaje tuturor, cel puin din punct de vedere al locurilor de munc. Turcia
a decis s construiasc prima sa central nuclear la Sinop, pe coasta Mrii
Negre, innd cont de factori precum caracteristicile geologice i
disponibilitile de ap de rcire. Recenta disput pe tema gazului ntre
Rusia i Ucraina, mpreun cu scderea exporturilor de gaz natural ale
Iranului au evideniat vulnerabilitatea Turciei de resursele energetice
strine, avnd n vedere c petrolul i importurile de gaz natural acoper
mare parte din necesarul energetic al Turciei. Influena Romniei n Marea
Neagr este important pentru UE ntruct 50% din energia necesar UE
vine din Marea Neagr, existnd posibilitatea ca n urmtorii 10 ani
procentul s se ridice la 70%. ns, lupta pentru influen n Marea Neagr
este dificil, pentru c Federaia Rus controleaz cea mai mare parte a ei,
Rusia are ase baze militare la Marea Neagr, iar Turcia controleaz
strmtorile Bosfor i Dardanele. Cu toate acestea, Romnia susine
internaionalizarea Mrii Negre, aceasta nsemnnd ca statele aliate s aib
prezene militare i politice n zona i s trecem la controlul traficului pe
401

mare. Subliniem faptul c Marea Neagr are o importan strategic
esenial att pentru zona Orientului Mijlociu, ct i pentru transportul
resurselor energetice dinspre Marea Caspic.
Transformrile democratice rapide ale Europei Centrale, Estice i
Sud-Estice vor ajunge la un bun sfrit, rezultnd astfel o nou i mult mai
larg comunitate a democraiilor euro-atlantice.
4. Combaterea ameninrilor neconvenionale
ntr-un context internaional adesea schimbtor, NATO deine un rol
esenial n ntrirea securitii euro-atlantice dupa ncheierea rzboiului
rece. Sfidrile induse de procesul globalizrii, suprapunerea acestuia cu
tendinele spre regionalizare i fragmentare genereaz noi tensiuni i factori
de risc. Acestor sfidri trebuie s li se rspund prin forme noi de
solidaritate, capabile s gestioneze un spectru larg de tensiuni i riscuri i o
gam de manifestri a acestora cum sunt: tensiunile etnice, aciuni de
incitare la extremism, separatism i xenofobie, dezvoltarea reelelor
teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane,
droguri, substane radioactive, armamente i muniie, proliferarea armelor
de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a
armamentelor i a mijloacelor letale neconvenionale care alimenteaz
conflictele locale i regionale. n acest context devine tot mai evident faptul
c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin
cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n situaii limit, ci
i n contextul problematic al lumii de astzi. Terorismul constituie nc
unul dintre cele mai periculoase fenomene. El poate genera riposte care s
destabilizeze comunitatea internaional, s deturneze omenirea spre
izolare, suspiciune i soluii unilaterale.
Interesele i obiectivele de securitate ale statelor europene nu sunt
ns generatoare de stri conflictuale, mediul de securitate fiind influenat
pozitiv de procesele de integrare european i euroatlantic. Pentru
Romnia ndeplinirea criteriilor comunitare de aderare este un proces
necesar n primul rnd din punct de vedere intern, avnd n mod evident
influene directe i asupra securitii noastre naionale.
n contextul n care constatm o cretere a gradului de complexitate
al terorismului internaional, va trebui ca msurile interne de management al
crizelor s fie mai bine coordonate sub cerina asigurrii operative i
eficiente a participrii rii noastre la eforturile internaionale de combatere
a acestei ameninri. Dup 11 septembrie 2001, strategiile globale de
securitate s-au schimbat, polii actuali de putere (SUA, NATO, China,
Federaia Rus, Europa) nu mai permit un rzboi general, ci conflicte locale
402

care pun n pericol i securitatea Romniei. Conflictele actuale sunt
reprezentate de accesul la resurse, de diferenele tehnice care se manifest
tot mai acut, de conflictele interetnice i islamismul extremist. Ideea pe care
trebuie s o urmreasc Romnia n ceea ce privete prevenirea i
combaterea terorismului este aceea de a crea mijloace adecvate situaiei
actuale, nelegnd prin aceasta legi, programe, strategii i organisme de
aplicare a acestora. Foarte important i de mare actualitate este implicarea
societii civile n lupta antiterorist, n sensul implementrii unor programe
de educaie i prevenire a populaiei. Pe de alt parte, mass-media fac un
mare favor terorismului prin propagarea fr limit i sub orice form a
efectelor distrugtoare ale atacurilor teroriste.
5. Micri de trupe i fonduri necesare aprrii
Dup nc un an de confruntri cu rebelii din Irak, fr a mai
meniona rezistena talibanilor n Afganistan forele armate americane vor
avea de ndurat mai multe traume. n afar de conflictul interminabil din
Irak sau din alte zone, trupele au nceput s sufere o reamplasare masiv, ca
parte a celei mai mari restructurri a forelor americane din 1945 ncoace.
Un numr de 50.000-60.000 de soldai americani, aproape o treime din
trupele existente peste ocean, vor fi retrai din ultimele puncte de staionare
dispuse n timpul Rzboiului Rece, n principal n Germania i Coreea de
Sud, i adui n America, de unde trupele vor fi lansate rapid i cu costuri
mai reduse mpotriva rilor care constituie noi ameninri la adresa
securitii.
Retragerea din Europa va decurge simplu i rapid, fiind, practic, doar
o continuare a reducerii constante a forelor americane din locaiile
respective, de la prbuirea Uniunii Sovietice. Principala pierdere va fi
resimit n Germania, unde dou divizii grele vor fi nlocuite de o brigad
mai mobil, dotat n principal cu echipamente uoare personale Stryker,
care vor fi purtate n locul tancurilor grele. n anul 2006, America va prsi
11 baze din Germania i va retrage 6000 de soldai. Aceast retragere are la
baza dou premise. Prima, ca principalele ameninri pentru America (o
Chin puternic i state islamice slabe unde prosper terorismul i tirania)
nu sunt n Europa. A doua, ca platformele de lansare utilizate mpotriva
acestor ameninri bazele operative fixe de peste Ocean ale Americii
implic costuri mari de meninere i asigurare a securitii i constituie un
subiect potenial incomod n politica intern. Este, aadar, de preferat ca
grosul trupelor americane s aib bazele acas i s se pstreze forme mai
austere pe baze strine, pentru meninerea crora este nevoie de puini
soldai americani, dar funcioneaz i n lipsa acestora, i care pot fi utilizate
403

n situaii de criz. Se ateapt ca America s asigure asemenea baze ieftine
n Romnia i Bulgaria, i posibil n Turcia, aa cum se va anuna, probabil,
la Reuniunea Mondial a Aprrii din martie 2006. Amplasarea bazelor
americane n Romnia ar demonstra clar faptul c SUA mprtesc opinia
UE potrivit creia securitatea i stabilitatea n regiunea Mrii Negre sunt
eseniale pentru securitatea euro-atlantic.
n 2006, cheltuielile pentru aprare ale Statelor Unite vor continua s
creasc, cu 5,8%, la 419,3 miliarde de dolari. Aceast cifr nu include cele
aproximativ 49,1 miliarde de dolari pentru operaiunile din Irak i
Afganistan sau cele 41,9 miliarde de dolari pentru securitatea naional.
Dar cea mai mare putere militar din lume este n schimbare. n
urmtorii zece ani, mai mult de 70.000 de militari vor fi chemai la vatr, pe
msur ce America i reduce prezena n strintate de la 850 de baze la
550. Reorganizarea i nchiderea bazelor vor fi contrabalansate prin
hardware militar mai flexibil, cum ar fi nave de rzboi reconfigurabile i
vehicule teleghidate. Rusia, oficial a doua ar din lume din punctul de
vedere al cheltuielilor militare, a alocat pentru aprare n bugetul pentru
2006 n jur de 24 miliarde de dolari. Forele aeriene i sistemele antiaeriene
vor benefica cel mai mult.
Din cauza tulburrilor sociale, China i va ntri noile brigzi
antitero n 36 de orae mari i se va concentra asupra modernizrii armatei.
Analitii estimeaz cheltuielile de aprare ale Chinei de trei ori mai mari
dect cele declarate de autoriti. Aproape n fiecarea an din ultimul
deceniu, China a anunat creteri ale cheltuielilor militare de peste 10%.
n urma ngrijorrii autoritilor de la Tokio privind Coreea de Nord
i deteriorrii relaiilor cu China, Agenia de aprare japonez a solicitat un
buget crescut cu 1,2%, aceasta reprezentnd prima cretere din ultmii patru
ani. Israelul ar putea s schimbe trendul global i s reduc cheltuielile de
aprare n favoarea programelor de securitate naional, dar va primi ajutor
militar american. n anul fiscal 2005-2006, cheltuielile ONU de meninere a
pcii vor fi de cel puin 3,2 miliarde de dolari. Atenia va fi concentrat pe
comportamentul i disciplina din unitile militare, incluznd reforme
privind exploatarea sexual i abuzurile produse de forele militare.
6. Interoperabilitatea, conlucrarea alianelor militare
n lupta antiterorist
Viitorul forelor armate se regsete n cooperarea internaional, n
sensul ca unitile militare trebuie s fie capabile s se integreze puternic n
cadrul angajamentelor multinaionale. Cooperarea militar n domeniul
armamentelor urmrete mai multe scopuri, care pot fi politice, militare,
404

economice i tehnologice. Scopul politic este reprezentat de apartenena la o
alian. Scopul militar este cel al standardizrii tehnicii militare. Dac
standardizarea nu este posibil, trebuie s se urmreasc cel puin realizarea
unei interoperabiliti a armamentului, din motive de cooperare operaional
militar. Scopul economic poate fi reprezentat de folosirea mai eficient a
mijloacelor financiare destinate aprrii. Scopul tehnologic este reprezentat
de intensificarea schimbului de cunotinte tehnico-tiinifice n procesul de
management al cunoaterii.
Principala form de cooperare este schimbul de informaii, modul cel
mai indicat de a descoperi elemente comune. Acesta ncepe cu evaluarea
riscurilor viitoare i aprecierea unor cerine militare pe termen lung, pn la
informarea asupra gradului de dezvoltare a unor proiecte curente, sau la
schimbul de experien privind tehnica de aprare i procesul de codificare.
Rolul NATO n domeniul armamentelor const n dezvoltarea
cadrului pentru cooperare transatlantic n scopul asigurrii interoperabilitii prin standardizare i suport logistic i pentru derularea programelor
colective ale alianei. Cooperarea internaional va trebui s cuprind o
abordare global de implementare, n corelare cu strategia UE i NATO,
concretizat n adoptarea unei poziii comune n definirea unei politici
interne orientate ctre nevoile i cerinele europene n materie de cooperare
n domeniul armamentelor. Cooperarea internaional n probleme de
sisteme de armament, dei este la nceput n Romnia, constituie un element
important al politicii de aprare naional. Admiterea rii noastre n Aliana
Nord-Atlantic i aderarea la UE constituie momente cruciale, de
importan istoric, care pot i trebuie s determine evoluia viitoare a
politicii n domeniul aprrii, a economiei naionale i n concordan cu
acestea, a industriei de aprare. Apartenena rii noastre la structurile
politice, economice i militare europene i euro-atlantice impune ca analiza
perspectivelor acestei industrii s fie fcut n strns legatur cu politica
acestor structuri n domeniul aprrii i armamentelor, precum i cu situaia
industriei de aprare n spaiul European i euro-atlantic.
Bibliografie
[1] GORINCU, Gheorghe, prof. ec., Costuri i beneficii ale integrrii
Romniei n Uniunea European, Academia Tehnic Militar, Bucureti
[2] BULZ, Ileana, prof. dr., Securitate i cooperare n regiunea Mrii Negre
la nceputul secolului XXI, Academia Tehnic Militar, Bucureti
[3] Strategia de Securitate Naional a Romniei
[4] MENARCHIK, Douglas, dr., Abordarea ameninrilor netradiionale
la adresa securitii.
405
PARTENERIATUL STRATEGIC CU SUA. FUNDAMENTE

PRAGMATICE PENTRU SECURITATEA NAIONAL
A ROMNIEI
Radu Dan Septimiu POPA
The subject tackled by the present paper, the strategic partnership
with the USA, is one of extreme importance, given the circumstances of the
actual trend emphasised at international level, namely for consolidating the
cooperation between states and groups of states in order to reduce the
proportion of the risks and threats against the international security
environment, as well as for strengthening the military capabilities of certain
states for defending their independence and sovereignty against certain
possible aggressions.
The first two chapters, Analytical Preliminaries and The Bilateral
Relations Established between Romania and USA. A Historic Perspective,
approach the necessity for investigating the evolutions of the international
security and the chronology of the diplomatic relations between Romania
and USA, starting from the moment they were established, at the 14 of June
1880.
The third chapter, The Strategic Partnership between Romania and
the United States of America, consists of two subchapters, which dwell upon
the Historic Establishment and Conceptual Fundaments, as well as on The
Goals of the First Stage of the Partnership, while the fourth chapter brings
forward the Intensified Strategic Partnership, this being triggered in four
subchapters: Stadial Determinants, The Priority of the Economic-Social
Dimension, Promoting Peace, Stability and Cooperation in Southeast Europe
and Pragmatism and Support within the Framework of the Intensified
Strategic Partnership.
The fifth chapter, entitled The Military Dimension of the Strategic
Partnership between Romania and the United States of America, tackles The
Legal Frame of the Development of Bilateral Military Relations, by
enumerating all the documents which are part of the very clear normative
framework, as well as the Programme for Assistance in the Security
Domain.
ef de Departament BURSA ROMN DE MRFURI
406

The paper evinces the importance of the Strategic Partnership
between Romania and the United States of America which is still
maintained after Romanias adhesion to NATO, as it imprints a higher
quality to the bilateral relations, by amplifying the regional role that
Romania might play in consolidating her geopolitical and geostrategic role.
I. Preliminarii analitice
Evoluiile mediului internaional de securitate, refereniate temporal
de sfritul rzboiului rece i atacul terorist asupra SUA, de la 11
septembrie 2001, pun n eviden att caracteristicile eseniale ale acestuia,
ct i ansamblul msurilor poteniale destinate arhitecturii unui climat global
centrat pe prosperitate, ncredere, libertate, democraie, respectarea drepturilor
fundamentale ale omului, securitate i, de ce nu ?, eterogenitatea fratern a
credinei n Dumnezeu. Dar, mai pun n eviden mutaiile produse n modul
de a gndi i de a aciona al decidenilor politico-militari, care au
responsabilitatea s transforme n aciune obiectivele proiectate, planurile
rezultate i programele asumate. Din aceast perspectiv, desprinderea unor
concluzii productive din analiza mediului internaional de securitate este posibil,
n mod firesc, numai dup investigarea acestuia, lund ca repere domeniile
politic, economic, militar i cel subsumat mediului ambiant.
Perspectiva asupra situaiei politice relev faptul c, pentru unii
analiti, ncheierea rzboiului rece a nsemnat sfritul lumii, n timp ce
pentru alii a constituit aruncarea acesteia n haos. Dar, este adevrat, pentru
cei mai muli dintre oameni, includ aici i o parte important a gnditorilor
i analitilor politici de prestigiu, sfritul rzboiului rece a fost un
argument al speranei c este nceputul unei ere a colaborrii, a conlucrrii
multilaterale, n care resursele umane, materiale, tehnice, culturale, tiinifice i
de orice alt natur vor fi folosite n scopul dezvoltrii i nu n cel al distrugerii.
Evenimentele menionate, precum i cele care au urmat, am n vedere, n
principal, recrudescena global a terorismului, dar i aciunile angajate cu
scopul combaterii i a luptei mpotriva acestuia compun o stare de fapt care
poate fi rezumat, succint, n dorina de a instaura o nou ordine
internaional, creia, esenial, i sunt subsumate: democratizarea societii
planetare, dezvoltarea larg a afirmrii umane, instaurarea unui climat de linite
i securitate la nivel global, dar i de tendina statelor mici de a dilua influena
marilor puteri i de a dobndi o identitate stabil n arena internaional. n ceea
ce privete situaia economic, economia mondial este dominat, i la
propriu i la figurat, de tendinele, uneori extrem de agresive, de
globalizarea a acesteia, crora se opun adepii regionalizrii, militanii
407

antiglobalizare i extremitii islamiti. La modul general, dei economia
mondial este ntr-un progres evident, o analiz atent denot faptul c
prpastia dintre sraci i bogai, dintre rile bogate i cele srace se adncete
continuu, cauzele consistnd, n principal, n: capacitile manageriale reduse
ale conducerilor statelor lumii a treia; dependena de resursele naturale sau n
incapacitatea de a la valorifica; proliferarea omajului, a criminalitii, corupiei,
a traficului de droguri, de persoane i de arme; n nivelul modest al investiiilor
strine n statele subdezvoltate. Analiza mediului ambiant relev situaii
ngrijortoare. Goana dup profit, insuficienta instruire i supraveghere a celor
care lucreaz n domeniile cu impact major asupra mediului ambiant au generat
degradarea acestuia, uneori ireversibil, prin poluarea apei, a aerului, a solului i
a subsolului. Efectul de ser, ploile acide, deertificarea, dispariia unor
specii de animale i a unor soiuri de plante, nmulirea cazurilor de
malformaii congenitale la om, sunt, iat, numai cteva dintre urmrile unei
poluri agresive care nu cunoate granie. ncercrile de armonizare a
poziiilor se lovesc fie de interese pe termen scurt, fie de lipsa de nelegere
i viziune a unor state care nu sunt dispuse s ia n consideraie ameninrile
reale ale degradrii mediului ambiant ori nu pot nelege consecinele degradrii
alerte a acestuia. Relativ la aspectele de ordin militar care amprenteaz mediul
internaional de securitate, constatm c diminuarea rolului puterii militare pe
scena relaiilor militare internaionale, situaie caracteristic primilor ani
dup ncheierea rzboiului rece, a fost urmat de o perioad caracterizat de
izbucnirea multor conflicte locale, a cror amploare a fost inut, ns, sub
control de comunitatea internaional. n prezent, se apreciaz c sunt semne
reale de mbuntire a mediului internaional de securitate din perspectiva
factorului militar, dar sunt i motive reale de ngrijorare concretizate, n
principal, n: recrudescena terorismului; amplificarea riscurilor izbucnirii
sau al extinderii unor conflicte militare locale; proliferarea armamentului
neconvenional i a transferului ilegal de arme i muniii; acutizarea tacit a
cursei narmrilor ntre statele aflate n disput direct; tendina de utilizare
a puterii militare de ctre unii actori strategici importani; riscul proliferrii
armelor de distrugere n mas i al suspiciunilor privind inteniile de procurare
a unor asemenea arme de ctre unele state; ncercrile Federaiei Ruse de a
contracara extinderea NATO prin nfiinarea Organizaiei Tratatului de
Securitate i Cooperare (Rusia, Belarus, Ucraina, Kazahstan) i prin
promovarea iniiativei aprrii aeriene unice pentru statele din spaiul CSI. Pe
fondul acestor realiti se manifest dou tendine majore n organica
fenomenului militar: ntrirea cooperrii ntre state i grupuri de state pentru
a reduce amploarea riscurilor i a ameninrilor la adresa mediului
internaional de securitate i ntrirea capacitii militare a unor state pentru
aprarea independenei i a suveranitii mpotriva unor posibile agresiuni.
408

II. Relaiile bilaterale dintre Romnia i SUA.
O perspectiv istoric
Relaiile de natur diplomatic ale Romniei cu Statele Unite ale
Americii funcioneaz din secolul al XIX-lea, fiind stabilite, pentru nceput,
la 14 iunie 1880, la nivel de agenie diplomatic pentru ca, dou luni mai
trziu, s fie ridicate la rang de legaie. Pn n anul 1905, reprezentantul
diplomatic al Statelor Unite ale Americii a fost acreditat n Romnia, Grecia
i Serbia, avnd reedina la Atena. ncepnd cu anul 1905, reedina
reprezentantului diplomatic al Statelor Unite ale Americii a fost stabilit la
Bucureti, acesta ndeplinind misiuni diplomatice i n Serbia i Bulgaria.
Dup ncheierea Primului Rzboi Mondial, ncepnd cu anul 1919, legaia
Statelor Unite ale Americii a continuat s funcioneze la Bucureti, asigurnd
ns numai legturile diplomatice cu Romnia. Este important faptul c, de la
declanarea Primului Rzboi Mondial, relaiile dintre Romnia i Statele
Unite ale Americii au urmat, n general, un curs ascendent. Participarea
Romniei la Primul Rzboi Mondial a fost apreciat de preedintele de
atunci al Americii, Woodrow Wilson, care, ntr-un mesaj adresat regelui
Ferdinand, afirma: Cetenii Statelor Unite au urmrit cu sentimente de
cea mai cald simpatie i admiraie lupta curajoas a Maiestii Voastre i
a poporului Romn de a feri de dominaia militarismului german
integritatea rii i libertatea naional154.
n anul 1920, anul ncheierii Tratatului de Pace de la Paris, Statele
Unite ale Americii au decis s nu recunoasc nici un fel de schimbare
teritorial care ar afecta vechiul Imperiu arist, att timp ct nu exista un
guvern reprezentativ la Moscova, motiv care le-a determinat s recunoasc
destul de tardiv unirea Basarabiei cu Romnia, fapt ntmplat abia n anul
1933. Relaiile dintre Romnia i Statele Unite ale Americii au funcionat la
nivel de legaie pn la nceputul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, mai
exact pn la 12 decembrie 1941 cnd, la presiunile Germaniei, Romnia a
declarat rzboi Statelor Unite ale Americii, conducerea de la Washington
ignornd aceast declaraie pn n iunie 1942 cnd a ripostat la solicitrile
exprese ale guvernului sovietic. Dup ncheierea rzboiului, n urma demult
celebrului Acord de procentaj dintre Churchil i Stalin, din octombrie
1944, soarta Romniei consfinea abandonarea acesteia n sfera de influen
sovietic. Realitile post-belice consfinesc faptul c, la Conferina de Pace
de la Paris, Statele Unite ale Americii au votat alturi de Marea Britanie i
154
Telegrama preedintelui SUA, Woodrow Wilson, ca rspuns la telegrama de felicitare

adresat de regele Ferdinand cu prilejul ncheierii pcii cu Germania, n Mrturii 1918, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1986, p. 12.
409

Uniunea Sovietic mpotriva propunerii de a i se acorda Romniei statutul
de cobeligerant, fapt care i-ar fi permis s combat clauzele economice ale
Tratatului, cu prioritate pe cele privind despgubirile de rzboi, ndeosebi de
nrobitoare. O perioad distinct n relaiile bilaterale dintre Romnia i
Statele Unite ale Americii este cuprins ntre 7 februarie 1946 i 1 iunie 1964,
cnd relaiile funcioneaz la nivel de legaie, din 1 iunie 1964 relaiile
diplomatice fiind ridicate la nivel de ambasad. Un reper important n relaiile
bilaterale l constituie evenimentele declanate de criza rachetelor din Cuba, din
octombrie 1962, pentru Romnia afirmndu-se posibilitatea declanrii unui
puseu de ncredere n relaiile cu partenerul american,ceea ce s-a i
ntmplat de altfel. Romnia a convins administraia american c nu exist
armament nuclear pe teritoriul su. Anul 1967 deschide o nou etap n
relaiile bilaterale romno-americane, determinat n principal de
individualizarea poziiei Romniei n cadrul blocului sovietic. Invadarea
Cehoslovaciei, n august 1968, de ctre rile Tratatului de la Varovia, cu
excepia Romniei, pun ara noastr ntr-o lumin extrem de favorabil,
oferindu-i un capital politic semnificativ. Din acest an relaiile Romniei cu
Statele Unite ale Americii cunosc un ritm ascendent, culminnd cu
acordarea Clauzei naiunii celei mai favorizate pentru Romnia, n anul
1974, hotrrea Washingtonului avnd o profund semnificaie politic, prin
acest act, n fapt, rspltind politica de autonomie arii noastre n cadrul
Pactului de la Varovia. Henry Kissinger, artizanul politicii externe americane
n timpul mandatelor preedinilor Nixon i Ford, ncurajase diferenierile
intersocialiste, apreciind tendinele de manifestare a unor politici externe
diferite de cea a Kremlinului, n lumea comunist, atitudine de care Romnia
s-a bucurat i a beneficiat n mod deosebit. Dar, evoluia relaiilor dintre
Romnia i Statele Unite ale Americii afirm o nou etap o dat cu
intrarea n funcie a administraiei Carter 20 noiembrie 1977. Din acest an
drepturile omului au dobndit rolul i importana unui criteriu fundamental
n evaluarea de ctre Administraia american a statelor i a regimurilor
politice. Orientat fundamental de acest criteriu, noul curs al diplomaiei
Washingtonului determin o rcire progresiv a relaiilor generale
americano-romne. Trebuie spus c pn atunci regimul de la Bucureti
fusese privit cu o anume simpatie din capitala Statelor Unite, din mai multe
motive, mai importante fiind: avea o anume autonomie n cadrul blocului
comunist condus de la Moscova; servise drept canal al Statelor Unite ale
Americii n relaiile cu Vietnamul de Nord, cu China i cu organizaiile
arabe aflate n conflict cu Israelul; permisese libera emigrare a evreilor i a
etnicilor germani din Romnia; fusese meninut n limite moderate
reprimarea adversarilor politici ai regimului. n acelai timp, tensiunea din
relaiile romno-sovietice, provocat proxim de vizita liderului comunist
410

chinez, Hua Guo-feng, la Bucureti, precum i atitudinile rebele ale
conductorilor romni n cadrul sistemului politico-militar varovian, au
determinat Washingtonul s recurg la un gest de sprijin n direcia
Bucuretilor, la Casa Alb ntrevzndu-se posibilitatea unei replici militare
sovietice ca reacie la insubordonarea Romniei. n acest sens, drept
confirmare a faptului c la baza relaiilor bilaterale se aflau relaiile
economice, ndeosebi cele comerciale, secretarul de stat la Finane, Michael
Blumenthal, a fcut, din nsrcinarea personal a preedintelui Carter, o
vizit oarecum surprinztoare la Bucureti, n zilele de 8 i 9 decembrie
1977, dup ce, n prealabil, vizitase Moscova i Bonn, declarnd c venise
n Romnia pentru a reafirma poporului romn importana care se acord
independenei Romniei i prieteniei dintre Statele Unite ale Americii i
Romnia. Referitor la acest eveniment, analiti politici americani au
apreciat i au afirmat c Misiunea Blumenthal a fost una din cele mai
directe intervenii n sfera politic a Pactului de la Varovia, fcut
vreodat de un preedinte american155. ncepnd cu deceniul a noulea,
relaiile dintre Romnia i Statele Unite ale Americii intr ntr-un proces
constant de rcire, sub toate aspectele. Reticena regimului comunist de la
Bucureti fa de orice posibil schimbare n direcia afirmrii drepturilor
fundamentale ale omului provoac nnsprirea constant, ireversibil a
raporturilor americano-romne. Barometrul la zi al relaiilor dintre
guvernul de la Bucureti i Administraia american era pus n eviden de
renoirea anual a Clauzei naiunii celei mai favorizate. Cu prilejul punerii
n dezbatere a oportunitii reacordrii acesteia, criticile la adresa regimului
comunist de la Bucureti deveneau tot mai virulente, rennoirea Clauzei
devenind tot mai problematic. Finalul acestei deteriorri constante a
mediului relaional dintre Romnia i Statele Unite ale Americii nu era greu
de anticipat. Liderul comunist de la Bucureti renun la Clauz, alegnd, n
acest fel, formula unei izolri aproape totale.
Dup prbuirea istoric a regimului comunist din Romnia, relaiile
dintre Bucureti i Washington cunosc o evoluie lent, oarecum
contradictorie, marcat din partea Statelor Unite ale Americii de o atitudine
de ateptare, observare i nelegere. Un rol important n redefinirea
percepiei americane n ceea ce privete Romnia l-a avut solicitarea rii
noastre de a fi primit n Parteneriatul pentru Pace, eveniment petrecut la 26
ianuarie 1994, i hotrrea afirmat cu convingere de a fi primit n Aliana
Nord-Atlantic. Dup acest eveniment, consolidarea proceselor democratice,
stabilitatea constant a economiei de pia i afirmarea drepturilor
155
Joseph F. Harrington, Bruce J. Courtney, Tweaking the Nose of the Russian, Fifty Years of
American-Romanian Relations, 1940-1990, Editura Boudler, 1991.
411

fundamentale ale omului confer credibilitate Administraiei americane
care, n 1996, red Romniei Clauza naiunii celei mai favorizate.
Din acest moment, relaiile n plan politic i economic dintre Romnia i
Statele Unite ale Americii cunosc o evoluie rapid, constant ascendent,
temeiul constituindu-l ncrederea reciproc. Apogeul strii de ncredere l-a
constituit reacia imediat, convingtoare, ferm i neechivoc a Romniei n
raport cu evenimentul de la 11 septembrie 2001. Din acel moment, prin totala sa
disponibilitate de a se altura Statelor Unite ale Americii n lupta mpotriva
terorismului, Romnia devine nu numai un aliat de ncredere al celui mai
important membru al NATO, ci i o membr de facto a Alianei Nord-Atlantice.
Admiterea de jure n NATO, n anul 2004, constituie ncheierea unui proces
care pune Romnia ntr-o consistent i productiv relaie cu clubul statelor
democratice, consolidnd ireversibil relaiile cu Statele Unite ale Americii.
III. Parteneriatul Strategic dintre Romnia i Statele Unite ale Americii
1. Consacrare istoric i fundamente conceptuale
Parteneriatul Strategic dintre Romnia i Statele Unite ale Americii
se ntemeiaz pe afirmarea plenar i necondiionat a valorilor
democratice, pe consacrarea stabilitii i a ncrederii sociale, a securitii i
a prosperitii n spaiul central i sud-est european, mprtite n comun de
ctre Romnia i Statele Unite ale Americii. Este important s relevm
faptul c, din perspectiva unei semantici operaionale, coninutul sintagmei
parteneriat strategic relev pune n eviden o relaie special, ntemeiat pe
ncredere, larg reciprocitate i consistent conlucrare ntre dou entiti statale.
Atributul strategic conferit unui asemenea parteneriat denot faptul c cele dou
pri contractante consider c att domeniile care-i dau obiectul, ct i
modalitile prin care acestea i materializeaz coninutul i abordrile sunt de
interes i aciune strategic. Menionnd c puine state se bucur de un
asemenea tratament din partea Statelor Unite ale Americii, precizm c
prin acest concept este exprimat cea mai eficient formul de coordonare pe
care cele dou ri au convenit s o adopte n vederea realizrii unor obiective
comune, de interes major, corespunztoare stadiului de maturizare a relaiilor
bilaterale i locului pe care fiecare l acord partenerului n ansamblul
relaiilor externe proprii, presupunnd, n esen, concertarea i coordonarea
politicilor, iniiativelor i aciunilor n domenii strategice156. n acelai
timp trebuie subliniat faptul c, istoric, consacrarea conceptului s-a produs
n anul 1997, cu prilejul vizitei preedintelui William Clinton care afirma:
156
Dr. Cornel Paraniac, Parteneriatul Strategic dintre Romnia i Statele Unite ale Americii,
Editura Pro Transilvania, Bucureti, 2002, p. 27.
412

America tie c destinul Romniei este ntr-o europ panic, democratic
i unit, unde orice naiune liber este partenera Statelor Unite ale
Americii, iar acest Parteneriat este important pentru America, deoarece
Romnia este important pentru America157. Bazele organizatorice ale
Parteneriatului i coordonatele funcionale ale acestuia au fost stabilite la 45 octombrie 1997, la Bucureti, n colaborare cu delegaia american
condus de Mark Grossman, asistent al secretarului de stat al Statelor Unite
ale Americii. Prile romn i american au convenit aupra coordonatelor
principiale ale Parteneriatului, pornind chiar de la caracteristica sa
definitorie, dimensiunea strategic. Aceasta era conferit de faptul c
domeniile i abordrile angajate au fost apreciate i categorisite de ambele
pri ca fiind de interes strategic. Din aceast perspectiv strategic,
Parteneriatul este centrat pe patru obiective, acestea consacrnd:
dezvoltarea cooperrii economice i politice bilaterale;
sprijinirea eforturilor Romniei n pregtirea pentru aderarea la
Aliana Nord-Atlantic i la celelalte structuri euro-atlantice,
sporirea contribuiei Romniei la asigurarea securitii Europei
Centrale i de Sud-Est;
consolidarea democraiei i acordarea sprijinului din partea
Statelor Unite ale Americii pentru accelerarea reformelor economice.
Plecnd de la obiectivele enunate i asumate ca inte ale ale
colaborrii strategice bilaterale, au fost proiectate i definite patru domenii
distincte ale colaborrii, acestea consistnd n:
reforma economic i politic,
relaiile militare;
probleme de securitate regional;
riscuri neconvenionale de securitate.
n acelai timp, pentru fluidizarea i operaionalizarea oportun i
eficient a angajamentelor asumate, a fost instituionalizat un sistem de
consultri periodice, destinat s asigure un dialog continuu pe toat
structura formal a relaiilor bilaterale, bunoar att la nivel nalt, ct i la
nivel de experi, scopul consistnd n necesitatea de a se stabili de comun
acord soluiile problematice ale Parteneriatului Strategic. Pe cale logic,
pentru ca sistemul partenerial s aib viabilitate, dar i vizibilitate
funcional, a fost elaborat un plan de aciune, al crui coninut coagula
proiectele concrete de cooperare bilateral prin care, de fapt, Parteneriatul
i dovedea utilitatea. Este important de subliniat c nc din start
Parteneriatului i-au fost atribuite, prin seriozitatea angajrii, caracteristicile
unui proiect de maxim importan strategic, sens n care am n vedere:
157
William Clinton, Discursul rostit n Piaa Universitii, Bucureti, 11 iulie, 1997.
413

stabilirea unui drum precis i ct mai direct ntre menirea proiectat a
Parteneriatului i finalitatea sa scontat; derularea concomitent a
fundamentrii conceptuale a Parteneriatului cu edificarea cadrului
organizatoric i desfurarea activitilor concrete de materializare a
obiectivelor i programelor asumate; definirea compatibilitii acionale i a
interoperabilitii dintre structurile implicate, mai cu seam a celor politice
i economice. Aplicarea acestei formule de cooperare a nregistrat dou
etape distincte: perioada 1998-1999, n care s-au cristalizat conceptele i
formulele practice de colaborare bilateral, n care s-a consolidat starea de
ncredere reciproc dintre partea romn i american i n care s-au creat
premisele intensificrii de facto a angajamentelor asumate prin Parteneriat
i perioada care ncepe cu anul 2000, cnd realitiile impunea o
intensificare major a raporturilor parteneriale.
2.
Obiectivele primei etape a Parteneriatului
Coninutul celei dinti etape a Parteneriatului este pus n eviden

att de obiective preconizate, ct i de aciunile ntreprinse pentru
concretizarea acestora, ntr-o menionare succint acestea relevnd:
intensificarea dialogului politic bilateral, context n care s-au

afirmat: preocupri i eforturi depuse de ambele pri, prin consultri
fructuoase att la nivelul vizitelor la nivel nalt, ct i la nivel de experi, aciuni
desfurate la Washington i Bucureti; creterea semnificativ a frecvenei
vizitelor delegaiilor americane n Romnia; nregistrarea unei eficiene
sporite n aciunile ntreprinse; redobndirea, pe toate planurile, a
ncrederii autoritilor americane i consolidarea constant a acesteia;
capacitatea Romniei de a configura securitatea rutelor de importan decisiv
dinspre Asia Central spre Europa de Vest i spaiul euro-atlantic; sporirea
implicrii organizaiilor nonguvernamentale americane n consolidarea n
consolidarea relaiilor bilaterale;
sprijinirea proceselor de reform din Romnia i ncurajarea

cooperrii economice bilaterale, angajament susinut de: numirea unor
coordonatori i responsabili ai dimensiunii economice i desfurarea
unor reuniuni de lucru cu aplicabilitate operaional imediat; abordarea
unor teme majore, precum: stabilizarea macro-economic i strategia
economic a Romniei pe termen mediu, restructurarea i privatizarea,
cadrul legislativ i instituional pentru afaceri, oportuniti pentru afaceri i
promovarea acestora, implicarea i asistena american; creterea
predictibilitii i a transparenei cadrului legislativ romnesc, incluznd
asumarea responsabiltii aplicrii unui tratament nediscriminatoriu
pentru comerul cu Statele Unite ale Americii i pentru investiiile
414

americane; disponibilitatea prii americane de a sprijini Romnia n
direcia elaborrii i a implementrii unor politici macro-economice i
structurale eficiente; susinerea Romniei n atragerea unui volum sporit de
investiii strine directe, n dezvoltarea unui mediu favorabil reformelor,
precum i n perfecionarea sistemului social. Este important de subliniat, n
contextul afirmrii acionale a obiectivelor asumate, rolul comunitii
romneti din Statele Unite ale Americii care s-a manifestat prin:
exercitarea unui lobby permanent pe lng Congresul, autoritile i sectorul
privat ale prii americane; sprijinirea candidaturii Romniei pentru
integrarea n NATO i activarea interesului american pentru Romnia.
consolidarea securitii regionale i subregionale, cu accent pe

teme privind evoluiile sud-est europene, inclusiv spre dezvoltarea proceselor
democratice;
dezvoltarea unei strategii coerente pentru prevenirea

riscurilor de securitate neconvenionale, cadru operaional n care: au fost
demarate proiecte concrete de modernizare a serviciului vamal i a
sistemului de liceniere a exporturilor romneti; au fost ncheiate acorduri
privind contracararea proliferrii armelor de distrugere n mas i a fost
intensificat colaborarea ntre instituiile cu competene n domeniile
ordinii publice, justiiei i finanelor.
Referitor la evoluia acestui proiect Parteneriatul Strategic dintre
Romnia i Statele Unite ale Americii, Mark Grossman afirma c trei sunt
obiectivele pe termen lung pe care Statele Unite ale Americii sperau s le
ating cu Romnia: Mai nti, dorim s devoltm i s adncim relaiile
bilaterale cu Romnia. n al doilea rnd, am dori s vedem Romnia
devenind un stlp al democraiei i al stabilitii n sud-estul Europei. n
al treilea rnd, ne-ar plcea s vedem Romnia pe deplin integrat n
structurile europene i euroatlantice, din care soarta i circumstanele au
exclus-o att de mult vreme158.
IV. Parteneriatul Strategic Intensificat
1. Determinri stadiale
Evoluiile convingtoare care au marcat primii doi ani de manifestare
instituional i extrainstituional a Parteneriatului Strategic au determinat,
n mod firesc, prin premisele create, trecerea la o faz nou n afirmarea
proiectului, consacrat intensificrii omnidirecionale a coninutului
acestuia. Aadar, faza intensificat a Parteneriatului Strategic devenise o
158
Mark Grossman, 80 de ani de relaii diplomatice romno-americane, 16 ianuarie 1999,

Departamentul de Stat a SUA.
415

necesitate care trebuia pus nentrziat n rol. n acest sens, cu prilejul
deplasrii la Bucureti a subsecretarului de stat pentru afaceri politice,
Thomas Pickering, aceasta se ntmpla n februarie 2000, a avut loc
prezentarea unui document cadru care coninea prioritile i obiectivele
aferente domeniilor apreciate i stabilite de comun acord ca fiind strategice
de ctre ambele pri: economic, militar, al stabilitii regionale i al
riscurilor de securitate neconvenionale. n ntlnirea cu partea romn s-a
apreciat nivelul de maturitate atins n relaiile romno-americane,
afirmndu-se voina politic i interesul autoritilor de la Bucureti i
Washington de a extinde i de a adnci relaiile n ntreg spectrul
partenerial. Perspectiva primelor angajamente denot faptul c definitorii
pentru faza intensificat a Parteneriatului Strategic au fost apreciate ca
fiind, pe de o parte, prioritatea acordat dimensiunii economice i
procesului de identificare i de materializare a unor proiecte concrete
susinute de interese comune i, pe de alt parte, pragmatismul n stabilirea
i nfptuirea obiectivelor, cu accent pe cele de rezonan regional.
2. Prioritatea dimensiunii economico-sociale
Parteneriatul Strategic Intensificat a dinamizat consistent
mecanismele i procedurile dialogului economic bilateral i a stabilit, cu
titlu de prioritate, dezvoltarea relaiilor economice. n acest sens, asistena
Statelor Unite a fost orientat ctre: ntrirea instituiilor economiei de
pia; conferirea calitii de suport valoros democraiei i societii civile,
pentru ntregul proces de reform a societii romneti; organizarea de
seminarii i conferine viznd promovarea relaiilor economice bilaterale.
De asemenea, au fost lansate iniiative de profil, cele mai importante fiind:
United States Romania Bussines Roundtable, al crei scop
esenial consta n: sprijinirea investiiilor i a cooperrii n afaceri;
identificarea, promovarea i dezvoltarea avantajelor comerului bilateral i
ale investiiilor directe; extinderea afacerilor prin valorificareaeficient a
cadrului instituional existent:
Conferina Reelei de Afaceri Romno Americane (Romanian
American Bussines Network), care a permis dezvoltarea pe orizontal a
oportunitilor pe care le ofer Romnia mediilor de afaceri americane.
3. Promovarea pcii, stabilitii i a cooperrii
n sud-estul Europei
O direcie semnificativ a obiectivelor asumate prin Parteneriatul
Strategic Intensificat a constituit-o promovarea pcii, stabilitii i a
416

cooperrii n sud-estul Europei, demers subsumat conceptual i acional
Pactului de stabilitate n sud-estul Europei. Alte direcii de aciune au vizat:
lupta mpotriva corupiei i a crimei organizate, cele mai puternice ameninri
netradiionale la adresa securitii naionale; combaterea crimei transfrontaliere;
intensificarea schimbului de experien n domeniul combaterii traficului de
fiine umane la nivel naional; stabilirea unor mecanisme concrete de aciune
comun, menite s activeze eforturile la nivel naional i cooperarea regional n
combaterea traficului, n special prin: schimb de informaii, coordonare ntre
instituiile specializate n combaterea traficului de persoane i a imigraiei
ilegale, cooperarea cu organizaiile internaionale implicate n aceast
problematic.
Alte demersuri importante, gestionate prin anvergura operaional a
Parteneriatului Strategic Intensificat , n care Romnia s-a implicat cu
rezultate meritorii, au fost sau sunt:
Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei, n cadrul

creia se urmrete: promovarea unei cooperri deschise ntre guvernele din
aceast regiune; dezvoltarea planurilor cu caracter regional i identificarea
verigilor nefuncionale sau a celor care lipsesc; asigurarea unei implicri
mai accentuate a sectorului privat n efortul economic regional; acordareade
sprijin pentru pentru creareaunui climat regional care s ncurajeze
participarea sectorului privat;
nfiinarea i funcionarea la Bucureti a Centrului Regional

pentru Combaterea Crimei Transfrontaliere, instituie care reprezint cea
dinti organizaie regional a crei misiune const n ntrirea cooperrii n
domeniul promovrii legalitii ntre statele membre ale SECI, instituia
funcionnd n baza unei cooperri extinse cu INTERPOL, EUROPOL i Biroul
ONU pentru Controlul Drogurilor i Prevenirea Criminalitii, beneficiind,
totodat, de asisten din partea Biroului Federal de Investigaii;
Conferina Regional pentru Lupta mpotriva Corupiei,

desfurat la Bucureti, n martie 2000;
Reuniunea regional pe tema luptei mpotriva traficului de

fiine umane i a imigraiei ilegale n Europa Central i de Sud-Est,
desfurat la Bucureti, n luna mai 2001, context care a prilejuit o
dezbatere aprofundat a aspectelor operaionale ale combaterii traficului att
la nivel naional, ct i n cadrul cooperrii regionale;
Actul privind sprijinirea democraiei est-europene Support

for East European Democracy (SEED), program prin care Statele Unite
ale Americii acord asisten fostelor ri comuniste din centrul i estul
Europei n dezvoltarea instituiilor democratice i a economiei de pia.
4. Pragmatism i sprijin n cadrul Parteneriatului Strategic Intensificat
417

Programele desfurate n cadrul Parteneriatului Strategic
Intensificat au corespuns scopurilor strategice formulate, acoperind toat
plaja operaional curent a obiectivelor, planurilor i direciilor asumate. n
acest sens i n baza prevederilor parteneriale, Romnia, pe fondul obligaiilor
asumate, a beneficiat de asisten american direct orientat cu prioritate spre:
consolidarea stabilitii regionale; controlul proliferrii armelor de nimicire n
mas; dezvoltarea economic; lupta mpotriva crimei organizate;
consolidarea democraiei i a proceselor democratice; protecia eficient a
mediului; sprijinirea programelor cu caracter social.
V. Dimensiunea militar a Parteneriatului Strategic dintre Romnia i
Statele Unite ale Americii
Este un truism afirmaia potrivit creia Parteneriatul Strategic dintre
Romnia i Statele Unite ale Americii este factorul-cheie al politicii externe
a Romniei, exercitnd un rol mai mult dect semnificativ n eforturile
generale ale Romniei de a realiza integrarea deplin n comunitatea euroatlantic.
1. Cadrul juridic al dezvoltrii relaiilor militare bilaterale
Relaiile militare bilaterale au cunoscut o dezvoltarea constant
ascendent, generat, n principal, de scopurile comune angajate i de
valorile comune mprtite n afirmarea plenar a condiiei umane.
Prezena militar american n sud-estul Europei este organic determinat
de misiunile Alianei Nord-Atlantice i de parteneriatul activ cu Uniunea
European, aceste dou dimensiuni acionale constituind premisele pentru a
construi cadrul instituional n care toate democraiile europene s poat fi
integrate n curentul transatlantic. n contextul unei foarte active i
consistente colaborri, este important de subliniat faptul c relaiile militare
dintre Romnia i Statele Unite ale Americii se desfoar, se aplic ntr-un
cadru normativ clar, care premerge istoric angajarea Parteneriatului
Strategic dintre cele dou state. n acest sens, documentele cele mai
importante care reglementeaz relaiile militare dintre Romnia i Statele
Unite ale Americii sunt evideniate n tabelul de mai jos.
Nr.crt.
1.
418
DENUMIREA DOCUMENTULUI
OBSERVAII
Memorandum privind cooperarea n Semnat de ministrul aprrii

domeniul aprrii i relaiilor militare naionale i subsecretarul de stat
ntre
MApN
al
Romniei
i pentru aprare la Washington, la

Nr.crt.
Departamentul Aprrii al SUA.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Acordul de schimb i colaborare ntre

MApN al Romniei (prin Direcia
Topografica Militar) i Departamentul
Aprarii al SUA (prin Agenia
Cartografic a Aprrii) pentru
ntocmirea hrilor topografice de
navigaie si aeronavigaie n domeniul
geodeziei i geofizicii, al datelor
digitale, precum si pentru materiale
cartografice i geodezice aferente.
Acordul prin schimb de note verbale ntre
Guvernul Romniei i Guvernul SUA
privind pregtirea personalului militar i
civil n instituii militare din SUA, n
cadrul programului internaional de
nvmnt i perfecionare n domeniul
militar.
nelegerea ntre MApN al Romniei i
Departamentul Aprrii al SUA privind
asistena medical pentru militari i
dependenii lor.
Acord ntre Guvernul Romniei i
Guvernul SUA referitor la msurile de
protecie a informaiilor militare secrete
de stat.
Acord ntre MApN al Romniei i
Departamentul Aprrii al SUA privind
schimbul de informaii de cercetaredezvoltare.
Guvernul SUA privind transferul de
armamente i tehnologii aferente.
nelegere de colaborare ntre MApN al
Romniei (prin Arhivele Militare) i
Departamentul Aprrii (prin Directorul
pentru Administraie i Management).
Memorandum de nelegere ntre
MApN din Romnia i Departamentul
Aprrii al SUA privind schimbul de
informaii militare.
Guvernul SUA privind cooperarea n
OBSERVAII
16.06.1994 i aprobat prin HG nr
571/19.08.1994.
Semnat la Bucureti de efii

direciilor topografice la
19.05.1994 si aprobat prin HG nr.
775/11.11.1994.
Semnat la 23.11.1994 la Bucureti.
Semnat la 26.04.1995 la Bucureti.

Semnat la 21.06.1995 de minitrii
aprrii i aprobat prin Legea nr.
128/28.12.1995.
Semnat de secretarul de stat i ef
al D.I.L.A. i subsecretarul de stat
al SUA la 26.02.1996 i aprobat
prin HG nr. 396/31.05.1996.
Semnat de minitrii aprrii la
31.03.1996 la Bucureti i aprobat
prin HG nr. 26/21.01.1996.
Semnat la 05.03.1997 i aprobat
prin HG nr. 26/21.01.1996.
Semnat la 14.09.1997 la
Washington i aprobat prin HG nr.
36/26.01.1998
Semnat la 30.03.1998 la
Washington de minitrii aprrii,
419

Nr.crt.
OBSERVAII
domeniul contracarrii proliferrii armelor

de distrugere n mas i promovarea
relaiilor militare i de aprare.
ratificat prin Legea nr.

100/02.06.1999
De asemenea, spaiul normativ care reglementeaz relaiile militare

dintre Romnia i Statele Unite ale Americii mai cuprinde documente
precum: Protocolul privind deservirea avioanelor militare americane care
transport delegaii romne sau americane n cadrul programului de
colaborare MIL-TO-MIL i rezolvarea formalitilor de trecere a frontierei;
Acordul ntre MApN al Romniei i Departamentul Aprrii al SUA privind
achiziiile de bunuri i servicii; nelegerea ntre MApN din Romnia i
Departamentul Aprrii al SUA referitoare la acordarea de sprijin logistic
reciproc; Protocolul de colaborare ntre Institutul de Studii Politice de
Aprare i Istorie Militar i Centrul de Istorie Militar al Armatei de
Uscat a SUA; Memorandumul de nelegere ntre Statul Major General al
MApN din Romnia i Corpul de Infanterie Marin al SUA referitor la
instruirea ce se va executa n Romnia de ctre Corpul de Infanterie
Marin al SUA; Acordul suplimentar la Acordul ntre Prile Tratatului
Atlanticului de Nord si celelalte state participante la Parteneriatul pentru
Pace privind statutul forelor lor, referitor la Statutul forelor SUA in
Romnia i Protocolul de prelungire a valabilitaii nelegerii ntre MApN
al Romniei i Departamentul Aprrii al SUA privind asistena medical
pentru militari i dependenii lor.
n baza prevederilor angajate prin programul partenerial, pentru
planificarea anual a cooperrii militare dintre Romnia i Statele Unite ale
Americii, a fost constituit un grup de lucru la nivel subsecretarial, fapt care
reprezint nu numai o noutate, ci i o procedur unic n relaiile Romniei cu
alte state. Grupul bilateral de lucru este un organism destinat s coordoneze
cooperarea dintre armatele celor dou state i, de regul, i desfoar
activitatea prin reuniuni anuale.
Cele mai importante programe desfurate n cadrul Parteneriatului
Strategic i coninutul succint al acestora sunt:
Pachetul de programe USEUCOM pentru Romnia, Comanda

Forelor Americane din Europa (United States European Command
USEUCOM), este principala organizaie american investit cu toate drepturile
i componentele necesare pentru aplicarea i ndeplinirea acestui program,
USEUCOM aplicnd strategii de angajare i de promovare a stabilitii,
democratizrii, profesionismului militar i a unei relaii mai strnse cu
420

NATO. Reperele programatice ale USEUCOM constau n: stimularea unei
dempcraii puternice i vitale, care s respecte i s promoveze spiritul legii
i respectul pentru drepturile individului; sprijinirea progresului continuu al
Romniei, n sensul realizrii unei economii de pia funcionale, compatibil
cu pieele american i internaionale; promovarea eforturilor de a controla
crima organizat, terorismul, traficul de droguri i splarea banilor;
susinerea implementrii i respectrii continue a acordurilor i
nelegerilor multilaterale i bilaterale la care Romnia este parte; ncurajarea
fundamentrii i construciei unei instituii militare romneti, compatibil cu
cele similare din statele democratice; susinerea realizrii unui progres
continuu n domeniul controlului civil asupra armatei; ncurajarea conversiei
bunurilor militare sau ale industriei militare ctre folosina structurilor civile;
meninerea stabilitii sud-est europene prin evitarea conflictelor; mpiedicarea
proliferrii armelor nucleare, bacteriologice i chimice; facilitarea iniiativelor
Romniei privind propria sa securitate, drept un factor de stabilitate n
regiune.
Proiectul de dezvoltare a infrastructurii de comunicaii a

Ministerului Aprrii Naionale, care vizeaz asigurarea de asisten n
vederea construirii, achiziionrii i instalrii componentelor pentru
modernizarea infrastructurii de comunicaii audio, video i de date a
Ministerului, precum i n vederea pregtirii personalului destinat
exploatrii echipamentelor respective.
Programul pilot al sistemului automatizat de informaii n

domeniul logistic, prin care este asigurat asistena necesar domeniului de
specialitate pentru construirea, achiziionarea, instalarea i utilizarea
componentelor, n vederea realizrii unui sistem deschis care s poat fi
dezvoltat n faze i etape succesive.
Centrul Regional pentru Managementul Resurselor de Aprare

Regional Center for Defence Resources Management, ale crui scopuri
constau n: creterea eficienei activitilor desfurate n domeniul alocrii
i ntrebuinrii resurselor pentru realizarea unui sistem de aprare modern;
dezvoltarea capacitilor de proiectare, realizare i funcionare a sistemelor
manageriale n cadrul structurilor centrale de aprare i securitate i n
cadrul organizaiilor guvernamentale; consolidarea climatului regional de
securitate, stabilitate i cooperare militar prin mijloace specifice;
asigurarea nsuirii i nelegerii managementului resurselor de aprare i
dezvoltarea competenei n domeniul tehnicilor de analiz i de luare a
deciziei.
Programul de Colaborare prin Echipe de Contact Joint
Contact Team Program, prin care sunt sprijinite obiectivele strategice ale
Statelor Unite ale Americii de realizare a stabilitii, democratizrii,
421

profesionalizrii armatei i construirii unor relaii deschise cu instituiile similare
americane.
2.
Programe de asisten militar n Romnia
Activitile de asisten militar desfurate de ctre armata Statelor

Unite n Romnia au fost grupate n cele destinate operaional
Parteneriatului pentru Pace, acestea opernd pn la admiterea rii
noastre n Aliana Nord-Atlantic, i Programului de asisten n domeniul
securitii, acesta fiind funcional, desfurarea lui fiind coninut n:
Programul Internaional de nvmnt i Instruire Militar

International Military Education and Training (IMET), prin care s-a
asigurat pregtirea unui numr important de cadre militare i civili, pentru a
crea posibilitatea participrii structurilor militare naionale la operaiuni
combinate i pentru realizarea interoperabilitii cu forele armate
americane.
Programul de Finanare Militar Extern Foreign Military

Financing (FMF), prin care, sub form de alocaii sau mprumuturi, se
asigur fonduri pentru finanarea unor obiective n cadrul sistemului de
vnzare-cumprare, oferind posibilitatea partenerilor s beneficieze de
articole militare i servicii.
Programul Iniiativa de la Varovia, destinat s asigure sprijin

pentru conversia ctre standardele militare occidentale prin pregtire i
participare la exerciii i alte activiti comune.
Programul Articole de Aprare n Exces Excess Defence

Articles (EDA), prin care sunt valorificate echipamentele n exces deinute
de ctre guvernul Statelor Unite ale Americii, calificate ca atare de
Departamentul Aprrii.
Programul Proprietate n Exces Excess Property (EP), care

autorizeaz Departamentul Aprrii s doneze articole aflate n exces n
dotarea armatei americane.
n ceea ce privete operaionalizarea Parteneriatului Strategic,
asistena militar acordat Romniei s-a concretizat, pe fondul unor
solicitri special, n special, n:
transfer de echipamente, menite s asigure securizarea canalelor

de circulaie a informaiilor ctre Washington;
detaarea unor experi americani pe lng Ministerul Aprrii

Naionale, care s expertizeze activitate n domeniul restructurrii armatei i
n cel al simulrii;
422
definitivarea realizrii sistemului ASOC Centrul Operaional de

Suveranitate Aerian, i includerea Romniei n Sistemul Integrat de
Management al Spaiului Aerian al NATO;
continuarea i intensificare programelor de instrucie i educare;
pregtirea i instruirea forelor terestre;
organizarea unor stagii de instruire la bordul navelor i a unor

exerciii navale cu participarea scafandrilor de lupt;
desfurarea de activiti n domeniul logistic.

n cadrul larg al colaborrii bilaterale, un loc important l ocup
Programul MIL-TO-MIL. Debutul Programului s-a produs n anul 1993,
dar, ncepnd cu anul 2000, intr sub incidena Parteneriatului Strategic
Intensificat. Activitatea MIL-TO-MIL s-a derulat n direcia celor patru
obiective de fond ale Parteneriatului: stabilitate, democratizare,
profesionalism militar, strngerea relaiilor transatlantice.
Concluzii
Parteneriatul Strategic dintre Romnia i Statele Unite ale Americii
confirm semnificaia care i-a fost acordat la nfiinarea acestuia, aceea de
a se manifesta ca o formul de coordonare pe care cele dou ri au convenit
s o adopte, n vederea realizrii unor obiective comune de interes major, n
domeniile reformelor economice i politice, al relaiilor militare, al
problemelor de securitate regional i al riscurilor neconvenionale de
securitate. Ponderea substanial a Parteneriatului Strategic este dat de
relaiile economice, fapt care confirm faptul c numai ca urmare a
construirii unor interese economice americane n aceast zon vom putea
conferi angajamentelor asumate de ctre Statele Unite ale Americii nu doar
substan propriu zis, ci i oportunitate curent i de perspectiv.
Meninndu-se i dup accederea Romniei n NATO, Parteneriatul
Strategic dintre Romnia i Statele Unite ale Americii imprim o calitate
superioar relaiilor bilaterale, amplificnd rolul regional pe care Romnia
ar putea s-l joace n consolidarea condiiei sale geopolitice i geostrategice.
423
ASPECTE PRIVIND MANAGEMENTUL CRIZELOR I

GESTIONAREA SITUAIILOR DE URGEN ROLUL
ARMATEI N CONTEXTUL NOII STRATEGII DE SECURITATE
NAIONAL A ROMNIEI
George DEDIU, *
Dr. Alexandru MANAFU **
This work presents the crisis and civil emergencies approach as the
executive command and planning bodies of the operations in the military
field in a few countries (UK, Australia, Canada USA, Israel etc). In the
second part there is a short history of the Romanian army interventions in
disaster situations. The last part contains some proposals concerning crisis
and civil emergencies management in the context of the national security
strategy draft.
Problematica managementului crizelor de orice natur precum i
gestionarea situaiilor de urgen (calamiti, dezastre, accidente
tehnologice, accidente provocate de acte de terorism) a cptat noi valene
n ultimii ani.
Avnd n vedere organizarea i dotarea forelor armate, rapiditatea
deplasrii n zonele afectate, mijloacele de care dispun acestea, se apreciaz
n mod deosebit potenialul acestora ca prim mijloc de reacie ntr-o situaie
de criz potenial.
Exist anumite provocri atunci cnd un guvern afectat de un
dezastru desemneaz armata ca responsabil pentru operaiunile de
ndeprtare a efectelor distructive - aa cum a fcut guvernul din Sumatra
pentru provincia Aoeth (tsunami - decembrie 2004) sau guvernul Turciei la
cutremurele din 1999.
n general, ONG-urile nu agreeaz ideea asocierii cu forele militare,
pentru c nu au ncredere n imparialitatea i profesionalismul acestora.
Totui, n cazul unor situaii de urgen, responsabilitatea organizrii,
coordonrii i implementrii aciunilor de rspuns, a angajrii unor anumite
structuri de intervenie, revine naiunii afectate.
Spre exemplu, n cazul tsunami din 2004, cererea de intervenie - la
nivel local - a fost adresat ctre unul din Grupurile de Sprijin Combinat
*
Lt. col. ing. Guvernul Romniei Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale
Col. (r) dr. Guvernul Romniei Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale
**
424

(C.S.G.) format din forele ntrunite S.U.A. pentru Indonezia, Sri Lanka i
Thailanda, precum i forele armate ale altor ri.
Cererile fcute la nivel local au fost naintate la nivel regional ctre
Centrul de Coordonare Combinat (C.C.C.), prin fiecare ofier de legtur
din forele participante desfurate. Coordonarea ntre toate forele militare
i comunitatea internaional umanitar a fost fcut de ctre ofierii O.N.U.
de coordonare civilo - militari deplasai i sprijinul coordonatorilor O.N.U.
i ai altor O.N.G. Centrul de Coordonare Combinat a fost constituit n
cadrul Forei de Sprijin Combinat 536, sub conducerea Statelor Unite ale
Americii, cu sediul la baza naval din Thai.
Centrul de Coordonare Combinat cuprinde fore din 12 state:
Australia, Austria, China, Frana, Germania, India, Japonia, Coreea de Sud,
Malaezia, Noua Zeeland, Pakistan i Singapore.
Una dintre problemele operaiilor tsunami a fost finanarea
abundent. Din aceast cauz, organizaiile participante nu mai simt nevoia
de coordonare. De aceea, operaiile de salvare i nlturare a efectelor din
Oceanul Indian au fost mai mult o serie de aranjamente bilaterale cu fiecare
ar afectat, O.N.U. devenind mai mult un instrument de mobilizare a
resurselor.
O.N.U. prefer s aib mijloacele militare sub controlul su direct din 55 de state care au furnizat mijloacele militare pentru nlturarea
efectelor post - tsunami, numai 2 state - Elveia i Danemarca - i-au pus
forele direct sub control al O.N.U.
Elveia - 3 elicoptere Super - Puma, cu echipaje, logistic i
personal de ntreinere pentru 3 luni;
Danemarca - 1 avion Hercules C - 130, cu echipaj i personal
pentru ntreinere.
Ca o concluzie, este faptul c majoritatea statelor nu vin s pun sub
controlul altor autoriti forele lor.
Exist o serie de state care au organizat n cadrul forelor armate
structuri dedicate interveniei n situaii de criz sau au doar un sistem bine
pus la punct pentru proiectarea unor resurse i mijloace de intervenie
specifice armatei n zonele afectate.
I. MAREA BRITANIE
Implicarea forelor militare n dezastrele naturale este o excepie dat
fiind costurile mari i faptul c mijloacele militare nu sunt ntotdeauna
disponibile.
425

Punctul de contact principal care funcioneaz la Ministerul Aprrii
este Biroul regional cu responsabiliti pentru zona respectiv. Dup analiza
situaiei, se identific i se stabilesc mijloacele existente n apropierea
dezastrelor, disponibilitatea i costurile acestora.
Ministerul Aprrii transmite apoi cererile i concluziile rezultate la
Cartierul General ntrunit Permanent (P.J.H.Q.), de unde n mod obinuit,
solicitarea este direcional ctre Forele Navale i Forele Aeriene.
n cazul tsunami, Cartierul General ntrunit Permanent a trimis n
zon 3 echipe a cte 8 membri pentru observare, legtur, recunoaterea
teatrului (n Thailanda, Indonezia i Sri Lanka). De menionat faptul c o
echip se poate deplasa n zon n maxim 4 ore de la notificare.
II. AUSTRALIA
n cazul Forelor de Aprare Australiene nu exist uniti speciale de
asisten umanitar sau de nlturare a efectelor dezastrelor care s fie
solicitate ntr-o situaie de criz intern sau regional.
n schimb, exist uniti sau elemente care ndeplinesc anumite
sarcini de asisten, roluri care depind de situaiile create.
n mod obinuit, exist 3 batalioane a cte 300 de oameni (un
batalion activ i 2 batalioane n rezerv) capabile s fie desfurate n cteva
zile, n timp ce alte uniti, cum ar fi cele de geniu, au nevoie de cteva
sptmni de pregtire.
Pentru asigurarea personalului medical de baz - chirurgi i ali
specialiti - se apeleaz la unitile de rezerv ale Forelor de Aprare
Australiene, n special Rezerva Armatei.
III. ITALIA
n cadrul Forelor Armate Italiene, este constituit o unitate special
pentru intervenie la dezastre (Forza din Pronto Intervento - F.P.I.).
Aceast unitate a fost creat n 1980, n scopul interveniei n
operaiile de salvare n cazul dezastrelor naturale.
n anul 1990, cnd forele armate italiene au fost reduse, unitatea a
fost desfiinat. La fel ca n majoritatea statelor, n prezent, Italia nu dispune
de o unitate specializat, dar poate pune la dispoziie mijloace specializate,
la cerere, prin Oficiul de Protecie Civil, organizaie responsabil pentru
situaii de urgen.
426

n cazul tsunami, la 24 de ore de la solicitare, Forele Armate Italiene
au pus la dispoziie 2 avioane B707 Cargo (la Colombo, Sri Lanka i Phuket
- Thailanda) care au transportat ajutoare umanitare.
Alte avioane C - 1307J de transport i Falcon 900x au contribuit la
podul aerian ce s-a creat n prima perioad de dup tsunami.
Forele aeriene italiene i-au mbuntit considerabil capabilitatea de
transport prin achiziionarea a 22 avioane C - 130 JS. n plus, adaptarea
Airbus A - 319 C i nlocuirea lui B 707 cu avionul tactic de transport K 767, capabil s transporte 200 de pasageri sau 19 boxpalei, au mbuntit
mai mult potenialul aerian.
Alte mijloace militare ce pot fi utile la interveniile n situaii de criz
includ 3 nave San - Guisto, 2 vase amfibii de transport platform,
modificate pentru spitalizare i cabine, aeronavele de transport Garibaldi i
Cavour.
Italia mai dispune de spitale de campanie echipate cu cmpuri de
operaie protejate, ce pot fi transportate cu 4 elicoptere CH - 47, operative n
mai puin de o or.
n plus, pe lng uniti de geniu i logistice, Italia poate desfura
specialiti din Grupul de cooperare Civili - Militari de Sud.
IV. STATELE UNITE ALE AMERICII
Forele Armate Americane cu cea mai mare capacitate de a interveni
n situaii de urgen, au capacitatea de a deplasa n zone de criz cantiti
mari de materiale i personal instruit, ntr-un interval de timp foarte scurt.
n decurs de 5 sptmni, ct au durat activitile de sprijin din urma
tsunamiului, elicopterele militare, avioanele i navele americane au
transportat 11.300 tone de materiale i 2.000 tone de ap potabil.
Departamentul Aprrii nu are uniti specializate pentru nlturarea
efectelor dezastrelor, ns poate desfura, peste tot n lume, sprijin n
domeniile transportului naval, aerian, genistic, construcii i domeniul
medical n cadrul comandamentelor regionale.
Departamentul Aprrii deine numeroase depozite i nave
prepoziionate, dotate cu echipamente i provizii amplasate n diverse zone
ale planetei, care pot fi utilizate n aciuni de nlturare a efectelor
dezastrelor.
Exist, de asemenea, o serie de agenii civile pentru intervenie n
exterior, coordonate de Oficiul S.U.A. pentru Asisten Extern n Caz de
Dezastre (O.F.D.A.) care face parte din Agenia pentru Dezvoltare
Internaional din cadrul Departamentului de Stat, cu un rol temporar, de
427

asigurare a sprijinului imediat, pn cnd guvernul rii gazd, n cooperare
cu organizaiile internaionale i autoritile civile americane pot prelua
activitile.
Cnd are loc un dezastru i S.U.A. sunt solicitate de ctre guvernul
rii afectate s intervin sau i ofer sprijinul, Oficiul S.U.A. pentru
Asisten Extern n Caz de Dezastre trimite n zona de criz o Echip
Civil de Intervenie pentru Asisten n Caz de Dezastru.
Echipa este format din specialiti n cutare sau salvare, chirurgie de
urgen i coordonare a activitilor la dezastre.
Pe baza analizei, se stabilete necesitatea unei asistene suplimentare.
Oficiul de Stabilitate a Operaiilor are rolul conductor n cadrul
Pentagonului i transmite dispoziiile comandamentelor regionale
combatante cu responsabiliti n zonele calamitate, care trebuie s acorde
asisten pentru dezastre.
Pentru crizele interne, rolul de coordonare revine Oficiului de
Aprare Naional din cadrul Departamentului de Aprrii, nfiinat dup
9/11 septembrie.
n funcie de situaia existent, comandamentul constituit poate
desemna o for de intervenie sau elemente din cartierul general, pentru
supravegherea eforturilor forelor armate, precum i coordonarea
activitilor comune cu naiunile gazd i alte organisme guvernamentale
americane, agenii internaionale i alte O.N.G.-uri.
Departamentul Aprrii primete anual 60 de milioane pentru
ajutoare umanitare externe.
Prin Programul de Intervenie pentru Situaii de Urgen al
Comandantului care acord autoritate comandanilor regionali, acetia sunt
mputernicii s rspund rapid nevoilor urgente de ajutor umanitar i
reconstrucie.
Fiecare comandament zonal (de lupt) are n structur oficii care
planific activitile pentru situaii de dezastru.
V. SINGAPORE
Forele armate din Singapore (SAF) au fost capabile s acioneze n
cazul tsunami (26.12.2004) cu formaiuni mici dar meninute la un nivel
maxim de alert.
Pentru intervenia n situaii de urgen au avut la dispoziie stocuri
de materiale medicale i umanitare i 3 echipe medicale a cte 25 de
persoane.
428

n loc s menin capabiliti mari n stand - by, Singapore prefer
s acioneze de la caz la caz. Fora sa const n rapiditatea lurii deciziei
la nivel politic, eficacitatea coordonrii i pregtirea militar a efectivelor.
Actualmente, n lume, exist dou ri, Canada i Israel, cu structuri
specializate, avnd ns abordri diferite.
Echipa de Intervenie pentru Asisten la Dezastre (Disaster
Assistance Repause Team - DART) specific Forelor Armate Canadiene
este ncadrat cu personal activ din forele regulate i se concentreaz pe
fazele ulterioare crizei.
Unitatea israelian se bazeaz, n principal, pe personal de rezerv i
se concentreaz pe prima faz a operaiilor de nlturare a efectelor
dezastrelor - cutare i salvare.
VI. CANADA
Echipa de Intervenie pentru Asisten la Dezastre a fost nfiinat n
scopul acordrii unui rspuns rapid la solicitrile de ajutor umanitar.
Echipa are un efectiv de 195 de militari organizai ntr-un Centru
Operaional de Transmisiuni cu un detaament de geniu, un pluton medical,
un pluton de aprare i securitate i un pluton de logistic.
n principal, n atenia Echipei de Intervenie sunt 4 aspecte:
1.
asistena medical primar;
2.
asigurarea i producerea apei potabile purificate;
3.
capabiliti limitate, asigurate de specialitii de geniu;
4.
structuri de comand i conducere care s faciliteze
comunicaiile ntre diversele departamente i agenii implicate n operaie.
De menionat c numai 13 dintre membrii echipei sunt angajai
permanent, ca atribuiune principal fiind ntreinerea, conservarea i
depozitarea corect a echipamentului specific, astfel nct toate materialele
s fie gata de expediere n orie moment.
Membrii grupei de cercetare din cadrul Echipei de Intervenie se pot
deplasa n maxim 12 ore de la notificare, iar restul Echipei de Intervenie, n
48 de ore.
n scopul meninerii deprinderilor legate de proceduri i derulare a
operaiunilor, n fiecare an se desfoar un exerciiu practic - aplicativ la
care particip toi membrii Echipei de Intervenie pentru Asisten la
Dezastre.
La primirea unei solicitri, decizia de desfurare a Echipei de
Intervenie revine Guvernului, cu avizul Departamentului de Afaceri
429

Externe, Aprrii Naionale i Ageniei Canadiene pentru Dezvoltare
Internaional (CIDA).
De la nfiinarea sa, Echipa de Intervenie pentru Asisten la
Dezastre, s-a desfurat de 3 ori:
n Honduras - uragan - 1998;
n Turcia - cutremurul din 1999;
n Sri Informaii - Lanka - tsunami din decembrie 2004.
Din motive dependente de suportul logistic, Echipa de Intervenie
se deplaseaz n zona afectat pe cile aeriene, alimentarea aeronavelor
fiind asigurate tot pe cale aerian, fapt ce impune dislocarea l maxim 100
km de un aeroport internaional, dac drumurile i cile de comunicaii sunt
inundate sau distruse, camioanele grele ale Echipei de Intervenie nu se pot
deplasa.
Costul estimat al unei intervenii variaz ntre 12 i 18 milioane $
pentru 40 de zile. Operaiunea din Sri Lanka a fost estimat la circa 17,5
milioane $. Din acest motiv (costuri imense) sunt criticate interveniile i
existena Echipei de Intervenie pentru Asisten la Dezastre. Se apreciaz
c utilizarea acestor fonduri de ctre O.N.G.-uri ar fi mai eficient.
Transportul reprezint o alt problem major, Canada dispunnd de
mijloace de transport aerian pentru 200 de oameni, uniti de purificare a
apei destul de mari i cca 40 de camioane i trailere. Pentru asigurarea
transportului acestora (200 de oameni i 225 t echipament) se estimeaz c
sunt necesare 24 de avioane Hercules.
Cheltuielile anuale de ntreinere sunt estimate la aproximativ
200.000 $.
VII. ISRAEL
Unitatea de Cercetare i Salvare (Search and Rescue Unit - SARU)
din cadrul Forei de Aprare Israeliene este una dintre cele mai
experimentate i profesioniste uniti de acest tip.
ncadrarea unitii este aproape n totalitate cu rezerviti n ultimii 20
de ani, aceasta executnd operaii de salvare n nenumrate cazuri de
dezastru natural, atacuri teroriste n ntreaga lume.
Dei cei aproape 100 de membri sunt civili, angajai full - time,
unitatea este n alert permanent, gata s se desfoare n maxim 3 ore. n
cazul atacului de la coloniile din Sinai, de exemplu, din octombrie 2004, la
300 km de centrul Israelului, prima echip a Unitii de Cercetare i Salvare
a sosit la 4 ore de la producerea atacului.
Asigurarea pregtirii personalului se face la coala de Cercetare i
Salvare (Searce and Rescue School - SARS).
430

Unitatea de Cercetare i Salvare are o doctrin proprie privind
nlturarea efectelor dezastrelor. n fiecare an, funcioneaz o clas
internaional de 20 - 30 de ofieri care vin s nvee metodele i tehnicile
israeliene.
nfiinat n 1982, pe timpul rzboiului din Liban, Unitatea de
Cercetare i salvare a nceput prin specializarea n gsirea supravieuitorilor
din cldirile distruse.
Unitatea a dezvoltat apoi ceea ce se numete informaia despre
populaie (population intelligence), o tehnic de adunare rapid a
informaiilor despre persoanele disprute, care confruntat cu o analiz a
structurilor afectate, permite estimarea locurilor unde pot fi gsii
supravieuitorii.
Pe aceast baz, s-a schimbat metoda convenional de nlturare a
drmturilor cu cea de spare a unor tuneluri spre victime, fr a mai
ndeprta drmturile de deasupra lor. Succesul unei aciuni de salvare
const n analiza solid fcut nainte de declanarea operaiunii.
n timp, dup atacul ambasadei S.U.A. din Nairobi din 1998 i
cutremurul din 1999 din Turcia, echipa israelian s-a concentrat asupra
aspectelor medicale, descoperindu-se c supravieuitorii ngropai sub
moloz sufer de simptome unice, care necesit un tratament complet diferit
fa de cel oferit de medicina de urgen tradiional.
De asemenea, s-au luat msuri de lrgire a echipei de psihologi i s-a
pus accent pe dialogul i atingerea persoanelor prinse sub drmturi.
n majoritatea cazurilor de dezastru, Israel trimite 2 echipe: o echip
de cercetare i salvare i o echip medical care instaleaz un spital de
campanie n zona afectat.
Preocuparea actual a acestei echipe (de cercetare i salvare) este
realizarea unui program informatic care s permit utilizarea mai eficient a
informaiilor pe durata operaiilor de salvare i distribuirea rapid a datelor
ctre toate echipele.
VIII. ROMNIA
n ara noastr, participarea forelor armate la gestionarea unor
situaii de urgen de natura calamitilor sau dezastrelor a constituit o
preocupare a factorilor de decizie, nc din zorii epocii moderne.
O scurt retrospectiv n trecutul apropiat este un prilej de reflecie
asupra contribuiei armatei n urmtoarele mprejurri:
a) Dincolo de aspectele activitii specifice, cu caracter strict militar,
desfurate n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, n scopul de a
contribui la mbuntirea strii economice a rii, au fost emise dispoziii ca
431

unitile armatei i formaiunile concentrate s acorde un ajutor substanial
populaiei n campaniile agricole.
O importan deosebit prezint faptul c, pentru lucrul terenurilor ce
aparineau vduvelor, orfanilor i invalizilor sraci, precum i ostailor
concentrai, mobilizai i locuitorilor sraci, nu s-a pretins nici o plat.
ntre anii 1940 - 1943, participarea armatei la muncile agricole s-a
concretizat n peste 1.200.000 zile om.
Pentru perioada 1944 - 1945, nu s-au mai organizat detaamente de
lucru pentru muncile agricole, problema rezolvndu-se cu refugiai i mna
de lucru din regiunile excedentare ale rii.
n industrie s-au ntocmit norme de mobilizare la locul de munc i
scutiri de concentrare - mobilizare pentru anii 1940 - 1944. Totalul
personalului mobilizat la locul de munc i scutit de mobilizare n industrie
n perioada 1940 - 1944 s-a ridicat la 698.954 persoane.
Pentru a se asigura n timp de rzboi buna funcionare a instituiilor
de stat sau particulare cu rol important n meninerea i mbuntirea strii
economice a rii i ajutorarea populaiei s-a procedat la mobilizri la locul
de munc i scutiri de concentrare - mobilizare la autoritile civile, n
perioada anilor 1940 - 1944.
Astfel, Ministerele Finanelor, Economiei Naionale, Agriculturii i
Domeniilor, Comunicaiilor i apoi BNR i marile bnci de credit sunt
instituii de stat i particulare crora prin mobilizarea la locul de munc i
scutiri de concentrare, li s-a creat posibilitatea de a funciona n bune
condiii i n timp de rzboi.
Efectivul personalului mobilizat la locul de munc i scutit de
mobilizare la autoritile civile pentru anii 1940 - 1944 a fost de 655.751
persoane.
Dintre categoriile de ntreprinderi comerciale, n legtur cu
economia particular i nevoile populaiei, crora li s-a asigurat, dup caz,
personal mobilizat pentru lucru si scutit de mobilizare - concentrare pot fi
enumerate: ntreprinderile care aprovizionau cu articole cartelate cel puin
1.000 de persoane; ntreprinderile care aprovizionau cu lemne autoritile i
populaia civil cu cel puin 2 vagoane anual; ntreprinderile care
aprovizionau productorii cu bunuri de mare necesitate (semine,
oleaginoase, semine de nutre, ceap etc.); ntreprinderile care aprovizionau
pe agricultori cu maini agricole etc.
n sfera de preocupri pentru perioada de referin, sunt demne de
menionat preocuprile privind mpduririle.
Prin planul general de mpduriri s-a stabilit a se planta n ntreaga
ar pduri de interes naional pe o suprafa de 2.677.890 ha.
432

Pentru toate mpduririle, inclusiv cele de interes economic, s-a
aprobat de Ministerul Finanelor suma de 335 milioane lei, din care s-a
avansat Ministerului Agriculturii i Domeniilor suma de 115 milioane lei.
Acestea sunt doar cteva din aspectele sesizate ntr-o perioad de
critic, n timpul rzboiului, care pot fi asimilate unei perioade de criz.
b) Aspecte privind participarea armatei la combaterea efectelor
inundaiilor catastrofale din anii 1970.
Inundaiile produse n perioada respectiv intr n categoria situaii
de urgen.
Aciunile armatei au constituit o component a efortului naional
pentru combaterea calamitilor provocate de inundaii.
Necesitatea pregtirii din timp a aciunilor duse n comun de mai
multe categorii de fore a fost anticipat de :
recunoaterile n teren;
cooperarea ntre forele participante;
adaptarea permanent la situaiile noi, impuse de realitatea
faptic.
Pentru conducerea activitilor s-a procedat la constituirea de
Comandamente locale, din care fceau parte i comandanii unitilor care
participau la intervenii asigurndu-se astfel cooperarea ntre toi cei 80.000
de oameni care participau la operaii n Arad, pe Mureul Inferior.
De asemenea, s-a procedat la constituirea unei rezerve mobile de
mijloace tehnice i efective, destinate s intervin n momentele critice ale
viiturii.
n ziua de 25 mai 1970, n Insula Mare a Brilei, furtuna de pe
Dunre a creat o situaie de pericol maxim pentru dig, n sectorul Marasu Mgura, n cteva ore reuindu-se concentrarea pe insul i angajarea n
aciuni a unei mari diversiti de fore i mijloace. Au fost transportate
rapid, prin punctul de trecere de la Vadul Oii, sute de militari, 1.400 oameni
de la Combinatul de celuloz i hrtie, de la Uzina Laminorul, de la
antierul Naval i de la alte ntreprinderi.
Eforturile au dat posibilitatea s se depeasc momentul critic
provocat de furtun.
Pe clisura Dunrii, n zona Brila - Galai, comandamentul militar
respectiv a trebuit s conduc aciunile diferitelor detaamente, rspndite
ntr-un spaiu cu un perimetru de cca 300 km. Pentru realizarea unui sistem
de transmisiuni sigur, pe un spaiu att de mare, s-au mbinat mijloace radio
i telefon ale unitilor militare cu cele ale unitilor PTTR i ale unor
ntreprinderi, inclusiv staiile radio potale ale M.I.
433

Forele militare de natur permanent, centralizat au excelat prin
masivitatea interveniei, prin concentrarea ei n timp i spaiu, prin
indicatori de randament, prin varietatea i intensitatea ntrebuinrii tehnicii
pe suprafaa de intervenie.
Pericolul creat de calamiti a impus s se acioneze cu maximum de
rapiditate. n Transilvania, au fost numeroase zone de inundaii n care
creterea brusc a nivelului unor ruri ca Mureul i Someul, cu cte 2 - 4
metri peste cota de inundaii, agrava pericolul cu fiecare ceas.
n asemenea situaii, se impunea o intervenie deosebit de prompt i
este explicabil de ce organele judeene i oreneti au apelat, n primul
rnd, la unitile militare cele mai apropiate.
La Trgu Mure, Dej, Bistria, Alba Iulia i alte localiti, unde
revrsrile s-au produs brusc, unitile militare au fost din primele
momente, angajate n lupta cu puhoaiele.
Promptitudinea interveniilor realizate n cadrul calamitilor din anul
1970 a fost determinat nu numai de pregtirea cu caracter permanent ce se
efectua n uniti ci i de anumite msuri de prevedere.
La 22 aprilie 1970, prin Marele Stat Major, s-au dat dispoziii
comandamentelor i trupelor, prin care se precizau misiunile n caz de
calamiti, modul n care urma s se realizeze cooperarea cu organele
administraiei locale, activitile organizatorice care trebuia desfurate cu
maxim promptitudine, precizndu-se ca detaamentele special constituite
pentru a interveni n situaii limit cauzate de inundaii, trebuie s fie gata
de aciune n cel mult 30 de minute de la primirea ordinului.
Fixarea acestui termen a orientat ansamblul pregtirilor n direcia
mririi eficacitii i rapiditii n caz de intervenii, a pus sarcini ferme n
ceea ce privete oportunitatea declanrii aciunilor.
Oportunitatea n intervenii a unitilor militare i-a gsit expresia n
manevra rapid de fore i mijloace ce s-a efectuat pe timpul calamitilor
pentru transportul mijloacelor i crearea gruprilor necesare combaterii
efectelor inundaiilor n zonele n care pericolul prezenta mai mult
gravitate. De exemplu, n perioada n care s-a produs viitura pe Mureul
Superior, o subunitate de geniu nzestrat cu tehnic, a fost adus ntr-o
singur noapte la Ludu, dintr-o garnizoan situat la 300 km distan.
Deplasarea s-a efectuat pe calea ferat, fiind puse probleme speciale
de realizare a coordonrii cu operaiunile de asigurare a circulaiei feroviare,
de mbarcare - debarcare, de retransformare a subunitii n coloan.
Dup dou zile de activitate n aceast zon, deoarece viitura se
apropia de Arad, subunitatea a fost deplasat n acest ora ntr-o singur
noapte, intrnd direct n aciune.
434

n ziua de 18 mai, cnd debitul maxim de pe Mure punea n
primejdie Aradul, au fost adui cu rapiditate n ora 2.750 militari, cu care sau ntrit detaamentele ce aprau digurile construite n zilele precedente.
La Dej, au fost dislocate mijloace amfibii pe roi de la cca 200 km.
La Satu - Mare, a fost adus, de la sute de kilometri, un spital militar
de campanie cu capacitatea de peste 500 de paturi, care a fost instalat n 6
ore (astzi, n structura armatei nici nu mai exist acest tip de formaiune
medical).
Aceeai trstur a caracterizat i concentrarea forelor militare
necesare refacerii cii ferate de la Valea Mureului. ntr-o singur noapte 18/19 mai, ntre orele 22 i 6 dimineaa - au fost deplasai i angajai la
lucrare 2.200 militari i 55 autovehicule.
Manevra de efective i tehnic a creat posibilitatea concentrrii
forelor necesare acolo unde pericolul era mai mare, precum i a interveniei
oportune n localiti situate mai departe de garnizoanele militare, de
schimbare rapid a eforturilor, n funcie de evoluia inundaiilor.
n cooperare cu toate forele care participau la aciuni mpotriva
inundaiilor, printr-o riguroas organizare a interveniilor, prin manevre
rapide de fore i mijloace, unitile au acionat n 38 de judee ale rii,
intervenind n cca 350 de localiti (cca din localiti inundate).
La aceste aciuni au participat aproximativ 19.000 de militari care, n
perioada 13 mai - 25 iunie 1970, au efectuat aproximativ 500.000 zile/om,
precum i numeroase autospeciale, nsumnd aproape 25.000 zile/tehnic,
care au efectuat aproximativ 1.500.000 motokilometri.
n intervenii, au mai fost angajate avioane i elicoptere, care au
executat 429 ore de zbor, precum i peste 500 staii radio i radioreleu, cu
care s-au asigurat legturile.
Militarii au salvat din mijlocul apelor i au evacuat peste 66.500 de
persoane, 197.000 animale i 11.000 tone animale, au consolidat i au
construit aproximativ 500 km de dig, au refcut sau au meninut n stare de
viabilitate peste 200 km de drumuri i au refcut aproape 100 km de cale
ferat i au reconstruit cca 26 de poduri.
Tehnica folosit a constat n angajarea de autoamfibii pe roi i pe
enile, poduri plutitoare, tractoare, tancuri (n unele situaii), avioane,
elicoptere, nave fluviale, tehnic de geniu pentru construcii rapide de
poduri i drumuri (buldozere, screpere etc.), mijloace de transmisiuni (radio,
radioreleu, transmisiuni cu fir etc.), coloane de autocamioane, spitale de
campanie, tehnic pentru asigurarea apei potabile etc. (de exemplu, n
comuna Arieul de Cmpie, echipajul unei autoamfibii a salvat n 10 ore
peste 250 de persoane, iar cel al unui elicopter a evacuat n 8 ore de zbor,
din locuri inaccesibile oricrui alt mijloc tehnic, peste 2.000 de oameni.
435

Acestea sunt doar cteva din exemple de intervenie, n situaii de
urgen, exemple care ofer nvminte pentru viitor.
c) Inundaiile din 2005
Dup un bilan provizoriu, n 2005, ca urmare a valurilor succesive
de ploi au fost distruse peste 16.000 de gospodrii i 1.200 de poduri i
podee, au fost avariai 650 km de drumuri forestiere, 76 km de drumuri
naionale i 395 kilometri drumuri judeene, iar alunecri de teren s-au
constatat pe cuprinsul a 5 ha.
Debitele atinse de unele ruri din judeele Bacu i Vrancea au atins
vrfuri ce se nregistreaz odat la 500 sau, chiar, 1.000 de ani, iar
inundaiile au afectat peste 500 de localiti din 32 de judee, cele mai
afectate fiind judeele Arge, Bacu, Vrancea, Galai, Alba i Vlcea unde
s-au nregistrat 24 de mori, peste 1.000 de case izolate i 12.100 evacuate.
Au fost calamitate 149.571 ha cultivate cu gru, 40.772 ha cultivate
cu porumb, 26.347 ha cultivate cu floarea soarelui i s-au nregistrat peste
90.000 animale moarte.
Situaia provizorie a pierderilor se prezint astfel:
Psri
Familii
Ovine,
Porci Iepuri Vaci
albine
caprine
Teleorman 15.000
154
34
40
Olt
46.028
294
309
119
Constanta
2.500
80
30
Dolj
1.092
40
Suceava
Gorj
80
1.120
Interveniile armatei au fost sporadice, materializndu-se n cteva

intervenii punctuale n principal ale trupelor de jandarmi i un elicopter.
436

IX. CONCLUZII I PROPUNERI
Importana pe care rile membre NATO o atribuie problemelor
legate de gestionare a situaiilor de criz este reflectat n Conceptul
strategic care desemneaz aceast problem drept una din misiunile
fundamentale de securitate ale alianei.
Rolul fundamental n gestionarea crizelor cu semnificaie aparte n
perioadele de tensiuni i criz l joac consultrile dintre rile NATO.
La abordarea acestei problematici n Romnia, apreciem necesar a fi
avute n vedere urmtoarele considerente:
1. Necesitatea de a dispune de o strategie global de aciune pentru
diversele tipuri de criz.
Din punct de vedere legal, nu sunt soluionate parial dect situaiile
de urgen civil (calamiti, dezastre, accidente tehnologice, accidente
provocate de acte teroriste) i acestea fiind rezolvate cu dificultate din cauza
disiprii responsabilitii (volum mare de acte normative, existena unui
numr mare de comitete, fr asigurarea coordonrii i conducerii la nivel
central).
2. Din punct de vedere juridic, domeniul criz nu este acoperit n
totalitate, nefiind tratate dect problematica strii de asediu i a strii de
urgen i - parial - dei exist un pachet legislativ n domeniu planificarea activitilor civile pentru situaii de urgen.
3. Se impune cu necesitate existena unei structuri permanente
specializate pentru expertizarea unitar a situaiilor poteniale de criz i n acest sens - perfecionarea cadrului legislativ existent pentru definirea
unui sistem naional unitar de gestionare a crizelor, precum i a cadrului
organizatoric i funcional. n aceast etap, iniiativele legislative,
ndeosebi ale Ministerului Administraiei i Internelor, ofer soluii
specifice domeniului Urgenelor cu referire la cele civile, n absena unei
strategii comune, pentru toate tipurile de criz. Pachetul legislativ propus
prin proiectul de Strategie de securitate naional a Romniei, care este n
curs de dezbatere, va acoperi, se pare, i acest domeniu.
4. Se impune cu necesitate crearea cadrului organizatoric de
cooperare, conducere i circulaie a informaiilor, pentru ndeplinirea
obligaiilor internaionale, prin realizarea unui Sistem Naional Integrat de
Gestionare a Crizelor care s fie n strns legtur cu Comitetul Uniunii
Europene, pe cale de a se materializa.
Cadrul Naional de gestionare a crizelor trebuie s aib n vedere:
- asigurarea resursei umane specializate i dotarea cu mijloace de
intervenie rapid;
437

- asigurarea unui sistem unitar de acorduri i proceduri la nivelul
structurilor naionale implicate;
- pregtirea de specialitate a personalului din structurile de
conducere i echipele de intervenie;
- realizarea unui sistem unitar de msuri preventive i de rspuns n
situaia unor crize poteniale;
- constituirea unor structuri militare pentru intervenii n situaii de
criz;
- colaborarea i cooperarea cu instituiile similare din statele vecine,
din sud - estul Europei, precum i din statele Uniunii Europene.
5. n derularea activitii de gestionare a crizelor att pe plan intern,
ct i n relaiile cu alte state, propunem a fi avute n vedere elementele unui
plan comun unic militar - civil pentru situaii de criz conform anexei.
Un asemenea plan are un rol deosebit i n gestionarea disponibilul
de active i faciliti civile i n meninerea condiiilor de trai normale n
perioada situaiilor de criz.
De menionat c, n spaiul euro - atlantic, Oficiul Central de Stat
pentru Probleme Speciale, organism aflat n subordinea Guvernului,
asigur trei tipuri de activiti:
- asigurarea sprijinului naiunii gazd (HNS) prin punerea la
dispoziie a bazei de date privind agenii economici furnizori de servicii i
produse, porturi, aeroporturi, spaii de depozitare etc;
- sistemul de prioriti i alocare a resurselor pentru aprare, care
poate fi activat i n situaii de criz (urgene civile), cu precizarea c
regulamentul acestui sistem are caracter strict de noutate, fiind realizat pe
baza recomandrilor NATO. Romnia fiind printre puinele ri din Alian
care dispune de o asemenea reglementare;
- controlul i verificarea armamentelor, precum i creterea
ncrederii i securitii.
438

Anex
PLAN COMUN UNIC MILITAR - CIVIL PENTRU SITUAII
DE CRIZ
Proceduri adecvate,
referitoare la
-comunicaii civile;
-aviaia civil;
-alimentaie i agricultur;
-produse industriale,
-produse petroliere;
-transportul european de suprafa;
-probleme medicale;
- Asigurarea legturii ntre celulele de criz n caz de

- Asigurarea legturii ntre celulele de criz n caz de
urgene civile i organismele naionale n caz de criz;
urgene civile i organismele naionale n caz de criz;
furnizarea de sprijinlogistic pentru celulele de criz
furnizarea de sprijinlogistic pentru celulele de criz
PLANUL
ACTIVITILOR
CIVILE PENTRU
SITUAII DE
URGEN
- Urmrirea actualizrii permanente n vederea asigurrii

- Urmrirea actualizrii permanente n vederea asigurrii
capabilitii de a se acorda sprijin alimentar, industrial,
capabilitii de a se acorda sprijin alimentar, industrial,
petrolier, medical n caz de criz
petrolier, medical n caz de criz
- Realizarea de modaliti de lucru compatibile n sistemul
- Realizarea de modaliti de lucru compatibile n sistemul
informatic
informatic
- Sprijinirea activitilor de cooperare n caz de urgene

- Sprijinirea activitilor de cooperare n caz de urgene
civile pentru asigurarea unui nivel acceptabil de via
civile pentru asigurarea unui nivel acceptabil de via
social-economic
social-economic
- Revederea permanent a activitilor specifice pentru
- Revederea permanent a activitilor specifice pentru
situaii de urgene civile pentru asigurarea unui nivel
situaii de urgene civile pentru asigurarea unui nivel
acceptabil de via social-economic
acceptabil de via social-economic
- Actualizarea permanent i unitar a bazelor comune de

- Actualizarea permanent i unitar a bazelor comune de
date
date
439
SECURITATEA ENERGETIC A ROMNIEI N CONTEXTUL

PARADIGMEI SECURITII ENERGETICE REGIONALE
Ioana MATE
The paradigm of energy security is shifting towards new dimensions.
Recent evolutions in the region imposed a reevaluation of priorities in the
area of energy security. Both NATO and European Union should identify
the optimum mechanism in order to prevent the use of energy as a tool for
the revival of old autocracies
I. Contextul regional
Mediul internaional de securitate, i n special cel din perimetrul
coridorului energetic eurasiatic a suferit n ultimele luni modificri
semnificative. Nu ne aflm la momentul apariiei unor noi paradigme ci la
cel al reinventrii unora deja existente. n mediul internaional de securitate
ameninrile sunt aceleai, dar ele ns se transform dup modelul viral:
unele forme devin mai active i mai duntoare societii, se produce o
reprioritizare a percepiei acestora n funcie de mutaiile care au loc n
structura intern, sub influena factorilor de mediu, necesitnd de fiecare
dat reinventarea unui nou tip de rspuns.
La ora actual exist cteva coordonate care determin conturarea
unei noi paradigme a securitii europene, respectiv evenimente incidentale
cu potenial mare de reacie n planul securitii regionale:
- micrile de protest cu caracter profund social di Frana care
relev deficiene ale modelului democratic francez att la nivelul absorbiei
populaiilor fr origine indigen ct i la cel al aparentului eec al unei
guvernri liberale franceze, ce risc ntoarcerea la modele mai vechi,
socialiste
- criza energetic ruso-ucrainean ce a creat grave
disfuncionaliti
i a afectat n mod semnificativ att securitatea
energetic regional ct i configuraia politic regional
Master n Relaii Internaionale, Master n Studii NATO, Absolvent a Colegiului Naional de

Aprare i drd. n Relaii Internaionale
440

- evenimentele declanate de publicarea caricaturilor pe teme
religioase din Danemarca, ce au adncit i mai mult falia civilizaional din
continentul euro-asiatic
Voi aborda, ns, n aceast lucrare, tema securitii energetice. Nu
este nici pe de parte vorba de descoperiri fabuloase, ci de o evoluie a unei
vechi paradigme existente n mediul naional i internaional de securitate.
Securitatea energetic este o component vital a securitii
naionale. Aceast definiie axiomatic se bazeaz n mod concret pe efectul
devastator demonstrat, din nefericire, n mod concret, att de crizele
energetice mondiale majore ct i de recentele evenimente la nivel regional.
Nu ne poziionm n tabra celor care vd n spatele fiecrui conflict
major interese de natur a proteja securitatea energetic a unui stat sau
altul. Dar nu putem s trecem cu vederea interdependena, respectiv zona de
convergen dintre cele dou paradigme: cea a securitii i cea energetic.
Marile crize energetice mondiale ale anilor 70 au fost determinate
de succesiunea unor evenimente politico-militare iar actualmente, criza
major energetic ce a determinat evoluia preului barilului de petrol de la
un prag de aprox. 30 de dolari la maxime de 60de dolari ( oscilnd acum
undeva n jurul valorii de 55 de dolari) a fost declanat de intervenia
militar din Irak.
Orice tip de intervenie la nivel politico-diplomatic sau militar
determin fluctuaii majore ale preului barilului de petrol, cu grave
implicaii asupra securitii naionale, i n special a unor state care fie se
afl ntr-o perioad de tranziie democratic, fie s-au salvat cu dificultate de
eticheta de stat care eueaz(failing state).
II. Securitatea energetic n Regiunea extins a Mrii Negre
Securitatea energetic este la ora actual parte integrant a oricrei
strategii naionale de securitate. Conceptul este definit de urmtorii vectori:
- securitatea surselor energetice
- securizarea traseelor energetice existente
- identificarea unor trasee alternative de energie
- identificarea unor surse alternative de energie
- protecia mediului nconjurtor
Paradigma securitii energetice aplicabil zonei extinse a Mrii
Negre are n mod evident cteva elemente specifice. Acestea sunt
determinate de configuraia politico-militar din aceast regiune.
n privina securitii surselor energetice trebuie s avem n vedere
cteva elemente ce configureaz mediul de securitate al regiunii: unele
conflicte etnice, cum ar fi cele din Nagorno Karabakh, Sudul Oseiei i
441

Abkhazia , sau cele de natur etnico-religioase ca i cele din Ferghana
valley, instabilitatea politic i economic, existena regimurilor opresive
de tip sultaneistic i fenomenul de radicalizare a opoziiei politice, creterea
militantismului islamic n regiune, activarea i dezvoltare a organizaiilor
teroriste, reelele de trafic de droguri, instituionalizarea fenomenului de
crim organizat, ca o for din ce n ce mai penetrant n viaa politic,
social i economic din aceste zone, dezvoltarea economiilor subterane
dezvoltare care include att activiti economice ilegale ct i activiti
care nu se afl n aria de control a statului ( sistem regulator i de taxe
paralel cu cel al statului) i care furnizeaz mijloace de subzisten
cetenilor, prevalena corupiei n sistemul de stat, n special n piramida
guvernamental.
n acest context promovarea valorilor democratice n regiune
rmne singura metod de asigurare a stabilitii n aceste zone.
Meninerea, prin acceptarea antajului politic de ctre comunitatea statelor
democratice, a status-quo-ului n rile din regiune dominate de regimuri
autocratice nu poate fi o opiune viabil pe termen lung, deoarece
predictibilitatea aciunilor acestor regimuri este foarte limitat. Orice
evaluri pe termen lung au grad foarte mare de incertitudine. Meninerea pe
o perioad ndelungat la putere a unor astfel de regimuri nu ar face dect s
antagonizeze clasele politice i s conduc n final la radicalizarea i
creterea militantismului religios.
n privina securizrii traseelor energetice: atacurile teroriste sau
sabotajele infrastructurii energetice sunt evenimente cotidiene. Trebuie s
distingem ns n natura celor dou tipuri de atacuri, precum i n
diferenieri de natur intrisec a unora dintre ele: sabotajele vizeaz n
special obinerea unor ascendente economice, sau, cum n mod recent s-a
ntmplat n Georgia, sunt folosite ca mijloc de coerciie politic. n privina
atacurilor teroriste asupra infrastructurii energetice trebuie s distingem noi
evoluii n mediul de securitate post 9/11. Astfel, riscul producerii unor
atacuri majore asupra infrastructurii strategice este mult crescut n perioada
ulterioar atentatelor de pe teritoriul SUA. Vulnerabilitatea rutelor de
transport, respectiv att a reelelor de conducte ct i a tancurilor
transportoare, fac din acestea inta preferat a gruprilor teroriste. Din
aceast perspectiv, n vederea asigurrii securitii energetice a Uniunii
Europene, i implicit a Romniei, considerm cteva tipuri de msuri ce se
impun:
- la nivel naional i european se impun att msuri la nivel politic
care s vizeze adoptarea unui cadru legislativ pentru nsprirea pedepselor
pentru atacurile ce vizeaz infrastructura energetic, dar i msuri care s
vizeze paza fizic a reelelor energetice, mecanisme i structuri de
442

intervenie rapid i asisten, precum i regndirea sistemului energetic pe
principiul minimizrii efectelor, respectiv crearea unui sistem eficient de
identificare a unor trasee de redirijare alternativ care preia fluxul energetic
pe aria afectat, interconectarea sistemelor rilor europene, n special UE i
crearea unui sistem eficient de avertizare, regndirea unei strategii
energetice de protecie la nivel transatlantic;
- securizarea traseelor energetice n afara spaiului naional sau
european: se impune identificarea unor strategii att pentru traseele offshore ct i on-shore, deoarece fiecare n parte prezint anumite
particulariti .n acest context nu putem s ignorm conturarea unei noi
strategii a NATO, prin reconsiderarea misiunilor sale, i asumarea n acest
sens a misiunii de protecie fizic a infrastructurii energetice. Aceast
opiune a fost discutat ntra 22-24 februarie la Praga, la NATO Forum on
Energy Security Technology. n acest context e relevant intervenia Grl.
James L.Jones , NATO Supreme Allied Commander in Europe (SACEUR),
i Comandant al United States European Command (COMUSEUCOM)
care a afirmat cu acest prilej c securitatea energetic este cheia securitii
regionale, orice eec al infrastructurii energetice critice avnd potenialul
unui impact politic, militar i social
Identificarea unor trasee alternative de energie este vital att pentru
economia european ct i pentru stabilitatea i configuraia politic a
regiunii. n acest sens ns trebuie s facem cteva consideraii adiacente.
Federaia Rus conduce o politic foarte activ n scopul adncirii
dependenei Statelor europene fa de resursele sale de energie.
Din pcate jocul geopolitic este folosit i ca mijloc de presiune
politic. Conflictul dintre Ucraina i Rusia pe tema preului gazelor naturale
a determinat o criz major social care a antagonizat societatea ucrainean
i a reaezat forele de pe scena politic. Rezultatul, prin victoria forelor
pro-ruse sunt un semnal dur dat democraiilor vestice care ar fi trebui s
duc o politic mult mai activ n aceast zon. Ucraina risc, n acest mod
s tergiverseze procesul de aderare la structurile euroatlantice dar i s se
ntoarc n zona gri a oligarhiilor pseudo-comuniste. Totodat, n orice
calcul geopolitic nu trebuie s uitm Turcia, i preteniile ei de aderare la
UE, i care n considerarea unor trasee alternative nu mai dorete s fie ar
de tranzit, ci s se poziioneze ca re-seller. Este oportun n acest context
proiectarea unei alternative off-shore care s uneasc Georgia i Romnia
prin Marea Neagr. O asemenea alternativ, chiar dac ar fi mult mai
costisitoare, pe termen lung este mult mai avantajoas, i presupune i
dezvoltarea unui parteneriat strategic romno-georgian.
443

III. Proiecte de tranzit energetic pentru Romnia.
La ora actual exist trei proiecte pentru coridoare energetice care
includ Romnia: acestea sunt: proiectul NABUCCO, Oleoductul Constana
Trieste i cel mai nou, un proiect de deschidere a unui terminal de gaze
lichefiate la Constanta, in colaborare cu Qatarul.
OLEODUCTUL CONSTANA PANCEVO-TRIESTE
Proiectul reprezint o rut de aprovizionare alternativ pentru
Europa, alturi de BTC, DRUZBHA i sistemul de aprovizionare al Mrii
Nordului.
Comitetul Interstatal al proiectului Pan European Oil pipeline /PEOP/
Constanta -Trieste, reunit in perioada 8 - 9 februarie la Zagreb, a aprobat
forma finala a Memorandumului de nelegere privind susinerea si
accelerarea implementrii proiectului PEOP si nfiinarea unei companii de
dezvoltare a acestui proiect. Urmtorul pas important in evoluia proiectului
Pan European Oil Pipeline va fi semnarea Memorandumului de nelegere la
nivelul minitrilor de resort din cele cinci state participante. Romnia se afla
printre cele cinci tari implicate in construirea Oleoductului ConstantaTrieste. Conform studiului de fezabilitate realizat de Hill International
Consortium pentru partea de conducta care va traversa Romnia, beneficiile
pentru tara noastr pe o durata de 20 de ani vor fi urmtoarele, in funcie de
capacitatea de tranzit care se va stabili: 2,27 miliarde dolari pentru varianta
de capacitate de 40 milioane tone/an, 3,1 miliarde dolari pentru varianta de
capacitate de 60 milioane tone/an, 4,39 miliarde pentru varianta de
capacitate de 90 milioane tone/an.
Oleoductul Constanta-Trieste reprezint ruta cea mai direct ctre
centrul Europei. Din Comitetul Interstatal, aflat n acest moment sub
preedinie croat fac parte trei ri: Romnia, Serbia si Croaia, iar Italia si
Slovenia sunt membri observatori cu drepturi depline. Piaa int a
proiectului PEOP o reprezint Uniunea Europeana, Italia fiind deintoarea
celei mai mari capacitai de rafinare a petrolului din Europa. Prin conectarea
la TAL (Trans Alpine Pipeline Network) piee int devin i Germania,
Austria i alte state vest-europene.
PROIECTUL NABUCCO
Proiectul de conductei de gaz este de importan strategic pentru
regiune i pentru Europa. La forumul de afaceri Romnia Turcia Primul
Ministru romn a discutat cu omologul su despre importana identificrii
444

mijloacelor de finanare pentru acest proiect i despre necesitatea unei
evaluri a impactului pe care acest proiect poate s l aib asupra mediului.
Proiectul Nabucco prevede construcia unui sistem de transport al
gazelor naturale care sa porneasc din Turcia si sa treac prin Bulgaria,
Romnia, Ungaria si Austria. Acesta este considerat un proiect prioritar i
de Comisia Europeana.
PROIECTUL DE COOPERARE CU QUATAR
Este un proiect nou, discutat cu cteva sptmni n urm de ctre
Preedintele Romniei, aflat n vizit n Qatar, i care prevede construcia
unui terminal de LNG la Constana. Acesta a solicitat statelor europene
concursul pentru acest proiect, ca rspuns la tendinele europene de
identificare a unor noi coridoare energetice care s diminueze dependena
de Rusia.
IV. Concluzii
Energia i politicile energetice ale unui stat reprezint o component
strategic a securitii naionale. Orice tip de disfuncionalitate afecteaz
grav toate mecanismele vitale ale statului i, derulate pe o perioad mai
lung de timp pot s arunce statul n colaps. Recentele evenimente pe plan
regional au provocat grave disfuncionaliti statelor europene i din zona
bazinului Mrii Negre, forndu-le s recurg la resurse alternative de
energie, mult mai costisitoare i dezavantajoase n plan politico-diplomatic.
Sectorul energetic reprezint infrastructura strategic de baza a
economiei naionale, pe care se bazeaz ntreaga dezvoltare a rii. n acest
context, securitatea energetic este indubitabil o component strategic
a securitii naionale. Nu trebuie ns s ignorm cele trei dimensiuni ale
securitii energetice: asigurarea unor surse alternative de energie,
identificarea unor trasee energetice alternative i securizarea traseelor deja
existente.
Avertizrile emise la nivel european arat c noile zone de
manifestare a terorismului se vor concretiza prin atacuri asupra
infrastructurii energetice, n special asupra celei de susinere a unor sisteme
vitale. Nu trebuie s ignorm nici avertizrile recente, cnd prin acte de
sabotaj asupra reelelor de energie electric concomitente cu scurtcircuitri
ale furnizrii de gaz, state vecine au fost aduse n pragul colapsului.. Aceste
tipuri de atacuri pot prejudicia grav activitile economice din Romnia, dar
i ncrederea cetenilor n capacitatea statului de a-i proteja.
445

n contextul recentei crize energetice, declanat de refuzul Ucrainei
de a plti preul cerut de companiile ruseti, Uniunea European a adoptat,
la data de 8 martie o nou Strategie Energetic European, respectiv
Strategia European pentru Energie Sustenabil, Competitiv i
Sigur.
Cele ase direcii de aciune vizate de Uniunea European n vederea
asigurrii sustenabilitii, competitivitii i securitii energetice sunt:
- asigurarea integritii pieei interne de gaz i curent electric, prin
adoptarea unor standarde i reguli comune dar prin construirea unor reele
comune sau interconectarea celor deja existente
- garantarea securitii fluxului energetic i consolidarea n acest
sens a solidaritii ntre statele membre prin revizuirea legislaiei privitoare
la stocurile naionale de gaz i petrol
- diversificarea surselor de energie
- protecia mediului i promovarea unor politici de economisire a
acesteia, ntr-o manier compatibil cu obiectivele de la Lisabona
- crearea unui plan tehnologic strategic n privina energiei
- formularea unei politici externe energetice comune pentru toate
statele Uniunii Europene care s identifice prioritile UE pentru construirea
unei noi infrastructuri de protecie a sistemului energetic, adoptarea unui
Tratat Energetic European, adoptarea unui nou parteneriat energetic cu
Rusia, crearea unui mecanism de reacie n cazul unor crize determinate de
scurtcircuitri ale aprovizionrii energetice a Europei.
n acest context, consider c este necesar o ajustare a strategiilor n
domeniul securitii naionale, n componenta securitii energetice, care s
in seama de politicile Uniunii Europene, prin implicarea Romniei n
eforturile de formulare a unei politici energetice a Uniunii Europene astfel
nct s reprezentm o verig viabil a unei structuri unitare.
Iniiativa Romniei, i respectiv a Preedintelui Traian Bsescu, de a
organiza la Bucureti Forumul Mrii Negre, ar putea reprezenta un cadru
mai mult dect prolific n vederea conturrii unor politici de securitate
energetic regional care s respecte liniile trasate de Uniunea European
dar care s vin i cu soluii concrete n vederea implementrii politicilor i
strategiilor formulate.
Bibliografie
1. Bahgat GAWDAT, The new Geopolitics of Oil: The US, Saudi
Arabia and Russia, Middle East Economic Survey, September 9, 2002,
www.mafhoum.com/press3/110E19.htm
446

2. Bruno COPPIETERS, Contested Borders in the Caucasus,
Vubpress, 1996
3. Samuel HUNTINGTON, Ordinea Politic a Societilor n
Schimbare, Polirom 1999
4. International Crisis Group, Central Asia: A last chance for change,
Brussels, 29th of April, 2002
5. R. SOKOLSKY, T. CHARLICK-PALEY, NATO and Caspian
Security:
A
Mission
Too
Far?,
http://www.rand.org/paf/highlights01/caspian2.html
6. Szayna THOMAS and Olga OLIKER, Faultlines of Conflict in
Central Asia and the South Caucasus, RAND Publications
7. Conference Report, National Intelligence Council, Central Asia
and South Caucasus: Reorientations, Internal Transitions, and Strategic
Dynamics
8.www.cia.gov/nic/NIC_Publications/Conference_reports/Central
_Asia_And_south_caucasus
9. The Economist
10. New York Times
11. www.mae.ro
12. "Geopolitics of EU energy supply", EurActiv, Iulie 2005,
www.euractiv.com
13. Green Paper A European Strategy for Competitive, Sustainable
and Secure Energy, www.europa.eu.int.
14. www.mapn.ro
15. www.minind.ro
447
BALCANII DE VEST I ZONA EXTINS A MRII NEGRE N

PARADIGMA SECURITII EUROATLANTICE
Dr. Ion COCODARU
1. Transformarea mediului internaional condiie esenial
a noii arhitecturi de securitate
Suntem contemporanii celor mai profunde transformri pe care le
suport mediul internaional actual, fiind n acelai timp actori i spectatori
n grandiosul spectacol care se joac pe scena lumii. Destructurarea
bipolaritii, accelerarea globalizrii i amplificarea ameninrilor de natur
asimetric concomitent cu intensificarea demersurilor pentru consacrarea i
afirmarea noilor lideri planetari, determin nu numai redefinirea centrelor
de putere dar i reconsiderarea conceptului de securitate sub toate aspectele
sale, de la cel naional i zonal la cel regional i global.
Natura, amploarea i dinamica evenimentelor din mediul
internaional, consecinele i impactul acestora tot mai puin previzibile,
conduc la ideea c, matricea viitoarea arhitecturi mondiale construit pe
parcursul ultimelor decenii, trebuie s mai suporte modificri i adaptri
eseniale, astfel nct aceasta s rspund cerinelor, ateptrilor i
provocrilor specifice mileniului trei. n acest demers, deosebit de complex
i costisitor, este imperios necesar ca aceste modificri i adaptri s se
nscrie n procesul generalizat al transformrii conceptuale, structurale i
acionale a tuturor organismelor i instituiilor naionale i internaionale cu
rol n fundamentarea, proiectarea i edificarea noii fizionomii a lumii de
mine.
Parte a acestei transformri, extinderile spre Estul i Sud-Estul
Europei a NATO i Uniunii Europene, favorizate de dezvoltarea dialogului
politic i conlucrrii economice au avut drept consecine mrirea ncrederii
ntre statele devenite tot mai interdependente n demersul ctre democraie,
economie de pia performant i respectarea drepturilor omului i
consfinirea sfritului rzboiului rece, dechiznd totodat noi perspective i
oportuniti n evoluia societii, n care asigurarea securitii reprezint
condiia primordial.
Colonel dr., Direcia Planificare Strategic, Statul Major General
448

Constituirea Consiliului NATO - Rusia, reconfirmarea opiunilor
Ucrainei de aderare la Aliana Nord - Atlantic i la Uniunea European,
noua formul a dialogului mediteranean, amplificarea programelor de
cooperare aliate, ndeosebi Parteneriatul pentru Pace (PfP) i Iniiativa de
Cooperare de la Istanbul (ICI), meninerea ritmurilor nalte de dezvoltare de
ctre China i India, reluarea discret a cursei narmrilor nucleare,
continuarea rzboiului mpotriva terorismului, nmulirea dezastrelor
naturale precum i efectele tot mai evidente ale crizei energetice
demonstreaz complexitatea i dinamismul mediului internaional actual.
Prin urmare, suntem martorii unei evoluii fr precedent a societii
n general i a ierarhii mondiale n special, n care, centre de putere
recunoscute sau cele n devenire se afl ntr-o competiie acerb pentru un
loc ct mai vizibil pe scara puterii.
Pe fondul demersurilor de echilibrare a balanei de putere mondial i
de relansare a ideii multipolaritii, recentul discurs al Preedintelui Bush,
privind orientarea viitoarei ordini mondiale ctre unipolaritate, n care SUA
se afirm i se consacr singura megaputere, trebuie interpretat cu anumite
nuanri n ceea ce privete conceptul de putere1.
Dei este posibil ca SUA s dein i n viitor poziia prioritar n
ierarhia mondial, structura puterii se va descentraliza i partaja. Cu toate c
este de ateptat ca SUA s i aroge n continuare dreptul de a decide n
problemele majore ale lumii, apreciem c acestea vor fi mai puin dispuse s
ntreprind aciuni unilaterale. Desfurarea evenimentelor recente, au
evideniat faptul c nici chiar acestea nu pot contracara singure ameninrile
actuale, caracterizate prin asimetrie i impredictibilitate, fiind nevoite s
fac apel la Comunitatea Internaional n vederea constituirii unor noi
tipuri de aranjamente politice i militare care s poat rspunde noilor
provocri2. n aceste condiii, sistemul multipolar capt un contur tot mai
vizibil, fiind posibil ca pe lng SUA, s includ i state i uniuni de state
mari i puternice precum Japonia i Europa ca i ceea ce este cunoscut n
prezent sub denumirea de grupul rilor BRIC ( Brazilia, Rusia, India i
China ).
n acest mediu deosebit de dinamic i imprevizibil, Europa se unific,
i afirm noua fizionomie i identitate, devine mai puternic, mai stabil i
mai prosper i este de ateptat ca n urmtorii ani s se consacre ca centru
de putere credibil, capabil s participe alturi de SUA i ceilali actori
globali la gestionarea marilor probleme ale omenirii i s constitue un pilon
Strategia securitii naionale a SUA, 16 martie 2006

Conf.dr. Paul Vasile, dr. Ion Cocodaru , Centre de putere ale lumii, Ed. tiinelor Sociale i
Politice, Bucureti, 2004, p.24
449

al stabilitii i securitii europene i euroatlantice3. Provocrile la adresa
securitii, generate de suprapunerea unor procese contradictorii precum
globalizarea i fragmentarea, se adaug formelor clasice de riscuri i
ameninri evideniind noi vulnerabiliti i disfuncionaliti n gestionarea
i managementul acestora.
Riscurile de natur asimetric se diversific i se amplific n
intensitate i ca arie de manifestare, iar prevenirea i contracararea acestora
se dovedesc a fi deosebit de complexe i costisitoare ceea ce implic
contribuia i responsabilitatea comun a tuturor statelor. Meninerea
conflictelor, alimentarea focarelor de tensiune tradiionale, a fenomenelor
de instabilitate i criz, ncurajarea tendinelor de reproiectare geopolitic a
zonelor sensibile (Asia Central, Zona Caucaziano-Caspic, Orientul
Mijlociu Extins, Africa etc.) precum i marginalizarea sau izolarea unor
entiti statale, favorizeaz activarea i amplificarea unor riscuri i
ameninri care au impact major asupra securitii i stabilitii regionale i
globale.
Multiplicarea i diversificarea eforturilor organismelor internaionale
pentru edificarea stabilitii regionale, ca o etap intermediar a procesului
de stabilitate la nivel global, reprezint prioriti imediate i obligatorii.
Eforturile depuse pentru instaurarea pcii n Balcani, n zona Caucazian,
Orientul Mijlociu i Africa sunt edificatoare, dar nu suficiente. Evoluia
evenimentelor recente a demonstrat c pentru realizarea acestei cerine,
trebuie elaborate strategii i politici adecvate, care pe lng componenta
militar specific s cuprind o ampl i cuprinztoare dimensiune civil n
care programele economice, financiare, administrative, educaionale i
sociale s fie prioritare. Astfel, alturi de aplicarea unor noi forme de
aciune i manifestare, se creaz condiiile favorabile implementrii reale a
programelor de securitate i stabilitate concomitent cu ndeplinirea
standardelor economice care duc la bunstarea populaiei i implicit la
diminuarea tensiunilor sociale.
Instrumentele politice, diplomatice, economice i militare utilizate
pentru realizarea obiectivelor de securitate, trebuie s
vizeze att
dezvoltarea unor relaii de conlucrare i cooperare internaional
multidisciplinar, ct i adoptarea i asumarea unor decizii i hotrri
comune. Din perspectiva evolutiv a fenomenelor i evenimentelor din
mediul internaional, aranjamentele politice, economice sau militare, fie c
sunt aliane, coaliii sau parteneriate trebuie s se adapteze noilor
circumstane i cerine. Dezvoltarea i perfecionarea formelor de cooperare,
3
Dr. Ion Cocodaru, dr. Visarion Neagoe Un vis n devenire: Europa Unit, Ed. Axioma Edit,
Bucureti, 2002, p.18
450

contribuia efectiv la implementarea unor proiecte i programe viabile i
eficiente, reprezint garania gestionrii situaiilor de criz tot mai
impredictibile i diversificate.
n aceste condiii, pe lng organismele instituionale NATO sau
UE, coaliiile ad - hoc de voin, de tip zonale sau regionale vor reprezenta
n continuare soluii posibile i de actualitate. Creterea i diversificarea
rolului structurilor internaionale de securitate (ONU i OSCE) n
prevenirea i gestionarea situaiilor de instabilitate i criz, concomitent cu
asumarea rolului de conducere de ctre NATO i UE a operaiilor militare,
implic noi orientri privind realizarea capabilitilor i noi concepte pentru
viitoarele operaii ntrunite ale Alianei.
n acest context, Romnia ca ar membr NATO i n scurt timp i a
UE contient c asigurarea securitii sale reprezint un proces
interdisciplinar continuu i complex care cuprinde un spectru larg de
domenii, relaii i activiti i promoveaz interesele naionale n cadrul
oferit de cele dou organisme integratoare n complementaritate cu politicile
specifice acestora precum i n consens cu celelalte angajamente
internaionale asumate prin parteneriate i acorduri bi i multilaterale.
2. Balcanii de Vest i zona extins a Mrii Negre vectori ai securitii
regionale
Multitudinea atacurilor teroriste din ultimii ani i urmrile lor
catastrofale, generalizarea crimei organizate, creterea traficului ilegal de
persoane, narcotice i materiale radioactive, precum i multiplicarea
numrului de sponsori ai acestor gen de activiti, au evideniat faptul c
natura pericolelor actualului secol se afl n zona neconvenionalului i c
sursa de propagare a acestora, att pentru America ct i pentru Europa
poate fi oriunde.
Crizele recente, inclusiv cele energetice, au reliefat faptul c, acestea
au fost generate cu predilecie, din zone nc instabile politic i economic,
cu situaii interne explozive, alimentate de numeroase conflicte
nesoluionate i de urmrile srciei generalizate. ntmpltor sau nu, aceste
zone fac parte din spaiul euroatlantic neintegrat, fiind situate ndeosebi n
Balcani, Asia Central i Orientul Mijlociu i legate indestructibil de Marea
Neagr.
Remodelarea noii arhitecturi de securitate, adaptarea instituiilor i
organismelor internaionale la noile condiii, implementarea i eficientizarea
mecanismelor de funcionare a acestora, concomitent cu gestionarea crizelor
i strilor conflictuale aflate n diferite faze de manifestare, reprezint cu
certitudine provocarea nceputului de mileniu.
451

Dificila sarcin de a integra rile din Europa Central i de Est n
Aliana Nord-Atlantic, de a opri conflictele sngeroase din Balcani i de a
pregti rile din zon n vederea aderrii la Uniunea European precum i
necesitatea edificrii unor noi relaii internaionale au constituit prioritile
majore ale strategilor din Europa i SUA, n perioada post Rzboi Rece.
Acetia au fost preocupai n mod deosebit cu elaborarea politicilor pentru
statele Baltice, pentru cele din centrul continentului i din Balcanii de Est
concomitent cu revigorarea relaiilor de cooperare cu Moscova i Kiev dup
destrmarea URSS. n aceste condiii, Balcanii de Vest i zona extins a
Mrii Negre spaiul de interfa dintre zonele de securitate europene,
eurasiatice i ale Orientului Mijlociu, a rmas n afara preocuprilor
imediate. Agravarea evenimentelor din Orientul Mijlociu reclamau o
strategie special a organismelor euroatlantice i n acest context, era de
ateptat extinderea ateniei i asupra problemelor specifice Balcanilor de
Vest i zonei extinse a Mrii Negre. Din nefericire ns, nu s-a reuit
captarea ateniei cancelariilor occidentale, demersurile acestora oprindu-se
cu consecven la grania de sud a Turciei4.
Fr o mediatizare adecvat a realitilor din regiune i fr o
prezentare realist a oportunitilor de afaceri, Occidentul nu a fost atras n
mod real de zona Balcanilor de Vest i a Mrii Negre. Slaba conectare a
statelor din zon la transformrile profunde n plan politic, social,
economic, cultural, militar etc., produse pe continent n deceniile din urm,
a dus, pe de o parte la neincluderea acestor ri n proiectele de extindere ale
NATO i UE, iar pe de alt parte la amnarea deciziilor naionale de
alturare la eforturile generale de democratizare, modernizare i cretere a
calitii vieii.
n aceast perioad, nici NATO i nici UE nu i-au elaborat strategii
unitare i coerente fa de aceast regiune. De altfel, nu a fost atras nici
interesul real al SUA i principalelor state europene care au considerat c
aceste spaii nu reprezint prioriti imediate i drept consecin, nu au fost
stabilite obiective strategice i proiectele majore pentru aceast zon. Este
adevrat ns, c, nici rile din zon nu au manifestat o dorin prea mare
de a avea o relaie mai strns cu Occidentul i de reui atragerea acestuia
pentru a le sprijini eforturile n transformrile specifice sfritului de
mileniu. Acestea, aflate n diferite stadii de dezvoltare economic i social,
cu aspiraii i interese deosebit de variate, au fost preocupate mai mult de
soluionarea propriile lor sensibiliti interne, dect de racordarea la valul
transformrii i captarea ateniei Vestului. Majoritatea dintre ele, cu
4
Ronald D. Asmus, Bruce P. Jackson, Marea Neagr i frontierele libertii, n O nou

strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, p.17, Bucureti, Ed. IRSI Nicolae
Titulescu, 2004
452

deosebire cele din zona extins a Mrii Negre, dependente nc politic i
economic de Moscova, s-au angajat n rezolvarea unor diferende interetnice
i religioase i n susinerea a numeroase conflicte armate sngeroase,
generate de vechi resentimente i tensiuni. Este evident c, n aceaste
condiii, cuplarea la trendul de democratizare i modernizare, la tranziia
ctre economia de pia i apropierea de valorile occidentale sau mai mult,
la integrarea ntr-un viitor predictibil n structurile euroatlantice, prea
nerealist sau chiar utopic att n percepia statelor din zon ct i n a
celor vestice5.
Amploarea fr seamn, odat cu nceputul de mileniu, a luptei
mpotriva terorismului i crimei organizate, concomitent cu dinamizarea
competiiei pentru resurse energetice i cile de transport ale acestora, a
adus zona Balcanilor de Vest i a Mrii Negre de la periferie spre centrul
ateniei principalelor organisme europene i euroatlantice.
Condiiile care au determinat schimbarea de atitudine a Occidentului
fa de zona Mrii Negre, de la dezinteresul aproape total i lipsa de
implicare manifestate pn n preajma anilor 2000, la interesul major actual
i dorina de prezen activ n ntreaga zon, evideniaz o serie ntreag de
aspecte, pe ct de complexe i dificile pe att de cronicizate i
controversate6.
2.1. Noi aspiraii n Balcanii de Vest i zona extins
a Mrii Negre
Extinderea cu succes a NATO i UE prin incorporarea unui grup
important de state din Centrul i Sud-Estul Europei, majoritatea foste
socialiste, precum i rezultatele obinute de ctre acestea n tranziia ctre
democraie i economia de pia, au contribuit n mod definitiv la trezirea
aspiraiilor din regiune. Multe dintre obstacolele i constrngerile
manifestate i cronicizate de-a lungul timpului au nceput s se diminueze
sau s dispar7.
De data aceasta, Occidentul, aflat n postura de a-i ndeplini
proiectele anilor 90, contientiznd c finalizarea acestora sunt condiionate
exclusiv de extinderea spaiului de securitate i bunstare dincolo de aria sa
de cuprindere, pare mai interesat ca oricnd de a se implica n mod efectiv
n soluionarea problemelor specifice Balcanilor de Vest i zonei extinse a
5
Colonel dr. Ion Cocodaru, Determinri geopolitice i geostrategice n bazinul Mrii Negre
i n zona adiacent acestuia, n Gndirea Militar Romneasc, nr.2/2004, p.54
6
Ronald D. Asmus, Bruce P. Jackson, Op. Cit. p. 20
7
Dr. Eugen Bdlan, Repere ale construciei arhitecturii de securitate n arealul Mrii
Negre, n Impact Strategic, nr.1(18) /2006, p. 8
453

Mrii Negre. n acelai timp, asistm i la o trezire a populaiei din zon,
tot mai contient de rolul pe care trebuie s l joace n destinul rilor lor.
Astfel, concomitent cu amplificarea i sofisticarea micrilor pentru o
democratizare real i o adoptare mai rapid a principiilor economiei de
pia i ale respectrii drepturilor omului, se remarc apariia n regiune a
unei noi generaii de lideri politici, pro-occidentali, cu vederi i idealuri
democratice care i arat n mod deschis dorina de a apropia mai mult
rile lor de comunitatea euro-atlantic i eventual de a i se altura8.
n aceeai not, a transformrilor i a schimbrilor de precepii i
opiuni, se nscriu i eforturile, de data aceasta concertate, ale grupului
statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice, Bulgaria, Romnia i Turcia
de a sensibiliza Occidentul i a include pe lista de prioriti strategice
aceast regiune. Se poate aprecia c aceste demersuri nu sunt sterile dovad
c, att instituiile euroatlantice ct i principalii actori ai scenei politice i
economice globale i regionale ncep s vizualizeze sub un alt unghi
importana strategic a regiunii. n consecin, se contureaz proiectarea
unei noi abordri, care probabil va fi concretizat de aceast dat n strategii
care s vizeaze elaborarea unor proiecte i programe cu impact major asupra
ntegului spaiu cuprins ntre Balcani, Marea Neagr, Caucaz i mai departe
ctre Asia Central i Orientul Mijlociu.
Este de ateptat ca, exploatnd experiena acumulat pe parcursul
ultimilor ani, n gestionarea problemelor deosebit de complexe din Balcani,
Afganistan i Irak, Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European la care
trebuie s se adauge i ceilali actori importani i n mod deosebit SUA i
Federaia Rus, s proiecteze forme i modaliti de aciune specifice, care
s rspund att cerinelor de securitate pe care le reclam Occidentul ct i
intereselor tot mai multe i diversificate ale populaiilor dinregiune.
Evoluiile pozitive n domeniul securitii, petrecute n ultima
perioad n Balcanii de Vest cu Serbia i Muntenegru tot mai aproape de
statutul de Partener Pfp, cu grupul Adriatic constituit din Croaia,
Macedonia i Albania aflat n plin detent pentru integrarea n NATO i
prin noua configurare geopolitic a Mrii Negre, cu Romnia, Bulgaria i
Turcia, ca ri membre NATO i n perspectiv i ale Uniunii Europene,
care domin litoralul de vest i sud la care se adaug noile state
independente Moldova, Ucraina, Rusia i Georgia pe coasta de nord i est,
determin o nou percepie a identitii ntregii regiuni.
Aceast realitate reclam o alt abordare a problematicii specifice
zonei, inclusiv elaborarea unor strategii speciale, care s vizeze i spaiul
adiacent. Extrapolnd interesele euopene i euroatlanice, din aceast
8
Ronald D. Asmus, Bruce P. Jackson, Op. Cit. p.19
454

ecuaie nu pot fi excluse rile din Caucazul de Sud (Georgia, Armenia i
Azerbaijan) care constituie pilonii Coridorului energetic euro-asiatic i care
asigur conectarea sistemului euro-atlantic cu resursele de energie din zona
caspic i cu statele din Asia Central.
Avnd n vedere existena n zon a unor conflicte ngheate i
pericolul pe care l reprezint activarea i propagarea lor, se impune cu
stingen ca organismele euroatlantice i principalii actori din regiune s
stabileasc i s adopte soluii viabile i eficiente de rezolvare.9
2.2. Repere n fundamentarea unei posibile strategii pentru Balcanii de
Vest i zona extins a Mrii Negre
Elementele de baz ale unei strategii viabile, coerente, unitare i
eficiente pentru ntreaga zon, trebuie s rspund att cerinelor de
securitate i aprare asumate de NATO, celor de democraie, progres i
prosperitate reclamate de Uniunea European i, n aceai msur, a celor
accepate i dorite de statele din regiune. Existena n acest areal pe de o
parte, a unor entiti statale cu nivele de dezvoltare extrem de difereniate,
cu percepii i statute deosebite fa de marile instituii euroatlantice
integratoare, iar pe de alt parte, a unor spaii i regiuni nc instabile i
nesigure, supuse unor crize i conflicte aflate n derulare sau n stare latent
gata oricnd s fie reactivate, determin reconsiderarea ntregii zone i
racordarea acesteia la proiectul de securitate european i euro-atlantic.
Dispunnd de un nsemnat potenial politic, economic, militar,
cultural, demografic etc., att Balcanii de Vest ct i zona extins a Mrii
Negre, ar putea reprezinta nu numai un rezervor al intereselor
euroatlantice n regiune, dar i prelungirea bazinului Mediteranean ctre
Marea Baltic i mai departe ctre Asia Central i Orientul Mijlociu. n
aceste condiii, spaiul euro-asiatic s-ar afla sub control iar n contextul
implicrii tot mai mari a NATO i UE n gestionarea situaiilor de criz
dincolo de aria de responsabilitate, regiunea, n ansamblul su, poate
constitui avanpostul necesar proiectrii stabilitii i securitii spre zonele
nc instabile i nesigure.10
O strategie destinat ntregii regiuni, nu poate fi complet fr o
analiz pertinent a rolului jucat de resursele de energie din Asia Central i
Orientul Mijlociu n ecuaia de securitate euro-atlantic. n prezent, Europa
import aprox. 60% din resursele sale energetice pe ci complicate i
periculoase, prin Bosfor i Canalul Mnecii. Potrivit analitilor economici,
pn n 2020, Europa va importa peste 70% din sursele energetice de
9
Ibidem
Colonel dr. Ion Cocodaru, Op. Cit. p.56
10
455

dincolo de Europa. Regiunea Mrii Negre i zona adiacent domin tot
Coridorul Energetic euro-asiatic, de la conductele de petrol i gaz transucrainene, care alimenteaz pieele din nordul Europei, pn la conductele
de la Baku Tbilisi Ceyhan care se ndreapt spre zona mediteranean. O
nou strategie euro-atlantic orientat spre ancorarea i stabilizarea regiunii
poate s aduc vastele rezerve energetice din Bazinul Caspic i din Asia
Central ctre pieele Europei, pe ci multiple i mai sigure. Nu numai c
aceste resurse vor asigura prosperitatea pentru deceniile care vor urma dar,
mai mult, construirea i dezvoltarea acestor ci vor oferi un important
stimul pentru economiile tuturor statelor din zon.
Propulsarea ntregii zone n planul preocuprilor strategice
euroatlantice reprezint nu numai o cerin a interesului global actual, dar i
o condiie pentru evoluia pozitiv a situaiei politice, economice, sociale,
militare, demografice i nu n ultimul rnd de mediu, n rile din regiune,
constituind garania extinderii stabilitii i securitii.11
Reconfigurarea dispozitivului NATO spre estul continentului, prin
includerea Romniei i Bulgariei, plaseaz pentru prima dat cele ase ri
riverane Mrii Negre (Georgia, Rusia, Ucraina, Turcia, Romnia, Bulgaria)
ntr-o poziie de paritate numeric 3/3. n aceste condiii, Marea Neagr
nceteaz s mai fie o mare aflat exclusiv sub influena rilor ex-sovietice,
ci devine o mare n care prezena Alianei Nord Atlantice, prin cele trei state
membre, nu mai este simbolic, ci substanial12. Considerm c aceast
realitate, poate face obiectul chiar a unor discuii politice i diplomatice
asupra noului satut juridic a Mrii Negre i adaptarea acestuia la condiiile
i cerinele impuse de noua fizionomie a regiunii i a intereselor statelor din
zon.
n acelai timp existena n zon a numeroase organisme de
cooperare regional (Grupul Adriatica, GUAM, Pactul de Stabilitate pentru
Europa de Sud-Est, Procesul de Cooperare a Statelor din Sud-Estul Europei,
Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei i Conferina minitrilor
aprrii din Europa de Sud-Est) care funcioneaz sub cele mai nalte
auspicii, ONU, OSCE, NATO, UE, SUA, CSI etc, reprezint repere solide
pe baza crora se pot dezvolta noi iniiative, inclusiv n domeniul securitii
i aprrii.
Implicarea efectiv a altor instituii internaionale, cum ar fi OSCE n
ceea ce privete abordarea conflictelor ngheate din nordul Mrii Negre,
a Grupului de la Minsk sau negocierile legate de flancul sudic din Tratatul
cu privire la Forele Convenionale din Europa, pot demonstra valabilitatea
conceptului probleme regionale comune soluii prin cooperare
11
12
Ronald D. Asmus, Bruce P. Jackson, Op. Cit. p.23

Colonel dr. Ion Cocodaru, Op. Cit. p.56
456

regional. Cooperarea n cadrul Consiliului Economic al Mrii Negre, la
care se adaug celelalte iniiative de colaborare regional pe diferite
domenii, de la ecologie i protecia mediului pn la aprare, combaterea
terorismului i crimei organizate, evideniaz cu claritate c n paralel cu
eforturile de integrare n NATO i UE a statelor din zon, se pot observa
liniile directoare ale iniierii unui sistem comun al acestei regiuni.
Persistena conflictelor din regiune i fragilitatea instituiilor
naionale sugereaz c un sistem geopolitic funcional nu se va realiza prea
repede. n acest sens, se poate aprecia, c cel puin pe termen scurt i mediu,
vom avea nc a o regiune euro-atlantic insuficient dezvoltat i n
consecin, va avea nevoie de un tratament special, inclusiv de o strategie de
securitate i aprare, dublat de una de dezvoltare economic - social real.
Pornind de la aceste raionamente, considerm c pentru elaborarea
unei strategii specifice, trebuie luate n calcul aspectele factuale cu
manifestri deja evidente, astfel:
Necesitatea
finalizrii procesului de consolidare a pcii i

stabilitii n Europa prin continuarea procesului de admitere n NATO a
rilor din regiune. Includerea Balcanilor de Vest i zonei extinse a Mrii
Negre n sistemul de securitate euro-atlantic ar duce la consolidarea acestuia
i ar oferi oportuniti sporite n combaterea multiplelor ameninri la adresa
securitii;
Creterea
rolului NATO n conducerea operaiilor militare din

Afganistan i Irak, coroborat cu planurile de dislocare a bazelor militare
ale SUA din Vestul Europei ctre Centrul i Sud-Estul continentului, atest
deplasarea sferei de operaii transatlantice ctre est, concomitent cu lrgirea
ariei de interes ctre Asia Central i Orientul Mijlociu. Ameninrile la
adresa securitii euro-atlantice, vor proveni probabil, din afara
continentului, n special dinspre Asia Central i Orientul Mijlociu. Aceast
zon se constituie n surse i trasee cheie pentru crima organizat
transfrontalier, puncte de transport pentru armament, narcotice i fiine
umane i nu n ultimul rnd, pentru terorism;
Extinderea
UE introduce un nou factor de natur strategic n

regiune prin includerea, n perspectiva urmtorului deceniu, a trei state
riverane Mrii Negre (Bulgaria, Romnia, Turcia) n zona de prosperitate a
pieei unice i n viitoarele aranjamente privind politica extern de securitate
i aprare comun;
Dezvoltarea relaiilor dintre UE, cu F. Rus, Ucraina, R. Moldova,
i Georgia deschide perspectiva concret a includerii statelor din regiune n

procesul european de extindere, ceea ce confer o nou dimensiune
eforturilor de cristalizare a politicii externe comune a Uniunii Europene;
457
Trendul pozitiv al relaiilor dintre Federaia Rus cu NATO i UE,
precum i parteneriatul strategic cu SUA, la care se adaug cele dintre

Ucraina cu cele dou instituii integratoare i cu SUA, faciliteaz abordarea
constructiv, ntr-un cadru
multilateral, a problemelor ce vizeaz
securitatea regional, ndeosebi combaterea ameninrilor neconvenionale
i soluionarea conflictelor ngheate;
Focarele
de conflict, vor continua s preocupe organismele

internaionale de securitate i n mod deosebit vor impune intervenia unor
fore multinaionale de stabilitate dintre care nu pot lipsi forele Alianei
Nord Atlantice i ale Uniunii Europene;
Pe termen scurt i mediu Balcanii de Vest i zona extins a Mrii
Negre, vor rmne active din punct de vedere al evenimentelor politice,

economice i chiar militare care pot afecta securitatea regional i global.
Potenialul conflictual existent, coroborat cu existena unor grupri teroriste
i elemente ale crimei organizate precum i cu interesul crescnd al unor
actori statali i non-statali fa de resursele strategice din Caucaz, Asia
Central i Orientul Mijlociu, va determina o concentrare substanial de
fore, mijloace i nu n ultimul rnd de importante investiii;
Instituionalizarea
iniiativei Romniei privind constituirea

Forumului la Marea Neagr, cu prima reuniune n 04-06 iunie 2006, la
Constana, poate constitui un cadru propice dialogului i cooperrii
internaionale n vederea adoptrii unor politici i strategii unitare, specifice
ntregii zone.
Considerm c acestea sunt numai cteva dintre argumentele posibile
pentru fundamentarea unor politici i strategii pentru Balcanii de Vest i
zona extins a Mrii Negre care s completeze demersul occidental de
edificare a unei Europe ntregite, libere i prospere. Prin aceasta, att
Aliana Nord-Atlantic precum i Uniunea European ar fi mai bine
poziionate fa de provocrile care vin dinspre Asia Central i Orientul
Mijlociu i ar putea deveni mai eficiente n gestionarea acestora, iar statele
din zon ar putea fi mai aproape de standardele de democraie i eficien
economic reclamate de evoluia mediului internaional actual.
458
CONSIDERAII PRIVIND INFLUENA IMPORTANEI MRII

NEGRE ASUPRA ACIUNILOR FORELOR NAVALE
Niculae VLSAN
Nowadays the Black Sea area importance has grown. This
importance consist specially from the existence of two major flows, first the
flow of resources from East to West, and second the flow of security,
stability and democracy from West to East. Although there are frozen
conflicts in the extended Black Sea area the general situation in the region
from politic, economic and military point of view can be assessed as stable
with positive evolution.
Because of the involvement of few non-riparian actors and because
of the rivalry between the littoral states for the position of regional leader
the power balance of Black Sea area is far away to be solved. Black Sea
region has to stop to be an area of geopolitical break and to become a
confluence one, a chain loop, a pillar into the new Euro-Atlantic security
architecture.
The sea power of the littoral states and the relationship between
them, especially from maritime security point of view, plays an important
role in the Black Sea area policy. The sea power of the littoral states gives
to the politicians and to the diplomats the tools and the arguments for
building up the national maritime policy and for the configuration of
national alliances system.
The Black Sea importance in this new era beginning is reflected also
in the naval force actions. Those seems to be orientated towards the sea
lines of communication security (through naval and costal surveillance and
escort of merchant vessels with important or dangerous cargoes) and by
strengthening maritime security generally. For this reason the naval forces
are called to counter the asymmetrical risks, especially those with nonmilitary character: terrorism, organized crime, illegal migration, illegal
trafficking of goods and persons, provoked or not ecological disaster.
La nceput de mileniu, situaia geopolitic global i, implicit, cea
regional cunosc transformri profunde, determinate de evoluia unor
Comandor, doctorand n tiine Militare la Universitatea Naional de Aprare Carol I,

eful Serviciului Doctrin n Statul Major al Forelor Navale
459

procese i fenomene de natur militar i nemilitar, care au impact att
asupra strii de securitate a statelor, ct i asupra politicii de protejare i
promovare a intereselor naionale ale acestora.
Marea Neagr este o mare continental cu o dimensiune medie i o
specificitate aparte. Ea este conectat la Oceanul Planetar prin Strmtoarea
Bosfor, Marea Marmara i Strmtoarea Dardanele, iar n partea ei vestic i
nord-vestic se vars fluvii importante ale Europei. Datorit caracteristicilor
sale hidrografice se deosebete de alte mri. Astfel, apele sale de suprafa
sunt mai puin srate, din cauza aportului fluvial i curentului circular ce
exist n jurul ei, iar cele de adncime sunt foarte srate i practic lipsite de
via, datorit lipsei curenilor. O alt caracteristic o reprezint faptul c
apele Mrii Negre nu nghea pe tot parcursul anului, iar lunile de
primvar, var i toamn sunt favorabile navigaiei i turismului. Platoul
continental este foarte ntins n partea sa nord-vestic, este bogat n resurse
minerale ale subsolului (hidrocarburi) i se ntinde pn la 100 200 Km
fa de litoral, iar n celelalte zone ale mrii acesta este foarte redus.
rmurile sunt nalte n nord-est, est i sud-est i joase n vest i nord-vest.
Marea n sine este important din punct de vedere geoeconomic i
geostrategic, iar importana sa geopolitic este dat de suprafeele de uscat
ce o nconjoar, istoria acestora i implicarea actorilor internaionali n
problematica complex a regiunii. Turcia i Romnia dein poziiile
geostrategice cheie la Marea Neagr, putnd s controleze navigaia pe
culoarele egeean i respectiv al Dunrii care asigur comunicaiile cu cele
mai importante areale geopolitice. Nu este de neglijat nici poziia Georgiei,
poarta dinspre Marea Neagr pentru Caucazi i imensele bogii de
hidrocarburi din zona Caspic i a Asiei Centrale i a Ucrainei care este
situat pe direcia culoarului geopolitic al Niprului i care deine i alte dou
poziii strategice foarte importante pentru Marea Neagr Peninsula
Crimeea i Insula erpilor.
Marea Neagr este important n special pentru populaiile care
vieuiesc n rile riverane i acest lucru este dovedit att de evoluiile din
zilele noastre ct i de reverberaia istoric a trecutului ei tumultuos. Ea este
unica poart maritim, cu care sunt conectate la oceanul planetar, Bulgaria,
Georgia, Romnia, Ucraina i rile transcaucaziene.
n opinia mea importana crescut a Mrii Negre la acest nceput de
mileniu rezid din urmtoarele:
- se gsete la confluena a trei regiuni de foarte mare importan
geopolitic: Peninsula Balcanic, Europa de Est i Asia Mic i aproape de
zona fierbinte a Orientului Mijlociu;
460

- se afl la intersecia a patru culoare geopolitice, egeean, al Dunrii,
caspic i al Niprului care sunt ci de comunicaie ce fac legtura cu zone de
o importan geopolitic major;
- reprezint un segment din grania de sud a Federaiei Ruse
(motenitoarea defunctei U.R.S.S.) i este limita de est a flancului sudic al
NATO zon posibil de confruntare a intereselor marilor puteri nucleare;
- este dispus pe traseul rutelor preconizate pentru transportul
petrolului caspic i a celui din zona Asiei Centrale spre consumatorii din
occident;
- include un segment din filiera traficului ilegal de armament,
stupefiante i al migraiei ilegale din Asia Central i Orientul Mijlociu
ctre Occident;
- dispune de importante bogii marine (mari rezerve piscicole
sturioni, calcan, delfini, rechini, chefal, stavride, etc.) i submarine (petrol i
gaze naturale);
- este cea mai scurt cale pentru Rusia spre sud i apoi est (prin
Canalul de Suez) i spre coasta Nord-African i, de asemenea, conform
unei vechi concepii ruseti (testamentul lui Petru cel Mare), este unicul
drum care-i asigur imediat accesul la mrile calde;
- ofer multe faciliti comerciale i turistice;
- dispune de un important numr de porturi i amenajri portuare,
civile i militare;
- este un mediu propice pentru cooperarea economic, tehnicotiinific, cultural i militar;
- reprezint o pia de desfacere pentru aproximativ 350 milioane
consumatori (regiunea extins a Mrii Negre);
- are un potenial demografic i economic foarte important dispune
de for de munc calificat i ieftin, de bogii naturale, att n mare, ct i
n zonele adiacente acesteia;
- suscit interesul constant al marilor actori ai scenei geopolitice
mondiale, att al actorilor tradiionali, statele, ct i al noilor actori aprui
pe scena geopoliticii mondiale, organizaiile internaionale i companiile
transnaionale.
Este cert c importana Mrii Negre n contextul geopolitic de la
acest nceput de secol i de mileniu a crescut. Acest proces a fost demarat la
nceputul deceniului zece al secolului trecut i continu i astzi. Probabil c
va continua pn cnd democraia va fi instaurat n totalitate pe aceste
meleaguri, pn atunci cnd n toate rile riverane statul de drept va fi
funcional i eficient, iar srcia va fi nvins i prosperitatea o va nlocui.
Rezultatul acestui proces complex i de durat trebuie s fie securitatea,
stabilitatea i pacea n regiunea Mrii Negre.
461

Importana Mrii Negre rezid n zilele noastre din realizarea celor
dou fluxuri strategice, cel al materiilor prime dinspre est spre vest i a celui
de securitate, democraie i stabilitate n sens invers. Este evident c cel deal doilea sens menionat este n legtur cu primul, chiar fiind determinat de
acesta i c forma lui de manifestare practic o reprezint extinderea NATO
i a UE n regiunea Mrii Negre. Consider c importana Mrii Negre a
crescut n perioada actual i datorit faptului c se afl ntr-o situaie
geopolitic favorabil, care a fost determinat de procesele politice
declanate la nceputul anilor 90 ai secolului trecut. Dizolvarea pe cale
panic a Uniunii Sovietice, trecerea de la socialism la capitalism a fostelor
republici sovietice i a statelor foste comuniste din Europa de Est, opiunea
acestora ctre sisteme democratice pluraliste i pentru economia de pia,
nevoia de hidrocarburi ct mai ieftine pe plan mondial i procesele de
cooperare economic i n domeniul securitii au determinat transformarea
radical a zonei Mrii Negre. Cu toate c mai exist unele conflicte
ngheate n regiunea extins a Mrii Negre, acestea fiind meninute n
aceast stare de interesele i orgoliile de fost mare putere ale Rusiei situaia
general din zon poate fi apreciat ca stabil, cu o evoluie pozitiv din
punct de vedere politic, economic i militar. Iniiativele de cooperare
CEMN, SECI, BLACKSEAFOR, CSBMs demonstreaz cu claritate dorina
riveranilor i nu numai a acestora pentru o regiune a Mrii Negre ct mai
prosper, n care relaiile de bun vecintate, ajutor economic reciproc,
transparen i cooperare militar s contribuie la dezvoltarea democratic
i ct mai rapid a tuturor rilor din zon. Implicarea activ a organismelor
politice i de securitate european n regiunea Mrii Negre a fost
condiionat pentru nceput de criteriile politice i militare pe care statele
riverane trebuiau s le ndeplineasc pentru a aspira la statutul de membru al
acestora. Acest examen a fost trecut pn n prezent de Romnia i
Bulgaria, cu unele eforturi i poticneli ce este drept, dar se atept s fie
trecut i de Turcia pentru integrarea n Uniunea European i n viitor de
Ucraina i Georgia pentru aderarea la Uniunea European i NATO.
Consider c impunerea unor criterii politice, economice i militare pentru
riverani de ctre NATO i Uniunea European i-au adus o contribuie
important la dinamizarea proceselor interne de democratizare, stabilizare
macroeconomic i financiar, la demararea unor proiecte economice de
interes regional i european, la reforma structural i acional a forelor lor
armate.
Balana de putere la Marea Neagr este departe de a fi definitivat.
Am ajuns la aceast concluzie sesiznd implicarea tot mai activ n regiune
a unor actori extrariverani, SUA, NATO, UE (Germania, Frana, Anglia)
i chiar a Greciei, Austriei i Chinei ct i datorit constatrii c
462

rivalitile pentru obinerea calitii de lider regional dintre riverani continu
nc.
Federaia Rus este, dintre riverani, cea mai bine plasat n ierarhia
geopolitic a regiunii Mrii Negre. Ea tinde s redevin o mare putere. Este
pe departe cel mai puternic stat din regiune, dar las impresia c nu este
prea interesat de Marea Neagr i c problemele cu care se confrunt sunt
altele mult mai importante. n opinia mea aceast atitudine este numai de
faad. Alimentarea conflictului cecen i nerezolvarea lui, trgnarea
retragerii bazelor militare din Georgia i Transnistria, insistena cu care a
dorit s-i menin poziia militar naval n Crimeea, alimentarea
permanent a unor litigii de frontier cu Ucraina i Georgia, implicarea n
alegerile prezideniale din Ucraina, criza artificial n alimentarea cu
energie a celor dou foste republici sovietice (Ucraina i Georgia), atrag
atenia c Rusia nu i-a spus ultimul cuvnt i c dorete s-i impun
propriile reguli n regiune, n special din punct de vedere geostrategic i
geoeconomic. Nu dorete sub nici un motiv s piard locul de lider de
necontestat al Mrii Negre i va lupta fr menajamente pentru limitarea
ptrunderii americane, NATO i Uniunii Europene n zon.
Turcia joac un rol important n geopolitica Mrii Negre i se lupt
pentru ocuparea poziiei de lider regional. Politica extern turceasc a fost i
este foarte activ n regiunea Mrii Negre fapt ce rezult din iniiativele de
cooperare economic i militare navale pe care le-a promovat i pe care
dorete s le controleze i conduc. Implicarea n jocul de transport al
energiei i n lupta pentru sferele de influen din spaiul ex-sovietic ne
demonstreaz c aceste ambiii sunt reale. Faptul c este membr NATO din
1952 ia permis s se declare i s fie un sprijin pentru integrarea n
organizaie a Romniei i Bulgariei i un partener activ pentru ceilali
riverani n procesul Parteneriatului pentru Pace al NATO din Marea Neagr.
Romnia poate juca un rol major n schimbarea geopoliticii Mrii
Negre ea avnd instrumentele, posibilitile i disponibilitatea de a contribui
la transformarea regiunii ntr-o zon de cooperare i confluen geopolitic.
Deinnd cheia coridorului Dunrii ea trebuie s o valorifice n folosul
naiunii romne. De asemenea, situaia geopolitic favorabil n care ara
noastr se gsete la acest nceput de mileniu, ea fiind deja membr NATO,
va dobndi n curnd statutul de membru UE, ct i ateptatele redislocri
ale bazelor americane pe teritoriul su, trebuie exploatat ct mai bine
pentru satisfacerea intereselor fundamentale ale cetenilor. Romnia
sprijin activ implicarea NATO i a Uniunii Europene n regiunea Mrii
Negre i dorete ca zona s fie internaionalizat, predictibil, stabil,
credibil din punct de vedere economic i deschis dezvoltrii democratice.
Romnia este o ar destul de puternic, stabil, democratic, care i aduce
463

contribuia la securitatea global i care i propune s joace un rol activ i
de prim rang n geopolitica Mrii Negre, aceast regiune fiind de importan
strategic vital pentru viitorul poporului nostru.
Principalele contradicii care se manifest n regiunea Mrii Negre
sunt de natur geostrategic i geoeconomic. Acestea pot avea o rezolvare
panic. Totui, chestiunea care ngrijoreaz sunt conflictele ngheate din
zona extins a Mrii Negre, cu situare la maxim 150 de kilometri de
litoralul acesteia, care au origini etnico-religioase i care determin n
continuare o stare de instabilitate n ntreaga regiune.
Cooperarea economic, militar naval, n domeniul nvmntului
i cercetrii tiinifice dintre rile riverane, cu participarea i a altor state
interesate, ncearc s creeze cadrul necesar dezvoltrii democratice a
regiunii Mrii Negre. Consider c formele de cooperare, n special
OCEMN, pentru a fi eficiente nu trebuie s fie numai nite modele ale unor
organisme care au reuit i un cadru de manifestare a rivalitilor de
conducere regional, ci s existe dorina politic clar i posibilitatea
realizrii proiectelor pe care le promoveaz.
Modalitile politice i strategice de realizare a stabilitii i
securitii n regiunea Mrii Negre, pe care le ntrevd, sunt identice cu cele
de realizare a acestor deziderate pe plan internaional. Dup prerea mea
acestea sunt:
- proiectarea i realizarea unei arhitecturi internaionale de securitate
care s previn rzboaiele i s conduc la stabilitate i pace durabil, care
s fie o garanie pentru democraie i s contribuie la realizarea
prosperitii;
- extinderea organismelor internaionale de securitate (NATO) i a
celor economice i politice (Uniunea European) care s asigure securitatea,
stabilitatea i prosperitatea zonei prin oferirea unor oportuniti i
mecanisme de dezvoltare durabil;
- rezolvarea prin soluii diplomatice acceptate a conflictelor din
regiunea extins a Mrii Negre care s determine transformarea acesteia
dintr-o zon consumatoare ntr-o zon generatoare de securitate;
- descurajarea politic i militar a activitilor ilegale din regiune
care s conduc la sporirea securitii maritime i implicit la sporirea
securitii generale a zonei;
- continuarea i dezvoltarea formelor de cooperare economice i
militare deja existente, OCEMN, BLACKSEAFOR, CBSMs, SEEBRIG i a
altora n alte domenii care s contribuie la sporirea prosperitii, securitii,
stabilitii i a relaiilor de bun vecintate, de prietenie bazate pe
transparen i pe realizarea unor proiecte comun avantajoase.
464

n opinia mea Marea Neagr trebuie s nceteze s fie o zon de falie
geopolitic i s devin una de confluen, un pivot geopolitic i un pilon n
arhitectura de securitate euroatlantic care se prefigureaz. n acest sens ea
trebuie s fie un liant pentru zonele pe care pn nu de mult le-a separat,
Sud-Est European, Euro-Asiatic, Central Asiatic i cea a Orientului
Mijlociu.
Puterea maritim a statelor i relaiile care se stabilesc ntre ele n
legtur cu securitatea maritim, n special, joac un rol important n
geopolitica regiunii Mrii Negre. n acest sens, tendinele care se manifest
n cadrul BLACKSEAFOR sunt un exemplu elocvent asupra felului n care
puterea maritim a statelor riverane poate fi folosit n configurarea
relaiilor dintre ele, n legtur cu subiectul foarte sensibil care este
securitatea maritim a naiunilor. Dac cineva urmrete cu atenie
evoluiile din cadrul acestui acord politico-militar naval va nelege cu
siguran mai bine cum prin intermediul acestui aranjament unele state
ncearc s-i promoveze i s-i apere interesele maritime naionale.
Evoluia puterilor maritime n Marea Neagr demonstreaz
importana acesteia pe o perioad de peste dou milenii, iar faptul c n
continuare statele riverane au constituite sursele i elementele de puteri
maritime demonstreaz nverunarea cu care se urmrete satisfacerea
intereselor naionale maritime n legtur cu acest spaiu vital pentru toate
naiunile care-l nconjoar. Studiul evoluiei puterilor maritime n Marea
Neagr mi-au relevat continuitatea istoric a interesului pentru aceast zon,
faptul c ea a fost important din punct de vedere geostrategic i
geoeconomic n permanen i c strmtorile ce o leag cu restul Oceanului
Planetar au constituit ntotdeauna obiectul disputelor marilor puteri.
Consider c Federaia Rus este o putere maritim mondial, dar c
aceasta n Marea Neagr are dislocate i folosete numai fore i mijloace
convenionale, fapt care-i reduce n oarecare msur puterea n acest spaiu,
iar Turcia este o putere maritim regional care cu sprijin din partea NATO
poate rivaliza cu Rusia n Marea Neagr.
Romnia are o evoluie istoric a surselor i elementelor puterii
maritime. Ea poate juca un rol activ n securitatea maritim a Mrii Negre i
poate s-i stabileasc drept obiectiv s devin o putere maritim regional.
n opinia mea o Romnie dezvoltat nu poate fi dect o Romnie putere
maritim.
Puterea maritim a statelor riverane la Marea Neagr influeneaz
geopolitica regiunii deoarece ofer politicienilor i diplomailor
instrumentele i argumentele pe care s se bazeze n schematizarea politicii
externe ct i pe cele necesare pentru configurarea sistemului de aliane
necesare satisfacerii aspiraiilor i ambiiilor regionale.
465

Reflectarea importanei Mrii Negre n aciunile forelor navale
riverane se prefigureaz pe direcia securitii liniilor de comunicaie
maritime (supravegherea naval i escortarea navelor comerciale proprii
care au ncrcturi ce pot fi obiectul unui atac terorist) i pe securitatea
maritim relativ la aciunile cu caracter asimetric, preponderent nemilitar
terorism, crima organizat, traficul ilegal de persoane, migraia ilegal,
posibilele catastrofe ecologice accidentale sau provocate n mod voit.
Rezolvarea de ctre forele navale a acestui al doilea tip de misiuni se pare
c se poate face prin descurajarea asigurat de prezena activ pe mare i
prin executarea operaiilor de monitorizare a traficului navelor comerciale:
realizarea imaginii navale recunoscute; interogarea, urmrirea, nsoirea i
controlul la bord al navelor suspecte cu respectarea prevederilor legislaiei
maritime internaionale. Executarea evalurii riscurilor i ameninrilor la
adresa securitii maritime de ctre experii rilor riverane participante la
BLACKSEAFOR a condus la concluzia c n regiune exist riscuri care
dac nu vor fi descurajate i contracarate la timp de ctre forele cu
responsabiliti n domeniul securitii pot evolua n ameninri la adresa
securitii maritime a statelor riverane.
Toate flotele maritime militare ale statelor riverane la Marea Neagr
ncearc s se adapteze cerinelor i provocrilor din etapa actual. Funcie
de resursele pe care le au la dispoziie acestea se orienteaz n primul rnd
spre adaptarea structural i acional care s le permit s contracareze
riscurile caracteristice importanei crescute a zonei. Aceste riscuri sunt mai
ales de natur nemilitar, fapt care determin o aciune n comun cu alte
elemente ale sistemelor naionale de aprare, cum ar fi Poliia de Frontier,
Serviciile de Informaii i cooperarea cu alte instituii ale statului,
Autoritatea Naval, Administraia Porturilor, etc. n zona Mrii Negre
aceast problem a implicrii tuturor instituiilor statului cu responsabiliti
n domeniul securitii maritime este dezbtut periodic n cadrul unor
destul de numeroase simpozioane cu participare internaional desfurate
n Romnia, Bulgaria, Turcia i Georgia.
i Forele Navale Romne se adapteaz cerinelor i provocrilor
acestui nceput de mileniu n Marea Neagr. Ele au parcurs o perioad de
restructurare, de renunare la navele care aveau durata de via epuizat i sau dotat pn n prezent cu dou fregate Tip 22 construite n Marea Britanie.
Cu aceste nave i cu dotrile viitoare se dorete ca flota militar s se
transforme n totalitate dintr-o flot costier ntr-una care poate aciona i se
poate autosusine i pe alte teatre de aciuni maritime i care s participe,
conform angajamentelor asumate, la operaiile Alianei. Strategia de
nzestrare prevede pe viitor nlocuirea i altor tipuri de nave cu unele noi
procurate prin import din rile occidentale, astfel nct acestea s fie pe
466

deplin interoperabile cu cele ale flotelor maritime ale aliailor i s continue
exploatarea n bune condiii pn la epuizarea resurselor tehnice a navelor
care sunt nc operaionale. De asemenea, pai importani au fost fcui pe
cale interoperabilitii prin adoptarea standardelor NATO cele mai
importante i adaptarea doctrinelor, manualelor i instruciunilor naionale
la cerinele NATO. Forele Navale ale Romniei pentru a-i ndeplini pe
deplin rolul de garant al securitii maritime a rii trebuie s-i asume
conducerea tuturor aciunilor necesare a se desfura n acest scop. De aceea
consider c se impune structurarea unui sistem de aciune comun cu
celelalte elemente ale sistemului naional de aprare cu responsabiliti n
domeniu (Poliia de Frontier/MAI, SRI, SIE) i de cooperare cu cele ale
unor ministere care-i desfoar activitatea n mediul maritim sau fluvial.
Aceste aciuni trebuie s se desfoare n mod continuu nc din timp de
pace i s fie jucate n cadrul exerciiilor naionale i multinaionale
desfurate n Romnia.
Bibliografie
1.
Gheorghe VDUVA, Pivot sau margine?!, GeoPolitica,
Revista de Geografie Politic, GeoPolitic i GeoStrategie, Marea Neagr
confluene geopolitice Anul III, Nr. 14 15, Editura Top Form, Bucureti
2005, p. 49;
2.
Vasile MARIN, Zona Mrii Negre i fizionomia sa
geopolitic, GeoPolitica, Revista de Geografie Politic, GeoPolitic i
GeoStrategie, Marea Neagr confluene geopolitice Anul III, Nr. 14
15, Editura Top Form, Bucureti 2005, p. 59;
3.
Dan Plviu, Aspecte privind colaborarea i securitatea n
bazinul Mrii Negre, Gndirea Militar Romneasc Nr.2, Bucureti, 1998.
467
ACTIVITILE NATO N PROBLEMA ARMELOR

DE DISTRUGERE N MAS
Constantin STOICA,
tefan TEODORU
The author seeks to identify the developments and events leading to a
change in NATO's approach to the nuclear issue since the creation of the
North Atlantic Co-operation Council in 1991 as well as the consequences of
that change on NATO's political and military initiatives.
The North Atlantic Alliance first showed interest in the
nonproliferation issue after the outbreak of the Gulf War in 1991, when it
placed the issue in the hands of the North Atlantic Co-operation Council
and at the Rome Summit where the Strategy Concept was adopted.
Under President Clinton, in 1993, the then Department of State
under Secretary Warren Christopher told his European partners that
"proliferation was the most worrying aspect over arms control of the 1990s
and the US and Europe ought to cooperate actively and efficiently to halt
proliferation of WMD, ballistic missiles, advanced conventional armaments
and double- design technology.
Apparently, with the Alliance, there have been four lines of approach
towards a commonly shared counter-proliferation policy: deterrence of
proliferation intentions, strengthening of counter-proliferation sanctions,
aggressive military counter-proliferation, and development of ballistic
missile defenses.
Aliana Nord-atlantic a nceput s fie interesat de proliferarea
armelor de distrugere n mas dup izbucnirea Rzboiului din Golf din
1991.
NATO a plasat "problema proliferrii" n competena controlului
narmrilor, iar Consiliului Cooperrii Nord Atlantice (NACC), creat n
1991, i-a fost trasat sarcina de a trata cu statele fostei Uniunii Sovietice.
NACC a preluat "problema proliferrii" i a stabilit un cadru n care se
* lector univ. dr., Academia Naional de Informaii
** lector univ. dr.., Academia Naional de Informaii.
468

regsesc preocuprile ridicate de Declaraia de la Roma i managementul
crizelor regsit n Conceptul de Strategie din1991.
n noiembrie 1991, liderii NATO au adoptat la Summit-ul de la
Roma Conceptul de Strategie n care sunt cuprinse riscurile reprezentate de
"dezvoltarea puterii militare i de proliferarea tehnologiilor de
narmareinclusiv a armelor de distrugere n mas i a rachetelor balistice
capabile s ating teritoriul unor state membre ale Aliane" i identificate
proliferarea armelor de distrugere n mas i rachetele balistice ca fiind
probleme care cer o atenie special din partea Alianei.
O preocupare similar a fost exprimat n cadrul Organizaiei
Naiunilor Unite. ntr-o rezoluie a Consiliului de Securitate se afirm c
proliferarea ADM constituie o ameninare la pacea i securitatea
internaionale, iar preedintele Clinton a fcut o declaraie similar n faa
Adunrii Generale a ONU n septembrie 1993.
Secretarul de Stat american Warren Christopher a spus partenerilor
europeni n 1993 c: cea mai urgent chestiune viznd controlul
armamentelor n anul 1990 este proliferareaiar SUA i Europa trebuie s
desfoare o aciune colectiv, eficient, necesar pentru a face fa
proliferrii armelor de distrugere n mas, rachetelor purttoare, armelor
convenionale complexe i tehnologiilor cu dubl utilizare.
NATO a desfurat mai multe activiti dup summit-ul de la Roma
din 1991 care s-au concentrat pe prevenirea proliferrii prin intermediul
mijloacelor politice tradiionale de control al exporturilor, coordonarea
eforturilor de control al tehnologiilor sensibile i aa mai departe. n plus,
aceasta i-a continuat activitatea n domeniul bine organizat al aprrii
pasive, cuprinznd msuri de protecie a fiecrui soldat mpotriva agenilor
chimici.
Aceasta a nceput dezvoltarea unui cadru al aprrii aeriene, pentru a
introduce tehnologii defensive de rachete balistice i rachete de croazier.
Totui, toate aceste eforturi au fost considerate pn n 1993 insuficiente
pentru a lupta mpotriva ameninrii crescnde a fenomenului proliferrii.
Era o evident absen a msurilor militare n cazul n care aciunile de
prevenire i intimidare ar fi euat. Aceast deficien pe care efii de State
i de Guverne ai rilor din cadrul NATO au prezentat-o la summit-ul din
ianuarie 1994, proliferarea fiind vzut ca o ameninare la adresa securitii
internaionale.
La ntlnirea din Travemunde Germania, a Minitrilor Aprrii din
statele membre NATO, Secretarul Aprrii din SUA, Les Aspin a propus o
iniiativ de contraproliferare, care, dei nu a fost primit cu entuziasm ce
membrii NATO din Europa, a fost discutat la ntlnirile din decembrie a
Comitetului de Planificare a Aprrii i a Grupurilor de Planificare
469

Nuclear. n aceeai lun, n Washington, secretarul Aspin a fcut public
iniiativa de contraproliferare defensiv a SUA.
n ianuarie 1994, efii de state i de guverne ai rilor membre NATO
s-au ntlnit la summit-ul de la Bruxelles, au subliniat nc o dat ideea c
proliferarea de ADM i a vectorilor purttori reprezint o ameninare la
adresa securitii internaionale i este n atenia Alianei. Acesta a fost
introducerea la declaraia fcut la ntlnirea ministerial NATO de la
Istambul din iunie 1994, privind un nou cadru politic n problema
proliferrii, n care Aliana a fcut cteva observaii importante.
n primul rnd, cteva state din afara NATO continu s acioneze n
direcia obinerii ADM i a vectorilor purttori, aceasta reprezint o
ameninare direct la adresa Alianei i a forelor sale.
n al doilea rnd, a devenit evident c proliferarea ADM are loc n
ciuda eforturilor internaionale tradiionale de neproliferare. NATO a
subliniat c rspunsul su la aceste ameninri att msuri politice ct i
militare pentru a descuraja proliferarea i folosirea de ADM i, dac este
necesar, pentru a proteja teritoriul, populaia i forele statelor membre.
Ce s-a ntmplat ntre summit-ul de la Roma 1991 i cel de la
Bruxelles 1994 nct a crescut nivelul de preocupare i de rspuns ale
statelor membre NATO la problema proliferrii?
Cteva evenimente au contribuit la aceast schimbare de atitudine.
Optimismul occidental care a urmat cderii zidului Berlinului,
desfiinrii Pactului de la Varovia i victoriei coaliiei n Rzboiului din
Golf a slbit n anii care au urmat acestor evenimente. Concluziile publicate
de Comisia Special a ONU pentru Irak i AIEA privind inspeciile
programelor de narmare ale Bagdadului dup Rzboiul din Golf au artat
c programul nuclear al Irakului era mult mai avansat dect i imaginase
cineva.
n plus, au existat preocupri n cadrul Alianei n legtur cu o
posibil intervenie de revan a Rusiei. Mai mult, eecul UE i al NATO de
a preveni rzboiul din Bosnia, precum i potenialul unor state i grupuri cu
viziuni opuse NATO de a prolifera armele de distrugere n mas, au ridicat
analitilor cteva semne de ntrebare.
Preocuprile membrilor din Flancul de Sud al NATO (Turcia, Grecia,
Italia, Frana i Spania) ngrijorai de problema statelor proliferante din
Orientul Mijlociu i Africa de Nord care caut s achiziioneze ADM i
vectori purttori asociat cu problema privind controlul i stoparea
contrabandei cu material fisionabil din fosta Uniune Sovietic, au crescut,
mai ales dup capturile, larg mediatizate, a unor cantiti mici de plutoniu i
de uraniu mbogit n vara lui 1994, n Germania.
470

Pn n anul 1993, mai mult de 25 de ri, multe aflate n vecintatea
teritoriului NATO, au fost identificate ca poteniale deintoare de capaciti
nucleare, biologice i chimice, iar cel puin jumtate din acestea erau
posesoare de rachete balistice gata de funcionare, n timp ce alte ri
ncercau s le achiziioneze.
Toate aceste incidente au dus la o prere comun n cadrul
comunitii NATO referitoare la ineficiena mijloacelor tradiionale de
neproliferare de a preveni Irakul i Coreea de Nord s achiziioneze i cele
mai rudimentare capaciti nucleare, astfel nct i alte state ar putea
proceda la fel. Aceasta nu mai reprezenta de mult o problem teoretic;
securitatea Alianei era acum ameninat dintr-o alt direcie.
Au existat, se pare, n cadrul Alianei, patru modaliti de abordare a
unei politici comune de contraproliferare: descurajarea inteniilor de
proliferare; ntrirea sanciunilor internaionale mpotriva proliferrii;
aciuni militare ofensive mpotriva proliferrii i msuri defensive mpotriva
dezvoltrii programelor de rachete balistice.
Descurajarea inteniilor de proliferare ar atrage dup sine i msuri
de genul promovrii unui control democratic asupra forelor militare,
operaiuni d meninere a pcii i a stabilitii n Europa privind sigurana
aliailor NATO. Aceasta ar presupune eforturi n cadrul consiliilor existente
n cadrul NATO, inclusiv Consiliul de Parteneriat Euro-Atlantic i
Parteneriatul pentru Pace (PfP).
n al doilea rnd, NATO ar putea folosi msuri militare tradiionale
pentru a ntri i susine msurile internaionale instituite de ONU, n
special n zona sa de interes, a statelor membre ale Organizaiei pentru
Securitate i Cooperare n Europa(OSCE).
Operaiunile ofensive mpotriva statelor proliferante sunt o msur pe
care NATO a pus-o n practic prea puin n trecut, dat fiind faptul c
aceasta este o msur defensiv. Totui, operaiunile ofensive ntr-o zon de
conflict pot fi considerate ca o aciune defensiv de tip preemptive, mai
ales cnd forele militare ale unui stat sunt ameninate de ADM.
Ultima opiune, cutarea de ADM, reprezint de fapt o continuare a
rolului defensiv tradiional al NATO, mpotriva ameninrilor ce au urmat
Rzboiului Rece. Totui, trebuie depit scepticismul unor state membre
europene generat de programul SDI din anul 1980, un program la care
criticii se refer, comparndu-l cu contraproliferarea ca la un exemplu de
apariie a unui nou, mare program de al americanilor.
n ciuda acestor ndoieli, unele state europene, n special Frana,
recunosc c proliferarea poate transforma ntr-o problem acut care s
implice aciuni militare. Chiar i Germania a nceput s accepte ideea c
471

abordarea tradiional a neproliferrii poate s eueze, fiind necesare
pregtiri militare n cazul n care acest lucru se ntmpl.
La reuniunea de la Istambul din iunie 1994 a Consiliul Atlanticului
de Nord, au fost stabilite liniile directoare pentru dezvoltarea strategia
NATO de neproliferare. Minitrii au subliniat c, n acord cu tradiia
NATO, orice soluie trebuie s aib o dimensiune att politic ct i
militar. n acord cu aceasta, trei comitete au fost create pentru a dezvolta
politica de neproliferare a NATO: Grupul Major Politico-militar privind
Proliferarea (SGP), Grupul de Aprare privind Proliferarea (DGP) i
Comitetul Reunit privind Proliferarea (JCP).
n vreme ce SUA numeau aceast nou abordare Iniiativa de
Contraproliferare, termenul contraproliferare nu a fost utilizat n
documentele NATO inclusiv n cele privind iniiativele cadru din ianuarie
1994.
SGP, DGP i JCP se subordoneaz NAC-ului, iar primul lor produs a
fost Cadrul Politicii Alianei privind Proliferarea.
Printre preocuprile cuprinse n acest document se numr statele
proliferante, cum sunt Irak i Coreea de Nord, dezmembrarea fostei Uniuni
Sovietice i actorii non-statali, care fac posibil achiziionarea de ctre
teroriti a ADM. Acest document are dou dimensiuni: politic i de
aprare.
n esen, dimensiunea politic implic stabilirea motivaiilor
proliferatorilor care i determin s acioneze n direcia achiziionrii de
ADM. Securitatea regional este considerat motivaia principal a
proliferatorilor, iar asigurrile de securitate pot reduce dorina acestora de a
obine ADM.
Dimensiunea de aprare reprezint, n principal, capacitatea Alianei
de a-i proteja teritoriul i populaia, de a folosi forele i resursele
informaionale pentru a face fa riscurilor la adresa securitii statelor
Alianei.
Discuiile NATO asupra dimensiunii politice a proliferrii se
desfoar n cadrul SGP. SGP-ul, cuprinznd reprezentanii tuturor statelor
membre (inclusiv ai Franei), i-a nceput activitatea prin analizarea
factorilor politici, de securitate, economici i ali factori care influeneaz
dorina unor state de a achiziiona ADM. Aceasta a implicat o abordare
strategic, geopolitic a proliferrii prin luarea n considerare a surselor de
conflict i prin sublinierea cauzelor ce conduc la intenia statelor de
proliferare a armelor de distrugere n mas..
Proliferarea n Orientul Mijlociu, reprezentnd 22% din cea
mondial, a acoperit parial producerea i comercializarea de arme dup
ncetarea Rzboiului Rece. Dar ncetarea temporar a disputei israeliano472

palestiniane poate s ncetineasc procesul de narmare n regiune.
Proliferarea n Asia, care reprezint 35% din comerul internaional, va
scdea doar o dat cu procesul de dezvoltare a normelor i procedurilor prin
care relaiile cu aceste state s ofere siguran. Iniiativele politice sunt o
parte esenial a abordrii integrate a proliferrii.
Provocarea pentru Alian i membrii acesteia este aceea de a
demonstra potenialilor proliferatori c avantajele proliferrii sunt mici sau
inexistente n vreme ce aderarea la normele de neproliferare internaionale
aduce mari avantaje. Pentru a face fa acestei provocri SGP are n
vedere, ca prim pas, s stabileasc factorii politici, de securitate,
economici, etc. care determin aceste state s achiziioneze ADM.
rile sunt n general motivate s achiziioneze ADM de estimarea
securitii lor n plan regional. Asigurrile de securitate pot s modifice
aceast percepie i s reduc inteniile de achiziionare a ADM.
Puterile nucleare din cadrul NATO (Frana, Marea Britanie i SUA)
s-au reunit n 1995 cu alte state deintoare de arme nucleare care sunt
membrii permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU pentru a rennoi
garaniile de securitate oferite statelor care nu dein arme nucleare n
contextul Tratatului de Neproliferare Nuclear (NPT).
Rezoluia 984 a Consiliului de Securitate al ONU, adoptat la 11
aprilie 1995, conine angajamentul statelor deintoare de arme nucleare,
membrii permaneni ai Consiliului de Securitate de a aduce imediat n
atenia Consiliului orice atac nuclear sau ameninare nuclear mpotriva
statelor care nu posed arme nucleare i care sunt parte la NPT. Pentru
aceasta, Consiliul va aciona n direcia oferirii, n acord cu Carta ONU, de
asistena necesar statului victim.
Aceeai rezoluie a Consiliului de Securitate cuprinde declaraii ale
Membrilor Permaneni ai Consiliului de Securitate, puteri nucleare prin care
i asum angajamentul de a nu folosi armele nucleare mpotriva statelor
care nu dein asemenea arme i care sunt parte la NPT. Singura excepie o
reprezint posibilitatea rspunsului mpotriva unui atac desfurat de un
asemenea stat n asociere sau alian cu un stat deintor de arme nucleare.
SUA reafirm c nu vor utiliza arme nucleare mpotriva unui stat
nedeintor de astfel de arme cu excepia cazului unei invazii sau a oricrui
alt atac desfurat mpotriva SUA, a teritoriilor sale, a forelor armate sau
a celorlalte trupe, a aliailor sau a statelor fa de care i-au asumat
obligaia de a le garanta securitatea, de ctre un astfel de stat n asociere
sau alian cu un stat deintor de arme nucleare.
Marea Britanie nu va utiliza armele nucleare mpotriva statelor
care nu dein asemenea arme i care sunt parte la NPT, cu excepia cazului
unei invazii sau a oricrui alt atac desfurat mpotriva Marii Britanii, a
473

teritoriilor sale, a forelor armate sau a celorlalte trupe, a aliailor sau a
statelor fa de care i-au asumat obligaia de a le garanta securitatea, de
ctre un astfel de stat n asociere sau alian cu un stat deintor de arme
nucleare.
Frana reafirm c nu va utiliza armele nucleare mpotriva statelor
care nu dein asemenea arme i care sunt parte la NPT, cu excepia cazului
unei invazii sau a oricrui alt atac desfurat mpotriva Franei, a
teritoriului su, a forelor armate sau a celorlalte trupe, a aliailor sau a
statelor fa de care i-au asumat obligaia de a le garanta securitatea, de
ctre un astfel de stat n asociere sau alian cu un stat deintor de arme
nucleare.
Pentru ca statele nedeintoare de arme nucleare s beneficieze de
aceste asigurri de securitate, trebuie ca nu doar s adere la NPT, dar i s
respecte ntocmai prevederile acestuia.
Dimensiunea militar a planului Alianei implic crearea unei comisii
pentru a studia problema i a sugera rspunsurile posibile sau soluiile la
problema proliferrii i la posibilitatea utilizrii de arme de distrugere n
mas, att mpotriva rilor membre NATO ct a celor de la graniele
alianei. n acest sens, NATO sper s dezvolte capacitatea de intimidare a
forelor sale militare, care s demonstreze potenialilor proliferatori c nu
pot s constrng Aliana prin utilizarea ameninrii cu folosirea ADM.
DGP i-a nceput activitatea prin adoptarea unei abordri n trei faze,
care ia n considerare ameninrile i posibilele rspunsuri din partea
Alianei.
Faza nti implic identificarea riscurilor, n faza a doua sunt stabilite
implicaiile proliferrii i capacitile cerute, iar n faza a treia s-au stabilesc
planurile, forele i capacitile Alianei i au fost identificate
disfuncionalitile din cadrul acesteia. Iniial s-a pus accentul pe
disfuncionalitile privind echipamentul i tehnologia i nu pe cele privind
doctrina.
Faza nti: Stabilirea riscurilor
De-a lungul primei faze, DGP a realizat clasificarea riscurilor cu care
se confrunt Aliana. DGP a prezentat statelor un chestionar n care si
prezinte propria viziune privind stabilirea riscurilor i ameninrilor. Aceste
clasificri au fost confruntate cu informaiile pe care NATO le deinea
precum i cu cele noi pe care rile le-au pus la dispoziia Alianei.
Concluziile DGP au confirmat ngrijorrile exprimate de efii de state i de
474

guverne la summit-ul din ianuarie 1994, confirmate de minitrii aprrii la
ntlnirea din iunie 1994 a NAC de la Istambul.
Raportul a scos n eviden nevoia de a face diferena ntre tipurile de
ameninri i tipurile de arme. Spre exemplu, armele nucleare par a fi
considerate de proliferatori ca fiind cele mai importante, ns armele
bioogice apar ca o ameninare cheie, iar statele proliferante (ca i actorii
non-statali sau grupurile teroriste) apreciaz impactul psihologic al armelor
chimice.
Faza a doua: Implicaiile i capacitile cerute
Faza a doua a efortului DGP a avut ca rezultat analizarea
ameninrilor i examinarea implicaiilor pentru exercitarea rolului de
aprare de ctre NATO. Acest raport a fost prezentat la sesiunea
ministerial a Consiliului Atlanticului de Nord din decembrie 1995.
Raportul s-a concentrat pe capacitatea NATO de a-i proteja teritoriul i
populaia mpotriva ameninrii ADM, ca i pe asigurarea securitii forelor
NATO care acioneaz n zonele n care este posibil utilizarea de ADM.
n aceast faz, grupurile de lucru au analizat msurile de aprare
pasiv, cum ar fi cele de protecie a personalului, msurile de aprare activ,
aici fiind incluse aprarea aerian i operaiunile militare, aceste domenii
fiind n strns legtur cu ideile cuprinse n iniiativa de contraproliferare a
SUA.
Conform raportului, cea mai mare ameninare produs de proliferarea
ADM i a vectorilor purttori n viitorul apropiat se refer la forele
desfurate de NATO. n consecin forele NATO prezint cea mai mare
vulnerabilitate n faa unui atac la ptrunderea ntr-o regiune, forele
inamice fiind concentrate n porturi i aeroporturi. Aadar, NATO ar trebui
s protejeze n primul rnd acele fore care sunt implicate n accidentele
regionale. Un posibil adversar ar putea considera posesia de ADM ca pe un
bun mijloc de a nvinge forele convenionale ale NATO.
DGP a ntocmit o list de prioriti privind capacitile necesare
(informaii legate de strategie i modul de operare, paz automat i prin
fore, control i comunicaii, supravegherea unor arii extinse, detectarea i
identificarea agenilor biologici i chimici, prevenirea, aprare aerian
complex, inclusiv aprarea forelor desfurate cu rachete balistice,
echipament de protecie mpotriva ADM.)
Raportul DGP a propus crearea unei baze de date comune care s
cuprind informaii complete despre proliferarea i proliferatorii de ADM.
n ciuda utilitii recunoscute, aceast propunere nu s-a materializat. NATO
475

are nevoie de un centru de analiz i informaii controlat, plasat central,
finanat i susinut politic de toi membrii.
Faza a treia: Capaciti i disfuncionaliti
A treia faz se refer la capacitile naionale i ale NATO, identific
deficienele i identific domeniile n care este necesar mbuntirea
cooperrii. n raportul privind aceast faz prezentat la NAC n iunie 1996,
DGP a realizat o list de prioriti n legtur cu necesitile sistemelor de
aprare i a recomandat instituionalizarea acestui proces prin cuprinderea
n viitoarele planuri de aprare ale Alianei. De asemenea, a sugerat mrirea
numrului de aplicaii multinaionale. Aceste mbuntire ale capacitii
NATO de a contracara riscurile reprezentate de proliferare ar trebui s
ntreasc eforturile internaionale pentru a stopa rspndirea armelor de
distrugere n mas, demonstrnd hotrrea Alianei de a nfrunta aceast
ameninare.
SGP i DGP i continu eforturile politico-militare mpotriva
proliferrii. n special DGP acioneaz n direcia dezvoltrii doctrinei,
capacitii de planificare i de aciune ale Alianei pentru mbuntirea
capacitii de aprare a acesteia. Autoritatea Militar a Alianei a aprobat
reformularea doctrinei operaionale, aplicailor, exerciiilor i planificrii
ale NATO, inndu-se cont de riscurile reprezentate de armele de distrugere
n mas, documentul care cuprinde aceste schimbri purtnd numele de
Ghidul operaiunilor militare eficiente ntr-un mediu afectat NBC.
La summit-ul de la Washington din 1999, Aliana a lansat o iniiativ
privind armele de distrugere n mas pentru a contracara riscurile pe care
proliferarea acestora i a vectorilor purttori o implic.
Proliferarea armelor nucleare, biologice i chimice, ct i vectorii
purttori rmne o problem de interes major. n ciuda progresului privind
ntrirea regimurilor internaionale de neproliferare, proliferarea continu s
ridice mari probleme.
Aliana recunoate c proliferarea poate exista n ciuda eforturilor de
a o preveni i poate amenina din punct de vedere militar populaia,
teritoriul i forele Alianei. Unele state, inclusiv cele de la grania NATO
sau din alte regiuni vnd, achiziioneaz sau caut s achiziioneze arme
nucleare, biologice, chimice precum i vectori purttori.
Utilajele i tehnologia care pot fi folosite pentru a produce astfel de
arme i vectori purttori devin din ce n ce mai accesibile, n timp ce
descoperirea i prevenirea comerului ilicit cu astfel de materiale devin mai
dificile. Actorii non-statali i-au demonstrat capacitatea de produce i folosi
o parte din aceste arme.
476

Rspndirea mondial a tehnologiei ce poate fi folosit n producerea
de arme poate duce la o disponibilitate mai mare pentru achiziionarea de
capaciti militare sofisticate, permindu-le adversarilor s intre n posesia
sistemelor aeriene, terestre i navale, ofensive sau defensive, rachetelor de
croazier i altor tipuri de armament de ultim generaie. n plus, adversarii
statali i non-statali pot ncerca s exploateze utilizarea sistemelor de
informare de ctre Alian, prin aciuni menite s distrug aceste sisteme. E
posibil ca acetia s foloseasc astfel de strategii pentru a contracara
superioritatea militar a NATO.
Iniiativa privind ADM este menit s ajute la nelegerea
problemelor ridicate de acestea, s dezvolte strategii de contracarare, s
mreasc aportul informativ precum i schimbul de informaii i s
ntreasc programele Alianei deja existente, care s mreasc capacitatea
militar de a opera ntr-un mediu n care s-au utilizat ADM i s
contracareze ameninrile reprezentate de acestea.
Iniiativa privind ADM va fi implementat mai nti de cele 19 state
membre NATO i va fi extins i ctre rile partenere, pe msur ce
programul se dezvolt.
Bibliografie
Resurse web
1. www.nato.int - North Atlantic Treaty Organisation
2. www.iaea.org - International Atomic Energy Agency
3. www.nti.org - Nuclear Threat Initiative
4. www.aljazeera.net
5. www.irna.ir
6. www.csis.org - Center for Security and International Studies
7. http://yaleglobal.yale.edu
8. www.acronym.org.uk - The ACRONYM Institute for disarmament
diplomacy, Online papers
9. www.basicint.org - BASIC Publications Online
10. www.ccc.nps.navy.mil - Center for Contemporary Conflict,
Online Papers.
11. http://cns.miis.edu - Center for Nonproliferation Studies,
Monterey Institute of International Studies, Online Papers.
12. www.why-war.com - Global Security Newswire/National
Journal Group.
477

13. www.ceip.org - Carnegie Endowment for International Peace,
Deadly Arsenals, 2002.
14. www.cdiss.org - Center for Defense and International Security
Studies, Online Papers
15. www.rand.org - RAND Corporation, Online Papers.
16. www.fas.org - Federation of American Scientists, Online
Documents.
17. www.cia.gov - C.I.A.-World Fact Book, Countries Profiles.
18. www.stratfor.com - Strategic Forecasting, Inc., Online Papers.
19. www.armscontrol.org - Arms Control Association, Online
Reports.
20. www.cbaci.org - Chemical and Biological Arms Control
Institute, Online Papers.
21. www.ransac.org - Russian American Nuclear Security Advisory
Council (RANSAC), Online Papers.
22. www.uga.edu - Center for International Trade and Security,
Online Papers.
23. www.cdi.org - Center for Defense Information
23. www.dtra.mil - Defense Threat Reduction Agency, Online
Papers.
24. http://usinfo.state.gov - U.S. Department of State, International
Information Programs
25. www.thebulletin.org - Bulletin of the Atomic Scientists
26. www.isis.org - Institute for Science and International Security
(ISIS)
27. www.un.org - United Nations
28. www.inesap.org - International Network of Engineers and
Scientists Against Proliferation
REFERINE BIBLIOGRAFICE:
1. MUTIMER, David, International developments related to
proliferation explained, York University, 2000, in The Weapons State:
Proliferation and the framing of security.
478

2. MUIR, Jim, "Iran promises nuclear answers," BBC (London), 16
October 2003.
3. MCDONALD, Tom and MILLER, Kathleen, NATO and Arms
Control: A Blueprint for Action, BASIC RESEARCH REPORT, October
2003.
4. PERKOVICH, George, Iran's Security Dilemma, YaleGlobal, 27
October 2003.
5. PUGH, Michael, Combatting The Arms Proliferation. Problem
Time To Embark On An Integrated Approach, Mountbatten Centre for
International Studies, University of Southampton, United Kingdom, NATO
Review, no. 1, feb. 1994.
6. PINHO FERREIRA Pinto; do CU, Maria, The Proliferation of
Weapons of Mass Destruction in the Mediterranean: Security Challenges to
NATO, University of Minho, Braga, Portugal, June 2001, 19992001
NATO-EAPC Research Fellowship.
7. ROBERTS, Brad, Terrorism with Chemical and Biological
Weapons, Calibrating Risks and Responses, Alexandria, Chemical and
Biological Weapons Control Institute, 1997;
8. ROBERTS, Guy B., NATOs Ambitious Response to the
Proliferation of Weapons of Mass Destruction, Airpower Journal, 1997.
9. SAFRANCHUK, Ivan, An Array of Threats to Russia,
Assessing the Threats, Edited by John Newhouse, Center For Defense
Information, Washington, D.C. July 2002
10. SIMPSON,
Fiona,
Non-proliferation
and
Counterproliferation: Complementary or Incompatible? Washington Nuclear
Update, NPT Prepcom Key Issues, 11 April 2003.
11. SOLOMATIN, German, "Russian Atomic Energy Ministry
Backs IAEA Statement on Iran," ITAR-TASS (Moscow), 19 June 2003.
12. SCHULTE, Gregory L., Responding to Proliferation - NATO's
Role, NATO Review, no. 4, July 1995.
13. TENET, George J., Summary of the Status of Proliferation in
the Middle East, Testimony Before the Senate Select Committee on
Intelligence: February 6, 2002.
14. TAYLOR, Paula and CHARBONNEAU, Louis, "E.U. big three
offer Iran carrot for nuclear deal," Reuters, 19 September 2003.
15. THOMPSON, Geoff and AIKEN, Kirsten, Pakistan pardons
'father of the bomb', ABC NEWS, 6 February 2004.
16. TANKS, David R., Key Proliferation Trends and Their Likely
Impact on the Balance of Power in the Gulf: A Focused Evaluation, in
Jacquelyn K. Davis, Charles M. Perry e Jamal Al-Suwaidi, Air/Missile
479

Defense Counterproliferation and Security Policy Planning (Abu Dhabi:
The Emirates Center for Strategic Studies and Research, 1999)
17. THATCHER, Jonathan, "US: No Plans for Military Action in
Iran," Reuters, 15 May 2003.
18. YOST, David S., Naval Postgraduate School in Monterey,
California, NATO Review, Winter 2003.
19. WEBSTER, Philip, "Britain takes steps to curb Iran's nuclear
ambitions," Times Online, 13 June 2003
480
REDEFINIREA TERORISMULUI N CADRUL STRATEGIILOR

DE SECURITATE MONDIALE. ROLUL NATO
Drd. Tiberiu TRONCOT
The areas in which changes needed to be made if NATO was to
maximize its potential are places where Europe and North America come
together to project stability. This includes ensuring that the NATO
Response Force achieves full operational capability, improving access to
strategic lift and introducing better funding mechanisms. NATO needs to
work more effectively with current partners, and reach out to new ones,
including the European Union. Moving this unfinished transformation in
this new world, where terrorism is the threat key factor for political,
military and financial solidarity forward will be the focus of the
upcoming NATO Summit in Riga.
I. 11 septembrie 2001 cauze i consecine
O dat cu aceast semnificaie definitiv a tragediei i cu groaza
pierderii de mii i mii de viei omeneti, pulverizate n numai cteva clipe,
ntreaga omenire a neles, chiar dac n mod incontient, c sensul adnc al
acestei date era cu totul altul: confruntarea final, redde rationem Judecata
de Apoi, ntre dou sisteme mondiale care mult timp s-au privit de la
distan, s-au luptat ntre ele i au profitat pe rnd unul de altul, pn au
ajuns la aceast nfruntare direct . Nu este vorba doar de lumea occidental
cretin pe de o parte i de Islam pe de alt parte: cele dou sisteme
mondiale, care s-au nfruntat sunt lumea bogiei, a unei culturi
nfloritoare, a individualismului, a progresului i a eficienei pe de o parte
i lumea srciei, a marginalizrii, a dependenei de alte fore, pe de alt
parte.
Evenimentele care au avut loc n Statele Unite pe 11 septembrie 2001
au fcut obiectul unei uriae desfurri mediatice. Din acest punct de
vedere, al ecoului mediatic, autorii crimelor au obinut cel mai mare success
din istoria terorismului. 11 septembrie 2001 ne confirm faptul c
permanenta cutare de noi inte este o caracteristic intrinsec a
terorismului, la fel ca i cutarea de noi metode de atac. Dar, n rest, aceast
Asistent la Academia Naional de Informaii, doctor n tiine
481

super operaiune terorist nu a fcut altceva dect s pun cap la cap o serie
de procedee i metode folosite i anterior n alt aciuni de acest fel. Ca
daune provocate, aciunile Al Qaida vizeaz n primul rand pierderi de
viei omeneti (i n special americane), mai degrab dect distrugeri
materiale. O ultim caracteristic aciunile ntreprinse de nebuloasa care
graviteaz n jurul gruprii Al Qaida nu sunt niciodat revendicate.
La mai puin de 24 de ore dup atacurile teroriste din 11 septembrie,
aliaii Americii din cadrul NATO au invocat articolul 5 al Organizaiei.
Acest atac asupra unuia dintre membrii s-a transformat brusc ntr-un atac
asupra tuturor. n momentul n care a venit momentul aplicrii acestei
garanii de securitate n forma unei campanii militare conduse de SUA
mpotriva celulelor teroriste Al-Qaida din Afganistan, presupuse a fii
autoarele antentatelor i a regimului dictatorial irakian, presupus a deine
arme de nimicire n mas NATO nu a fost folosit. n acel moment crucial,
americani s-au hotrt s nu mai cear ajutorul NATO, att din raiuni
politice ct i militare, Washington-ul nedorind o interferen politic cu cei
18 aliai.
n umbra acestor decizii, civa observatori internaionali de prim
rang (Grupul Bilderberg) au nceput s-i pun ntrebri asupra rolului pe
care l va juca NATO n noul context creat. n aceste circumstane, dac nu
sunt ndeplinii paii exaci ori adaptarea acestora noilor schimbri din
arealul geopolitic internaional, NATO ar putea deveni o Alian
ndoielnic. Acest fapt a fost deja demonstrat de numeroasele rupturi
produse la nivel decizional ntre capacitile militare americane derulate n
Afganistan i Irak i cele ale celorlali membrii. Washington-ul a manifestat
o poziie care scotea din jocul deciziilor militare, n principal asupra
conducerii operaiunilor, ceilai aliai.
Mai mult de att, decizia SUA de a supradimensiona, aproape forat,
bugetul de aprare cu 48 bilioane de dolari o mrire care depete cu
mult ntregul buget de aprare a unui stat european, a fcut aceast ruptur
s par aproape iremediabil. In extenso dac Statele Unite au demonstrat c
pot derula operaiuni pe mai multe teatre, acest lucru nu se poate spune i
despre ceilali aliai, care se vd astfel pui n situaia de a fi simpli
executori, nu i implicai n procesul decizional NATO. Coloana vertebral
a Alianei a fost astfel grav zguduit.
n acest context, rolul NATO a devenit unul neimportant, deoarece
Aliana nu a fost conceput pentru a se implica n misiuni sensibile[1].
Organizaia este perceput astfel ca un cap de pod al Statelor Unite,
implicate mai mult dect le permite statutul, n politicile de securitate
[1] analitii politici americani definesc aceast sensibilitate de fapt printr-o implicare
pervers i greit a SUA pe scena internaional.
482

europene. Procesul de lrgire a Alianei vine ntr-un moment n care NATO
se afl ntr-o poziie critic, pe un continent ce a fost divizat timp de 50 de
ani. NATO a adus pacea n Balcani, iar n prezent ncearc s menin
aceast stare de echilibru, desfurnd trupe i echipamente militare n acest
spaiu geografic. Zona este considerat nc instabil, existnd temerea
asupra izbucnirii unui nou conflict asemntor celui din 1990. Prin prisma
Parteneriatelor pentru Pace, Oganizaia Atlanticului de Nord i-a atras,
pentru ca apoi s promoveze, aliane militare complexe cu mai multe state.
Acestea s-au subsituit membrilor NATO, aliai direci ai SUA, jucnd un rol
decisiv n cadrul campaniei din Afganistan. NATO a continuat s se implice
direct i s deruleze programe militare de interoperabilitate. Astfel s-a putut
coopera n cadrul unor aciuni n care NATO nu a fost implicat direct[2].
Chiar dac rzboiul mpotriva terorismului, declarat de SUA statelor
3
pirat[ ], a fost susinut i de NATO, rolul acestei Aliane rmne unul
central n contextul geopolitic post Rzboi Rece. Ar fi astfel prematur i
neconcludent s se afirme c rolul acestei organizaii s-ar fi terminat.[4]
II. Consideraii privind terorismul contemporan internaionalizat
Profesorul american I. Simon, vorbind despre cauzele asasinatelor
politice, arta c principala cauz a fost i este nc lipsa de dorin i de
iniiativ a claselor politice conductoare de a rezolva problemele
arztoare cu care este confruntat societatea. Violena genereaz violen .
Actul individual de violen este rspunsul la o situaie politic i social.
Terenul de predilecie al terorismului l constituie aadar societile
bolnave, cangrenate de mizerie i nedrepti sociale. Cercetarea cauzelor
care dau natere terorismului nu reprezint o ncercare de legitimare a lui,
dimpotriv, ea este destinat s pun n lumin germenii care n cele mai
[2] vezi cazul Rzboiului din Golf, din perioada 1990-1991.

[3] Conform doctrinei de politic extern formulat de Departamentul Aprrii, SUA definesc
statele pirat ca fiind ri care refuz s se subordoneze directivelor organismelor internaionale
Pakistan, Irak, Libia, Coreea de Nord, Cuba. Nealinierea acestora creeaz instabilitate n
zonele n care se afl i duc la o cretere a riscului de conflict armat.
[4] Primul pas fcut n meninerea poziiei sale cheie, a fost n cadrul summit-ului de la Praga
din Noiembrie 2002. Aliana a ncercat s se adapteze noilor provocri pentru meninerea
securitii. Ca i n cazul celorlalte schimbri profunde produse pe scena internaionala, cum ar
fi terminarea Rzboiului Rece sau conflictul din fosta Yugoslavie, Organizaia a fost pus n
faa unor transformri majore, ce vor trebui puse n aplicare. Un al doile moment decisiv a fost
reprezentat de lrgirea ctre est a Alianei, iar summit-ul de la Istanbul din 2004 a venit sa
consfiineasc deja politica de redimensionare si reaezare a intereselor europene occidentale,
i nu numai.
483

multe situaii l genereaz. Srcia, injustiia, segregaia rasial
alimenteaz continuu acest fenomen. (E. David)
Frank C. Carluci, Secretar al Aprrii n timpul administraiei lui G.
Bush, consider c n mod esenial terorismul poate fi considerat ca fiind o
form de lupt politic destinat atingerii unor scopuri politice. Acesta se
nscrie n categoria conflictelor de mic intensitate i este descries ca o
form de rzboi purtat la limita minim a spectrului violenei, rzboi n care
spre deosebire de cel clasic n care rolul cel mai important este purtat de
puterea militar-convenional, aici conotaiile politice, economice i sociale
se afl n prim plan.
Scopul final urmrit de terorism este de natur politic, oricare ar fi
psihologia de grup sau motivele personale ale indivizilor care recurg la acte
de terorism. Prezena unor eluri politice este esenial, acestea separnd
terorismul de alte acte criminale. Terorismul este relaionat cu indivizi sau
grupuri care urmresc rsturnarea regimurilor politice, cu corectarea unor
deficiene sociale sau erodarea ordinii politice internaionale.
Pornind de la aceste considerente se poate identifica ceea ce se
numete terorism politic. Un terorist politic este acea persoan care face
uz n mod sistematic de ucidere, rnire, distrugerei alte mijloace de
intimidare coercitiv n vederea atingerii unor obiective politice.
Motivat politic, terorismul presupune ntotdeauna o instan sau
autoritate politic. Terorismul consider c existena injustiiei economice i
sociale nu poate fi nlturat prin nici o alt metod dect prin violen. Un
terorist este cel care face politic omornd. De aceea, terorismul a fost
adesea denumit tactica ultimei soluii.
Cea mai important caracteristic operaional a terorismului este
folosirea premeditat a ameninrii cu violena. Acolo unde acest element
lipsete, orict de oribil ar fi fapta, ea nu se ncadreaz n terorism.
Analitii terorismului contemporan nscriu, de asemenea, drept o
caracteristic organizaional de mare semnificaie a terorismului, faptul c
acesta se practic cel mai adesea n grup. Grupurile teroriste impugn
constrngeri puternice membrilor lor, dar pentru muli dintre acetia
apartenena la grup poate deveni un element motivaional mai important
dect doctrina sau scopurile politice ale grupului.
Acolo unde se ntlnete discursul urii cu cel al violenei, exist , aa
cum spunea Ph. Braud, o depreciere a identitii victimei. Lovind
prezentul, terorismul, propaganda rului, pretinde s asigure un viitor mai
bun. Toate mijloacele sunt bune pentru a concretiza aceast utopie a unei
lumi perfecte .
Scopul general al aciunilor teroriste const n dezorganizarea
societii. Prin activitatea lui, teroristul urmrete s mping societatea
484

spre revoluie, dar nu ateapt apariia strii revoluionare, ci o provoac
ncercnd s conving lumea s nu mai aib ncredere n ornduirea
respectiv , n modul de via existent.
Terorismul a devenit n zilele noastre internaional sau transnaional
prin faptul c au aprut organizaii i grupri teroriste care, prin metodele
folositei ntinderea aciunilor pe care le ntreprind, depesc frontierele
unei ri, includ naionaliti din diferite state. Dup cum sublinia autorul
francez George Levasseur, o surs important a terorismului internaional
cu caracter politic rezid mai ales n recrudescena micrilor iredentiste.
Mai mult, se constat o anumit tendin de coalizare i chiar de unificare a
gruprilor teroriste.
Internaionalizarea terorismului este urmat de extinderea zonelor
sale de aciune, ca i de schimbri calitative n metode de aciune. Ca orice
form de terorism, cel internaional recurge la acelai gen de aciuni:
asasinate, rpiri, lansri de bombe, atacuri armate, ameninri, acte care pe
plan general sunt calificate drept criminale.
Tinznd s se internaionalizeze, terorismul a devenit o grav
ameninare la adresa pcii i nelegerii ntre popoare. El dezvolt, prin
aciunile sale, nencrederea i chiar ostilitatea atunci cnd apare ca fiind
susinut, subvenionat sau organizat n scopuri agresive, de diversiune, de
destabilizare naional i internaional.
Terorismul internaional reprezint utilizarea sau ameninarea cu
utilizarea unei violene, ce creeaz o stare generalizat de team n scopuri
politice, de ctre un individ sau un grup atunci cnd el acioneaz n
favoarea sau mpotriva unei autoriti guvernamentale, cnd asemenea
aciuni urmresc s influeneze atitudinea i comportamentul unui grup
social mai cuprinztor dect victimele immediate i cnd prin
naionalitatea sau legturile externe ale autorilor, localizarea lor, natura
victimelor lor, instituionale sau umane, sau mecanismul de nfptuire,
ramificaiile lor depesc frontierele naionale ale unui stat.
Terorismul de stat lovete nainte de toate democraiile susine J. F.
Revel. Pentru toi analitii i teoreticienii este ns clar c terorismul de stat,
ca reflectare a opoziiei dintre ideologii constituie cea mai periculoas
form de terorism internaional, de natur s afecteze grav stabilitatea i
pacea pe plan mondial.
Din analiza evenimentelor legate de situaia actual din Orientul
Apropiat i Mijlociu a rezultat c amplificarea terorismului n/i legat de
aceast regiune a lumii este direct marcat de apariia terorismului de stat,
cu ramificaii ns la nivel internaional, ca o nou arm, prin care state ca
Iran, Libia, Israeli chiar Siria urmresc atingerea unor scopuri politice i
militare pe care nu le pot atinge pe alte ci.
485

n cadrul unei societi libere, democratice, cetenii nu simt nevoia
de a se narma individual pentru a-i asigura protecia. Aprarea vieii i
proprietii acestora reprezint, n mod normal, apanajul statului. Exist ns
cazuri n care unele guverne, confruntate cu atacuri teroriste de mare
anvergur, nu mai sunt n msur s-i ndeplineasc ndatoririle de
securitate fa de proprii ceteni. n aceste condiii, de insecuritate
accentuat, oamenii se vd nevoii s-i poarte singuri de grij, narmnduse, formnd grupri para-militare capabile s le apere interesele economice,
sociale, religioase, politice sau de alt natur.
Terorismul a produs mutaii n strategia de securitate a statelor i
organizaiilor de tip militar (NATO), determinnd schimbare a concepiei
privind poziia i rolul instituiilor statului fa de acest fenomen cu grad
mare de risc i pericol social. Considerat ca forma actual de continuare
politic a ducerii rzboiului cu alte mijloace, terorismul a impus regndirea
structurilor i nzestrrilor forelor militare, nfiinarea unor uniti mobile,
de tip comando, dotate cu armament sofisticat i aparatur de comunicaii
performante, capabile s desfoare independent aciuni de anihilare a
grupurilor teroriste n orice punct al globului.
Terorismul a impus chiar o regndire a coninutului interesului
naional i a modalitilor sale de promovare i aprare, fiind de fapt o
reactivare i generalizare a realismului politic de tip american.
Terorismul a devenit i un pretext al marilor puteri de a-i disputa
zonele de influen geopolitic, iar terorismul tradiional tinde s se
transforme ntr-un terorism de stat.[5]
Procesul de globalizare pe de o parte amplific mobilitatea i
posibilitile de manifestare a terorismului, pe de alt parte, acest fenomen
creeaz o motivaie nou a solidarizrii la scar mondial a statelor
democratice n procesul de combatere a acestui flagel.
III. NATO actor principal n strategiile de securitate mondial
Securitatea se bazeaz att pe stabilitatea politic, ct i pe cea
militar, acestea fiind condiionri complementare. Un sistem mobil de
securitate va putea fi edificat numai dac vor fi consolidate cele dou
componente. Politica de securitate bazat pe cooperare renun la orice idee
de a impune stabilitatea. Scopul ei este promovarea cooperrii n vederea
prevenirii conflictelor n sfera politic i a reducerii pericolului confruntrii
[5] Terorismul actual este, n opinia noastr, unul etnocratic, motivaiile etnice prevaleaz celor
religioase; aduce n atenia lumii un alt profil al teroristului: ignorantul fanatic a fost nlocuit cu
individul care reuete o sintez ntre ndoctrinare, fanatism i pregtirea tiinific i tehnica
de vrf.
486

armate. De asemenea, mai are scopul de a evita escaladarea potenialelor
conflicte, punnd un accent deosebit pe promovarea deschiderii i a
transparenei.
Aprarea i securitatea colectiv, pe de o parte, i securitatea bazat
pe cooperare, pe de alt parte, sunt instrumente fundamental diferite, dar
complementare ale politicii internaionale de securitate. Aplicarea
principiului subsidiaritii, n organizarea securitii, presupune luarea n
calcul a unui sistem de securitate multietajat: NATO, UE, OSCE i ONU.
Angajarea pe unul sau mai multe din aceste niveluri va depinde de
specificul sarcinilor de securitate avute n vedere.
n conceptul strategic al Alianei Nord-Atlantice se consider c
dezvoltarea unei politici externe i de securitate comun, care include
elaborarea progresiv a unei politici comune de aprare, este compatibil cu
politica comun de securitate i aprare, stabilit n cuprinsul Tratatului de
la Washington. Creterea mediului de securitate este direct proporional cu
sporirea responsabilitilor i capacitilor aliailor europeni, cu accent pe
securitate i aprare.[6]
Actualul Concept Strategic al Alianei formuleaz ca obiective
generale: controlul schimbrilor pozitive i a provocrilor actuale i
viitoare; aprarea intereselor comune de securitate n zone mai ndeprtate
prin lovituri preventive; meninerea aprrii colective; consolidarea
legturilor transatlantice menite s asigure asumarea de noi responsabiliti;
ntrirea relaiilor cu partenerii, n vederea admiterii de noi membri;
meninerea voinei politice i a mijloacelor militare necesare ndeplinirii
misiunilor stabilite.
Obiectivul principal permanent al NATO este aprarea libertii i
securitii tuturor membrilor si, prin mijloace politice i militare i
asigurarea pcii i stabilitii n regiune. Valorile comune care stau la baza
Alianei i pe care aceasta i propune s le apere sunt libertatea,
democraia, drepturile omului i respectarea legilor, stabilitatea intern
i economia de pia.
[6] Acest concept strategic, concomitent cu ncercrile europenilor de a materializa o
component proprie n materie de securitate i aprare, formulat diverse variante de reform a
organizaiei, asociate cu importante aciuni de restructurare. Printre acestea se numr:
aprarea frontalier avansat (Misiunea principal a NATO, cea de aprare colectiv , va fi
completat cu sarcini de stabilizare i de meninere a pcii); stabilitate n Europa (NATO i
UE vor gestiona problemele de securitate general pe continent); securitate n Europa
(Presupune o extindere a misiunilor NATO, dincolo de aprarea frontalier, pn n zonele care
ar putea periclita securitatea european-Golful Persic, Orientul Mijlociu, Africa de Nord);
aprarea intereselor comune (Asumarea libertii de aciune acolo unde interesele trebuie
aprate, adic un NATO nelimitat).
487

Principiul fundamental al funcionrii organizaiei este cel al
angajamentului comun i al cooperrii mutuale ntre statele suverane n
scopul asigurrii indivizibilitii securitii pentru toi partenerii. Acest lucru
nseamn o completare a eforturilor naionale n confruntarea cu provocrile
la adresa securitii.
Chiar dac se consider puin probabil ca Aliana s fie expus unei
agresiuni de amploare cu armament convenional, n gama larg a
provocrilor i riscurilor militare i nonmilitare, la adresa securitii, au fost
incluse: incertitudinea i instabilitatea din unele zone i posibilitatea
declanrii unor crize regionale capabile s evolueze rapid; dificultile
economice, sociale i politice din rile cu democraii fragile sau care
parcurg drumul spre economia de pia ; nclcarea drepturilor omului,
rivalitile etnice i religioase, disputele teritoriale i dezintegrarea statelor;
proliferarea armamentelor NBC i existena unor capaciti nucleare
puternice aflate n posesia statelor din afara Alianei; deinerea unor
capaciti militare sofisticate, ca urmare a dispersrii tehnologiei
ntrebuinate la producerea armamentelor; terorismul, sabotajul, crima
organizat i micri de populaie necontrolate.
Dac n perioada Rzboiului Rece securitatea era asigurat prin
descurajarea unui atac sovietic asupra Europei Occidentale, era Jihad-ului
i a terorii face necesar o abordare preventiv mai activ a securitii.
Decizia de extindere a NATO a fost luat mai cu seam dup atacurile
teroriste din 11 septembrie 2001. Opinia s-a cristalizat n jurul ideii c
Orientul Mijlociu este principalul creuzet al conflictelor la nivel mondial.
Dac americanii i europenii se ndreapt cu adevrat spre o definiie de
comun acord acceptat a noii ameninri, creia trebuie s-i fac fa, ar
trebui ca NATO, care este piatra de temelie instituional a Alianei
transatlantice, s se reorienteze pentru a nfrunta aceste ameninri.
Asigurarea succesului pe termen lung presupune schimbarea
factorilor care au alimentat fanatismul i violena n regiune represiunea
politic dur, stagnarea economic i teama nejustificat de declin cultural.
Pentru a apra aceast patrie transatlantic mpotriva acestor ameninri
totalitariste i teroriste, NATO trebuie s-i dezvolte capacitatea de a
detecta i a stopa activitatea celulelor teroriste i s-i lipseasc pe teroriti
de sursele de finanare i de posibilitatea de a mai gsi gzduire n aceast
regiune.
Unii specialiti n geopolitic spun c dac este vreo regiune unde
exist potenialul ca un conflict ntre marile puteri s escaladeze ntr-un
rzboi i eventual nuclear, aceea ar fi Asia de Est.
Procesul de extindere al NATO este n spiritul art. 10 al Tratatului
Atlanticului de Nord, care menioneaz c membrii Alianei pot, prin acord
488

unanim, s invite orice alt stat european s adere la Tratat, dac acesta este
n msur s promoveze principiile prevzute n document i s contribuie
la securitatea zonei euro-atlantice. Iniial a fost vorba de o lrgire a NATO
selectiv, prin includerea doar a unor state central-europene i
excluderea altor ri. Aceasta ar fi dus la cteva consecine negative pentru
stabilitatea Europei, cea mai grav fiind ruperea coerenei europene, iar
istoria a demonstrat (n special n cel de-al doilea rzboi mondial, urmat de
Rzboiul Rece) c ori de cte ori coerena securitii Europei a fost afectat,
premizele unui nou conflict au devenit certitudini. Fragmentarea acestei
zone a dus la tensiuni majore i conflicte. NATO a reprezentat o
oportunitate istoric de a menine i consolida securitatea, prin includerea n
aceast Alian a majoritii rilor europene.
IV. Romnia ar furnizoare de securitate
Romnia, ca i alte state candidate, chiar nc din perioada n care nu
era membr NATO cu drepturi depline, a luat decizia de a participa alturi
de statele membre NATO la aciuni n comun: operaiuni de meninere a
pcii, exerciii P.f.P., dar mai ales aciuni de eradicare a terorismului
internaional dup fatidicele evenimentele din SUA, de la 11 septembrie
2001.[7]
Romnia a avut deja o serie de iniiative regionale, pentru c, n
noul concept geopolitic, viitorul apropiat conine ameninrile
fundamentalismului islamic, pe un front care pornete din Algeria, include
[7] Parlamentul Romniei a aprobat, la 21 decembrie 2001, participara la ISAF, creat n baza
prevederilor Rezoluiei 1386 a Consiliului de Securitate al ONU. Alturi de celelalte state
participante la aceast misiune, Romnia contribuia, ncepnd cu 3 februarie 2002 cu un pluton
de poliie militar, un avion de transport C130, cu dou echipaje i personal de ntreinere (20
de militari), trei ofieri de legtur i nou ofieri de stat major. Printre sarcinile militarilor se
numr: misiuni de patrulare, control trafic, protecie demnitari, control antitero i transporturi
speciale.La data de 30 aprilie 2002, Parlamentul nostru a aprobat participarea unui contingent
romnesc la operaiunile din Afganistan i Irak. Dislocarea forei n teatrul de operaii are loc la
intervale de timp stabilite, militarii romni participnd, alturi de trupele americane, la misiuni
dintre cele mai complexe.
[8] Un exemplu este activitatea Romniei din SEEGROUP (care funcioneaz din iniiativa
NATO pentru sud-estul Europei) a crui preedin ie a de inut-o n 2002, de iniierea elaborrii
unui compendiu cuprinznd msurile de combatere a terorismului ntreprinse de rile acestei
zone, ca i faptul c a pus n aplicare, n acela i an, o strategie naional de prevenire i
combatere a terorismului i s-a racordat prin structuri specifice la campania antiterorist
internaional.
[9] (la 25 noiembrie 2004 Parlamentul Romniei a adoptat Legea 535 privind prevenirea i
combaterea terorismului prin care se nfiineaz Centrul de Coordonare Operativ
Antiterorist , prin intermediul cruia se asigur coordonara tehnic a Sistemului Naional de
Prevenire i Combatere a Terorismului SNPCT).
489

Orientul Mijlociu, cu Israelul i vecinii si, i se termin n Afganistan,
trecnd prin bazinul caucazian astfel a promovat o serie de iniiative
privind cooperarea rilor din sud-estul Europei n lupta mpotriva
terorismului.[8]
Aportul Romniei n combaterea terorismului va fi mai consistent pe
viitor, mai ales din postura de stat membru NATO, noua calitate
permindu-i s ia parte la elaborarea i adaptarea deciziilor comune n
domeniu, s-i consolideze capacitatea de a proiecta stabilitate nuntru i n
afara spaiului euroatlantic. Aria misiunilor mpotriva terorismului cuprind
deja participarea la descoperirea i anihilarea reelelor teroriste, ndeosebi
pe axa Caucaz, Marea Neagr , Europa Central i n teatrele de operaii n
care avem fore; participarea, n cadrul NATO, UE, OSCE i/sau sub
mandat ONU, la stabilizarea situaiei i prevenirea constituirii unor reele
sau grupuri teroriste n zone conflictuale (Transnistria, Balcani); combaterea
terorismului din aceste zone, prin aciuni directe sau n cooperare cu statele
NATO, cu rile care fac parte din SEEBRIG i rile din BACKSEAFOR;
intensificarea aciunilor de prevenire i combatere a terorismului intern.[9]
Noul mediu de securitate implic, pe de-o parte, misiuni noi pentru
Alian, iar pe de alt parte, redefinirea capacitilor pe care statele membre
le pot oferi pentru realizarea noilor misiuni.
Participarea pentru prima dat la un Summit NATO (Istanbul) ca
membru cu drepturi depline a demonstrat c ara noastr este, de acum,
parte a procesului transatlantic de luare a deciziilor n domeniul securitii,
avnd oportunitatea deosebit de a promovare a intereselor naionale n
cadrul unui sistem de aprare colectiv, bazat pe valori democratice,
beneficiind de cele mai solide garanii de securitate.
Cteva dintre obiectivele Romniei, ca stat membru al NATO,
rspund intereselor naionale ale rii i se pot defini astfel:
1. Consolidarea parteneriatului NATO cu statele din Balcani,
Europa de Est, Caucaz i Asia Central, n sprijinul stabilitii i
dezvoltriilor democratice.
Romnia consider c frontiera comunitii euroatlantice, bazate pe
democraie, libertate i securitate nu trebuie s se opreasc la frontiera estic
a Romniei. Parte a Europei i punte ctre Asia Central i Afganistan,
regiunea Mrii Negre este important pentru stabilitatea euroatlantic,
aspect reflectat distinct n cadrul deciziilor de politic extern ale
Bucuretiului, fapt ce va poziiona Romnia n rolul de contributor principal
la dezvoltarea modalitilor prin care NATO poate susine eforturile statelor
Mrii Negre de consolidare a securitii regionale, precum i evoluiile
490

democratice i aspiraiile europene ale statelor sud-caucaziene. n acest
context, Romnia este pregtit s acorde sprijinul necesar integrrii att
flancului estic reprezentat de Moldova, Ucraina i Georgia,[10] ct i
flancului vestic reprezentat de Albania, Croaia i Macedonia n NATO i
este gata s mprteasc propria experien pentru susinerea reformelor
interne i a pregtirilor acestor state pentru aderarea la NATO. Integrarea
Serbiei, Muntenegrului i Bosniei-Heregovina n Parteneriatul pentru Pace
ct mai curnd posibil va reprezenta un important pas nainte spre o nou
paradigm a Balcanilor de Vest: stabilizare prin reconciliere, consolidare
democratic i integrare n comunitatea euroatlantic.
2. Succesul procesului de transformare al NATO i a misiunilor
Alianei
Romnia va continua s contribuie la procesul de transformare a
NATO, menit s ofere Alianei capaciti flexibile, capabile s se desfoare
rapid i s rspund noilor tipuri de ameninri (terorism, proliferarea
armelor de distrugere n mas). Soluiile romneti cu privire la generarea
forelor pentru NRF i asigurarea sprijinului consistent pentru crearea
batalionului CBRN (chimic, biologic, radioactiv i nuclear) au reprezentato
contribuie major a rii noastre n sfera participrii Romniei toate tipurile
de misiuni ale Alianei, inclusiv la cele din afara spaiului euroatlantic. n
Afganistan s-a demonstrat noul tip de operaiuni pe care NATO trebuie s le
gestioneze, adesea departe de cas, extrem de solicitante i foarte diferite de
operaiunile pentru care Aliana fusese pregtit n trecut.[11]
3. Un aliat activ i valoros n combaterea terorismului
Romnia s-a implicat activ n aciunile Alianei n domeniul
combaterii terorismului nc din perioada de preaderare, avnd convingerea
importanei cooperrii i eforturilor comune ale aliailor i partenerilor de
[10] n estul Alianei, Romnia a fost i va continua s fie un promotor ferm i activ al
consolidrii parteneriatului cu Republica Moldova, n sprijinul evoluiei democratice i vocaiei
sale europene. Romnia este alturi i de Ucraina n susinerea evoluiilor democratice i
progreselor interne necesare pentru adncirea n continuare a cooperrii cu NATO i pentru
mplinirea aspiraiilor sale euroatlantice. Parteneriatul NATO-Rusia va contribui decisiv la
consolidara securitii euroatlantice, Romnia aducndu-i deja o contribuie substanial la
promovarea i diversificarea acestei relaii.
[11] Prin preluarea echipelor de reconstrucie provincial din afara Kabulului, prin
angajamentul de a sprijini procesul electoral, Aliana a demonstrat c este pregtit s-i
sporeasc rolul de proiectare a securitii i stabilitii i n afara teritoriului su, printr-un efort
coordonat cu alte organizaii internaionale cu relevan (ONU), Romnia a oferit
angajamentele necesare pentru a-i demonstra capabilitatea de implicare i gestiune ntr-o criz
internaional. n acest context prezena romneasc cu peste 540 de militari n cadrul Forei
Internaionale de Asisten i Stabilizare din Afganistan, n operaiunea Enduring Freedom i
n procesul de instruire a Armatei Naionale Afgane, a reprezentatb un nou motiv de
responsabilizare a deciziei de politic extern romnesc.
491

lupt mpotriva acestui flagel. Sprijinind mbuntirea pachetului de
msuri, adoptat la 2 aprilie 2004, n vederea sporirii contribuiei Alianei la
efortul comunitii internaionale de combatere a ameninrilor teroriste prin
promovarea unei abordri ct mai cuprinztoare i adaptate fiecrei situaii
n parte, Romnia a fcut pai importani n direcia dezvoltrii unor
capaciti destinate aprrii mpotriva atacurilor teroriste, acestea incluznd:
aprarea mpotriva armelor de distrugere n mas; protecia aparatelor
de zbor mpotriva rachetelor, a elicopterelor mpotriva ameninrilor
terestre, a porturilor i a flotelor civile i militare etc.[12]
La nceput de secol XXI, Romnia face acum parte dintr-o Alian
care i continu misiunea fundamental de aprare colectiv, ns n
prezent apelnd la instrumente noi, adaptate noilor riscuri de securitate.
Calitatea de membru al Alianei consolideaz capacitile Romniei de
protejare a securitii sale, ntr-un mediu n care securitatea naional
nseamn mai mult dect putere militar sau aprare, nseamn cooperare,
valori comune, capaciti noi, implicare activ a tuturor palierelor
societii (structuri guvernamentale, societatea civil).
Prin integrarea n NATO a rilor din ultimul val au fost ctigate noi
teritorii pentru implementarea democraiei i civilizaiei. Ele sunt un fel de
zon intermediar, care n raport cu lumea occidental nu sunt nc suficient
integrate euroatlantic, iar n raport cu noile zone de extindere, sunt state
capabile s neleag procesele prin care recent au trecut, s filtreze tot
ceea ce vine dinspre Asia Lrgit, n vederea oferiri unor soluii coerente
viitorilor parteneri.
V. NATO evoluii necesare
Actuala arhitectur de securitate euroatlantic reflect trsturile
eseniale ale mediului geopolitic n care se deruleaz: tranziia ctre
sistemul internaional multipolar, competiia ntre puteri n spaiul
euroatlantic pentru redistribuirea rolurilor, extinderea NATO, adncimea
integrrii n UE, tentativele Federaiei Ruse de a-i menine statutul de
mare putere pe arena mondial i de a ocupa poziii cheie n viitoarele
structurile europene de securitate.
1. Liderii Alianei ar trebui s ia mult mai n serios noile riscuri de
securitate, mai ales terorismul internaional. Deja din 1991, n cadrul
Conceptului de Strategie al NATO, Aliana a recunoscut, n cadrul
[12] Aceste msuri noi adoptate au rezultat din analiza experienei desfurate de Alian prin
intermediul operaiunilor sale, inclusiv de patrulare n Marea Mediteran , operaiuni mpotriva
grupurilor teroriste afiliate reelei Al-Qaida n Balcani, precum i din cooperarea cu partenerii.
492

contextului global, c printre ameninrile care ar putea afecta securitatea
membrilor sunt incluse i proliferarea armelor de ditrugere n mas,
disfunciuni n circuitul resurselor naturale i aciunile de terorism i
sabotaj. NATO a manifestat ns un interes mult mai mare fa de actele de
terorism n cadrul Conceptului Strategic formulat n 1999.[13] Desigur nu se
poate spune c ncepnd cu aceste momente cheie, orice act terorist sau
orice ameninare la adresa resurselor energetice ar putea fi considerat ca un
punct de plecare pentru invocarea articolului 5 al Alianei. Cu toate acestea,
membrii NATO ar trebui s-i defineasc interesul comun i valorile ce
trebuie protejate mpotriva ameninrilor globalizrii, un punct de vedere ce
a fost luat n calcul abia dupa dramaticul atac din 11 septembrie. Chiar dac
invocarea articolului 5 nu va nsemna n mod necesar o operaiune NATO
sub comand strict NATO, conceptul de atac armat trebuie redefinit,
pentru a i se conferi noi valene.
2. Membrii NATO, dar n principal aliaii europeni, vor trebui s
accelereze procesul de adaptabilitate a capacitilor lor militare pentru noile
misiuni ce se ntrevd (rzboiul mpotriva terorismului). Din pcate, aceast
iniiativ nu a avut i un suport politic real, mare parte din slbiciunile
identificate atunci nefiind rezolvate nici pn n prezent. Nu doar europenii
trebuie s fac serioase mbuntiri privind capacitile militare, pentru a se
altura n mod eficient Statelor Unite n campania anti-terorist, dar chiar i
Uniunea European trebuie dezvolte un proces de integrare cu structurile
NATO. Altfel, interoperabilitile ntre acestea ar avea puternic de suferit.
Europenii n mod legitim nu s-au implicat total n cadrul campaniei din
Afganistan, ntr-o prim etap i Irak, n a doua etap, dar o astfel de
implicare ar putea deveni i mai dificil n viitor dac America i Europa se
vor diferenia din punct de vedere al resurselor militare.
3. NATO trebuie s continue procesul de lrgire, mai ales pentru a
dezvolta o alian puternic capabil s contribuie n eradicarea lipsurilor
comune i a consolida integrarea Europei Centrale i de Est.[14] Noile relaii
ntre Rusia i Vest, ce au rezultat n mare parte datorit efortului comun
depus n lupta mpotriva terorismului, ar trebui sa ajute strategia conform
creia, lrgirea NATO, nu va dezechilibra relaiile cu Federaia Rus.
[13] Ameninrile teroriste sunt vazute ca un risc major, fiind ns trecute la categoria alte
riscuri. Comisia din care fceau parte majoritatea efilor de state i guverne din cadrul
Alianei au adoptat Noua Strategie n cadrul ntlnirii ce a avut loc la Washington pe 23-24
aprilie 1999.
[14] Numrul precis al candidailor ce ar trebui acceptai n viitor va depinde n parte de
succesele ce le vor repurta n planul reformelor politice, economice i militare. Ar trebui luate
n considerare mai ales statele care au demonstrat c sunt democraii stabile i care respect
astfel valorile adoptate deja de ceilali membrii NATO.
493

4. OSCE ar trebui sa fie folosit pentru a promova o i mai mare
cooperare ntre NATO i Rusia. Un semnificativ progres a fost deja fcut n
aceast privin [15]. n acest context Moscova a cerut sprijin din partea
NATO pentru a-i restructura forele armate, o atitudine ce a fost privit cu
scepticism de forele conservatoare ruseti. Acesta este un domeniu n care
NATO are foarte multe de oferit.[16] NATO trebuie s caute s dezvolte
programe comune de cooperare ntre Rusia i Vest. Aceste colaborri ar
trebui s includ: schimbul de informaii, exerciii de pregtire comune ntre
fore NATO i ruseti, implicarea Rusiei n programele de control a
armamentului etc.[17]
5. NATO trebuie s-i dezvolte propriile capaciti de a trata cu
diferitele forme de terorism, un proces ce ntmpin o puternic rezisten
din partea aliailor europeni care sunt ngrijorai de faptul c, n acest mod,
NATO va avea un prea mare rol global. De fapt, exist limitri precise ale
rolului NATO care definesc spaiul de implicare probleme instituionale
interne, imigraie, control financiar i siguran naional. Toate acestea sunt
arii de competen bine definite ce trebuie extinse i pe alte direcii, mai ales
ale celor ce apropie SUA de Uniunea European.
n continuare aliaii NATO trebuie s fac un activ schimb de
informaii despre riscurile nucleare, chimice sau biologice, s dezvolte un
plan consecvent de aprare civil i s coordoneze optim forele speciale ale
statelor membre implicate n combaterea terorismului.
Chiar dac aceste reforme se vor pune n practic, NATO nu i va
rectiga rolul de organizaie de aprare, rol central ce l-a deinut n
perioada Rzboiului Rece. Acest lucru nu nseamn c Aliana trebuie s se
transforme ntr-o unealt cu care Statele Unite, dar i cei mai importani
aliai ai acestora, s coordoneze i s se implice n politicile de securitate
europene sau s desfoare operaiuni militare oriunde n lume. ntrunirile
viitoare vor trebui folosit pentru a revitaliza sistemul de aliane, mai ales n
cadrul construirii unei fore militare europene, nu pentru a anuna falimentul
acestuia.
[15] Preedintele Vladimir Putin a abordat o atitudine nou cu privire la lrgirea Alianei,
exprimndu-i acest punct de vedere i n cadrul unei ntlniri directe cu Secretarul General
NATO cu privire la semnarea unui nou acord de cooperare Rusia-NATO.
[16] n sprijinul acestei idei vin deja s argumenteze schimbrile categorice produse n cadrul
forelor militare ale altor state care au fcut parte din Blocul ex-sovietic.
[17] n lumina tragediilor din 11 septembrie, sentimentul care l are Rusia cum c deja este
parte integrant din Vest, dat fiind faptul c a fost cooptat n rzboiul mpotriva terorismului,
este o oportunitate ce trebuie exploatat la maxim.
494

Bibliografie
1. MARICEL Antipa, Securitatea i terorismul. Prevenirea i
combaterea aciunilor extremist-teroriste pe teritoriul Romnie tendine i
perspective la nceput de mileniu, Ed. Celsius, Bucureti, 2004.
2. MUREAN, M., VDUVA, G., Rzboiul viitorului, viitorul
rzboiului, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004.
3. SERVIER, Jean, Terorismul, Bucureti, Editura Institutului
European, 2002.
4. MARRET, Jean-Luc, Tehnicile terorismului, Bucureti, Editura
Corint, 2002.
5. BAER, Adrian, Reflexions sur les nouveaux concepts de l'Alliance,
Defense Nationale, France, an 62, feb 2006.
6. RONDOT, Pierre, Afghanistane: un essai d'analyse. Deuxieme
partie, Defense Nationale, France, an 61, iul 2005.
7. HOUSE, Jason, Leadership Challenges on the Counetrterrorist
Battlefield, Military Review, nr.3/(640), may 2004.
8. COSMA, M., ISPAS, T., Integrarea Romniei n structurile
europene i euroatlantice, Sibiu, Editura Academiei Forelor Terestre, 2001.
9. EVANS, Dean, The Inevitable Attack on Iraq, U.S. Naval Institute
Proceedings, vol. 112, june 2005.
10. CANBY, Louis-Saermont, Les limites operationnelles des
nouvelles technologies, Revue Internationale de Defense, Berna,
nr.6(375)/2003.
11. ZULEAN Marian, Profesionalizarea armatei romne din
perspectiva aderarii la NATO, n Studii de Securitate, numarul 1(2)/martie,
Ed. Tritonic, Bucureti, 2004.
12. *** NATO Defense Ministers' Statement on Fighting Terrorism,
18 December 2001.
13. *** Statement on Capabilities, Issued at the Meeting of the
North Atlantic Council in Defence Ministers Session held in Brussels, 12
June 2003.
14. BARNA Cristian, Reconfigurarea NATO n contextul
internaional de securitate, n Studii de Securitate, numarul 1(2)/martie, Ed.
Tritonic, Bucureti, 2004.
15. CIOCULESCU Serban F., De la Middle East la Greater
Middle East dinamica unei evoluii conceptuale, SARINDAR Papers, 05
ianuarie 2006.
495
TERRORISM IN THE BALKANS

Teodora POPESCU
De-a lungul anilor 90, cele dou conflicte etno-religioase din
Bosnia i Kosovo, coroborate cu instabilitatea politic existent n
majoritatea statelor din Balcani au oferit premizele necesare infiltrrii
gruprilor teroriste n aceast zon. Cu toate c zona Balcanilor, n
comparaie cu Orientul Mijlociu i Asia de Sud, nu reprezint o arie
important n care teroritii s acioneze nestingherii, aceasta poate juca
un rol secundar, ca zon de tranzit, n procesul de aciune n diferite
regiuni ale lumii. n contextul prezentat mai sus, articolul se concentreaz
pe trei exemple concrete: Bosnia, Albania i Kosovo (dou state i o
provincie cu populaie majoritar musulman), lund n considerare rolul
jucat de gruprile teroriste islamice, n special al-Qaeda.
I.
Introduction
During 1990s, in the Balkans, both religious and ethnic warfare (in
Bosnia-Herzegovina and Kosovo) and political instability (characterized by
right-wing nationalism and aim to self-determination) offered premises for
terrorist groups to infiltrate in this region.
The Balkans is a heterogeneous region gathering in a relatively small
area a wide range of nationalities, cultures and religions. Harmonizing and
maintaining the balance between them has been and still is a difficult task,
bringing a significant political, social and economic impact not only on each
individual country but also on the whole region.
Although the Balkans, compared with the Middle East or South Asia,
is not regarded as a key region in harboring or fostering terrorists with
funds, the area could play a secondary role as a transit zone for terrorists as
well as for the establishment of pocket zones for training or for rest and
recovery.
Countries in the region find themselves at different economic,
political and societal levels. Weak political and law enforcement
institutions, political instability and poverty offer a fertile ground for
drd. Universitatea din Bucureti, ef birou Secia Analiz Politico-Militar, Direcia

Cooperare Militar Internaional, Ministerul Aprrii Naionale
496

terrorist groups. Furthermore, some of the countries are plagued by
pervasive organized crime, making them vulnerable and confining the
extent of force intervention at state level.
The continuing presence of both NATO and the European Union
helps the region to stabilize (through strengthening the rule of law,
promoting economic reform and combating the lawless climate in which
terrorists could prosper) and acquire a good perspective of becoming
democratized and prosperous, thus decreasing the likelihood that the
Balkans would become a free-zone for terrorists.
The July 2004 report of the National Commission on Terrorist
Attacks Upon the United States (known as the 9/11 Commission) referred to
Central and Eastern Europe as a region potentially vulnerable to terrorists
due to its significant Muslim population as well as weak border
management and security services [9/11 Commission Report, pp. 366-367,
http://www.9-11commission.gov/report/index.htm]
The Balkans has a large number of indigenous Muslim populations,
especially in Bosnia, Albania and Kosovo. Despite this, the high level of
poverty did not attract any inflow of Muslims as it happened in the Western
Europe. Furthermore, most of them view themselves as being part of
Europe, ready to embrace European values and norms and to change the
clashing subjective perceptions that exist between Christendom and Islam.
Mustafa Ceric, the Bosnian reis-ul-ulema (chief scholar) and formerly the
imam of the Bosnian Muslims in Chicago, declared that the Bosnian Islam
is deeply oriented toward Western civilization. The Muslims in Europe
must develop their own unified [institution]. This is in Europe's interest.
Our religious teachers should be educated in Europe and regard themselves
as
European
Muslims.
[http://www.rferl.org/
specials/
religion/bios/ceric.asp]
Furthermore, a State Department representative said By every
objective measure, Muslims in the Balkans are rabidly pro-American... and
since the Albanians are original to the region, descended from the Ilyrian
tribes, they view Arabs, especially Saudis, as an ethnic threat. [Joel Starr,
How to Outflank al-Qaeda in the Balkans, http://www.ciaonet.org.
proxy.www.merln-europe.org/olj/ea/2004_fall/ 2004_fall_17.html]
After 9/11 charges of terrorism were used by conflicting parties or
ethnic groups as political weapons in order to get international support for
their own cause. Both Serbian and Croats nationalists made innuendoes
about the existence of al-Qaeda training camps in Bosnia and Kosovo in
order to discredit them. They seized on this as evidence that Bosnia and
Kosovo were dominated by Islamic fundamentalists. This rivalry could only
add positive aspects to the counterterrorist efforts of the international
497

community as it pushes countries in the Balkans to closely cooperate with
the US and its allies in hopes of securing their support for Euro-Atlantic
integration.
This paper will focus on Bosnia, Albania and Kosovo as possible
hubs for terrorist activities and the role played by international Islamic
terrorist groups such as al-Qaeda.
II. Bosnia-Herzegovina
Bosnian Islam is pluralistic and secular, following the Hanafi legal
tradition, which is common among Sunnis throughout the Balkans, Turkey
and Central Asia. Sufism is no longer a major organizing factor in the
countrys life, but remains an important element in cultural memory.
Furthermore, Bosnian Muslims culturally intertwined with Sephardic
Jewish population who settled in the mountainous area of Bosnia under the
Ottoman rule. [Stephen Schwartz, Wahhabism and al-Qaeda in BosniaHerzegovina, Terrorism Monitor-The Jamestown Foundation, Volume II,
Issue 20, October 21, 2004]
Bosnia in the 1990s had experienced the situation of having the
necessary foundation (the political and mobilizing structure) for the
establishment of an Islamic state. However, it lacked the cultural framework
that would have gathered the social support, and the context to develop a
strong Islamic movement. Islam was rather used as a nationalistic rhetoric
than an issue which would have led to the transformation of the society.
[Cpt. Velko Attanassoff, Bosnia and Herzegovina-Islamic Revival,
International Advocacy Networks and Islamic Terrorism, Strategic Insights,
Volume IV, Issue 5, May 2005, p.2]
The beginning of war in Bosnia was the landmark that led to the
blossom and mobilization of Muslim identity. Thus, the survival of the
country was directly tied with the resurrection of the Islamic identity-a
constant of the Bosniak (Bosnian Muslims) nation-binding the process of
Islamic revitalization with the restoration of Muslim national identity.
During the 1992-1995 war in Bosnia, the Saudi-backed Wahhabism
had become visible for the first time. At that time, up to 6,000 Arab
Afghan volunteers arrived in the country and enlisted in combat. Both bin
Ladens propagandists and Western journalists brought into medias
attention the topic of Bosnian Mujahedin, but in reality they did not play
any noticeable role. Although Muslim Brigades and mujahid units acted
during the war, they did not change or affect the course of any major
confrontations. However, two Bosnian officers had been indicted by the
International Criminal Tribunal for Former Yugoslavia (ICTY), following
498

accusations
of
war
crimes
by
Arab
fighters.[http://www.un.org/icty/indictment/ english/had-3ai030926e.htm]
Before 1992, Sufis were successful propagators of Islam due to their
affinity with local customs and religious practices. During the war many
Sufis were engaged in waging jihad and even today they are active in
converting non-Muslims to Islam. Sufi orders could be found in Travnik,
Tesanj, Zeljesno Polje, Bistricak, Zenica, Blagaj and Mostar.[Cpt. Velko
Attanassoff, Op.cit., p. 3]
Their presence and flourishing during the war could be easily
understood in the context of the political isolation to which the newly
emerged state had been exposed.
During the war the Bosnian government faced an international arms
embargo while in the same time the breakaway Bosnian Serb forces were
supplied with weapons by Ukraine, Greece and Israel and Croats also
obtained massive quantities of illegal weapons from Germany, Belgium and
Argentina. [Richard J. Aldrich, America Used Islamists to Arm the Bosnian
Muslims, The Srebrenica Report Reveals the Pentagons Role in a Dirty
War, The Guardian, 22 April 2002, http://www.globalpolicy.org/security/
sanction/yugoslav/0422us.htm]
This led to transnational political exchange mainly with Iran and
Saudi Arabia. Izetbegovic, at that time the president of Bosnia, turned for
assistance to Islamic states, such as Kuweit, Lybia, Iran and Saudi Arabia.
Allegedly, Osama bin Laden met him in Sarajevo in 1994 and sponsored
fighters from Arabic countries to help Muslims in Bosnia. [David Binder,
Alja Izetbegovic, Ex-President of Bosnia, Dies at 78, New York Times,
October 19, 2003]
The 1995 Dayton Peace Accords clearly stated that all foreign forces
must leave Bosnia. Although many of them left the country, some Islamic
radicals remained there. It is estimated that hundreds of Islamic
fundamentalists who came from Arab countries to fight alongside their
Muslim brothers during the war either married local women or were granted
citizenship, settling in Bosnia. In 2002, five Algerians had been arrested on
suspicion of making threats against the British and US embassies in
Sarajevo. The sixth was arrested after US intelligence publicly declared that
he made a phone call to one of bin Ladens senior aides. Apparently all of
them had Bosnian citizenship.
After 9/11 most of the humanitarian organizations and charities
established in Bosnia had been under investigations and many of them had
been closed down. In this context, of particular interest is the organization
Bosanska Idealna Futura-BIF (Benevolence International Foundation),
located in Sarajevo.
499

This charity had been searched in March 2002 by an investigation
team. The following materials had been found: military manuals, forged
passports, weapons, personal correspondence between bin Laden and
Enaam Mahmud Arnaout-the founder of BIF. The Bosnian police had also
found and confiscated administrative documents about bin Laden associates
and their duties.
Enaam Arnaout was around 40 years old, was born in Syria but in
1987 his family moved to Saudi Arabia, where he lived until 1987. In that
year he went to the College of Islamic Studies in Peshawar, Pakistan where
he met the Saudi Sheik Abdul Batargy with whom he founded the
organization Al Bir Al Dawalia-Benevolence International Found. Sheik
Batargy together with a close associate of bin Laden was allegedly
connected with Mujahedins in Afghanistan. Apparently he was trained in Al
Masad Camp next to the Pakistan-Afghanistan border region, where he got
Abu Mahmoud nickname. BIF opened its first office in Zenica in 1993. In
the same year Arnaout was arrested because the police suspected that some
of its employees were involved in arms smuggling. For a short period of
time, in 1993, Boudella Hadz, one of the six Algerians who were extradited
to the US, was employed in BIF. There is some evidence that Arnaout, who
gained Bosnian citizenship by marrying a Bosnian citizen, was involved in
military actions in Bosnia while he was forming and supervising training
centers near Zenica. Some of the instructors were Mujahedins and others
were members of the organization Muslim Brothers, which financially
supported the camps. A significant number of these instructors did not leave
the country after the war was over despite the agreement (stated in the
Dayton Agreement). [Alfred C. Lugert, Preventing and Combating
Terrorism in Bosnia and Herzegovina, PfP Consortium, Study Group Crisis
Management in South East Europe, Vienna and Sarajevo, December 2002,
pp. 79-80]
FBI reports indicated that Al Qaeda members had held positions
within the charity. It is said that Mamdouh Salim, a man who tried to get
uranium for bin Laden, listed the charitys address as his home. Salim
visited Bosnia in 1998 and Arnaout signed a document confirming that
Salim was one of the charitys directors, while applying for his visa. [Alfred
C. Lugert, Op.cit., p. 81]
Although several of the NGOs were shut down (due to their direct
connection with al-Qaeda) some radical Islamic groups increased their
activity in Bosnia. Among these, two such groups deserve a special
attention: Muslim Brothers and Active Islamic Youth (AIY).
A subsidiary of the Egyptian Muslim Brothers had been established
in Sarajevo in 2002 and was oriented toward families of displaced Muslims
500

who returned to Republika Srpska, offering assistance often in cooperation
with Bosniak humanitarian association Sedra.[New Balkans Terrorist
Weapons Supply Lines Revealed, Defense and Foreign Affairs Strategic
Policy, Nov/Dec 2003, p.17]
Many of the displaced Muslims received financial incentives not only
to return but also to strictly observe the Islamic traditions.
AIY was legally registered in 1995 and claimed over 2000 members,
mainly students. AIY played a significant role in the Islamic revival in
Bosnia and was influential on the political life at least at local level (a large
number of persons of Afro-Asian origin that were living in Bugojno were
having influence on local politicians and law enforcement bodies). It is said
that AIY was also planning to form a radical Muslim party. In this context,
individuals of Afro-Asian origin met near Visoko, an area where training
camps for Mujahedin troops were located during the war, to discuss the
issue. According to intelligence information, money was transferred from
humanitarian organizations to AIY and other militant groups. [Alfred C.
Lugert, Op.cit., p. 92]
In 2002, AIY was able to arise several demonstrations in Sarajevo
against the deportation of the six Algerians suspected of terrorist activities.
Early in 2003, the Sarajevo weekly magazine Slobodna Bosna (Free
Bosnia), described the AIY as a forefront for the Saudi High Commission
for Relief and the al-Haramain Islamic Foundation.[Stephen Schwartz,
Op.cit.]
The Bosnian branch of al-Haramain was shut down after it was
designated as an affiliate of al-Qaeda by the U.S. treasury and the Saudi
government.
[http://www.ustreas.gov/
offices/enforcement/keyissues/protecting/fto.shtml]
Senad Agic, the imam of Bosnian Muslim in the U.S was interviewed
by Slobodna Bosna and declared: Certain Wahhabi groups are already
established in Bosnia. They are increasing in strength, publishing magazines
and have their radio stations. If that is not monitored and controlled, there is
a possibility that traditional Islam in Bosnia-Herzegovina will
changeAlready, we see different practices in different mosques.[Stephen
Schwartz, Op.cit].
Wahhabist missionaries, promoters of the ultra-radical cult financed
by Saudi Arabia, succeeded to come back to the Balkans after their
expulsion from Sarajevo in the aftermath of September 11. Although the
Saudis have not attempted to reestablish an official presence in Sarajevo,
Wahhabist scouts continue to patrol its streets enhancing terrorist recruiting
efforts. There are at least 200 such meddlers now at work. Furthermore,
extremist foreign and Bosnian clerics continue to preach hatred of the US
501

and Western countries in Saudi Arabia built mosques.[Stephen Schwartz,
The failure of Europe in Bosnia and the Continuing Infiltration of Islamic
Extremists,
The
Weekly
Standard,
20
June
2005,
http://www.findarticles.com/p/articles/mi_m0RMQ/is_38_10/ai_n15392520
Taking into account the alleged links with Islamic radical networks is
worth mentioning several areas of concern. Currently Bosnia is
experiencing a religious rift between the liberal religious tradition, mainly
in cosmopolitan Sarajevo, and the beginning of more conservative and
radical Islam in rural, underdeveloped areas of the country. Adding to this
the high unemployment rate (around 40%) could have an explosive
potential on a medium term. [Bosnia and Herzegovina: Country Reports on
Human Rights Practices-2004, Bureau of Democracy, Human Rights and
Labor, Washington DC: US Department of State]
Another aspect that should be taken into consideration is the overimplementation of counter-terrorist measures without respecting the local
sensitivities and the social-cultural context of the situation on the ground.
Over-reactions could foster pro-Islamic feelings that could be easily
exploited by extremists. One striking example is the turnover to the US of
the six Algerians transferred to Guantanamo Bay prison.[Daniel Williams,
Hand-Over of Terrorism Suspects to US Angers Many in Bosnia,
WashingtonPost, 31 January 2002]
The procedures used by the Bosnian government not only outraged
the population but also created an atmosphere of uneasiness among all
Muslims in the country as they would be regarded as prime suspects in the
war on terrorism.[Brian Whitmore, Letter from Sarajevo, The Nation, 31
July 2003, http://www.thenation.com/ docprem.mhtml?i=20030818&s=
whitmore ]. Despite the foreign financing, transnational Islamic
establishments in Bosnia had not been able to develop and transform in
fundamentalist formations and therefore had not triggered large Islamic
social movements. To this end both external and internal factors played a
decisive role. NATO presence, rejection to harmonize the Islamic social
teachings with the principles of secular European society, heterogeneous
ethnic composition of the population, striped off Bosnia of the conducive
context to develop strong Islamic social movements.
The spread of the institutions of Islam in Bosnia, such as mosques,
religious schools (maktabs-elementary informal religious schools, madrasaIslamic high schools), Islamic relief foundations, charities and NGOs found
fertile ground during 1990s and started to be scrutinized only after 9/11 due
to the counterterrorist measures undertaken at the governmental level.
International efforts to strengthen central government in Bosnia had
always been resisted. This could easily be notice in the stance of Bosnian
502

Serbs who frequently charged Bosniaks with terrorist ties. The Bosnian
Serb police chief asserted in May 2005 that the terrorist attacks inflicted
upon Madrid trains in March 2004 were carried out by terrorists trained in
al-Qaeda camps located in Bosnia. These allegations were denied by both
EU and international community representatives. The charges coincided
with the pressures of international community to put police, a key pillar of
Bosnian Serb leaders power, under the responsibility of the central
government, in order to streamline the efforts to combat organized crime
and terrorism.[Steven Woehrel, Islamic Terrorism and the Balkans,
Congressional Research Service RL33012, 26 July 2005]
In recent years, Bosnian authorities succeeded with the help of
international community to build up central government level institutions
needed to combat terrorism and organized crime. Thus, Bosnia established
the State Investigative and Protection Agency (SIPA), responsible for
investigating complex crimes including terrorism, illegal trafficking and
smuggling of WMD. SIPA will have a financial intelligence unit and a subunit of its Criminal Investigation Department will be responsible with
countering terrorism and WMD. Despite Bosnia adopted a set of laws that
granted SIPA law enforcement and investigative authority for state level
crimes, including terrorism, it lacked the procedures for dealing with issues
such as extradition, preventive detention and denaturalization.[State
Department Country Reports on Terrorism, 2004, http://www.state.gov]
III. Albania
Following the collapse of the atheist one party state in 1991, Albania
had been exposed to the influence of different Muslim organizations.
Islamic, non-governmental organizations, some of them allegedly fronts of
al-Qaeda had been established in Albania after the Communist regime had
been shattered.
Islamic aid flowed to the country, contributing to the restoration of
damaged mosques and classes were set up inside the mosques to teach
children to read basic Arabic script. During the unruly and chaotic period of
the mid-1990s (civil unrest), instability in Albania was at its peak and this
gave a foothold to al-Qaeda. Quasi-absent internal security, porous borders
and high rates of crimes created the necessary conditions for terrorist
activities. The central authority was broken down and large military
weapons stocks were stolen. Adding to this, clashes in neighboring Kosovo
and Macedonia contributed to the grim picture of Albanias stability.
503

Albanias citizenship laws were tightened after the 1998 bombing of
two US embassies in Africa (Tanzania and Kenya). Nevertheless, some
Islamist terrorist may have received citizenship during the mid-1990s.
Several high-ranking American officials (secretary of state Albright
decided not to stop in Albania due to security concerns, defense secretary
Cohen cancelled his trip to Tirana due to a reportedly threat linked to
Islamic militants affiliated with bin Laden) cancelled their visits to Albania
in summer 1999, due to alleged high risk from groups related to bin Laden.
Some Islamist terrorist were arrested and deported with US help in 19981999 for plotting to attack the US embassy in Tirana. Eager to demonstrate
their willingness and openness to combat Islamic terrorism, Albanian
government offered free hand to the US in the process of detention and
expulsion of foreigners suspected to be connected with al-Qaeda groups that
could propagate terrorism in Western Europe.
As in the case of Bosnia, Serbian and Macedonian media sources and
leading figures tried to demonize Albania, inferring that ethnic Albanian
terrorists maintained links with Islamic terrorist groups such as al-Qaeda.
This, in turn spurred Albania to overzealously eradicate all fundamentalist
Islamic influences from the society.[Bin Laden and the Balkans: The
Politics of Anti-Terrorism, ICG Balkans Report No. 119, 9 November 2001,
p. 8] Based on 9/11 Commission Report, the Albanian authorities in
cooperation with the US raided an al-Qaeda forgery ring, arresting several
al-Qaeda figures.[9/11 Commission Report, p. 127, http://www.911commission.gov/report/index.htm]
Albania adopted a national plan for combating terrorism in 2002. In
June 2003, the Albanian parliament passed an anti-money laundering law
with special anti-terrorist financing procedures. In 2004, the Government
froze the assets of terrorist financiers, curtailed the activities of suspect
Islamic NGOs, and detained or expelled individuals suspected of having
links to terrorism or attempting to foment religious intolerance. In July,
Parliament passed legislation to implement asset freezes against persons
designated as terrorists or terrorist financiers by the United Nations. Albania
has begun cracking down on ethnic Albanian extremists, including leaders
of the ultranationalist Albanian National Army. In December, police
apprehended four arms traffickers dealing in surface to air missiles likely
intended for regional extremists.[State Department Country Reports on
Terrorism, 2004, http://www.state.gov/s/ct/r/s]
IV. Kosovo
Since the NATO bombardment of 1999, the Kosovars have regarded
the US as the ally which led the liberation of the province from Serb rule.
504

Following the terrorist attacks in New York and Washington, Kosovars who are 80 per cent Muslims - have been plagued by an anxiety that they
might be identified with Islamic terrorists.
Indeed, both the Serb and Macedonian media have been quick to
suggest a connection, publishing dubious reports claiming that both the
Kosovo Liberation Army and an Albanian, Macedonia-based, National
Liberation Army had connections with bin Laden. Both groups strongly
refuted these reports, along with a claim that groups of mujahedin were
fighting for Muslim domination of the whole region. Also Serbian and
Russian intelligence sources had claimed the existence of a strong al-Qaida
presence in Kosovo, including training camps.
Apparent confirmation of bin Ladens activities in Kosovo came
when Claude Kader, a French national and self-declared member of bin
Ladens Albanian network, was jailed for the murder of a local translator.
He claimed during the trial that he had visited Albania to recruit and arm
fighters for Kosovo, and that three of his associates were still at large. [Bin
Laden and the Balkans: The Politics of Anti-Terrorism, ICG Balkans Report
No 119, 9 November 2001]
Since the 1999 conflict, many Islamic relief organizations have
opened offices in Kosovo. They dealt mainly with the reconstruction of the
ruined houses and mosques and the delivery of food. In some cases, copies
of Koran were distributed alongside the aid.
Also, some NGOs that were active in Kosovo and supported by
Saudi, Kuwaiti or other Gulf state money were carefully monitored.[Bin
Laden and the Balkans: The Politics of Anti-Terrorism, ICG Balkans Report
No. 119, 9 November 2001]
A number of these NGOs were scrutinized by KFOR as they were
perceived as having links with terrorist circles. According to KFOR
officials, some of these NGOs used financial incentive for leading members
of Kosovar communities to attend the mosque, and also rewarded women
for wearing the veil.
Few reports from Western sources indicated that radical Islamic
organizations, some with links to terrorism, have attempted to recruit
followers among Kosovo Albanian Muslims but the attempts have been met
with limited success.[Steven Woehrel, Islamic Terrorism and the Balkans,
Congressional Research Service RL33012, 26 July 2005]
V. Conclusion
The spread of radical Islamic fundamentalism in the Balkans had
been halted for the moment by a combination of secularism and pro505

Americanism. Although the majority of Muslim population in the Balkans
is not prone to side with Osama bin Ladens call for jihad, notorious cases
involving figures connected with al-Qaeda kept the forefront of journals and
newspapers.
Political instability, weak political institutions and law enforcement
agencies alongside poverty and a blurred perspective of integration into the
Euro-Atlantic mainstream, offer a breeding ground for terrorist groups.
Despite the region is not a haven for terrorist organizations, countries
in the region have a fragile, sluggish legal system that cannot effectively
operate in the war against terrorism. All countries in the region expressed
their strategic interest of becoming European Union member states and to
that end they try to adjust their legal system to European standards and take
measures to strengthen the justice. A robust rule of law would ensure the
consolidation of democracy and effective governance, thus paving the way
for establishing the Balkans as a buffer zone against terrorism. Also,
promoting economic reform can add positive aspects to the combat of the
lawless climate in which terrorists live. Removing all causes of disaffection
in society, of economic, social and religious marginalization will prevent
people to orient toward extremist movements.
Views and opinions expressed are the authors alone and do not
reflect those of Romanian Ministry of Defense
Bibliography
1. Richard J. ALDRICH, America Used Islamists to Arm the Bosnian
Muslims, The Srebrenica Report Reveals the Pentagons Role in a Dirty
War,
The
Guardian,
22
April
2002,
http://www.globalpolicy.org/security/sanction/yugoslav/0422us.htm
2. Cpt. Velko ATTANASSOFF, Bosnia and Herzegovina-Islamic
Revival, International Advocacy Networks and Islamic Terrorism, Strategic
Insights, Volume IV, Issue 5, May 2005
3. Laurent GESLIN, Bosnie : lislam radical se mobilise contre les
caricatures
du
prophte,
9
fvrier
2006,
http://balkans.courriers.info/article6370.html
4. Marko Attila HOARE, Al-Qaida and the Balkans: Myths, Realities
and Lessons, www.balkanpeace.org
5. David BINDER, Alja IZETBEGOVIC, Ex-President of Bosnia,
Dies at 78, New York Times, October 19, 2003
6. Adriatik KELMENDI, Kosovars Refute Islamic Terror Claims, 11
November 2001,
506

7. http://www.iwpr.net/?p=bcr&s=f&o=248236&apc_state=henibcr5
b891da66b3662d9a16bf0d86e537b3b
8. Alfred C. LUGERT, Preventing and Combating Terrorism in
Bosnia and Herzegovina, PfP Consortium, Study Group Crisis
Management in South East Europe, Vienna and Sarajevo, December 2002
9. Sead NUMANOVIC, Bosnia: Mujahedin Revival Fears, Terrorist
Attacks in the USA Have Triggered a Witch-Hunt Against Mujahedin in
Bosnia, 5 October 2001,
10. http://www.iwpr.net/index.php?apc_state=henfbcr248305&s=o
&o=archive/bcr/bcr_20011005_1_eng.txt
11. Stephen Schwartz, Wahhabism and al-Qaeda in BosniaHerzegovina, Terrorism Monitor-The Jamestown Foundation, Volume II,
Issue 20, October 21, 2004
12. Stephen Schwartz, The failure of Europe in Bosnia and the
Continuing Infiltration of Islamic Extremists, The Weekly Standard, 20
June
2005,
http://www.findarticles.com/p/articles/mi_m0RMQ/is_38_10/ai_n15392520
13. Joel Starr, How to Outflank al-Qaeda in the Balkans,
http://www.ciaonet.org.proxy.www.merlneurope.org/olj/ea/2004_fall/2004_fall_17.html
14. Daniel Williams, Hand-Over of Terrorism Suspects to US
Angers Many in Bosnia, Washington Post, 31 January 2002
15. Brian Whitmore, Letter from Sarajevo, The Nation, 31 July
2003, http://www.thenation.com/docprem.mhtml?i=20030818&s=whitmore
16. Steven Woehrel, Islamic Terrorism and the Balkans,
Congressional Research Service RL33012, 26 July 2005
17. 9/11 Commission Report,
pp. 366-367,
http://www.911commission.gov/ report/ index.htm
18. New Balkans Terrorist Weapons Supply Lines Revealed, Defense
and Foreign Affairs Strategic Policy, Nov/Dec 2003
19. Bosnia and Herzegovina: Country Reports on Human Rights
Practices-2004, Bureau of Democracy, Human Rights and Labor,
Washington DC: US Department of State
20. State Department Country Reports on Terrorism, 2004,
http://www.state.gov
21. Bin Laden and the Balkans: The Politics of Anti-Terrorism, ICG
Balkans Report No. 119, 9 November 2001
22. State Department Country Reports on Terrorism, 2004,
http://www.state.gov/s/ct/r/s
507
HARBOR VULNERABILITIES AND REQUIRED MEASURES FOR

PREVENTION OF TERRORIST ACTIONS
Ovidiu RADU,
Liviu ZRNESCU
Generally, the harbors are vulnerable to terrorist attack because of
their dimensions, general accessibility from land and sea, the intense flow
of materials and persons, location in densely populated areas, and so on.
The protection system must be deployed in advance so that it permanently
supply information that will lead to the reduction of the adverse actions
effect and to the increase of global performance of the reaction forces.
I. Cadrul general
Relaiile internaionale i mediul de securitate sunt marcate
ireversibil de atacurile teroriste asupra SUA, Spaniei i Marii Britanii,
atacuri care au modificat scena geopolitic mondial, sporindu-i caracterul
impredictibil i care au condus la amplificarea surselor de instabilitate
existente, precum i la apariia altora de tip nou.
Climatul de securitate la Marea Neagr poart i el amprenta unei
multitudini de factori, majoritatea cu caracter asimetric: conflictele etnice i
separatismul, fragilitatea noilor democraii, extremism-terorismul, crima
organizat, traficul de armament.
Traficul cu armament i produse strategice este componenta cu cel
mai mare grad de risc pentru securitatea i stabilitatea regiunii,
intensificarea contrabandei cu armament convenional i de distrugere n
mas fiind stimulat de schimbrile politice i sociale din rile zonei i
creterea rolului gruprilor de tip mafiot din spaiul post-sovietic.
Zona Ponto-Caspic se afl n prezent n faa unor provocri
complexe, n care terorismul, extremismul politic, traficul de droguri i de
armament, crima organizat, pericolul declanrii unor rzboaie civile .a.
vor constitui i pe viitor o ameninare major la adresa stabilitii tuturor
statelor din zon.
Lt.cdor.ing., CS III, Centrul de Cercetare tiinific pentru Forele Navale, CONSTANA

Lt.col.ing., CS II, Centrul de Cercetare tiinific pentru Forele Navale, CONSTANA
508

Pentru Romnia, poziia la Marea Neagr reprezint mai mult dect o
simpl vecintate geografic. Sensul geopolitic al acestei poziii se
evideniaz prin faptul c Romnia aparine organic zonei Ponto-Caspice.
Trebuie remarcat faptul c atentatul cu exploziv este procedeul cel
mai utilizat de organizaiile teroriste, iar acest fapt are la baz popularizarea
cunotinelor despre fabricarea substanelor explozive (cri, Internet, etc.)
i numrul mare de modaliti n care poate fi realizat. Gruprile teroriste
utilizeaz o gam foarte variat de explozivi, iar mecanismele explozive pot
lua sute de forme diferite, care depind de numeroi factori: inta, instruirea
teroritilor, materiale disponibile, constrngerile pe care le impune mediul
n care se gsete inta, etc.
n contextul geopolitic actual, considerm c Marea Neagr i-a
modificat relevana militar. Regiunea joac un dublu rol: ca platform
pentru proiectarea forei militare ctre Orientul Mijlociu i Asia i ca zontampon mpotriva riscurilor asimetrice pentru securitatea european.
II. Cadrul particular
Principalii factori de risc din mediul internaional care ar putea afecta
securitatea Romniei sunt:
proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i

materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale;
dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie;
aciuni de incitare la extremism, separatism i xenofobie, care

pot afecta statul romn i promovarea valorilor democratice.
O nou categorie de riscuri sunt cele asimetrice nonclasice, ce pot
consta n aciuni armate i nonarmate, avnd ca obiectiv afectarea securitii
naionale prin provocare de consecine directe ori indirecte asupra vieii
economico-sociale a rii.
n general porturile sunt vulnerabile n faa atacurilor teroriste
datorit dimensiunilor lor, accesibilitii generale dinspre ap i dinspre
uscat, traficului intens de materiale i persoane, poziionrii n zone dens
populate, etc. Deoarece porturile prezint o densitate mare de ci de
transport (osele, ci ferate i rute navigabile), ele sunt mult mai deschise
atacurilor teroriste dect alte zone. Concentrarea de pasageri, mrfuri,
proprieti i afaceri din zonele portuare constituie tot attea inte poteniale.
Navele i platformele de foraj reprezint un simbol. O nav
aparinnd ROMLINE reprezint Romnia. Mai presus de companie, statul
nsui este vizat de un atac terorist. De asemenea, nu sunt lipsite de
509

importan nici naionalitile echipajului, ale pasagerilor sau destinaia
navei.
La 3 noiembrie 2003, Parlamentul Romniei a adoptat o lege prin
care se aproba Ordonana de urgen a Guvernului nr.80/2003 pentru
acceptarea de ctre Romnia a amendamentelor la anexa Conveniei
internaionale pentru ocrotirea vieii omeneti pe mare, 1974, amendat, i a
Codului internaional pentru securitatea navelor i facilitilor portuare
(Codul ISPS), adoptate la Conferina Organizaiei Maritime Internaionale,
la Londra, n perioada 9-13 decembrie 2002.
Pe lng cerinele impuse companiilor i navelor n partea A
(obligatorie), se prevede ca securitatea porturilor s fie de aa natur nct
s nu permit accesul neautorizat la nave (inclusiv unitile mobile de foraj
din larg), dar n acelai timp toate activitile de protecie desfurate
trebuie s asigure perturbri sau ntrzieri minime pasagerilor, echipajelor,
mrfurilor, navelor i serviciilor. n partea B (recomandat) a Codului ISPS
se precizeaz c, n procesul de identificare a punctelor slabe din
perspectiva securitii pentru o nav sau facilitate portuar, trebuie analizat
i posibilitatea accesului dinspre ap a ameninrii (dar cu sensul de acces
de la suprafaa apei).
Constatm c nu exist nici o prevedere expres referitoare la
protecia facilitilor portuare i a navelor ce se afl n porturi mpotriva
unor atacuri teroriste sau diversioniste lansate de sub ap.
Totodat, protecia porturilor i a navelor mpotriva ameninrilor
dinspre mare (chiar i de la suprafa), la momentul actual (la 2 ani de la
promulgarea legii anterior menionate) este nc precar. n acelai timp se
remarc c sosirile navelor sunt mai supravegheate dect plecrile.
III. Analiza ameninrii
Din studiile efectuate rezult c Romnia nu s-a confruntat i nu se
confrunt cu riscuri majore de natur terorist la adresa ei. Cu toate c se
gsete la intersecia unor interese geopolitice i geostrategice, nu
reprezint, pn n prezent, un spaiu de generare a terorismului sau de
confruntare terorist i nici un mediu favorabil dezvoltrii unor aciuni de
acest gen.
Cu toate acestea, terorismul, prin multitudinea de metode i mijloace
pe care le ntrebuineaz, prin efectele pe care le genereaz, nu poate fi
exclus ca ameninare la adresa rii noastre. Unele ameninri i riscuri de
securitate se materializeaz n interiorul statului, dar originea lor este
extern, aa cum altele sunt de natur intern, dar se manifest ori se
materializeaz doar n anumite circumstane favorizate din exterior.
510

Ameninrile asupra navelor ct i asupra facilitilor portuare au fost
i sunt prezente de foarte mult timp dar au nceput s fie tratate cu maxim
atenie dup evenimentele teroriste din 11 septembrie.
Principalele categorii de ameninari la securitatea facilitilor
portuare sunt:
furturile de pe nave i din facilitile portuare
terorism: atentate cu bombe, luare de ostateci
traficul de substane interzise prin lege
sabotajele: avarierea intenionat sau distrugerea facilitii
portuare, a reelei de comunicaii date, a unei pri de nav, echipamente sau
ncrctur, vandalism
trafic ilegal de persoane
pirateria/jaf armat: acte de violen,jefuire sau reinere/ ameninare
atacuri: de pe uscat, de pe mare, aeriene
ameninri asupra mediului nconjurtor: deversri sau scurgeri
intenionate sau accidentale de produse poluante
contraband
proliferarea armelor de distrugere in masa, a tehnologiilor si
materialelor nucleare, a armamentelor si mijloacelor letale neconventionale;
proliferarea si dezvoltarea retelelor teroriste, a crimei organizate
transnationale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente si
munitie, de materiale radioactive si strategice;
migratia clandestina si aparitia unor fluxuri masive de refugiati;
mpotriva ameninrilor la securitatea portuar acional ar fi necesar
de ndeplinit urmtoarele categorii de aciuni:
concentrarea inteligenei, evaluarea riscurilor i analiza n vederea
identificrii, indentificrii, ntirzierii i anihilrii aciunilor posibile sau
probabile
planificarea de securitate n vederea implementrii sistemului de
management, elaborrii planului de securitate pentru facilitaile portuare
msuri i proceduri fizice de securitate n vederea controlului,
verificrii i supravegherii tranzitului de persoane, bagaje, provizii, mrfuri
msuri de securitate operaionale: sisteme inteligente de securitate,
fore de paz, protecie, rspuns i intervenie
managementul crizei n vederea alocrii responsabilitilor i
contientizrii lor, indicrii metodelor ce trebuiesc folosite, definirea
standardelor de performan i a criteriilor ce trebuie satisfcute
pregtirea, instruirea regulat, antrenamente i exerciii specifice
securitii maritime
511

n Tabel nr. 1 sunt prezentate capabilitile posibililor atacatori
mpotriva unor inte de la litoral (nave, porturi .a.) din perspectiva
disponibilitii, probabilitii ntrebuinrii unei astfel de metode i a
potenialului distructiv.
Tabel nr. 1
Atacator/arm
Disponibilitate
Probabilitatea
Potenial
atacului
distructiv
Scafandru
Ridicat
Mare
Mare
Torpil
Redus
Mic
Mare
Nav rapid
Ridicat
Mare
Mediu
Min
Medie
Mic
Mare
AUV / ROV
Medie
Mic
Mare
Mini submarin
Redus
Medie
Mediu
Atacatori
neprevzui
Medie
Mic
Necunoscut
( de ex. delfini)
Pentru a fi posibil definirea unor caracteristici operaionale ale unui

sistem de protecie mpotriva unor astfel de atacatori, pe lng o bun
cunoatere a condiiilor de mediu (propagare, poziia unor obstacole
naturale, cureni submarini, profilul fundului, proprietile statistice ale
clutter-ului etc.), trebuiesc avute n vedere i acele caracteristici ale
ameninrii ce se refer la micare i la amprenta acesteia din perspectiva
senzorului utilizat n procesul de detecie i identificare. n Tabel nr. 2 sunt
prezentate astfel de date din perspectiva deteciei hidroacustice (active sau
pasive).
Tabel nr. 2
Atacator/arm
Tria
Viteza
Adncimea de
intei
[Nd]
evoluie [m]
[dB/1
Pa/1 m]
Scafandru (circuit
nchis)
512
0,5 - 1
1 - 20
-25
Nivel de
zgomot
generat
Redus

Atacator/arm
Tria
Viteza
Adncimea de
intei
[Nd]
evoluie [m]
[dB/1
Pa/1 m]
Scafandru (circuit
0,5 - 2
1 - 20
deschis)
-10 (0
Nivel de
zgomot
generat
Redus
pn la 15)
nottor
0,5 2
0-1
-10 (0
Redus
pn la 15)
Torpil
10 - 50
> 20
-20
Ridicat
5 - 40
0,1 0,5
Ridicat, dar
Nav rapid
puternic
fluctuant
Min
AUV / ROV
5 - 10
-14
2-5
5 adncimea
-25
Redus
maxim a zonei
Mini submarin
2-5
5 - 30
-10
Redus
Atacatori
5 - 35
1 - 50
-15 pn
Ridicat
neprevzui
la -30
( de ex. delfini)
Concluzionnd, putem afirma c nainte de momentul n care trebuie

definit sistemul de protecie mpotriva unor ameninri cu un pregnant
caracter asimetric se impune colectarea informaiilor privind capabilitile i
caracteristicile specifice ale acestor ameninri.
IV. Mecanisme de protecie
Din punct de vedere structural mecanismul de securitate fizic are
aspectul urmtor:
513
Figura I
Constructiv, barierele fizice trebuie s aib o dispunere circularconcentric, pentru a asigura o separaie eficient a zonelor vitale situate la
interior fa de mediul extern. Numrul de inele-bariere de protecie
necesare se proiecteaz pentru a obine ntrzierea calculat.
Figura II
Toate cerinele enunate conduc la concluzia c nu se poate folosi o
singur tehnologie de detecie mpotriva tuturor ameninrilor, mai ales n
situaia cnd vrem s protejm zone de litoral n care traficul naval este
intens, iar obiectivele de aprat sunt multiple. Totodat, este nevoie de un
complex de tehnologii de detecie pentru ca informaia s fie redundant, s
se asigure o rat a alarmei false ct mai reduse i urmrirea intelor s se
fac cu o mai mare acuratee. Distanele de descoperire ale potenialelor
inte se vor stabili astfel nct s permit o intervenie eficient a forelor de
reacie.
Sistemul de protecie al porturilor (i nu numai) mpotriva atacurilor
asimetrice venite de pe mare trebuie:
s fie modular;
514

s fie adaptabil;
s nglobeze tehnici de tehnologii de actualitate;
s necesite costuri reduse de ntreinere i reparaii;
s asigure o probabilitate de alarm fals ct mai redus;
s fie uor de utilizat.
n esen, un Sistem Integrat de Securitate Portuar este un sistem tipic
de comand i control (C4I) a crui funcii de baz sunt:
culegerea de informaii prin diverse mijloace, inclusiv tehnice
transmiterea i procesarea informaiilor
asistarea actului de decizie
asigurarea de mijloace pentru ripost.
Sistemul este distribuit n teritoriul zonei portuare, avnd n
componen centre operaionale, care prelucreaz informaiile furnizate de o
reea de senzori complementri, echipamente de control, n scopul elaborrii
deciziilor i organizrii reaciei.
Integrarea subsistemelor componente se realizeaz utiliznd o
infrastructur comun, infromatic i de comunicaii ce permite procesarea,
analiza i diseminarea on-line a informaiilor, asigurnd suport pentru
decizie la nivelul factorilor implicai in asigurarea securitii zonei portuare.
Sistemul nglobeaz echipamente bazate pe tehnologii moderne de
monitorizare i resurse umane, ntr-un concept de coordonare operaional a
forelor de intervenie, n timp real.
Conceptul utilizeaz metoda de protecie n adncime care se bazeaz
pe stabilirea de zone concentrice de monitorizare (detecie, identificare i
reacie), n care sistemele de detecie a potenialilor intrui sunt amplasate
ct mai aproape de perimetru pentru a obine un timp minim pentru
identificare i reacie n zona de responsabilitate.
Algoritmul sistemelor de securitate implic sesizarea evenimentului
de ctre sistemele de detecie, transmiterea informaiilor n vederea evalurii
acestora, alegerea unei soluii de rezolvare a situaiei i intervenia forelor
de reacie pentru anihilarea ameninrii.
Implementarea reuit a sistemului se sprijin pe un sistem
informatic i de comunicaii care permite procesarea, transmisia rapid a
informaiilor i coordonarea corespunztoare a forelor de reacie n zona de
securitate i care acoper intr-o structur ierarhic toate ealoanele implicate
n actul de decizie n caz de evenimnent.
Prin utilizarea combinat a algoritmilor de procesare a datelor
provenite de la retelele de senzori cu informaiile obinute pe canale clasice,
sistemul va furniza informaii n timp real despre situatia operativ din
teren.
515

Detecia unui eveniment va declana algoritmii de procesare i
identificare a cauzei acestuia. n baza rezultatelor, eful punctului de
comand va primi variantele posibile de aciune.
Funcie de datele suplimentare pe care acesta le are la dispoziie, va
lua decizia operativ de declanare a ripostei.
Ordinul de intervenie, transmiterea acestuia, precum i evaluarea
permanent a modului cum se desfaoar aciunea de ripost se realizeaz
cu ajutorul funciilor implementate n sistem.
Dup finalizarea interveniei, datele finale sunt de asemenea
introduse n sistem rmnand disponibile pentru analize post-eveniment,
rapoarte i statistici ulterioare.
Buna funcionare a sistemului i eficiena acestuia se apreciaz prin
analiza timpilor de rspuns pentru fiecare din etapele ciclului de funcionare
din figura de mai sus.Aceti timpi sunt dependeni att de soluia de
proiectare i de performanele sistemului de senzori (timpul de detecie i de
transmitere a alarmei) ct i de performanele metodelor i algoritmilor de
identificare (timpul de identificare a cauzei), dar i de factorul uman i
procedural (timpul de luare a deciziei i de intervenie a forelor de reacie).
V. Bibliografie
1. MARRET, Jean-Luc, "Tehnicile terorismului, Bucureti, CORINT, 2002.
2. MAIOR, George Cristian, Noii aliai i dinamica de securitate n zona
Mrii Negre, discurs la International Peace Academy / Columbia University, 2004.
3. Beaumarchais Center for International Research, Puteri i influene,
Bucureti, CORINT, 2001.
4. SARCINSCHI, A., BHNREANU, C., Redimensionri i configurri
ale mediului de securitate regional (Zona Mrii Negre i Balcani), Editura UNAp,
Bucureti, 2005.
5. MINCHEV, O., LESENSKI, M., .a., Strategia transatlantic pentru
stabilizarea i integrarea zonei Mrii Negre (Strategia SIMN), Editura IRSI,
Bucureti, 2004.
6. POPA, V., DINU, Mihai-tefan, Romnia i procesul de stabilizare
regional, Editura UNAp, Bucureti, 2004.
7. VDUVA, Gh., Geostrategii euroasiatice, n A X-a sesiune de
comunicri tiinifice Securitate i societate: provocrile mileniului trei, edituara
ACADEMIEI NAIONALE DE INFORMAII, 2004.
8. GARNIER, B., WOODALL, R., MAPS: the ultimate harbour protection
system, Istanbul, Conferina TICA 2005.
516
FENOMENUL MIGRAIONIST I SECURITATEA

Nicuor MOLDOVAN,
Valentin INDRIE
If we take into consideration Romanias accession to the European
Union and the fact that our country will become the Eastern border of the
Union, we have to admit that the migration phenomenon is a major
significant aspect within our national security system.
The opinions presented in this paper are meant to contribute to the
study and research development in the domain of migration, which can be
viewed from the perspectives of the national, European and Euro-Atlantic
security.
The aspects offered by means of studying this field complete the
research in the national security area and its present and future evolution
require further close monitoring, analyzing and studying migration sphere.
Motto:
Printre gravele probleme care trebuiesc rezolvate este i cea a
fenomenului migrator care este un argument sensibil n raporturile
dintre state.
(Papa Benedict al XVI-lea)
Introducere
Cele patru liberti fundamentale1 constituie astzi punctul nodal al
politicilor tuturor statelor i baza de pe care poate fi construit o nou
ordine mondial, sau altfel spus, o stare de normalitate. Plecnd de la acest
lucru, se poate aprecia c starea de normalitate reprezint de fapt securitate.
Orice activitate uman sau fenomen natural care aduce atingere celor patru
liberti fundamentale influeneaz ntr-un fel sau altul starea de securitate.
Un fenomen caracteristic legat de libertatea de micare a persoanelor
i care este foarte des ntlnit n ultima period, att la nivelul multor ri ct
i la nivel regional sau global, este migraia.

1
care permit micarea liber a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului
517

Apreciem c migraia i starea de securitate se influeneaz reciproc,
ele gsindu-se permanent ntr-o stare de interdependen. Migraia
constituie un factor de risc la adresa securitii, ea poate determina o stare
de insecuritate, dar i starea de insecuritate poate determina fenomene
migraioniste.
n lucrarea de fa, ne propunem s facem o analiz de ansamblu a
fenomenului migraionist, n strns corelaie cu securitatea, att la nivel
global, regional (Uniunea European) ct i la nivelul Romniei.
I. Migraia delimitri conceptuale
Dicionarul explicativ al limbii romne prezint termenul de migraie
(migrare, migraiune) ca fiind o deplasare n vederea schimbrii locului de
trai i de munc, determinat de factori sociali, politici, economici sau
naturali, sau o deplasare n mas a unor triburi sau a unor populaii de pe un
teritoriu pe altul, determinat de factori economici, sociali, politici sau
naturali. n familia de cuvinte a acestuia ntlnim i termeni foarte apropiai
de acelai neles, i anume: emigrare (emigraie), care reprezint prsirea
patriei pentru a se stabili n alt ar i imigrare (imigraie), care reprezint
sosirea ntr-o ar strin pentru a se stabili acolo.[1]
Altfel spus, termenul de "migraie" se poate defini ca fiind o micare
migratorie internaional, individual sau de mas, cauzat de motive
economice, sociale, politice sau determinat de situaii de persecuie,
conflicte, catastrofe naturale sau evenimente revoluionare.
Din punct de vedere al spaiului (teritoriului), fenomenul migraionist
poate fi analizat n interiorul unei ri (migraie intern), din interiorul
acesteia ctre alte ri, precum i din alte ri ctre ara respectiv (migraie
extern). Avnd n vedere elementul juridic, fenomenul migraionist poate fi
analizat din punct de vedere al legalitii sau nelegalitii (ilegalitii)
acestuia. Bineneles c acest fenomen poate fi analizat i dup alte criterii,
acestea fiind de fapt motivele care-l determin: cutarea unui loc de munc,
rentregirea familiei sau chiar intervenia guvernelor unor state n acest
domeniu.
Motivele pentru care cetenii prsesc locul de origine, pentru a
ajunge n contexte teritoriale, sociale, economice i culturale, de multe ori
diametral opuse celor proprii, sunt multiple i complexe. Problematicile
fenomenului migraionist constituie o tem de mare complexitate care pot fi
studiate i analizate mai n profunzime cu instrumentele tiinelor sociale.
nc de la nceputul anilor '90 imigrarea a devenit un proces global
care a fost provocat de factori demografici, socio-economici i politici. Se
apreciaz c aproximativ 15.000.000 de ceteni se deplaseaz anual pe
518

diverse continente, n special din centrul i sudul Americii spre S.U.A. i
Canada, din Africa, Asia i din fostele ri comuniste spre Uniunea
European.
Migraia nu este o realitate nou, n ultimii ani observndu-se o
cretere semnificativ a acestui fenomen. Acest fapt a determinat apariia a
dou consecine fundamentale: creterea numrului de strini pe teritoriul
naional i problema statutului juridic a prezenei lor.
n acelai timp, conceptul de migrare s-a schimbat: dac nu de mult
guvernele considerau ca o favoare intrarea populaiei cu origini etnice
diverse, pentru c erau vzute ca instrumente economice i militare de mare
greutate, ce puteau fi relativ uor asimilate i integrate n esutul social, prin
intermediul convertirii religioase, acum, n prezena unei crize globale a
rilor subdezvoltate i a unei divizri internaionale a forei de munc,
fenomenul migraionist este n cretere. Acest fapt este motivat doar n parte
de cererea de for de munc, cauza principal fiind situaia socio-politic a
rilor de origine.[2]
II. Migraia i implicaiile ei la nivel global
Democraia modern nu exclude competiia, dar presupune i
aciunea n cooperare. Pe lng aceasta, de la o societate la alta, n
elementele sale eseniale democraia capt, n funcie de spaiul geografic
i structurile existente, att trsturi general valabile, ct i elemente
specifice, datorate formelor tipice de reprezentare politic, tradiie i
coloratur social. Principiul politic conform cruia democraia implic
suveranitatea tuturor cetenilor se lovete de impedimente de natur
social, cum ar fi omajul i integrarea imigranilor.
Organizaia Internaional pentru Migraie a publicat recent un raport
asupra fenomenului migraiei la nivel global. Este vorba de prima analiz
cuprinztoare a costurilor, beneficiilor i dezavantajelor pe care le implic
relocarea indivizilor dintr-o regiune n alta. Documentul contrazice
stereotipuri de genul: "Imigranii ocup locurile de munc" sau "Ei atrag
prea multe ajutoare din partea statelor care i gzduiesc". Se estimeaz c
numrul emigranilor la nivel mondial este de circa 190 de milioane. Pare o
cifr mare, dar de fapt ea reprezint mai puin de 3% din populaia globului.
De exemplu, n Marea Britanie imigranii au contribuit cu circa 4
miliarde de dolari mai muli bani la buget, sub forma impozitelor, dect
suma total primit ca ajutor de la stat.
Potrivit statisticilor, cei mai multi imigrani se afl n acest moment
n Statele Unite: 35 de milioane. Pe continentul european, pe locul nti la
acest capitol se afl Germania, cu 7 milioane. De cealalt parte, China, India
519

i Filipine sunt cele mai mari furnizoare de imigrani. Se estimeaz c n
2005, aproximativ 35 de milioane de chinezi lucrau n strintate. Filipinezii
au trimis napoi acas n 2002 circa 7 miliarde de dolari, reprezentnd
aproape 10% din produsul intern brut al rii lor.[3]
Migraia are ns i efecte negative. rile africane sufer de pe urma
fenomenului de "fug" a creierelor. Africa de Sud susine c a investit un
miliard de dolari n pregtirea lucrtorilor si medicali, dintre care cei mai
muli au emigrat n cel mai scurt timp. n Ghana i Zimbabwe, trei sferturi
dintre doctori pleac n strintate la doar civa ani de la ncheierea
facultii.
n octombrie 2005, peste 2.000 de africani din zona subsaharian au
ncercat s foreze trecerea peste gardurile de srm ghimpat care
nconjoar enclava spaniol Melilla, de pe litoralul marocan. Un ntreg
continent care se zbate n srcie bate la porile Europei, exact ca i
imigranii mexicani care ncearc s ptrund pe teritoriul SUA, sau ca esteuropenii care, cu preul vieii, au ncercat s treac Cortina de fier.[4]
Fenomenul imigrrii, mai ales dinspre Africa spre Europa, trebuie
controlat prin colaborarea tuturor rilor implicate. Marea Mediteran este
ca un loc de ntlnire i de dialog ntre popoare i culturi iar Marocul
este una din principalele pori de intrare a imigranilor africani n Europa,
prin Spania. Sunt muli imigrani provenind din regiuni puin favorizate, n
cutarea de condiii mai bune de via, scop pentru care vin s bat la
porile Europei, fiind n ilegalitate un numr din ce n ce mai mare.... Papa
Benedict al-XVI-lea a cerut ca instituiile de primire din rile de
destinaie sau de tranzit s nu considere pe imigrani ca o moned de
schimb sau doar o for de munc dar s respecte drepturile lor
fundamentale i demnitatea lor uman.[5]
Potrivit datelor statistice ale ministerului rus de interne, numrul
muncitorilor ilegali din Moscova este de circa 1 milion. Se estimeaz c
aproximativ 160 de mii de strini ar lucra cu permise legale n capitala
Federaiei Ruse. Chinezii, ucrainienii i turcii sunt cel mai adesea angajai
legal, fiind urmai de moldoveni, tadjici, vietnamezi, uzbeci i armeni. Un
aspect important al ultimilor ani este acela c populaia de origine chinez sa adaptat condiiilor climatice din Siberia, iar acest lucru ar putea duce la
apariia unor probleme n viitor n cadrul Federaiei Ruse.
Oficialitile australiene au nevoie disperat de for de munc n
numeroase zone ale rii. Australia a declanat cea mai ampl campanie de
atragere a imigranilor calificai profesional din ultimii 50 de ani. Pe de alt
parte, autoritile de la Canberra continu, aparent paradoxal, politica
extrem de restrictiv aplicat n ceea ce privete imigraia ilegal. Guvernul
520

australian a ajuns la concluzia c cele 20 de mii de locuri de munc vacante
nu pot fi acoperite dect de ctre strini.
n raportul Naiunilor Unite World Economic and Social Survey
2004 se arat c Mai multe studii metodologice au evaluat impactul
imigraiei asupra pieei de munc din ara-gazd, dar toate au ajuns la
aceleai concluzii: a) nu exist o reducere semnificativ a nivelului de
angajare a localnicilor i b) o cretere de 1% a imigranilor n cadrul
populaiei reduce nivelul salariilor cu maximum 0,1%.
Politicile protecioniste nu fac altceva dect s stimuleze munca la
negru i salariile de dumping practicate de firme de intermediari. Pentru
rile de origine, emigrarea este un fenomen cu dou tiuri. Pierderea de
capital uman calificat, este cel mai important efect negativ. Persoanele care
prsesc ara n cutarea unui loc de munc mai bine pltit sunt n general
cu studii superioare. Statul pierde astfel nu doar investiia n educaie, ci i
aportul de taxe i impozite pe care acea persoana l putea aduce n viitor.
De asemenea, un numr mare de emigrani din elita societii duce la
mpiedicarea creterii i a dezvoltrii economice. n schimb, emigranii aduc
un aflux de capital strin n ar, prin banii pe care i trimit rudelor sau
prietenilor. Ei pot contribui i la creterea investiiilor strine n ara de
origine. Se cunosc peste 40 de reele n diaspora care au elul explicit de a
pune n legtur ntreprinztorii, meseriaii i studenii emigrani cu ara
de origine, susine raportul ONU.
III. Migraia la nivelul Uniunii Europene n actualul context geopolitic
i geostrategic
Migraia continu s joace un rol important n dezvoltarea economic
i social a UE. n contextul nregistrrii unei populaii apte de munc tot mai
n vrst i mai restrnse, se apreciaz c fluxurile migraioniste vor crete
pentru a putea rspunde cerinelor Uniunii Europene lrgite. n acest sens,
trebuie creat un echilibru n ceea ce privete politica admisiei migranilor
economici n UE, astfel ca ei s poat acoperi ntr-un mod coerent i
transparent lipsa de pe piaa muncii. Admisia i politica de integrare sunt
inseparabile i trebuie s se sprijine reciproc.
n ceea ce privete integrarea pe piaa muncii, se consider ca fiind
necesar acordarea unei atenii sporite asupra structurii i instrumentelor n
vigoare, n special asupra capacitii de a identifica lipsa calificrilor i
forei de munc i asigurrii unei mai mari participri a imigranilor pe piaa
muncii.
Pn ce se va ajunge la o soluie european unic, americanii sunt, ca
de obicei, cei cu punctul de vedere cel mai radical. Diana Furchtgott-Roth,
521

expert la Centrul pentru Politica Forei de Munc la Hudson Institute,
susine c UE ar trebui s adopte sistemul din SUA, adic s-i ncurajeze pe
imigrani s vin s munceasc, dar fr a le oferi avantaje de-a gata,
locuine sau asisten social, pentru c altfel ei vor veni doar ca s
primeasc ajutoare i nu vor mai avea nici un stimulent s-i gseasc de
lucru.
Sporirea numrului de imigrani duce la creterea economic i nu la
accentuarea omajului, potrivit unui raport competent care contrazice astfel
temerile i prejudecile raspndite n rndul opiniei publice n legtur cu acest
subiect. Europa de Vest recunoate c are nevoie de for de munc tnr, din
cauza scderii natalitii, concomitent cu mbtrnirea populaiei. mbtrnirea
populaiei - din perspectiva pieei muncii - este foarte uor afectat de fenomele
sociale.
Problemele sociale ce nsoesc fenomenul imigraionist legal sunt
diferite de cele ce nsoesc fenomenul imigraiei ilegale, dei au i o uoar
component comun.
Pentru Uniunea European fenomenul imigraiei este unul inevitabil,
necesar i folositor, dar care trebuie controlat pe dou nivele: controlul
curentului migraionist pentru limitarea ct mai mult posibil a migraiei
ilegale i controlul procesului de integrare al imigranilor, pentru
naturalizarea urmailor acestora ca europeni. n ceea ce privete curentul
migraionist, UE trebuie, pe de o parte, s asigure o protecie eficient a
frontierelor, iar pe de alta, s se implice n procesul de dezvoltare
economic al vecinilor si. n ceea ce privete procesul de integrare a
imigranilor, dac imigrantul refuz s se integreze atunci acest lucru devine
sinonim cu expulzarea acestuia n ara de origine, n timp ce autoritile
publice trebuie s se asigure de eficacitatea procesului de integrare i s
descurajeze orice form de discriminare rasial sau religioas.
Creterea migraiei n interiorul UE a cetenilor din statele membre
dar i a celor din alte ri, ridic problema asigurrii securitii sociale a
fluxului de populaie. Magnitudinea acestui proces are consecine micro si
macro-economice cu un impact direct asupra pieei muncii n contextul
general axat pe asigurarea i protejarea drepturilor omului i lupta mpotriva
discriminrii religioase, etnice, sexuale sau pe alte considerente. Un factor
decisiv l joac statutul legal sau ilegal al sosirii refugiailor, azilanilor,
apatrizilor sau victimelor conflictelor locale, regionale i internaionale.
Comisia European a anunat c va raporta anual asupra
progreselor nregistrate n cadrul procesului de dezvoltare a politicii
comune a imigraiei. Migraia internaional joac un rol important n
creterea populaiei. La nivelul UE s-a constatat c 1/3 din numrul total de
522

persoane reprezint ceteni ai unui stat membru, iar 2/3 (9 milioane de
persoane) reprezint ceteni ai statelor tere.
Lund n considerare nivelul foarte ridicat de ocupare deja existent n
cazul cetenilor UE, munca celorlalte ri apare ca fiind un potenial major
care poate fi folosit pentru a rspunde la cererea continu de munc
necalificat, ca i cererii de muncitori calificai. Cetenii acestor ri,
inclusiv cei calificai, sunt angajai n procente mai mici dect cetenii UE,
iar diferena este mai mare n cazul femeilor dect n cazul brbailor.
Impactul acestui fenomen asupra finanelor publice a fost amplu
dezbtut, imigranii fiind adesea considerai o povar pentru statul care
ofer ajutor social, constituind costuri suplimentare, care n mod normal nu
sunt egale cu taxele pe care acetia le pltesc. O parte din creterea
dependenei de ajutor social se datoreaz numrului mai mare de persoane
care cer azil, care nu au dreptul sau au dreptul numai n anumite condiii s
lucreze.
Este foarte dificil s se realizeze o estimare corect a contribuiei fiscale
nete a imigranilor. Vrsta lor tinde s fie benefic pentru finanele publice.
Procentul relativ sczut al angajrii migranilor poate contrabalansa n parte sau
n totalitate impactul fiscal al unei vrste benefice. Un impact fiscal pozitiv al
imigraiei este posibil n statele membre unde procentul migranilor depete
pe cel al populaiei rezidente. Astfel, integrarea imigranilor ar mbunti
finanele publice.
Statele membre dispun de canale pentru admisia lucrtorilor
migrani, n special cetenii din state tere cu calificri speciale sau
lucrtori din anumite sectoare de activitate. Totui, munca necalificat este
cutat, poate, la fel de mult ca i cea calificat.
Strategia European privind ocuparea are ca scop o mai bun
integrare a imigranilor pe piaa muncii i reducerea diferenei omajului
dintre cetenii statelor membre ale UE i cei din celelalte ri i insist pe
luarea de msuri pentru transformarea muncii nedeclarate n angajare
legal.[6]
Comisia European a numit anul 2006, Anul European al Mobilitii
Lucrtorilor. Decizia urmrete creterea gradului de contientizare i
nelegere a beneficiilor muncii n strintate.
n analiza sa pentru urmtoarele perspective financiare, acoperind
perioada 2007-2013, Comisia European propune acordarea de spijin
financiar pentru realizarea unei politici comune n domeniul imigraiei
pentru o gestionare eficient a fluxurilor migraioniste. Primul raport anual
al migraiei subliniaz faptul c problemele din domeniul imigraiei sunt
nglobate n cadrul politicii UE ntr-un ritm lent, fiind necesare eforturi mai
mari. La nivelul UE s-au luat decizii privind adoptarea comunicrii despre
523

imigraie, integrare i ocupare, n cadrul Strategiei Europene privind
Ocuparea i a celei privind incluziunea social.
S-a constatat necesitatea crerii i dezvoltrii unei baze de informaii
sistematice i compatibile la nivel comunitar care s duc la o mai bun
monitorizare a impactului politicii n domeniu asupra fenomenului
migraionist.
n vederea realizrii unor progrese notabile este necesar
mbuntirea dialogului cu organizaiile imigranilor. De asemenea, o
atenie deosebit trebuie acordat i problemelor culturale i religioase.
Dialogul ntre comuniti diferite, bazat pe ncredere reciproc, constituie o
condiie esenial pentru spijinirea integrrii migranilor i meninerea
coeziunii sociale. Comisia European ncurajeaz imigranii s participe
activ la aceste dezbateri n scopul combaterii prejudecilor, ignoranelor,
intoleranelor i extremismului religios n UE. Crearea unui cadru legal
comun care s stabileasc drepturile i obligaiile cetenilor celorlalte ri
se altur abordrii UE a integrrii imigranilor.
Aa cum arata secretarul general al O.N.U., Kofi Anan, "n secolul al
XXI-lea, emigranii au nevoie de Europa, dar i Europa are nevoie de
emigrani. O Europ nchis ar fi o Europ mai mediocr, mai srac, mai
btrn i mai slbit".[7]
IV. Influena fenomenului migraionist asupra securitii
Migraia internaional reprezint un fenomen colectiv de transfer
temporar sau definitiv al unei largi mase de populaie dintr-o ar n alta.
Consecinele actuale i de perspectiv ale prezenei unui mare numr
de imigrani n state precum S.U.A., Australia, statele membre ale Uniunii
Europene, asupra securitii, este o problem care se afl n atenia politicii
de securitate a organismelor internaionale. Dup cum aprecieaz analitii:
pe termen mediu i lung migraia afecteaz compoziia etnic i rasial a
populaiei, cultura public, securitatea social, locurile de munc i
ordinea public.[8]
Indiferent de cauzele care o determin, migraia este rezultatul unor
relaii sociale dezechilibrate ntre regiunile mai puin dezvoltate i cele
dezvoltate ale lumii. Concluzia care se impune este c securitatea,
asigurat prin eforturile individuale i colective ale statelor, este afectat
de migraie.
Opinia public din rile destinatare ale migraiei apreciaz c
majoritatea problemelor sociale care exist sau care apar n aceste ri sunt
datorate imigranilor. Indiferent de motiv sau perioad de timp, n general,
imigranii sunt considerai n ara respectiv tot nite strini.
524

Imigraia poate genera riscuri de securitate att n rile de origine,
ct i n rile de tranzit i cele de destinaie. Riscurile la adresa securitii,
generate de imigraie, pot avea cauze multiple i pot aprea n orice moment
i necontrolat.
Aceste riscuri ar putea fi: expansiunea reelelor i activitilor
teroriste; proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i
materialelor nucleare, bacteriologice i chimice, a mijloacelor de distrugere
n mas, a armamentelor i a altor mijloace letale neconvenionale; grupuri
care promoveaza separatismul sau extremismul; dispute inter-etnice,
rivaliti religioase i nclcarea drepturilor omului; crima organizat;
traficul ilegal de droguri, arme i de materiale strategice.
Ameninrile acestora la adresa securitii sunt extrem de important
de evaluat. Neidentificate, nedefinite i necontracarate oportun, aceste
riscuri pot avea consecine care se vor manifesta izolat sau, mult mai
probabil, cumulat.
La nivel global exist mari probleme legate de migraie. Cauzele
acestor probleme sunt legate n primul rnd de conflicte locale, prbuirea
comunismului, crize economice, iar n al doilea rnd de scderea sporului
demografic n unele ri (mbtrnirea populaiei i scderea natalitii).
Pe lng probleme de ordin social, migraia poate crea i probleme
conflictuale strns legate de factorul militar. Asemenea probleme pot fi:
aciuni iredentiste, nenelegeri n rndul imigranilor, care conduc la
violen i, nu n ultimul rnd, aciuni teroriste sau desfurarea unor
activiti de sprijin a acestora (crearea de firme care adun fonduri pentru
teroriti, baze de antrenament i pregtire etc.).
Migraia este considerat una dintre dimensiunile relevante pentru
asigurarea securitii la nivel naional, internaional, colectiv, subregional,
regional, transatlantic i global (mondial). La nivel global, emigraia genereaz
riscuri de securitate att prin dimensiunea sa ct i prin fenomenele asociate:
dificulti de integrare, omaj, delicven, trafic (armament, persoane, droguri,
materiale radioactive etc.).
V. Migraia i securitatea naional a Romniei
1. Politica Romniei n domeniul imigraiei
Gestionat adecvat, migraia poate contribui la prosperitatea,
dezvoltarea i la nelegerea reciproc ntre oameni. n atingerea
obiectivului prioritar al UE, acela de promovare a unui spaiu al libertii,
securitii i justiiei, principiul solidaritii are un rol important.
525

Msurile luate pe termen scurt i mediu pentru administrarea
fluxurilor migratorii trebuie s pstreze un echilibru corect ntre politica de
integrare a rezidenilor imigrani i aciunile de combatere a imigraiei
ilegale i traficului cu fiine umane.
Guvernul stabilete anual, prin acte normative: numrul permiselor
de munc ce pot fi eliberate strinilor pentru ncadrarea n munc; numrul
locurilor n unitile sau instituiile de nvmnt care pot fi puse la
dispoziie strinilor i termenele limit pn la care se pot face nscrieri,
pentru fiecare form de nvmnt; cuantumul alocaiilor necesare pentru
hrnirea, ntreinerea i cazarea n centre, precum i al celor pentru asisten
medical i spitalizare; cuantumul sumelor reprezentnd mijloacele
corespunztoare att pentru ntreinerea pe perioada ederii, ct i pentru
ntoarcerea n ara de origine sau pentru tranzitul ctre alt stat; orice alte
probleme referitoare la politica n domeniul imigraiei.
Romnia a ratificat Acordul european asupra transferului
responsabilitii cu privire la refugiai, adoptat la Strasbourg la 16
octombrie 1980. Prin Legea nr. 46/1991, Romnia a aderat la Convenia de
la Geneva din 28 iulie 1951 i la Protocolul de la New York din 31 ianuarie
1967 privind statutul refugiailor.
Totodat, Romnia a ncheiat la 8 septembrie 1999 un Acord cu
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai i Organizaia
Internaional pentru Migraie. Acest acord a avut ca obiect primirea i
ederea temporar pe teritoriul Romniei a circa 4.000 de persoane refugiate
din Bosnia-Heregovina i Croaia. Scopul intrrii i ederii acestor
persoane pe teritoriul Romniei a fost: efectuarea de ctre autoritile
americane a interviurilor necesare pentru preluarea acestora n Statele Unite
ale Americii.
Romnia a ncheiat i Acordul european privind suprimarea vizelor
pentru refugiai (STE-31), astfel nct refugiaii rezideni legal pe teritoriul uneia
dintre rile semnatare s fie scutii de formalitatea vizelor pentru a intra pe
teritoriul altor ri semnatare i pentru a iei prin toate punctele de frontier, n
anumite condiii.
n luna decembrie 2002, a fost adoptat un nou act normativ care
reglementeaz regimul strinilor n Romnia, respectiv intrarea, ederea i
ieirea strinilor pe teritoriul Romniei sau de pe teritoriul Romniei,
drepturile i obligaiile acestora precum i msuri specifice de control al
imigraiei.
Romnia, ca stat n curs de aderare la Uniunea European i n
conformitate cu Capitolul 2 de negociere Libertatea de circulaie a
persoanelor a acceptat s transpun n totalitate legislatia UE referitoare
la: recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale, dreptul de reziden,
526

cetenia european, vize, libera circulaie a lucrtorilor, migraia i
coordonarea schemelor de asisten social. Aceste legi i reglementri vor
intra n vigoare n momentul aderrii Romniei la Uniunea European.
n scopul integrrii n viaa economic, cultural i social a
strinilor, statul romn organizeaz i desfoar urmtoarele activiti:
cursuri de limba romn; cursuri i alte forme de perfecionare i pregtire
profesional; informri cu privire la drepturile i obligaiile strinilor,
precum i asupra oportunitilor de integrare n societatea romneasc;
cursuri de cunoatere a istoriei, culturii, civilizaiei i a sistemului de drept
din Romnia; ntlniri prilejuite de diferite evenimente, la care s participe
i ceteni romni, n scopul promovrii cunoaterii i nelegerii reciproce.
Cetenii statelor cu care Romnia a ncheiat acorduri beneficiaz de
servicii medicale, acordate de furnizorii de servicii medicale la tarifele
stabilite pentru cetenii romni asigurai, n conformitate cu prevederile
acordurilor.
Conform Strategiei naionale privind migraia, adoptat prin
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 616 din 21 aprilie 2004, principalele
obiective privind integrarea social a strinilor sunt urmtoarele: susinerea
participrii active a strinilor care domiciliaz sau au reedina legal pe
teritoriul statului romn la viaa economic, social i cultural, respectnd
n acelai timp identitatea cultural a acestora; asigurarea c acele categorii
relevante de strini depun eforturile necesare pentru a se integra suficient n
societatea romneasc, inclusiv prin participarea la programele organizate
n acest scop de statul romn; contientizarea tuturor persoanelor implicate
n acest domeniu, fie ei funcionari publici la toate nivelurile, publicul larg
sau strinii nii, cu privire la importana sprijinirii procesului de
integrare.[9]
La un orizont mai ndeprtat, Romnia se poate transforma ntr-o ar
de imigraie, dar avnd un contingent important de populaie autohton
aflat la munc n strintate. Ea va reprezenta o surs a alimentare a
emigraiei est-vest i un beneficiar al emigraiei sud-nord i est. Departe de
a ne bucura de acest statut, va trebui s atenum, pe ct posibil efectele
nefavorabile n planul pieei muncii naionale de structurare a ofertei de
for de munc i necorelare cu cererea pieei naionale, n medie un nivel
mai sczut de educaie i pregtire profesional a forei de munc prezente
pe piaa muncii comparativ cu structura absolvenilor din sistemul de
educaie iniial, i, complementar, un potenial creativ mai redus,
precarizare a ocuprii, creterea insecuritii locului de munc, performane
productive relativ mai modeste.
527

2. Influena migraiei asupra securitii naionale a Romniei
n actualul context european
Mediul de securitate contemporan este influenat, n primul rnd, de
fenomenul globalizrii. Acesta creaz att oportuniti de dezvoltare, ct i
noi riscuri i ameninri la adresa securitii. Astfel, nici un stat nu se poate
izola sau rmne neutru, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu
trebuie s rmn n afara proceselor globale. Ca urmare, securitatea
internaional tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar
comunitatea internaional este tot mai contient de rspunderile globale ce
i revin.
n ansamblu, continu s existe o stare de tensiune la nivel global, iar
germenii conflictelor se regsesc peste tot. Principalele cauze care ar putea
s determine apariia unor conflicte ar fi, n primul rnd, accesul la resurse,
sistemele legate de fluxul acestora, inclusiv pieele de desfacere, dar i
diferenele de natur etnic, religioas, cultural i ideologic existente la
nivel global. Aceste cauze pot fi strns legate de fenomenul migraiei,
ndeosebi n ceea ce privete diferenele de natur etnic, religioas,
cultural dar i social, iar exemplul evenimentelor din Frana, din toamna
anului 2005 i cele din acest an sunt nc proaspete n memoria noastr.
Riscurile si ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei
trebuie percepute, n principal, din perspectiva posturii de ar membr a
Alianei Nord-Atlantice i de viitoare membr a Uniunii Europene.
Principalele riscuri si ameninri care pot pune n pericol securitatea
naional a Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al
comunitii europene i euroatlantice sunt: terorismul internaional,
proliferarea armelor de distrugere n mas i criminalitatea transnaional
organizat.
Se poate aprecia cu fermitate c acestea sunt strict legate de
fenomenul migraionist. De asemenea, fenomenul migraionist este ntr-o
relaie de condiionare reciproc cu acestea.
Att caracterul deschis al societilor democratice moderne ct i
cerinele globalizrii, determin ntr-o mare msur fenomenul migraionist.
Pe fondul schimbrilor profunde care s-au produs n Europa Central
i de Est n procesul dispariiei regimurilor comuniste, spaiul de interes
strategic n care se afl Romnia este surs, zon de tranzit i destinaie a
unor activitai criminale grave constnd n: trafic ilegal de armament,
muniii i explozivi; trafic de narcotice; trafic de fiine umane; trafic de
produse contrafcute; activiti de splare a banilor i alte aspecte ale
criminalitii economico-finaciare. n toate aceste activiti ilicite pot fi
528

implicate persoane care se gsesc ori s-au gsit n postura de
emigrant/imigrant.
Prin natura i amploarea lui, fenomenul migraionist este favorizat de
toate aceste activiti criminale grave i, la rndul lui, poate favoriza
terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas sau poate s
contribuie la perpetuarea regimurilor separatiste.
Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a Romniei
pot fi potentae i amplificate i de existena unor vulnerabilitai i
disfunctionaliti. ntre acestea pot fi enumerate urmtoarele: dependena
accentuat de unele resurse vitale greu accesibile; tendinele negative
persistente n plan demografic; nivelul ridicat al strii de insecuritate
social, persistena strilor de srcie cronic i accentuarea diferenelor
sociale; proporia redus, fragmentarea i rolul nc nesemnificativ al clasei
de mijloc n organizarea vieii economico-sociale; fragilitatea spiritului
civic i dificultile de manifestare a solidaritii civice; infrastructura
strategic slab dezvoltat i insuficient protejat; starea precar i eficiena
redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei; carenele
organizatorice, insuficiena resurselor i dificultile de adaptare la cerinele
societii a sistemului de nvmant; expertiza redus, organizarea
inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru managementul situaiilor
de criz; angajarea insuficient a societii civile n dezbaterea i
soluionarea problemelor de securitate.[10]
Se poate aprecia c toate acestea sunt n strns legtur cu
fenomenul migraionist i, mpreun, pot determina sau influena, ntr-o
msur mai mic sau mai mare, securitatea naional a Romniei.
Nu n ultimul rnd, se poate aprecia c economia naional constituie
un pilon important al securitii naionale a Romniei. Aceasta trebuie s fie
puternic, performant i competitiv, macro-stabil, dinamic sub raportul
ritmului de cretere i adaptabil funcional.
Analiznd factorul economic prin prisma fenomenului migraionist,
se poate aprecia c acestea se influeneaz reciproc i ca urmare pot
influena ntr-o msur sau alta securitatea naional a Romniei.
3. Migraia ilegal factor de risc la adresa Uniunii Europene
n perpectiva aderrii Romniei la 1 ianuarie 2007
Dup anul 1990 au avut loc schimbri n mecanismele cel mai des
ntlnite n Romnia, schimbri concentrate pe urmtoarele direcii: s-a
modificat ponderea diferitelor tipuri de migraie, au aprut noi forme de
migraie i s-au modificat principalele motivaii pentru migraie. n ultimii
529

ani s-au nregistrat progrese mari n modificarea legislaiei existente i
adoptarea unei noi legislaii, compatibile cu legislaia UE.
n Romnia msurile care se iau att n privina legislaiei ct i a
cadrului instituional au mai degrab un caracter reactiv, legat de scopul de
a asigura adaptarea la cerinele europene, dect de a proiecta i urma o
politic migraionist naional cu obiective clare.
Opinia public romneasc percepe fenomenul migraionist n primul
rnd ca o migraie pentru munc. n proporie major se consider c
migranii obin ctigurile bneti din munc, numai o mic parte a opiniei
publice apreciind c acetia ctig bani din furt i cerit.[11]
Analiza fluxurilor de imigraie arat c, spre deosebire de emigraie,
care, n ciuda restricionrilor prin mijloace de constrngere politic, s-a
manifestat i n perioada regimului anterior, pentru prima dat se poate
vorbi de imigraie n Romnia ulterior anului 1990. Dac n cazul imigraiei
legale definitive, componenta principal au constituit-o repatrierile,
motivaia major a imigraiei ilegale rmne aceea de tranzit, avnd ca
destinaie una din rile dezvoltate ale Europei Occidentale.
Problema imigraiei avnd ca destinaie final Romnia nu va mai
putea fi considerat mult vreme ca una colateral, lipsit de importan.
Romnia va trebui s pun la punct un sistem complex de gestionare a
imigraiei, asigurnd, parial sau integral din fonduri proprii, mijloace de
cazare i de subzisten, servicii de integrare social i economic etc.
Migraia pentru munc a capitalului uman din Romnia, mai ales a
generaiilor tinere va fi forma predominant, dar gestionat prin politica
contigentrilor i controlul trecerii frontirelor. Raportul migraie legalmigraie ilegal va evolua n favoarea primei forme, dar aceasta va fi
influenat n continuare de politicile statelor de destinaie, n special n ceea
ce privete accesul la sistemele de protecie social.
Ocuparea n ar a tinerilor cu performane deosebite, a celor
supercalificai rmne o problem delicat, de tensionare a fluxurilor de
migraie, atta timp ct economia naional nu ofer soluii atractive.
n contextul internaional actual, Romania - ar sud-est european,
situat la confluena drumurilor care leag estul de vestul continentului i
sudul asiatic de nordul i vestul european - este inclus pe "Ruta Balcanic"
a migraiei ilegale, fapt ce afecteaz toate domeniile vitale ale societii,
inclusiv sigurana statului i a cetenilor.
Aceast poziionare geografic, precum i faptul c ara noastr este
vecin cu statele membre ale Uniunii Europene i are perspective imediate de
aderare la aceasta i la Spaiul Schengen, constituie unul din motivele de baz
pentru care Romnia se va transforma, n viitorul apropiat, din ar de tranzit n
530

ar de destinaie pentru migranii economici din Estul continentului i Sudul
asiatic.
Din analizele recente ale acestui fenomen i n perspectiva integrrii
Romniei n UE, se poate aprecia c tendinele femomenului migraiei
ilegale vor fi, probabil, urmtoarele: strinii provenii din ri cu tendin de
migrare (irakieni, afgani, indieni etc.) vor folosi, probabil i n continuare
pentru a ajunge n Occident, ruta: Afganistan - Iran - Irak - Turcia Bulgaria - Romnia; solicitanii de azil din Romania (care vor proveni,
probabil, din Somalia, Bangladesh, Nigeria, Liberia, India etc.) vor ncerca
i n continuare s treac ilegal frontiera; cetenii strini care vor aciona,
probabil, ilegal la nivelul frontierelor romne vor fi probabil din
urmtoarele state: India, Irak, Somalia, Bangladesh, Pakistan, Turcia,
Georgia, R. Moldova, Liberia, Nigeria etc.[12]
La un orizont mai ndeprtat, Romnia se poate transforma ntr-o ar
de imigraie, dar avnd un contingent important de populaie autohton
aflat la munc n strintate. Ea va reprezenta o surs a alimentare a
emigraiei est-vest i un beneficiar al emigraiei sud-nord i est.
Concluzii
Mobilitatea este o caracteristic esenial a lumii de astzi. Pieele
integrate mondiale, apariia reelelor de comunicaii transnaionale i
dezvoltarea rapid a tehnologiilor de comunicare contribuie la intensificarea
micrii att a muncitorilor calificai, ct i celor necalificai, studenilor,
elevilor, familiilor i turitilor. Migraia este considerat una dintre
dimensiunile relevante pentru asigurarea securitii la nivel naional,
subregional, regional, transatlantic i global (mondial).
Alturi de crima organizat i terorism, migraia constituie o
ameninare la adresa securitii naionale a unui stat. Imigraia poate genera
riscuri de securitate att n rile de origine, ct i n rile de tranzit i cele
de destinaie.
Migraia temporar constituie o particularitate a migraiei, un element
nou cu implicaii deosebite la adresa securitii naionale a statelor. Migraia
temporar constituie fenomenul migraionist care se produce periodic, la
diferite intervale de timp (de regul destul de scurte).
Din acest punct de vedere schimbul i tranzitul de bunuri, persoane i
capital este foarte greu de controlat. Sub aceste pretexte se ascund
delicveni, capitaluri netaxate, venituri ilicite, droguri, armament, bijuterii,
maini etc.
Pentru o mai bun monitorizare a impactului politicii n domeniu
asupra fenomenului migraionist se impune crearea i dezvoltarea unei baze
531

de informaii sistematice i compatibile la nivel comunitar. De asemenea o
atenie deosebit trebuie acordat i problemelor culturale i religioase.
Statele Uniunii Europene i arat ngrijorarea fa de integrarea pe
piaa muncii a cetenilor din noile state membre, asigurndu-se c
imigranii neleg i respect normele i valorile fundamentale ale societii
gazd. La nivelul statelor membre, se constat necesitatea lurii de msuri
specifice cu privire la integrare pentru a evita apariia unor probleme ce
aduc atingere, sub un aspect sau altul, securitii naionale.
Bibliografie
[1] Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a - Institutul
de llinvistic "Iorgu Iordan", Bucureti 1998;
[2] SFERA POLITICII revist lunar de tiine politice editat de
Fundaia Societatea Civil anul XIII, 2005;
[3] Raportul Organizaiei Internaionale pentru Migraie pe anul 2005
/ http://www.iom.int.
[4] Emigraia regional i global / http://www.globalizarea.com /
globalizare-stiri-emigr.htm
[5] Discursul Papei Benedict al XVI-lea cu ocazia primirii scrisorii
de acrediatare a ambasadorului Marocului la Vatican;
[6] LUCIANA-ALEXANDRA GHICA (coordonator) Enciclopedia
Uniunii Europene, Editura Meronia, Bucureti, 2005;
[7] Discursul inut n Parlamentul European pe 30 ianuarie 2004 de
ctre secretarul general al O.N.U., Kofi Anan.
[8] Ionel Nicu Sava Studii de securitate, Editura Centrului Roman
de Studii Regionale, Bucureti 2005;
[9] Strategia naional privind migraia, aprobat prin H.G. Nr. 616
din 21.04.2004 i publicat n Monitorul Oficial Nr. 406 din 06.05.2004;
[10] Strategia naional de securitate a Romniei (Proiect)
21.02.2006 - http://www.presidency.ro;
[11] Studii de impact (PAIS II) - SINTEZE Institutul European din
Romania n http://www.ier.ro/PAIS/PAIS2/Sinteze.
[12]
Migraia
ilegal
a
strinilor
prin
Romnia
/
http://www.infoportal.ro.
532
SECURITATEA
I SOCIETATEA
533
534
UN MODEL POSIBIL DE REALIZARE A SECURITII I

APRRII NAIONALE PRIN GESTIONAREA CORELAIILOR
SOCIALE FUNDAMENTALE
Dr. Maria IACOB,
Dr. Dumitru IACOB
The social universe comprises multiple differences. The management
of the relationships between the differences can be achieved through
strategies providing security or insecurity.
Ideea studiului de fa este mai veche i se hrnete din rdcini
multiple. Pur i simplu, la un momen dat, n situaiile obinuite ale vieii,
este imposibil s nu observi cum viaa oamenilor este influenat de
ntmplri din viaa altor oameni, aflai la distan n spaiu sau ntr-un alt
alt orizont de timp. De asemenea, anumite inte ale vieii oamenilor sunt
influenate, n mod clar, de alte scopuri, deziderate, aciuni ale semenilor
notri. De fapt, n viaa practic, fiecare individ, grup, comunitate se afl
ntr-un pianjeni de relaii, cu influen permanent asupra evoluiilor
proprii. Istoria dovedete c, n chip practic, sunt performani indivizii i se
dovedesc performante comunitile care-i dezvol capacitatea de a gestiona
corelaiile din care att indivizii, ct i comunitile, fac parte.
I. Imperativul, coninutul i tipologia corelaiilor n universul social
Evident, corelaia este o exprimare ntrit ( aproape pn la
redundan) a relaiei sociale. Lingvistic, adugarea vocabulei co are
menirea de a sugera reciprocitatea legturilor dintre entitile aflate n
relaie. In esen, aa cum cum bine se tie, relaiile sociale sunt un
constituent fundamental al socialului i un rezultat al interaciunii sociale.
In istoria sociologiei[1] este nregistrat tendina nelegerii relaiilor ca o
form de generare a socialului, semnificativ sub acest unghi fiind coala
relaionist german (G. Simmel i F. Tonies, la grania dintre secolele XIX
Conf.univ.dr., Academia Tehnic Militar

Prof. univ. dr.
535

i XX). In concepia acestora, relaiile pot fi interindividuale i intergrupuri,
sub acest ultim unghi nregistrndu-se procese de difereniere (mobilitatea
social, dominaia, stratificarea, selecia, individualizarea), procese de
integrare (uniformizarea, stabilizarea, socializarea), procese de destrucie
social (exploatarea, favoritismul, corupia) i procese de modificare i
construcie (instituionalizarea, profesionalizarea). Spre sfritul secolului
XX, devine vizibil tendina nelegerii relaiilor ca modalitate de trire
social ( coala interacionismului simbolic).
Metodologic, este important s observm coninutul i natura
universului relaiilor sociale (al co-relaiilor). In chip firesc, universul corelaiior este echivalent cu universul social (spaiul social integral).Imprtant
este s evideniem natura entitilor sociale ntre care se stabilesc co-relaii,
pentru c, n chip foarte probabil, calitatea corelaiilor este direct influenat
de natura entitilor care intr n co-relaie .
Sub acest unghi, entitilor sociale care intr n corelaie nu pot fi,
principial vorbind, dect dou:
a) identiti ( similitudini ); ex.: brbai i brbai, femei i femei;
tineri i tiner;continentali i continentali; maritimi i maritimi; bogai i
bogai etc.
b) diferene: ex. brbai i femei: tineri i vrstnici; continentali i
maritimi; bogai i sraci ,etc
De fapt, lucrm ntr-un continuum n care cuvntul cheie este
diferena.
Universul social este n chip natural populat de diferene, altceva n-ar
fi cu putin i n-am putea nelege individuarea i individualizarea.
In cadrul acestui continuum social diferenele pot tinde asimptotic
ctre identitate, sau pot evolua ctre alctuiri explozive, beligene,
insecurizante. i ntr-o situaie i ntr-alta, universul social ridic simultan o
problem de agregare (cum co-exist entitile ntr-un sistem) i o problem
de comunicare (comunicarea drept for de co-existen). Firete problemele
se alimenteaz reciproc, sunt intens intereferente.
In practica vieii sociale, este important s se observe cteva fapte
fundamental:
corelaiile sociale sunt, n esen, corelaii ntre diferene ( pe
ntrega gam de manifestare a acestora, de la diferenele nule pn
la diferene conflictuale);
gestionarea corelaiilor se poate face prin soluii securizante (
soluii preventive care mpiedic evoluia conflictual, beligen a
relaiilor dintre diferene) sau soluii insecurizante ( diferenele genereaz
conflicte i devin surse de insecuritate pentru oameni i comuniti.)
536

Perspectiva de mai sus, impune analiza succint a diferenelor ca
problem social i a potenialului de securitate al acestora.
II. Modelul corelrii diferenelor
Aa cum am avut prilejul s artm deja [2], diferena, ca termen
filosofic, este un concept central n filosofia greac (diaphora Platon,
Aristotel). Iniial, diferena avea rolul de a face distincia ntre specii (ntre
animale zoologice i animale sociale, de exemplu). Ulterior, sensurile
termenului se multiplic, se diversific, se mbogesc. Diferena nseamn
att deosebire, ct i opoziie, separaie, conflict.
De fapt, diferena presupune un tip de relaie ntre termeni sociali, iar
ipostazele situaiilor de diferen merg de la conjuncie (conjucia ntre
termenii diferenei) pn la disjuncie (disjuncia ntre termenii diferenei).
n sociologia modern, englezul Herbert Spencer dezvolt enunuri
explicite privind funciile sociale ale diferenei. Astfel, H. Spencer are n
vedere rolul diferenierii funcionale, interne, care duce la funcii distincte
ale unor elemente ale socialului (mergnd pn las spunemsepararea
puterilor n stat n societile moderne); totodat, exist o for propulsiv,
evolutiv n mecanismele diferenei. Diferena este o resurs de cretere, iar
pstrarea capacitii sociale de difereniere este o for i o form a
dezvoltrii durabile.
n esen, putem deja observa semnificaia practic uria a
gestionrii diferenelor. n realitatea socio-istoric, gestionarea diferenelor
lucreaz ntr-un spectru care ncepe prin generarea i exploatarea
divergenei dintre termenii diferenei i care, la cealalt extrem, cuprinde
procese de valorificare a convergenei, a armoniei dintre termenii diferenei.
Grafic, spaiul social al diferenelor poate fi schiat precum urmeaz:
CONFLICT
relaie
divergent
SPAIUL SOCIAL
AL DIFERENELOR
COEZIUNE
relaie
convergent
n context contemporan, este de observat c diferena genereaz un

limbaj i o metodologie adecvate pentru nelegerea i proiectarea politicilor
publice, comunitare. n esen, politicile publice constau ntr-un ansamblu
de proceduri prin care diferenele sunt identificate, monitorizate i
gestionate n aa fel nct potenialul constructiv, evolutiv al diferenelor s
fie activat i multiplicat, iar consecinele negative ale acestora s fie
diminuate i contracarate.
537

III. Repere metodologice pentru investigarea i gestionarea diferenelor
Investigarea diferenelor impune articularea unei grile, care, n
principiu, cuprinde urmtoarelor clase de indicatori:
a) indicatori socio-demografici (vrst; sex);
b)
indicatori socio-naionali (apartenen etnic; cetenie);
c)
indicatori socio-culturali (instrucie grade de instrucie;
acces la canale de comunicare public; frecventarea canalelor de
comunicare public; apartenen religioas; apartenen organizaional;
orientare sexual);
d) indicatori socio-economici (natura i volumul surselor de venit
posesie i trane de venit; condiii de reziden posesia i calitatea spaiilor
de reziden; mobilitate social (istoria mobilitii individuale: mobilitate
naional i mobilitate continental traseele romnilor spre i n Italia,
Spania etc.));
e)
indicatori socio-ecologici (acces la sursele din mediu apa, n
principal; calitatea surselor de mediu poluarea, n principal);
g)indicatori socio-organizaionali (aici au relevan reperele de
structurare i aciune organizaional: mediul intern i mediul extern;
publicuri interne i publicuri externe etc.; n acest context este important s
se observe c indicatorii socio-organizaionali determin afirmarea explicit
a unor diferene de context organizaional);
h) indicatori socio-comunicaionali (aceast clas de indicatori
sugereaz modalitile prin care oamenii, organizaiile i comunitile se
raporteaz, divers i pluriform, la domeniile de interes ale vieii; entitile
sociale pot fi izolate, autarhice sau pot stabili relaii de comunicare
.a.m.d.).
n chip evident, inventarierea, mai sus realizat, a indicatorilor prin
care poate fi investigat spaiul diferenelor sociale relevante, alctuiete doar
o ipotez metodologic primar. Demersul, in sens metodologic, se afl abia
la nceput. n practic, investigarea i gestionarea diferenelor implic
realizarea n succesiune a urmtoarelor activiti: definirea indicatorilor de
diferen; monitorizarea cmpului social (diagnoza diferenelor); evaluarea
diferenelor (a sensului de coagulare a evoluiilor posibile i a principalelor
consecine); proiectarea unor politici de gestionare a diferenelor;
guvernarea diferenelor prin acte practice.
Totodat, investigarea diferenelor se realizeaz ntr-un registru
triplu: a) investigarea diferenelor n cmpul social (prin prelucrarea datelor
statistice); b) detectarea imaginii diferenelor m mass-media (prin
monitorizare mass-media); c) detectarea opiniei comunitare privind
diferenele (anchet de opinie).
538

IV.Relaiile publice gestionarea coeziv a diferenelor sociale
Rezumnd cele argumentate pn acum, pot fi reinute, credem,
cteva idei eseniale:
Prima idee are n vedere peisajul pluriform i difereniat al lumii de
dup rzboiul rece. Lumea global, o dovedesc faptele, nu are anse de
existen dect prin garantarea i respectarea diversitii locale. Diversitatea
mbrac forma tuturor entitilor sociale organizaii, instituii, comuniti,
grupuri i indivizi.
Diversitatea este, am putea spune, atomul universului social. n
consecin, orice politic social va cupride o strategie de gestionare a
diversitii, a diferenelor. i aceasta pentru c, trebuie repetat, diversitatea
se exprim i este vizibil prin diferene sociale. Din ansamblul diferenelor,
n anumite contexte, unele devin intens relevante. Acestea trebuie gestionate
prioritar i, firete, n mod adecvat.
n ultim instan, o politic social trebuie s construiasc i s
protejeze un numitor social comun (cuprinznd valorile de securitate ale
vieii viaa ca atare, demnitatea uman i dezvoltarea comunitar) i s
gestioneze adecvat, s protejeze diversitatea natural a vieii (diferenele
sociale). n practic, gestionarea diferenelor se poate realiza fie conflictual
(prin exploatarea divergenelor sociale), fie coeziv (prin construcia
convergenelor, a coeziunii esutului social).
A doua idee rezult din investigarea metodologic a relaiilor
publice. Domeniul a fost supus mereu re-evalurilor metodologice,
judecndu-se consistena metodologic a modelelor explicative i a
definiiilor i relevana conexiunilor dintre problemele asumate drept
specifice i lumea n ansamblu, lumea global. n prezent, relaiile publice,
precum i alte tiine ale socialului, se afl intr-un asemenea moment de reevaluare i re-definire.
n contextul celor de mai sus, innd seama de relevana diferenelor
sociale i a politicilor de gestiune a diferenelor sociale i de tendinele de
re-evaluare a domeniului, considerm c este adecvat s definim relaiile
publice drept strategie i ansamblu de tehnici de gestionare coeziv a
diferenelor sociale. Aceast definiie nou a relaiilor publice cuprinde
cteva avantaje semnificative.
n primul rnd definiia este consonant cu peisajul social frmntat
al lumii globale. Ea rspunde unei nevoi venite din via i promite s
genereze un orizont explicativ i o strategie de influenare social
constructiv, uman, cu efecte de profunzime i de durat. i Nordul i
Sudul, i Orientul i Occidentul i Islamul i Lumea Cretin (pentru a ne
539

opri doar la aceast enumerare) i pot regsi aspiraiile i instrumentele de
lucru n aceast viziune asupra relaiilor publice.
n al doilea rnd, noua definiie ncorporeaz practic i valorific
toate definiiile anterioare. i aceasta pentru simplul motiv c n cmpul
social totul se manifest i poate fi explicat ca diferen. Astfel, indiscutabil,
modelele de comunicare prin care Gruning i Hunt explic constituirea i
evoluia relaiilor publice cuprind diferene de comunicare, sau intre
publicurile interne i cele externe ale unei organizaii exist diferene de
context organizaional .a.m.d.
n al treilea rnd definiia face cu putin o discriminare clar ntre
diverse tehnici de influenare social, tehnici care lucreaz cu proceduri i
intenionaliti diferite. Spre pild, propoganda exploateaz diferene,
conexiunea dintre termenii diferenei este de ordinul opoziiei, divergent i
adesea conflictual. Publicitaea comercial generez i ntreine diferene
doar pentru a face vizibil un singur produs, un singur termen. i propaganda
i publicitatea lucreaz cu un mecanism de exploatare a diferenelor din care
rezult doar uniciti. Relaiile publice fac cu totul altceva. Ele creeaz puni
ntr-o lume a diversitii.
Firete, noua definiie poate avea i dezavantaje. Iar cel mai probabil
dezavantaj vine tocmai caracterul ei larg cuprinztor, din riscul ca domeniul
s devin indistinct n raport cu alte tiine ale socialului. Aici trebuie
observat, credem, c relaiile publice nu se afl, pur i simplu, n acelai
rang cu tiine precum sociologia i psihologia social. Relaiile publice
sunt o tiin (pentru c au paradigme i modele explicative proprii) dar sunt
o tiin aplicat pentru c sunt de la nceputuri ncrcate cu o miz practic
uria influenarea pozitiv a lumii sociale.
Msura n care avantajele i dezavantajele acestei viziuni asupra
relaiilor publice lucreaz efectiv pe teren nu poate fi hotrt dect de ctre
comunitatea profesionitilor n relaii publice.
Bibliografie
1. Zamfir Catalin, Vlsceanu LazrDicionar de sociologie, Editura
Babel, Bucureti, 1993 p 67,
2. Iacob Maria, Iacob DumitruUn model explicativ al surselor de
insecuritate n
lumea global, n vol. Provocri la adresa securitii i
strategiei la nceputul secolului XXI, Editura Universitii Naionale de
Aprare, 2005, pp.19-22
3. Dahrendorf, Ralf Reflecii asupra revoluiei n Europa, Humanitas,
Bucureti, 1993
540
CONINUTUL I TENDINELE DE EVOLUIE ALE

FENOMENULUI TERORIST INTERNAIONAL N CONTEXTUL
ACTUAL
Dr. Ion Aurel STANCIU
Although the terrorism is deeply rooted along the history for a quite
long period of time it was mainly meant as terrorist attacks against different
politicians and heads of states or some other high officials.
The international community did not address it carefully enough
while the academics too much endeavored to get a common definition on
the terrorism.
The worst thing happened during the bipolar era when one group of
states or the rival one have encouraged and even more they financially
supported the terrorism, depending on their own interests at the moment.
Unfortunately it was 9/11/2001 for the mankind waking up but it was
terribly late as the terrorism had already become a widespread scourge
with terrible consequences and innocent victims.
The Global War on Terror (G.W.T.) coalition can afford only two
extreme solutions: the victory or apocalypse and I strongly believe in first
one.
I. Conceptul de terorism internaional i coninutul acestui fenomen
Dificultatea definirii provine din faptul c, n esena sa, terorismul nu
a putut fi definit ca fenomen. Lipsa unei definiii unanim acceptate pe plan
internaional reprezint o real problem, deoarece inamicul nu poate fi
identificat dect pe baza unui concept concret i acceptat de ntreaga lume.
Totodat, absena acesteia ngreuneaz procesul de abordare juridic i
legislativ a fenomenului, ntruct suportul legal internaional, n aciunea
de contracarare a terorismului, ar trebui stabilit tot pe baza acestei definiii.
Terorismul internaional s-ar putea defini lund n considerare forele
implicate, elementele de comand, elementele de logistic i capacitatea de
a executa aciuni pe teritoriile mai multor state (regiuni).
General de flotil aerian, doctor n tiine militare, Statul Major General, Direcia Operaii.
541

Strategia naional pentru prevenirea i combaterea terorismului(1)
prevede c terorismul, n accepiunea romneasc, reprezint ansamblul
aciunilor i ameninrilor credibile cu aciuni ilegale care ndeplinesc,
cumulativ urmtoarele caracteristici eseniale: sunt angajate premeditat de
ctre indivizi sau diferite tipuri de structuri sociale motivate de concepii i
atitudini radical ostile fa de alte entiti, de percepia c n raporturile cu
acestea s-au configurat situaii intolerabile i de voina de a aciona
mpotriva lor n modaliti extreme; uzeaz de mijloace i metode violente
i/sau distructive, acumulate, respectiv, deprinse programatic; au ca inte
directe indivizi i/sau factori materiali importani pentru susinerea vieii
sociale; i propun, n mod deliberat, diseminarea pe scar larg a unor stri
de anxietate, nesiguran, team i panic, sens n care sunt organizate i
derulate astfel nct s li se asigure un impact psihologic maximal i s
induc publicului percepia scopurilor de fond urmrite, precum i
atitudini/comportamente sociale favorabile acestora; au obiective explicit
sau implicit politice, viznd, ca finalitate, influenarea unei entiti - cel mai
adesea o autoritate constituit - aflate, de regul, dincolo de indivizii direct
afectai sau ameninai; sunt derulate n afara strii de rzboi sau n afara
ariei de aplicabilitate a legilor rzboiului, n caz de conflict armat(2).
Specialitii n domeniu au identificat urmtoarele categorii de
terorism: etnic, naionalist, religios, anarhist, de extrem stng sau de
extrem dreapt. De mare actualitate este i bioterorismul[3] care
presupune utilizarea de germeni specifici rzboiului biologic, prin
rspndirea intenionat a agenilor biologici toxici, n form natural sau
prelucrat.
O analiz separat se impune n cazul terorismului extremist
religios fundamentalist islamic, de sorginte wahhabit i jihadist, care
prin motivaie, obiective, forme de manifestare, consecine i tendine se
profileaz ca un pericol cu reverberaie mondial, mai ales pentru rile
democratice. Exemplul cel mai sugestiv al unei astfel de entiti teroriste
este reeaua Al-Qaida, dar i reeaua al crui lder este Abu Musasab AlZarqawi, liderul Al-Qaida n Irak.
Atacurile Al-Qaida de la 11 septembrie 2001, ca i cele ulterioare, de
la Madrid i Londra, prin modul de organizare, consecine i implicaii
geopolitice, geostrategice, economice, sociale i culturale au marcat
nceputul erei terorismului post-modern, a hiperterorismului, a unui
1
Adoptat prin Hotrrea C.S.A.. nr. 36 din 05.04.2002.

Pentru detalii Strategia Naional pentru Prevenirea i Combaterea Terorismului,
Bucureti, 2002, p.5.
3
Dr. Ilie Popescu, N. Rdulescu i N. Popescu, Terorismul internaional flagel al lumii
contemporane, Editura M.A.I. 2003, p.34.
2
542

adevrat rzboi terorist. Unii autori numesc acest nou flagel
Islamofascism, datorit similitudinilor existente ntre actuala micare
islamist-jihadist i nazism , dorina de a domina lumea, credina n
superioritatea religiei/culturii lor, care ar legitima dominaia lor global, ura
fa de alte religii i culturi, n special cele de sorginte occidental,
instigarea la genocid mpotriva evreilor etc.
Scopul fundamentalitilor din Al-Qaida este foarte clar: ei vor s
refac, prin for i teroare, MARELE KALIFAT i s converteasc
ntreaga lume la ISLAM . Manualul terorist din taberele de antrenament ale
Al-Qaida specific n mod clar principiile i scopul Jihadului pe care ar
trebui s-l poarte toi musulmanii: Confruntarea cu regimurile apostate la
care chemm noi nu ine seama de dezbaterile socratice, de idealurile
platonice i de diplomaia aristotelic. Ea recunoate, n schimb, idealurile
asasinatelor, ale bombelor, ale distrugerii, precum i diplomaia tunului i
a mitralierei. Principala misiune ce revine organizrii noastre militare este
rsturnarea regimurilor fr Dumnezeu i nlocuirea lor cu un regim
islamic.[4] Situaia este agravat i de constatrile din ultima perioad care
indic o accentuare a tendinelor extremiste ale populaiei din statele
musulmane i a sprijinului acesteia pentru exponenii terorismului islamic.
Astfel, potrivit unui sondaj de opinie efectuat n 50 de state, ale crui
rezultate au fost date publicitii la sfritul lunii februarie 2006, liderul AlQaida, Osama bin Laden, a crescut spectaculos n preferinele electoratului
islamic, ntrunind circa 60% dintre opiunile iordanienilor, 51% dintre cele
ale pakistanezilor sau 35% dintre cele ale indonezienilor.
Cu toate c se pronun vehement mpotriva modernizrii i
globalizrii, hiperterorismul fundamentalist islamic folosete avantajele
oferite de acestea, prelund din civilizaia modern cele mai perfecionate
instrumente tehnologice, de la arme pn la mijloace de comunicare/propagand, tocmai pentru a o distruge.
Pe de alt parte, cu fiecare nou val de terorism, reapare aceeai
dilem: conform crui criteriu s facem distincia ntre un terorist i un
lupttor pentru libertate? Acelai individ este terorist pentru unii i
combatant pentru libertate pentru alii, potrivit cauzei cu care se
simpatizeaz. Pentru a opera aceast distincie exist totui nite criterii mai
puin obiective dect punctele de vedere personale. Violena poate fi
considerat legitim dac este singurul mijloc de rectigare a libertii, n
cazul dictaturilor care suprim drepturile omului. Cealalt caracteristic a
terorismului este c acioneaz cu precdere asupra civililor lipsii de
aprare, fr a respecta conveniile ONU n privina conflictelor. De aceea,
4
Jean-Francois Revel, Obsesia antiamerican, Editura Humanitas, Bucureti 2004, p.110.
543

apreciem c trei ar fi elementele fundamentale care ar trebui analizate
pentru a clarifica aceast dilema: intele, formele i legalitatea.
n ultimii ani, asistm la amplificarea fr precedent a terorismului
sinuciga, form de manifestare a terorismului extins la nivel global, n
special, de ctre teroritii islamiti fundamentaliti. Opiunea acestora
pentru atacurile suicidale se explic prin: sigurana lovirii intei, numrul
mare de victime i pagubele semnificative produse, puternicul impact n
plan psihologic al acestora, prin inducerea unei stri permanente de
insecuritate i de team generalizat, capitalul de publicitate obinut. Un alt
avantaj al aciunilor teroriste suicidale se refer la marea diversitate a
tehnicilor suicidale care se pot aplica, de la bombe umane, mainicapcan cu oferi-kamikaze, la teroriti ai aerului etc.
n prezent, terorismul sinuciga a devenit un factor major de risc la
adresa securitii statelor occidentale, mrturie n acest sens fiind atentatele
de la 11 septembrie 2001, din SUA, cele de la Madrid, din 11 martie 2004,
i cele de la Londra, din iulie 2005, care au produs mii de victime inocente.
II.Tendine de evoluie ale terorismului internaional
Epoca imediat urmtoare va fi caracterizat, cel mai probabil, pe de-o
parte, de tendina de diversificare a formelor i metodelor de aciune ale
organizaiilor teroriste internaionale i dac e posibil, de globalizare a
fenomenului, iar pe de alt parte, de ncercarea, din partea comunitii
internaionale, a statelor, de a gsi cel mai eficient rspuns de contracarare a
acestor aciuni, punndu-se probabil accent pe cauzele generatoare.
Tendina 1: Descentralizarea reelei Al-Qaida (AQ)
Se apreciaz c, n prezent, la nivelul reelei AQ a sczut numrul
membrilor operativi (care planific i desfoar atacurile teroriste),
crescnd n schimb cel al incitatorilor. Aceast tendin este efectul
urmtoarelor fenomene:
- aciunile contrateroriste hotrte, n plan internaional, desfurate
de ctre SUA i aliaii acestora;
- ntreruperea legturilor la nivel internaional i regional, prin
cderea regimului taliban i arestarea sau uciderea unor membri marcani ai
reelei;
- aciunile la nivel naional mpotriva grupurilor teroriste care
acioneaz pe teritoriul statelor respective.
n prezent, se apreciaz c exist 3 niveluri de aciune ale AQ sau a
grupurilor care au conexiuni cu AQ:
1. Structura de comand a AQ - nc activ, acionnd prin mijloace
media, n special Internet, pentru incitarea la aciuni teroriste;
544

2. Grupuri teroriste care au contacte regulate cu AQ;
3. Grupuri care acioneaz local, fiind inspirate de AQ - acestea sunt
caracterizate de: folosirea unor tehnici de aciune nesofisticate, reducerea
timpului pentru pregtirea i desfurarea aciunilor, atacarea unor inte
uoare, lipsa unui model al aciunilor, stilul depinznd de condiiile locale.
(Exemplu: atacurile teroriste din Londra iulie 2005 - nu au necesitat
fonduri i mijloace importante, iar efectele au fost maxime).
Aprecieri
- structura de comand a AQ are rolul de mentor spiritual i incitator
pentru alte grupri teroriste;
- o ameninare real vine din partea gruprilor inspirate de AQ, care
nu folosesc tehnici sofisticate, realiznd distrugeri materiale i umane mari
cu cheltuieli reduse.
Tendina 2: Irak
Irakul a devenit zona central de desfurare a Jihadului;
- cei mai muli membri AQ n Irak nu sunt irakieni; prezena
occidental n Irak este perceput ca un factor al intensificrii Jihadului
mondial i al dezvoltrii unei noi generaii de lupttori pentru Jihad; a
crescut accesul membrilor AQ la noi reele teroriste, inclusiv din Europa;
reelele teroriste care sprijin AQ din Irak pot deveni motorul terorismului
internaional.
Tendina 3: Afganistan
Afganistanul este nc zona unde este prezent structura de comand
a AQ (grania dintre Afganistan i Pakistan);
- membri AQ se infiltreaz din Pakistan n Afganistan unde execut
atacuri rapide, dup care se retrag n zona muntoas de grani; se apreciaz
c aciunile unor membri ai serviciilor pakistaneze de informaii, de
sprijinire a elementelor AQ, nu se desfoar din ordinul direct al
conducerii pakistaneze.
Tendina 4: Siria
- este principala rut de intrare n Irak a lupttorilor strini, inclusiv
de aprovizionare logistic a acestora; regimul de la Damasc este foarte
precaut n aciunile pe care le desfoar fa de lupttorii care tranziteaz
teritoriul sirian, temndu-se de eventuale aciuni de rzbunare ale acestora;
nu se poate estima cu exactitate dac Siria este capabil s ia msurile
adecvate de stopare a tranzitului lupttorilor strini ctre Irak i dac are
voina politic s o fac; Siria ar putea deveni o baz regional care s
faciliteze desfurarea de aciuni teroriste n alte zone ale lumii.
Tendina 5: Iran
Iranul este un factor geostrategic important;
545

- crete preocuparea conducerii iraniene de a deine arme nucleare;
este nconjurat de zone cu instabilitate; este zon de tranzit a elementelor
AQ din Afganistan i Irak, precum i a teroritilor din Asia Central, care se
deplaseaz pentru pregtire n Pakistan; atitudinea Iranului fa de
elementele teroriste care tranziteaz ara este similar Siriei.
Tendina 6: Dezvoltarea terorismului fundamentalist islamic n
Asia de Sud-Est
Principalele organizaii teroriste de acest tip care acioneaz n
regiune Al-Qaida, Jemaah Islamiya, Gruparea Abu Sayyaf, Laskar
Jihad, Frontul Islamic de Eliberare Moro au urmtoarele obiective
comune:
- nfiinarea unor state islamice, n care Sharia s constituie legea
fundamental a guvernrii sau constituirea unui stat pan-islamic;
- eliminarea influenei occidentale i mai ales a celei americane din
zon.
Tendina 7: Fuziuni ale gruprilor teroriste
- tendina de fuzionare a gruprilor teroriste are drept cauze intele i
modul de gndire comune;
- fuzionrile permit gruprilor teroriste s devin mai puternice i s
reprezinte ideologia globalizrii Jihadului.
Tendina 8: Aciunile sinucigae i folosirea dispozitivelor explozive
improvizate (DEI)
- aciunile sinucigae i folosirea DEl au devenit metode i mijloace
de baz ale gruprilor teroriste (fa de luarea de ostatici sau atacurile
armate, n trecut); Irakul este considerat un adevrat centru de excelen
pentru tacticile sinucigae; tendina este de folosire pe scar larg a
atacurilor sinucigae i a DEl fr avertismente prealabile, ca efect al
globalizrii ideologiilor gruprilor teroriste.
Tendina 9: Impunerea generaiei lui Abu Mussab al-Zarqawi
- generaia lui Zarqawi este mult mai radical dect cea a lui Osama
bin Laden; bin Laden s-a pronunat pentru tratamentul egal aplicat
diferitelor ramuri ale Islamului, n timp ce Zarqawi are o atitudine radical
fa de tot ceea ce este diferit de propria religie i ramur a Islamului;
Zarqawi i-a dezvoltat propriile reele pentru a-i extinde aciunile n
Europa i Africa de Nord; Zarqawi este un personaj controversat n lumea
islamic i dependent de evoluia procesului politic din Irak.
Tendina 10: Importana Levantului
Regiunea Levantului cuprinde Israelul, Iordania, Libanul, Teritoriile
Palestiniene i jumtatea vestic a Siriei, avnd o semnificaie aparte pentru
extremitii islamici ntruct a fost parte a fostului Kalifat.
546

Strategii AQ, mai ales Ayman al Zawahiri, consider c victoria
final a Islamului nu poate avea loc pn nu se stabilete un stat
fundamentalist-islamic n Levant, considerat centrul lumii islamice.
Tendina 11: Lupta statelor musulmane n rzboiul ideologic
Cele mai multe state musulmane au adoptat noi strategii pentru a-i
proteja propriile conduceri, care sunt considerate inte probabile ale
gruprilor teroriste i pentru a-i proteja religia naional i a ncuraja
gruprile religioase moderate.
Se poate aprecia c statele musulmane nsele i liderii acestora
trebuie s aib o mai bun nelegere a fenomenului terorist fundamentalist
islamic, pentru a putea contribui, mult mai eficient, la limitarea rspndirii
ideologiilor violente, extremiste.
Tendina 12: Intensificarea activitii teroriste n zona Mrii Negre
Principalele surse de risc terorist n zona Mrii Negre deriv din
faptul c:
- regiunea este o zon de tranzit i de refugiu, folosit de reelele
teroriste i/sau ale crimei organizate, pe relaia Asia Central zona
Golfului Caucaz, spre Europa Central i Occidental; presiunea
extremismului islamist i existena reelelor de crim organizat
specializate, cu teritorialitate distinct adjudecat, multe din ele constituite
pe criterii etnice, sunt cele dou ameninri care ridic cele mai dificile
sarcini de monitorizare i anihilare;
- rile riverane angrenate n sprijinirea Coaliiei din Irak sunt
poteniale inte ale reaciei fundamentalist islamice internaionale, pentru
care Irakul continu s rmn pmnt al Jihadului, aa cum au fost
Afganistanul, Bosnia-Heregovina sau Cecenia.
n unele ri riverane Mrii Negre, acioneaz, sunt sprijinite sub
diferite forme sau sunt reprezentate mai multe organizaii teroriste, cum ar
fi: Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK, KADEK, KONGRA-GEL),
Ceysullah (Armata lui Allah), Frontul Comandourilor Marelui Orient
Islamic, Hizbullah (Hezbollahul Turc), Lupii Cenuii,
Partidul/Frontul Revoluionar de Eliberare a Poporului, cele de sorginte
cecen, Organizaia Brigzile Islambuli, Jamaat Tabligh.
Vectorii de propagare a riscurilor teroriste, identificai n regiune,
sunt:
- amplificarea aciunilor gruprilor teroriste de origine extremistseparatist i fundamentalist-islamic, dezvoltarea cooperrii cu organizaii
teroriste internaionale i ncercarea de transformare a unor grupri
extremist-separatiste din regiune n celule Al-Qaida;
- radicalizarea micrilor separatiste din zona Caucazului, pe fondul
deficitului de autoritate statal n unele regiuni (Nagorno-Karabah,
547

Transnistria), element ce poate fi valorificat de grupri teroriste din
interiorul i exteriorul acestor zone, pentru refugiu i pregtirea de noi
aciuni;
- conexiunile dintre evoluiile din Orientul Mijlociu i dezvoltarea
celulelor teroriste din regiunea Marea Neagr-Caucaz.
Avnd n vedere dinamica proliferrii fenomenului terorist n
proximitatea de est a Romniei, este posibil ca, n perioada urmtoare,
organizaiile teroriste s ncerce:
- amplificarea legturilor directe ntre separatitii ceceni i
organizaiile teroriste internaionale;
- creterea sprijinului motivaional (ideologic, moral, religios, etc.) pe
care categorii largi de populaie (n special etnicii musulmani din Caucazul
de Nord) ar fi dispui s l acorde;
- activarea micrilor radicale, ndeosebi n statele autonome ruse din
Caucazul de Nord, n care reelele islamice i-au creat deja infrastructura
necesar organizrii i producerii, fr eforturi suplimentare, a unor aciuni
de natur terorist.
n ultima perioad, pe teritoriul Ucrainei (dar i pe cel al Republicii
Moldova i F.Ruse) a nceput s se manifeste activ i influent wahhabismul.
Astfel, n Ucraina, a luat fiin organizaia politic ,,Partidul Musulmanilor
Ucraineni, redenumit ulterior ,,Centrul spiritual al musulmanilor din
Ucraina. Se apreciaz c, n perioada 1990-1997, au fost nfiinate 11
organizaii musulmane (Arraid, Shafakat, Al-Fadjr, Al-Isra etc.)
considerate c ar avea legturi cu organizaia internaional Djamaat-iIslami a crei filial funcioneaz n localitatea Simferopol.
De asemenea, n ultimii 5 ani, a crescut numrul rebelilor ceceni care
fac investiii n Peninsula Crimeea. Acetia ncearc s fac din Crimeea un
spaiu de propagare a ideologiei wahhabite i un teatru de aciune pentru
acte de tip terorist. Rebelii ceceni au cumprat vile n regiune, desfoar
antrenamente, se instruiesc, propovduiesc wahhabismul i cheam n mod
regulat la Jihad.
Extinderea fundamentalismului islamic n regiunile nordice ale Mrii
Negre ar putea constitui, n viitor, o ameninare direct la adresa
securitii zonei extinse, inclusiv a Romniei.
Tendina 13: Transformarea unor organizaii teroriste n
formaiuni politice
n prezent, n zona Orientului Mijlociu a aprut o situaie inedit:
victoria organizaiei teroriste HAMAS n alegerile parlamentare
palestiniene, ceea ce a determinat reconfigurarea spectaculoas a cadrului
relaiilor palestinienilor cu Israelul i cu restul lumii, precum i a ntregului
proces de pace din Orientul Mijlociu. Analitii politici apreciaz c
548

percepia incompetenei Autoritilor Palestiene n guvernarea Fiei Gaza,
dup retragerea israelian, a condus la obinerea de ctre HAMAS a 76 din
cele 132 de locuri ale noului Parlament palestinian, n timp ce FATAH a
obinut doar 43 de locuri. n acest context, s-au prefigurat dou dileme
eseniale. Pentru HAMAS, dilema const n lupta pentru meninerea
legitimitii n calitate de micare de rezisten palestinian, simultan cu
iniierea unor aciuni i adoptarea unei retorici moderate, n scopul realizrii
obiectivelor politice. Pentru Israel, SUA i Uniunea European, situaia este
la fel de complex: acestea nu pot desfura negocieri oficiale cu o grupare
pe care o consider organizaie terorist, ns, n acelai timp, trebuie s
recunoasc HAMAS drept singura grupare palestinian capabil s ofere
garanii n cadrul procesului de pace cu Israelul.
Pe scurt, n viitorul apropiat, sunt posibile urmtoarele evoluii:
- HAMAS va evolua treptat spre o politic centrist, dar aceast
micare va fi dificil i discontinu;
- ar putea s apar noi grupuri extremiste; probabil, chiar reeaua AlQaida va umple golul aprut prin deplasarea HAMAS ctre centru;
- va continua rolul de factor destabilizator al organizaiei Jihadul
Islamic, fiind posibil ca Brigzile Al-Aqsa s i se alture ;
- gruparea FATAH va rmne fragmentat ntre faciunea celor care
se vor opune n mod panic HAMAS i cei care vor alege calea violenelor
mpotriva Israelului; deja, cteva nuclee din FATAH au declanat tulburri
la Ramallah, Bethlehem i Khan Yunis;
- n cazul n care HAMAS nu i va schimba linia politic sau nu va
permite Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei s conduc negocierile cu
Israelul, procesul de pace va fi blocat n urmtorii civa ani.
Un element important n aceast ecuaie l reprezint poziia
autoritilor ruse, care i-au exprimat disponibilitatea de a purta convorbiri,
la Moscova, cu reprezentani ai micrii HAMAS, poziie apreciat drept
decizie suveran a F.Ruse de ctre purttorul de cuvnt al Departamentului de Stat al SUA. Totui, secretarul de stat american, Condoleezza Rice,
a declarat c, n urma discuiilor purtate cu omologul su rus, Serghei
Lavrov, a primit asigurri c autoritile de la Moscova vor cere HAMAS s
respecte principiile enunate n declaraia cvartetului pentru Orientul
Mijlociu i anume: recunoaterea statului Israel, ncetarea violenelor i
dezarmarea formaiunilor militare.
Pe viitor, se prefigureaz o evoluie dificil a evenimentelor. Rmne
de vzut n ce msur HAMAS se va dovedi capabil ca, alturi de FATAH,
s determine relansarea procesului de pace.
Tendina 14: Transformarea unor micri de gheril n formaiuni
(grupuri) teroriste.
549

Concludent, n acest sens, este aspectul comandourilor sinucigae
formate din femei cecene, aa-numitele Vduve negre, precum i cel al
unor grupri din America de Sud.
De asemenea, de actualitate este micarea de insurgen local din
Baluchistan (Pakistan), care conine grupri locale de gheril aflate n
conflict cu guvernul i care fac trafic de arme i droguri, genereaz conflicte
locale, rebeliuni i corupie sau vizeaz faciliti ale FA. Oricnd SUA i
Pakistanul pot declara aceste grupri de gheril ca fiind grupri teroriste.
Tendina 15: Accentuarea terorismului de stat
Terorismul de stat este forma cea mai veche dar i cea mai grav i
mai accentuat a terorismului politic, fiind folosit ca instrument de politici
guvernamentale, fie interne, fie n relaiile cu alte ri.
Acest fenomen a cunoscut de-a lungul timpului modaliti diferite de
manifestare, ntre care amintim: sclavagismul, Inchiziia, genocidul,
deportarea populaiilor, dictatura militar, dictatura politic.
Doctrina terorismului de stat este cea a intoleranei, a naionalismului
exacerbat, a militarizrii societii i a mobilizrii ntregii populaii n faa
unui presupus inamic interior sau exterior. Fondul ideologic al terorismului
de stat i doctrina pe care o eman justific asasinatele i deportrile
masive, practicarea unui regim sever fa de populaie, controlul strict al
informaiei i cenzura, neacordarea drepturilor legitime.
Pe de alt parte, tot terorism de stat este termenul prin care este
caracterizat i comportamentul n plan extern al unor regimuri politice. La
28 ianuarie 1998, directorul FBI, Louis J.Freeh, a declarat, n faa unei
comisii senatoriale americane, c SUA se confrunt cu trei tipuri de
terorism internaional, dintre care cel mai acut este pericolul reprezentat de
statele care sponsorizeaz terorismul i anume Iran, Irak, Siria, Sudan,
Libia, Cuba i Coreea de Nord. Acestea violeaz convenii internaionale,
utilizeaz terorismul ca instrument al politicii lor externe, se angajeaz
direct n aciuni teroriste, acord sprijin financiar i material, adpost i
suport diplomatic entitilor teroriste.
Iranul - s-a remarcat n ultimii ani, mai ales pe fondul conflictului
din Irak, drept unul dintre cele mai active state sponsore ale terorismului,
astfel:
- ofer sprijin multiplu urmtoarelor grupri teroriste: HAMAS,
Hezbollah, Jihadul Islamic Palestinian i Frontul Popular pentru
Eliberarea Palestinei Cartierul General, dar i altor entiti teroriste din
Asia Central, Africa i Turcia;
- se afl la originea multor atentate teroriste ndreptate mpotriva
forelor multinaionale participante la rzboiul antiterorist, n Irak i
Afganistan;
550

- unele instituii iraniene de stat, cum sunt Corpul Gardienilor
Revoluiei i Ministerul Informaiilor i al Securitii, particip n mod
direct la planificarea i executarea unor aciuni teroriste;
Acestea sunt numai cteva dintre motivele pentru care secretarul de
stat american, Condoleezza Rice, a numit Iranul banca central care
finaneaz terorismul internaional.
Avnd n vedere cele artate mai sus, apare fireasc ngrijorarea
statelor democratice ale lumii fa de perspectiva dezvoltrii programul
nuclear al Iranului n domeniul militar.
Siria - acord sprijin i adpost mai multor grupri teroriste, din care
unele i-au dispus cartierele generale chiar n Damasc: HAMAS, Frontul
Popular pentru Eliberarea Palestinei Cartierul general, Jihadul Islamic
Palestinian, Frontul Popular pentru Eliberarea Palestinei (faciunea
condus de George Habbash).
- permite tranzitul teroritilor spre Irak i sprijin atacurile
teroriste asupra forelor multinaionale din Irak;
- colaboreaz cu Iranul pentru destabilizarea Orientului Mijlociu.
Sudanul - constituie, n primul rnd, o baz de asisten, adpost i
tranzit al mai multor entiti teroriste cum sunt: Al-Qaida, Jihadul
Islamic Egiptean, Al-Gamaa al Islamyya, Jihadul Islamic Palestinian,
HAMAS. De asemenea, autoritile sudaneze au nclcat o rezoluie a
Consiliului de Securitate al ONU, refuznd predarea celor trei suspeci
implicai ntr-o tentativ de asasinat mpotriva preedintelui egiptean, Hosni
Mubarak.
Libia - dup 11 septembrie 2001, Libia i-a modificat atitudinea, a
nceput s coopereze i a luat o poziie critic fa de aciunile teroriste.
Coreea de Nord - din punct de vedere economico-social este o ar
considerat muribund, condus de un regim totalitar, deosebit de dur i
de crud, n care execuiile publice, dup procese sumare, constituie un fapt
obinuit. Specialitii apreciaz la unul sau dou milioane victimele
perioadelor de foamete derulate din 1990, la o populaie de circa 22 de
milioane. n 10 ani sperana de via s-a redus cu 6 ani, n pofida
substanialelor ajutoare alimentare acordate numai n 2001, SUA au livrat
Coreei de Nord aproximativ 100.000 de tone de alimente, iar UE a acordat
un ajutor financiar de dou sute de milioane de euro. Exist serioase motive
de temere c cel puin o parte din aceast sum a fost cheltuit pentru
sporirea arsenalului nuclear i convenional al regimului de la Phenian.
Reamintim c, n 1994, n plin perioad de foamete, Coreea de Nord
cumpra, din Federaia Rus, 40 de submarine de lupt![5]
5
Ibidem, p. 199.
551

n plus, regimul nord-coreean acord sprijin Ligii Comuniste
Japoneze Faciunea Armata Roie i este suspectat c furnizeaz
armament gruprii teroriste filipineze Frontul Eliberrii Islamice Moro.
De asemenea, practic antajul nuclear, n scopuri politice i
economice. Astfel, n 1998, Coreea de Nord a lansat o rachet balistic
deasupra Japoniei, demonstrndu-i caracterul agresiv i capacitatea de a
pune n pericol securitatea regional i mondial. Se estimeaz c, din 1985,
Coreea de Nord a vndut cel puin 540 de astfel de rachete Libiei, Iranului
i altor ri, iar din 1998, ar fi livrat 480 de rachete, de tipul Scud, Irakului,
Iranului i Egiptului. Atunci cnd i s-a cerut liderului nord-coreean s
stopeze traficul de rachete a argumentat c ara sa are nevoie de banii
respectivi, dar cnd i s-a dat o sum echivalent, ca sprijin financiar
nerambursabil, vnzrile au continuat.[6]
Cuba - ntreine legturi cu unele state care sponsorizeaz terorismul
i acord sprijin i adpost unor organizaii teroriste, cum sunt: ETA,
Forele Armate Revoluionare Columbiene (FARC) i Armata de
Eliberare Naional (ELN).
Trebuie subliniat faptul c, n ultimii ani, activitile teroriste ale
Cubei i Coreei de Nord s-au diminuat considerabil, pe msur ce
economiile lor au continuat s regreseze. Spre exemplu, Cuba ncearc s
depeasc izolarea internaional n care se afl prin cultivarea unor relaii
mai bune cu celelalte state i printr-un program de dezvoltare a economiei,
mai ales a turismului.
III. Prevenirea i combaterea terorismului internaional
Strategia naional a SUA de combatere a terorismului, lansat n
februarie 2003, prevede c natura terorismului actual este n continu
schimbare, iar tendina ca acesta s corespund elementelor definitorii ale
terorismului internaional este tot mai evident. n acelai timp, anticipeaz
disponibilitatea armelor de distrugere n mas (ADM), chimice, radiologice,
biologice i nucleare (CRBN) pentru potenialele atacuri teroriste n viitor.
n domeniul terorismului internaional, strategia de combatere a
terorismului prevede ca principale obiective: distrugerea teroritilor i a
organizaiilor lor; interzicerea total a finanrii, sprijinirii sau gzduirii
organizaiilor teroriste; ntrirea i susinerea efortului internaional de lupt
mpotriva terorismului; asumarea unor aciuni hotrte de reducere
dispariie a fenomenului terorist susinut de state sponsor; diminuarea
condiiilor favorizante aciunilor teroriste sau sprijinului acestora;
6
Ibidem, p. 198.
552

asigurarea permanent a securitii cetenilor i intereselor americane n
ar i n lume.
n aceeai manier, Strategia european de securitate, adoptat la 20
iunie 2002, la Tessaloniki Grecia, analizeaz noul mediu global de
securitate, definete terorismul drept o ameninare strategic global i
identific noi riscuri i ameninri strategice la adresa securitii europene:
proliferarea armelor de distrugere n mas i crima organizat
transnaional.
De asemenea, documentul face referire la unele baze Al-Qaida
descoperite n Spania, Belgia, Germania, Italia i Anglia, Europa fiind, n
acelai timp, o int pentru teroriti dar i un loc n care membrii
organizaiilor triesc sau planific aciuni.(7)
Urmare fireasc, n acord cu obiectivele strategice, politica
european viitoare trebuie s se bazeze pe trei principii, i anume: mai
mult coeren; mai mult capabilitate; mai mult cooperare.
Potrivit Concepiei militare NATO de aprare mpotriva
terorismului, principala surs de ameninare, n sfera terorismului, o
constituie extremismul religios islamic i separatismul pe baze religioase i
ideologice.
Racordat la efortul internaional de combatere a terorismului i
Romnia a adoptat o serie de msuri, ncepnd cu completarea cadrului
legislativ existent.
Astfel, a fost elaborat i aprobat Strategia naional de prevenire i
combatere a terorismului(8), care, dup ce realizeaz o radiografie a
fenomenului terorist internaional, prevede obiective majore ale aciunii
naionale de prevenire i combatere a acestuia.
Ulterior, la 25 noiembrie 2004, Parlamentul Romniei a adoptat
Legea 535 privind prevenirea i combaterea terorismului, document care
definete terorismul i entitile teroriste, stabilind totodat trsturile
actele teroriste. De asemenea, Legea 535 prevede c, la nivel naional,
activitatea de prevenire i combatere a terorismului se organizeaz i se
desfoar n mod unitar, cooperarea n domeniu realizndu-se ca Sistem
naional de prevenire i combatere a terorismului, la care particip
principalele autoriti i instituii publice. n cadrul acestui sistem, Serviciul
Naional de Informaii are rol de coordonare tehnic.
O anchet realizat de ziarul britanic The Observer evideniaz amploarea fr precedent a

noilor reele islamice create n Europa, dup atentatele din 11 septembrie 2001. Concluzia se
bazeaz pe discuiile cu oficiali din serviciile de informaii, nregistrrile convorbirilor dintre
militari i rapoartele serviciilor secrete
8
Conform Hotrrii C.S.A.. nr.36 din 05.04.2002.
553

La rndul su, Strategia de Securitate Naional a Romniei
(proiect), identific terorismul internaional de sorginte extremist-religioas,
structurat n reele transfrontaliere, drept cea mai grav ameninare la adresa
vieii, libertii i democraiei, astfel nct imperativul contracarrii acestui
flagel i al cooperrii forelor democratice pentru contracararea lui
constituie o cerin vital, inclusiv prin aciuni comune desfurate n
zonele care genereaz terorism.
Avnd n vedere c teza potrivit creia actualul hiperterorism islamic,
al crui exponent este Al-Qaida, este determinat de srcie, pare a nu fi
confirmat de realitate, cel puin drept cauz exclusiv, este necesar ca
strategiile globale de combatere a acestuia s nu se axeze, n primul rnd, pe
extirparea srciei i a inegalitilor. n caz contrar, orice politic de aprare
mpotriva acestui flagel ar fi subordonat unui deziderat vag i ndeprtat,
ntr-un pretins univers perfect i i ar justifica inaciunea n acest domeniu.
Lupta mpotriva terorismului presupune luarea de msuri specifice,
att la nivelul organismelor naionale ct i internaionale. Msurile
vizeaz, n principal: intensificarea cooperrii internaionale n problema
prevenirii i combaterii terorismului, gestionarea mai atent i responsabil
a informaiilor care vizeaz terorismul de orice fel, monitorizarea atent a
membrilor reelelor teroriste, identificarea punctelor critice ale reelelor
teroriste, crearea unei baze de date / sistem electronic de eviden a reelelor
teroriste, monitorizarea statelor care sponsorizeaz terorismul.
Pentru un rspuns eficient mpotriva terorismului, este necesar
diviziunea muncii, fiecare organizaie poate contribui cu expertiza sa, iar
pentru nceput sunt de dorit suprapunerile n loc de domenii rmase
neacoperite;
Cei mai potrivii actori care s conduc lupta mpotriva
terorismului sunt NATO, Uniunea European i SUA;
Pentru a diversifica rspunsurile date terorismului este necesar
stabilirea unui obiectiv i a unor strategii comune, avnd la baz o definiie
comun acceptat a terorismului;
Rspunsul mpotriva terorismului trebuie s fie global i interinstituional, astfel nct s foloseasc avantajele comparative oferite de
fiecare organizaie;
Un rspuns cuprinztor mpotriva terorismului trebuie s trateze
inclusiv cauzele acestui fenomen, cum sunt ideologia i extremismul
religios;
NATO asigur un cadru unic de cooperare i aciune politicomilitar, planificarea comun a aprrii i interoperabilitatea, inclusiv cu
partenerii, fiind baze solide pentru construirea unui rspuns adecvat;
554

Este necesar ratificarea tuturor conveniilor i protocoalelor
internaionale care sprijin combaterea terorismului i asigurarea
legitimitii tuturor aciunilor mpotriva terorismului.
Combaterea (contracararea) terorismului are n vedere, n general,
aspecte cu privire la prevenire, descurajare, reacie i previziune, cuprinznd
totalitatea msurilor antiteroriste i contrateroriste luate de state (mai puin
statele care sponsorizeaz terorismul) pentru a cotracara pericolul; msurile
de specialitate iniiate de organele militare, organele din sistemul ordinii
publice i de ctre profesionitii pe linie de paz i protecie, pentru
reducerea posibilitii unui atac terorist mpotriva unui anumit obiectiv. Se
au n atenie i aciunile ce trebuie ntreprinse ca ripost la un act terorist.
Combaterea terorismului la nivel mondial, regional i statal cunoate,
n ultima vreme, noi parametri, ca urmare a periculozitii acestui fenomen
pentru securitatea naional a statelor, dar i ca reacie de rspuns la faptul
c acesta a proliferat, mai ales n ultimii ani.
Succesul n lupta mpotriva terorismului este determinat de:
consolidarea coaliiei internaionale contrateroriste, soluionarea unor
conflicte regionale, ctigarea ncrederii musulmanilor, atitudine ferm fa
de statele care sponsorizeaz terorismul, mpiedicarea accesului teroritilor
la armele de distrugere n mas, transformarea organismelor i organizaiilor
internaionale (ONU, NATO, OSCE), o nou ordine economic mondial.
IV. Concluzii
n ultimii 60 de ani, sistemul internaional de securitate a avut drept
gril de interpretare bipolarismul. Dup 11 septembrie 2001, msurile luate
de ctre puterile democratice, ndeosebi constituirea coaliiei antiteroriste,
au determinat pe unii autori s vorbeasc despre cel de-al patrulea rzboi
mondial.[9] Acest rzboi opune dou tabere:
hiperterorismul i rile din coaliia antiterorist. De aceeea, toat
interpretarea geostrategiei i geopoliticii globului se face pornindu-se de
la acest fenomen.
Agresiunile terorismului din ultimii aproximativ 25 de ani nu au fost
tratate pe msura periculozitii lor i nu au fost analizate ca fragmente
dintr-un rzboi sistematic i de ansamblu. Au fost considerate nite
operaiuni izolate, iniiative individuale ale unor fanatici. S-a dovedit, de
fapt, c este vorba despre o ofensiv metodic a unor extremiti tot mai bine
organizai, echipai, informai, finanai i tot mai fanatizai, gata oricnd s
execute misiuni sinucigae pentru uciderea necredincioilor.
9
Norman Podhoretz, How to win World War IV, n Commentary, februarie 2002.
555

De aceea a fost declanat un rzboi global mpotriva terorismului,
care trebuie s se transforme n rzboi total, pentru c terorismul trebuie s
fie combtut oriunde pe glob, sub toate formele sale de manifestare, prin
toate mijloacele legale la dispoziie i n toate planurile: politic, economic,
financiar-bancar, cultural, religios.
Armata Romniei este parte activ a acestui efort i att cei
aproximativ 2.000 de militari din teatrele de operaii ct i cei din ar, cu
atribuii n domeniu, n cadrul Sistemului Naional de Prevenire i
Combatere a Terorismului, i aduc contribuia, uneori cu preul vieii, la
combaterea, diminuarea i punerea sub control a acestui teribil flagel.
De acum, orice potenial aciune terorist va trebui s fie
descurajat printr-o ripost hotrt. Iat cum descurajarea, ca termen
specific Rzboiului Rece, revine n actualitate sub o alt form i n legtur
cu alt tip de ameninare ameninare asimetric. Acesta este mediul actual
de securitate, deosebit de complex i contradictoriu, n care se manifest
actorii statali i nonstatali.
De succesul aciunii totale mpotriva terorismului va depinde,
probabil, n mare msur, pacea i stabilitatea mondial n secolul XXI.
Consecinele unui eventual insucces nu doresc s le abordez deoarece pot fi
sintetizate printr-un singur cuvnt: APOCALIPSA.
Bibliografie
1. Legea privind prevenirea i combaterea terorismului, nr.
535/2004, Monitorul Oficial nr.1.161/08.12 2004;
2. Legea privind securitatea naional a Romniei, 2003;
3. Strategia de Securitate Naional a Romniei (proiect 2006);
4. Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului,
aprobat prin Hotrrea C.S.A.. nr.36/05.04.2002.
5. Protocol de organizare i funcionare a Sistemului Naional de
Prevenire i Combatere a Terorismului, aprobat prin Hotrrea C.S.A.. nr.
067/17.07.2002.
6. Balaban Constantin Gheorghe, Problemele terorismului n
dreptul internaional, revista Impact strategic nr. 3-4/2003.
7. Onior Constantin, Studii de cercetare tiinific privind
strategiile generale de combatere a terorismului, Bucureti, 2004.
8. Marret J.L., Tehnicile terorismului, Editura Corint, Bucureti
2002;
9. Popescu Ilie, N.Rdulescu i N.Popescu, Terorismul
internaional flagel al lumii contemporane, Editura M.A.I., Bucureti
2003;
556

10. Revel Jean-Francois, Obsesia antiamerican, Editura
Humanitas, Bucureti 2004;
11. National Strategy for Combating Terrorism, Departamentul de
Stat al S.U.A., WASHINGTON D.C., 2003.
12. Podhoretz Norman, How to win World War IV, n
Commentary, februarie 2002;
13. Stanciu Ion Aurel, Terorismul internaional i implicaiile lui
asupra securitii naionale a Romniei, lucrare de curs, Colegiul Naional
de Aprare, Bucureti, 2001;
14. Viitorul posibil val al terorismului islamist n Europa, Defense
and Foreign Affairs, Strategic Policy-Septembrie 2003.
15. Buletine informative, sinteze, note, elaborate de structurile cu
atribuii n domeniul siguranei i informaiilor din cadrul Ministerului
Aprrii Naionale.
16. David Meir-Levy, Terrorism: The Root Causes,
http://www.frontpagemagazine.com/Articles/Read Article.asp
557
CONCEPIA DE ASIGURARE A ORDINII PUBLICE

N ROMNIA
Dr. Gheorghe POPA,
Cornel CIOCOIU
Presenting this proposed working for debating, the authors submit to
Your attention the fulfilled steps which aiming the compatibility of the
Romanian Public Order System with those of the European Union
countries, starting from achievement of legal framework, that must response
to the stipulated objectives, targeting the functional and organizational
reform of their own system.
Taking into account the up mentioned context, it is presented the
existed legal framework regarding the dealing with public order in
Romania, fixing the aspects linked by delimitation of competencies between
the Police and Gendarmerie structures, regulating the elimination of
parallelism and superposition between forces belonging to the two
institutions, at the same time.
There are tackling, also, the achieved progresses made for the
improvement of Police activity, considering the reorganizing of public order
police structures, the intervention to the citizen' s calls, as well as the
participation of other institutions created for the enhancing of safety
community level.
Asigurarea climatului de normalitate civic, de ordine i siguran
public a reprezentat permanent o prioritate pentru societatea romneasc,
care prin structurile sale specializate a cutat s identifice cele mai eficiente
forme i modaliti de realizare a acestui obiectiv.
Necesitatea armonizrii i compatibilizrii sistemului romnesc de
ordine public cu cele din statele Uniunii Europene a generat, de asemenea,
cutri permanente pentru realizarea unui cadru juridic i acional eficient
care s rspund transformrilor i obiectivelor preconizate n plan
structural i funcional, prin asigurarea resurselor umane i financiare
necesare materializrii acestora.
conferenar universitar doctor Inspectoratul General al Poliiei Romne

Inspectoratul General al Poliei Romne
558

n acest scop, procesul de elaborare i adaptare a cadrului legislativ i
dispoziional a vizat delimitarea competenelor i atribuiilor instituiilor
implicate, precum i alinierea la standardele din spaiul european, fiind
adoptate urmtoarele acte normative:
- Legea nr 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei
Romne care sunt prevzute structura organizatoric i atribuiile poliiei,
drepturile i obligaiile poliitilor. Totodat, sunt stipulate organizarea i
atribuiile Autoritii Teritoriale de Ordine Public.
- Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea
Jandarmeriei Romne care sunt prevzute structura organizatoric i
atribuiile jandarmeriei, drepturile i obligaiile jandarmilor;
- Legea nr. 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Poliiei Comunitare care sunt prevzute structura organizatoric i atribuiile
acestei structuri, drepturile i obligaiile funcionarilor publici;
- H.G. nr. 196/2005 pentru aprobarea Strategiei MAI de realizare a
ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i
prevenirea criminalitii stradale care stabilete scopul, direciile de aciune
i principiile stategiei de realizare a ordinii i siguranei publice, atribuiile
forelor de ordine i siguran public.
Acest act normativ a realizat delimitarea competenelor ntre
structurile Poliiei i Jandarmeriei, n ceea ce privete asigurarea ordinii
publice, concomitent cu eliminarea
paralelismelor existente, prin
implementarea principiului complementaritii.
Potrivit acestui document:
- Poliia Romn menine ordinea i sigurana public la nivel
naional;
- Jandarmeria Romn asigur i restabilete ordinea i sigurana
public la nivel naional, asigur paza unor obiective de importan
deosebit pentru activitatea statului i strategice, precum i protecia
transporturilor de valori importante i speciale, asigur paza i ordinea
public la instanele de judecat, execut misiuni de meninere a ordinii
publice n zone teritoriale bine determinate: staiuni montane i pe litoral,
prin structuri specializate i acioneaz ca o for de poliie european,
participnd cu structuri special constituite la gestionarea civil a crizelor, la
solicitarea organismelor internaionale.
Cooperarea la nivelul celor dou instituii se execut permanent pe
dou paliere: misiuni permanente i temporare de meninere a ordinii
publice. Pentru reglementarea modului de cooperare s-a elaborat un Plan
cadru de cooperare ntre Inspectoratul general al Poliiei Romne i
Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne pentru ndeplinirea unor
misiuni de meninere a ordinii publice, pentru prevenirea i descoperirea
559

infraciunilor n staiuni montane, i pe trasee turistice din zona acestora,
precum i pe Litoralul Mrii Negre, n staiuni balneare sau n alte zone de
interes operativ.
n baza acestui document, la nivel teritorial, inspectoratele de poliie
i jandarmerie au elaborat planuri de cooperare.
De asemenea, a fost ntocmit Metodologia privind cooperarea
dintre Poliia Romn i Jandarmeria Romn n localitile unde
funcioneaz structuri montane ale Jandarmeriei, care presupune:
- furnizarea reciproc de date privind evoluia situaiei operative;
- facilitarea accesului jandarmeriei la bazele de date i la mijloacele
de comunicaie ale poliiei;
- realizarea unei strategii comune de intervenie la evenimentele
sesizate prin sistemul unic de apeluri de urgen 112;
- delimitarea zonelor i itinerarelor de patrulare pentru Poliie i
Jandarmerie stabilite n baza analizei situaiei operative.
Poliia Romn, prin structurile specializate desfoar urmtoarele
misiuni:
a) menine ordinea i sigurana public pe teritoriul localitilor
urbane i rurale, asigur patrularea, prevenirea i combaterea criminalitii
stradale, prin organizarea de dispozitive de ordine i siguran public cu
efective specializate;
b) asigur consilierea cetenilor i instituiilor publice, prin
personalul poliiei de proximitate;
c) asigur ordinea public n staii, triaje de cale ferat, patrularea
trenurilor de cltori i combaterea infraciunilor prin structurile de
specialitate;
d) desfoar activiti specifice, premergtor i pe timpul
manifestaiilor publice, pentru obinerea de date i informaii i rezolvarea
situaiilor din competen, asigur desfurarea normal a circulaiei n zon
i pe traseele de deplasare a manifestanilor i, la nevoie, particip cu echipe
de cercetare-triere specializate;
e) sprijin unitile de jandarmi cu date i informaii, pentru
asigurarea sau restabilirea ordinii i linitii publice, cu ocazia desfurrii
adunrilor publice, mitingurilor, manifestrilor cultural-sportive i altele
asemenea.
f) asigur, potrivit nvestirii cu competene de poliie judiciar,
cercetarea infraciunilor svrite n mediul urban i rural.
560

Jandarmeria Romn, prin structurile mobile de ordine public i
cele specializate desfoar urmtoarele misiuni:
a) asigurarea ordinii publice la ntruniri i manifestaii (mitinguri,
maruri, demonstraii, procesiuni, aciuni de pichetare, promoionale,
comerciale, activiti cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative)
i pe timpul vizitelor oficiale ale demnitarilor romni i strini;
b) intervenia i restabilirea ordinii publice la nivel naional pe timpul
desfurrii manifestrilor publice, sportive sau a altor activiti cu
participarea unui public numeros;
c) intervenia pentru combaterea manifestrilor de violen, ntre
diferite grupuri turbulente sau pentru capturarea i neutralizarea infractorilor
care folosesc arme de foc ori alte mijloace ce pun n pericol sigurana
persoanei, bunurilor, valorilor i transporturilor speciale;
d) asigurarea msurilor de ordine public i participarea n comun cu
alte structuri abilitate la misiuni de salvare-evacuare a persoanelor i
bunurilor afectate de incendii, catastrofe, explozii, calamiti, epidemii etc.;
e) participarea la misiuni n sprijinul poliiei, la solicitare sau pe baza
planurilor de cooperare, prin executarea de aciuni n comun n zone i
locuri cu potenial criminogen ridicat;
f) participarea, pe baza planurilor de cooperare aprobate de ministrul
administraiei i internelor, la meninerea ordinii i siguranei publice, n
staiunile montane i de pe litoral sau n alte zone de interes operativ;
g) urmrirea i prinderea evadailor, dezertorilor i altor persoane
despre care exist date i indicii temeinice c intenioneaz s svreasc
sau au svrit infraciuni ori care se sustrag msurii arestrii preventive,
executrii pedepselor privative de libertate sau se opun executrii
hotrrilor judectoreti;
h) participarea la cutarea i salvarea persoanelor/turitilor care se
afl n pericol.
Poliia Comunitar are urmtoarele atribuii:
a) asigur ordinea i linitea public n zonele i locurile stabilite prin
planul de paz i ordine public, previne i combate nclcarea normelor
legale privind curenia localitilor i comerul stradal, precum i alte fapte
stabilite prin hotrri ale consiliului local;
b) particip la asigurarea msurilor de ordine, cu ocazia adunrilor
publice, mitingurilor, manifestrilor cultural-artistice i sportive organizate
la nivel local;
c) intervine, mpreun cu organele abilitate, la solicitarea cetenilor,
pentru aplanarea strilor conflictuale, prinderea unor fptuitori, rezolvarea
561

unor cazuri sociale, stabilirea situaiilor de fapt sesizate i rezolvarea
acestora;
Meninerea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor,
activitilor i aciunilor organizate i desfurate cotidian de ctre forele de
ordine i siguran public, pentru funcionarea normal a instituiilor
statului, protejarea i respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor, a
normelor de conduit civic, regulilor de convieuire social, a celorlalte
valori supreme, precum i a avutului public i privat.
Asigurarea ordinii publice cuprinde msurile ce se ntreprind pentru
respectarea legalitii, prevenirea i descurajarea unor aciuni care vizeaz
tulburri sociale sau manifestri de violen pe timpul adunrilor i
manifestaiilor publice, activitilor culturale i sportive, precum i altor
manifestri similare cu participare numeroas i se asigur de forele
principale i de sprijin, potrivit competenelor.
Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor legale
ntreprinse pentru repunerea acesteia n situaia iniial, atunci cnd a fost
tulburat grav, cu mijloace panice ori prin folosirea exclusiv a forei.
Aceast nou abordare a impus, pe cale de consecin, reformarea
sistemului de ordine public din structura Poliiei Romne, avnd ca
obiective principale:
- apropierea poliiei de comunitate;
- reducerea timpului de rspuns la evenimentele semnalate;
- eficientizarea activitii de meninere a ordinii publice prin creterea
numrului de poliiti n dispozitivele de siguran public, a nivelului de
pregtire a acestora, precum i prin realizarea unui managemnet flexibil;
- descentralizarea actului decizional de la nivel central la nivelul poliiilor
municipale i oreneti.
n vederea realizrii acestor obiective sistemul de ordine public din
mediul urban a fost reorganizat pe 4 compartimente:
- proximitate (un poliist la 10-15.000 locuitori), pentru cunoaterea
preventiv i pro-activ a problemelor comunitii, care provoac team i
nesiguran, precum i a cauzelor generatoare a criminalitii, abordarea
acestora, rezolvarea sau ndeprtarea lor n strns legtur cu populaia i cu
alte instituii.
- siguran i patrulare, constituit pentru a menine ordinea public
i de a asigura intervenia operativ la evenimente. Teritoriul poliiilor
municipale, oreneti i seciilor de poliie este mprit n sectoare de
siguran public (zone la DGPMB) n funcie de situaia operativ i
resursele umane i logistice alocate pentru acoperirea lor. n funcie de
562

evoluia situaiei operative, secoarele de siguran public sunt acoperite cu
poliiti, care execut activiti de patrulare, exclusiv n teren, n uniform,
cu cinele de nsoire, pedestru sau cu mijloace auto (motoscuter,
motociclet, autoturism).
- criminalitate judiciar, destinat soluionrii lucrrilor i cauzelor
penale cu autori cunoscui sau n care acetia nu sunt identificai i
desfurarea activitilor de cercetare penale pentru faptele date n
competen.
- sisteme de paz compartiment ce asigur ndeplinirea atribuiilor
poliiei pe linia pazei obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia
persoanelor.
La nivelul municipiilor i oraelor care au parchete locale au fost
create structuri de poliie rural, care includ mai multe birouri i posturi
comunale de poliie, grupate n funcie de situaia operativ, ntinderea i
configuraia teritoriului. n cadrul acestor structuri funcioneaz 2
compartimente:
- criminalitate judiciar, pentru prevenirea i combaterea
infraciunilor ndreptate mpotriva vieii, integritii corporale, libertii,
demnitii persoanei i avutul acesteia, comise pe raza birourilor i
posturilor de poliie comunale din zona de competen, prin preluarea
sarcinilor ce revin formaiunilor de investigaii criminale de la poliiile
municipale i oreneti.
- siguran public constituit pentru coordonarea activitii de
patrulare ce se execut la nivelul birourilor i posturilor de poliie comunale.
Mutaiile survenite n evoluia situaiei operative au impus
reactualizarea conceptului de ordine public.
n acest sens s-a elaborat Concepia actualizat de organizare i
aciune a structurilor poliiei de ordine public, care, n principal se
axeaz pe permanentizarea n sectorul de siguran public a poliitilor de
proximitate, de criminalitate judiciar i de siguran public, realizarea
interveniei la evenimentele sesizate n mediul urban i rural, reglementarea
unor noi modaliti de cunoatere a populaiei i apropierea de comunitate.
Conform acestui document, activitatea de patrulare este organizat pe
raza sectoarelor de siguran public, n funcie de concluziile rezultate din
analiza zilnic a situaiei operative i a hrii criminogene.
Patrulele pedestre acioneaz n zonele cu situaie operativ
complex, unde se concentreaz un numr mare de persoane, uniti
comerciale, instituii publice, etc, ori unde accesul cu mijloace auto este
dificil, pentru asigurarea vizibilitii i preveniei, iar cele auto desfoar
563

activiti specifice acoperind n special locurile unde frecvent se
nregistreaz infraciuni.
Intervenia la evenimentele sesizate se realizeaz pe principiul cel
mai apropiat poliist de locul evenimentului intervine.Ca elemente de
noutate, se introduc patrula special de interventie i zona special de
siguran public.
Patrula special de interventie are ca atribuii:
- acordarea de sprijin la interveniile patrulelor n care sunt poliiti
cu experien redus, prelund cazurile dificile;
- nlocuirea unei patrule cnd aceasta intervine i prsete sectorul
de responsabilitate pentru mai mult timp;
- preluarea cazurilor i continuarea verificrilor pentru situaiile care
presupun activiti complexe, din competena lor (amprentri, fotografieri,
numr mare de persoane ce trebuie audiate etc)
- efectuarea unor activiti de patrulare pe itinerare prestabilite, cu
puncte obligatorii de staionare n scopul supravegherii zonei respective i
realizarea efectului preventiv
- intervenia la evenimentele sesizate pe principiul cel mai apropiat
poliist, intervine.
Zona special de siguran public este constituit prin dispoziia
efului subunitii cnd pe un spaiu restrns se concentreaz un fenomen
criminogen evident (violene, trafic i consum de droguri, prostituie etc) i
nceteaz cnd cauzele care au determinat-o au fost nlturate. n aceast
zon se instituie dispozitiv suplimentar de siguran public, cu folosirea
poliitilor de la alte structuri.
Activitile desfurate anual pentru asigurarea ordinii i siguranei
publice pe teritoriul unitilor administrativ-teritoriale se realizeaz de
structurile specializate ale Ministerului Administraiei i Internelor conform
Planului unic de ordine i siguran public.
Planul unic de ordine i siguran public se ntocmete sub coordonarea i autoritatea efului unitii teritoriale de poliie, cu participarea
tuturor structurilor cu atribuii n domeniu (poliie, jandarmerie, poliie de
frontier, pompieri) i a reprezentantului Autoritii Teritoriale de Ordine
Public.
Planul unic de ordine i siguran public cuprinde: elementele
situaiei operative, misiunile i zonele de responsabilitate, permanente i
temporare, pentru fiecare component de ordine public, dispozitivele de
ordine i siguran public, forele aflate la dispoziie i suportul logistic,
modul de executare a activitilor specifice, instruirea i controlul
dispozitivelor i organizarea cooperrii ntre structurile participante.
564

Dispozitivele de meninere a ordinii publice pe raza localitilor
urbane i rurale sunt organizate i coordonate de efii unitilor de poliie,
care, n funcie de elementele situaiei operative, vor solicita fore
suplimentare de la structurile cu atribuii n domeniu, conform
competenelor stabilite prin actele normative n vigoare.
Concomitent cu aceste demersuri, n vederea creterii operativitii
n intervenie i reducerea timpului de reacie la evenimentele sesizate,
n Romnia s-au nfiinat 48 dispecerate pentru preluarea apelurilor de
urgen prin Sistemul unic 112. Concepia de aciune n aceast privin
are ca principiu esenial deplasarea poliistului aflat cel mai aproape de
locul evenimentului.
De asemenea, la nivelul ntregii ri a fost extins Conceptul
NVODUL, care presupune o aciune sincronizat de blocare a ieirilor
din localitile n care s-au produs evenimente, sesizate imediat momentului
comiterii. Acest mod de aciune este utilizat mai ales n cazul furturilor de
autovehicule i pentru infraciunile n care autorii utilizeaz autovehicule
pentru prsirea locului unde au comis fapta penal.
O alt politic n domeniul ordinii publice a constituit-o, pe de o
parte, sporirea forelor destinate meninerii climatului de ordine
public prin atragerea participrii celorlalte instituii cu atribuii n
domeniu i rezolvarea problemelor comunitare, iar pe de alt parte,
decongestionarea poliiei de ordine public de sarcinile care exced
rolului su esenial.
Principalul partener al poliiei n activitatea de asigurare a ordinii
publice este jandarmeria, ca for suplimentar ce acioneaz pentru
asigurarea ordinii publice la ntruniri i manifestaii, precum i pentru
meninerea ordinii publice, n staiuni montane, pe traseele turistice din zona
acestora, pe Litoralul Mrii Negre, n staiuni balneare sau n alte zone de
interes operativ .
O alt for implicat n activitatea de asigurare a ordinii publice este
Poliia Comunitar, care desfoar, n principal, activiti specifice n
parcuri, coli, piee, precum i pentru respectarea legislaiei n domeniul
proteciei mediului, comerului stradal i salubrizrii.Poliia Naional a
lansat conceptul Poliiei Locale (a primriilor), fiind stabilite 5 municipii
pilot, unde au fost organizate structuri de poliie a primriilor. Pentru
organizarea, pregtirea i asigurarea funcionrii acestor structuri poliiti
de ordine public i rutier au fost detaai pentru sprijin i ndrumare.
n perioada urmtoare, factorii de decizie de la toate nivelele vor
evalua viabilitatea conceptului i costurile financiare necesare extinderii
acestuia la nivel naional.
565

Pentru asigurarea bunei desfurri i sporirii eficienei serviciului
poliienesc, n conformitate cu prevederile legale, a fost constituit i
funcioneaz pe lng fiecare Consiliu Judeean (Consiliul General al
Municipiului Bucureti) Autoritatea Teritorial de Ordine Public,
organism cu rol consultativ destinat reprezentrii i promovrii intereselor
comunitii n scopul realizrii unui climat de siguran i securitate public
corespunztor.
La finele fiecrui an, acest organism, n urma consultrii populaiei i
n baza concluziilor rezultate din analiza situaiei operative, elaboreaz un
plan strategic pentru anul urmtor, cuprinznd principalele obiective ce
trebuie ndeplinite de unitile de poliie i indicatorii de performan
minimali.
De asemenea, Autoritatea Teritorial de Ordine Public identific
resurse financiare pentru dotarea structurilor de poliie cu logistic necesar
creterii eficienei serviciului poliienesc.
ntre aceste structuri exist relaii de parteneriat, realiznd un sistem
integrat de prevenire i combatere a criminalitii, n special cea stradal,
obiectivul primordial fiind acela de asigurare a siguranei ceteanului.
566
O NOU DOCTRIN DE ACIUNE A JANDARMERIEI ROMNE?

Ovidiu VASILIC
La solution rside dans le pragmatisme: il faut chercher btir
pas pas des outils trs concrets plutt que des cathdrales
Gnral Grard Bezacier
The latest law and active evolutions in the national security domain
have a clearly separation between of the Romanian Gendarmerie and
thearmy and make an organized police ( gendarmerie is one of the main
public order forces, the civilian essence of the institution forces, less
military missions, having a gendarmerie which is one of the European
Police Forces and European Gendarmerie Forces).
Having a doctrine there will be better missions and solutions. It
ensures a legal structure and proves that the institution is strong, able to be
modernized and ready to change according both to the social changes
being connected to the latest innovations from the police forces with
military statute and with civilian statute.
Recentele evoluiile legislative i acionale n domeniul securitii
naionale
precum i cele incluse n noul pachet legislativ referitor la
securitatea naional marcheaz n mod clar distanarea efectiv a
Jandarmeriei Romne de sectorul armat i realizarea inseriei
organizaionale n sectorul poliie.
Aceast abordare este n corelaie cu evoluiile post Rzboiul rece n
care misiuni de esen civile ncredinate altdat militarilor, sau unor
structuri militarizate revin n locul lor firesc: n spectrul civil pentru c dac
nainte doctrine i practici legau organizarea militar de eficacitatea
poliieneasc aceast gndire pare astzi desuet.
n acest context evolutiv, noua inserie organizaional caracterizat
de: poziionarea jandarmeriei n cadrul forelor principale de ordine i
siguran public, esena civil a misiunilor instituiei, reducerea ponderii
misiunilor militare, profesionalizarea i includerea jandarmeriei n cadrul
forelor contribuitoare la Fora de Poliie European i la Fora de
comandant, coala de Aplicaie pentru Ofieri Mihai Viteazul a Jandarmeriei Romne
567

Jandarmerie European, nu poate s fie fr urmri asupra doctrinei de
aciune a instituiei.
Definit prin sintagma for de poliie cu statut militar
jandarmeria trebuie s-i creasc eficacitatea aciunii ntr-un context n care
pare desuet s pui n comun organizare militar i eficacitate poliieneasc.
Din aceast estur de idei reies n mod firesc o serie de ntrebri: Exist o
doctrin de aciune a jandarmeriei? Dac aceast gndire este desuet, mai
este necesar o doctrin ? De ce doctrin de aciune? Aceast doctrin are o
esen militar sau una civil? Care ar fi riscurile i ameninrile care ar
trebui tratate prin prisma doctrinei de aciune? Care ar fi conceptul sau
conceptele de baz ale acestei doctrine? Care ar fi efectele ei ?
Un rspuns la aceste ntrebri poate fi obinut prin abordarea
succesiv a raporturilor dintre doctrin i aciune, a necesitii doctrinei, a
riscurilor care trebuie s genereze rspunsuri doctrinare, a unor idei i
concepte .
1.
Doctrin i aciune
La prima vedere termenul de doctrin pare destul de pretenios

pentru jandarmerie pentru c datorit statutului militar al instituiei se
realizeaz automat o apropiere cu termenul de doctrin militar1 i se poate
acredita ideea c dat fiind capacitatea de acoperire a acesteia nu este necesar
s mai discutm despre o abordare particular (cea jandarmereasc) ci doar
s aplicm elementele generale, fr s facem modificri. Sau n cel mai ru
caz, dac am acceptat o schism determinat de o situaie particular s o
subordonm concepiei unitare.
Greit!
Pentru c la nivelul jandarmeriei, for de poliie cu statut militar,
trebuie s realizm o alt abordare care iese aproape n totalitate de sub
umbrela acoperitoare a doctrinei militare.
Legat de sectorul militar prin cordonul ombilical al statutului militar
i prin obligaia de a participa la executarea unor misiuni de tip militar n
cadrul strilor excepionale i a strii de rzboi, jandarmeria, particip la
exercitarea funciei de protecie a statului, executnd, n proporie de 90%,
misiuni care sunt de esen civil i care se desfoar n cotidian i nu n
cadrul proieciei unui rzboi ipotetic.
(Concepie unitar adoptat de stat cu privire la rzboi, armat i aprarea rii, ansamblul
principiilor, metodelor i procedeelor preconizate i aplicate n pregtirea forelor armate, a
populaiei i n ducerea rzboiului, n raport cu condiiile, interesele i posibilitile specifice
ale statului).- [Lexicon militar, Editura Saka, 1994]
568

Dualitatea civilo-militar a funciei de protecie a statului permite i
chiar ncurajeaz aceast versatilitate a jandarmeriei perceput ca un
instrument adaptat necesitilor actuale i de perspectiv ale societii
romneti. Pornind de la aceste considerente de baz este firesc ca doctrina
de aciune a jandarmeriei s aib o esen civil, dar, cu o tu militar.
Un alt element care ncurajeaz alegerea unei ci proprii n
elaborarea doctrinei de aciune a jandarmeriei l constituie emergena
factorului doctrinar n cadrul militar. Sub impulsul aderrii la NATO i al
contactului direct cu aspectele strategice i doctrinare specifice conceptului
aprrii colective, dominate de puncte de vedere americane, am asistat n
ultimii ani la propunerea mai multor doctrine a aciunilor ntrunite, a
informaiilor, a aciunilor CIMIC, etc, care urmresc branarea la cadrul
ideatic i acional NATO, dezvoltarea unor ramuri noi de aciune i
asigurarea corespondenei i interoperabilitii n cadrul structurii nordatlantice.
n acest context favorabil, crearea unei doctrine de aciune a
jandarmeriei ine de o alegere calculat n pluralitatea de teorii existente.
Din acestea ea i extrage o reprezentare i o concepie privilegiat a
aciunii.2 De altfel doctrina de aciune a jandarmerie se vrea local i nu
global i cu o finalitate practic-elemente care i permit adaptarea la
cadrul naional i tehnic existent. Doctrina de aciune a jandarmeriei
reprezint expresia, aplicarea practic a teoriei; modalitatea concret de
concepere organizare - i aplicare practic a prevederilor legale i
regulamentare. Ea este un sistem conceptual normativ, perfectibil i adaptat
la realitile sociale actuale i de perspectiv, care trateaz contextul
naional de ordine i siguran public, conducerea, pregtirea, desfurarea
i logistica aciunilor jandarmeriei, problematica controlului informaiei i
managementul crizelor.
Ea trebuie s fie simpl clar i eficace, s se bazeze pe returul de
experien reieit din activitatea practic i s fie compatibil cu doctrinele
de aciune ale poliiei (dac aceasta exist) i cu a celorlate fore
complementare, de sprijin i de excepie care concur la asigurarea ordinii i
siguranei publice.
n fond, jandarmeria trece n ultimii ani de la poziia de instituie
static implicat foarte mult n pregtirea unei rezerve pentru un ipotetic
rzboi- ctre o instituie dinamic, folosit de o manier cotidian pentru
ndeplinirea misiunilor de securitate public. n acest context este firesc si promoveze o doctrin de aciune n care unitile de teren s alimenteze
reflexiile elementului de concepie.
2
[Lucien Poirier, Le Chantier stratgique, p.129]
569

Aceste reflexii se bazeaz pe evaluarea misiunilor ndeplinite, pe
examinarea soluiile alese, procedurile aplicate, a organizrii, precum i a
soluiile tactice. Aceast evaluare continu trebuie s constituie o
schimbare de mentalitate i s permit: fundamentarea elementelor
doctrinare ntr-un cadru evolutiv, eficientizarea deciziei precum i reducerea
costurilor legate de asigurarea ordinii i siguranei publice de ctre
jandarmi.
A face din ordine i sigurana public o realitate concret i
cotidian nseamn a proteja i a ntri drepturile i libertile fundamentale
ale cetenilor. Iat de ce textul doctrinei de aciune trebuie s se arate
grjuliu, n fiecare din dispoziiile sale i s stabileasc un echilibru just
ntre respectarea libertii individuale i necesara folosire a mijloacelor
inovatoare i eficace pentru restabilirea ordinii i siguranei publice.
De altfel pentru a asigura respectarea principiului enunat anterior
precum i coerena acestui proces, sprijinul n configurarea doctrinei de
aciune a jandarmeriei i implicit pregtirea jandarmilor se poate baza pe un
retur de experien foarte bogat, alimentat nu numai de activitatea operativ
intern ci i de cea internaional. Cnd spun internaional m gndesc nu
numai la detaamentele care s-au succedat n Kosovo pentru a ndeplini
misiuni sub egida ONU, ci n primul rnd la importul de savoir faire care
ne este furnizat prin filiera francez n cadrul celor dou programe Phare.
Doctrina de aciune nu poate fi i nici nu va fi vreodat neutr, ea
este guvernat, de o manier evident, de principiul eficacitii. Ea este
destinat uzului intern dar i extern.
n intern, doctrina are ca scop s creeze o comunitate de gndire n
vederea aciunii. Din aceeai manier de a privi lucrurile va rezulta pentru
nceput aceeai manier de a vedea. Din aceast manier comun de vedere
aceeai manier de a aciona. Aceasta va deveni n curnd instinctiv3.Ea
nu este numai operativ, ci trebuie s acorde un loc i componentelor
logistice, umane i sociale, pentru c jandarmeria nu este dect un mijloc
printre altele i n mod sigur nu este ea cea care deine soluia pentru
tratarea unei situaii complexe.
i este i normal s fie aa, pentru c soluia este de esen
pluridisciplinar i nu poate fi tratat dect de aceeai manier (dac factorii
sociali, umanitari, financiari, economici, ecologici, culturali i cteodat
religioi un sunt tratai n amonte, este normal ca dificultile s se
acumuleze i s impun o tratare integrat i global).
[Foch, Des principes de la guerre, p.101.]
570

n extern definirea oficial a condiiilor de aciune a forelor
constituie un semnal adresat adversarilor poteniali. Aceast funcie
declarativ a doctrinei de aciune are un efect descurajator asupra acestora.
Din cele expuse anterior reiese c ntre doctrin i aciune exist o
corelaie direct: doctrina influeneaz aciunea iar aciunea prin returul pe
care l ofer asupra validitii conceptelor i principiilor aplicate
influeneaz doctrina.
Deci folosirea sintagmei doctrina de aciune este corect i
permite acoperirea a dou cmpuri: unul acional i unul conceptual,
asigurnd o abordare global i integrat, animat de ideea de cutare a
eficacitii. Ea permite stabilirea unei linii de aciune a jandarmeriei
mobile dar i a celei specializate, evitnd derivele teoretice sau situarea la
un nivel care nu permite nsuirea i aplicarea ei de ctre unitile de teren.
2.
Necesitatea doctrinei
Detaarea Jandarmeriei Romne de sectorul armat i inseria

instituional n sectorul poliie constituie un un element de relativ
noutate pentru instituia noastr. Relativ noutate pentru c jandarmeria n
istoria ei a avut un rol important n acest sector, rol care s-a diminuat n
perioada Rzboiului rece, redevenind de actualitate n ultimii 6 ani.
Abordarea acestui domeniu, de o manier autonom ntr-o prim faz
i de o manier independent n faza actual, a determinat o reconstrucie
instituional bazat pe proiectarea unei arhitecturi care s asigure
stabilitate, funcionalitate, eficacitate i adaptabilitate.
n acest nou arhitectur baza construciei este determinat de
necesitatea social concretizat n obligaia jandarmeriei de a participa
activ la realizarea pentru cetenii romni a unui spaiu de libertate,
siguran i prosperitate n cooperare cu celelate instituii cu competene n
domeniu.
Corespunztor competenelor ce-i revin jandarmeria i-a prevzut o
structura de rezisten care se sprijin pe trei piloni: structura
organizatoric, misiuni i doctrina de aciune.
Acoperiul acestei construcii este asigurat de Strategia Ministerului
Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice,
pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale
n domeniul ordinii i siguranei publice i de expresia ei practic
concepia de aciune a jandarmeriei.
Aceast abordare arhitectural a permis jandarmeriei:
9 Deschiderea progresiv i asimetric a unei zone de aciune;
9 Tratarea global i integrat a misiunilor;
571

9 Reorientarea rapid a misiunilor i efectivelor ctre ordinea
public;
9 Dezvoltarea conceptului de protecie a obiectivelor i diminuarea
numrului acestora;
9 Creterea calitii personalului prin profesionalizare.
9 Promovarea unei atitudini proactive.
Pilonul numrul unu, structur organizatoric, a fost consolidat prin
adaptri succesive care au permis asigurarea raportului adecvat misiuni
structur - efective.
Pilonul doi, al misiunilor, a fost consolidat n domeniul
administrativ prin clarificarea responsabilitilor, revalorizarea unor acte
legislative i abordarea unor nie misionale.
Pilonul trei, cel al doctrinei de aciune, a evoluat nesemnificativ n
raport cu posibilitile jandarmerie. Cnd afirm acest lucru m bazez pe
faptul c:
n domeniul structurii organizatorice - aciunea este limitat de
aspectele bugetare i regulamentare;
n domeniul misiunilor aciunea este limitat de aspectele
legislative
n domeniul doctrinei de aciune - nu exist limitri exterioare
ci dimpotriv posibiliti interioare care ar permite nu numai o consolidare a
ansamblului ci i evoluia acestuia.
Aadar posibillitate i necesitate de a realiza o doctrin evolutiv i
adaptat misiunilor actuale ale jandarmeriei; doctrin care s acopere
modul de aciune, procedurile i organizarea. Pentru fundamentarea
necesitii doctrinei de aciune urmtoarele argumente pot fi luate n calcul
urmtoarele elemente:
nu exist nc o doctrin de aciune a jandarmeriei, sau n cel
mai bun caz dac ea exist aceasta un este vizibil fiind dispersat n
diferite texte i instruciuni care nu permit o abordare conceptual clar i o
viziune global i integratoare;
existena unei doctrine permite o abordare prospectiv
caracterizat de definirea i orientarea mai bun a misiunii, prin stabilirea
unor repere clare, eliminarea derivelor i asigurarea coerenei aciuni pe
ntreg teritoriul i n ntreaga structur organizatoric;
asigur legitimitatea structurii i a evoluiei jandarmeriei. Ea
probeaz c instituia este puternic, stabil, capabil s se modernizeze,
adaptat necesitilor sociale actuale i c este branat la inovaiile care se
produc n domeniul forelor da poliie cu statut civil i militar;
572

rolul directiv dar nu autoritar al doctrinei de aciune va
permite armonizarea raportului ntre necesitatea promovrii regulilor
obligatorii i adaptarea la circumstane;
procesele interne instituiei cu impact direct asupra activitii
operative profesionalizarea, accentuarea laturii poliie, diminuarea
misiunilor militare- impun o doctrin de aciune
la acest moment ordinea public (n care putem include cu
succes i protecia obiectivelor) i-a schimbat modul de funcionare, natura
sa: societate nc fragilizat; gestiunea civil a ordinii publice; situaiile de
excepie sunt excluse spre deosebire de perioada anterioar cnd intervenia
n aceste tip de situaii era regula; evoluie imprevizibil a violenei;
moduri noi de aciune al manifestanilor; noi exigene pentru ordinea
public; deschiderea unor noi zone de aciune.
sistemul ordinii publice nu se poate autoregla fr o
intervenie exterioar activ n care s fie angrenai toi actorii cu
responsabiliti n acest domeniu. Un element al procesului de autoreglare l
constituie doctrina de aciune care va permite coagularea elementelor pe
domeniul asigurrii i restabilirii ordinii publice i al proteciei obiectivelor,
persoanelor i bunurilor;
sensibilitatea politic a aciunilor jandarmeriei impune o
abordare profesional, tehnic a misiunilor de ordine public pentru a evita
orice deriv (aciunea de meninere, asigurare sau restabilire a ordinii
publice se nscrie n domeniul administrativ fiind responsabilitatea
administraiei locale i centrale);
imperativele aplicrii corecte a legilor, respectarea elementelor
procedurale precum i asigurarea cadrului legal de exercitare a drepturilor
pentru toi cetenii n cadrul statului de drept;
- omniprezen i presiune media constant;
- asigurarea credibilitii instituiei prin abordare tehnic, prin
coeren i constan n aciune i prin folosirea gradual a forei atunci
cnd este necesar;
- necesitatea introducerii unor standarde moderne de aciune
(standardele europene n materie de poliie) oferind astfel un model viabil
cea ce asigur interoperabilitatea subunitilor, economie - eficien - i
eficacitate - n aciune;
- sublinierea liniilor de for i afirmarea conceptelor cheie din
domeniile cheie ale aciunii jandarmeriei ordine public poliie
administrativ-antiterorism lupt, precum i marcarea diferenelor n
raport cu ceilali actori ai ordinii publice i ai securitii naionale. Aceast
difereniere se nscrie ntr-o logic de complementaritate, specializare i
cooperare i nu de ruptur cu ceilali actori ai siguranei i aprrii;
573

- participarea la misiuni internaionale impune o doctrin de
aciune i standarde compatibile cu ale celorlalte fore participante;
- doctrina de aciune determin definirea necesitilor, orientarea
i animarea dotrii efectivelor operative;
- n condiiile bugetare dificile actuale tentaia reducerii bugetare
la nivelul ministerului, dublat de necesitatea dirijrii fondurilor ctre
domeniile care asigur integrarea poate fi susinut de inexistena unei
doctrine de aciune clare care permit creterea eficacitii aciunii
jandarmeriei.
Aadar doctrina de aciune a jandarmeriei este o necesitate iar
actualitatea ei este iundiscutabil.
3.
Orientarea doctrinei de aciune ctre riscuri
Cnd abordm problemele legate de doctrina de aciune este inerent

raportarea la un adversar potenial, care trebuie individualizat i analizat
pentru a-i defini modul posibil de aciune. Dar pe frontul pe care acioneaz
jandarmeria, cel al ordinii i siguranei publice, adversarul potenial este mai
greu de definit, aciunea este continu iar rezultatele sunt greu de evaluat.
De aceea n orientarea aciunii prin intermediul doctrinei cred c este
mai corect s vorbim de riscuri, care nu pot fi tratate izolat, ci numai de o
manier integrat, pentru c ele sunt rezultatul noului mediu regional de
securitate, care rmne n continuare dinamic, complex i potenial
periculos, ca urmare a meninerii unor riscuri nemilitare i neconvenionale,
care creeaz noi tipuri de ameninri la adresa securitii naionale i
internaionale (fig.1).
Fig. 1 Caracteristicile mediului regional de securitate
Esenializnd schema anterioar constatm c la acest moment i n

perspectiv nici o acalmie nu este previzibil pe frontul riscurilor
determinate de terorism sau de traficul legat de schimburile internaionale i
de deschiderea frontierelor. i acesta pentru c trei fenomene crete de
574

ultimele evoluii ale societii la nivel regional i global joac rolul de
element generator:
- Emergena noilor fenomene determinate de transformarea societii
(migraii sezoniere masive, dezvoltarea zonelor periurbane, mbtrnirea
populaiei, creterea delicvenei juvenile, situaia Romniei de ar la
frontiera de Est a Uniunii,et..);
- Efectele consecutive intensificrii schimburilor internaionale i
mondializrii (fluxurii migratorii, reele mafiote, marea criminalitate,
ingerine informatice...);
- Consecinele destabilizrii unor zone apropiate de Europa
(terorism,violen etnic sau de stat...) precum i tentaia unor replieri
regionaliste. Aceste fenomene nu genereaz riscuri cu o esena militar
(absena unei ameninri majore i directe asupra frontierelor) ci o
diversificare i o cretere a delicvenei i a conflictelor sociale. n ceea ce
privete spaiu de aciune, n urmtorii 10 ani, probabil c riscurile vor
rmne legate de urbanism ca spaiu de manifestare, iar ca form de
exprimare furturile, vandalismul, huliganismul i violenelor publice sau
private vor fi dominante. i este firesc, dac inem cont de faptul c n zon
urban se nasc conflictele- acolo unde se creeaz i se desfoar afacerile.
Spaiul rural va rmne, pentru o perioad, un spaiu uor contolabil ca
urmare a izolri relative i a slbiciunii economice.
Aceste riscuri pot genera un scenariu previzibil n care violena va fi
localizat, n special, la nivelul aciunilor individuale i locale, cu conflicte
sociale reduse, cu implicarea unor grupuri asimetrice, cu o dezvoltare a
delicvenei n special n spaiul public, cu modaliti de aciune indirecte
bazate pe implicare media i pe procesul deja antamat de juridicizare
accentuat a societii.
Dac ne raportm la populaie aceasta va rmne un actor central,
inconturnabil, care va oferi un procent de delicven i violen ntr-un
context de slbire a statului sub impactul globalizrii, al radicalizrii i
dispersrii violenei, al proeminenei mediului juridic i mediatic.
4. Idei i concepte
Modelul unei fore de poliie cu statut militar se bazeaz pe trei
piloni : culegerea i diseminarea informaiei, rapiditatea i eficacitatea
interveniei, eficacitatea procedurilor i tacticilor. n mod logic, liantul care
trebuie s asigure coeziunea i coerena celor trei elemente trebuie s fie
doctrina de aciune a jandarmeriei a crei funcie primordial este
realizarea unitii de concepie i execuie pe ntreaga scar a ierarhiei
575

militare, fr a frna iniiativa fiecrui ealon i capacitatea sa de adaptare la
situaii neprevzute4.
Realizarea unitii de concepie i aciune nu se poate realiza dect
prin promovarea unor concepte operaionale care s domine gndirea
jandarmilor. Acestea ar putea fi:
- Jandarmeria Romn for de poliie cu statut militar ;
- funcia de protecie este funcia principal a jandarmeriei
- structurarea instituiei pe dou componente principale:
Jandarmeria specializat i Jandarmeria mobil;
- participare activ la prevenirea i combaterea delicvenei;
- continuitate, teritorialitate i proximitate n asigurarea serviciului
public;
- interoperabilitatea cu instituiile cu atribuii n domeniul ordinii i
siguranei publice i aprrii naionale;
- cooperarea operaional i tehnic regional i european;
- dezvoltarea potenialului activ i reactiv pentru starea de
normalitate i strile excepionale;
Locul doctrinei de aciune a Jandarmeriei Romne:
- este parte component a cadrului organizatoric i operativ al
instituiei;
- statueaz un cadrul conceptual i acional coerent de integrare
optim a aciunilor Jandarmeriei Romne n sistemul de ordine i siguran
public romnesc.
Rolul doctrinei de aciune a Jandarmeriei Romne:
- stabilete principiile, obiectivele, direciile de aciune i prioritile
operative ale instituiei;
- asigur creterea eficacitii aciunii;
- reprezint cadrul director pentru dotare, organizare, promovarea
unor acte normative interne i constituie fundamentul procesului de luare a
deciziei.
Principiile care ar putea sta la baza doctrinei de aciune sunt:
1. Principiul legalitii - toate aciunile i activitile trebuie s se
desfoare cu respectarea legii, fr s se aduc n vreun fel atingere
democraiei i statului de drept.
2. Principiul continuitii - trebuie s conduc la aplicarea celor mai
eficiente msuri pentru gestionarea delicvenei i a eventualelor conflicto
sociale;
3. Principiul echidistantei i neutralitii - aciunea jandarmeriei
trebuie s se desfoare pe coordonatele echidistantei fa de orice fel de
4
[Cf. Lexicon militar, p 137]
576

interese i s conduc la consolidarea ncrederii ceteanului n autoritatea
cu care instituia a fost nvestit;
4. Principiul unitii de aciune i concentrrii eforturilor - trebuie s
conduc la focalizarea eforturilor de ndeplinire a misiunilor respectnd
linia de eficacitate- eficiente- economie;
5. Principiul complementaritii i interoperabilitii - potrivit
cruia, n domeniul ordinii publice, Jandarmeria Romn i alte componente
ale Ministerului Administraiei i Internelor ndeplinesc atribuii i misiuni
prin care se completeaz i poteneaz reciproc. Interoperabilitatea
conceptual i acional pe plan intern i internaional este o necesitate.
7. Principiul responsabilitii - este n corelare cu principiul
subsidiaritii i presupune participare, discernmnt, profesionalism i
obiectivitate din partea jandarmilor;
8. Principiul eficacitii - activitile i msurile stabilite trebuie s
aib un caracter practic i s fie susinute prin alocarea de resurse
asigurndu-se ndeplinirea obiectivelor;
9. Principiul concordanei - se manifest prin corelarea dintre
structur, organizarea efectivelor, complexitatea i diversitatea misiunilor
pe care trebuie s le ndeplineasc;
10. Principiul descentralizrii i subsidiaritii - se refer la
transferarea competenelor operative ealonului competent teritorial i local
pentru ndeplinirea misiunilor. Intervenia ealonului superior se va limita
doar la alocarea de resurse i la concretizarea unor msuri care depesc
nivelul de competen i posibilitile existente la nivel teritorial i local;
11. Principiul transparenei - trebuie s se realizeze n instituie prin
facilitarea comunicrii interne i prin dezvoltarea
parteneriatului cu
societatea civil.
Aceste principii de aciune par mai adaptate aciunii jandarmeriei
dect principiile militare care par insuficiente pentru gestionarea aciunilor
i ar trebui completate de urmtoarea manier:
libertii de aciune trebuie s-i asociem legitimitatea
aciunii ;
economiei de fore trebuie s-i asociem minimalizarea
pagubelor nu datorit pacifismului, ci pentru a asigura victoria politic: cel
care nu protejeaz viaa, patrimonial economic, locurile culturale i sociale
un a neles nimic din conflictele actuale a cror stop este acela de a obine
adeziunea populaiei pentru a restabili i pereniza pacea social.
n acest context creat de principiile enunate mai sus, directivele
doctrinare trebuie s fie clare pentru a evita orice ambiguiti de genul
urmtorului scenariu: Chiar dac pregtirea misiunii a fost serioas, nimic
nu mpiedic ca o grupare mobil de jandarmi s se gseasc blocat pe un
577

pod, hruit de mulime, manipulat de adversarii si care vor viza s-i
aplice o nfrngere mediatic, constrngnd-o de exemplu s trag asupra
unei mulimi pentru a-i delegitima aciunea .
n corelaie cu situaia prezentat anterior i pentru a ilustra aceast
nevoie de claritate voi exemplifica cu urmtoarele elemente doctrinare din
domeniul ordinii publice:
autoritatea civil este responsabil de asigurarea i restabilirea
ordinii publice cu excepia strii de asediu. n acest ultim caz, toate puterile
de poliie sunt ncredinate autoritii militare.
- jandarmeria acioneaz din iniiativ sau la cerere autoritii
civile.
Pentru misiunile de meninere i asigurare jandarmeria acioneaz din
iniiativ i n mod cotidian i pstreaz controlul asupra aciunilor
desfurate fr a fi necesare rechiziii sau aprobri ale autoritii civile.
Pentru aciunile de restabilirea ordinii publice jandarmeria
acioneaz din iniiativ, autoritatea public pstrnd controlul asupra
aciunii prin aprobrile care trebuie acordate asupra celui mai important i
mai sensibil element al ordinii publice intervenia n for.
Aceste aprobri sunt de dou tipuri : aprobare pentru intervenie n
for i aprobarea pentru intervenie n for inclusiv uzul de arm i este
obligatoriu ca acestea s fie, sub sanciunea nulitii, scrise, datate, semnate
i redactate dup o form precis (dei prevederile legale i regulamentare
sunt ambiguii asupra acestui punct).
Prima aprobare are ca scop ncredinarea unei misiuni precise i
delimitate n situaii de restabilirea ordinii publice. Aceast aprobare
permite folosirea forei dar nu este suficient pentru a permite Uzul de
arm. n caz de urgen se poate face uz de for n mod direct, fr
aprobare, n situaii de legitim aprare colectiv n cazul n care asupra
personalului de ordine se exercit violena ori cnd viaa , integritatea
corporal sau sntatea acestuia se afl n pericol iminent.. (cf. Legea
60/1991 Republicat, art. 39 pct. 2 privind organizarea i desfurarea
adunrilor publice).
A doua aprobare permite Folosirea forei i Uzul de arm. Pentru a
evita o deriv periculoas trebuie neles c legiuitorul a neles prin armele
folosite la restabilirea ordinii publice armele confecionate special pentru a
mprtia gaze nocive, iritante sau de neutralizar).
jandarmeria este responsabil de ndeplinirea misiunilor i este
singura n msur s judece mijloacele care vor fi folosite (pentru
restabilirea ordinii publice-aprobri) att ct va dura misiunea. Efectivele
folosite la asigurarea i restabilirea ordinii publice vor fi plasate sub un
comandament unic. Jandarmii nu primesc ordin dect de la efii lor ierarhici
578

iar n ce privete folosirea forei i/sau uzul de arm acesta este
ntotdeauna comandat de acetia. Autoritatea civil stabilete doar scopul de
atins i cteva indicaii complementare, dar nu se poate amesteca, sub nici o
form, n aciunile jandarmeriei.
Aadar acest claritate doctrinar va permite ealoanelor ierarhice si conceap scenarii de folosire precise, prevzute cu moduri de aciune,
proceduri i organizare adaptat adversarilor i dublate de o alocare
bugetar care s fie n corelaie cu realitatea.
n aceste scenarii reactivitatea trebuie s fie o aptitudine major care
s permit o intervenie imediat, o acompaniere adaptabil n timp i o
reflexie asupra capacitilor de aciune care pot fi propuse n timp. i
aceasta pentru c rapiditii de aciune sau de reacie adversarul i va opune
factorul timp, pentru c el nelege c instituiile democratice de ordine i
siguran public sunt sensibile la versalitatea opiniilor i n consecin
fragilizate de aciunile care se prelungesc.
Aceast reactivitate nu trebuie s acopere numai sfera asigurrii i
restabilirii ordinii publice ci i sfera meninerii unde trebuie angajat un
efort important pentru a lupta contra comportamentelor agresive i
delicvente care s-au multiplicat i diversificat n ultimii ani.
Ea este n corelaie cu alte dou elementele cheie ale doctrinei:
polivalen i suplee n modul de folosire pentru c n conformitate cu
nvmintelor reieite din activitatea cotidian pentru a fi eficace trebuie s
fii global, continuu i flexibil. Ori aceste cerine se regsesc n cele dou
elemente cheie i pot fi asigurate prin moduri de aciune care s se bazeze
pe o cutare permanent a celor mai bune rspunsuri la sfidrile actuale i
care s permit:
creterea cooperrii ntre instituiile cu competene n
domeniul ordinii i siguranei publice;
ameliorarea planificrii;
creterea
coordonrii
civilo-militare
actorilor
cu
responsabiliti n domeniu;
consolidarea aptitudinii de a asigura continuitatea aciunii
(durat), condiionat nu numai de angajarea resurselor umane ci i de
durata de via a echipamentelor.
Continund cu o abordare tehnic a doctrinei de aciune trebuie spus
c acesta poate fi structurat pe cele trei mari grupuri de misiuni pe care le
execut jandarmeria: bleu (ordine public) kaki (lupt, stri excepionale)
- rou (intervenie la calamiti naturale i catastrofe) i s in cont de
faptul c ciunile moderne se descompun n patru faze: prevenirea,
intervenia, stabilizarea i normalizarea.
579

Pentru exemplificare n domeniul ordinii publice structura ar putea
s aib urmtoarea schem:
- Folosirea forei n mod gradual (intervenia gradual);
- Dispozitive de Asigurare i Restabilirea Ordinii publice;
- Tehnici i Proceduri de Ordine Public.
Cocluzionnd, trebuie spus c participnd la realizarea funciei de
protecie a statului, ceteanului i spaiului naional, instituia jandarmeriei
este adaptat perfect la dualitatea civil i militar a acestei funcii
strategice i la modificrile structurale care se produc n domeniul ordinii i
siguranei publice. Acest lucru este vizibil mai ales n strile excepionale
cnd jandarmeria constituie un atu formidabil, care simbolizeaz tercerea
de la autoritatea anaormal cea militar, la autoritatea normal cea civil.
Dar aceast instituie, mijloc, instrument de realizare a scopurilor
strategiei ordinii i siguranei publice nu are valoare dect prin modul n
care este folosit. Tocmai n acest folosire, aciune, se regsete valoarea
unei doctrine evolutive i perfect adaptate necesitlor care s permit o
aciune eficace a statului.
i pentru ca aciunea statului s fie mai eficace i pentru a asigura
exprimarea democratic, trebuie luat n calcul c vor fi propuse noi mijloace
juridice, o nou organizare, proceduri simplificate, ct i noi incriminri.
Astfel criteriul de eficacitate va antrena punerea la dispoziie a mijloacelor
necesare pentru obinerea rezultatelor pe care le ateapt cetenii.
Aceste rezultate sunt cu att mai importante cu ct ele intereseaz n
primul rnd romnii care, innd cont de modestia resurselor lor, nu au alt
posibilitate dect s conteze pe stat pentru a se bucura de ordinea i
sigurana public la care ei au dreptul. Ambiia aciunii jandarmeriei este de
a participa la protecia cetenilor i de a asigura romnilor ordinea i
sigurana public n viaa lor cotidian.
Bibliografie:
- Carta alb a securitii i aprrii naionale a Guvernului - 2004;
- Trait de Strategie - Herv COUTEAU- BEGARIE, editura
Economica, 2002;
- Internet -I:\doctrina\c0405013.htm;
- Internet - I:\doctrina\c0405034.htm;
- Internet- I:\doctrina\Doc0018-DoctrineIsraelMilieuUrbain.html
- Legea 550/2004 privind organizare i funcionarea Jandarmeriei
Romne;
580

- Strategia Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a
ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i
prevenirea criminalitii stradale 17 martie 2005
- Revue de la gendarmerie nationale hors-serie nr. 4 /2003
- Revue de la gendarmerie nationale nr.2/2002
581
SECURITATEA UMAN I CULTURA DE SECURITATE

Dr. Neculai STOINA
The security environment culture is not only necessary but it also
requires an indicator of a healthy, prosperous and last but not least of a
functional society. A well built security culture has a beneficial influence
and consequently the State, through its institutions should constantly
involve in keeping society informed on the relevant aspects and in
permanently developing this type of culture.
I. Securitate, cultura de securitate delimitri conceptuale
Securitatea are o devenire proprie, o legislaie specific, un obiectiv
precis, stabilitatea, i un suport adecvat. Ca element acional, securitatea
este capacitatea unui sistem de a-i conserva caracteristicile funcionale sub
aciunea unor factori distructivi sau care pot s-i provoace astfel de mutaii,
nct s devin periculos pentru mediul nconjurtor sau sntatea
oamenilor care se afl n zona de risc.
Contextul actual al noiunii de securitate conduce la analiza calitii
unui fenomen, proces, produs sau sistem (sunt incluse instituiile) din
perspectiva stabilitii acestora. Securitatea devine, astfel, elementul
determinant al calitii, ducnd, n acelai timp, la recunoaterea rolului
hotrtor al riscului rezultat din dinamica aciunilor, risc acceptat (tolerat)
sau compensat (tratat) n funcie de costul care poate fi suportat.
Securitatea este un drept fundamental al fiinei umane. Ea reprezint
o stare n care pericolele i condiiile care ar putea provoca daune fizice,
psihice sau materiale sunt controlate ntr-o manier care permite aprarea
sntii i bunstrii indivizilor i ale comunitii umane. Securitatea este
rezultanta unui echilibru dinamic ntre diferitele componente ale mediului
de via dat.
Securitatea, n general, poate fi abordat dintr-o multitudine de
perspective. Modelul teoretic de analiz a acestui concept elaborat de
reprezentanii colii de la Copenhaga (B.Buzan, Bob McKinlay) prezint
factori din cinci sectoare principale ce afecteaz securitatea colectivitilor
umane i anume: militar, politic, economic, social i de mediu. Un alt factor
Gleneral-locotenent (r) conf. univ. dr.
582

important ce contribuie la securitate i trebuie luat n calcul n cadrul
analizei este reprezentat de performana guvernrii unui stat, de care
depinde, n fapt, i gradul de dezvoltare a unei ri.
Se poate vorbi chiar de o stratificare a securitii, din prisma
intereselor naionale, pe urmtoarele niveluri: global, regional, naional,
avndu-se n vedere i securitatea individual, care capt o importan din
ce n ce mai pregnant n cadrul strategiilor naionale de securitate.
Este expresia unui intens proces de reconstrucie prin care sunt
reconsiderate spaiile sociale, economice i culturale, iar pe acest fond
trebuie avut n vedere potenialul de insecuritate, definit prin efectele
produse de vulnerabiliti, riscuri, ameninri, sfidri, provocri, agresiuni.
Prin cultur, n general, se poate nelege o colecie de credine,
norme, obiceiuri, atitudini, reguli i practici comune pentru un anumit grup
organizaional. Dac ne referim, ns, la atitudini, reguli i practici dintr-un
domeniu, atunci vorbim de cultur n domeniul respectiv.
Cultura de securitate reprezint o sum de valori, norme, atitudini
sau aciuni care determin nelegerea i asimilarea conceptului de
securitate i a celorlalte concepte derivate: securitatea naional,
securitatea internaional, securitatea colectiv, insecuritate, politic de
securitate etc.
n elaborarea modalitilor de creare i promovare a unei culturi de
securitate la nivelul indivizilor, este foarte important s se in seama i de
valorile care caracterizeaz o anumit societate. Aceste valori sunt diferite,
pentru c i lumea este diferit. Important este ca, n perpetua construcie a
mediului de securitate de care omenirea, n prezena numeroaselor
vulnerabiliti, are atta nevoie, s se in seama de ele, s fie adic
respectate. Valorile lumii asiatice, ale civilizaiei sinice, ale celei hinduse,
ale celei islamice, japoneze, africane, slave, ebraice etc. nu sunt toate
aceleai cu ale civilizaiei occidentale. Unele sunt chiar complet diferite.
Dar un mediu de securitate viabil nu se poate constitui dect pe baza
respectului valorilor, al tuturor valorilor. Trebuie s menionm, de
asemenea, faptul c trim n societatea informaional, care are alte reguli
de manifestare dect cele pe care le cunoatem, iar securitatea internaional
nu mai ine de determinismul clasicist.
Sintagma de cultur a securitii provine, n opinia unor autori, din
industria nuclear i se refer la atitudinea de reducere a riscului prin
mbuntirea regulilor i practicilor n vederea eliminrii pericolelor. n
opinia altor autori, conceptul cultur de securitate a fost introdus n circuitul
de valori al Alianei Nord-Atlantice de fostul Secretar general al NATO,
lordul George Robertson.
583

ntr-un sens mai larg, cultura de securitate vizeaz modalitatea de
abordare a lucrrilor, a concepiilor membrilor organizaiei, a atitudinilor,
opiniilor, tradiiilor, percepiilor, idealurilor, standardelor etice, din
perspectiva conceptului de securitate. n mod explicit, dac ne referim la
atitudinea fa de risc, la regulile i la practicile pentru minimizarea
acestuia, vorbim despre cultur de securitate sau cultura securitii.
II. Cultura de securitate n cadrul organizaiilor militare
1.
Necesitatea culturii de securitate n mediul militar
Dezvoltarea unei culturi de securitate, n msur s faciliteze
comunicarea la nivel organizaional, are obiective i scopuri precise privind
clarificarea i dezvoltarea conceptual a domeniului, deoarece lipsa de
precizie i de claritate n termeni a condus la manipularea conceptelor de
ctre grupuri sau persoane ale cror interese nu au concis cu cele ale
naiunii. Definirea fr echivoc a elementelor care constituie condiia de
securitate naional a rii determin reducerea marjei de utilizare a acestora
n alte scopuri, implicnd, totodat, rspndirea temelor i a subiectelor care
s faciliteze nelegerea naturii i a scopului serviciilor de informaii,
contrainformaii i securitate. Doctrina naional a informaiilor pentru
securitate vizeaz, printre altele, instituirea terminologiei unitare care s
asigure compatibilitatea structurilor de informaii naionale cu cele ale
aliailor i dezvoltarea unei culturi de securitate n msur s faciliteze
comunicarea la nivelul securitii naionale, cu celelalte autoriti i instituii
publice, inclusiv cu societatea civil, precum i cu structurile de informaii
partenere.
Strategiei referitoare la cultura de securitate n domeniul militar i se
pot asocia urmtoarele obiective pe termen scurt i mediu:
promovarea, n societatea civil, a specificului, legitimitii,
legalitii i importanei publice a activitilor de siguran naional;
identificarea intereselor, a spaiilor comune de analiz i
dezvoltarea unor proiecte de consultare, dialog sau dezbatere cu mediul
instituional public i cu organizaii neguvernamentale interesate de
domeniul siguranei naionale;
transferul mesajului instituional i promovarea activitilor
dedicate culturii de securitate n sfera legislativului, a executivului i a
societii civile;
organizarea de evenimente instituionale care s valorifice
preocuprile pentru implementarea problemelor legate de securitate, precum
i a documentelor euroatlantice;
584

participarea la seminarii, dezbateri, mese rotunde, conferine cu
reprezentare naional i internaional;
ncurajarea participrii experilor din structurile de specialitate la
cursuri de specializare oferite de organizaiile neguvernamentale cu
preocupri n domenii de activitate relaional cu sigurana naional
(prevenirea conflictelor, avertizare timpurie, management de proiect,
prezentare instituional, tehnici de prezentare: comunicare, imagine, relaii
publice, drepturile omului).
Cultura de securitate influeneaz ntregul personal al mediului
militar, chiar dac nu ntotdeauna personalul militar este contient de
aceasta, deoarece ea le determin ntregul comportament. ns, impactul
culturii de securitate asupra organizaiei militare depinde de modul n care
aceasta sprijin nfptuirea obiectivelor, de aria de penetrare n rndul
organizaiei militare, dar i de gradul de nsuire i de acceptare de ctre
membrii acesteia.
Deocamdat nu exist o metod eficient de cuantificare a culturii de
securitate, dar se pot face aprecieri prin evaluarea nivelului urmtorilor
indicatori:
iniiativa individual gradul de responsabilitate i libertatea
indivizilor;
tolerana dat de risc gradul de ncurajare a angajailor
Ministerului Aprrii Naionale, de asumare a riscului, de a fi inovativi i
ofensivi;
direcia msura n care obiectivele stabilite sunt clare,
performante;
integrarea gradul de ncurajare a aciunilor coordonate;
sprijinul managementului msura n care managerii asigur
sprijinul subordonailor i comunicarea clar cu acetia;
controlul gradul utilizrii regulilor i reglementrilor n
supravegherea direct a angajailor;
identitatea gradul de identificare a angajailor cu organizaia;
sistemul de recompense gradul n care acestea se bazeaz pe
performanele obinute de angajai;
tolerana conflictului gradul de ncurajare a angajailor pentru
rezolvarea conflictelor;
procedee de comunicare gradul de restricionare a
comunicaiilor la anumite niveluri.
Fiecare organizaie i poate alege gradele de comunicare, opiunea
bazndu-se, printre altele, pe capacitatea lor informativ. Dup Daft i
Lengel, capacitatea informativ de care dispune un sistem de comunicare se
refer la msura n care acel sistem determin personalul unei organizaii,
585

ntr-un interval de timp oarecare, s accepte o schimbare de concepie.
Percepiile i judecile participanilor constituie obiectul unei informri
reciproce care creeaz cadrul referenial al unei viziuni colective.
Cele mai bogate sisteme n aceast accepiune sunt facetoface
media, n special consftuirile profesionale sau edinele de lucru. Cu toate
acestea, sunt larg folosite i seminariile, simpozioanele, sesiunile de
comunicri, dezbaterile, consultrile, mesele rotunde, reuniunile de lucru,
conferinele, conferinele, competiiile.
Dintre instrumentele de comunicare folosite n cadrul culturii de
securitate pot fi amintite urmtoarele: propriile publicaii, articolele de
promovare n publicaii de specialitate, expunerile, prezentrile tematice,
pliantele, brourile, studiile, cercetrile.
Pe lng structur, procedee specifice i instrumente, comunicarea
depinde i de un anumit climat. Potrivit lui Haney, o organizaie din ziua de
azi necesit o performan de ordin comunicativ la un nivel de comunicare
fr precedent. n acest sens, principala solicitare la care este supus
organizaia militar este de a asigura, ntr-o msur din ce n ce mai mare,
un climat organizatoric corespunztor necesitilor crora trebuie s le fac
fa membrii acesteia.
Din cercetrile efectuate rezult faptul c n organizaia militar
domnete un climat defensiv, care poate reprezenta un obstacol n procesul
de dezvoltare a culturii de securitate, dar care poate asigura conducerea
unitar. Misiunea liderului militar este de a impune colaboratorilor un stil de
comunicare, n funcie de modul n care acetia reacioneaz la dou
condiii: recunoaterea propriei subiectiviti i asumarea poziiei sale
administrative.
O concluzie consider c se impune, aceasta fiind, totodat i o
interogare: cultura de securitate se va dezvolta ntr-o cultur a ierarhiei sau
ntr-o cultur a responsabilizrii? ntr-o cultur a ierarhiei, oamenii tind s
fac ceea ce li se spune, s evite greelile, s fug de responsabilitate, s-i
pndeasc eful, s-i blameze pe ceilali pentru problemele aprute i s
aib sentimentul c se afl n competiie cu ceilali. Pe de alt parte, ntr-o
cultur a responsabilizrii, oamenii au tendina s fac ceea ce consider c
trebuie fcut, s i asume riscuri i s nvee din propriile greeli, s i
asume responsabilitatea, s i verifice singuri munca, s nvee cnd anume
nu se aplic regulile, s aib un sentiment de colaborare cu ceilali.
n sfrit, cultura de securitate are i o component educaional.
Educaia de securitate trebuie s in seama de informaia care i este
necesar organizaiei. Dup David i Olson, ar exista patru strategii pentru a
determina necesarul informaional, i anume: chestionarea direct; analiza
sistemului informaional preexistent; analiza organizaiei, n ansamblu, i
586

experimentarea unui nou sistem sau prototip informaional. Prime dou
strategii sunt, oarecum, de factur subiectiv, cea de-a treia este mai
degrab normat, iar ultima reprezint o combinaie subiectiv-normativ.
Rezultatul este un sistem informaional simplu i suplu, adecvat noilor
condiii la care organizaia trebuie s se adapteze.
Se poate conchide c experimentarea unui prototip informaional
corespunde unor organizaii care opereaz n situaii complexe, dac nu
chiar incerte.
n schimb, n organizaiile lipsite de complexitate, chestionarea
personalului poate fi suficient. ntre cele dou strategii extreme exist o
multitudine de combinaii strategice, opiunea pentru una sau alta dintre
acestea depinznd de experiena i inteligena celui care elaboreaz sistemul
informaional.
De asemenea, componenta educaional a culturii de securitate poate
folosi cu succes leciile nvate, buna practic n domeniul securitii
aplicnd, n plus, procesul de data mining pentru descoperirea datelor pe
care nu tim c le tim. n acest sens, construirea unor baze de date s fie
accesibile tuturor celor interesai este o provocare de actualitate. Nu trebuie
s uitm i sursele deschise, care pot oferi informaii i pot conduce la
mbogirea experienei n acest domeniu.
2. Tendine n evoluia culturii de securitate n cadrul
organizaiilor militare
Evoluia culturii de securitate, a crei importan se accentueaz, este
marcat de dou tendine contradictorii: pe de o parte, meninerea culturii
care a adus performane i, pe de alt parte, schimbarea acesteia ca urmare
a modificrilor rapide aprute n mediul n care acioneaz organizaia
militar.
Tendina de meninere a valorilor i a concepiei de baz este
justificat de impactul pozitiv pe care l are asupra rezultatelor activitii
organizaiei. Pentru echipa de conducere, problema esenial o constituie
extinderea influenei pe care o are, prin selectarea de noi membri care se
potrivesc organizaiei i nlturarea celor care nu accept preceptele
acesteia, precum i instruirea i motivarea corespunztoare a personalului.
Tendina de schimbare a culturii de securitate este fireasc n
societatea contemporan, ntruct climatul creator i adncimea gradului de
socializare, ca urmare a progresului tehnico-tiinific, impune noi valori i
prezumii. Drept rezultat, pstrarea, timp ndelungat, a unor concepii,
credine, norme care au avut un efect benefic poate s se transforme n frne
ale dezvoltrii, n prejudeci i n rigiditi.
587

ntr-un mediu puternic concurenial, rezistena la schimbare
transform un cadru benefic ntr-unul defavorabil, iar cultura pozitiv ntruna negativ.
Dei modificarea culturii de securitate este, n general, greu de
suportat pentru membrii unei organizaii, ea este necesar i posibil pentru
supravieuirea i dezvoltarea acesteia, deoarece numai o cultur durabil,
dar flexibil i asigur competitivitatea i tinereea.
III. Securitatea uman dimensiune central a securitii
1. Securitatea uman global preocupare constant a
comunitii internaionale
Dup ncheierea rzboiului rece, securitatea intern a statelor, adic
securitatea populaiei lor, ncepe s fac obiectul ateniei comunitii
internaionale. Pentru prima dat n 1991, Consiliul de Securitate califica
drept ameninare la adresa pcii o atingere a securitii civililor din
interiorul unui stat, deschiznd prin aceasta poarta tuturor consecinelor
capitolului VII-lea al Cartei ONU, inclusiv folosirea forei. Aceast
intervenie umanitar a fost urmat de altele, atunci cnd comunitatea
internaional a apreciat c ntr-un stat sau altul s-au nclcat drepturile
fundamentale ale omului, c astfel se afla populaia respectiv ntr-o
avansat stare de insecuritate.
Punerea individului uman i a populaiilor n centrul preocuprilor
internaionale constituie, de fapt, o nou orientare a politicii de ajutor n
sprijinul dezvoltrii umane.
n prezent, bunstarea individului, pe lng rolul jucat de factorul
economic, ncepe s fie asociat i cu ali factori, cum ar fi: longevitatea,
sntatea, accesul la educaie sau la un nivel de via adecvat, creterea
posibilitilor de alegere a fiecruia, implicarea activ n viaa politic i
social.
Accentul pus pe individ i pe populaia cruia acesta aparine,
indiferent de ras, religie, etnie etc., a condus la cristalizare a manierei de
definire a conceptului de securitate uman global.
ntr-o accepiune relativ larg, securitatea uman global vizeaz nu
doar un evantai al ameninrilor la adresa individului i a populaiei creia
acesta aparine, ci semnific preocuparea tuturor factorilor responsabili
statali i nonstatali de a asigura binele fiinei umane n totalitatea sa.
n acest context, se au n vedere toate tipurile de ameninri ce pot
afecta, semnificativ, consistent i pe o perioad de timp mare, fiina uman
fizic, psihic, material, dar i dezvoltarea acesteia liber i durabil.
588

Securitatea uman global reprezint o preocupare constant a ONU
care, prin organismele sale specializate, acioneaz n direcia instaurrii
acestei stri benefice fiinei i comunitii umane internaionale. n acest
context, obiectivul fixat de ONU, n termeni de securitate, este o lume liber
de fric.
Totodat, se recunoate c pe lng ameninarea militar exist i alte
pericole grave ce planeaz asupra securitii umane. Printre acestea se
numr:
violarea sistematic a drepturilor omului ntr-o serie de state
ale lumii;
interdicia ca organizaiile umanitare s ajute populaia aflat

n condiii precare de existen;
nclcri repetate ale dreptului umanitar internaional;

dezvoltarea criminalitii transnaionale;
inegalitatea anselor n ceea ce privete accesul tuturor la

educaie, ngrijiri de sntate, protecie social etc.
Exist o serie de surse ale securitii. Printre acestea, potrivit
studiului lui Julliette Voinov-Kohler, se afl:
securitatea economic (omaj);

securitatea utilizrii (accesul la munc, srcie, munca
copiilor);
securitatea alimentar (accesul inegal la hran);
protecia sntii (existena unor boli grave, accesul diferit i

difereniat la asisten medical);
securitatea mediului (poluarea apei, solului, aerului, tierea

pdurilor, catastrofe naturale);
securitatea personal (violena fizic, violena domestic,

abuzul asupra copiilor, probleme specifice sexului, demnitate uman,
droguri etc.);
securitatea cultural (atingerea adus sistemului de valori,

discriminare, opresiune);
securitate politic (conflicte interstatale, libertatea de expresie,

tortur, represiune, violarea drepturilor omului).
Prin urmare, se poate aprecia c securitatea uman global vizeaz nu
numai un larg evantai de ameninri, ci ncearc s asigure binele fiinei
umane n integralitatea sa.
589

2. Securitatea individului deziderat major al fiecrei persoane
i al comunitii umane
Noiunea se dezvolt prin transformarea conceptului dezvoltarea
individului uman, sintagm utilizat frecvent n anii '60 i 70. Conceptul
are n centrul su individul ca element al societii, atenia concentrndu-se
nu pe stat ci pe comunitatea din care face parte individul.
Securitatea individului sau securitatea uman n sens restrns are
drept scop s asigure integritatea fizic a individului mpotriva oricrei
forme de violen, ce rezult sau nu dintr-un conflict. n sens extins, implic
existena unei bunstri a individului din punct de vedere economic, social,
cultural etc.
Prin definiie, securitatea este o nevoie fundamental a fiinei umane.
Ea constituie o preocupare omniprezent a oricrei comuniti umane. De
aceea, cea mai mare parte a indivizilor caut s obin securitatea prin toate
mijloacele. Ameliorarea securitii n calitate de obiectiv explicit poate
constitui o for mobilizatoare considerabil.
Securitatea individului este mai mult dect absena riscurilor i
ameninrilor la adresa integritii fizice sau psihice a unei persoane sau a
alteia. Aceasta este o stare n care pericolele i condiiile care pot provoca
atingere unei fiine umane sunt controlate n aa fel nct individul este
aprat sub toate aspectele. De aceea, se poate aprecia c securitatea uman
este o resurs indispensabil a vieii cotidiene ce permite individului i
comunitii s-i nfptuiasc nestingherit aspiraiile i idealurile.
Totodat, securitatea individului se poate considera ca fiind o stare ce
rezult din echilibrul dinamic ce se stabilete ntre diferitele componente ale
mediului de via dat. Ea este rezultatul unui proces complex n care fiina
uman interacioneaz cu mediul su ambiant. Prin mediu ambiant,
nelegndu-se nu numai mediul fizic ci, n egal msur, mediul cultural,
tehnologic, social, politic, economic i organizaional.
n concluzie, securitatea individului presupune controlul adecvat al
pericolelor nu absena lor total, ea antrennd cu sine o senzaie de
bunstare, de linite i fr teama zilei de mine.
IV. Elementele principale ale unei culturi de securitate
Riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii i stabilitii
mondiale s-au diversificat, cu toate c unele dintre formele lor de
manifestare au fost mai greu de depistat ntr-un interval de timp care s
permit msuri eficiente de contracarare. Situaia existent a impus noi
tehnici de evaluare i monitorizare a surselor de instabilitate, concomitent
590

cu nfiinarea i dezvoltarea unor capaciti adecvate de reacie n timp i
spaiu.
Efectele globalizrii au nceput s se resimt. Economia mondial
dup o perioad apreciabil de reflux, s-a revigorat. Fluxurile de bunuri i
de investiii, dezvoltarea tehnologic i progresul democraiei au adus mai
mult libertate i prosperitate oamenilor. n acest context, ameninrile
transnaionale (terorismul, migraia i traficul de droguri i materiale
strategice, crima organizat), profitnd de permeabilitatea frontierelor, au
avut mai multe anse de a se propaga la scar planetar. Lupta mpotriva lor
a devenit o nou i original component a globalizrii.
n acest context, aprarea statelor mpotriva riscurilor, pericolelor i
ameninrilor trebuie s se realizeze att n mod tradiional, prin politici i
strategii individuale, ct i prin forme colective de aciune, adaptate
permanent la caracteristicile mediului de securitate n derulare.
Principalii factori de risc n noul mediu internaional pot fi generai,
n principal, de posibile evoluii negative n plan subregional n domeniul
democratizrii, al proliferrii armelor de distrugere n mas, a armamentelor
i mijloacelor letale neconvenionale, al dezvoltrii fenomenului terorist, a
crimei organizate transfrontaliere, a traficului ilegal, a migraiei clandestine
i a unor fluxuri masive de refugiai, aciuni de incitare la intoleran,
extremism i separatism, limitarea accesului pentru unele state la resurse i
oportuniti regionale, importante pentru realizarea intereselor lor naionale.
La adresa securitii regionale i globale pot aciona i riscuri
asimetrice neconvenionale, care pot fi generate de terorism politic i
internaional, sub toate formele sale (nuclear, chimic, biologic i
informatic), de aciuni imagologice destinate n mod premeditat afectrii
imaginii rii noastre n plan extern, precum i de provocarea deliberat de
aciuni care pot declana catastrofe ecologice. n afara factorilor de risc,
securitatea poate fi afectat i de vulnerabiliti interne, care pot mbrca
diferite forme. Principalele vulnerabiliti pot fi: insuficiena resurselor
alocate instituiilor de siguran i aprare public, adncirea inechitilor
sociale, proliferarea economiei subterane i accentuarea corupiei,
criminalitatea economic, perturbarea ordinii publice, posibilitatea
producerii unor dezastre ecologice, catastrofe naturale, meninerea la un
nivel sczut a infrastructurii informaionale i emigrarea, care poate lua
proporii de mas n cazul existenei unor fenomene i procese socioeconomice scpate de sub control.
n prezent, ca urmare a mutaiilor survenite n registrul ameninrilor
la adresa securitii globale, principalele riscuri pentru Romnia deriv din:
591

evoluia fenomenului terorist i dezvoltarea de conexiuni cu
reelele de crim organizat transfrontalier i/sau entiti extremist
religioase;
proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul cu substane,
materiale i tehnologii supuse controlului destinaiei finale;
expansiunea criminalitii organizate transfrontaliere, a migraiei
ilegale, a traficului de persoane i de droguri;
existena, n regiunea Mrii Negre i zona balcanic, a unor
tensiuni specifice conflictelor ngheate, cu implicaii directe asupra
stabilitii acestui spaiu;
proliferarea manifestrilor asociate fenomenului corupiei.
Un exemplu de comunicare pe teme de siguran naional, avnd
drept beneficiar societatea civil, l constituie campania public iniiat
recent n domeniul antiterorismului n Romnia. Campania mizeaz pe
latura preventiv a fenomenului i are drept scop direct sensibilizarea i
familiarizarea membrilor societii cu indicatori ai unor poteniale
ameninri teroriste, n acelai timp vizndu-se i completarea culturii de
securitate a indivizilor.
Campania i propune s angreneze indivizii n detectarea timpurie i
prevenirea svririi de acte teroriste pe teritoriul Romniei. n acest sens,
sunt prezentate cteva indicii care ar putea contura ideea efecturii unor
aciuni n scopul planificrii i executrii unor acte teroriste. Persoanele care
observ unul sau mai multe dintre aceste aciuni sunt rugate s telefoneze la
un anumit numr pentru a semnala elementele de interes.
Mesajul campaniei publice demarate este urmtorul:
Implic-te pentru sigurana tuturor.
Cum poi fi de folos?
Dac observi amnunte, telefoneaz:
persoane care manifest interes pentru procurarea de substane
care ar putea fi folosite n scopuri teroriste;
persoane care confecioneaz, dein, transport sau manipuleaz
ilegal armament, muniii, substane care ar putea fi folosite n scopuri
teroriste;
prezena repetat sau prelungit a unor persoane neautorizate n
zona unor obiective care ar putea constitui inte ale unor atacuri teroriste
(misiuni diplomatice strine, sedii ale unor instituii internaionale etc.);
interesul nejustificat al unor persoane pentru studierea sau
obinerea de date importante referitoare la obiective importante;
tendina unor persoane de a fotografia sau filma obiective
importante sau aglomerate;
592

staionarea ndelungat i nejustificat a unor autoturisme n
apropierea unor zone de importan deosebit, misiuni diplomatice sau alte
locaii n care prezena populaiei este numeroas.
n prezent se remarc accentul tot mai puternic centrat pe individ, ca
i membru al societii, fie ea naional, zonal sau internaional.
Fenomenul globalizrii aduce tot mai des n discuie probleme a cror
soluionare face trimitere la aspecte legate de sfera uman a vieii.
Dimensiunea uman a societii actuale ncepe s capete un rol din ce n ce
mai important.
Toi actorii de pe scena mondial sunt contieni de importana
instaurrii i meninerii unui climat internaional de securitate stabil. Att
statele lumii, ct i organizaiile naionale i internaionale admit faptul c
pentru a putea fi asigurat, securitatea trebuie s fie realizat sub cele dou
faete ale sale cea intern i cea extern, aflate n strns interdependen
avnd n vedere faptul c securitatea se construiete n prima faz dinspre
interior nspre exterior. Un stat nu se poate constitui n garant /ofertant de
securitate zonal dect n msura n care este stabil i sigur n interior, n
msura n care este capabil s ofere cetenilor si securitate.
n acest caz, un element foarte important l constituie comunicarea i
conlucrarea dintre stat i instituiile sale, pe de o parte i societatea civil, pe
de alt parte. De cele mai multe ori, sprijinul moral i acceptul acordat de
ctre societate statului este vital. Pe aceast coordonat se nscrie i raiunea
necesitii crerii i promovrii unei culturi de securitate n rndul
membrilor societii. n cadrul acestui tip de cultur sunt incluse elemente
legate de mediul de securitate existent, riscuri n plan intern i extern i
modaliti de aciune pentru prevenirea /contracararea acestora. n acest
context, concluzionm c aceast cultur de securitate este imperios
necesar i este, n acelai timp, un indicator al unei societi sntoase,
prospere i nu n ultimul rnd funcionale. Avnd cel mai mult de profitat
din urma existenei unei culturi de securitate solide, statul trebuie s se
implice n mod constant prin intermediul instituiilor sale n informarea
societii asupra aspectelor relevante i n consolidarea permanent a acestui
tip de cultur.
Bibliografie
1.
Blanchard, Ken; Carlos, John P.; Randolph, Alan Strategii
de responsabilizare, Bucureti, Editura Curtea Veche, 2004
593

2.
Buzan, Barry Popoarele, statele i teama. O agend pentru
studii de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Ed.
Cartier, Chiinu, 2000
3.
Cornescu, V.; Mihilescu, I.; Stanciu, S. Managementul
organizaiei, Bucureti, Ed. All Beck, 2003
4.
David, Aurel V. Sociologia naiunilor, Ed. Tempus
Dacoromnia Romnia, 2005
5.
Tomlinson, John Globalizare i cultur, Ed. Amarcord, 2002
6.
Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, adoptat
n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 23 iunie 2004
7.
Revista Profil, anul 3, nr. 9/2005
RESURSE INTERNET:
1.
Bloi, Aurel Conceptul de securitate coli de gndire, n
http://www.studiidesecuritate.ro
2.
Bloi, Aurel Metodologie i indicatori de securitate. Analiza
securitii
internaionale:
delimitare
conceptual,
n
http://www.studiidesecuritate.ro.p13
3.
Voinov Kohler, Julliette La scurit globale: UNe
approche exhaustive de manaces envers la scurit de l'individu, n
http://www.deza.admin.ch/ressourses/deza.produit-f 332.pdf,p7
4.
www.sri.ro
5.
www.gmr.mapn.ro
594
PROBLEMATICA APRRII I SECURITII NAIONALE I

RELAIILE CIVIL MILITARE
~ proiecii corelative ~
Cristian BANU
The literature regarding the issue of the civil-military
relations is quite rich and outnumbers everything that has been
written about the other fields of the military life. The authors
approach starts from Huntingtons idea that the civil-military
relations are a component of national security. The present paper
dwells upon two levels of analysis of the relation Military-Society:
national security, on the one hand, and the civil-military relations
and the civil political control, on the other hand. Those levels
correspond, in fact, to the very two chapters of the paper, The
Imperatives of the Civil-Military Relations and Types of Civil
Control over the Problems of National Defence and Security.
I. PROLEGOMENE
Securitatea naional reprezint un ansamblu de msuri politice,
economice, militare i culturale destinate s descurajeze orice form de
agresiune i s promoveze i s protejeze interesele i valorile naionale
pe plan intern i extern.
Unul dintre aspectele politicii de securitate naional este
reprezentat de ctre relaiile civil-militare. Literatura de specialitate
referitoare la acest subiect este extrem de cuprinztoare i depete tot
ceea ce s-a scris despre celelalte domenii ale vieii militare. n ciuda
interesului manifest, sau poate tocmai din aceast cauz, puine sunt
punctele de vedere care converg.
n multe situaii, cele mai multe sunt studii de caz, realizate pe
ri sau pe cazuri concrete, iar orizontul preocuprilor vizeaz aspecte
precum elaborarea unui sistem de evaluare a relaiilor civil-militare,
stabilirea de modele istorice pentru acest tip de relaii, dezvoltarea unei
tipologii a acestora, dar i rolul armatelor n diverse mprejurri
sociopolitice sau controlul civil asupra armatei, acesta din urm
Directorul Direciei Regionale Vamale Bucureti.
595

reprezentnd, n opinia mea, cea mai important chestiune a relaiilor
civil-militare, aa cum voi arta i n al doilea capitol al lucrrii.
Este suficient doar o simpl enumerare a unora dintre cele mai
cunoscute teorii ale relaiilor civil-militare pentru a ne face o imagine
asupra diversitii punctelor de vedere i abordrilor, a metodologiilor i
tehnicilor de cercetare.
Problematica abordat n lucrarea de fa a fcut obiectul
activitii de cercetare a numeroi sociologi sau istorici, civili sau
militari, dintre care a dori s enumr aici doar civa autori cunoscui,
precum Stanislav Andrewski, Morris Janowitz, C. C. Moskos, Finer, S.
P. Huntington, A. R. Luckham etc., lucrrile lor reprezentnd reperele
pentru eseul de fa.
Potrivit lui A. R. Luckham, exist multe generalizri care nu fac
dect s duneze relaiilor civil-militare. Pe de o parte, motenirea
colonial este considerat a conduce la apariia unor armate
asemntoare celor ale puterii coloniale, cu o disponibilitate redus
pentru intervenia n politic, aceast generalizare fiind ns de mult
depit. Pe de alt parte, s-a spus c armatele noilor state au un nivel
mai ridicat de contiin naional dect alte elite i c acest factor
mai degrab le mpinge ctre politic, dect s le in deoparte.
Au existat voci care au susinut c dezvoltarea profesionalismului
n armat ar facilita realizarea controlului civil, aa cum, dimpotriv, s-a
ncercat chiar intenionat, uneori, politizarea armatei, pentru a ntri
controlul civil.
Totodat, s-a argumentat c implicarea armatei n politic se
datoreaz nu att atitudinilor sale referitoare la schimbrile sociale, ct
poziiei sale strategice pe scena prefacerilor sociale datorat
dimensiunii i forei sale.1 Cu ct crete coeziunea armatei, cu att crete
i capacitatea de intervenie.
A fost sugerat c este mai uor de realizat controlul civil n cazul
unor armate mici sau slabe. Acest lucru nu este, ns, cu siguran,
valabil la majoritatea noilor state, unde chiar i cea mai mic i mai
prost echipat dintre armate a fost capabil s nlture politicienii cnd a
dorit.
O alt ipotez vehiculat a fost cea conform creia modernizarea
politic i dezvoltarea unei opinii publice active duc la restrngerea
posibilitii de intervenie a armatei. Totui, s-ar putea afirma c, dac
instituiile civile devin mult mai puternice dect armata, vor ncerca s o
Hopkins, Civil Military Relations in Developing Countries, British Journal of Sociology,

XVII, No. 2, iunie 1966, pag. 171.
596

atrag n politic, ca aliat al unuia sau al altuia dintre grupurile politice
dominante.
Pe baza tuturor acestor aspecte prezentate, se poate afirma n mod
foarte clar faptul c nici una dintre acestea, luate ca atare, nu poate
reflecta complexitatea faptelor.
Potrivit lui Luckham, nu exist nicio variabil-cheie pentru
nelegerea relaiilor civil-militare. Totui, exist o alternativ, aceea de
a ncerca s realizm o list ct mai complet a tuturor variabilelor cu o
posibil relevan i apoi s enumerm caracteristicile fiecreia, spernd
ca, n cele din urm, ipotezele s nu se dovedeasc total depite. O alt
posibilitate este aceea a ncercrii elaborrii unui cadru teoretic care s
cuprind un numr de variabile diferite, cu sperana c astfel se va putea
realiza un tablou ct mai coerent, concomitent cu o abordare explicit a
ipotezelor deductibile din acesta n ct mai multe dimensiuni posibile.
n prezent, n sfera relaiilor civil-militare au fost formulate o
serie de de teorii al cror punct de plecare l constituie trsturile
specifice ale politicilor civile i care analizeaz efectul lor asupra
interveniei armate sau tipului de relaii civil-militare. Din nefericire,
aceste teorii nu in cont de calitile organizaionale i profesionale
proprii militarilor sau trec cu vederea domeniul social i politic,
axndu-se doar pe calitile profesionale ale militarilor.
Ca urmare, scopul vizat de acest studiu este ca, pornind de la
ambele aspecte menionate, s ncerc dezvoltarea unei tipologii a
relaiilor civil-militare care s se bazeze pe trei factori sau dimensiuni:
Puterea instituiilor civile, Puterea instituiilor militare i Interaciunea
dintre puterea militar i puterea civil.
1. Puterea civil
Pn n prezent, o analiz relativ complet a relaiilor civilmilitare din punct de vedere al capacitii sau al slbiciunii relative a
instituiilor politice civile sau al nivelului de cultur politic este cea
realizat de Finer n The Man on the Horseback (Omul de pe crupa
calului). Principala concluzie formulat de Finer este cea potrivit creia
intervenia armatei n politic nu este posibil dect atunci cnd
instituiile politice sunt nedezvoltate i lipsite de legitimitate, acest tip
de situaie fiind capabil s ofere armatei o bun motivaie pentru a
aciona politic.
La prima vedere, o astfel de concluzie pare de necontestat. Totui,
privit cu mai mult atenie, ea nu poate deveni o teorie cu valoare de
predicie semnificativ, avnd n vedere faptul c interveniile militare
597

se produc n interiorul unui numr foarte mare de state, foarte diverse ca
dezvoltare, plecnd de la cele care au un venit pe cap de locuitor relativ
ridicat i organizaii civile destul de puternice (Spania, Venezuela,
Argentina, Grecia) i pn la ri cu instituii civile foarte slabe, cum
este cazul Paraguay-ului, Togo-ului, Republicii Dominicane etc.
n al doilea rnd, o definiie operaional adecvat pentru
slbiciunea instituiilor este destul de dificil de elaborat. Abilitatea unui
stat de a ctiga rzboaie se poate constitui ntr-un criteriu care ajute la
compararea organizaiilor militare din diverse state. n schimb, este
foarte dificil s concepem criterii la fel de categorice privind capacitatea
sistemului politic. Un criteriu simplu de apreciere a puterii sau
slbiciunii instituiilor civile este frecvena cu care sunt rsturnate, ns
acesta nu ne lmurete ct de slabe sunt instituiile civile i nici de ce
sunt att de uor rsturnate. Puterea deinut de instituiile civile depinde
de dou elemente pricipale.
Primul este reprezentat de susinerea politic pe care o pot obine
structurile politice. La rndul su, aceast susinere ine de caracterul
specific i de extinderea activitii alocative pe care ele sunt capabile s
o controleze i care, n multe state noi, este relativ redus, din cauza
faptului c multe dintre aceste atribuii sunt asumate de alte structuri.
Potrivit lui A. R. Lachkman, un alt factor determinant este reprezentat
de gradul de mobilizare politic. Mobilizarea este uneori realizat sub
controlul i ndrumarea unor structuri eficiente, ca: partidele politice,
bisericile, birocraia sau armata, alteori, ea evolueaz n mod
independent, odat cu extinderea mass-media sau cu dezvoltarea
micrilor de mas.
Cel de-al doilea element de referin care trebuie avut n vedere n
stabilirea cu certitudine a soliditii instituiilor politice se refer la
eficiena structurilor politice, coerena lor intern, fr de care
instituiile centrale ar avea o putere redus n relaia cu periferia politic
a societii. n mod evident, eficiena structurilor politice este atins
ntr-o mai mare msur dac acestea sunt legitime, adic dac se bucur
de o susinere larg i stabil pentru simbolurile i procedurile pe care le
utilizeaz. Aceast legitimitatea nu poate fi, ns, durabil dect dac are
o baz instituional solid.
Cu alte cuvinte, instituiile i organizaiile centrale trebuie s fie
capabile s-i legitimeze propriile moduri de aciune, s-i rezolve
propriile conflicte interne i problemele succesorale, precum i s
reglementeze cu autoritate conflictele sociale din afara lor.
598

2. Puterea instituiilor militare
Puterea militarilor este bazat pe trei tipuri de resurse: coercitive
i strategice, organizaionale i politice.
Capacitatea coercitiv intern a armatei este determinat de
factori eseniali precum mrimea sa, n termeni absolui, dar i raportat
la populaie, procentul care i revine din bugetul naional i din produsul
naional brut, puterea de foc utilizabil i eficiena organizaional.
Elementele organizaionale precum coeziunea i capacitatea
profesional sunt indispensabile, o armat prost organizat putnd
transforma n ineficiente chiar i cele mai bune resurse.
Resursele organizaionale sunt necesare nu numai pentru
susinerea puterii combative a armatei ci i, n sens mai larg, pentru a-i
spori eficiena pe scena politic, dobndirea acesteia din urm fiind
posibil prin luarea n calcul a unui set de consideraii ce se refer la
calitatea, experiena i aptitudinile elitelor militare, calitatea educaiei i
antrenamentului lor, la caracterul i durata experienei lor profesionale.
Ct despre resursele politice ale armatei, acestea depind de trei
factori fundamentali: nivelul puterii sale coercitive i organizaionale,
msura n care acest nivel poate fi convertit ntr-o resurs politic,
precum i gradul de integrare a armatei cu structurile civile de putere,
determinat de amploarea participrii militarilor la organismele civile de
decizie, de legturile lor sociale de prietenie, rudenie etc., cu deintorii
puterii sau de resursele pe care le poi utiliza ca moned de schimb n
relaia cu anumite grupuri care dein puterea.
Pe de-o parte, avantajele oferite forelor armate de aceste legturi
pot spori influena militarilor, precum i posibilitatea lor de a influena
oficialii civili, dar, pe de alt parte, ele pot conduce la reducerea
coeziunii armatei, a unitii autoritii sale, dar i a capacitii de a-i
promova interesele ca un singur grup monopolar.
3. Interaciunea dintre puterea militar i puterea civil
Sursele de putere la dispoziia instituiilor politice i militare coincid
ntr-o anumit proporie. Putem afirma chiar mai mult dect att, funciile
lor pot fi convergente. Armatele au tendina de a deveni nedisciplinate
atunci cnd primesc susinerea public necesar pentru funciile lor
strategice sau pentru rolul lor politic. n acelai timp, armata are rolul de a
susine instituiile centrale ale statului prin folosirea limitat i disciplinat a
coerciiei sau prin posibilitatea implicit de a o folosi. Consolidarea puterii
necesit ns i sprijinul altor grupuri politice i guvernamentale puternic
599

instituionalizate. Eisenstadt observa, de exemplu, importana birocraiilor
civile pentru soliditatea centrului politic n vechile imperii.2
Totui, exist i diferene fundamentale ntre tipurile de resurse
utilizate de organizaiile civile i militare pe scena politic, legate de
controlul armatei asupra violenei organizate, i am n vedere aici modul n
care variaz eficiena politic i consecinele violenei n funcie de situaia
politic i social la momentul aplicrii ei.
Caracterul specific i capacitatea proprii instituiilor politice civile
determin n mod esenial eficiena utilizrii coerciiei brute organizate ca
arm politic. Pe de alt parte, capacitatea de coerciie intern scade
proporional cu consolidarea instituiilor, acest lucru fiind datorat i faptului
c extinderea armatei duce la sporirea capacitii sale de coerciie intern.
A vorbi despre echilibru de putere ntre structurile de
autoritate civile i cele militare are cu totul alt neles n noile state,
unde echilibrul este unul de slbiciune reciproc, dect n noile state
mai dezvoltate, unde acesta este unul de putere reciproc. n aceste din
urm state, att instituiile militare, ct i cele politice beneficiaz de o
larg autonomie instituional, unele fa de altele. n prima categorie
de state, o eficien sporit a utilizrii violenei nseamn c armata i
poate asuma un rol crescut n procesul de alocare politic, ca rezultat
al presiunilor din partea unor grupuri politice exterioare armatei, care
urmresc s coopteze instrumentele violenei n sprijinul intereselor
lor; n consecin, frontierele armatei devin vulnerabile i, n acest
timp, crete capacitatea acesteia de a nclca limitele altor instituii
sociale.
II. IMPERATIVELE RELAIILOR CIVIL MILITARE
Potrivit lui Samuel P. Huntington, instituiile militare din orice
societate sunt configurate de dou fore: un imperativ funcional generat de
ameninrile la adresa securitii societi, dar i unul societal provenind de
la forele sociale, ideologice i instituiile dominante n societate3.
Instituiile militare caracterizate numai prin valori sociale pot deveni
incapabile s-i ndeplineasc eficient angajamentele militare. Pe de alt
parte, pare a fi imposibil ca o societate s aib instituii militare care s
rspund doar imperativelor funcionale. Miezul problemei relaiilor civilmilitare este reprezentat de interaciunea acestor dou fore.
S. N. Eisenstadt, The Political System of Empire, New York, 1965.

Samuel Huntington, The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil-Military
Relations, New York, 1957.
3
600

Intensitatea nevoilor de securitate i de natura i puterea patternului
de valori ale societii sunt cele care dau msura gradului n care cele dou
interacioneaz.
Totui, adaptarea i echilibrul dintre cele dou fore nu sunt
inevitabile, dat fiind faptul c unele societi pot fi incapabile s-i asigure
propria securitate militar. Unor asemenea societi le lipsesc valorile de
supravieuire ntr-o er a ameninrilor permanente. Problema central pe
care o constituie relaiile civil-militare este relaia dintre corpul ofierilor i
stat.
Corpul ofieresc reprezint elementul de conducere activ al
structurii militare i este responsabil de securitatea militar a societii.
Statul este elementul conductor activ al societii i este
responsabil de alocarea resurselor pentru diferite valori sociale
importante, inclusiv pentru securitatea militar.
Relaiile economice i sociale dintre militari i restul societii, n
mod normal, reflect relaia politic dintre corpul ofieresc i stat. Ca atare,
prima necesitate n analiza relaiilor civili-militari este de a defini natura
corpului ofieresc.
III. TIPURI DE CONTROL CIVIL ASUPRA
PROBLEMATICII APRRII I SECURITII NAIONALE
Rolul armatei n societate a fost discutat frecvent n termeni de
control civil. Din pcate, conceptul nu a fost ns niciodat definit n mod
satisfctor. Controlul civil are legtur cu puterea relativ a grupurilor
civile i militare. De asemenea, probabil, controlul civil este realizat n
msura n care puterea grupurilor militare este redus. n concluzie,
problema fundamental n definirea controlului civil este cum poate fi
minimalizat puterea militarilor. Acest aspect comport dou mari
rspunsuri.
1. Controlul civil subiectiv maximizarea puterii civile.
n mod evident, cea mai simpl modalitate de reducere a puterii
militarilor pare a fi maximizarea puterii grupurilor civile n raport cu
armata. Dar, numrul mare, caracterul diversificat i interesele
grupurilor civile fac imposibil maximizarea puterii lor ca ntreg, n
relaia cu armata. n consecin, potrivit lui Huntington, maximizarea
puterii civile nseamn ntotdeauna maximizarea puterii unuia sau a
ctorva grupuri civile. Acesta este controlul civil subiectiv.
601

Conceptul general de control civil este identificat astfel cu interesele
specifice ale unui anumit grup civil sau ale unor grupuri. Prin urmare, el
implic relaiile de putere stabilite ntre grupurile civile, fiind invocat de un
grup civil ca un mijloc de a-i spori puterea n detrimentul altor grupuri
civile. Astfel, el se constituie mai degrab ntr-un slogan instrumental, de
tipul statul de drept, dect ca un scop n sine.
Ca i drepturile statelor, controlul civil poate cuprinde o
multitudine de erori intrinseci. El reprezint singura form posibil de
control civil, n absena unui corp ofieresc profesionist i, pn nu
demult, chiar nu s-a putut vorbi, n societatea occidental, de control
civil dect n sensul su subiectiv. n diversele sale manifestri istorice,
el a fost identificat cu maximizarea puterii anumitor instituii
guvernamentale, a anumitor clase sociale n forme constituionale.
2. Controlul civil prin instituia guvernamental
n secolele al XVII-lea i al XVIII-lea, n Anglia i America, armata
era, n general, aflat sub controlul direct al Coroanei. Din dorina de a-i
spori puterea, n detrimentul Coroanei, grupurile parlamentare au adoptat
sloganul control civil, pentru c, atta timp ct regele era doar un civil ca
i ei, ceea ce voiau de fapt parlamentarii era mai degrab s-i sporeasc la
maxim controlul asupra forelor armate, mai puin controlul civil n general.
Controlul parlamentar era privit nu ca un mijloc de a reduce puterea
militarilor, ci ca mod de a ngrdi puterea regelui.
n prezent, n Statele Unite, o lupt similar se nregistreaz ntre
Congres i Preedinte. eful Executivului identific controlul civil cu
controlul prezidenial, deoarece consider Congresul prea numeros i slab
organizat pentru a realiza un control eficient asupra forelor armate. Pe de
alt parte, Congresul identific controlul civil cu controlul parlamentar
Congresul este mai apropiat de popor dect Preedintele, care ar pute deveni
prizonier al propriilor consilieri militari.
Cu toate acestea, att Congresul, ct i Preedintele sunt preocupai
n mod fundamental, mai degrab de distribuirea puterii ntre executiv i
legislativ dect ntre civili i militari.
3. Controlul civil prin clasa social
Huntington arta c, n secolele al XVIII-lea i al XIX-lea, a existat o
foarte puternic confruntare ntre aristocraia i burghezia european, cu
scopul de a obine controlul forelor armate. Fiecare clas social a ncercat
s identifice controlul civil cu propriile interese. Cu toate acestea, din cauza
602

faptului c aristocraia domina n general forele armate, grupurile
burgheziei liberale au fost cele care au folosit cel mai frecvent sloganul i
au identificat controlul aristocratic cu controlul militar. Instituiile militare
s-au constituit, n acest fel, ntr-un cmp de lupt pentru conflictul dintre
cele dou clase, care s-a extins n toat societatea.
4. Controlul civil prin mijloace constituionale
Identificarea controlului civil cu un anume interes civil cunoate o
aplicare concret n momentul n care se afirm c numai o form
constituional anume, de obicei democraia, poate s asigure controlul
democratic.
Astfel, s-a ajuns la identificarea controlul civil cu guvernarea
democratic, n timp ce controlul militar este identificat cu guvernarea
absolutist sau totalitar. Se afirm c, n timp ce, n rile democratice,
politica se face prin compromis i convingere, politica specific regimurilor
totalitare este una bazat pe for i constrngere sau, cel puin, pe
ameninarea cu acestea.
Cu toate acestea, armata poate submina controlul civil ntr-un stat
democratic i poate dobndi, totodat, o mare putere politic prin procesele
i instituiile legitime ale guvernrii democratice i politice.
n aceeai ordine de idei, puterea militarilor poate fi redus, ntr-un
regim totalitar, prin crearea diferitelor grupri competitoare n rndul
corpului ofierilor, nfiinnd armata partidului sau fore armate speciale,
infiltrnd n ierarhia militar structuri paralele de comand sau prin alte
tehnici asemntoare.
Metodele de guvernare ntr-un stat totalitar sunt reprezentate de
teroare, conspiraie, for i supraveghere. Acestea sunt mijloacele
care fac ca civilii s controleze forele armate ntr-un astfel de stat.
Aplicate cu cruzime, ele pot duce la eliminarea puterii politice a
armatei, aadar, controlul civil subiectiv nu se constituie n apanajul
exclusiv al unui anumit sistem constituional.
Problema relaiilor civili-militari a cunoscut o transformare
consistent n momentul apariiei profesiei de militar, complicnd
eforturile grupurilor civile de a-i mri puterea asupra armatei.
Grupurile de acest tip se aflau, de acum, n competiie nu doar cu alte
grupuri civile cu scopuri similare, dar i cu imperative funcionale
militare noi. Apariia profesiei de militar a fcut ca formele particulare
ale controlului civil subiectiv s devin anacronice i, de asemenea, a
fcut posibil apariia unei noi definiii, mult mai expresive. Astfel, s-a
603

ajuns la apariia unui principiu nou pentru a restabili echilibrul dintre
imperativele militare funcionale i restul societii.
5. Controlul civil obiectiv maximizarea
profesionalismului militar
Controlul civil n sens obiectiv reprezint maximizarea profesionalismului militar. Mai precis, potrivit lui Huntington, reprezint acea
distribuire a puterii politice ntre grupurile militare i civile care poate
influena cel mai mult apariia atitudinilor i comportamentului profesional
n rndul membrilor corpului de ofieri. Concluzia: controlul civil obiectiv
este direct opus controlului civil subiectiv.
Controlul civil subiectiv i atinge scopul civilind armata, sporind
ct mai mult posibil puterea civililor din armat, adic fcnd din aceasta o
oglind a statului, n timp ce controlul civil obiectiv i atinge scopul
militariznd armata, transformndu-i pe militari ntr-o unealt a statului.
n alt ordine de idei, primul tip de control se manifest ntr-o multitudine
de forme, pe cnd cel de-al doilea este unul singur.
Realizarea controlului civil obiectiv a fost posibil numai odat
cu apariia profesiei militare. Fondul controlului civil obiectiv este
reprezentat de recunoaterea unui profesionalism militar autonom, pe
cnd cea a controlului civil subiectiv const n negarea unei sfere
militare independente.
Controlul civil nu numai c reduce puterea militarilor la cel mai
sczut nivel posibil fa de toate grupurile civile, ci i maximizeaz
posibilitatea realizrii securitii militare.
Pentru orice sistem de control civil, baza este reprezentat de
minimizarea puterii militarilor. Controlul civil obiectiv i duce la bun
sfrit scopul profesionaliznd armata, fcnd-o steril i neutr din punct
de vedere politic. O scdere a puterii militarilor dincolo de aceste limite, n
care profesionalismul este maximizat, nu poate duce dect la sporirea
beneficiilor i puterii anumitor grupuri civile.
Acesta este motivul pentru care exist un singur standard concret
pentru controlul civil, neutru din punct de vedere politic i recunoscut de
toate grupurile sociale, n ncercarea de definire obiectiv a controlului
civil: este vorba de un standard care transform controlul civil din ceea ce,
pn nu demult, nsemna doar un slogan politic menit s mascheze
interesele de grup, ntr-un concept analitic, care s nu fie dependent de
perspectivele i interesele grupului.
604

Bibliografie
1. A. R. Luckham, A Comparative Typology of Civil-Military
Relations, n Government and Opposition, vol. 6, no. 2, Spring, 1971.
2. S. P. Huntington, The Soldier and the State, Cambridge, Mass.,
1957.
3. M. Janowitz, The Military in the Political Development of New
Nations, Chicago, 1964.
4. Idem, The Professional Soldier. A Social and Political Portrait,
New York, 1960.
5. S. E. Finer, Man on the Horseback, London, 1962.
6. S. N. Eisenstadt, The Political System of Empires, New York,
1965.
605
NOUL TERORISM I SECURITATEA EUROPEAN:

PROBLEMATICA DUMANULUI DIN INTERIOR
Vasile SOARE
Since the appearance of Muslim emigrants in the western
communities, terrorism has suffered a great transformation. The socalled resident autonomous cells are not affiliated to any established
terrorist organization or agents of any state sponsor, but local radical
terrorist entities that operate without transnational leadership or help
from international terrorist groups.
The members of the cells are resident emigrants, second or third
generation, almost completely integrated in the adopting societies; they
do not seem to be interested in the Jihad, but animated by frustration and
resents against the adopting states, being considered responsible of the
discrimination they are subject to.
The new terrorism consequent to the violent radicalization of the
society being promoted by the inside enemy could mitigate, as a result
of Europes wide opening towards the East: Europe is neighboring large
Muslim entities with secular traditions but not jihadism.
Introducere
Trim ntr-o lume a violenei. Dintotdeauna, societile umane,
indiferent de gradul lor de dezvoltare tehnologic i de formula concret de
organizare a puterii, au avut nevoie de violen pentru a se menine i pentru
a se proteja ntr-un mediu social de tip structurat.
Mecanismele destinate asigurrii coeficientului minimal de
solidaritate intern i coeziunii necesare propriei reproduceri au fost ns
diferite de la o societate la alta i de la o epoc istoric la alta. Fiind un
fenomen asociat violenei, terorismul a nsoit rzboiul de-a lungul ntregii
sale existene. Polemos, spunea Heraclit, a zmislit lumea, Polemos
domnete asupra ei.[1] Filosoful ne atrgea astfel atenia, nc de la
nceputul secolului al V-lea .Ch., c universal este teatrul unei lupte fr
sfrit ntre elemente potrivnice, lupt din care decurge o necontenit
Col. dr. Vasile Soare, Ministerul Aprrii Naionale, Statul Major General, Direcia Operaii
Francois Chamoux, Civilizaia greac, vol. I, Ed. Meridiane, Bucureti, 1985, p. 143.
606

schimbare: polemos, rzboiul, i aprea deci ca lege fundamental a
cosmosului i principiu ntemeietor al oricrei organizri trainice.
Acest lucru pare s fi rmas la fel de valabil i astzi ntruct, n
sensul su cel mai larg, terorismul a rmas un concept eminamente politic,
nsoind statul de-a lungul ntregii sale existente. El ine inevitabil de putere:
urmrete dobndirea, utilizarea sau influenarea acesteia, n scopul operrii
unei schimbri politice.
De-a lungul istoriei, multe din aciunile de violen politic tolerate
sau conduse explicit de ctre stat au fost ndreptate, deopotriv, att
mpotriva dumanilor externi ct i mpotriva propriilor conceteni, a
pretendenilor la putere. Aciunile au evoluat treptat, de la formele cele mai
simple ale intimidrii i influenrii, pn la cele mai elaborate, ale
constrngerii sau terorizrii n mas, aa cum s-au petrecut lucrurile n
timpul regimului terorii, din perioada Revoluiei Franceze.
Cu toate acestea, pentru a pstra rigoarea i obiectivitatea diferitelor
ncadrri temporale ale termenului de terorism, este bine s facem o
distincie clar ntre definirea acestuia ca metod de exercitare a puterii de
ctre o autoritate instituionalizat (prin violen, prin teroare) i cea a
definirii sale ca fenomen, vzut ca expresie a unei strategii de lupt a terorii
aa cum este ea adoptat de actualele grupuri i organizaii teroriste
internaionale. n multe situaii terorismul a fost n mod greit asimilat cu
insurgena, fanatismul, rzboiul psihologic, crimele de rzboi comise de
forele armate regulate sau cu anumite operaiuni clandestine. Nu numai
percepia diferit a actorilor internaionali asupra unuia i aceluiai fenomen
a fost cauza acestei situaii; uneori, aceast confuzie a fost ntreinut n
mod intenionat i din raiuni ideologice sau propagandistice.
De aici rezid i dificultatea pe care comunitatea internaional a
ntmpinat-o ori de cte ori s-a pus problema definirii acestui fenomen care
nu are, nici pn n momentul de fa, o definiie internaional unanim
acceptat.
Acest lucru este cu att mai important cu ct orice strategie de
contracarare a acestui fenomen trebuie pornit, n primul rnd, de la
definirea termenului de referin, de la surprinderea acelor elemente
specifice care l fac comun dar i l difereniaz, n acelai timp, de alte
fenomene asociate violenei sociale.
I. Primele instrumente juridice destinate combaterii
terorismului: scurt perspectiv istoric
Primele ncercri de ncadrare juridic a infraciunii de terorism
dateaz din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, Belgia fiind prima ar
607

care, n 1856, a introdus n legislaia sa penal clauza atentatului, fcnd
posibile extrdrile n cazul asasinatelor politice.
A doua faz in dezvoltarea reglementrilor privind terorismul a avut
loc n anul 1927, la Conferina Internaional de Armonizare a Dreptului
Penal de la Varovia, cnd, n rezoluia adoptat la finalul conferinei, se
propunea sancionarea unor acte asociate mai degrab criminalitii
organizate, precum pirateria, falsificarea de moned, comerul cu sclavi
sau utilizarea internaional a unor mijloace capabile sa creeze un pericol
comun.
Noiunea de terorism a fost folosit pentru prima dat n anul 1930,
la Bruxelles, cu prilejul celei de-a doua Conferine Internaionale de
Armonizare a Dreptului Penal, cnd a fost identificat cu acele fapte de
folosire internaional a unor mijloace capabile s produc un pericol
comun, ce constau n crime mpotriva vieii, libertii i integritii fizice a
unor persoane sau care sunt ndreptate contra proprietii private sau de
stat.[ 2]
Asasinarea regelui Alexandru al Iugoslaviei i a ministrului de
externe francez Louis Barthou, n 1934, a impulsionat Liga Naiunilor n
crearea primului instrument juridic internaional in materie de terorism.
Astfel, n 1937, cu ocazia Conveniei Internaionale pentru
Prevenirea i Reprimarea Terorismului, n articolul 1 al acesteia, se
prevedea c sunt definite drept acte de terorism faptele criminale
ndreptate mpotriva unui stat, ce au drept scop de a provoca teroarea
mpotriva unei personaliti determinate, a unor grupuri de persoane sau n
public.
De atunci ncepnd, toate eforturile legislative internaionale n
problema combaterii terorismului internaional s-au ncadrat n dou mari
tipuri de abordri :
- abordarea global, care a acionat de sus in jos, urmrind s creeze
un consens internaional n problema definirii i contracarrii terorismului
prin elaborarea unui standard comprehensiv unic, ca baz a unui mecanism
legal de condamnare i suprimare a terorismului;
- abordarea incremental, care a acionat de jos n sus, urmrind s
creeze zone clar delimitate, reprezentate de condamnarea anumitor
infraciuni (de exemplu, luarea de ostateci, deturnarea aeronavelor etc.),
ansamblul acestor domenii urmnd a constitui cadrul legal general, destinat
aceleiai finaliti.
Astzi, exist mai bine de o sut de definiii academice i oficiale ale
terorismului. Dintre acestea, sintagma violen este prezent n peste 83%
2
Terorismul, concept i reglementri internaionale, Studiu documentar, Parlamentul

Romniei, Direcia pentru Informare Parlamentar, nov. 2001.
608

dintre ele, elurile politice n 65%, n vreme ce 51% pun accentul pe
elementul inducerii sentimentelor de fric i teroare. Aproape 45% includ
cuvntul ameninare, 42% pe cel de efect psihologic, 21% din definiii
menionau caracterul nediscriminatoriu al intelor alese i numai 17,5%
cuprindeau referiri la victimizarea civililor, necombatanilor, a elementelor
neutre sau din afar.[3]
Cele trei trsturi de baz ale terorismului, gsite n definiiile
oficiale ale majoritii rilor occidentale ( utilizarea violenei; obiective
politice; intenia de a induce frica ntr-o populaie int ) nu sunt ns
suficiente, pentru c nu ofer instrumentele necesare diferenierii sale de
alte forme de conflict violent, cum ar fi lupta de gheril sau chiar rzboiul
convenional (care presupun tot utilizarea violenei pentru atingerea unor
scopuri politice).
Cu toate acestea, majoritatea specialitilor din domeniu au czut de
acord c atunci cnd vorbim de terorism vorbim de aciunile violente ale
unor indivizi i subgrupuri sociale sau naionale, nu ale statelor; c aciunile
acestora sunt desfurate in timp de pace, i nu de rzboi; i c, de regul,
victimele sunt civili nevinovai, i nu combatani n uniform. Din acest
punct de vedere, terorismul este mai degrab un act premeditat, planificat n
avans, i nu un act impulsiv, bazat pe ur de moment; natura sa este una
preponderant politic, destinat schimbrii ordinii politice curente, i nu
este una criminal, ca n cazul gruprilor mafiote, care urmresc doar
obinerea de fonduri.[4]
Dup atentatele din 11 septembrie 2001, Consiliul de Securitate al
ONU a adoptat Rezoluiile 1368, 1373 i 1377 care afirm dreptul la
autoaprare al statelor i condamn terorismul ca fiind o ameninare la
adresa pcii i securitii internaionale.
Concomitent cu acestea, n baza articolului 29 al Tratatului Uniunii
Europene, care face referire la terorism ca fiind una din cele mai periculoase
infraciuni, Consiliul European a aprobat, la 19 septembrie 2001, Decizia
Cadru [COM (2001) 521 final], care ofer i perspectiva european asupra
definiiei terorismului. Potrivit acesteia, urmtoarele infraciuni comise
intenionat, individual sau de un grup mpotriva unui stat sau mpotriva
unui grup de state, instituiilor sau cetenilor, cu scopul de a intimida i a
altera serios ori a distruge structurile politice, economice sau sociale ale
unui stat urmeaz s fie pedepsite ca infraciuni teroriste : crima;
vtmarea corporal; rpirea sau luarea de ostateci; jaful; furtul, hoia sau
3
Alex P. Schmid i Albert J. Jongman, Political Terrorism, Ed. North Holland Publishing
Company, Amsterdam, 1988, p. 5-6.
4
Paul Pillar, n Terorism i contraterorism. Implicaii strategice, Centrul de Studii de
Securitate George C. Marshall, Germania, 1999.
609

tlhria; ocuparea ilegal sau distrugerea facilitilor guvernamentale sau de
stat; fabricarea, posesia, achiziionarea, transportul sau livrarea de arme si
explozivi; livrarea de substane care prezint pericol de contaminare;
producerea de incendii, explozii sau inundaii ce pun n pericol oamenii,
proprietatea, animalele sau mediul; obstrucionarea sau distrugerea livrrii
de ap, electricitate sau alte resurse fundamentale; atacul prin intervenia n
sistemele informaionale; ameninarea cu comiterea oricrei infraciuni din
cele enumerate; conducerea unui grup terorist; promovarea, susinerea sau
participarea la un grup terorist.
Aceiai reglementare definea grupul terorist drept orice organizaie
structural, stabil pentru o perioad de timp, alctuit din mai mult de dou
persoane, care acioneaz n scopul de a comite infraciunile sau aciunile
teroriste menionate anterior.(5)
II. Dumanul din interior
Astzi terorismul a ncetat de mult s mai fie doar o reacie
sporadic i izolat n faa unor disfuncii sociale sau funcionale. El a
devenit o aciune premeditat, punitiv i rzbuntoare, criminal adesea
sinuciga care are ca obiectiv s distrug, s ucid cu cruzime i s
nspimnte.
Terorismul contemporan - noul terorism a devenit, tot mai mult,
un rezultat al adncirii faliilor strategice dintre civilizaia democratic i
civilizaiile nedemocratice cele mai multe dintre ele ncremenite n
subdezvoltare, prejudeci i lips de mijloace.
Noul terorism are deja un caracter mondial. El se axeaz ndeosebi
pe extremismul religios violent, pe extremismul politic i efectele
dezrdcinrii. Cauzele fenomenului rmn, n continuare, extrem de
diferite i complexe. Ele trebuie cutate n dinamica crizelor economice,
culturale i sociale, n politica de alienare a tinerilor care triesc ca
imigrani, n reaciile virulente la influenele pe care le exercit civilizaia
occidental asupra societilor nc tributare fantasmelor i prejudecilor,
n recrudescena criminalitii i expansiunea reelelor controlate de lumea
interlop.[6]
Prevedere meninut i in Poziiile generale comune ale Consiliului, ncepnd cu

2001 /931/PESC din 27.12.2001, pn la 2005/428/PESC, din 06.06.2005, cf. http:
//europa.eu.int/scadplusAeg/fr/vb/133168htm
6
Gheorghe Vduva, Terorismul contemporan - factor de risc la adresa securitii i aprrii
naionale n condiiile statutului de membru NATO, Ed. Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2005, p. 5.
610

Terorismul i criminalitatea de drept comun ofer imaginea unei
simbioze ciudate, a unei dialectici perverse, pentru c att interesele lumii
interlope ct i cele ale structurilor teroriste i au sursa triei dar i a
slbiciunii lor, deopotriv n aceeai nenelegere profund a sensurilor
unor valori ce nu-i au nici o reprezentare n lumea din care provin aceste
organizaii. Este o lume rmas n mizerie, subdezvoltare i neputin. Chiar
dac aceast lume chinuit nu produce n mod obligatoriu terorism,
ciocnirea unora dintre entitile ei cu interesele civilizaiei moderne
genereaz i ntreine noul terorism.
Mai mult chiar, el are tendina de a se extinde n toate mediile,
inclusiv in Europa, viznd aproape toate activitile omeneti, ntruct acest
fenomen este antivaloare i vizeaz nsi distrugerea caracterului eficient al
oricrei activiti progresiste.[7] Acutizarea tuturor aceste aspecte, ieite n
eviden n special dup atacurile teroriste de la Madrid (martie 2004) i
Londra (iulie 2005), a determinat schimbri de atitudini dar i o altfel de
abordare a extremismului islamic tratat destul de permisiv de ctre
autoritile principalelor instituii europene, pn la acele momente.
n mod surprinztor, aproape toi cei implicai n cele trei atentate
erau ceteni ai statelor respective, imigrani naturalizai de dou - trei
generaii, pe deplin integrai n societile de adopie i aparent fr nici o
legtur cu alte organizaii teroriste. Tocmai de aceea, noul inamic din
interior a fost perceput, nc de la nceput, ca fiind unul mult mai redutabil,
mai insidios i mai greu de depistat, pentru c aa-numitele celulele
autonome rezidente (Resident Autonome CellsRAC) nu erau filiale ale
unor organizaii mai mari, ci erau entiti teroriste locale, autoradicalizate,
care operau fr conducere transnaional sau sprijin din partea unor grupri
teroriste internaionale.
Aceste celule noi, independente, care se autosusin, nu sunt menite
s nlocuiasc reelele extremiste deja existente; ele doar le completeaz pe
acestea din urm, oferindu-le astfel un neateptat avantaj tactic.
Extremismul islamic n Europa de Vest a suferit o mutaie
important odat cu apariia RAC n cadrul comunitii de imigrani
musulmani. n prezent, tendina acestora este spre autoorganizare, tinerii
musulmani constituindu-i celule proprii, sub conducerea unui lider local
autoritar. De regul, aceast faz este precedat de cea a ndoctrinrii
religioase i, ulterior, de cea a pregtirii propriu-zise, prin preluarea, de pe
Internet, a instruciunilor privind tacticile teroriste.
Cel mai important aspect al noului fenomen l reprezint rspndirea
cultului martirilor (shahid), asociat atacurilor sinucigae. Esena suicidului
7
Strategia european de securitate, Institutul de Studii al Uniunii Europene, decembre, 2003,

p. 7.
611

altruist const ntr-un act realizat n numele i n beneficiul comunitii, care
ntotdeauna este una puternic structurat i adnc ancorat n tradiie.
Comunitatea domin indivizii i contiina lor pentru c ea face apel
permanent la tipare emoionale i atitudini eroice, cultivate prin intermediul
religiei; n acest fel, suicidul nu este privit ca o metod final, ci mai
degrab ca expresie a unei atitudini simbolice, de delegitimare a aparatului
i instituiilor formale ale statului secular, ntruchipat de societatea
occidental.
Pe msur ce adolescenii musulmani sunt atrai de radicalismul
islamic, acetia devin, tot mai mult, principala baz de recrutare a celulelor
extremiste locale. Prinii multor tineri musulmani au fost ncntai de
faptul c fii lor manifest interes pentru Islam, interpretnd acest fapt ca pe
unul pozitiv i, totodat, ca pe o nesperat alternativ oferit acestor
adolesceni derutai, de multe ori implicai n activiti criminale sau
antisociale. Muli prini au sprijinit cltoria tinerilor n Pakistan sau Siria,
pentru instruire religioas, fr s realizeze c instruirea va nsemna de fapt
ndoctrinare pentru martiriu.
Tactica RAC combin ideologia violent confesional-politic a AlQaida cu problemele socio-economice locale, legate de viaa i integrarea
musulmanilor n Europa cretin. Predicile liderilor RAC fac trimitere
explicit la rzboiul pe care Occidentul l duce mpotriva Islamului, la
prigoana la care sunt supui musulmanii, peste tot n lume. La toate
acestea se adaug i propriile percepii asupra unora din problemele
europene locale, aa cum sunt considerate interzicerea vlului la femei,
omajul n rndul musulmanilor, discriminarea economic, imaginea
negativ a Islamului n presa european, sau batjocorirea mediatic a unor
simboluri religioase sfinte. n acest fel, revolta tinerilor musulmani devine,
tot mai mult, o revolt mpotriva ostilitii societii occidentale cretine,
creia ncearc s-i contrapun o nou identitate musulman, bazat pe
principiile islamismului militant.
Muli tineri musulmani naturalizai n Marea Britanie au fost de
prere c teroritii au avut dreptate n cazul atentatelor din Londra; deci
loialitatea lor nu este cu ara de adopie, ci cu Islamul politic, care poart un
rzboi sfnt contra Occidentului. Or, n rile europene care stau demografic
mai bine, creterea populaiei se face mai ales pe seama musulmanilor
naturalizai, care au rat de fertilitate mai mare dect populaiile btinae.
Cu alte cuvinte, n viitor proporia populaiilor neasimilabile va crete,
tensionnd i mai mult Europa.[8]
Alina Mungiu Pippidi, Cum reconstruim Europa, n sptmnalul Prezent, nr.2, feb. 2006,
p.2.
612

Depistarea tuturor acestor tineri este extrem de dificil: majoritatea
lor sunt necunoscui autoritilor i poliiei, fiind aproape complet integrai
n ara adoptiv; membrii celulelor se racoleaz din interiorul comunitii
musulmane, n cadrul creia orice conlucrare cu poliia cretin este vzut
ca o trdare; noii membri nu au nevoie de pregtire militar, ci doar de
ndoctrinare religioas; majoritatea dintre acetia nu sunt interesai de
Jihadul global, ci sunt animai de frustrri i resentimente mpotriva statelor
de adopie considerate drept necredincioase i decadente, precum i
principalele responsabile de discriminrile la care se simt supui.
III. Strategii de contracarare
n cadrul Summit-ului Uniunii Europene din 15-16.12.2005 a fost
aprobat Strategia pentru combaterea terorismului ( The European Union
Counter-Terrorism Strategy), dup ce anterior, pe 01.12.2005, fusese
parafat de ctre toi minitrii de interne i de justiie din statele membre ale
UE.
Documentul nuaneaz cteva din msurile luate deja, cu prilejul
unor reuniuni anterioare, stabilind totodat i obiectivul strategic n
domeniu, poziia general comun, ct i obiectivele fundamentale pe
termen scurt i mediu.
Potrivit acesteia, obiectivul strategic l constituie combaterea
terorismului global, cu respectarea drepturilor omului, astfel nct Europa s
devin un loc sigur, n care cetenii ei s poat tri n libertate, securitate i
dreptate. Cele patru mari domenii abordate i n documentele anterioare,
respectiv prevenirea; protecia populaiei i infrastructurii; msurile
antiteroriste; riposta contraterorist, rmn, pe mai departe, obiectivele
generale ale politicii UE n domeniu.
Dup publicarea primelor concluzii rezultate n urma atentatelor din
Spania, Comisia european a naintat Consiliului Parlamentului European,
nc din 2004, o serie propuneri prin care se solicita o implicare mai activ a
societii civile
n protecia drepturilor fundamentale ale tuturor
cetenilor, n lupta contra radicalizrii violente a societii i dezvoltarea
dialogului cultural cu lumea islamic[9] . Sectorul privat era solicitat, de
asemenea, s-i aduc o contribuie mai activ la ameliorarea securitii
bunurilor i serviciilor, precum i la operarea unui control mai eficient a
fluxurilor financiare i a proteciei infrastructurii critice.
Comunicatul Comisiei Consiliului Parlamentului European, 20 oct. 2004, Atacurile teroriste:

prevenire,
pregtire
i
rspuns ,[COM(2004)698
final]
cf.
http:
//europa.eu.int/scadplusAeg/fr/vb/133168htm
613

Msurile de protecie a populaiei si managementul consecinelor
sunt circumscrise, n continuare, msurilor iniiate nc din octombrie 2001,
cnd s-a hotrt crearea unui mecanism comunitar de protecie civil ( la
care au aderat, n plus fa de rile UE, Bulgaria, Islanda, Lichtenstein,
Norvegia i Romnia) precum i a unui Comitet de securitate sanitar,
destinat monitorizrii riscurilor asupra oamenilor, plantelor i animalelor.
Urmtoarele proiecte majore n domeniu vizeaz crearea LEN (o
reea specializat in intervenii antiteroriste a UE, coordonat de
EUROPOL), nfiinarea CIWIN (o reea de alert destinat infrastructurii
critice), precum i extinderea capacitilor acestora, n scopul integrrii lor
n viitorul sistem global de alert ARGUS.
n Strategie se specific faptul c lupta mpotriva terorismului este o
responsabilitate care revine fiecrui stat membru, UE avnd rolul de a
sprijini efortul fiecrei naiuni, inclusiv prin facilitarea unui schimb mai
eficient de informaii.
Pentru prevenirea radicalizrii noului terorism n spaiul UE au fost
stabilite ca direcii prioritare: dezvoltarea dialogului inter-cultural, n
interiorul i n afara spaiului european; promovarea democraiei, educaiei
i prosperitii economice n statele UE ct i n statele asistate de ctre
aceasta; dezvoltarea unei strategii media i de comunicare adecvate unei
mai bune nelegeri a politicii UE n domeniu. Totodat, vor fi luate i o
serie de msuri concrete imediate, destinate ntririi securitii n spaiul
UE:
- introducerea paapoartelor cu date biometrice;
- crearea unui sistem modern de acordare a vizelor (Visa
Information System- VIS);
- ntrirea rolului Ageniei Europene a Granielor (European
Borders Agency-FRONTEX);
- implementarea standardelor comune privind securitatea
maritim i portuar;
- ntrirea rolului EUROPOL i a EUROJUST, datorit creterii
interaciunii dintre crima organizat i terorism;(10)
10
EUROPOL asigur cooperarea dintre departamentele de poliie din statele europene membre
ale acestei organizaii n aciunile de combatere a terorismului, traficului de droguri i a altor
forme ale crimei organizate internaionale. n cadrul acestuia activeaz si Unitatea Operativ de
Combatere a Terorismului. Pentru ndeplinirea misiunii sale, EUROPOL i-a structurat
activitatea n cadrul a dou programe: Programul pentru combaterea Terorismului (CTP) i
Programul pentru combaterea Proliferrii (CPP).
EUROJUST este compus din procurori naionali, magistrai, ofieri de poliie detaai din
cadrul fiecrui stat membru. Este destinat luptei mpotriva crimei organizate, i are drept
sarcin principal facilitarea coordonrii autoritilor judiciare naionale i sprijinirea
investigaiilor n cazuri de crim organizat.
614

- intensificarea aciunilor de anihilare a reelelor teroriste, n
special prin blocarea cilor de finanare i a accesului acestora la materiale
necesare fabricrii bombelor artizanale;
- implementarea n toate rile Uniunii a mandatului european de
arest (European Evidence Warrant), ca instrument adaptat de aplicare a
legislaiei europene n domeniu;
- constituirea unei liste negre a companiilor aeriene care nu vor
putea utiliza aeroporturile din spaiul UE, ntocmite pe baza unui rating de
securitate ce va lua n calcul inclusiv msurile adoptate de ctre
respectivele companii pentru securitatea activitii aviaiei civile mpotriva
actelor teroriste; [11]
- accesul EUROPOL , EUROJUST dar i a autoritilor naionale
implicate n urmrirea diferitelor persoane suspecte, la banca de date a SIS (
Shengen Information System);
- obligativitatea statelor membre de a nregistra toate transmisiile
de date personale i de a extinde de la unu la trei ani, durata pstrrii lor;
- stabilirea unei baze legale comune de existen a birourilor
SIRENE (Supplementary REquest at National Entry) i a regulilor de
arhivare a informaiilor . [12]
Concluzii
Propaganda religioas, care a crescut n ultimii ani, activ difuzat i
finanat din Arabia Saudit una din sursele de islam radical (jihadism)
spune recruilor ei c felul de via occidental este o ofens la adresa
credinei islamice i ofer legitimare religioas resentimentului economic
contra Occidentului. Cu toate acestea, tinerii revoltai din comunitile
islamice aflate n Vestul Europei nu poart un rzboi religios contra
acestuia, ntruct ei par a detesta Occidentul democratic, tolerant i secular,
chiar mai mult dect pe cel cretin. La fel cum s-au petrecut lucrurile i cu
unii din fundamentalitii islamici de azi din Europa, Palestina sau Africa,
foti membri n guerilele marxiste din anii aptezeci, care nu au fcut dect
s nlocuiasc Capitalul cu Coranul. Dar dumanul lor a rmas acelai:
Vestul. Nu aderena la Mahomed caracterizeaz radicalii islamici de azi, ci
furia lor contra civilizaiei occidentale, cu libertatea ei de gndire i
egalitatea sexelor, de fapt, a civilizaiei n sine.[13]
11
Legea privind securitatea transporturilor aeriene, adoptat la nceputul lunii decembrie

2005, de ctre minitrii transporturilor din cele 25 de ri membre UE.
12
Hotrrea CE nr. 871/2004 a Consiliului European din 29.04.2004, amendat prin Decizia
2005/211/JAI a Consiliului din 24.02.2005.
13
Alina Mungiu Pippidi, Rzboiul civilizaiilor?, n sptmnalul Prezent, nr.3, feb. 2006, p.2.
615

Orice strategie de combatere a fenomenului terorist trebuie s
porneasc de la rezolvarea problemelor i nerealizrilor de natur social,
moral, filosofic i psihologic ce rezult n urma schimbrilor socioeconomice.
nelegerea modului de gndire al noului val de tineri teroriti
prezeni astzi n Europa, precum i a resorturilor lor motivaionale cele
mai intime, nu trebuie s ne ndeprteze total de abordrile specifice
soluiilor pe termen mediu i lung. Ele trebuie s fie abordri inteligente,
echilibrate, argumentate si legale. Schimbarea nu trebuie considerat
neaprat o problem. Schimbrile care sunt bine gestionate pot aduce
beneficii clare pentru toi i un viitor pozitiv pentru toate comunitile care
vor reui s nu rateze conectarea la modernitate.
O posibil soluie ar putea fi deschiderea Europei ctre rsritul ei.
Exist chiar la frontiera Europei populaii musulmane cu o bun cretere
demografic, dar cu tradiie de secularism, nu jihadism. n Kosovo aizeci
la sut din tinerii albanezi musulmani sunt omeri, n Macedonia cifra este
de vreo patruzeci la sut. Economiile acestor ri ar respira dac Europa ar
permite locuitorilor lor s lucreze n Vest. n acest fel toat lumea ar avea
de ctigat.
616
CONSIDERAII PRIVIND UNELE MODALITI

DE CONTRACARARE A TERORISMULUI
Dr. Maricel ANTIPA
The terrorist attacks carried out between 2001 and 2005, marked
the manifestation of an unprecedented category of terrorist acts
characterized by large-scale action, a great number of casualties and
most of all, by the fact that the terrorists did not bring specific demands
or assumed responsibility - typical elements of classic terrorist actions,
which would otherwise have led to negotiations and the uncovering of
the authors. The wave of terrorist attacks that took place on the
territories of the United States, Spain, and Great Britain has raised a
new impasse for the security agencies and services regarding the real
dimension of the effort to maintain regional and global security.
This new category of terrorist action scores a turning point in the
growth of terrorist occurrence and differs from the classic forms of
terrorism in that it applies strategic action planning (establishing the
objectives, the limits of the action, the forces and means used), as well
as in its execution. For years, experts have classified terrorist groups in
agreement with their operational traditions as national, transnational
and international.
A terrorist groups option of the objectives and tactics to be used
is made accordance with the groups affiliation, the fighters level of
training, its structure and the refinement of the techniques used.
Analiznd studiile unor cercettori ai fenomenului terorist pentru a
putea nelege diferitele forme de contracarare a aciunilor teroriste, putem
s emitem o tentativ de conceptualizare care s reflecte misiunile,
atribuiile, interesele sau procuprile imediate ale structurii sau instituiei
care o realizeaz. Aceasta ar putea fi: totalitatea aciunilor ntreprinse de
ctre guverne pentru a contracara pericolul, incluznd msurile speciale
iniiate de structurile militare, de organele de ordine i de profesionitii pe
linie de paz i protecie pentru reducerea probabilitii unui atac
mpotriva unui obiectiv. Asemenea msuri mai cuprind i aciunile
ntreprinse ca ripost la un eveniment, mergnd de la folosirea unei echipe
Colonel dr., Expert, SERVICIUL ROMN DE INFORMAII
617

tactice ntr-o situaie de luri de ostatici, pn la bombardarea teritoriului
unei ri care patroneaz o anumit aciune sau un anumit grup.[1]
Cnd abordm sintagma contracararea terorismului trebuie s avem
n vedere cele dou componente eseniale: antiterorismul i
contraterorismul. Acestea evideniaz totalitatea aciunilor n planul
securizrii obiectivelor, ordinii publice, siguranei naionale, fiind de natur
politico-militar i au ca scop principal nlturarea spectrului de ameninri
pe care terorismul le presupune. Programe detaliate, pe domenii de aciune,
au fost elaborate n documentele operative proprii ale instituiilor cu
atribuii n prevenirea i combaterea terorismului, precum i n planurile
pentru situaiile de urgen i criz.
I. Stadii de contracarare a terorismului
n prezent, din analiza msurilor ntreprinse la nivel internaional ct
i din practica strategic, sunt cunoscute trei stadii de contracarare a
terorismului. Primul stadiu se refer la domeniul politico-diplomatic i
const n: negocieri, schimburi n relaiile diplomatice, sanciuni, opiuni
militare.[2] Al doilea stadiu abordeaz problematica dintr-o perspectiv
strategic i se refer la msurile antiteroriste ntreprinse pentru a face fa
pericolului i cuprinde: analiza strii de pericol (culegerea de informaii,
studierea punctelor vulnerabile etc.) i protecia obiectivelor i demnitarilor
(sigurana aciunilor, personalului i sigurana fizic).[3] Al treilea stadiu
este cel al reaciilor tactice i cuprinde att aciunile antiteroriste ct i cele
contrateroriste (reacii tactice, negocieri n problema ostaticilor, lovituri de
rspuns etc.). [4]
Stadiul nti - Politic i diplomatic. Cuprinde dou direcii diferite de
tratare a problematicii terorismului. Direcia politic vizeaz metodele
folosite de unele guverne pentru a face fa terorismului intern i, uneori, i
terorismului internaional care poate aprea n interiorul granielor. Amploarea acesteia poate fi de la capitularea total pn la msuri extrem de dure,
dar pot fi i abordri politice mai moderate. Direcia diplomatic vizeaz
legturile i eforturile care se ntreprind ntre naiuni pentru soluionarea
problemei, manifestndu-se sub forma unor nelegeri diplomatice pn la
atacuri militare i rzboi total. Iniiativele internaionale au dus la
mbuntirea cooperrii n schimbul de informaii i coordonare a
1
Gl. div. (r.) dr. ARADAVOAICE, Gh., Terorism, Antiterorism, Contraterorism, Editura
ANTET, 1997, p.130.
2
Cf. Gl. div. (r.) dr.ARADAVOAICE Gh., Op. cit., pp. 134 -135.
3
Ibidem, p. 134-135.
4
Ibidem, p.134-135.
618

anchetelor. Aceste eforturi coordonate au mpiedicat producerea unor
incidente i au dus la arestarea unor teroriti de seam.[5] Avnd n vedere
complexitatea cazurilor teroriste, reaciile din stadiul nti au avut o
eficien limitat n descurajarea acestora sau a inerii lor, n ansamblu, sub
control.
Stadiul doi - Abordri contrateroriste strategice. Toate structurile
statale care se ocup de combaterea terorismului sunt tentate s rezolve
problema la acest stadiu, punnd n aplicare un numr de msuri
contrateroriste la nivel strategic.
Aplicarea acestor msuri debuteaz cu investigarea situaiei care va
cuprinde datele i informaiile despre grupurile teroriste care acioneaz n
zona de responsabilitate i stabilirea punctelor vulnerabile ale forelor
proprii. Elaborarea msurilor de protecie ncepe dup identificarea
pericolului i stabilirea modului de contracarare. Situaia este des
schimbtoare, ceea ce impune sesizarea oportun a modificrilor i
adoptarea unor aciuni dinamice de ripost, concomitent cu asigurarea
securitii fizice a obiectivelor, personalului i aciunilor proprii. Avnd n
vedere faptul c, ncepnd cu anul 1980, a crescut numrul obiectivelor
economice vizate de terorism, sistemul energetic sau transporturile fiind
inte mai accesibile pentru atacurilor teroriste, se impune adoptarea urgent
a unor msuri strategice care s protejeze obiectivele din infrastructur.
Stadiul trei - Reacii tactice. Sunt msurile contrateroriste, iniiate ca
rspuns la incidentul terorist sau care vizeaz bazele teroritilor cunoscui i
taberele lor de instruire, pentru a fi neutralizate ca baze de plecare a
viitoarelor atacuri extremist-teroriste. Totodat, cuprinde i activitile care
se desfoar n centrul de comand atunci cnd are loc un incident. Pe
timpul elaborrii msurilor tactice i strategice de rspuns, se impun a fi
avute n vedere evalurile pericolului care planeaz asupra forelor proprii,
tacticile de baz folosite de ctre teroriti, precum i tendinele curente n
aplicarea acestor tactici.
Actele teroriste au fost i vor fi ntotdeauna privite n primul rnd, i
mai nti de toate, n contextul legii penale. Indiferent dac ele sunt legate
de grupurile transnaionale sau internaionale ale crimei organizate sau de
teroriti aparinnd unor diverse grupri de mici proporii, ele intr n
competena securitii interne. Problema modului n care o societate se
opune terorismului poate aduce atingere principiilor fundamentale ale
democraiei. Evoluia tehnologic, perfecionarea rapid a sistemelor de
comunicaii duc la numeroase schimbri ale noiunilor de timp i distan,
Ibidem, p.137.
619

stau la baza formrii unor concepte noi n domeniul militar, politic i
economic, propagnd rapid naltele valori printre care i supremaia legii.
II. Probleme de baz ale pregtirii aciunilor militare n scopul
combaterii aciunilor extremist-teroriste
Atentatele teroriste de la 11 septembrie 2001, precum i evoluiile
ulterioare ale campaniei antiteroriste internaionale au determinat
reevaluarea periculozitii fenomenului terorist n planul securitii i
stabilitii internaionale, reconsiderarea prioritilor i mecanismelor de
securitate ale statelor precum i a modalitilor de combatere a tuturor
categoriilor de manifestri teroriste.
Msurile ofensive ntreprinse n vederea prevenirii, descurajrii i
ripostei la acte de terorism vizeaz realizarea urmtoarelor activiti:
activiti de sancionare preliminar ori, dup caz, post factum, a
preocuprilor i faptelor subsumate sau asociate terorismului; intervenia
antiterorist nemijlocit n cazurile n care sunt iminente, se deruleaz ori sau produs aciuni teroriste; participarea la operaiuni de prevenire i
combatere a terorismului pe diverse spaii, prin cooperare internaional i
n conformitate cu prevederile legale interne referitoare la astfel de situaii.
Cerinele de baz ale concepiei de combatere a aciunilor teroriste pe
teritoriul Romniei, trebuie s vizeze: conducere unic; for de lovire
punctual i sigur; independen n ducerea aciunilor de lupt; timpul de
rspuns.
Pregtirea i ducerea aciunilor militare se execut pe baza i cu
respectarea legilor luptei armate: concordana dintre scopuri, fore i
mijloace, legea raportului de fore, legea dependenei formelor i
procedeelor aciunilor militare de nivelul dezvoltrii armamentului i
tehnicii de lupt, legea unitii aciunilor i legea amplorii crescnde a luptei
armate; principiile luptei armate n aciunile militare cum sunt: libertatea de
aciune, definirea clar a obiectivului (misiunii), economia de for (fore i
mijloace), concentrarea efortului n locul decisiv i la momentul potrivit,
unitatea comenzii, surprinderea inamicului, manevra, securitatea aciunilor
i forelor, simplitatea ordinelor i planurilor; regulilor de aplicare a legilor
i
principiilor aciunilor militare, unitatea eforturilor, ctigarea i
meninerea iniiativei, agilitatea, aciunile extinse (dezvoltate) ntr-un spaiu
suficient, cu lrgime n aciune, susinerea aciunilor, claritatea exprimrii,
cunoaterea forelor proprii, cunoaterea inamicului.
Aciunile militare duse n scopul combaterii aciunilor extremistteroriste trebuie s fie organizate pe baza unui obiectiv i a unei concepii
unitare, s se declaneze prin surprindere i s se desfoare continuu,
620

manevrier i sincronizat, cu lovirea simultan a tuturor elementelor de
dispozitiv ale elementelor teroriste, evitnd, pe ct posibil, loviturile
frontale, angajarea de durat i n condiii dezavantajoase cu puternice fore
teroriste, cu folosirea la maximum a avantajelor oferite de mediu, a
sprijinului elicopterelor, cu msuri multiple de asigurare a aciunilor,
proteciei forelor i de sprijin logistic. ntrebuinarea n aciune a forelor
contrateroriste are la baz principiile luptei armate i reprezint un ghid
general pentru conducerea aciunilor la nivel tactic i strategic, cnd este
cazul. Utilizarea cu pricepere a cerinelor acestora constituie o premis
fundamental a succesului n toat gama aciunilor executate de ctre forele
contrateroriste.
Principiile de ntrebuinare a forelor contrateroriste n lupt sunt:
folosirea n toate felurile de teren; ntrebuinarea prin surprindere n aciuni
cu caracter decisiv; n aciuni manevriere executate pe spaii mari;
ntrebuinarea secvenial; sprijinul eficient i oportun.
ntrebuinarea n toate felurile de teren, spaiu i zone geografice
este determinat de posibilitile forelor lupttoare de a duce cu succes
aciuni n teren, es, zone geografice cu lucrri de hidroameliorani, mediu
frmntat, muntos, pe litoral i n delt i chiar n zone deertice.
ntrebuinarea prin surprindere impune dispunerea i aciunea
grupat i rapid a elementelor lupttoare antiteroriste n locurile i
momentele neateptate de ctre teroriti. Prin surprindere se obine succes
moral i material asupra acestora, precum i superioritate i libertate de
aciune.
Principiul ntrebuinrii n aciuni manevriere, executate pe spaii
mari const n realizarea gruprii de fore i mijloace n locul i la
momentul potrivit, n scopul aplicrii unor lovituri hotrtoare teroritilor,
respingerii aciunilor sau sustragerii de sub loviturile acestora. Aciunea
manevrier trebuie s fie simpl, s se execute n ascuns, rapid, prin
surprindere i s se ncadreze n planul ealonului superior.
Principiul ntrebuinrii secveniale const n folosirea forelor antiteroriste
doar n situaiile n care puterea de lupt i permite s duc aciuni n for,
ntr-un ritm rapid, pe adncimi mari i cu pierderi minime. Capacitatea de
lupt este determinat de limitele tehnice ale mijloacelor auto, de
comunicaii i radio, pierderile de personal, de limitele umane (scderea
capacitii fizice i psihice a lupttorilor antiteroriti), consumurile de
carburani, muniie i materiale.
621

III. Forme i procedee strategice i tactice folosite de forele
operaionale pentru prevenirea aciunilor teroriste n situaii de criz i
pe timp de rzboi
Potrivit legislaiei n vigoare, activitile de combatere a terorismului
se organizeaz, planific i se desfoar n mod unitar, n baza cooperrii
ntre instituiile publice i autoritile din componena Sistemului Naional
de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT).[6] n cadrul
Sistemului, Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT) - condus de ctre
Preedintele Romniei - deine rolul de coordonator strategic, iar Serviciul
Romn de Informaii acela de coordonator tehnic. Coordonarea tehnic a
SNPCT se realizeaz prin Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist
(CCOA).
Fiind autoritate naional n materie antiterorist (desemnat prin
Hotrrea Consiliului Suprem de Aprare a rii nr. 00140/2001) Serviciul
Romn de Informaii aplic msuri specifice i desfoar aciuni de lupt,
n scopul capturrii i anihilrii teroritilor, eliberrii ostaticilor i restabilirii
ordinii legale. Desfoar activiti curente de prevenire a terorismului i
asigur suportul logistic pentru coordonarea interveniei antiteroriste sau a
celei contrateroriste. Totodat, Centrul asigur n situaii de criz terorist,
suportul logistic i operaional pentru funcionarea operativ a
CENTRULUI NAIONAL DE ACIUNE ANTITERORIST (CNAAT),
care este integrat funcional n mecanismul general de gestionare a
situaiilor de criz. Prin intermediu acestui centru de criz CSAT stabilete
strategia general de soluionare a incidentului. Aceiai procedur se aplic
i n cazul incidentelor teroriste petrecute n afara granielor naionale, acolo
unde ar putea fi afectate interesele Romniei.
Dac incidentul terorist are loc n afara granielor, responsabilitatea
soluionrii sale aparine autoritilor statului gazd. eful misiunii
diplomatice a Romniei n statul respectiv devine principalul factor de
comunicare cu CNAAT i contribuie nemijlocit la rezolvarea crizei. n
funcie de gravitatea i natura incidentului, autoritile romne pot trimite la
faa locului o echip de experi similar cu cea care se instituie pentru
soluionarea incidentelor teroriste pe teritoriu naional, cu scopul de a oferi
ndrumri ambasadorului i de a sprijini autoritile rii gazd.
Activitatea naional antiterorist se bazeaz pe concepia de
prevenire, care atribuie un caracter imperativ i prioritar identificrii
anticipate, prin culegerea de informaii, a oricror premise de apariie sau
manifestare a unui risc terorist, indiferent de origine, form de manifestare
6
Mecanism interinstituional adaptat evoluiilor problematicilor teroriste, funcional din iulie

2002.
622

sau obiectiv vizat. Pentru consolidarea celor mai adecvate mijloace de
prevenire, descurajare i contracarare a aciunilor de pregtire i desfurare
a unor eventuale incidente teroriste pe teritoriu naional CSAT a aprobat, n
aprilie 2004, Sistemul naional de alert terorist. Acesta este proiectat pe
cinci niveluri, n funcie de gradul de manifestarea a ameninrii teroriste,
relevant prin informaii certe. Modificarea nivelurilor de alert terorist se
execut n urma deciziilor luate de ctre CSAT, pe baza evalurilor realizate
la nivel naional i se transmite componentelor SNPCT prin Centrul de
Coordonare Operativ Antiterorist.
n cazul lurilor de ostatici, scopul principal al aciunilor desfurate
de ctre autoritile i instituiile publice din componena Sistemului l
constituie eliberarea n deplin siguran a acestora, pe calea panic a
negocierilor. n astfel de cazuri, autoritile romne nu fac nici un fel de
concesii teroritilor (acest lucru nu nseamn c nu li se pot ndeplini
cererile legate de hran, medicamente, mbrcminte i chiar unele mijloace
de comunicaii, ca parte a procesului de negociere). Plata rscumprrilor
sau acceptarea cererilor politice ale teroritilor nu pot fi luate, n nici un caz,
n considerare.
n incidentele teroriste care se soldeaz cu luri de ostatici,
autoritile publice trebuie s fie informate operativ i permanent pentru a
putea lua cele mai bune decizii n cel mai scurt timp i a-l instrui pe
comandantul aciunii n probleme ce in de interesele statului.
Controlul operaional asupra incidentelor teroriste revine Serviciului
Romn de Informaii, inclusiv responsabilitatea pentru negocierile purtate
cu teroritii. Comandantul aciunii care preia soluionarea situaiei de criz
terorist trebuie s aib la ndemn experii pe care s i consulte n
probleme politice, militare, referitoare la activitatea de informaii etc.
Selecionarea experilor este dictat de natura incidentului, dar echipa poate
include personal de la Serviciul de Informaii Externe i Ministerul
Afacerilor Externe - dac aciunea terorist are o semnificaie extern
important - sau specialiti n protecia mediului, n situaiile n care exist
ameninri cu folosirea unor substane sau materiale deosebit de
periculoase. Echipa de experi acioneaz sub comanda unui ofier de
legtur desemnat din cadrul Serviciului Romn de Informaii. Aceasta i
desfoar activitatea concret chiar n centrul operaional al forei de
intervenie contraterorist care, n acest fel, are la dispoziie toate categoriile
de personal necesare comenzii operaionale i controlului asupra
incidentului terorist. Este foarte important ca pentru realizarea
comunicaiilor ntre CNAAT i locul incidentului, s existe un singur canal
de legtur. Revendicrile teroritilor sunt transmise direct la CNAAT.
623

Rspunderea pentru modul de soluionare a incidentului va reveni
CSAT, care va aproba prin Hotrre proprie, metodologia Serviciului
Romn de Informaii de executare a interveniei contrateroriste. Dac
situaia o impune, preedintele CSAT poate autoriza, la solicitarea
Serviciului Romn de Informaii, folosirea forelor specifice din cadrul
Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Aprrii Naionale i
Serviciului de Protecie i Paz, precum i din alte structuri din sistemul
securitii naionale. Celelalte ministere pot nfiina structuri proprii de
procesare a informaiilor i de asigurare a coordonrii, n propriile lor
domenii.
Conducerea aciunilor contrateroriste, vzut ca un sistem, reprezint
structura decizional a marii uniti antiteroriste care are rolul de a asigura
conducerea activitilor i aciunilor desfurate pentru ndeplinirea
misiunilor primite de la organismul politico-militar. Sistemul de conducere
va fi compus din urmtoarele subsisteme: decizional, operaional,
informaional, logistic i de securitate.
Subsistemul decizional este reprezentat de comandantul care decide,
ordon i controleaz modul de ndeplinire a misiunilor. Avnd n vedere
specifiul aciunilor contrateroriste, n cadrul subsistemului decizional se
disting trei niveluri:
a. nivelul strategic naional - care aparine n principal Preedintelui
i CSAT, unde se prefigureaz decizia strategic i se aprob n final;
b. nivelul strategic militar - exercitat de GRUPA OPERATIV,
pentru formalizarea deciziei strategice. n cadrul Grupei Operative pot fi
cooptate cadre cu funcii de rspundere din cadrul Serviciului Romn de
Informaii, cadre de stat major, de informaii, specialiti n domeniul
comunicaiilor, transmisiunilor i logisticii. De asemenea, pot participa i
ofieri specialiti sau alt personal din cadrul structurilor cu care se
coopereaz i fac parte din SNPCT, mputernicii s ia decizii;
c. nivelul operativ-tactic - prin organismul specializat din cadrul
Serviciului Romn de Informaii, care transpune n practic decizia
strategic, prin forme i metode de aciune adecvate situaiilor strategice i
tactice.
Subsistemul operaional este format din compartimentele care l ajut
pe comandantul aciunii n luarea deciziei i care materializeaz actul de
comand n documente pentru conducerea aciunilor contrateroriste i
pentru informare.
Subsistemul informaional este reprezentat prin totalitatea
informaiilor, circuitelor i fluxurilor informaionale, procedurilor i
mijloacelor de prelucrare a informaiilor i are ca scop asigurarea suportului
informaional necesar lurii deciziei. Controlul informaiilor ocup un loc i
624

rol de cea mai mare importan i responsabilitate n conducerea aciunilor
contrateroriste. Aceasta presupune o serie ntreag de msuri i activiti pe
baza crora se formalizeaz decizia, se angajeaz forele, se conduc
operaiunile contrateroriste i se gestioneaz faza final a aciunilor. n acest
context, controlul informaiilor se bazeaz pe cunoaterea permanent i
exact a situaiei, gestionarea i prelucrarea unui flux foarte mare de date
i informaii, care vor permite organelor abilitate s anticipeze posibilitatea
producerii unor noi aciuni teroriste pe teritoriul naional sau s avertizeze,
n timp util, despre existena unor astfel de ameninri i implicit s decid
asupra tipului de aciune preliminar sau preventiv care se impune a fi
ntreprins sau desfurat. Totodat, controlul informaiei se bazeaz i pe
utilizarea aciunilor specifice de dezinformare a teroritilor, un rol important
avnd aici conducerea aciunilor de prevenire n mediul psihologic.
Subsistemul logistic este format din elemente specializate n
domeniul logisticii, care trebuie s asigure condiiile materiale i serviciile
necesare comandantului pentru desfurarea actului de comand;
Subsistemul de securitate reprezint totalitatea elementelor i
msurilor de specialitate prin care se asigur protecia i sigurana
sistemului de conducere. Pentru sporirea eficacitii actului de conducere a
aciunilor de intervenie contraterorist se impune dotarea la toate nivelurile
ierarhice structurate cu sistemele C4I2. Acest sistem automatizat de
conducere poate reprezenta, i n domeniul combaterii terorismului, lanul
de sincronizare a aciunilor specifice desfurate de ctre structuri
operaionale. Ordinea enumerrii elementelor sale rspunde cerinei de
formalizare, n realitate fiind impropriu s se fac o ierarhizare a acestora,
pentru c fiecare este important i este pus n valoare cu ajutorul celorlalte.
Operaiunile de intervenie contraterorist difer de aciunile militare
clasice prin amploare, durat, precizie i, mai ales, prin capacitatea de
adaptare la un mediu complex.
Se deosebesc de aciunile convenionale prin urmtoarele
caracteristici:
- au un grad ridicat de risc, ceea ce presupune ntrebuinarea acestora
numai n aciuni asupra unor obiective de valoare strategic, operativ sau
tactic;
- subordonarea i controlul direct exercitat la nivel stategic, ca
urmare a implicaiilor n plan militar i politic;
- au un grad foarte mare de confidenialitate, care asigur realizarea
surprinderii prin aciuni n ascuns, de descurajare i de inducere n eroare;
- se desfoar ntr-un mediu, de regul diferit fa de cel al celorlalte
fore angajate; - capaciti de neutralizare sporite prin utilizarea controlat
a forei, folosind mijloace de lupt speciale, de nalt tehnologie;
625

- combinarea caracterului centralizat de luare a deciziei cu execuia,
n general, descentralizat, operaiile speciale fiind dependente de informaii
detaliate, de o structur de comand specializat i de o conduit adaptat;
- necesit mijloace specifice de comunicaii i de susinere n zone
sensibile;
- dependen de susinerea terestr, naval sau aerian specializat.
Terorismul pune la dispoziia indivizilor sau grupurilor, mijloacele i
capacitile necesare atacrii cu succes a unor fore considerabile sau chiar a
unor structuri ale autoritilor statului, pe care nu le-ar putea angaja ntr-o
aciune militar de tip clasic.
Capacitile militare convenionale existente sunt ineficace n
prevenirea sau anihilarea terorismului deoarece: relaia de asimetrie dintre
aciunile teroriste i confruntarea armat este profund; structura
organizatoric i mrimea organizaiilor teroriste este n mod semnificativ
sub limita de importan n mod convenional luat n considerare de ctre
forele militare; lanul de comand al structurilor teroriste este stabilit pe
principiul conspirativitii i de cele mai multe ori urmeaz modelul celular
i nu cel piramidal. n conjunctura prezent, misiunile structurilor implicate
n prevenirea terorismului trebuie adaptate situaiilor preconizate a se
desfura i s rspund noilor cerine operaionale. Acestea ar putea viza:
identificarea ameninrilor teroriste; pregtirea n vederea gestionrii unor
situaii de criz generate de eventuale aciuni teroriste; prevenirea atacurilor
teroriste i protecia fa de unele atacuri teroriste.
n situaiile de criz activitile n domeniul prevenirii antiteroriste
vor avea n vedere dezvoltarea i consolidarea capacitii operaionale a
structurilor aparinnd SNPCT pentru culegerea, analizarea i valorificarea
tuturor datelor i informaiilor, referitoare la sursele de risc terorist i
evenimentele care ar amenina securitatea i sigurana naional. De maxim
importan va fi perfecionarea capacitii de anticipare a acestora, n scopul
pregtirii i realizrii n timp util a msurilor de ripost cele mai adecvate, i
conjugrii eforturilor de prevenire cu ale celorlalte instituii publice ale
statului care au atribuii n sfera securitii i siguranei naionale. Misiunile
pe dimensiunea prevenirii antiteroriste n situaiile de criz se vor exprima
prin amplificarea i diversificarea activitilor din timp de normalitate, cu
evoluii n funcie de mutaiile intervenite n situaia operativ i
demersurile politico-strategice de combatere activ a formelor de
manifestare a terorismului internaional.
Avnd n vedere rolul pe care l are armata n ducerea operaiilor
militare n caz de rzboi, aciunile gruprilor extremist-teroriste se vor
ndrepta cu precdere ctre aceasta. n aceast perioad, aciunile teroriste sar putea ndrepta, ndeosebi, ctre urmtoarele domenii: logistica marilor
626

uniti i uniti din cadrul Forelor Terestre, Aeriene i Navale; culegerea
de informaii din toate domeniile structurii militare (inclusiv a rezervei de
fore i mijloace); svrirea unor aciuni teroriste ce vizeaz obiective
militare; ncercri de sustragere de armament, muniii, materiale explozive,
toxice sau radioactive; aciuni de atragerea personalului armatei n
organizaii sau grupri care se nscriu n sfera terorismului; atentate la viaa
i integritatea fizic a persoanelor ce ndeplinesc funcii de decizii n
domeniul militar.
Dispersarea i disimularea teroritilor, ineditul i impredictibilitatea
aciunilor desfurate de ctre acetia, posibilitile tot mai crescute de a
folosi mijloace de distrugere n mas, concomitent cu creterea letalitii
actelor teroriste, confer, n caz de rzboi, un grad mrit de dificultate n
identificarea i anihilarea acestora. Noua dimensiune a terorismului
determin n caz de rzboi nu numai o regndire a modului de combatere a
acestuia, dar i realizarea unui cadru juridic nou, conceptual i acional
necesar materializrii msurilor stabilite la nivelul deciziei politice.
n funcie de evoluia situaiei operative pe timp de rzboi, marile
uniti, uniti i subuniti ale Serviciului Romn de Informaii se pot afla
n urmtoarele situaii: n fia de aciune (zona de responsabilitate) a
forelor operaionale, aflate n dispozitiv de aprare sau ofensiv; n
localitile situate n fiile de aciune ale forelor operaionale; n afara
aciunilor de lupt.
Avnd n vedere pericolul pe care l reprezint aciunile teroriste
contra siguranei naionale, a capacitii de ducere a rzboiului de ctre
forele armatei, economiei i populaie, direciile prioritare ale SNPCT n
acest domeniu se vor axa, n special pe: identificarea, cunoaterea i
prevenirea aciunilor extremist-teroriste care submineaz caracterul
naional, unitar i indivizibil al statului romn; prevenirea, descoperirea,
capturarea sau anihilarea tuturor elementelor teroriste infiltrate pe teritoriul
naional; protecia, gardarea i aprarea antiterorist a obiectivelor strategice
i executarea controlului tehnic antiterorist n funcie de necesitile impuse
de situaia operativ; penetrarea informativ a gruprilor teroriste, a
organizaiilor i instituiilor folosite ca acoperire de ctre acestea sau de
colaboratori ai acestora etc.
Pe timp de rzboi, combaterea terorismului de ctre forele
operaionale se va face pe baza unui program antiterorist integrat elaborat
la nivelul Marelui Cartier General, cu participarea tuturor forelor lupttoare
competente ale SNPCT. Programul antiterorist integrat va oferi mecanismul
necesar pentru asigurarea strii de alert mpotriva atacurilor teroriste
pe timpul misiunilor strategice i tactice precum i msurile de prevenire
care se vor ntreprinde pentru combaterea ameninrilor teroriste. Totodat,
627

va avea drept scop descurajarea actelor teroriste i diminuarea pericolului
unor asemenea aciuni ndreptate asupra forelor militare proprii aflate n
aciuni de lupt, asigurnd aplicarea ntr-o concepie unitar a tuturor
msurilor preconizate.
Avnd n vedere faptul c, pe timp de rzboi, o misiune important a
gruprilor teroriste poate fi i aceea de a anihila sau captura ct mai multe
elemente din conducerea forelor operaionale, instrumentul principal de
lupt mpotriva acestora l vor constitui forele speciale, pregtite i dotate
corespunztor, att din structurile armatei, Serviciului Romn de Informaii
ct i ale Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului de Protecie
i Paz.
IV. Forme i procedee de combatere a terorismului
n situaia creat, de ducere a rzboiului, a aciunilor de lupt,
combaterea terorismului se va duce permanent la dou nivele distincte ale
luptei armate: strategic i tactic. La nivel strategic se vor lua msuri
contrateroriste care vor cuprinde aciuni ofensive n vederea prevenirii,
respingerii i ripostei la actele teroriste. Acestea au un grad ridicat de risc,
presupunnd o pregtire adecvat, desfurat n condiii de maxim
siguran i conspirativitate, cu participarea unui numr strict limitat de
persoane.
Forma strategic principal n prevenirea terorismului este
considerat, unanim, de specialitii n acest domeniu, culegerea de
informaii. Aceasta se refer att la aspectul organizatoric ct i la
problemele de cunoatere sub diferite forme a potenialilor adversari.
Activitatea de informaii trebuie s precizeze, ct mai curnd posibil,
natura ameninrii reale i poteniale pe care o reprezint organizaiile
teroriste. Toate informaiile culese vor parcurge filiera obinuit de evaluare
i prelucrare, astfel nct s poat fi distribuite beneficiarilor ct mai repede
posibil i ntr-o form utilizabil. Informaia trebuie s ajung la organul de
decizie n timp util pentru a se putea aciona preventiv n vederea dejucrii
aciunilor preconizate de ctre elementele teroriste.
O alt form strategic de aciune n combaterea terorismului poate fi
considerat, n anumite cazuri, intervenia contraterorist. Avnd la
dispoziie mijloace aero-navale, un nalt grad de operativitate, n funcie de
decizia luat de factorii politico-militari care conduc aciunile de lupt, pe
timp de rzboi, forele speciale pot interveni oriunde, n centrul de decizie al
gruprii teroriste pentru anihilarea acesteia. n domeniul tactic se vor
ntreprinde msuri tactice antiteroriste. Acestea vor include msurile
628

defensive luate n vederea reducerii vulnerabilitii fa de atacurile
teroriste.
Msurile tactice antiteroriste se pot executa n dou etape: etapa
proactiv i etapa reactiv.
Etapa proactiv - este etapa tactic de intervenie antiterorist (de
prevenire) care are n vedere planificarea, asigurarea resurselor, luarea de
msuri specifice, pregtirea i instruirea personalului. n cadrul acestei
etape, putem enumera urmtoarele forme tactice de prevenire: activitatea
informativ-operativ, cu rol de culegere de date i informaii la nivel tactic
referitoare la gruprile teroriste care ar putea aciona n zona de
responsabilitate a forelor operaionale proprii; adoptarea de msuri i
dispozitive de protecie, paz, gardare i aprare antiterorist, fixe sau
mobile, de intimidare i descurajare a elementelor teroriste.
Acestea se realizeaz prin: culegerea de informaii n orb i direct;
controlul informativ al locurilor i mediilor frecventate de elemente
suspecte de terorism; dispunerea elementelor de dispozitiv fixe sau mobile
n locurile pretabile de acces n obiectiv, ct i n zonele stabilite ca fiind
favorabile aciunii unor elementelor extremist-teroriste; patrule mobile
dotate cu mijloace auto, aeriene sau navale care s patruleze pe cile de
acces spre obiectiv sau n zonele suspecte din cadrul fiei de aciune a
forelor operaionale; executarea controlului tehnic antiterorist i
interveniei pirotehnice etc..
Etapa reactiv - include aciuni de gestionare a crizelor, ntreprinse
pentru a soluiona n mod ferm o aciune terorist care nu a putut fi
prevenit.
Operaiile speciale[7] sunt aciunile desfurate de fore cu pregtire
special, care au drept scop influenarea situaiei politice, economice,
diplomatice, militare i de alt natur a unui stat. Ele permit sistemului de
comand i control s acioneze ntr-un cadru suplu, polivalent, discret i
sunt desfurate independent. Sunt fore complementare forelor
convenionale.
Operaiunile speciale difer de aciunile militare clasice prin
amploare, durat, precizie i, mai ales, prin capacitatea de adaptare la un
mediu complex. Se deosebesc de aciunile convenionale prin urmtoarele
caracteristici: au un grad ridicat de risc, ceea ce presupune ntrebuinarea
acestora numai n aciuni asupra unor obiective de valoare strategic sau
operativ; ordonarea i controlul direct exercitat la nivel stategic, ca urmare
a implicaiilor n plan militar i politic; au un grad foarte mare de
confidenialitate, care asigur realizarea surprinderii prin aciuni n ascuns,
7
Cf. Statului Major General, Doctrina pentru operaii ntrunite ale Forelor Armate, Bucureti,
2002, p. 24-26, art. 54, 65.
629

de descurajare i de inducere n eroare; aciunile se desfoar ntr-un
mediu, de regul diferit fa de cel al celorlalte fore angajate; coeren cu
forele angajate n operaiile convenionale, cunoaterea aprofundat a
mediului, eventual a limbii i culturii de pe teatrul de aciuni militare;
capaciti de neutralizare sporite prin utilizarea controlat a forei, folosind
mijloace de lupt speciale, de nalt tehnologie; combinarea caracterului
centralizat de luare a deciziei cu execuia, n general, descentalizat,
operaiile speciale fiind dependente de informaii detaliate, de o structur de
comand specializat i de o conduit adaptat; necesit mijloace specifice
de comunicaii, de infiltrare i de susinere, care sunt duse, n mod obinuit,
la mare distan de baz, n zone ostile sau sensibile; dependen de
susinerea terestr, naval sau aerian specializat. n urma analizei
caracteristicilor menionate anterior, putem susine c aciunile de
combatere a terorismului desfurate att la nivel strategic, ct i la nivel
tactic de ctre forele operaionale sunt operaiuni speciale.
Principiile care stau la baza desfurrii operaiunilor speciale sunt:
rapiditatea, pertinena, autonomia i coordonarea. Combaterea terorismului
poate fi o operaiune integrat - cnd se desfoar n cadrul mai amplu al
unei aciuni ntrunite, convenionale sau, de cele mai multe ori, autonom cnd se desfoar separat de aciunea ntrunit, de ansamblu, dar
coordonat la nivel strategic. Forma tactic folosit de forele speciale o
reprezint intervenia contraterorist. Riposta contraterorist cuprinde
totalitatea msurilor i aciunilor executate de forele speciale ale
Serviciului Romn de Informaii, independent sau n cooperare cu alte fore
din cadrul sistemului naional de aprare, pe ntreg teritoriul rii, asupra
obiectivelor atacate sau ocupate de teroriti, n scopul capturrii sau
anihilrii acestora, eliberrii ostaticilor i restabilirii ordinii legale.
Riposta contraterorist const n adoptarea unor forme i procedee de
aciuni militare pentru influenarea atitudinii elementelor teroriste, a-i face
s nceteze aciunea ntreprins, s elibereze ostaticii i s se predea. Toate
celelalte structuri care posed resursele necesare unei riposte antiteroriste
particip prin intermediul centrelor de comand i a grupurilor de conducere
pentru situaii limit la ntreprinderea msurilor necesare combaterii
terorismului. Statele afectate nemijlocit de aciunile teroriste, sunt obligate
s identifice i s utilizeze n practic instrumente normative i acionale
mai eficiente n eforturile individuale i multilaterale, destinate prevenirii i
combaterii terorismului, trecnd peste divergenele care au mpiedicat atta
timp realizarea unei viziuni internaionale unitare n abordarea teoretic i
practic a fenomenului. Aceast nou abordare tinde s fie asumat n mod
explicit de aproape ntreaga comunitate internaional, n cadrul unor
evoluii consensuale, altdat de neimaginat.
630

Statul romn n ansamblu, i fiecare dintre instituiile/structurile care
au atribuii n activitile ce se constituie n coordonate ale demersului
general de prevenire i combatere a terorismului, au obinut rezultate
meritorii i au acumulat deja, o experien valoroas, fapt recunoscut ca
atare pe plan intern i internaional. Pn n momentul actual, Romnia nu
s-a confruntat cu manifestri teroriste de sorginte autohton, ns, n
condiiile angajrii depline, alturi de comunitatea statelor democratice, n
rzboiul internaional mpotriva terorismului, aceast eventualitate nu poate
fi ignorat, avnd n vedere tendinele manifestate pe plan mondial.
Bibliografie:
1. Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991, revizuit prin Legea
de revizuire a Constituiei Romniei din 18 septembrie 2003,
Monitorul Oficial al Romniei nr. 669/22 septembrie 2003
2. Legea nr. 415/27 iunie 2002 privind organizarea i funcionarea
Consiliului Suprem de Aprare a rii, Monitorul Oficial al
Romniei nr.494/10 iulie 2002
3. Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei
4. Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea
Serviciului Romn de Informaii, modificat prin Legea nr.
181/1998
5. Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea
terorismului
6. Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului,
Bucureti, 2002
7. ARDVOAICE, Gh., ILIESCU, D., NI, D., Terorism,
antiterorism, contraterorism, Editura Antet, Bucureti, 1997
8. MAXIM, V. Ioan, Terorismul - Cauze, efecte i msuri de
combatere, Editura Politic, 1989
9. ONIOR, Constantin, Arta strategic a securitii i integrrii
europene, coala de Aplicaie pentru Tancuri i Auto, Piteti,
2002.
10.
ALEXANDER, Y., Terrorism, National & global perspectives,
Prager, New-York, 1976.
11.
BERES, Louis Rene, Conceptul de terorism pentru
comandamentul militar, Comparative Strategy, vol. 14, 1995.
12.
THACKRAH, John Richard, Enciclopedia terorismului i
violenei politice, Consiliul Britanic, 1986.
631
ODIO, ERGO SUM: TERORISM SINUCIGA

STUDIU DE CAZ: SRI LANKA
Dr. Cristina CHIRU
Dr. Irena CHIRU
The Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE), also known as the
Tamil Tigers, is a military organisation fighting to establish an
independent Tamil state, to be called Tamil Eelam, in the north-east of
Sri Lanka. It currently controls significant portions of northern and
eastern Sri Lanka and run civil services in these areas. Civil
Administration in these areas includes judicial, police, financial, and
cultural services, and defence units including army, navy and a recently
created air wing. The LTTE claims to have significant support from Sri
Lankan Tamils. It states that it is the only legitimate representative of
the Tamils in the Sri Lankan ethnic conflict, despite never having
participated in any democratic process, and is generally seen as being
the main body with whom the Sri Lankan government must negotiate.
This article tackles with its tactics, its modus operandi and
particularly the kamikaze or human suicide bombers that have drawn
sharp criticism from the international community and led to it being
proscribed as a terrorist organisation by several countries.
Istoria uman ofer exemple numeroase de acte de martiriu din
raiuni politice sau religios. n primul secol .H., Primele astfel de grupri au
fost sicarii i zeloii, grupuri de evrei active n timpul ocupaiei Imperiului
Roman n Orientul Mijlociu care atacau n locuri publice, cu bun tiin c
vor fi ulterior prini i ucii. Arma preferat a sicarilor era sica (pumnal
cu lama scurt care le-a dat i numele, literal nsemnnd cuitari), pe care
o foloseau la asasinarea celor care renunau la religia lor. De la zeloi, care
i alegeau inte n special din rndul romanilor i grecilor, a aprut
termenul modern de zelot, a crui traducere este partizan fanatic.
Asasinatele aveau loc de obicei n timpul zilei i n faa a numeroi martori,
cu scopul de a trimite un mesaj clar autoritilor romane i acelor evrei care
lector universitar doctor, Academia Naional de Informaii

lector universitar doctor, Academia Naional de Informaii
632

simpatizau cu acestea o tactic care va fi folosit i de cei care vor fi
cunoscui n viitor sub numele de teroriti.
Susintorii altor religii au recurs de asemenea la metode care n ziua
de azi ar putea fi considerate teroriste, cum ar fi Asasinii o ramur din
secolul XI a sectei iite musulmane cunoscut sub numele de Ismailii i un
cult activ n Iran i Siria1. Asemenea Sicarilor, ei i asasinau victimele n
plin zi, iar victimele erau cu precdere politicieni sau clerici care refuzau
s adopte versiunea purificat a islamului, pe care acetia o propovduiau cu
fora. Asasinii care au dat natere termenului modern de asasin, dar care
n traducere literal nseamn mnctor de hai (cu referire la ritualul
consumului de droguri pe care acetia le luau pentru a-i ncuraja n
ndeplinirea misiunilor) se foloseau, de asemenea, de aciunile lor pentru a
trimite un mesaj2. Adesea, aciunile Asasinilor aveau loc n zile de
srbtoare n locauri sfinte o tactic care avea ca scop rspndirea cauzei
lor i ctigarea de noi adepi. Ca i majoritatea teroritilor n numele
religiei din ziua de azi, Asasinii credeau c moartea n asemenea aciuni este
sacr i le garanteaz o cale sigur de ajunge n paradis.
Sacrificiul era un element central al asasinatelor executate de ctre
Strangulatori un cult religios indian al cror reprezentani i strangulau n
mod ritualic victimele, de obicei cltori alei la ntmplare, ca o jertf
adus zeiei hinduse a terorii i distrugerii, Kali. n acest caz, scopul era de a
ngrozi victima (un argument vital n ritualurile Strangulatorilor) i mai
puin de a transmite un mesaj i de a influena publicul exterior. Cu o
activitate din secolul VI i pn la jumtatea secolului XIX, Strangulatorii
au reputaia de a fi executat cel puin un milion de asasinate, reprezentnd
probabil ultimul exemplu de terorism n numele religiei, pn la reapariia
acestui fenomen n secolul XX. Dup cum spune i David Rapport, nainte
de secolul XIX, religia a reprezentat singura justificare acceptabil a
terorii3. Alte resorturi pentru astfel de aciuni, altele dect cele de natur
religioas, nu au existat pn la Revoluia Francez, cnd s-a folosit pentru
prima dat termenul care descrie azi asemenea aciuni terorism.
n perioada modern, practica de lupt de tip kamikaze a fost utilizat
de Aliai n Pacific, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, cnd
direcionarea (i explozia) unui aparat de zbor ctre inta vizat s-a dovedit a
fi mai eficient dect intervenia unei ntregi escadrile. n octombrie 1944,
comandantul forelor aeriene japoneze, Takijiro Onishi, instituie prbuirea
intenionat a avioanelor ca tactic oficial. Avantajele erau evidente:
1
Raport, D.C. Fear and Trembling: Terrorism in Three Religois Traditions. n American
Political Science Review, April, 1984, p.664.
2
Raport, D.C., op.cit.
3
Idem.
633

raidurile puteau fi executate de piloi fr experien, un avion kamikaze era
dificil de deturnat de la misiunea dat (trebuia distrus pentru a fi oprit) i, nu
n ultimul rnd, o asemenea prob de curaj i eroism se presupunea c va
ridica moralul japonezilor i va inspira team inamicilor. De altfel, piloii
erau asigurai de gloria naiunii, fapt care poate funciona ca i factor
explicativ pentru numrul ridicat al celor astfel sacrificai: ntre 6 aprilie i
22 iunie, 1945, 1465 de aparate de zbor au fost distruse n zece raiduri
kamikaze. Cercettorii n acest domeniu subliniaz ns o diferen fa de
atentatele contemporane: soldaii japonezi nu pot fi considerai sinucigai
deoarece priveau auto-sacrificiul ca ultim soluie mpotriva unui inamic
mai puternic4.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, atacul sinuciga a fost utilizat
n Orientul Mijlociu, n Balcani, Caucaz, Asia i America Latin, cu o
eficien care l-a consacrat ca practic terorist recurent. Astfel, dac n
anii 80 se regsea n Liban, Kuwait i Sri Lanka, n anii 90 este folosit i
n Israel, India, Argentina, Panama, Algeria, Pakistan, Filipine, Turcia,
Croaia, Tankania i Kenia, iar dup 2000 n Yemen, Cecenia, Statele Unite
ale Americii, Afganistan i Tunisia. Dintre acestea, momentul marcat de
atacul AlQaeda din 11 septembrie, mpotriva unor inte cu ncrctur
simbolic, a readus n discuie, poate mai mult ca niciodat, letalitatea i
paradoxul terorismului sinuciga. Dincolo de ncercrile de a explica un
asemenea fenomen integrat terorismului internaional, dintre care
majoritatea fac trimitere la criteriul religie, problema rmne deschis
interveniilor, conturndu-se din ce n ce mai pregnant ca fiind rezultatul
conjugrii mai multor factori particulari.
n abordarea terorismului sinuciga contemporan, opiunea pentru
gruparea terorist Tigrii Tamil se justific prin aceea c ocup o poziie
aparte n clasamentul organizaiilor teroriste. n opinia public
internaional, Tigrii Tamil sunt cunoscui ca fiind una dintre cele mai letale
grupri sinucigae, grupare care, n ultimii treizeci de ani, a iniiat i derulat
mai multe atentate kamikaze dect Hezbollah PKK sau Hamas5. ncepnd
cu august 1998, Micarea de Eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil a iniiat
155 de atacuri sinucigae. Primul atac de acest gen este nregistrat n anul
1975 asasinarea lui Alfred Duraiappah, primar al Jaffna i reprezentant al
guvernului. De atunci, gruparea a derulat numeroase atentate: asasinarea
unor politicieni, masacrarea civililor n oraele de frontier din nordul i
4
MADSEN, J., Suicide Terrorism: Rationalizing the Irrational. n Strategic Insights, vol. III,
Issue 8 (August, 2004), disponibil la www.ccc.nps.navy.mil/si /2004.
5
Conform The New York Times, numai gruprii Hamas i-au fost atribuite peste 220 de atacuri
teroriste. n Dugger, C. W., After Ferocious Fighting, Sri Lanka Struggles with Peace, New
York Times, April 8, 2002.
634

estul Sri-Lanka, amplasarea ncrcturilor explozibile n locurile de cult i
n templele budiste, atacarea obiectivelor economice (n faa cldirii Bncii
Centrale din Colombo, n 1996, cu moartea a optzeci i ase de persoane), a
aeroporturilor i a centrelor de telecomunicaii.
Cu titlu ilustrativ, doar n anul 2002, din cele 320 de atacuri
sinucigae dou treimi au fost comise de Micarea de Eliberare a Tigrilor
Eelamului Tamil din Sri Lanka, ceea ce i menine ca lideri in atentatele
suicidare. De-a lungul timpului, intele gruprii au fost oficiali politici i
militari sri-lankezi i indieni. Este de altfel singura organizaie terorist care
are n palmares asasinarea a doi efi de stat: fostul prim ministru indian
Rajiv Gandhi n anul 1991 i preedintele Sri-Lanka, Ranasinghe Prendesa,
n anul 1993.
n ciuda atentatelor sngeroase, nediscriminatorii, de multe ori
ndreptate mpotriva civililor, gruparea i-a ctigat i i-a meninut n
opinia public internaional reputaia de victim nedreptit. Dou dintre
actele iniiate de conducerea micrii au fost apreciate ca fiind gafe grave:
asasinarea lui Rajiv Ghandi n anul 19916 i respingerea ofertei de
autonomie, n 1995. Cele dou aciuni au afectat profund percepia
internaional asupra micrii, dar, cu precdere, relaiile cu India;
clarificarea circumstanelor uciderii primului ministru indian a durat ase
ani, iar investigaiile au condus la concluzia conform creia serviciile
secrete indiene fuseser implicate n primele atentate ale Tigrilor i n
pregtirea forelor de insurgen7.
Atentatele organizate de Micarea de eliberare a Tigrilor Eelamului
Tamil au probat c terorismul nu este un fenomen exclusiv religios i c n
anumite circumstane politice i psihologice extreme, voluntari laici sunt
capabili de martiriu8. Organizaia funcioneaz conform ordinelor lui
Prabhakaran - autoritate major, care controleaz totul, fiind perceput
asemenea unei diviniti. Aadar, gruparea nu este produsul unui cult
religios, ci al unui cult al personalitii. n egal msur, Tigrii Tamil sunt
recunoscui ca fiind gruparea care recruteaz i folosete copii i femei n
atentate, cu precdere datorit aparenei lor inocente.
De peste trei decenii, Sri Lanka este teatrul de operaiuni al unui
rzboi civil purtat ntre guvernarea sinhalez i populaia tamil. Prin vocea
i prin aciunile Micrii de eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil, populaia
6
La data de 21 mai 1991, n perioada alegerilor parlamentare, n oraul indian Sriperumudur,

aproape de Maras, Thenmuli Rajaratnam l ucide pe Primul Ministru Rajiv Gandhi i alte
aptesprezece persoane. Femeia este cunoscut ca fcnd parte din gruparea terorist Micarea
de eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil.
7
WHITAKER, op.cit., p.74.
8
SPIRINZAK, E. Rational Fanatics. n Foreign Policy 120 (September-October 2000), p.6674.
635

tamil revendic zonele de nord i est ale rii i cere formarea unui stat
separat. Istoria locului i a conflictului etnic permite nelegerea atentatelor
teroriste i furnizeaz explicaii pentru aciuni a cror violen le face de
neconceput. Conform tradiiei populare, sinhalezii i tamilii au imigrat din
India i, n timp, i-au dezvoltat identiti distincte. Dezvoltarea social i
economic sub influen colonial (portughez, britanic, olandez), a
condus la trasarea unor granie etnice puternice pe teritoriul rii, ncurajate
ulterior de schimbarea numelui insulei din Ceylon n Sri Lanka. Politica
britanicilor de tipul dezbin i stpnete a oferit minoritilor
posibilitatea de a lucra ca funcionari civil. Educaia britanic, oferit de
misionari, le-a permis tamililor s primeasc posturi privilegiate n guvern,
fapt privit ca manier de a-i asigura mobilitatea social, dincolo de
barierele rigide date de cast. n scurt timp, ponderea tamililor n elita srilankez a devenit majoritar (datorit studiilor universitare absolvite cu
precdere de tamili): n anul 1948, tamilii ocupau 33 la sut din posturile
din guvern, 40 la sut din posturile de factur juridic i 31 la sut i
studeni, dei reprezentau 11 la sut la sut din populaia rii.
Dup independena din 1948, guvernele care s-au succedat au dus
politici de rectificarea a injustiiilor pricinuite majoritii sinhaleze. Astfel, o
dat cu retragerea britanicilor, reemergena i acutizarea nevoii de afirmare
a unei identitii naionale separate (i separatiste) tamile au fost ncurajate
de aciunile de msurile discriminatorii luate de majoritatea sinhalez:
privarea de drepturi, inegalitatea anselor i politici discriminatorii de
angajare. Ilustrative sunt atacurile genocid din 1956, 1958 i 1961(atacuri
fizice, distrugerea locuinelor i arderea oamenilor de vii), care au avut
drept miz terorizarea i intimidarea tamililor, cu precizarea c, la
momentul respectiv, protestul tamililor nu lua forme violente. n 1956, n
locul limbii engleze, este impus ca limb oficial, dar i unic, sinhaleza,
fapt care a diminuat decisiv numrul tamililor cu slujbe n administraie i n
guvernare. Mai mult, prin proclamarea Constituiei n anul 1972, numele
insulei a devenit Sri Lanka, religia de stat budismul, iar prevederile
Constituiei anterioare (puine la numr), care mpiedicau discriminarea, au
fost eliminate. ncercrile din partea partidelor parlamentare tamile de a
institui o organizare statal federal au fost respinse, ca urmare, eful
gruprii parlamentare tamile a demisionat, obinnd mandat din partea
populaiei tamile i susinere deplin cu ocazia alegerilor din iulie 1977. Ca
rspuns din partea majoritii sinhaleze, a urmat un alt atac genocid.
La sfritul anilor 70, numeroi tineri au fost nchii fr proces i
torturai, sub acoperirea Actului de Prevenire a Terorismului, apreciat ca
636

ofens la adresa codului de legi din orice ar civilizat9. n anii receni,
autoritile sri-lankeze au continuat aciunile ofensive, majoritatea cu
nclcarea dreptului umanitar, n ncercarea de a supune populaia tamil.
Mai mult, atacurile au fost completate de declaraiile reprezentanilor
guvernamentali care s-au succedat la putere, toate fiind marcate de opoziia
prin raport cu un eventual accept oferit unificrii nordului i estului insulei
sub conducere politic i administraie separat.
Astfel, prin raport cu istoria Sri Lanka i contradiciile acesteia,
rezultatul, adic protestele, teroarea i agresivitatea, nu surprind. Rezistena
armat a tamililor, purtat prin aciunile Micrii de eliberare a Tigrilor
Eelamului Tamil, este interpretat ca reacie fa de o politic opresiv
veche de decenii10. Micarea i are nceputurile ntr-o asociaie
studeneasc revoluionar, format n Marea Britanie. Ulterior, n anul
1976, a fost fondat gruparea terorist Eliberarea Tigrilor Eelamului Tamil,
care, n mai puin de un an, a devenit una dintre cele mai eficiente grupri
teroriste, de gheril, din lume. Guru ideologic al micrii a fost
Balasingham, un marxist-leninist devenit extremist naionalist, ns,
incontestabil, liderul militar i politic a fost Prabhakaran. nc de la
nceputurile gruprii, acesta din urm a fost mai puin influenat de
marxism-leninism i mai mult de gnditorii hindui, unul dintre ei fiind
Vivekananda, cel care a ncurajat recrutarea i ndoctrinarea copiilor. Alte
surse de inspiraie au fost Gandhi, care a pus mai puin accentul pe
violen, dar a subliniat necesitatea abstinenei sexuale i Subhas Chandra
Bose, susintor al nazitilor i japonezilor n timpul celui de-al doilea
rzboi mondial.
Ceea ce poart denumirea de insurgen a nceput n 1973, ns, la
momentul respectiv, atacurile se realizau la scal mic. Uciderea liderilor
tamili n 1981 a dus la acutizarea conflictului, iar apoi, ncepnd cu iulie
1987, la relaxarea acestuia, o dat cu intervenia pacificatoare a trupelor
armate indiene. Fr soluie ns, deoarece tamilii au refuzat semnarea
acordului de pace mediat de Rajiv Ganhi (prim ministru indian):
dousprezece mii de tamili au fost ucii, forele de rezisten au fost
obligate s se retrag n jungl, iar India a decis retragerea trupelor din
insul, conchiznd asupra imposibilitii unei nelegeri ntre cele dou fore
implicate n conflict. Din acel moment, rzboiul civil continu, cu
ambuscade n zonele rurale i atacuri teroriste n zonele urbane, fr victoria
niciuneia dintre pri.
n cele patru decenii de existen, Micarea de Eliberare a Tigrilor
Eelamului Tamil a devenit o grupare terorist vizibil pe scena mondial,
9
WHITAKER, D.J. Conflict and reconciliation. London: Routledge, 1999, p.78.

Whitaker, op.cit, p.77.
10
637

care i subordoneaz o arip militar, una politic i o arip internaional.
Aripa militar cuprinde subuniti de artilerie, de documentare foto i video,
subuniti medicale, de transport i suport logistic, i, nu n ultimul rnd, o
subunitate de intelligence (Tigrii Negri). Aripa politic se implic n
propagand i n negocieri, iar operaiunile cu caracter internaional sunt
gndite i organizate de secretariatul internaional, responsabil i pentru
reeaua global a gruprii. Activitile de propagand i publicitate,
ambalate sub emblema pentru pace, sunt derulate prin birouri locale,
plasate n cincizeci i dou de ri, cu centre importante n Marea Britanie,
Frana, Germania, Elveia, Canada i Australia, ri unde exist comuniti
puternice formate din expatriai11. De asemenea, gruparea este prezent pe
site-urile internet, cu numeroase link-uri ctre organizaii umanitare.
Armele organizaiei teroriste, achiziionate din Afganistan, Pakistan,
India sau Singapore, dar prin reele dezvoltate n Asia de nord-est i sudvest, rile fostei URSS (mai ales Ucraina), sud-estul Europei i Africa12 i
sunt arme de ultim or, caracterul lor sofisticat i performant fiind
recunoscut chiar de forele de securitate sri-lankeze13. Mai mult, gruparea
deine o flot cu cel puin zece cargoboturi i submarine, echipate cu
tehnologii radar i de comunicaii, care le-a permis alimentarea cu
explozibil, arme i muniie. Finanarea aciunilor gruprii, conform
estimrilor, n proporie de 80-90 la sut, se face din ase zone: Canada,
Elveia, Australia, Marea Britanie, Statele Unite ale Americii i rile
Scandinave, prin comunitile locale de tamili14.
Pentru a ilustra activitatea gruprii, prezentm n continuare atacurile
semnificative iniiate de Tigrii, selectate n funcie de criteriul letalitii15
23 iulie, 1983:13 soldai sunt ucii ntr-o ambuscad n
Jaffna, determinnd micri de protest mpotriva tamililor i
moartea a peste cteva sute de tamili. Conflictul ia proporii n
nordul insulei ntre forele armate i gruparea terorist;
3 mai, 1986: un mic grup de teroriti declaneaz o
bomb la bordul unui zbor al liniilor aeriene sri-lankeze, cu
moartea a 20 de persoane;
5 iulie, 1987: un colaborator al Tigrilor Tamil numit
"Cpitanul Miller" detoneaz un camion capcan n cmpul de
11
SHANTY, F. i PICQUET, R. (ed.). Encyclopedia of War Terrorism. New York: M.E.

Sharpe Reference, 2003, p. 492.
12
cf International Herald Tribune, apud Chalk, P. Liberation Tigers of Tamil Eelams (LTTE)
International Organisation and Operations - A Preliminary Analysis, 2000, disponibil la
www.csis.scrs.gcca./eng/comment/ com77_e.htlm.
13
Idem.
14
Shanty i Picquet, op. cit., p. 493.
15
conform MIPT Terrorism Knowledge Base, disponibil la www.tkb.org.
638

antrenament al forelor armate, omornd 40 de soldai sri-lankezi.
Este primul atac suicid al Tigrilor Tamil;
18 august, 1989: indivizi suspectai a fi militani ai
Tigrilor ocup un spital din Colombo i, din acest loc, transform
n int un post al forelor armate indiene din apropiere; datorit
locaiei, indienii nu au putut riposta cu focuri de arm;
21 mai, 1991: un terorist sinuciga membru al Tigrilor,
Thenmuli Rajaratnam, l asasineaz pe fostul prim ministru indian
Rajiv Gandhi, n timpul unei campanii electorale parlamentare,
omornd i 13 civili participani la eveniment. Dup acest asasinat,
apte suspeci din organizaia terorist s-au sinucis dup ce
fuseser prini de poliie;
01 mai, 1993: Tigrii Tamil l asasineaz pe preedintele
Sri Lanka, Ranasinghe Premadasa, n timp ce acesta participa la
mitingul anual pentru ziua de 1 mai;
31 ianuarie, 1996: un atac iniiat de Tigrii asupra Bncii
Centrale din Colombo a ucis 90 de persoane i a rnit 1400,
provocnd i distrugerea cldirilor din preajm. A fost cel mai grav
atac al Tigrilor Tamil, lund drept criteriu numrul celor ucii i
rnii;
15 octombrie, 1997: o bomb amplasat de gruparea
Tigrilor explodeaz n Colombo, n World Trade Center, omornd
13 persoane i rnind alte cteva sute;
5 ianuarie, 1998: patru presupui membri ai Tigrilor
Negri detoneaz un camion cu explozibil n Templul Sri Dalada
Maligawa, loc sfnt budist, omornd apte persoane i rnind alte
douzeci i cinci. Atacul a avut loc cu cteva zile nainte de vizita
anunat a demnitarilor strini n templu, cu ocazia aniversrii
independenei Sri-Lanka;
martie, 1998: doi sinucigai, membri ai gruprii, se
autodetoneaz ntr-un autobuz n Maradana, cu moartea a 32 de
persoane i rnirea a 252 de trectori;
14 mai, 1998: un membru al Tigrilor Negri, ncrcat cu
explozibil, se arunc n faa unei maini n care se afla Comandatul
de Brigad sri-lankez Larry Wijeratne; generalul i dou dintre
grzile sale se corp sunt ucii. Wijeratne era comandantul forelor
sri-lankeze pentru zona de nord a rii, locuit de tamili. Presa
descris asasinatul ca "lovitur serioas" pentru eforturile
guvernului in zon.
639

29 iulie, 1999: un terorist sinuciga membru al Tigrilor
Tamil l ucide Neelan Thiruchelvam (Poliia Militar sri-lankez)
i alte dou persoane. ase trectori sunt rnii.
18 decembrie, 1999: o femeie terorist sinuciga se
autodetoneaz n Colombo n ncercarea de a-l ucide pe
preedintele Sri Lanka, Kumaratunga, rnit doar n explozie. Zece
persoane sunt ucise i trei rnite. O alt explozie a omort un
activist al Partidului uniuni Naionale i un fost general de armat;
7 ianuarie, 2000: un terorist sinuciga suspectat de a fi
membru al Micrii de eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil l
ucide pe Ministrul Industriilor C.V. Gooneratne, n timpul unui
mar funebru n Rawatne. Alte 20 de persoane sunt ucise i 60
rnite.
28 aprilie, 2000: Dr. Anton Balasingham confirm alturi
de Amnesty International c Micarea de eliberare a Tigrilor
Eelamului Tamil l-a rpit pe Procurorul Batticaloa al Justiiei i
Pcii, K.V. Sithamparapillai, din propriul domiciliu;
18 mai, 2000: un terorist sinuciga suspectat de a fi
membru al gruprii tamile a ucis 23 de persoane i a rnit alte 70
ntr-un templu budist n Batticaloa n timpul unei srbtori locale.
3 octombrie 2000: un terorist sinuciga l ucide pe
candidatul Mohammed Baithullah i mai mult de late 20 de
persoane. Se nregistreaz cel puin 49 de rnii. Anterior,
Baithullah fusese ofier de informaii n forele de poliie srilankeze.
24 iulie, 2001: o echip a Tigrilor atac Aeroportul
Internaional Bandaranaike. n trei etape, paisprezece indivizi
narmai i bine pregtii ptrund i ocup un perimetru de 800 de
acri foarte bine securizat i distrug 26 de aparate de zbor militare i
comerciale. Atacul este unul dintre cele mai ample lansate de
Micarea de eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil i, totodat, cea
mai grav operaiune de acest tip;
12 august, 2005: Lakshman Kadirgamar, ministerul de
externe al Sri Lanka este mpucat de un trgtor neidentificat n
Colombo, la domiciliul acestuia, n momentul cnd ieea din
piscin;
7 ianuarie, 2006: o barc de pescuit ncrcat cu
explozibil, suspectat a fi membru al Tigrilor, este denotat i
distruge o nav sri-lankez n timp ce prsea portul Trincomalee,
cu moartea a 13 marinari.
640

n mod firesc, se contureaz ntrebarea: sunt kamikaze sau, n cazul
prezent, Tigrii Tamil, nebuni, fanatici sau sinucigai? Perspectivele
conturate n literatura de specialitate n aceast privin se completeaz i se
contrazic reciproc. Astfel, conform lui W. Laqueur, nelegerea resorturilor
care determin aciuni teroriste sinucigae, cruzimea i ura ndreptat
mpotriva a orice, bucuria produs de crim i distrugere, face trimitere la
dou noiuni cu valene explicative: fanatism i paranoia16. n cazul Sri
Lanka, ndoctrinarea n sensul valorizrii suicidului este o regul recurent,
cu att mai mult cu ct majoritatea candidailor sunt copii. Cianura, purtat
invariabil asupra lor, este considerat asemenea unei probe a
angajamentului fa de cauza terorist: suntem cstorii cu cianura
noastr, ne ajut s gndim clar i s ne ndeplinim obiectivele17.
Dimpotriv, S. Atran evideniaz c puinele studii consacrate acestui
subiect demonstreaz c teroritii kamikaze nu au un comportament
patologic18. Mai mult, intervievat n cadrul unui documentar cu tema
Human Weapon, un psiholog israelian precizeaz: La nceput, am
considerat c erau oameni care doreau cu orice pre s se sinucid, care se
lsau recrutai, voluntar, de o anumit organizaie. Dar aciunile lor nu pot fi
explicate doar prin psihologia individual19. Astfel, puterea contractului cu
grupul de apartenen depete dorina de a tri. Cu att mai mult,
ceremonialul derulat naintea atacului sinuciga, concretizat de multe ori
ntr-o nregistrare video sau o scrisoare, marcheaz angajamentul fa de el
nsui i fa de grup. Prin urmare, atacul sinuciga este mai puin de factur
individual i mai mult de factur organizaional. Cu certitudine,
dimensiunea psihologic rmne prezent deoarece, o dat atins un anumit
stadiu al radicalizrii i al paranoia, lumea este divizat n dou: inamicul i
noi.
O alt perspectiv nregistreaz ca factori explicativi circumstanele
locale, care, n timp, au condus la acte de terorism. Astfel, cu referire direct
la aciunile teroriste ale gruprii Tigrii Tamil, argumentaia lui B. Kapferer20
identific anumii factori semnificativi, determinani pentru conflict:
diferenele dintre cei bogai i cei sraci, promisiunile neconvingtoare ale
guvernului din Colombo, valorile i soluiile mesianice i cu ncrctur
16
Lacqueur, W. The New Terrorism. Oxford: Univerity Press,1999.

Idem.
18
Atran, S. Gense de lattentat suicide apud Awada, H. Kamikaze, Larme du dsespoir?,
2003, disponibil la www.rjliban.com/portait.
19
citat n AWADA, H. Kamikaze, Larme du dsespoir?, 2003, disponibil la
www.rjliban.com/portait.
20
KAPFERER, B. Remythologizing discourses: state and insurrectionary violence in Sri
Lanka. n Apter, D. (ed.), The Legitimization of Violence, New York, New York University
Press, 1997, p.174.
17
641

simbolic propuse de forele de eliberare, nevoia de rzbunare, zvonurile i
confuzia.
Cu att mai dificil devine sarcina de a explica asemenea atentate cu
ct membrii gruprii sunt i femei i copii. Numrul lupttorilor din
organizaie este estimat ntre 10000-18000 (numrul lor exact nu este
disponibil), dintre care, conform oficialilor sri-lankezi, jumtate sunt femei.
Muli dintre lupttori sunt recrutai de cnd sunt copii i muli dintre ei
ntreprind misiuni suicidare ncepnd de la vrsta de 10 ani21. Femeile sunt
prezente n organizaie de la nceputul crerii acesteia de ctre Velupillai
Prabhakaran i formeaz ceea ce se numete Psrile Libertii. Sunt
pregtite, antrenate i narmate asemenea brbailor i poart aceeai
capsul cu cianur. n contextul societii tamile, apartenena la gruparea
terorist este perceput ca oportunitatea de a face ceva: liderul ne ofer
sprijin moral i am ajuns la acest statut datorit lui declar o femeie
caporal22.
Mai mult, conform reprezentanilor gruprii, implicarea femeilor n
atentate este o modalitate de a ncuraja eliberarea femeilor i contracararea
tradiionalismului opresiv al actualului sistem23. ncercarea de a nelege
acest tip de replic trebuie dublat de cteva date minimale privind
societatea sri-lankez. Conform rapoartelor ntocmite de organizaii
internaionale24, majoritatea femeilor membre ale gruprii au fost violate,
ceea ce le-a anulat ca femei (sunt considerate a fi ptate/murdrite de
inamic), prin urmare afilierea la organizaia terorist le ndeprteaz de
acest statut i le glorific printr-o moarte pentru o cauz nobil. Conform lui
Cutter, a deveni bomb uman este un fapt acceptat i neles pentru o
femeie care nu poate avea copii. Membrii familiei le ncurajeaz adesea s
devin membrii n Tigrii Tamil25.
Cu impact poate mai puternic n opinia public internaional este
utilizarea copiilor ca bombe umane. n anul 2005, UNICEF raporta
existena a peste 700 de plngeri privind recrutarea copiilor, iar conform
Coaliiei pentru Stoparea Utilizarea Copiilor Soldai sugereaz c n multe
cazuri copii sunt recrutai de Tigrii Tamili fr consimmntul familiilor,
fiind rpii din drumul de ntoarcere de la coal. Spre exemplu, pe 20
martie 2003, un copil-soldat a fost ucis n timpul unui antrenament n bazele
Tigrilor Tamili, iar ulterior, membrii familiei au fost invitai la procesiune,
21
BEYLER, C., Messengers of Death. Female Suicide Doctors,

www.ict.org.il/articles/articledet.cfm?articleid=470.
22
Idem.
23
Idem.
24
Citate n Beyler, C. op.cit.
25
Idem.
642
disponibil
la

ns li s-a refuzat cererea de a primi trupul nensufleit al copilului lor. n
februarie 2003, un purttor de cuvnt al gruprii teroriste declar pentru
UNICEF c vor nceta recrutarea copiilor de vrste mici, cu precizarea c
ori de cte ori copii se vor oferi pentru atentate, vor verifica mai nti vrsta
acestora26. Cu toate acestea, n aceeai lun a anului trecut, un ziar local
relata plngerea unei femei care susinea c fusese ameninat cu moartea
de Tigrii Tamil n situaia n care nu le oferea acestora propriul fiu, fugit din
taberele gruprii.
n ciuda atentatelor sngeroase, nediscriminatorii, de multe ori
ndreptate mpotriva civililor, gruparea i-a ctigat i i-a meninut mult
timp n opinia public internaional reputaia de victim nedreptit. ns
dou dintre actele iniiate de conducerea micrii au fost apreciate ca fiind
gafe grave: asasinarea lui Rajiv Ghandi n anul 199127 i respingerea
ofertei de autonomie, n 1995. De altfel, cele dou aciuni au afectat profund
percepia internaional asupra micrii, dar, cu precdere, relaiile cu India;
clarificarea circumstanelor uciderii primului ministru indian a durat ase
ani, iar investigaiile au condus la concluzia conform creia serviciile
secrete indiene fuseser implicate n primele atentate ale Tigrilor i n
pregtirea forelor de insurgen.
n concluzie, terorismul i lupta pentru libertate rmn doi
termeni care descriu dou aspecte diferite ale comportamentului uman.
Primul caracterizeaz o metod de lupt iar al doilea, o cauz; desigur,
cauzele grupurilor care au adoptat terorismul ca metod de lupt sunt la fel
de diversificate precum aspiraiile omenirii. Dar, tehnicile utilizate, uneori
nediscriminatorii, alteori mpotriva unor inte precise, care, n general, nu se
pot apra, i, cu precdere, implicarea copiilor n atentate teroriste, care a
devenit o marc distinctiv pentru Micarea de Eliberare a Tigrilor
Eelamului Tamil, nu pot justifica o aseriune conform creia terorismul
este arma celui neputincios sau celui srac.
26
Tamil Tigers Will Stop Using Child Soldiers. n The Scotsman, 10 February 2003.
La data de 21 mai 1991, n perioada alegerilor parlamentare, n oraul indian Sriperumudur,
aproape de Maras, Thenmuli Rajaratnam l ucide pe Primul Ministru Rajiv Gandhi i alte
aptesprezece persoane. Femeia este cunoscut ca fcnd parte din gruparea terorist Micarea
de eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil.
27
643
MASS MEDIA OXIGENUL TERORISMULUI

SINUCIGA FEMININ
Dr. Maria Cristina CHIRU
One of the aims of suicide bombing is to obtain media coverage.
The use of women provides a new media dimension, which the terrorist
group intends for the media to interpret as an indication of a worsening
situation. These acts are conducted in the most dramatic manner so as to
draw media attention to the event and maximize its media-created
impact. The perpetrator anticipates and relies on media coverage in the
planning and execution of his terror-inspiring acts while the media, in
covering such acts further his objective of producing a social impact that
would not otherwise occur.
Guvernele i politicile lor s-au regsit sub influena terorismului.
Capacitatea unui grup mic de pesoane de a manipula opinia public, de
altfel cea mai mare putere din lume, face din terorism o ameninare
strategic la adresa tuturor societilor democratice. Aciunea terorist caut
i atrage n acelai timp mediile de informare [Farnem, 1990].
Practicile teroriste se nrudesc cu un soi de strategie de scandalizare.
Aceast strategie face s fie luate cu asalt avioane i autobuze, s fie atacate
obiective simbolice sau locuri foarte frecventate i uneori la ore fixate dup
cele ale jurnalelor televizate. Este aici una din caracteristicile organizaiilor
teroriste, organizaii care nu au uneori resursele necesare [Offrl, 1994]
pentru a mobiliza poporul la revolt i revoluie.
Terorismul nu i concepe neaprat aciunile n mod sistematic n
funcie de mass-media. n multe cazuri, impactul mediatic nu este dect o
consecin a atentatului. Dar ntre a beneficia de efectul amplificrii
jurnalistice i a cuta acest efect nu este dect un pas [Marret, 2000/2002].
Evenimentele care au avut loc n Statele Unite pe 11 septembrie 2001 au
fcut obiectul unei uriae desfurri mediatice. Din acest punct de vedere, al
ecoului mediatic, autorii crimelor au obinut cel mai mare succes din istoria
terorismului. Cu o investiie de cteva mii de dolari (500 000?), aceste atentate
au dus la cheltuirea mai multor miliarde pentru prezentarea lor n pres. O
asemenea publicitate, cu efecte desigur negative n democraiile reprezentative
Lect. univ. dr., Academia Naional de Informaii
644

din America de Nord i Europa, va face noi prozelii n rndul elementelor
fundamentaliste din comunitile musulmane, n ntreaga lume.
Un exemplu al modului cum o organizaie terorist face apel la
mijloacele de comunicare n mas (acesta fiind i un exemplu al aplicrii
cunotinelor psihologice) poate fi regsit n maniera n care Hamas
utilizeaz media din Israel. Dup ce are loc o operaiune militar israelian
mpotriva acestei organizaii, purttorul de cuvnt al Hamas face declaraii
n pres. Din cauza acestei operaiuni, Hamas pregtete o serie de atacuri
pentru a rspunde cu aceeai moned. Organizaia noastr are zece bombe
pregtite pentru a se rzbuna, declar purttorul de cuvnt. Dar care este
adevrata semnificaie a acestor ameninri? Vrea s spun c dac nu mai
are loc nici o operaiune militar mpotriva Hamas, membrii acestei
organizaii nu vor mai pregti alte atacuri? i cnd vorbete despre zece
bombe pregtite, se anun c vor urma zece atacuri n urmtoarele ore sau
sptmna viitoare sau n urmtorii trei ani? Iar dup aceste zece atacuri,
organizaia nu va mai pregti alte atacuri sau acestea vor fi o scuz pentru
cel de-al unsprezecelea atac?
n ciuda lipsei de semnificaie a acestor ameninri, totui efectul este
de a induce o anxietate n timpul perioadelor linitite dintre atacuri. Mai
mult, se joac cu frica persoanelor int, deoarece, dac are loc un prim atac,
acestea ncep s se gndeasc: Vor mai fi nc nou atacuri ca acesta.
Dei cei mai muli teroriti sinucigai au fost i sunt brbai, ncepnd
cu anul 1985, o serie de misiuni sinucigae au fost ndeplinite i de femei.
Primul atac terorist de acest gen a avut loc n Liban pe 9 aprilie
1985, cnd Sanna Mouhaydly, membr a Partidului Social Naionalist
Sirian, a detonat o main, omornd doi soldai israelieni i rnind ali doi.
De atunci, mai multe femei au fost implicate n aceste tipuri de agresiuni de
ctre organizaiile teroriste, att mpotriva unor inte militare, ct i civile.
De exemplu, circa 15 la sut din atacurile sinucigae din Liban au fost
comise de femei, n timp ce n Turcia, n peste 66 la sut din atacurile
teroriste sinucigae comise, au fost implicate i femei (Ni, f.a.).
Dorina femeilor de a participa la activiti teroriste este
exploatat att la nivel intern, ct i la nivel extern:
la nivel intern, liderii i membrii organizaiilor profit de
nerbdarea i dorina femeilor de a ucide inamicii prin
atacuri sinucigae;
la nivel extern, femeile sunt exploatate de opinia
public. Mass media devin instrumente importante n
acest fenomen, prezentnd femeile sinucigae mai
degrab ca fiind simbolul disperrii lupttorilor pentru
645

libertate, i nu ucigae cu snge rece ale unui numr
ridicat de civili.
I. Mass media complici ai teroritilor?
Atacurile sinucigae sunt regizate ntr-o aa manier nct s atrag
atenia mass mediei asupra evenimentului i s maximizeze efectele
[Bassiouni, 1985]. Cel care realizeaz atacul sinuciga anticipeaz i se
bazeaz pe acoperirea mediatic n planificarea i executarea aciunilor sale.
Organizaia terorist Micarea de Eliberare a Tigrilor Eelamului
Tamil are o foarte bun acoperire mediatic i tie s manipuleze
aceasta n favoarea ei. R. Gunaratna [2001 dup Beyer, 2003] sublinia
c Tigrii Tamili au manipulat organizaii pentru respectarea drepturilor
omului din Occident cu scopul de a-i susine i, n acelai timp, au
obinut i o publicitate excelent din partea mass mediei.
Mass media reprezint adevrate camere de ecou pentru actele
teroriste, aceste ecouri putnd provoca o contagiere a fenomenului terorist.
... O formulare explicit a acestei concepii se gsete, de altfel, n celebra
declaraie a doamnei de fier, Margaret Thatcher, care explica: teroritii se
hrnesc din publicitatea mediatic i c ar trebui, deci, s fie privai de
oxigenul mass media [Garcin-Marrou, 2005]. Att timp ct teroritii vor
svri atentate, mass media vor fi interesate s le mediatizeze, n scopul
satisfacerii simului dramatic al audienei, care implic o curiozitate pentru
infractori i victime. Acoperirea mediatic este de proporii uriae, chiar i
n cazul atentatelor teroriste n care autorii nu i asum responsabilitatea
[Wilkinson, 1997 dup Barna, 2005, 119].
Terorismul submineaz sentimentul de securitate i ntrerupe viaa de
zi cu zi astfel nct este afectat capacitatea de funcionare a intei. Scopul
acestei strategii este, de fapt, de a determina opinia public s fac presiuni
asupra celor ce au putere de decizie s ndeplineasc cererile teroritilor.
Astfel, populaia int devine un instrument n minile teroristului pentru
controlul agendei politice n numele cruia terorismul acioneaz.
Teroritii nu sunt n mod necesar interesai de moartea a 3, 30 sau
3.000 de persoane. Mai degrab ei influeneaz imaginaia persoanelor int
n sensul dorit de ei. De fapt, este posibil ca teroritii s-i ating scopurile
fr nici un atac; panica dorit poate fi produs printr-o difuzare continu a
ameninrilor i declaraiilor prin interviuri radio,TV, video [Ganor,
2002].
Interesul mass media este asociat cu interesul teroritilor: primele au
nevoie de violen pentru a-i crete vnzrile n rndul cetenilor
nnebunii, nsetai de informaie, n timp ce autorii terorismului ar utiliza
646

mass media pentru a da aciunii lor o legitimitate discursiv i pentru a
conferi motivaiilor lor o ncrctur mai mare n spaiul public [GarcinMarrou, 2005, 82].
n acelai timp, gruprile teroriste urmresc, prin mass media,
ndeplinirea urmtoarelor obiective [dup Barna, 2005, 121]:
propaganda aciunilor comise i crearea sentimentului de
panic n rndul grupului vizat;
adeziunea populaiei autohtone i comunitii internaionale
fa de acinile svrite, sublinindu-se caracterul just al
cauzei urmrite i iminena victoriei;
obstrucionarea ripostei guvernului i a forelor de
securitate, sugernd, de exemplu, tirania i ineficiena
msurilor de combatere;
mobilizarea i incitarea simpatizanilor acuali i poteniali,
n scopul recrutrii acestora, precum i n scopul creterii
finanrilor.
II. Impactul femeilor teroriste sinucigae
Unul din scopurile terorismului sinuciga este de a obine acoperire
mediatic. Utilizarea femeilor n acest tip de terorism determin apariia
unei noi dimensiuni a mijloacelor de comunicare n mas: atrag atenia
asupra caracterului din ce n ce mai grav al situaiei.
Organizaiile teroriste aleg n mod deliberat femeile pentru misiuni
sinucigae din motive strategice: mass media dau mai mult atenie acestor
aciuni. Cercetrile au demonstrat c percepia public asupra nivelului
terorismului mondial este determinat nu de nivelul violenei, ci de calitatea
incidentelor, locaia i gradul de acoperire mediatic [Atran, 2003]. n
consecin, mass media ofer publicitate gruprilor teroriste i, n acelai
timp, reprezint i un instrument de recrutare. Analitii acestui fenomen au
observat c, atunci cnd a avut loc prima misiune sinuciga la care a
participat o femeie palestinian, tirile au dat o importan deosebit
faptului, acordnd o atenie de care nici un brbat terorist sinuciga nu s-a
bucurat. Femeile care ucid sau care amenin c ucid reprezint tiri
incendiare [Reid, 2002]. Iar jurnalitii care se ocup de violen se pot afla
n diferite situaii, care le influeneaz modul de nelegere a terorismului i
construirea discursului [Garcin-Marrou, 2005, 88]. Experii sunt destul de
ngrijorai de recrudescena acestui fenomen: dac particip tot mai multe
femei la astfel de misiuni sinucigae, aceasta va atrage o publicitate
disproporionat. Iar aceast publicitate disproporionat poate determina o
647

simpatie foarte mare pentru teroriii sinucigai, transformndu-se n
instrument al recrutrii teroriste.
A aprut o nou faet a conflictului israeliano-palestinian
datorit femeilor teroriste sinucigae. Acest fenomen a permis mass
mediei s dea o nou dimensiune de gender unui conflict permanent.
Participarea femeilor la conflict a fost manipulat de organizaiile
teroriste care intenioneaz s utilizeze imaginea bombei umane
pentru a dezinforma opinia public mondial. Media devin victime a
acestei strategii prin descrierea aciunilor femeilor teroriste sinucigae
ca fiind singurul mod al acestora de a-i exprima frustrarea; o mrturie a
disperrii; utilizarea femeilor sinucigae de ctre grupurile militante
palestiniene are ca obiectiv i crearea unei imagini stnjenitoare pentru
Israel: lucrurile sunt att de disperate nct femeile lupt la fel ca brbaii
[Smucker, 2002].
Faptul c aceste aciuni sunt de fapt rezultatul unei manipulri a
femeilor nu apare menionat; aceast parte a povetii nu este relevant. n
acelai timp, atacurile sinucigae sunt descrise astfel nct att atacatorul ct
i intele sunt puse pe acelai plan: sunt vzute ca fiind victime. Consecina:
creterea numrului de adereni, precum i nmulirea atacurilor suicidare
realizate de femei. Descriu aceste practici suicidare c fiind mai mult dect
o tactic... Distrug scopurile politice pe care tocmai aceste practici sunt
menite s le serveasc; i-au creat propria lor lorgic. Martirajul devine nu
numai o semnificaie, ci i un sfrit [Beyer, 2003].
La nceputul misiunilor sinucigae realizate de femei, lumea arab a
fost mpietrit; dar foarte repede a nceput s laude aceste aciuni. n
prezent, liderii religioi dau permisiunea femeilor de a fi sinucigae chiar
dac n trecut le interziceau accesul la aceast form extrem de terorism.
Femeile arabe sunt foarte mndre de aceste tipuri de aciuni, fiind
interpretate ca o micare de emancipare a surorilor lor care nu vor fi privite
doar ca mame a martirilor. Exist acum o nou interpretare a libertii
femeilor, a modului de lupt, i foarte multe femei aleg aceast cale.
Participarea femeilor la atacuri sinucigae a condus la atingerea unui scop al
organizaiilor teroriste palestiniene: generalizarea conflictului. Informaiile
existente evideniaz c femeile din alte ri arabe susin femeile
palestiniene n pregtirea i realizarea unor asemenea atacuri. Au ieit i n
strad pentru a le transmite mesaje de ncurajare, lucruri ce nu s-au mai
ntmplat nainte.
Comunitatea feminist a interpretat aceste aciuni ca o mbuntire a
status-ului femeilor n respectivele societi. Atacurile sinucigae au fost
descrise ca fiind aciuni de emancipare. Dar, aa cum sublinia E. Donnelly
648

[2002], nu reprezint un pas nainte pentru feminism, ci un pas napoi
pentru omenire.
Muli specialiti au subliniat diferenele existente ntre brbaii
teroriti i femeile teroriste. W. Laquer [1987] declara faptul c femeile
teroriste s-au dovedit a fi mai loiale i mai fanatice. Dac exist ntr-adevr
diferene, n particular n ceea ce privete bombele sinucigae, C. Goldsmith
[1992] a gsit cea mai bun explicaie: femeile teroriste au transformat
btlia sexelor ntr-o btlie mpotriva societii n general. Femeile au
canalizat frustrarea rezultat din rolurile lor n societate ntr-un
comportament agresiv, criminal. n interiorul infrastructurii teroriste, ele se
gndesc c pot aciona nu ca o femeie, ci ca o fiin uman. Aici este
greeala lor: ntotdeauna vor fi definite prin categoria de gender, i vor fi
folosite deoarece societatea le percepe prin prisma stereotipului universal
cultural i nu prin prisma calitilor lor intrinseci.
Pentru generaiile de dup bombele sinucigae feminine, o
problem determinat de aceste femei este c cei mici, copiii, au un nou tip
de eroi pe care s-i admire: teroristele sinucigae. Reprezint modele de
urmat, copiii dorind s creasc pentru a muri. Este alarmant ceea ce se
ntmpl n special n ri ca Sri Lanka unde copiii reprezint jumtate din
populaie. Problema se refer la faptul c o generaie a fost deja influenat
doar de rzboi, propaganda anti-guvern i n favoarea organizaiei teroriste
Tigrii Tamili. Un biat sau o fat ... pot auzi doar de violen. Cnd vor
deveni adolesceni i tineri aduli au deja mult experien n domeniul
violenei. O generaie a fost complet influenat de rzboi [Beyer, 2003].
Ceea ce este valabil pentru Tigri Tamili, este valabil i pentru
palestinieni i ceceni. Vor exista probleme n zonele unde copiii reprezint
majoritatea populaiei i nu sunt educai n spiritul gsirii unor soluii pe
termen lung (fiind educai s devin bombe sinucigae).
Cultura martirajului nu numai c este susinut n cadrul acestor
societi, dar este susinut i de media din ara respectiv. Din cauza
imaginilor idealizate asupra atacurilor sinucigae, bombele umane sunt
respectate i glorificate n societile respective; mai mult dect att, se
bucur de simpatie i din partea comunitii internaionale. Din momentul
cnd aceste femei devin simboluri, devine imposibil pentru societate s
schimbe ceea ce nseamn lupta pentru libertate.
O alt problem punctat i de C. Bassiouni [1985] se refer la faptul
c succesul bombelor umane i atenia dat de mass media acestor aciuni
violente ncurajeaz repetarea lor... pot ncuraja un grup sau altul s reia
aceste tipuri de aciuni pentru a pstra atenia publicului ndreptat spre
scopurile i ideologiile proprii organizaiilor. Femeile noii actori n etapa
atacurilor sinucigae doresc, de asemenea, s fie parte a acestui proces, se
649

ofer voluntare, n timp ce participarea lor este utilizat pentru a pstra
atenia publicului fa de conflictul existent.
Femeile teroriste sinucigae au posibilitatea s se afirme ca fiine
umane dup ce au euat sau li s-a negat capacitatea de a se afirma ca femei.
n Sri Lanka, de exemplu, este singurul rol pe care i-l pot asuma dup ce au
euat ca femei n cadrul societii. Pentru alii, reprezint un mod de
emancipare pe care numai terorismul l poate oferi, ca n cazul PKK. Totui,
n toate cazurile, exist grade diferite de coerciie i manipulare, dar cu un
singur paradox: faptul c femeile pot fi parte a unei asemenea sfere
masculine, n pofida societilor lor patriarhale.
III. Mediatizarea primei martire palestiniene Wafa Idris
n legtur cu sinucigaii, acetia sunt ndemnai s trimit scrisori de
adio sau nregistrri video cu mesaje similare. Pentru foarte muli, cel mai
ciudat aspect al acestui fenomen l reprezint interviurile televizate cu
prinii atentatorilor realizate dup masacru. Aceti oameni de-abia au fost
informai c fiii i fiicele lor (i muli alii, nevinovai) au fost ucii i par
fericii, mndri i dispui, dac este cazul, s-i trimit copiii la moarte.
Atentatele suicidare cu bombe sunt, n cele din urm, n perfect acord
cu epoca televiziunii. Videocasetele cu mesajele de adio concureaz cu
interviurile acordate de prinii atentatorilor. Atentatele, n sine, sunt
spectaculoase prin resturile de cadavre i ruinele unor cldiri prezentate. La
fel de interesante sunt cstoriile dintre martiri i fecioarele cu ochi negri
din paradis (anunuri care seamn cu invitaiile la nunt sunt inserate n
ziare, astfel nct prietenii i vecinii pot participa la eveniment), marurile i
festivitile organizate dup atacuri ca i cumprturile pe care le fac rudele
cu banii din recompense. Strnse laolalt, aceste imagini sunt colate n
filmulee care pot fi prezentate ori de cte ori este nevoie.
De cnd Wafa Idris, 28 de ani, prima femeie terorist palestinian
sinuciga, s-a aruncat n aer pe strada Jaffa din Ierusalim (27 ianuarie
2002; au fost ucise 2 persoane i rnite alte 150), Autoritatea Palestinian a
promovat imaginea ei ca fiind o eroin i o legend pentru palestinieni. Au
fost nregistrate cntece de glorificare a ei i difuzate pe posturile de
televiziune palestiniene. Pe 23 mai 2002 a avut loc un concert (transmis i la
televiziunea palestinian) n care o solist o glorifica pe noua eroin Wafa
Idris: Sora mea Wafa, sora mea Wafa/ Oh, inima mndriei/ Binecuvntat
fii tu, cea care ai fost pe Pmnt/ i acum eti n rai/ Sora mea Wafa/ Allah
e mare... Dar tu ai ales martirajul/ n moarte ai adus via dorinei noastre/
i spunem viaa lung Intifadei.
650

La funeraliile simbolice ale Wafei Idris fcute de Fatah, o membr a
Consiliului Revoluionar a ovaionat-o. Ea a declarat: martiriul Wafei a
adus onoarea rolului naional ale femeilor palestiniene care au demonstrat i
au artat tuturor acte minunate de eroism n lunga btlie pentru eliberarea
naional. Wafa a venit astzi pentru a completa calea martirei Dalal AlMaghribi i camarazilor ei...1.
n afara hotrrii lui Saddam Hussein de a-i construi un monument,
productoarea unui post de televiziune egiptean, Dr. Amira Abu-Fatuh, a
vzut-o pe Idris imortalizat ntr-un alt mod. n articolul ei Un film
ctigtor de Oscar, articol aprut n cotidianul egiptean de opoziie AlWafd2, ea scria: Acesta nu este un film ca toate filmele. Eroina... este
frumoas, o femeie palestinian pur, Wafa Idris, plin de credin i putere.
Nu a putea gsi pe cineva mai frumoas dect ea, nu a putea gsi un film
mai minunat dect acesta, film care va oca inima Israelului... Din Paradis,
unde este ea acum, strig cu toate puterile: destul cu glorificarea morilor;
destul cu glorificarea naintailor. Ei i-au jucat rolul lor; acum este rndul
nostru.
n ziarul Al-Wafd (Egipt), 3 februarie, 2002, citat n Al-Quds AlArabi (Londra)3, 4 februarie, 2002 se scria: Deodat, din ntuneric, a venit
o raz de lumin i speran n persoana unei fete palestiniene, curajoas n
fapte, nu n vorbe.... Salah Muntasir nota n cotidianul Al-Ahram4: Wafa
Idris nu-mi mai iese din minte de cnd i-am vzut zmbetul misterios pe
buze, zmbet ce este asemntor cu zmbetul Mona Lisei. De fapt, zmbetul
Wafei este mai frumos. Totul la ea este mult mai frumos dect orice alt
pictur fcut vreodat de un artist.
n acelai cotidian5 a fost subliniat unicitatea Wafei Idris: Cea mai
frumoas dintre frumuseile Palestinei, un model minunat de sacrificiu, a
fcut ceea ce doar brbaii puternici, brbaii mndri pot s fac. Wafa Idris
nu a gndit cum gndesc femeile n general. Aa cum arat i numele ei
(Wafa nseamn loialitate n arab), n sacrificiul ei a fost loial naiunii
palestiniene. Mireasa Raiului a preferat moartea n locul plcerilor vieii,
pentru a transmite un mesaj puternic lumii arabe....
ntr-un articol din sptmnalul egiptean de opoziie Al-Usbu',
Nagwa Tantawi a comparat-o pe Wafa cu fiicele preedintelui Geroge W.
Bush6: Bush, care conduce o campanie agresiv de educare a lumii, nu
1
Al-Ayyam (Autoritatea Palestinian), 1 februarie, 2002.

Al-Wafd (Egipt),7 februarie, 2002, citat n Al-Quds Al-Arabi (Londra), 8 februarie, 2002.
3
Al-Wafd (Egipt), 3 februarie, 2002, citat n Al-Quds Al-Arabi (Londra), 4 februarie, 2002.
4
Al-Ahram (Egipt), 10 februarie, 2002.
5
6
2
651

poate s-i educe propriile fiice. Observai diferena dintre Wafa, fiica
Islamului i fiicele lui Bush. Diferena este aceeai ca ntre culturi: cultura
noastr, bazat pe valori nobile, valori ale propriului cmin i al martiriului
i cultura occidental, materialist. Aceasta demonstreaz c indiferent ct
de dezvoltat este Occidentul, victoria va fi a noastr pentru c avem
culturi i valori.
Au fost destule indicii c Autoritatea Palestinian a intenionat s o
transforme pe Idris ntr-un simbol al fetelor palestiniene. Dup atacul
sinuciga, Autoritatea Palestinian a organizat o demonstraie n onoarea ei.
O fotografie a demonstraiei a aprut n presa palestinian, cu postere n
care aprea fotografia ei i cu moscheea Al-Aqsa pe fundal, toate cu
urmtoarea inscripie7: Micarea Fatah ... o elogiaz cu mare mndrie pe
eroina martir a taberei de regugiai Al-Amari, martira Wafa Idris.
ntr-un editorial intitulat Este o femeie, n sptmnalul islamist
egiptean Al-Sha'ab8 se nota: este o femeie. O femeie, of brbai ai naiunii
islamice; o femeie, of tineri ai acestei naiuni; o femeie, of femei ai naiunii;
o femeie, of acei care strig pentru eliberarea femeilor naiunii, o femeie, of
soldai ai naiunii; o femeie, of lideri ai acestei naiuni; este o femeie, o
femeie, o femeie. Este o femeie care ne nva astzi o lecie de eroism, care
ne nva semnificaia Jihad-ului i modul de a muri ca un martir. Este o
femeie care a nscris, cu litere de foc, btlia martiriului ce ngrozete inima
inamicului. Este o femeie care a ocat inamicul, cu slbiciunea ei, cu trupul
ei slab... Este o femeie care s-a aruncat n aer i cu aceasta a aruncat n aer i
toate miturile despre slbiciunea femeii, despre submisivitatea ei. Este o
femeie care ne nva astzi, of femei musulmane, semnificaia adevratei
eliberri, pe care activitii pentru drepturile femeilor v-o arat. Este o
femeie care a demonstrat acum c semnificaia eliberrii (pentru femei) este
eliberarea corpului de tributurile acestei lumi ... i acceptarea morii cu
putere i curaj ... Este o femeie, o femeie, o femeie care reprezint surs de
mndrie pentru femeile acestei naiuni i un motiv de onoare care-i face de
ruine pe acei brbai supui i a cror ruine nu poate fi splat dect cu
snge ... Este o femeie n primvara tinereii sale care a jurat n numele
Dumnezeului ei, cu fiecare strop din sngele ei, cu fiecare bucat din trupul
ei, cu fiecare celul a ei, c va arde inimile inamicilor cu focul fricii,
pierderii i durerii....
Sociologul Ahmad Al-Magdoub9 sublinia: Occidentul a neles deja
c indiferent de sumele de bani pe care le cheltuie pentru a corupe contiina
7
Al-Ayyam, 1 februarie, 2002

Al-Sha'ab (Egipt), 1 februarie, 2002.
9
Afaq Arabiya (Egipt), 7 februarie, 2002, citat n Al-Quds Al-Arabi (Londra), 8 februarie,
2002
8
652

femeilor musulmane, ncercnd s le fac s neleag faptul c trupul i
nevoile lor sunt cele mai importante.... irosesc aceti bani. Femeile recrutate
de Occident... sunt incapabile s influeneze femeile din rile arabe. Toate
cuvintele lor despre eliberarea femeilor, egalitatea cu brbaii, drepturile lor
de a fi prostituate, de a se dezgoli, de a-i arta braele, i alte lucruri de
genul acesta, i toate simpozioanele organizate n America i n Occident
vor ajunge la urechi care nu aud, cu excepia unui grup foarte mic de femei
care nu sunt importante i care sunt superficiale, femei care i-au pierdut
toate speranele....
Reacia mass media n faa terorismului a probat nu numai faptul c
aciunile femeii teroriste este un eveniment mediatic per se, dar i c, ntre
nevoia de a informa i responsabilitatea fa de cei informai, exist o
anumit tensiune. Prin urmare, se impune din partea media o anumit
conduit care s respecte valorile democratice (printre care i dreptul la
informare) dar, deopotriv, s-i asume o intervenie echilibrat i obiectiv.
Bibliografie
1. ATRAN, S. [2003]. Who wants to be a martyr? New York Times,
May 5.
2. BASSIOUNI, C. [1985]. Perspectives on terrorism. USA:
Scholarly Resources iInc.
3. DONNELLY, E. [2002]. The suicide sisterhood. National Review
Online, 26 aprilie.
4. FARNEM, R. F. [1990]. Terrorism and mass media: A systemic
analysis of a symbiotic process. n Terrorism, 13, 99-143.
5. GARCIN-MARROU, I. [2005]. Media vs. Terorism. Bucureti:
Tritonic.
6. GANOR, B. [2002]. Terror as a Stategy of Psychological warfare.
n http://www.ict.org.il/articles/articledet.cfm?articleid=443.
7. GOLDSMITH, C [1992]. Terrorists because they are women.
Intersec, 263- 264.
8. LAQUEUR, W. [1987]. The Age of Terrorism. USA: Little, Brown
and Company.
9. MARRET, J. L. [2002/2000]. Tehnicile terorismului. Bucureti:
Editura Corint.
10. OFFRL, M. [1994]. Sociologie des groupes d'intrt. Paris:
Clefs-Montchrestien, 125.
11. REID, M. [2002]. Myth that women are the most deadly killers of
all. Herald (Glasgow), January 29.
653

12. SMUCKER, P. [2002]. Arab women take the streets; ProPalestinian demonstration in Arab nations this week have included more
women. Christian Science Monitor, April 16.
13. ZIMBARDO, P. [2001]. The Psychology of terrorism: Mind
Games and Healing. n San Francisco Chronicle, December 30th.
14. http://www.nyc.gov/html/doh/html/bt/bt_fact_mh.shtml.
654
INFLUENAREA PSIHICULUI LUPTTORILOR

PRIN ACIUNI ENERGOINFORMAIONALE
Dr. Emil STRINU
Remote viewing is the ability to travel out of ones body to remote
locations. At the height of the cold war, the Soviet Union and, later, the
United States developed a new and terrible form of psychic warfare
called psychotronics. This school of espionage included remote viewing,
ESP and psychic spying, telepathic hypnosis and even remote killing.
Remote Viewing not only charts the history of psychotronics but, using
previously classified US government documents, reveals specific incidents
in which it has been used.
Remote viwing can be used by managers and workers to give them
the edge over their competitors, as well as by the general reader to
improve his or her mental powers.
Mastering remote viewing will open up worlds you never dreamed
of. With remote viewing , anything is possible...
I. Introducere
Influenarea de la distan este baza hipnozei asupra unei persoane i
permite operatorului psi s afecteze neuronii celuilalt. Utilizarea influenrii
de la distan ar putea prin urmare s afecteze pieele financiare, prin
influenarea creierelor participanilor pe aceste piee. Japonezii au cumprat
o serie de realizri ale psihotronicii ruseti, n timp ce chinezii dispun de
centre de cercetare dedicate influenrii de la distan. Deoarece cmpul
biofizic rezid n fiecare din noi, se pare c influenarea de la distan va fi
vzut ca o ameninare asupra decidenilor. Cursa viitoare a narmrilor se
va desfura pentru a descoperi noi instrumente capabile s induc o mai
mare putere de influenare de la distan, pe de o parte, iar pe de alta, pentru
descoperirea i utilizarea unor tehnici de protecie. Pe linia frontului se vor
afla spionii psihici. Se pare c n prezent numai ruii dein tehnica de
influenare de la distan. China i Japonia au dobndit o serie de succese n
acest domeniu.
Colonel dr. , Serviciul de Protecie i Paz
655

Odat cu intrarea unor ntreprinderi mici n domeniul spionajului
psihic, toate acionnd cu personal militar american pensionat, se poate
prevedea c n viitor influenarea de la distan se va extinde. Influenarea
de la distan militar se va dezvolta n continuare i va deveni astfel o
ameninare pentru decidenii din economie, politic i bineneles din
domeniul militar. Acetia vor deveni inte n rzboaiele viitoare.
II. Vindecarea alternativ
Unele aspecte ale vindecrii alternative pot fi concepute ca o utilizare
a influenrii de la distan. Abilitatea de a afecta propriul corp, precum i
pe cel al altor persoane poate avea implicaii foarte importante pentru
vindecarea i sntatea naiunii. Efectul influenrii de la distan este baza
tiinific a felului cum acioneaz spiritul asupra materiei, permind
vindecri spectaculoase chiar n absena fizic a vindectorului. Cmpurile
morfogenetice ale corpului biofizic sunt capabile s afecteze toate aspectele
celulei i ale structurii genetice. De aceea medicina bazat pe biofizic va
produce vindecri miraculoase n secolul 21. Influenarea de la distan se
va dovedi un mijloc de cretere a duratei de via. Se vehiculeaz deja cifra
de 600 de ani ca durata vieii oamenilor n viitor. Se vor micora de
asemenea numrul de mori prin accidente. S-a demonstrat statistic c fr
boli n 600 de ani o persoan va muri dintr-un accident. Alternd realitatea
prin mijloace psihotronice aceste accidente se pot prevedea i deci persoana
respectiv va putea s se fereasc.
III. Realitatea cuantic
Pentru a nelege ceea ce se petrece n afara bandei de EM
(electromagnetice) pentru a explica evenimentele psihotronice, avem nevoie
de o reamintire a cunotinelor de fizic. La nceputul secolului anterior,
Ernst Schrodinger i Werner Heisenberg au formulat legile de baz ale
mecanicii cuantice. Aceast teorie descrie fizica lumii subatomice. S-a
descoperit c n lumea mecanicii cuantice, entitile subatomice cum ar fi
electronii ar putea s se comporte nu numai ca nite particule, dar i ca
und. Aceste efecte ciudate cuantice este de presupus s dispar atunci cnd
entitile devin mai mari. Astfel n lumea normal acestea nu exist. Se
pune ntrebarea dac cmpurile biofizice utilizate n psihotronic nu sunt
radiaii EM, ci o nou form de cmpuri cuantice. Dac ar fi aa aceste
evenimente din mecanica cuantic ar putea s explice cum cmpul biofizic
poate fi n dou locuri n acelai timp, att la locul obiectivului, ct i al
spionului psihic. Prin aceast metod informaia poate fi transmis de la
656

situl de aciune la creierul persoane observate. De fapt, cmpul biofizic
poate fi n acelai timp n dou locuri i este capabil s tie ce vede fiecare
stare. Dr. Bell a elaborat o teorem din mecanica cuantic care afirm c
particulele subatomice sau fotonii care s-au obinut prin divizarea n dou a
unei alte subparticule sau foton vor avea aceleai caracteristici. Teorema lui
Bell i conectivitatea ntre perechile de subparticule le-a permis oamenilor
de tiin s transmit n condiii de securitate informaia. Dac corpul
biofizic este un cmp cuantic, atunci cnd se divide pentru a realiza aciunea
psihotronic, fiecare component va cunoate ceea ce perechea sa din
cmpul biofizic a observat. Transmisia cuantic a informaiei ar putea
explica cum informaia psihotronic trece de la situl observat la spionul
psihic.
IV. Pisica lui Schrodinger
n mecanica cuantic, o entitate poate fi n dou stri diferite n
acelai timp. Aceasta este superimpoziia strilor. Natura dual a realitii a
fost prezentat n multe cri. Cel mai faimos exemplu al acestui fenomen
este pisica lui Schrodinger. O pisic este nchis ntr-un container perfect
etaneizat. n container este o canistr cu un gaz otrvitor care este activat
prin njumtirea unui izotop, a crui durat de njumtire este egal cu
cea a perioadei n care st pisica n container. Deoarece probabilitatea ca
izotopul radioactiv s se descompun i s transmit semnalul letal pentru
eliberarea gazului otrvitor este de 50 la sut, atunci pisica are 50 la sut
anse s supravieuiasc. ns n conformitate cu mecanica cuantic, pisica
este de fapt o funcie und care pn cnd este observat nu se poate spune
dac pisica este moart sau vie. Atunci cnd un observator deschide
containerul i distruge cmpul cuantic al pisicii, care acum este conectat la
izotopul aflat n descompunere se poate aprecia starea pisicii. Aceasta arat
cum efectele subatomice cuantice pot ntr-adevr s afecteze lumea real.
Nici-un mecanicist cuantic nu a dus mai departe rezolvarea problemei.
ntreaga teorie cuantic este dependent de ecuaia de und a lui
Schrodinger. Dezvoltat din teoria undei, ecuaia matematic a fost
descoperit de Ernst Schrodinger. n relaia matematic, probabilitatea
gsirii unei particule este dat de o funcie care se conform principiilor
mecanicii undei. Astfel c n loc ca particula s fie localizat, ea este
disipat n spaiu i se poate numai calcula o probabilitate de gsire a
acesteia ntr-o anumit locaie, pn cnd aceasta este observat propriu-zis.
Ecuaia consider c evenimentele cuantice sunt nelocalizate cu multe
posibiliti poteniale. Observatorul nu poate s determine ce efect va avea o
funcie und. Este ca i cum actul observrii se disipeaz n multe funcii
657

und poteniale i pn la urm se forez s se manifeste numai n una
specific. Prin urmare, n teorie, n timpul aciunii psihotronice, cmpul
biofizic al spionului psihic cltorete spre int avnd ca model matematic
o ecuaie und cuantic care nu determin o anumit poziie, ci
probabilitatea de a se afla ntr-una din foarte multele posibiliti.
Dup sosirea la situl int corpul biofizic al spionului psihic poate
avea dificulti n manifestare, asemenea unei persoane care vrea s se
trezeasc dintr-un vis. Acesta poate fi un motiv de ce aciunile psihotronice
nu apare la oamenii care nu sunt antrenai special. Se mai poate astfel
explica de ce informaia de natur psihotronic poate fi neconsistent la
nceput, iar apoi brusc apare bilocaia, cnd s-ar prea c spionul psihic este
acum ntr-un alt loc.
V. Cmpurile morfogenetice cmpuri energetice
care modeleaz viaa
Biologii specializai n studiul celulei tiu c genomul uman
(cromozomii care alctuiesc materialul genetic uman) nu conine suficient
informaie pentru a transforma masa celulelor oului fertilizat numit
blastocist n embrion. Cmpurile morfogenetice biofizice asigur comutarea
pe genele specifice i renunarea la altele, n funcie de poziia lor n
blastocistul din uter. Dac acetia se afl lng ax n vrf, ei devin celulele
ochiului i ale esofagului. Dac sunt n partea de jos vor deveni anus, iar
dac sunt n centrul blastocistului vor deveni tubul digestiv. Dac sunt la
suprafa vor deveni celulele pielii. Cmpurile biofizice pstreaz
informaia care va determina ca celule identice s devin celule din sisteme
diferite, n funcie de poziia lor.
Prin urmare, cmpul biofizic conine foarte multe informaii care nu
sunt coninute n genom. Mai mult, cmpul biofizic poate controla expresia
genei. O consecin natural a aciunilor psihotronice a fost dezvoltarea la
practicienii psihotroniti a unei evoluii n cmpurile lor morfogenetice.
Asemntor neuronilor afectai de darwinismul neural, cmpurile
morfogenetice pot evolua de la contiena primar la niveluri nalte de
contien. Prin exersarea tehnicilor psihotronice de ctre corpul biofizic,
cmpurile morfogenetice din care este alctuit vor evolua i vor deveni
contiente (contiena primar). Cu o practic lung, aceste cmpuri devin
autocontiente (contien nalt). Acest proces permite obinerea unor
puternice abiliti psihotronice, dar mult mai important, ar putea conduce
ca psi-operatorul s fie capabil s comute aceste gene ntre cele dou poziii
on i off. Sntatea i gerontologia (tiina prelungirii vieii active) sunt
influenate de aceste descoperiri. Tim Rifat a dezvoltat PPNI (Imunologia
658

neural, psiho, paranormal) care const din folosirea aciunilor
psihotronice, a simirii de la distan i a influenrii de la distan pentru
dezvoltarea cmpurilor morfogenetice spre o contien nalt. S-a
descoperit c o gen s-a schimbat natural n versiunea sa normal la un
pacient suferind de o boal genetic letal, prin urmare genomul este supus
schimbrii n corp.
VI. Contiena biofizic spiritul ntr-o main
Creierul poate gndi fr ajutorul cmpului biofizic, dar acest cmp
prin conexiunile sale cu creierul i neuronii poate influena creierul ca i
mintea i psihicul.
Cercetrile asupra aciunilor infoenergetice i OOBE (de cltorie
extracorporal) indic faptul c i cmpul biofizic poate gndi separat fa
de creier i poate atunci cnd este puternic s devin contient de sine
(contien de nivel nalt). Aceasta permit un vis lucid, cltorii astrale i
percepia ntregii viei dup o experien de moarte clinic. Mecanismul
prin care corpul biofizic ncepe s dezvolte abilitatea de a gndi separat de
corpul fizic se dezvolt ntr-un mod asemntor cu cel din principiul
seleciei naturale a lui Darwin. Aceleai mime, idei i aciuni care se
execut n mod obinuit devin baza cmpurilor morfogenetice care
alctuiesc corpul biofizic. n termeni mai exaci, o mim este o unitate de
evoluie cultural care se autopropag aidoma unei gene (unitatea genetic).
Termenul a fost introdus n 1976 de ctre Richard Dawkins n
controversatul su bestseller Gena egoist. Mimele pot fi fragmente din
idei, limbaje, melodii, linii ale modei, abiliti, valori morale i estetice sau
orice altceva care sunt de obicei asimilate i transferate altora ca atare (ca
un ntreg). Studiul modelelor evolutive de transfer a informaiei se numete
mimetic. Prin practicarea RV, cmpul biofizic se dezvolt dintr-o stare
latent ntr-una n care are propria contiin. Apare atunci RV spontan.
VII. Realitatea dual
Ar putea aciunile psihonergetice s fie un cmp biofizic care se
mic ntr-o realitate paralel? Dac este aa cunotinele noastre despre
natur pot fi foarte limitate deoarece nu cunoatem mai nimic despre
aceast a doua realitate. Aceasta este contigu cu a noastr i ne este fcut
trimetere la ea prin intermediul mecanicii cuantice.
Aceast realitate paralel este observat n visul lucid i n cadrul
experienelor OOBE (experimente extracorporale), precum i n strile de
reverie. Aborigenii din Australia o mulime de cunotine despre realitatea
659

din timpul visurilor. Spionii psihici renva abilitile pe care le aveau
strmoii notri acum mii de ani. Realitatea cuantic depete lumea fizic.
Cnd nchidem ochii i ne imaginm locul n care ne aflm i privim n jurul
nostru, cmpul biofizic pe care l posedm ncepe s fie contient de
realitatea cuantic care este perechea din umbr a celei pe care o trim.
Aceast realitate din timpul visului nu este de natur EM, este
alctuit dintr-o mulime de cmpuri noi. Aceste efecte de cmp sunt baza
fenomenelor biofizice, biotronice i bioplasmatice. Faa electronic a
psihotronicii folosit de guverne pentru aparatele de control al minii i
sistemele de arme asociate simuleaz aceste efecte de cmp. n fizic
conceptul de dualitate se dovedete a fi folositor n scrierea ecuaiilor
dificile pe care fizicienii le utilizeaz pentru a descrie realitatea. Aa numita
teorie a toate (TOE) ofer rspunsuri sensibile care nu implic infiniii.
Exist in univers 4 fore fundamentale recunoscute de fizica actuala i
anume gravitaia, fora electromagnetic, fora slab i fora tare
intranuclear. De asemenea, ca o formulare a electrodinamicii cuantice s-a
ajuns la teoria unificrii forelor electromagnetice i slabe n fora
"electroslab" care apare la temperaturi comparabile cu cele ale universului
timpuriu. Aceast unificare a dus la teoria c forele slabe, electromagnetice
i puternice pot fi unificate n "modelul standard al materiei". Acest model e
nc incomplet i se crede c s-ar putea unifica in "marea teorie unificat a
cmpurilor". Ducnd teoria mai departe, ea nc exclude gravitaia. Se aduc
ipoteze n favoarea unei "theory of everything" TOE - care unific toate
forele fundamentale. O ncercare de a formula aceast teorie ar fi
supergravitatea sau teoria stringurilor. O realitate din umbr care se
suprapune parial cu a noastr i care este compus din cmpuri biofizice ar
permite fenomenele psi, deoarece acestea exist n realitatea cuantic. A
deveni contient de realitatea cuantic pare a fi un lucru dificil. Dac omul
este nscut surd, mut i orb la aceast realitate care este cauzat de mime,
virui mentali care vin din lumea fizic mecanicist, numai introducerea
noilor mime care descriu lumea cuantic va face omul contient de lumea
psi. Realtatea cuantic care se suprapune peste a noastr i care se face
vizibil numai la nivel subatomic este destul de greu de neles pn cnd
dezvoltarea aciunilor infoenergetice i a rzboiului psi nu vor fi suficient
de rspndite i de popularizate.
VIII. Darwinismul neural
Un alt fenomen analizat n aceast lucrare a fost acela de a fi
contient n acelai timp n dou locuri. Aceasta este superimpoziia
cuantic a strilor despre care s-a vorbit mai nainte.
660

Principiul superimpoziiei afirm c dou cmpuri au o existen
separat care permite energiei coninute s rmn neschimbat atunci cnd
ele sunt aduse mpreun. Acest principiu furnizeaz un rspuns simplu la
dou din cele mai dificile ntrebri care sunt discutate de fizic. Cum
sarcinile electrice i exercit forele unu ctre cealalt? Cum sunt generate
cmpurile magnetice? Principiul superimpoziiei afirm c o sarcin i
cmpul su electric sunt dou aspecte ale aceluiai lucru. Sarcina apare ca o
polarizare a spaiului ctre un punct terminal al unei suprafee, posibil
sferice, care nconjoar un punct aflat n centrul sarcinii. Suprafaa nu este
distinct de cmpul electric. Astfel fiecare electron i quark au o prezen
extins n spaiu. Astfel spaiul are o proprietate local ca fiecrui s i
corespund o for, O sarcin prezint o for de la oricare din cmpurile
electrice prezente n acea locaie i aceste fore sunt adunate conform
procesului de adunare a vectorilor.
Cmpurile magnetice apar ca micri relative ale cmpurilor electrice
unul n altul. Atunci cnd un curent electric circul printr-un conductor,
cmpurile electrice de electroni care compun curentul se mic cu acesta n
cmpurile electrice ale celorlalte sarcini care compun structura atomic a
conductorului.
Existena cmpurilor magnetice constituie ele nsele o demonstraie a
principiului superimpoziiei. Acest principiu ne permite s nelegem cum
acioneaz forele la distan, generarea cmpurilor magnetice, rezultatul nul
al experimentului Michelson-Morley, creterea masei i ca urmare
ncetinirea ceasului la viteze mari, stocarea energiei cinetice.
Percepia fizic a corpului material i aciunile infoenergetice
transportate de corpul biofizic pot aprea simultan. Acest fapt are implicaii
serioase pentru c de aici rezult o existen separat a creierelor noastre i
a cmpului biofizic. Mai mult fiecare dintre acestea realizeaz existena
simultan a celuilalt. Dr. Gerald Edelman, un neurofiziolog de seam, a
formulat teoria darwinismului neural. Acesta postuleaz c neuronii, care
realizeaz conexiunile dintre celulele creierului, sunt ntr-o concuren prin
selecia natural. Este ca i cum fiecare celul a creierului i fiecare neuron
se lupt pentru existen cu celelalte celule i cu ceilali neuroni. Numai cel
mai potrivit va supravieui. n cazul creierului, numai acele conexiuni care
sunt cele mai frecvent utilizate vor supravieui. Conexiunile alctuiesc o
reea neural a celulelor creierului, care este contient de ceea ce se petrece
n jurul ei prin simuri. Acest model este rezultatul tuturor celulelor
creierului care lupt pentru supravieuire. Este de asemenea un model
pentru aciunile zilnice pe care le ntreprindem cum ar fi plimbatul i
vorbirea. Aceste forme ale reelelor neuronale concureaz ntre ele n cadrul
unei forme estinse tridimensionale. Rezultatul acestei competiii este o
661

persoan care poate s existe, care gndete, are contiin de sine. Aceasta
este contiina de nivel nalt.
IX. nvarea RV
Proiectarea contiinei n afara corpului a fost, cel puin pn acum,
un fenomen subiectiv. Fenomenele paranormale sunt prin natura lor
vizionare i greu de luat o decizie aspra naturii lor. Totui o prim
concluzie care se poate extrage este privind faptul c aceste fenomene
provin din lumea cuantic. nelegerea naturii aciunilor psihoenergetice
conduce la explicarea fenomenului care permite efectuarea unor predicii
despre comportamentul cmpului biofizic n cazul aciunilor psihoenergtice.
De asemenea, se pot crea premizele optimizrii efectului infonergetic, prin
antrenarea persoanelor s ating mai rapid performanele dorite. n lucrare
vom prezenta cum o persoan poate s-i ridice singur aptitudinile n
domeniul vederii extrasenzoriale. Pentru aceasta este nevoie s se repare
mimele pe care persoana le-a primit nc de la natere. Este posibila s se
upgradeze bio-software-ul astfel ca persoana n cauz s reueasc s obin
maximul din potenialul su privind spionajul psihic. Pentru aceasta, este
nevoie de o serie de
instrumente care vor realiza interfaa cu vehiculul biofizic, astfel ca
s fie posibil vederea extrasenzorial la distan. O nelegere exact a
cmpului biofizic care acioneaz ca o conduit pentru informaia
infoenergetic este necesar astfel ca persoana n cauz s fie capabil s
neleag realitatea cuantic, pe care omul modern nu o poate simi.
X. Cmpurile biofizice
n aciunea infoenergtic, cmpul latent biofizic (numit de biologi
cmpul morfogenetic), trebuie s se dezvolte pn la un punct n care el
devine contient de ceea cel nconjoar. Dr. Rupert Sheldrake, valorificnd
ideile sale privind cmpurile biofizice care nconjoar organismul, a
elaborat teoria rezonanei morfice. n aceast teorie, corpurile
morfogenetice mediaz i controleaz dezvoltarea i evoluia creaturilor vii
i le stabilete caracteristicile care vor fi trecute urmailor. Dac cineva
reuete s fac aceste cmpuri morfogenetice s fie contiente de mediul
nconjurtor, se vor putea stabili bazele pentru aciunile psihoenergetice.
Aceasta este contiina primar. Cursurile de vedere extrsenzorial
americane, care nu pornesc de la nelegerea acestor procese biofizice, luate
12 ore pe zi, 7 zile din sptmn, au nevoie de timpul a 18 luni pentru a
incalcula autocontiena cmpurilor biofizice de care este nevoie n aciunile
662

psihoenergtice. nelegerea proceselor invocate permite reducerea acestei
perioade prin obinerea unor metode mai eficiente de amplificare a
cmpului biofizic natural spre starea cnd acesta este contient de ceea ce se
ntmpl n jurul su. Cnd se ajunge n acest punct, cmpul biofizic poate
fi trimis de la operator s examineze locuri ndeprtate. i atunci
exrasenzitivitatea este posibil.
XI. Psi-genele
Extrasenzitivitatea a fost de mare folos strmoilor notri n
activitile lor de vntoare, adunare i culegere a fructelor, rdcinilor etc.
Vntorii care puteau gsi i dobor animalele, prin selecia natural, aveau
anse mai mari s supravieuiasc. De aceea, vntorii care posedau psigene erau selectai natural s supravieuiasc printr-un proces natural.
Datorit acestui trecut psi-genele au crescut n acea perioad.
Odat cu dezvoltarea agriculturii, aceast presiune selectiv a ncetat
s mai fie important. Astfel culturile dezvoltate, aa cum este a noastr,
au pierdut psi-genele. Aborigenii din Australia i boimanii din deertul
Kalahari, care mai triesc nc n Epoca de Piatr, mai pstreaz aceste
aptitudini RV pentru o bun parte din populaie.
Arderea i persecutarea vrjitoarelor n Evul Mediu au deselectat psigenele la femeile din Vest, fcndu-le mult mai rare. Se pare c brbaii din
Europa sunt mult mai dotai dect femeile n domeniul RV. Alte culturi care
nu au persecutat vrjitoarele prezint performane extrasenzoriale mai
dezvoltate n rndul populaiei feminine. Aceasta deoarece s-a constatat c
femeile au predispoziii de psi-amplificare, caracteristice sexului feminin.
Numai culturile care n-au persecutat persoanele cu abiliti
paranormale au pstrat un nivel ridicat de psi-gene. Indienii nord-americani
au venerat abilitile paranormale, astfel c acetia au constituit un depozit
valoros pentru aceste gene, n timp ce europenii le-au distrus.
Fosta Uniune Sovietic a efectuat cercetri n domeniul psi-genelor
foarte muli ani, n timp ce n anii 1970, americanii de-abia demarau
cercetrile pentru c aa fceau comunitii. Cercetrile acestora din urm
se bazau pe persoane dotate cu caliti psihice i pe fenomenele i
metodologia New Age. New Age reprezenta o micare cultural
caracterizat prin credina n rencarnare i n astrologie, cu preocupri
pentru contiina spiritual, meditaie, vegetarism i medicin holistic. Ca
urmare, americanii au fost mai leni n ndeplinirea obiectivelor din
domeniul psi, limitai fiind de modul de gndire din New Age, n
detrimentul unei metodologii tiinifice. Spre deosebire de americani, ruii
ai studiat domeniul parapsihologic cu resursele a 20 de institute de
663

cercetare. Printr-o evaluare sistematic a fenomenului psi, ruii au nceput
s descopere secretele tiinei paranormale.
Psi-genele din genomul persoanelor care participau la cursul de
extrasenzitivitate afectau abilitatea acestor persoane pentru realizarea
spionajului psihic. Joe McMoneagle nu a fost de acord cu modul sistematic
de producere a extrasenzitivitii folosit de Ingo Swann. McMoneagle
gndea c psi-abilitile latente existente n orice persoan erau un factor de
cea mai mare importan n obinerea performanei n domeniul
extrasenzitivitii. Este adevrat c exist persoane care prezint mari
aptitudini pentru ceea ce numim infoenergetic Aceasta dovedete c omul
are sute de mii de ani de experien ca vntor-culegtor, i numai cteva
mii ca agricultor, perioad n care nu s-au deselectat toate psi-genele de la
populaiei.
Rzboaiele mondiale care au scuturat Europa au acionat cu o
puternic presiune selectiv pentru supravieuirea celor cu psi-gene.
Urmaii celor care au luptat n rzboi au mai multe psi-gene dect ceilali
sau dect ar fi fost numai pace. Revista Fortune a considerat c
persoanele prezente n top 500 CEO (chief executive officer) au o psiintuiie mai mare dect media. De asemenea acetia prezint reacii
precognitive.
Cercetrile par s indice c exist psi-gene primare i secundare. Cele
secundare sunt acelea care faciliteaz integrarea biofizic cu organismul i
care codific reelele neurale cu funcii mai nalte pentru a realiza interfaa
cu energia biofizic. Cu alte cuvinte, acestea uureaz comunicarea
informaiei ntre cmpul biofizic i creier. Aceste psi-gene secundare
realizeaz un canal curat ntre creier i corpul energetic. Psi-genele primare
sunt acelea care ofer capabiliti de spionaj psihic prin natura proteinelor
ale cror coduri le stocheaz. Ele acioneaz ca amplificatori psihotronici,
baterii biofizice i alte fenomene de neptruns care sunt implicate n procese
biofizice. Este ca i cum corpul unor persoane acioneaz ca generatori
naturali psihotronici i realizeaz stocarea psi-energiei. Cu ct o persoan
posed mai multe psi-gene cu att mai mult energia biofizic este
disponibil pentru aciuni psihoenergetice. Unele persoane sunt generatoare
de energie i sunt nscute cu magnetism animal. Anton Mesmer a explorat
acest fenomen i l-a exploatat pentru obinerea unor performane de
magnetism natural n secolul al 18-lea.
Nivelurile mari de stres bazal ale omului actual elibereaz un torent
de hormoni i de stimuli electrici care apar s nchid psi-genele. Aceast
suprasolicitare pn la urm duce la apariia cancerului. Prin urmare,
fenomenele paranormale sunt destul de rare i nu prezint repetabilitatea de
664

care este nevoie pentru verificri tiinifice. Astfel, stresul ne pstreaz
normali.
XII. Activarea extrasenzitivitii
Comutarea pe deschis a abilitilor latente de infoenergtic a fost o
sarcin pe care au trebuit s o rezolve att cercettorii din domeniul militar
rusesc ct i cei americani. Deoarece stresul interfer cu mecanismele
infoenergetice este vital ca neurohormonii relaionai la stres i
suprastimularea electric care comuteaz pe off psi-genele s fie coborte la
un punct de unde s nu mai execute inhibiia activitii de tip infoenergetic.
Care este mecanismul prin care stresul interfer cu acinea infoenergetic?
S-a descoperit c celulele creierului sunt conectate direct la sistemul
imunitar. Atunci cnd gradul de stres este mare, creierul, prin conexiunile
sale nervoase i prin intermediul hormonilor, provoac ca o varietate de
proteine relaionate de stres s fie eliberate n corp. Unele dintre acestea
inhib activitatea psi-genelor. Mai important, strile de anxietate pstreaz
nu permite intrarea n starea teta, despre care am vzut c este ua ctre
paranormal i aciuni infoenergetice.
Pentru executarea programelor infoenergetice este necesar a se nva
un nou software mintal care s devin mime (obiceiuri), care s provoace
creterea raportului semnal-zgomot ale psi-fenomenelor. Ingo Swann a
nchinat muli ani ncercrilor de a crete raportul semnal-zgomot, pe care
la oamenii obinuii la apreciat a fi de 15 la sut rat a acurateei, n
contextul spionajului psihic. nvarea noilor mime pentru eliminarea
ciclului feedback negativ care pstreaz persoana n starea de anxietate este
de asemenea vittal pentru iniierea aciunilor infoenergetice. nvarea
acestor noi moduri de aciune d posibilitatea celui care nva tehnica
energoinformaional s intre n starea teta mult mai repede i mai eficient.
Noile mime pot fi de folos la incalcularea abilitii infoenergetice, precum
au i rolul de a amplifica procesul de iniiere a procesolor
energoinformaionale.
Deoarece multe persoane sunt stresate la serviciu, nvarea unui
sistem de management al stresului, poate fi considerat ca o prim etap a
procesului extrasenzorial. Acesta dezvolt, de asemenea i intuiia, pn la
grania paranormalului.
Aceast metodologie mai cuprinde tehnicile de eliberare a energiei
biofizice, precum i cele de dezvoltate a abilitilor extrasenzoriale. Un
sistem eficient de formare a spionilor psihici trebuie s induc n stilul de
munc al oamenilor utilizarea mimelor ceea ce va deschide calea obinerii
abilitilor paranormale.
665

n momentul creterii eficienei n munc, rmne suficient de mult
energie biofizic pentru zona extrasenzorial. Prin includerea mimelor
normale care se creeaz n procesul muncii n antrenare pentru aciuni
extrasenzoriale, persoanele vor practica automat etapele preliminarii ale
infoenegeticii. Efectul net al acestei perfecionri este mbuntire
abilitilor extrasenzoriale, ca i dezvoltarea inteligenei i a rezistenei la
efort.
XIII. Metoda cinema
Metoda cinema este indicat pentru curarea minii unei persoane,
utiliznd infonergetica ca imagini n micare. Aplicarea acestei metode este
al doilea pas care urmeaz pentru intrarea n starea teta. Atunci cnd se
urmrete un ecran de cinema, noi ncetm s ne mai vorbim nou nine.
Astfel se comut pe off dialogul intern, nencetat conversaie mental pe
care o avem n capul nostru. Linitea mintal este un al doilea iniiator al
infoenergetiii (primul este de obicei relaxarea, prin utilizarea tehnicilor de
management al stresului).
XIV. Atenia direcionat
Atenia direcionat reprezint utilizarea direct a percepiei i a
imaginilor mentale pentru studierea aciunilor extrasenzorale. Curarea
minii prin focalizarea ateniei direcionate asupra imaginilor mentale este
cel mai puternic mijloc de dezvoltare a aciunilor extrasenzoriale. Atenia
direcionat este similar unui laser mintal care focalizeaz contiena ntr-o
raz coerent care poate utiliza n ntregime informaia adus de corpul
biofizic n timpul aciunilor extrsenzoriale. Odat direcionat atenia,
aceasta poate fi utilizat pentru spionarea unor locaii aflate la mare
deprtare.
XV. Extrasenzorialitatea de grup
Spionii psihici americani au descoperit c abilitatea de a vedea la
distan atunci cnd fceau parte dintr-un grup amplifica aceasta. Cu ct
erau mai muli spioni psihici nsrcinai cu o anumit sarcin, cu att cretea
abilitatea de a reui n aciunile de tip psihotronic. Cretea foarte mult
rezoluia imaginilor obinute cu att mai mult cu ct era mai mare numrul
spionilor psihici. Cu ct grupul era mai adaptiv i dispunea de energie
biofizic mai mare, cu att cretea potenialul paranormal. Pentru creterea
potenialului paranormal, ruii foloseau generatoare psihotronice.
666

Americanii, n schimb, sub auspiciile lui CIA, foloseau n acelai scop
grupuri mari de oameni care lucrau mpreun . Aceasta se datora faptului c
aceste cmpuri biofizice individuale au calitatea de a se contopi ntr-un
mare cmp biofizic, care era mai mare dect suma prilor constituente.
Acest cmp biofizic de grup putea depi restriciile PDF. PDF (Paranormal
Damping Field) reprezint psi-cmpul deosebit de puternic incalculat n
populaie de ctre cei ce dein puterea pentru a reduce abilitile
paranormale. Astfel se obine o aciune infoenergeic mult mai dezvoltat.
David Morehouse, n cartea sa Rzboinicul psihic, vorbete c prin astfel
de mijloace s-a ajuns la o acuratee de 80 la sut. Prin conectarea spionilor
psihici americani pentru operaiuni de tipul descris, spionii psihici i
conectau cmpurile biofizice pentru a produce un efect de grup ale
abilitilor paranormale.
S-a observat c odat cu prelungirea activitii de grup, crete i
acurateea aciunilor ntreprinse. Aceasta deoarece cmpurile biofizice ale
membrilor individuali se coalizeaz ntr-o minte a grupului unificat. i
amplificat de grup, crete cmpul biofizic al fiecrui spion fizic de la
funcionarea sa morfogenetic latent la contiena asupra mediului
(contiina primar), atunci cnd se pot desfura activiti infoenergetice.
n timpul liber, s-a folosit vederea la distan de tip extrasenzorial de
grup, de ctre spionii psihici americani pentru a urmri OZN-uri i pentru a
explora diverse situri de pe glob sau din afara sa. Jim Marrs n cartea sa
Agenda strinilor furnizeaz multe informaii n aceast direcie.
XVI. Efectul cea de a suta maimu
Efectul cea de a suta maimu este o binecunoscut anecdot
despre rspndirea mimelor prin influenarea de la distan. Cu ci mai
muli oameni practic o mim (o activitate obinuit sau o aciune), cu att
mai uoar devine pentru grup. Este un fenomen observat c exist un prag
al numrului de persoane sau de animale care folosesc aceeai mim dup
care mima devine obicei pentru ntreaga ras sau specie. Cel mai bun
exemplu este cel cu maimua japonez care a nvat s spele nisipul de pe
orezul slbatic n mare. Ali membri ai turmei au copiat aceast mim.
Odat ce 100 de maimue au nvat aceast aciune, mima respectiv a
aprut n mod miraculos i pe alte insule, foarte deprtate fa de insula de
origine a mimei. Aceasta s-a ntmplat chiar la maimue care nu s-au vzut
i care nu au intrat n contact.
Efectele cmpului biofizic i interaciunea sa cu cmpurile altor
membri ai speciilor par s indice c atunci cnd se ajunge la un numr
suficient de mare de cmpuri biofizice care aparin unui grup unde s-a
667

nvat o mim nou, orientarea spre aceast mim se rspndete prin
telepatie spontan. Aceasta este valabil i pentru aciunile extrasenzoriale.
Cu ct sunt mai muli practicani ai infonergeticii, cu att le este altora mai
uor s nvee aceast activitate. Primii spioni psihici americani petreceau
12 ore pe zi, 7 zile din sptmn, timp de 18 luni, s nvee vederea la
distan de tip extrasenzorial. Aceast perioad s-a redus n prezent la 6
luni. De asemenea, performanele de acuratee care se obin n prezent sunt
mai bune dect la primii cursani. i a devenit mai uor de nvat datorit
efectului cea de-a sut maimu. n viitor mult mai multe persoane vor fi
capabile s practice cu succes spionajul psihic i cu o mai mare acuratee.
XVII. Amplificarea de grup a psi
Extrasenzorialitatea amplificat de grup i telepatia pot, de asemenea,
s amplifice psi-aptitudinile latente ale unei persoane. n cadrul grupului
extrasenzorial acestea se dezvolt, iar cmpul biofizic al individului se
amestec cu al grupului, ceea ce conduce la amplificarea procesului.
Amplificarea de grup a cmpurilor biofizice permite cmpului biofizic
individual s se dezvolte din starea latent (funcionarea morfogenetic),
pn ajunge s fie realizeze ceea ce l nconjoar (contiena primar). Mult
mai trziu se poate s devin auto-contient (contien de nivel nalt),
atunci cnd , telepatia i percepia extrasenzorial (ESP) devin obinuite.
Atunci cnd cmpul biofizic al persoanei prsete mintea grupului, acesta
i pierde starea amplificat, dar rmne cu dezvoltarea contienei naturale.
Continuarea practicii de amplificare de ctre grup a telepatiei i ESP
conduce la o accelerare a acestei dezvoltri, susinut prin mintea grupului.
Astfel persoanele individuale pot ajunge la maximum de performane
privind psi-genele lor n cteva luni, nu n ani cum s-ar ajunge prin alte
metode.
n plus, genomul poate s se schimbe n urma efectelor cmpului
biofizic, astfel cmpul biofizic amplificat de grup poate fi utilizat pentru
schimbarea materialului genetic al grupului pentru dezvoltarea unor noi psigene, sau, cum au acionat sovieticii, pentru a influena de la distan alte
persoane, mbolnvindu-le. Prin astfel de metode, cursanii psi-deficieni
pot ajunge la o psi-funcionare optim. Prin aceast tehnologie, orice
persoan poate fi antrenat n domeniul spionajului psihic, indiferent de
materialul genetic cu care este iniial dotat.
Aceste metode au fost folosite n institutele de cercetri n domeniul
psi ale forelor armate ale marilor puteri, precum i de corporaii importante
cum ar fi Sony. Efectele menionate anterior explic cum orice grup de
668

persoane poate utiliza ESP ca un instrument n cercetrile sale sau pentru a
provoca schimbri fiziologice n beneficiul sntii i al longevitii.
Aciunile infoenergetice s-au dovedit deosebit de utile n obinerea
unor informaii care nu ar fi fost posibil s se obin prin alte mijloace.
Aceast noua metodologie prezentat aici va fi de folos persoanelor care
practic CRV, prin stilul folosit de americani, sau, prin stilul rusesc, ERV.
Bibliografie
1. STRINU, Emil, Rzboiul Psihotronic i Cmpul de lupt
mental, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti 2006;
2. STRINU, Emil, STAN Emil, War in Cyberspace, Ed. Sophia,
Bucureti 2001.
669
MANAGEMENTUL INFORMAIILOR CLASIFICATE FACTOR ESENIAL AL SECURITII I APRRII

Dr. Neculae NBRJOIU,
Drd. Mioara BRABOVEANU
Romanias accession to NATO, as well as Romanias future
accession to EU has requested supplementary and permanently updated
measures in the field of defense and security.
Both NATO and EU want to know in every moment the status of the
classified information sent to Romania, as well as to the other member
states.
ORNISS experience, as national security authority, as well as the
experience of the designated security authorities, gained during this period
of time, has emphasized those aspects requiring optimization.
The main optimization directions of the management of classified
information, as well as the action taken or the perspective action are
presented within communication.
I. Unele repere
Intrarea Romniei n NATO i perspectiva apropiat a integrrii n
UE au impus msuri suplimentare, obligatorii n domeniul securitii
informaiilor.
Managementul informaiilor clasificate nu-i o premier.
Dintotdeauna, procesul de pstrare n siguran a secretelor a fost atent
condus de mprai, regi, efi de state, comandani militari, directori, patroni
etc. Nu de puine ori cei care divulgau secrete plteau cu viaa.
n ara noastr, pstrarea secretului de stat a constituit o preocupare
major a administraiei. n anul 2002, s-a intensificat efortul legislativ i
organizatoric n acest sens, prin elaborarea pachetului de legi specifice.
Totodat, s-a decis nfiinarea Oficiului Registrului Naional al Informaiilor
Secrete de Stat (ORNISS), ca autoritate naional de securitate n domeniul
proteciei informaiilor naionale i NATO clasificate, la recomandarea
Doctor n tiine militare, confereniar universitar, general de brigad n rezerv,

consilier la Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat
Doctorand, colonel, ef departament la Oficiul Registrului Naional al Informaiilor

Secrete de Stat
670

expres a NATO, constituind o condiie n procesul de accedere a rii
noastre n Aliana Nord-Atlantic.
n conformitate cu Ordonana de urgen a Guvernului nr. 153/2002,
aprobat prin Legea nr. 101/2003, ORNISS este organizat i funcioneaz ca
instituie public n subordinea Guvernului Romniei i n coordonarea
direct a prim-ministrului Romniei.
Directorul general al ORNISS a fost numit de ctre prim-ministrul
Romniei, cu avizul Consiliului Suprem de Aprare a rii, la finalul unui
proces de consultare i avizare de ctre NATO. n acest fel, se asigur
continuitatea i stabilitatea instituiei, Romnia nefiind confruntat cu
situaii similare celor din unele ri vecine sau apropiate, majoritatea cu
vechime mai mare n Alian, unde efii instituiilor similare au fost
schimbai, ca urmare a implicrii lor politice, la insistenele structurii
responsabile cu coordonarea, monitorizarea i implementarea politicii de
securitate n cadrul Alianei, Oficiul de Securitate al NATO.
Devenit operaional n februarie 2003, ORNISS a creat un sistem
integrat de securitate, ce asigur acoperirea cerinelor corespunztoare
gestionrii informaiilor NATO pn la nivelul de clasificare cel mai mare,
COSMIC TOP SECRET, echivalent al nivelului naional de clasificare
STRICT SECRET DE IMPORTAN DEOSEBIT.
Selecia, verificarea, recrutarea i pregtirea personalului au
reprezentat domenii prioritare monitorizate de Oficiul de Securitate al
NATO. Politica adoptat de ORNISS prevede ncadrarea cu personal al
crui profesionalism este demonstrat prin concurs i a crui loialitate este
verificat prin proceduri specifice (vetting). n baza recomandrilor i
practicilor NATO, regulamentul de organizare i funcionare al ORNISS
prevede expres ca nici un salariat, inclusiv directorul general, s nu fie
angajat politic, caracterul apolitic i obiectivitatea activitii desfurate de
ORNISS fiind confirmate i apreciate de inspeciile NATO.
Printre atribuiile generale ale ORNISS se nscrie elaborarea de
politici de securitate a informaiilor clasificate, care sunt supuse aprobrii
Consiliului Suprem de Aprare a rii. Pe baza acestora, ORNISS, ca
autoritate naional n materie, ia msuri pentru perfecionarea cadrului
legal de protecie a informaiilor clasificate, scop n care elaboreaz i emite
reglementri, asigurnd implementarea i aplicarea lor unitar la nivel
naional. De asemenea, ORNISS coordoneaz sistemul naional de protecie
a informaiilor clasificate, la care particip cele ase autoriti desemnate de
securitate, respectiv Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii
Externe, Direcia General de Informaii a Aprrii (MApN), Direcia
General de Informaii i Protecie Intern (MAI), Serviciul de
Telecomunicaii Speciale i Serviciul de Protecie i Paz.
671

ORNISS este desemnat i acceptat ca singurul organism naional de
legtur cu Oficiul de Securitate al NATO, cu structurile de securitate
similare din rile membre ale Alianei, precum i din alte state partenere.
II. Optimizarea activitii departamentale a ORNISS
Prin structurarea pe departamente specializate, instituia i exercit
atribuiile n conformitate cu cerinele specifice domeniilor de securitate
relevante pentru funcionarea sistemului de protecie a informaiilor
naionale, NATO i UE clasificate.
1. Securitatea personalului vizeaz implementarea procedurilor de
acordare a accesului la informaii clasificate persoanelor verificate cu
privire la loialitatea, ncrederea i onestitatea lor, n vederea eliberrii
autorizaiilor de acces i a certificatelor de securitate; coordonarea aplicrii
unitare a criteriilor de evaluare utilizate n efectuarea verificrilor de
securitate; centralizarea i evidena funciilor care necesit acces la
informaii NATO sau naionale clasificate, a tipurilor de informaii care
constituie secrete de stat, a termenelor de meninere n nivelul de clasificare,
precum i a personalului verificat i avizat pentru lucrul cu informaii
clasificate.
n ceea ce privete activitatea de autorizare a accesului la informaii
clasificate, pn n prezent au fost acordate peste 30.000 de certificate de
securitate pentru acces la informaii NATO clasificate i peste 75.000 autorizaii
de acces la informaii naionale clasificate, dup parcurgerea procedurilor de
vetting, n colaborare cu autoritile desemnate de securitate.
n scopul creterii eficienei activitii n domeniul securitii
personalului printr-o pregtire temeinic a tuturor angajailor instituiilor
publice sau private care gestioneaz informaii clasificate, departamentul de
profil din cadrul ORNISS organizeaz, pe baza unui Plan unic de
pregtire, cursuri gratuite i asigur permanent consultan de specialitate
nemijlocit la sediul instituiei, la solicitare prin e-mail sau telefonic ori
direct, n perioadele activitilor de control la diferite componente ale
Sistemului Naional de Registre.
Pentru optimizarea managementului n domeniul securitii
persoanelor se urmrete contientizarea responsabilitilor angajailor
departamentului privind importana respectrii regulilor de protecie a
informaiilor naionale, NATO i UE clasificate, o mai bun legtur cu
beneficiarii activitii departamentului, cu ministerele, cu toate organizaiile
interesate conform legii, precum i cu autoritile desemnate de securitate.
2. n domeniul securitii fizice i a documentelor, prin elaborarea
actelor normative i a normelor de aplicare aferente, legislaia naional a
672

fost complet armonizat cu standardele NATO i cu normele UE n materie.
Pentru dezvoltarea Sistemului Naional de Registre n conformitate cu
normele NATO i UE specifice, au fost stabilite Cerinele minime pentru
nfiinarea unei componente a Sistemului Naional de Registre, precum i
procedurile pentru autorizarea funcionrii acestora. De asemenea, au fost
elaborate Standardele minime de securitate pentru ncperile i
containerele speciale destinate gestionrii informaiilor NATO clasificate
i au fost identificate laboratoarele care pot efectua ncercri i teste de
rezisten pentru elementele componente ale sistemului de protecie, n
conformitate cu standardele naionale i euro-atlantice.
Optimizarea n continuare a managementului securitii fizice i a
informaiilor urmrete coordonarea i controlul funcionrii Sistemului
Naional de Registre (SNR), destinat gestionrii n condiii de securitate
deplin a informaiilor NATO i UE clasificate (pn n prezent, n
evidenele Registrului Central figureaz peste 14.000 de documente
gestionate, provenind de la NATO, UE i OSCE); acordarea de consultan
de specialitate, efectuarea de expertizri i evaluri n procesul de autorizare
a funcionrii de noi componente ale SNR n cadrul structurilor
instituionale potenial deintoare de informaii NATO i UE clasificate;
asigurarea unei comunicri operative i securizate n baza unei proceduri
speciale de transmitere/primire a informaiilor clasificate ntre Registrul
Extern al NATO de la Bruxelles i componente ale SNR din ar; elaborarea
de standarde naionale de securitate, corespunztoare cerinelor specifice
NATO i UE pentru cldiri, ncperi i containere destinate securitii
informaiilor clasificate. De asemenea, sunt preocupri pentru optimizarea
controlului fluxului informaiilor NATO i UE clasificate n cadrul SNR,
astfel nct s se cunoasc n orice moment locul unde se afl o informaie
clasificat. Se va realiza extinderea i pentru UE a autorizaiilor de
funcionare acordate de ORNISS pentru componentele care vehiculeaz
actualmente numai documente NATO. Pe linia proteciei fizice se va
optimiza controlul, prin elaborarea de proceduri specifice agenilor
economici.
3. Securitatea industrial vizeaz stabilirea strategiei de protecie a
informaiilor clasificate care fac obiectul unor activiti industriale;
dezvoltarea i mbuntirea cadrului legislativ aferent activitilor
contractuale din domeniul industrial care impun msuri de protecie a
informaiilor clasificate; coordonarea, prin intermediul Ageniei de
Securitate Industrial, structur a ORNISS, a implementrii unitare a
legislaiei specifice la nivel naional; eliberarea autorizaiilor i certificatelor
de securitate industrial pentru companiile care particip la negocierea i
desfurarea unor contracte clasificate; centralizarea, evidena i
673

valorificarea datelor referitoare la incidentele de securitate intervenite n
derularea unor astfel de contracte; eliberarea de autorizaii speciale pentru
fotografierea, filmarea, cartografierea i executarea de lucrri de arte
plastice pe teritoriul Romniei n obiective, zone i locuri de importan
deosebit pentru protecia informaiilor clasificate, activitate desfurat cu
sprijinul MApN.
ORNISS acord o deosebit importan armonizrii legislaiei din
domeniul securitii industriale cu cerinele NATO i UE, ca o condiie
pentru garantarea accesului companiilor naionale la activitile de
negociere a contractelor. Astfel, prin Ordinul nr. 491/2003 al directorului
general al ORNISS, au fost aprobate Normele metodologice privind
protecia informaiilor clasificate n cadrul activitilor contractuale
NATO.
n cadrul procesului de perfecionare a cadrului legislativ actual n
ceea ce privete activitile de aerofotografiere a teritoriului naional, prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 16/2005 i Hotrrea Guvernului nr.
185/2005 au fost modificate i completate Standardele naionale privind
protecia informaiilor clasificate n Romnia (H. G. nr. 585/2002) i
prevederile aferente din Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor
clasificate.
Pentru optimizarea, n continuare a managementului securitii
industriale, se afl n curs de elaborare un proiect de modificare a
capitolului privind Securitatea industrial din Standardele naionale sus
menionate i din Normele privind protecia informaiilor clasificate ale
Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (H.G. nr. 353/2002).
Pn n prezent au fost procesate peste 220 de cereri de eliberare a
autorizaiei/certificatului de securitate industrial, cu sprijinul autoritilor
desemnate de securitate, dintre acestea 50% fiind aprobate. De asemenea,
din cele aproximativ 150 de cereri de autorizaii speciale pentru efectuarea
unor activiti de filmare (aerofilmare) sau fotografiere (aerofotografiere) pe
teritoriul Romniei n obiective, zone sau locuri de importan deosebit
pentru protecia informaiilor clasificate, au fost aprobate mai mult de
jumtate, ceea ce reprezint o dovad de exigen din partea ORNISS n
aplicarea legii, dar i de pregtire sumar a personalului instituiilor
solicitante din punct de vedere al proteciei informaiilor clasificate n
domeniul securitii industriale.
Participarea la licitaiile internaionale NATO se realizeaz n baza
invitaiilor primite de la Organizaia Nord - Atlantic. Pn n prezent,
ORNISS, cu concursul Ministerului Economiei i Comerului, a nominalizat
un numr de companii s participe la licitaii NATO, dintre acestea dou
fiind confirmate
674

Pentru optimizarea activitii de protecie a informaiilor clasificate
n cadrul securitii industriale, se cere o abordare sistemic a acestora,
reprezentnd ansamblul msurilor luate pentru protecia informaiilor
clasificate gestionate n cadrul activitilor contractuale sau acte juridice
care impun activiti contractuale, ea avnd n mod evident i alte
componente: securitatea personalului, securitatea fizic i a documentelor,
precum i securitatea informaiilor n format electronic. Aceste componente
nu acoper n totalitate aspectele legate de protecia informaiilor cum ar fi:
bonitatea, structura i componena acionariatului. De asemenea, se impun:
perfecionarea mecanismelor de clasificare a informaiilor astfel nct s se
elimine subiectivismul, diletantismul i s se asigure o protecie eficient a
informaiilor; perfecionarea cadrului legislativ actual prin armonizarea
acestuia cu directivele UE, dar i cu tendinele de a include i state care nu
fac parte din NATO sau UE i care fac obiectul unor acorduri bilaterale
privind protecia informaiilor clasificate; dezvoltarea componentei de
control n cadrul autoritii naionale cu accent pe securitatea industrial.
4. Protecia informaiilor n format electronic INFOSEC vizeaz
dezvoltarea i perfecionarea cadrului legislativ privind protecia informaiilor
clasificate procesate, stocate sau transmise prin sisteme informatice i de
comunicaii, precum i implementarea unitar a acestuia; ndeplinirea, prin
trei agenii de profil (Agenia de Acreditate de Securitate, Agenia de
Securitate pentru Informatic i Comunicaii, Agenia pentru Distribuirea
Materialului Criptografic), a atribuiilor specifice de acreditare i reacreditare
a sistemelor de protecie a informaiilor n format electronic, de coordonare a
activitilor de protecie a informaiilor clasificate stocate, procesate sau
transmise prin intermediul sistemelor informatice i de comunicaii, precum i
de gestionare, la nivel naional, a utilizrii materialului criptografic specific
proteciei informaiilor clasificate. n domeniul respectiv a fost realizat
instituionalizarea mecanismelor de protecie a informaiilor n format
electronic, operaionalizarea celor trei agenii specializate, precum i
infrastructura pentru schimbul de informaii n format electronic ntre
Romnia i structurile NATO.
Continu procesul dinamic de armonizare a legislaiei naionale cu
standardele, normele i practicile NATO referitoare la protecia
informaiilor clasificate n format electronic: a fost elaborat legislaia
teriar pentru operaionalizarea mecanismului de protecie a informaiilor
clasificate n format electronic constnd din norme i metodologii, inclusiv
reglementri naionale referitoare la acreditarea de securitate i la activitatea
n domeniul criptografic NATO, aprobate prin ordine ale directorului
general al ORNISS.
n domeniul exercitrii de ctre ORNISS a atribuiilor specifice
675

domeniului INFOSEC au fost desfurate, n principal, activiti care au
vizat:
- acreditarea, controlul i evidena sistemelor informatice i de
comunicaii care vehiculeaz informaii clasificate, a laboratoarelor ce
deservesc procesele naionale de acreditare de securitate a acestora;
- intrarea n Sistemul de Control al Materialului Criptografic al
NATO prin nfiinarea i autorizarea Contului CRIPTO Naional i a
subconturilor CRIPTO la nivelul autoritilor publice abilitate, precum i
auditarea acestora;
- organizarea activitii de curierat pentru materialele criptografice
ale NATO;
- proiectarea sistemului de evidene de specialitate privind
productorii i comercianii de produse i servicii de securitate TIC,
experii, evaluatorii i auditorii autorizai pentru acreditarea sistemelor de
protecie a informaiilor clasificate n format electronic, incidentele de
securitate INFOSEC, precum i sistemele informatice i de comunicaii
acreditate.
Optimizarea managementului proteciei informaiilor clasificate n
domeniul INFOSEC se va materializa n crearea standardelor naionale n
domeniul proteciei mpotriva radiaiilor compromitoare (TEMPEST) i n
cel al securitii criptografice (CRIPTO), finalizarea proceselor de
acreditare naional de securitate pentru sistemele speciale realizate cu
armata, RO BICES i RO ASOC, precum i pentru sistemele naionale
aflate n proces de evaluare. De asemenea, se va realiza nfiinarea i
autorizarea de noi subconturi CRIPTO n cadrul instituiilor militare i
civile care utilizeaz material criptografic NATO (M.Ap.N., S.I.E., M.A.E.,
M.A.I. etc.) i definitivarea armonizrii legislative cu reglementrile
euroatlantice i ale UE n domeniu.
5. Educaia de securitate urmrete asigurarea unui cadru unitar, la
nivel naional, pentru pregtirea personalului implicat n protecia
informaiilor clasificate, prin stabilirea anual a unui plan unic i
organizarea de cursuri pentru instruirea funcionarilor de securitate i a
responsabililor din cadrul componentelor Sistemului Naional de Registre;
contientizarea publicului asupra problematicii specifice, ca form a
educaiei de securitate i parte a culturii de securitate euro-atlantice i
europene, pentru reintegrarea conceptului de securitate n normalitatea
social; asigurarea accesului rapid a instituiilor i persoanelor interesate la
datele utile privind funcionarea sistemului naional de protecie a
informaiilor clasificate, prin utilizarea mijloacelor moderne de comunicare
(mass-media, mediul universitar, Internet, inclusiv ntreinerea unui website propriu al ORNISS).
676

III. Armonizarea legislativ cu acquis-ul comunitar
n materie
Calitatea Romniei de observator activ n cadrul Uniunii Europene,
dobndit dup semnarea, la 25 aprilie 2005, a Tratatului de aderare,
genereaz incontestabile avantaje n domeniile politic, economic, social,
precum i al securitii.
Totodat, Romnia trebuie s i asume un ansamblu de obligaii care
presupun crearea cadrului legislativ corespunztor viitorului su statut,
acceptarea principiilor, procedurilor i a politicilor de securitate n cadrul
UE, inclusiv n domeniul proteciei informaiilor clasificate.
De altfel, referitor la statutul de membru al Uniunii Europene,
Decizia Consiliului Uniunii Europene nr. 2001/264/CE care adopt
reglementrile de securitate ale Consiliului prevede: (4) Pentru meninerea
eficienei sistemului de securitate stabilit prin prezenta Decizie, Statele
membre vor adopta msurile necesare pentru implementarea dispoziiilor
acesteia, n cazul n care autoritile competente ori cetenii statelor
acestora gestioneaz informaii UE clasificate.
Armonizarea reglementrilor naionale cu cele comunitare n
domeniul proteciei informaiilor clasificate, ca proces continuu, reprezint
o obligaie asumat de Romnia, att pentru etapa premergtoare aderrii,
ct i dup dobndirea calitii de membru al Uniunii Europene i o
prioritate absolut a activitii Oficiului Registrului Naional al Informaiilor
Secrete de Stat (ORNISS), n calitate de autoritate naional de securitate.
Un element esenial n procesul de armonizare legislativ n domeniu
l constituie compatibilitatea legislaiei romneti cu prevederile
reglementrilor de securitate ale Uniunii Europene.
n urma consultrilor avute cu experi ai structurilor de securitate din
cadrul Consiliului Uniunii Europene, acetia au subliniat nivelul nalt al
standardelor prevzute de legislaia romn n domeniul proteciei
informaiilor clasificate, precum i capacitatea instituiilor responsabile de a
asigura un management sigur i eficient al informaiilor naionale i NATO
clasificate, att sub aspectul derulrii procedurilor de vetting, al funcionrii
Sistemului Naional de Registre, ct i al securitii sistemelor informatice
i de comunicaii.
De asemenea, ncurajatoare este convingerea manifestat n cadrul
Consiliului c relaiile de cooperare dintre UE i Romnia se vor situa de la
nceput la nivelul cel mai ridicat, cu argumentul c ara noastr a
implementat deja standardele de securitate ale NATO, iar conectarea la
sistemul de protecie a informaiilor clasificate practicat de Uniunea
677

European nu va ridica probleme, elementele acestuia fiind preluate n
proporie de peste 90% de la Alian.
Procesul de armonizare a legislaiei romneti cu reglementrile UE
n domeniu a cuprins, pn n prezent, 3 etape:
1. Prima etap n cadrul procesului de armonizare a reprezentat-o
stabilirea principiilor de securitate comune n baza crora prile
Romnia i Uniunea European i-au asumat obligaia de protecie a
informaiilor clasificate schimbate.
Astfel, la data de 22 aprilie 2005, a fost semnat la Bruxelles Acordul
ntre Romnia i Uniunea European privind procedurile de securitate
pentru schimbul de informaii clasificate.
Acordul ofer cadrul general i standardele comune pentru schimbul
de informaii clasificate ntre Romnia i Uniunea European i cuprinde,
printre altele, dispoziii referitoare la:
- msurile de protecie i modalitile de transmitere a informaiilor
clasificate;
- accesul la informaii clasificate;
- circuitul corespondenei i organismele de legtur: ntre UE i
Romnia - prin Misiunea Romniei pe lng UE;
- autoritile de securitate competente s elaboreze procedurile
aplicabile n cazul compromiterii informaiilor clasificate.
Acordul sus-menionat a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin
Legea nr. 267/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 903 din
10 octombrie 2005.
2. n cea de a doua etap a fost necesar crearea cadrului tehnic
general pentru implementarea prevederilor Acordului la nivel de stat.
n acest sens, au fost ncheiate prin schimb de scrisori de ctre
Ambasadorul Romniei la Uniunea European, la 3 iunie 2005, i de ctre
Secretarul General adjunct al Consiliului Uniunii Europene, la 6 iunie 2005,
Aranjamentele de securitate ntre Oficiul Registrului Naional al
Informaiilor Secrete de Stat (ORNISS), Oficiul de Securitate al
Secretariatului General al Consiliului UE (GSCSO) i Direcia de
Securitate a Comisiei Europene (ECSD) pentru protecia informaiilor
clasificate schimbate sau furnizate n baza Acordului.
Potrivit obligaiilor asumate att n baza Acordului, ct i n baza
Aranjamentelor de securitate, Romnia trebuie s asigure protecia
corespunztoare a informaiilor clasificate ale UE.
3. O a treia etap, definitorie n evaluarea stadiului armonizrii
legislaiei interne cu legislaia comunitar n domeniul proteciei
informaiilor clasificate, a fost demarat o dat cu iniierea de ctre
ORNISS, mpreun cu Ministerul Afacerilor Externe, a proiectului de Lege
678

pentru modificarea i completarea O.U.G. nr. 153/2002 privind organizarea
i funcionarea Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de
Stat, astfel nct s permit ORNISS elaborarea reglementrilor specifice
pentru punerea n aplicare a prevederilor acordurilor mai sus menionate
n ceea ce privete protecia informaiilor UE clasificate.
Astfel, pentru a rspunde cerinelor UE i pentru a asigura corelarea
legislaiei interne cu dispoziiile Acordului s-a considerat necesar s se
completeze cadrul legal existent, astfel nct acesta s prevad:
- mputernicirea ORNISS, care are calitatea de autoritate naional de
securitate, cu atribuii de reglementare, autorizare, eviden i control i n
domeniul proteciei informaiilor UE clasificate;
- elaborarea, n regim de urgen, a cerinelor minime pentru
protecia informaiilor UE clasificate n toate domeniile de securitate
(securitatea personalului, securitatea fizic, securitatea documentelor,
securitatea industrial i securitatea informaiilor pe suport electronic);
- implementarea cu operativitate a acestor cerine la nivelul fiecrei
instituii care va gestiona informaii UE clasificate.
Astfel, modificarea i completarea O.U.G. nr. 153/2002 n sensul
menionat mai sus creeaz cadrul legal care va permite schimbul de
documente clasificate ntre Uniunea European i Romnia, precum i
participarea susinut la lucrrile comitetelor i comisiilor comunitare,
Romnia exercitndu-i astfel pe deplin statutul de observator activ.
n acest sens, a fost adoptat Legea nr. 343/2005 pentru modificarea
i completarea OUG nr. 153/2002 privind organizarea i funcionarea
ORNISS, n baza creia ORNISS este mputernicit cu atribuii exprese de
reglementare, autorizare, eviden i control n domeniul proteciei
informaiilor UE clasificate.
n baza acestui act normativ i a consultrilor ce au avut loc cu
specialiti europeni de profil, au fost publicate i au intrat n vigoare
urmtoarele ordine ale Directorului General al ORNISS: Ordinul nr.
490/2005 pentru stabilirea condiiilor de acces la informaii UE clasificate;
Ordinul nr. 491/2005 privind cerinele minime pentru protecia informaiilor
UE clasificate care fac obiectul activitilor contractuale; Ordinul nr.
13/2006 referitor la aprobarea normelor cadru privind securitatea fizic a
informaiilor UE clasificate; Ordinul nr.160/2006 referitor la aprobarea
normelor cadru privind securitatea informaiilor UE clasificate.
n ceea ce privete iniiativele ORNISS pe linia armonizrii
legislaiei naionale cu cea comunitar n domeniul proteciei informaiilor
clasificate, mai pot fi menionate urmtoarele aciuni ntreprinse:
- coordonarea, n calitate de autoritate naional de securitate, a
Grupului de Lucru Interministerial pentru managementul proteciei
679

informaiilor UE clasificate, vehiculate prin intermediul sistemelor
securizate de comunicaii sau prin alte mijloace.
ntre obiectivele Grupului de Lucru menionm analiza implicaiilor
legislative, structurale, organizatorice i logistice ale asigurrii proteciei
informaiilor UE clasificate stocate, procesate sau transmise prin sisteme
informatice i de comunicaii pe teritoriul Romniei.
- organizarea, de cursuri de pregtire a personalului propriu i a
personalului din structurile de securitate ale instituiilor destinatare ale
informaiilor UE clasificate.
Un aspect important n cadrul cursurilor l-a reprezentat sublinierea
consecinelor statutului Romniei de observator activ n cadrul Uniunii
Europene n evoluia relaiilor de securitate cu structurile comunitare.
ORNISS, n calitate de autoritate naional de securitate, n
colaborare cu autoritile desemnate de securitate, va continua i intensifica
aciunile ntreprinse n procesul de armonizare a legislaiei naionale cu cea
comunitar n domeniul proteciei informaiilor clasificate.
Din analiza comparativ a reglementrilor romneti i a celor
comunitare n domeniul proteciei informaiilor clasificate a rezultat c
prevederile Legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, ale
Hotrrii Guvernului nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale
de protecie a informaiilor clasificate n Romnia, Hotrrii Guvernului nr.
781/2002 privind protecia informaiilor secrete de serviciu, Hotrrii
Guvernului nr. 1349/2002 privind colectarea, transportul, distribuirea i
protecia, pe teritoriul Romniei, a corespondenei clasificate rspund
cerinelor minime de securitate impuse de Decizia Consiliului nr.
2001/264/CE.
Aceeai concluzie a reieit i n urma evalurii sistemului de
protecie a informaiilor clasificate din Romnia, efectuate de structurile de
specialitate ale Consiliului Europei care a urmrit stabilirea capacitii
sistemului naional de protecie a informaiilor clasificate de a gestiona, n
perspectiv, informaiile clasificate ce vor fi schimbate ntre Uniunea
European i Romnia. Evaluarea a evideniat faptul c legislaia romn
ofer un cadru de reglementare coerent, unitar i cuprinztor n domeniul
proteciei informaiilor clasificate, caracterizat prin:
legislaia privind informaiile naionale clasificate ce corespunde
standardelor minime de protecie a informaiilor UE clasificate
prevzute de reglementrile comunitare;
structura naional de securitate bine conceput, cuprinznd o
autoritate naional de securitate (ORNISS) i autoriti desemnate
de securitate (SRI, SIE, M.Ap.N., M.A.I., STS, SPP);
nivelul de cooperare bun ntre diferitele autoriti de securitate.
680

IV. Negocierea acordurilor internaionale
Coordonarea, la dispoziia prim-ministrului Romniei, a activitilor
de negociere i ncheiere a acordurilor internaionale de protecie a
informaiilor clasificate cu statele membre ale NATO i UE, precum i cu
alte state, avizarea acordurilor privind protecia informaiilor clasificate din
domeniul aprrii, iniierea sau avizarea actelor normative cuprinznd
prevederi n materie, reprezint activiti importante ale ORNISS.
n planul documentelor internaionale bilaterale, a fost finalizat
negocierea Acordului de securitate ntre Guvernul Romniei i Guvernul
Republicii Italiene privind protecia reciproc a informaiilor clasificate.
Urmare finalizrii activitilor de negociere, se afl n procedura de
semnare acordurile bilaterale pentru protecia reciproc a informaiilor
clasificate ncheiate cu guverne ale statelor membre NATO precum Letonia,
Polonia i Bulgaria. n prezent, sunt n curs de negociere acorduri de
securitate cu Estonia, Slovacia i Ungaria i au fost ntreprinse aciuni
pentru demararea negocierilor cu Spania, Portugalia, Frana i Belgia.
n ceea ce privete Acordul privind cooperarea n domeniul
informaiilor atomice, precizm faptul c, potrivit procedurilor comunicate
de structura de securitate a NATO, acesta urmeaz a fi semnat de Romnia
i, dup ratificarea i intrarea n vigoare, vor deveni aplicabile pentru partea
romn i Aranjamentele administrative de implementare a Acordului.
V. Cooperarea interinstituional
n exercitarea atribuiilor ce i-au fost conferite prin lege, ORNISS
colaboreaz cu instituiile cu responsabiliti n domeniul proteciei
informaiilor clasificate.
Astfel, procesul de evaluare i verificare n vederea autorizrii
accesului la informaii clasificate este coordonat de ctre ORNISS, ca
autoritate naional de securitate i realizat mpreun cu autoritile
desemnate de securitate. De asemenea, unele sarcini specifice din domeniile
de competen ale ORNISS sunt realizate n colaborare cu alte instituii
publice, n funcie de profilul activitii acestora, cum ar fi: Ministerul
Afacerilor Externe, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul
Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiilor.
n vederea crerii cadrului legal n materie, ORNISS a ncheiat
protocoale speciale care reglementeaz condiiile de cooperare pe domeniile
specifice fiecrei activiti.
681

ORNISS a colaborat eficient, n domeniul proteciei informaiilor
clasificate, cu structura departamental de informaii a M.Ap.N i cu alte
structuri specializate din acest minister (COCMIL-ul la pregtirea i
desfurarea exerciiului NATO CMX-05, Departamentul Integrare Euroatlantic, Direcia Planificare Strategic), soluionnd multiple probleme
comune.
Rezultatele activitii desfurate, inclusiv eficiena investiiilor i
programelor derulate de ORNISS au fost cuantificate n documente emise n
urma unor operaiuni de evaluare efectuate de structuri de control, att ale
NATO ct i ale UE, dintre care menionm:
- rapoartele de evaluare ntocmite de echipele de inspecie ale NATO
(ianuarie 2003, ianuarie 2004, noiembrie 2004 i iunie 2005), coninnd
aprecieri favorabile, care au confirmat faptul c n Romnia funcioneaz un
sistem naional de protecie a informaiilor clasificate echidistant, obiectiv,
viabil i eficient, centrat pe ORNISS ca Autoritate Naional de Securitate;
trebuie menionat faptul c reprezentanii NOS care au fcut parte din
echipele de inspecie au apreciat c sediul ORNISS reprezint o citadel de
securitate;
- concluziile formulate n urma vizitelor de evaluare efectuate de
nali reprezentani ai structurilor de securitate ale Uniunii Europene (martie
2004, noiembrie 2004, februarie 2005), conform crora sistemul romnesc
de protecie a informaiilor clasificate acoper integral standardele de baz
n domeniu ale UE, fiind create condiiile necesare pentru dezvoltarea
capacitilor existente, n conformitate cu exigenele procesului de integrare
european.
Stabilitatea i credibilitatea instituiei, profesionalismul i experiena
personalului, acumulate n decursul activitii desfurate, au contribuit la
transformarea ORNISS ntr-un garant al eficienei sistemului de protecie a
informaiilor NATO i naionale clasificate, precum i ntr-un potenial
partener al structurilor comunitare specializate n protecia informaiilor
clasificate, n perspectiva integrrii.
n concluzie, se poate aprecia c Romnia i propune i reuete s
optimizeze continuu managementul sistemului de protecie a informaiilor
clasificate pentru a deveni deplin operaional, esenial pentru domeniul
securitii i aprrii, dezvoltat n jurul ORNISS, edificat pe baza
standardelor Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene.
Note bibliografice:
1.
682
Legea nr.
clasificate
182/12.04.2002
privind
protecia
informaiilor

2.
3.
Manual NATO, Office of information and Press, 2001

NATO Document C-M(2002)60, Management of
NATO
Classified Information, 2002
4. HG nr. 585/13.06.2002: Hotrre pentru aprobarea
Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate
5. HG nr. 353/15.04.2002: Hotrre pentru aprobarea Normelor
privind protecia informaiilor clasificate ale NATO n Romnia
6. Legea nr. 544/23.10.2001 privind liberul acces la informaiile de
interes public
7. Legea 267/2005 pentru ratificarea Acordului dintre Romnia i
Uniunea European privind procedurile de securitate pentru
schimbul de informaii clasificate.
8. Legea 343/2005 pentru modificarea i completarea Ordonanei de
Urgen a Guvernului nr. 153/2002 privind organizarea i
funcionarea ORNISS
9. Ordinul nr. 490/2005 pentru stabilirea condiiilor de acces la
informaii UE clasificate
10. Ordinul nr.160/2006 referitor la aprobarea normelor cadru
privind securitatea informaiilor UE clasificate
683
MODALITI PSIHOSOCIALE DE FACILITARE A

PROCESELOR ADAPTATIVE ALE MILITARILOR CARE
PARTICIP LA MISIUNI N TEATRELE DE OPERAII
Dr. Cristian DOBRE
This material focuses on presenting, from a psycho-social
perspective, the main modalities facilitating the adaptive processes of the
military deployed in different international theatres of operations and their
implications on the success of the mission.
The elements presented are the result of a longitudinal study, focused
on identifying the inner mechanisms of adaptation, the factors influencing
this process and the best solutions for facilitating it.
Provocrile actualului mediu de securitate, caracterizat de crize
politice majore, catastrofe naturale de proporii, aciuni teroriste sngeroase,
criminalitate organizat transfrontalier, etc. au determinat un rspuns ferm
din partea comunitii internaionale. Astfel, forele militare sunt chemate s
rspund nevoilor de securitate ale rilor lor i alianelor din care statele fac
parte. Acest deziderat presupune i dislocarea de trupe n zonele fierbini
de pe Glob, pentru a limita ameninrile care se prefigureaz la adresa
rilor democratice. Romnia nu a fcut excepie de la trendul comunitii
internaionale i a trimis observatori militari i trupe n diferite tipuri
misiuni, de la cele n sprijinul pcii, pn la cele de lupt, potrivit
mandatelor internaionale n vigoare. Numrul militarilor romni care au
acionat n astfel de misiuni ONU, NATO, UE sau de Coaliie este mare, iar
n viitor este posibil s creasc.
n acest context, abordarea psihosocial a dislocrii de trupe pe
diferite meridiane de pe Glob, la mii de kilometrii de cas, n zone ostile i
de multe ori diferite cultural i climateric de cele de provenien, reprezint
o tem de mare actualitate.
1.
Determinani psihosociali ai adaptrii
n calitatea sa de proces relaional, adaptarea, este influenat, n

dinamica sa, de o mulime de factori de natur fizic i psihosocial.
684

Din categoria factorilor fizici, amintim, n treact, pe urmtorii:
temperatura, umiditatea, zgomotul, luminozitatea, ocurile mecanice,
poluarea etc. Dei acest gen de factori are efecte n special asupra
componentei biologice a organismului, producnd solicitri adaptative biofiziologice, ei declaneaz i reacii psihologice importante.
Din categoria factorilor psihosociali care acioneaz direct asupra
procesului adaptrii, influenndu-l, atitudinile, motivaiile, relaiile
interpersonale, trsturile de personalitate individuale - ndeplinesc roluri
importante n dinamica sa.
n acest context, adaptarea militarilor la condiiile specifice ale
mediilor de dislocare, numite n continuare constrngtoare, constituie o
provocare, att pentru persoanele care particip la aceste misiuni, ct i
pentru guvernele care trimit trupele.
Astfel, n funcie de calitile personale i experiena militarilor, pe
de o parte i de condiiile de vieuire, pe de alt parte, procesul adaptrii la
noul mediu de via, poate fi diferit, de la individ la individ, fie n sensul
integrrii individului n acesta, fie n sensul eecului adaptativ. (Figura nr.
1)
Figura nr. 1 - Determinanii procesului adaptativ i evoluia sa.
Mecanisme psihologice i psihosociale
Comportamente
adaptate
influene
AdaptareMediul
familiar
Mediul
constrngtor
PROCESUL
influene
Eec
d
i
Comportamente
dezadaptate
Factorii de mediu
685

1.1. Rolul atitudinilor n adaptarea militarilor la mediu
Cercetrile desfurate n ar i n strintate cu privire la relaia
dintre atitudinea individului fa de misiune i adaptarea sa la noul mediu de
via au pus n eviden faptul c acei militari care aveau o prere pozitiv
despre misiune, fiind convini n mare msur c ceea ce fac reprezint un
lucru bun, s-au adaptat mai repede dect colegii lor care au trit
sentimentul c respectiva misiune reprezint o mare greeal, un gest
nefondat ori este un act de imixtitudine nejustificat n viaa unui anume
popor.
1.2. Rolul motivaiilor n adaptarea militarilor la mediu
Analiznd motivele n funcie de tipul lor (personale, profesionale i
patriotice), rezult c motivele de natur personal (ctigul financiar,
dorina de vizitare a unor ri, demonstrarea calitilor personale, spiritul de
aventur etc.) sunt dominante i mult mai diversificate dect cele
profesionale (mbogirea experienei profesionale, facilitile de promovare
n carier etc.) i patriotice (mndria naional). Totodat, studiile au pus n
eviden faptul c n ultima parte a misiunii se produce o schimbare n
ierarhia acestora, n sensul c cele de natur profesional i patriotice
ctig teren n faa celor personale. Acest fapt a fost evident pentru 65%
dintre participanii la misiuni n afara granielor naionale.
Din punct de vedere al tipului de motivaie - intrinsec, respectiv
extrinsec, s-a constatat c principalele motivaii sunt de natur extrinsec,
remarcndu-se n mod deosebit ctigul financiar i dorina de a fi
promovat/recompensat. Din categoria motivaiilor de natur intrinsec,
amintesc: dorina de a-i mbogi experiena profesional i de a-i pune n
valoare calitile personale.
Mai trebuie remarcat faptul c pe parcursul misiunii balana ntre
motivele fundamentate cognitiv i cele bazate de sentimente este nclinat n
favoarea celor cognitive pentru militarii la care predomin motivaiile de
natur extrinsec i n favoarea celor afective, pentru militarii la care
predomin motivaiile de natur intrinsec. Acest fapt se explic prin aceea
c subiecii motivai n special de ctigul financiar consider misiunea, n
ansamblul ei, asemenea unei afaceri i evit implicarea emoional, spre
deosebire de persoanele care sunt motivate intrinsec i dau dovad de o
implicare emoional mai accentuat.
Astfel, cu ct intensitatea motivaiei este mai mare, cu att adaptarea
la mediu devine mai facil.
686

1.3. Influena relaiilor interpersonale asupra procesului
de adaptare
Analiza datelor de natur psihosocial referitoare la influenarea
adaptrii, de ctre natura relaiilor interpersonale, pe timpul misiunii a pus
n eviden complexitatea acestor corespondene. Astfel, n cadrul
conceptului mai larg al relaiilor interpersonale se au n vedere relaiile
dintre militarul participant la misiune, pe de o parte i camarazi (comandani
i colegi), lideri politico-militari naionali, familie i populaia local din
zona de dislocare, pe de alt parte. Fiecare dintre aceste relaionri exercit
efecte semnificative asupra proceselor de adaptare. De departe, relaia cu
familia/grupul de prieteni de acas are o influen marcant asupra
militarului, care, dei se afl la mii de kilometrii de cei dragi din ar, el
continu s se gndeasc activ la acetia, trind intens problemele cu care ei
se confrunt.
Prezena unor relaii pozitive i active, att cu cei de acas, ct i cu
actorii din teatrul de operaii, fie ei comandani, camarazi ori localnici
reprezint un atuu al unei bune adaptri la mediul constrngtor.
1.4. Influena caracteristicilor specifice mediului constrngtor asupra procesului
de adaptare
Acest factor de influen este de fapt umbrela sub care se regsesc:
condiiile de cazare, echipare, hrnire, calitatea armamentului i tehnicii din
dotare, efectele produse de distrugerile provocate de rzboi, diferenele geoclimatice, caracteristicile misiunii, gradul de recuperare dup efort i
factorii culturali.
Fiecare dintre aceste aspecte specifice mediului de dislocare este trit
diferit de participanii la misiune i determin reacii psihologice specifice,
n funcie de duritatea/violena manifestrii sale.
Percepia acestor caracteristici ale mediului este influenat de o
serie de elemente, dintre care cele mai importante sunt: nivelul ateptrilor
militarilor vis-a-vis de condiiile din teatrul de operaii, diferena dintre
standardul de via de acas i condiiile din teatru, tolerana la frustrare a
participanilor la misiune, opiniile grupului n legtur cu caracteristicile
misiunii, diferenele percepute dintre condiiile de via ale altor contingente
naionale i propriile condiii, diferenele dintre condiiile de via ale
localnicilor i condiiile oferite de baza militar, frecvena i tipul
contactelor cu ororile rzboiului (distrugeri, victime umane, mutilai de
rzboi, refugiai etc.), gradul de recuperare dup efort, nivelul de relaxare,
nivelul asistenei psihologice etc.
687

Deosebit de complex prin trsturile sale caracteristice, acest factor
acioneaz la nivelul tuturor dimensiunilor adaptrii, deopotriv, att
secvenial, ct i plenar. Astfel, o mbuntire a percepiei uneia dintre
trsturile acestui factor are efecte favorizante asupra adaptrii, dup cum
deprecierea percepiei referitoare la caracteristicile mediului constrngtor
conduce la abordarea de ctre participani a unor comportamente
dezadaptate.
1.5. Influena trsturilor de personalitate ale individului asupra
procesului de adaptare
Conform datelor rezultate n urma analizrii acestui parametru se
poate trasa un posibil portret psihologic al militarului uor adaptabil, care ar
include cu precdere urmtoarele trsturi: ambiia, dominana, optimismul,
responsabilitatea, sigurana pe sine, ingeniozitatea, independena, tolerana,
sociabilitatea, competena, inteligena, spontaneitatea, simul umorului,
neconvenionalitatea, spiritul de aventur, capacitatea de a comunica uor,
eficiena n munc, loialitatea, tolerana, cumptarea, altruismul.
Pe de alt parte, portretul psihologic al subiectului greu adaptabil ar
include cu precdere urmtoarele trsturi: pesimismul, timiditatea,
nemulumirea, intolerana, irascibilitatea, superficialitatea, nendemnarea,
lenea, ignorana orgoliul, egocentrismul.
O selecie psihologic riguroas a militarilor, nainte de plecarea n
misiune poate permite identificarea celor greu adaptabili i preveni
poteniale comportamente dezadaptate, pe timpul misiunii n teatrul de
operaii.
2. Modaliti de facilitare a adaptrii militarilor la condiiile
constrngtoare ale teatrelor de operaii
Din interpretarea datelor referitoare la dinamica proceselor de
adaptare, a militarilor la mediul constrngtor, specific teatrului de operaii
militare, se contureaz trei faze ale acestuia (figura nr. 2), care au
urmtoarea configuraie:
Faza I Faza predislocrii n mediul constrngtor;
Faza a II-a Faza dislocrii propriu zise n mediul constrngtor;
Etapa 1 Iniial sau de contact cu mediul constrngtor;
Etapa 2 Integrativ sau de confruntare cu solicitrile mediului;
Etapa 3 Final a dislocrii n mediul constrngtor;
Faza a III-a Faza reintegrrii n societatea de origine;
Figura nr. 2 - Fazele adaptrii-integrrii n mediul constrngtor
688

Din analiza i interpretarea rezultatelor cercetrii referitoare la
adaptarea militarilor la mediile constrngtoare, s-au desprins dou
perspective principalele de elaborare a unui Program de facilitare a
procesului adaptativ.
MEDIUL CONSTRNGTOR
Faza I
Faza
predislocrii n
mediul
constrngtor
Faza a II-a Faza dislocrii propriu

zise n mediul constrngtor
Etapa 1
Iniial
Etapa 2
Integrati
v
Etapa 3
Final
Faza a III-a
Faza
reintegrrii n
societatea de
origine
Prima pornete de la premisa c procesul de adaptare poate fi

mbuntit prin aciuni la nivelul factorilor care l influeneaz, iar a doua
are la baz o serie de demersuri derulate pe parcursul fazelor procesului de
adaptare.
Astfel, din perspectiva factorilor ce l influeneaz, propunem dou
direcii de aciune pentru facilitarea procesului de adaptare: individual i
instituional (generat de organizaia n care subiectul i desfoar
activitatea).
Astfel, Direciile de aciune care in de individ i care influeneaz
pozitiv procesul de adaptare vizeaz:
- Dezvoltarea unor atitudini pozitive fa de mediul constrngtor,
prin:
- focalizarea ateniei asupra aspectelor pozitive/avantajoase ce pot fi
ntlnite n mediul constrngtor (contactul cu militari aparinnd altor
contingente naionale, lrgirea universului de cunoatere etc.);
- contientizarea faptului c ceea ce urmeaz a se face este util
deopotriv pentru sine, pentru grupul de apartenen i pentru oamenii din
spaiul de dislocare;
- ntrirea motivaiilor intrinseci, prin:
- concentrarea pe beneficiile aduse propriei persoane de participarea
la o misiune desfurat ntr-un mediu constrngtor (creterea rezistenei
689

psihice i fizice, dezvoltarea unor trsturi pozitive de caracter, mbogirea
nivelului de cultur general etc.);
Dezvoltarea relaiilor interpersonale, prin:
- legarea unor prietenii adevrate;
- intensificarea comunicrii;
- sporirea numrului de prieteni i cunoscui.
- meninerea legturii cu cei dragi, de acas.
mbuntirea percepiei asupra condiiilor de via din mediul
constrngtor, prin:
- practicarea unor tehnici de relaxare i detensionare individuale;
- solicitarea consilierii psihologice, atunci cnd este necesar.
Direciile de aciune care in de instituie i care influeneaz pozitiv
procesul de adaptare, se pot concentra pe:
- Dezvoltarea unor atitudini pozitive fa de viaa n mediul
constrngtor, prin:
- pregtirea militarilor, nainte de misiune, cu privire la importana
acesteia pentru ar, pentru populaia din zon i pentru participani;
- mediatizarea importanei misiunii, precum i a eforturilor
participanilor, prin intermediul mass - media intern i internaional;
- vizitarea periodic a trupelor de ctre personaliti politicomilitare, cu scopul sublinierii ateniei pe care liderii politico-militari o
acord respectivei misiuni;
- crearea unei atitudini naionale de sprijin i solidaritate fa de
militarii romni care execut misiuni n diferite teatre de operaii din lume;
ntrirea principalelor motivaii identificate la participanii la
misiune, prin:
- pentru motivaia personal, n special cea financiar, aciunea
poate fi concentrat pe recompensarea financiar;
- pentru motivaia profesional aciunea va consta n stimularea n
carier a participanilor la misiune, prin acordarea de decoraii/medalii,
avansarea n grad a celor merituoi etc;
- pentru motivaia patriotic aciunea va consta n derularea unor
aciuni cu specific naional, n zona de dislocare (ziua porilor deschise,
schimbul de obiecte i simboluri naionale i militare reprezentative,
spectacole susinute de artiti romni n zona de dislocare etc.);
Dezvoltarea relaiilor interpersonale, prin:
- pregtirea liderilor militari cu privire la abordarea unor stiluri de
conducere flexibile, proactive i dinamice;
- promovarea unor relaii interpersonale bazate pe valori ca
principialitatea, camaraderia osteasc, cinstea respectul reciproc etc.
690

- diagnosticarea permanent a strii relaiilor interpersonale din
subuniti, de ctre psihologul detaamentului;
- acordarea de asisten psihologic de specialitate militarilor
identificai ca avnd probleme familiale;
- dezamorsarea rapid a conflictelor ce pot apare, prin intervenia
prompt, fie a comandanilor, fie a psihologului;
- nlesnirea comunicrii cu cei dragi de acas, prin asigurarea la timp
a primirii/trimiterii corespondenei i oferirea accesului periodic la
telefon/INTERNET.
- acordarea, atunci cnd misiunile au o durat de peste 6 luni a unor
permisii;
mbuntirea percepiei condiiilor de via din mediul
constrngtor, prin:
- pregtirea temeinic, n detaliu a participanilor la misiune, nc
din ar i cu privire la elementele de noutate, dificultile majore i
pericolele care se pot ivi pe timpul dislocrii n teatrul de operaii;
- organizarea unor activiti eficiente i plcute de rupere a
monotoniei misiunii;
- respectarea cu strictee a duratei misiunii, n sensul repatrierii
militarilor la timp;
- organizarea unor spaii de cazare confortabile, capabile s asigure
condiiile de igien corespunztoare, securitate, confort termic, sonor i
luminos, ventilaie (aerisire) i chiar condiii de pstrare a intimitii
militarilor;
- asigurarea unui echipament individual potrivit condiiilor geoclimatice din zona de dislocare, rezistent i capabil s ofere protecie
individual corespunztoare;
- asigurarea condiiilor necesare igienei echipamentului individual i
acordarea la timp, n cantitile prevzute de normative i de calitate
superioar a materialelor consumabile necesare igienei personale i
colective;
- asigurarea materialelor i pieselor de schimb la timp, de calitate i
n cantitile corespunztoare;
- asigurarea unei hrniri ct mai apropiate de cea tradiional,
inclusiv atunci cnd aceasta este asigurat de alte contingente naionale;
- dotarea militarilor care execut misiuni n medii constrngtoare
cu tehnic de lupt i armament performante;
- pregtirea participanilor la misiune, nc din ar, cu privire la
ntlnirea cu distrugerile provocate de rzboi. Aceast pregtire se poate
realiza prin difuzarea unor filme/fotografii cu astfel de distrugeri, nsoite de
691

explicaii i de sfaturi practice cu privire la comportamentul cel mai potrivit
pentru fiecare situaie n parte;
- pregtirea participanilor la misiune, nc din ar, cu privire la
particularitile geo-climatice i culturale din zona de dislocare;
- asigurarea, refacerii dup efort a personalului din teatrul de operaii
- Selectarea corespunztoare a militarilor pentru misiune, prin:
- efectuarea unei testri psihologice severe, n vederea selecionrii
militarilor care posed trsturile de personalitate potrivite pentru a
participa la o misiune ntr-un mediu constrngtor;
- identificarea oportun, pe timpul misiunii, a militarilor care se
dovedesc a nu face fa solicitrilor mediului constrngtor i studierea
posibilitii de repatriere a acestora.
Cea de-a doua perspectiv de elaborare a programului de facilitare a
procesului adaptativ are la baz fazele acestuia: Faza I Faza predislocrii
n mediul constrngtor, Faza a II-a Faza dislocrii propriu zise n mediul
constrngtor i Faza a III-a Faza reintegrrii n societatea de origine.
Fiecrei faze, n funcie de caracteristicile sale specifice i sunt
dedicate aciuni specializate de facilitare a procesului adaptativ, dup cum
urmeaz:
Fazei I, de predislocare n mediul constrngtor i se subordoneaz
urmtoarele aciuni principale destinate facilitrii adaptrii:
Pregtirea militarilor pentru viaa ntr-un mediu
constrngtor. Activitile specifice sunt: pregtirea militar de specialitate
(corespunztor activitilor prevzute a se derula n zona de dislocare),
pregtirea fizic (care const n mbuntirea condiiei fizice, pentru a face
fa solicitrilor fizice impuse de noul mediu) i pregtirea psihologic
(pregtirea militarului cu privire la greutile pe care le poate ntlni pe
timpul misiunii i cu privire la depirea acestor greuti). n cadrul
pregtirii psihologice, un loc important trebuie s-l ocupe familiarizarea
militarului cu filmul/succesiunea strilor pe care le va tri pe timpul
dislocrii;
Pregtirea militarilor/familiilor acestora pentru desprire
(consiliere psihologic, crearea unui site specializat pe INTERNET sau
distribuirea de materiale tiprite cu privire la reducerea efectelor negative
cauzate de desprire etc.);
Pregtirea psihologic destinat accenturii atitudinii pozitive
fa de misiune (ceremonialuri militare, mediatizarea importanei misiunii,
ntlniri cu lideri politico-militari sau personaliti publice, inclusiv
veterani, manifestri culturale specifice etc.).
Fazei a II-a, a dislocrii propriu zise n mediul constrngtor i se
subordoneaz urmtoarele aciuni principale, pentru fiecare etap:
692

Etapa 1- Iniial sau de contact cu mediul constrngtor.
Principalele aciuni ce se pot executa n aceast etap sunt reprezentate de:
familiarizarea militarilor cu noul mediu de via, prin ncercarea de a reduce
ct mai mult diferenele dintre acesta i cel de acas, favorizarea relaiilor
interpersonale, crearea unor condiii favorabile pentru odihn, petrecerea
timpului liber i contactul cu cei dragi de acas, aciuni de amplificare a
atitudinilor pozitive fa de misiune.
Etapa 2 - Integrativ sau de confruntare cu solicitrile
mediului. Principalele aciuni ce se pot executa n aceast etap sunt
reprezentate de: cele aparinnd etapei anterioare, la care se pot aduga
urmtoarele: utilizarea diferitelor prghii motivaionale, ntrirea trsturilor
de personalitate favorabile adaptrii, consilierea psihologic individual i
periodic, efectuarea de sondaje de opinie destinate diagnosticrii
parametrilor psihosociali ai organizaiei militare (pe subuniti), derularea
unor activiti sportive i culturale destinate relaxrii, asigurarea condiiilor
necesare refacerii potenialului psiho-fizic al militarilor etc. n cadrul acestei
etape un rol deosebit de important n rndul aciunilor de natur psihologic
l reprezint rspunsul la situaiile traumatizante. Avnd n vedere c
operaiile militare desfurate n diferitele teatre de aciuni militare au loc n
medii, de regul, ostile, probabilitatea de producere a unor evenimente
psiho-fizice cu efecte negative asupra militarilor (rniri, contactul cu ororile
rzboiului, pierderea unor camarazi, lupta n sine etc.) este destul de
ridicat. n asemenea situaii rolul psihologului, att n calitate de
psihoterapeut, ct i de consilier devine esenial. Lui i se pot aduga
aciunile de suport moral, fa de cel afectat, venite din partea
comandanilor, camarazilor i familiei respectivului. Astfel de evenimente
nefaste pot avea loc n orice moment al misiunii, ele fiind aproape imposibil
de prevzut. Apreciez c o intervenie psihologic prompt i calificat ntro asemenea situaie are efecte benefice marcante att asupra subiectului
afectat, ct i asupra colectivului de militari (subunitii), n ansamblul su.
Etapa 3 Final. Principalele aciuni ce se pot executa n
aceast etap sunt reprezentate de consilierea psihologic destinat
facilitrii readaptrii participanilor la misiune la viaa din societatea de
apartenen, de ridicare a moralului militarilor prin acordarea de distincii
militare etc.
Fazei a III-a, de reintegrare n societatea de origine i se
subordoneaz aciuni din partea armatei, din partea familiei, i din partea
participantului la misiune, consilierea psihologic jucnd un rol important n
fiecare dintre ele.
693

Astfel, instituia trebuie s pun la dispoziia participanilor la
misiuni derulate n medii constrngtoare centre specializate de consiliere i
asisten psihologic.
Moment de o extraordinar trire emoional pentru ambii soi,
rentlnirea, se prelungete, de regul, potrivit studiilor statistice, ntr-o
veritabil "lun de miere", pentru cele mai multe cupluri. Rentlnirea poate
aduce ns, i o serie de frustrri i tensiuni, n special cnd aceasta este
amnat din diferite motive sau intervine prin surprindere.
Militarii revenii acas se ateapt, n cele mai multe cazuri, s fie
primii ca eroi, iar absena acestei primiri calde n familie poate lsa urme
puternice.
Dei, dorina de a se rentlni a fost foarte mare i ambii soi se
bucur de acest moment, n multe cazuri, arat studiile n domeniu, este
necesar "o reconectare emoional" a partenerilor. Acest lucru poate dura
chiar luni de zile.
Un alt aspect interesant, se refer la "independena" ctigat de soia
rmas acas, pe timpul ct soul s-a aflat n misiune. Aadar, multe soii
chiar se consider ele nsele drept "eroi", deoarece au avut grij de cas, de
copii, au lucrat, au rezolvat multe situaii critice, n timp ce soul a avut grij
numai de el nsui i acest lucru n condiiile n care totul i era asigurat de
armat (cazare, hrnire, igien etc.)
Dorina unor soi de a reveni la rolul jucat de ei nainte de a pleca n
misiune, constituie n cele mai multe cazuri, un moment de tensiune n
familie. Pentru depirea acestei etape critice este necesar ca soul rentors
acas s in cont de schimbrile intervenite n mod firesc n absena sa.
Acestea se refer la plusul de autonomie i independen ctigat de soie, la
faptul c anumite prioriti n familie s-au schimbat, copii au crescut etc.
"Este astfel nejustificat i aberant s te ntorci acas dup o perioad lung
de absen i s te atepi ca totul s fie exact aa cum ai lsat."- este opinia
majoritii soiilor.
Renegocierea rolurilor soilor i a responsabilitilor ce revin
fiecruia, poate constitui o soluie pentru evitarea tensiunilor intra-familiale.
Rentlnirea copiilor este o nou provocare att pentru soul ntors
din misiune, ct i pentru copii. Sentimentele acestora pot fi diverse, n
funcie de vrsta lor, oscilnd de la team i timiditate excesiv, pn la
ncercarea de a acapara ntreaga atenie a printelui proaspt rentors din
misiune.
De aceea este recomandat ca nou-rentorsul printe s nu ncerce s
impun transformri radicale n ordinea gsit n familie imediat, dei unii
se simt lezai n "amorul propriu". Readaptarea la viaa de familie este o
parte a procesului mai vast de resocializare la viaa din ar, iar aceast
694

resocializare nu se poate petrece peste noapte. La acest fapt se adaug i
acumulrile stresului din timpul misiunii, care se sting lent, n timp.
Procesul de reintegrare poate fi mult mai dificil i complicat n cazul
militarilor care se rentorc acas n postura de invalizi de rzboi sau oameni
cu probleme neuropsihologice.
n concluzie, se poate aprecia c aciunile de lupt, n sprijinul pcii,
de intervenie n situaii de criz sau de tip post conflict ce se desfoar
prin excelen n medii constrngtoare, caracterizate de restricii severe i
ameninri pronunate, ridic, n faa participanilor, o serie de obstacole,
specifice mediilor constrngtoare. Aceste condiii de vieuire, net diferite
de cele familiare, solicit intens resursele adaptative ale fiecrui participant
la aceste misiuni, fapt ce se reflect la nivelul urmtoarelor dimensiuni
constitutive ale adaptrii: nivelul performanelor, conformismul la normele
grupului, integrarea n colectiv, activismul manifest i capacitile psihofizice.
Procesul de adaptare a individului la mediul constrngtor este
influenat de o serie de factori externi i interni. Acetia acioneaz asupra
adaptrii, influennd-o, fie n sensul facilitrii, fie n sensul ngreunrii
sale.
Cu toate acestea, exist modaliti de facilitare a adaptrii, care in
att de instituie, ct i de fiecare participant la misiune.
Acordarea unei atenii sporite acestor modaliti de uurare a
adaptrii ar reprezenta o posibil soluie pentru creterea eficienei
aciunilor forelor militare n diferite zone fierbini de pe Glob, pe de o
parte, dar i o garanie suplimentar pentru rentoarcerea n ar a unor
militari sntoi, api, pentru o nou misiune, dac situaia o cere.
Bibliografie:
1.
2.
3.
4.
5.
ALLEN, J.G. (1995)

Coping with Trauma, American
Psychiatric Press, Washington.
ALLPORT, G.W. (1961) Pattern and Growth in Personality,
New York.
BABBIE, E. (1992) The Practice of Social Research, Wadsworth
Publishing Company, Belmont, California.
BAECHLER, J. (1979) Suicides, Blockwell, Oxford.
BECKHAM J. C., MOORE S. D., FELDMAN M. E.,
HERTZBERG M. A., KIRBY A. C., & FAIRBANK J. A.
(1998), Health status, somatization, and severity of posttraumatic
stress disorder in Vietnam veterans with posttraumatic stress
disorder, American Journal of Psychiatry.
695

6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
696
Deci, E.L.; Ryan, J. (1985) Intrinsec motivation and selfdetermination on human behavior, Plenum, New York.
HOLDEVICI, I. (2000) Ameliorarea performanelor individuale
prin tehnici de psihoterapie, Ed.Orizonturi, Bucureti.
NECULAU, A. (coord.) (2000)Analiza i intervenia n grupuri
i organizaii, Ed. Polirom, Iai.
NECULAU, A.; Pierre De Visscher (coord.) (2001) Dinamica
grupurilor, Ed. Polirom, Iai.
SELYE, H. (1975) Le stress de la vie. Le probleme de
ladaptation, Galimord, Paris.
SIMONS, P; Kalichman, S; Santrock, J.W. (1994) Human
Adjustment, WCB Brown Benchmark Publishers, Madison.
SEDLOCK, G.; Stalney, J. (1992) Social research Theory and
Methods, Allyn and Bacon, Boston.
VASILESCU, P. (1986) Psihologia riscului, Ed. Militar,
Bucureti.
VAILLANT, G. (1977) Adaptation to Life, Little, Brown,
Boston.
ZLATE, M. (2004) Tratat de psihologie organizaionalmanagerial, Ed. Polirom, Iai.
IMPLICAIILE INTEGRRII ROMNIEI

N STRUCTURILE DE SECURITATE
EURO-ATLANTICE ASUPRA ACTIVITII SERVICIULUI DE
INFORMAII MILITARE
Dr. Adriean PRLOG,
Dr. Cristian DOBRE
This material focuses on presenting the implications of
Romanias integration into the Euro-Atlantic security structures
concerning the military intelligence service activity.
The challenges, that the military intelligence service is facing,
are presented on the background of the global security environments
geo-strategic and political changes produced towards the end of the
millennium and according to which NATO and EU redefined their role
and position.
Moreover, this material suggests several possible directions for
the military intelligence service, which could make it more compliant to
its new status, on the one hand, and to the new security environment
challenges, on the other hand.
I. Structurile politico-militare euro-atlantice n contextul
noilor provocri generate de mediul internaional de securitate
I.1. NATO dup Rzboiul Rece
Prabuirea sistemului comunist, unificarea Germaniei (1990),
dizolvarea Pactului de la Varovia (aprilie 1991), izbucnirea rzboiului din
Iugoslavia (aprilie 1991) i colapsul URSS (decembrie 1991) au avut
efecte majore asupra NATO, oblignd Aliana s sprijine evoluia rilor
din Europa Central i de Est spre liberalismul politic i economic.
n condiiile obinerii "unei victorii far razboi" i ca urmare a
"dispariiei inamicului" a aprut prima ntrebare i totodat prima dilem:
din moment ce nu mai exista dect prieteni, se mai justifica perpetuarea
acestei mainrii de rzboi?
697

Argumentele formulate n favoarea meninerii NATO fceau
trimitere la urmatoarele posibile misiuni fundamentale (conform unui
studiu intitulat "Trecutul Europei, Viitorul Europei", elaborat in anul 1993
de Institutul de Studii Strategice al Universitii Naionale de Aprare din
Washington):
descurajarea pericolelor militare reziduale, ce ar putea surveni din
spaiul geopolitic al fostei URSS;
constituirea unei structuri de colaborare n domeniul securitii
ntre Europa Occidental i fostele state membre ale Tratatului de la
Varovia;
sprijinirea procesului de democratizare i de trecere la economia
de pia n rile Europei Centrale i de Est;
extinderea ariei de responsabilitate a NATO n scopul asistrii i
implicrii n rezolvarea strilor conflictuale, chiar cu trupe daca va fi
nevoie;
ntrirea i permanentizarea legturilor ntre SUA i Europa,
garanie a securitii i stabilitii pe continent;
pregtirea i organizarea reaciilor la situaiile de criz, agresiune
i de proliferare a armamentelor, din afara zonei de responsabilitate a
NATO;
Cei care se pronunau mpotriva perpetuarii existenei NATO luau
n considerare urmtorii factori determinanti: dispariia real a pericolului
unui nou razboi mondial; raportul de fore aprut ntre Comunitatea
Europeana i SUA, pe plan economic, comercial, tehnologic, demografic,
militar; modul n care este perceput Aliana la Moscova i n special
inteniile de extindere spre Est etc.
Reuniunea la nivel nalt a Aliantei, din iulie 1990 de la Londra este
considerat cea mai important din existenta NATO, prin consecinele sale
asupra evoluiei situaiei politico-militare din Europa. Documentul intitulat
"Declaraia asupra unei Aliane a Atlanticului de Nord rennoite" prin care
NATO i Tratatul de la Varovia nu se mai considerau adversare i noua
strategie care elimina n mod explicit conceptele "aprare naintat" i
"ripost flexibil", ce au stat la baza pregtirilor de rzboi, au consfinit
oficial ncetarea "rzboiului rece". Tot acum, Frana i statele Europei
Centrale i de Est au fost invitate sa-i trimit reprezentanii pe lng
Consiliul Permanent NATO de la Bruxelles. Aciunea va duce la crearea
mai trziu a Consiliului Cooperarii Atlanticului de Nord (noiembrie 1991,
la Roma) ca organ de consultri i deliberri dintre NATO i Europa de
Est, iar ulterior la edificarea "Parteneriatului pentru Pace".
Ideea extinderii spre Est a NATO a aprut pentru prima dat n anul
1993, legat de preocuprile " Grupului de la Viegrad".
698

Totodat, NATO a realizat pai importani i pe calea ntririi
cooperrii n zonele limitrofe, ncheid documente de colaborare cu Rusia
(Consiliul NATO-Rusia) i Ucraina (comisia NATO-Ucraina), dar iniiind
i dialogul cu rile mediteraneene, cu cele din zona Sud-est european i cu
statele membre ale Parteneriatului pentru Pace.
I.2. Afirmarea Uninunii Europene n plan militar
Uniunea European (UE) instituit prin Tratatul de la Maastricht,
completat cu Tratatul de la Amsterdam, are stabilit printre altele i
obiectivul afirmrii sale pe scena internaional, n special prin punerea n
practic a unei politici externe i de securitate comun, incluznd
definirea n timp a unei politici de aprare, care ar putea conduce, la
momentul potrivit, la o aprare comun. Conform aceluiai tratat, politica
externa i de securitate comuna (P.E.S.C.) constituie unul din pilonii U.E.,
alturi de Comunitatea Europeana, Afacerile Interne i de Justiie.
Obiectivele P.E.S.C. sunt:
salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a
independenei Uniunii;
ntarirea securitii Uniunii i statelor membre sub toate formele;
meninerea pcii i ntarirea securitii internaionale, conform
principiilor Cartei O.N.U., a principiilor Actului Final de la Helsinki i a
obiectivelor Cartei de la Paris;
promovarea cooperarii internaionale;
dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept i
respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale;
Metodele P.E.S.C., spre deosebire de metoda comunitar, proprie
integrrii economice, se contureaza prin cooperarea sistematic ntre
statele membre, pentru conducerea politicilor i prin punerea gradual n
practic a unor aciuni comune, n domeniile n care statele membre au
interese n comun.
n acelai timp, statele i asum angajamentul de a sprijini activ i
far rezerve P.E.S.C., de a se abine de la orice aciune contrar intereselor
Uniunii, de a veghea la conformitatea politicilor lor naionale cu poziiile
comune, de a se informa reciproc asupra oricaror probleme de politic
extern i de securitate i de a susine poziii comune n cadrul organizaiilor
internaionale.
n titlul V, art. J.4, paragraful 1 din Tratatul de la Maastricht. se
stipuleaz: Uniunea European cere Uniunii Europei Occidentale, care
este parte integrant a dezvoltrii Uniunii, s elaboreze i s duc la
ndeplinire deciziile i aciunile Uniunii, cu implicaii n domeniul
699

aprarii". Se mai precizeaz, c P.E.S.C., nu afecteaz caracterul specific
al politicii de securitate i de aprare a anumitor state membre i respect
obligaiile ce decurg pentru anumite state din Tratatul Atlanticului de
Nord. Eforturile pentru dezvoltarea identitii europene demonstreaz o
cretere a ponderii, rspunderii i nivelului fizic de implicare a
europenilor n ceea ce ei definesc afaceri europene care trebuie girate de
europeni".
I.3. Noile tipuri de ameninri transnaionale i teroriste
Dup atentatele teroriste din septembrie 2001, asupra Statelor Unite,
climatul internaional s-a schimbat total, prin apariia unei noi ameninri cu
raz de manifestare global - terorismul internaional.
Acel eveniment a ridicat n faa tuturor guvernelor lumii, n general i
a rilor membre ale NATO i UE, n mod special, o nou categorie de
provocri, greu de prognozat i mai greu de prentmpinat, fr o conlucrare
activ ntre serviciile de informaii ale acestora. Au fost, astfel, identificate
urmtoarele categorii de riscuri majore:
- escaladarea terorismului cu impact internaional (ndreptat
mpotriva unor simboluri ale lumii democratice, mpotriva unor lideri
politico-militari sau pur i simplu mpotriva populaiei nevinovate i
bunurilor acesteia), practicat de grupuri de opozani fanatici ai democraiilor
autentice;
- dezvoltarea organizaiilor criminale ale traficanilor de droguri,
de persoane etc.;
- cyber-terorismul, care are ca scop principal exploatarea ilegal a
reelelor bancare, militare i financiare internaionale,
- proliferarea armelor de distrugere n mas (nucleare, biologice
sau chimice) i a tehnologiilor de producere a acestora, i creterea riscului
ca acestea s intre n posesia unor reele teroriste sau state care sprijin
astfel de activiti;
- exacerbarea luptei pentru accesul la resursele primare ale
Planetei;
- intensificarea fenomenelor de emigraie a populaiei, inclusiv a
micrilor refugiaiailor de rzboi;
- acutizarea conflictelor interetnice i religioase;
II. Imperativele adaptrii Serviciului de Informaii Militare (SIM) la
cerinele noului mediu de securitate
700

Aderarea la instituiile de securitate europene i euro-atlantice, ca
suport real de stabilitate, securitate, ncredere, dezvoltare i prosperitate i
consolidarea parteneriatului strategic cu SUA i a relaiilor cu statele
membre NATO, reprezint oportuniti pe care Romnia i-a propus s le
exploateze eficient pentru aplicarea politicii sale de securitate i aprare.
n acest context, SIM s-a aflat n faa unor transformri profunde, de
regndire a locului i rolului su.
II.1. Adaptarea misiunilor SIM la nevoile de informaii
ale Alianei
Viziunea strategic a NATO este aceea c viitoarele operaii militare
vor fi n principal effect based operations (operaii eficiente prin a cror
planificare se asigur efectele/obiectivele propuse) .
Aceast nou abordare a aciunilor militare reclam asigurarea
superioritii de decizie ceea ce implic superioritatea de informaii.
Pentru a fi eficient, sprijinul cu informaii strategice, trebuie s
includ:
- avertizarea timpurie asupra proliferrii tehnologiilor militare
relevante i a armamentului de distrugere n mas;
- s pun accent pe factorii transnaionali, geopolitici, politici,
economici, sociologici i militari;
- s urmreasc n principal zonele relevante din afara spaiului
NATO;
- s asigure monitorizarea i analiza potenialelor de dezvoltare a
acestor zone (ameninari asimetrice, capabiliti militare care ar constitui n
timp o ameninare regional pentru NATO). Reforma activitii de
informaii n NATO este orientat n principal spre urmtoarele domenii:
- elaborarea de: politici i obiective privind politicile i procedurile
de informaii;
- mbuntirea schimbului de informaii, avnd n vedere c
Aliana nu dispune de capaciti de culegere de informaii proprii i se
bazeaz pe sprijinul de informaii al naiunilor;
- politici i proceduri naionale proactive de pregtire i
diseminare a informaiilor pentru NATO;
- implementarea i utilizarea standardizrii NATO la nivel
naional;
- eliminarea duplicrii eforturilor prin eficientizarea sistemelor
de coordonare a cererilor de informaii.
Pentru a fi n msur s rspund acestor imperative, este necesar ca
SIM s-i propun urmtoarele obiective privind capabilitile sale:
701

reducerea procesului de generare a forei pentru a se asigura
dislocarea oportun (near real time) a capabilitilor de culegere de
informaii n teatrele de operaii, n etapele iniiale ale crizelor;
constituirea unor uniti de informaii militare dislocabile n
totalitate sau pe componente;
Din punctul de vedere al organizrii activitii de informaii, cele mai
importante deziderate ce se ridic n faa SIM se refer la urmtoarele
aspecte:
mbuntirea activitii de coordonare a activitii de culegere
de informaii n teatrele de operaii precum i a managementului cererilor de
informaii;
dezvoltarea capacitilor de analiz multisurs a informaiilor;
asigurarea interoperabilitii cu sistemele informatice ale
serviciilor de informaii naionale i NATO;
dezvoltarea capacitilor de culegere a informaiilor referitoare
la ameninrile transnaionale; n special cele referitoare la capacitile
militare.
II.2. Informarea permanent, oportun i eficient a beneficiarilor SIM
Contracararea riscurilor i vulnerabilitilor, inclusiv cele
transnaionale, de genul terorismului, impune SIM o angajare total i
susinut, tiut fiind proverbul potrivit cruia cine deine informaia, deine
puterea
Astfel, pentru ca liderii politico-militari s poat lua deciziile cele
mai bune pentru securitatea Romniei, n timp util, acetia trebuie informai
permanent, oportun i exact, cu produse finite de calitate superioar din
domeniul informaiilor despre problemele de interes naional.
II.3. Compatibilizarea cadrului legal de referin pentru desfurarea
activitii de informaii n cadrul SIM
Pentru ca activitatea de informaii s se desfoare cu eficien
maxim, pe lng celelalte msuri de natur organizatoric, conceptual,
tehnico-material se impun a fi luate i msuri legale.
Acestea vor trebui s reflecte:
- mutaiile survenite n sistemul de aliane politico-militare al
Romniei, urmare a integrrii acesteia n NATO;
- realizarea cadrului naional legal necesar desfurrii, n condiii de
confort psihic a activitii de informaii militare, pentru personalul SIM.
702

II.4. Intensificarea cooperrii SIM cu serviciile de informaii
ale rilor membre NATO, cu structurile de informaii ale Alianei i cu
alte servicii de informaii partenere
Este aproape o axiom afirmaia potrivit creia, nici un stat nu este n
msur s-i asigure singur securitatea naional i s-i apere interesele n
lume, fapt pe deplin demonstrat de sistemele de aliane existent din cele mai
vechi timpuri ntre ri. Acest adevr este valabil i pentru serviciile de
informaii.
Modalitatea practic de realizare a cooperrii dintre SIM i NATO
const n punerea la dispoziia Alianei, potrivit cererilor de informaii ale
acesteia a datelor i informaiilor solicitate.
ntrirea legturilor pe linie de informaii militare dintre statul romn
i partenerii tradiionali reprezint o alt prioritate pentru SIM.
Alturi de cooperarea din cadrul NATO, SIM va trebui s dezvolte i
mai mult legturile bilaterale cu serviciile de informaii considerate
parteneri tradiionali.
Continuarea sau iniierea unor noi legturi de cooperare cu servicii de
informaii ale unor ri ne-membre NATO reprezint o modalitate de
cretere a ncrederii la nivel regional i chiar internaional, avnd n vedere
c multe dintre pericolele existente n mediul internaional sunt comune
majoritii statelor.
II.5. Dotarea cu tehnic performant, n scopul constituirii unei
infrastructuri flexibile i moderne destinat culegerii, prelucrrii i
diseminrii informaiilor
Participarea diverselor structuri ale SIM la misiuni sub conducerea
NATO impune modernizarea tehnicii din dotare, pentru a fi interoperabil
cu cea din statele mai vechi partenere, pe de o parte, dar i pentru a atinge
performane superioare, n condiiile oferirii maximului de protecie pentru
personal.
Aceast direcie de aciune trebuie s se materializeze n planuri pe
termen lung de modernizare i programe concrete de nzestrare, care s fie
urmrite cu insisten.
II.6. Pregtirea personalului din domeniul informaiilor militare
Pentru obinerea de performane n munca de informaii, una dintre
condiiile de baz este reprezentat de nivelul de pregtire profesional a
personalului.
703

Pregtirea trebuie s porneasc de la misiunea pe care o are de
ndeplinit SIM, i de la calitatea de membru al NATO. Aceasta se poate
desfura prin cursuri n ar sau strintate.
Bibliografie:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
704
Bjorn Muller Wille SSR and European Intelligence

Cooperation Implications of the New Security Challenges and
Enlargement for Structuring European Intelligence
Cooperation, as an Important Aspect of SSR, Berlin, 2003
Davis Jackuelin- Strategic Paradigms 2025, Ed. Brassey s,
Wasington DC, 1999
Stan Petrescu Arta i purerea informaiilor, Ed. Militar,
Bucureti, 2003
*** Prague Summit 2002, Selected Documents and
Statements, Prague, 2002
*** The Alliances Strategic Concept, NATO Office
Information and Press, 1999
*** The Prague Summit and NATOs Transformation, A
Reader Guide, NATO Public Diplomacy Division, Belgia,
2003
*** Intelligence Practice and Democratic Oversight-a
Practitioners View, DCAF Intelligence Group, Geneva, 2003
*** "NATO in the 21st Century", Brussels, Belgium, 2004
*** "NATO Transformed", Brussels, Belgium, 2004
*** "NATO after Prague", Brussels, Belgium, 2002
*** Briefing: Building peace and stability in crisis regions,
Brussels, Belgium, 2003
*** NATO Review Istanbul Summit Special, Brussels,
Belgium, 2004
*** For and Against: Debating Euro-Atlantic security options,
Brussels, Belgium, 2003
SPLAREA BANILOR MOTORUL FINANRII CRIMEI

ORGANIZATE I A TERORISMULUI INTERNAIONAL
Teodoru TEFAN,
Cristian POPA
Criminal groups have two major objectives when perpetrating
money laundering: erasing the evidence that might lead the authorities to
the illegal activities which have generated them and avoiding the loss of
money (its confiscation by the authorities).
The common action of the authorities within unitary programs at a
regional and international level, which aim to change the destination of
the material and structural means, focusing on the fight against money
laundering, unlike separate approaches of the organized crime and
terrorism could lead to significant results.
Crima organizat a cunoscut o evoluie fr precedent dup anul
1990, reuind s extrag din circuitul economic mondial uriae sume de
bani prin activiti caracteristice de genul traficului de droguri, migraiei
ilegale, traficului de armament, contrabandei de tot felul, pentru ca ulterior,
n cadrul procesului de splare a banilor astfel obinui, s le asigure statutul
de legalitate.
Globalizarea ofer n zilele noastre avantajele unor transferuri rapide
de fonduri, fr a fi limitate de barierele granielor statelor lumii, dar n
aceeai msur aceste avantaje sunt speculate de gruprile de crim
organizat n procesul de splare a banilor, pentru a terge urmele
activitilor ilegale care i-au generat.
Procesul de splare a banilor este o activitate complex, atent
elaborat, care afecteaz negativ i de cele mai multe ori n profunzime
lumea afacerilor, economia la nivel local sau regional, dezvoltarea statelor
n general, fiindu-i asociat n mod necesar procesul de corupie la nivelul
unor oficiali de rang superior. Prin splarea banilor, gruprile criminale
urmresc dou obiective majore, respectiv tergerea urmelor care pot
conduce autoritile spre activitile ilegale care i-au generat i evitarea
* lector univ. dr., Academia Naional de Informaii;
** asistent univ. drd., Academia Naional de Informaii.
705

pierderii lor prin confiscare, n lupta cu autoritile, ceea ce le asigur
implicit nchiderea ciclului criminal activitate criminal generatoare de
bani negri, splarea banilor negri, investirea acestora n activiti legale,
generarea de bani curai, susinerea financiar i chiar dezvoltarea
activitilor criminale.
Din punct de vedere istoric, splarea banilor a cptat dimensiunile
unui fenomen n primele decenii ale secolului trecut, cnd gruprile mafiote
ce operau mai ales n SUA, obinnd uriae sume de bani cash, din
extorcri, prostituie i contraband, au fost nevoite s-i protejeze existena
prin ascunderea urmelor faptelor lor. n acest context, liderii mafioi, de
genul celebrului Al Capone, beneficiind de suportul unor finaniti de clas,
au nceput s dezvolte o adevrat reea de maini de splat bani, care dea lungul timpului a atins aproape cotele perfeciunii.
Urmnd aceast cale, splarea banilor a devenit o operaiune deosebit
de complex activitate specific criminalilor cu gulere albe caracterizat
prin urmtoarele trsturi principale: caracter transnaional, flexibilitate,
mare capacitate de adaptare la apariia unor factori perturbatori, nalt
specializare, ingeniozitate, tehnicitate i finanare la cele mai nalte cote.
Procesul de splare a banilor urmeaz un ciclu n trei etape
principale, la finele cruia urmele de provenien criminal a banilor sunt
terse, sau cum n mod foarte sugestiv spunea Al Capone banii murdari
sunt introdui n maina de splat complex de tranzacii financiar-bancare
iar n final se scot banii curai.
Fig.1 Schema unei operaiuni clasice de splare de bani

Necesitatea combaterii fenomenului splrii banilor este impus de o
serie de elemente, care n final in de dimensiunea i consecinele pe care
acesta le genereaz la nivel mondial, estimndu-se c anual fondurile
706

introduse n procesul de splare a banilor depesc suma de 700 miliarde $.
Astfel, acesta:
determin sporirea fenomenului corupiei la nivel nalt;
asigur continuarea i dezvoltarea activitilor criminale
generatoare de bani negri;
determin perturbarea activitilor economice i a sistemelor
financiar-bancare la nivel local i regional;
asigur finanarea terorismului internaional.
Avnd n vedere aspectele ce definesc splarea banilor n
complexitatea sa, combaterea acestui fenomen, care n mod organizat, la
nivel global, a demarat abia la nceputul anilor '80, necesit o susinut
cooperare internaional.
n iniierea procesului de combatere a splrii banilor este necesar s
se porneasc de la faptul c principalul scop al gruprilor criminale, n
derularea activitilor specifice, l constituie obinerea unui profit, care
ulterior s le asigure bunstarea i continuarea afacerilor. Pentru aceasta,
banii murdari rezultai din activitile criminale trebuie splai, ceea ce va
asigura tergerea urmelor de provenien ilegal principala obsesie a
criminalilor.
Identificarea punctelor slabe ale procesului de splare a banilor, care
se constituie n vulnerabiliti pentru operatorii si, ce pot conduce ulterior
spre demascarea activitilor criminale care i-au generat, constituie cheia
procesului de combatere a splrii banilor. Dintre toate etapele procesului
de splare a banilor, cea care vizeaz plasarea banilor murdari n sistemul
financiar legal, pare s prezinte cele mai mari vulnerabiliti.
Datele statistice la nivel mondial evideniaz faptul c traficul de
droguri este cea mai important surs generatoare de venituri ilicite, fiind
afacerea care produce imense sume de bani cash. Manipularea acestor
sume de bani n vederea splrii induce o serie de vulnerabiliti, etapele
cele mai expuse fiind:
- introducerea banilor cash n sistemul financiar;
- transportul banilor cash peste grani, n vederea valorificrii
facilitilor oferite de sistemele financiare din anumite ri;
- transferul de bani cash n i din sistemele financiare consacrate.
Este evident c derularea acestui gen de activiti nu se poate realiza
fr complicitatea unor oficiali din sistemul bancar, sistemul vamal etc.,
atragerea acestora la colaborare realizndu-se n mod organizat, corupia
fiind prezent ca n majoritatea cazurilor n care intervine amprenta crimei
organizate.
Monitorizarea atent a acestor etape generatoare de vulnerabiliti
poate oferi autoritilor cheia spre soluionarea unor cazuri de splare de
707

bani, precum i ghidarea spre afacerile gruprilor de crim organizat
care genereaz bani negri. Odat introdui n sistemul financiar legal, banii
negri urmeaz ciclul procesului de splare, operaiunile complexe i
multiple n care sunt utilizai urmrind n primul rnd tergerea urmelor care
le-ar putea dezvlui adevrata provenien. Identificarea acestor operaiuni
este deosebit de dificil, ele fiind realizate ntr-o aparent legalitate, cu
complicitatea unor specialiti n domeniul financiar-bancar sau n cel al
afacerilor dintr-un anumit domeniu.
Cu toate acestea, practica a demonstrat existena unor instrumente
folosite n mod uzual n derularea operaiunilor respective, a cror
monitorizare atent din partea autoritilor, susinut de activitatea n
domeniul culegerii de informaii i cooperarea ntr-un cadru
instituionalizat, poate conduce la identificarea unor fisuri i demascarea
operaiunilor respective.
Unul dintre cele mai utile i n mod implicit utilizate instrumente n
mna celor care sunt implicai n splarea banilor, l constituie bncile,
practica demonstrnd c o banc este cea mai bun acoperire pentru acest
gen de activiti, conform principiului dac vrei s furi n siguran, atunci
cumpr-i o banc. n acest context, monitorizarea activitii bncilor
devine o necesitate, pentru a se putea depista la timp acele operaiuni care n
spate ascund etape ale procesului de splare a banilor.
Trebuie avut n vedere c procesul de splare a banilor devine relativ
uor de realizat cnd anumite instituii bancare i civa dintre oficialii cheie
ai acestora coopereaz cu gruprile criminale. Din aceste considerente, la
nivel internaional au fost create o serie de structuri cu reprezentare
naional, menite s asigure curarea sistemelor financiar-bancare de acele
cpue care faciliteaz derularea operaiunilor de splare a banilor.
Pe lng acest instrument deosebit de util pentru cei angrenai n
splarea banilor, menionm ca fiind n atenia celor interesai n derularea
acestui gen de activiti casele de schimb valutar, cazinourile, firmele care
comercializeaz bijuterii sau obiecte de art, serviciile de curierat rapid etc.
Activitile derulate n cadrul acestor obiective, printr-o monitorizare
atent i subtil, derulat mai ales n plan informativ, poate conduce la
rezultate importante pe linia combaterii splrii banilor.
n ciuda interesului deosebit manifestat de comunitatea internaional
pentru combaterea splrii banilor i a complexului de msuri adoptate pe
aceast linie, gruprile criminale continu s-i recicleze veniturile obinute
din activiti ilegale, uznd de o gam larg de mijloace i tactici menite s
anihileze msurile adoptate de autoriti mpotriva lor.
Menionm n acest sens clasicele sisteme bancare paralele, de tip
hawala, hundi i chop, care opereaz de sute de ani n rndul unor
708

comuniti etnice din generic numita lume arab, dar nu numai, care
confer garania unei reale confidenialiti a tranzaciilor, opernd dup
reguli ce exced reglementrile financiar-bancare internaionale. Tot pe
aceast linie, gruprile criminale valorific avantajele oferite de globalizare,
transferurile de fonduri realizate prin serviciile INTERNET constituind cel
mai reprezentativ exemplu n acest sens.
Specularea unor situaii de relativ instabilitate socio-politic din
anumite regiuni ale globului ofer posibilitatea gruprilor de crim
organizat s-i extind controlul asupra unor bnci, un exemplu n acest
sens constituindu-l spaiul ex-sovietic, unde gruprile criminale controleaz
o serie de importante instituii bancare care opereaz la nivel internaional.
Tot pe aceast linie menionm i facilitile oferite de aa-zisele paradisuri
fiscale din ri precum Guatemala, Indonezia, Nigeria, Filipine, Insulele
Cook, St. Vicent i Grenada, Nauru, Insulele Virgine Britanice etc., care
asigur faciliti importante gruprilor criminale implicate n splarea
banilor.
Dup cum se poate constata, procesul de splare a banilor este o
activitate de grup, complex i specializat, derulat pe termen lung, n
form continu, uznd de mijloace i tactici care exced graniele unei
singure ri. n ciclul activitilor derulate de gruprile criminale, fie c este
vorba de traficul de droguri, migraia ilegal, traficul cu armament sau
contrabanda, splarea banilor este motorul care asigur refinanarea
activitilor respective sau a altora colaterale, dintre care cea mai
important, prin consecine i dimensiuni, o constituie terorismul
internaional. n aceste condiii, combaterea fenomenului splrii banilor a
devenit o prioritate pentru majoritatea statelor lumii, reuita n aceste
demersuri asigurnd implicit reducerea traficului de droguri, a celui cu
armament, diminuarea activitilor specifice migraiei ilegale, precum i a
celor de contraband de orice fel, totodat fiind afectate n mod decisiv
aciunile unor grupri teroriste.
Euarea luptei duse pe linia combaterii splrii banilor determin
materializarea unor riscuri majore n disputa cu crima organizat, dintre
care menionm:
- continuarea i dezvoltarea prin refinanare a activitilor derulate
de gruprile criminale;
- ncurajarea apariiei unor noi grupri criminale prin puterea
exemplului;
- perturbarea sistemelor financiar-bancare la nivel naional i
regional;
- afectarea sistemelor economice naionale i a democraiei n
ansamblu;
709

- proliferarea terorismului internaional.
innd cont aspectele prezentate, se evideniaz ca o necesitate
stringent a momentului actual combaterea splrii banilor, ca fenomen
criminal major al nceputului celui de-al treilea mileniu, culegerea de
informaii i cooperarea internaional fiind cerine de baz ale derulrii
acestui proces. Avnd n vedere implicaiile pe care splarea banilor le are
asupra continurii existenei unor activiti specifice crimei organizate,
apariiei a altora noi, precum i asupra materializrii unor ameninri
teroriste, blocarea circuitelor de finanare ale acestora poate constitui cu
certitudine o modalitate cu un grad ridicat de eficien n combaterea lor.
Diminuarea fluxului de fluid letal banii care alimenteaz
derularea activitilor specifice crimei organizate i gruprilor teroriste
trebuie s constituie o prioritate a autoritilor n lupta cu acestea, sens n
care, abordarea fenomenului splrii banilor n cauzalitatea i efectele pe
care le genereaz se poate constitui ntr-o reacie pe msura amploarei pe
care aceste fenomene infracionale au luat-o n ultimii ani.
Aciunea concertat a autoritilor n cadrul unor programe unitare la
nivel regional i internaional, care s vizeze inclusiv redirecionarea
mijloacelor de care dispun n plan organizatori i material, cu focalizare pe
combaterea splrii banilor, n detrimentul unor abordri separate cu privire
la crima organizat i terorism, va conduce la rezultate consistente pe aceste
direcii.
Bibliografie
1. ECOBESCU N. .a., Fighting organized crime, Editura I.R.S.I.
Nicolae Titulescu, Bucureti, 2005.
2. GROSSE R.E., Drugs and Money Laundering Latin America's
Cocaine Dollars. Praeger. Westport, CT, 2001.
3. TEFAN T., LITEANU T i STOICA C., Traficul de droguri.
Repere, dimensiuni, perspective, Editura ANI, Bucureti, 2005.
4. LEMAY C., Counter terrorism. Military and Economic Options,
Naval War College Pres, 2001.
5. BARNA C., Terorismul.Ultima soluie?, Editura Top Form,
Bucureti, 2005.
6. http://www.geopium.org
7. http://www.dea.gov
8. http://www.europol.eu
9.http://www.drugstory.gov
710
INDEX DE AUTORI
ANTIPA, Maricel, 617
ATANASIU, Mirela, 321
BALABAN, Constantin - Gheorghe,
72
BANU, Cristian, 595
BARBU, Maria, 152
BERCHEZ, Florin Mihai, 375
BIC, Mihil, 335
BOCAI, Corneliu, 217
BRABOVEANU, Mioara, 677
BUZOIANU, Nicolae, 335
CHIRU, Cristina, 632, 644
CHIRU, Irena, 632
CIOCOIU, Corne, 558
COSMA, Mircea, 86
COCODARU, Ion, 448
CRCIUN, Vasile, 64
CREU, Gheorghe, 283
CUCU, Irina, 269
DEDIU,George, 424
DINICU, Anca, 87
DOBRE, Cristian, 684, 697
DRAGOMIR, Ion, 232
DRGAN, Claudiu, 238
DUMITRU, Laureniu Liviu, 47
DUU, Petre, 238
FRUNZETI, Teodor, 361
GSC, Cristian, 126
GOIAN, Ionel, 95
IACOB, Daniel, 181
IACOB, Dumitru, 535
IACOB, Maria, 535
INDRIE, Valentin, 517
KOHALMI, Luminia, 22
MALECU, Simona, 386
MANAFU, Alexandru, 424
MATE, Ioana, 440
MAVRI, Eugen, 39
MIHAI, Nicuor Mircea, 79

MOCANU, Mircea, 305
MOLDOVAN, Nicuor, 113, 517
NBRJOIU, Neculae,670
NICULESCU CIOCAN, Mihi, 95
ORZEA, Mihail, 210
PALADE, Ioan, 197
PRLOG, Adriean, 227, 290,697
PETRACHE, Costinel, 11
PETRESCU, Stan, 354
POPA, Cristian, 705
POPA, Gheorghe, 558
POPA, Radu Dan Septimiu, 406
POPESCU, Teodora, 496
POPONETE, Cristina Rodica, 165
RADU, Ovidiu, 508
RIC, Mihai, 113
RIZEA, Eugenia, 259
RIZEA, Marian, 259
SARCINSCHI, Alexandra, 32
SESERMAN, Dumitru, 276
SOARE, Vasile, 606
STANCIU, Ion Aurel, 541
STOICA, Constantin, 468
STOICA, Nicu, 181
STOINA, Niculai, 582
STRINU, Emil, 655
STROE, Geo, 135
AM, Ion, 335
TEFAN, Teodoru, 705
TEODORU, tefan, 468
TRONCOT, Tiberiu, 481
UNGHEANU, Alina, 298
VLSAN, Niculae, 459
VASILIC, Ovidiu, 567
VLDESCU, Elena Cristina, 393
VLDOIU, Nasty, 252
ZRNESCU, Liviu, 508
711
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I
Tehnoredactor: Ioana MATEESCU

Bun de tipar: 10.04.2006
Hrtie copiator: A3
Coli tipar: 44,5
Format: A5
Coli editur: 22,25
Lucrarea conine 712 pagini.
Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti

E-mail: editura@unap.ro
Tel.: 319.48.80/215; 307
Fax: 319.59.69
141/568/06
712
C.244/06

Aparare Si Ssecuritte - Aprilie - 2006 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Aparare Si Ssecuritte - Aprilie - 2006 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

APRARE I SECURITATE NAIONAL

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

SECURITATEA I APRAREA SPAIULUI

APRARE I SECURITATE NAIONAL

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

APRARE I SECURITATE NAIONAL

ISBN (10) 973-7854-35-7; ISBN (13) 978-973-7854-35-3

APRARE I SECURITATE NAIONAL

POLITICI I STRATEGII ................................................................ 9

DEFINIREA APRRII NAIONALE I A FORELOR ARMATE

NOI REPERE METODOLOGICE N ANALIZA DE SECURITATE......32

INFLUENE ALE MEDIULUI POLITICO-MILITAR INTERNAIONAL

POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE

SECURITATEA NAIONAL I REALIZAREA POLITICII GLOBALE

PROVOCRI ALE UNUI MEDIU DE SECURITATE AFLAT NTR-O

SCHIMBRI N TEHNOLOGIILE MILITARE LA NCEPUT DE

EXTINDEREA UE LA NIVELUL CONTINENTULUI:NTRE

COMUNITATEA NAIONAL DE INFORMAII NTRE MODELELE

APRARE I SECURITATE NAIONAL

STRATEGIA COOPERRII DINTRE AUTORITILE

DESPRE POLITICI, DOCTRINE, STRATEGII I INSTITUII PRIVIND

IMPACTUL STRATEGIILOR DE CONDUCERE ASUPRA

DE CE AR TREBUI S-I PESE CUIVA? MBUNTIREA

CINE I CE TREBUIE S GNDEASC DESPRE POLITICA DE

GLOBALIZAREA I SECURITATEA........................................ 195

DIMENSIUNEA TEMPORAL A TRANSFORMRII N DOMENIUL

SECURITATEA NAVELOR MPOTRIVA ACIUNILOR

SERVICIILE DE INFORMAII N SOCIETILE

IMPACTUL GLOBALIZRII ASUPRA PIEEI FOREI

APRARE I SECURITATE NAIONAL

GLOBALIZAREA I MASS - MEDIA ...................................................252

SECURITATEA ENERGETIC NAIONAL: DEZIDERAT SAU

ECONOMIA - FACTOR DE PUTERE N EPOCA GLOBALIZRII ...269

INFLUENA GLOBALIZRII ASUPRA POLITICII DE APRARE

CORUPIA AMENINARE I GENERATOARE DE RISCURI LA

ACTIVITATEA DE INFORMAII N ERA CUNOATERII .................290

REVOLUIA N AFACERILE MILITARE - de la Clausewitz la rzboiul

BOSNIA I HEREGOVINA LA ZECE ANI DUP DAYTON ............305

DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR I SECURITATEA

SECURITATEA N SUD-ESTUL EUROPEI .............................. 333

APRAREA I SECURITATEA EUROPEAN NTRE NATO I UE .354

ROMNIA I POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I

SECURITATEA SPAIULUI SUD-EST EUROPEAN N CONTEXTUL

APRARE I SECURITATE NAIONAL

EUROPA DE SUD-EST EVOLUIE SAU RECUNOATERE

PARTENERIATUL STRATEGIC CU SUA. FUNDAMENTE

ASPECTE PRIVIND MANAGEMENTUL CRIZELOR I GESTIONAREA

SECURITATEA ENERGETIC A ROMNIEI N CONTEXTUL

BALCANII DE VEST I ZONA EXTINS A MRII NEGRE N

CONSIDERAII PRIVIND INFLUENA IMPORTANEI MRII

ACTIVITILE NATO N PROBLEMA ARMELOR DE DISTRUGERE

REDEFINIREA TERORISMULUI N CADRUL STRATEGIILOR DE

TERRORISM IN THE BALKANS .........................................................496

HARBOR VULNERABILITIES AND REQUIRED MEASURES FOR

FENOMENUL MIGRAIONIST I SECURITATEA............................517

APRARE I SECURITATE NAIONAL

CONINUTUL I TENDINELE DE EVOLUIE ALE

CONCEPIA DE ASIGURARE A ORDINII PUBLICE

O NOU DOCTRIN DE ACIUNE A JANDARMERIEI ROMNE? 567

SECURITATEA UMAN I CULTURA DE SECURITATE.................582

PROBLEMATICA APRRII I SECURITII NAIONALE I

NOUL TERORISM I SECURITATEA EUROPEAN: PROBLEMATICA

CONSIDERAII PRIVIND UNELE MODALITI DE